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FEDERALISTA~
PUBLICADO EM INGLF.Z
E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ
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TOMO SEGUNDO.
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CONST.
DE J,
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veniencia que o plano da ConvenO llrope conceder ao goven1o geraJ o poder de o~ganisa'r , ar-mal' e disciplinar ,as guardas nacionaes, e de governar as que estivetem aclualmente empregadas no
servio dos Estados- Utlidos ; reserva a do para os
Estados particulares ape,nas a nomeao dos officiaes, e a auloridade de exercitar a guarda nacional respectiva , segundo a disciplina presctipta pelo
congeesso.
De todas as objeces que tem sido feitas contra
o plano da conveno , no ha nenhuma, nem to
extravagante, nem mais insustentavel do que aquella que ataca em patticulat es ta disposio.. Se nas
guatdas nacionacs hem disciplinadas consiste a defensa mais natural de hum paiz livre, he fora que
cstejo de:Paixo das ordens e disposio do corpo
institudo_paia olhar pela segur.ana da nao: e se
exercitos permanentes so inimigos da liberdade ,'
o meio mais se?iuro de tirar todo 'o pretexto para
estes estabelecimentos perigoss, he certa'ment o
de conceder ao co'r po Jederal autoridade suffidente sobre aquellc 'gehero de tropa. Se ~ !J'OVerno tiver sua disposio as guardas nacionae.s nos casos
em que o poder d vil Lem necessidade do auxilio do
]Jrao militar, tanto mais facilmente :ficar preven.ida a necessidade de outro genero de fora; mas se
ihe faitar o primeiro ::tp'oio , de certo recorter ao
llltimo : tornar hum exercito deshecessario he meio
mais seguro para prevenit a sua e:xisteoia do qne
todas as prohibies escriptas.
C.om o firn d fa'zer odioso 0 poder de emrrre-g:.tr s gardas' nacinaes n'a execuao das lt da
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5
e as outras classes de cidados a occupar-se com ,
exetcicios e evolues militares , tanto tempo
<< quanto fosse necessario para adquirirem o gro de
a perfeio que pde exigir-se de tropas. discipli<< nadas , seria gravssimo peso para os indiyiduos,
<< e perda e desvantagem consideravel para a nao:
<< regulando-nos pelo numero actual dos cidados,
no p0deria calcular-se em menos de hum mi<< lho de libtas a perda annual do trabalho produc' tivo em todo o paiz. Ora,hu~a tentativa,cujo eifei<< to seria de dar hum golpe to rorte na somma do
~ t~:abalho e da indu,stria, nem seria cousa pru<< dente , nem
mesmo a experiencia , se se t~n tasse , poderia ser cons~~fr:E!"ix~.;
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lbante estado de cot K lfXJ\pdlerta sW'iJ_i~"'-'~.
tempo supportado.
llW- que poderia exigir-s~o\\
<< da totalidade dos ha.lf ii?tes , setia que se armas- t:;,r.,} ~
<< sem e equipassem ; e
lilfa saber se esta e':!.~en ""*
<< cia era cumprida, seria
c~f.tf:O'fitl&tqw.~/ '
<< ou tres vezes por anno.
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Mas, ainda que o plano de disciplinar todas as
guardas nacionaes deva ser abandonado como
<< impraticavel e nocivo,
he entretanto da maior
importancia organisar-se este genero de tropa
por meio de hum plano bem concebido , logo qne
isso seja possvel. A atteno do governo deve
<< tender particularmente para a formao de hum
corpo escolhido, de moderada grandeza, mas tal,
<< que possa realmente ser util em caso de preciso.
Circumscrevendo o plano desta maneita, he hem
possvel ter hum excellente corpo de guardas na\ .
cionaes bem disciplinado , prompto a entrar en1
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daduos? ~ue somh:Va ~e 1pe.rigo p.6de h.a,'Ver~a par;
te de homen:S todos os dias, confQp.didos com os
seus compntt,iotas, ,e que p;n1ticipuo com elles dos
mesmos sentimentos , das mesm.as opinies , dos
mesmos interes.ses e uos mesn1os habitos ? A qQe
receio Legitjmo pde dar h1gflr lil pod!'l r confiado
UniM de pte~crever a organisao das guardas nacionaes , c de exigir o . seu servio nos Ci\SOS necessarios, hHma v.ez que es. Estados particulares
ftquem, e@.m a nomeao exclusiva dos officiaes ? .Ainda quan.doheuvesse motivo plansiveJ , ;;t desconfia.r dra suJ' eiuo, ~lesta forc~~~~- . i,,_
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-mb.ora or..ga.nisacla eles y ~~lf'M.~ quella manetr:i,f /~ '~
.,. unica circumstancia d /~"'m os offi ciaes nome<H:toO~'
pelos Esta.dos devia fa -lo immediatamente c. esE~r ;cn~fi
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pm:qne s ,clln, sem :.1 1~ )-lJ t1 nenb~ m a ouL ta ,i!<ba~- J
-tana .par.a segmm0hcs .pt
f.cJOlft'fl~~h.c;Jf
-sobt1e os corpo ~ .
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Quem l algm~ s dos ,est'iptos p~1blicados coDtta
~ .consLiL~l ~o, jnlgl qne es t lendo r oma nces ou
JCont~s 'lnal ;arr-anjaclos, nde, em lqgat de ima geJ!S
1Daturaes.e flgJadave is, no encon tra sen o f~ n t asma.s
-disfonmBs ,
1lwrpyas, F141;ias, Gmgonas, JJfege?'ets,
.qp.e 'd~sfigu~o quanto reptesento, e quc trans.forIlil'fLe em monstros tugo e que t,.oco. .
.P:~ra arnpstra d.0 que ,djzemos , b a s ~ a ap ontar as
-stJggest.es exagerad;Js e inverosmeis, que tetJJ tido
J.ugar ,relat.v-:J;mente' ao podc t de exigir o servio tbs
guardas nacionaes. ((. As de New-.hlampsbire, dizem,
marohar Jp..!ra n Gc01:ga, <1 S de Georgia pma NewHampshire, as de New-York para Kentncky, as de.
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CAPITULO XXX.
Jilos tributos.
.Como, segundo j fica obser-vado, o govemo naoi:ona1 de,ve s.e r an.~orisado ,p.ara pro-vm : sustentae
(ta-5 oo,upnsn.a.cion:aes, claro esltt qnc t0das as !ilesT
pezas rnecess,ar;as parn "levantal' ttopas, -coostruit
es'(_[uaehas e esqu1pa-1as" ou .q.uaesq1uer ,o.ut;ta-s, .de
algum mo.cl0 telativ-as a at'l'anjos e :opera'es m'ilitares, ficar corrend0 .pGr sua COlHa: q:~a.s l,l<;J
so estes os unicos objectos de finanas a que a autoridade da Unio deve estender-se; cumpre que a
folha civil fique tamhem comprehendicla ilo circulo
ds. su-as attribuies, assim como as dividas j contrahidas, ou que vietem a s-lo; em huma palavra,
tudo quanto he relativo ao emprego dos fundos do
thesouro nacional. A consequencia disto he que na
organisaTio do govemo deve entrar o poder de im
pr ttibutos de qualquer maneira que seja.
Com razo se considera o dinheiro como o ptin
' ci1)io vital do corpo poltico - como n mola esscr1-:
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lhe patecet;em necessariils para ns despezas dos Estados-Unidos; e as suas requisies, quando so conformes com a regra de proporo estabelecida entre
os Estados, so paFa elles constitucionalmente obrigatorias. No se lhes permitte o direito de discutir
os motivos da exigencia que se lhes faz; e toda a
sua autoridade se reduz escolha dos meios para
verificar o pagamento das sommas pedidas. Entretanto,. ainda que esta -proposio seja incontestavel
-ainda que a usurpao de tal direito seja huma
solemne int'raco.. dos artigos da Unio- ainda que
raras vezes u nunca elle tenha sido de facto formalmente invoqado- nem por isso tem deixado de
ser constantemente exercitado, e o ser sempre em
quanto as rendas da confederao dependerem da
aco imrnediata dos seus membros. Quaes tenho
sido as consequencias deste systema, as pessoas menos instrudas do nosso estado poltico o conhecem, e j ns o temos sufficientemente desenvolvido em differentes capilulos deste tratado : Iw huma
das causas que mais tem concorrido para reduzir-nos a hurna situao que tanto nos homilia, e
tanto motivo de triumpho tem dado aos nossos inimigos.
E que outro remeclio pde ter esta situao seno a mudana do systema que a produzio- o falso
e ruinoso systema das quotas e requisies? Que
outro equivalente substituir 11 este ignis fataas em
finanas, seno o direito concedido ao governo nacional de levantar as suas proprias rendas pelos methodos ordinarios de lanamento, adoptados por
qualquer governo civil bem organis'ado? No ha
- 13 objecto sobre que homens destros n::lo possno de~amar com alguma apparencia de r l-J~~in'lln
.
homem de boa f poder ingj-~ ~[\robilie o a&lr~~l4_~
livrar dos abusos e embar:Wo~'r'dultantes de hum t/~~
methodo to defeituoso delil~
l~entar o thesouro pue.n)
blico. Os mais intelligentes 'V-tJ'Sarios da no va cons- ~AI'
tituiao reconhecem perfeita
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mento; mas querem cohonestar
S,tG - distinguin,do os ttibutos em interiores e oxtmores:
os primeiros que,rem que fiquem reservados aos governos dos Estados; e os segundos, que so os tributos sobre o commercio , ou antes os direitos sobre as importaes, declaro que consentem em confia-los ao concelho federal. Esta distinco ,viola
ria o principio fundamental de que todo o poder deve ser proporcionado ao seu ohjecto, que he o principio da boa poltica e da boa razo; c por ella ficaria
o governo geral debaixo de hum a especie de tutela
exercitada pelos Estados p articulares, incompatvel
com todas as idas de energia e de vigor. Haver
alguem que pretenda que os unicos impostos sobre
o commercio sejo sufficientes para as necessidades
actuaes ou futuras da Unio? Reunindo a divida actunl, domestica e estrangeira, qualquer que seja o
plano de amortisao imaginado por quem tenha alguma ida da importancia da justia e credito publico, aos estabelecimentos por todos havidos por
necessarios, no he possvel esperar que este unico
recurs_o posto em obra pelo mctbodo mis productivo, seja sufficiente, aind para as necessidades pre
sentes. Quanto sfuturas,nem he possvel calcula-las
nem limita-las; e r pelo principio, tantas vezes rep'ro-
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cita, nattwal das cousas as neessidades de lwma, na;t'bo, e1.n qualgue1' poca que seja da sua existencia,
sito, pelo menos, iguaas aos seus recuTs.os.
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-15 .....
(1s tlen'J' a' rH:rsa inctuietao. Como he passvel qQe
lutm goverrio mal socco-rrio e sempr e necessibado
possa clesempenhar o fii.m da soa imstittl!o, pt'f!l'Ver
a segt:t'r ana da republica , manter a sua reputao
-e acc'el'erar a su'a prosperidade? Como j)Oder eHe
jama-is ter energia e est.abilidade, dignid >de e credrto, confiana inberiHr'e Cf:lDsiderao cxteri'0r? CofiO' pde sua admitlistt'ao ser outra CO't ~-p o
... - ---~)Q,
hum tecido de cxpediefltes }ent~f!in:of0r.\'}~ e,[Jf!PjiiJ''"-
deixa~d;G~ ~~ciih.
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mas fiar-se nas promessas de hum governo, que, para achar os meios ele cumpri-las, depende de outros
15' no h e possi vel, sem hnm gro de crednlidade
que raras vezes preside s convenes pecuniarias
dos homens' que se compadece mui pouco com a .
penetrao (to p,e rspic'az !) da avarez~ . .
Estou ccrtp que reflexes desta natureza f~r pouca fortuna com aquelles que espero ver realisados
na America os pt'ddigios ~aos tempos poetic;:os e fa
bulosos; mas aquelles que no pretendem que ns
sejamos isentos das vicissitudes e desgt'aas communs a todas as naes, no as julgar indignas
de atteno seria. Estes devem ver com penosa inqrtietao a. situafto actnal do seu paiz, c pedir ao co q,ne desvie delle os males com que a ami.Jifw e
a vingana podet'o fac.ilmenl(l acabrunha-lo.
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-18-
CAPITULO XXXI.
Continuno do mesm o assmnpto,
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(I'OR ~rn. llii&IJLTON,)
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-20- .
assim acontece todas as vezes que degenet'a em obstinao, ou em m f. ' No pde exigir-se que os princpios demoral ou de poltica tenho o mesmo gro
de certeza que os de mathematica; mas sempre tem
muito mais d que naturalmente se estaria disposto
a conceder-lhes se nos regulassemos pelo comportamento dos ho'mens em certas occasies : a ohscu\i-
dade existe mais vezes nas paixes e nos prejuzos
de quem discone, que no objecto de que se discorre. Muitas vezes os homens no d~ixo sua razo
a liberdade de se desenvolver; e deslisando- se pot'
caminhos' errados, emb-araao-se em pala vr as e perdem-se em snbtil(:}zas.
, E que outr~ razo, a serem _sinceros os nossos
advevsarios, poderia apontar-se para que proposies to evidentes como aquellas que provo a necessidade de conceder ao governo geral poderes illimitados em materia de impostos , achassem opposio entre pessoas de senso? Ainda que estas proposies tenho ja sido completamente desenvolvidas , no ser, por ventura, fra de poposito recapitula-las antes de entrar no exame dos argumentos que se oJierecem para comlJat-las. Eis-:;1qni a
sua suhstancia:
HtJm governo deve conter em si mesmo todos os
poderes necessarios para desempenhar as funces
commettidas ao seu cuidado, e para executar as emprezas, por cujo successo h e responsavel, sem ser
dirigido por qualquer outra influencia que no seja
a do hem g.eval, e do respeito para a opinio pul>lica. Logo, como a funco de olhar pela defensa nacional, e de segura!' a paz publica contra as violen-
--21
cias exteriOl'es e domesticas, exige precaues relativas a casos c perigos a que no podem assignar-se
l~mites, segue-se que o poder encarregado destas
precuues tambem no pde reconhecei' outros limites que no sejo os das exigencias da na'uo' e os
dos recursos do Estado. Mas, como no he seno
com dinheiro qde podem adquitir-se o's meios de satisfazer as necessidades da nao, foroso he concluir que o poder de procura~lo deve ser comprehen- .
diclo em toda a sua plenitude no podet rle._~a.tiafu]:....Qr
~D ~
a estas necessi~ades. E como a ~ll~~dst~hd'~;wf~ff.'PU/- ':""~
do com a pratica para ~rova~f1lt~~6~po er e arre- <.~~-\
cadar as rendas ela Umo h~
~sor10, todas as veO .
zes que fr excrcitac:o. sob r - os Estados partcula-'
. c.~ )J
res como corpos pohtiCOS , se r -SC}ilUe O govern!)
federal deve s investido de po - ~~_tllf'I{ilOl'f-lii J-=;l.r? .
impr tributos, segundo as frmas ~
1/!/jl
- 22 -
ci~cun'lscfiptas em limites prccsCls, no. pde colduir-se que 'ella deva gozar de poder illimitado
pta impr tribtor.. Tambem h a necessidade ele
. rendas para os objects de, administrao loca l,
assim c omo para .bs ela Unio; e os primeiros so
(( pelo tnenos de tanta importantia ctnno os ultimos
para a felicidade. do povo: no h e po1tanto me nos necessario qn'e os governos dos Estados tcnhrre
sua clisposo os mei-os de satisfazer as suas ne'. c~ssidades, elo que o governo federal os da Unio.
<< Ora , he evidehtc que o podet illimitado de im pr
<< tributos, c'Ollcedido a este ultimo, poderia priva\,
<< e privaria provavelmente os ptimeiros d-os meios
de segurar .. se as rendas de que }Heciso, e os po tin em completa dcpendencia 'da legislatura na' cional. 'C omo :~s leis da Unio devem vii.' a ser a
lei suprema do paiz; C como a Unio eleve ter o
i < 'direito de fazer todas as leis necessarias para o
t'xer cicio dos poderes d~ que ha-de ser investida,
<c cla'rb est q'ne o governo nacional poder em todo
o caso aboli!' os impostos estabelecidos para oh jedos 'cl'e administrao loc;,l com o pretexto de
<c que sb achao e m oppo siao com aqnelles qnc tiverem sido pot 'elle mesmo estabeleciclos: alle gar-s-ha a neessidade de o fazer para se!!im:ar a
<< arrecadao elas rendas nacionaes; e por este mot< do 'todus os 'l'ecmsos provenientes de tributos se
ir fazendo monopolio do governo federal, at
te 'C'OIDpleta ex'clnsb e final deslt'llO ds goverc- ns 'elos 'E stadns. n
Eslc modo de discorrer ora suppe nsUI'pao
iro gov crno nacional, ora parece indicar some'n tc os
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indica bem claramente a inteno dos legisladores,
e nos d ao mesmo tempo huma regra de interpretao trrada elo mesmo aclo constitucional' que
no s justifica a proposio que avancei, mas que
deslr6e ao mesmo Lempo qualqu er hypothese contlarin,_
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CAPITULO XXXIII.
Continnao do m esmo assnmpto.
contra a constituio
33-
proposta: ambas ellas tem sido aprescilladas ao povo , dcsfl glll'adas com todas
as c'otes da mais falsa interpretao- como instrumentos pata dcsll'ntr as suas administraes locaes,
e pata anniqui_lar a sua liberdade-como hum mons
tro, cnjo dente assass ino no popparia sexo nem idaele, gl'andc nem pequeno, sagrado nerri profano; e
entretanto, por muito estr anho que, depois de tantos clamotcs, isso parea a quem no quer encarar
a cousa pelo mesmo lado que ns, a verdade he que
os effeitos constitucionacs do governo seriuo prccisamcnl:e os mesmos, q :wr estas clausulas fosseni in-teiramente omitticlas, r1u e1' se achassem repetidas em
todos os artigos. No so mais do que simples declaraes de h uma vc tdaclc qu e no h e possvel deixar de admiltit como consequ enci,~ - ._
-. ~-vilavcl, todas as vezes que , ~~li,eltb~Sh dMMe):::.....,.,_,
verno federativo, c qne s/ ~~nfetcm podcies 4.{/ \
determinados; verdade t(~~~~viclcnt~, que. m~smo ~ \~
as pcss~a~ m?de!'ada~ n fi o _ ~-m onvtr sem mdtgnaJ~
o a.s t~l)~l'taS vomtt adas c l
f~rle da tH~ft
constltnlao.
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~ ;,.c, tJ.
Que c ousa ltc podet seno a facu - ~cr" '<'ltffliie'~:
huma causa? E que h e a fnculuade de faz el' huma
cousa seno o podet' de em.pte0 ar os meios neccssal'ios para a sua execu o ?
Que cousa he poder legislativo s,e nao o podei' de
fazer leis ll E quoes silo os mcius de exercilat o po<let' legislativo seno as leis?
. Que Oltlra consn hc o podet' de crea1 e arrecadar trihulos senao o poder legislativo, isto hc, o poder de fazer leis parn q crea ao e .arrecaclaao doo
OTM ..
'J o~ l o
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tribu!.@s P E cptac.s s-o os 111-eios d.e -e~ereJt~:!l sle pod.e.l' seno as leis ne.Ges.sari<}s e .convoni(:)J)t.es pan\
este'il)l ?
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C0JR~ra as. OI\YiU~.cs rlaqqc.llc~ q.uc ~fLI~c gcm. c(we~m~
os p.>,let'c!i c1a Unio,, o.u s.nhll,ahh.-sc .Jt e-tta~
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<;.t,_Y..Q legt~tn).a. A conven.M P~'1.!-\~tfov,.a,veiJ;IieJ~~L,/ _
i\qn~Ue, ponto WR~ (UQ de.clo.ut.u(~~'i'"f~~ I~s {[ll0Fll!lOS, J1.(/
m<tis ~wc tud_o., inculcnt'_p~e. escdpt.o l QU>E os
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<;,O;Yli~.l,l:!\:9.,5 DOS .E_STAVOS ll}.O-J>
Ai,\13An .PO~ MINAI\ OS
AMCJkl\Cl~5_ DA UNL\.; C em l ' ~O
llll_fo.t~ tal'l!" ~ -llf
nada r1ui~ deixar ioLCJ'pteta.o
f4J1ftH~~-.,.
~~In. q~1e pwlesso s.ct o seu mo~ivo., os gf
.
dQ~ Q.Q.Htta a pJ'CCllll.ao qtlC cl!a Lomou moslt1io suf..l
~icion~emoutc a sua imp.o.elancia; porc1uc est0s lllGS
:trlO$. &ri:~o..s. s.iio p.Pova lla dis.p.oslo. 'lue h a para. p1:
;)JD ~hwida a granrl.c e. essencial vct;clacle que eHw
he.vo. ent vista declarai' por. ~1ei.o desta cli$posi.0
Mas Epetgmar-s.e-hq aincht} quem h~ que lla-de'
juJ:gar ela. necessidade e d<J }uslia da.s Jeis que se fizerem para CJ exercic;io elos p.oclct'OS ela Unia o? ]Zm
primeip'?. logar. l'Cspondo quo esta di:ffiouldacle re-'
caho, tanto sohre a si.mples delega<?O destes poderes, corno sobtXJ a clausula quo declara u sua'natureza ;. e em segundo lngat' digo qne , do mesmo J.nodo que a quahp1ct' outro, ao governo nacional toc
julgnl' om i)rimeira inst,woia do u&o que dever fa:
zer dos seus pocl<.wes, ficando este jnizo submelticlo
em ullima np.pellao nos seus constituintes. Se o
govor.no fccletn l ult11apassar os jmtos limites d~t sua
uutoricludc, c fizet' uso tyrannico dos seus poderes,
o povo que o. Ct'COU o reduzir ao padto pdmltivo,
e tomar{t, pat'a reparar a injmia feita constituio, as medidas 'sugg;oridas pela necessidade c ap-
-"'
-36
provadas pela prudencia. A justia de h uma lei, constitucionalmente fallando, deve ser semprQ determinada pela natureza dos podmes em qne se funda.
~upponhamos (o que no he facil admittir) que por
interpretao foracla da sua jurisdico, a legislatura federal tentava mudar as leis de successuo de
hum Estado : no era evidente que tinha ulttapassado os limites da sua autoridaue e invadido o di~eito do Estado em questo? E se debaixo do ptetexto de colliso com as suas renclas, o governo geral quizesse abrogar huin tributo local imposto pela
autoridade de hum Estado? Nuo era Lambem evidente c1ue havia neste caso, elo mesmo modo que no
primeiro, invaso do poder relativo a esta especie
de tributos, que a constituio claramente concede
aos governos particulares (*) ? Se isto ha duvida,
he preciso agtadecelo a estes atgumcntacores cheio&
de falso zelo contra o plano da conveno, cujos esforos no tem servido seno para tomar obscmas
as mais simples e evidentes verdades.
~ Ohjecta -se ainda que as leis da Unio ho-de vit
a ser a lei suprema do paiz. E que consequencia se
quer tirar daqui? Que serio todas as leis se snp?cmas nfto fossem P Cousa nenhuma. A palavra lei,
na propria for.a do termo, j inclue em si a ida
4e snp.remacia; isto he, de regra a que devem olledecer"todos aquelles para c1nem he feita: he huma consequencia necessatia de toda a associao poltica.
Se hum certo numero de indivduos entta em sociedade, as leis dessa sociedade fieM sendo o w () Es~e 111\imo pe1\odo falta inteiramente na tradt1co franc ~~ a ,
...
~8 __:
Conlinlla:to
-ll
ciocmws abstractos podem talvez ter lugar quando
se trata de provar que h uma co usa no deve existir;
mas quando se faz uso delles para demonstrar, conlra a evidencia dos factos, C[tle no .existe, no hc
possivel admitli-los. Todo o mundo sabe qne na rc})ll!Jlica romana a autorirlacle suptcma legislativa residio durante secnlos em dons di!l'erenles corpos polticos, cpw, bem longe de serem partes integrantes
do m esmo corpo le[Jislativo , er(lo deus corpos scl)arauos c indcpendntes em que domina vo dous interesses oppostos; n' hum o dos patrcios, n' outro
o Jos pleb eus. Qnantitlaue de :wgumentos se terio
JlOClido accnmnlar para }WOVal' OS inconvenientes de
duas autoridades que pareci (lo conltadictorias, visto
ler cada hnma dellas antoricbde de annuUar e rcpellit os a elos da outra; mas quem por este motivo
quizesse pr em dnviua a sua cxistencia, passaria
em Homa por menlecnplo. No he preciso dizer que
eslon fallnnclo dos comcios pot centurias e dos CO
micios por tribus. A ])l'imeira destas formas de deliberao es lava comhinaJa ue tnl moclo que touas
as vnntagens crflo para os palricios; na segunda,
em que o numero fazia a lei, predominaYO os interesses elos pleh ens; c com tudo es las dnas assemhlas legislativas coexistirfto dmanle secnlos,. sem
que por isso a republica ele Roma deixasse de subit
ao ma.ximll1n ela grandeza humana.
No caso p:wlicular qne vamos examinando no
se v a contraclico que se acha no exemplo cit[l(lo; porque no ha de parte al guma poder lHlra anImllar os actos ela outra parte: nem mesmo ha 0 tanl1e razuo de recear inconve~lienlcs na pratica; por
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sentimcntos
a1 a paz; c qu ., t>W1dar
o no ss o sysLomn oen
po1iticb em cspcl'anas de iean qn i_llidacle dlll.avcl,
hc o mcsJ~io qtw fazct cont H'c!JJ::W~entc co~~f. _.,
tllolas rnars fencas do ca!'ac~cr. . .1~~~0~~Q uaes suo as cansas pi'lllCipacs c e ct-mp'eza nos
difl'crentes governos? Que concmso de circn'!JSLi:m1::ias occasionou esta enol'mc accmnnlao de dividas com que ~c acho opprimiclas al gumas na' cs
da Emopa? A resposta hc simples: :Ys guerras c as
l'chcllics -estas duas mole.stias in ema veis ela so~
ciodaclc. As despozas relativas simples administrao ,elo Estado, ao exerccio do podei legislativo ;
cxecnl\'O o j udiciario, com Lodo quanto lhos pertence-o quo , ho preciso para animat a agricultura
4
. ,
M~-
e mamifactmns-tudo isto, apezar de con:iprchcricler todos os objectos de despezu dos Estados, nada
he em comparao das despezas que traz comsigo a
guerra.
Em lnglalena, que tem que sustentar o apparalo ostentoso da monarchia, todas estas dcspezas
juntas nuo chcgo dccima quinta parte das rendas da nao; c os outros t4 qui n los suo absorvidos
pelos interesses e amortisauo das dividas contrahidas por occasiuo das guerras ~m que esta potencia
se letn vislo envolvidu, e pela manuteno das suas
csqnadtas e dos seus cxercilos. Se por hum lado hc
cmto qne as clcspczas o-ocasionadas pela execuo
de projectos ambiciosos c pelo vuo desejo ele gloria
(por desgraa!) la o ftccrurnt.cs nas moiHII'chias, no
podem scrvit de bitola pata medit as que poder
ser neccssarias n'hnma repnhlica, cumpre notar ao
mesmo tempo que tamhem ha grande differena
entre a exltavagancia e ptofuso de hum poderoso
reino na "sua administtaiio interior, c a frugalidade e economia que a este respeito convm modesta simplicidade de hum g;overno republicano.
Se se compara a deducilo que deve fazer- se de
humn patlc com atruillo que se snppe que deve tct
lugar rla oultn, a proporo fica pouco mais ou menos igual.
Hcflicl.amos, por m, solJrn a enorme clivitla qnc
conttahimos na ultim:~ guerra, c faamos entrar no
calculo s6mcnlc huma pcqt_:~r.na patte dos accidentes
que costum::\o pctturhar a paz das naes: no ser
preciso grande reflexo pata nos . convencermos de
que ha-ue ha ver sempre huma di!fc,ncn.::t. enorme en -
5-
..._,
t'1 '
.._...'
-48-
==========================~--
CAPITULO XXXV.
Continuao do mcsmu assntnpto , -
' ~
49
'p.Jrtfrt
t11.s .empregacl.s,
no
-VO
.=;,
52 -
-53 ~
-=-
55 ...::.,..
cfnanto f'ot&r:n li'nes 0S VOtos, a Cinar ds l1ef>rCs'etants l'la-de se1 totnposta de prbfjrietarios, d
cri'nYierciunles e de hon1ens ele i)rofiss'cs sien~i
ficns; e se- apparete11em dt)utnos de outr condio', no ser' seu num:ero ta o grnnde 'qc possa
i'nffdit sobre o esprito do governo. Mas haver razo de tcmm que os interesses c seittimcntos as differentes classes de cidad'::iOs no sejo conheiclos ~
tlefendidos pot dep utdos dcls ls ires? No Ijocler<
o proptietario de terra s i.eonhe'ccr setit1 ttidd o
cltJC' p6Jc favorecer ou atac<t os ihtcresscs da ii.;o-.
priedncle territorial P E no se setitin'l elle, pol sn
proprio inte1~essc , Jispost ~ resistir a ciualq~1er tenfaliva CIUe possa graV<\l' ou prejudicar este gi:!iter' tlc
proprieclade? NO saberd o negocia'n ie reconh'e cer
interesse' drrs artes nlccailicas e cTas h1nnfactnrt~s -.
com cpie O SCtl C0111merCO es ta lO cstreilai11eptc lig'aclo, c ho se smI ir disposto a favorccc-o? _No
ser o ho rcni ele lclrns, que, pela sua posio na sol
'
'7-
57
.{
CAPITULO XXXVI.
Conlimw<io do mesmo assumpto.
o .o1-hccitrcJ t~ neces:snrio das ci'tctmstancfas~ lires, donde rcsnlt:11' opl1o'si.o entr' 0s stin~ ' llii's
de inas e a:i dos Estnclos' 'Jiart icllla'res.
' '
QuaMo ptelendida fa'lla de conhedmenlo .. d'as
ciit~Jst.tmcias locacs, hc hu!ntt. suppo si'ao it1tcitam6tHe gratnita: Quando a: leg'islaluta tl hum Esta
do hbt;rei de pl'onunciat soh~c huma qnsla rola~
tr11 tJl'Jttt dos condados qu ' cm.poem,' a CJl;altTio
possa set decidida sc'n1 nlit11enL ns ci'c rh st, acins 1oca~s, como o adquit;;' clla? Sem dliviUa
qlie pdl'as i;1fot'nHtcs <los m'emhros dssc oiHlaclo:
Enrri0,. se assltn hc, p~L'CJL~e n l; clct: <I lcgis1a tut
nt.idnal obtCL< do~ I'Cp resc ht antes de cGda J<;stado
esclarecimentos do mesmo genC\rb? A'c~so aq'nellcs
que forem escolhidos pma deputados nrro tcdo a intclllgcncia necessaria para tl.an)m os 6s_larcimcn.tos que se. lhes pe(1ircm? Poi ve!itlll' o conljcci;n1cnL'o dlls cil'cumstancias loc'~cs em malcri<t cl Lrt -Luttts co.hsistc no cxaclo cGnhcclmcnto topogrtrp-hico
ele .tod as as montnhas, de to elos os rio s, cslrclas
e cattclras ele ta ela Estado? No h c anlcs . o 'conhedtntlld gcrl ch sn sitnai.id e dos seus tecuesos _:_
do estado da agdcultma, -commcrcio c fabricasda nalmeza das suas procluccs c consumo- c, Ii.nalmn{c,' o conhecimento da extenso c nntut'ez<t
das sn::ts riqnezs, propticcl<ttlc_s c in tl ustl'i;~; o que
lhes uii1p l'C silhct' ?
Geralmente fallando, as na.es, mesmo 'cl g-oveuos i1iais populares, cnfirro a admii1isLra.ITo das
suas finans, ou a concelhos compostos ele hum
pequeno numeto de pesso<ts, on a hm hotncm _
s
Cjlfe ftn~:.r e prcpain os pl<inos (los lanamentos; e
(-
.i>
1_ -
vista , Jt fto pd e sustent.a l' o exame. Os l!'bntos sons lCJ'J'<t s pod etn st; t' l~n ~:ad.os de dous modos :.
ou pot av aliaues ac tu aes, pctmaHenlcs O ; J perodicns, ou pot' taxas occasionacs, segundo .a estimao
de officiaes encarregados deste oLjecto. Em ambos
. os casos deve a execuo, que he a unica cousa que
exige o conhecimento das circumstancias locaes,
ser confiada a pessoas seglll'as, com o titulo decommissarios ou assessotes, escolhidos pel(l povo, ou
nomeados pelo governo para este fim. Tudo o que
a lei deve fazer he indicat as pess~as, presctevet' a
fema da sua no~11.eao ou eleio, fixar o seu numcto e requisitos, e ttaat' a linha de demarcao
dos seus podetes e das stHJ3 func es. E que ha em
tudo isto que no possa ser feito pela legislatma
nacional, do mesmo modo c1ne pelas dos Estados?
Quet huma, qnet outras nao podem estender os
seus cuidados seno aos ptincipios getaes: as circumstancias e departimentos, no podem como fica dilo, deixar de ficat' ao arbtrio das pessoas endlnegads da execuo do plano.
Mas h a ainda hum modo mais satisfactorio de en
cara r a qneslo. A legi slatura nacional pde emptega r em cada Estado o propl'io systema de que
nelle se usa; quero dizer que o methodo de t'epattir
e arrecadar os Ltibnlos, udoptado em cada Estado,
pde ser adoptado e emptega.do pelo governo federal.
E advirta-se que a repartio dos ltibutos entra
os J~st: "clos n no fica cliscri;;to da leg.i slatnN na,
l)J'C
).
!3,3 =-
accoJ.cre!l)
.-
6~. -
-65
voravel aos interesses d Unio, em vez de desvia-la
em sentiilocqntrario: mas todas as impposies desta
Dn~Ure-ia SilO odiosas, C devem ser banidas do .examri
da .grande questo suhmettida ao juizo 'do ' po.vo ;
_ porque s servem de lanar nuvens sobre a verdade.
' Quanto ao receio de dobrados tributos, a resposta _h e simples. He preciso satisfazer de qualquer
maneira que seja as necessidades da Unio; c se
este cuidado he encarregado ao governo federal, fi.
co os governos particulares alliviados delle. Em
qualquer dos casos ser a mesma a quantidade de
1
impostos :p.agos pela nao; .porm com esta differcna' que o 'Precieso rect1rso de impostos sobr.e o
commercio ser mais productivo nas mos do governo federal / que nas dos Estados,. e que por conseguinte ser; :no primeiro caso, mais rara .a necessidade d'e recorrer a meios menos convenientes.
-. Huma nova vantagem hc qt1e todas as ,vezes que
se -suscitar .alguma diffi.culdade real no exer.cicio do
poder ue lanar trib'utos interiores, de mais atlen,
o haver necessidade para escolher os meios, o
que far -naturalmente com qn.e o governo nacional
arlopte por principio ' invariavel de administta.o
fazer, at onde for possvel, . tributado ~o thesouro
puhlico o luxo do rim>, afim de diminuir a necessidade daquelles impostos que poderio fazer nascer
,d~scontentamento nas classes mais pobres da wcie.. dade, que so tambem as mais numerosas. Felj.z o
povo qundo o interesse do governo na conservao
do seu poder coincide com a igualdade na reparlio
do peso publico, e tende a evitar a oppressao d.l
parte menos rica da na_o!
rOJIO 11,
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I~
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mas Ae qu~.~'i
qov~.rn!), , ~ L~he~
rio- deix.ar, ~uvi,da alguma sohrea util' lq.fle .da sua adop.o. Possamosns ter. llSqsl
4,iscri;~~(l~'e _vi~t~d~ 1~ ara: dac ao mundo o glov!oscJ.
x.~mp~o .fle. hn).Ut ~ proc,edtment.o;,para u.6s t,Q u~tl1 e1
para o genero humano to honrosQ!
,_ 68i.
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CAPITULO XXXVII.
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cons.t itmo, e ~ necess1d'ade deadopta-la'; ' mcompleto ficria o riosso plano' se n CC:niderassem()s
cotn olhos mais. crticos a obra da corlveno:
cumpre, portanto, examina-la. por todas as suas
faces - considera-la em todas as suas pa'rt~s ,
e calcular os seus effeitos provaveis. AfHn de podermos chegar a resultados justos e precisos, fa-
remos primeiramente algumas reflexes inspiradas
pelo amor da verdade.
m
t
69
I;Ie desgraa inscparavel das cousas humanas que,
raras 'vezes.. as medidas publicas ~~j.o . exami~_aclas
com a~~elle esprito de moderao, que to es~
sencial _he para se poder apreciar a sua tehdencia
r~al p_ara ' o ,bem ou prejuzo commum; e ainda
maior desgraa que aquellas occasies que mais exigem' estadispolao de esprito, tendo antes ~ remov-la que a procura-la. Aquelles' para queni.'esta
obser'yao n'o he nov.a, devem comprehender faca .
ui~bt p9r que- moiivo' o ct da c:onvenyao'; 'que ri !
)Jf:
com~eni:la tantas mnovaoes Importantes - que
pde ~er conside~ado debaixo de to differentes pont~s 'de' vista'' e 'qt'i e vai mexer em tantas paixes ,e
tantos interesses 'differentes, encon~ra por toda a parte ,disposies dt:Jsla~oraveis para poder ser discutido .
c _j'ulgado como merece. De algumas obras publicads sob\e o a.~~umpto collige-se facilmente que quem
as escreveu 'j entrou no exame da constituio proposta com predisposio para censura-la , e at
com inteno positiva de condemna-la; ao mesmo tempo que a linguagem de outros' revelando
pri'meira vista huma predisposio opposta, faz com
que a sua opinio seja de muito pouca importancia
nesta materia (*). lnlgando, porm, do peso das
differ~ntes opinies pelo diU'erente caracter de seus
autores, no pretendo que no .possa haver grande
differena na pureza das suas intenes.
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Pede a justia que se observe, que como a noss~
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sido determinado pelo peso destas c_nsid:er~es,'
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to~o porconsidera'es dt;J natl:irez 'sinislra ~- 'poren:i
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te.rmmado por motJvos ,r ealmente Irreprehen,stvets.
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i\~ 'in ten'e~ ' do p~irrie1ro podem se~ 'cui_p,ave'is bri
fi~llOCen~s-i 'm'a~ ~S ido s}gundo' dev'~m Se2~I;I1lt~lf~~~i~
~~~te . r~P, r~h~n~i~~is . .. Porn .1par~: r{~bff:nlm a;~t~
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foi esLa p~ra. ~~.Cr).p\a ~ a~ pe~s ? a~ ? ~:le~. ,.x_~hl~l~~men'te . nos dirigims so aquellas que a lun zelei.
sincero . pela reli~id'a<le
d~ sua
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rt;A~ fulz~
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! . . "'.I:.;: rt Paq .\.J .I. ti 1
segro e caracter capaz para IHomov-la.
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1 'l 1
As pessoas; des.t ~~~ract~r no ~. ~x~lf.~n~p? ~~J?~a
J;lO propostQ pela conveno sem 4~S~J~S _
d_e, enco~;;
trar~lhe lefei'tos, o de ugmnta1t~ihe .tos que 'tiver ',
mas ho~de re'flctir que de obra .sahicla das mos
i
de hon;:w~s : rr_
9 yp~e esper~r-~~ .~lue s~j~ . i~1t~ira ~
mente perfeita; e por este m,otiv? n'o, s6 ll~r~oar~
os defeitos propri~s ~ falli~i~i~ad. hi~.m~~.a/ mas l~,?:
de lembrar-se ' que, mesmo JUlgando de erros, tall). ~
be'n1 ellas poe~ crr~r. c'crescen:td-s 'a J~.~~ ' I~t
~o basra s,oment~, justia~ ~as c1ue se pr9'cfsa ~IUljl~;
:\>em indulgehcia pata faz er jurzo .de hum tra~alho
t
cercado de tantas dlfliculdades.
,
1
A novidade da emprezp. h ea . ~~imeil'a co usa qtid
. nos olhos. J fica provado nO's capitulas antecedentes que, por is~q 1ue a constitui.~o. actual ena fn!l"
dada sobre jl'lliilbipios menasex,actros~ lr:~ qbeera pFe '
ciso ntlar-l!J.1o'n0 smente' ds aHcer~s. mais aiii'<Jia,''
to elo da l1srue''o; c igualmente se vi o que' as
t
, . , . ' ,...
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' } '}')l~iHJ
'
I,
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~ f
.,
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2'[
JHlTau(lo 'porin
:...... Z3 - .
'f!'es, offere~em ainda huma prova desta importante
verdade. -Ainda nao foi possivel aos rnais sagaz,es natur alistas traa-r. com certeza a linha que separa a
~tteria organica da inorganica, assim como ~izer
onde ter.minn o reino vegetal e comea o animal; e
muito Jllaior he a obsuridade quando se trata de
es.tabelecer os caracteres distinctivos das 'diff~rentes
especics de onda reino.
._
So 'da contemplaao das obras da.. nabureza , .o n
de todas -as delincacs so exactns. ,, o s 'nos pllr~ccm imperfeitas pela fraqueza dos olho~ , que as
conlemplo , passamos das institQies humanas, em que a obscuridade nasce tanto do objecto
em . si ' mesmo, como d"Os orgos com que se oh ...
serva _, facilmente se p(le colligir qua:o pouco devemos esperar dos esforos da humana sagaci-1
dnde. At aqui no ,foi permittid_o s maior.es
capacidades na sciencin do governo separar de
hum a maneira salisfactoria as suas . ,tres "grandes
provncias , legislativa , executiva e judici;;tria, oQ
me.smo 'as verdadeiras ~tlribuies uos differentes
ramos legislativos; e todo~ os dias npparecem questes no curso da pratica , que zomb,o das diligen~
cias dos maiores sabe1lor.e s em sciencias polticas, o
provao a obscuridade que reina em semelhantes objeotos.
. A expetiencia dos seculos 1 mesmo njudada pelos esforos contnuos dos .mais illustrados legisladores e juristas , tem sido igualmente sem fructo ;
quando se trata de estabelecC'r os limites entre os
diflerentes codigos de leis , e entre os differentos
m s ~~e.mecsistis \
fueiWs redp't<dc'~>'s . Aspala'v~t:as S'e5rre'r.l- para expriDi~l' 11s il~:S r "U J?rt'Ht.o l1~ Jire'ciso (rornd s as
idas sejo distihctas e claras, mas que sejo X.
ptimia~ <.,<:~m jf a'l.Vras llli~tinctas, e tftl'e ll~lfS SCJO
exbLllsiiv.lnl~nfe uppll'op;riatl'as; Or'a ~ trem h-a li:ngua
~~ .ti'ta qlte b'ffllirea hntertti:o :pa>'t:r 'ada ida
bstrrat ."fim' t'' dotrec~a <fe.PO'ssta exprimir:tqJ
la~ ''S JUbas'sent .s'e sevv:.ir tl.e ,flermO's equirooo's; i,lSs-ibJ,-.q:un1tftr~r , <{l!l'tcuha s.ldo a .-e~ao.tid-'o 1co;m. qu:e
-fJf>-
.,,.
, , ,
0 1 O
mll' "d~stttSlr''s~hgas evtf tr pi:o'd -~do' 1Fl,.'i'lrif 'er
~a grftle lh'cd-rilile ~,, e lqfunicintf;p~lf' estbt~m ' 'la IinMtl ~hr dehrl\a~~;~ife&nf~, 1j[tr'isald'it1f'
d'e ai &.Vd:os Est~tl's , dvi::l tt'r'experirr 'nta:& !f
fif111J:l:!'>t&tla;;l :fllt li !I J J!llfl 1 )1 U>II!JOI r.!J ~,,:r
iu!':S (:di'ffiul1el. ils ] a'fe'ncfti-i bpb' flld-Js,!'ctrtf~ri
tt1l#dsi?D~Mh : a:~~:jfferfe'it:'~}) t<efdtfe's :{li?s 0 ra:l'!!es
dtlSfjietri~~hos E'st'd@s~ S''-sitpp1o1letlios'<{'de 'Os prirne'i-'
t "" .,j ; , .._ 'fi .. .. r., . ~ u. - ~ -~J. rld
. ul:l
t.;.
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i,;p.r~r.'il
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_.76deres , qu~-se con.cedess~ prec~samente .mai~ . importnncia quelJes ramos em.que cada h uma havia obtido. m&ior gr.'O de influ~nci. Harto freq11entes vestigios appilrecem . na obra da conveno , por onde
se prov a realidade destas supposi@es , e por onde so v quantas . ye~cs lhe fei 1 p,reciso sacrificar
princpios aestranhas con.sideraes.
,
, E n)llo -he somente a differ~nn ,de extcn,sp.o ' entr.e
os Estados , que devia colloca-los em recipr.QCa Q.p~
posi~ l\O : ,oqtras co~l;!inaes ,, nesulliJlQt,es d~ int eresses 1 e situaes particn'lares ., devem ter pvocluzido novos ohstaculos. Do mesmo!_~;no do que hum
Esta,d!) ,q,Qa,lquer h dividido em Q.,ifferentes dist-rict~s, c os sep3 cidados em classe~. differ~~te~ &Oro
iqteresses ~ chimes ,p,ar~iculares i , as.sim a~ di[er~n.:;
tes partes .df?s Estados-Un~dos es~o sep.ara,las, humas das outras por hum sem-numero de cil;uw.s-..
tancia~. semelha:~t~s , que prod,uzem o meSQl,o !(eito , posto que em mais extensa 'escala: ;e -posto que
esta diversidade fl~, in.te~esse-s ,. :Velas razes ;expQs::,
las n'ou~ro lugar, .p6de ter benef!,ca influen,il sobre
o g~ver.~o.~depois ele forma~o, h e evidente que d~Y,e
ter obl,'ado: de :huma._maneira oppos~a no a~to_ 4c :~
. fo~{lla,r. Q;ue.maravilha J1e, pois, que no mei~ de tantas diWculdades, a conveno se visse muitas vezes
obrigada a apartar-se daquelln perfeio ideal que o
t~eorista engenJ;lOSO concebe no silencio 1}.0 g~hin~;
te ? O que certamente espant!l he que todas as dif-,
f!,culdades fossem ,vcncidl!s , e:com huma unanim,idade ', qu~ .no era. P.a_da de ,esperar. He impossvel
gue q~lnlque~. pes~oa d_e piedade .sincera' ,rt}flJct.a nesta,
cirfUWStAJ~cia ~ ~em ~particip,ar,
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vantageh.s d'as s~elrilh~as de!t~era,n'fes, .quer seja ~In vhject(l)s
l.egipJ.ati fcos~ .IJUer ,seja em pvnto~ , 4e ~dn1iniatJ: aJi9 Q,uem 'quize
onsultar o Novo l'ntNCtPE, de que fao teno de publica~ hum,a
iuha edi'oahresde s~hir desta cida1de, vdrl.l n'hilni' lls seusca
p~ulos. ~jJUI'inua maneil'll de: pensar soh~e este .pat:lto esp.e:piaJ~,
- so -
adm1rar
per!gos
difficultla'des de tas' experiencias ,' e 3-a
imprdenc'ia de multiplica-bs sem precisao. ..
:
. 'Seria por ventura desprrazoado pensar que os
er~os do plano da conveno , tendo procedido, n~o
de faHa de Cltidados e vigilancia , mas de 'inexperinda em .mf\teria tli.O .I,lQVa e deJicda, no pode~
poll isso mes~Q ser bem determinados senO quandq
;_ 81a experiencia os tiver dado a conhecer? Muitas c<;msideraes geracs e alguns factos particulares torno esta conjectura extremamente provavel.
I-Ie b,em digno de teparo que enlte as numerosas
ei:net1das JH'opostas pelos diffetcntes Estados no momento em que os cli1fctentcs artigos lhes foto en.:
via dos para que os examinassem c tatificassem :de-
pois, no ha hum s6 que seja telativo ao gtande e
capital erro descolHtLo peJa cxpericncia aclual: c
se se exccptno as oLscrvaessuggeridas ao Estado
de Nova Jctsey, mais pelas snas circumstnncias
locaes que pela sua providencia patLiculat, podia
entrar em duvida, se huma s6 de todas as ohjeces
ptopostas justificou a reviso do projecto. Isto no
obstante, no hc menos de crer qnc, por muito
pot~co fundadas que fossem estas objeces ., cbda
Estad as tetia sustenlallo com petigosa pcrlinacia,
se o sentimento da propria coscrvao no tivesse
feito calar a voz <lo inlctesse particubt ou do zelo
pela propria opinio. Ainda todos se' lcmhro da
petlinacia ,com que hum dos Estados tesistio tantos
annos nlliann getnl, apeznt de ~er o inimigo
porta c cpwsi no cotao da pntria; e que s' cedeu
quando receou lotnat-sc tesponsavcl peln ptolongao das desgraas publicas, aniscando o icsultado dos acontecimentos. Ueflicta o leilot sincero
' sobtc as consequencias de fnctos Lo impottanles.
Hum docnle que vu peiorar a sua molestia Lodos
os dias, c que a applicao do rcmcdio no pdc
ser diffcrida mais tempo, re:flecte na sua situao,
considera O C\1':\Clo~ dos di!ferentcs meaicos, C
TO MO 11 ,
(j
83
.... 84-
, .
-88 -
'
Hc mo Cl,llC a nova comtituiuo permilla a importao dos cs.ravos tlm:anlc hum perodo de
"in te annos? Pois este perodo no tem limites na
actual.
Tenho ouvid~ dizer que, por perigosa qne possa
sct e::n thcoria esta mistura de poderes, he comtudo mui innocente de facto, visto achar-se o congrosso em dcpcnclcnci) continua dos Estados quanto aos meios de os p.r em pratica; c que, por grande
que pa'rca esta massa de fot''::lS, hc na realid::1dc
hnma massa sem vida. Mas ento digo cn qne a
Confederao hc t do mais exlravngante absurdo,
dando pot' indispensavcis em hnm g_ovemo cetlos
poderes, que a final torna inteitamenle illusorios;
e que se a Unitio subsistir, sem se citabclecer melhor govemo, ou o congresso se ha.dq npoderar de
todas as foras c!feclivns, OU el!as lhe devem SE'l'
restitudas, vindo em qualquer dos cnsos a pcnnanecer a conlradicuo mcncionadn.
Mas no hc tudo. Desln mass::1 sem vicln ele poderes j tem smgido fora hasl:111Lc consiucravcl
-para cansat tollos os perigos que podem temer-se
de huma organisauo defcitnosa do governo snptemo da Unio. J no h e ponto de simples especulao e espernna que as provncias occidcnl.acs
devem ser pata os Estados-Unidos hnma mina de
riquezas inexhanrivcl; porque, ainJa que por Ol'a
seja tal o seu estallo de pobreza, que 'nuo podem
desembaruai'-Se dos seus apuros presentes, oucon
~ 89-
'l
'
..!...r ,iM.-
'
,\
~ :
I ..
CPlTULO XXXiX.
Confurtnidade do plano propo.sto com os principias republicanos,
Exaine de huma obj'ecao,
'
~2-
93......;
ae
95 -
o,
97 "-
nacional.
Resta considerar ngozn a otigcm donde os poderes se derivo. A c:~mara dos eep eesenlantes deriva os seus do povo america10; e como o povo
he nella niprescnlado precisamente na mesma pzopol'1io que nas legis laL!ll'a S do cada Esta do patLicnlar, o governo poz este l:Hlo lze nacional, e no
fede1'Cltivo: mas como pot oult'a patLe o senado
recebe os seus poderes dos Estados, como co,pas
polticos iguacs, c no congl'csso no lcm mais t'Cpcesentaij.o huns qne outros., neste segu ndo elemento do podct' -rolta o governo aos princpios
federaL,'os.
A origem do poder exec uli r o h e mixta. A eleio
i nunediaLa do presidente he l' Cs ulta do do voto dos
Estados, considerados como corpos polticos independentes; porm a clcio primaria be composta.
Em paete volo os Estados como corpos ignnes
c independentes ; em patlc corno memhtos desigua es da mesma sociedade. Se a pessoa .eleita no
rcunt' maioria alJsoluta, das cinco que tiverem
tido mais votos, escolhe huma a camnm dos deputados; mas neste ca so pal'Lcular os valos siio con tados pat' Estad.os, tendo a deputnlio ele cada Est<tdo hum voto (*). Assim, quanto eleio do
e) Tudo o que he reb tivo eleio de presidente no pde
ser cabalmente com prchcndido sem ler a parte da constituio
tqne lh e diz rc,pci to, c que se exprime pela ma ncira segu in te :
Cada Estado nomear, segundo a form a prcscripta pela lo-.
,gislatura respc ctiYa 1 ' tnr)tos eleitores, qnantos senadorc& e dc~\1~
:rruw ''
~8-
p,ue~identQ ~
~X.igindo
em outfOS casos
>
101
102-
CAPITULO XL.
Con tinuao do exame da mesma objeco.
-103
O acto de rccommendao do congtcsso he conchido nos termos seguintes :
Visto que huma disposi.o contida nos artigcrs
da confedmao c Unio perpetua, permitte mndanas operadas pelo consentimento do congresso
dos Estados-Unidos c das legislaturas dos Estados:
visto que a experienca tem feito reconhecer defeitos na confederao aclual, e que, para ren'ledia-los,
alguJ.ts Es tados, espe~ialmente o de Nova York,
por inslruces expressas aos seus deputados, pedito huma Conveno pnta os objectos declarados
na tesoluo seguinte: :Gn~lmente, visto que esta
Conveno pa!'ece ser o meio mais seguro ele procurar aos Estados-Unidos hum goven;o nacional
cnergtco:
((RESOLVEU-sE: Que, segundo a opinio do congtesso, se deve convoca'r em Philadelphia, na se
gunda scgunda-feita de maio scgninlc, huma Con
veno de deputados nomcaJos pelos Estados, com
o :fim unico e cxp!'csso de revct os artigos 'da confc
detao c de faze!' ncllcs as m ndan as' c addics
que pnrecerem necessarias pnrn que a constituio
fedetal conesponda s necessidades do govetno e
conservao da Uni no; as qnaes altmacs, sendo .
approvadas pelo congl'esso e confirmadas pelos Es"
tndos, adquirir fora de lei. '' ,
V-se pot estes dous actos que, ~nra que a Cotiveno tenha snlisfeito o seu object., he preciso !
1 ,
2 .. ,
I
governo e consenJalio da Unu"lo; 5, e que estes
dous fins sejo obtidos por altera'es e addies nos
104 __;
105
106 -
es ustt?'padas - a mudana cxpiimida pelos termos altemes e addies dacruella que constitue '{ylima vetdadeira transformao do governo.
Pretendct-se-ha, por ventma, que as alteraes
nuo devem tocar na substancia da confederao ?
Mas se a inteno elos Estados no foi a de reformwr
a substancia mesmo da confederao, para que convocto elles huma convcnao com tanta solcmni:..
dade?
Allegat-se-ha que os principias funtlamentaes da
confederao no cstavo comprehendidos no cir~
eulo de attribuies da Conveno , c no podio
ser mudados por ella? Mas , nesse caso pergunto
quaes so esses princpios;
' Exigit'-se~ha talv~z que pela constituio os Estados sejo considerados como sohcl'anos distinctos e
independentes? Mas o plano da Conveno nada
deixa a este respoilo que descjae.
P edir-sc-ha qne os mcmbtos do governo sejo
nomeados pelas logislatmas c no pelo povo dos
Estados ? Mas hun~a das camaras do novo congres-"
so ha-dc sct' nomeada p elas lcgislatul'as ; e pelo contrario na confedctao actunl , os deputados no
ongresso podem todos ser nomeados immedintamcnte pelo povo, e effectivam ente o so em dons Estados
tCounccticu t e Rhode- Island).
Existir a du viela em qne os poderes do govemo
devem ser exercitados smente sohro os Estados c
no immecliatamente sobl'e os indivduos P Mas j
fica demonsttado que, em muitas circumstancias, os
podetcs do governo no podem obrar seno sobre
i.;
I'
'/'
tanto no governo antigo como no novo , os poderes geraes. so limitados; e que em todo~ os casos
no exceptuaClos os Estados gozo de toda a plenitude de sna jurisclico c soberania.
A verdade porm hc que os princpios geraes do
plano 1;roposto pela Conveno, no so seno o desenvolvimento dos qne se acbo nos artigos da confederao; mas _qne pela pouca fora e extenso que
nos ditos artigos se lhes deu , fizcto qne o' govmno por cllcs crendo fosse sem fora e sem vigor,
donde resltou a necessidade de estend-los c desenvolv-los a ponta de o novo systema parecer inteiramente diiferenle do antigo.
Ha comtud hnm ponto em que a Conveno
se npartvu visivelmente dos lermos do seu mandato: he que em lugar de oifereccr hum plano que
exija o eonsentimcnto de todos os Estados, .aquelle
(1ue ella oiferece deve adquirir fota de lei pelo
voto de nove Estados somente. E apezar disto, a
objeco to plausivel, que se podia fundar sobre
este principio, tem sido precisamente aquella de
que menos uso se tem feito! Esta especie de phenomeno procede de que todos sentiro o absurdo
de sujeitar a sorte de doze Estados ~ perversidade
ou corrupo do decirno terceiro: lcmbrro,se do
invencvel obstncnlo opposto pela maioria de hum
sessenta-avos do povo da America a huma medida
approvada e invocada pelas outras 59 partes; e eEle
exemplo de pertinacia funesta excita ainda hoje a
indignao de todos os cidad0s qnc se doem dos
-golpes dados na honra e na pt ospetidade do seu
>
- - H~
lir ou altem1 o seu gove1'no conf'mme lhe parecer necessa1io pam a sua fel icidade e segu1'ana 1 porque,
sendo impossvel que o povo tenda para o seu objecto por hum movimento cspontaneo
universal,
he da essencia que tacs mudanas sejo preparadas
1ror proposies desbituidas da frma e autoridade
~-
11.1
l~aes" () apresntad11's por al gurn c idadao oucida-
1.12-
1.13 -
sarios no insistem: que se os membros desta assembla excedro o seu mandato, ero no s autorisdos, mas obtigados a isso para poderem corrcspondet confiana com que o paiz os tinha honrado : finalmente, que ainda no caso de elles terem
violado a sua obrigao, propondo o plano que se
discute, assim mesmo deve ser adoptado, se se provar que elle pde fazer a felicidMle da Amcrica. Hc
c.ste ultimo ponto que agora deveritos examinar. '
iOMO 11,
' 8
-H4
~,,
....
' -
~ ~-
GA.PJ.l'ULO XLI.
lda ~eral dos poderes 'lu e devem ser confiados U pio
1.16-
'
Deve adveTlit-se, porm, que . se a liberdade de
Roma foi vic tima dos seus trin.1phos e estabelecimentos militares, aquella de que tem gozado a Eurupa
nu o procedeu cl' outro principio. Os estabelecifueJ?,- _
tos militares so pot ventura perigQsos; mas nem
. pot isso deixo de sei' neces-sarios : fracos em
demasia, tem graves inconvenientes; fortes mais do
c1ue cumpre, podem occasionar granlles perigos,
Convm portanto a este respeito toda a circu..mspec- .
o e cautela: trata-se de remover a necessidade e
lle diminuir o petig;o de hum recurso que pode ser
fatal aos intel'esses da liberdade, sem com tudo desprezar as precaues _necessarias a segurana publica.
Ora, para se conhecer quanto a constituio proposta vai d'accotdo com este principio, basta re.llec_.
ti r quanto a Unio, de que clla aperta os laos,
destte todo o pretexto pata estabelecimentos militares perigosos. Com G[cilo a America Unida, com
!lllm punhado de gente, ou mesmo sem hum sol-
dado, oppe ambio es lrangeita lmma harrei_rn: mais respeitavel do que a America dividida;
om cem mil veteranos promptos pRra comb;ater.
J em tempos antigos a falta de pretexto pl~usivel
salvot~ a liberdade de h~nna gtandena o da Eu~o
JH1. Fallo ela Gr -Bretanha, em que a impossibiliel<lde de set' atacada pelos exerci tos das naes vis i..:
n11as tirou aos c1ne dirigi::to o leme elo Estado . todos
os meios de induzirem o povo a crue soffresse a existencia de hum. exercito petmanentc em tempo de
paz. A mesma vantagem resulto aos Eslaclus-Uni-
distanciL~
i20. - -
. -121
der do parlan1enlo s a hnm anno. Ora, se em Inglaterra, onde os mem.bros da camata dos communs
so eleitos para hum petiod~, de sele annos- onde
to grande numero de representantes he eleito por
I o pequena poro de povo- onde os eleitores so
tantas vezes cort'OID}lidos pelos representantes, e estes pelo rei, o corpo legislativo, apezar de poder
destinar fundos publicos pnra a manuteno do exer
cito por tempo illimitado, nunca <Iuiz estender este
per iodo de tempo a mais de hum anno, con que
direito se p6de pretender que he perigoso confiar a
mesma autotid.ade, limitada ao espao de dous annos, aos representantes dos Estados Unidos, livre.
mente eleitos pela totalidade do povo, e para hum
perodo hiennal?
.
Raras vezes huma in causa deixa de se trahir a
si mesma; c o procedimento dos adversarios do estabelecimento do govrno federal a cada momento ,
nos d provas desta verdade. Entre os erros crassos
em que cahiro, no o ha mais frisante que a tentativa por meio da qual procmro aproveitar-se do
ptndente receio do povo em relao aos exercitos
permanentes. Esta tentativa no servio seno para
chamar a atteno publica sobro este importante obj~eto, c pata dar lugar a discusses, cujo resultado
foi a convico de que no somente a constituio
previne todo o perigo a este respeito, mas de que
no he poss'iveltemover o perigo de ver tantos exer
citos pennancntes na Amcrica, quantos os Estados
ou Confederaes resultantes da runa da Unio ,
seno porineio de hum a constituio capaz de affianar a defensa publica e a consecvauo da ((onfedera-
. -
1:22-
na
, .,.
ode
~-
- 1.23 -=
que
Nova-York. As suas costas siio mui extensas~
e o mais importante dos seus disttictos he huma
ilha. O Estado mesmo he atravessado por hum grande rio navegavel n'huma exlenso de m ais de 5o
leguas. O gtande omporio do seu comme1cio, del)Qsito principal da sua riqueza, est s.e mpre dis'i
crto dos acontecmentos , e serve, por tu;sm dizer, de refcns aos inimigos para obtiga-lo a todas a~
conclescendencic1s ignominiosas que lhe quizcrem (li c~
lar. Se o estado precario das consas em Enropt
llouxcsse em resultado huma guenn, de que o m<n'
fosse thcatlo, s(ia hum vctdncleiro miJ.agt:e se po~
dessemos snhat os nossos vasos no mnt', e as nossas
costas de insultos. Nas actuaes circumstancias da
America, os Estados mais immcdiatamente expostos
a estas calamidades nnda tem quo esperar do fan~,
tasma de g.o verno getal que presentemente existe;
e se as suas fmas lhes derem meios de resistir ao,
perigo, as d.espezas que fizetem para defender-se devem absorvct o valor dos oh jeclos que defenderem.
O poder de ditigir e d.c reunir as guar(las na cionaes j foi sufficientemente justificado.
Agora, pelo que pertence ao poder de irnpt ltibutos c de abrir empreslimos, como nisto consiste o
verpa~eiro ne.r vo da gt;~crra e ,da defensa nac.ional ,.
fora he consicleea-l9 como h uma parte do que he-,
necessatio para promover esta ultima: porm como
. este poder j foi examinado com t.ocla a allcn.o, e
como por essa occasio se {lmonstrou que nuo pde deixar de ter . a frma e a ex,tcnso que a consti-
tuir~o lhe d, acc.re¢arei somente 11este h1gar
huma re:flexo l)OV_a; ~1irigida aos que pretendem
..
- .'124
reduzi-lo aonributos de importao. No pretendo
negar que eSttJ recurso no, seja em todo o tempo
precioso, e actualmente o mais essencial ele todos
os do governo; mas he preciso no esquecer qne a
~omma tias rendas que p6dc fornecer o comi'nercio
do 'exterior ha-dc variar conforme a natureza a
quantidade das importaes; c que estas alteraes
no podem segnii a razo dos progr,essos da populao, qne hc a verdadeir:l bitola das necessidades
publicas. Em quanto a agricnllura fr a nossa unica
occupao, a impottao dos ohjeclos fabricados
ha-de crescer com o numero dos consumidotes ;
mas desde que huma patte dos braos fr empregada nas fabricas, a impottao dos mesmos objectos ha::-de seguit a razo inversa da populao. Em
poca ainda mais apartada, grande parte das impo'r tas h:~-de consisrit em materias primas que
ns reduziremos a obra; e em lugar de grava-las com
grandes direitos, ha-de ser preciso estabelecer premis para animar a sua impotlauo. Ora, hum systerna de governo calculado para durar, deve prevct
todas estas revolues, c sei' suscepti vel de accornrno
dar-se a ellas.
Ha algumas pessoas que sem se atre verem a negar a necessidade do poder de impr tributos, ata-
co todavia terrivelmente a maneira por que ~ste
poder he exprimido na constituio. Tem-se dito e
redito que o poder de lanar e arrecadai' tributos,
de pngar dividas e de prover defensa e prosperidade g,e ral dos Estado.s-Unidos, importa o mesmo
que lmma commisso illirritada para exercitar todo
o poder que se diss~r necessario para a defensa com
..
12(5 ......;
mum' e prosperidad~ geral. Porm no ho neces&a
ria outra prova da falta em que os adversa~ios se
achf? de ohjeces, do que encalha'rem em se~1e-.
lhnte difficuldade. Tah'ez houvesse algum prel~xto
para semelhante modo de argumentp.r se a consti-.
tnio no conthesse ontta enumerao ou decla~
r_ao dospoderes do congresso seno a expresso
geral que acaba -de allegar-se; e assim mes~o no
seria mui facil de conceber o motivo de to exotica
maneira de confedr hum poder legislativo universal.
C~m ~ffeito, seria bem singulat querer exprimir pelas
palavras levantar impostos para prosperidade geral o
poder de destruir a liberdade de imprensa e o julgamento por jurados, ou o de regular a f6rma das.
doaes e a ordem das, successes ! Ma,s que pretex
to p6de haver para semelhant~ ohjeco, quando a
enumerao dos objectos designados por estes ter
mos geraes vem logo depois delles, sem mais sepa
rao do que hum ponto e huma vrgula? Se as differentes partes do mesmo instrumento devem ser de
tal modo interpretadas, que a cada hum a se d o sentido que .lhe compete, ser boa hermeneutica privar
huma parte da mesma sentena do sentido que lhe
compete no todo? Dever dar-se toda a extenso. possi.vol aos _termos duvidosos e indefinidos, e sup..,
pr sem significao ns express~s 'claras e precisas (*) ?. Para que seria necessario fazer a enumerao de poderes particulres, se elles j se ,acha vo
comprehendidos no porler geral, precedentemente
. enunciado? Nada mais natural nem mais commum
() Estes dous ultimos perodos
.~c !j.Q franceza.
for~o
supprimidos na tra
126 ...._ .
do que empregat hnma phrasc geral, .e modificarlhe depois o sentido por huma ennncao individuada; mas a ida de entrar em individuaes, que
no modifico nem explco o sentido geral, e s
podem sctvir ,para escurecer ou enganar, he absur~
do que, no podendo se~ attribuido aos autores da
constituio, tomaremos a liberdade
abandonalo aos seus advrsarios , a quem elle pertence de di-.
de
reito.
no
...... i2'7 da objeco que se discute, empregado para jnsti_ficar o congresso a mesma linguagem de que agora se servem para nccusar a Conveno? Quanto
he difficil ao crto escapar sua propria condemna~o!
128-
CAPITllLO XLII.
Continuao do mesmo assumpto,
'(Pon Mn.
MAotSON. )
)-
-129
.baixndores falla por si. Estes dons direitos acho-se
t!lilbem comprehendidos nos artigos da. ~nfedera
o; com a difl'erena potm, que a Conveno desembaraou o segundo de huma excepfio a favor da
ciunl as disposies dos tratados podio ser illndidas pot meio de tegnlamentos dos Estaclos em separado , e que lhe accrcscentou , com toda a razo ,
pot h uma clausula expressa, o diteito de wmeat
outros minisltos publicos c agentes consulares. O
termo .d e embaixadot, na sua significao rigorosa,
ciue p~rece set aquella em que foi empregado no '
segundo artigo da confedetao , so comprehende
o gr(to mais elevado na classe dos ministros publicos, e exclqc os gtaos , que provavelmente preferira sempre os Estados-Unidos , quando ftem obrigados a mandar embaixad01es ; e no ha nenhm
gcnero de interpretao que nesta expresso possa
fazer comprehender os consoles. No obstante isto',
o uso; at agora seguido pelo congres.so , tem sido
de empregar os graos inferiores de ministros pnblicos, e de mandat e .recebet consulcs. He cetto que
quando os tratados de commercio estipnlo a mntl?a nomca~ de coostiles , a admisso elos con'snles esttangeiros fica comprehenilida no podet de
fazer trat!lclos de commctcio; e quando os trataelos no existem , a misso ele consnles areticanos para as naes esttangeiras est talvez atorisada pelo attigo !}. da c_oufederao , qqe da o
direito de nomeat todos os officiaes civis .qg.e poderem ser necessarios para ttatur dos negocios dos
Estados Unidos: mas a admisso de consules cstrangeitos, entre ns, a no haver tratado que \\
'IOMO 11 ,
'\
4.30-
eatimiiJ:J , nii_o est autorisada por disposi~?o a_Jguma. Por isso a Co~ven~o julgou dever ench~r esta
JaCU!J.l; e posto que no seja este o ponto mai~
import~,tnte, em que , cll~ excedeu o sen modelo ,
he certo qnt;~ as menors disposies ~c torno importantes , quando se tr\)t'a de prevenir a nccessi-
lade 0\1 o pretexto de usmpaes grnduaes e insensveis. A lista .dos casos em que o congresso ,
pelQs defeitos do acto fedtl!'ativo , se tem visto na
preciso de viola-lo ; no cansaria llonca surpre.za
quelles que no tem dado attenno snfficiente (t
marcha do nossQ goyetno , e no seria pequenQ
a1g_umento em favor da nova constituio, que no
remediou com menos cuidado os d,efeitQs ma.is importantes , do que os p-lenos apparente~ do dito
ac to.
O poder de determinar e punir as pitatarias e fc.lonias por mar, e os delielos conlta o direito das
gentes deve igualmente pertencm ao governo gctal;
e nesta parte foro grandemente melhorados o~ artigos da confederao, onde no ha disposio alguma relativa aos delictos contta o direito das gentes,
deixando-se, portanto, imprudencia de hnm dns
membtos da confederao ;,t possibilidade de indis.p-la com as naes, estrangeiras.
A disposio dos artigos federacs-relativa s piratarias c felonias limita-se ao cstaheleciruento de tti]wnaes pata j ulgat esta espccie de c}eliclo..
A detcrmina.o elos casos de pitataria p6Je sem
inconveniente sm1 includa no direito chs gentes,
ainda que definies lcgaes appareo em muitos dos
nossos cocligos patLic:ular!)s: prcm hnmn definio
~3:1-
qa flonia e.m al~o mar .hc cvidentcmen.te .n.e cessari.a. A palavra felonia tcrp huma signific.a.o mui
v.aga no direito commt,1m d~ lnglpterra; .e os .estatpto~ do ,rejno lhe attri.hne)ll muitos sentid.os d~ffe
r.entes; por,n em qualquer caso que seja no nos
devemos rgular pelo direito commum, ot-i pelos cstatutps de h uma IH\.o, antes .ele no-Jos termos apropriado, adoptando-os. Adoptar o senti,clo (lttribuido
a esta palavra pelos cocligos dqs di:lf~entes Estados
hc cousa lo imprati.cav!'ll cotno a prhneita seria desairosa e illegitima ; po.rqt;~e no h a dons em que dle
seja precisamente o mesmo, al,m da cir.cum.s taucia de
t~r variado ein tod.os Of> Estados a cada re;viso das
suas leis criminaes. Assim, para ter decises const[,\ntes e uniformes, o po<;l.er de cil.eterminar os ca.:s,os .ele felonia h e ntjl e o.ecessario.
O diteito de.,egular o commercio estrangeiro j,
foi sufficiente1neut.e e?'aminado.
Teria sido sem duvida ele desejar que o .p oder ele
prohihir a exportao d9s esceavos no ' tivesse sido
diiflllido at o anno d~ 18o8, e que vssemos desde
j os seu; felizes effeitos; porm I'l.Q he difficil penetrar"as causas desta rcsttico dos poderes do govetno geral, e a razo da tnaueira por qne o artigo
se (:Xprime. Grande vautagem he j para a humanidade tm podido dentro elo 'Lermo de vinte annos
acabar com hum trafico que tanto tempo, e com
to altos gtitos tem accusado a .erueldade da po'litica moder.na: daqui at ento o geverno federal o
desanimar consideraveJmente; e talvez atltes disso
venha a ser totalmente -abolido pela generosa emu
lao do pequeno numero ele Estados que .continuao
:.32
ainda a faz-lo, e que talvez sigo o' excmpl~ da gra~
dc maioria elos Estados-V o idos que o pro.screvu.
Felizes os habitantes da Afl,ica se to cedo podessem ficar livres da oppl'esso de seus irmos elll'opeos!
Tem sido con1batida esta c lausula, por hum lado
representando-a como hum uso contrario s leis da
natureza, e por outro como propria para embaraar
as emigraes voluntarias, e infinitamente mais uteis,
da Europa pan a America. No fao meno destas
oh jeces para responder-lhes, porque no merecem resposta; mas somente para dar huma ida do
esprito da opposio dirigida contra o governo p~o~
posto.
Os poderes, comprehendidos na terceira classe~
so os que tem por fim manter a ha1'monia e as rc
la e's que dwem existir entJ'e os' Estados. Nesta
classe cntro as restrices .autoridade dos Estados, e hum a parte dos poderes j udiciarios; mas o
piimeiro ohjedo exigehuma discusso especial, c o
segundo ser fomado em considerao, quando examinarmos a 'e struclura e a organisao do governo.
Por 3gora limitar-me-hei a considerar rapidamente
os outros poderes comprchendidos nesta classe isto he o dil,eito de regular o cpmmercio interno e
com as naes Indianas; o 'de cunhar moecla, c fi- '
xar-lhc o valor, assim como moeda estl'i.tngeira;
o de punir a falsificao da moeda corrente ou dos
papeis de credito; o de fixar .os rwdres dos pesos e
medidas ; o de estabelecer . leis uniformes sobre a
naluralisao e as bancarrotas; o de prescrever a frll1\ do processo , e dO$ registos e actos puhlicoa
-}
133
.';
ep.l cada Estado , assim como o efi'eito que elles devem ter em outros estados; finalmente o de estlllJclecer correios, e construir' estradas de posta.
Na confederao actual no cxiste regulamento
para o commercio interno; e hc hum dos defeitos
mais claramente provados pela experiencin. A's provas e observaes j feitas sobre este objecto, p6de
accresc{mtar-se que sem esta nova disposi~o o poder Ltio especial, como importante de regular o commercio externo seria incompleto e sem effeilo. Hnm
dos prin.cipacs objeclos deste poder consiste em
alliviar dos pesados direitos de transito, a que .po' dem ser ohrigatlos os Estados que para as suas exportaes ou importaes forem obrigados a passar
pelo territorio de outros. Se isto ficasse ao arbtrio
de cada hum, j se p6de prever que enormes direitos de transito pcsario sobre as exportaes e importaes, e por consequencia sobre os consumidores c fabricantes: nem a nossa experiencia pessoal
nos permilte duvidar que assim viesse a acontecer;
ai.1te~ se une nesta parte ao andamento ordinario
a~s COS<IS humanas para nos fazer ver nesta CI'CUUlSlancia a origem de eternas animosidades, pCI'igosas publica ttanquillidade. Aquelles, a quem no
cegar o f.!le;essc ou a paixo, facilmente se persuadi1 de qunnlo hc impoljtico e pouco generoso qnc
cmtos Estados submctlo os seus visinhos a excessi vos direitos de ttansito; porque o eifeito nattll'al
deste procedimento he obriga-los a dirigir por onllas vias o seu eommercio com os estrangei1os: porm no he raro que nas resolues dos coqJOs polticos, do mesmo modo que nos indivduos, a razo
- 13li:
que flla: pelos interesses geraes e constantes, flque.
vencida pela impacienci de ganhos excessivos e mo~
.mentaneos.
.
Mas, no sdo somente exeruplos domesticas que
demonstro necessidade de quem dirija o commercio rspectivo dos Estados confederados. Em Suissa, onde os laos da Unio so to fracos, caua canto he obrigado a dar passagem s mercadorias im portadas para outro canto, sem auglilento de direitos. Em Allemanha, huma lei do imperio prohibe aos
ptincipes e Estados estabelecer direitos ou gabellas
sobre pontes, rios ou passagens sem o consentimento do' i mperador e da dieta; ainda que tanro neste
caso, como em outros, as leis da confederao sej!o
muitas vezes infringidas, donde resulto desgras,
que entre ns ficara prevenidas pela nova constituio. A constituio dos Paizes Baixos Unidos tambem prohibe aos seus membros estabelecer impostos
onerosos aos seus visinhos sem consentimento geral.
poder relativo ao commetcio com os lndios'
tom toda a razo foi desembaraado das duas limitaes estabelecidas pelos artigos da confederaao'
as qnaes tornavo a disposio que os continhacontradictOl;ia e obsctll'a. Este poder era restringido aos Indios que no ero membros de Estado
algum, e no devia violar os diteitos legislativos de
nenhum dos Estados dentro do seu territorio. Quaes
sejo os Indios CJUe devem ser considerados como
mel)1bros de hum Estado, he cousa que ainda no
es~ decidida; e esta questo tem dado nas assemblas federaes origem a muitas disputa~ e incertezas.
135
o~ outros.
!37-
em
Ha Estados
que huma curta residencia canfere direitos de cidado ; em outros requerm-sc condies m'ais 'esscnciaes: dondlil se
~egue que hnn estrangeiro que no podesse adquirir
crtos direitos nos ultimos, lludiria o effeito da sua
i~capacidade, indo _residir n_os p_rimeiros por alg~1m
tempo. Se ns temos escapado a serias difficuldades por esta r arte ' h e por puro -effeito- do acaso.
Ha alguns Estados em que certos estrangeiros se,
tem tornado odiosos a ponto de no s nao poderem
adquirir direitos de cidado, porm nem mesmo
direito de re~idencia. Qual seria o resultado , . se
alg1-1m dc8tes estrangeiros, depois de ter adquirido, ou
por via de residencia , ou de outro modo, a qualdade de cidado, segundo as leis de outro Estado
qnalq~er, viesse em consequencia disso fazer valer
as suas pretenes ao direito de residencia e aos
direitos de cidado no EstaQ.o que o proscrevra?
Quaesc1uer que sejo as consequencias legaes que
~emelhante acontecimento podesse ter, j se v q'ue
o caso hc de tal gravidade que no he possvel deixar de empregar os meios necessarios para preve
ni-las. He pois com toda a razao que a constituio
proposta rcmedia por huma disposio nova este
inconveniente , assim como todos ac1uelles que
poderio resultar do artigo qne se d'i scute, estabelecendo huma regra uniforme de naturalisao nos
Estados-Unidos.
O poder de estabelecer 'leis tiniformes sobre as
bancarotas est to inteiramente ligado com o commercio- deve pre\enir tantas fraudes em todos os
ca1os em que as partes ou as suas propriedades es -
138
tivessem ou se transportassem para Estados dif- '
ferntes, que parece pouco prvavel que se levanlen
duvidas contra a sua utilidade.
O poCler de estab'e lecer leis getaes que determinem fi frma por que os a c tos e registos publicos'
assim como os'processos judiciaros de' hum Estado,
devem ter effeito nos outros, he hum melhoramento
evidente e muito apt'eciavel :d clausula relativa a' este objec}o nos artigos da confederao. Esta clausula no Linha sentido preciso; e qualquer inter-
1>reta'o que se lhe poliesse dar, teria sido insnfficiente. O poder estabelecido pela constituio pde
ser de grande soccorro para a administrao ; da
justia, e o seu effeto deve ser prinipalmente ulil
nos confins dos Estados contiguos, onde os eifetos,
sugeitos . disposio d justia, podem ser prompta e secretamente transportados para lerritoro de
oult'<~ jurisdico.
O podet' de constl'Uirestradas ele posta no pde
ser de perigo algnin; e sendo exercitac}o. com prudencia, pde ser productivo de grandes utilidades :
nada daquillo que Lende a facilitar a communcao entre os Estados he indigno dos cuidados pullicos.
'
- 139
r,.
CAPITULO XLHl.
Continuao do mesmo assumpto,
'
',
'
'
'
'
141
'
n~nhlllll
J'
taz~o que a
..
144
tidL
'
l1 or~ hum 'diteito suppe os meios de exer-
-14.5. -
'
1.0
-147
(
(,
19-
'' contra - os Estados--Unidos debaixo desta consti'' tuio , que debaixo da confedetao prece'' dente. n '
I
Este artigo, apenas pde ser considerado como
huma proposio declaratoria ; c, alm de outros
~notivos , foi ptovavelmente inserido ]~ara tranqnillisar os ctcdoies esttaqgeiros, que podesscm receat
as pretenes -clf;l alguns polit~cos moderros , segundo os quaes a mudan de forn1a poltica de.
hum a sociedade civil dissolve as suas obrigaes me
raes.
Entre as ctiticas menos importantes, dirigid&s con
tra a constituio, acha-se a obseevao do qHe a vaI)d,.Hle "(bs obrigaes tanto devia ler sido declarada
contra os Estados- Unidos , como a seu favor. Pata
.,
-150
responder completamente aos antares desta grande
descoberta .a que tanto vulto 'q ner dar-se , hasta
lembra:r-lhes o (rue no h a ninguem que ignore : quo
as obrigaes , sendo por sua natureza reciprocas,
quando se segtua a validade de 'hum lado, segurada fica do outro ; e que sendo o artigo puramente declantorio , o principio estabelecido para hum,
casa fica estabelecido para todos os mais. Podese-lhes dizer aMm disto que s os perigos reaes
he que podem ser previstos por huma constituio ; e que por conseguinte n pde temeT-se
seriamente que o governo, quer com a declaro , quer sem ella, se atreva a perdoar as dividas legitimamente con~rahidas para com a 'nao, sem mais pretexto que o da pretendida omis.
so d~ que se trata.
VIII. O congresso poder fazer na constitui o alterae_s que devem ser ratificadas pelas
~ tres quartas pal'les llos Eslallos ; e este direito s
tt pde ficai sugei'to a duas excepes. >>
No podia deixar de prever- se que a expetiencia
}Joderia ir indicando reformas utcis ; e pottanlo era
preciso indic,ar a maneira de as realisar. A fqrm
adoptada a ~s'te respeito pela Conveno par~ce pt~c- .
venir todas as objec,e s; p0nque n0 s previue
aqrrelle pruriao de innovaes , que po'deria tornar a co,nstitni~o mLii va~illan'te, mas rt11ov.e, hu{l'i
ohstaculo, i.J;J,supera}lel. que. poderia perpetuar defeitos recemhecidos : por este meio fico s gover'no's
Jlrt}cu1ares eo ger~l e'm circun)stancias
.ilj ~or
rigindo os e.rros . m edida que a ex~erien0ia os ,fr
mostrando.
%
i
..
-
1.51'-
L I
153. -
xosas desculpar-se das importantes e numerosas.in fraces , de que poderio ser increpadas P Houve
tempo eni que era para ns bem importante lanar
hum vo sobre as idas contidas neste paragrapho;
mas a scena mudou, e os mesmos motivos nos diclo agora linguagem muito di:fferi:mte;
A segunda questo no he menos delicada ; por m a esperana que temos de que nunea passe de
hypothesc nos poupa o trablho ile entrar a este
respeito em hmna discusso supcrflua. Pode-se observar em geral que se entre os Estado? que aceitarem a constituio e aquelles que a recusarem cessarem as relaes polticas, pelo menos as relaes
moraes continnar como dantes. As leis da justia
ficar sempre, em. vigor de ambas s partes, e devm,.a ser observadas: os direitos da hnmanidad.e ,
em qualquet caso que seja, ho .de ser escrupulosa
e mutuamente respeitados; em . quanto por outra
parte o interesse commum, e mais que tudo a
lembrana de tudo 9 que nos deve fazer caros hups
aos outros, anticipando os e:ffeitos de hnma Unio
que bem depress-a ha-de triumphar de todos os obstaculos, inspirar a huns moderao _e :>os outro~
l?rtidencia.
)I
i5lv-
CAPITULO XLIV.
1.5~ -
-157-
~)
45~-
'
160--
,)
1l
:63
II. Esta con'stitoio, e as leis que em -consequencia della forem feitas , assim como todos os
.tratados concludos, ou que houverem de o ser ,
<c d.ellaixo da autot'idade dos Estados-Unidos, sero
. a lei suprema do pai z; c os juizes de todos os
~ Estados ser obrigados a confor mar-se a humas
cc c outras, no obstante qualquer disposio em
contrario, seja na constituio, seja nas leis do's
cc Estados.
cc
1Gh ,..._,
165 -
-166-
CAPITULO XL V.
Do supposto perigo resultante aos governos dos Estados
dos poderes conferidos a Unio.
Depois de ter demonsttado que nenhum dos tlOderes conferidos Unio he desnecessario ou inconveniente, a primeira questo que se apresenta he
sabet se da sua reunio pde resultar perigo poro de autoridade deixada aos Estados particulares.
Os advetsarios do plano da Conveno, em lugar de examinar, primeiro que tudo, que gto de ,
poder era necessario para o exerccio das func.es
do governo federal, no se canro seno com a
qucstuo secundaria dos cffcitos do poder conferido
pela constituiuo sobte os governos dos Estados
particulares. ~1as se, como j fica prevaclo, a Unio
he necessaria pat'a defender .a Amcrica dos perigos
exteriores ; se clla h e essencial pai' a nos defender
da violcncia e da opprcssi.io destas faces que tanta amargura mistmo aos prazeres da liherda~e, c
destes estabelecimentos militatcs que acabao sempre por feri-la mortalmente na taiz i se 1 n'hnma
...
1.67 palavra, a Unio he essencial felicidade dopova
da Amel'ica, no he absmdo oppl'Se ao estabelecimento de hum govet'DO, sem que a Unio no
p6de ter utilidq.de nem fora, com o pretexto de
que es governos dos Estados individuaes ho-de
' pet'der da sua importancia? Por ventura foi a revolno americana conclqida, a confedetao Americana formada, tanto sangue derramado, despendidos tntos milhes qne tanLo cnstto a ganhar,
no para segurar ao povo da America a paz, a liberda de e a segurana, mas paea fazee gozm alguns
Estados, ou alguns estabeleeimentos municipaes de
certa extenso de poder, de certas dignidades, de
certos attributs da soberania? Ouvio-se n9 antigo
mundo a maxima mpia de que os povos tinho sido creados para os reis, e no os rei~ para os povos: qnerm-se-ha l'esuscitar neste continente a doutrina absurda de que a solicla felicidade do povo
deve set' sacl'ificada aos interesses 'ae algumas instituies polticas? No: no nos esqueceremos to ,
cedo de CfUC o bem puhlico e a felicidade real do
povo deve set' o ptimet'O ol)jccto dos nossos esfol'os; e qne se. hum governo qualquer no serve para
obter este fim, no servepara cousa alguma. Se o
plano d,a Conveno deve fazer mal prospericlade
geral, rejeitemos o plano da Conveno. Ainda
mais: se a propria Unio hc incompatvel com a
felicidnde do povo, destl'aamos a Un io. Mas pela
-mesma razo, se a soberania dos Estados h e contraria ao bem publico, todo o bom cidado deve
querer cruc 'ella lhe seja sacrificadn. Qnanto este sa
crificio' he necessano, j ficon demonstrado at
iS -
..
'
1.70 -
'
-171-
... .
,, :ii
172 ,_
quando acontea qne o governo federal nome co!- .
lectores particulares, nunca ~ influencia do sen.nnmero' p'o der entrar em compara~o com a da multido de empregados dos Estados que pue contrabalana-la. Em cada districto onde se achar hum
collector federal no haver menos de trinta on
qurenlll officiaes de todas as classes, e talvez mais,
muitos delles pessoas de importancb c de catacter,
cuja influencill ha -dc combatet em favor dos Estados.
Os poderes que li consliluirto delega ao governo
federal so em pequeno nnmet'O e limitados; aqnelles que fico aos Estados so numerosos c sem limites. Os primeiros ho-de recahir'.principnlmente sobre objectos exteriores, como a ,sucrra, a pn, as
negociaes e o commercio eslrangeit<:>, com o qual
tantas relaes tem o podet', concedido ao governo, de
impr tributos: os segundos estender-se-ho a lodos
os objecto~ que de ordinatio inletesso mais ditcctamentc a vida, .a liberdade, a prosperidade, u Otdcm
intrna, os melhotmnentos e a prospetidade do Estado.
As fnnces do governo federal ser extensas c
importantes em tempo de guerra e em caso de perigo: as dos govct')lOS particulares s-lo-ho em tempo de paz, e por consequcncia durante a maior p~n
te ao tempo. Assim, quanto mllis habilitlldo ficar o
govetno federal pelos poderes que se lhe concederem pllra a defensa da nano, tanto menos frequentes podem sct esses paroxismos de petigo , em qne
pode ter lugar a sua preponderancia sobre os -Esta do.s. particulares.
-Jnli.
Se a nova constituio fr examinada com sincericlade e escrupulo, achar-se-lu que a mud.ana por
ella ptoposta consiste muito menos na concesso de
PODERES Novos Unio, do que na revalidao dos
I'ODEnEs OniGIN AES. Se o cpw se lhe d sobre o commer~
cio- he novo' pelo menos excita poucas reclamaes,
c no pde causar receios. Os podctes relativos
paz c guerra, aos exerci tos e esqnadtas, aos trata dos e finanas, e os mais importantes dos outros,
todos estavo j concedidos ao congresso pelos artigos da Confederao: o que faz a mudana proposta nao he dat-lhcs mais extensuo; he estabe,lecer
hum meio mais efficaz de os exercitar. A mais importante de todas as mudanas he a relativa aos tributos; e con-itudo o congresso actual tem U~nta autoridade para exigir dos Estados soccorros illimita' dos de dinheiro pata a defensa commum e prospetidade geral, como ha-de ter o futuro para exigi-los
dos cidados individualmente; os quaes, em lodo o
caso, no lico lendo maior obrigauo do que os Estados tem tido, de p1gar as quotas com que forem
gravados, Ainda que os Estados tivessem pontualmente obedecido aos artigos' da Confederao, ou
ainda que a sua obediencia tivesse podido sct' fotada por meios to ttanquillos como aquellcs que podem empregar-se com indivduos, a experiencia do
que se tem passado nos mostra qne certamente no
terio perdido os seus podetes constitucionaes , ou
so:fftido inteira consolidao. Quem sustentasse seroelhante preleno admiltitia a ptoposio ahsmda
de que os governos dos Estados so incompatveis
com \S fnnces necessarias n Unio.
,i.
CAPITULO XL VI.
ontinuao elo mesmo assl!mpo. E11:ame dos meias de itlfiuencia
do gover_pp fedC)'lJ-l comparados com os elos :Esta<lo,s.
J7-
'
1.77-
fi_;;
maiS VC'Z~ eles S({ feti M'stra'cl p:u~tidi'stis dos' StlS
Estacl.s,- particulars, elo qtie clefetlsores impaTciae's
interesse ''cemmum; c qne por cacla tez qu
considera'es locaes for~o sem razo saci.'ifieada$
ao engra1H'I.cil1ento do' governo federal, c'c m vezes
os grandes interesses da nao foro vencidos pelos
prejuzos, interesses e vistas dos Estad.os particulares. No qt~ero dar a entender com estas reflex~s
qu o novo governo fe.eral no haja de abraar hum
plano de poli.tica mais extenso do que o _do governo
anterior, Ot'J. que as S nas vistas h a j O de ser tO li- mtatlas como as das legislaturas dos Estados; mas
quero que s entenda que sempre ha-de participar
sufficienten'l.ente do espir,ito delle e dellas pa_ra se
no sentii disposto a atacar os direitos dos Estados
"prtculares' ou as prerogalivas dos s'eus govern.o s;
listo he, que a tenllencia dos govemos dos Estados
para augurentarem as suas prer.ogativas custa do
da Unio, no ha-de ser combatida por huma dis. posio recipro:ca ns membros deste t11timo.
Por outra parte, ainda quando queira attnbuit~se
ao 'gover11<, federal' a nesmu ambio de augmento .
de poder qde 'aos governos dos Estados', sempte estes
ultimos hrro-cle .ter maiores van~agens c~uc o pri1.meito, relativamente aos meios 'de repellir a agpcssao. Quando hui11U diSpo.SO de b:mna legislatura
pttic'ular' ontraria aos interesses d'o g~verno nacional, obtem o assentimento dos hal)ttantes (\o Es
ta do, eno offendc 'n~ui claramente os empregados pul)licos, he logo exetntada por meios l)l'Omptos
e intciiamente disposi"o dos mernln'os do _governo partt1lar. 'A opposo do governo federal on
. ao
-180-
po-
. ?
i81 ;.._
-182o povo da America, a simples existcucia de governos particulares que podem sempre oon'tar con'l a
affeie do povo , e que nomeo os oJiiciaes das guardas nacionacs, bastaria l)ara oppt s tcntati~as aa
ambio hum,a bai.reira muito mais temivel do que
pde offerecer-lhe qalquer govcrn~ simples, seja
a sua fnua qual ft. No obstante os estahelecimentos militares que existem nos diiferentes reinos da Europa, e que tem sido levados lrlo longe
quanto os recursos respectivos o permittem, assim
mesmo os governos destes paizes temem deixar as
armas nas mos do povo (*); posto que com este
unico soccorro diflicultosamente _os povos da E~l
topa poderio chegm a quebrar as suas cadas. Porm se estes povos alm disto Livessem governos escolhidos por elles mesmos, de1)ositarios da vontade
nacional e capaze~ de dar direco s suas forase tivessexH alm disto offtciaes escolhidos l)Or esses
governos do proprio seio das suas milcias., e cp'lC
lhes fossen~ to aifeioados como a cllas, bem pde
diier-se qBe todos os twnos dos despotas da Eu r opa havio de baquear -por terra, qualquer que fosse o
numero das suas legies. No insultemos os bravos e
() Esta asse1o he falsa, pelo menos em Pcirtugal. Os sol
dados de milcias conserva1o sempre entre ns em seu poder
todo o seu armamento e munies; e nem por isso houve nunca
o menor indicio de rebellio no povo: pelo contrmio, quando
a tropa regular se rabellava contra o governo legitimo, como.
aconteceu no Pol'to em !1.828, c com a invaso do princi'pe D.
Pedro em 1.832, foriio scmp1e as milcias c os corpos ele volnn
t;;rios os que fizero maio,,es esl'oros, e os que resistiro at
o ultimo momento n faco usmpa<Jora, at que foras superiores estl'Ungeiras viero snlTucar em Evora-monLe o brio nacional.
i83 ~
CfUe
i8.-
i/
l1
:185-
CAPITULO XL VII.
ExaiUc c explicao do principio da separao dus poderes.
~ !~~
":':
~\
-188-
1.89-
se
,..
r ,
epbr iSSO
~
ao
191:
de sf tilli~
c~da, coin o plario da Con~cnuo. Tudo quanto
eli exig he 'que hum do' ' poderes ' nrro exercite
completamente s anribtlies do outro ; de facto
a constituio ti testa d qual ella se acha,, admifte
a mistura parcial delles. O magisttado executivo
gosa do v'et sobre as decises elo corpo legislativo,
posto qt'le corri _certas lim:itacs; e o senado, que
faz parte da legislatura, tam.hem he trihnnal, . .em
caso a'impeachement; paia os agentes do 'poder xe~
'c htivo . e pata os juizes. os juizes so riomadds
'pefo poder executivo, que, do mesmo mocl gue em
Inglaterra, pde priva-los dos seus emptegs, me:.
'dianle huma' mensagem das duas camaras do corpo
legislativo ; e este ltimo noma tdos os annbs
1mm certo numero de agentes do governo. ' Pottanio, c'omo a nomeao dos empregos, sobretudo' dos
do poder executivo,
h-ui:na funco executiva,
rclaro est que, ao menos nesfa circumstanca, a regra estabelec'ida pelos ~edac~ores da constitnid fo)
infringida por elles mesmos.
Passarei eni silencio as c~nstitnies de Rhodel~land e de Connecticul:~ pot lerin sido forrriadas
antes d.a revoluo; e in~smo 'porque 'na epo'c.a rla
-~a formao o principio rrue vamos exarinando
ainda no era ' objccto de discbsso 1:>olitica.
A constitniHo de Nova y ork -nno contm declaraHo a este res peito; mas bem se .v pc:!l sua organisao que quem a r ediglo no fediou ' os olho~
os perigos da iml)rudente confusrto ele pode res:
no oestante ist'o, ao magistrado executivo, assim eomo aos jbizes', hum certo grtt -de tllltorillacle
he
-192sobre os actos do corpo legislativo, e reune os depositarios destes dons poderes para o exercicio da
mesma autoridade. No seu concelho de nomeao
os membros do corpo legislativo acho-se associados ao poder executivo para a nomeao dos empregados executivos e judi.ciarios; e o seu tribunal
para os casos d'impeaclwment e correco de erros
he composto de hum dos .ramos da legislatura, e
dos principaes membros do COI'pojudiciario.
' A constituio de Nova Jersey misturou os differentes poderes dp govefno mais do que nenhuma
das precedentes. O governador, que he magistrado
executivo, hc nomeado pela legislatura; he chanccller, e gosa do titulo de mdinario e de subrogado
do Estado; finalmente he memhto do snpremo tri
hnnal de appellao, e he presidente, com voto
decisivo em caso de empate, de huma das camaras
do corpo legislativo. Esta mesma camara, de que
o governador he presidente, constitue com elle o
. tribunal de appcllao,. e serve-lhe ao mesmo tempo de conselho execul.ivo. Os memhtos dn jndicatnra so nomeados pelo corpo legislativo, e podem
ser privados dos seus empregos por huma tlas camaras, mediante ccusao da outra.
Na constitui~ da Pensylvania, o presidente,
depositario supremo do poder executivo, he escolhi
do annualmente por huma ftma de eleio em
que domina o corpo legislativo. Reunido a hum
conselho executivo, he elle quem nomea os membros da judicatura, e quem ftma o h'ibunal d'impeachement para julgar todos os empregados executivos e judiciarios. Os juizes elo tribunal supremo,
')
193' -
...:::;.;; {941' ~
sei' de tal modo sepratlos e drstincts, que nenhum delles exercite as aHribues do outro ', e
que nenhuma pessoa possa exercitar ao mesm
' "tempo tti'ibues d mais que ele hllm den'es;
com a unka excepo ele que' os jui:;ms dos tri
u b'u'n aes dos conda-dos 'sero elegveis' por h uma
u das: catna1as da assembla. >> Th, no obs~ante isto,
lm desta excepo 'e special n respeito d'os membros dos t'rihunaes inferiores , a legislatura_noma
cl'magislradosupremo, assim como o seu :(tonselho
exec'th~o ; faz delle' sahir de tles em:tres annos;
por substituio de outros, dons membros su
escolha; noma os pl'incipaes officiaes . execn~ivos
. judiciarios ;' e, n'hum caso l'articnlar, exeiciba
'o direit'o de' perdoar. ' ' ,:
' ,:,
. A: ~on~tittilao (la Oaro'l ina do Nerte , qu tal'n'hein''decla1'a qtw s poderes legisl'ativo, 'executivo ej uI<
tt
'}
que as t1es 1'epmties, legislativa , executiva ej ttdicia?'f~ deve~n_!_emp1'e s~1 de f3:l11J:.odo sp_~:adas e ~i~J!f:.
tas , que nenhuma deltas exerctte poclres que pe1teno
a outra, a legislatura preenche os lugares de attrih,uies executivas, poma \)S jqi~~s de pa~, e tem
o direito de perdon'I.
Citando todas estas circum.stnncias em. qne a se~ar1a~fo . po:nRleta d ~s ~fe1~, po~~~e~ n~o . ~,efP: si~~
o]Jseivada, ,l1o quero,. dqfender. a org.aQI~a,o partlculai' dos dilferentes governos dos Estados; porque
sei muito bem' qne no meio dos excellentes princpios, pl'oclam.ndos ~oJas, cqnstituies respectivas,
appa1ecem vestgios manifestos da precipitao, e
mais ainda da inexpe1icncia com que fo1o organis~qas : S~i 8u~ .tnuita& vez13s .p pri11cip,.i,o f~ln,da. rrt~nt&f ,JTI,e, s~ e~atQina . t~((m s.id,o infr:iQ,gic,l(\1 pg.r.1
d~~~~jada o~fL~s~p, ~ Q /P?SJ\10. pO.l' veqd~deira .eqnsoli:dy.o ~as po4e~es.; e , cp,I ~.,-~1ll_nca ~<l f~~. cli~pc;>~j_q l'
efficq:~t , NFa qu ,fos~e roantido cirn pra~;.c; a o pa~er,
proc}f n?.aclo ~W . theoria. 1\ minha ipleno, tem, sidp .
faze_I',V_I' cluc p accns,l\~q_ feita con ~tjtqi,~q, d~ ;
infiiogii' hum I)l'incipio sag!'ado para todo o goirfi~P.9ll
livre, no .he fpnclada .. Mw no verdud~iro. spptido
attdbuido .a e?tq p~incip,i, pqr s~u aqtqr, IJeiH 1~a- 1
quelle qte t. t~C{tli se I'be terp dado, .na A,m,,erica .
E-111
oul!'a
occasino LornaJem
os, ~ fallar sobre est..ue ,
.i
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Importante as~umpto,
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r.
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'I
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;196-
CAPITULO XLVIII.
Fica provado no capitulo antecedente que o axioma poltico que se examina no exige a separao
absoluta dos tres poderes: demonstrar-se-ha agora
que sem hu~a tal ligao que d a cada hum dclle~
o direito constitucional de fi'scalisar os outros, o
gro de ,separal'io, essencial existencia de hum
governo livre, nao pde na pratica ser efficazmente
mantido.
He cousa averiguada, que o magistrado ou corpo,
investido de hum dos tres principaes poderes, nao
deve exercitar directamente e em toda a sua plenitd' nenhum dos outros; assim como hc igualmente evidente que nenhum dos poderes deve exercitar sobre o outro influencia prepondera~te. Como
todo o poder tende natmalmentc a estender-se, he
preciso colloca-lo na impossibilidade de ultrapassar
os limites que lhe so prescriptos. Assim, depois
~c ter ~ella(lqo em theoria os di:lfercnLes poderes
I~
-.
!97_legislativo, executivo e judiciario, o , pont9 mais
importante he. defende-los em pratica das suas U$,U.P 7
paes reciprocas. Tal he problema que se trata
de resolver.
,
)
1
Por ventum ser bastante para este fim c1ue .os
limites dos poderes sejuo marcados com preciso e
clareza na co~stituio- c poder-se-ha esperar que
estas trincheiras de papel tenho fora sufficiente"
.Para prevenir as usurpaes? Pelo menos tal foi o
caminho. por qne tomto todos .os legisladores d~
All).etica; mas em lJreve a experiencia lhes mostto~I
qu~ . mais seguras atmas ero precisas pat'a de(ende,r
os membros .mais ftacos do governo contra os mais
fo,rtes. O corpp l~gislat,ivo est~nde pot tod,a a p(lrle
a esphera da sua actividade, e engole todos os .p oderes no sen turbilho impetuoso.
,
,Os fundad~res ~<til nO$Sas r13publicas merectj
,p or tantos ttulos a gratido , de to~os as habitantes
da America, que he cousa verdaJeiramepte desagradavel tet' de apontat' os seus erros. En,tretanto,
no pcrmitte o respeito devido vetdade dissimular
dons dos mais notaveis que commeltro: por lm~
lado, em tudo lhes parecia ver a liberdade ameaada pela pterogativa sempre crescente e sempre
usurpadora de hum m~gistrado heteditario, sustentada e fortificada pot' hum& poro heredi ~ aria dg
_corpo legislativo; pot' outra parte ~squecro-se ,d e
qu~ os augmentos successivos do poder Iegi~la~iv;o,
reqnindo t,o~os os pOderes n~~ mesmas m~os, pod9m
onduz,ir mesma tyr,a nnia que as usUt;paes .d,o
q~po execu,tivo~
,
.
P .
.'' .N,;/lu.m gove1no em .que . prerogt~tivas ex~~r9.sas .. e
1-918 -=-
).I po'Uer\I
c1a
n_meros a par
experimentar ' toas ' as paixes ':qlte ohta~ 'sohr't
hql
mns rnidos, C:OS emhi\rrro 'ele relectir ~ \Ii's
as~im . mesmo no tan~to cfue n-a_o posse\ e~n 1pteg'~ 'e!ffi
Satisfaze:_,1as OS J.1C0S'f dieta dos ~~)ela reflexp11j tYl
tal estado _
d'e cousas'' r, digo he corra D s"iWprfos
mbi'ios'as deste poaer qnl'! ' ,_ ~~vo llevb dirigir
todas 'asp:rec'au
s~
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s ses cin'lliest eesgtaf
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- :1!9~ .....
deciso par,t-iabJar se estender GU Dfi0 ! alin <ll!>S
limites da .sua esphe'ra: m:aa o poder executivo,dpQl'
isso ,m~smo qu'e..ge acha circnmsoripto ,em hu.m espao mcn.as e~tenso, , e por, entra pa.r tc he de sna
natureza mais .simples- oi.poder judiciario., cujas
1iuhru.S de.demaica.o s~ aintla me~os incertas~ no
podcm:!l>rin.ar,projectos de Hsurpa- que no :sej
.na msm\:l, insbante . clescohcr.flos J e transtornados.
"Ainda .no1ile tude r como) o ~poder legislativo h\} -o
-unico~;q~te p~e ru<eh;u (i) caminho pana asalgibeiras
-d0. tHH'0 ~ tend0~ :aMm disto , -em :algumas cGnstituil!t!li.es~ poder ;iBimit'adt!l, e em .todas, granrle infh~en .;
c~a. s'Gbre <
a'S !rehibuires pctmniarias dos agentes
dQs '?~:tt0S poderes :, daqui .a dependenda "em que
de nene.ssidade ha-de conservar ds ditos podetes;
e por consequencia a facilidade de levar.pordianhe
a..s sua-s usn~'pa ~ s. , ,, ,
, , ; : ,
: Inve;quei a nQssa.expetBncimem apoio da minha
topinio.: :se foss~ preciso' v_erifica-la com factos par~
ticularest, pode_r;i,a feita-los se;m fim .; porque nosr:
tgistros publicos e nos avchivos1de tod6s.os Esl:tldos
-aeimria. p.a:ua' es:colher. Para pr<lv.a , ; p@rem , -gualmen,te iConcisa e satisfa'Ctol'a , bnstar 11e'ferir hum
e!X mpl0 tle ,dus. Estados,. atteslado poz'duas autQ'iidad'es ~ent . excep@.' ''li!
.,
1
O ptirnei~o e;x:emple h e o ,de Virgii~:a-; qtaoe~ comd
(li to fica, decla,t qu expuessamente1qnel()s !tre'StffrA"'
-cipa:~s .;p0deres.fdvio- 7>5 er 1 sepuado~. c A :auteridad<i
.qulJivoGb;!he a. Ufl .Mr.. jlefferson,,.qu~i independen
te 1erit~ 1 d'!ltsu perspi-eaG.h pau a ~ib.S:e11VIl.l' mar:choti.
Pdo 'lgovam1e~ '!liuhaol pon si1a yanmge:l'l,'l. .(!e ser xrnl1atgisbrado s1!1plierri.o. l~a11 an~'ldu ih~tmr dras titlelfs1qu'a
-200experiencia lhe suggeri a este respeito, ser 'preciso .t ranscrever aqui por extenso h uma passagem; ainda que hum pouco longa~ da sua interessante obra,
intitulada : Notes on the state of f/ i1ginia.
Todos os poderes do governo, tanto o legisla tivo como o executivo e o judiciario; ainda que
'separados. de direito, vem a cahir de facto nas
mos do corpo legislativo. A concentrao dos tres
podmes nas mesmas mos he precisamente a de finir;o do governo despotico. Que elles sejo exerce itados por muitas pessoas, ou por huma so.~len
. te, importa pouco ou nada; e a p rimeira hypo, these he ainda peior; porqu.e :175 despotas hao-de
opprimir mais do que hum s: e quem disto poder
ter duvida, lance os olhos sobre a republica 'de
cc Veneza.
To pouco pde importar que sejo da nossa '
cc ' escolha aquelles.que.assim exercitao esta ,promis. c cuidade de poderes. No foi para termos hum
. cc despotismo electivo que ns pelejmos tantas bata
lhas; mas para ter hum governo' :no somente
cc fundado em princpios livres, seno tal que os po deres do governo estejo de tal maneira divididos
e contrabalanados entre os dilfrentes corpos
cc de magistratura, que nenhum, possa trans gredir
os seus limites legaes, sem que os ouhos elfectic v.q mente o reprimo e. o reslrinjo.
:_. 1, .H certo que a CoBvcno.estabelecen p gover." no sobre o principio de que bs podercls legislativo,
. xecutivo e judiciarip fical'o .de ta), maneira' dis tinctos e.separados, que nenhuma p.essoa podcsse
11 e2'er.cit_ar as funcces de mais . de hum delles ao
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Jnte em chefe-; segt1nd; cjue em .rtos.utros-casos o poder executivo no fez mais que conformar-_
11e aos sentimentos,. ou,.dec arados o,.u presumidos, do
corpo legislativo:; te~ce.it~o ~
o poder executivo
da Pensylvania diffcre do dos onttos Estados pelo
grande munerp 11 ~e ,mf!mb~os . qLJe ,o. exf!rcito; e por
esta razo , nssemelhando-se mais n hnma assembl6a legislntiva que a hum concelho -executivo, o que
pe os seus membros mai'S a &nlvo do receio de
responsabilidade individual- animando -se mutuamente pelo exemplo, c pela influencia reunida, potleml arriscar rmedias :inwpstitucionaes cam ln ais
ISegntiana dtl qne se o'podet' exectitivo 1esidiSS\ihl1 ;}mm
s t i1ndividtl.o ; o.n . n'~um pequeno 1n1me~o de ho'- .
-mens. -(
r
, 1 ' .
;l'h.i .. , .. J
-' o'l'.elnirei dre 'L'l\dO ~tfu:aF!~o a't~~ aqu1iicll di.b ; tf~fe
a "liha ele demal.i~-:J:o, tl':1ht no.papel'llalfdifx.-atos l ~~ffi,iteiH dos l,jifl)))'etlt.e"S '1)'.5derlis, b:e instll.flictefite
pl.nii p.l'evcnfr as tlJHfiip,aoes'de qn~'lli.Jt1er delJd
podem acabtlt 'pel concnttn <le touos-nils'lm&
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204
. I
..
CAPITULO XLIX.
Continuao do mesmo assUJnpto.
I'
. '
O autor das observaes sobre a Virgnia, .citadas
ho capitulo antecedente, unio sua eslimavcl obra
..hum projeclo de consbituio para ser submellidoao
exame de hum a conveno que se esperava fosse ccm.-vocada em 1785 pela legislatura, com fim de estahclecer .h uma nova constitui!io paraac1uelle Estado;
Encbll tra-se no ,dilo projectoaquelle ar de originalidade , assim comp aquella perspicaci c exactido
.que caractrisa todas as obras do autor; mashe sobretudo nolavel pelo ardente amor do governo republicano que respira, e pelo conhecimento profundo dos vlcios que podem altera-lo , e de que he
preciso defend-lo. Hum a das precaues que elle
prope, e que na sna opinio he o mais seguro meio
de defender os mais fracos dos tres poderes contra
as usurpaes do mais forte, petLence-lhe talvez inteiramente ; c como tem immediata relao com o
objecto do nosso xame, merece que a consideremos em separado.
205 -- ;
.
Este argumenlo he cm'tamcnte muito forte; e he
o que basta para provar a neces3idade de hum meio.
constitucional c sempre existente pat'a consultar a
vontde do povo nas occasics importantes e extraor-
dinrias: porm no so menos forles as ohjec~es
contra o recmsQ po pov9 f:lffi todos os casos em
2.00:-
;..I
14
Z1.a-: -
I'
__; 211-
CAPITULO L.
Continuao do mesmo assumpto,
,-
21~-
.213nov'a em poltica, merece, a alguns respeitos, particular atteno; e ainda que a outros respeitos
possa ser considerada como huma experiencia destacada, feita em cil'eumstancias pal'ticulal'es, de
cujo resultado no pdc argumentar-se, applicada
<ruestao que nos occupa, oiferccc alguns factos que
citarai com confiana em apoio da minha opinio.
PmMlliRO. V-se pelos uornes daquellcs que compunbo o concelho, que muitos, pelo mcnos, dos
que nclic gozavao de mais influenci,t, tinho estado
testa dos partidos anteriormente existentes no
Estado.
SEGUNDo. Precisamente os membros mais influentes do concelho tinhao sido ao mesmo tempo os
membros mais activos e influentes do corpo legislativo, c do poder executivo, durante o perodo sobte
qne havia de recahit a censura; e, ou tinhao sido
insligadores, ou aJvetsaiios das medidas que se Ll'atava de julgar pelo texto da constituio. Dons dellos tinhao sitio vice-presidentes do Estado, e outros
tinho sido membros do conselho executivo durante os sete annos antecedentes : hum tinha sido presidente da assemblea legislativa; c muitos tinho
feito nella figma mui importante no mesmo esp.,a o
de tempo.
TEncmno. Cada pagina das actas desta assembla attes~a o effcilo que todas estas circumstancias
ti vero nas suas deliberaes. Logo desde o seu pt'ncipio se manifesll'O nell~ dons partidos teimosos
e villeritos. O facto he reconhecido e lc.mentaclo
por todos: e por outra parte inutil fra nega-lo ;
11orque em tod;ts as qustcs, ainda as menos im-
21.l!.-
2:1.5 ....;
-216
CAPITULO LI.
Continuao do mesmo assumpto.
-217..4
organisado de tal modo, que aquelles que o exercito tenho a menor influencia possvel na nomtla!io dos depositarias dos outros poderes. Isto' supposto, e admittida a necessidade da rigorosa observancia deste principio, he necessario que as nomeaes para as supremas magistqlturas legislativa, executiva e juqiciaria saiao do povo, que he a fonte
primitiva de toda a autoridade, por meio de ca- '
naes que no tenhao entre si a minima communicao; c talvez que este modo de organisar os difforentes poderes seja em pratica menos difficil do que
primeira vista parece. He certo que algumas difficuldades e algum augmento de despeza poderia
trazer a sua execuo; mas, sobre~udo a respeito do
poder judiciario, algum de,svio poderia haver sem
grave inconveniente do principio mencionado: em
primeiro lugar porque he preciso que aquelles
que a exercitao tenho couhecimentos particulares,
e o ponto est em adoptar o modo de eleio mais
favoravel aos homens dotados destes conhecimentos
indispensaveis; e depois, porque devendo os juizes
ser vitalcios, no ficar dependendo daquelles a
quem deverem a sua nomeao.
He igualmente evidente que os funccionarios puhlicos, encarregados do exerccio de cada hum dos
poderes, devem ser to independentes, como seja
possvel, dos que exqrcito os outros, quanto aos emolumentos dos seus ernpregos. Se o magistrado executivo ou os juizes ficassem neste artigo dependentes
da legis'latura, claro est que a sua indep endencia a
qualquer outro respeito seria inteirameqte illusoria.
Porm o verdadeiro meio de embarar que s
2i9-
2'20
~eiro, lhe no permitto abandonar a defensa dos
di11eitos do corpo de que faz parte.
Se os princpios ,que acabo de estabelecer sobre
estas ohservnes so exactos, como supponho, e
se elles podem servir de pedta de toque para jul-gar do cnracter das differentes constituies dos
Estados, e elo da constituio federal, achar-se-ha
que se est ultima se nao acha com elles em harmonia perfeita , a comparao ainda he muito
menosfavoravel quellas: porm alm destas consideraes ha ainda outras duas n0 menos importantes, particularmente applicaveis ao systema federal da America, o qual por meio dellas se apresenta debaixo de hum novo ponto de vista cheio
de interesse.
PRIMEIRA. N'huma rcpublica simples, toda a autoridade delegada pelo povo he confiada a hum
governo unico, cujas usurpaes so prevenidas pela
diviso dos poderes; porm na republica composta
da Am~l'ica, no somente a autoridade delegada
pelo povo est dividida em dous governos bem distinctos, mas a _p oro de podet confiada a cada hum
delles he ainda subdividida em fraces muito distinctas e separadas. Daqui dobrada segurana
})ara os direitos do povo; porque cada governo differente, retido. por todos os outros nos seus limites
constilucionaes , se dirige e se regula a si mesmo.
SEGUNDA.. Quando n'huma repuhlica se tem obtido os meios de defender. a nao contra a tyrannia dos seus chefes, no esto ainda resolvidas todas as questes sociaes: trnta...:se alm disto de. detender hmna parte da sociedade contra a injustia
I
>
-221
-222 .....
publica federativa dos Estados~Unidos offerece hum
exemplo do segundo method? Neste governo, no
s toda a autoridade vem da sociedade e he depen~
dente della, mas a mesma sociedade' he dividida em
to grande numero de pat1ti'dos , comprehenda
tantos interesses diversos, e tantas classes diffel'entcs de. cidados, que ilifficultosamente podem
ser atacados pela maioria os interesses da !ninoria,.
ou mesmo dos indivduos. N'hum governo livre he
preciso qu.e os ~lireitos civis tenho o mesmo meio
de segurana que os direitos religiosos. A seguran
a no primeiro caso consiste na multiplicidade de
interesses; no segundo na multiplicidade (le seitas (*) ; e o numero delles e dcllas segue naturalmente a razo da extenso do paiz e da sua popula~
o. Esta considerao demonstra a utildade da
confedera_o a todos os amigos sinceros do systema
republicano: porque mos'tra que, se, em lugar do
numero de-Estados que actualmente existe, reunidos em huma s6 confederao, se organisassem
tres ou quatro confederaes, ou Estados mais eircum~riptos, com mais facilidade podmio ter luga~:
combinaes oppressivas da maioria, diminuindo
se ba exemplo _bem provado de que o soberano se tenha unido
com os b_ares contra o povo.
(') Dizer que , a segul'ana dos direitos religiosos segue a
razo do numero <las seitas, he o maior absurdo que pde lmmanamentc dizer-se, e no merece refutao. O exemplo ,recentssimo do -canto de Vaud, onde a seita elos' methodistas
que veio lanar-se no meio daquellas que ja existio, e no s
destrnio o~ governo e constitui_o existente, mas at vai usurpando pouco e pouco os direitos da religio dominante, basta
para poue1 jnlga1 da exactido de tal plincipio,
22l~-
'>
- -2251f' ;--.
"'
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1'
..
CAPITULO LII.
D:J camara dos representantes. Condies dos eleitores e ele
giveis, Durao do servio dos deputados.
.
Das reflexes geraes a queforo consagrados osqua
tro ultimos captulos,. passarei agora a hum exame
mais particular das diffenentes, .. partes do gov.erno,
comeando pela camara dos representantes.
' primeiro objeto que se_. apresenta he a determinao das condies necessarias para eleger e para
ser eleito.
As condies necessarias pata eleger so as. mes
mas que para ser eleitor do ramo mais numeroso
das legislaturas dos Estados. Com razo su considera como artigo fundamental do governo republicano a fixao do direito de voto; e por consequencia no era possvel que a Conveno se dispensasse de fixar c estabelecer na Constitniao este
direito. Abandonar este 'objecto deciso do congresso, no seria conveniente, em attenao , sua
hnportancia : e pela mesma razo no se deVQfJ\
TOIIO 11,
15
....
22.6-
. ,~
>
-227-
228, -
e que t.em com o nosso caso particular mais completa analogia. O }>rimeiro que se nos offerece he
o da casa dos communs em Inglaterra. A historia
deste corpo, anteriormente epoca da Carta Magna,
he to obscura , que no podemos esperat della
grande soccorro (*)-: mesmo a sua existencia he
objecto de questo entre os sabios. Os mais antigos
monumentos que nos resto dos tempos posteriores
/J Carta Magna ptovo que os parlamentos devill.o
reunir-se todos os annos; mas no que devessem
ser eleitos annualmente : e mesmo estas sesses
annuaes estavo to dependentes da vontade dos
reis, que no eta difficnltoso sna ambio imaginar pretextos para interpor entte ellas perigosos e
longos intervallos. Para remedim este inconveniente,
decidio-se no tempo de Carlos li. que os intervallos nunca poderio estender-se a mis de tres annos.
Por occasio da revoluo que collocon Guilherme
UI. no trono, tratou-se esta questo mais a fundo,
e ficou por huma vez assentado que a frequento
convocao dos parlamentos era hum dos direito3
fundamentaes do povo. Outro estatuto, promulgado
no mesmo reinado alguns annos depois, deu mais
precisa significao ao adjectivo frequente que allu
dia ao perodo triennal; e por esta interpretao se
assentou que, dentro de tres annos depois da' tetminaao de hum parlamento, outro devia ser convocado. A ultima mudan'a de tres para sete ,a nnos
() O autor parece pouco instruido da historia . de Ingla
terra. A Carla Magna foi concedida por Joo Sem-Terra; e a
p;'meira admisso dos commnns no parlamento hc do tempo
de Eduardo "I. que he muito pos t'erior, por~ue l'oi filho de Henri~ue III.
.
-229
teve lugat no principio do seculo dezoito, por oc~a
sio dos sustos a que deu lugar a successo da casa
d'Hannover.
230 o: padameQto' irlandez tivesse toda vontade d~ defender os direitos dos seus coJ.ilstituin.tes,. a possibilidade de o fazer estava terrivelmente peada pelo
poder lila cor' que lhe prescrevia os ohjectos as
suas cTe~beraes. Afma'l, porm, foro quehradas
todas estas cadas; e actnalmente so os membros
dop.a rlamento .de Irlanda eleitos todo~ os oito annos.
A e!Xperiencia Nos far ver os effeitos desta refor.nla
parcia l: mas este exemplo de Irlanda para pouco
pde servir-nos; a unica consequencia que delle
pde tirar-se he que, se com tantos e taes obstaculos
o povo deste paiz inda assim conservava alguma
sombva de liberdade, as eleies biennaes lhe segu- _
l'anio toda aqnella q~;~e p6de resultar da intimidadedas: relaes entre o povo e os seus representantes.
Olhemos agora . para mais perto de. ns. O exem
pl(') dos nossos Estados, qu:andh coionias:, merece
particular attepo; e por outra parte h e-nos
conhecido, que pouco ser preciso que a seu respeito
IlOS estendamps. O systema representaLivo estava
estabelecido em todos os Estados, l)elo menos quanto a hnm dos ramos da legislatura: ' s os perodos
das eleies.ero differentes-, estendendo-se nas differentes Estados de h.run anuo a sete. E-teremos ns
motivo de pensar, reflectindo no comportamento dos
representantes do p.ovo, anteriorm~tnte revoluo,_
que eleies biennacs tel'io posto a liberda1de em
perigo? A coragem que se desenvolveu no principio
da guerra, e que triumphon de todos os obstaculos
(.)ppostos illdependencia, he boa prova de que havia
entte ns assnz liber.clade pata lhe conhecermos o
valo11 , e pat'U nos inspirur to ardente desejo d'e d-
to
23-1 ...:.:.
lh~ m!l.is> ;eehv'i"nteeX:tetlsM'. Esota- observiu;a 'ha
tnJapp-Hca:vel lM ' tfonia's' 'eb-qtte s 'eleiies~ e~!rd'
mi~r.ifs, co'rrro q_iiellas :e~'qtie eJlas'ero D:l~is frli
que:s
232
fluen~ia do povo ;sob r~ a .legistur~ fede~ ai, .dobde de"
.
I
-233
.,
,,
Talvei alguem:se terrha lemhtado do axioma po
pular: Ollde acabo,as eleies annuaes comea ~ tyrannia. 'Se he geralmente verdade que os dito3 que
passo a ser.proverhios so geralmente exactos, t am
hem no he menos verdad que podem ser mal 3}J}Jlicados. No caso de que se trat~ temos a prova.
Qual he fundamento desta observao proverbial?
Naturalmente i1inguem haver to ridculo que pre
tenda que existe relao natural entre o curso das
estaes ou do sol e o perodo durante o qual a virtude humana pde resistir s seduces do poder.
Felizmente para o genero humano, a liberdade a
este respeito no-est circumscripta n'hum espao
de tempo invariavel; antes pde receber todas as
modificaes resultantes das differentes situaes
e circumstancias em que podem achar-se as socie, dades civis.
'
A elelo.dos magistrados pdeser, e temeffecLiva
" '
23ll-
mente sido renovada, segundo as conveniencias, todos os annos, todGs os mzes, todas as semanas e
mesm todos os dias; e se a regra pd'e ser me'no~
rigorosamente observada n'hum ponto, porque o
n~o poder s~r ign;jlmen~e ?~ . outro r Se se exammo os pel'lodos estabeleCl<los entre ns para a
eleio do ramo mais numeroso das legislaturas partiulai'es, no encontraremos nas constituies res pectivas . tp,ais' 'Hniforr:pi~ade a este respei~o d,o que
nas eleies dos outros magistrados civis. Em Connecticut e Rhode-Island as eleies sao semestl'es ;
em todos os outros- Es-ta-d0s p-o annuaes, excepo
da Carolina do Sul, onde so hiennaes, do mesmo
modo que na constituio que se di seu te; de mancira 1!_(11il a ,d'ilf>e.llen.a cnl;re,~ a.s po.~as ,l.hais- p~:0xi
ma~~e asmais r~mota.s b.e ~.@IDOI<el.ll'l.le f.J.H'att'"(!J e hdnb
N10 seria coml!~t~J-t>{cil pr<manA:.tle ~s--Est,dQ&. Cen~
nec.t icut .ou Rh0,de~ Islaud . so meffuml' ,g~'wermfl,d.os,;
ou goS"o de mais libe~dade 1 d0, que .a, Gr0l-ina , do
Sul; o q:ue impor;ta o.mesn11q1 q11e as diifjilren~a~ rill.s
po<fas das-elei.es estalil.~lecetn . aesh3>respaiba (1i:ffe ~
ren&a
-reali enllt'eestes, eo:s, out.rps .. Es~ados.. 'l!l,,
l , i
I
.
r :Pr.lircwrando o& diifferentesn1').-Qti,vos dsta doutrJna 1
no .vejo sentD, ln~m, e. esse1 s-em iapplicn.0-, aJgn.,
ma, P~ra o n ~S.Oi e ase. A .-1.1shitM~P d mpor.ante1,
to\g;eralrhenle recebida .na,nA,rperica, icmlizc Jmnt
o.~nsLituio es.talieleaidaJp'elo'; povo,, lif~nl; p! govep,
.n o nao. pd.faa;er lllteta~@, ehuma:, lei e~tabde'" .
.cid~ pelo g<lv.ernd, que aUe tnesmopde a-Iterat co
m,a;,qu.izer, parece, ol n~O' ter sido bem cenheci-da~
ou ter sido menos respeitada em todos os, olJII)rospah
zes. Tem.-se g.eralmente. pehsad(i) _q:ne, oh de quer que
.(
. tej
236
rou estabel<ict;~r o principio de que o governo avanava tanto maisrapi~amente para a tyrannia, quanmais se' apartasse do perodo annual na poca
fixada 'para as eleies. ~tas que necessidade ha de
applicar este remedio ao g.overno federal que se acha
li~it~do pela: autoridade superior de huma consbif'ui;o inala'eavel? Podet alguem pretender que a
liberdade da America, por eleies biennaes, inva,riavelmente determinadas na nova constituio, no
est ma-is bem defendida do que a de qualquer outra nao por eleies annuaes, ou ainda mais frequentes,: mas sujeitas s mudanas que lhes podesse
to
-237
pe que se posso adquirir os con~~J\'"ifG~-.
.l ..
f t~: ,.
rwdo de dons annos mnda ~~ccssarw para ohter aquell~s que exige a l~~s~. o ederal? A simpies exposio da questo uil
a resposta que de.f ,
0/fJ..,
. ve ter.
. .
f t.~
Os conhecimentos que se requer~
'
_;;;.r:-~
lao de hum Estado limito-se s leis existe ntes, que
so uniformes em todo elle, e do todos os cidados
conhecidas com mais ou menos exactido, e aosnegocieis geraes do Estado; circumscriptos em muito estreito circulo, e ohjecto da atten~ e da conversa
familiar dos habitantes de todas as classes. Collocados.em theatro muito maior, os legisladores dosEstados-Unidos tem muito dHFernte p.apel quo desempenhar'. As lis, em vez de serem uniformes, va.rio
em cada Estado; e os negocias publicas, disseminados em huma superficie immensa, diversifico infinitamente, conforme os negocios locaes com que se
acho ligados,. e no podem, sem muita difficuldade,
ser conhecidos exactamente seno em huma assembla central, onde os deputados de todas as partes
do imperio reunem os seus conhecimentos particulares. Cumpre portanto que os deputados de,,cada
Estado tenho, pelo menos., conhecimentos geracs
sobre os negocios, e mesmo sobre a legislao de
todos os outros. Como se podem esperar leis sabias
e uniformes sobre o commercio exterior, se aquelles
que as fizerem no tive1em conhecimento do commercio, dos portos, dos usos e dos regulamentos dos
differentes Estados? Como se pde regular o commerio ~ntre os .Estados, sem conhete\' a sua sitml -
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1il
...
Os
...
23'0-
ifilipcf;_
240
:r o~ro
11 .
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...I
'CAPITULO LIV.
'
:O segundo objecto que deve examinar-se relativamente camara dos representantes, he o numero de
membros que cada Estado deve mandar; ora este numero deve ser r egulado pela ,m esma regra que preside imposio dos tributos directo s.
Ninguem nega que o numero de representantes de
cada Estado deve ser pl'oporcionado sna populao; e tamhem se admittir sem grande difliculdade que a m esma r egra deve presidir repartio dos
tributos directos, ainda que neste nllimo caso por
muito diiTerentes motivos. No primeiro caso Lem a
regra por base os di1eitos dos povos, com os quaes
se acha em immediata e natural relao .; no segdndo funda-s e na proporo das riquezas, de que
a vopulao he medida sempre inexacta. Porm,
no obst~nte a sua imperfeio, hc assim mesmo a
regra menos defeituosa que p6de pr-se em uso, e to
de l'esco sanccionada por todo o povo da America,
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do c1ue a~ ~eis, de que co .. .~jpnta razo se mostrao fl:lescandahsados?
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Respon der-se- I1a ta Ivez que u
fl.uem na reptesontao dos Estados que os possuem;
que no tom parte na votao, e que no accrescentuo valor algum addicional ao velo de seu senhor: porm entao como serio elles tomados em
consideraao na estimao federal da reptesentao P
Excluindo-os inteiramente, a constituio se conformaria com as proprias leis para que se appella, e
por onde se pretende que ella deve guim-se.
Hnma unica observao podel'1'1 servir de tesposla
objecrto de que se trata. He hum dos ptincipios
fundamentacs da nova constituio que o governo
federal deve regular pela popula;io de cada Estado
o numero de reptesentanles que elle deve mandai';
e qtH~ estes l'Cprcscntantes devem ser eleitos pelos
cidados a quem as leis particulares ele cada Estado
tiverem conferido esse direito. Talvez no haja deus
Estados, cujas leis sobte o, direito de votaao sejo
conformes. Muitos differem essencialmente a este
respeito; mas no h a hum s, cuja constituio no
prive do direito de votar hum certo numero de habitantes, posto qne comprehendido no censo, por
onde se calculou o numero de reprcsenlantcs que
2&6-
De resto, para defendermos o arligo da constituio de que se trata, podemos. ainda recorrer a outto principio mais obvio.
() Para poder entendei' este , e em geral todo ,este capitulo, he preciso ter presente a 3 clausula da 2 seco do
1 o art. da constituio; que diz assim:
Fixar-se-ha o numero de represent antes, c a quantidade
dos tributos directos de cada Esta do, segundo o numer ~ dos
c habitantes, que se determinara ajuntando os 3J5 dos escravos
c a o numero das pessoas livres, inclnindo os obrigados a servio
tempo1ario, menos os Indios no taxados. Esta enmneraQ
a se1: !'cita antes do termo de 3 annos, a conta1 da primeir:ll
c assembla do congresso, e dahi por diante de dez em dc7t an nos pela maneira por que for determinado por lei.
27....:
l~~-~
legislatura he part~c~ladrm~~~~gifi~~f
protectora da prop.rteu:rr e J7"..{~1:-'esW motivo~ 'e' i/ijf ;:;
pela parte da S(i)Ciedade ,f1. ~ mteressada na su,a o
defensa:. Na constituiO' e'it~ra:l so os direitos de ~".D
pr?priedade confia:dos s *'.einas pe. ssoas que os di~ ~ 0
rmtos pessoaes; e portanto,
J~~rtflft~ '[~- .,/''
ve fazet prop riedade na esco 1
:~~~~/:f
-Nem mesmo he este O' uni co motivo v::u qtte d:ev
consultat ... se a riqueza comparativa: dos Estrrdas na
d:istribnio dos vettJs que cada hnm deUes deve tei?
na legislatnra federal. Os Estados no s'o com(i) I(IS
h1aivitht0s, f{Ue- ticn!l 11uns sobre os ouhos hmUJ difrena resrrltante da S'(!]perioiii(lad'e ela ri'q~1eza: 'S e a
lei n'@ d ao cidado 0pHleB tll' seno humi veho pnra
a elei0 do seu reP't'csent:mte, a stla fortm~ a lhe d
sobre muitos outros hum a VBfln'IDncia, por meio . 'da
qua} elle dirige muitas ve.zes a' st'l' e~c'olha . .Hm Es~
tado no pde let sobre os outtos a mesma influen-"
cia: Nenhum delles influir jamai's sobre a escolh
de hum uni co representante de qualquer dos outros;
nem os representantes elos Estaclos maiores e mars
tero jamais
sobre os dos mais pequenos ~ mais
ricos
J
<
.I
,.,
248-
2'49-
ter
-.
CAPITULO LV.
Continuao do mesmo assumpto. Do numero de membros de
qtte a camata dos representantes deve ser compost.
-2M-
os .
inco'nveni.entes~
tar pro~orcionalmente
uJt~~o tl d?. ~ .l~~,r~r~~~.
tant.e.s ( ).
.. ,._~ n~ rnil!li~J{;~-:";~
No ha problema poltico ~il'<i'S~ffse~~i" de
soluu'o exacta do que a determinao do numet
de membros mais conveniente para h uma ssembl
lcgislati~a: he nesse ponto que se nota maior differena entre as leis dos differentes Estados; e ~isto
quer se comparem entre s1i as assemblas respeetivas, quer se considere em cada .hmna dellas a
proporo dos representantes para os representados.
Sem fallar da enorme differcna qne se ' observa
entre os Estados maior~s e o,s mais pequenos, tiHJS
como o ele Delaware, em que s h a '21 represeliltnntes, quando a carilara de Massachsetts tem 5oei a
4oo membros, notarei somente a que se nota entre
() O artigo da constituio, a que este capitulo se Defe~el
he o segu,J.te:
N,o poder haver mais. de hum representante ,por cada 30
inil pssoas ; mas cada Estado ter ao menbs hum ; e a t
poca da dit:r enumerao, elegera:
I!aom,pshire.
3 Dciaware
~
Massc,chusetts. ,
8 Maryland ;
1\
Rode-Island
1. Yirgioia
' 1.0
Connecticut
5 Carolina septentrional.
5
6 Cat,olina meridional.
5
Nova Xo'l'k
Nova J ersey
4 Georgia. ~ .. 3
Pensylvania
8
Para os lugares vagos dar o poder executivo do Estado res-'
pecti'vo ca1tas de eleio.
-'
.
253
ra'o e da discnsso livre , e pava obstar facilidade de combinaes contrarias ao bem publico;
porm no he menos verdade que este numero no
deve exceder certos limites, a querer-se evitar a confuso e a desordem, inseparaveis da multido. H
fado da natureza humana que em' to~U-,M~em
hlas mui numerosas, qualqt.l~ fi~
, ~pt:1~ ,
,&, '\,J\
,J>-1 Tl r
f i r"'~
das pess~as que a comp~eJf.;~,#~lJre a razo 'h.a-d_e4J/J
'
ficar subJugada pelas pai , -e Amda que cada CI'" o
dado de Athenas tivesse ido hum Socrates, nein r.n
-por isso a assembla dos ,J:lwnit.m ses deixaria
~~
1:11~
j.
'
ser tumultuosa.
~~;/ ~'Lf!JT~~;~. -4 Repetirei ainda por esta occasi ~----:-;;:~Jtse:py:if:-:t'6'
que j fiz a respeito das eleies biennaes. Pelo
mesmo motivo por que a restrico dos poderes do
congresso e a vigilancia das legislaturas particular es justifico eleies menos ftequentes do que a
segurana publica por outra parte exigiria , poi'
essa mesma razo o~ membros do congresso devem
ser menos numerosos do que se possussem o poder
legislativo em toda a sua plenitude, e no tivessem
mais restrices do que os outros corpos legisla
ti vos.
Isto posto, examinemos as objeces que se fazelll
contra o numero que se prope.
Diz-se em primeiro lugar que poder to extenso
no pde ser confiado sem perigo a to pequeno
numero de homens.
Por agora no deve pass ar este numero de 65
representantes; mas ; dentro de tres annos, deve
fazer -se o censo, em consequencia do qual fica1 o
mmJ!ro dos membros do congresso n~ proporo
t .
254......;
-255
po:vo da America, quaes as disposies. particulares'
das legislaturas, e quaes as idas que vogao eq1 to-_
das as classes de aidados. No concebo como o
povo da America, com a disposio que hoje se lhe.
conhece, e mesmo suppondo todas as modificaes
por que a opinio publica deve passar em conseqnencia de circnmstancias proximas, possa eleger e reeleger. de dous em dous annos sessenta e cinco ou
cem indivduos, dispostos a conceber e executar planos de perfidia e de oppresso; como esta conspirao no vi1ia a ser descoberta e destruda pelas
legislaturas qos Estados, que tntos motivos tem
para fiscalisar os act0s cl.o corpo legislativo, e tantos
meios para embaraar-1he o effeitC!l ; cemo ou j
agora, ou daqui a pOtlCO tempo podesse haver em
todos os Estados-Unidos -sessenta e cinco ou cem
indivduos assaz astutos para se procurarem a cem-.
fiana do p(i)VO, e assaz perfidos para que, reeleitos
por elle ele elous em dous annos, se sentissem com
<mim.o de o trahir. Sem hum tanto ou quanto. de.
esprito prophetico, que ou me no lisonjeio de pos~
suir, no he possvel prever os effeilos d:t muda11a
das circumstancias e do augmenLo cJ~~~
mas,. a julgar p~Io estado -das ~1-rr,s q:t}~l .[)~ pf~~,.,
las CircumstancFas que pro v ~4).1rlte se Iro suc"j;t/ /) ~\
' ~....
4,rl-""_\:l
cede~do du:ante hl1m ccrl
'liDlero de annos, pde
<t:')')'~
decidit-se que a lib erdade: ela America no ficar
~~
~ ~1m r~. (~
1 In
lVI ~~&\ .. If:l;J11
em per~go, se or con fi~~ a. a
determmado pela conslitmo .
~3lfgt.WB.\J~~--'
E donde vida o perigo? D'o ou
81--itl&li~itiTgt
ros.? Mas se o omo dos estrangeiros pde to faoilmente corromper ' os chefes da Unio, e dar~Ihes
a a
'
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-256-
\.
>
257
~-3{.!-.~~.~-~
....
* .
,r:.
TOllO 11,
~7
2.58 _: .
si-vo que fnga por entr ns tem justificado motihe p'reciso concluir que no ha assaz virtude na
V(J,
devo ~
. I
'
'
, -.e-Jtt!~~,~ ~;
(POli
Mllco
1$-
lfAMIJ.'tON,)
. A scgunwa ekjec~t"O con,h'a a cnmara dosI'eprese-tl!tar.ltes he qtte o mu:nerro dos seus membr6s he
tq pequeno, qne nao he pos~ivei supp-la complet<!me~te. informada dros. interesses dos seus constituintes.
Corno esta ohjeco he evidentemente fundada
i1'a comparao do m1mei'O dos repPesentantes com
a extens& do paiz , e com o numero dos seus hahitantes e diversiclade dos seus interesses, sem dar
a mnima attene s circumstancias que ho-de
distingtlt' o C()ngresso dos outros corpos legislativos, a melhot resposta que he possivel dar-lhe consiste na exposio iesumicla destas diiferenas.
Que os tept'escntantes devem conhecer os interesses e circlilmstancias dos seus constituintes, he hum
primcipio to importmte como incontestav~l; mas,
por mais incontestavel e importante que seja, no ,
he possvel estend-lo .mais longe do que s ctr-
200-
- .26i-
?s
da_Dm~~ ~c lij~~to
c~Rerar
_j/
em todo o Cll'culo
de
'f,
que se ~scolho os ohject.os m . _fm~M-il'fHf.~~.~~?"
. Para Julgar com exacttdo dos -ree'\h!:J:.IlS~mtf~
dem dat o~ codigos dos Estados . para esta parte da
legislao federal, supponha-sc hum Estado qual<[UCr dividido em certo numero de partes, cada
huma das quaes exercite o poder legislativo dentro
do districto da sua hnisdico. No h e evidente
que s deparlimenlos e ttabalhos preparatorios que
se encontrarem nos regislos das dr.libcraes destes
pequenos disltictos ho ele abbreviar os trabalhos da
legislallll'a gel'al, e fazei com qu? estes ttabalhos
posso ser desempenhados por muito menor numero de membros? Pois a legislatura ledel'al ter
ainda outta vantagem. Os representantes que cada
Estado mandar legislatma geral, alni do conhe~
~os dis ~
'":"" 263
Estado foss.em perfeit11.mcnte simples ,e .u~lifor~ps ,
o conhecimento delles em huma p~rle seria ,o eor
nhecimento delles em todas as outras, e to,dQ ,o Es.tad~ poderia ser muito bem representado 'por h.u~
depu Lado somente. Porm, se se compararem os
dHferentes ~stados huns com os outr.o s, .aphar-seho grandes differenas nas s.uas leis ,e mais circumsmcias relativas legislao, das c1uaes he prec1so
q.ue .os membros do corpo legislativo federal tenho
.conhecimento. He certo gue hum pequeno numera
_de representantes basta para trazer ~omsig.o tudo
quanto deve saber-se ~ relaLivam'fite .ao Estado a
qu e pmtencem; mas tambem he necessario qu(;l
cada representante adquira hum certo gro de ins-.
triico do que he relativo a todos os outros Esta_dos . . Com o tempo vir a mudar .considerave~..
.m.e,nte as .circumstancias, e ir sendo. po.uca e pouco meD,ores as .diife11ena.s relativas !'!ntre ,os Estados , aJ:!da que o co.l)trario deva verificar,se relati'llamente aos nego cios d~ cada hum delles , ct:mside..rado em separado. Por a.gm'a ha muitos Es;tados
q~lC se r.eduzem a simples associa-es de lan~ador
.res; e mu!to poucos h a em que tei)Jlo ,feito -nnta:1
veis p~;ogressos ,estes. '\'Urnas de .industria .que t.ant0
Vllrio .e comi)lico os negocios de huma ,nl.o; mas
pomco e ,pouco s.e v.ir inkodnzindo "lo das .estas
circ.mnstaocias com os p11o;gres
- !!P. ~
neste casa mais 1completa : ~AA~e~ . .. ce~JCA\fjt ,
o nos Estados em
..
acontecer. F..oi P ~
este moti.v,o -que a Co ~o lev!i) ,o ,q\dado .d~ ~
augmenta.r o nnrnero d r. puesenta1~'tes m .me:nna
J'azuo em que a popula
s~J!?ilPCOn~~}~J\ ~
;:.,. .~~-:
!_~.t.IO ~ l;' ~ ..~
.......- --~- ':"'-.
2o-
.
.
Cita~ei o exemplo de lnglaterra .em a1>oio .destas
reflex~s; de Inglaterra, que tantas lies te~ dado
de polilia a todo o gcnero humano, e cuja autol'dade tem sido invocada tontas vezes nos di.flerenles
captulos deste escripto. O numero dos habitantes de
InglaL~rra, e Escossia no desce de oito milhe~; e os
r~presentantes destes oito milhes na camara dos communs so 558. A. nona parte deste numero he leita
por 364 pessoas, e metade por 5,;25. No se pde
suppt que a,mtade assim eleita, composta de homei1s que no esto disseminados por toda a extenso do imperio, possa contribuir para a segman,p t
do povo contra as invases do govemo, ou para Jazer melhor conhecidos n'huma assemhla legislativa
os s~us interesses e posio: pelo contrario, he cousa sahida que lodos estes so maior numero de vezes instrumentos do poder exectLivo, do que defensores dos interesses da nao; de maneira qe, em
lugar de de~erem ser cons~derados como verdadeiros representantes do povo, so vmdadeiramenLe
inimigos dos seus interesses. Conlenlcmo-nos comtt~do de excep~ua-Ios, e no estendamos a deduco
a hum grande numero d.e outros, que, como no vivem com os sens con~tituintes, pequeno conheci .
mento podem ter dos seus intetesses e negocios. Is
to feito, acharemos que o interesse e prospel'dade
~de oito milhes de indivduos esto nas mos de 279
pessoas; isto he, que cada representante deve defender os direitos, e expr a situao de 28,670 indivduos Il'huma assemhla" exposta a toda a in:flnencia do
poder executivo, e cnja anto1idade se estende a Lodos
os oh jectos de legislao, n'hum povo em que os ue-
CAPI'tULO t. Vtl.
'
'
A terceira ohjeco, feita contra a camara elos tepresentantes, h e qne aquelles que a compozerem hode ser til'ados daqnella classe de cidados que menos costuma sympathisar com a grande massa elo povo, e que mais disposio costuma ter para saciificar o interesse gmal ela sociedade elevao de al~
gnns homens.
De todas as ohjeces, dirigidas contra o plano da
Conveno, he esta talvez a mais extraorJinaria; pol;que, com appa1encias de opposio a projectos imagi~
na1ios de oligaichia, vai ferir a essencia elo governo republicano prec.isamente no centro da sua vitalidade.
O fim ele qualquer constituio que seja he, ou
deve ser: primeil'o, enhegai' os redeas elo governo a
quem mais sabedoria tiver pHrn discernii o he111 pu-'
hlico, e mais vi1tude para delle fazer o objecto dos
seus trabalhos; segundo, tomar as precaues mais
2'1-
'"i ud .dn
-r~n~e o exerccio ~e su.as Eu ..~\~ ,
effi:ca.ze~ paro preservar aequebla a
"}
269
E comtudo, lodos estes meios serio ainda insnfficientes sem a freqnenia das eleies ! Por isso tamhem a camara dos deputados est constituda de tal
maneira ' que a dopendencia em que os seus memhros esto do povo, deve andat-lhe sempre diante
dos olhos. Antes de o habito do poder ter tido tempo para apagar os sentimentos que a maneira por
que foro elevados lhes inspirou, j- elles devem
p.rever o momento em:que o seu poder vai a cessarem que o nso que delle tiverem feito vai ser examinado- em que ho-de t01nar a descer ao ponto
donde partiro, pata nelle ficarem para sempre, se
no tiverem metecido a honra da reeleio pela
sua fidelidade no desempenho das suas fnnces.
Accrescentarei ainda huma quinta circumstancia
que deve desviar os representantes de medidas op- _
pressivas; ~ h e que as leis que elles fizerem ho-de
ter completo effeilo sobre elles' mesmos e sobre os
seus amigos' do mesmo modo que sobre o rsto
do povo. Esta circumstancia tem sido sempre considerada como hum dos laos mais fortes que poMm
unir o povo quelles que o govetno : he a maneir{ll
de fazer nascer aqnella commnnidade de interesses
c sympathias, desgraadamente to rara, e sem a
qulll todos os govetnos degeneto em tyrannia. 85
me perguntarem o que p6de embaraar a camara
dos representantes de fazer excepe
!!1\"!!'S~t>:.~
dos seus membros, ou de h .' ~t~s~~tfrtiW)i:VJ:?::>.,
respondo que o espirilo ger ~Ystema, sahias leis. /./4
constitucionaes, e sol1retn . ~ infatigavel vigilancia
O
do povo da America sobre . ~posilo da liberdade,
no podem permiLtir semel~
~ .?lftfb~~~
.
- "'""'''"'""~~
'!"""'
27()' ....,,
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..~
....
-<;3 !.!01'~~~ ~
,.,.~-'
'
~~
~8
2'14 ._
de. Decid.o agora os hornens desprevenidos, SA t>Q,(Jos- estes factos confirmo a ida de: q~e o ~ethod,Q
de eleger os repreK ~ntantes, nconscU.tado pt"l~ C.o~
veno, tende a elevu~ traidores e a desbrui~: a Jib.<~r
dade publica.
'
.;
.,
Q numeto. dos represent<~nles nao poder er augmentado de tempos em temp"s medida que. os prQ
gn~~sos da populao ()1. exigirem.
r
J fica dito, que graqdo poso teria esta ohjecllo
se Qllo fo.sse destituda de fundamento; por~, peJa~ observ:aes que se seguem, se ver que sb espiritQ d~ desco~fiana que tudo desfigura , . QU falta
iudesculpavel de atteno, podem ter dado origem a
s~melhante receio.
I. He prec$0 querer fechar absolutamente os
olhos evidencia, para no ver que a constituia.o fede~.al nao aJiiana menos do que a dos Estados o
augment.o pt.ogressivo do numero dos representantes_, Q indicado actualmenle, nao deve 'durar mais
de tres annos.
276-
,.
277 -
Jongc
i!o ~;
Jl1tiOI'eS
Cnl
popnla
C tl--
- !78p~rfitio; qu
pbssn deHes espl"nr-se p1>osilt 8)1l''tm;es justas e cnnstitucion'ae s dn'S nltirnos i ' 'por.
t'll~to tambem no he certo que, mesmo no 'Sen'do, a maioria seja contraria ao angment(J) rz'avel .
do numero dos representantes.
. PeHSO qu~ nao serei excessivo se pretender q'He
provavelmente os senadol'eS dos Estados n ovos p oder ser reduzidos a enttar nas vistas razoaveis da
cam,rra dos rPpresentanles, pelo emprego de hum
meio q tl'e por mnilo simples nao deve
omittido.
Com'l a <populao desiPs E~ lados crescer' assnz longo ~empo em pro~resso . extremamenle rapida, o
seu interesse ser que r- rl1parli.o do nnmeto lotal
dos representantes pelos Estados se renove com
muita freqnenia. Em consequencia dislo, hastat
que os Estados maiores qne do111inarem na camma
(los representantes accrescenlem a cada i1ovo augIlento a condio indispcnsavel da propotcTonalidade da repartio; e por este modo, ficando inseparaveis as duas operae~, ~er:io os senndores dos
Estados que mais Liverem crescido, olwigados a
sustentar huma dellas pelo inl.ete~se que fico lendo na ontra a<(uelles Estados a qne 'pettP-tl'cem.
Estas considernes devem bastar para dissipat
todos os rec:eios e duvidas; porm se ainda tudo
isto se julga insnfficiente para nbrneltee a polifica
injusta dos E>tadils perpteno~. ou a p reponderancia da ~ua influencia nas dt>lilHr<es do senado,
resta ainda aos Estados maiores ltnm recurso cons
titucional, qne em lodo o caso ser bastante para
segnrar o resultado dos seus justos projectos. A
camata dos I'Cp'l'CStllllantes DiiO S pode ret:usar, ma~
ser
21;$ . .....,
2~_0-
281
luto. Uuiila t\s~mbl~ ~ne~osa
de 'representantes
'ha-de participar das desorde1~s das assemhlas populares: a ignorancia scr virtima do artificio; a
paixo obedecer aos sophi~mas c declamao.'
Nao pdc o povo cahir em et't'O t~ais miseravcl' do
que multiplicando alm de certos limites o numero
dos seus cpresentantes. levado pelo receio de se1
governado 'p or hmn pequeno numero de homens:
pelo contrario est j>rovado pela experiencia que
depois de tet' segurado aqmille numero que basta
para obter a segura~a da nao, as informaes
necessarias e a conformidade com a~~~~~tl:!t~..,.
tudo o qne passa daqui he pr '.:t< ,1.~<1'\ JlP\&ig{a~Pt;
Embora ~ corpo do governo ~~s se fei~s: ma~s - /4{)
democrattcas : a alma que
lm\massc, serta mats
~
oligarchica. A machina ~er1 ~I~ ior;. mas as molas
. }
que a pozessem em movmien
so'Mii.
menos
nu~
~
1
1
'" '
r tfl '""U""' vP
7
merosa11 e mais secretas.
~ --;~~""
Terminarei com huma ohjeco contra o numero competente para fazer casa, que alguma relao
tem com o ohjcclo deste capitulo. Pretende-se que a
constitui.o nuo deveria dar simples maioria dos
representantes na casa competencia para deliberar
sobre qnestes de legislao ; c que em alguns casos
particulares rlevcria ter cxigiclo mais do que n
maioria. No pde dissit~ular -se que desta disposio podel'o t.er resullado vnntagens: alguns interesses p a11 ' Cnlarr.s terio recebido DOVO a})oio; algumas medidas injustas on precipitadas poderio
achnt maiores obstnculos. Porm, tudo bem considerado, os inconvenientes seriao ainda m aiores que
. """':'
~~2 "=
d(das prom,ptas, fharia :por tnrra -o .principio funda .menl<~l dos. gvernos livres; porque. em taes casos a
~ec i so . ficaria pertencendo minol'ia. E ainda que
e~ic .poder negativo fosse limitado a casos parti cu...
lar.es, sernpre hmna rninoda interessada ter~a podi~
do abu~ar flelle pnra se dispensar de fazer juslos sacri'flcios ao ']Jern geral; ou para ex.i~i.r condes,cendencia,s condemnadas pela razu; finalu.renLe teria fn~
ilita'do c inllocluziclo HSO p('rnicioso da retirada
de hHm.a parte da rrssembla, de quP j vimos exemplo nos .Estados em que a sim.ptes maioria he exigiQ,a .- t1so destruidor cle to rios os 1principios <le ordem
e de regularidade, e crne conduz rna.is directamente
l convmlses l5Ci'aes (J desf,rnio dos ,goV(wnos pepu;lm~;Js do que n~nhum dos ah:rrsos qne a.t n.gora ~e
tem mauifestado {lnlrc n 6s.
f 'IM DO SE'GUN DO
VOLUME.
!. -
INDEX
png.
CAP.
io
CAP.
1.8
CAP.
25
CAP.
82
t ai>.
.~ssumpto.
'"
cn.
CAP.
CAl',
89
l~B
57
GB
78
XXXVI, -
c A~.
xnr:~.-Conformidade do plano proposto com os princpios republicanos. Exame de huma objeco, par;.
9:1
102
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c AP. xr.r. --: Ida geral dos poderes que devem ser confiados
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