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DIRECTORES, DIRECTORAS
SUBDIRECTORES Y SUBDIRECTORAS
DE CENTROS ESCOLARES
EN EL MARCO DEL
PLAN SOCIAL EDUCATIVO
2009 - 2014 VAMOS A LA ESCUELA
MDULO 4
LA GESTIN
ADMINISTRATIVA PARA UNA
EDUCACIN INCLUSIVA
CRDITOS
Pauline Martin
Rafael Ayala
Equipo consultor de EQUIP2
Diseo y diagramacin
Los contenidos desarrollados en esta produccin son responsabilidad del Ministerio de Educacin de El Salvador y
MINED y EQUIP2
Fotografas
PRESENTACIN
CONTENIDO
INTRODUCCIN
AL MDULO
I-FASE
PRESENCIAL:
GUA DE
DESARROLLO
Objetivo general
Objetivos especficos
Competencias que desarrollar
Orientaciones metodolgicas
Organizacin del mdulo
Fases de desarrollo del mdulo
Tema 1 - La gestin administrativa en el marco del Plan
Social Educativo
Contenido 1: Procesos de gestin administrativa y control interno
Contenido 2: Principios que rigen la administracin escolar
Tema 2 - La administracin econmica y financiera
Contenido 1: Elaboracin y ejecucin de presupuestos
Contenido 2: Procedimientos de administracin y control
financiero
Contenido 3: La administracin de la infraestructura, los
bienes y los recursos
Tema 3: La gestin administrativa del registro acadmico
Contenido 1: Documentacin del proceso acadmico
Contenido 2: Utilizacin de la informacin acadmica
Tema 4: La administracin del talento humano
Contenido 1: La cultura escolar de dignificacin del
talento humano
Contenido 2: Consideraciones legales en la administracin
del talento humano
10
11
15
15
20
23
23
30
38
42
42
46
51
51
56
59
60
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
II-FASE NO
PRESENCIAL:
GUA DE
DESARROLLO
Crculo de innovacin.
La gestin administrativa de la escuela en el marco del
Plan Social Educativo
Gua 1. Crculo de Innovacin
Gua 2. Autoestudio
Gua 3. Proyecto de aplicacin
Anexo: Gua de retroalimentacin del proyecto
Lectura 1: Qu es esto de tica profesional?
Lectura 2: Ley de tica gubernamental de El Salvador
62
62
63
64
67
69
76
INTRODUCCIN AL MDULO
Objetivo general
Fortalecer las competencias del equipo directivo
en la gestin administrativa, y los procesos
financieros, acadmicos y de talento humano,
con el fin de propiciar el rediseo del aula y la
escuela, y la escuela inclusiva de tiempo pleno,
en una cultura de transparencia e integracin de
la comunidad.
Objetivos Especficos
1. Conocer e identificar procesos de gestin
administrativa y los principios que los fundamentan.
Orientaciones metodolgicas
Para desarrollar los temas de induccin del
mdulo, se sugiere lo siguiente:
1. Antes de desarrollar el mdulo, es importante
hacer una lectura detenida de todas sus partes,
a fin de comprender su contenido y la forma
en que se trabajar. Tambin se recomienda
ampliar la informacin bsica que se presenta,
revisando las sugerencias que para ello se
hacen dentro de las lecturas y la bibliografa que
se enlista al final de cada tema.
10
Para facilitar el manejo del mdulo, su desarrollo metodolgico est organizado en cinco partes cada
una identificada por un cono:
Metodologa
Informacin Bsica
Actividades y herramientas
para el logro de los objetivos
de aprendizaje.
Resmenes de
documentos para
conocer los temas
Conclusin
Reflexiones para
consolidar los
aprendizajes e
ideas que enfatizar
sobre cada tema
Tiempo
Duracin del
desarrollo del
tema
Notas
Hace un llamado
para ampliar
informacin dada
1. Fase presencial
Tiene una duracin de 16 horas y se realiza mediante la capacitacin de directores formadores,
integrando la teora con la prctica, a travs de la reflexin-accin. Para realizarla en este mdulo,
se sugiere la siguiente agenda de trabajo:
11
Temas y contenidos
Da
Tiempo previsto
2 horas
1 hora
1.5 horas
1.5 horas
Temas y contenidos
Da
1 hora
Tiempo previsto
2 horas
2 horas
2 horas
2 horas
1 hora
2. Fase no presencial
Tiene una duracin de 48 horas y su propsito es
profundizar y fortalecer el proceso desarrollado
en la fase presencial. Esta fase est estructurada
en tres actividades: crculo de innovacin,
autoestudio y proyecto de aplicacin.
a. Crculo de innovacin (8 horas)
Su finalidad es promover el trabajo colaborativo
12
sesin.
b. Autoestudio (8 horas)
Su objetivo es fortalecer la capacidad de autoformacin e incentivar el continuo desarrollo profesional. De ah que su enfoque sea profundizar
e investigar temas relacionados con la mejora
continua del funcionamiento de la escuela. Para
esto, en cada mdulo se presentan dos temas de
autoestudio con su respectiva gua que orienta
la lectura y aplicacin de los aprendizajes.
El autoestudio requiere una transformacin de
actitud de directores y subdirectores, a fin de
lograr un proceso de formacin permanente
que les permita avanzar hacia las metas socioeducativas que propone el Plan Social Educativo.
c. Proyecto de aplicacin (32 horas)
El plan de formacin contempla un proyecto
eje que construir y realizar a lo largo de los seis
mdulos, utilizando la gua que se encuentra al
final de cada mdulo y documentando el proceso
13
I. FASE
PRESENCIAL
MDULO 4
LA GESTIN
ADMINISTRATIVA
PARA UNA EDUCACIN
INCLUSIVA
PROCESO DE INDUCCIN PARA DIRECTORES, DIRECTORAS, SUBDIRECTORES Y
SUBDIRECTORAS DE CENTROS ESCOLARES
I. FASE PRESENCIAL
Gua de desarrollo
Duracin: 16 Horas
2 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
La administracin en funcin de la gestin
pedaggica
El Plan Social Educativo, en el planteamiento
de la transformacin de la escuela, propone
una lnea estratgica de fortalecimiento de la
gestin institucional y curricular en los centros
educativos que constituye un proceso clave
para el logro del rediseo del aula y la escuela,
El control interno
Una gestin administrativa responsable tiene
17
Metodologa
Aspectos
Siempre
A veces
Nunca
Propuestas
de mejora
Conclusin
19
CONTENIDO 2:
1 Hora
Tiempo
Informacin
Bsica
Metodologa
Reflexin:
Qu opina de estos pensamientos? Qu es
un principio? Cules principios rigen nuestro
actuar? Cules principios deben tenerse en
cuenta en la gestin administrativa?
2. Desarrollar el contenido utilizando una
presentacin de Power Point basada en la
informacin bsica y las ideas identificadas en
los presaberes.
3. Reflexin sobre la prctica en la escuela.
Utilizando la herramienta 2, ejercitar los principios
que deben aplicarse en la administracin escolar.
Orientaciones:
Con la participacin de la comunidad educativa, construir los aspectos que seala el cuadro que a
continuacin se presenta.
Aspectos de la gestin
administrativa
21
22
CONTENIDO 1:
ELABORACIN Y
PRESUPUESTOS
EJECUCIN
DE
El presupuesto
2 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
Diagnstico y
planificacin
escolar con su
presupuesto
Plan de compras y
adquisiciones
Informe anual
de rendicin
de cuentas
23
siguientes:
24
Metodologa
Reflexin:
Pasos:
Actividad
1. Reunin entre equipo directivo
y organismo de administracin
para planificar el proceso de
elaboracin del presupuesto,
tomando en cuenta el plan de
trabajo anual y la planificacin
estratgica.
2. Reunin general con docentes,
padres y madres de familia para
presentar el proceso de elaboracin
del presupuesto, con los criterios de
mejora de la calidad.
3. Equipos docentes se renen por
especialidad y niveles para definir
sus necesidades y prioridades de
inversin. Los alumnos y las alumnas
tambin se renen para conversar
sobre sus necesidades.
Presentarn proyectos especiales
basados en la mejora de la calidad
educativa.
Fecha de
realizacin
Responsable
Resultado
esperado
Director o
directora.
Plan de
elaboracin de
presupuesto.
Equipo
directivo.
Insumos
importantes
que ayudarn
a elaborar el
presupuesto.
Encargados de
rea,
coordinaciones.
Gobierno
estudiantil.
Prioridades de
inversin por
especialidad y
sectores
educativos,
con su
justificacin.
Equipo
directivo.
Prioridades de
inversin,
segn la familia
y equipo decente.
Equipo
directivo.
Presupuesto,
borrador.
27
con su
justificacin.
Fecha de
realizacin
5. Reunin
Elaboracin
deequipo
una propuesta
1.
entre
directivo de
basada
en las
ypresupuesto,
organismo de
administracin
necesidades
sectores
para
planificarde
ellos
proceso
de
consultados.del presupuesto,
elaboracin
tomando en cuenta el plan de
trabajo
anual y lade
planificacin
6. Presentacin
la propuesta al
estratgica.
organismo de administracin para
su aprobacin.
2.
Reunin general con docentes,
padres y madres de familia para
presentar
el proceso
de elaboracin
7. Presentacin
del presupuesto
a
del
presupuesto,
con los criterios de
la Direccin
Departamental.
mejora de la calidad.
3.
sedocente
renen por
8. Equipos
Reunin docentes
con equipo
y
especialidad
y
niveles
para
definir
asamblea de padres y madres
para
sus
necesidades
y prioridades de
presentarles
el presupuesto.
inversin. Los alumnos y las alumnas
tambin se renen para conversar
sobre sus necesidades.
Presentarn proyectos especiales
basados en la mejora de la calidad
educativa.
Equipo
directivo.
Responsable
Equipo
directivo.
Director o
directora.
Director o
directora.
Equipo
directivo.
Director o
directora.
Equipo
Encargados de
directivo.
rea,
coordinaciones.
Gobierno
estudiantil.
Prioridades de
inversin,
segn
la familia
Resultado
y equipo
decente.
esperado
Presupuesto,
borrador.
Plan de
elaboracin de
presupuesto.
Visto bueno del
organismo de
administracin
Insumos
escolar.
importantes
que
Vistoayudarn
bueno de la
a
elaborar el
DDE.
presupuesto.
Docentes y familias
informados sobre
Prioridades
de
el presupuesto.
inversin por
especialidad y
sectores
educativos,
con su
justificacin.
Equipo
directivo.
Prioridades de
inversin,
segn la familia
y equipo decente.
Equipo
directivo.
Presupuesto,
borrador.
6. Presentacin de la propuesta al
organismo de administracin para
su aprobacin.
Director o
directora.
Director o
directora.
Visto bueno de la
DDE.
Equipo
directivo.
Docentes y familias
informados sobre
el presupuesto.
Propsito: Proponer un modelo de presupuesto que oriente los rubros que este
Existen muchos modelos y formatos de presupuesto escolar, lo ms importante es contar con un
instrumento til para el seguimiento presupuestario.
A continuacin, se presenta una propuesta de presupuesto, que desglosa por mes los ingresos
y gastos esperados, facilitando as la revisin mensual de la ejecucin presupuestaria.
28
Cdigo de infraestructura:
Municipio:
Modalidad educativa:
Ao de ejecucin
N.
1-
CONCEPTO
E
n
e
r
o
F M A M
e a b a
b r r y
r z i o
e o l
r
o
J
u
n
i
o
J
u
l
i
o
A
g
o
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o
S
e
p
t
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O
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t
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b
r
e
N
o
v
i
e
m
b
r
e
D
i
c
i
e
m
b
r
e
Total
INGRESOS FIJOS
Transferencia de presupuesto.
Ingresos propios (alquiler de
espacios para cafetn escolar,
fotocopiadora, otros).
2-
INGRESOS VARIABLES
Otros ingresos propios.
Donaciones.
Otros.
3-
EGRESO FIJOS
Energa elctrica.
Agua.
Telfono.
Pago personal de admn
( s e c r e t a r i a , c o n t a d o r,
suministros, bibliotecaria,
otros).
AFP, ISSS, renta.
Otros.
4-
EGRESOS VARIABLES
Gastos mantenimiento.
Compra papelera y tiles
oficina.
Otros.
5-
TOTALES
29
CONTENIDO 2:
PROCEDIMIENTOS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL FINANCIERO
1.5 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
La contabilidad escolar
3. La escuela administra recursos financieros
que sustentan las actividades y los objetivos
organizacionales, y deben ser utilizados con
responsabilidad y transparencia.
4. El presupuesto es una estimacin de ingresos
y gastos futuros que la escuela debe preparar
anticipadamente cada ao.
5. El presupuesto es un componente directamente
ligado a todos los procesos de gestin pedaggica y
administrativa de la escuela.
6. La ejecucin del presupuesto es responsabilidad
del equipo directivo, quien autoriza gastos siempre
con el respaldo del presupuesto aprobado por el
MINED.
30
Libro de Banco
Libro de Ingresos y
Gastos
Documentacin
Conciliacin bancaria
(Informe mensual)
Plan de compra
Solicitud de cotizacin
Cotizacin
Orden de compra
Factura
Acta de recepcin
Acta de reajuste
Liquidacin
31
32
Metodologa
33
34
Importancia
Soluciones
53.14
300.00 300.00
-
Otros
ingresos 192.00 50.00
Total de
ingresos $ 492.00 403.14
Egresos
Pagos
personal 182.86 182.86
admn
Abril
Mayo Junio
Agosto
Sept. Octubre
Nov.
Dic.
Totales
22.28 594.42 483.56 346.70 282.84 1,117.98 1,241.12 2,236.26 1,397.40 1,346.04
900.00
-
900.00
150.00
1,950.00
300.00
300.00
300.00
300.00
3,600.00
1000.00
1300.00
59.00
25.00
300.00
200.00
15.00
25.00
300.00
75.00
75.00
25.00
25.00
1,066.00
1,722.28 909.42 808.56 946.70 1,557.84 1,642.98 2,600.12 2,561.26 1,722.40 1,671.04 7,916.00
182.86
182.86
182.86
182.86
182.86
182.86
182.86
2,194.32
45.00
54.00
45.00
45.00
45.00
45.00
549.00
20.00
20.00
20.00
32.50
80.00
441.50
Telfono
45.00
45.00
45.00
45.00 45.00
Gastos
mantenimiento
20.00
20.00
89.00
Agua
22.00
22.00
22.00
22.00 22.00
22.00
22.00
22.00
22.00
22.00
22.50
22.00
264.00
Luz
89.00
89.00
89.00
89.00 89.00
89.00
89.00
89.00
89.00
89.00
89.50
89.00
1,068.00
1,600.00
5.00
5.00
614.00
376.86
485.86 6,730.82
Inversin
en equipo y
500.00 89.00
material
didctico
Compra de
papelera 80.00 22.00
89.00 200.00
y tiles
Otros
Total de
438.86 380.86 1,127.86 425.86
gastos $
Ingresos
53.14 22.28
594.42 483.56
Gastos $
89.00
6700
45.00
300.00
800.00
23.00
5.00
101.00
89.00
34.00
461.86 663.86
439.86 401.86
363.86 1,163.86
35
En el presente formato en blanco, hagan un ejercicio, tomando como base el ejemplo presentado
anteriormente.
- Decidan cules sern los montos iniciales de ingresos, y establezcan cmo distribuirn los
gastos mensuales para que les cuadren los resultados al final.
36
Abril
Mayo Junio
Julio
Agosto
Sept. Octubre
Nov.
Dic.
Totales
37
CONTENIDO 3:
1.5 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
Metodologa
39
3. Desarrollar el contenido con base en la informacin bsica, utilizando las ideas recogidas en la
identificacin de presaberes y la reflexin.
4. Reflexin sobre la prctica en la escuela
Propsito: Reflexionar sobre la utilidad de un inventario para tomar decisiones.
Indicaciones:
Observar el cuadro que se presenta a continuacin y responder a las interrogantes:
Qu diferencia se encuentra entre un inventario para control administrativo y un inventario para
tomar decisiones?
Cmo se realiza el proceso de inventario en la escuela? Qu importancia se le da?
Cmo se puede hacer el inventario un proceso dinmico y participativo?
Carnicero Duque y Gairn Salln (2004:61) presentan un esquema sobre cmo el inventario es un
instrumento para tomar decisiones.
EL INVENTARIO
PUEDE SER
Un instrumento de informacin
para la toma de decisiones
NUEVAS
APLICACIONES
5. Herramienta 6: El inventario
Propsito: Practicar el levantamiento de un inventario de mobiliario y equipo de instituciones
educativas.
Indicacin:
blanco con la informacin oficial, es decir, tal como aparece en los documentos legales. (Tomado
del Instructivo del Sistema de Registro y Control de los Bienes Muebles del Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin de El Salvador, Unidad Financiera Institucional, Departamento de Activo
Fijo. 2009).
MINISTERIO DE EDUCACIN
ACTIVO FIJO
FORMULARIO DE MOBILIARIO Y EQUIPO DE INSTITUCIN EDUCATIVA
FORM. AF-11
TIPO
CDIGO
CARACTERSTICAS
DE
DE
(MARCA, MODELO,
CARGO INVENTARIO SERIE)
ESTADO
FSICO
B
M
FECHA DE
ADQUISICIN
DA
MES
AO
TIPO DE CARGO
Entrega del Ministerio.................1-1
Donaciones..1-2
Compras con fondos propios..1-3
Presupuesto escolar................1-4
Otros.................1-5
CANTIDAD
VALOR
UNITARIO
$
VALOR
TOTAL
$
CLAVE
R
Conclusin
Reconocer los procesos de administracin acadmica y la informacin que estos generan para
tomar decisiones.
CONTENIDO 1:
D O C U M E N TA C I N D E L P R O C E S O
ACADMICO
2 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
La administracin acadmica
La administracin acadmica es un proceso til
para valorar y reflexionar sobre la calidad de
los servicios educativos y sus resultados. Es
importante poner en relieve que la administracin
no solamente registra y documenta informacin
en los expedientes de estudiantes, sino que
proporciona insumos para analizar la calidad y el
desempeo de servicios educativos y del talento
docente, as como las estrategias de gestin
pedaggica para responder a la realidad y a las
necesidades del contexto social, econmico y
42
rea
Definicin
Registra estudiantes, sus datos personales y familiares, y los grados
que han alcanzado para contar con un diagnstico que facilite el
aprendizaje de cada uno.
Matrcula
escolar
Evaluacin
de los
aprendizajes
Certificacin
Reflexin:
Qu aspectos de la vida cotidiana escolar se
observan en el caso?
La escuela tiene definidos los procedimientos
de la matrcula? Por qu?
Cules son las valoraciones sobre la accin
de la directora? Qu estrategias podran
derivarse de esa accin?
b. Ejercicio 2: Procedimientos de la administracin
acadmica.
Propsito: Revisar y mejorar los procesos de
administracin acadmica para que sean ms
eficientes y menos burocrticos.
Indicacin:
Reflexionar sobre los tres procedimientos de
la administracin acadmica, sus dificultades
y propuestas de mejora llenando el cuadro
siguiente.
Registro de la evaluacin
Certificacin
44
Dificultades
Propuestas de mejora
45
CONTENIDO 2:
UTILIZACIN
ACADMICA
DE
LA INFORMACIN
1.5 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
rea
Matrcula
escolar.
Indicador
Cobertura educativa universalizacin.
ndice de sobre edad.
Desercin escolar.
Evaluacin
de los
aprendizajes.
Ausentismo.
Tasa de reprobacin aprobacin.
Rendimiento escolar.
46
En el cuadro a continuacin, se presenta la utilidad de cada rea del registro escolar para impactar
en la calidad de los aprendizajes, el rediseo del aula y la escuela, y la escuela inclusiva de tiempo
pleno:
rea
Permite
Conocer la procedencia del alumnado y sus caractersticas
socio-econmicas.
Matrcula
escolar.
Evaluacin
de los
aprendizajes.
Certificacin.
Metodologa
Indicaciones:
a. Reflexionar sobre las dificultades que se enfrentan en las reas de administracin acadmica y las
propuestas para solventarlas o mejorarlas.
b. Presentar los resultados en plenaria, reflexionar sobre la importancia del registro acadmico y
tomar acuerdos sobre propuestas que implementar.
Cuadro para identificar dificultades y propuestas con relacin a las reas del registro
acadmico.
rea
Dificultad
Matrcula
Registro de la
evaluacin
Certificacin
Indicaciones:
a. Seleccionar dos observadores que identifiquen
48
Nombre de la escuela:
Cantn:
Casero:
Departamento:
Municipio:
Sobre edad
Sexo
M
F
Matrcula
Grado
Sexo
M
F
Aprobados
Sexo
M
F
Sexo
M
F
Sexo
M
F
Sexo
M
F
Sexo
M
F
Total
Nombre de la escuela:
Cantn:
Casero:
Departamento:
Grado
Municipio:
Lenguaje
Matemtica
Estudios
Sociales
A
Ciencias Naturales
A
Idioma
Extranjero
A
Total
A: Aprobados
R: Reprobados
49
50
Analizar los procesos y la aplicacin de las normativas para administrar y optimizar el talento
humano.
CONTENIDO 1:
LA CULTURA ESCOLAR DE DIGNIFICACIN
DEL TALENTO HUMANO
2 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
Metodologa
- Cmo se puede promover la dignificacin del talento humano en la escuela? Citen ejemplos
concretos.
4. Herramienta 8: Administracin del talento humano
Propsito: Ordenar datos importantes del talento humano de su centro escolar para registrar el
perfil profesional de cada uno de ellos.
Indicaciones: Leer los componentes de la ficha y contestarlos segn se le solicite. En cada una de
las categoras realice una valoracin cualitativa.
PERFIL PROFESIONAL DOCENTE
Nombre de centro escolar: ___________________________________________________
Cdigo de infraestructura: ________________ Nivel:_____________________________
Municipio: _____________________________ Departamento: _____________________
Relacin
con sus
estudiantes
estudiantes
(Cordial, de
(cordial, de respeto,
respeto, entre
indiferente,
indiferente, entre
otras)
Actualizacin
Docente
Docente
(muestra
(muestra
intersen
en
inters
acutalizarse)
actualizarse)
Observaciones
otras)
Relacincon
conlos
los
Relacin
padres
las madres
madres
padres y las
de familia
familia (cordial,
de
(Cordial,
de respeto,
respeto,
de
indiferente, entre
indiferente,
entre
otras)
otras)
Tipo de permiso
1.er Perodo
2. Perodo
3.er Perodo
4. Perodo*
Total
(Candad)
Actualizacin
Personales
Oficiales
Incapacidad
mdica
Jusficados
Injusficados
54
Observaciones
Conclusin
Tambin es pertinente reforzar algunas ideas
relevantes:
El Plan Social Educativo promueve la dignificacin
del docente, como elemento medular en la escuela.
El talento humano es elemento clave en favorecer
el logro del rediseo del aula y la escuela, y la
escuela inclusiva de tiempo pleno.
La administracin del talento humano se basa
en la concepcin del aporte que las personas que
laboran en la escuela (docentes, administrativos
y de servicio) proporcionan a la escuela como
55
El marco legal
CONTENIDO 2:
CONSIDERACIONES LEGALES EN
L A A D M I N I S T R A C I N D E L TA L E N T O
HUMANO
1.5 Horas
Tiempo
Informacin
Bsica
Marco legal
Ley General de
Educacin.
Descripcin
El educador o la educadora
es el profesional que tiene a su cargo la orientacin del aprendizaje y la
formacin del educando. El educador debe proyectar una personalidad
moral, honesta, solidariay digna (captulo V, artculo 84).
coadyuva al cumplimiento de los fines y objetivos generales de la
educacin (artculo 85).
Ley de la
Carrera
Docente y su
Reglamento.
La presente ley tiene por objeto regular las relaciones del Estado y de la
comunidad educativa con los educadores al servicio del primero, de las
instituciones autnomas, de las municipales y de las privadas; as como
valorar sistemticamente el escalafn, tanto en su formacin acadmica,
como en su antigedad (artculo 1).
Esta ley es el marco del ingreso, el sistema de escalafn, actualizacin
docente, evaluacin de desempeo y otros procesos de la carrera
profesional docente. Tambin rige las funciones de la Direccin y la
Subdireccin, y su relacin con la modalidad administrativa.
56
Marco legal
Descripcin
Ley de Asuetos,
Vacaciones y
Licencias.
Metodologa
transformar la escuela?
2. Desarrollar el contenido con base en la
informacin bsica.
3. Reflexin sobre la prctica en la escuela.
Propsito: Conocer las leyes que describen
y delimitan las acciones del personal de la
escuela.
Indicaciones:
o Conformar cinco equipos de trabajo.
o Cada equipo leer y conversar sobre una ley
en particular:
- Ley General de Educacin,
- Ley de la Carrera Docente,
- Reglamento de la Ley de la Carrera Docente,
- Ley de Servicio Civil,
- Ley de Asuetos, Vacaciones y Licencias.
o Posteriormente, realizar un juego de roles donde
se d respuesta a las siguientes interrogantes:
cmo se utilizar la experiencia en la prctica?,
cules son las reflexiones deseables?, cmo
contribuyen las leyes a la calidad pedaggica?,
cmo mejoran las condiciones de trabajo y los
ambientes?
o En equipos, leer el siguiente caso:
CASO DEL CENTRO ESCOLAR
EL GARROBO
En el Centro Escolar El Garrobo, el talento
docente era muy diverso. Los haba muy
responsables que llegaban muy temprano a sus
labores, no faltaban a clases por ningn motivo
y se preocupaban por el aprendizaje de sus
estudiantes. Estaban los que cumplan con lo
mnimo que les exiga su desempeo, pero que en
ocasiones faltaban a sus labores y presentaban
solicitudes de permiso al subdirector o director.
Y tambin se encontraban los que llegaban
tarde al centro escolar, no les interesaba mucho
58
Conclusin
GLOSARIO
59
BIBLIOGRAFA
Carnicero Duque, P. y Gairn Salln, J. (2004). Gestin de los Recursos, Mdulo 4. MINED AECID,
San Salvador.
Ley de Asuetos, Vacaciones y Licencias. (1940). Repblica de El Salvador.
Ley de la Carrera Docente y su Reglamento. (1996). Ministerio de Educacin de la Repblica de El
Salvador.
Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa. (1961). Repblica de El Salvador.
Ley General de Educacin. (1996). Ministerio de Educacin de la Repblica de El Salvador
Normas Tcnicas de Control Interno (Comentadas), Corte de Cuentas de la Repblica, El Salvador.
(2004). Publicadas en Diario Oficial nmero180, tomo 364.
Normas Tcnicas de Control Interno del Ministerio de Educacin y CONCULTURA (2006).
Normativas y procedimientos para el funcionamiento del Consejo Directivo Escolar (CDE). Ministerio
de Educacin, El Salvador.
Plan Social Educativo Vamos a la Escuela 2009-2014. (2009) Ministerio de Educacin, El Salvador.
60
II. F A S E
N O P R E SE N C I A L
MDULO 4
LA GESTIN
ADMINISTRATIVA
PARA UNA EDUCACIN
INCLUSIVA
PROCESO DE INDUCCIN PARA DIRECTORES, DIRECTORAS, SUBDIRECTORES Y
SUBDIRECTORAS DE CENTROS ESCOLARES
8 Horas
aproximadamente
Tiempo
En el mdulo 1, se definieron las innovaciones
que realizar para lograr el rediseo del aula y
el centro educativo, la escuela como ncleo de
cultura y la escuela inclusiva de tiempo pleno.
Adems, se hizo un diagnstico de las cinco reas
de gestin para identificar las necesidades de
mejora en la gestin escolar. En el mdulo 2, se
revisaron, participativamente con la comunidad
educativa, la visin compartida de la escuela
y el diagnstico. En el mdulo 3, se aplicaron
tcnicas para la convivencia y la relacin con la
comunidad.
En este crculo de innovacin del mdulo 4,
se revisarn los procesos administrativos
financieros, de registro acadmico y talento
humano de la escuela y su funcionamiento, a fin
de valorarlos desde las perspectivas del usuario
y beneficiario para tomar ideas que los mejoren.
Orientaciones generales
1. El equipo directivo define las formas ms
convenientes, con quines, cundo y cmo
socializar el proceso, buscando espacios con docentes, estudiantes, familias y otros miembros de la
localidad. Pueden visualizarse espacios en las asambleas, reuniones, talleres, clases, etc.
2. Elaborar un guin sencillo sobre cmo har la fase no presencial, tomando en cuenta, entre otras
cosas, cmo se van a dosificar los temas, si es necesario revisar alguna terminologa para hacerla
fcilmente entendible, cules son los conceptos bsicos y si se pueden dar ejemplos para explicar
los contenidos.
3. Definir una metodologa agradable que genere confianza y participacin en la comunidad. Se
puede apoyar en las guas presentadas en la seccin de metodologa de este mdulo; tambin se
sugiere usar otras que se conozcan y logren los mismos propsitos.
4. Actividades sugeridas.
Reunir al equipo directivo para organizar la revisin de la gestin administrativa, y definir fechas y
horas para realizar las actividades.
Elaborar un cuadro como el siguiente para organizar la informacin que se necesita conseguir:
Proceso
Fuentes de informacin.
Modalidad administrativa.
Docentes.
Familia.
Docentes.
Direccin.
Asistencia tcnica.
Asistencia tcnica.
Familia.
Estudiantes.
Docentes.
Gua 2. Auto-estudio
8 Horas
aproximadamente
Tiempo
La tica profesional
La fase de autoestudio pretende fortalecer la
capacidad de autoformacin y profundizar en
los contenidos del mdulo. Al leer cada texto, se
debern anotar reflexiones, ejemplos, preguntas
y otros asuntos relevantes, para consolidar el
aprendizaje e incluirlos como evidencia en el
portafolio.
63
32 Horas
aproximadamente
Tiempo
Inicio
Fin
Operacin
Decisin
Lgica
Todo se une con flechas para visualizar los pasos que dar.
65
Paso 1 del
proceso
Inicio
Paso 2 del
proceso
Decisin
que tomar
Paso para
regresar a
la decisin
Paso final
del proceso
Fin
Paso 3 del
proceso
Otro formato para representar procedimientos es un cuadro como el que se presenta a continuacin:
TIEMPO
DURACINDEL
DELPROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO
TIEMPO
DEDE
DURACIN
USUARIOS
PASOS DEL TRMITE
FUNDAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO
ANEXO:
Gua de retroalimentacin del proyecto
FECHA DE DEVOLUCION:
Objetivo:
Proveer retroalimentacin a directores, directoras, subdirectores y subdirectoras en su proyecto de
aplicacin, con el fin de visualizar las transformaciones que se estn logrando en la escuela.
Indicacin:
Al revisar el proyecto de aplicacin del mdulo 4, favor escribir en la casilla que corresponda a sus
valoraciones sobre la calidad del trabajo. Se pueden anotar comentarios especficos al final del
instrumento.
Aspectos
Indicador
Recoleccin de
valoraciones de
la comunidad
educava.
Evidencias de un proceso
de consulta con la
comunidad educava, y la
idenficacin de mejoras
que realizar en los procesos
administravos.
Definicin de procesos e
instrumentos de
administracin financiera
que no se encuentran en la
normava (elaboracin del
presupuesto, por ejemplo),
para favorecer el rediseo
del aula y la escuela y la
escuela inclusiva de empo
pleno.
Manual de
administracin
financiera.
Lo que result
efectivo
Lo que se deb e
mejorar
67
Aspectos
Indicador
Manual de
administracin
acadmica.
Manual de
administracin
del talento
humano.
Presentacin de
evidencias:
memoria,
fotograas,
diario de
campo,
autoestudio.
Documentos que
evidencian la reflexin y el
anlisis sobre los procesos
administravos, y los
avances en el rediseo del
aula y la escuela, y la
escuela inclusiva de empo
pleno.
Retroalimentacin al proyecto:
68
Lo que result
efectivo
Lo que se deb e
mejorar
ANEXO :
Lectura 1
re decir declarar abiertamente, hacer profesin, confesar2 . Del mismo origen provienen
las palabras profesor y profesin, que sirven
para hablar de quien hace profesin de algo.
As decimos que alguien hizo profesin de
fe..., que profes en la universidad de...,
etctera. Por un lado, pues, el que declara
pblicamente, el que es un profesor, quien profesa una conviccin; y por el otro, por la va de
la profesin, el profesional.
El que es un profesional renuncia a sus intereses personales, cualesquiera que stos sean, y
en cuerpo y alma se pone al servicio de los
intereses de su profesin, cuyo fundamento
tico (ethos, o forma peculiar de ser, ontolgicamente3 hablando), asentado en la dignidad
humana, impide tomar al hombre como un medio. Esa dignidad tica hace decir a Kant que al
ser humano jams se le debe tomar como un
medio sino como un fin en s mismo4 .
Todo el sentido tico del trabajo tiene su fundamento en la conexin de esa dignidad suya con
su propio ser, con lo que esencialmente es como
serobrero (o ente que trabaja).El requerimiento
pragmtico de eficiencia usa a la persona como
* Ponencia presentada en el VI Foro de Investigacin,
organizado por a Divisin de Investigacin de la Facultad
de Contadura y Administracin, UNAM, el 5 de octubre
de 2001 1 Vase nuestro escrito Ser y hacer, en Juan
Manuel Silva Camarena (coordinador) Meditaciones
sobre el trabajo, Facultad de Contadura y Administracin,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001. Esta
nota y las siguientes han sido agregadas en la revisin
de la versin original que presentamos en el VI Foro
de Investigacin. 2 Cfr. Joan Corominas, Diccionario
etimolgico de la lengua castellana,
Gredos, Madrid, 1963. 3 En filosofa, lo relacionado con el
ser del ente o la cosa de que se
habla. 4 Cfr. Manuel Kant, Die Metaphysik der Sitten,
Philipp Reclam jun. GmbH & Co, Stuttgart, 1997 (versin
castellana: Metafsica de las costumbres, en EspasaCalpe, Coleccin Austral, Mxico, 1963).
69
12
71
14
15
73
investigo por amor a la verdad, soy de veras un filsofo o un cientfico, si curo por amor a la vida, soy de
veras un mdico, etctera, etctera. Y lo hago bien
sin una conexin directa con lo que se me paga, con
lo que cobro. El ethos de nuestra profesin nos exige actuar sin esperar nada a cambio, ms que la
satisfaccin de haber cumplido. Me pueden pagar
muy mal, me pueden pagar muy bien. En realidad,
a pesar de que hoy sea comn pensar lo contrario,
eso no tiene que ver con la necesidad de hacer
bien las cosas. La tica del trabajo, y la profesional
son, en suma, un medio para estar bien con uno
mismo, que hace posible que uno quiera hacer las
cosas bien sin ninguna otra razn, y sobre todo, sin
segundas intenciones; no para que me aplaudan,
para que los dems me halaguen o para que admiren mi responsabilidad, o para que me paguen
ms. Todas esas cosas, si yo las antepongo a mi
quehacer, lo falsean. Y as, necesariamente, viene
la degradacin tica y profesional de mi trabajo,
que mis colegas y yo mismo tenemos inevitablemente que censurar.
a disfrutar de lo que somos y hacemos, de lo bueno de la vida. Ella est presente siempre y nos
sostiene en lo que somos. Puede uno perder amigos, puede uno perder personas que uno ama,
puede uno perder parientes, podemos perder
empleos, pero a pesar de todo, hay una base que
nos sostiene con una firmeza peculiar: lo que somos y lo que hacemos, y con esto tiene que ver
nuestro trabajo. Ahora bien, la base del trabajo es
la tica del trabajo y la tica profesional. Por otro
lado, no hay que perder de vista que la tica del
trabajo y la tica profesional tiene una vinculacin
directa con la educacin moral del ser humano:
es preciso aprender que hay cosas que estn mal
y cosas que estn bien. Es necesario advertir que
no todo se vale. Es menester estar convencidos
de que hay cosas que no se hacen16 .
Para terminar, es preciso distinguir entre ser
profesional y ser profesionista o tener una
profesin (que en nuestros das casi siempre
corresponde a poseer ttulos y grados).La
renuncia por siempre a la falsedad y a la mentira; mientras que al mdico le repugna todo lo
que est relacionado con la muerte o la destruccin de lo humano.
Estas formas de compromiso tico, de tica profesional, no las consigue y las sostiene un ttulo o
unos grados acadmicos, sino una forma de ser,
una decisin de tica profesional, la adopcin de
un ethos, que no puede abandonarse sin dejar de
ser lo que se era20 . Esto mismo vale para cualquier
profesin que, como tal, encuentra su razn de ser
ltima en un ethos vocacional, que naturalmente
exige una tica profesional: una responsabilidad
moral21 inherente al ser y el hacer, o sea, a lo que
se es y a lo que se hace.
75
ANEXO :
Lectura 2
Captulo I
Disposiciones preliminares
OBJETO DE LA LEY
Art. 2.- La presente Ley, se aplicar a los servidores pblicos que laboran dentro o fuera del
territorio de la Repblica y que pertenecen a
los tres rganos del Estado y sus dependencias, a la Corte, al Tribunal Supremo Electoral,
al Ministerio Pblico, a las Instituciones Oficiales Autnomas inclusive a la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa, y al Instituto
Salvadoreo del Seguro Social, as como a las
Municipalidades.
NATURALEZA
Art. 3.- Esta Ley es de orden publico y sus sanciones administrativas se aplicaran sin perjuicio
de la responsabilidad penal correspondiente.
PRINCIPIOS
76
Captulo II
De la oficina de tica gubernamental
funciones y atribuciones de la oficina
Art. 5.- Crease la Oficina de tica Gubernamental,
que en adelante se denominar la Oficina, como
una dependencia de la Corte, con las siguientes
funciones y atribuciones:
a) Recibir denuncias sobre conductas que
pudieran ser contrarias a los principios ticos
de los servidores pblicos, o conocer de oficio
sobre tales conductas conforme al trmite que
se establecer en el reglamento respectivo.
b) Promover en inculcar permanentemente, la
tica en la Administracin Pblica;
c) Realizar estudios que evalen el impacto de
la corrupcin;
d) Facilitar la participacin ciudadana en la prevencin de la corrupcin, conforme la normativa
sobre la materia;
e) Recibir y tramitar las denuncias de actos de
corrupcin o conocer de oficio de los mismos,
haciendo las investigaciones correspondientes;
77
Captulo III
Jefatura de la oficina de tica gubernamental
JEFE DE LA OFICINA
Art. 7.- La Oficina contar con un Jefe y el personal necesario para el cumplimiento de sus
funciones, todo lo cual se comprender y especificar en el reglamento Orgnico Funcional de
la Corte.
El jefe de la Oficina ser designado conforme a
lo establecido en el reglamento correspondiente.
REQUISITOS DEL JEFE DE LA OFICINA DE TICA
GUBERNAMENTAL
78
Art. 11.- Para ser colaborador de la Oficina se requiere: ser salvadoreo, mayor de edad, poseer
ttulo universitario, de moralidad y competencia
notorias.
Captulo IV
REQUISITO DE PERMANENCIA.
PROHIBICIONES.
Art. 13.- Los servidores pblicos, debern observar una conducta acorde con la tica contenida
en esta Ley y dems normas sobre la materia.
Capitulo V
REGIMEN TICO DE LA FUNCION PBLICA.
DEBERES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
Art. 14.- Son deberes de los servidores pblicos,
para los efectos de esta Ley, los siguientes:
a) Utilizar eficientemente los recursos asignados
para el desempeo de sus funciones, evitando
todo provecho y ventaja personal, o de terceros
que implique violacin a la Ley;
b) Dar buen trato a los usuarios de los servicios;
c) Respetar a sus superiores, subalternos y
dems compaeros de trabajo;
d) Desempear sus funciones de acuerdo a esta
ley, y dems disposiciones legales;
e) Ser responsable y honesto en el cumplimiento de sus funciones;
f) Presentar la declaracin jurada de patrimonio,
si fuere procedente, de conformidad con la Ley;
g) Respetar los principios morales, valores cvicos, y smbolos patrios; y
h) Denunciar en la Oficina cualquier acto de corrupcin o de violacin a la Ley.
INHABILIDADES E INCAPACIDADES.
RGIMEN DE EXCEPCIONES.
IMPEDIMENTOS FUNCIONALES.
Capitulo VII
Rgimen aplicable a los particulares frente a la
funcin pblica.
DERECHOS DE LOS PARTICULARES.
Art.- 22.- Para los efectos de esta Ley, los particulares tendrn los siguientes derechos:
a) Que se les respete el derecho de audiencia, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica y dems leyes;
b) Tener acceso a la informacin que por la ley,
el servidor pblico no debe ocultar;
c) Ser protegida su identidad, cuando haya denunciado actos de corrupcin, realizados por cualquier
servidor pblico; y
d) A que se respete su honor, intimidad e imagen
por parte de los servidores pblicos.
DEBERES DE LOS PARTICULARES.
Art. 23.- Para los efectos de esta Ley, son deberes de los particulares, los siguientes:
a) Denunciar todo acto de corrupcin de que tuviere conocimiento, realizado por servidores pblicos en el ejercicio de sus cargos;
b) Respetar el honor, intimidad personal e ima-
ceros.
Captulo IX
Sanciones
responsable.
Art. 29.- La recaudacin de las multas impuestas se har efectiva de conformidad con los Arts.
107 y 108 de la Ley de la Corte.
PROCEDIMIENTO.
Art. 30.- La imposicin de la multa, a que se refiere el artculo anterior, se tramitar en juicio
sumario, en las Cmaras de Primera Instancia
de la Corte, conforme al Reglamento para el
Cumplimiento de la Funcin Jurisdiccional de la
misma.
Art. 31.- La resolucin en que se impone multa,
admitir apelacin conforme el procedimiento
regulado por la Ley de la Corte y en el Reglamento citado en el artculo anterior.
Art. 27.- El servidor pblico incurrir en responsabilidad administrativa por las infracciones a
esta Ley y sus reglamentos.
Art. 28.- Las infracciones a esta Ley, cometidas
por los servidores pblicos, sin perjuicio de la
responsabilidad civil, penal u otras a que diere
lugar, sern sancionadas con multa. Su cuanta
no ser inferior al veinte por ciento, ni mayor a
diez veces el salario mensual, percibido por el
82
DEROGATORIA Y VIGENCIA.
Art. 33. Esta ley deroga toda disposicin legal o
reglamentaria que le sea contraria.
Art. 34.- El presente decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el
Diario Oficial. DADO EN EL SALON AZUL DEL
PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador,
83