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PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

RELATRIO
ESTADO DA ARTE DA MINERAO NO
BRASIL

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PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

SUMRIO

INTRODUO............................................................................
OBJETIVO GERAL ......................................................................
O BRASIL ...............................................................................
BRASIL, PAS MINEIRO ..............................................................
COMPETITIVIDADE DO SETOR MINERAL BRASILEIRO.............
POTENCIAL GEOLGICO...........................................................
INFORM. E ANLISES DA ECON. MINERAL BRASILEIRA ..........

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6
6
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32

AS MAIORES EMPRESAS BRASILEIRAS DE MINERAO .........


AS MAIORES MINAS BRASILEIRAS ...........................................
O NOVO MARCO REGUL. DA MINERAO BRASILEIRA..........
MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ...............
OPORT. NO BRASIL PARA EMPRESAS DE ESTADOS DA UE .....
CONCLUSO..............................................................................
ANEXO I
...............................................................................

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PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

ESTADO DA ARTE DA MINERAO NO BRASIL


Jos Mendo Mizael de Souza
Engenheiro de Minas e Metalurgista, EEUFMG, 1961. Ex-Aluno Honorrio da Escola de Minas de Ouro Preto. Presidente
da J.Mendo Consultoria Ltda. Presidente do CEAMIN - Centro de Estudos Avanados em Minerao.

1.INTRODUO
Conforme destaca o Contexto dos Termos de Referncia dos Dilogos Setoriais da
Unio Europeia no Brasil, relativos ao tema objeto do presente Estudo, O Brasil o
quinto maior pas do mundo em extenso territorial e tem a sexta maior produo de
minerao do mundo. O setor brasileiro de minerao tem enorme potencial geolgico,
sendo que a maioria do pas ainda no foi explorada.
Em 2008, a minerao constituiu quase 2% do PIB do Brasil, uma soma de US$ 23,95
bilhes. O crescimento no setor fenomenal, e estima-se que a minerao vai atingir
cerca de US$46,44 bilhes em 2014. Entre 2000 e 2008 a indstria teve um crescimento
de cinco vezes, contabilizou Marcelo Tunes, diretor do Instituto Brasileiro de
Minerao (IBRAM). A demanda por minerais tm valorizado a produo mineral do
Brasil, com um aumento de 250%, em dlares americanos, entre 2000 e 2008. Houve
uma queda de produo em 2009 causada pela crise econmica global, mas as
estimativas para 2010 so de que a produo mineral brasileira ultrapasse US$ 35
bilhes e mantendo o crescimento de 10% a 15% ao ano. Em 2012, o pas dever atingir
os mesmos nveis de produo e de vendas registrados antes da crise financeira. A
IBRAM prev um total de US$ 54 bilhes em investimentos para o perodo entre 2010 e
2014. O ferro o principal minrio em que os investimentos sero feitos, responsvel
por cerca de 67% do total. A minerao empregou diretamente 161 mil brasileiros em
2008. Estudos realizados pelo Servio Geolgico do Brasil (CPRM), mostram que, no
mesmo ano, foram criados cerca de dois milhes de empregos indiretamente, nmero
que cresce cada vez mais. Novos participantes continuam a chegar no mercado,
incluindo pequenas empresas de minerao e explorao e prestadoras de servios.
At agora, apenas 30% do seu territrio foi sistematicamente explorado atravs de
mapeamento geolgico. Apesar de sua rea total ser quase sete vezes maior do que o
Peru, o Brasil investiu apenas metade da quantia que o Peru investiu em pesquisas
geolgicas. Segundo o Servio Geolgico do Brasil, h uma alta probabilidade de se
encontrar depsitos poli-metlicos de primeira classe - semelhantes aos encontrados em
Carajs, no norte do pas principalmente na regio amaznica. O Brasil um pas enorme,
parecido geologicamente com Canad ou a Austrlia. A regio amaznica tem grande
potencial para ser uma fonte de recursos minerais ainda no descobertos, alm das
grandes reservas j conhecidas de (por volume): minrio de ferro, mangans, bauxita, ouro
e estanho. H, no entanto, preocupaes com os danos floresta amaznica. Grande parte
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da futura produo mineral do Brasil depender da descoberta de novas abordagens e


tecnologias que permitam a minerao responsvel e sustentvel, que no prejudique o
meio ambiente. Se isso for viabilizado, ser possvel usar toda a capacidade brasileira.
O Brasil produz 70 derivados minerais: 21 metais, 45 minerais industriais e quatro
combustveis. O gigante sul-americano o segundo maior produtor de minrio de ferro do
mundo, com 19% da produo mundial total. Depois do petrleo, o ferro o segundo
produto com maior exportao do pas, que tem China, Japo, Alemanha, Frana e Coreia
como principais importadores.
Um Novo Marco Regulatrio da Minerao, que est sendo elaborado pela Secretaria de
Geologia Minerao e Transformao Mineral do Ministrio de Minas e Energia
(SGM/MME), conta com a colaborao de representantes do setor e da sociedade civil
para construir uma ferramenta que auxilie no crescimento da minerao no pas. O
modelo proposto ter como base um sistema regulatrio mais eficaz para a indstria
mineral brasileira, removendo os obstculos que dificultam o desenvolvimento das
atividades produtivas e garantindo um melhor aproveitamento dos recursos minerais do
pas. O objetivo dessa reformulao fortalecer a ao do estado, alm de estimular a
maximizao do aproveitamento de jazidas, o controle ambiental e atrair investimentos
para o setor mineral, contribuindo para a elevao da competitividade das empresas de
minerao. O Novo Marco Regulatrio est sendo idealizado no intuito de avanar em
solues necessrias para impulsionar o desenvolvimento da minerao no pas.
Dentre as propostas includas no Novo Marco Regulatrio esto: criao do Conselho
Nacional de Poltica Mineral e uma Agncia Reguladora de Minerao e tambm
Mudanas na Outorga de Ttulo Mineral garantindo melhor acompanhamento,
fiscalizao e gesto pelo rgo gestor. Outra importante deciso a participao
federativa na fiscalizao e gesto dos recursos minerais que constam no artigo 23 da
Constituio Federal. No Novo Marco Regulatrio da Minerao, sero introduzidos
critrios especficos para a emisso dos direitos minerrios, que permitiro incentivar
um contnuo aproveitamento da jazida, coibindo a chamada especulao improdutiva
de ttulos minerrios. Tambm sero reforados os papis institucionais dos agentes
pblicos do setor, representados pelo Ministrio de Minas e Energia e suas entidades
vinculadas, Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) e Servio Geolgico
do Brasil (CPRM).No novo regulamento constaro leis especficas para substncias que
constam como monoplio da Unio, minerais e fsseis raros, guas minerais,
minerao em terras indgenas e em faixa de fronteira entre outras clusulas
importantes. O Novo Marco Regulatrio da Minerao ser um mecanismo de apoio
sustentabilidade da minerao em todas as etapas.
Vrios pases da Unio Europeia atuam na rea de minerao, como a Inglaterra, a
Alemanha e a Frana no Brasil e/ou compram minrios do Brasil. Nos ltimos meses a
produo industrial e os investimentos na China ficaram abaixo das expectativas, levando
analistas a reduzir a previso de crescimento econmico para o pas, maior consumidor de
metais do mundo. As aes europeias fecharam em queda arrastadas pelo setor de
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minerao que registrou o pior desempenho em um ano e meio, diante da queda na


cotao do ouro e de dados econmicos fracos da China. O dado, aliado a notcias sobre a
queda no preo do ouro para o menor nvel em dois anos, teve um forte reflexo no setor
de minerao europeu.
Com a crise econmica na Europa, tem sido crescente o interesse Europeu em identificar
novos negcios ou reforar investimentos j existentes no Brasil, o que torna o setor de
minerao relevante neste contexto.
2.OBJETIVO GERAL
Proporcionar maior conhecimento e reflexo sobre o estado da arte da minerao no
Brasil, suas oportunidades e impactos para os pases da Unio Europeia presentes no
Brasil. (Fonte: Termo de Referncia dos Dilogos Setoriais da Unio Europeia)
3.O BRASIL
O primeirssimo aspecto para todo aquele que pretende visitar o Brasil ou vir a fazer
negcios com e/ou no Pas, estar consciente de que, embora no seja perceptvel
primeira vista, a complexidade uma das caractersticas mais marcantes do
Continente Brasil, em que pese nossa unidade lingustica no poucas vezes mascarar
esta caracterstica brasileira: como dizia Tom Jobim, o internacionalmente conhecido
msico e compositor - famoso por, entre outras msicas maravilhosas e marcantes, ter
composto o hit Garota de Ipanema -, O Brasil no para principiantes!.
Tanto assim que, embora seja, desde o seu perodo colonial sculos XVII e XVIII, em
especial um Pas Mineiro, tendo sido, quela poca, o maior exportador mundial de
diamantes e de ouro vale destacar que Diamantina, a cidade dos diamantes, erigida
ento, a cidade onde nasceu Juscelino Kubitschek de Oliveira, considerado um dos
melhores, seno o melhor, Presidente da Repblica do Brasil -, o Brasil no se percebe
como tal.
Assim, vale destacar este aspecto, o que farei em seguida.
4.BRASIL, PAS MINEIRO
No livro Direito Minerrio Aplicado, coordenado pelo advogado Marcelo Mendo
Gomes de Souza (Mandamentos Editora, Belo Horizonte, MG, Edio do CEAMIN
Centro de Estudos Avanados em Minerao, do qual sou Fundador e Presidente),
destaquei, inicialmente, no captulo que escrevi para o mesmo, com o ttulo deste
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item os seguintes aspectos: Minerar sim, pois os bens minerais so essenciais


qualidade de vida almejada pela humanidade e sua prpria sobrevivncia: mas
faz-lo com permanente ateno no que respeita ao meio ambiente, segurana e
sade ocupacional dos trabalhadores e s necessidades das geraes futuras
(Cyro Cunha Melo e Jos Mendo Mizael de Souza - Instituto Brasileiro de Minerao
- IBRAM).
MINERAO, FAZEDORA DE DEMOCRACIA E QUINTA-ESSNCIA DE BRASILIDADE
Estas terras de minerao, eu as vejo como um fundo de bateia ou carumb, em que
se apura o ouro ou o diamante da brasilidade. Gente de todos os quadrantes a ocorre,
movida da auri sacra fames, e, medida que se cruza e sedimenta, vai pintando no
fundo da bateia a mais pura, a mais genuna raa brasileira, quinta essncia da
brasilidade. (Afonso Pena Jnior)
Embora nem todos os brasileiros percebam ser o Brasil um pas mineiro, nossa histria,
nossos valores e nosso desenvolvimento socioeconmico tiveram e tm seu alicerce
na Minerao.
Tudo comeou no Brasil Colnia, nas Minas Gerais, nos denominados Ciclos do
Diamante e do Ouro: naqueles tempos, a minerao forjou os valores de liberdade e
democracia dos brasileiros, bem como estabeleceu o prprio territrio do Pas, assim
como construiu nosso sentimento de nao: erigiu, tambm, a estrutura administrativa
do governo e a burocracia estatal.
Na verdade entre ns, onde nasceu a democracia? No curral, como a civilizao crist,
para repetir um dito de Cassiano? No. Entre ns, a democracia nasceu da Minerao,
que era uma atividade industrial. E havia nisso uma lgica. Nem seria preciso lembrar
que a democracia filha dileta da revoluo industrial, conforme Vtor de Azevedo.
Alis, e este um ponto relevante, a minerao no passa de um desdobramento de
bandeirismo. A bandeira, esclarece Cassiano, vai at seu primeiro objetivo, o ndio:
mas transborda desse objetivo para revelar ao mundo a realidade humana do ndio, at
ento deformada ou desconhecida; vai ao seu ltimo objetivo econmico, que o
ouro, mas transborda desse objetivo para revoluo industrial e para a concepo do
homo economicus, conforme Cassiano Ricardo. [...]
Fazedora de democracia, a minerao trazia, em si mesma, os elementos da conquista:
a alforria, o garimpo, o descaminho. Era a alforria dada ao negro pela denncia de
fraudes fiscais do patro, ou em virtude de seu trabalho, em proveito prprio, catando
s ltimas horas do dia e nos dias santos, como aconteceu em Vila Rica, com Chico Rei.
E o garimpo, criando a figura legendria do garimpeiro, o primeiro heri nacional na
luta contra o monoplio. E era o descaminho, dando evaso ao contrabando, e a ferir
de morte a suco fiscal e monopolista do despotismo portugus. Dessa maneira, o
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ouro no escravizava apenas, libertava tambm, lembra Cassiano Ricardo. Produzia,


pondera o mesmo Cassiano, um Chico Rei, como o diamante produzira uma Chica da
Silva. [...]
Sem falar no mais, basta dizer que o nosso ouro foi alimento de democracia e fautor de
independncia. Contribuiu para a concepo do homo economicus e influiu,
poderosamente, num dos maiores movimentos da histria do mundo: a Revoluo
Industrial, destaca Paul Vanorden Shaw, apud Ricardo.
Demais, a minerao tinha um contedo moral, impossvel de ser esquecido. O dilogo
com as bateias uma escola de aperfeioamento, escreveu Alceu de Amoroso Lima. E
Afonso Pena Junior, glria do pensamento nacional, diria, com os olhos do esprito
voltados para sua querida Santa Brbara: Estas terras de minerao, eu vejo como um
fundo de bateia ou carumb, em que se apura o ouro ou o diamante da brasilidade.
Gente de todas os quadrantes a ocorre, movida da auri sacra fames, e, medida que
se cruza e sedimenta, vai pintando no fundo da bateia a mais pura, a mais genuna raa
brasileira, quinta-essncia de brasilidade.
BRASIL, PIS MINEIRO
Com seus 8,5 milhes de quilmetros quadrados, o Brasil dispe de ambientes
geolgicos bastante favorveis descoberta de importantes jazidas minerais, que viro
somar-se s j existentes, as quais asseguram para o Pas as seguintes posies nas
reservas mundiais (Fonte: DNPM):
- 1 lugar em nibio e tentalita;
- 2 lugar em caulim e grafita;
- 3 lugar em alumnio, talco, vermiculita e estanho;
- 4 lugar em magnesita e mangans;
- 5 lugar em ferro e ltio.
Quanto produo mineral brasileira em relao produo mundial, temos a
seguinte posio (entre parnteses, indicao da porcentagem da produo brasileira
com relao produo mundial. Fonte: DNPM):
- 1 lugar em nibio (94,3%);
- 2 lugar em ferro (20,0%);
- 3 lugar em alumnio (10,1%), caulim (8,3%), grafita (10,8%) e tentalita (14,1%);
- 4 lugar em crisotila (10,8%), magnesita (8,2%) e vermiculita (5,4%);
- 5% lugar em rochas ornamentais (5,2%).

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Ainda segundo o Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, em 2001, o


Pas produziu cerca de 70 bens minerais, sendo 21 do grupo de minerais metlicos, 45
do grupo de minerais no metlicos e 4 do grupo dos energticos: o resultado da
produo da indstria extrativa mineral, incluindo petrleo e gs natural, alcanou em
2001 um montante da ordem de US$ 12,6 bilhes, que correspondem a 2,5% do PIB.
Contudo, destaca o DNPM, a real contribuio do setor mineral economia
brasileira s pode ser amplamente conhecida considerando-se o efeito multiplicador
obtido pela agregao de valor s matrias-primas minerais decorrentes dos processos
industriais. Portanto, sob esse enfoque, a produo da indstria de transformao
mineral alcanou US$ 42,6 bilhes, correspondendo a 8,4% do PIB.
No menos importante a insero internacional dos bens minerais brasileiros: o
intercmbio comercial de bens de origem mineral realizado pelo Brasil, em 2001,
envolveu 207 pases (...) resultando num montante de US$ 24,8 bilhes. O pas
exportou para 177 clientes e importou de 126, obtendo saldo positivo com 145 pases e
dficit com 62, afirma o DNPM.
Como se v, a Minerao de grande importncia para o Brasil, importncia esta que
fica mais destacada quando se lembra que alm dos efeitos diretos sobre o prprio
nvel de emprego do setor, a expanso da minerao tem ainda, como efeito indireto, a
criao de vrios outros empregos na indstria de transformao mineral e nos setores
fornecedores de servios, insumos, mquinas e equipamentos para minerao.
Segundo dados di IBGE, no ano de 1985, para cada emprego na minerao. Segundo
dados do IBGE, no ano de 1985, para cada emprego na minerao correspondia 8,7
empregos na indstria de transformao de minerais metlicos e na metalurgia.
Estatsticas recentes (julho de 2003), ilustram, tambm, as dimenses da minerao
brasileira, conforme o DNPM, que destaca haver hoje no Pas:
- 500 mil processos de direitos minerais, sendo 150 mil ativos;
- 30 milhes de hectares outorgados pesquisa mineral; 1,8 milho de hectares
outorgados aos licenciamentos;
- Em 2002, as estatsticas mostram que foram protocolados 12994 requerimentos de
pesquisa; publicados 9309 alvars; aprovados 1231 relatrios de pesquisa; outorgadas
97 lavras, 501 registros de licena, 24 permisses de lavra garimpeira e 27 registros de
extrao.
Quanto produo Mineral Brasileira (PMB), o pas tem, segundo dados do DNPM,
com base nos Relatrios Anuais de Lavra (2000), 1.862 minas: no universo das 1.862
minas contempladas no levantamento, 89 foram classificadas como minas de grande
porte - produo acima de 1,0 milho t/ano (4,8% do total), 448 como minas de
mdio porte produo maior que 100 mil t/ano e menor ou igual a 1,0 milho t/ano
(24,0%) e as restantes 1.325 de pequeno porte produo maior que 10.000 t/ano e
menor ou igual a 100 mil t/ano (71,2%).
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A regio Sudeste destacou-se como sendo a que apresentou maior concentrao,


detendo 1.028 minas (55,2% do total), como o Estado de So Paulo liderando com
maior nmero de minas (537), seguindo por Minas Gerais (307). Entre as demais
Unidades da Federao e citadas em ordem decrescente destacam-se Rio Grande do
Sul (191), Rio de Janeiro (153), Santa Catarina (144), Paran (87), Gois (65), Cear (55),
Bahia (48) e Mato Grosso do Sul (43), que, juntos com So Paulo e Minas Gerais,
concentram 87,5% das minas selecionadas.
Como se v, a Minerao est em todo o territrio nacional, pelo desenvolver a
Indstria Mineral desenvolver o Brasil, com destaque para o interior do pas, a saber,
descentralizar o crescimento!
Pelas prprias peculiaridades da Minerao, h um certo destaque na produo de uma
centena de empresas de minerao, com as 100 maiores no valor de cada bem
mineral tendo a seguinte participao, conforme a Revista Brasil Mineral de junho de
2002:
- 100% de crisotila, cobre, carbonato de clcio, fertilizantes potssios, nquel, pirocloro,
salgema, titnio (rutilo), urnio, zinco e zirconita;
- 90% a 99% de bauxita, bentonita, carvo, caulim, cromita, ferro, magnesita, ouro,
rocha fosftica, titnio (ilmenita);
- 70% a 89% de calcrio, cassiterita, grafita, mangans, minrios de ltio e prata;
- 50% a 69% de barita, sal marinho e gipsita;
- 25% a 49% do talco;
- Menos de 25% de areia, argila, brita e rochas ornamentais.
Outra forma de se perceber a importncia da Minerao brasileira lembrar, como o
fez recentemente Gildo de A. S C. de Albuquerque, Diretor do Centro de Tecnologia
Mineral do Ministrio da Cincia e Tecnologia CETEM, que nosso agribusiness est
estimada em cerca de US$ 50 bilhes anuais, e o nosso Mineral business da ordem de
aproximadamente US$ 46 bilhes por ano ou seja os dois so de valor praticamente
igual: portanto, como os dados acima comprovam, o Brasil , verdadeiramente, um
Pas Mineiro.
frente, neste mesmo Estudo, informarei dados estatsticos atualizados relativos
Economia Mineral Brasileira.
5.COMPETITIVIDADE DO SETOR MINERAL BRASILEIRO
Conforme destaca o Relatrio Tcnico 06, Anlise Comparativa da Competitividade do
Setor Mineral Nacional, um dos 84 Estudos Tcnicos que subsidiaram a elaborao do
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Plano Nacional de Minerao 2030 - PNM 2030 do Brasil, realizado pelo Governo
Federal atravs do Ministrio de Minas e Energia, todos eles redigidos pela J.Mendo
Consultoria Ltda, atravs de seus Consultores Associados (ver lista completa dos ttulos
de cada dos Estudos Tcnicos na pgina 148 do PNM 2030) - de autoria do Economista
Mineral Gilberto Dias Calaes, no item intitulado Da Anlise de fatores estruturais de
Competitividade, temos:
Posio Competitiva de Setores Selecionados
Da anlise de fatores estruturais de competitividade, a que foram submetidos sete
segmentos da indstria mineral brasileira, verificou-se que dois deles renem elevadas
foras competitivas (minrio de ferro e agregados), trs se classificam com fora
mediana (alumnio, metais base e rochas ornamentais), um apresenta baixa fora
(fosfato) e um evidencia fraqueza, embora de nvel pouco acentuado (carvo). Os
tpicos subseqentes resumem as constataes conclusivas relativas a cada um dos
sete segmentos:
Alumnio: O pas apresenta boa posio competitva para expanso da produo de
bauxita e de alumina. No entanto, a oportunidade de expandir a verticalizao da
indstria brasileira do alumnio permanece condicionada disponibilidade de energia a
custos adequados, fora no passado convertida em fraqueza no presente.
Metais Base: apesar de dispor de foras competitivas relacionadas ao contexto
geolgico e potencial para descoberta de novos depsitos de cobre, chumbo e zinco, o
Brasil se depara com a fraqueza relativa a energia eltrica, da qual a cadeia produtiva
dos trs metais consumidora intensiva.
Minrio de Ferro: As reservas brasileiras de minrio de ferro conferem ao pas uma
elevada vantagem competitiva, qual se associam as foras da experincia produtiva e
da elevada escala de produo que resultam em custos igualmente competitivos.
Agregados: No segmento de agregados para construo so considerados competitivos
os plos produtores e empresas capazes de suprir o mercado, com a fora da conciliao
da atividade produtiva com o meio ambiente e com o processo de uso e ocupao do
solo, ou seja com eficincia social.

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Fosfato: a melhoria das condies de competitividade da produo e utilizao de fertilizantes


fosfatados, implica necessariamente na expanso da capacidade de produo de rochas
fosfatadas, condicionada s foras da capacidade de gesto e do desenvolvimento de negcios.
Rochas Ornamentais: Embora evidenciando notvel expanso de produo e conquista do
mercado de exportao, o setor de rochas ornamentais, no Brasil, requer uma poltica
agressiva de fortalecimento de posio competitiva, com nfase nas foras do
desenvolvimento tecnolgico e da capacitao gerencial.
Carvo: A competitividade do carvo mineral brasileiro intimamente condicionada a
questes tecnolgicas relacionadas s caractersticas dos depsitos (morfologia,
espessura de camadas, teor de cinzas, etc.), alm de processos de produo e
utilizao. Possui tambm srias condicionantes relacionadas a logstica e meio
ambiente.
A Posio Competitiva do Brasil em Rankings Internacionais
Anlises comparadas de posio competitiva de pases so elaboradas regularmente e
se tornam cada vez mais difundidas atravs de diferentes entidades internacionais
PNUD / IDH: No Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2008, do PNUD, verifica-se
a ascenso da Islndia liderana, assim como a queda dos EUA para a 15 posio no
ranking mundial do IDH.
O Brasil apresenta-se na 70 colocao, subindo duas posies em relao a 2004.
Dois pases mineradores de destaque (Austrlia e Canad) figuram dentre os 10
primeiros colocados no ranking mundial do IDH.
Quinze 15 pases selecionados pelo destaque e/ou perspectivas na minerao
mundial, encontram-se amplamente distribudos, desde a 3 posio ocupada pelo
Canad at a 132, pela ndia.

Instituto Fraser (IF): Com a globalizao das atividades de explorao mineral, as


empresas tendem a investir em projetos distribudos por diferentes partes do mundo,
tornando cada vez mais necessria e significativa anlise do clima poltico como
indicador de atratividade ou de encorajamento de investimentos.

O indicador PPI (policy potential index) afere os efeitos, sobre a explorao


mineral, de polticas que condicionam e afetam a correspondente propenso de
investimento. Alm de orientar empresas e investidores, na formulao de seus

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planos estratgicos de investimento em explorao mineral oferece, a governos,


respostas com relao eficcia e efetividade de suas polticas.
Em 2008, dentre 71 jurisdies analisadas pelo IF, a provncia de Quebec liderava o
ranking do PPI, seguida por Wyoming, Nevada, Alberta, Newfoundland & Labrador,
New Brunswick, Manitoba, Chile, Saskatchewan e Ontrio.
A Amrica Latina obteve pontuao mdia de 37,3, bem inferior anterior (51,2).
Entretanto, a Colmbia evidenciou melhoria, ao alcanar a 46 posio, em
contraposio 56 posio, da pesquisa anterior. O Chile continua sendo um
destaque no ranking anual do IF no qual, com freqncia, se classifica dentre os 10
primeiros. Em 2008, obteve a 8 posio. O Brasil, em 2008, obteve a 39 posio,
tendo melhorado sua classificao em relao a 2007.
Na ltima pesquisa do IF, 42% dos respondentes manifestaram o entendimento de
que o Brasil encoraja investimentos sob o ponto de vista poltico (PPI) e 63%, sob o
ponto de vista mineral (BPPI). Evidenciou-se, entretanto, a preocupao dos
respondentes, com a qualidade da infra-estrutura brasileira.
Ao consolidar os resultados das ltimas cinco pesquisas, verifica-se uma severa
deteriorao da atratividade a investimentos em explorao no Brasil.
Provavelmente, a inflexo na percepo dos respondentes estaria associada aos
fatores legislao, infra-estrutura e disponibilidade de dados geolgicos ou a
possveis combinaes dos mesmos.
Considera-se tambm a possibilidade de que a referida inflexo esteja associada
repercusso negativa do cancelamento da licitao de direitos minerais de sais de
potssio, da Petrobrs, em que havia sido anunciada como vencedora uma junior
company canadense. A deteriorao do clima de investimento em explorao
mineral no Brasil, poderia tambm estar associada a repercusses de outros
eventos, tais como as paralisaes da Estrada de Ferro Carajs, por participantes de
movimentos reivindicatrios ligados questo indgena e/ ou fundiria, assim como
as invases de propriedades agrcolas por integrantes do MST.

IMD / World Competitiveness Yearbook: A edio de 2009 do WCY destaca os EUA na


liderana do ranking mundial da competitividade, seguido por Hong Kong, Singapura,
Sua, Dinamarca, Sucia, Austrlia, Canad, Finlndia e Holanda. Por sua vez, os cinco
ltimos colocados foram Crocia, Romnia, Argentina, Ucrnia e Venezuela.
O Brasil foi classificado em 40 lugar, subindo trs posies em relao 43 de 2008,
ou 9, em relao 49 obtida em 2007.
Analisando o comportamento do Brasil, no WCY, edies de 2004 a 2008, segundo os
quatro fatores adotados na pesquisa do IMD, verifica-se as seguintes pontuaes
mximas:
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Desempenho Econmico: 31 posio, em 2005.


Eficincia do governo: 48 posio, em 2004 e 2005.
Eficincia de negcios: 28 posio, em 2004 e 2005.
Infra-estrutura: 45 posio, em 2005.

Ao analisar a posio competitiva de Austrlia, Brasil, Canad e Chile, em relao aos


EUA, a pesquisa do IMD, relativa a 2005, assinala os seguintes resultados:
Comparao Austrlia X EUA: Austrlia obteve pontuao inferior dos EUA nos
fatores Infra-estrutura e Desempenho Econmico, superior em Eficincia de governo
e praticamente igual em Eficincia de negcios.
Comparao Brasil X EUA: Brasil obteve pontuao inferior dos EUA em todos 4
fatores considerados.
Comparao Canad X EUA: Canad obteve pontuao inferior dos EUA nos
fatores Infra-estrutura e Desempenho Econmico, superior em Eficincia de governo
e praticamente igual em Eficincia de negcios.
Comparao Chile X EUA: Chile obteve pontuao inferior dos EUA nos fatores
Infra-estrutura e Desempenho Econmico, superior em Eficincia de governo e
praticamente igual em Eficincia de negcios.

Fluxos de Investimentos em Explorao Mineral:


Em 2008, a Amrica Latina, apresenta-se na liderana em investimentos em
explorao mineral, sustentando a posio conquistada e mantida desde 1994, alm
de ampliar, nos seis ltimos anos, a distncia que a separa do Canad (segundo
colocado).
Os relatrios do Metals Economic Group - MEG vm detectando um crescente
interesse pela destinao de investimentos para regies sub-exploradas e uma
crescente alocao de investimentos em pases anteriormente percebidos como de
alta instabilidade poltica e econmica e, conseqentemente, de alto risco, revelando
uma maior propenso ao risco. Segundo o MEG, esta nova propenso determinada
no apenas pela melhoria da capacidade de gesto das empresas, mas,
principalmente, pela percepo de que com a progressiva queda de fertilidade nas
reas j intensamente prospectadas e de baixo risco, as melhores perspectivas de
sucesso exploratrio se deslocam, cada vez mais, para as reas sub-exploradas, parte
das quais encontra-se situada em pases de elevado risco.
No ranking por pases, o relatrio MEG assinala o Canad na liderana dos
investimentos mundiais em explorao, em 2008, com 19%, sendo seguido pela
Austrlia, com 14%, Estados Unidos, com 7%, Mxico (6%), Peru (5%), Rssia (5%),

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15

Chile (4%), Brasil (3%), frica do Sul (3%) e China (3%). Portanto, 10 pases
responderam, em 2008, por 69% dos investimentos mundiais em explorao.
Observa-se tambm que os 4 principais pases respondem por 46% do total.
O relatrio assinala tambm que tendncias nacionalizantes ou de aumento de
impostos e de royalties em determinados pases situados na Amrica Latina, na frica
e no Oriente Mdio, tendem a alterar a destinao dos fluxos internacionais de
investimento em explorao. Tal o caso da Venezuela que caiu da 6a posio no
ranking, em 2005, para a 11a posio, em 2006.
Perspectivas para o Perodo 2010 - 2030
A estruturao de cenrios para a projeo da competitividade da minerao brasileira,
no horizonte 2010 a 2030, considera a interao de trs fatores:

Deslocamentos Geogrficos de Mercado (DGM)


Aprimoramento de Fatores Estruturais que Condicionam a Competitividade (FECs)
Aprimoramento de Fatores Sistmicos que Condicionam a Competitividade (FSCs)

Admite-se que, no plano externo, o processo de deslocamentos geogrficos de


mercado exercer o papel de fator condicionador da competitividade da minerao
brasileira, na medida em que propiciar a abertura de novos espaos de mercado, em
contextos geo-polticos favorveis, tendo em vista a melhor perspectiva de intercmbio
com vantagens recprocas mais acentuadas e de melhor simetria, comparativamente a
pases desenvolvidos.
Os dois outros fatores exercero um papel anda mais decisivo, pois compreendem
medidas que dependem de decises e implementaes de polticas pblicas do Brasil, ou
seja, so fatores sobre os quais o pas pode intervir, na construo de um futuro desejvel,
ao contrrio do primeiro (DGM).
As interaes possveis entre as alternativas consideradas para os trs fatores
conformam dois cenrios de projeo da competitividade da minerao brasileira:
ESTRUTURAO DOS CENRIOS DE PROJEO DA COMPETITVIDADE DA MINERAO
BRASILEIRA - QUADRO 1

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16

1.

Aprimoramento de
Fatores de
Competitividade

Aprimoramento
FECs
Alternativa I

Aprimoramento
FSCs
Alternativa I
-

2.

Cenrio 1: Inercial 4.

DGMs
Alternativa II
Cenrio 2:
Emergente

de
X

x
x

Alternativa II

DGMs
Alternativa I

x
x

x
x

de
X

Alternativa II

x
x

x
x

Fonte: ConDet; DGMs = Deslocamentos geogrficos de mercado; FECs = Fatores estruturais; FSCs = Fatores sistmicos da competitividade

O Cenrio 1 (Inercial) - que prev a estabilizao ou retrocesso no comportamento


do fator DGM - considera 4 situaes possveis que resultam de combinaes das
Alternativas I e II dos fatores da competitividade FEC e FSC.
O Cenrio 2 (Emergente) que prev uma expanso mais acelerada das economias
emergentes, comparativamente aos pases desenvolvidos considera as mesmas 4
situaes possveis. A viso de futuro da posio competitiva da minerao
brasileira encontra-se projetada de acordo com os seguintes critrios:
Tendo a classificao no ranking anual de competitividade do IMD / WCY
(International Management Development Institute / World Competitiveness
Yearbook) como varivel resultado, considera-se DGM, FEC e FSC como variveis
motrizes;
Para base de projeo da varivel resultado, adotou-se a 40 classificao
conquistada pelo Brasil no ranking da competitividade do IMD / WCY, edio de
2008.

A viso de futuro estabelecida prev que, em condies de Cenrio 1, o Brasil


poder evoluir da 40a posio obtida em 2008, para a 21a posio em 2030. J no
Cenrio 2, prev-se que o Brasil poder alcanar a 7a Posio, em 2030.

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17

6.POTENCIAL GEOLGICO
Ao referirmos ao Potencial Geolgico do Pas, sem dvida, estamos nos referindo
Geologia e Recursos Minerais do Brasil. Vale, ento, a respeito, destacar (fonte:
PNM 2030).
Geologia
O conhecimento geolgico essencial para a descoberta e o aproveitamento dos
recursos minerais e hdricos, para o planejamento e a execuo dos projetos de
infraestrutura e para o ordenamento territorial, bem como para a indicao dos
processos geolgicos que revelam mudanas ambientais atuais e pretritas.
Quatro eixos principais devem nortear as atividades de conhecimento geolgico:
1) descoberta de alvos para pesquisa de recursos minerais;
2) aproveitamento dos recursos hdricos subterrneos e de superfcie;
3) ordenamento territorial; e
4) identificao de riscos geolgicos, ambientais e preveno de desastres naturais.
O atual estgio do conhecimento geolgico do Brasil resultado de esforo de
longa data e contou com o envolvimento de geocientistas de diversas instituies
pblicas e privadas. Esse acmulo de conhecimento abrange desde estudos
realizados no perodo colonial, passando pela atuao do Servio Geolgico e
Mineralgico do Brasil, criado em 1907, e do DNPM, fundado em 1934, que
substituiu o anterior Servio Geolgico e Mineralgico. Com o I PMD (1965 1974)
foi dado impulso mais efetivo e sistemtico ao programa nacional de levantamento
geolgico, a partir da criao da CPRM, em 1969.
Em 2010, o Pas apresenta seu territrio totalmente coberto na escala 1:1.000.000,
na Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo. Todavia, nas escalas de maior detalhe,
o conhecimento geolgico do territrio nacional ainda parcial.
Geologia Bsica
Em 2004, foi realizado o lanamento da Carta Geolgica do Brasil ao
Milionsimo, elaborada em ambiente digital com a utilizao do Sistema de
Informaes Geogrficas (SIG) e do GeoBank (sistema de banco de dados
geolgicos corporativo da CPRM). Em 2005, o Pas contava com cerca de 48% de
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

18

sua rea territorial mapeada na escala 1:250.000 (Figura 1.10) e 10% na escala
1:100.000 (Figura 1.11).
A esses valores devem ser agregados mais 750.000 km mapeados na escala de
1:250.000, equivalente a 8,8% do territrio brasileiro, e 828.000 km, na escala
1:100.000, equivalente a 9,7% do territrio nacional, concludos em 2010. Esses
avanos na cartografia geolgica do Brasil, associados aos dados provenientes da
reavaliao dos projetos histricos executados pelo DNPM, na dcada de 1960, e
aos obtidos pelo Convnio DNPM/CPRM, nas dcadas de 1970 e 1980, permitem
nova viso do estgio da cartografia geolgica do Pas.
Figura 1.10
Cartografia geolgica Brasil escala 1:250.000 (2005)

Ao final de 2010, cumprido o estabelecido no PAC 1, o Brasil possui 50% do


territrio amaznico na escala 1:250.000 e 40% do territrio no-amaznico na
escala 1:100.000. Permanece o desafio de mapear os 50% restantes na Regio
Amaznica e 60% nas demais regies. H de se considerar que alguns estados j
apresentam cartografia geolgica em escalas de maior detalhe, a exemplo do
Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais, entre outros, que deve ser incorporada
cartografia nacional.
Na Regio Amaznica, ainda h grandes vazios de cartografia geolgica (Figuras
1.10 e 1.11). Os trabalhos do Projeto Cartografia da Amaznia, iniciados em 2007 e
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19

coordenados pelo Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da


Amaznia (Censipam ), sero concludos em 2014, realizados em parceria com o
Exrcito, a Marinha, a Aeronutica e a CPRM.
Figura 1.11
Cartografia geolgica do Brasil escala 1:100.000 (2005)

O Projeto Cartografia da Amaznia est em plena execuo e dever cobrir 1,8


milhes de km2 de um total de 5,2 milhes de km2 da regio. Ele composto por
trs subprojetos, Cartografia Terrestre, Cartografia Geolgica e Cartografia Nutica,
que devero gerar os seguintes produtos: i) cartas topogrficas nas escalas de
1:100.000 e 1:50.000, ii) cartas geolgicas nas escalas de 1:100.000 e 1:250.000, e
iii) produtos de levantamentos aerogeofsicos e cartas nuticas na escala de
1:100.000.
Aerogeofsica
O GeoBank (CPRM) evidencia que, entre 1953 e 2002, 37% do territrio foram
cobertos pela aerogeofsica, com baixa e mdia resoluo, e que uma cobertura de
24,5% do territrio nacional foi alcanada entre 2003 e 2010, com alta resoluo.
Tais dados permitem afirmar que o recobrimento do territrio brasileiro por
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

20

levantamentos aerogeofsicos encontra-se em melhor situao do que a cartografia


geolgica. Apesar dos inmeros levantamentos histricos j realizados, de baixa
resoluo (Figura 1.12), muitos tiveram que ser refeitos para atender s exigncias
de novas metodologias/tecnologias e conferir maior confiabilidade aos trabalhos
posteriores.
At 2010, a meta era levantar 440.000 km2 conforme previsto no PAC 1 (perodo
2009 - 2010). O oramento proposto para o PAC 2 (perodo 2011 - 2014) dever
expandir o alcance da ao Levantamentos Aerogeofsicos da CPRM, possibilitando
o mapeamento de 1.012.000 km2. Essas reas so suficientes para completar o
levantamento em alta resoluo dos terrenos cristalinos brasileiros com
recobrimento de aeromagnetometria e aerogamaespectrometria, indispensvel ao
mapeamento geolgico sistemtico e para a definio de ambientes geolgicos
favorveis a presena de recursos minerais. Tais aes objetivam determinar
ambientes geolgicos com potencial mineral que justifiquem investimentos nas
atividades de prospeco e pesquisa.

Geoqumica
O conhecimento da geoqumica do territrio tem um papel fundamental nos
estudos geolgicos e ambientais, inclusive para organizar aes corretivas ou
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

21

preventivas quanto disseminao de substncias minerais que podem causar


danos sade.
A geoqumica de campo no Brasil foi empregada em larga escala na dcada de
1970 e incio dos anos 1980, objetivando no s complementar o conhecimento
geolgico em si, mas localizar alvos para a prospeco e a pesquisa mineral.
A base de dados geoqumicos da CPRM no GEOBANK inclui mais de 370 mil
registros de anlises de materiais geolgicos (sedimentos, solos, rochas,
concentrados de bateia e gua) com um incremento anual de mais de 12 mil
amostras, sem dvida um dos maiores bancos de dados geoqumicos do mundo.
Alm disso, a empresa possui um acervo de mais de 300 mil amostras e duplicatas,
devidamente identificadas geograficamente e em condies de reanlise. Este
acervo produto dos 40 anos da prospeco geoqumica da CPRM (1971-2010).
Geodiversidade
A CPRM desenvolve, desde 1990, projetos para subsidiar o planejamento, o
ordenamento e a gesto do territrio brasileiro, mediante a elaborao de mapas
de geologia ambiental. Esses mapas, estruturados com o uso da tecnologia do
Sistema de Informao Geolgica e dos bancos de dados, fornecem informaes
integradas e viso sistmica do meio fsico (rochas, solos, gua, relevo), da
infraestrutura, da organizao territorial e ambiental relevantes para o
planejamento do uso do solo e gesto territorial. Eles se destinam a empresas
mineradoras, comunidade acadmica e, principalmente, rgos pblicos da rea de
ordenamento territorial e gesto ambiental.
O conceito geodiversidade se fortaleceu a partir de vrias iniciativas da SGM/
MME e da CPRM, que promoveram o projeto Ordenamento Territorial Geomineiro
(OTGM), com recursos do Banco Mundial, em 2006. Nesse projeto foi construdo
um banco de dados com as reas de Relevante Interesse Mineral (ARIMs), o qual
foi posteriormente incorporado nas aes da CPRM.
O Mapa Geodiversidade do Brasil na escala 1:2.500.000, publicado em 2006
pela CPRM, consolidou essa linha de comunicao entre os vrios setores do
governo e entidades privadas que utilizam dados e informaes da geologia
ambiental. Na escala nacional foram individualizados 23 domnios geolgicoambientais, subdivididos em 108 unidades.
Em 2008, foi lanado pela CPRM o livro Geodiversidade do Brasil: conhecer

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

22

o passado para entender o presente e prever o futuro, abordando o estgio atual


do conhecimento sobre este importante instrumento de gesto territorial do Pas.
Atualmente esto disponveis os mapas de geodiversidade nas escalas 1:750.000
ou 1:1.000.000 dos estados de Amazonas, Rondnia, Mato Grosso, Mato Grosso do
Sul, Piau, Rio Grande do Norte, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul.
Nos mapas de geodiversidade, os aspectos ambientais traduzem a influncia das
variaes da geologia nas adequabilidades e limitaes dos terrenos frente
execuo de obras civis, s atividades agrcolas, ao comportamento em relao a
fontes poluidoras, preveno de desastres naturais e aos potenciais de recursos
hdricos subterrneos, minerais e tursticos. Trata-se, portanto, de uma ferramenta
eficaz para se promover o ordenamento territorial sustentvel do Pas.
Recursos Hdricos
Em 1997, foi instituda no Brasil a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, por
meio da Lei n 9.433, que tem como um de seus instrumentos o Plano Nacional de
Recursos Hdricos (PNRH), lanado em 2006. O PNRH foi aprovado pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) contendo 13 programas e 33 subprogramas.
O PNRH define diretrizes para o uso racional da gua e orienta polticas pblicas
que tenham interao com a gesto de recursos hdricos, sendo uma ferramenta
estratgica para lidar com os efeitos das mudanas climticas, como chuvas
intensas e secas prolongadas. Esse Plano considera seis principais setores usurios
de recursos hdricos: saneamento, agropecuria, energia hidreltrica, transporte
hidrovirio, indstria e turismo.
Encontra-se em sua primeira etapa de implementao (2008-2011) e primeira
reviso (2011-2014), processo previsto para acontecer a cada quatro anos a partir
da realizao de oficinas por regio hidrogrfica e setores da economia.
A questo dos recursos hdricos tem sido tratada por diferentes rgos gestores,
o que proporciona maior visibilidade e avano do conhecimento sobre o tema. No
entanto, a sobreposio de competncias e a contnua integrao dos dados por
mais de um rgo gestor tem levado a controvrsias e discusses no mbito do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
O estgio avanado de gesto dos recursos hdricos ser a integrao do
conhecimento referente s guas superficiais e subterrneas. Essa integrao
permitir a compreenso dos parmetros para uma gesto eficiente no que diz
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

23

respeito disponibilidade e qualidade, com reais vantagens para o planejamento


tanto no setor pblico quanto no privado.
Uma contribuio importante para a organizao e difuso da informao sobre
guas subterrneas foi a criao em 1997, do Sistema de Informaes de guas
Subterrneas (Siagas ), pela CPRM, com o objetivo de armazenar, sistematizar e
disponibilizar dados e informaes georreferenciadas sobre o tema. Inicialmente, o
Siagas foi utilizado como suporte elaborao de mapas hidrogeolgicos inseridos
no Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos e, posteriormente, passou a
atender demanda de usurios externos da rea de recursos hdricos e outras
correlatas, constituindo o Cadastro Nacional de Poos capaz de fornecer aos
gerentes e tomadores de decises, informao precisa e relevante baseada em
dados. O Siagas a base de dados da Rede Integrada de Monitoramento de guas
Subterrneas e da Rede Bsica Nacional.
Com os dados sobre a disponibilidade e dinmica das guas subterrneas
possvel avaliar os fluxos dos sistemas aqferos e, em conjunto com dados
hidrometeorolgicos, estimar a recarga e interao entre gua subterrnea e de
superfcie e o balano hdrico nas bacias hidrogrficas.
Alm disso, o Siagas utilizado por organismos pblicos federais, estaduais
e municipais como uma ferramenta de integrao das polticas pblicas,
contribuindo para o ordenamento do uso da gua e o aumento da oferta hdrica,
em particular nas regies com enorme escassez, alm de subsidiar as aes que
contribuam para o desenvolvimento regional sustentvel.
Geologia Marinha
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar foi aprovada em
1982 e entrou em vigor em 1994. Ela estabelece os direitos de soberania e deveres
dos Estados costeiros sobre um mar territorial, uma zona econmica exclusiva e
uma extenso da plataforma continental, se esta existir, para fins de explorao e
aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais das guas, do leito do
mar e do seu subsolo.
O mar territorial brasileiro est limitado a 12 milhas nuticas, a partir das linhas
de base. A zona econmica exclusiva tem seu limite exterior fixado em 200 milhas
nuticas, com rea de 3.500.000 km2 (Figura 1.13).
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

24

A extenso da plataforma continental, rea em azul na Figura 1.13, uma


reinvindicao do governo brasileiro, desde 2004, Comisso de Limites da
Plataforma Continental, entidade criada pela Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar, o que acrescentar uma rea de 960 mil km2.
O conjunto do mar territorial, da zona econmica exclusiva e a extenso da
plataforma continental solicitada a ONU denominado de Plataforma Continental
Jurdica Brasileira (PCJB), que representa uma rea de aproximadamente 4,5
milhes de km2 sob a jurisdio brasileira.
Dois grandes programas nacionais, desenvolvidos no mbito da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), integram vrios projetos de
pesquisa para a plataforma continental brasileira e reas ocenicas adjacentes do
Atlntico Sul e Equatorial. So eles, o Programa de Avaliao da Potencialidade
Mineral da Plataforma Continental Jurdica Brasileira (Remplac ) e o Programa de
Prospeco e Explorao dos Recursos Minerais da rea Internacional do Atlntico
Sul e Equatorial (Proarea).
Alm das expressivas reservas conhecidas de petrleo e gs natural, pode-se citar
o potencial de outros bens minerais, como areia e cascalho para uso na construo
civil e ocorrncias minerais de carbonato de clcio (bioclsticos), que podem ser
utilizados como insumos na agricultura e na indstria de cosmticos, filtros
industriais, suplementos alimentares, implantes sseos e nutrio animal. Para
insumo na agricultura, h tambm ocorrncias de fosforita, bem como de sais
evaporticos, compostos por potssio, cloro, magnsio, clcio e outros elementos
qumicos importantes. Alm desses bens minerais, ocorrncias de carvo e hidratos
de metano so conhecidas na plataforma continental brasileira.

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

25

Finalizando, no que se refere geologia do Brasil, trs fatores so apontados


como responsveis pela limitao do conhecimento geolgico do territrio
brasileiro:
i) ausncia, insuficincia ou descontinuidade de investimentos governamentais por
cerca de trs dcadas, ii) dificuldades logsticas para o mapeamento na Amaznia e
na Plataforma Continental, e iii) escassez de recursos humanos capacitados para
esta atividade.
Os investimentos em levantamento geolgico realizados pela CPRM a partir
de 2004, revelam o substancial aumento na dotao de recursos para essa
finalidade, o que tem sido a base para ampliar o conhecimento geolgico do Pas
(Figura 1.14).

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

26

Nos prximos 20 anos, o Brasil dever intensificar o conhecimento geolgico do


seu territrio emerso e tambm da parte imersa. Essas metas foram propostas pelo
MME e aprovadas para o PAC 2 para o perodo 2011 2014.
Minerao
Os recursos minerais formam a base de diversas cadeias produtivas que configuram
o padro de consumo da sociedade moderna. Portanto, necessrio garantir
uma oferta estvel de bens minerais, a fim de assegurar que o crescimento do
Brasil no seja limitado pela falta de matria-prima mineral. Alm disso, os bens
minerais exercem um importante papel no equilbrio das contas externas nacionais.
Sua abundncia, gerando supervits, ou escassez, gerando dficits, requer
monitoramento, visando a maximizar os benefcios das demandas externas e
minimizar os impactos adversos decorrentes de sbitos aumentos dos preos das
importaes.
Pesquisa Mineral
A pesquisa mineral a fase que visa a descobrir e estudar em detalhe as jazidas
que apresentem viabilidade tcnica, econmica e ambiental, sendo sucedida pelos
estgios de desenvolvimento e de produo da mina. Com esse objetivo, as
empresas de minerao investem em pesquisa, tanto para identificar novas jazidas,
como para ampliar o conhecimento das reservas minerais das minas em lavra de
forma a dar continuidade s suas atividades.
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

27

As atividades de pesquisa mineral so realizadas por empresas privadas de grande


porte (majors), de pequeno porte (juniors) e empresas estatais. Em termos globais,
desde 1990, as majors vm reduzindo os investimentos nessa etapa que de mais
alto risco, sendo substitudas pelas juniors, cujos recursos financeiros so captados
predominantemente em bolsas de valores.
A Tabela 1.5 mostra as reservas lavrveis, aprovadas pelo DNPM, para alguns bens
minerais selecionados e a relao reserva/produo que resulta na durao da
reserva em anos. Evidentemente, o aparecimento de novas tecnologias de
beneficiamento, o aumento substancial nos preos e o aumento da demanda, entre
outros fatores, podero alterar a durao das reservas. De acordo com os dados
apresentados, no se prev, no horizonte dos prximos 20 anos, exausto desses
bens minerais extrados no Pas.

O aumento do nmero de requerimentos e alvars de pesquisa (Figura 1.15) gera


expectativa de expanso das reservas atuais e descoberta de novas jazidas. No
perodo 1990-2008, a taxa mdia anual de crescimento dos requerimentos de
pesquisa foi de 6%. Chama ateno a queda abrupta no nmero de requerimentos
de pesquisas de 29.974, em 1996, para 6.468, em 1997, aps o incio da cobrana
de Taxa Anual por Hectare (TAH).

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

28

No ano de 2008, foram protocolados 26.871 requerimentos de pesquisa no DNPM.


Em 2009, como decorrncia da crise internacional, houve queda de 40% nesse
nmero. Todavia, os primeiros meses de 2010 apontam para um retorno aos nveis
de 2007 e 2008.
Caractersticas da Minerao no Brasil
A evoluo do nmero de concesses de lavra (Figura 1.16), principalmente
a partir dos anos 2000, acompanha a tendncia expansiva verificada na pesquisa
mineral, o que gera tambm a expectativa de que a produo mineral brasileira
alcance patamar mais elevado no futuro.

No que se refere distribuio geogrfica desses ttulos minerrios (Figura


1.17), os processos acumulados, base 2009, evidenciam os requerimentos de
pesquisa (30.559), as autorizaes de pesquisa (68.184) e as concesses de lavra
(8.481).

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

29

A minerao brasileira contribui com US$ 17 bilhes no PIB nacional, gera um


valor de produo mineral (VPM) de US$ 26 bilhes, com exportaes de US$ 20
bilhes e importaes de US$ 11 bilhes, o que representa um fluxo de comrcio
de US$ 31 bilhes e um saldo comercial de US$ 9 bilhes (Tabela 1.6).

O DNPM registra a lavra de 55 substncias minerais (AMB, 2008), entre as quais


12 tm expresso internacional, respondendo por mais de 4% da produo global.
A Tabela 1.7 apresenta a produo e as reservas das doze substncias acima
citadas.

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

30

Informaes quantitativas sobre produo, importao, exportao e consumo


aparente dos principais minrios metlicos (ferrosos e no-ferrosos), relativas ao
ano de 2008, esto apresentadas na Tabela 1.8. No segmento dos metlicos o
destaque, pela relevncia econmica, para o minrio de ferro. A Tabela 1.9
apresenta as informaes para bens minerais no-metlicos selecionados.

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

31

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

32

7.INFORMAES E ANLISES DA ECONOMIA MINERAL BRASILEIRA


Com o ttulo acima, o Instituto Brasileiro de Minerao (IBRAM) - do qual fui o
Coordenador de sua fundao, em 10 de dezembro de 1976, coincidindo,
propositalmente, com o primeiro centenrio da Escola de Minas de Ouro Preto, a
alma mater da Minerao e da Metalurgia (inclusive Siderurgia) no Brasil, eu,
poca, Diretor de Minerao, Metalurgia e Indstria do Banco de Desenvolvimento
de Minas Gerais (BDMG) vem de publicar, com o ttulo deste item, a 7 Edio
(dezembro de 2012) os dados a seguir:
A Perspectiva Otimista da Minerao no Brasil
Companhias Mineradoras no Brasil

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

33

De acordo com a consolidao dos Relatrios Anuais de Lavra, entregues pelas


empresas de minerao e relativos ao ano-base 2011, o Departamento Nacional de
Produo Mineral DNPM registrou o nmero de 8.870 mineradoras em 2011,
compreendendo esta totalidade tanto o Regime de Concesso de Lavra quanto o
Regime de Licenciamento. Elas esto divididas por regio, como mostra o quadro a
seguir:

BRASIL NO MUNDO
A Indstria Mineral Brasileira registra ao longo da ltima dcada crescimento
vigoroso graas a fatores como as profundas mudanas socioeconmicas e de
infraestrutura que o Pas tem vivenciado.
Muito embora a atividade mineral tenha sofrido reduo em suas expectativas em
razo da crise internacional. Esse crescimento impulsionado pelo processo de
urbanizao em pases emergentes com expressivas reas territoriais, alta
densidade demogrfica e alto PIB (Produto Interno Bruto), como os BRICs (Brasil,
Rssia, ndia e China), os quais, coincidentemente, so de grande importncia para
a minerao mundial.

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

34

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

35

Produo Mineral Brasileira (PMB)


2012: Produo Mineral Brasileira US$ 51 bilhes
A partir de 2000, o aumento da demanda por minerais, principalmente pelo
elevado ndice de crescimento mundial, impulsionou o valor da Produo Mineral
Brasileira (PMB), em uma dcada apresentou crescimento significativo. Com o
processo de urbanizao e o fortalecimento das economias mundiais, estima-se
que a PMB continuar crescendo entre 2% e 5% ao ano durante os prximos dois
anos.

PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

36

O Brasil um importante player na Indstria Mineral mundial. Todavia, o Pas ainda


dependente de alguns minerais estratgicos para a economia. O Brasil o quarto
PROJETO APOIO AOS DILOGOS SETORIAIS UNIO EUROPEIA - BRASIL

37

maior consumidor de fertilizantes do mundo e responsvel somente por 2% da


produo mundial. O Pas importa 91% do potssio e 51% do fosfato necessrios,
ambos essenciais para a indstria de fertilizantes.

Balana Mineral Brasileira Exportaes e Importaes

Os maiores estados produtores de minrios em 2012, de acordo com o


recolhimento da CFEM Compensao Financeira pela Explorao de Recursos
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Minerais, so: MG (53,2%), PA (28,6%), GO (4,1%), SP (2,8%), BA (2,0%) e outros


(9,3%).
Em 2012, a arrecadao da CFEM alcanou novo recorde de R$ 1,832 bilho. Em
2011 a arrecadao j havia sido significativa com R$ 1,540 bilho, ou seja, 42,8%
superior de 2010, que foi de R$ 1,078 bilho.
A CFEM, conhecida tambm como royalty da minerao, um dos muitos encargos
incidentes na cadeia mineral. Esta contribuio, estabelecida pela Constituio de
1988, em seu Art. 20, 1o, devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municpios, e aos rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela
utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios.
Os recursos da CFEM so distribudos da seguinte forma:
12% para a Unio (DNPM 9,8%, IBAMA 0,2%, MCT/FNDCT 2%);
23% para o Estado onde for extrada a substncia mineral;
65% para o municpio produtor.
As alquotas so aplicadas sobre o faturamento lquido que variam de acordo com a
substncia mineral:
3% para: minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio;
2% para: ferro, fertilizante, carvo e demais substncias;
1% para: ouro;
0,2% para: pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonatos e metais
nobres.

Os Empregos no Setor Mineral Brasileiro


O total da mo de obra empregada na minerao em 2011 alcanou 175 mil
trabalhadores. Estudos feitos pela Secretaria Nacional de Geologia, Minerao e
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Transformao Mineral, do Ministrio de Minas e Energia, mostram que o efeito


multiplicador de empregos de 1:13 no setor mineral, ou seja, para cada posto de
trabalho na minerao so criadas 13 outras vagas (empregos diretos) ao longo da
cadeia produtiva. Portanto, pode-se considerar que, em 2011, o setor mineral
empregou cerca de 2,2 milhes de trabalhadores diretos, desconsiderando as vagas
geradas na fase de pesquisa, prospeco e planejamento e a mo de obra ocupada
nos garimpos.
Nota: No se pode desconsiderar a informalidade na minerao, especialmente na extrao de minerais de
alto valor unitrio (gemas, ouro, diamante etc.) e tambm
na lavra de agregados minerais para construo civil. Existe um contingente de mo de obra distribuda pelos
5.565 municpios brasileiros e que no aparece
nas estatsticas oficiais. As estimativas, embora muito imprecisas, apontam para algo entre 300 mil e 500 mil
trabalhadores (PNM 2030).

IDH de Municpios Produtores de Bens Minerais


O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) das cidades mineradoras maior do
que o dos respectivos estados. Mesmo quando so instalados longe de grandes
centros urbanos ou mesmo em reas com baixos nveis sociais, os
empreendimentos de minerao se tornam uma possibilidade real para o
desenvolvimento sustentvel regional. O IDH calculado pelo Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas PNUD.

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Investimentos no Setor de Minerao


Os grficos mostram o crescimento no volume dos investimentos do setor mineral
brasileiro.
Os valores apurados pelo IBRAM so projetados para perodos de 5 anos. O
Instituto registrou, com base nos dados coletados junto s mineradoras, aplicao
expressiva de US$ 75 bilhes para o perodo 2012/2016, o que representa um novo
recorde para a Indstria da Minerao.
um dos setores privados que mais investem no Pas, afinal so US$ 15 bilhes por
ano. Esse valor reavaliado pelo IBRAM periodicamente e atualizado em seu site.
Estes investimentos contemplam um grande nmero de minrios, sendo o Minrio
de Ferro o principal deles, alvo de 63% do total.

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Levantamento Geolgico
O potencial mineral brasileiro expressivo, porm, pouco pesquisado. At hoje,
menos de 30% do territrio nacional so conhecidos por meio de levantamentos
geolgicos em uma escala apropriada para a atividade.
As terras indgenas, que representam 13% do territrio brasileiro e 25% da
Amaznia, esto entre as regies que podem vir a ter seu potencial mineral
avaliado, bem como a faixa de oceano, localizada na Plataforma Continental
Brasileira.
O grfico revela que h uma demanda reprimida no campo do levantamento
geolgico no Brasil.
Para ilustrar, embora o territrio brasileiro seja 7 vezes maior do que o do Peru, o
Brasil destinou em 2011 aproximadamente 60% do valor investido por aquele pas
investigao geolgica.

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A tabela mostra a disparidade entre o valor total investido em pesquisa mineral


pelo Brasil e pelos demais pases avaliados. A anlise leva em considerao o
tamanho dos pases e confirma que mesmo os menores (Peru, Chile e Mxico) ou
os com reas territoriais semelhantes brasileira esto frente do Brasil no
investimento em pesquisa mineral.
8.AS MAIORES EMPRESAS BRASILEIRAS DE MINERAO

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Conforme levantamento realizado anualmente pela Revista Brasil Mineral e pela


mesma publicado em julho de cada ano, so as seguintes 100 Maiores Empresas
Brasileiras de Minerao (2012, ano base 2011):

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9.AS 200 MAIORES MINAS BRASILEIRAS

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A Revista Minrios & Minerales atualiza, anualmente, seu levantamento sobre as


200 maiores minas do Brasil e publica tal levantamento no ms de outubro de cada
ano: do mais recente (2012, ano base 2011), vale destacar:
9.1 CLASSIFICAO DAS MINAS SEGUNDO ROM

1. 9.2 DISTRIBUIO DAS MINAS POR ESTADO

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1. 9.3 AS 200 MAIORES MINAS: RANKING GERAL POR PRODUO ANUAL EM


TONELADAS (ROM)

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10.O NOVO MARCO REGULATRIO DA MINERAO BRASILEIRA


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Os Quadros a seguir, retirados da apresentao do Ministro de Minas e Energia do


Brasil Comisso de Minas e Energia da Cmara dos Deputados (Federal), nica at
a presente data, explicita e sintetiza as mudanas do vigente Cdigo de Minerao
no Pas e as alteraes em estudo no mbito do Governo Federal, que entraro em
vigor, se e quando vier a ser aprovado no Congresso Nacional o denominado, pelo
referido Governo Federal, Novo Marco Regulatrio da Minerao Brasileira:

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Como o Governo Federal, at a presente data, no disponibilizou (deu publicidade)


os textos da Exposio de Motivos e do Anteprojeto do por ele denominado Novo
Marco Regulatrio, no se tem condio de analisar, com a seriedade e
profundidade adequadas, o impacto do mesmo nos negcios da Minerao, no
Brasil e no exterior.
11.MINERAO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
11.1. ASPECTOS CONSTITUCIONAIS

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Promulgada no dia 05 de outubro de 1988, a Constituio da Repblica Federativa


do Brasil, a mesma foi considerada, por especialistas, uma das mais avanadas do
mundo na questo ambiental: por exemplo, o Captulo (VI) do Meio Ambiente,
composto do Art. 225 e seus pargrafos e incisos, em seu caput j citava as
presentes e as futuras geraes, ou seja, se antecipava Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que iria se realizar no Rio de
Janeiro em 1992, a conhecido Rio 92.
No que respeita, especificamente, Minerao, o pargrafo 2 do citado Art. 225
dispe: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com solues tcnicas exigidas pelo rgo pblico
competente, na forma de lei.
11.2. ASPECTOS INFRACONSTITUCIONAIS
Vasta a legislao infraconstitucional brasileira no que se refere Questo
Ambiental: apenas para citar um exemplo da importncia e at mesmo precedncia
da questo ambiental, com relao ao exerccio da Minerao no Pas, os Art. 16 e
18 da Lei 7.805, de 18 de Julho de 1989, ilustram bastante bem como o Brasil e os
brasileiros conferem prioridade ao Meio Ambiente.
Assim, vejamos:
Art. 16 A concesso de lavra depende de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente.
......................................................................................................................................
..
Art. 18 Os trabalhos de pesquisa ou lavra que causarem danos ao meio ambiente
so passveis de suspenso temporria ou definitiva, de acordo com parecer do
rgo ambiental competente.
11.3. ASPECTOS DA MINERAO E DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A chegamos Rio 92, na qual o Mundo consagrou o conceito de Desenvolvimento
Sustentvel, a saber, A humanidade capaz de tornar o desenvolvimento
sustentvel - de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm s suas.
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59

Como resultado e consequncia das deliberaes da Rio 92, tornou-se mais


apropriado tratar a questo ambiental no foco do Desenvolvimento Sustentvel e o
seu trip ambiental econmico social, mais recentemente tendo emergido a
denominao Sustentabilidade: para anlise mais detalhada da Sustentabilidade
da Minerao, convidamos os interessados a lerem o Estudo Tcnico n 82, um dos
que embasaram o Plano Nacional de Minerao do Brasil 2030 PNM 2030,
intitulado Anlise e Avaliao da Sustentabilidade na Indstria Mineral, de
autoria de Jos Mendo Mizael de Souza, Estudo este que pode ser acessado na
pgina da J.Mendo Consultoria WWW.jmendo.com.br ou na do Ministrio de
Minas e Energia WWW.mme.gov.br.
Mais recentemente, no ano passado (2012), por ocasio da realizao no Brasil da
Conferncia das Naes Unidas conhecida como Rio + 20, a Confederao
Nacional da Indstria do Brasil, contando com a expressiva participao do Instituto
Brasileiro de Minerao IBRAM, produziu e divulgou o documento Indstria da
Minerao Minerao e Economia Verde Encontro da Indstria para a
Sustentabilidade, o qual, no seu item 2.3 Caracterizao Socioambiental, divulga
o seguinte texto:
A minerao uma atividade industrial de uso temporrio da terra que requer
uma alterao das condies ambientais naturais (ex.: modificao da topografia
local, supresso da vegetao etc.), de forma a suprir a sociedade moderna com os
minerais necessrios para o seu bem-estar. Assim como qualquer atividade
produtiva, o setor de minerao est diretamente atrelado ao uso dos recursos,
naturais ou no. Portanto, so cada vez mais proeminentes aes que visam
minimizao e ao uso racional destes insumos, de modo a garantir a
sustentabilidade da cadeia da minerao.
Energia
O pujante crescimento do setor de minerao, na ltima dcada, tem relao direta
com o consumo de energia, como pode ser observado nas tabelas a seguir.
Na tabela Minerao e pelotizao, a alta demanda de leo combustvel, coque
de carvo mineral e eletricidade relacionada, principalmente, ao processo de
pelotizao do minrio de ferro. Cabe ressaltar que os dados apresentados no
Balano Energtico Nacional (BEN) 2010 congregam tambm outras atividades
eletrointensivas que promovem a compactao do minrio, como, por exemplo, a
sinterizao.
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A pelotizao o processo de compresso ou moldagem de um dado material na


forma de um pellet com caractersticas apropriadas para alimentao das unidades
de reduo, tais como altos-fornos. As etapas envolvidas no processo de
pelotizao podem, de forma genrica, ser agrupadas em trs estgios: preparao
das matrias- primas, formao das pelotas cruas e processamento trmico.

Nas tabelas que se seguem, apresentado o consumo de energia para a produo


de ferroligas em tep (tonelada equivalente de petrleo) e em porcentagem (%). A
alta incidncia de uso de eletricidade e carvo vegetal na transformao de
ferroligas se relaciona aos processos de reduo destes bens minerais. Vale
salientar que, cada vez mais, o carvo vegetal utilizado tem sido proveniente de
florestas plantadas, gerenciadas pelas prprias empresas.
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61

No caso dos no ferrosos e metalurgia, a fonte primria usualmente empregada a


eletricidade.
Este consumo direcionado primordialmente para o processo de transformao
mineral, parte que demanda um vultoso montante energtico. O coque de carvo
mineral tambm utilizado, em alguma medida, para este tipo de transformao.

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gua
Uso de recursos hdricos
O empreendimento minerrio destaca-se pela sua significativa interao com os
recursos hdricos superficiais e subterrneos, seja pelo uso dos recursos hdricos
em seus processos produtivos, seja pelo fato de estar localizada nas regies de
nascentes e recarga hdrica.
A gua, absolutamente necessria para muitos processos e operaes da
minerao, supe custos adicionais importantes, como consequncia tanto das
necessidades de drenagem como de afetao sua qualidade, por isso requer-se
manejo e gesto adequados. Para a minerao, a gua um fator estratgico,
escasso e dotado de valor econmico. A escassez e a poluio dos recursos hdricos
fator limitante do desenvolvimento da atividade e a eficincia do uso dos
recursos hdricos importante elemento de competitividade.
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A interao gua-minerao tem que ser considerada em toda a sua amplitude, no


s nas fases de explorao da jazida, operao, fechamento e ps-fechamento, mas
tambm a todos os processos de beneficiamento do minrio, como pode ser
verificado na figura a seguir:

Relativo questo de desempenho quanto ao uso de gua na minerao, o Ibram,


em parceria com a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do
Ministrio do Meio Ambiente/MMA, desenvolveu estudo para a definio de
coeficientes tcnicos para o uso da gua na indstria mineral brasileira. Os valores
obtidos neste estudo so apresentados na tabela a seguir.

A utilizao de gua na minerao atinge valores elevados. Logo, h um crescente


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64

interesse com a quantidade e qualidade da gua, a qual sucede como alternativa


vivel ao aumento e baixo custo de produo, eficincia de processo, entre outros.
Adicionalmente, a gua proveniente das bacias de rejeitos, dos espessadores, das
operaes de filtragens etc., reciclada nas usinas de concentrao, contribui para
diminuir o consumo de gua nova no processo.
Devido necessidade de volumes vultosos, o emprego de processos de reciclagem
e recirculao de gua bastante usual no setor mineral (Figura 10. Desenho
esquemtico do sistema de recirculao de gua em minerao de ferro 8). As
fontes mais comuns so provenientes dos reservatrios de barragem de rejeitos ou
resultantes dos processos de desaguamento por filtragem, peneiramento,
espessamento etc.

A relao entre a quantidade de gua nova no processo e a reciclagem/recirculao


varia de processo para processo. A situao ideal aquela em que ocorre o
chamado descarte zero, isto , a otimizao do processo de reciclagem permite a
reutilizao de toda gua j usada.
Mais informaes sobre o consumo anual e o ndice de reciclagem/recirculao
promovidos pelas empresas podem ser verificadas na tabela a seguir.

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65

Gesto de Recursos Hdricos


No que tange gesto de recursos hdricos, no plano poltico-institucional, a
criao da Lei das guas (Lei n 9433, de 8 de janeiro de 1997) trouxe uma
abordagem moderna e inovadora, com caractersticas bastante diferenciadas, na
forma, da maioria das leis brasileiras. Sua principal contribuio foi a de estabelecer
o conceito de gua como um bem finito e dotado de valor econmico,
contrapondo-se ao senso comum de um dom infinito da natureza. Ao faz-lo,
procura definir instrumentos que permitam seu efetivo gerenciamento, valorizando
os instrumentos de formulao e negociao.
Ciente da relevncia do tema, o Ibram, por meio de seu Conselho Diretor, decidiu
pela implantao do Programa Especial de Recursos Hdricos, o PERH/Ibram. A
participao do Ibram no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
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66

(Singreh) se d por meio do acompanhamento dos fruns colegiados do Sistema,


como pode ser visto na Figura a seguir:

Alm da representao do setor no Conselho Nacional de Recursos Hdricos


CNRH, o Ibram membro titular do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de
Minas Gerais CERH-MG e se faz presente ainda em duas cmaras tcnicas do
Conselho Estadual, a saber:
Cmara Tcnica de Instrumentos de Gesto CTIG; e
Cmara Tcnica Institucional Legal CTIL.
Adicionalmente, o Ibram tem atuao nos principais Comits de Bacia, que tm
delimitao estadual, no caso, em Minas Gerais, e em mbito federal. So eles:
Comit de Bacia do Rio das Velhas;
Comit de Bacia do Rio Paraopeba;
Comit de Bacia do Rio Doce;
Comit de Bacia do Rio So Francisco;
Comit de Bacia do Rio Araguari; e
Comit de Bacia dos Afluentes Mineiros do Alto Paranaba.

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67

Biodiversidade e florestas
A atividade de minerao tem o potencial de afetar a biodiversidade por meio do
ciclo de vida de um projeto minerrio, tanto direta como indiretamente. Impactos
diretos ou primrios podem ser resultantes de qualquer atividade que envolva
supresso ou limpeza de reas (tais como vias para acesso, construo de estradas,
perfurao para explorao, construo de barragens de rejeitos, entre outros),
lanamento nos corpos hdricos ou no ar (emisso de particulados), sendo que
estes so rapidamente identificveis e passveis de remediao. Os impactos
secundrios
ou indiretos podem ser resultado de alteraes socioambientais induzidas por
operaes da atividade e so, muitas vezes, difceis de serem identificados. Os
impactos cumulativos ocorrem onde os projetos de minerao so desenvolvidos
em ambientes influenciados por outros projetos, tanto de minerao como de no
minerao.
Apesar do significativo potencial de impactos negativos sobre a biodiversidade por
parte das operaes de minerao, muita coisa tem sido feita pelas empresas para
minimizar ou prevenir tais impactos nas reas identificadas como apropriadas para
minerao. Atualmente, a demonstrao do compromisso com a conservao da
biodiversidade elemento essencial do desenvolvimento sustentvel da indstria
de minerao e metais, como pode ser percebido na Tabela a seguir.

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Diversas empresas de minerao tm adotado estratgias direcionadas gesto da


biodiversidade como parte de seus compromissos no estabelecimento e
manuteno de sua licena de operao. Desta forma, o compromisso da
indstria da minerao com o respeito, a preservao e recomposio da paisagem
e a conservao da biodiversidade das regies onde ocorrem seus processos
minerrios busca ir alm das medidas ambientais legais, ou seja, entendendo a
responsabilidade socioambiental como estratgica para o desempenho de suas
atividades e no mais como meros gastos oramentrios.

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Existem vrios exemplos de sucesso da convivncia da atividade mineral em reas


de Preservao Ambiental (APA) e Florestas Nacionais (Flona). Um desses casos a
minerao praticada na Flona Carajs, no Par. Nesse caso, as imagens de satlite
de 1980 e 2006 revelam a intensa atividade antrpica na rea do entorno ao
projeto Carajs, que, em menos de trs dcadas, praticamente eliminou toda a
floresta nativa existente.
O que restou foram as reas protegidas que esto no entorno da mina de ferro. Na
imagem, observa-se o impacto pontual da minerao. Salienta-se que de 1979 a
2005 foram reflorestados 3.000 ha e utilizadas 8 milhes de mudas de 450
espcies.

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2.

71

Mudanas do clima
O tema mudanas climticas vem, a cada dia, se tornando um balizador das
atividades humanas, quer sejam produtivas ou no. Nessa convergncia, o Governo
Federal promulgou a Poltica Nacional de Mudanas Climticas Lei n
12.187/2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC e d
outras providncias, dentre elas a elaborao de Planos Setoriais de Emisses de
GEE, entre eles um especfico para o setor de minerao, cujo prazo de finalizao
foi estipulado em 15 de dezembro de 2011. Portanto, o entendimento do
comportamento do segmento mineral frente a uma economia de baixo carbono
de notria relevncia.
Em face desse novo paradigma, o Ibram empreendeu na elaborao do Inventrio
de Emisses de GEE do Setor Mineral, apresentado a seguir. O estudo teve por
finalidade conhecer a atual situao dos associados do Ibram quanto s mudanas
climticas e gases de efeito estufa GEE e se constitui o primeiro passo para a
gerao de um inventrio de GEE do setor mineral nacional.

O inventrio de GEE para o setor teve como ponto de partida os inventrios


empresariais j existentes dos 10 bens minerais mais representativos, em termos
de valor.
Para cada um desses bens foram selecionadas as empresas mais significativas, cujo
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72

somatrio da produo representasse pelo menos 80% do setor especfico. Ao


final, foi feita uma projeo das emisses totais de GEE relacionadas a cada um dos
minerais.
Foi escolhido o ano-base 2008 como representativo da produo mineral, sem
desvios decorrentes da crise econmica mundial de 2009.
As emisses de gases de efeito estufa, para os dez bens minerais estudados,
expressas em toneladas mtricas de dixido de carbono equivalente (CO2 e), para
o ano de 2008, totalizaram 8.855.655 t de CO2 e.
Os Grficos abaixo representam a distribuio (porcentagens) das emisses totais
estimadas para os 10 bens minerais:

Deste total de 8.855.655 tCO2e emitidas, 7.473.800 tCO2e so referentes ao bem


mineral ferro, que inclui atividades de lavra, transporte interno e pelotizao. Por
isso, o ferro responde por 84% das emisses totais. No entanto, s a pelotizao
responde por 67% das emisses do setor (5.957.420 tCO2e). Sem a pelotizao, as
emisses totais seriam de 2.898.235 tCO2e. Neste caso, a contribuio relativa do
ferro sem pelotizao passa a ser de 52% (1.516.380 tCO2e ).
Uma primeira concluso do presente estudo a baixa contribuio relativa do
setor de minerao para as emisses nacionais de GEE. Considerando os dados
oficiais mais recentes do Brasil (ano de 2005), as emisses totais, considerando
apenas o CO2 (GEE mais emitido), foram de 1.637.950.000 tCO2. O processo de
minerao strictu sensu analisado neste estudo indicou emisses de 8.855.655
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73

tCO2e (tCO2e representa o somatrio das emisses de CO2, metano e xido


nitroso).
Com isso, pode-se afirmar que a contribuio da minerao pouco significativa
para o limite do processo produtivo utilizado de lavra, beneficiamento e
transporte. Contudo, dentro desse limite, a utilizao de equipamentos e veculos
pesados com elevado consumo de combustveis fsseis configura-se como uma
fonte relevante de emisses de GEE.
Mais de 90% das emisses empresariais analisadas decorrem da queima de
combustveis em fontes fixas e mveis. As emisses diretas (Escopo 1), por
conseguinte, so as mais expressivas em valores absolutos. Quanto s emisses
indiretas (Escopo 2), a maioria das empresas pesquisadas utiliza energia eltrica do
Sistema Integrado Nacional, resultando em baixssimas emisses.

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74

Dessa forma, uma contribuio das mineradoras para o abatimento das emisses
de GEE est relacionada eficincia no uso de combustveis fsseis, assim como a
utilizao de combustveis renovveis. Considerando que h grande concentrao
de minas em reas remotas e na regio Norte do pas, a qual dispe de reas
abandonadas pela agropecuria, abre-se a possibilidade de produo de
bicombustveis nesta regio para atender s mineradoras. Neste caso, os benefcios
so mltiplos, dentre os quais se destacam: (i) reduo das emisses diretas de GEE
provenientes da queima de combustvel fssil por parte das mineradoras; (ii)
recuperao da cobertura vegetal em reas deprimidas; e (iii) desenvolvimento
econmico e social de reas empobrecidas.
Gerao de resduos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) estabelece princpios, objetivos,
diretrizes, metas e aes e importantes instrumentos para os diversos tipos de
resduos gerados. No que tange aos resduos da minerao, a PNRS apresenta
uma definio especfica, devido s particularidades dos resduos gerados por
esta atividade produtiva.
Grandes volumes e massas de materiais so extrados e movimentados na atividade
de minerao, na qual dois tipos de resduos slidos so gerados em maiores
quantidades, os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais escavados e
so gerados pelas atividades de extrao ou lavra no decapeamento da mina,
no tm valor econmico e ficam geralmente dispostos em pilhas. Os rejeitos
so resduos resultantes dos processos de beneficiamento a que so submetidas
as substncias minerais. Esses processos tm a finalidade de padronizar o
tamanho dos fragmentos, remover minerais associados sem valor econmico e
aumentar a qualidade, pureza ou teor do produto final. Existem ainda outros
resduos, constitudos por um conjunto diversificado de materiais, tais como
efluentes de tratamento de esgoto, carcaas de baterias e pneus, provenientes da
operao das plantas de extrao e beneficiamento das substncias minerais A
seguir apresenta-se informao sobre a produo e quantidade total de rejeitos
gerados e a contribuio percentual mdia de cada substncia no decnio 19962005 e no perodo 2010-2030.

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75

A disposio de rejeitos de minerao em barragens o mtodo mais comumente


usado no pas. Essas barragens ou diques podem ser de solo natural (barragens
convencionais) ou construdas com os prprios rejeitos (barragens de conteno
alteadas com rejeitos). Existem trs mtodos mais comuns de alteamento de
barragens de rejeitos: o mtodo de montante, o mtodo de jusante e o mtodo da
linha de centro. Barragens de rejeitos representam um srio risco se no forem
adequadamente planejadas, operadas e mantidas. A importncia do tema de tal
ordem que, em 2010, foi promulgada a Lei n 12.334, que estabelece a Poltica
Nacional de Segurana de Barragens.
Emisses atmosfricas
As emisses atmosfricas associadas s atividades de minerao esto presentes
ao longo de todas as fases de um empreendimento mineiro. Dependendo de seu
porte, uma minerao pode vir a movimentar, ao longo de sua vida til, uma
quantidade de minrio da ordem de milhes de toneladas e isso acaba por gerar
uma quantidade acentuada de material em suspenso na atmosfera,
principalmente de particulados.
Vale salientar que essas emisses tm efeitos prejudiciais ao meio ambiente e
sade humana, portanto, seu controle e gesto so de suma importncia.

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Segurana e sade
A minerao considerado um setor de alto risco e os empregados trabalham sob
condies desafiadoras. Os trabalhadores em minas encontram-se entre aqueles
que sofrem, ainda, pela ausncia, inadequao ou insuficincia de medidas de
segurana, sade e higiene ocupacionais.
A natureza exata dos riscos da minerao depende das caractersticas da mina
cu aberto ou subterrnea e se uma mina de grande ou pequeno tamanho.
Todavia, os riscos aos trabalhadores de minas podem ser generalizados como
segue:
Riscos ambientais: dificuldades subterrneas devido escurido, calor, umidade,
falta de espao, radiao, exposio a gases (como metano) e presso atmosfrica.
Riscos especficos do trabalho: explosivos, trabalho fsico, rudo, vibrao, poeira.
Envenenamento devido a: vapores de explosivos, motores a diesel, resinas,
esteiras transportadoras de PVC, colas e lquidos no inflamveis baseados em
bifenilos policlorados, fosfato e steres gliclicos.
Riscos biolgicos em minas com pontaletes para poos de madeira ou onde
animais de trao so usados. Em alguns casos, os locais de trabalho podem ser
infestados por animais.
Embora no seja possvel erradicar todos os perigos, possvel controlar as causas
da maioria dos riscos por meio de uma combinao de: adoo e implementao
de regulamentaes nacionais; uso de inspetores de segurana e comits de
segurana e sade ocupacionais nos locais de trabalho; educao e treinamento e
outras solues em mbito regional, nacional e local para mitigar os problemas.
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Atualmente, o setor tem trabalhado consistentemente para gerenciar esses riscos,


aprender com incidentes anteriores e implantar processos, tecnologias e padres
de comportamento que atenuem tais situaes indesejveis. Nesse sentido, a
indstria da minerao brasileira vem apresentando alteraes substanciais com
relao aos acidentes com fatalidade, como pode ser verificado na Figura a seguir.

Este novo paradigma pode ser percebido nos investimentos realizados em


programas de segurana nas mais diferentes cadeias produtivas do setor mineral,
como pode ser verificado na Tabela a seguir.

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12.OPORTUNIDADES NO BRASIL PARA EMPRESAS DE ESTADOS MEMBROS DA


UNIO EUROPEIA

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O Plano Nacional de Minerao 2030 Geologia, Minerao e Transformao


Mineral, do Brasil, divulgado pelo Governo Federal Brasileiro em fevereiro de
2011, em sntese, destaca a respeito:
A produo para alguns minerais e produtos de base mineral, com base em 2008,
para atender o consumo interno e as exportaes, dever crescer de trs a cinco
vezes.

Os investimentos previstos em pesquisa mineral, minerao e transformao


mineral (metalurgia e no-metlicos), quase todos originrios da iniciativa privada,
totalizaro US$ 270 bilhes at 2030, alm de mais 30% sobre este valor em
infraestrutura e logstica, alcanando US$ 350 bilhes.

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Em decorrncia do aumento da produo, o nmero de empregos tambm


crescer, multiplicando-se por trs vezes nas prximas duas dcadas. Cabe notar
que a transformao mineral a que gera o maior quantitativo de empregos. Isso
refora a necessidade de polticas integradas para as cadeias produtivas do setor
mineral, visando valorizao dos bens minerais extrados no Pas.

Para viabilizar esses avanos, todos objetivos e aes previstos no Plano Nacional
de Minerao 2030 so da maior importncia. No entanto dois se destacam:

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governana pblica, para a consolidao do novo marco regulatrio do setor


mineral, com a criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral, mudanas no
modelo de outorga e a criao da Agncia Nacional de Minerao, alm de reviso
da poltica para a Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
(os royalties da minerao).
ampliao do conhecimento geolgico, com metas e escalas diferentes, 100% do
territrio nacional estar mapeado, sendo o territrio no-amaznico na escala
1:100.000, o territrio amaznico, 1:250.000 e a Plataforma Continental Jurdica
Brasileira (PCJB), 1:1.000.000. Os investimentos apresentados contemplam tambm
as atividades relacionadas geofsica, geoqumica, geodiversidade e recursos
hdricos.

Os bens minerais formam a base do padro de consumo e da qualidade de vida da


sociedade moderna. O Pas um importante produtor mundial de minrios, mas
seu consumo per capita encontra-se entre 15% e 30% dos pases que j lograram
atingir nveis mais elevados de desenvolvimento. Essa assimetria se reproduz
internamente, com o baixo consumo das regies Norte e Nordeste, em relao s
demais regies.
Na vigncia deste Plano, o consumo per capita de produtos de base mineral dever
igualar ou superar o consumo mdio mundial, at 2015, e triplicar at 2030,
atingindo um patamar prximo ao de pases desenvolvidos, com o Brasil
alcanando um PIB per capita superior a US$ 20 mil, associado a uma melhor
distribuio de renda.
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O Plano Nacional de Minerao 2030 servir como referncia para o


planejamento do setor mineral nos prximos 20 anos, integrado s polticas
ambientais e industriais, com o objetivo comum de promover o desenvolvimento
sustentvel do Brasil.
Como se v, extraordinrio o montante de investimentos que o Brasil ir
demandar, at 2030, em pesquisa mineral, minerao e transformao mineral
(metalurgia e no metlicos) quase todos originrios da iniciativa privada, como
destaca do texto do PNM 2030 -, no montante de US$270 bilhes, alm de mais
30% sobre este valor em infraestrutura e logstica, alcanando, assim, US$350
bilhes.
Evidentemente que montante de tal vulto significa oportunidades de negcio
extraordinrias para empresas de Estados Membros da Unio Europeia, em todos
os itens relacionados com a concretizao da Cadeia Produtiva Mineral do Brasil,
valendo lembrar que o Pas tem tradio arraigada de respeito s leis e de
cumprimento de seus contratos.
13 CONCLUSO
Por todo o acima exposto, e, tendo em vista que a maioria dos analistas polticos e
econmicos, nacionais e internacionais, indica que o Brasil, at 2030 (ou 2050)
dever figurar entre as cinco maiores economias do mundo, os pases membros da
Unio Europeia devero estar permanentemente atentos evoluo do Pas, eis
que o potencial de negcios no territrio brasileiro , simplesmente,
extraordinrio.

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14 ANEXO I
JOS MENDO MIZAEL DE SOUZA
Engenheiro de Minas e Metalurgista, formado pela EEUFMG em 1961, 1 lugar do
Curso, Medalha de Ouro Alcindo Vieira, CREA 3537/D, 4 Regio e Ex-Aluno
Honorrio da Escola de Minas de Ouro Preto - UFOP. Eleito com um dos 100
Engenheiros do Sculo pela Associao dos Ex Alunos da Escola de Engenharia da
Universidade Federal de Minas Gerais EEUFMG -, juntamente com a Sociedade
Mineira dos Engenheiros entre todos aqueles que formaram na EEUFMG nos
primeiros cem anos (1911 a 2011) de existncia da referida Escola.Tem sido
agraciado com diversos prmios e alvo de diversas homenagens, entre os quais a
Medalha Baro de Eschwege, conferida pelo Governador do Estado de Minas
Gerais, a mais alta condecorao de Minas Gerais destinada aos grandes valores
do Setor Mnero-Metalrgico do Estado, e a Medalha do Mrito do Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais Pelos
relevantes servios prestados Engenharia, Arquitetura e Agronomia.
Em 1984, foi eleito, em eleio direta pelos leitores da Revista Brasil Mineral,
Personalidade do Ano do Setor Mineral Brasileiro, eleio essa na qual, em
segundo lugar, foi eleito Antnio Ermrio de Moraes, em terceiro, Paulo Abib
Andery e em quarto, Eliezer Batista da Silva.
Desempenhou funes tais como as de Conselheiro do Presidente da Repblica do
Brasil, Luiz Incio Lula da Silva (Conselho de Desenvolvimento Econmico e SocialCDES) de 2003 a 2007; Diretor do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG, responsvel pelas reas de Minerao, Metalurgia e Indstria; Diretor da
Indstria de Calcinao Ltda - ICAL; Superintendente de Desenvolvimento da S.A
Minerao da Trindade - SAMITRI, empresa poca pertencente ao Grupo Belgo
Mineira (hoje Arcelor Mittal), com foco no ento Projeto SAMARCO (hoje JV entre
Vale e BHP Billiton); Membro (Titular) do Conselho Temtico de Meio Ambiente da
CNI; Conselheiro Suplente do CONAMA; Conselheiro do COPAM-MG, VicePresidente do Organismo Latinoamericano de Minerao OLAMI; Diretor da SIM Sociedade Interamericana de Minerao; Representante da Minerao brasileira no
ICMM - Internacional Council on Mining and Metals; Coordenador da fundao do
Instituto Brasileiro de Minerao - IBRAM, em 10. DEZ. 1976, Diretor, Secretrio
Executivo e Vice Presidente Executivo da Entidade, por cerca de 30 anos.
Inmeras palestras proferidas, no Brasil e no exterior, especialmente sobre Poltica
& Estratgia Mineral, Economia Mineral, Minerao e Meio Ambiente, CFEM, assim
como outros temas relativos Minerao brasileira e mundial. Acompanhou os
trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte (ANC) que elaborou a Constituio
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Federal do Brasil de 1988, oportunidade em que coordenou, pelo IBRAM, a defesa


dos interesses dos Associados do Instituto na ANC.
Consultor do Ministrio de Minas e Energia - MME, a convite do Ministro e do
Secretrio de Geologia, Minerao e Transformao Mineral, por ser pelos mesmos
considerada Pessoa de Notrio Saber da Minerao brasileira, quando da
elaborao, pelo MME, do Novo Marco Regulatrio do Setor Mineral Brasileiro. A
J.Mendo foi vencedora da concorrncia internacional, realizada pelo Banco
Mundial para o MME para a confeco dos 84 Relatrios Tcnicos que embasaram
o Plano Nacional de Minerao do Brasil, 2010 2030.
Presidente do Conselho Diretor e da Diretoria da APROMIN - Associao Brasileira
para o Progresso da Minerao, Vice Presidente da Diretoria Executiva e Presidente
do Conselho Empresarial de Minerao e Siderurgia da Associao Comercial e
Empresarial de Minas ACMinas e Presidente do CEAMIN - Centro de Estudos
Avanados em Minerao.

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