INTRODUCCION

La Seguridad de la Nacin es competencia y responsabilidad del Estado y se

fundamenta en su desarrollo armnico e integral. En Venezuela, en la actualidad,
el desarrollo nacional como pilar fundamental de la seguridad, tiene como base
principal de sustentacin los recursos de hidrocarburos, rubro que se ha
mantenido desde su descubrimiento en 1914 como actividad econmica principal
en el pas.

El aprovechamiento integral de esos recursos requiere de una ley que le garantice

a la nacin venezolana la optimizacin de su industria petrolera, dentro de los
parmetros de explotacin racional, garanta de justos ingresos fiscales,
conservacin del recurso, contribucin al desarrollo social y proteccin del
ambiente, acciones todas, que coadyuven a fortalecer y a garantizar nuestra
seguridad.

La importancia de la Ley de hidrocarburos radica en que esta regula uno de los

rubros econmicos ms relevantes del pas, como lo es el petrleo. Siendo la
actividad petrolera fuente principal de los ingresos nacionales, la ley que la rige de
forma clara y precisa debe ser considerada una de las ms relevantes del pas,
por su altsima incidencia en la economa de la sociedad venezolana.

LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS (L.O.H)

Todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin,
transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos,
as lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas
actividades requiera, se rige por esta Ley. (LOH)
Las actividades relativas a los hidrocarburos gaseosos se rigen por la Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos, salvo la extraccin de hidrocarburos
gaseosos asociados con el petrleo que se regirn por la presente Ley. (LOH)
Es por ello que, segn las actividades reservadas, anteriormente mencionadas
sern ejecutadas, directamente por la Repblica; por Petrleos de Venezuela,
S.A., (PDVSA) o de la filial que sta designe al efecto; o, a travs de empresas
mixtas, bajo el control de Petrleos de Venezuela, S.A., (PDVSA) o sus filiales.

Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional, son bienes

del dominio pblico, por lo tanto inalienables e imprescriptibles.
En trminos generales el articulo reserva al estado bienes y servicios conexos a
las actividades primarias de hidrocarburos.
De las Actividades Relativas a los Hidrocarburos
El Artculo 4, menciona: Las actividades a las cuales se refiere esta Ley, as como
las obras que su realizacin requiera, se declaran de utilidad pblica y de inters
social.

Esto quiere decir que, Petrleos de Venezuela S.A., (PDVSA) o la filial que sta
designe, podr

tomar posesin de los bienes, y control de las operaciones

referidas a las actividades reservadas. El Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia petrolera, asumir las medidas necesarias para garantizar
la continuidad de las actividades objeto de la presente Ley. A tales efectos podr
solicitar el apoyo de cualquier rgano o ente del Estado. Corresponde a las
personas naturales o jurdicas vinculadas a la materia, colaborar en la entrega
pacfica y ordenada de las operaciones, instalaciones, documentacin, bienes y
equipos.

El articulo 5 seala: Las actividades reguladas por esta Ley estarn dirigidas a
fomentar el desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas, atendiendo al uso
racional del recurso y a la preservacin del ambiente. A tal fin se promover el
Fortalecimiento del sector productivo nacional y la transformacin en el pas de
Materias primas provenientes de los hidrocarburos, as como la incorporacin de
tecnologas avanzadas. Los ingresos que en razn de los hidrocarburos reciba la
Nacin propendern a financiar la salud, la educacin, la formacin de fondos de
estabilizacin macroeconmica y a la inversin productiva, de manera que se
logre una apropiada vinculacin del petrleo con la economa nacional, todo ello
en funcin del bienestar del pueblo
Los aportes y contribuciones para el desarrollo social responden a lo establecido
en el artculo 311 de la Constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela de
1999, que establece en concordancia con el artculo anterior mencionado que, en
el sentido de que el ingreso generado por la explotacin de la riqueza del subsuelo
propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud.
Por lo anterior mencionado PDVSA tuvo que ajustar sus estatutos para cumplir
con este gran cometido social, el cual lo ha venido cumpliendo en correspondencia

con el Proyecto Nacional Simn Bolvar en su Primer Plan Socialista (PSS) del
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013.

TABLA 1: RELACION DE APORTES Y CONTRIBUCIONES PARA EL

DESARROLLO SOCIAL 2012-2103

Fuente: Informe de comisario realizado a Pdvsa 2013.

En el anlisis vertical del estado consolidado de resultado integral mundial los

aportes y contribuciones para el desarrollo social representan el 9,70% del total de
los ingresos generados por la Corporacin.

Para el ao 2013, los aportes y contribuciones al desarrollo social se

ubicaron en MMUS$ 13.023.
El artculo 6 se de la LOH nos indica que, Las decisiones que adopte la Repblica
con motivo de los acuerdos o tratados internacionales en materia de hidrocarburos
por ella celebrados, se aplicarn a quienes realicen las actividades a las cuales se
refiere esta Ley.
En general este artculo le provee facultades al ejecutivo nacional para decretar la
expropiacin total o parcial de las acciones o bienes de las empresas que realizan
los servicios referidos en los artculos que anteceden, de conformidad con lo
previsto en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social.
El artculo 7 nos

declara que, el orden de la presente Ley es pblico y se

aplicarn con preferencia a cualquier otra disposicin legal vigente en la materia.

En relacin a la competencia la Ley nos presenta un nico artculo 8, donde la
define:

COMPETENCIA
formulacin, regulacin y seguimiento de las
polticas y la planificacin, realizacin y
fiscalizacin de las actividades en materia de
Ministerio de Energa y
Petrleo

hidrocarburos
Inspeccionar los trabajos y actividades
inherentes a los mismos, as como las
de fiscalizar las operaciones que causen los

Ejecutivo Nacional

impuestos, tasas o contribuciones

Proveer los recursos necesarios conforme a

Funcionarios y

las normas legales pertinentes

Prestar a los empleados nacionales que

Particulares

realicen las anteriores funciones, las ms

amplias facilidades para el cabal desempeo

de las mismas

El artculo 9 nos define que, las actividades primarias son todas aquellas que
impliquen: exploracin, extraccin de hidrocarburos en estado natural, recoleccin,
transporte, almacenamiento iniciales; y de nuevo se ratifica que las mismas son
reservadas al Estado.
Para tratar de afianzar el carcter al petrleo como principal motor de desarrollo
nacional, la L.O.H. seala en su artculo 10:
Las actividades relativas a la destilacin, purificacin y transformacin de los
hidrocarburos naturales comprendidos en este Decreto Ley, realizadas con el
propsito de aadir valor a dichas sustancias y la comercializacin de los
productos obtenidos, configuran actividades de refinacin y comercializacin y
pueden

ser

realizadas

por

el

Estado

los

particulares,

conjunta

separadamente
Aqu se le da al petrleo, una fuerza industrializadora dentro del pas, sentando las
bases para que esas actividades conectadas, se realicen en el interior de la
repblica. Se quiere exponer en torno a las condiciones para la formacin y
desarrollo de capital dentro del pas.
Mientras el artculo 11, nos indica que las actividades mencionadas en el artculo
10, denominadas personalmente como motor de desarrollo nacional, debe
responder a un Plan Nacional previa aprobacin del Ejecutivo Nacional, por
rgano del Ministerio de Energa y Petrleo. Y los combustibles obtenidos deben
ser Limpios, afianzando la posicin nacional de cuidar el medio ambiente.
Los artculos 12-17, establecen los mecanismos, requisitos y procedimientos para
que las empresas puedan ejercer las actividades de refinacin de los
hidrocarburos naturales, la cual radica principalmente en la obtencin de una

Licencia, inscribirse en el registro, y obtencin de licencias; las cuales son

aprobadas por el Ministerio de Energa y Petrleo; y cuyos requisitos son
establecidos en la L.O.H.
.
Artculo 18
El Ejecutivo Nacional adoptar medidas que propicien la formacin de capital
nacional para estimular la creacin y consolidacin de empresas operadoras, de
servicios, de fabricacin y suministro de bienes de origen nacional para las
actividades previstas en esta Ley
El artculo 18 de la LOH ordena al Ejecutivo Nacional adoptar medidas para
estimular la creacin y consolidacin de empresas operadoras, de servicios, de
fabricacin y suministro de bienes de origen nacional. (Ali Rodrguez Araque,
2002).
El desarrollo de tal estrategia, articulado con los nuevos procesos de
industrializacin, est llamado a incrementar an ms la calidad de la cesta de
exportacin, as como a mejorar la composicin de las reservas de hidrocarburos,
tanto lquidos como gaseosos.
Los artculos 19-21; establece que las personas que realicen las actividades a las
cuales se refiere esta Ley, debern hacerlo en forma continua y eficiente y
suministrar al Ejecutivo Nacional toda la informacin que ste requiera,
relacionada con el ejercicio de dichas actividades. Y por ltimo que las personas
que realicen las actividades de almacenamiento, transporte y distribucin, estn
obligadas a permitir el uso de sus instalaciones a otros almacenadores,
transportistas o distribuidores, cuando dichas instalaciones tengan capacidad
disponible para ello y as lo exija el inters pblico o social.
En el articulado del 59- 65 la L.O.H. expone regulaciones y caractersticas para
fomentar el comercio interno de los productos derivados de la actividad petrolera,

al catalogarlos como servicio pblico y por lo tanto, estimar sus precios. Lo cual,
es diametralmente opuesto a lo estipulado en la Ley de 1943, donde lo importante
era estimular la refinacin.
CONCLUSIONES

Hoy, la poltica en esta materia, debe orientarse en dos direcciones: la primera,

como un instrumento para incrementar la eficiencia energtica del pas, dado el
conocido derroche que caracteriza al conjunto de nuestra economa. La segunda,
como medio para recaudar recursos que sirvan no slo para alimentar al fisco,
sino tambin, para financiar distintas actividades, entre ellas, las campaas y
desarrollos tecnolgicos para una mayor eficiencia energtica, como parte del
desarrollo productivo nacional.