MODELOS PARA LA GESTIN DEL

PATRIMONIO CULTURAL.
PROPUESTAS DEL PLAN PAHS
2004-2012 DEL PATRIMONIO
CULTURAL DE CASTILLA Y LEN
J. Javier Fernndez Moreno
Milagros Burn lvarez

RESUMEN:
En Castilla y Len se han producido, en los ltimos aos, importantes novedades en el
marco del patrimonio histrico. La promulgacin de la Ley 12/2002, de Patrimonio
Cultural de Castilla y Len, el consiguiente Decreto 37/2007 por el que se aprueba el
Reglamento para la Proteccin del mismo y la aprobacin del Plan PaHs 2004-2012 para
la intervencin en el Patrimonio Histrico de Castilla y Len1, supone un nuevo marco
no slo administrativo, sino conceptual, en la planificacin y gestin de estos bienes.
El modelo de gestin que desarrolla el Plan PAHIS se plantea para un territorio
especfico, la Comunidad de Castilla y Len que tiene unas caractersticas y
singularidades propias, analizndose las experiencias anteriores.
PALABRAS CLAVE:
Patrimonio Histrico, Gestin, Castilla y Len.

VVAA (2005) Plan PAHIS (2004/2012) del Patrimonio de Castilla y Len. Junta de Castilla y Len. Consejera de Cultura y

Turismo, Valladolid.

l pasado mes de junio, en el Foro de Cooperacin Transfronterizo celebrado en

Zamora y organizado por la Consejera de Presidencia de la Junta de Castilla y Len y
la Fundacin Rei Afonso Henrques, tuvimos ocasin de participar en un seminario

junto con otros colegas del mbito de la administracin, la empresa, profesionales y ciudadanos
con responsabilidades, protagonismo o inters en la relacin entre el turismo y patrimonio
cultural, en este caso vinculados a bienes o sitios de ambos lados de la frontera hispano
portuguesa.
De aquel encuentro surgi el inters, por parte de los editores de la revista Estudios de

Patrimonio Cultural, para que desarrollramos nuestra intervencin, centrada en los modelos
de gestin derivados del Plan PAHS de Castilla y Len que trataremos de plasmar, aun cuando
ampliaremos el marco de referencia no al tema concreto de aquella ponencia, los bienes
arqueolgicos y el arte rupestre, en particular, sino al Patrimonio Histrico en el que se centra el
mencionado Plan de Intervencin.
Por nuestra formacin y profesin se explicar la tendencia, durante el desarrollo de
estas lneas, de abusar de ejemplos del patrimonio arqueolgico, si bien partimos de que la
concepcin del patrimonio es ahora ms compleja; entendindose, o al menos as lo concebimos,
como uno, nico, en el que las adjetivaciones, arquitectnico, etnogrfico, arqueolgico, etc.,
slo hacen referencia a metodologas de intervencin, que no de planificacin o gestin en el
ms amplio sentido del termino.
Por otra parte, antes de avanzar, hemos de recordar que cualquier modelo de
intervencin, propuesta de gestin, no surge espontneamente, sino que responde a una poca,
a unos agentes sociales y se desarrolla a partir de experiencias y reflexiones anteriores, etc. Por
ello, creemos que debemos apuntar, siquiera brevemente, cuales han sido las experiencias
anteriores al Plan PAHS, para as definir las novedades que este nuevo programa polticoadministrativo pretende desarrollar.
A lo largo de casi cien aos, desde las primeras declaraciones de monumentos en
nuestro pas hasta la promulgacin de la Ley 16/1985, del Patrimonio Histrico Espaol en la
concepcin del patrimonio histrico-artstico no se aprecian grandes novedades, aun cuando se
ha llegado, por ejemplo, a compartimentar una sucesin de fases o etapas unidas a la evolucin
de la concepcin musestica que se alejan, as lo entendemos, de nuestra nocin del patrimonio
cultural2.

Ballart Hernndez, J. y J. Juan i Tresserras (2001): Gestin del Patrimonio Cultural. Arien Patrimonio, Barcelona.

72

Desde los primeros momentos, en las ltimas dcadas del siglo XIX, la declaracin de
sitios, bsicamente monumentos (de carcter singular fueran inmuebles, yacimientos
arqueolgicos, etc.) los conjuntos histricos, los jardines o paisajes pintorescos, no respondan a
un nico criterio, y los valores que se destacaban tenan una mezcla de componentes histricos y
estticos, que las distintas intervenciones procuraban destacar y an reconstruir, en un intento
conservacionista en el que la mmesis o los aspectos estilsticos alcanzaban un destacado
protagonismo, si bien es cierto que existan entre los proyectistas diferentes corrientes
conceptuales y/o estticas3, corrientes que han sido definidas y analizadas recientemente4.
El conocimiento, el catlogo de los bienes, sigui un modelo reiterativo a lo largo del
mismo periodo, as lo confirma el estudio de los primeros trabajos como los de Cabr para la
confeccin del Catlogo Monumental5, los ms recientes sobre esta vieja pretensin inacabada6
e incluso las referencias a la metodologa arqueolgica que, con unos comienzos mimticos7, por
sus peculiaridad intrnseca ha desarrollado una reflexin terica y conceptual propia8. Al
respecto, hemos de reflejar que las sucesivas experiencias tienen en comn tanto la bsqueda de
novedosos criterios para la ejecucin como la ausencia de una revisin crtica, en lo que
concierne al conocimiento de partida y al desarrollo y evolucin del respectivo proyecto.
En el ao 1985 se produce una importante novedad que, con el tiempo, supone una
verdadera ruptura con la etapa descrita. De un lado, con la promulgacin de la Ley 16/1985 del
Patrimonio Histrico se introduce un nuevo enfoque sobre la concepcin de estos bienes
culturales, y as a las tareas de conocer acrecentar y conservar restaurar, se aade la del uso
utilizacin al introducir en la concepcin de este legado la fruicin social, siguiendo los
criterios internacionales italianos que, asimismo y de forma genrica, son asumidos, tanto
para establecer las bases de la intervencin (Carta Internacional sobre la restauracin y
3

Rivera Blanco, J. (2002): La restauracin arquitectnica espaola del siglo XX en la literatura especializada italiana. Papeles del

Partal, n 1, noviembre.
Martnez Novillo, A. (2002): La Conservacin del Patrimonio Cultural: Futuro y Propuestas. En Arias M. (Coord) (2002): 309-317.
Garcs Desmaison, M. A. (1998): Introduccin a la Teora y a la Prctica de la Restauracin. En Patrimonio Cultural y Sociedad.
Una relacin interactiva. Junta de Castilla y Len, Consejera de Educacin y Cultura; Valladolid: 47-58.
4

Esteban Chapappra, J. y M. P. Garca Cuetos (2007): Alejandro Ferrat y la conservacin monumental en Espaa (1919-139); Junta

de Castilla y Len, Vol. 1; Salamanca.

5

Marin, M. (2004): Cabr indito: Los catlogos monumentales de Teruel y Soria. En Blzquez, J. y B. Rodrguez (Eds.) (2004):

311-330.
6

Nieto Gonzlez, J. R. (2004): La catalogacin artstica como herramienta de proteccin. En Gutirrez Robledo, J. L. (Coord.)

(2004): 353-368.
7

Romero Carnicero, F. y Romero Carnicero, M. V. (1993): La Carta Arqueolgica de Soria y la Arqueologa Soriana cincuenta aos

despus. En Jimeno, Fernndez Moreno y del Val, (Eds.) (1993): 19-56.

8

Ruiz Zapatero, G. y V. M. Fernndez (1993): Prospeccin de superficie, tcnicas de muestreo y recogida de informacin. En

Jimeno, Fernndez Moreno y del Val, (Eds.) (1993): 87-98.

73

conservacin de monumentos y lugares de inters histrico-artstico, ICOMOS, Venencia,

1964; Carta del Restauro, 1972, Istituto Centrale del Restauro, Roma), como de la proteccin
(Convenio europeo para la proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Londres, 6 de mayo de
1969; adhesin: BOE, 4 de julio de 1975; o la Recomendacin de la CCEE a los Estados
miembros relativa a la proteccin y puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico en el
contexto de las operaciones urbansticas de mbito urbano y rural (Estrasburgo, 13 de abril de
1989), definiendo una nueva metodologa preventiva, de la que surgen posteriores aplicaciones
hoy perfectamente asumidas y en su da ciertamente novedosas, caso de la aplicacin del
denominado 1% cultural. A tal efecto se incrementaron los estudios previos, los de afeccin y,
proporcionalmente inversos, los de intervencin por alteracin de las grandes obras pblicas
que aumentan considerablemente a mediados de la dcada de los aos ochenta con el ingreso
de Espaa en la Comunidad Econmica Europea, aun cuando en determinados territorios, caso
del nuestro, an podemos considerarlas en fase de planificacin y ejecucin.
En el mismo periodo, en torno a la primera mitad de los ochenta, se concreta otro hecho
que modificar el estatus imperante. Se concluye el mapa de las Comunidades Autnomas y las
transferencias, al menos en materia de Cultura, lo que supone a la larga la disolucin del
modelo anterior y su atomizacin, al menos terica. En nuestro caso, la situacin del patrimonio
cultural en aquellos aos, y en especial el patrimonio arqueolgico, ya ha sido descrita en alguna
ocasin anterior9, destacando el voluntarismo de los pocos profesionales dedicados a la materia,
la falta de medios econmicos y, porque no decirlo, la base crtica de lo que representaba el
patrimonio cultural y los criterios para su gestin. La transferencia de competencias, supuso un
acercamiento de los rganos de decisin, un mayor conocimiento de la problemtica y el inicio
de proyectos propios.
En lo concerniente al patrimonio monumental se iniciaron programas concretos que
atajaran su deterioro y se concretaron en la restauracin de cubiertas y elementos estructurales
como garanta de conservacin de los edificios10, sirviendo de sustento para acometer el primer
plan de intervencin de la Comunidad, cuya novedad ms destacada se concreta en la
normalizacin de la intervencin integral en el monumento, en el bien, mediante la redaccin
de los Planes Directores, documentos analticos y de diagnstico que posibilitaban una
planificacin previa de la intervencin, y, consiguientemente, la integracin de los distintos
procesos y colectivos implicados en dicho proceso, si bien dentro de la concepcin del
9

Fernndez Moreno, J. J. y J. M. del Val Recio, (2000): Propuesta para la divulgacin del Patrimonio: la adecuacin de los

yacimientos y las denominadas Aulas Arqueolgicas en Castilla y Len. Ejemplos de la provincia de Soria. En Soria Arqueolgica, 2:
319-342.
10

Garcs Desmaison, M. A. (1993): Anuario estadstico de Castilla y Len. 1993. mbito Ediciones, Valladolid.

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proyectista, y vinculado al desarrollo de la propia intervencin. Este primer Plan de Intervencin

en el Patrimonio Histrico (1996/2002) recogido en el Decreto 176/1996 de 4 de julio (BOCyL,
de 4 de julio), contemplaba, adems, acciones de diagnostico, proteccin, fomento,
conservacin, formacin y difusin, tutela, cooperacin, por lo que llama ms la atencin la
ausencia de acciones concretas programadas a los bienes arqueolgicos y los documentales,
cuando luego, en el balance del mismo que se anexa al nuevo Plan de intervencin, se detallan
las mltiples intervenciones en este tipo de bienes11.
Para el patrimonio arqueolgico, a lo largo de las dos dcadas que median entre la
publicacin de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol y el Plan PAHS se acometieron no
pocas actuaciones. As, en lo concerniente a la gestin de este singular patrimonio, se
promovieron los primeros trabajos sistemticos de conservacin a fin de garantizar la
perdurabilidad de las estructuras y restos exhumados, a la vez que se iniciaba un programa
sistemtico de inventario y catalogacin que afectaba a la totalidad del territorio, con un modelo
de prospeccin sistemtico que pretenda cubrir las necesidades de conocimiento, tanto para la
investigacin como para los trabajos de evaluacin y afeccin, y cuyas referencias, en uno y otro
caso, se hallan descritas en el noticiario de los distintos nmeros de la revista Nvmantia.
Paralelamente, o mejor como respuesta o efecto del inters por documentar y asegurar
los restos exhumados, surgi la necesidad de valorizar los restos mediante acciones tendentes a
facilitar su comprensin por el pblico, por la sociedad. De tal forma surgieron las primeras
aulas arqueolgicas, cual centros de interpretacin que se diferenciaban del modelo de museo
de sitio intencionadamente12 y cuyo desarrollo conllev una realidad ms compleja, en la que la
promocin no fue exclusiva de la administracin autnoma. De tal modo, la complejidad y
variedad del modelo se multiplicaba proporcionalmente al incremento de los agentes implicados
en su creacin y posterior gestin13.

11

VVAA (2005) Plan PAHIS (2004/2012) del Patrimonio de Castilla y Len. Junta de Castilla y Len. Consejera de Cultura y

Turismo, Valladolid.
12

Fernndez Moreno, J. J. (1999): El Museo Numantino y sus anexos: museos, exposiciones y aulas. En Museo, n 4: 59-68.
Fernndez Moreno, J. J. y y J. M. del Val Recio, (2000): Propuesta para la divulgacin del Patrimonio: la adecuacin de los

yacimientos y las denominadas Aulas Arqueolgicas en Castilla y Len. Ejemplos de la provincia de Soria. En Soria Arqueolgica, 2:
319-342.
13

Del Val Recio, J. M. y C. Escribano Velasco (Coord.) (2004): Puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico en Castilla y Len.

Serie Actas. Junta de Castilla y Len, Salamanca.

75

Visitas a la Zona Arqueolgica de Numancia (Soria)

Archivo Direccin General de Patrimonio
Cultural. Consejera de Cultura y Turismo. Junta de Castilla y Len

Por lo que respecta a los bienes muebles hay que destacar la constante y dilatada labor
de la propia administracin -Centro de Conservacin y Restauracin de Bienes Culturales y
Servicio de Restauracin, ambos adscritos a la Direccin General de Patrimonio Cultural), y la
dilatada labor de la Fundacin Edades del Hombre vinculada especialmente a los bienes
muebles de la Iglesia Catlica de las 11 dicesis de la Comunidad que ha supuesto, hasta estos
das en que se desarrolla lo que constituir la ultima etapa de este dilatado proyecto cultural, un
programa de investigacin, difusin y, la parte ms vistosa, la divulgacin de estos bienes.
Igualmente es preciso mencionar la labor desarrollada por la Fundacin del Patrimonio
Histrico de Castilla y Len, iniciativa que aglutina a las Cajas de Ahorros de la Comunidad y a
la Junta de Castilla y Len para promover y realizar intervenciones en bienes tanto inmuebles
como muebles de distinta naturaleza.
Uno de los objetivos ms pretencioso del primer Plan de Intervencin en el patrimonio
histrico (1996/2002), era el establecido entre los Objetivos Generales del Plan de Proteccin:
la elaboracin del anteproyecto de Ley del Patrimonio Histrico de Castilla y Len. Dicha
propuesta se sustanci en junio de 2002 cuando, previo proyecto de la Junta de Castilla y Len,
las Cortes de Castilla y Len aprobaron la Ley 12/2002, de Patrimonio Cultural de Castilla y
Len. Distintas son las novedades recogidas en esta norma, as como en el Decreto 37/2007, de
19 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para la Proteccin del patrimonio cultural de

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Castilla y Len, si bien quisiramos centrarnos, por no alejarnos del tema que nos ocupa, en
algunas concretas que, estamos convencidos, han modificado o modificarn los modelos de
gestin.
Es el caso relativo a las acciones preventivas para la proteccin concernientes a los
instrumentos de ordenacin del territorio y evaluacin de impacto ambiental por los que se
determina la incidencia del proyecto, obra o actividad sobre los bienes arqueolgicos o
etnogrficos que siendo integrantes del patrimonio cultural de Castilla y Len resultasen
afectados. La estimacin de la afeccin, la evaluacin, debe realizarse por tcnico competente, y
se someter a informe de la Consejera competente, cuyas conclusiones sern consideradas por
la declaracin de impacto o instrumento de ordenacin, e incluso sern preceptivas cuando
afecte a bienes protegidos.
En el mismo sentido, la tramitacin de nuevo planeamiento urbanstico, requerir, si
afecta a bienes inmuebles de la ltima categora sealada, el: informe favorable de la Consejera
competente. En lo relativo al patrimonio arqueolgico, se determina que los instrumentos de
planificacin que se aprueben, modifiquen o revisen, con posterioridad a la entrada en vigor de
la Ley debern incluir un catlogo de los bienes integrantes del patrimonio arqueolgico
afectado y de las normas necesarias para su proteccin, debiendo realizarse, si fuera preciso, los
estudios y prospecciones necesarias, facilitando la Administracin la informacin disponible.
Se incide, por tanto, en las medias preventivas y, especialmente se siguen los criterios
internacionales que referamos en lneas anteriores.
Pero, en modo alguno, la Ley deja de lado la responsabilidad administrativa para la
conservacin de este patrimonio. As entre las medidas de fomento, determina la posibilidad de
colaborar con los propietarios de estos bienes para garantizar su conservacin. Adems de lneas
de cooperacin y ayuda, se establece la obligatoriedad de aprobar planes plurianuales de
actuacin para la conservacin, mejora y restauracin del Patrimonio Cultural, acompaados de
sus correspondientes planes de financiacin.
Finalmente, no quisiramos dejar de recordar que, se dota de marco normativo a los
centros destinados a potenciar la difusin y a favorecer la participacin de particulares y
entidades en la gestin de los sitios histricos, las zonas arqueolgicas o conjuntos etnolgicos.
En suma, se propugna un desarrollo de las primitivas aulas o centros de interpretacin, que con
el devenir de los aos podemos agrupar en dos amplios grupos atendiendo a sus objetivos: las
orientadas a la difusin de los bienes culturales y/o las que persiguen potenciar una identidad
social a travs de patrimonio histrico del lugar o de la localidad.

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En este segundo supuesto, el rigor de excelencia y singularidad queda supeditado al de

identidad, y aun cuando puede centrase en un hecho o etapa histrica, su contenido suele
abarcar un marco ms amplio, contextualizando o justificando dicha referencia histrica con
relacin a la entidad que promueve la difusin (diputacin, ayuntamiento, fundacin, etc).
Tambin, y a diferencia del primer grupo, en stos no se busca una gestin autosuficiente, sino
que su subsistencia queda asegurada mientras la concienciacin social tiene repercusin, siendo
habitual que los servicios se ofrezcan gratuitos al visitante.
Sin duda, la coexistencia de distintas fuentes de financiacin que vean y ven, en este
tipo de actuaciones una posibilidad para el mantenimiento de poblacin y un supuesto, que no
justificado, impulso de la industria turstica, son los motores del nacimiento de muchos de estos
centros. Con el paso del tiempo muchos de ellos se han enfrentado a la falta de previsin de
recursos para su sostenimiento, bien por la profusin de sitios que no ofrecen singularidades
que les haga atractivos, bien por la falta de otros servicios que hagan viable la realizacin de
visitas. Contrariamente, en la lnea de nuestra argumentacin, el mantenimiento de estos
centros slo estara garantizado cuando se den los criterios contrarios. Esto es, deben responder
a la valorizacin de hechos, sitios, elementos, singulares, la excepcin es un extra, y la
investigacin una necesidad que permite divulgar. Los proyectos de creacin/construccin
deben contemplar los gastos derivados de la gestin, los correspondientes a la apertura, al
mantenimiento, incluso a la amortizacin de la inversin. Y la garanta de xito estar
determinada por polticas paralelas de de fomento de la visita, sea esta turstica, cultural,
educativa, etc.
Es precisamente la conjuncin de las ltimas lneas de actuacin sealadas, las que
creemos resume el nuevo Plan PAHS (2004/2012) de Intervencin en el patrimonio histrico de
Castilla y Len (Acuerdo 37/2005, de 31 de marzo de la Junta de Castilla y Len), que supone
otro paso ms en la nueva concepcin del patrimonio y de su gestin.
El citado programa estable tres subplanes que desarrollan objetivos, programas y
acciones sucesivos. Dos de ellos establecen una secuencia o planificacin convencional, se trata
de los Planes Bsicos y los Planes Sectoriales que, respectivamente, responden a las cuestiones
de qu hacer (estudiar, proteger, conservar, difundir, concertar y formar) o dnde o sobre qu
se hace (Bienes Patrimonio de la Humanidad, Conjuntos Urbanos, Patrimonio Arquitectnico,
Arqueolgico, Etnolgico e Inmaterial, Industrial y Bienes Muebles), constituyendo su
preferencia e intensidad una opcin de gobierno, en este caso de la Junta de Castilla y Len.
La novedad que destacbamos en lneas anteriores estriba en el tercero de estos planes,
el Plan Estratgico, el que determina el cmo hacer los programas y acciones de intervencin.

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En sntesis, establece la necesidad de identificar conjuntos de bienes patrimoniales que renan

caractersticas comunes y cuya existencia o desarrollo se halle vinculado a un espacio o
territorio, entendido ste como fsico y continuo o como conceptual, configurando un paisaje
propio. Son lo que se han venido en denominar Sistemas Territoriales de Patrimonio (STP) y su
definicin permite la elaboracin de estrategias comunes y propias de gestin. De esta forma se
supera el concepto de intervencin en el monumento, para pasar a definir estrategias de gestin
en un territorio, de modo que las sinergias que generan este tipo de programas, tanto de
experiencia, concienciacin, econmicas, etc, puedan alcanzar a un mayor nmero de bienes.
De tal forma, la dinmica generada para un sistema es fcilmente reproducible a otro
similar y su suma puede generar otros ms amplios. Varios son los iniciados con esta
metodologa y permiten, con su referencia, ejemplarizar el modelo.
Las catedrales de Castilla y Len constituyen, en s mismas, uno de estos sistemas: se
trata de un complejo edificio constituido en distintas fases y pocas, generalmente sobre otras
estructuras ms antiguas, semidestruidas; contiene bienes muebles de la actividad litrgica y
otros, de carcter histrico, acumulados a lo largo de su existencia; tambin conserva distintos
bienes documentales, archivos diocesanos, libros de fbrica, cantorales; su uso especfico es el
de la actividad litrgica, si bien compatibilizan la obligatoriedad de la visita pblica que
determina la legislacin vigente al tratarse de BICs, con la demanda turstica; etc.
Indistintamente de la mayor o menor importancia de cada uno de los elementos diagnosticados,
de la poca de construccin, de los bienes conservados, etc., es evidente que todas las catedrales
de nuestra Comunidad comparten un acervo comn, se integran en un entramo urbano de
origen medieval y requieren, por consiguiente, de un modelo de gestin comn, que es el que
trata de definir el STP Catedrales de Castilla y Len.
Con este planeamiento planificador y estratgico, es posible, del mismo modo,
intercalar nuestro Plan y modelo de gestin en otro de carcter estatal, caso del Plan Nacional
de Catedrales, que con una sistemtica distinta, trata de definir tambin un programa conjunto
de actuaciones en este tipo de edificios, pero su mayor amplitud requiere, de entrada, anlisis
ms complejos de definicin de los distintos subsistemas, pues el xito de estos programas
requieren un exhaustivo conocimiento que permita definir las fortalezas y debilidades para
poder actuar sobre ellas.
Otro STP que tiene ya un amplio recorrido es el del Romnico de Castilla y Len, que
est integrado por cuatro infrasistemas, tres ya en ejecucin: Romnico Norte, Soria Romnica y
Zamora Romnica, y uno en proceso de definicin, el de las tierras segovianas. Cada uno queda
definido por una caracterstica singular y especfica, y vinculado a un territorio fsico, delimitado

79

y continuo. Respectivamente, sera el del romnico rural y tardo de las antiguas Merindades; el
romnico antiguo y de galera del valle del Duero; y el romnico urbano. De nuevo, pese a las
peculiaridades de cada conjunto, los modelos para la gestin de estos bienes son semejantes y
las dinmicas y experiencia de cada uno viene a enriquecer la de los dems, al igual que el
conocimiento y singularizacin de unos permite completar el de los otros, y la suma a
comprender mejor el modelo de ocupacin del territorio de nuestra Comunidad, y en suma, de
nuestra Historia.
En este caso, adems los agentes son diferentes y la estrategia ms compleja que en el
caso anterior, no en vano reproducen el diagnstico derivado de los anlisis caracterizadores de
este sector en nuestra Comunidad y que fueron concretados para la definicin de los Planes de
Intervencin14. Al respecto, simplificando las conclusiones, destaca la baja densidad de
poblacin, muy nuclearizada, y, contrariamente, el alto nmero de bienes culturales cuya
conservacin no siempre est garantizada precisamente por la falta de uso, de medios humanos,
etc. Hay localidades en las que el nmero de bienes protegidos es mayor que el de vecinos. Es
por ello que estos STPs tienen otro rasgo comn que refuerza el modelo; su gestin esta
dirigida por entidades locales, en este caso fundaciones culturales, lo cual posibilita la
descentralizacin y participacin social ms amplia, la mayor accesibilidad, el consiguiente
aprovechamiento de medios y, en suma, el recabar el mayor nmero de apoyos, no slo
econmicos, sino tambin la suma de voluntades y la implicacin social que son necesarias para
el xito de estos programas.
En lo concerniente a los conjuntos arqueolgicos hay otros ejemplos ms singulares. Es
el caso del Arte Rupestre que ya participa en redes internacionales que promueven su
declaracin como Itinerario Cultural, y cuya gestin, en lo concerniente a los de Castilla y Len,
requiere de estrategias como las que estamos describiendo. Bien sean hallazgos en cueva o al
aire libre, bien de atribucin paleoltica o postpaleoltica, su grado de proteccin es idntico, la
problemtica de conservacin similar, condicionada por el soporte y localizacin, la estrategia de
difusin es la misma, como la necesaria preparacin de vigilantes y guas. En suma, se precisa de
un programa comn, que grade las acciones en cada sitio y permita su desarrollo, para lo cual
es necesario contar, en este caso, con los Grupos de Accin Local, entidades de desarrollo local,
sin nimo de lucro y con fuerte implantacin en el territorio15. Algo similar debiera establecerse
para las denominadas villae de poca romana, uno de los primeros programas integrales de
14

VVAA (2005) Plan PAHIS (2004/2012) del Patrimonio de Castilla y Len. Junta de Castilla y Len. Consejera de Cultura y

Turismo, Valladolid.
15

Burn lvarez, M. y J. J. Fernndez Moreno, (ep.): El reto de la gestin del arte rupestre. Experiencias en Castilla y Len. IV

Congreso sobre Arte Rupestre del Arco Mediterrneo de la Pennsula Ibrica; diciembre, 2008. Valencia.

80

actuacin que sustentan la planificacin territorial16. Es claro que las ms conocidas disponen de
estructuras fsicas y administrativas que posibilitan una estrategia comn de difusin en
coordinacin con las Diputaciones (Palencia, Valladolid y Soria) que toman aqu el
protagonismo, pero la gestin conjunta de este tipo de enclaves, muy numerosos en el valle del
Duero, con hallazgos espectaculares, y programas econmicamente importantes, requieren de
una gestin conjunta que, de acuerdo con los medios disponibles, asegure la conservacin de
estos conjuntos aun cuando se deba racionalizar su exhibicin, en aras de garantizar el
desarrollo de los existentes.

Vista area de los yacimientos de la Trinchera del Ferrocarril

Archivo Direccin General de Patrimonio
Cultural. Consejera de Cultura y Turismo. Junta de Castilla y Len

Hay otros bienes que por su importancia, reconocida por UNESCO, por la complejidad
de agentes implicados en su gestin, con competencias complementarias, etc., requieren de
otros modelos planificadores, pero siempre desde la visin territorial. Es el caso de Las Mdulas,
un verdadero sistema de transformacin del territorio, con la mina, los canales, los poblados
indgenas, la infraestructura hidrulica, las modificaciones medioambientales y en la vegetacin,
etc. El Conjunto de la Sierra de Atapuerca, con los yacimientos en cueva, los reconocidos al aire
libre, las terrazas, el Museo de la Evolucin Humana en Burgos, o el Camino de Santiago, otro
16

Fernndez Moreno; J. J.; Garcs Desmaison, M. A.; Gmez Barreiro, M.; del Val Recio J. M. y C. Escribano Velasco (ep):

Criterios de intervencin en el patrimonio arqueolgico y arquitectnico: las villas romanas de Castilla y Len; IV Bienal de
Restauracin Monumental, (1975-2000) Fundacin Caja Madrid, Madrid

81

bien en la Lista de Patrimonio Mundial, que discurre por la Sierra camino de la ciudad de
Burgos.
Aun cuando en s mismos constituyen sendos STPs, la norma autonmica establece
entre las medidas de fomento una nueva figura, el Espacio Cultural por cuanto concurren
conjuntamente especiales valores culturales y naturales, y requieran para su gestin y difusin
una atencin preferente. Ante su declaracin, es preciso, as lo establece tambin la norma, la
redaccin de un Plan de Adecuacin y Usos en el que se determinarn las medidas de
conservacin, mantenimiento, y uso, as como un programa de actuaciones. Este documento
rector se entiende como el de gestin integral, superando por tanto a los antiguos Planes
Directores, y sus acciones, determinaciones y las medidas en l propuestas, buscan una
planificacin coordinada con los municipios y otras entidades locales afectadas, as como con las
restantes Administraciones Publicas y los particulares.
Somos conscientes que el desarrollo de modelos que se derivan de estas propuestas de
actuacin son mucho ms complejos que los que hemos simplificados en lneas anteriores. Sirva
de referencia la ausencia a una nueva prctica que viene generalizndose desde la experiencia
de la Catedral de Vitoria, y que en Castilla y Len con experiencias similares en San Pablo de
Valladolid, San Nicols de Bari de Burgos o el programa de intervencin en las vidrieras del
bside de la Catedral de Len, han venido en denominarse proyectos culturales. Todos tienen
en comn en responder a la intervencin puntual en monumentos, si bien la obra esta abierta a
la visita pblica con el fin de difundir la actividad y la singularidad del bien, aprovechando las
infraestructuras necesarias para la restauracin como plataforma de acceso para el pblico
interesado. Es una vuelta ms al antiguo modelo, y a la sntesis entre la accin restauradora y la
divulgacin. Generalmente la gestin desprogramada viene asociada a una entidad local o
asociacin/fundacin que colabora desde el punto de vista econmico. En todo caso, hasta la
fecha tiene un desarrollo paralelo a la intervencin y la conclusin de sta supone la cancelacin
de proyecto cultural, aun cuando se aprovechen soportes o contenidos adecuados a exposiciones
o acciones divulgativas posteriores.

82

Proyecto Cultural desarrollado en la Iglesia de San Nicols de Bari.

Archivo Direccin General de Patrimonio
Cultural. Consejera de Cultura y Turismo. Junta de Castilla y Len

En resumen, se aprecia en los ltimos aos el desarrollo de modelos de gestin para el

patrimonio variados, si bien todos pretenden, en sntesis de establecer pautas comunes en las
que se trata de contextualizar el monumento, el bien, dentro de un contexto geogrfico y
cronolgico/cultural, al objeto de planificar acciones conjuntas, racionalizando los medios y
aprovechando las sinergias que este tipo de intervenciones conllevan.
Paralelamente, se advierte un inters prioritario en la divulgacin, difusin y uso tanto
de los bienes como de las propias acciones que constituyen, en s mismas, frmulas de
promocin cultural y dinamizadora. Al respecto, hemos visto que el inicial inters en difundir el
conocimiento sobre la importancia/singularidad del bien, ha sido superado, siendo objetivo de
algunos programas la identificacin ideolgica/simblica con el bien o con la proyeccin de las
supuestas caractersticas endgenas primigenias. Al respecto, algunos centros o proyectos al
modo de las primitivas aulas o centros de interpretacin (modelo tambin desarrollado para el
patrimonio natural), nacen con objetivos como los que acabamos de referir, soportados por el
protagonismo en la financiacin de las entidades locales y especialmente por asociaciones y
agentes sociales en general que tienen una destacada presencia en los ltimos aos,
principalmente en la ultima fase de la gestin: la difusin; entendiendo que las dos anteriores,
investigacin y conservacin, siguen siendo acometidas, casi en exclusiva, por la Administracin
competente en la materia.

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Parece necesario, por lo tanto, en el marco de la gestin, potenciar la investigacin,

tanto para la definicin de sistemas, conjuntos de bienes, como para su conocimiento y
comprensin. Si no somos capaces de individualizar las singularidades difcilmente podremos
protegerlas, conservarlas y transmitirlas. El xito de la gestin reside precisamente en el
conocimiento del bien patrimonial, lo que posibilitar su uso racional. Este uso se ha basado
radicalmente en el turismo, en la contemplacin, y en su rentabilizacin econmica. Invertir la
tendencia, si se considera necesario, requiere huir de las generalizaciones, individualizar los
contenidos para que constituyan un autentico reclamo, evitar la globalizacin, y tener programas
financieros que prevean la viabilidad del proyecto.
Y todo ello, evaluando las caractersticas del espacio, del territorio, del paisaje en el que
se inserta, de los medios econmicos y humanos disponibles, y los intereses que la sociedad
persigue. Por ello, los modelos planificadores son tantos como los agentes que legtimamente los
planifican, y ah reside la responsabilidad de cada uno, de la administracin, la empresa, los
profesionales y los ciudadanos con participacin en la gestin del patrimonio cultural.

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