Universidad Nacional de San Agustn

Escuela Profesional de Historia

Meltha Elizabeth Llanqui Vizcarra

EL CONCENSO DE WASHINTONG
El Consenso de Washington surgi en 1989 a fin de procurar un modelo ms
estable, abierto y liberalizado para los pases de Amrica Latina. Se trata,
sobre todo, de encontrar soluciones al problema de la deuda externa que
atenaza el desarrollo econmico de la zona latinoamericana y, al mismo
tiempo, establecer un ambiente de transparencia y estabilidad econmica.
Este artculo analiza la trayectoria del Consenso, sus logros, sus fallos y los
futuros retos a los que se enfrenta.
El agotamiento del modelo vigente durante el periodo 1933-1980, conocido
como industrializacin mediante la sustitucin de importaciones (ISI),
promulg las bases para emprender las reformas estructurales necesarias
que permitiesen cambiar el rumbo econmico de Amrica Latina. Al tiempo
que se delineaba este giro econmico, algo histrico sucedi en la regin
entre 1982 y 1990, una quincena de pases logr realizar la transicin
poltica desde la dictadura a la democracia, adoptando todos el sistema de
economa de mercado (1) como modelo econmico. Latinoamrica, ante
las nuevas realidades, tras la cada del muro de Berln y prxima a iniciarse
la dcada de los aos noventa, observ la necesidad de fortalecer las recin
instauradas economas de mercado, herederas de una situacin de
desestabilizacin, de excesiva proteccin y regulacin. Esta bsqueda de un
modelo ms estable, abierto, liberalizado, particularmente orientado a los
pases de Amrica Latina, nace en 1989 en el llamado Consenso de
Washington, donde se trat de formular un listado de medidas de poltica
econmica para orientar a los gobiernos de pases en desarrollo y a los
organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y
Banco Interamericano de Desarrollo
El Consenso, se elabor para encontrar soluciones tiles sobre la forma de
afrontar en la regin la crisis de la deuda externa, y establecer un ambiente
de transparencia y estabilidad econmica
ANTECEDENTES
Desde mediados de la dcada de los ochenta Amrica Latina comenz a
modificar su estrategia de desarrollo para reforzarla en:

La liberacin comercial
La privatizacin de empresas estatales
La reduccin de la intervencin estatal en los mercados de capitales
y en la economa en general, recortando el gasto en inversin.

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La agenda del Consenso de Washington abarcaba las siguientes

reformas de poltica econmica:
1. Disciplina fiscal: En la conferencia prevaleca la opinin de que los
dficit fiscales grandes y sostenidos, constituyen una fuente primaria
de dislocamiento macroeconmico que se presenta como inflacin,
dficit de pagos y fuga de capitales; adems, un dficit
presupuestario acompaado de altos niveles de inflacin, socava la
confianza de los inversionistas, por ello las exportaciones haban
experimentado una contraccin en la dcada de 1980, debido
principalmente a los altos dficit presupuestarios derivados de la
poltica proteccionista.
2.
Reordenacin de las prioridades del gasto pblico: Tal
reordenacin se llevara a cabo a partir del recorte al gasto pblico
para reducir el dficit presupuestario sin recurrir a los impuestos. Los
subsidios de la administracin pblica, principalmente a empresas
paraestatales, seran los primeros perjudicados, debido a que la
asignacin de esos recursos se consideraba un despilfarro, la
eliminacin paulatina de las subvenciones permitira asignar esos
recursos en reas estratgicas de carcter social.
3. Reforma fiscal: Segn las condiciones econmicas de la regin, una
reforma fiscal deba emprenderse para ampliar la recaudacin
tributaria, disminuir el gasto pblico y, en consecuencia, remediar el
dficit presupuestario. De esta manera, tener una amplia base
tributaria era garanta de crecimiento.
4. Liberalizacin financiera: En la conferencia prevalecieron dos
principios generales relativos al nivel de los tipos de inters: uno es
que los tipos de inters deberan ser determinados por el mercado. El
objetivo de esto es evitar la asignacin inadecuada de los recursos
que se deriva de la restriccin del crdito por parte de los burcratas
de acuerdo con criterios arbitrarios. El otro principio es que los tipos
de inters reales deberan ser positivos, a fin de disuadir la evasin
de capitales y, segn algunos, para incrementar el ahorro. Por otro
lado, Williamson opinaba que los tipos de inters deberan ser
positivos, pero moderados, con objeto de estimular la inversin
productiva y evitar la amenaza de una explosin de la deuda pblica.
5. Tipo de cambio competitivo: Se consideraba como un prerrequisito
para el crecimiento basado en las exportaciones. Un tipo de cambio
competitivo brindara seguridad a los negocios para invertir en las
industrias de exportacin. Segn el Consenso de Washington, la
poltica orientada al exterior y a la expansin de las exportaciones era
necesaria para la recuperacin de Amrica Latina.
6. Liberalizacin del comercio: Era el complemento del tipo de
cambio competitivo en una poltica orientada al exterior. El Consenso

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de Washington considera que el sistema de permisos de importacin
es una forma de restriccin particularmente contraproducente, que
debera reemplazarse sin tardanza por aranceles. Asimismo, la
importacin de insumos necesarios para la produccin de exportacin
debera
liberalizarse
inmediatamente,
reconociendo
a
los
exportadores el derecho a descuentos sobre cualquier arancel
remanente sobre insumos importados. Tambin pareca ser
ampliamente aceptado que los aranceles deberan reducirse
gradualmente con el tiempo.
7.
Liberalizacin de la inversin extranjera directa: Un
complemento ms de la poltica orientada al exterior. Se contemplaba
que la inversin extranjera traera capital, conocimiento y
experiencia, ya sea produciendo bienes necesarios para el mercado
nacional o para contribuir a la expansin de exportaciones. Por otro
lado, existen dos opiniones que se contraponen: la primera se
manifiesta a favor de la inversin extranjera por medio de los
denominados swaps, los cuales funcionan como una especie de
trueque, es decir, la inversin extranjera invierte en obligaciones
del Estado, de esta manera se evita recurrir al financiamiento
externo, por lo tanto, no se incrementa la deuda externa. Mientras
que la segunda opinin considera que los trueques aumentan el
dficit fiscal, pues provocan un fuerte aumento en la deuda pblica
interna.
8. Privatizaciones: Lo que se pretenda con esta reforma era aliviar el
presupuesto del gobierno a partir de la privatizacin de empresas
paraestatales; una vez iniciado este proceso se liberaran una gran
cantidad de recursos que a su vez se destinaran a reas de carcter
social. Esta reforma se convirti en una poltica fuertemente
impulsada y apoyada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, como una medida para impulsar el crecimiento y
combatir los problemas sociales de Amrica Latina.
9. Desregulacin: Los orgenes de esta reforma se remontan a las
administraciones de Reagan y Carter, en Estados Unidos; se pens en
aplicarla en Amrica Latina debido a que las economas
latinoamericanas contienen una serie de regulaciones que
obstaculizan la entrada de empresas nacionales y extranjeras. El
proceso de desregulacin est vinculado con la privatizacin, pues la
venta de entidades paraestatales necesita la modificacin de leyes y
reglamentos que permitan la entrada de nuevos inversionistas y
empresas nacionales y extranjeras, lo que a su vez beneficia a la
inversin extranjera directa.
10.
Derechos de propiedad: Con esta poltica el CW pretenda
crear derechos de propiedad bien asegurados, pues constituyen un
pre-requisito bsico para la operacin eficiente de un sistema
capitalista. Adems, se pretenda la creacin de sistemas legales, de

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contabilidad y regulacin eficientes, para estimular el desarrollo de un
sector privado eficiente.
El Consenso de Washington sali a la luz por primera vez en el artculo Lo
que Washington quiere decir cuando se refiere a las reformas de polticas
econmicas, publicado en 1990 por el propio Williamson. Los principales
dogmas de fe sobre los que reposa el declogo son los siguientes:
Sobre el papel del Estado: Dado que el sector privado gestiona ms
eficientemente los recursos que el sector pblico, los gobiernos deben
disminuir al Estado a su mnima expresin y dejar en manos del sector
privado la mayor parte de su gestin aun cuando se trate de servicios
universales (como el acceso al agua potable o a la electricidad). El Estado
debe ser un mero facilitador de los negocios del sector privado (estabilidad),
un regulador ocasional de los excesos del mercado (programas de alivio de
la pobreza y proteccin del medio ambiente) y un garante de la paz social
(gobernanza).
Sobre las ventajas de la globalizacin: Las economas de los pases
deben internacionalizarse a toda costa. Hay que abrir fronteras al capital,
atraer el mximo de inversin extranjera, tratar que la produccin
domstica salga al exterior y las empresas extranjeras se instalen en
territorio nacional. En una palabra, hay que trasnacionalizarse. La
extranjerizacin de las economas, lejos de ser un problema para los pases
empobrecidos, los capitalizar al tiempo que se les suministrar la
tecnologa de la que carecen.
Sobre la distribucin: la presencia de los polos de desarrollo y de las
lites prsperas desencadenar un proceso de cascada de riquezas desde
estos polos hasta las clases menos favorecidas.
La agenda del Consenso de Washington fue diseada para aliviar los
problemas econmicos en los que la regin se encontraba sumida; sin
embargo, de acuerdo a los resolutivos del CW slo se trataban de
recomendaciones por parte de los organismos internacionales y de los
denominados think tanks (grupo de expertos). Sus promotores aseguraban
que nunca se oblig a un pas a implementar este tipo de polticas en sus
economas, sin embargo, es importante tomar en cuenta que muchas de
aquellas polticas econmicas conforman hoy igual que entonces el listado
de condiciones que los organismos internacionales exigen para acceder a
los prstamos y rescates financieros, por tanto, dichas condiciones
responden a los intereses comerciales y financieros de pases altamente
industrializados. El Consenso de Washington ha definido una etapa exitosa
de la globalizacin y para las prcticas neoliberales, pero desalentadora
para muchos pases de la regin latinoamericana, que no han logrado el

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auge econmico prometido tanto por los organismos internacionales como
por el declogo.

BIBLIOGRAFIA

Martnez Rangel Rub, El Consenso de Washington: la instauracin de

las polticas neoliberales en Amrica Latina
Casilda Bjar Ramn, Amrica Latina y el Consenso de Washington.
BOLETN ECONMICO DE ICE N 2803
Moreno Brid
Juan Carlos y Prez Caldentey, El Consenso de
Washington: Aciertos, Yerros y Omisiones. Perfiles Latinoamericanos,
diciembre N 25.