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Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0
International (CC BY-NC-ND 4.0)
Ao de publicacin: 2011
1 edicin
ISBN: 978-84-615-1146-4
3 de 184
INDICE
14
18
21
21
22
24
1.3.1. DEFINICIN
24
24
27
2.1. CONCEPTO
27
32
32
34
36
37
39
41
43
44
46
48
50
4 de 184
55
56
58
58
58
62
62
3.3.1.1. Ley 3/1998 General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas Vasco 62
3.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
64
73
75
78
79
79
82
84
89
89
91
95
96
96
99
5 de 184
102
102
104
105
105
109
113
115
116
118
122
126
128
128
132
135
137
BIBLIOGRAFA
139
140
ANEXO I.
141
ANEXO II.
169
6 de 184
7 de 184
conjunto de factores de cualquier tipo (fsico, cultural, social.) que nos rodea,
incluyendo en dicho concepto, las interacciones que puedan producirse entre estos
factores.
El medio ambiente implica directamente al hombre, porque hace uso de ese
medio ambiente a travs de tres vertientes (tabla 1).
8 de 184
Fuente de recursos
naturales
Consumibles
No
renovables
Soporte de actividades
No consumibles
Receptor de efluentes
Agua
Suelo
PUROS O FLUENTES: que son aquellos que no pueden agotarse nunca y se pierden si
no se utilizan, por ejemplo el viento, la radiacin solar o la energa de las
mareas.
PARCIALMENTE RENOVABLES: que son los que pueden perder su carcter renovable si
se agotan. Son los biolgicos: el suelo, el agua de un acufero subterrneo, la
flora, la fauna,
Los RECURSOS NO RENOVABLES: son los que tienen una tasa de renovacin tan
lenta que se puede considerar que no son renovables. Existen dos clases:
9 de 184
idoneidad que tiene el medio para acoger esa actividad. Tambin se le llama
potencialidad o aptitud del medio.
Finalmente, el medio ambiente es RECEPTOR DE EFLUENTES. Toda actividad
produce unos bienes deseados o productos (que es lo que se busca con la actividad),
unos subproductos (que no se buscan pero se pueden aprovechar) y unos efluentes
(que es lo que hay que desechar). Los efluentes pueden ser emisiones (gases o
partculas que se emiten al aire) o vertidos (lquidos o slidos que se vierten al agua
o al suelo). As, el medio ambiente recibe estos efluentes a travs de sus tres
vectores ambientales: el aire, el agua y el suelo.
10 de 184
11 de 184
Desarrollo sostenible
Puros o fluentes
Renovables
Fuente de recursos
naturales
No
renovables
Soporte de
actividades
Receptor de
efluentes
Parcialmente renovables
Tasa de renovacin
Consumibles
Ritmos de consumo
No consumibles
Intensidad de uso
Capacidad de acogida
Aire
Agua
Capacidad de autodepuracin
Suelo
Capacidad de autodepuracin
Usar los recursos no consumibles con una intensidad de uso asumible y coherente.
Por ejemplo, limitando el nmero de personas que visitan las cuevas o el nmero
de coches que entran en los parque naturales.
12 de 184
establece que las mujeres y los pueblos indgenas tienen un papel importante
en el desarrollo sostenible.
13 de 184
la
presin
social,
de
forma
que
algunas
organizaciones
no
crear un sistema de gobierno mundial que gestione no solo los recursos naturales
sino tambin los bienes pblicos mundiales como la paz y las culturas.
14 de 184
Ro de Janeiro. Uno de los grandes objetivos de esta reunin ser revisar los
progresos de las metas que se plantearon en Cumbre de las Tierra Ro92. Adems, la
reunin buscar renovar los diferentes compromisos adquiridos por los lderes
mundiales. Finalmente, se discutir la creacin de una Organizacin Mundial del
Medio Ambiente.
15 de 184
16 de 184
invernadero, como la referida a aquellos vuelos con destino o salida desde cualquier
pas europeo, los cuales debern fijar a partir del ao 2012 una cuota de derechos de
emisin, como lo tienen al momento los sectores industriales y energtico.
En la XIV. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (COP 14) que se desarroll en Poznan, Polonia del 1
al 12 de diciembre de 2008, estuvieron presentes 185 pases. Las negociaciones para
alcanzar un nuevo acuerdo que sustituya al Protocolo de Kioto a partir de 2012
quedaron desbloqueadas en esta conferencia. Por primera vez, los participantes
sealaron objetivos concretos de reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero. As, se estableci un acuerdo que inclua en la base de la negociacin
para el prximo ao un objetivo de reduccin de entre un 25 y un 40% en 2020 para
los pases industrializados, as como una reduccin en el aumento de emisiones
previsto para los pases pobres entre un 15 y un 30%. Esta ltima inclusin permiti
que las naciones que paralizaban la negociacin (Canad, Japn, Australia y Nueva
Zelanda) cambiaran de posicin al vincularse por primera vez las reducciones de los
pases ricos a los esfuerzos de mitigacin de los que estn en desarrollo. Tambin se
aprob el mandato para articular el proceso negociador que culmina en la Cumbre de
Copenhague (en 2009). Finalmente, se dio el visto bueno a una reduccin del 20% de
las emisiones de CO2 para el conjunto de los pases de la Unin Europea en 2020.
La XV. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 15) tuvo lugar en Copenhague (Dinamarca)
del 7 al 18 de diciembre de 2009. El objetivo general era establecer un ambicioso
acuerdo climtico mundial para el perodo comprendido hasta el ao 2012. La
Conferencia trat, en particular, de determinar el funcionamiento de los mecanismos
de flexibilidad y de las reglas de contabilidad de los sumideros de carbono, as como
precisar diversos aspectos metodolgicos como por ejemplo la introduccin de
nuevos gases o el desarrollo de nuevos sectores. La meta era establecer las bases de
un acuerdo global obligatorio para luchar contra el cambio climtico. Dicho acuerdo
debera reunir a todos los pases y constituir la continuacin del Protocolo de Kioto,
cuyo primer periodo de compromiso finaliza en 2012. La idea era que este acuerdo
incluyera tantos pases como fuera posible, y que se consiguiera crear mecanismos
reales de obligatoriedad para que los pases respetaran el ambiente, los medios de
17 de 184
vida y consiguieran una seguridad de energa a largo plazo sin contaminar. Sin
embargo, esta cumbre fue un autntico fracaso y no se consigui ninguno de estos
objetivos.
La XVI. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 16) se celebrar en Mjico, del 29 de
noviembre al 10 de diciembre de 2010. El objetivo de la conferencia ser concluir un
acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima que se aplica a partir de 2012,
despus de que la Conferencia de Copenhague de 2009 fracas en encontrar tal
acuerdo
18 de 184
19 de 184
fuente de recursos
mejorando las tecnologas para minimizar los efectos negativos de las actividades y/o bien
procurando que dichos efectos negativos tengan lugar en el sitio que est ms preparado
para recibirlos. Esto es lo mismo que decir que la ecogestin se lleva a cabo integrando las
actividades, las obras o los proyectos en el entorno en que se van a instalar.
El entorno de una actividad es la porcin de medio ambiente que interacciona con ella, es
decir, el conjunto de factores ambientales que se van a ver afectados por esa actividad.
Lgicamente, toda actividad tiene un entorno y solo uno, es decir, el conjunto actividadentorno es nico, ya que nunca puede ocurrir que haya dos actividades iguales en el mismo
entorno. No sera lgico.
ACTIVIDAD
ENTRADAS: INSUMOS
(recursos naturales, materias primas,
mano de obra, etc)
ELEMENTOS FISICOS:
Ocupacin/transformacin
del espacio
SALIDAS: EFLUENTES
Ritmos de utilizacin
Prioridad de aprovechamientos
Tasas de
renovacin
Intensidad
de uso
Capacidad
de acogida
Capacidad de
acogida de
ecosistemas
Procesos y
riesgos
naturales
Capacidad
dispersante
de la atmsfera
Vertidos
Residuos
Capacidad
Capacidad
autodepuradora Procesado/filtrado
Consumibles Inconsumibles
Aire
Renovables
Agua
Suelo
No Renovables
SOPORTE DE LAS
ACTIVIDADES HUMANAS
RECEPCION DE EFLUENTES
(emisiones, vertidos, residuos)
ENTORNO
INDICADORES DE
SIGNIFICACION
DE IMPACTOS
INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD
Emisiones
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22 de 184
control
registro
de
los
impactos
mediante
auditoras
medioambientales.
Formacin e informacin interna y externa.
Indirectos
Directos
23 de 184
de producto (ISO 9000 por ejemplo) o la del medio ambiente (ISO 14000, por
ejemplo). Actualmente, se estn implantando los planes integrados de gestin,
basados en la calidad del producto, del medio ambiente y en los planes de
prevencin de riesgos laborales y en la gestin I+D+i.
Calidad total de diseo (GCT). Es una tcnica que tiene como fin la satisfaccin
del cliente y se basa en asegurar la calidad de diseo (referente a las
caractersticas inherentes al producto o servicio) y de conformidad (referente a
la ausencia de deficiencias en los productos o servicios).
Autorregulacin: iniciativas de la empresa para regularse a s misma en materia
de medio ambiente.
Econmicos: por parte de la Administracin Pblica: impuestos, cnones,
subvenciones,
Programas de inversin tica de carcter financiero, que consisten en dar
apoyo financiero slo a aquellas compaas que respeten el medio ambiente.
Fedatarios1
Ejecutivos2
TCNICAS DE RECUPERACIN
Restauracin: llevar el factor a la situacin que tena antes de ser afectado.
Rehabilitacin: interrumpir el proceso de deterioro y reconstruir la parte del
factor alterada.
TCNICAS DE TRATAMIENTO
Conservacin: para mantener la calidad ambiental del factor.
Mejora: para incrementar la calidad ambiental del factor.
Reutilizacin: darle un valor ambiental distinto del que tena antes de ser
impactado.
Puesta en valor de factores sin valor ambiental: dar un valor ambiental.
INSTRUMENTOS DE COMPENSACIN
Sustitucin del impacto negativo por otro positivo en el mismo lugar.
Contraprestacin: contrarrestar un impacto negativo con otro positivo en
distinto lugar.
Estn basado en certificados, es decir, mediante un documento se certifica que se cumple con una
situacin ambiental determinada.
2
Actan sobre el factor afectado
24 de 184
1.3.1. DEFINICIN
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestin
medioambiental de tipo preventivo y directo. Es un procedimiento jurdico administrativo para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que
producira un proyecto en el medio ambiente en caso de ser ejecutado, todo ello con
el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, modificarlo o
rechazarlo.
Dicho procedimiento se inicia con la presentacin de una memoria resumen por
parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a personas e
instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA) a cargo del promotor y su presentacin al rgano
sustantivo, se prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) por parte del rgano ambiental.
25 de 184
La EIA tiene carcter ADAPTATIVO cuando todo proyecto est incluido en un plan
de actuaciones que ya ha sido sometido a EEA y que, por lo tanto, ya est
ambientalmente integrado. Est evaluacin es la ms idnea de las planteadas.
REACTIVO
DECISION SOBRE EL
PROYECTO
EIA
GENERALMENTE
ACEPTACION
DECISION
DIFICIL
MODIFICACION
PRACTICAMENTE
IMPOSIBLE SU RECHAZO
SEMIADAPTATIVO
EIA
ACEPTACION
DECISION SOBRE EL
PROYECTO
MODIFICACION
RECHAZO
PLAN
ADAPTATIVO
PROYECTO
EIA
DECISION
ACEPTACION
MODIFICACION
RECHAZO
26 de 184
que
tener
en
cuenta,
que
algunas
Comunidades
Autnomas
27 de 184
2.1. CONCEPTO
El trmino impacto ambiental se define como la alteracin, favorable o
desfavorable, que una accin produce (de forma directa o indirecta) en su entorno,
es decir, en la parte del medio ambiente que interacciona con ella.
La forma y orden correcto de nombrar un impacto ambiental junto con todos
sus componentes es la siguiente: 1 alteracin o efecto que se produce (aumento,
disminucin, mejora,), 2 el factor ambiental afectado y 3 la accin que provoca el
impacto (la causa del impacto). Por ejemplo, disminucin del confort sonoro por el
transporte de materiales.
Como puede observarse en la figura 4, el impacto de una accin sobre un factor
se mide como la diferencia entre la calidad ambiental que tiene el factor despus de
ser modificado por la accin (o situacin con) y la calidad ambiental que tendra
ese mismo factor tal y como hubiera evolucionado sin la accin (o situacin sin).
28 de 184
Indicador ambiental
Factor ambiental
Calidad ambiental
Actuacin
Figura 4. El impacto ambiental se mide como la diferencia de evolucin del factor alterado
con y sin la accin causante.
Impacto
Tiempo
Impacto que disminuye hasta cambiar de signo
29 de 184
IMPACTOS CONSTANTES
No varan en funcin del tiempo. Por ejemplo la prdida del uso agrolgico de un
suelo por cementacin. Desde el momento en que se echa el cemento, el suelo
pierde totalmente su capacidad agrolgica y no la vuelve a recuperar nunca.
30 de 184
Calidad ambiental
1
0.5
sin
con
Leq.dB(A)
Figura 6. Curva de valor del confort sonoro diurno: valores de calidad ambiental en funcin
del nivel de ruido equivalente. Fuente: Domingo Gmez Orea.
31 de 184
Calidad ambiental
1
l
stria
indu
ial
al
erci
idenc
s
e
r
com
olar
-esc
aria
pital
hos
0.5
0
Leq.dB(A)
Figura 7. Variacin de la curva de calidad del confort sonoro diurno en funcin del tipo de
zona. Fuente: Domingo Gmez Orea.
32 de 184
impactos
ambientales
se
pueden
tipificar
segn
las
siguientes
POSITIVO O BENEFICIOSO
Aqul cuyo efecto aumenta la calidad ambiental del factor, es decir, en el momento
en que se valora el impacto la calidad ambiental del factor despus de introducir la
accin es mayor que la calidad ambiental del factor tal y como hubiera evolucionado
sin la accin.
NEGATIVO O PERJUDICIAL
Aqul cuyo efecto disminuye la calidad ambiental del factor considerado, es decir,
en el momento en que se valora el impacto la calidad ambiental del factor despus
de introducir la accin es menor que la calidad ambiental del factor tal y como
hubiera evolucionado sin la accin.
La figura 8 contiene los 2 tipos de impactos ambientales que puede haber
atendiendo al signo.
Tambin se puede incluir, en ciertos casos, un tercer tipo, el impacto
indeterminado, que se designara con la letra x. Es un impacto que a priori no se sabe
si es positivo o negativo, es decir, que son difciles de cualificar sin estudios
especficos.
33 de 184
SIGNO
Calidad ambiental
POSITIVO
0
tj
Accin
Impacto
tf
Final de la
accin
ti+1
Valoracin
del impacto
Calidad ambiental
Tiempo
t0
NEGATIVO
Tiempo
t0
tj
Accin
Impacto
tf
Final de la
accin
ti+1
Valoracin
del impacto
34 de 184
MNIMO O BAJO
Aqul cuyo efecto produce una destruccin mnima del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es mnima.
MEDIO
Aqul cuyo efecto produce una destruccin media del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es media.
ALTO
Aqul cuyo efecto produce una destruccin alta del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es elevada.
Aqul cuyo efecto produce una destruccin casi total del factor, es decir, la prdida
de calidad ambiental es muy alta.
TOTAL
Aqul cuyo efecto produce una destruccin total del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es total.
35 de 184
1
Calidad ambiental
INTENSIDAD
Mnimo o bajo
tj
tf
ti+1
Tiempo
Calidad ambiental
t0
Medio
Calidad ambiental
0
1
t0
tj
tf
ti+1
Alto
0
Calidad ambiental
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Tiempo
tj
tf
ti+1
Tiempo
Calidad ambiental
t0
Total
0
t0
tj
tf
ti+1
Tiempo
36 de 184
PUNTUAL
PARCIAL
EXTREMO
TOTAL
37 de 184
INMEDIATO:
Aqul cuyo efecto aparece en el mismo momento en que se inicia la accin, es decir,
cuando se cumple t0 = tj.
LATENTE
Aqul cuyo efecto aparece al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la accin. Los
impactos latentes pueden ser:
o
38 de 184
1
Calidad ambiental
MOMENTO
Inmediato
0
t0 = t j
tf
1
Calidad ambiental
Tiempo
ti+1
LATENTE
A corto plazo
1 ao
t0
tj
tf
Tiempo
ti+1
Calidad ambiental
LATENTE
A medio plazo
1 ao
t0
tf
Tiempo
ti+1
Calidad ambiental
tj
LATENTE
A largo plazo
1 ao
t0
tf
ti+1
tj
Tiempo
Figura 10. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn el
momento del impacto. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
momento en que se valora el impacto.
39 de 184
REVERSIBLE
Aqul cuyo efecto puede ser asimilado de forma natural por el entorno, es decir, al
finalizar la accin (tf), el factor recupera por s mismo la calidad ambiental previa a
la accin. Si la recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad, el impacto es
reversible fugaz.
IRREVERSIBLE
Aqul cuyo efecto no puede ser asimilado de forma natural por el entorno, es decir,
al finalizar la accin (tf) no es posible retornar a la situacin previa a la accin por
medios naturales. Se debe recurrir entonces a los medios no naturales, es decir, a las
medidas correctoras. Segn su capacidad de recuperacin mediante el uso de
medidas correctoras, un impacto puede ser:
40 de 184
Calidad ambiental
Calidad ambiental
Calidad ambiental
Calidad ambiental
Calidad ambiental
Calidad ambiental
CAPACIDAD DE RECUPERACION
Irreversible
0
1
Tiempo
t0 tj
tf
ti+1
Reversible
0
1
Tiempo
t0 tj
tf
ti+1
Fugaz
0
1
Tiempo
t0 tj
tf = ti+1
Tiempo
t0 tj
tf
Mc
ti+1
Mitigable
0
1
Tiempo
t0 tj
tf
Mc
ti+1
Recuperable
0
Tiempo
t0 tj
tf
Mc
ti+1
Figura 11. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn la
capacidad de recuperacin. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
momento en que se valora el impacto.
41 de 184
TEMPORAL
PERMANENTE
42 de 184
1
Calidad ambiental
PERSISTENCIA
TEMPORAL
Fugaz
0 1 ao
Tiempo
t0tj tf ti+1
Calidad ambiental
TEMPORAL
Temporal
0
1 ao
Tiempo
t0tj tf
ti+1
Calidad ambiental
TEMPORAL
Pertinaz
0
1 ao
Tiempo
t0tj tf
Calidad ambiental
ti+1
Permanente
1 ao
t0tj tf
ti+1
Tiempo
Figura 12. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn la
persistencia del impacto. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
momento en que se valora el impacto.
43 de 184
DIRECTO O PRIMARIO
INDIRECTO O SECUNDARIO
Aqul cuyo efecto no es consecuencia directa de una accin, sino que tiene lugar a
partir de un impacto primario, actuando el efecto primario como una accin de
segundo orden.
44 de 184
SUMA DE EFECTOS
A1 + F IA1
A2 + F IA2
Supngase, por el contrario, que s existe otra accin A2 que impacta sobre F,
provocando un impacto IA2, que se puede sumar con IA1. Entonces, los impactos IA1 e
IA2 pueden ser acumulativos o sinrgicos dependiendo de cmo se sumen sus efectos.
Por lo tanto, segn la interrelacin entre acciones y efectos, un impacto puede
ser:
SIMPLE
ACUMULATIVO:
45 de 184
SINRGICO
Aqul que se produce cuando el efecto conjunto de varias acciones supone una
alteracin mayor que el efecto suma de las alteraciones de las acciones por
separado. Al efecto contrario se llama debilitamiento.
La figura 14 contiene los tipos de impactos ambientales que puede haber
atendiendo a la interrelacin de impactos, en el caso de impactos negativos. En el
caso de impactos positivos, habra que dar la vuelta a las grficas y se hablara de
cantidad de calidad ambiental que se gana.
INTERRELACION ACCION-EFECTO
Calidad ambiental
Acumulativo
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Calidad ambiental
Sinrgico
I1 de la accin 1
I2 de la accin 2
I3 > I1 + I2
I3 de la accin 1+ 2
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Calidad ambiental
Simple
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Figura 14. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn la
interrelacin de impactos. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
momento en que se valora el impacto.
46 de 184
CONTINUO
Aqul que mientras dura la accin tiene un efecto prolongado en el tiempo, aunque
pueda ser temporal.
DISCONTINUO
Aqul que mientras dura la accin tiene un efecto que aparece y desaparece a lo
largo del tiempo. Estos a su vez pueden ser:
47 de 184
1
Calidad ambiental
PERIODICIDAD
Continuo
0
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Calidad ambiental
Discontinuo
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Calidad ambiental
Peridico
Tiempo
t0
tj
tf
Calidad ambiental
ti+1
Irregular o aperidico
0
Tiempo
t0
tj
tf
ti+1
Figura 15. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn la
periodicidad del impacto. En la figura, t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
momento en que se valora el impacto.
48 de 184
SIGNO
IMPACTO
AMBIENTAL
VALOR
(grado de
manifestacin)
(V)
Positivo +
Negativo
Indeterminado x
IMPORTANCIA (I)
(cualitativa)
MAGNITUD (M)
(cuantitativa)
Momento (MO)
Persistencia (PE)
Recuperabilidad (RV)
Efecto (EF)
Interrelacin (II)
Periodicidad (PR)
Cantidad (CAcon -CAsin)
Calidad (UIP)
TIEMPO
Evolucin temporal
ESPACIO
EL SIGNO
EL VALOR
El valor del impacto, que se designa por la letra V, es el grado de manifestacin del
impacto, es decir, la gravedad de los impactos negativos o la bondad de los positivos.
Se calcula como el producto de su IMPORTANCIA que se designa con la letra I y que es
el grado de manifestacin cualitativa y su MAGNITUD, que se designa con la letra M y
49 de 184
EL TIEMPO
EL ESPACIO
50 de 184
Tabla 6. Forma de medir los impactos ambientales segn el tipo de factor ambiental.
TIPO DE FACTOR
Cuantitativo
Escalas proporcionales
Escalas jerrquicas
Escalas de preferencias
Consulta a panel de expertos
Cualitativo
Los factores CUANTITATIVOS son medibles, esto es, se dispone de una unidad
de medida para ellos, de tal forma que los impactos que les afectan son
cuantificables, ya sea de forma directa o de forma indirecta.
Por ejemplo, el subfactor 1.1.1.1. Nivel de CO es un factor cuantitativo que
tiene 4 indicadores:
51 de 184
Aqullos para los que se dispone de criterios objetivos de valoracin, como son
las escalas proporcionales y las jerrquicas (ya sea de orden, o de intervalo,)
Aqullos para los que no se dispone de criterios objetivos y, por lo tanto, se debe
recurrir a mtodos como escalas de preferencias, sensaciones o encuestas a
paneles de expertos,
52 de 184
Solo en el caso de que todos los impactos tengan una extensin del 100%, la suma de los mbitos de
R. Peche Gonzlez; D. Encinas Malagn; Z. Gmez de Balugera Lpez de Alda; M.A. Ortuzar Iragorri. Estudio
53 de 184
n de indicador:
40
Indicador:
funcin de
transformacin:
CA=+1
0<I<2
CA=-0,375E-0,1*I+1,75
2<I<4
CA=-0,125E-0,1*I+0,75
4<I<6
0-6
Tipo de indicador
3 (T=0,50)
calidad ambiental
0,125
calidad ambiental
0,0
0,1
0,4
0,7
1,0
1,3
1,6
1,9
2,2
2,5
2,8
3,1
3,4
3,7
4,0
4,3
4,6
4,9
5,2
5,5
5,8
6,0
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
0,925
0,813
0,700
0,588
0,475
0,363
0,250
0,213
0,175
0,138
0,100
0,063
0,025
0,000
Calidad ambiental
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Rango
1.1.1 AIRE
1.1.1.A OLORES
Categora
Agradable
Sin olor
Inapreciable
Moderado
Fuerte y desagradable
Fuerte y muy desagradable
Rango
0 1
12
23
34
45
5-6
Figura 16. Ficha del indicador 40. Indicador semicualitativo del olor del aire recogida en el
CD publicado por R. Peche et al2.
55 de 184
cuenta que las normas deben ser continuamente modificadas a medida que va
apareciendo nueva tecnologa o cambiando la que ya existe.
Todas las Comunidades Autnomas del estado espaol tienen ya transferida la competencia de medio
ambiente.
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Refuerza
la
consideracin
de
los
efectos
transfronterizos
regula
el
58 de 184
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Fuente: http://www.miliarium.com/Paginas/Leyes/eia/eia.htm#sectorial
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LEGISLACIN EUROPEA
1985
DIR 85/337/CE
1991
CEPE/ONU (Espoo)
1997
LEGISLACIN ESTATAL
DIR 97/11/CE
2001
Ley 9/06
2003
DIR 2003/35/CE
62 de 184
Ley 3/1998, de 27 de Febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas
Vasco
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fase.
este caso, el promotor tiene que enviar una memoria-resumen de las caractersticas
ms relevantes del proyecto al rgano ambiental, y este le enviar una copia al
rgano sustantivo. El rgano ambiental dispone de 10 das para iniciar las CONSULTAS
PREVIAS (o Scoping) a personas, instituciones o a las administraciones afectadas.
Consultas sobre los impactos que creen que puede causar el proyecto, medidas para
proteger el medio ambiente o propuestas respecto a los contenidos del EsIA,
Durante 30 das se podrn recibir en el rgano ambiental las contestaciones a estas
consultas. Una vez recogidas las contestaciones a las consultas, el rgano ambiental
tiene un plazo de 20 das para remitirlas al promotor.
65 de 184
Art.
Procedimiento
Promotor
Inicio
Org. Amb
Org. Sust.
Observaciones y plazos
Presentacin de la Memoria
resumen al O.amb y envo de
este de copia al O.sust
No
Consultas previas a
13 personas, instituciones y
administraciones afectadas
Elaboracin y presentacin
del EsIA
El procedimiento sustantivo
incluye el trmite de
informacin pblica?
No
S
Trmite de informacin
15 pblica por el O.sust
Trmite de informacin
17 pblica por el O.amb
S
No
Requerimiento de
17 informacin adicional al
promotor
Se subsanan las
deficiencias?
Emisin de la DIA
Fase de correcin de
deficiencias
DIA
Fase de emisin
de la DIA
DIA
Fase de
resolucin de
discrepancias
No
No
Consejo de Ministros o el rgano
competente de la CCAA, segn
la administracin que haya
tramitado el expediente
20 Resolucin de autoridades
superiores
Ha transcurrido un plazo
fijado sin iniciarse o
paralizada la actuacin?
Contendr la conveniencia o no
de realizar el proyecto y las
condiciones del mismo, as
como el PVA.
30 das de plazo. Si hay acuerdo
entre los dos rganos, el O.sust
conceder el permiso.
22 Publicacin de la DIA en el
diario oficial
DIA
S
No
Fase de
publicacin de la
DIA
66 de 184
del proyecto, entonces en ese momento, se hace pblico tambin el EsIA. El perodo
de informacin pblica corresponder lgicamente al que figure en el procedimiento
sustantivo. El rgano sustantivo redacta entonces el EXPEDIENTE que es un
documento que est integrado, al menos, por el proyecto tcnico, el EsIA y el
resultado de la informacin pblica. El rgano sustantivo enviar el expediente al
rgano ambiental, en lo que se conoce como REMISIN DEL EXPEDIENTE.
criterio, considere que no hay deficiencias en el expediente. En este caso, toma una
decisin sobre el proyecto y redacta la DIA.
67 de 184
Una vez emitida la DIA por el rgano ambiental, ste la remitir al rgano
sustantivo, en un paso que se conoce como REMISIN DE LA DIA.
Comienza ahora la siguiente fase de RESOLUCIN DE DISCREPANCIAS. De nuevo
pueden ocurrir dos cosas:
68 de 184
1131/88, de 30 de septiembre, se han formalizado en relacin con el mismo, entre otros, los trmites
que a continuacin se relacionan:
Con fecha 21 de julio de 2005 se dio inicio al trmite de consultas previsto en el artculo 13 y
siguientes del RD 1131/88, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin
del RDL 1302/86, de 28 de junio, de EIA.
Informacin pblica del proyecto y EsIA por un perodo de 30 das (BOPV n 187, de 30 de
septiembre de 2005).
Examinada la documentacin tcnica y los informes que se hallan en el expediente del proyecto
de referencia, y a la vista de que el EsIA resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la
normativa en vigor, la Viceconsejera de Medio Ambiente, rgano competente para el dictado de la
presente DIA de acuerdo con la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente
del Pas Vasco, y el D 340/05, de 25 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica del
Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio,
RESUELVE:
1. Formular con carcter FAVORABLE la presente DIA del Proyecto de instalacin fotovoltaica en
Salvatierra (Parcela rstica n 126 del polgono 1), promovido por Enader, S.L.
2. Fijar las siguientes condiciones para la realizacin del proyecto, las cuales son vinculantes de
acuerdo con lo especificado en el artculo 47.2 de la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin
del Medio Ambiente del Pas Vasco.
2.A. El proyecto se desarrollar de acuerdo con la documentacin remitida a esta
Viceconsejera de Medio Ambiente para la EIA, y especficamente con las determinaciones
contenidas en esta resolucin.
2.B. En los supuestos de cambios o ampliaciones del proyecto resultar de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 50 de la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio
Ambiente del Pas Vasco.
2.C. Medidas protectoras y correctoras. Las medidas protectoras y correctoras se ejecutarn de
acuerdo con lo previsto en la documentacin presentada por el promotor del proyecto para su
EIA, a las que se aadirn las recogidas en este apartado.
2.c.1. Delimitacin del mbito de actuacin. Todas las actuaciones relacionadas con la
construccin de la instalacin de generacin de energa fotovoltaica se ubicarn en el
69 de 184
70 de 184
marras.
2.c.7. Limpieza y acabado de obra. Una vez finalizada la obra se llevar a cabo una
rigurosa campaa de limpieza, debiendo quedar el rea de influencia del proyecto
totalmente limpia de restos de obras.
2.c.8. Medidas correctoras destinadas a evitar la contaminacin de suelo y de las aguas.
De acuerdo con lo previsto en el EsIA, no se utilizarn productos herbicidas para el
control de la vegetacin, debiendo emplearse para ello medios mecnicos.
2.c.9. Limitacin a la exposicin a campos electromagnticos. En las zonas que rodean
al centro de transformacin los valores de los campos elctricos y magnticos no debern
superar los niveles de referencia y las restricciones bsicas consideradas en la
Recomendacin del Consejo de la Unin Europea de 12 de julio de 1999 relativa a la
exposicin del pblico en general a campos electromagnticos (0 Hz a 300 GHz).
2.c.10. Abandono de las instalaciones. Sin perjuicio de la normativa especfica que
resulte de aplicacin en el momento del abandono de la actividad, las operaciones de
desmantelamiento se realizarn mediante la aplicacin de medidas protectoras y
correctoras similares a las establecidas para la fase de obras, en especial, en lo que se
refiere a la gestin de los residuos. Deber procederse a la restauracin de todas las
superficies ocupadas por las instalaciones, una vez finalizada la vida de stas,
recuperando la calidad paisajstica de la zona y garantizando la posibilidad de reversin
de la parcela al uso agrario.
2.D. PVA. El PVA quedar integrado en el pliego de Condiciones para la contratacin de la Obra
y contar con el presupuesto correspondiente, no slo hasta la recepcin provisional de la obra
sino durante el periodo de garanta de la misma, as como durante el funcionamiento del parque
solar fotovoltaico. Durante estos periodos, la vigilancia deber incorporar los controles que a
continuacin se detallan.
2.d.1. Registro de eventualidades. Deber llevarse un registro de las eventualidades
surgidas durante el desarrollo de las obras, as como del nivel de cumplimiento de las
medidas protectoras y correctoras. Dicho registro deber estar disponible para su
inspeccin por la Viceconsejera de Medio Ambiente, y remitirse a sta, en cualquier
caso, al finalizar las obras.
Debern documentarse detalladamente las modificaciones puntuales que, en su caso,
hayan sido introducidas durante la ejecucin del proyecto, con justificacin desde el
punto de vista de su incidencia ambiental. Se documentar asimismo el destino concreto
de los sobrantes de excavacin.
2.d.2. Control durante el desarrollo de la actividad. Se llevar a cabo un control de
buenas prcticas durante el desarrollo de la actividad que consistir en comprobar el
efecto de las distintas acciones del proyecto, con especial atencin a aspectos como
produccin de polvo y ruido, gestin de residuos, superficie afectada y otros aspectos
sealados en la DIA.
2.d.3. Control del xito de la restauracin. Se realizar un seguimiento peridico del
xito de las plantaciones en el permetro de la parcela hasta que el arraigo e
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DIRECCIN
COORDINADOR
(Generalista)
ASESORA
CIENTFICA
Y TCNICA
ASESORA
JURDICA
Experto n
Experto i
Experto 1
ESPECIALISTAS TEMTICOS
EQUIPO DE APOYO:
Tratamiento de datos, cartografa
automtica, SIG,...
Figura 18. Equipo interdisciplinar para la realizacin de un EsIA. Fuente: Domingo Gmez
Orea.
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valoracin
de
impactos,
prevencin/correccin
de
impactos
comunicacin de impactos. Este diagrama contiene todos los pasos posibles que
puede tener un EsIA y, por lo tanto, sirve como base para construir el diagrama de
flujos de cualquier EsIA, con slo eliminar aquellas fases del proceso que no sean
necesarias para ejecutarlo.
Tambin se puede utilizar un CRONOGRAMA (figura 20). Un cronograma es una
tabla con al menos 2 columnas. En la primera se enumeran los pasos que van a tener
lugar en el EsIA, y en la segunda, el momento en el que empieza cada uno y el
tiempo estimado de duracin. Tambin se puede poner una tercera columna para
identificar el miembro del equipo responsable de cada tarea.
Formacin
matriz
de datos
Resultados
Aplicacin
ELETRE
Valoracin
de impactos
cualitativos
Divisin del
proyecto en fases,
elementos y
acciones causa
de impacto
Anlisis
del proyecto
y sus
alternativas
Caracterizacin
de efectos
Identificacin
de efectos
potenciales,
bsqueda de
relaciones
causa-efecto
Directrices
del rgano
ambiental
para la
redaccin
del EsIA
Definicin
del mbito
de referencia
para la
EIA
Informacin y
diagnstico
del medio sin
proyecto.
Inventario
Ambiental
Valoracin
de impacto
en unidades
homogneas
Cribado
de efectos
potenciales
Identificacin
de factores
del medio
susceptibles
de recibir
impactos
Valoracin
ambiental
del entorno
sin
proyecto
Ponderacin
de efectos,
grado y
forma de la
alteracin
Prediccin
de la
magnitud
de los efectos,
en unidades
heterogneas
Identificacin
de indicadores
de impacto
y unidades
de medida
Juicio
sobre los
impactos
Magnitud
de los
efectos en
unidades
homogneas
Diseo de
funciones de
transformacin
Valoracin
del
impacto
total
Identificacin
de medidas
correctoras
potenciales
sobre el
proyecto
Propuesta
de medidas
correctoras
Valoracin
del impacto
incluyendo
las medidas
correctoras
Elaboracin
del
PVA
Documento
de sntesis
Paso a
participacin
pblica y
DIA
Valoracin
ambiental
del entorno
con
proyecto
Ponderacin
de factores
ambientales
Identificacin
de grupos de
inters social
Valoracin del
entorno
sin proyecto
Identificacin de
medidas correctoras
potenciales sobre
el medio receptor
IDENTIFICACIN
DE
IMPACTOS
VALORACIN
DE
IMPACTOS
PREVENCIN/CORRECIN
DE
IMPACTOS
COMUNICACIN
DE
IMPACTOS
Figura 19. Diagrama de flujos conteniendo todos los pasos posibles de un EsIA. Fuente: Domingo Gmez Orea.
Responsable
de
equipo
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Superposicin de mapas
EsIA. De igual forma sera errneo pensar que a cada tarea del EsIA le corresponde un
mtodo concreto. Estos mtodos se pueden usar en cualquier parte del EsIA. Por
ejemplo, las listas de chequeo se pueden utilizar tanto en la descripcin de las
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80 de 184
Alternativa
especfica
Recursos
bsicos
afectados
Cambios en tipo de
cubiertas o usos del
suelo
Elementos fsicos y
qumicos
Efectos sociales y
econmicos probables y
otros efectos ltimos
Reduccin de bosques
y naturaleza
Descenso de la caza y
usos asociados
Alta
Reduccin de
plantaciones forestales
Descenso de la
produccin de madera
Baja
Efecto de eutrofizacin
Cambio en estilos de
vida, niveles de ingreso
y economa del rea
Alta
Eliminacin de
poblaciones de truchas
en el emplazamiento
Descenso gradual de la
calidad del lago
Moderado
Cambios en la calidad
del agua aguas abajo
Alteracin comunidades
de peces aguas abajo
Eliminacin de usos
actuales de canoas y
negocios de alquiler
Moderado
Evapotranspiracin y
oleaje alterados
Proliferacin de
poblaciones de peces
de lago y organismos
asociados
Cambio en el n y tipos
de especies de pesca
deportiva
Alta
Promocin de
navegacin en el lago y
usos y efectos
econmicos asociados
Alta
Moderado
Aumento de la
produccin de avifauna
Moderado
Descensos temporales
en la atraccin de
excursionistas
Baja
Reduccin de bosques
a favor de lagos
Tierra
Aumento de reas
urbanas y edificadas
(chalets)
Agua
Aumento del tipo lago
(a partir de bosques y
curso de agua)
Alteracin condiciones
del agua
Rgimen del agua
subterrnea alterado
Aire
Importancia
probable de los
efectos ltimos
Efectos biolgicos
Cambios temporales
en la calidad del aire
Alteracin de corto
plazo de la vida salvaje
Figura 22. Ejemplo de grafo de relacin causa-efecto. Fuente: Domingo Gmez Orea.
Muy baja
82 de 184
La accin inicial se pone a la izquierda, de forma que los factores y los impactos
primarios, secundarios, van apareciendo a lo largo del grafo. Los impactos se representan
por flechas. La causa del impacto est en el origen de la flecha y el efecto en el final.
Estos grafos permiten adems hacer una primera valoracin de los impactos.
As, por ejemplo, usando diferentes grosores para las flechas, se pueden diferenciar
los impactos severos de los moderados. Si se usan colores y tramas se pueden
representar otras caractersticas de los impactos, como el signo, el momento,
Los mtodos de grafos son muy tiles en aquellos EsIA en los que haya impactos
indirectos importantes, ya que normalmente estos impactos son difciles de visualizar
por otros mtodos. Sin embargo, mediante un grafo se visualizan a simple vista.
Figura 23. Sistema de Informacin Geogrfica. En la imagen capas raster y vectoriales en el SIG de cdigo libre QGIS, usado como interfaz grfica
de usuario de GRASS (Geographic Resources Analysis Support System).
84 de 184
Figura 24. Matrices de interaccin causa efecto. Fuente: Domingo Gmez Orea.
Matrices simples (figura 24): en las que en columnas figuran las acciones del
proyecto capaces de provocar impactos, en filas los factores del entorno
susceptibles de recibir impactos y en los intersectos los impactos resultantes.
Matrices sucesivas o escalonadas (figura 24): en las que en columnas figuran los
85 de 184
impactos primarios provocados por las acciones del proyecto, en filas los factores
del entorno susceptibles de recibir impactos y en los intersectos los impactos
secundarios.
Matrices escalonadas o matrices cruzadas (figura 25): en las que en filas figuran
los impactos primarios y en columnas los secundarios. Las matrices cruzadas son
matrices de accin recproca, en las que se puede ver la forma en que se
relacionan unos con otros.
86 de 184
Seleccionar las ACCIONES del proyecto que pudieran ser capaces de provocar
impactos y ponerlas en las columnas
2.
Seleccionar los FACTORES del entorno que puedan ser susceptibles de recibir
los potenciales impactos y ponerlos en las filas.
3.
4.
5.
88 de 184
La suma de los impactos por filas (de izquierda a derecha) da como resultado el
impacto ambiental de las acciones sobre cada factor ambiental, es decir, la
fragilidad del factor frente al proyecto.
La suma de los impactos por columnas (de arriba abajo) da como resultado el
impacto ambiental de cada accin sobre el conjunto de factores, es decir, la
agresividad de la accin en el entorno.
En el caso de utilizar una matriz de interaccin causa-efecto en un EsIA, se
debe adjuntar un texto que explique cmo se ha hecho la valoracin de los impactos.
Se deben destacar las acciones ms agresivas, es decir, las que provoquen un mayor
nmero de impactos, y los factores ms frgiles, es decir, los que reciben mayor
nmero de impactos.
Las matrices de interaccin causa-efecto son muy tiles como instrumento para
comunicar impactos porque dan una visin general de los mismos. Sin embargo, las
matrices simples, como la de Leopold, no detectan los impactos indirectos.
89 de 184
2.
Asignacin del peso relativo (PF) a los factores ambientales, mediante una
encuestas tipo Delphy, cuyo procedimiento se resume a continuacin:
A. Seleccin del panel de expertos
B. Opinin de los expertos sobre el valor del peso relativo de cada
subfactor ambiental, siguiendo alguno de estos mtodos:
a. Matriz de comparacin por pares
b. Mtodo de ordenacin por rangos
c. Mtodo de ordenacin por peso.
C. Anlisis de los resultados
D. Presentacin del resultado final de la encuesta.
3.
4.
90 de 184
Figura 28. rbol de factores del mtodo del Instituto Batelle-Columbus. Fuente: Vicente
Conesa Fernndez-Vtora.
91 de 184
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CUESTIONARIO
PANEL DE EXPERTOS
RESUMEN
RESPUESTA
( individual, annima)
RESULTADO
Figura 29. Esquema de una encuesta tipo Delphi. Fuente: Domingo Gmez Orea.
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94 de 184
95 de 184
C) Se repite el paso 2 cuantas veces sea necesario, dando a conocer los pesos
obtenidos a los panelistas, hasta llegar a una convergencia de opiniones. Se
pueden ir eliminando factores (aquellos para los que los panelistas estn de
acuerdo). Si hay factores con respuestas muy distintas, se pueden intercalar los 3
mtodos.
D) Con los pesos relativos de cada factor, se distribuyen las 1000 UIP de forma
relativa.
sin)
96 de 184
con).
sin
en CAj
sin
y el Indj
con
en CAj
con.
Por diferencia de los niveles de calidad ambiental en las situaciones con y sin,
se obtiene el valor global de los impactos para cada factor: Vj = CAj con CAj
sin
Vi*PFi
Vp =
j=1
m
PFi
j=1
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99 de 184
100 de 184
2.
Inventario ambiental
3.
Previsin de efectos
4.
Identificacin de acciones
5.
Identificacin de factores
6.
Valoracin cuantitativa
8.
9.
10.
Documento de sntesis
1. Anlisis del
proyecto.
Alternativas
Decisin
de
elaborar
la EIA
4. Identificacin
de acciones
6. Valoracin cualitativa
Identificacin de impactos
Matriz de importancia
3. Previsin
de efectos
2. Inventario
ambiental
5. Identificacin
de factores
10. Documento
de sntesis
Participacin
pblica
7. Valoracin
cuantitativa
8. Medidas
correctoras
Recopilacin de informacin
grfica y temtica
9. PVA
EVALUACIN
SIMPLIFICADA
Figura 34. Pasos para la realizacin de una EIA detallada. Los pasos numerados corresponden al EsIA. El resto de los pasos corresponden al
procedimiento jurdico. Fuente: Vicente Conesa Fernndez-Vtora.
102 de 184
103 de 184
104 de 184
105 de 184
106 de 184
FASES
Es el primer nivel. Las fases forman la estructura general del proyecto.
Normalmente, en todo proyecto, hay como mnimo 3 fases: planificacin,
construccin y explotacin. A veces se considera tambin la fase de abandono o
desmantelamiento, siempre y cuando haya algn riesgo para el medio ambiente.
ELEMENTOS
Es el segundo nivel. Un elemento es una parte homognea dentro de cada fase
del proyecto.
ACCIONES
Es el tercer nivel. Son las acciones simples, es decir, la causa concreta del
impacto.
La figura 35 contiene un ejemplo de un rbol de acciones, concretamente el
107 de 184
Figura 35. rbol de acciones para la construccin de una carretera. Fuente: Domingo Gmez
Orea.
108 de 184
RELEVANTES
capaces de producir efectos notables. Hay que evitar incluir en el rbol de
acciones aquellas que no van a afectar al medio ambiente de forma significativa.
EXCLUYENTES E INDEPENDIENTES
que no se solapen entre ellas.
FCILMENTE IDENTIFICABLES
que se puedan definir de forma clara. Hay que evitar incluir aquellas acciones
que sean abstractas.
LOCALIZABLES
que se puedan asociar a una zona concreta del entorno.
CUANTIFICABLES
que, en la medida de los posible, se pueda medir su:
o
Existen diversos mtodos generales para identificar acciones (ver tema IV), por
ejemplo, cuestionarios, consultas a paneles de expertos, listas de chequeo, matrices
genricas como la de Leopold, grafos de interaccin existentes, etc.
109 de 184
SUBSISTEMAS
Es el primer nivel. Los subsistemas forman la estructura general del entorno. En
todo entorno, hay como mnimo 5 subsistemas: fsico-natural, perceptual,
poblamiento y poblacin, socio-econmico y ncleos e infraestructuras.
MEDIOS
Es el segundo nivel. Un medio es una parte homognea dentro de cada
subsistema del entorno. Por ejemplo el subsistema fsico-natural est compuesto
por el medio inerte y el bitico.
FACTORES
Es el tercer nivel. El conjunto de factores son realmente el elemento pasivo de
la gestin ambiental, es decir, son los que reciben los efectos del elemento
activo.
SUBFACTORES
Es el cuarto nivel. Los subfactores ambientales sirven para medir la calidad
ambiental de los factores ambientales.
La parte de un factor ambiental que se puede explotar, se denomina recurso
110 de 184
RELEVANTES
que sean susceptibles de recibir impactos ambientales importantes, significativos.
REPRESENTATIVOS
del entorno afectado, y por lo tanto, del impacto total producido por el proyecto.
EXCLUYENTE
que no se solapen ni se repitan.
DE FCIL IDENTIFICACIN
que el concepto que representan se pueda definir fcilmente.
DE FCIL LOCALIZACIN
que se puedan atribuir a zonas o puntos concretos del entorno.
MEDIBLES
que sean cuantificable, en la medida de lo posible.
Para la identificacin de los factores ambientales se pueden usar los mismos
instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto: consultas a
paneles de expertos, cuestionarios especficos, matrices y grafos preexistentes, etc.
En la tabla 9 se muestra el rbol de factores genrico, utilizado el programa
informtico IMPRO desarrollado por Melissa S.A. para la elaboracin de EsIA.
Tabla 9. rbol de factores.
111 de 184
1.1.1. Aire
1.1.1.1. Nivel de CO
1.1.1.2. Nivel de NOx
1.1.1.3. Nivel de SOx
1.1.1.4. Nivel de HC
1.1.1.5. Confort sonoro diurno
1.1.1.6. Confort sonoro nocturno
1.1.1.7. Spray marino
1.1.1.8. Calidad perceptible del aire
1.1.1.9. Polvo, humos y partculas en suspensin
1.1.1.a. Olores
1.1.1.x. Otros
1.1.3.1.
1.1.3.2.
1.1.3.3.
1.1.3.4.
1.1.3.5.
1.1.4.1.
1.1.4.2.
1.1.4.3.
1.1.4.4.
1.2.1.1.
1.2.1.2.
1.2.1.3.
1.2.1.4.
1.2.1.5.
1.2.1.6.
1.2.1.7.
1.2.2. Fauna
112 de 184
2. SUBSISTEMA PERCEPTUAL
2.1.1. Paisaje intrnseco
2.1.2. Intervisibilidad
3. POBLACIN Y POBLAMIENTO
3.1.1.1. Caza
3.1.1.2. Pesca
3.1.1.3. Bao
3.1.1.4. Recreo concentrado
3.1.1.5. Acampada
3.1.1.6. Recreo difuso, senderismo
3.1.1.7. Miradores tursticos
3.2. CARACTERSTICAS
CULTURALES Y
RELACIONES
ECONMICAS
3.3.
INFRAESTRUCTURAS
3.4. ESTRUCTURA
URBANA
3.4.1. Morfologa
4.2 ECONOMA
4.1.
POBLACIN
4. SUBSISTEMA SOCIO-ECONOMICO
4.1.1. Dinmica poblacional
4.2.1. Renta
4.2.2.1. Indemnizaciones
4.2.2.2. Presin fiscal
113 de 184
5.1.3.1.
5.1.3.2.
5.1.3.3.
5.1.3.4.
5.1.3.5.
5.1.3.6.
5.1.3.7.
5.1.3.8.
114 de 184
115 de 184
116 de 184
Se cumple que
p
1=1
=G
pi = G
p = G
1=1
f i pi
N
p
i =1
fi
Finalmente, una vez calculados los nuevos pesos de los distintos factores ambientales, cada
uno de ellos se reparte entre los diferentes subfactores que lo integran.
117 de 184
Tabla 10. Valores de las categoras de los atributos de impacto. Fuente: Vicente Conesa
Fernndez-Vtora.
INTENSIDAD (IN)
EXTENSIN (EX)
Baja
Puntual
Media
Parcial
Alta
Extenso
Muy alta
Total
Total
12
Crtico
MOMENTO (MO)
Largo plazo (>10 aos)
Crtico
(+4)
(+4)
PERSISTENCIA (PE)
Fugaz
Temporal
Permanente
RECUPERABILIDAD (CR)
Reversible
EFECTO (EF)
Irreversible recuperable
Indirecto (secundario)
Irreversible mitigable
Directo
Irreversible irrecuperable
12
PERIODICIDAD (PR)
Simple
Irregular
Acumulativo
Peridico
Sinrgico
Continuo
IMPORTANCIA (I)
I = (3 IN + 2 EX + MO + PE + CR + EF + II + PR)
118 de 184
119 de 184
Tabla 11. Clculo de la importancia global de los impactos que afectan a un determinado
subfactor ambiental
La importancia global de los impactos que afectan a un subfactor ambiental, Ij, se estima
mediante un procedimiento de agregacin de las importancias de los impactos individuales, I.
En primer lugar, se describen los criterios adoptados para llevar a cabo la agregacin:
a.- El valor mximo que puede alcanzar Ij es el valor mximo que puede alcanzar la
importancia de un impacto ambiental cualquiera, atendiendo a la frmula de la importancia y
a los valores asignados a las categoras de los atributos, es decir, en el ejemplo de la tabla 10
sera 100.
b.- El valor mnimo que puede alcanzar Ij es el valor mximo de los correspondientes a los
impactos individuales, Iij.
c.- Cuanto mayor es el nmero de impactos individuales que afectan al subfactor (n), mayor
es el valor de Ij.
d.- Ij aumenta al aumentar el valor promedio de las importancias de los impactos
individuales, Ijr.
e.- El grado de solapamiento entre los distintos impactos individuales aumenta cuanto mayor
es el mximo de sus importancias.
f.- Se incluye un factor de crecimiento, Fc, ajustable que permite modular los efectos
anteriores. Su valor por defecto es 0,1.
( n j 1) Fc
] [1 e ]]
Ijr
Ij
MAX
Imax
valor mximo posible que puede tomar la importancia (en nuestro caso es 100)
Ijr
nj
Fc
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Ij Imin
Imax Imin
x 100
Istj
Ij
Imax
Imin
Istj
PFj
Ipj
121 de 184
122 de 184
12 para calcular el valor del impacto del proyecto y las medidas correctoras
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5.3.1. PREDICCIN
DE
LA
MAGNITUD
DE
LOS
IMPACTOS
EN
UNIDADES
HETEROGNEAS
Para predecir la magnitud de los impactos en unidades heterogneas, lo
primero que hay que hacer es elegir el indicador ms adecuado para medir el
subfactor en cuestin. Como se recordar del apartado 2.4, existe una recopilacin
de indicadores publicada por R. Peche et. al. y localizada en la Biblioteca Koldo
Mitxelena. En dicha recopilacin, el archivo 0. ndice de indicadores contiene una
relacin de indicadores disponibles para medir cada uno de los subfactores
ambientales. Habr que elegir uno. El n del indicador elegido para cada subfactor
debe aparecer en la columna Prediccin de la magnitud de los impactos/Indicador
Unidad de la matriz de evaluacin.
Posteriormente, para cada uno de los subfactores considerados, se MIDE el
valor del indicador en la situacin sin proyecto (Indj
sin).
Indj sin
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Mij
Indj sin
Mj
El valor Indj
con
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CALIDAD AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL
L, -
L, +
La CA es proporcional a la magnitud
1
CALIDAD AMBIENTAL
L,+,-
L,-,+
C,-,+
CALIDAD AMBIENTAL
1
C,+,-
C,+
C,--/-
C,++/-
CALIDAD AMBIENTAL
1
CALIDAD AMBIENTAL
C,-,-
L,+_
L,-_-
0
MAGNITUD DEL INDICADOR
La CA se magnifica en los extremos y se ralentiza en los valores
intermedios
1
C,-/--
C,+/
CALIDAD AMBIENTAL
1
CALIDAD AMBIENTAL
C,-
0
MAGNITUD DEL INDICADOR
C, + , +
CA es independiente de M
0
MAGNITUD DEL INDICADOR
Figura 40. Formas bsicas de las funciones de transformacin. Fuente: Vicente Conesa
Fernndez-Vtora.
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sin
sin
y CAj
con,
con
- CAj
sin
Mj
CAj con
CAj sin
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TIPO UNO
Son indicadores muy elaborados, tales que en su definicin se consideran los
atributos descriptivos de impacto.
Corresponden a este grupo, por ejemplo, los tres primeros indicadores del
factor aire: ICAIRE, ORAQI y TCI.
Para estos indicadores, T = 0. Por lo tanto, la importancia no interviene en la
valoracin del impacto y el valor coincide con la magnitud del impacto, V = M
TIPO DOS
Son indicadores ms simples, pero que tienen en cuenta la intensidad y en
130 de 184
TIPO TRES
Son indicadores de carcter cualitativo o semicualitativo.
Para estos indicadores T = 0,5. En este caso, la magnitud modificada por la
importancia puede variar:
desde 0,50 M cuando IN = 0
hasta 1,50 M cuando IN = 100.
Si IN = 50, se cumple que V = M, el valor del impacto no se ve afectado por la
importancia.
Se define entonces la siguiente expresin para el valor de impacto:
V = M x Fc
V
valor de impacto
magnitud de impacto
Fc
1
T(Ist 50 )
+
1+ T
50 (1 + T )
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Tabla 12. Caractersticas, valor del parmetro T y relacin entre V y M para cada uno de los
tipos de indicador considerados.
TIPO
CARACTERSTICAS
Ist = 0
Ist = 100
Ist = 50
UNO
DOS
0.25
Fc = 0.75
V = 0.75 M
Fc = 1.25
V = 1.25 M
Fc = 1
V=M
tres
0,5
Fc = 0.50
V = 0.50 M
Fc = 1.50
V = 1.50 M
Fc = 1
V=M
Fc = 1
V=M
Puede observarse que cuanto mayor sea la informacin que aporta el indicador,
menor va a ser la influencia que la importancia va a tener en el valor del impacto,
porque toda la informacin la aporta la magnitud.
El valor del impacto global ponderado para cada subfactor ambiental, Vp, se
obtiene multiplicando el valor del impacto global por el peso especfico del factor,
PF. Tendr el mismo signo que Vj.
Vpj = Vj x PFj
Vpj
Vj
PFj
Y el valor del impacto total del conjunto de las acciones del proyecto sobre el
total del entorno se obtiene sumando los impactos sobre cada subfactor
Vp = jVpj
Vp
Vpj
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PROTECTORAS
destinadas a proteger los factores. Por ejemplo, el desvo en el trazado de un
tramo de una carretera.
CORRECTORAS
para eliminar o mitigar los impactos antes de que se produzcan. Por ejemplo, una
depuracin de efluentes.
CURATIVAS
para eliminar o mitigar los impactos que ya se han producido. Por ejemplo, la
recuperacin de suelos contaminados.
POTENCIATIVAS
para favorecer los procesos naturales de autoregeneracin. Por ejemplo,
aumento de las aguas en el caudal de un ro para potenciar la dilucin de un
vertido.
COMPENSATORIAS
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El responsable de la gestin.
Las acciones que representan las medidas correctoras, (CC1, CC2, , CCr,
CCm) se enumeran en la columna Valoracin del proyecto junto con las medidas
correctoras/Acciones y CC de la matriz de evaluacin, de forma similar a como se
enumeran las acciones del proyecto.
Despus se calcula la importancia de los impactos provocados por las acciones
del proyecto junto con las medidas correctoras, lo que se conoce como situacin
con+CC. El procedimiento es similar al seguido en el caso de la situacin con.
Posteriormente, se calcula el valor de los impactos provocados por las acciones
del proyecto y las medidas correctoras, restando los valores de calidad ambiental de
la situacin con+CC y la situacin sin.
Finalmente, se calcula la importancia y el valor de los impactos de las medidas
correctoras. Ni que decir tiene que estos impactos son siempre positivos.
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y sus resultados.
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Siempre que se pueda los indicadores deben ser de tal naturaleza que una
simple inspeccin visual permita certificar el grado de cumplimiento del PVA.
La tabla 13 muestra lo que sera parte de un PVA, exactamente la que
corresponde al programa de actuacin para comprobar el correcto funcionamiento de
una medida correctora.
Tabla 13. Ejemplo de Programa de Vigilancia Ambiental. Programa de actuacin para una
medida correctora.
MEDIDA CORRECTORA
INDICADOR
UMBRAL DE ALERTA
UMBRAL INADMISIBLE
CALENDARIO CAMPAAS
DE COMPROBACIN
PUNTOS DE
COMPROBACIN
REQUERIMIENTOS DEL
PERSONAL ENCARGADO
Tcnico de MA
MEDIDAS DE URGENCIA
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El PVA.
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BIBLIOGRAFA
http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=792
http://www.eurosur.org/medio_ambiente/
http://www.mma.es/portal/secciones/formacion_educacion/
http://www.monografias.com/trabajos13/impac/impac.shtml
http://web.educastur.princast.es/ies/norena/portal/index.php?option=com_content
&task=view&id=157&Itemid=223
140 de 184
VIZCAYA
http://www.bizkaia.net/home2/Temas/DetalleDepartamento.asp?Tem_Codigo=9
BILBAO
http://www.bilbao.net/nuevobilbao/jsp/bilbao/homeModulos.jsp?idioma=C&color=rojo
GUIPUZCOA
http://www.gipuzkoa.net/ciuTerritorio-c.html
DONOSTI
http://www.agenda21donostia.com/cas/corporativa/index.htm
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ANEXO I.
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DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto
ambiental
Se aprueba el texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto ambiental.
Disposicin adicional nica. Remisiones normativas
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de la vida.
Con posterioridad, la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la que
se modifica la Directiva 85/337/CEE, ha introducido diversas disposiciones destinadas a
clarificar, completar y mejorar las normas relativas al procedimiento de evaluacin,
conteniendo importantes modificaciones como son: ampliar sustancialmente los proyectos del
anexo I; introducir un procedimiento para determinar si un proyecto del anexo II debe ser
objeto de evaluacin mediante un estudio caso por caso o mediante umbrales o criterios
fijados por los Estados miembros; posibilitar que la autoridad competente facilite su opinin
sobre el contenido y alcance de la informacin que el promotor o titular del proyecto debe
suministrar, si as lo solicita; e incorporar las principales disposiciones del Convenio sobre
evaluacin de impacto en el medio ambiente en un contexto transfronterizo, hecho en Espoo
(Finlandia), que entr en vigor de forma general y para Espaa el 10 de septiembre de 1997.
Posteriormente, la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente clarific y racionaliz el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso
a la justicia en materia de medio ambiente, introdujo modificaciones para garantizar el
reconocimiento real y efectivo, a lo largo del procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental, del derecho de participacin pblica.
El texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto ambiental no ha incorporado a su
cuerpo disposiciones sobre evaluacin ambiental de planes o de programas, contenidas en la
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente, y se limita a refundir las normas vigentes en materia de
evaluacin de impacto de proyectos.
En cuanto a su estructura, el texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto
ambiental de proyectos consta de tres captulos con 23 artculos y de una parte final
integrada por cinco disposiciones adicionales, dos finales y tres anexos.
El capitulo primero se ocupa de las disposiciones generales, identificando en el artculo 1,
articulo indito, como objeto de la norma, de una parte, el establecimiento del rgimen
jurdico de la evaluacin de impacto ambiental de proyectos, y, de otra, la garanta de la
integracin de los aspectos ambientales en tales proyectos mediante la incorporacin de la
evaluacin de impacto ambiental en el procedimiento de autorizacin o aprobacin de aqul
por el rgano sustantivo que en cada caso resulte competente, tal y como ponen de relieve
las directivas comunitarias sobre evaluacin de impacto ambiental de las que trae causa la
legislacin espaola en la materia. Asimismo se describe el contenido de la evaluacin de
impacto ambiental y se sanciona el carcter participativo que deben poseer los
procedimientos administrativos por medio de los cuales se realiza tal evaluacin.
En este primer captulo se recogen aquellas definiciones necesarias para la mejor
comprensin y aplicacin de la ley. No slo se han reproducido las definiciones ya existentes,
como las de pblico o personas interesadas -incorporadas con la modificacin operada
por la Ley 27/2006-, tambin se han aadido otras nuevas que, sin constituir innovaciones
normativas, agilizan la aproximacin a la norma facilitando su manejo y su puesta en
prctica. As, junto a la definicin de evaluacin de impacto ambiental, que posee un
carcter esencialmente descriptivo, se suman a la norma las definiciones de los principales
sujetos intervinientes en la evaluacin de impacto ambiental: el sujeto que promueve la
realizacin del proyecto (rgano promotor), el que posee la competencia material para
autorizarlo (rgano sustantivo) y el que lleva a cabo la evaluacin ambiental propiamente
dicha (rgano ambiental).
Tambin se regula en un mismo artculo el mbito de aplicacin de la ley, cuestin que se
encontraba antes dispersa en la norma.
La regulacin del rgimen de competencias administrativas identifica los supuestos en los
que la competencia para realizar la evaluacin de impacto ambiental corresponde a la
Administracin General del Estado y se determina que en tales casos actuar como rgano
ambiental el Ministerio de Medio Ambiente, tal y como se estableca hasta la fecha en la
legislacin objeto de refundicin, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.
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actuaciones:
a) Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacin de impacto ambiental por el
promotor, acompaada del documento inicial del proyecto.
b) Determinacin de alcance del estudio de impacto ambiental por el rgano
ambiental, previa consulta a las administraciones pblicas afectadas y, en su caso, a las
personas interesadas.
c) Elaboracin del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto.
d) Evacuacin del trmite de informacin pblica y de consultas a las Administraciones
publicas afectadas y a personas interesadas, por el rgano sustantivo.
2. La evaluacin de impacto ambiental de proyectos finalizar con la emisin de la
declaracin de impacto ambiental por el rgano ambiental, la cual se har pblica.
Artculo 6. Solicitud de evaluacin de impacto ambiental para proyectos del anexo I
1. El promotor solicitar del rgano que determine cada comunidad autnoma que el
proyecto sea sometido a evaluacin de impacto ambiental.
La solicitud se acompaar de un documento inicial del proyecto con, al menos, el
siguiente contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b) Las principales alternativas que se consideran y anlisis de los potenciales impactos
de cada una de ellas.
c) Un diagnstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
2. En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se presentarn ante
el rgano sustantivo.
El rgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los documentos a los que se
refiere el apartado anterior, los enviar al rgano ambiental al objeto de iniciar el trmite de
evaluacin de impacto ambiental.
Artculo 7. Estudio de impacto ambiental
1. Los proyectos que hayan de someterse a evaluacin de impacto ambiental debern
incluir un estudio de impacto ambiental, cuya amplitud y nivel de detalle se determinar
previamente por el rgano ambiental. Dicho estudio contendr, al menos, los siguientes
datos:
a) Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacin
con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los tipos y cantidades
de residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes.
b) Una exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de las
principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la
poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los
bienes materiales, incluido el patrimonio histrico artstico y el arqueolgico. Asimismo, se
atender a la interaccin entre todos estos factores.
d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales
significativos.
e) Programa de vigilancia ambiental.
f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. En su
caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracin del
mismo.
2. La Administracin pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cualquier
otra documentacin que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la realizacin del
estudio de impacto ambiental.
Artculo 8. Determinacin del alcance del estudio de impacto ambiental
1. Para la determinacin de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto
ambiental, el rgano ambiental consultar a las Administraciones pblicas afectadas sobre el
documento inicial del proyecto. La consulta se podr ampliar a otras personas fsicas o
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prevista la ejecucin de un proyecto que puede tener efectos significativos sobre el medio
ambiente en Espaa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin lo pondr en
conocimiento del Ministerio de Medio Ambiente, el cual, con la participacin de los rganos
ambientales de las comunidades autnomas afectadas, actuar como rgano ambiental en las
consultas bilaterales que se hagan para estudiar tales efectos, as como las medidas que, en
su caso, puedan acordarse para suprimirlos o reducirlos.
El rgano ambiental garantizar que las Administraciones pblicas afectadas y las
personas interesadas son consultadas de acuerdo con lo establecido en el artculo 9. A estos
efectos, definir los trminos en los que se evacuar el trmite de consultas en colaboracin
con los rganos competentes de las comunidades autnomas afectadas por la ejecucin del
proyecto promovido por otro Estado miembro de la Unin Europea.
Articulo 12. Declaracin de impacto ambiental
1. Una vez realizado el trmite de informacin pblica y con carcter previo a la
resolucin administrativa que se adopte para la realizacin o, en su caso, autorizacin de la
obra, instalacin o actividad de que se trate, el rgano sustantivo remitir el expediente al
rgano ambiental, acompaado, en su caso, de las observaciones que estime oportunas, al
objeto de que se formule una declaracin de impacto ambiental, en la que se determinen las
condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales.
2. Los plazos para remitir el expediente al rgano ambiental y para formular la
declaracin de impacto ambiental sern fijados por la comunidad autnoma. En los proyectos
que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del Estado, el plazo
para remitir el expediente al rgano ambiental ser de seis meses desde la terminacin del
plazo de informacin pblica al que ha sido sometido y el plazo para formular la declaracin
de impacto ambiental ser de tres meses.
3. La declaracin de impacto ambiental se har pblica en todo caso. Las declaraciones
de impacto ambiental relativas a proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la
Administracin General del Estado sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Articulo 13. Resolucin de discrepancias
En el supuesto de discrepancia entre el rgano sustantivo y el rgano ambiental sobre la
conveniencia a efectos ambientales de ejecutar un proyecto o sobre el contenido del
condicionado de la declaracin de impacto ambiental, resolver, segn la Administracin que
haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el rgano de Gobierno de la
comunidad autnoma correspondiente o, en su caso, el que dicha comunidad haya
determinado.
Articulo 14. Caducidad de la declaracin de impacto ambiental
1. La declaracin de impacto ambiental del proyecto o actividad caducar si una vez
autorizado o aprobado el proyecto no se hubiera comenzado su ejecucin en el plazo fijado
por la comunidad autnoma. En tales casos, el promotor deber iniciar nuevamente el
trmite de evaluacin ambiental del proyecto.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado, dicho plazo ser de cinco aos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano ambiental podr resolver, a
solicitud del promotor, que dicha declaracin sigue vigente al no haberse producido cambios
sustanciales en los elementos esenciales que han servido de base para realizar la evaluacin
de impacto ambiental. El plazo mximo de emisin y notificacin del informe sobre la revisin
de la declaracin de impacto ambiental ser el que fije la comunidad autnoma.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, podr entenderse
vigente la declaracin de impacto ambiental formulada en su da.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado, el plazo mximo de emisin y notificacin del informe sobre la revisin de la
declaracin de impacto ambiental ser de sesenta das.
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ejecucin del proyecto y adoptar otras medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
Artculo 21. Sanciones correspondientes a las infracciones en materia de evaluacin
de impacto ambiental
1. Las infracciones tipificadas en el artculo anterior darn lugar a la imposicin de las
siguientes sanciones:
a) En el caso de infraccin muy grave: multa desde 240.404,85 hasta 2.404.048,42
euros.
b) En el caso de infracciones graves: multa desde 24.040,49 hasta 240.404,85 euros.
c) En el caso de infracciones leves: multa de hasta 24.040,49 euros.
2. Las sanciones se impondrn atendiendo a las circunstancias del responsable, grado de
culpa, reiteracin, participacin y beneficio obtenido y grado del dao causado al medio
ambiente o del peligro en que se haya expuesto la salud de las personas, de conformidad con
lo establecido en el artculo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. Lo establecido en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las competencias de
las comunidades autnomas en la materia.
Artculo 22. Suspensin de la ejecucin del proyecto o de actividades por omisin o
defectos en la evaluacin de impacto ambiental
1. Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20.5, si un proyecto de los sometidos
obligatoriamente a evaluacin de impacto ambiental comenzara a ejecutarse sin haber
obtenido previamente la correspondiente declaracin de impacto ambiental, se suspender su
ejecucin a requerimiento del rgano ambiental, o del que determine la comunidad
autnoma en su mbito de competencias sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiese
lugar.
2. Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el citado artculo 20.5, el rgano sustantivo
acordar la suspensin en los siguientes supuestos:
a) Cuando se hubiere acreditado la ocultacin de datos o su falseamiento o la
manipulacin maliciosa en el procedimiento de evaluacin, siempre que hubiere influido de
forma determinante en el resultado de dicha evaluacin.
b) Cuando se hubieren incumplido o transgredido de manera significativa las
condiciones ambientales impuestas para la ejecucin del proyecto.
3. El requerimiento del rgano ambiental a que se refiere el apartado 1, puede ser
acordado de oficio o a instancia de parte, una vez justificado el supuesto a que hace
referencia dicho apartado.
4. En el caso de suspensin de actividades se tendr en cuenta lo previsto en la
legislacin laboral.
Artculo 23. Reparacin e indemnizacin de daos
1. Cuando la ejecucin de los proyectos a que se refiere el artculo anterior produjera una
alteracin de la realidad fsica, su titular deber proceder a la reparacin de la misma en la
forma que disponga la administracin. A tal efecto, sta podr imponer multas coercitivas
sucesivas de hasta 300.51 euros cada una, sin perjuicio de la posible ejecucin subsidiaria por
la propia Administracin, a cargo de aqul.
2. En cualquier caso el titular del proyecto deber indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados. La valoracin de los mismos se har por la Administracin pblica competente,
previa tasacin contradictoria cuando el titular del proyecto no prestara su conformidad a
aqulla. A tal efecto, y cuando resulte de aplicacin, se estar a lo dispuesto en la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad medioambiental.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposicin adicional primera. Proyectos excluidos del trmite de evaluacin de
impacto ambiental
Esta ley no ser de aplicacin a los proyectos relacionados con los objetivos de la Defensa
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Nacional cuando tal aplicacin pudiera tener repercusiones negativas sobre tales objetivos.
Tampoco ser de aplicacin a los proyectos aprobados especficamente por una ley del
Estado.
Disposicin adicional segunda. Exclusin de proyectos del trmite de evaluacin de
impacto ambiental por motivos excepcionales
1. El Consejo de Ministros, en el mbito de la Administracin General del Estado, y el
rgano que determine la legislacin de cada comunidad autnoma, en su respectivo mbito
de competencias, podrn, en supuestos excepcionales y mediante acuerdo motivado, excluir
un proyecto determinado del trmite de evaluacin de impacto ambiental.
En tales casos, se examinar la conveniencia de someter el proyecto excluido a otra forma
de evaluacin.
2. El acuerdo de exclusin y los motivos que lo justifican se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente.
Adicionalmente, se pondr a disposicin de las personas interesadas la siguiente
informacin:
a) La decisin de exclusin y los motivos que la justifican.
b) La informacin relativa al examen sobre las formas alternativas de evaluacin del
proyecto excluido.
Dicha informacin ser comunicada a la Comisin Europea, con carcter previo a la
autorizacin o aprobacin del proyecto.
Disposicin adicional tercera. Proyectos estatales que deban someterse al trmite de
evaluacin de impacto ambiental por aplicacin de la legislacin autonmica
1. Los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado y no hayan de sujetarse a evaluacin de impacto ambiental conforme a lo establecido
en esta ley podrn quedar sujetos a dicha evaluacin cuando as lo determine la legislacin de
cualquier comunidad autnoma afectada por el proyecto. En tales casos ser de aplicacin lo
dispuesto en el anexo I, grupo 9, letra d y en el anexo II, grupo 9, letra n.
2. La evaluacin a la que se refiere el apartado anterior se llevar a cabo de conformidad
con el procedimiento abreviado que a tal efecto se establezca reglamentariamente por el
Gobierno.
Disposicin adicional cuarta. Evaluacin ambiental de los proyectos estatales que
puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000
1. La evaluacin de los proyectos que, sin tener relacin directa con la gestin del lugar
de que se trate de la Red Natura 2000 o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de
forma apreciable a los citados lugares ya sea individualmente o en combinacin con otros
planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar
teniendo en cuenta los objetivos de conservacin de dicho lugar, conforme a lo dispuesto en
la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de patrimonio natural y de la biodiversidad, sin perjuicio
de lo establecido en la presente ley.
2. En el supuesto de proyectos autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado, a la vista de las conclusiones de la evaluacin de impacto ambiental sobre las zonas
de la Red Natura 2000, y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 6 del Real
Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a
garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y
flora silvestres, el Ministerio de Medio Ambiente fijar las medidas compensatorias necesarias
para garantizar la coherencia global de Natura 2000. Para su definicin, se consultar
preceptivamente al rgano competente de la comunidad autnoma en la que se localice el
proyecto, cuyo parecer podr ser incorporado a la declaracin de impacto ambiental que
emita el rgano ambiental estatal. El plazo para la evacuacin de dicho informe ser de 30
das. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera emitido el informe, el rgano ambiental
estatal podr proseguir las actuaciones.
3. La remisin, en su caso, de la informacin a la Comisin Europea sobre las medidas
compensatorias que se hayan adoptado se llevar a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente
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transformacin del amianto y de los productos que contienen amianto: para los productos de
amianto-cemento, con una produccin anual de ms de 20.000 toneladas de productos
acabados; para los usos del amianto como materiales de friccin, con una produccin anual
de ms de 50 toneladas de productos acabados; para los dems usos del amianto, una
utilizacin anual de ms de 200 toneladas.
c. Instalaciones para la produccin de lingotes de hierro o de acero (fusin primaria o
secundaria), incluidas las instalaciones de fundicin continua de una capacidad de ms de 2,5
toneladas por hora.
d. Instalaciones para la elaboracin de metales ferrosos en las que se realice alguna de
las siguientes actividades:
1. Laminado en caliente con una capacidad superior a 20 toneladas de acero en bruto
por hora.
2. Forjado con martillos cuya energa de impacto sea superior a 50 kilojulios por
martillo y cuando la potencia trmica utilizada sea superior a 20 MW.
3. Aplicacin de capas protectoras de metal fundido con una capacidad de tratamiento
de ms de 2 toneladas de acero bruto por hora.
e. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de produccin de ms de 20
toneladas por da.
f. Instalaciones para la fundicin (incluida la aleacin) de metales no ferrosos, con
excepcin de metales preciosos, incluidos los productos de recuperacin (refinado, restos de
fundicin, etc.), con una capacidad de fusin de ms de 4 toneladas para el plomo y el
cadmio o 20 toneladas para todos los dems metales, por da.
g. Instalaciones para el tratamiento de la superficie de metales y materiales plsticos
por proceso electroltico o qumico, cuando el volumen de las cubetas empleadas para el
tratamiento sea superior a 30 metros cbicos.
h. Instalaciones de calcinacin y de sinterizado de minerales metlicos, con capacidad
superior a 5.000 toneladas por ao de mineral procesado.
i. Instalaciones para la fabricacin de cemento o de clinker en hornos rotatorios, con
una capacidad de produccin superior a 500 toneladas diarias, o de clinker en hornos de otro
tipo, con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas al da. Instalaciones dedicadas
a la fabricacin de cal en hornos rotatorios, con una capacidad de produccin superior a 50
toneladas por da.
j. Instalaciones para la fabricacin de vidrio, incluida la fibra de vidrio, con una
capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da.
k. Instalaciones para la fundicin de sustancias minerales, incluida la produccin de
fibras minerales, con una capacidad de fundicin superior a 20 toneladas por da.
l. Instalaciones para la fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en
particular, tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana, con una
capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da y/o una capacidad de horneado de
ms de 4 metros cbicos y ms de 300 kilogramos por metro cbico de densidad de carga por
horno.
GRUPO 5. INDUSTRIA QUMICA, PETROQUMICA, TEXTIL Y PAPELERA.
a. Instalaciones qumicas integradas, es decir, instalaciones para la fabricacin a escala
industrial de sustancias mediante transformacin qumica, en las que se encuentran
yuxtapuestas varias unidades vinculadas funcionalmente entre s, y que se utilizan para:
1. La produccin de productos qumicos orgnicos bsicos.
2. La produccin de productos qumicos inorgnicos bsicos.
3. La produccin de fertilizantes a base de fsforo, nitrgeno o potasio (fertilizantes
simples o compuestos).
4. La produccin de productos fitosanitarios bsicos y de biocidas.
5. La produccin de productos farmacuticos bsicos mediante un proceso qumico o
biolgico.
6. La produccin de explosivos.
b. Tuberas para el transporte de productos qumicos con un dimetro de ms de 800
milmetros y una longitud superior a 40 kilmetros.
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ANEXO II.
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Juan Carlos R.
Javier Luis Senz Cosculluela
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las interacciones entre las acciones derivadas del proyecto y las caractersticas especficas de
los aspectos ambientales afectados en cada caso concreto.
Se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de los
permanentes; los simples de los acumulativos y sinrgicos; los directos de los indirectos; los
reversibles de los irreversibles; los recuperables de los irrecuperables; los peridicos de los de
aparicin irregular; los continuos de los discontinuos.
Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y crticos que
se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto.
La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa, expresara
los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que sea posible normas o
estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan valores lmite o gua, segn los
diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el limite admisible, debern
preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel
umbral; caso de no ser posible la correccin y resultar afectados elementos ambientales
valiosos, proceder la recomendacin de la anulacin o sustitucin de la accin causante de
tales efectos.
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptacin o
repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econmicas de sus efectos
ambientales.
Se detallarn las metodolgicas y procesos de clculo utilizados en la evaluacin o
valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin cientfica de
esa evaluacin.
Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para conocer su
importancia relativa. Asimismo, se efectuara una evaluacin global que permita adquirir una
visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto.
Artculo 11. Propuesta de medidas protectoras y correctoras y programa de
vigilancia ambiental.
Se indicarn las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos
ambientales negativos significativos, as como las posibles alternativas existentes a las
condiciones inicialmente previstas en el proyecto. Con este fin:
Se describirn las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales
negativos de la actividad, tanto en lo referente a su diseo y ubicacin, como en cuanto a los
procedimientos de anticontaminacin, depuracin, y dispositivos genricos de proteccin del
medio ambiente.
En defecto de las anteriores medidas, aquellas otras dirigidas a compensar dichos
efectos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma naturaleza y efecto
contrario al de la accin emprendida.
El programa de vigilancia ambiental establecer un sistema que garantice el
cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras, contenidas en el
estudio de impacto ambiental.
Artculo 12. Documento de sntesis.
El documento de sntesis comprender en forma sumaria:
a) las conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas.
b) las conclusiones relativas al examen y eleccin de las distintas alternativas.
c) la propuesta de medidas correctoras y el programa de vigilancia tanto en la fase de
ejecucin de la actividad proyectada como en la de su funcionamiento.
El documento de sntesis no debe exceder de veinticinco pginas y se redactara en
trminos asequibles a la comprensin general.
Se indicaran asimismo las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la
realizacin del estudio con especificacin del origen y causa de tales dificultades.
SECCIN 3: Procedimiento.
Artculo 13. Iniciacin y consultas.
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