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Elaboracin de una Propuesta de Fortalecimiento de la

Gestin de las Tecnologas de Informacin y


Comunicaciones (TIC) que impulse el Desarrollo de las TIC
en el Per

Consultora solicitada por el Consejo Nacional de la Competitividad

Elaborado por:

Ral Luciano Katz


Carlos Huamn Tomecich

Fecha: Octubre de 2014

Las opiniones expresadas en esta publicacin son del autor y no refleja


necesariamente los puntos de vista del Ministerio de Economa y Finanzas y del
Consejo Nacional de la Competitividad.

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con fines acadmicos, a condicin de que incluyan
en cada ejemplar la presente nota relativa a los
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Glosario, abrevaciones y siglas


AC: Agenda de la Competitividad
AD: Agenda Digital
AD2: Agenda Digital 2.0
AGA: Alianza por un Gobierno Abierto
AN: Acuerdo Nacional
CCL: Cmara de Comercio de Lima
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CITE: Centro de Innovacin Tecnolgica
CNC: Consejo Nacional de Competitividad
CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CONFIEP: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
CPP: Centros Poblados Planificados
DNI: Documento Nacional de Identidad
EDEP: Ecosistema Digital del Estado Peruano
FITEL: Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
FINCyT: Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa de
FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONIE: Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEDU: Ministerio de Educacin
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MYPE: Micro y Pequea Empresa
ONGEI: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
ONPE: Oficina Nacional de Procesos Electorales
OPD: Organismo Pblico Descentralizado
PAGA: Plan de Accin por un Gobierno Abierto
PIDE: Plataforma de Interoperabilidad de Estado
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PMM: Programa de Modernizacin Municipal
PNDBA: Plan Nacional de Desarrollo de la Banda Ancha
PNGE: Poltica Nacional de Gobierno Electrnico
PNMGP: Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
PNSA: Pltica Nacional de Simplificacin Administrativa
PRODUCE: Ministerio de la Produccin
PROINVERSIN: Agencia de Promocin de la Inversin Privada
TdR: Trminos de Referencia
TIC: Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
RDNFO: Red Dorsal Nacional de Fibra ptica
RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

RUC: Registro nico del Contribuyente


SEACE: Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
SBS: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SGP: Secretara de Gestin Pblica (Presidencia del Consejo de Ministros)
SI: Sociedad de la Informacin
SIC: Sociedad de la Informacin y el Conocimiento
SNI: Sociedad Nacional de Industrias
SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
SUT: Sistema nico de Trmite
WB: World Bank o Banco Mundial
WEF: World Economic Forum o Foro Econmico Mundial

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Contenido
ANTECEDENTES ...................................................................................... 11
CAPTULO I: Diagnstico Institucional ............................................................ 12
1.

OBJETO Y ALCANCE ................................................................... 12

2.

DEFINICIONES .......................................................................... 13
2.1

Estructura orgnica del Estado Peruano ........................................... 13

2.2

Ecosistema Digital del Estado Peruano - EDEP.................................... 14

2.2.1

Nivel estratgico ...................................................................... 15

2.2.2

Nivel poltico ........................................................................... 15

2.2.3

Nivel operativo ........................................................................ 16

2.2.4

Nivel operativo ........................................................................ 17

2.3
3.

Propuesta de valor social de las TIC ............................................... 17


NIVEL ESTRATGICO ................................................................... 18

3.1

Iniciativas con vnculo indirecto con las TIC ...................................... 20

3.1.1

Acuerdo Nacional (2002) ............................................................. 21

3.1.2

Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento (2007) ....................... 23

3.1.3

Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa - PNSA (2010) ............. 26

3.1.4

Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021 (2011) .................................. 32

3.1.5

Agenda de Competitividad 2012-2013 (2012) ..................................... 38

3.1.6

Plan de Accin de Gobierno Abierto 2012 2013 (2012)......................... 42

3.1.7

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013) .............. 45

3.2

Iniciativas con vnculo directo con las TIC ........................................ 51

3.2.1 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Agenda Digital Peruana


(2005) 52
3.2.2 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Agenda Digital 2.0
(2011) 56
3.3
3.3.1
4.

Iniciativas con vnculo directo con las TIC ........................................ 59


Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per (2011) ....... 61
NIVEL POLTICO ........................................................................ 73

4.1

Segmento transversal ................................................................ 73

4.1.1

Congreso de la Repblica ............................................................ 73

4.1.2

Presidencia del Consejo de Ministros - PCM ....................................... 77

4.1.3

Ministerio de Economa y Finanzas MEF .......................................... 79

4.1.4

Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC .............................. 80

4.1.5

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI .............. 82

4.2
4.2.1

Nivel Sectorial ......................................................................... 83


Ministerios sociales .................................................................... 84
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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

4.2.2

Ministerios productivos ............................................................... 91

4.2.3

Ministerios polticos y de defensa ................................................... 97

4.2.4

Organismos Pblicos Descentralizados OPDs .................................... 97

4.3
5.

Ideas clave ............................................................................ 102


NIVEL OPERATIVO ................................................................... 103

5.1

Implementacin de polticas ....................................................... 104

5.1.1

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI ............ 105

5.1.2

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC .................. 110

5.1.3

Organismo Nacional de Procesos Electorales ONPE ........................... 113

5.1.4

Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria SUNAT


117

5.1.5

Ministerio de Economa y Finanzas MEF ........................................ 120

5.1.6

Ministerio de Salud - MINSA ........................................................ 123

5.2

Financiamiento ....................................................................... 133

5.2.1

Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN .............. 133

5.2.2

Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL ............................ 134

5.2.3

Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales FONIE ................ 134

5.2.4

Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa FINCyT ..................... 135

5.3

Ideas clave ............................................................................ 135

6.

NIVEL DE CONTROL .................................................................. 137

7.

CONCLUSIONES....................................................................... 143

CAPTULO II: Experiencias internacionales .................................................... 145


1.

OBJETO Y ALCANCE ................................................................. 145

2.

CASO CHILE ........................................................................... 146


2.1

Contexto .............................................................................. 148

2.2

Nivel estratgico ..................................................................... 151

2.2.1

Historial de planeamiento de las Agendas Digitales TIC ....................... 151

2.2.2

Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020 ......................................... 153

2.2.3

Leyes y polticas relativas al desarrollo de TIC ................................. 155

2.2.4

Proyectos especficos ............................................................... 159

2.2.5

Ideas clave ........................................................................... 161

2.3

Nivel poltico ......................................................................... 162

2.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC ........... 162

2.3.2

La agenda permanente de TIC y Modernizacin del Estado ................... 166

2.3.3

Estructura institucional actual para el diseo de polticas TIC ............... 166

2.3.4

Mecanismos y procesos de coordinacin ......................................... 169

2.4

Nivel operativo ....................................................................... 173


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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

2.5

Principales resultados e impacto obtenido ...................................... 174

2.5.1

Gobierno electrnico ............................................................... 174

2.5.2

Participacin electrnica .......................................................... 174

2.5.3

TIC y Educacin ...................................................................... 174

2.5.4

Infraestructura TIC .................................................................. 175

2.5.5

Industria e innovacin en TIC ...................................................... 176

3.

CASO COLOMBIA ..................................................................... 177


3.1

Contexto .............................................................................. 177

3.2

Nivel estratgico ..................................................................... 178

3.2.1

Historial de planeamiento en TIC ................................................. 178

3.2.2

Plan Vive Digital 2014-2018 ........................................................ 182

3.2.3

Leyes relativas al desarrollo TIC .................................................. 183

3.2.4

Proyectos especficos ............................................................... 184

3.3

Nivel poltico ......................................................................... 186

3.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC ........... 186

3.3.2

Estructura institucional actual para diseo de polticas TIC .................. 187

3.3.3

Mecanismos y procesos de coordinacin ......................................... 189

3.3.4

Supervisin del Poder Ejecutivo de la poltica TIC ............................. 194

3.3.5

Participacin del sector privado .................................................. 195

3.4

Principales resultados e impacto obtenido ...................................... 195

3.4.1

Gobierno electrnico ............................................................... 195

3.4.2

Participacin electrnica .......................................................... 195

3.4.3

TIC y Educacin ...................................................................... 196

3.4.4

Infraestructura TIC .................................................................. 196

3.4.5

Industria e innovacin .............................................................. 197

4.

CASO COREA DEL SUR ............................................................... 199


4.1

Contexto .............................................................................. 200

4.2

Nivel estratgico ..................................................................... 201

4.2.1

Un historial de planeamiento de largo plazo en TIC ........................... 202

4.2.2

Leyes relativas al desarrollo de TIC .............................................. 204

4.2.3

Proyectos especficos ............................................................... 207

4.2.4

Ideas clave ........................................................................... 208

4.3

Nivel Poltico ......................................................................... 208

4.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC ........... 209

4.3.2

Estructura institucional actual para diseo de polticas TIC .................. 210

4.3.3

Mecanismos y procesos de coordinacin ......................................... 214


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4.4

Nivel operativo ....................................................................... 218

4.5

Principales resultados e impacto obtenido (2008-2013) ....................... 220

4.5.1

Gobierno electrnico ............................................................... 220

4.5.2

TIC y Educacin ...................................................................... 221

4.5.3

TIC y Convergencia .................................................................. 221

4.5.4

Infraestructura TIC .................................................................. 222

5.

CASO FINLANDIA ..................................................................... 223


5.1

Contexto .............................................................................. 226

5.2

Nivel Estratgico ..................................................................... 229

5.2.1

La estrategia para una Sociedad de la Informacin (hasta el 2010) ......... 229

5.2.2

Las polticas pblicas de TIC desde el 2011 ..................................... 230

5.3

Nivel Poltico ......................................................................... 236

5.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC ........... 236

5.3.2

Mecanismos y procesos de coordinacin inter-institucional................... 239

5.3.3

Supervisin del Poder Ejecutivo ................................................... 243

5.3.4 Caractersticas poltico-culturales que facilitan la implantacin del modelo


de coordinacin inter-institucional ........................................................ 243
5.3.5

Limitaciones y debilidades del modelo de coordinacin inter-institucional 244

5.4

Nivel Operativo ...................................................................... 244

5.5

Principales resultados e impacto obtenido ...................................... 247

5.5.1

TIC en el sector publico ............................................................ 247

5.5.2

TIC y beneficios sociales ........................................................... 248

5.5.3

TIC y educacin ...................................................................... 249

5.5.4

Infraestructura TIC .................................................................. 249

6.

CASO SINGAPUR ...................................................................... 250


6.1

Contexto .............................................................................. 251

6.2

Nivel estratgico ..................................................................... 252

6.2.1

Utilizacin de TIC en sectores estratgicos ..................................... 253

6.2.2

e-Gov 2015 ........................................................................... 254

6.2.3

Tercer Plan Maestro de TIC en Educacin ....................................... 255

6.2.4

Desarrollo de Infraestructura ...................................................... 257

6.2.5

Extensin reciente de Vision iN2015.............................................. 258

6.3
6.3.1

Nivel Poltico ......................................................................... 261


Historia reciente de instituciones encargadas de polticas TIC ............... 261

6.3.2 Organismo Rector de TIC en la actualidad: Infocomm Development Authority


of Singapore (IDA) ............................................................................ 263
6.3.3

Mecanismos y procesos de coordinacin inter-institucional................... 264


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6.4

Nivel Operativo ...................................................................... 269

6.4.1

Desempeo financiero del IDA..................................................... 269

6.4.2

Recursos del Ministerio de Comunicaciones e Informacin (MCI)............. 270

6.5

Principales resultados e impacto obtenido ...................................... 270

6.5.1

Informacin, comunicaciones e industrias adyacentes ........................ 270

6.5.2

Gobierno electrnico ............................................................... 271

6.5.3

TIC y educacin ...................................................................... 272

6.5.4

Infraestructura TIC .................................................................. 273

6.5.5

Ciber-seguridad ...................................................................... 274

CAPTULO III: Propuesta de arreglo institucional ............................................. 275


1.

OBJETO Y ALCANCE ................................................................. 275

2.

METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA INSTITUCIONAL . 277

3.

PREMISAS Y REQUERIMIENTOS DE LA PROPUESTA INSTITUCIONAL ............ 279


3.1

Diagnstico institucional ............................................................ 279

3.1.1

Nivel estratgico .................................................................... 279

3.1.2

Nivel poltico: ........................................................................ 281

3.1.3

Nivel operativo: ..................................................................... 283

3.2

Experiencia internacional .......................................................... 288

3.2.1

Determinacin de los estudios de caso ........................................... 288

3.2.2

Definicin de modelos alternativos basados en la experiencia internacional


289

3.3
4.

Requerimientos de la propuesta institucional ................................... 296


EVALUACIN DE MODELOS INSTITUCIONALES ALTERNATIVOS ................. 299

4.1

Modelo descentralizado ............................................................. 299

4.2

Modelo centralizado ................................................................. 303

4.3

Modelo agencia....................................................................... 305

4.4

Evaluacin de modelos institucionales alternativos ............................ 306

5.

PROPUESTA INSTITUCIONAL ........................................................ 309

6.

NIVEL ESTRATGICO ................................................................. 311


6.1

Identificacin de tareas y responsabilidades .................................... 311

6.2

Propuesta organizativa .............................................................. 311

6.3

Ventajas y debilidades de la propuesta .......................................... 313

6.4

Aspectos transversales .............................................................. 313

7.

NIVEL POLTICO ...................................................................... 314


7.1

Identificacin de responsabilidades a nivel poltico ............................ 314

7.1.1

Viceministerio de Comunicaciones................................................ 314

7.1.2

Viceministerio de Gobierno Electrnico y Modernizacin del Estado ........ 315


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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

7.1.3
7.2

Viceministerio de Economa y Sociedad Digital ................................. 315


Distribucin de tareas y funciones ................................................ 316

7.2.1

Viceministerio de Comunicaciones................................................ 316

7.2.2

Ideas clave ........................................................................... 323

7.2.3

Rol del Regulador - OSIPTEL ....................................................... 324

7.2.4

Rol del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL ................... 325

7.2.5

Viceministerio de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico ........ 326

7.2.6

Viceministerio de Economa y Sociedad Digital ................................. 332

7.3
8.

Mecanismos de articulacin y coordinacin...................................... 338


NIVEL OPERATIVO ................................................................... 340

8.1

Identificacin de tareas y responsabilidades .................................... 341

8.2

Propuesta funcional y organizativa ............................................... 342

8.2.1

Perfil de los principales recursos humanos ...................................... 343

8.2.2

Fuentes de financiamiento ......................................................... 344

8.3

Diagnstico: institucionalidad ..................................................... 345

8.3.1

Implementacin ..................................................................... 345

8.3.2

Financiamiento ...................................................................... 346

8.4

Papel del sector privado ............................................................ 347

8.5

Procesos ............................................................................... 348

8.5.1

Contratacin de consultoras ...................................................... 348

8.5.2

Transferencias al sector privado .................................................. 349

8.5.3

Proceso presupuestario ............................................................. 350

8.5.4

Apalancamiento de recursos de Gobiernos Regionales ........................ 351

8.5.5

Relacin con el Sistema Nacional de Inversin Pblica ........................ 351

8.6

Articulacin institucional con las dems entidades ............................. 352

8.6.1

Ministerios productivos ............................................................. 354

8.6.2

Oportunidades de fortalecimiento de capacidades ............................ 356

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN: LINEAMIENTOS ............................. 358

CAPTULO IV: Estrategia de implementacin de la propuesta .............................. 360


1.

OBJETO Y ALCANCE ................................................................. 360

2.

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN ................................................ 361


2.1

Etapa I: Creacin de la Agencia Digital y Comits consultivos ................ 364

2.1.1

Constitucin de la Comisin Interministerial de TIC ........................... 364

2.1.2

Creacin de la Agencia Digital..................................................... 365

2.1.3

Creacin de Comits consultivos .................................................. 366

2.2

Etapa II: creacin del MINTIC ...................................................... 369


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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

2.3
2.3.1

Presupuesto asignado y financiamiento .......................................... 370

2.3.2

Presupuesto para la Etapa 1 ....................................................... 371

3.

PLAN DE ACCIN DE LA IMPLEMENTACIN ....................................... 373


3.1

Contexto .............................................................................. 373

3.2

Estrategias ............................................................................ 373

3.3

Hitos y Cronograma de la Implementacin....................................... 375

3.4

Ideas clave ............................................................................ 376

4.

MARCO NORMATIVO ................................................................. 378


4.1

Creacin de la Comisin de TIC .................................................... 378

4.2

Creacin de la Agencia Digital Peruana .......................................... 379

4.3

Creacin de los Comits Consultivos .............................................. 380

5.

6.

Nivel operativo ....................................................................... 370

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES: lineamientos ........................... 385


5.1

Ejes estratgicos ..................................................................... 386

5.2

Objetivos: general y especficos ................................................... 387

5.3

Actores involucrados ................................................................ 387

5.4

Resultados esperados ............................................................... 388

5.5

Plan de fortalecimiento de capacidades ......................................... 389

5.5.1

Identificacin de necesidades ..................................................... 390

5.5.2

Acciones priorizadas para fortalecimiento ...................................... 392

5.5.3

Seguimiento .......................................................................... 393


CONCLUSIONES FINALES ............................................................ 395

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

ANTECEDENTES
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) del Per, por medio del Consejo Nacional de
la Competitividad (CNC) ha seleccionado dos (2) expertos para la elaboracin de una
propuesta de arreglo institucional para impulsar el desarrollo de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TIC) a nivel nacional.
La propuesta estar sustentada en un diagnstico institucional sobre los avances y
capacidades de las entidades de gobierno para la implementacin de polticas e
instrumentos de desarrollo TIC en los ltimos 5 aos, en 3 niveles (estratgico, poltico,
operativo y control).
Para tal efecto, los expertos, Dr. Ral Katz (experto internacional) y Carlos Huamn
Tomecich (experto nacional) debern elaborar los siguientes productos:
1. Plan de Trabajo
2. Diagnstico institucional de los avances y capacidades de las instituciones del
Estado vinculadas a la formulacin e implementacin de polticas TIC
3. Anlisis de experiencia internacional en diseo, conduccin y monitoreo de
polticas TIC
4. Propuesta de arreglo institucional para impulsar el desarrollo de TIC
5. Propuesta de estrategia de implementacin
recomendado para impulsar el desarrollo de las TIC

del

arreglo

institucional

Secuencia de entregables

Figura 1.1 Diagnstico institucional en la secuencia en el desarrollo de entregables

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

CAPTULO I: Diagnstico Institucional


1. OBJETO Y ALCANCE
El objeto de este Segundo Entregable es presentar el Diagnstico institucional de los
avances y capacidades de las instituciones del Estado en la formulacin e
implementacin de polticas TIC, en tres (3) niveles:
Tabla 1.1. Niveles de anlisis

Niveles de
anlisis

Enfoque

Anlisis de iniciativas ms relevantes para la construccin de


Estratgico espacios pblico-privado de dilogo y acuerdo sobre desafos en
materia de desarrollo de las TIC
Poltico

Anlisis de la distribucin actual de responsabilidades en la


formulacin e implementacin de polticas de desarrollo de las TIC

Operativo

Evaluacin de instituciones que desarrollan actualmente programas


e instrumentos de desarrollo TIC y servicios digitales bsicos

En forma complementaria a los niveles de anlisis detallados en la tabla anterior, hemos


identificado un nivel denominado Control, que consiste en el anlisis de las entidades
pblicas que actualmente cumplen la funcin de vigilar el funcionamiento de las
entidades pblicas y privadas vinculadas a la provisin de servicios TIC, y de los
servicios como tal.
En este sentido, el alcance consiste en analizar el conjunto de instituciones del Estado
peruano con capacidades o participacin en la formulacin de polticas TIC durante los
ltimos cinco (5) aos (2009-2014), para lo cual este Segundo Entregable incluye 8
mdulos de anlisis:

Figura 2.1 Mdulos de anlisis

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

2. DEFINICIONES
A fin de presentar los resultados del anlisis contenido en el presente entregable, los
autores consideramos importante formalizar la definicin de tres (3) conceptos:

Estructura orgnica del Estado Peruano


Ecosistema Digital del Estado Peruano EDEP
Propuesta de valor social de las TIC

2.1 Estructura orgnica del Estado Peruano


La estructura del Estado Peruano est definida por la Constitucin Poltica de 1993, en la
que se define al Gobierno del Estado como unitario, representativo, y descentralizado y
se organiza segn el principio de la separacin de los poderes.
Actualmente, su estructura comprende las siguientes entidades:
Poder Ejecutivo. Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios (18) y
Organismos Pblicos Descentralizados (123 OPD)
Poder Legislativo. Congreso de la Repblica
Poder Judicial. Corte Suprema de Justicia y Academia de la Magistratura
Entidades Autnomas. Organismos Autnomos (10) y Universidades Pblicas (34).
Por otra parte, los gobiernos regionales y locales estn compuestos por1:
- Gobiernos Regionales (25)
- Gobiernos Provinciales (198)
- Gobiernos Distritales (1 837)
Figura 3.1 Organizacin de las instituciones del Estado Peruano

Fuente: PCM2
1
2

Cifras actualizadas al ao 2012


http://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

2.2 Ecosistema Digital del Estado Peruano - EDEP


Para propsitos de la elaboracin del diagnstico institucional del Estado Peruano, es
necesario entender las principales Objetivos de las entidades que lo conforman.
En ese sentido, identificamos y segmentamos aquellas entidades que tienen vinculacin
con las TIC, a nivel estratgico, poltico, operativo (implementacin/operacin y
financiamiento), y control.
Figura 3.2 Ecosistema Digital del Estado Peruano - EDEP

Fuente: anlisis propio

El diagnstico del nivel estratgico comprende el anlisis de iniciativas ms relevantes


para la construccin de espacios pblico-privado de dilogo y acuerdo sobre desafos en
materia de desarrollo de las TIC.
El diagnstico del nivel poltico corresponde al anlisis de la distribucin actual de
responsabilidades de entidades pblicas en la formulacin e implementacin de
polticas de desarrollo de las TIC. Sumamos adems al Congreso de la Repblica, por su
rol legislativo.
El diagnstico del nivel operativo comprende la evaluacin de las entidades pblicas
que desarrollan actualmente programas e instrumentos de desarrollo TIC y servicios
digitales bsicos; distinguiendo aquellas que se encargan de la implementacin y
operacin de las que se encargan del financiamiento.

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Por ltimo, el diagnstico del nivel de control comprende el anlisis de las entidades
pblicas que actualmente cumplen la funcin de vigilar el funcionamiento de las
entidades pblicas y privadas vinculadas a la provisin de servicios TIC, y de los
servicios como tal.
2.2.1 Nivel estratgico
Rol transversal
Elaboracin de iniciativas pblico privadas, de cumplimiento por todas las entidades
pblicas, con la finalidad de lograr los objetivos de Estado vinculados con las TIC de
forma indirecta o directa.
Tabla 1.2. Roles especficos
N

Nombre de institucin

Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)

Secretara de Gestin Pblica


de la PCM (SGP PCM)

Consejo Nacional de
Competitividad (CNC)

Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC)

Oficina Nacional de Gobierno


Electrnico e Informtica
(ONGEI)

Roles especficos
Conducir la formulacin del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional, en forma concertada
con las reas de Planeamiento del conjunto
de entidades del Estado Peruano
Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin
de la gestin pblica, as como formular y evaluar
las propuestas para su mejora
Desarrollar un Plan Nacional de Competitividad,
con objetivos, polticas, metas y acciones
para la mejora de la competitividad en el pas
Formular los planes nacionales sectoriales
de desarrollo, as como fiscalizar y supervisar
el cumplimiento de su marco normativo
Emitir normatividad informtica aplicable
a la Administracin Pblica, y brindar la asesora
tcnica necesaria para su cumplimiento

2.2.2 Nivel poltico


En este captulo analizamos la distribucin actual de responsabilidades entre las
entidades pblicas vinculadas a la formulacin de polticas TIC, y los mecanismos y
avances en la implementacin de las polticas de desarrollo en el sector.
Tabla 1.3. Nivel de vinculacin TIC
Nivel de
N
Nombre de entidad
vinculacin TIC
Transversal
1 Congreso de la Repblica
(5)
2 Presidencia del Consejo de Ministros

Siglas
CR
PCM

3 Ministerio de Economa y Finanzas

MEF

4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

MTC

5 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico

ONGEI

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Nivel de
N
Nombre de entidad
vinculacin TIC
Sectorial
6 Ministerios sociales (7)
(21)
7 Ministerios productivos (7)

Siglas
-

8 Ministerios de poltica y defensa (4)

9 Organismos Pblicos Descentralizados (2)

OPD

10 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del


Estado

FONAFE

2.2.3 Nivel operativo


En el segmento de ejecucin de polticas del EDEP encontramos a las entidades
que en la actualidad desarrollan programas e instrumentos de desarrollo TIC, as
como servicios digitales bsicos (tales como los de Identidad Digital del RENIEC) y
aquellas entidades que financiarn dichos proyectos.
1.

A nivel de implementacin de polticas (nivel operativo) tenemos los siguientes


alcances y sectores a analizar durante el informe:
Tabla 1.4. Alcances y sectores de anlisis
Alcance
Gobierno
Productividad
Inclusin social
Sociedad civil

Infraestructura

Sector
Transversal
Trabajo
Educacin
Salud
Identidad
Proceso electoral
Economa
Telecomunicaciones

Servicio
Gobierno electrnico
Teletrabajo
Alfabetizacin digital
Telesalud
DNI electrnico
Voto electrnico
Dinero electrnico
Banda ancha

A nivel de financiamiento de la implementacin de poltica, tenemos las


siguientes entidades:
Tabla 1.5. Nivel de financiamiento de la implementacin de poltica

N
Nombre de entidad
1 Agencia de Promocin de la Inversin Privada

Sigla
PROINVERSIN

Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

FITEL

Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales

FONIE

Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa

FINCyT

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2.2.4 Nivel operativo


Rol transversal
Supervisin de las entidades pblicas o privadas que provean servicios a la poblacin, a
fin de que no se vulneren sus derechos.
Tabla 1.6. Roles especficos

Nombre de institucin

Defensora del Pueblo

Contralora General de la
Repblica

Organismo Supervisor
de la Inversin Privada
en Telecomunicaciones
(OSIPTEL)

Roles especficos
Defender y promover los derechos de la poblacin,
y supervisar la prestacin de los servicios pblicos,
incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin
pblica.
Dirigir y supervisar el control gubernamental,
orientndose al fortalecimiento y transparencia
de la gestin de las entidades pblicas.
Regular y supervisar el mercado de servicios pblicos
de telecomunicaciones, independiente de las
empresas operadoras.

2.3 Propuesta de valor social de las TIC


Teniendo en cuenta lo mencionado hasta el momento, en relacin a los roles
transversales de las entidades que forman parte del Ecosistema Digital del Estado
Peruano, podemos establecer que el valor social de las TIC se compone de tres (3)
elementos:
Infraestructura e infoestructura, para el transporte de contenidos;
Desarrollo de capacidades, para el aprovechamiento de los servicios TIC por los
ciudadanos a travs de polticas masivas de alfabetizacin digital; y,
Servicios digitales, para impulsar el bienestar social como efecto final
La interdependencia de estos elementos se consigue mediante la cohesin de tres
elementos esenciales: (i) dispositivos, (ii) conectividad y (iii) aplicaciones.
Podemos graficar la interrelacin entre estos elementos con el siguiente diagrama:

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Figura 3.3 Propuesta de valor social TIC

Fuente: anlisis propio

3. NIVEL ESTRATGICO
En este acpite analizamos 11 iniciativas en cuanto a la construccin de espacios
pblico-privados de dilogo y acuerdo sobre desafos en materia de desarrollo de las TIC,
las cuales se han desarrollado en los ltimos aos en Per (en conformidad con el ndice
a de la seccin 4.2 de los Trminos de Referencia).
Tabla 1.7. Iniciativas
Vnculo
N
Entidad promotora
con TIC
Indirecto
Presidencia del Consejo
1 de Ministros
2

Sigla

Composicin

PCM

Acuerdo Nacional3

Presidencia del Consejo


de Ministros

PCM

Secretaria de Gestin Pblica

SGP
PCM

Polticas Nacionales de obligatorio


cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional4
Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa5

Ao de
publicacin
2002

http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado/9
http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/p_resultados_2010.pdf
5http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/Politica%20Nacional%20de
%20Simplificacion%20Administrativa.pdf
4

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2007

2010

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Vnculo
con TIC

Entidad promotora

Sigla

Composicin

Centro Nacional de Planeamiento


Estratgico

Consejo Nacional de la
Competitividad

CNC

Agenda de Competitividad 2012-20137

2012

Secretaria de Gestin Pblica

SGPPCM

Plan de Accin de Gobierno Abierto 8

2012

Secretaria de Gestin Pblica

SGPPCM

Poltica Nacional de Modernizacin


de la Gestin del Estado al 20219

2013

6
7
Directo

CEPLAN Plan Bicentenario. El Per hacia


el 20216

Ao de
publicacin
2011

CODESI Plan de Desarrollo de la Sociedad de la


Informacin. La Agenda Digital10

2005

Comisin Multisectorial para el


Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin

CODESI Plan de Desarrollo de la Sociedad de la


Informacin. La Agenda Digital 2.011

2011

Comisin Multisectorial para el


Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin

Ministerio de Transportes y
10 Comunicaciones
11

Oficina Nacional de Gobierno


Electrnico e Informtica

MTC
ONGEI

Plan Nacional para el Desarrollo


de la Banda Ancha en el Per12

2011

Poltica Nacional de Gobierno


Electrnico13

2013

Como observamos en la tabla anterior, estas iniciativas se han distribuido en 2 grandes


segmentos segn su vnculo con las TIC: indirecto y directo.
Las iniciativas con vnculo indirecto son aquellas que consideran el uso de las TIC
como un medio o estrategia para el logro de sus respectivos objetivos generales (por
ejemplo, a la demanda de servicios TIC como herramienta para la mejora de la
competitividad del pas, o para la mejora de la gestin administrativa).
En tanto que, las iniciativas con vnculo directo son aquellas cuyo objetivo final est
orientado al uso de las TIC, ya sea para la masificacin de sus usos, su provisin o su
regulacin.
Figura 4.1 Nivel estratgico: cronologa de iniciativas de dilogo TIC 2010-2014

http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario
http://www.cnc.gob.pe/nuestra-agenda
8 http://sgp.pcm.gob.pe/images/Plan_de_Accion_OGP_y_matriz_de_indicadores_ult._version.pdf
9 http://sgp.pcm.gob.pe/index.php/documento/publicaciones
10 http://www.peru.gob.pe/AgendaDigitalPeru/AgendaDigital.htm
11 http://www.codesi.gob.pe/docs/AgendaDigital20_28julio_2011.pdf
12 https://www.mtc.gob.pe/portal/proyecto_banda_ancha/index.html
13 http://www.ongei.gob.pe/docs/Pol%C3%ADtica_Nacional_de_Gobierno_Electronico_2013_2017.pdf
7

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Fuente: anlisis propio


Considerando esta cronologa, en las siguientes subsecciones desarrollamos los objetivos
de cada una de stas, as como la relacin que tienen con las TIC.
3.1 Iniciativas con vnculo indirecto con las TIC

El Acuerdo Nacional (2002) promueve la gobernabilidad del pas a travs del


consenso poltico, mientras que el Plan Bicentenario. El Per hacia el 2021
de CEPLAN (2011) y la Agenda de Competitividad 2012-2013 del CNC (2012)
proponen lineamientos estratgicos para el desarrollo del pas a corto y
mediano plazo
La iniciativas que se incluyen en esa subseccin, estn orientadas al planeamiento de
distintos temas que incluyen a las TIC de manera indirecta, es decir, que contemplan el
uso de las TIC como un medio o estrategia para el logro de sus objetivos generales, por
ejemplo, para la mejora de la competitividad del pas, mejora de la gestin
administrativa, entre otros.
Tabla 1.8. Iniciativas
N

Entidad
promotora

Composicin

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Ao

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PCM

Acuerdo Nacional14

2002

PCM

Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento


para las entidades del Gobierno Nacional15

2007

SGPPCM

Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa16

2010

CEPLAN

Plan Bicentenario. El Per hacia el 202117

2011

CNC

Agenda de Competitividad 2012-201318

2012

SGP-PCM

Plan de Accin de Gobierno Abierto19

2012

SGP-PCM

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin del


Estado al 202120

2013

A continuacin, se presenta cada una de estas iniciativas, a fin de entender cul es el


enfoque con el que plantean el uso de las TIC en las entidades pblicas.
3.1.1 Acuerdo Nacional (2002)21
El Acuerdo Nacional es un conjunto de 34 polticas de Estado promovido por el gobierno
de turno y las principales organizaciones polticas y de sociedad civil en aquel momento,
para definir un rumbo de desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica.
Dichas polticas de Estado estn contenidas alrededor de 4 ejes:

Ejes

1 Democracia y Estado
de Derecho
(9 polticas)

Tabla 1.9. Polticas de estado


Polticas de Estado (texto resumido)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Fortalecimiento del Estado de Derecho


Fortalecimiento del sistema de partidos
Afirmacin de la identidad nacional
Institucionalizacin de la concertacin
Gobierno en funcin de planeamiento estratgico
Poltica exterior para la paz y la integracin
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana

14

http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado/9
http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/p_resultados_2010.pdf
16http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/Politica%20Nacional%20de
%20Simplificacion%20Administrativa.pdf
17 http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario
18 http://www.cnc.gob.pe/nuestra-agenda
19 http://sgp.pcm.gob.pe/images/Plan_de_Accion_OGP_y_matriz_de_indicadores_ult._version.pdf
20 http://sgp.pcm.gob.pe/index.php/documento/publicaciones
21 http://acuerdonacional.pe/definicionAN
15

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Ejes

Polticas de Estado (texto resumido)


8. Descentralizacin y desarrollo armnico del Per
9. Poltica de Seguridad Nacional
2 Equidad y justicia social 10. Reduccin de la pobreza
(7 polticas)
11. Promocin de la igualdad de oportunidades
12. Acceso universal a la educacin pblica gratuita
13. Acceso universal a servicios de salud y seguridad social
14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo
15. Promocin de la seguridad alimentaria y la nutricin
16. Fortalecimiento de la familia y proteccin de la niez
3 Competitividad
17. Afirmacin de la economa social de mercado
(7 polticas)
18. Bsqueda de competitividad
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Ampliacin recproca de mercados en comercio exterior
23. Poltica de desarrollo agrario y rural
4 Estado eficiente,
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas
y descentralizado
26. Erradicacin de la corrupcin
(11 polticas)
27. Erradicacin de la produccin, trfico y consumo de drogas
28. Acceso a una justicia independiente
29. Acceso a la informacin y libertad de expresin y de prensa
30. Eliminacin del terrorismo
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin de la deuda
32. Gestin del riesgo de desastres
33. Polticas de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial
El Acuerdo Nacional no est vinculado directamente con una estrategia para el
desarrollo de las TIC y, de hecho, no incluye en ninguno de sus enunciados el trmino
tecnologas de la informacin ni algn otro relacionado.
A pesar de ello, lo incorporamos en el anlisis por 2 razones:
a) El Acuerdo Nacional ha sido un referente para el diseo de polticas pblicas
durante el presente siglo, debido a que fue el resultado de un alto nivel de
consenso entre el Estado Nacional, Gobiernos Regionales y Local, partidos
polticos y la sociedad civil, por lo cual podemos considerarlo una iniciativa
pblico-privada; y,
b) Las TIC son un recurso sumamente provechoso para la implementacin y el
cumplimiento de las polticas contenidas en el Acuerdo Nacional
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3.1.2 Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento (2007)22


Estas polticas fueron establecidas en el 2007 por el Poder Ejecutivo de turno, en su
calidad de ente rector, con el propsito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
contenidos principales de poltica pblica con la finalidad de asegurar una adecuada
prestacin de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
Son de obligatorio cumplimiento para todas las entidades del gobierno nacional, a fin de
que impulsen transversalmente estas polticas adicionalmente a sus polticas sectoriales.
El decreto con el que fueron aprobadas estas polticas en el 2007, ha sufrido de
modificaciones hasta la fecha; teniendo en cuento ello, a continuacin se detallan
dichas polticas y su clasificacin segn su materia de aplicacin:

N
1

Materia
Descentralizacin

1.
2.
3.
4.
5.

Igualdad de hombres
y mujeres

1.
2.
3.
4.
5.

Tabla 1.10. Polticas nacionales


Polticas Nacionales
Asegurar la transferencia de competencias, Objetivos y recursos
a los gobiernos regionales y locales
Delimitar las Objetivos, competencias y esquemas de coordinacin
en los niveles de gobierno
Capacitar a los gobiernos regionales y locales, para generar
una capacidad de gestin conveniente
Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan
el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de sus economas
Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones
polticas, econmicas y administrativas.
Promover la igualdad de oportunidades en las iniciativas nacionales,
as como en la contratacin de servidores pblicos y el acceso
a los cargos directivos.
Impulsar la adopcin de valores y comportamientos equitativos
para garantizar la no discriminacin y la erradicacin de la violencia
familiar y sexual.
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales de las mujeres.
Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de
decisiones en la sociedad y en la administracin pblica.
Atender prioritariamente a las familias en situacin de extrema
pobreza, as como a las familias dirigidas por mujeres.

22

Aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2007-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el


25/03/2007

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Materia

Polticas Nacionales

Juventud

1. Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y


aspiraciones de la juventud.
2. Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los polticos y
sociales, as como en ministerios y dems entidades del Estado.
3. Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el
trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras.
4. Fomentar el acceso universal a la educacin con estndares
adecuados de calidad, as como al acceso y promocin del uso
de nuevas tecnologas y comunicacin.
5. Desarrollar planes, programas y proyectos de salud para la juventud,
eliminando barreras culturales, sociales, legales y econmicas.
6. Desarrollar planes, programas y proyectos para prevenir y rehabilitar
a los jvenes en situaciones de vulnerabilidad.
7. Fortalecer las capacidades de jvenes rurales e indgenas en sus
espacios locales, y su proyeccin hacia mbitos regional y nacional.
8. Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones
pblicas y privadas nacionales e internacionales.

Pueblos andinos,
amaznicos,
afroperuanos
y asitico peruanos

Personas con
discapacidad

Inclusin

1. Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos para el


desarrollo integral de estos pueblos.
2. Coordinar con los gobiernos regionales y locales las actividades de
desarrollo integral de estos pueblos.
3. Concertar y coordinar acciones de asistencia, consulta popular,
apoyo, capacitacin, y otros, de las entidades pblicas y privadas.
4. Coordinar con los gobiernos regionales la proteccin de la diversidad
biolgica y los conocimientos colectivos, en cada uno de los sectores.
5. Asesorar a los Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos y asitico
peruanos en las materias de su competencia.
1. Respetar y hacer respetar, proteger y promover el respeto de sus
derechos; y fomentar en cada sector e institucin pblica su
contratacin y acceso a cargos de direccin.
2. Contribuir a su efectiva participacin en todas las esferas de la vida
social, econmica, poltica y cultural del pas.
3. Erradicar toda forma de discriminacin.
4. Implementar medidas eficaces de supervisin para garantizar la
difusin y el efectivo cumplimiento de las normas legales que las
protegen.
1. Promover la inclusin de grupos sociales excluidos y marginados.
Cada ministerio destinar una parte de sus actividades y presupuesto
a obras y acciones a favor de estos grupos
2. Desarrollar programas para reducir la mortalidad infantil, prevenir
las enfermedades crnicas y mejorar la nutricin de los menores
3. Adoptar medidas de erradicacin del trabajo infantil y apoyar la
promocin de la paternidad responsable
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables,
erradicando toda forma de discriminacin

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Materia

Polticas Nacionales

Extensin
tecnolgica, medio
ambiente y
competitividad

1. Estimular dentro de las instituciones, y promover la difusin de


actividades de investigacin bsica, aplicada y de innovacin
tecnolgica.
2. Promover actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica, concertando con instituciones privadas la realizacin de
programas y proyectos.
3. Aplicar polticas sectoriales para la incorporacin de tecnologas
bsicas de riego, cocinas mejoradas, supresin de humos e
instalacin alejada de letrinas en los hogares, entre otras.
4. Apoyar la innovacin tecnolgica del sector productivo,
principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial.
5. Otorgar respaldo institucional a los investigadores, innovadores e
inventores, en particular, a los jvenes y talentos.
6. Promover e impulsar programas y proyectos de innovacin
tecnolgica.
7. Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha
contra la contaminacin del medio ambiente.
8. Implementar las medidas de prevencin de riesgos y daos
ambientales que sean necesarias.
9. Promover el uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de
produccin, comercializacin y disposicin nal ms limpias.
10. Proveer la informacin para el funcionamiento adecuado de los
mercados y adoptar medidas para mejorar el ujo de informacin, a
fin de que las empresas identiquen oportunidades de negocios.

Capacidades
Sociales

Empleo y PYME

1. Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha


contra la pobreza y seguridad alimentaria.
2. Promover el ejercicio de los derechos y responsabilidades ciudadanas
con relacin a las polticas, programas y servicios sociales.
3. Difundir los valores ticos de convivencia social tales como la
honestidad, la transparencia, la responsabilidad, la solidaridad, el
respeto y la puntualidad.
4. Fomentar y apoyar los liderazgos que promuevan la cooperacin y el
trabajo intersectorial e interinstitucional.
1. Desarrollar polticas enfocadas en la generacin de empleo digno.
2. Promover e impulsar el fortalecimiento de las capacidades
empresariales de las MYPE.
3. Promover la participacin de las MYPE en las adquisiciones estatales.

10 Simplificacin
Administrativa

1. Promover la simplificacin de trmites, identificando los ms


frecuentes, y as reducir sus componentes y tiempo para realizarlos
2. Implementar ventanillas nicas de atencin al ciudadano
3. Promover la aplicacin del silencio administrativo positivo en los
procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno
Nacional
4. Simplificar la comunicacin entre los rganos de lnea, suprimiendo
las comisiones, secretaras o instancias intermediarias ajenas a la
celeridad y la eficacia de la funcin pblica
5. Promover el uso intensivo de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) en las distintas entidades pblicas

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Materia

Polticas Nacionales

11 Poltica
anticorrupcin

1. Fortalecer la lucha contra la corrupcin en las licitaciones, las


adquisiciones y la jacin de los precios referenciales
2. Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas.
3. Promover, a travs de sus acciones y comunicaciones, la tica
Pblica.
4. Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la
gestin pblica.
12 Seguridad y defensa
1. Fomentar la participacin de los sectores, niveles de gobierno y de la
sociedad, en el logro de los objetivos de la poltica de Seguridad y
nacional
Defensa Nacional.
2. Fomentar el orgullo y la identidad nacional.
3. Impulsar el establecimiento y consolidacin de fronteras vivas como
autnticos polos de desarrollo.
13 Servicio civil23
1. Fomentar la participacin de los sectores, niveles de gobierno y la
sociedad, para lograr los objetivos de la poltica de Seguridad y
Defensa Nacional.
2. Profesionalizar la funcin directiva que contribuya a la mejora de
capacidades en la gestin de las entidades pblicas.
3. Desarrollar estrategas de capacitacin de las entidades pblicas
orientadas a la mejora continua de competencias.
14 Gestin del Riesgo de 1. Institucionalizar y desarrollar procesos de gestin del riesgo de
desastres.
Desastres24
2. Fortalecer las capacidades en todas las instancias del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
3. Incorporar e implementar la gestin de riesgos de desastres a travs
de la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros
4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia
para el desarrollo sostenible

Como observamos, las polticas de obligatorio cumplimiento establecidas, consideran en


cierta medida el uso y la promocin de las TIC, especficamente en materia de juventud
y simplificacin administrativa.
Es por ello que incluimos esta iniciativa ya que, aunque no est directamente vinculado
con el uso de las TIC por parte de las entidades nacionales, stas estn inmersas en
todas las entidades del estado, como un medio para el logro de sus objetivos.
3.1.3 Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa - PNSA (2010)25
La implementacin de esta poltica tiene como finalidad que las entidades pblicas
brinden trmites y servicios administrativos para la ciudadana, a partir de una poltica
nacional que genere un marco normativo y modelos de gestin modernos basados en
criterios de simplicidad, calidad, mejoramiento continuo, anlisis costo beneficio y
participacin ciudadana.
23

Incorporado mediante DSecreto Supremo N 086-2010-PCM publicado en el diario oficial El Peruano el


24/08/2010
24 Incorporado mediante Decreto Supremo N 111-2012-PCM de fecha 01/11/2012
25
Aprobado mediante Decreto Supremo N 025-2010-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
13/02/2010

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Figura 4.2 Poltica y Plan de Simplificacin Administrativa - Portada

Esta poltica fue incorporada como Anexo de las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. As tambin, se encarg a la
PCM aprobar el "Plan Nacional de Simplificacin Administrativa", conteniendo las
acciones necesarias, para el cumplimiento de la PNSA en las entidades de la
administracin pblica.
Como sealamos en la tabla correspondiente a las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento, se determinaron polticas en materia de simplificacin administrativa,
siendo una de ellas orientada al uso de las TIC.
Es por ello que consideramos esta iniciativa en el anlisis a fin resaltar que considera a
las TIC como un eje de accin, que sirven de base para establecer los objetivos
estratgicos para la implementacin de esta poltica.

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Los ejes de accin establecidos en esta poltica se presentan a continuacin:


Figura 4.3 Ejes estratgicos de la PNSA

Sin embargo, en la elaboracin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin


Pblica (PNMGP) al 202126, que se analizar ms adelante, se recogieron los objetivos
establecidos en la PNSA, por lo que, el decreto con el que sta se aprob qued
derogado. De igual forma, se estableci que la PCM, a travs de la Secretara de Gestin
Pblica (SGP), elabore el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
correspondiente.
Es as que, la Secretara de Gestin Pblica de la PCM, considerando que una de sus
Objetivos es asesorar a las entidades de materia de simplificacin administrativa,
elabor el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2010-201427, as como el Plan
Nacional de Simplificacin Administrativa 2013 201628, las mismas que se detallarn a
continuacin:
Tabla 1.11. Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
tem
Marco
normativo

Plan Nacional de Simplificacin


Administrativa 2010-2014
Poltica Nacional de Simplificacin
Administrativa (D.S. N 025-2010-PCM)

Plan Nacional de Simplificacin


Administrativa 2013-2016
Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica (D.S. N 004-2013-PCM)

26

Aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el


09/01/2013
27
Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 228-2010-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
15/07/2010
28
Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 048-2013-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el
21/02/2013

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tem
Objetivo
general
Meta

Objetivos
estratgicos

Plan Nacional de Simplificacin


Administrativa 2010-2014
Mejorar la calidad, eficiencia y oportunidad
de los procedimientos y servicios que la
administracin pblica brinda a la ciudadana
50% de ciudadanos y 50% de empresarios
perciben al 2014 que los procedimientos y
servicios administrativos se han simplificado

Plan Nacional de Simplificacin


Administrativa 2013-2016
dem

dem al 2016

1. Generalizar la gestin por procesos


2. Universalizar el uso intensivo de las TIC
3. Fortalecer las competencias del personal
4. Involucrar a los diferentes actores en la
consolidacin del proceso
5. Optimizar el marco normativo
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo
vinculados a la simplificacin
administrativa.

1. Promover la implementacin de los


procesos de simplificacin
2. Promover la incorporacin progresiva
de las TIC como una estrategia
3. Desarrollar e implementar un Modelo de
Atencin al Ciudadano
4. Fortalecer el proceso de simplificacin
administrativa

Como observamos, el uso intensivo y la promocin de la incorporacin progresiva de las


TIC han sido planteados como objetivos estratgicos en ambos Planes, a pesar de
corresponder a periodos distintos para su implementacin.
Recordemos que el Plan de Simplificacin para el periodo 2010 2014, fue diseado en
el marco de la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa (2010); mientras que el
Plan de Simplificacin para el periodo 2013 2016, en el marco de la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013), y de la evaluacin del Plan 2010-2014, en
la que participaron el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI), la Contralora General de la Repblica, Ministerios,
Gobierno Regionales y locales, entre otros.
En ese sentido, presentamos una tabla comparativa entre los planes mencionados, a fin
de analizar las principales diferencias en cuanto a los resultados esperados, estrategias y
acciones a realizar en relacin al objetivo estratgico 2, que est directamente
vinculado al uso y promocin de las TIC.

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Tabla 1.12. Tabla comparativa

Para el anlisis de este informe, analizamos el Plan Nacional de Simplificacin


Administrativa para el periodo 2013 2016 puesto que tiene como misin la
implementacin de procesos de simplificacin administrativa, a partir de la Poltica
Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, que integra y promueve en los tres
niveles de gobierno, la generacin de un marco normativo adecuado, modelos de gestin
modernos, utilizacin de las TIC y alianzas pblico-privadas.

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El contenido del Plan 2013 2016 incluye:


1. Visin
2. Misin
3. Objetivo general y objetivos estratgicos especficos
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos estratgicos
3.3. Estrategias y acciones

4. Matriz de planificacin
La Matriz de planificacin del Plan 2013 2016 define los resultados intermedios y
finales esperados de las acciones, as como las entidades responsables de llevarlas a
cabo; en ese sentido, a continuacin se muestra el resumen correspondiente al objetivo
estratgico 2, que se refiere a la promocin de la incorporacin de las TIC como una
estrategia.
Tabla 1.13. Resumen

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Resulta necesario mencionar que la accin 2.2 est relacionada con la meta 38 de la
Agenda de Competitividad 2012 2013, cuyo objetivo especfico en la lnea de accin 5,
en materia de TIC, establece mejorar los servicios provistos por el Estado a ciudadanos y
empresas, a travs de la interconexin entre instituciones; dicha Agenda ser detallar
ms adelante, ya que es una de las iniciativas comprendidas dentro del anlisis del
presente informe.
En resumen, el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, se ha incluido
en el anlisis porque establece como uno de sus objetivos estratgicos, la promocin del
uso progresivo de las TIC en las entidades del estado, como estrategia para brindar
servicios y trmites de calidad, estableciendo para ello las estrategias y acciones
necesarias para alcanzar los resultados esperados.
3.1.4 Plan Bicentenario. El Per hacia el 202129 (2011)
El Centro Nacional de Planificacin Estratgica (CEPLAN, creado en 2008) es el
organismo tcnico que lidera del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, y como
tal tiene el rol especfico de conducir la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, en forma concertada con las reas de Planeamiento del conjunto de entidades
del Estado Peruano. Por la naturaleza de dicho rol, CEPLAN se encuentra adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, publicado por CEPLAN en el ao 2011, es
un plan estratgico nacional de largo plazo, que contiene las polticas de desarrollo del
pas para los siguientes 10 aos, contenidas alrededor de 6 ejes estratgicos.
Este Plan identifica 11 mega-tendencias globales con impacto en Per:
Tabla 1.14. Mega-tendencias

29

Aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2011-PCM

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La mega-tendencia 3 identifica los beneficios de la masificacin de Internet,


definindolo como uno de los medios ms utilizados por los agentes econmicos por
suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar costos econmicos y no
econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el
privado.
En este sentido, sus acciones estratgicas vinculadas a TIC consideran: Aplicar
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para optimizar los
procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de
informacin y comunicacin sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno
en beneficio de los ciudadanos.

El contenido del Plan Bicentenario incluye:


Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Visin compartida de futuro para el siglo XXI
Concepcin estratgica + mega-tendencias + ejes estratgicos
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1.1. Democratizacin de la sociedad
1.2. Poblacin
1.3. Estructura social
1.4. Desarrollo humano y pobreza
1.5. Justicia
1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos

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Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios


2.1. Educacin
2.2. Salud
2.3. Seguridad alimentaria
2.4. Servicios pblicos
2.5. Vivienda
2.6. Seguridad ciudadana
2.7. Inversin social y calidad de gasto
2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
3.1. Reforma del Estado
3.2. Gobernabilidad
3.3. Relaciones exteriores
3.4. Seguridad y defensa nacional
3.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
4.1. Crecimiento econmico y empleo
4.2. Competitividad y estructura econmica
4.3. Ciencia y tecnologa
4.4. Dinmica de la economa internacional
4.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
5.1. Concentracin espacial
5.2. La descentralizacin del Estado
5.3. Infraestructura
5.4. Dispersin de la poblacin nacional
5.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
6.1. Recursos naturales
6.2. Gestin de la calidad ambiental
6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos
Anlisis de contingencia + escenario normal y contingente

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A partir de las mega-tendencias, el Plan Bicentenario Nacional 2021 establece 6 ejes


estratgicos:
Figura 4.4 Ejes estratgicos del Plan Bicentenario al 2021

La siguiente tabla detalla los objetivos especficos establecidos para cada eje
estratgico:
Tabla 1.15. Objetivos especficos por eje estratgico
N

Eje estratgico

Derechos fundamentales
y dignidad de las personas
(4 objetivos especficos)

Oportunidades y acceso
a los servicios
(7 objetivos especficos)

Objetivos especficos
Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales
Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
Consolidar la institucionalidad democrtica y la participacin
poltica de la ciudadana
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza
extrema
Acceso equitativo a una educacin integral que permita
el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada
de los infantes y las madres gestantes
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua
y electricidad
Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin
Seguridad ciudadana mejorada significativamente
Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes
productivos, en base a la demanda de los mercados interno y
externo.

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Eje estratgico

Estado y gobernabilidad
(4 objetivos especficos)

Economa, competitividad
y empleo
(7 objetivos especficos)

Desarrollo regional
e infraestructura
(4 objetivos especficos)

Recursos naturales y ambiente


(5 objetivos especficos)

Objetivos especficos
Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica,
al servicio de los derechos de las personas e inversionistas.
Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos,
a fin de asegurar su confianza en las entidades pblicas
Fortalecimiento de la seguridad internacional, la integracin y
la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica,
la asistencia y proteccin a peruanos en el exterior.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional
para la proteccin del territorio y para prevenir y/o enfrentar
cualquier amenaza que ponga en peligro la seguridad nacional.
Poltica econmica estable y previsora, que alienta el
crecimiento econmico sostenido
Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y
con alto valor agregado y productividad.
Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y acceso a
nuevos mercados.
La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del
conocimiento cientfico en el desarrollo de actividades
productivas y su sostenibilidad ambiental.
Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin
inclusiva.
Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las
Inversiones.
Mercados financieros transparentes y eficientes, con
instituciones slidas
Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva
descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios
transversales de planificacin macro-regional.
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en
los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante
con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio
geogrfico regional.
Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada,
generadora de empleo y orientada a la demanda de los
mercados internos y externos.
Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de centros poblados planificados
(CPP)
Recursos naturales y diversidad biolgica, conservados y
aprovechados de manera sostenible, con participacin y
beneficio de las poblaciones locales.
Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral
en el mbito nacional.
Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel
nacional.
Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al
cambio climtico.
Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los
tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.

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En particular, el eje estratgico 2 (oportunidades y acceso a los servicios) considera


como objetivo nacional, el acceso a los servicios bsicos, tales como las
telecomunicaciones para lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades
para desarrollarse.
En ese sentido, establece como lineamiento de poltica en materia de educacin,
mejorar los aprendizajes y el uso de las TIC en los procesos de aprendizaje (con nfasis
en la poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema) a fin de que los alumnos
mejoren sus capacidades y puedan dar cara a la demanda laboral en un entorno de
globalizacin. As tambin, plantea como una accin estratgica la provisin de
infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos a
todos los niveles y formas educativas.
Finalmente, en este eje, se plante la ejecucin de un programa denominado Programa
de acceso a recursos pblicos esenciales de telecomunicaciones en zonas rurales, que
permitira incrementar la cobertura de acceso a telecomunicaciones, medida a travs
del acceso a servicios de internet, telefona pblica, telefona fija y telefona celular en
zonas rurales.
De igual manera, en el eje estratgico 3 (estado y gobernabilidad), se establece como
una accin estratgica la aplicacin de las TIC para optimizar los procedimientos
administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y
comunicacin sectorial e institucional de los tres niveles de gobierno en beneficio de los
ciudadanos.
En ese sentido, se cuenta con el programa denominado Plan Maestro de Gobierno
Electrnico30, que permitir desarrollar los 16 proyectos de gobierno electrnico
acordados con la Repblica de Corea del Sur, a efectos de contar con un Estado
moderno.
En resumen, el Plan Bicentenario al 2021, plantea el acceso a servicios de
telecomunicaciones como una de sus metas; asimismo, considera a las TIC como una
herramienta transversal til para el cumplimiento de las metas definidas en el resto de
ejes estratgicos.

30

http://www.ongei.gob.pe/pdf/egovernment.pdf

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3.1.5 Agenda de Competitividad 2012-2013 (2012)


Creado en el ao 2002, el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC) tiene como rol
especfico el desarrollo de un
Plan Nacional
de
Competitividad, con
objetivos, polticas, metas y acciones para la mejora de la competitividad en el pas.
Desde el ao 2009, la CNC est adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Como una accin para cumplir su rol, elabor la Agenda de Competitividad 2012-2013
(2012) en la que se establecen 7 Lneas Estratgicas para la generacin de
competitividad en el pas para un plazo de 2 aos.
Este documento tiene como antecedente al Plan Nacional de Competitividad (CNC,
2005), que plante 44 estrategias expresadas en 138 polticas y 450 acciones especficas.
Figura 4.5 Portada de la Agenda de Competitividad 2013

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El contenido de la Agenda incluye:

I. Prlogo
II. Presentacin
III. Situacin de la competitividad en el pas
IV. Antecedentes del trabajo realizado
V. Lneas estratgicas
1. Ciencia, tecnologa e innovacin
2. Desarrollo empresarial, calidad y
educacin productiva
3. Internacionalizacin
4. Infraestructura
5. Tecnologas de informacin y
comunicaciones
6. Facilitacin de negocios
7. Ambiente
VI. ndice de siglas utilizadas
VII. Agradecimiento

Cada una de las lneas estratgicas contenidas en la Agenda de Competitividad 20122013 se traduce en un objetivo general y en mltiples objetivos especficos (expresados
en 60 metas cuantitativas), concordantes con los planes directamente vinculados a las
TIC.
Tabla 1.16. Objetivos generales

Lnea estratgica

Objetivos generales

Ciencia, tecnologa
e innovacin

Fortalecer la poltica nacional de ciencia,


tecnologa e innovacin, e incrementar su
financiamiento

Desarrollo empresarial,
calidad y educacin
productiva

Fortalecer capacidades empresariales para


incrementar niveles de productividad

Internacionalizacin

Infraestructura

Aprovechar de manera eficiente la insercin del


Per en los mercados internacionales, as como
aprovechar de oportunidades comerciales
Mejorar los y la calidad de la inversin, y reducir
la brecha de infraestructura en servicios logsticos

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Tecnologas de la
informacin y
comunicaciones

Agilizar los procesos con el Estado y mejorar la


conectividad Estado-empresa y empresa-mercados

Facilitacin de negocios

Ambiente

Mejorar los procesos y procedimientos vinculados


al
inicio, operacin y cierre de empresas
Disear acciones de sostenibilidad ambiental para
lograr mejoras en la competitividad

Especficamente, en relacin a la lnea estratgica 5, el reto actual es lograr conjugar


los elementos, definir rectoras, responsabilidades y echar a andar los proyectos TIC.
Asimismo, plantea como objetivo general agilizar los procesos con el Estado y mejorar
la conectividad Estado-empresa y empresa-mercados.
La tabla siguiente describe los 9 objetivos especficos vinculados a las TIC, expresados
en trece (13) metas, con la mencin de las entidades responsables de su cumplimiento.
Tabla 1.17. Objetivos especficos

Objetivos especficos (lnea estratgica 5)

Mejorar la infraestructura de transporte de datos


mediante fibra ptica
Reducir el dficit de infraestructura de acceso a
servicios de telecomunicaciones
Mejorar el acceso a servicios de telecomunicaciones
de calidad en todo el pas
Mejorar los servicios provistos por el Estado a
ciudadanos y empresas, a travs de la interconexin
entre instituciones
Garantizar la seguridad en la identificacin y firma de
las personas jurdicas por medios telemticos
Publicar recursos educativos digitales y ponerlos al
alcance de estudiantes y maestros
Facilitar el acceso equitativo de las TIC en las
instituciones educativas pblicas

2
3
4

5
6
7

Metas Responsable
34

MTC

35

MTC

36,
37
38,
39

MTC

40

PCM-ONGEI

41

MINEDU
MINEDU

PCM-ONGEI
PCM

Reducir las barreras de acceso a informacin pblica

42,
43,
44
45

Agilizar procesos en el Estado mediante el uso de TIC

46

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PCM-ONGEI

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Por otro lado, encontramos una fuerte interrelacin entre la lnea estratgica TIC y el
resto de lneas estratgicas, en tanto las TIC son un recurso til en el cumplimiento de la
mayora de sus metas.
Segn la Encuesta sobre Gobierno Electrnico de las Naciones Unidad del 2012, el Per
se encuentra en el puesto 82, lo que signific un retroceso respecto al ao 2010, en el
que ocupamos el puesto 63 entre los pases de Amrica Latina y el Caribe31.
Las metas que se han establecido en esta Agenda son:
Tabla 1.18. Metas

Met
a
34
35

Incrementar en 17% la cantidad de capitales de provincia que cuentan


con enlaces de fibra ptica
Conectar a 2,850 nuevos centros poblados.

36

Incrementar en 8% la cantidad de lneas mviles.

37

Incrementar en 114% la cantidad de conexiones de banda ancha


mvil.
Incorporar a la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) diez
servicios de alta demanda
Poner en funcionamiento un esquema de validacin de transacciones
en el Estado, en tanto se implementa la firma digital
Poner en funcionamiento un esquema de validacin de transacciones
de ciudadanos y empresas, en tanto se implementa la firma digital.
Lograr que 50% de estudiantes y docentes accedan o produzcan
recursos digitales
Mantener el 100% de las escuelas con equipamiento y recursos fsicos
de TIC y mantener el ratio de estudiantes/computadora en mximo 5
Lograr que 20% de los docentes de primaria y secundaria pblica
cuenten con capacitacin en uso y suficiencia de las TIC
Alcanzar y mantener al 20% de instituciones educativas pblicas
de primaria y secundaria con servicios de conectividad
Permitir que los datos de registro de personas y empresas sean
de acceso abierto para todo el sector pblico
Establecer 10 procedimientos comunes optimizados y estandarizados
a travs del Sistema nico de Trmites (SUT)

38
39
40
41
42
43
44
45
46

31

Descripcin

Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), CEPAL

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Respecto a la meta 34, que propone incrementar en 17% la cantidad de capitales de


provincia que cuente con enlaces de fibra ptica (meta asociada al Plan Nacional de
Desarrollo de la Banda Ancha), se ha realizado un avance significativo al generarse un
espacio pblico privado a nivel de infraestructura, como lo demuestra la buena pro que
se le otorg al Consorcio TV Azteca - Tendai para la implementacin de la Red Dorsal
de Fibra ptica, que permitir una mayor cobertura de capitales de provincia.
Para la meta 35, sabemos que la conectividad e los centros poblados, implica el acceso
a los servicios de telecomunicaciones. Al respecto, se han logrado avances en el marco
de la Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional
de Fibra ptica32, y tambin consideramos que los avances que realiz el Fondo de
Inversin en las Telecomunicaciones (FITEL) han sido de gran importancia, ya que ha
financiado proyectos que han permitido que ms localidades rurales (un total de 2099)
tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones (telefona pblica, telefona de
abonados, servicios de internet y telefona mvil ).
Respecto a la meta 38, que plantea la incorporacin de servicios de alta demanda en la
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), observamos que el avance ha sido
menor que las otras 2 metas mencionadas, ya que inicialmente se presentaron
inconvenientes en el funcionamiento de la PIDE, por lo que fue necesario su rediseo.
Sin embargo, actualmente esta plataforma facilita los siguientes servicios: Constitucin
de Empresas en Lnea, Consulta de nmero de DNI, Servicio de envo de SMS, Generacin
de RUC con SUNAT y Envo de Partes Notariales Electrnicos con SUNARP.
De igual forma, en relacin a la meta 39, se ha logrado un avance importante ya que en
el 2012 se promulg el Decreto Supremo N 105-2012-PCM, en el cual se establecieron
disposiciones para la aplicacin de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
En la meta 44, observamos que, segn la Encuesta Nacional sobre TIC 2013, a fines del
2012 se logr que el 12.6% de las instituciones educativas estuvieran conectadas, y a
fines del 2013 se ha alcanzado que el 24.5% de estas instituciones cuenten con
servicios de conectividad (instituciones con acceso a internet).
Como podemos observar, los avances para el logro de las metas establecidas en esta
Agenda han sido significativos, en relacin a las TIC, es por ello que esta iniciativa es de
gran relevancia para el presente estudio.
3.1.6 Plan de Accin de Gobierno Abierto 2012 2013 (2012)
Antes de detallar en qu consiste este plan, es necesario precisar que el Per forma
parte de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), la misma que fue formalmente
lanzada en setiembre del 2011 cuando los gobiernos miembros suscribieron la
Declaracin para el Gobierno abierto.

32

Ley 29904, publicada el 20/07/2012

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Esta Alianza es una iniciativa internacional multilateral, dirigida a generar compromisos


concretos por parte de los gobiernos con la finalidad de promover la transparencia,
aumentar la participacin de los ciudadanos, luchar contra la corrupcin y aprovechar
las nuevas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad33.
El Gobierno abierto se afianza en 3 grandes pilares, que son la base para la elaboracin
de los planes de accin de todos los miembros de la Alianza.
Figura 4.6 Pilares centrales de un Gobierno Abierto

En ese sentido, cuando el Per manifest su voluntad de ser parte de esta iniciativa,
asumi el compromiso de aumentar la transparencia sobre las actividades del Estado,
apoyar y promover la participacin ciudadana, implementar altos estndares de
integridad profesional en la gestin pblica e incrementar el acceso y uso de nuevas
tecnologas34.
Figura 4.7 Pilares centrales de un Gobierno Abierto

33http://aga.org.mx/SitePages/QueEsAGA.aspx
34

Declaracin del Gobierno Abierto, septiembre de 2011

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La elaboracin de este Plan, se inici en noviembre de 2011, cuando el Ministerio de


Relaciones Exteriores invit a la Defensora del Pueblo, a la Contralora General de la
Repblica y a la Secretara de Gestin Pblica de la PCM, a la ONGEI y Comisin de Alto
Nivel Anticorrupcin, crendose el Grupo de Trabajo denominado Iniciativa de
Gobierno Abierto; de igual forma, participaron la sociedad civil, el sector privado,
organizaciones gremiales de trabajadores y organismos de la cooperacin internacional.
El gobierno peruano considera que esta iniciativa puede convertirse en un medio que
posibilite devolverle la confianza a la relacin entre Estado y ciudadanos, al mismo
tiempo seala que es una oportunidad para incrementar los efectos positivos de las TIC,
facilitando los procesos de innovacin, participacin y dilogo, promoviendo la
transparencia, la rendicin de cuentas y fortaleciendo la lucha contra la corrupcin,
elementos esenciales de la gobernabilidad democrtica35.
Para ello, el Plan de Accin encamina los esfuerzos hacia el cumplimiento de cuatro
grandes retos36 planteados por la Alianza:
Figura 4.8 Retos planteados en el Plan de Accin de Gobierno Abierto

En ese sentido, el Plan de Accin plantea una matriz de indicadores que constituye un
mecanismo de seguimiento y evaluacin de las acciones. Esta matriz contempla los retos
planteados por la Alianza para el Gobierno Abierto, y que fueron asumidos por el
gobierno peruano al integrarse a sta.
Respecto a los retos establecidos, el estado peruano ha asumido, en cada uno de ellos,
compromisos que debe conseguir en un determinado tiempo.
35

Segn la el Plan de Accin 2012 2013, el mismo que se encuentra en la pgina web de la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM.
36 Segn la el Plan de Accin 2012 2013

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Especficamente, el reto que se vincula directamente con el uso de las TIC, es el cuarto
reto, el de lograr un Gobierno electrnico dirigido a los sectores de la poblacin que
viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias
para monitorear su desempeo.
As, los compromisos asumidos para el logro de este reto, se presentan en la siguiente
tabla:
Tabla 1.19. Compromisos

Es necesario mencionar que el uso de las TIC, no slo se presentar para el logro de este
reto, sino que tambin forma parte del compromiso asumido en materia de la promocin
de la participacin ciudadana, en el que se seala que se debe promover y ampliar la
utilizacin de las TIC para recoger opiniones y sugerencias de la ciudadana.
En resumen, el Plan de Accin de Gobierno Abierto, establece como objetivo estratgico
el uso y la promocin de las TIC, lo que se convierte en una herramienta importante
para lograr los compromisos asumidos.
3.1.7 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013)37
En el ao 2002, se elabor la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado38 con
el objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad la obtencin
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos39.
Esta finalidad, est orientada al bienestar de la ciudadana en el uso de los servicios
pblicos, a diferencia de lo establecido en la Ley de Modernizacin de la Administracin
Pblica40, que estableca que el proceso de modernizacin de la administracin pblica
37

Aprobada mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicada en el diario oficial El Peruano el


8/01/2013
38 Ley N 27658 de fecha 29/01/2002, que deroga el Decreto legislativo N 834 Ley marco de la
modernizacin de la administracin pblica, de fecha 17/07/1996
39 Artculo 4 de la Ley marco de modernizacin de la gestin del Estado Ley N 27658.
40
Decreto Legislativo 834-1996:
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/DecretosLegislativos/00834.pdf

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


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busca desarrollar en el Estado, las instituciones y procesos que le permitan cumplir con
sus fines fundamentales41.
El objetivo de la Ley Marco de Modernizacin es lograr un Estado con las caractersticas
que se describen a continuacin, adems de las acciones principales para el logro de
estas:
Tabla 1.20. Caractersticas y acciones principales
Caractersticas
Al servicio de la ciudadana

Acciones principales

Transparente en su gestin

Priorizar la labor de desarrollo social en beneficio


de los sectores menos favorecidos, mejorando
la prestacin de los servicios pblicos
Concertacin, de la sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales,
estratgicos y sustentables
Descentralizacin, a travs del fortalecimiento
de los gobiernos locales y regionales y la gradual
transferencia de Objetivos
Eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado42

Servidores pblicos calificados

Revalorizacin de la Carrera Pblica

Fiscalmente equilibrado.

Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin


por resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos a fin de garantizar canales que permitan el
control de las acciones del Estado
Regulacin de las relaciones intersectoriales

Canales de participacin
ciudadana
Descentralizado
y desconcentrado

Como observamos, una vez ms, esta ley considera el uso de la tecnologa para
garantizar canales de control de las acciones del Estado.
Teniendo en cuenta esta Ley Marco, as como la Estrategia de Modernizacin de la
Gestin Pblica (2012-2016) 43, la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM elabor
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021(PNMGP).
La PNMGP al 2021, se elabor a fin de asegurar que todas las entidades de los tres
niveles de gobierno acten de manera articulada y consistente en direccin de mejorar
el desempeo general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
Es necesario mencionar que esta Poltica se elabor considerando las principales
deficiencias que presenta el Estado en la prestacin de los servicios pblicos, tales como
la ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el
sistema de presupuesto, limitada evaluacin de resultados e impactos de proyectos y
actividades, deficiente diseo de la estructura de organizacin y Objetivos, entre otros.

41

Artculo 2 del Decreto legislativo N 834 Ley marco de la modernizacin de la administracin pblica
Significa eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, Objetivos y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
43 Aprobado mediante Decreto Supremo N 109-2012-PCM el 31/10/2012
42

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Adicionalmente a estos, estn las carencias de planificacin y gestin de tecnologas de


la informacin ya que las reas responsables de esta son consideradas slo como soporte
tcnico y no como un rea que puede aportar en la mejora del planeamiento y la gestin
de las instituciones.
En ese sentido, la PNMGP plantea 5 pilares centrales y 3 ejes transversales, los mismos
que se resumen en el siguiente grfico:
Figura 4.9 Pilares centrales de la PNMGP

Fuente: Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin pblica al 2021

Los ejes transversales sobre los que se elabor la PNMGP al 2021, son aquellos que
atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a resultados; as,
estos conceptos se presentan en la siguiente figura:
Figura 4.10 Pilares centrales de la PNMGP

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En esa lnea, en el caso de los ejes, la SGP propuso las categoras en las que se clasifican
las iniciativas (acciones o actividades) a desarrollar, y el impacto esperado de estas en
la gestin administrativa de las entidades pblicas:
Tabla 1.21. Impacto esperado de la iniciativa

La Poltica tiene como objetivo general orientar, articular e impulsar en todas las
entidades pblicas, el proceso de modernizacin, hacia una gestin pblica para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del
pas; para ello, se plantearon los siguientes objetivos especficos:
Tabla 1.22. Objetivos especficos
N

Objetivos especficos

Promover que todas las entidades pblicas cuenten con objetivos claros,
medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.

Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestales


para nanciar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran.

Redenir las competencias y Objetivos de las entidades en concordancia con el


proceso de descentralizacin.

Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin administrativa


a fin de generar resultados positivos en los procedimientos y servicios.

Promover la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con


funcionarios y servidores idneos.

Monitorear y evaluar la transformacin de los insumos, en los productos y


resultados que los ciudadanos demandan.

Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de


seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica.
Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las TIC en los
procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas
permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

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Lineamientos

Para entidades
pblicas en
general

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Objetivos especficos

Asegurar la transparencia en el debate de las polticas pblicas y en la


expresin de opinin.

10

Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional


con entidades de todos los niveles de gobierno.

11

Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales promoviendo el debate y


la participacin ciudadana.

12

Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin entre las entidades


pblicas de los tres niveles de gobierno.

13

Promover la descentralizacin de las Objetivos, responsabilidades, capacidades


y recursos de las entidades pblicas.

14

Articular, simplicar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento


que considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus
Objetivos, tamao y capacidades.

Lineamientos

Para los
ministerios y
entes rectores
de sistemas
funcionales

Para los entes


rectores de
sistemas
administrativos

Cuando se aprob la PNMGP al 2021, se estableci que la PCM, a travs de la SGP


elabore su respectivo Plan de Implementacin. El Plan Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica44 precisa las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades pblicas
responsables para la implementacin de los objetivos y lineamientos para mejorar la
gestin institucional y lograr un coherente accionar de las entidades del sector pblico.
Figura 4.11 Pilares centrales de un Gobierno Abierto

44

Aprobado mediante Resolucin Ministerial 125-2013-PCM el 16/05/2013

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Teniendo en cuenta que uno de los objetivos especficos planteados es promover el


gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las TIC como soporte, en el Plan de
Implementacin se establecen los indicadores, metas, plazos y acciones, tal como se
muestra a continuacin:
Tabla 1.23. Indicadores, metas, plazos y acciones
Objetivo especfico
Promover el gobierno electrnico a
travs del uso intensivo de las TIC en
los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades
pblicas permitiendo a su vez
consolidar propuestas de gobierno
abierto.

Indicadores
1. Porcentaje de
entidades pblicas que
implementan servicios
interoperables
2. Porcentaje de distritos
con Alfabetizacin
Digital45

Entidad
lder
ONGEI

ONGEI

Meta

Plazo

15%
de entidades
pblicas

2016

20%
de los
distritos a
nivel nacional

2016

Acciones:
a) Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre instituciones.
b) Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del Gobierno,
por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a
travs de las TIC.

El contenido del Plan incluye:

Presentacin
I.

Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica

II. Plan de Implementacin


2.1.Visin
2.2.Objetivo general
2.3.Objetivos especficos, acciones, indicadores, entidades
responsables, metas y plazos.
III. Enfoque del proceso de implementacin de la Poltica de Modernizacin
3.1.Gestin de iniciativas de modernizacin
3.2.Incentivos para impulsar la modernizacin
IV. Principales actores de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica
4.1 Los entes rectores de los sistemas administrativos
4.2 El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales
4.3 Las entidades pblicas del gobierno nacional, los regionales y los
gobiernos locales
45

Segn la Ley de alfabetizacin digital, esta se entiende como el conjunto de acciones educativas
desarrolladas para capacitar en el manejo de las herramientas digitales, con la finalidad de optimizar su
desempeo en el uso de las TIC.

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4.4 Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil


V. Etapas de implementacin de la Poltica de Modernizacin
VI. Monitoreo y evaluacin de la Poltica de Modernizacin
6.1 Objetivo
6.2 Actores y roles
6.3 Monitoreo
6.4 Evaluacin
6.5 Mecanismos de difusin
Adems, para el logro de los objetivos, y teniendo en cuenta los ejes transversales que
brindan el soporte a los pilares establecidos en la Poltica, este Plan propone la creacin
de un sistema de gestin de iniciativas de modernizacin aplicable a toda la
administracin pblica, cuyo objetivo es la mejora constante de los servicios pblicos
enfocados en el ciudadano, y que a su vez se apoyar en una herramienta de gestin de
iniciativas de modernizacin, la misma que ser gestionada por la SGP PCM.
En resumen, el Plan de implementacin de la PNMGP precisa las acciones, metas,
indicadores, plazos y entidades pblicas responsables para la implementacin de los
objetivos y lineamientos de la Poltica, sobre la base de los ejes centrales.
En ese sentido, queda claro que como parte de dichos objetivos se contempla el uso de
las TIC, y su aprovechamiento intensivo y apropiado, no slo a nivel de dependencias
prestadoras de servicios, sino tambin de las responsables de sistemas administrativos,
con la finalidad de que dichas tecnologas contribuyan al cambio y mejora de la gestin
pblica.
3.2 Iniciativas con vnculo directo con las TIC
De las 4 iniciativas con vnculo directo con las TIC, encontramos que la Agenda Digital
(2005) y la Agenda Digital 2.0 (2011), ambas sucesivas entre s y elaboradas por CODESI,
estn orientadas a polticas pblicas que favorezcan la masificacin del uso de
contenidos electrnicos. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo de la Banda Ancha
(2011) de MTC enfatiza las necesidades de redes de transporte de fibra ptica (FO) para
la provisin de servicios TIC, mientras que el Plan Nacional de Gobierno Electrnico
(2012) de ONGEI propone la difusin de servicios de Gobierno Electrnico en las
instituciones pblicas.
A continuacin desarrollaremos los planes orientados directamente al desarrollo de las
TIC.

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Tabla 1.24. Planes orientados directamente al desarrollo de las TIC


N
1

Entidad promotora

Comisin Multisectorial para el


Desarrollo de la Sociedad de la
Informacin - CODESI

Composicin

Ao
de publicacin

Plan de Desarrollo de la Sociedad de la


Informacin. Agenda Digital

2005

Plan de Desarrollo de la Sociedad de la


Informacin. Agenda Digital 2.0

2011

Ministerio de Transportes
y Comunicaciones - MTC

Plan Nacional para el Desarrollo de la


Banda Ancha en el Per

2011

Oficina Nacional de Gobierno


Electrnico e Informtica - ONGEI

Plan Nacional de Gobierno Electrnico

2012

Antes de las iniciativas listadas, fue elaborado un documento precursor a ellas: e-PER:
Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso Democrtico a la Sociedad Global de la
Informacin y el Conocimiento (2001) de la Comisin Multisectorial (creada mediante
Decreto Supremo N 066-2001-PCM) encargada de la formulacin de un Plan de Accin
Nacional.
Este Plan de Accin tuvo como propsitos establecer lineamientos de polticas generales
para promover la masificacin del acceso a Internet en el pas y se compona de tres (3)
secciones:
(i)

diagnstico preliminar de la situacin vigente a esa fecha,

(ii)

bases para la formulacin de un Plan de Accin, y

(iii)

definicin de lneas de accin propuestas

3.2.1 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Agenda Digital


Peruana (2005)
El Plan de Desarrollo de la Sociedad de las Informacin en el Per La Agenda Digital
Peruana (2005) fue publicada por la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin (CODESI), colectivo multisectorial multidisciplinario
encargado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) de articular grupos de
trabajo para la elaboracin del Plan46.
CODESI fue integrado por 15 entidades de la Administracin Pblica (miembros plenos) y
6 organizaciones o empresas privadas (invitados).

46

Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM

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Tabla 1.25. CODESI. Miembros plenos e invitados

Miembros

Invitados

1. PCM - Presidencia del Consejo de Ministros


2. MTC - Ministerio de Transportes y Comunicaciones
3. MINEDU - Ministerio de Educacin
4. PRODUCE - Ministerio de la Producciacin
5. MIMDES - Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
6. MINSA - Ministerio de Salud
7. MINTRA - Ministerio de Trabajo
8. MEF - Ministerio de Economa y Finanzas
9. MRE - Ministerio de Relaciones Exteriores
10. CONCYTEC - Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
11. INEI - Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
12. INDECOPI - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
la Propiedad Intelectual
13. INICTEL - Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin
de Telecomunicaciones
14. OSIPTEL - Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones
15. ONGEI - Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica - Secretara Tcnica de la CODESI

1.
2.
3.
4.
5.
6.

CONAJU - Consejo Nacional de la Juventud


PUCP - Pontificia Universidad Catlica del Per
CPAD - Consejo Privado para la Agenda Digital
RCP - Red Cientfica Peruana
TP - Telefnica del Per
ALFA-REDI

A partir de un diagnstico sobre el nivel de desarrollo de las TIC en Per, la Agenda


Digital plante la siguiente visin:
Sociedad basada en principios de equidad, integracin y no discriminacin, que utiliza
efectiva eficientemente la informacin en sus procesos de desarrollo, a travs del uso
intensivo de las tecnologa de informacin y comunicacin
A partir de esta visin, el Plan define 5 objetivos estratgicos y un plan de accin para
su cumplimiento, para su ejecucin por el Estado, el sector privado, el sector acadmico
y la sociedad civil.
A continuacin, mostramos los objetivos estratgicos que se establecieron en el Plan, y
el enfoque con el que se aborda cada uno ellos:

N
1

Tabla 1.26. Objetivos estratgicos y enfoque


Objetivos estratgicos
Enfoque
Disponer de infraestructura de telecomunicaciones Desarrollo de planes para promover inversin
adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la
pblica y privada en infraestructura para una
Informacin
cobertura universal nacional y local
Promover el desarrollo de capacidades
Integracin de las TIC en las polticas
que permitan el acceso a la Sociedad
educativas, con nfasis en grupos poblacionales
de la Informacin
vulnerables
Desarrollar el sector social, con acceso
Integracin de las TIC en las polticas sociales,
a servicios de calidad, trabajo digno, investigacin
con nfasis en salud, seguridad alimentaria,
cientfica, e inclusin social
empleo digno, microempresas y desarrollo rural
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N
4

Objetivos estratgicos
Apoyar a los sectores de produccin
y servicios en el desarrollo y aplicaciones TIC

Proveer servicios digitales del Estado


a personas y empresas

Enfoque
Promocin del desarrollo de la industria TIC
nacional, y facilitando su acceso a microempresas y promover el comercio electrnico
Desarrollo del gobierno electrnico y de un
entorno que lo favorezca (i.e. DNI electrnico,
firma electrnica)

De esta forma, el documento enfatiza la articulacin entre el desarrollo de una


infraestructura de comunicaciones robusta (a nivel nacional y local) y el desarrollo de
capacidades (a travs de la integracin de las TIC a las polticas educativas), sobre las
cuales desplegar una plataforma de servicios digitales del Estado en sectores econmicos
y sociales.
Figura 4.12 Portada de la Agenda Digital Peruana

Su contenido incluye:

Captulo I
Antecedentes
Captulo II
Marco conceptual
Captulo III
Diagnstico
Infraestructura de telecomunicaciones
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Desarrollo de capacidades humanas


Aplicaciones sociales, participacin ciudadana y desarrollo
Produccin y servicios
Gobierno electrnico
Captulo IV
Factores crticos de xito
Captulo V
Plan de Accin
Visin
Objetivos estratgicos
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Captulo VI
Matriz del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el
Per
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Glosario y anexos
Mesa directiva, instituciones y participantes en la CODESI

En 2011, al decretarse la aprobacin de la Agenda Digital 2.0 (Decreto Supremo N 0662011-PCM), la PCM considera que la Agenda Digital Peruana haba cumplido su propsito,
y por tanto decidi derogarla47.

47

El artculo 4 del Decreto Supremo N 066-2011-PCM menciona textualmente: Derguese el


Decreto Supremo N 031-2006-PCM, y consecuentemente el Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin-La Agenda Digital Peruana aprobado por ste.

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3.2.2 Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Agenda Digital 2.048


(2011)
Los pases de Amrica Latina y el Caribe suscribieron en 2010 la Declaracin de Lima,
por la cual se comprometieron a formular polticas pblicas que incorporen a las TIC
para el desarrollo transversal. Esto ofreci el contexto bajo el cual CODESI elabor de la
Agenda Digital 2.0.
El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. La Agenda Digital 2.0 (2011)
actualiz los propsitos y tareas de la Agenda Digital Peruana (2005), sustentando una
visin y objetivos estratgicos para permitir que la sociedad peruana acceda a los
beneficios de las TIC.
A partir de una revisin del nivel de desarrollo de las TIC en Per desde la elaboracin
de la Agenda Digital Peruana, la Agenda Digital 2.0 redefini su visin en los siguientes
trminos:
La sociedad peruana se ha transformado en una sociedad de la informacin y
conocimiento, activa y productiva. Esta sociedad es integrada, democrtica, abierta,
inclusiva y brinda igualdad de oportunidades a todos
A partir de esta nueva visin, el Plan define los siguientes 8 objetivos estratgicos, a ser
cumplidos por los diferentes actores sociales (Administracin Pblica, empresas
privadas, academia y sociedad civil):
Tabla 1.27. Objetivos estratgicos a cumplirse por los actores sociales

N
Objetivos
1 Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la
poblacin en reas urbanas y rurales a la sociedad de la
informacin
2 Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de
competencias para el acceso y participacin de la
poblacin en la SIC
3 Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin
de las TIC que aseguren la inclusin social y el acceso a
servicios sociales, que permitan el ejercicio pleno de la
ciudadana y el desarrollo humano, en cumplimiento de
las metas del milenio
4 Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin
sobre TIC y su uso por la sociedad con base en las
prioridades nacionales de desarrollo

48

Enfoque
Conectividad

Alfabetizacin
digital
Inclusin digital

Investigacin
aplicada TIC

Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2011-PCM , publicado en el diario oficial El Peruano el


27/07/2011

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N
Objetivos
5 Incrementar la productividad y competitividad a travs
de la innovacin en la produccin de bienes y servicios,
con el desarrollo y aplicacin de las TIC
6 Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e
innovadora y con presencia internacional
7
8

Promover una Administracin Pblica de calidad


orientada a la poblacin
Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital
Peruana 2.0 se inserten en las polticas locales,
regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar
la SIC

Enfoque
Competitividad

Promocin de
industria
nacional
Gobierno
electrnico
Marco
institucional TIC

Una comparacin de estos objetivos con aquellos plasmados en la Agenda Digital


Peruana nos permite observar una profundizacin del objetivo de investigacin aplicada
TIC, y la inclusin de 2 objetivos adicionales, vinculados a competitividad y marco
institucional.
Tabla 1.28. Agenda Digital Peruana y Agenda Digital 2.0.: Objetivos comparados

Agenda Digital Peruana (2005)


Infraestructura
Disponer de infraestructura de
telecomunicaciones adecuada para el
desarrollo de la sociedad de la
informacin
Alfabetizacin digital
Promover el desarrollo de
capacidades que permitan el acceso a
la sociedad de la informacin

Inclusin social + investigacin


aplicada TIC
Desarrollar el sector social del Per,
con acceso a servicios sociales de
calidad, trabajo digno, investigacin
cientfica, y asegurar la inclusin
social

Agenda Digital 2.0 (2011)


Infraestructura
Asegurar el acceso inclusivo y
participativo de la poblacin urbana y
rural a la sociedad de la informacin
Alfabetizacin digital
Integrar, expandir y asegurar el
desarrollo de competencias para el
acceso y participacin de la poblacin
en la SIC
Inclusin digital
Garantizar oportunidades de
apropiacin TIC para inclusin social y
acceso a servicios sociales, que
permitan desarrollo humano (metas del
milenio)
Investigacin aplicada TIC
Impulsar la investigacin e innovacin
TIC, y su uso segn las prioridades
nacionales de desarrollo

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Agenda Digital Peruana (2005)

Agenda Digital 2.0 (2011)

n.a.

Promocin de industria nacional


Apoyar a los sectores de produccin y
servicios en el desarrollo y
aplicaciones TIC

Competitividad
Elevar productividad y competitividad a
travs de innovacin productiva, con el
desarrollo y aplicacin de las TIC
Promocin de industria nacional
Desarrollar la industria nacional TIC
competitiva e innovadora y con
presencia internacional

Gobierno electrnico
Proveer servicios digitales del Estado
a personas y empresas

Gobierno electrnico
Promover una Administracin Pblica
de calidad orientada a la poblacin

Marco institucional TIC


Lograr que los planteamientos de la
Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten
en las polticas locales, regionales,
sectoriales y nacionales
De esta forma, la Agenda Digital 2.0 ratifica la visin de que las TIC no son un fin en s
mismas, sino una herramienta de desarrollo humano que impulsa el crecimiento
econmico y social.
Figura 4.13 Portada de la Agenda Digital 2.0

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

La Agenda Digital 2.0, incluye en su contenido:

I. Antecedentes
Sobre el proceso de trabajo alrededor de la Agenda Digital Peruana 2.0
II. Marco estratgico de la Agenda Digital Peruana 2.0
Visin
Factores de xito de la Agenda Digital Peruana 2.0
III. Objetivos y estrategias
Objetivo 1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin en reas urbanas y
rurales a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
Objetivo 2. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y
participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
Objetivo 3. Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren
la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la
ciudadana y el desarrollo humano en cumplimiento de las metas del milenio
Objetivo 4. Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin sobre TIC y su uso por la
sociedad con base en las prioridades nacionales de desarrollo
Objetivo 5. Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la
produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC
Objetivo 6. Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con
presencia internacional
Objetivo 7. Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin
Objetivo 8. Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en
las polticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de
la Informacin y el Conocimiento

3.3 Iniciativas con vnculo directo con las TIC


En el perodo 2009-2014 (horizonte temporal requerido por los Trminos de Referencia),
distintas entidades pblicas elaboraron 11 iniciativas relevantes para la construccin de
espacios de dilogo pblico-privado sobre los desafos en materia de desarrollo TIC en
Per.

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

7 de estas iniciativas conceptan a las TIC como un medio de desarrollo econmico y


social, mientras que las otras 4 iniciativas corresponden a lineamientos estratgicos
especficos al sector TIC.
En forma precedente al horizonte temporal de anlisis requerido, el Acuerdo Nacional
(2002), la Agenda Digital Peruana (2005) y las Polticas Nacionales de Obligatorio
Cumplimiento (2007) sentaron las bases sobre las cuales dichas iniciativas fueron
elaboradas.
En general, consideramos que la sola existencia de estas 11 iniciativas vinculadas a las
TIC, en particular aquellas que las conceptan como un medio para promover el
desarrollo econmico y social, es un aspecto positivo.
Sin embargo, al mismo tiempo distinguimos 2 aspectos que debilitan el impacto tangible
favorable que tales iniciativas podran alcanzar:
Ausencia de una medicin de resultados; e,
Insuficiente articulacin inter-institucional
En ese sentido, sobre el primer aspecto si bien la mayora de iniciativas contiene una
secuencia lgica de objetivos, metas y planes de accin, no conocemos la existencia de
informes de evaluacin de resultados.
Esto es importante, porque el Estado Peruano y actores privados han dedicado un
volumen de recursos humanos, materiales y logsticos a la formulacin de dichas
iniciativas, por lo cual tal medicin de resultados debera ser el sustento que permita a
la ciudadana reconocer la calidad de la gestin pblica en las instituciones vinculadas a
dichas iniciativas.
Ms an, si nos remitimos a los resultados especficos en gobierno electrnico o servicios
digitales del Estado Peruano (aspecto ms detallado en el captulo 7), encontramos que
la profundidad en su desarrollo en el pas es an bastante limitada, aunque cuando en el
mbito de la conectividad s existe un avance tangible en la ejecucin del proyecto de la
Red Dorsal Nacional de Fibra ptica (RDNFO), a cargo del Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones (FITEL).
De otro lado, la insuficiente articulacin inter-institucional es visible porque un volumen
de contenidos entre las diversas iniciativas es redundante.
En particular, tanto la Agenda Digital 2.0 (PCM) como el Plan Nacional de Banda Ancha
(MTC) desarrollan un diagnstico y propuestas respecto al desarrollo de conectividad y
gobierno electrnico que perfectamente podran haber estado contenidas en un nico
documento.
Un aspecto subyacente a estas debilidades identificadas en las iniciativas evaluadas es la
ausencia de una entidad pblica con el empoderamiento formal como responsable de las
polticas pblicas TIC en el pas, aspecto que evaluamos en el apartado 6.

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

3.3.1 Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per (2011)


La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) cre en 2010 una Comisin Multisectorial
Temporal49, adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a cargo de la
elaboracin del Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per aqu
descrito.
Figura 4.14 Portada del Plan Nacional de Banda Ancha

El Plan fue publicado en el ao 2011, y su contenido incluye 3 informes:


Tabla 1.29. Contenido

Informes
Temas de anlisis
1
Diagnstico sobre el desarrollo
de la BA en el Per

49

Barreras que limitan el


desarrollo de la BA en el Per

Visin, metas y propuestas de

Enfoque
Telecomunicaciones
Infraestructuras (oferta)
Mercados y precios (demanda)
TIC
Gobierno electrnico
TIC en educacin y salud
Investigacin aplicada
Industria de software
Redes de transporte y acceso
Competencia en servicios
Analfabetismo digital
Capacidad econmica
Oferta: infraestructura robusta

Resolucin Suprema N 063-2010-PCM

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Informes

Temas de anlisis
poltica para el desarrollo de la
BA en el Per

Enfoque
Demanda: estmulo tributario y
desarrollo de gobierno electrnico
Marco institucional TIC

Sobre esta base, podemos encontrar que existe un comn denominador que vincula al
PNDBA, la Agenda Digital Peruana y la Agenda Digital 2.0, en el sentido de que todos
estos planes reconocen la mutua inter-dependencia entre las telecomunicaciones y los
servicios digitales o, mejor an, que el desarrollo de servicios digitales como fin ltimo
de la industria (y como medio para el desarrollo social) requiere como paso previo la
necesidad de contar con una red de comunicaciones robusta.
Siendo ello as, un matiz que podemos distinguir es que el PNDBA quizs porque
proviene del ministerio a cargo de las polticas pblicas en conectividad- concepta la
relevancia del gobierno electrnico como un estmulo de la demanda, ms que como un
instrumento para la masificacin de servicios digitales del Estado para los ciudadanos y
empresas.
De otro lado, el PNDBA subraya que el desarrollo de infraestructura exige un crecimiento
en la cobertura y capacidad de redes, pero tambin en el nivel de competencia
mayorista y minorista en servicios de conectividad, como un medio para que los servicios
de banda ancha puedan ser comercializados a precios asequibles para los diferentes
segmentos de clientes en el mercado.
En suma, podemos afirmar que el PNDBA complementa la visin de desarrollo del sector,
planteados por la Agenda Digital Peruana y la Agenda Digital 2.0.
El contenido del Plan Nacional de Banda Ancha incluye:
Primera parte: diagnstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha en el Per
1. Marco conceptual
1.1 El internet y la Banda Ancha
1.2 Definicin de Banda Ancha
1.3 Redes de telecomunicaciones de Banda Ancha
1.4 Convergencia y Banda Ancha
2. Entorno macroeconmico del pas
3. Diagnstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha
3.1 Infraestructura de telecomunicaciones para brindar acceso a la Banda Ancha
3.2 El mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per
3.3 Tarifas para el acceso a internet de banda ancha
3.4 Terminales para el acceso a internet de banda ancha
3.5 Otros servicios que permiten el acceso a internet de banda ancha
3.6 Situacin del Per a nivel internacional

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3.7 Situacin del acceso a internet


3.8 El marco legal y la regulacin del internet en el Per
1.

Las tecnologas de la informacin y comunicacin en los principales sectores de desarrollo del pas
4.1 Diagnstico sobre el Gobierno Electrnico
4.2 Diagnstico de las TIC en los sectores educacin y salud
4.3 El estado de la investigacin y desarrollo
4.4 Industria nacional de desarrollo de software

Segunda parte: barreras que limitan el desarrollo de la banda ancha en el Per


5. Barreras identificadas
5.1 Barreras que limitan el despliegue de las redes de transporte
5.2 Barreras que limitan el despliegue de las redes de acceso
5.3 Barreras que afectan la competencia en servicios de acceso a internet de banda ancha
5.4 Barreras que restringen el acceso de los usuarios a los servicios de internet de banda ancha
6. Otros aspectos que incidiran en el desarrollo de la banda ancha
Tercera parte: visin, metas y propuestas de poltica para el desarrollo de la banda ancha en el Per
7. Visin y metas
8. Pilares para el xito del plan nacional de desarrollo de banda ancha
Pilar n 1: entorno macroeconmico del pas
Pilar n 2: compromiso de los actores intervinientes
Pilar n 3: adecuado marco institucional
9. Objetivos
10. Estrategias y recomendaciones de poltica
10.1 Recomendaciones para lograr el objetivo general n 1
10.2 Recomendaciones para lograr el objetivo general n 2
10.3 Recomendaciones para lograr el objetivo general n 3
10.4 Otras recomendaciones
10.5 Prioridad para implementar las recomendaciones
Anexos

3.2.4 Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013 2017 (2012)


El Gobierno Electrnico constituye una materia transversal a todas las entidades
pblicas, y por ende es responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y
servidores del Estado. Por tanto, esta poltica de Estado compromete a los poderes,
organismos autnomos, gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la sociedad
civil, a travs de sus distintas organizaciones, siendo la ONGEI quien formula las
polticas.
Basndose en las tendencias de las TIC en los prximos aos, la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, las estrategias y planes de las diferentes entidades
del Estado Peruano, algunas de las cuales se analizaron previamente, y las consultas
realizadas a la poblacin referente a los servicios que las entidades del Estado brinda, se
han establecido los siguientes Lineamientos Estratgicos para Gobierno Electrnico en el
Per:
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Figura 4.15 Lineamientos estratgicos del Gobierno Electrnico

Teniendo en cuenta estos lineamientos, se han establecido los objetivos de esta poltica:
Figura 4.16 Objetivos de la Poltica de Gobierno Electrnico

Estos objetivos, han sido detallados de la siguiente manera:


1. Fortalecer el gobierno electrnico en las entidades de la Administracin Pblica,
garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos espaciales con la
finalidad de mejorar la prestacin de los servicios brindados por las entidades del
Estado para la sociedad, fomentando su desarrollo
2. Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a travs de las
tecnologas de la informacin que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la
informacin y participacin ciudadana como medio para contribuir a la
gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupcin en la gestin del Estado
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3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin en la


administracin pblica mediante mecanismos de seguridad de la informacin
gestionada, as como articular los temas de ciberseguridad en el Estado
4. Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, a travs del gobierno
electrnico, especialmente de los sectores vulnerables, a travs de la generacin de
capacidades y promocin de la innovacin tecnolgica respetando la diversidad
cultural y el medio ambiente
5. Promover la transformacin de la sociedad peruana en una Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento, a travs del uso de la tecnologas de la informacin
y en coordinacin con los entes competentes, propiciando la participacin activa de
las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta
sea ntegra, democrtica, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades para
todos.
6.
Figura 4.16 Portada de la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

El contenido de esta Poltica incluye:

Presentacin
1. Metodologa
2. Antecedentes
3. Marco Referencial
4. Marco Normativo
5. Situacin del Gobierno Electrnico en el Per
5.1. Situacin Actual
5.2. Anlisis de Resultados de la Percepcin de Gobierno Electrnico
de las Regiones alineados a los objetivos estratgicos
6. Alcance
7. Objetivos
8. Lineamientos Estratgicos
9. Factores Crticos de xito
Glosario de Trminoa

Es necesario mencionar, adems, que la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e


Informtica (ONGEI), rgano dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM), rector del Sistema Nacional de Informtica (SNI), tiene las siguientes Objetivos:
a) Coordinar/supervisar la integracin funcional de los sistemas del Estado
b) Promover el desarrollo de sistemas de uso comn
c) Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, y coordinar y supervisar
su implementacin
d) Coordinar/supervisar el desarrollo de portales de entidades de la Administracin
Pblica
En consecuencia, a fin de cumplir con el objetivo c), la ONGEI publica en diciembre de
2012 paralelamente:
1. Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 (ENGE)
2. Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 (PNGE)
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Ambos documentos son complementarios entre s, pues el ENGE enfatiza el diagnstico


de mercado como insumo para la formulacin de los objetivos que define para el
desarrollo del gobierno electrnico en el pas, mientras que el PNGE enfatiza la lista de
proyectos requeridos para su cumplimiento.
De esta forma, los 5 objetivos definidos en el ENGE y el PNGE son los siguientes:
Tabla 1.30. Objetivos especficos

N
1

Objetivos especficos
Desarrollo de servicios TIC mediante la
interoperabilidad entre el Estado,
empresas y sociedad civil el Per

Acceso a informacin y promocin de


participacin ciudadana como medios
para gestin transparente del Estado
Informacin pblica segura

Inclusin digital (poblacin vulnerable)

Adecuacin del marco legal para


gobierno electrnico

Enfoque
Desarrollo de portales institucionales
y aplicaciones mviles soportados en
el uso de la firma digital e
infraestructura en la nube
Fortalecimiento de mecanismos de
transparencia del Estado
Gestin proactiva de la seguridad de
informacin
Alfabetizacin digital
Fortalecimiento del marco jurdico
para el desarrollo del gobierno
electrnico

Figura 4.17 Portada del Plan Nacional de Gobierno Electrnico

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

El contenido de este Plan incluye:

1. Metodologa
2. Antecedentes
3. Marco Institucional
4. Marco Normativo
5. Visin y misin
6. Diagnstico del Gobierno Electrnico en Per
7. Lineamientos estratgicos
8. Objetivos estratgicos
9. Identificacin de proyectos
9.1 Descripcin
9.2 Resumen
10. Matriz de proyectos y objetivos
11. Portafolio de proyectos
11.1 Interoperabilidad
11.2 Participacin ciudadana y transparencia
11.3 Seguridad de la informacin
11.4 Inclusin digital
11.5 Normatividad de Gobierno Electrnico

12. Polticas de soporte al Plan


13. Financiamiento
14. Cronograma de ejecucin
15. Indicadores de seguimiento y evaluacin
16. Plan de comunicacin
17. Conclusiones
18.

Recomendaciones
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Los 5 objetivos estratgicos definidos por el PNGE y el ENGE se respaldan segn su


propio enunciado- en los objetivos estratgicos de los planes precedentes (Agenda
Digital Peruana 2.0, Plan Nacional de Desarrollo de la Banda Ancha, Plan Bicentenario,
entre otros, y decantan en una lista de 30 proyectos, que se presentan junto con sus
objetivos generales de manera resumida:
Tabla 1.31. Proyectos y objetivos generales
Portafolio N
1

Proyecto
Integracin y Optimizacin
de Portales Administrados
por PCM ONGEI
Implementacin de la
Plataforma
de
Seguimiento de Gobierno
Electrnico
PIDE 2.0

Objetivo general
Proveer un portal que presente la
informacin pblica de las entidades del
Estado Peruano

ONGEI

Integrar informacin de las entidades


pblicas para generar servicios en lnea

ONGEI

Implementacin de la
Mejorar la disponibilidad y el acceso a la
Infraestructura de Datos
informacin geo-referenciada
Espaciales del Per
Implementar una solucin de Gestin de
11 Proyecto Cero Papel
Expedientes Electrnicos para automatizar
procedimientos administrativos
Construir un Data Center Nacional para
DataCenter del Estado
12
fortalecer la infraestructura de Tecnologas
Peruano
de Informacin del Estado

Interoperabilidad

Facilitar
acceso
a
servicios
de
14 Red Dorsal de Fibra ptica telecomunicaciones en todo el territorio
peruano

Participacin
ciudadana y de
transparencia

10

ONGEI

Fomentar el desarrollo de estrategias y


planes de gobierno electrnico

Promocin
de
la
Complementacin
de
15
Redes de Transporte y
Acceso Regionales
Implementacin de una
Solucin Tecnolgica para
28 la Gestin Automatizada
de la Informacin del
MINAG
Plataforma Electrnica de
interoperabilidad
de
29
Orden Interno y Pblico y
la Seguridad Ciudadana

Entidad

ONGEI
ONGEI
ONGEI

MTC

Aumentar
acceso
a
servicios
de
telecomunicaciones en reas rurales y
lugares de preferente inters social

MTC

Digitalizar la documentacin que sea definida


y requerida por las reas usuarias

MINAG

Implementacin de la Plataforma
interoperabilidad electrnica

de

Reducir el tiempo de
servicio de
Constitucin de Empresas
Constitucin de Empresas, utilizando firmas y
en 24 horas
certificados digitales
Modelo
de
Gestin
Contar con un Modelo de Gestin Regional
Regional
para
el
del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Desarrollo de la Agenda
Informacin en el Per
Digital 2.0
Implementacin
del Implementar servicios pblicos en SMS, de
Servicio de Mensajera modo
interactivo,
bidireccional,
para

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MININTER

ONGEI

ONGEI

ONGEI

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Portafolio N

21
22

23

Seguridad de la
informacin

24

9
6

16

Inclusin digital

17

18

19

20

Proyecto
Mvil del Estado Peruano

Objetivo general
atender preferentemente a ciudadanos de
zonas rurales del pas

Proyecto Cuida tu Salud Prevenir


enfermedades
mediante
la
Mvil
promocin de comportamientos saludables
Optimizar el acceso a los servicios pblicos
Promover el Despliegue
en lnea seguros, implementar la identidad
del DNI Electrnico
digital, el voto electrnico no presencial
Poner a disposicin servicios a favor de todos
Firma y Certificado Digital los ciudadanos, permitiendo la inclusin
en el Per
digital que permite la identificacin del
ciudadano por medio electrnico
Definir
estndares
de
contenidos,
aplicaciones y capacitacin y promover su
Per EDUCA
implementacin por parte de los Gobiernos
Regionales
Coordinar la prevencin, tratamiento y
respuesta a incidentes de seguridad de la
Red ISIRT
informacin e informtica en las redes de las
instituciones pblicas del Estado
Sistema de Gestin de Implementar el sistema de gestin de
Seguridad
de
la seguridad de la informacin en las entidades
Informacin
de la administracin pbica
Fomentar la inclusin digital de los
e-Inclusin
ciudadanos priorizando las zonas rurales y
vulnerables a travs del uso de las TIC
Contar con un Sistema de Informacin de
Sistema de Registro de nacimientos que contribuya a agilizar el
Nacidos Vivos en Lnea
proceso de identificacin de los recin
nacidos a nivel nacional
Promover la equidad en el otorgamiento de
servicio de salud integral con calidad, a
Telesalud en zonas de
travs de la implementacin del servicio de
frontera
telemedicina en los establecimientos de
salud ubicados en las zonas de frontera
Fortalecer
establecimientos
de
salud
priorizados en relacin a las necesidades o
demanda de la poblacin de su jurisdiccin a
Telesalud
para
EESS
travs de una plataforma integrada de
priorizados
videoconferencia, conectividad, sistema de
archivado, transmisin de imgenes y
dispositivos biomdicos
Implementar el uso de una herramienta
electrnica
que
permita
realizar
el
Hacia la Historia Clnica seguimiento a la ejecucin de los programas
Electrnica
o estrategias sanitarias a nivel local, regional
y nacional dirigida a la inclusin de la
poblacin infantil
Disminuir la carga de demanda (referencias)
no justificada en establecimientos de salud
Sistema de Referencias
del tercer nivel de atencin a travs de la
optimizacin del flujo de referencias y
contra-referencias

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Entidad

MINSA
RENIEC

RENIEC

MINEDU

ONGEI

ONGEI
ONGEI

ONGEI

MINSA

MINSA

MINSA

MINSA

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Portafolio N

Proyecto

Sistema de Informacin de
Apoyo a la Gestin de
25
Instituciones
Educativas
(SIAGIE)

Informacin Especializada
26 a
la
Comunidad
de
Investigacin y desarrollo

27 Repositorio Digital

Normatividad

Estrategia
de
Accin
Social con Sostenibilidad
para la Implementacin
del Plan Nacional de
30
Accin por la Infancia y
Adolescencia (PNAIA 2021)
en
Zonas
Indgenas
Amaznicas

Modelo de Gestin
13
Tecnologa Verde

Objetivo general
Entidad
Optimizar la gestin educativa en centros
educativos nacionales, a nivel administrativo,
docentes, matrculas, cursos, notas con MINEDU
acceso a alumnos y padres de familia a
travs de internet
Brindar acceso a recursos de informacin
bibliogrficos en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTeI), como instrumento de
difusin y consulta para la comunidad CONCYTE
cientfica y acadmica a nivel nacional;
C
poniendo a disponibilidad de estos actores, a
travs de Internet, el acceso a revistas
cientficas de calidad en formato electrnico
El acceso a la informacin como un bien
pblico a travs un repositorio nacional
CONCYTE
digital, destinado a almacenar, compartir y
C
dar visibilidad a la produccin cientfica
peruana
Eliminar brechas en acceso a servicios de
calidad de menores de zonas indgenas
amaznicas, garantizando su desarrollo
integral con pertinencia cultural y respeto
del medio ambiente

MIMP

Utilizar
eficientemente
recursos
de computacionales minimizando el impacto
ambiental, maximizando
su
viabilidad
econmica y asegurando deberes sociales

ONGEI

Los proyectos se encuentran vinculados sobre todo a los objetivos de inclusin digital,
interoperabilidad y participacin ciudadana, en ese orden.
De esta forma, encontramos un grado razonable de coherencia entre los 4 planes
vinculados a las TIC en forma directa, y a su vez entre stos y los 7 planes vinculados a
las TIC en forma indirecta.
Sobre esta base, en el captulo siguiente analizaremos la distribucin actual de
responsabilidades en la formulacin de polticas pblicas TIC en los diferentes sectores
del Estado.

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

4. NIVEL POLTICO
En este captulo analizamos la distribucin actual de responsabilidades entre las
entidades pblicas vinculadas a la formulacin de polticas TIC, y los mecanismos y
avances en la implementacin de las polticas de desarrollo en el sector.
Tabla 1.32. Nivel de vinculacin TIC
Nivel de
N
Nombre de entidad
vinculacin TIC
Transversal
1 Congreso de la Repblica
(5)
2 Presidencia del Consejo de Ministros

Sectorial
(21)

Siglas
CR
PCM

3 Ministerio de Economa y Finanzas

MEF

4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

MTC

5 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico

ONGEI

6 Ministerios sociales (7)

7 Ministerios productivos (7)

8 Ministerios de poltica y defensa (4)

9 Organismos Pblicos Descentralizados (2)

OPD

10 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del


Estado

FONAFE

4.1 Segmento transversal


En este subnivel, analizaremos a aquellas entidades que ejercen rectora en temas TIC
en forma vinculante al resto de la Administracin Pblica (5 entidades).
4.1.1 Congreso de la Repblica
El congreso de la repblica o Poder Legislativo es el mximo rgano encargado de la
aprobacin de leyes, que incluyen las relacionadas con las TIC.
Objetivos (3):
Funcin legislativa: debate y aprobacin de normas
Funcin de control poltico: cumplimiento de la Constitucin Poltica
Objetivos especiales: designacin de funcionarios (Contralor, Defensor, Directorio
BCRP)
Estructura organizativa:
El Congreso distingue la labor de los Congresistas, encargados del servicio parlamentario
del apoyo administrativo, separndolos en dos Direcciones: Direccin General
Parlamentaria y Direccin General de Administracin, estas direcciones junto a la
Oficiala Mayor conforman la Alta Direccin.
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Figura 5.1 Organigrama del Congreso de la Repblica

El Congreso tiene grupos de trabajo especializados, organizados, segn sus Objetivos, en


Comisiones:
Tabla 1.33. Objetivos de las Comisiones del Congreso de la Repblica
N

Comisiones

Funcin principal

Ordinarias

Estudio y dictamen de asuntos legislativos y de fiscalizacin

Especiales

Elaboracin de estudios especiales o trabajo conjunto

De Investigacin

Estudio, investigacin y dictamen de asuntos de inters pblico

De tica Parlamentaria

Resolver, en primera instancia, denuncias de acuerdo con el Cdigo de tica

Fuente: Reglamento del Congreso de la Repblica

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Existen, en la actualidad, 24 Comisiones Ordinarias, de las cuales tres dictaminan


Proyectos de Ley con relacin directa a las TIC. Adems hemos identificado que existen
otras comisiones que dictaminan estos Proyectos de Ley por tener incidencia en el sector
econmico al que representan.
Tabla 1.34. Comisiones ordinarias
Comisiones ordinarias

N
1 Transportes y Comunicaciones
2

Ciencia, Innovacin y Tecnologa

Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos

Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera

Educacin, Juventud y Deporte

Salud y Poblacin

Trabajo y Seguridad Social

Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas

Agraria

10 Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa


11 Comercio Exterior y Turismo
12 Constitucin y Reglamento
13 Cultura y Patrimonio Cultural
14 Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha Contra las Drogas
15 Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado
16 Energa y Minas
17 Fiscalizacin y Contralora
18 Inclusin Social y Personas con Discapacidad
19 Inteligencia
20 Justicia y Derechos Humanos
21 Mujer y Familia
22 Presupuesto y Cuenta General de la Repblica
23 Relaciones Exteriores
24 Vivienda y Construccin
Comisiones que dictaminan Proyectos de Ley TIC
Comisiones que dictaminan Proyectos de Ley relacionados a TIC

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El Congreso, como parte de su labor legislativa, ha formulado iniciativas traducidas en


Leyes relacionadas a la implementacin de las TIC a nivel nacional.
Entre las principales iniciativas normativas que las Comisiones del Congreso dictaminan o
estn en proceso de dictamen, relacionadas a TIC, tenemos:
Tabla 1.35. Comisiones con vnculo directo con las TIC
N Comisiones
ltimas iniciativas dictaminadas
1 Transportes
Ley 30083, Ley que establece medidas para fortalecer
y Comunicaciones
la competencia de servicios mviles
Proyecto de Ley 3167 Ley de telefona e internet rural
2 Ciencia Innovacin
y Tecnologa

Ley 30018, Ley de transferencia tecnolgica

3 Consumidor y Organismos
Reguladores
de los Servicios Pblicos

Proyecto de Ley 3558, Ley que faculta a los organismos


reguladores a sancionar a las empresas bajo su supervisin que
presten un servicio no idneo a los usuarios de manera
particular

Tabla 1.36. Comisiones con vnculo indirecto con las TIC


N Comisiones
1
2
3
4

ltimas iniciativas dictaminadas

Economa, Banca, Finanzas


e Inteligencia Financiera

Ley 29985, Ley de dinero electrnico

Trabajo y Seguridad Social

Ley 30036, Ley de Teletrabajo

Salud y Poblacin

Ley 30024, Ley que crea el registro de historias clnicas electrnicas


Proyecto de Ley 3156, Ley de telemedicina

Educacin, Juventud y
Deporte

Proyecto de Ley 2183, Ley de alfabetizacin digital

En resumen, el Congreso de la Repblica acta como entidad normativa TIC cuyo


mecanismo de accin son la emisin de Leyes vinculadas a TIC como marco para la
emisin de normas sectoriales

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


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4.1.2 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM


La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad responsable de la coordinacin de
las polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo50
Objetivos:
Proponer objetivos del gobierno en el marco de la Poltica General de Gobierno
Coordinar polticas nacionales de carcter multisectorial (desarrollo econmico y
social)
Formular polticas nacionales en el proceso de descentralizacin
Formular la poltica nacional de la modernizacin de la Administracin Pblica
Supervisar las acciones de las entidades adscritas a la CM
Estructura organizativa:
Tal como podemos apreciar en su organigrama, la PCM est organizada por el Consejo
Directivo, del que depende la Secretara General, los rganos Tcnicos Especializados,
entre otros. De la Secretara General dependen 3 secretaras: Coordinacin,
Descentralizacin y Gestin Pblica.
Figura 5.2 Organigrama PCM

Fuente: PCM
50

Ley 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


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La PCM, por medio de la Secretara de Gestin Pblica SGP, coordina y dirige el


proceso de modernizacin de la Administracin Pblica en materia de organizacin del
Estado, para lo cual la SGP aprueba y propone normas en materia de estructura del
Estado y sistemas administrativos, en concordancia con las normas de modernizacin,
racionalizacin y descentralizacin del Estado51.
Las Principales Objetivos de la SGP son:
- Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de la Administracin Pblica
- Formular y evaluar las propuestas para la mejora de la gestin pblica
- Emitir opinin sobre proyectos normativos referidos a organizacin y estructura del
Estado
- Aprobar directivas y proponer normas en materia de estructura del Estado
- Proponer medidas correctivas para la duplicidad de Objetivos o procedimientos
administrativos
- Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa
- Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificacin administrativa
- Formular propuestas para la aplicacin de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
- Coordinar con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Competitividad
La SGP, como parte de las Objetivos antes mencionadas, ha emitido documentos de
estrategia que incluyen a las TIC, como herramienta para la mejora de la gestin
pblica. Los documentos estratgicos ms recientes son:
-

Poltica Nacional de Simplificacin administrativa (2010)


Plan de accin de Gobierno Abierto (2012)
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013)

La implementacin de las polticas mencionadas en los documentos emitidos por la SGP,


mediante el uso de las TIC, estn orientadas a la mejora y simplificacin administrativa
de las Objetivos de las entidades pblicas, para ello establece plataformas de uso interinstitucional, tales como:

51

Registro Unificado de Entidades del Estado Peruano (RUEEP): sistematiza,


centraliza y ordena informacin completa de las entidades pblicas

SUT Sistema nico de Trmites (SUT): permita contar con un registro de


informacin de todos los trmites y servicios administrativos del Estado en un
solo canal de comunicacin e informacin

Reglamento de Organizacin y Objetivos de la PCM

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4.1.3 Ministerio de Economa y Finanzas MEF


El Ministerio de Economa y Finanzas MEF es uno de los ministerios ms importantes
que tiene el Poder Ejecutivo, por las Objetivos otorgadas en su Ley Orgnica.
Objetivos52:
De acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Objetivos53, el MEF tiene las siguientes
Objetivos:
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno
Realizar el seguimiento de sus planes y programas respecto del desempeo y logros
alcanzados a nivel nacional, regional y local
Prestar apoyo tcnico y capacitacin a las entidades de la administracin pblica
de los tres niveles de gobierno
Estructura organizativa:
Figura 5.3 Organigrama MEF

Fuente: MEF
52
53

Decreto Legislativo N 183 Ley Orgnica del MEF


Decreto Supremo N 117-2014-EF (22/05/2014)

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El MEF cuenta con un Despacho Ministerial del cual dependen los Viceministerios de
Hacienda y de Economa, el Gabinete de Asesores, la Secretaria General.
El Viceministerio de Economa es el encargado de formular, proponer, ejecutar y
supervisar la poltica macroeconmica y microeconmica del Pas, cuenta con seis (6)
direcciones generales, entre ellas la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP).
La DGIP es la ms alta autoridad en inversin pblica a nivel nacional y es la encargada
de formular, proponer y evaluar la poltica nacional de inversin pblica y privada, as
como establecer la metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
En este sentido, la DGIP es la direccin que establece los contenidos mnimos para la
formulacin de Perfiles de Proyectos de Telecomunicacin Rural, la evaluacin y
declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin, como requisito para su
ejecucin.
En resumen, el MEF tiene polticas pblicas claras para la inversin pblica y privada en
telecomunicaciones pero no en TIC, debido a la falta de un sector que priorice los
proyectos en TIC.
4.1.4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones, es la entidad pblica rectora de las
polticas nacionales en materia de Transportes y Comunicaciones
El MTC, a travs del Viceministerio de Comunicaciones, tiene la visin TIC de que el Per
sea un pas integrado nacional e internacionalmente con eficientes servicios de
comunicaciones. Por otra parte, su misin es disear y aplicar polticas y estrategias
para integrar racionalmente al pas con servicios de comunicaciones.54.
Objetivos55:
Promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso
universal a los mismos
Fomentar la innovacin tecnolgica
Velar por la asignacin racional y uso eficiente de los recursos
Estructura organizativa:
Segn su organigrama, el MTC tiene 2 Viceministerios: Transportes y Comunicaciones,
respectivamente, a quienes corresponde conducir, ejecutar y supervisar la aplicacin de
las polticas sub-sectoriales56.

54
55
56

Fuente: web de MTC


Ley N 27791 Ley de Organizaciones y Objetivos del MTC
Reglamento de Organizacin y Objetivos del MTC

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Figura 5.4 Organigrama MTC

En la prctica el Viceministerio de Comunicaciones tiene a su cargo las polticas


nacionales en telecomunicaciones, Esta labor toma mayor relevancia en el ao 1993, con
la apertura del mercado de telecomunicaciones.
Dentro de sus Objetivos el MTC establece polticas relacionadas a concesiones, espectro
radioelctrico e infraestructuras. Las polticas en las provisin de infraestructuras, es
una de las ms relevantes, ya que la implementacin de estas actuar como soporte
para la generacin y provisin de servicios digitales.
En tal sentido, el MTC establece en el 2010 como Poltica Nacional
cumplimiento, que el pas cuente con una red dorsal de fibra ptica
acceso a internet de banda ancha y establece la creacin de
multisectorial, adscrita al MTC, la cual crea el Plan Nacional de Banda
objetivos son.

de obligatorio
que facilite el
una comisin
Ancha57, cuyos

Tabla 1.37. Plan Nacional del Banda Ancha. Objetivos


N
1

Objetivos generales

Objetivos especficos

1. Disponer de infraestructura y 1.1 Impulsar el despliegue de las redes de transporte


oferta de servicios adecuados
1.2 Facilitar el despliegue de las redes de acceso
para el desarrollo de la
banda ancha a nivel nacional 1.3 Incrementar los niveles de competencia

57

Decreto Supremo 034-2010-MTC, Poltica Nacional de Implementacin de una Red Dorsal de


Fibra ptica

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N
2

Objetivos generales

Objetivos especficos

2. Estimular la demanda y la
2.1 Facilitar el acceso de los usuarios a los servicios de
inclusin de la poblacin en
internet de banda ancha
la sociedad de la informacin 2.2 Incrementar la generacin de contenidos y aplicaciones

3. Fortalecer el Marco
Institucional orientado al
entorno convergente de las
TIC

2.3 Desarrollar habilidades y capacidades de las personas para


el mejor aprovechamiento de las potencialidades de la banda
ancha
3.1 Integrar los niveles de planificacin, formulacin,
implementacin y evaluacin de polticas y estrategias
pblicas en los campos de telecomunicaciones y TI
3.2 Contar con indicadores y estadsticas que permitan un
adecuado seguimiento del desarrollo de la banda ancha

Fuente: MTC
Del objetivo especfico 1.1 de este plan se desprende la Ley N 29904, Ley de Promocin
de la Banda Ancha y la construccin de la red dorsal nacional de fibra ptica y su
reglamento, donde indica al MTC como la entidad responsable de realizar las acciones
necesarias para la implementacin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, que
incluye la conectividad de 180 (90% de total de 196 provincias), con una inversin total
de US$ 323 millones
4.1.5 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI
La ONGEI es un rgano Tcnico Especializado que depende directamente del Despacho
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Objetivos:
Formular e implementar las polticas pblicas de Gobierno Electrnico (GE)
Emitir de directivas y lineamientos que permitan la aplicacin del Sistema Nacional
de Informtica
Administrar de diversos portales del Estado
Proponer lineamientos de poltica de contrataciones electrnicas del Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
En su rol de formulador de polticas nacionales en materia de Gobierno Electrnico, la
ONGEI ha emitido los siguientes documentos, que contienen lineamientos, programas y
proyectos que hacen uso exhaustivo de las TIC:
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013 (no aprobado por DS o RM)
Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 (DS 081-2013-PCM)
Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico (RM 274- 2006-PCM)
Los objetivos establecidos en la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico estn
orientados a la mejora de la calidad de los servicios pblicos dirigidos a los usuarios,
como:
1. Fortalecer el gobierno electrnico en las entidades de la Administracin Pblica

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2. Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada


3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin en la
administracin pblica
4. Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos
5. Promover la transformacin de la sociedad peruana en una Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento
Para el cumplimiento de sus objetivos, ONGEI emite normas, relacionadas a:
- Proteccin de datos personales
- Firma Digital y Certificados Digitales
- Plataforma de Interoperabilidad del Estado PIDE
Cabe mencionar que, ONGEI, tiene pendiente la aprobacin del Plan de Gobierno
Electrnico, elaborado en el 2012, donde se encuentran las principales iniciativas que
debern implementarse para el cumplimiento delos objetivos establecidos en la Poltica
Nacional
4.2 Nivel Sectorial
En este sub nivel, analizaremos a las entidades pblicas que formulan polticas
sectoriales TIC, para ello segmentaremos a los ministerios en sociales, productivos y
polticos, de acuerdo al sector al que pertenecen, adems analizaremos algunos
Organismos Pblicos Descentralizados relevantes:
Tabla 1.38. Segmentacin de ministerios de acuerdo al sector que pertenecen
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Sector
Ministerios
sociales

Ministerios
productivos

Ministerios
de Poltica
y defensa

Ministerio
Desarrollo e Inclusin Social
Educacin
Salud
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Transportes y Comunicaciones
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Cultura
Economa y Finanzas
Agricultura
Produccin (Industria y Pesquera)
Energa y Minas
Ministerio del Ambiente
Trabajo y Promocin del Empleo
Comercio Exterior y Turismo
Relaciones Exteriores
Defensa
Interior
Justicia y Derechos Humanos

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Siglas
MIDIS
MINEDU
SALUD
MVCS
MTC
MIMP
CULTURA
MEF
MINAG
PRODUCE
MINEM
MINAM
MINTRA
MINCETUR
RREE
DFENSA
INTERIOR
MINJUS

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N
19
20

Sector
Organismos Pblicos
Descentralizados
Empresas Estatales

21

Ministerio
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin
y el Turismo
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado

Siglas
PROINVERSIN
PROMPER
FONAFE

Seleccin de entidades pblicas a analizar

El anlisis de las instituciones depender del impacto que tienen las polticas TIC
sectoriales formuladas en la provisin de servicios y gestin de procesos de estas
instituciones:
Tabla 1.39. Impacto de polticas TIC sectoriales
Impacto de polticas
N
Justificacin
TIC sectoriales
1
Alto
Formula polticas TIC para la provisin de servicios y gestin de
procesos, con impacto directo (alto) en el ciudadano y en el
proceso administrativo interno
2
Medio
Formula polticas TIC para la gestin de procesos internos de la
institucin, con impacto indirecto (bajo) en el ciudadano y
directo (alto) para la gestin administrativa o viceversa
3

Bajo

Formula polticas TIC para la gestin de procesos internos de la


institucin, con impacto indirecto (bajo) en el ciudadano y la
gestin administrativa interna

4.2.1 Ministerios sociales


En este subsegmento se encuentran los ministerios que tienen la funcin de asistir y
garantizar a la poblacin la provisin de:
Servicios bsicos
Infraestructura
Actividades de desarrollo social (cultura, recreacin)
Estos ministerios son 7, de los cuales analizaremos aquellos que tienen un nivel alto y
medio en el impacto de la formulacin e implementacin de polticas de desarrollo TIC,
de acuerdo a la siguiente justificacin:
Por lo tanto los ministerios sociales con nivel alto en el impacto de polticas sectoriales
TIC son 4, de los cuales Ministerio de Transportes y Comunicaciones fue estudiado
ampliamente en el acpite anterior, por lo que concentraremos el anlisis en 3
ministerios: Salud, Educacin y Desarrollo e inclusin social

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Tabla 1.40. Impacto de polticas TIC sectoriales


Impacto de las polticas
N
Ministerio
TIC sectoriales
1 Transportes y Comunicaciones
Alto (polticas transversales)
2

Salud

Alto

Educacin

Alto

Desarrollo e Inclusin Social

Cultura

Bajo

Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Mujer y Poblaciones Vulnerables

Bajo

Medio

Bajo

1. Ministerio de Salud - MINSA


El Ministerio de Salud (MINSA), segn su Ley Orgnica58, es la entidad encargada de
planear, dirigir, coordinar y controlar la actividad de salud y orientar, regular y
estimular las actividades del sector pblico en materia de salud.
Objetivos:

Establecer la poltica nacional de salud


Dictar disposiciones que protejan la salud pblica y privada
Realizar actividades de promocin, proteccin y recuperacin de la salud
Construir, equipar y mantener locales de salud (establecimientos de salud, hospitales
e institutos especializados)

Estructura organizativa:
El MINSA tiene dos reas clave para la formulacin de polticas TIC, estas son la Oficina
General de Estadstica e Informtica y la Direccin de Salud de las Personas, quienes en
conjunto formulan las polticas sectoriales que utilizan las TIC en la provisin de sus
servicios.

58

Decreto Ley N 17523 Ley Orgnica del Ministerio de Salud

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Figura 5.5 Organigrama MINSA

Fuente: MINSA
El ao 2005 el MTC a travs de la Comisin Nacional de Telesanidad 59, publica el Plan
Nacional de Telesalud, que sirve como instrumento para la elaboracin de la Norma
Tcnica de Salud en Telesalud60 elaborada por el MINSA en el 2008.
La Norma Tcnica de Salud en Telesalud regula las aplicaciones de la Telesalud en los
servicios que el MINSA brinda, as como la provisin del servicio de salud bajo la
modalidad de telemedicina. Esta es la iniciativa marco para la provisin de servicios de
salud con el uso de las TIC, en la actualidad el servicio de telesalud se brinda en la
provincia de Candarave, Tacna como parte de un proyecto piloto iniciado en el 2013.

59
60

Creado por Resolucin Suprema N 009-2003-MTC


Aprobado mediante Resolucin Ministerial 365-2008-MTC

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2. Ministerio de Educacin - MINEDU


El Ministerio de Educacin (MINEDU) es el rgano rector de las polticas educativas
nacionales
Objetivos61:

Definir, dirigir, regular y evaluar la poltica educativa y pedaggica nacional


Establecer polticas especficas de equidad educativa
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Nacional
Conducir el proceso de planificacin de la educacin

Es importante mencionar que, una de las principales Objetivos del Ministerio de


Educacin, mencionadas en la Ley General de Educacin, es la de disear programas
nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin,
coordinando su implementacin con los rganos intermedios del sector62.
Estructura organizativa:
Tal como podemos apreciar en su organigrama, de su Despacho Ministerial depende el
Viceministerio de Gestin Pedaggica y de Gestin Institucional, la Secretara General,
entre otros. Del Viceministerio de Gestin Pedaggica depende 13 Direcciones
Generales; una de ellas, la Direccin General de Tecnologas Educativas.
Figura 5.6 Organigrama MINEDU

61

62

Ley N 28044 Ley General de Educacin


Ley 28044, Ley General de Educacin (artculo N 27)

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Fuente: MINEDU

La Direccin General de Tecnologas Educativa (DIGETE) es la encargada de63:

Desarrollar, ejecutar y supervisar una red nacional moderna, confiable, con acceso a
todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir contenidos de multimedia

Garantizar la conectividad de los centros educativos con criterio de equidad

Articular y coordinar acciones intersectoriales que permitan ampliar la cobertura de


los servicios educativos con TIC y televisin educativa
Establecer lineamientos para la implementacin de la plataforma tecnolgica en las
Instituciones Educativas, en los que debe impulsarse la integracin de las TIC
Desarrollar acciones de educacin a distancia integrando estrategias pedaggicas y
tecnologas multimedia integradas a los procesos educativos de los estudiantes
La Ley General de Educacin, adems, promueve la educacin a distancia como una
modalidad complementaria o sustituta a la educacin presencial, aplicable a todas las
etapas del sistema educativo, utilizando medios tecnolgicos64.
Como parte de sus Objetivos y cumplimiento de sus objetivos sectoriales, MINEDU
elabora el Modelo de Insercin TIC, que busca:

63
64

Reglamento de Organizacin y Objetivos del MINEDU


Ley 28044, Ley General de Educacin (artculo N 21)

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Equidad en la educacin: rural - urbano, habilidades especiales


Crear y desarrollar un espacio digital (o plataforma) en el que padres de familia,
estudiantes, docentes, directores y la comunidad, en general, puedan compartir
informacin multimedia e intereses
Aportar al desarrollo de una gestin moderna y descentralizada con Sistemas de
Informacin articulados entre s y con los diversos niveles de gobierno.
MINEDU. Modelo de insercin delas TIC en la educacin

De esta manera, MINEDU pone nfasis, no en equipamiento sino, en apropiacin de los


recursos tecnolgicos (TIC) por los agentes del sistema educativo (profesores, alumnos y
padres)
3. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social - MIDIS
El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social- MIDIS, creado el ao 201165, es el
organismo rector de las polticas nacionales que promueven el desarrollo e inclusin
social.
El MIDIS fue creado con la misin de garantizar que las polticas y programas sociales de
los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de manera coordinada y articulada
para cerrar las brechas de acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso
a las oportunidades que abre el crecimiento econmico.
Competencias66:
Formular, planear. dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas
nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusin social
Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de
las polticas nacionales, la gestin de los recursos del sector
65
66

Ley N 29792, Ley de Creacin, Organizacin y Objetivos del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ley N 29792, Ley de Creacin, Organizacin y Objetivos del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

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Realizar seguimiento, monitoreo y evaluacin del desempeo y logros alcanzados


por las polticas, planes y programas de desarrollo e inclusin social
Disear, conducir y supervisar los sistemas funcionales de desarrollo e inclusin
social asegurando el cumplimiento de las polticas pblicas nacionales y sectoriales
Ser ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis)
Principales Objetivos:
Elaborar polticas, planes, programas y proyectos de su competencia
Gestionar polticas, planes, programas y proyectos de su competencia
Supervisar, monitorear y evaluar las actividades vinculadas a la promocin del
desarrollo e inclusin social que desarrollan las dems entidades pblicas
Brindar asistencia tcnica para el diseo, elaboracin, ejecucin, monitoreo y
supervisin a las distintas entidades a cargo de programas sociales
Capacitar y transferir competencias operativas a las entidades a cargo de la gestin
de los programas sociales
Definir y desarrollar las metodologas e instrumentos de gestin, entre otros, para
las polticas y programas de desarrollo e inclusin social
Promover la participacin del sector privado y la sociedad civil con el fin de
desarrollar intervenciones conjuntas en la aplicacin de las polticas nacionales de
su competencia
Diseo y gestin de los registros y bases de datos de los programas sociales, de
identificacin, seleccin y registro de beneficiarios y otros registros que se creen
Estructura organizativa
El MIDIS, tiene dos Viceministerios; Polticas y Evaluacin Social y Prestaciones Sociales,
los cuales utilizan las TIC para la gestin de sus procesos.

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Figura 5.7 Organigrama MIDIS

Fuente: MIDIS

Como podemos testimoniar de las entrevistas y del anlisis previo, las entidades de
formulacin de polticas no estn articuladas respecto a las necesidades de las TIC y
tienen dificultades de coordinacin interinstitucional y entre el Estado con otros
sectores privados.
Queda evidenciado que el tema TIC, por su transversalidad, requiere ser tratado
mediante una articulacin multisectorial producto de un empoderamiento de una o ms
entidades y la participacin de representantes institucionales o personalidades
representativas.
4.2.2 Ministerios productivos
En este subsegmento se encuentran los ministerios que tienen la funcin de asistir y
garantizar a la poblacin de:
Estabilidad econmica
Provisin de recursos
Promocin de la produccin
Estos ministerios son 7, de los cuales analizaremos aquellos que tienen un nivel alto y
medio en el impacto de la formulacin e implementacin de polticas de desarrollo TIC.
Por lo tanto los ministerios sociales con nivel alto en el impacto de polticas sectoriales
TIC son 3, de los cuales Ministerio de Economa y Finanzas fue estudiado ampliamente en
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el acpite anterior, por lo que concentraremos el anlisis en 2 ministerios: Produccin y


Comercio Exterior y Turimos

Tabla 1.41. Impacto de polticas TIC sectoriales


Impacto de las polticas
Ministerio
TIC sectoriales

1 Economa y Finanzas
2 Produccin (Industria y Pesquera)

Alto (polticas sectoriales)

3 Comercio Exterior y Turismo

Alto
Medio

4 Energa y Minas
5 Ministerio del Ambiente

Bajo

6 Trabajo y Promocin del Empleo

Bajo

7 Agricultura

Bajo

Bajo

4. Ministerio de la Produccin PRODUCE


El Ministerio de la Produccin, creado en 200267, tiene como finalidad disear,
establecer, ejecutar y supervisar, en armona con la poltica general y los planes de
gobierno, polticas nacionales y sectoriales aplicables a los sectores de pesquera y de
MYPE e industria.
Principales Objetivos68:
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional y sectorial bajo su competencia
Dictar normas y lineamientos tcnicos ara la adecuada ejecucin y supervisin de las
polticas y la gestin de los recursos
Formular, proponer, ejecutar y evaluar los lineamientos y medidas de las polticas
vinculadas a las materias de su competencia
Realizar seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias respecto al
desempeo y logros alcanzados (nacional, regional y local)
Dictar normas en materia de pesquera, acuicultura, industria, comercio interno,
promocin y fomento de cooperativas y micro y pequea empresa
Estructura organizativa:
PRODUCE tiene dos viceministerio: de MYPE e Industria y de Pesquera. El Viceministerio
de MYPE e Industria cuenta con 5 Direcciones Generales: (i) Innovacin, Transferencia
Tecnolgica y Servicios Empresariales, (ii) Estudios Econmicos, Evaluacin y
67

68

Ley N 27779 (10/07/2002)


Fuente: Reglamento de Organizacin y Objetivos de PRODUCE

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Competitividad Territorial, (iii) Polticas y Regulacin, (iv) Asuntos Ambientales, (v)


Desarrollo Productivo.
La Direccin General de Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Servicios Empresariales
contribuye con la innovacin, productividad, calidad y desarrollo de las empresas, entre
sus principales Objetivos, tenemos:
Proponer a la Direccin General de Polticas y Regulacin, lineamientos de poltica y
promocin de la innovacin, transferencia tecnolgica, entre otros
Proponer programas de desarrollo de capacidades en el marco de sus competencias
Difundir programas, proyectos, actividades, instrumentos y mecanismos no
financieros y financieros que faciliten la innovacin, transferencia tecnolgica,
gestin y proceso productivo de las empresas
Proponer mecanismos e instrumentos de apoyo y fortalecimiento para los centros de
innovacin tecnolgica (CITE)
Promover trmites de formalizacin de empresas y modelos asociativos
Figura 5.8 Organigrama PRODUCE

Fuente:

PRODEUCE

Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs)

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


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En concordancia con las Principales Objetivos del Viceministerio de MYPE e Industria,


que son:
Disear poltica de apoyo tecnolgico para promover innovacin en el sector
productivo
Proponer y opinar respecto de la creacin de CITEs de derecho pblico
Registrar y supervisar el funcionamiento de CITEs
Promover la consolidacin de una Red de Centros de Innovacin Tecnolgica
El CITE es una institucin que transfiere tecnologa y promueve la innovacin en las
empresas para elevar la capacidad de innovacin y alcanzar mayor competitividad y
productividad. Coordina estrechamente con otros organismos como el MINAG,
PROMPERU, universidades, institutos de investigacin, fondos concursables, cooperacin
tcnica internacional y gremios, brindado los siguientes servicios:
1.
2.
3.
4.
5.

Capacitacin
Asistencia tcnica
Laboratorio y normalizacin
Informacin especializada
Soporte Productivo

StartUp Per
StartUp Per es un programa que nace en el 2012 para promover el surgimiento y
consolidacin de empresas peruanas nuevas, que ofrezcan productos innovadores, con
alto contenido tecnolgico, de proyeccin a mercados internacionales y que impliquen la
generacin de empleos de calidad, para lo cual el programa financia proyectos para
emprendedores, empresas en edad temprana, e incubadoras.
Actualmente tiene el concurso Emprendedores Innovadores, que financia, con Recursos
No Reembolsables de hasta 50 000 nuevo soles, proyectos de hasta 12 meses para el
desarrollo y validacin de modelos de negocio basados en productos, servicios o formas
de comercializacin innovadoras.
Starup Per se financia con el Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y TecnologaFOMITEC69, recursos ordinarios del PRODUCE y fondos del Proyecto de Innovacin para la
Competitividad- FINCyT.

69

Creado a travs de la Ley de presupuesto del ao 2013

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5. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR


Objetivos70:
Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la poltica de comercio exterior, as
como la poltica de turismo.
Dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar planes y programas nacionales sectoriales de
desarrollo de comercio exterior, integracin, promocin de exportaciones, turismo y
artesana
Representar al pas en los foros y organismos internacionales de comercio, turismo,
cooperacin econmica y esquemas de integracin, debidamente coordinadas con el
Ministerio de Economa y Finanzas.
Actuar como rgano de enlace entre el Gobierno Peruano y los organismos
internacionales de integracin y de comercio internacional, en el mbito de su
competencia
Estructura organizativa:
Tal como podemos apreciar en su organigrama, de su Despacho Ministerial dependen el
viceministerio de Turismo y el de Comercio Exterior, la Secretara General, entre otros
rganos.
Figura 5.9 Organigrama - MINCETUR

Fuente: MNCETUR
70

Ley N 27779 Ley Orgnica del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

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MINCETUR cuenta con una direccin que utiliza las TIC en la provisin de servicios, la
Direccin de Centro de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, dependiente de
la Direccin Nacional de Artesana.
La Direccin de Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, tiene las
siguientes principales Objetivos71:
Promover el desarrollo de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) artesanal y
turismo
Ejecutar acciones de monitoreo de los CITEs artesanales y de turismo y evaluar su
impacto
Emitir el informe de evaluacin para la calificacin de los CITEs artesanales y de
turismo
Contribuir a crear imagen de calidad del producto artesanal y turstico
Favorecer el ambiente tecnolgico propicio para las inversiones y la asociatividad
Generar una cultura del diseo, la calidad, la productividad y la diferenciacin de
productos artesanales
Difundir informacin tecnolgica
Destinar recursos de financiamiento para fortalecer las inversiones de los CITEs
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) Artesanales y Tursticos
Los CITEs Artesanales y Tursticos son instituciones cuyo objetivo principal es elevar la
competitividad de la produccin artesanal en los mercados externo, interno y turstico,
mediante un trabajo conjunto entre artesanos, asociaciones que los agrupan y empresas
del rubro.
Lneas
1.
2.
3.
4.
5.
6.

de accin
Investigacin aplicada en innovacin tecnolgica
Normas tcnica, denominacin de origen y propiedad intelectual
Promocin de la inversin privada
Promocin comercial
Equipamiento
Fortalecimiento de capacidades locales e institucionales

Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior


MINCETUR brinda informacin y asesora a exportadores sobre el proceso de exportacin,
mediante el Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior SIICEX.
SIISEX es una plataforma web donde el exportador se entera de la manera ms fcil para
exportar, de los acuerdos comerciales con otros pases y la regulacin aplicable a cada
uno de estos pases, lo cual simplifica el proceso de exportacin.

71

Reglamento de Organizacin y Objetivos de MINCETUR


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4.2.3 Ministerios polticos y de defensa


En este subsegmento se encuentran los ministerios que tienen la funcin de asistir y
garantizar a la poblacin de:
Seguridad interna
Relaciones multinacionales
Estabilidad jurdica
Estos ministerios son 4, de los cuales analizaremos aquellos que tienen un nivel alto y
medio en el impacto de la formulacin e implementacin de polticas de desarrollo TIC.
En este subsegmento, existen entidades pblicas con impacto bajo en las polticas
sectoriales, por tal motivo no analizaremos ninguna institucin de este segmento.
Tabla 1.42. Entidades pblicas con impacto bajo en las polticas sectoriales
N
Ministerio
de
1 Relaciones Exteriores
Bajo
2 Defensa
Bajo
3 Interior

Bajo

4 Justicia y Derechos Humanos

Bajo

4.2.4 Organismos Pblicos Descentralizados OPDs


Los Organismos pblicos a analizar sern dos, por su impacto de sus polticas en la
poblacin y trabajadores pblicos.
Tabla 1.43. Organismos pblicos a analizar
Impacto de las polticas
N
OPDs
TIC sectoriales
1 PROMPER
Medio
2

ProInversin

Medio

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i. Comisin de Promocin de Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPER


La Comisin de Promocin de Per para la Exportacin y el Turismo (PROMPER) es un
Organismo Pblico Descentralizado, adscrito al MINCETUR que propone y ejecuta planes
y estrategias de promocin de bienes y servicios exportables, as como de turismo
interno y receptivo, promoviendo y difundiendo la imagen del Per en materia turstica
y de exportadores, de conformidad con la poltica y objetivos sectoriales72
Principales Objetivos:
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Plan Estratgico y Operativo Institucional
de promocin de las exportaciones, el turismo y la imagen pas
Desarrollar, difundir, posicionar, administrar y supervisar el uso de la Marca Pas
Desarrollar, gestionar y supervisar la ejecucin de las actividades de promocin,
inteligencia comercial e investigacin de mercados, gestin de informacin,
orientacin, asistencia y capacitacin empresarial, en materia de exportaciones,
turismo e imagen pas
Apoyar las actividades de las entidades pblicas y privadas que tengan la
potencialidad de reportar un retorno promocional de las exportaciones, el turismo y
la imagen pas
Coordinar con el sector pblico y privado, las acciones para la consecucin de sus
objetivos estratgicos en materia de exportaciones, turismo e imagen pas
Coordinar con MINCETUR la formulacin, modificacin e implementacin del Plan
Estratgico Nacional de Exportaciones y el Plan Estratgico Nacional de Turismo
Gestionar recursos de cooperacin no reembolsable nacional e internacional para la
promocin de las exportaciones y el turismo, conforme a la normatividad vigente y a
travs de las autoridades competentes
Coordinar procesos que conlleven a articular la oferta exportable de productos y
servicios de acuerdo a las tendencias del mercado externo.
Identificar oportunidades comerciales en materia de turismo, exportaciones e
inversin privada
Estructura organizativa:
PROMPER, de acuerdo a su organigrama, tiene una Direccin Ejecutiva de la cual
dependen la Secretara Ejecutiva y 4 Direcciones: (i) Promocin de las Exportaciones, (ii)
Promocin del Turismo, (iii) Oficinas Comerciales del Per en el Exterior - OCEX, (iv)
Comunicaciones e Imagen Pas. De la Secretara Ejecutiva dependen 5 Oficinas: (a)
Administracin, (b) Planeamiento y Presupuesto, (c) Tecnologas de la Informacin, (d)
Recursos Humanos, (e) Asesora Jurdica.
72

http://www.promperu.gob.pe/

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Figura 5.10 Organigrama PROMPER

Fuente: PROMPER

La Oficina de Tecnologas de la Informacin es el rea encargada de planificar,


organizar, dirigir y controlar la implementacin, uso y aplicacin racional de los recursos
y servicios TIC; as como, ejecutar los procesos del Sistema Nacional de Informtica,
coadyuvando en la gestin de la seguridad de la informacin en la entidad, en
coordinacin con las polticas, lineamientos, objetivos y metas sectoriales73.
Como parte de sus polticas sectoriales, PROMPERU tambin impulsa el cumplimiento del
Plan Operativo de Exportador de Servicios (POS de Servicios), que se desprende del Plan
Estratgico Nacional Exportador (PENX).
El POS de Servicios busca convertir al sector servicios en fuente de nueva oferta
exportable, competitiva y con valor agregado, lo cual incluye servicios como software,
centros de contacto, salud efectiva, consultora, servicios ambientales y servicios
culturales, entre otros.
De esta manera, PROMPER ejecuta una poltica clara de promocin para la exportacin
de software.

73

Reglamento de Organizacin y Objetivos de PROMPER

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ii. Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN


La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), adscrita al Ministerio
de Economa y Finanzas, es el organismo pblico encargado de ejecutar la poltica
nacional de promocin la inversin privada74 en servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura y en activos, proyectos y empresas del Estado y dems actividades
estatales, cuyas iniciativas sean pblicas y privadas
Figura 5.11 Organigrama PROINVERSIN

Fuente ProInversin

PROINVERSIN tiene polticas para la promocin de la inversin privada, en un sentido


amplio, en telecomunicaciones. Las TIC como tal no forman parte, por el momento, de
su cartera de proyectos.

74

http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl=1&lan=10&tit=proinversi%C3%B3ninstitucional

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iii. Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado


FONAFE
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) es
una empresa de Derecho Pblico adscrita al Ministerio de Economa y Finanzas que tiene
como visin la de gestionar corporativamente la actividad empresarial del estado con
transparencia y eficiencia75.
Estructura organizativa:
El FONAFE est dirigido por su Direccin Ejecutiva, conformado por 6 miembros de los
sectores Economa y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Energa y Minas; el Ministro a cuyo sector est adscrito PROINVERSIN; y,
Presidencia del Consejo de Ministros)
Figura 5.12 Organigrama FONAFE

Tomando esto en cuenta, podemos afirmar que FONAFE no desarrolla polticas TIC
transversales ni sectoriales, aunque las implementa en sus procesos internos.
En particular, FONAFE prioriza la implementacin del gobierno electrnico entre las
empresas bajo su mbito, para lo cual ha elaborado Plan Estratgico de Gobierno

75

http://www.fonafe.gob.pe/portal?accion=c&t=13&i=109&n=2&o=103&m=2

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Electrnico - FONAFE76, con polticas internas del uso de las TIC en las empresas de
propiedad del Estado.
4.3 Ideas clave
El nivel poltico comprende a todas aquellas entidades que formulan polticas
pblicas vinculadas a las TIC, en forma transversal (con impacto en los sectores
econmicos o sociales) o sectorial.
Son 5 las entidades que mantienen un vnculo transversal con las TIC: el Congreso de
la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI), esta ltima un Organismo Pblico
Descentralizado (OPD) adscrito a la PCM.
Mientras que el Congreso, la PCM y el MEF inciden sobre la legislacin nacional, las
polticas de gestin pblica y los usos del Presupuesto Pblico Nacional,
respectivamente, MTC y ONGEI tienen a su cargo la gestin de las polticas pblicas
promotoras de la conectividad de telecomunicaciones y gobierno electrnico y otros
servicios digitales del Estado Peruano, respectivamente.
Por su parte, los ministerios productivos y sociales incluyen a las TIC como parte de
sus polticas (sectores como Educacin o Salud) e incluso promoviendo el desarrollo
de una industria nacional de software para la exportacin (PromPer) y la inversin
en modelos de negocio TIC (ProInversin o el programa StartUp Per del sector
Produccin).
En forma similar a la evaluacin que obtuvimos en el nivel estratgico, consideramos
favorable que las TIC se encuentren incrustadas en los sectores productivos y
sociales.
Sin embargo, al mismo tiempo subsisten los desafos en trminos de la ausencia de
medicin de resultados y la insuficiente articulacin inter-institucional.
Si tomamos en cuenta la naturaleza escalable de los servicios TIC, tanto a nivel de
aplicaciones como de conectividad o de terminales, una mayor articulacin interinstitucional permitira una medicin de resultados con los siguientes posibles
escenarios:
Logro de los mismos resultados con un menor costo econmico y social
(aprovechamiento de economas de escala) o, mejor an;
Logro de mejores resultados con un costo econmico o social similar a la
situacin actual (tambin mediante el aprovechamiento de economas de
escala)

76

Aprobado por Resolucin de Direccin Ejecutiva N 120-2013/DE - FONAFE

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Un ejemplo sobre el aprovechamiento de las economas de escala puede estar


asociado al uso de espacios pblicos para que los ciudadanos en el pas puedan
acceder a servicios digitales del Estado Peruano.
Debido a que la asequibilidad de las telecomunicaciones y ms an de terminales
digitales es limitada, dicho uso de espacios pblicos facilita el acceso a servicios
digitales, con un impacto especialmente alto en localidades del pas que sean a la
vez econmicamente deprimidas y geogrficamente poco accesibles.
Por supuesto, el aprovechamiento de las economas de escala es til no slo para la
implementacin de servicios al ciudadano, sino que tambin aplica a los procesos
internos en el Estado Peruano.
Con esto en mente, en el captulo 7 revisamos el avance en el desarrollo de servicios
digitales en el Estado Peruano.
5. NIVEL OPERATIVO
En el segmento de ejecucin de polticas del EDEP encontramos a las entidades que
ejecutan programas TIC y servicios digitales bsicos, as como a aquellas entidades
dedicadas al financiamiento de proyectos de esa naturaleza.
Ecosistema Digital del Estado Peruano - EDEP

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En ese sentido, en el presente capitulo analizamos a los siguientes servicios:


Tabla 1.44. Organismos pblicos a analizar
Sector

Servicio

Transversal

Gobierno electrnico

Servicios digitales bsicos

Identidad

DNI electrnico

Proceso electoral

Voto electrnico

Inclusin social

Educacin
Salud

Telesalud

Economa
Digital

Dinero electrnico

Alfabetizacin digital

Telecentros

Productividad

Trabajo

Teletrabajo

Tele-comunicaciones

Conectividad

Banda ancha

Sociedad Civil

Por su parte, a nivel de financiamiento encontramos a las siguientes entidades:


Tabla 1.45. Entes del proceso financiamiento

N
Nombre de entidad
1 Agencia de Promocin de la Inversin Privada

Sigla
PROINVERSIN

Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

FITEL

Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales

FONIE

Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa

FINCyT

5.1 Implementacin de polticas


En este acpite, evaluaremos las entidades que en la actualidad desarrollan programas e
instrumentos de desarrollo TIC (servicios digitales)

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Tabla 1.46. Entes del proceso de implementacin


Sector
Transversal

Servicio
Gobierno electrnico

Servicios
Identidad
digitales bsicos
Proceso
electoral
Inclusin social

Sociedad Civil

Productividad
Telecomunicaciones

Nombre de entidad

DNI
electrnico
Voto
electrnico

Educacin

Sigla

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico

ONGEI

Registro Nacional de Identificacin y Estado


Civil

RENIEC

Oficina Nacional de Procesos Electorales

Ministerio de Educacin

Salud

Telesalud

Ministerio de Salud

Economa
Digital
Alfabetizacin
digital
Trabajo

Dinero
electrnico
Telecentros

Ministerio de Economa y Finanzas

Teletrabajo

Ministerio de Trabajo

Conectividad

Banda ancha

Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico


Ministerio de Educacin

ONPE

MINEDU
MINSA
MEF
ONGEI MINEDU
MINTRA
FITEL

En el anlisis de estas instituciones detallaremos:

Objetivos institucionales
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
Procesos para la toma de decisiones: implementacin y asignacin de recursos
Modalidades de operacin y financiamiento
Sectores a los cuales atiende
Capacidad de atencin a sus sectores objetivo
Capacidades profesionales disponibles
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin bsico
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
5.1.1 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI

La ONGEI, es el ente rector del Sistema Nacional de Informtica. Se encarga de liderar


los proyectos, la normatividad y las diversas actividades que en materia de Gobierno
Electrnico realiza el Estado
Objetivos institucionales
Los objetivos de ONGEI estn orientados a dirigir e implementar la poltica nacional de
Gobierno Electrnico e Informtica

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Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)


ONGEI tiene roles especficos relacionados a la TIC, especalmente en gobierno
electrnico, sus principales funciones son:
i. Implementar las polticas pblicas de Gobierno Electrnico
ii. Administrar los portales del Estado
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
ONGEI es un rgano Tcnico Especializado, que depende directamente de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). Las polticas que formule, y su implementacin, debern
ser aprobadas y publicadas por el Despacho de la PCM, por lo que concluimos que su
grado de autonoma es de nivel MEDIO.
La Organizacin de la ONGEI tiene como rgano de mximo de decisin a su Directorio.
Cabe mencionar que el directorio se de ONGEI es dirigido nicamente por su Director
General y no cuenta con presencia del sector privado.
Figura.6.1 Organigrama del Estado Peruano

Fuente: ONGEI
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La ONGEI recibe recursos asignados por la Presidencia del Consejo de Ministros para la
implementacin de servicios digitales, por lo cual la aprobacin del uso de estos
recursos deben ser aprobadas previamente por el Presidente de la PCM.
Modalidades de operacin y financiamiento
La ONGEI pone en marcha la provisin de los servicios digitales, mediante
relacionamiento con las diferentes entidades del Estado a los cuales brinda el servicio de
Gobierno electrnico o provisin de pginas web, el financiamiento que requiere para la
implementacin de estos servicios son parte de los percibidos por la PCM como ingresos
ordinarios.
Sectores a los cuales atiende y capacidad de atencin:
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Atiende de manera transversal a todas las entidades pblicas de todos los sectores de la
economa, la capacidad de atencin es MEDIA ya que la ONGEI es una oficina con
recursos humanos limitados, debido a su bajo presupuesto
Capacidades profesionales disponibles
Los profesionales que tiene la ONGEI son calificados pero reducidos (~15), adems
presenta una alta rotacin de personal, incluido altos directivos, lo que no le permite
una atencin adecuada y rpida a las instituciones a las cuales atiende.
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
La capacidad de actuacin es MEDIA debido a que el marco legal que tiene le garantiza
la provisin de los servicios antes mencionados, sin embargo el presupuesto y personal
administrativo que posee es limitado
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin
bsico
Evaluaremos las diferentes herramientas de soporte de la ONGEI de acuerdo a su nivel
de desarrollo
Tabla 1.47. Herramientas de soporte
Soporte
- Administrativo

Nivel de desarrollo
Bajo

- Jurdico

Medio

- Infraestructuras

Bajo

- Sistemas de informacin

Medio

Los servicios digitales que ofrece la ONGEI estn relacionados con la provisin de soporte
tcnico para la implementacin de pgina web de las instituciones del Estado, y
recientemente en coordinacin con el MINEDU con la provisin de programas de
alfabetizacin digital.
Portales del Estado
ONGEI administra tres portales:

Portal del Estado Peruano (www.peru.gobpe)


Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (www.serviciosalciudadano.gob.pe)
Infraestructura de Datos Espaciales (www.ccidep.gob.pe)

Adems, a travs del Portal Municipal del Per, permite a las municipalidades
(regionales, municipales y distritales) que no tengan pgina web, crearla una pgina
web, configurarla y darle mantenimiento.

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Portal del Estado Peruano (www.peru.gobpe)

El Portal del Estado Peruano77 ofrece un acceso unificado sobre los servicios de
informacin, procedimientos administrativos, publicaciones, eventos, campaas,
informacin general del pas, turismo y negocios, entre otros, realizados por entidades
pblicas.
Figura 6.2 Portal del Estado Peruano

Fuente: www.peru.gob.pe

Portal
de
Servicios
al
(www.serviciosalciudadano.gob.pe)

Ciudadano

Empresas

Este portal agrupa todos los trmites que brindan las entidades pblicas orientadas al
ciudadano y empresa. Cuenta con ms de 32 mil trmites que en muchos casos se brinda
de forma virtual.
Figura 6.3 Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas

Fuente: www.serviciosalciudadano.gob.pe
77

Creado por DS N 060-2001-PCM

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Infraestructura de Datos Espaciales - IDEP (www.ccidep.gob.pe)

Portal del comit de Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales - CCIDEP,


administrado por la ONGEI quien le brinda asistencia tcnica y administrativa.
Figura 6.4 Infraestructura de Datos Espaciales - IDEP

Fuente: www.ccidep.gob.pe

Alfabetizacin Digital (Telecentros):

Como parte de la Poltica de Inclusin Digital que promueve el Gobierno, y establecida en el


Poltica Nacional de Gobierno Electrnico78, el cual establece como uno de sus objetivos
fomentar la inclusin social a travs de la generacin de capacidades y promocin de la
innovacin tecnolgica, ONGEI en coordinacin con el MINEDU implementaron el Plan Piloto
denominado Yachaywasi Digital.
Yachaywasi Digital es un servicio de alfabetizacin digital a travs de telecentros, inaugurados en
los meses de enero y febrero del 2013 en Kimbiri y Pichari, distritos de La Convencin, Cusco
(VRAEM), donde capacitan durante dos meses y medio a ms de 70 ciudadanos (nios, jvenes,
adultos y adultos mayores) por telecentro.
La capacitacin que reciben los ciudadanos de cada distrito en sus respectivos telecentros
comprende el uso de la gestin bsica del hardware, software e Internet y el uso de las TIC en la
comunidad.
El objetivo de estos telecentros es desarrollar y fortalecer habilidades tecnolgicas, y de
pensamiento crtico en los pobladores de la zona del VRAEM; as como aprovechar las tecnologas
de informacin y comunicacin (TIC) para proponer proyectos comunitarios de acuerdo a su
realidad socio-cultural.

78

Aprobado con Decreto Supremo N 081-2013

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En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales de ONGEI:
Tabla 1.48. Herramientas de soporte
Fortalezas

Debilidades

- Personal calificado
- Rol estratgico clave en la formulacin y
gestin de polticas pblicas TIC

Bajo empoderamiento formal


Dependencia econmica y administrativa
Personal insuficiente y con alta rotacin
Reducido presupuesto institucional

5.1.2 Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC


RENIEC es la Entidad de Certificacin Nacional para el Estado Peruano (ECERNEP)
encargado de emitir los certificados raz para las entidades de certificacin del Estado
Peruano. Asimismo, ha sido designado como Entidad de Certificacin del Estado Peruano
(ECEP) y como Entidad de Registro o Verificacin para el Estado Peruano (EREP).
Objetivos institucionales
Registrar la identidad, los hechos vitales y los cambios de estado civil de las personas;
participar del Sistema Electoral; y promover el uso de la identificacin y certificacin
digital, as como la inclusin social con enfoque intercultural
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
o Mejora del servicio
o Atencin a sectores vulnerables
o Innovacin y uso intensivo de tecnologa
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
RENIEC es un Organismo Autnomo. Las polticas que formule, y su implementacin,
debern ser aprobadas nicamente por su Jefatura, por lo que concluimos que su grado
de autonoma es de nivel ALTO.
La Organizacin del RENIEC tiene como rgano de mximo de decisin la Jefatura
Nacional el cual no cuenta con presencia del sector privado
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La asignacin de recursos y su uso en la implementacin de servicios digitales debern
ser aprobados por la Jefatura Nacional, tratndose de servicios digitales sectoriales,
como la implementacin de Plataformas Virtuales Multiservicios (PVM)

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Figura 6.5 Organigrama RENIEC

Fuente: RENIEC
Modalidades de operacin y financiamiento
El RENIEC provee de servicios digitales a los ciudadanos mediante; plataformas virtuales,
para la adquisicin de copias certificadas de registros civiles y de nacimiento y el uso del
DNI electrnico, adems de la forma tradicional (presencial) y plataforma web. El
RENIEC financia sus servicios, mediante:
- Ingresos propios (emisin de certificados)
- Recursos ordinarios (Tesoro Pblico)
- Aportes, donaciones, transferencias, subvenciones, otros
Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales
disponibles
Atiende a la sociedad civil, desde su nacimiento, con la emisin del DNI, hasta el
fallecimiento de este, con la emisin de certificados de defuncin, as como a las
entidades pblicas que requieran informacin actualizada de los certificados que emite,
la capacidad de atencin es ALTA debido a su autonoma financiera y a la amplia
cantidad de recursos humanos.
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
La capacidad de actuacin es ALTA. Uno de los acpites de su misin innovacin y uso
intensivo de tecnologa lo que garantiza la prioridad del uso de TIC en el cumplimiento
de sus objetivos sectoriales.
Adems, el presupuesto y el personal administrativo que posee son amplios, lo que
permite la pronta implementacin de servicios digitales.
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Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin


bsico
Evaluaremos el nivel soporte del RENIEC de acuerdo a su ni nivel de desarrollo
Tabla 1.49. Niveles de soporte
Soporte
Administrativo

Nivel
Alto

Jurdico

Alto

Infraestructuras

alto

Sistemas de informacin

Alto

Servicios digitales
DNI Electrnico - DNIe79
Documento de Identidad emitido por RENIEC que acredita presencial y electrnicamente
la identidad personal de su titular permitiendo la firma digital de documentos
electrnicos y el ejercicio del voto electrnico no presencial.
El certificado que se incorpora al DNI electrnico cuenta con la facultad adicional de
poder ser utilizado para el ejercicio del voto electrnico primordialmente no presencial
en los procesos electorales.
Dentro del marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), el RENIEC ha
sido designado como
Figura 6.6 DNI electrnico

79

80

Plataforma Virtual Multiservicios PVM80


Mdulo distribuido en 10 centros comerciales/agencias bancarias del Lima
Metropolitana que permite trmites electrnica para emisin de copias de partidas
de nacimiento, duplicado de DNI, cambio de estado civil y defuncin.
Ley 27269 Ley de firmas y certificados digitales
http://www.reniec.gob.pe/portal/masServiciosLinea.htm

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Servicios en lnea81
A travs de su plataforma Web, la RENIEC oferta una serie de servicios gratuitos, que
incluye:
- Validacin de registros de identidad
- Trmites de duplicados en lnea
- Consulta de estado de trmites
- Consultas de actas registrales
- Rectificacin de estado civil
- Pago de ventanilla virtual
- Validacin de copias certificado
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales de RENIEC:
Tabla 1.50. Fortalezas Y Debilidades

Fortalezas

Debilidades

Autonoma constitucional
Infraestructura tecnolgica avanzada
Diversificacin de canales de atencin
Sostenibilidad financiera: generacin de ingresos propios
Alta capacidad de actuacin

'- Inadecuada equipamiento e interconexin


de oficinas a nivel nacional
- Abundancia de guas de procedimiento y
normas administrativas

5.1.3 Organismo Nacional de Procesos Electorales ONPE


Es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de los procesos electorales de
referndum y otros tipos de consulta popular a su cargo, con la finalidad de velar por
que se obtenga la fiel y libre expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de
los procesos electorales a su cargo.
Objetivos institucionales
Velar por que se obtenga la fiel y libre expresin de la voluntad popular, manifestada a
travs de los procesos electorales a su cargo
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
o Mejorar la satisfaccin del ciudadano e instituciones pblicas y privadas
o Mejorar la productividad mediante la reduccin de tiempos de ciclo de los
procesos internos
o Mejorar la plataforma tecnolgica
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado

ONPE es un Organismo Autnomo creado con la Constitucin Poltica del Per


(artculo 177) vigente desde el 31 de diciembre de 1993 cuya Ley Orgnica (Ley N
26487), es publicada en junio de 1995. Las polticas que formule, y su
81

http://www.reniec.gob.pe/portal/tramiteGeneral.htm

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implementacin, debern ser aprobadas nicamente por su Jefatura, por lo que


concluimos que su grado de autonoma es de nivel ALTO.
La Organizacin del ONPE tiene como rgano de mximo de decisin la Jefatura Nacional
el cual no cuenta con presencia del sector privado
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La asignacin de recursos y su uso en la implementacin de servicios digitales debern
ser aprobados por la Jefatura Nacional.
Figura 6.7 Organigrama ONPE

Fuente: ONPE
Modalidades de operacin y financiamiento
El ONPE provee el derecho del voto fsico o electrnico presencial a los ciudadanos con
capacidad de voto mediante cabinas de votacin debidamente equipadas y financia este
servicio mediante:
- Ingresos propios (emisin de certificados)
- Recursos ordinarios (Tesoro Pblico)
- Aportes, donaciones, transferencias, subvenciones, otros
Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales
disponibles
Atiende a la sociedad civil, y en forma ms estricta al Estado, ya que sus labores
favorecen la institucionalidad democrtica.
Su capacidad de atencin es MEDIA debido a su dependencia financiera y a la baja
cantidad de recursos humanos, esto debido a que sus operaciones dependen de la
ocurrencia o no de procesos electorales.
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Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y


administrativo
La capacidad de actuacin es MEDIO. Ya que los procesos que dirige son de vital
importancia para garantizar la estabilidad poltica y social y esto requiere contar con
informacin rpida y confiable y las TIC son el medio ideal para lograr esto, sin
embargo, los recursos asignado son limitados.
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin
bsico
Tabla 1.51. Nivel soporte del ONPE de acuerdo a su ni nivel de desarrollo
Soporte

Nivel

Administrativo
Jurdico
Infraestructuras
Sistemas de informacin

Medio
Alto
Medio
Medio

Servicios digitales

Consulta de multas
Muestra las multas pendientes de pago por no haber emitido su voto en
elecciones (presidenciales, regionales o municipales)
Figura 6.8 Consulta de multas

Voto
electrnico
Votacin basada en medios electrnicos que permiten:
- Automatizar los procesos de comprobacin de la identidad del elector
- Automatizar la emisin del voto, conteo (escrutinio) de votos
- Emitir de reportes de resultados rpidos
Los componentes tecnolgicos de este servicio son:
-

Estacin de comprobacin de la identidad: consiste en una lectora de cdigo de


barra que lee los datos que aparecen en el DNI

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Cabina de votacin: equipo informtico con pantalla sensible al tacto (touch


screen) donde el elector emite su voto. Cada mdulo de votacin atiende a 300
electores.
Estacin de resultados: Estacin donde la ONPE consolida los resultados de las
cabinas de votacin, se imprimen los reportes y actas electorales y se generan los
archivos para la transmisin de resultados

Los componentes de hardware no estn conectados entre ellos ni a internet


(independencia entre equipos) y el software que comprueba la identidad del elector,
registra y contabiliza votos son mdulos independientes.
Figura 6.9 Flujo de votacin electrnica

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En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales de ONPE:
Tabla 1.52.Fortalezas y debilidades
Fortalezas

Debilidades

- Experiencia en la organizacin y ejecucin de


procesos electorales

- Nivel desarrollo de infraestructura MEDIO


- Limitada desconcentracin de funciones

- Presencia institucional permanente


- Limitados recursos humanos, econmicos.
- Implementacin progresiva de la tecnologa en
procesos electorales
5.1.4 Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
SUNAT
SUNAT es la entidad pblica encargada de promover el cumplimiento tributario y
aduanero mediante su facilitacin, el fortalecimiento de la conciencia tributaria y la
generacin de riesgo; a travs de la gestin de procesos integrados, el uso intensivo de
tecnologa y con un equipo humano comprometido, unificado y competente que brinde
servicios de excelencia82
Objetivos institucionales
Promover el cumplimiento tributario y aduanero mediante su facilitacin, el
fortalecimiento de la conciencia tributaria y la generacin de riesgo
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
o Administrar, aplicar, fiscalizar y recaudar los tributos internos del Gobierno
Nacional, con excepcin de los municipales
o Dictar normas en materia tributaria y aduanera
o Proveer servicios a los contribuyentes, responsables y usuarios
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
Es un Organismo Tcnico Especializado con personera jurdica de derecho pblico con
patrimonio propio y goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, financiera,
presupuestal y administrativa, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas. Las
polticas que formule, y su implementacin, debern ser aprobadas nicamente por su
Consejo Directivo, por lo que concluimos que su grado de autonoma es de nivel ALTO.
La Organizacin del ONPE tiene como rgano de mximo de decisin el Consejo Directivo
el cual no cuenta con presencia del sector privado
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La asignacin de recursos y su uso en la implementacin de servicios digitales debern
ser aprobados por el Consejo Directivo.

82

http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?cod_institucion=83

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Figura 6.10 Organigrama SUNAT

Fuente: SUNAT

Modalidades de operacin y financiamiento


La SUNAT ofrece diversas operaciones en lnea que facilitan el acceso del ciudadano a la
institucin, y con ello la recaudacin del Tesoro Pblico, los diversos servicios digitales
que ofrece la SUNAT son financiados por su presupuesto anual , el cual tiene la siguiente
estructura:
-

2% de la recaudacin al Tesoro Pblico


25% del producto del remate de mercancas
Ingresos propios
0.2% de la recaudacin que no son rentas del Tesoro Pblico
7% de la sobretasa a la importacin
Legados, donaciones, transferencias y otros
Cualquier otro aporte de carcter pblico o privado

Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales


disponibles
Atiende a la sociedad civil, y en su forma ms estricta al Estado, ya que su labor est
orientada a la recaudacin de impuestos (directos o indirectos) y la administracin
aduanera para que el Estado pueda reasignar lo recaudado
La SUNAT tiene oficinas en puntos estratgicos del pas para la orientacin y atencin de
los ciudadanos sin embargo la ubicacin de estas no sigue un estudio de demanda. Por la
tarea que realiza su capacidad de atencin es ALTA y los profesionales de alto nivel.

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Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y


administrativo
La capacidad de actuacin es MEDIA. Si bien es cierto, los procesos que dirige son de
vital importancia para la estabilidad econmica y esto requiere contar medios que
permitan realizar una labor eficiente y eficaz, la implementacin de instrumentos TIC
debern ser aprobados por el Despacho Ministerial del MEF, como dependiente de este
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin
bsico
Tabla 1.53. Niveles de soporte
Soporte
Nivel
Administrativo
Alto
Jurdico
Alto
Infraestructuras
Medio
Servicios digitales
Operaciones en Lnea83: Declaraciones y pago
Mediante su portal Web ofrece mltiples operaciones para personas individuales y
empresas. Algunos servicios son: declaracin de PDT, declaraciones simplificadas,
boletas de pago, entre otros
Operaciones en Lnea34: Trmites, consultas, declaraciones informativas
Adems ofrece operaciones de trmites y consultas como buzn electrnico, consulta
al RUC de empresas, comprobantes de pago, entre otras
Figura 6.11 Operaciones en lnea SUNAT

83

http://www.sunat.gob.pe/sol/sol.html

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Tabla 1.54. Fortalezas y debilidades de SUNAT


Fortalezas

Debilidades

- Presencia y cobertura nacional


- Personal capacitado
- Uso intensivo de las TIC en servicios para el
ciudadano
- Acciones de promocin y difusin de los
servicios que ofrece es alta

- Ubicacin de agencias no siguen estudio de


demanda
- Nivel de desarrollo de infraestructura MEDIO

5.1.5 Ministerio de Economa y Finanzas MEF


El Ministerio de Economa y Finanzas MEF es uno de los ministerios ms importantes
que tiene el Poder Ejecutivo, por las funciones otorgadas en su Ley Orgnica.
Objetivos institucionales
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional
sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica
nacional sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno
Realizar el seguimiento de sus planes y programas respecto del desempeo y logros
alcanzados a nivel nacional, regional y local
Prestar apoyo tcnico y capacitacin a las entidades de la administracin pblica
de los tres niveles de gobierno
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
El MEF forma parte del Poder Ejecutivo, por lo tanto cuenta con autonoma
administrativa y econmica
La Organizacin del MEF tiene como rgano de mximo de decisin el Despacho
Ministerial el cual no cuenta con presencia del sector privado
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La asignacin de recursos para su uso en la implementacin de servicios digitales, como
iniciativa de las Direcciones Generales o Viceministerios debern ser aprobados por el
Despacho ministerial.

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Figura 6.12 Organigrama MEF

Fuente: MEF

Modalidades de operacin y financiamiento


El MEF, como Ministerio encargado de la estabilidad econmica del Pas, cuenta con la
siguiente estructura de ingresos:
-

Recursos ordinarios
Recursos propios
Donaciones y transferencias
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo
Otros recursos financieros de origen pblico o privado

Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales


disponibles
El rol del MEF es transversal, por lo que atiende a todos los sectores econmicos. Para
atender a todos los sectores, el MEF tiene direcciones especializadas en cada tema que
priorice cada sector
Por la tarea que realiza su capacidad de atencin es ALTA y los profesionales de alto
nivel.
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
La capacidad de actuacin es MEDIA. Si bien es cierto, su actuacin es transversal, el
nivel de instrumentos TIC que utiliza para la implementacin de sus servicios, y con ello
el cumplimiento de sus objetivos sectoriales, son an bajos.

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Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin


bsico
Evaluaremos el nivel soporte del MEF de acuerdo a su ni nivel de desarrollo
Tabla 1.55. Niveles de soporte
Soporte
Nivel
Administrativo
Alto
Jurdico
Alto
Infraestructuras
Medio
Sistemas de informacin
Medio
Dinero electrnico
El Congreso, a travs de la Ley 29985, Ley que regula las caractersticas bsicas del
dinero electrnico como instrumento de inclusin financiera, define y brinda los
lineamientos de implementacin del dinero electrnico.
El dinero electrnico se encuentra en el marco de la inclusin financiera, debido a que
permite a poblacin de sectores econmico bajos acceder a servicios financieros (pagos,
depsitos) de manera sencilla y rpida, mediante un dispositivo mvil.
Las empresas que podrn emitir el dinero electrnico sern las empresas de la banca y
las Emisoras de dinero electrnico EEDE, y sern supervisadas por la SBS. Adems,
Para poder brindar este servicio los emisores de dinero electrnico debern tener un
contrato con las operadoras de telecomunicaciones para poder usar su plataforma, este
contrato ser supervisado por OSIPTEL quien, aprob las Normas relativas al acceso de
los emisores de Dinero electrnico a los servicios de telecomunicaciones84
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del MEF:
Tabla 1.56. Fortalezas y debilidades del MEF
Fortalezas

Debilidades

- Rol transversal clave para la sostenibilidad


econmica
- Personal capacitado
- Nivel de desarrollo administrativo ALTO

84

- Oficinas centralizadas (Lima)


- Nivel de desarrollo de infraestructura MEDIO
- Nivel de desarrollo de sistemas de informacin
MEDIO
- Uso bajo de las TIC en servicios para el
ciudadano

Resolucin de Consejo Directivo N 126-2013-CD/OSIPTEL

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5.1.6 Ministerio de Salud - MINSA


El Ministerio de Salud (MINSA), segn su Ley Orgnica85, es la entidad encargada de
planear, dirigir, coordinar y controlar la actividad de salud y orientar, regular y
estimular las actividades del sector pblico en materia de salud.
Objetivos institucionales
Planear, dirigir, coordinar y controlar la actividad de salud y orientar, regular y
estimular las actividades del sector pblico en materia de salud
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
Establecer la poltica nacional de salud
Dictar disposiciones que protejan la salud pblica y privada
Realizar actividades de promocin, proteccin y recuperacin de la salud
Construir, equipar y mantener locales de salud (centros de salud, hospitales e
institutos especializados)
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
El MINSA forma parte del Poder Ejecutivo, por lo tanto cuenta con autonoma
administrativa y econmica.
La Organizacin del MINSA tiene como rgano de mximo de decisin el Despacho
Ministerial el cual no cuenta con presencia del sector privado
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La asignacin de recursos para su uso en la implementacin de servicios digitales, como
iniciativa de las Direcciones Generales o Viceministerios debern ser aprobados por el
Despacho ministerial.
Figura 6.13 Organigrama MINSA

Fuente: MINSA
85

Decreto Ley N 17523 Ley Orgnica del Ministerio de Salud

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Modalidades de operacin y financiamiento


El MINSA, cuenta con centros de salud, hospitales e institutos especializados para la
atencin de aquellos ciudadanos que requieran atencin mdica. La estructura de
ingresos que permite al MINSA brindar los servicios de salud es:
-

Recursos ordinarios
Recursos propios
Donaciones y transferencias
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo
Otros recursos financieros de origen pblico o privado

Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales


disponibles
El MINSA atiende a todos los ciudadanos, asegurando la provisin de salud pblica y
privada, la capacidad de atencin con la que cuenta es amplia; tiene centros de salud
en todo el pas
Por la tarea que realiza su capacidad de atencin es ALTA y los profesionales de alto
nivel.
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin
bsico
Evaluaremos el nivel soporte del MINSA de acuerdo a su ni nivel de desarrollo
Tabla 1.57. Niveles de soporte
Soporte
Administrativo
Jurdico
Infraestructuras
Sistemas de informacin

Nivel
Medio
Medio
Medio
Medio

Servicios digitales
Telemedicina (Candarave Tacna)
En coordinacin con FITEL, el MINSA implement en el ao 203 -en coordinacin con
FITEL, a travs del Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para el
desarrollo integral de las Comunidades de Candarave- el Programa Piloto de Red de
Telemedicina, donde especialistas del Instituto Nacional Materno Perinatal (INMP)
brindarn atencin mdica especializada a la poblacin de zonas rurales.
El proyecto incluye a 760 centros de salud a nivel nacional, cuya primera etapa benefici
a once centros de salud ubicados en la provincia de Candarave, un Centro de Salud de la
localidad de La Esperanza, distrito de Alto de la Alianza y el Hospital Regional de Tacna.

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Sistema de registro de nacidos vivos (CNV) en lnea


Servicio digital implementado en el ao 201286 por MINSA y RENIEC que permite que en
la sala de partos de los establecimientos de salud, pblicos o privados, se emita el
Certificado de nacido vivo mediante una pgina web habilitada por las entidades antes
mencionadas.

Este sistema tiene como objetivos:


-

Reducir la probabilidad de falsificar y/o duplicar identidades


Reducir el margen de error en comparacin con el registro de datos a mano

Este certificado, es requisito bsico para el Acta de nacimiento y la inscripcin del


menor en los Registros Civiles, lo que le permite la obtencin del DNI y con esto el
acceso a los servicios bsicos y programas sociales que el Estado implementa
Figura 6.14 Proceso de identificacin

Figura 6.15 Proceso de emisin del certificado de nacido vivo

Fuente: MINSA

86

Resolucin Ministerial N 148-2012/ MINSA - Aprueban Directiva Administrativa que establece


procedimiento para el registro de del Certificado de Nacido Vivo en todos los establecimientos de salud.

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Red Nacional de asistencia tcnica virtual en cuidados crticos neonatales

En el ao 2009, MINSA a travs del Instituto Nacional Materno Perinatal INMP


implementa el proyecto de Asistencia tcnica virtual, el cual utiliza la telemedicina para
que profesionales de otras unidades de esta naturaleza en las regiones de Ancash y
Trujillo, como centros consultantes, puedan acceder a los especialistas de la Unidad de
Cuidados Intensivos Neoontales- UCIN e Intermedios neonatales del INMP, como centro
consultor.
El objetivo de este proyecto es la disminucin de la morbimortalidad neonatal en el
pas, mejorando la capacidad resolutiva de las unidades neonatales.
Figura 6.16 Asistencia Tcnica Virtual

Sistema de Atencin Mdica Mvil de Urgencia - SAMU


El SAMU es un programa nacional87 que brinda servicio mdico integral que permite a la
poblacin que se encuentre en situacin de urgencia o emergencia y que requiera
asistencia mdica, recibirla de manera oportuna y gratuita cuando se presente una
urgencia o emergencia.
El SAMU, tiene la siguiente operativa:
1.
2.
3.
4.

SAMU se activa con la llamada gratuita al 106


SAMU responde: un mdico responde y aconseja al usuario sobre cmo proceder
SAMU se moviliza: el mdico moviliza una ambulancia al lugar del incidente
SAMU atiende: el personal de emergencias evala y brinda el tratamiento
adecuado
5. SAMU traslada: luego de estabilizar al paciente, de ser necesario, se inicia su
traslado.

87

Resolucin Ministerial N 017-2011/MINSA

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Figura 6.17 Proceso SAMU

Fuente: MINSA

En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del MINSA:
Tabla 1.58. Fortalezas y debilidades del MINSA
Fortalezas

Debilidades

- Autonoma institucional
- Reconocimiento formal del MINSA como
instancia de Gobierno Sectorial
- Presencia y cobertura nacional

- Cultura organizacional burocrtica


- Baja calidad de equipos e infraestructura de
centros de salud
- Desarrollo de soporte administrativo, jurdico
y de sistemas de informacin MEDIO

- Personal calificado
- Diversificacin de canales de atencin
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6. Ministerio del trabajo y Promocin del Empleo - MINTRA


MINTRA, es el ministerio encargado de la promocin, desarrollo y evaluacin de las
polticas socio laborales de trabajo y promocin de la empleabilidad e insercin
laboral, el autoempleo y el trabajo decente a nivel nacional.
Objetivos institucionales
Desarrollar y evaluar polticas socio-laborales de trabajo y promocin de la
empleabilidad e insercin laboral, el autoempleo y el trabajo decente a nivel nacional
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
- Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las polticas
nacionales y sectoriales en materias:
o Socio laborales
o Derechos laborales
o Salud en el trabajo
o Seguridad social
- Ente rector del Sistema Funcional de inspeccin del Trabajo
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
El MINTRA forma parte del Poder Ejecutivo, por lo tanto cuenta con autonoma
administrativa y econmica y concluimos que tiene un grado de autonoma ALTO.
La Organizacin del MINTRA tiene como rgano de mximo de decisin el Despacho
Ministerial el cual no cuenta con presencia del sector privado
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La asignacin de recursos para su uso en la implementacin de servicios digitales, como
iniciativa de las Direcciones Generales o Viceministerios debern ser aprobados por el
Despacho ministerial.
Modalidades de operacin y financiamiento
El MINTRA, cuenta con una sede institucional en la cual brinda asesoramiento a
empresas y trabajadores pblico y privados de acuerdo a su competencia a nivel
nacional. La estructura de ingresos que permite al MINTRA brindar sus servicios son
reducidos, ya que provienen, en su mayora de recursos ordinarios:
-

Recursos ordinarios
Recursos propios
Donaciones y transferencias
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo
Otros recursos financieros de origen pblico o privado

Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales


disponibles
El MINTRA est orientado a atender a trabajadores privados o pblicos a nivel nacional,
asegurando la provisin de trabajo salud pblica y privada, la capacidad de atencin es
reducida debido a su bajo presupuesto institucional.

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Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin


bsico
Evaluaremos el nivel soporte del MINTRA de acuerdo a su ni nivel de desarrollo
Tabla 1.59. Niveles de soporte
Soporte
Nivel
Administrativo
Medio
Jurdico
Medio
Infraestructuras
Medio
Sistemas de informacin
Bajo

Servicios digitales
Teletrabajo
El Congreso de la Repblica, public en junio del 2013 la Ley 30036 Ley que Regula el
Teletrabajo, donde define e incluye al teletrabajo como una modalidad de prestacin de
servicios.
En esta Ley, dictamina que el MINTRA ser la entidad encargada de formula las polticas
sectoriales referidas al teletrabajo, y de esta manera asegurar su desarrollo y su
preferente utilizacin a favor de las poblaciones vulnerables.
Servicios en lnea
El Ministerio de trabajo brinda casi 30 servicios en lnea, que promueven el desarrollo y
promocin del empleo
Figura 6.18 Servicios digitales

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del MINTRA:
Tabla 1.60. Fortalezas y debilidades del MINSA
Fortalezas

Debilidades

-Autonoma institucional
- Presencia y cobertura nacional de servicios que
brinda el MTPE
- Personal capacitado

- Reducido presupuesto institucional


- Adecuada infraestructura para la prestacin
de servicios
Nivel de desarrollo de soporte administrativo y
jurdico es MEDIO
- Nivel de desarrollo de Sistemas de
informacin es BAJO

Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL


FITEL Es un fondo destinado a la provisin de acceso universal de servicios de
telecomunicaciones esenciales, capaces de transmitir voz y datos.
Objetivos institucionales
Promover el acceso y uso de los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y
lugares de preferente inters social, contribuyendo al desarrollo socioeconmico del
pas
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
Formular Programas y Proyectos para la provisin de servicios de
telecomunicaciones en reas rurales o lugares de preferente inters social
(infraestructura y estudios)

Promover la participacin del sector privado en la prestacin de servicios de


telecomunicaciones en reas rurales y lugares de preferente inters social

Financiar Programas y Proyectos que involucren la provisin de servicios de


telecomunicaciones en reas rurales o en lugares de preferente inters social

Realizar coordinaciones y alianzas estratgicas con empresas del sector privado,


instituciones pblicas nacionales e internacionales, as como universidades,
centros de investigacin, entre otros, a fin de que stos se comprometan a
disear y/o ejecutar actividades que coadyuven a la sostenibilidad de los
Proyectos y/o Programas financiados con recursos del FITEL

Gobernanza y procesos para la toma de decisiones


El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL, es un organismo adscrito al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que acta como su Secretara
Tcnica, por lo que concluimos que tiene un grado de autonoma MEDIO, ya que
depende administrativamente del MTC, pero no econmicamente.
En FITEL el rgano que toma decisiones es el Directorio, el cual est presidido por el
Ministro de Comunicaciones e integrado por el Ministro de Economa y Finanzas y el
Presidente del Consejo Directivo de Osiptel que se renen una vez al mes.
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

El Secretario Tcnico, quien es representante de FITEL ante el directorio propone a este


los Presupuestos, Balances y Estados Financiero, adems del Plan Estratgico, el Plan
Anual de Programas y Proyectos y las acciones necesarias para garantizar la
intangibilidad y custodia de los fondos del FITEL.
Figura 6.19 Organigrama FITEL

Financiamiento
La estructura de ingresos que permite al FITEL la implementacin de proyectos es88:
-

1% de ingresos brutos de operadores de telecomunicaciones (portadores y finales)


Porcentaje de canon recaudado por le MTC
Recursos ordinarios
Ingresos propios
Los aportes, asignaciones, donaciones, otros

Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales


disponibles
El FITEL est orientado a brindar acceso a servicios de telecomunicaciones a pobladores
de zonas rurales y lugares de preferente inters social, para ello cuenta con recursos
humanos con larga experiencia en telecomunicacin rural, capacitados y entrenados
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
La capacidad de actuacin es MEDIA, debido a que su marco legal (Ley Orgnica) le da
las competencias necesarias para implementar proyectos a nivel nacional, sin embargo
el presupuesto que le es asignado, ya sea como aporte de los operadores o recursos
ordinarios no es suficiente para crear redes de acceso en cada rincn del pas.
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin
bsico
Evaluaremos el nivel soporte del FITEL de acuerdo a su ni nivel de desarrollo
88

Ley 29904, Ley de la Promocin de la Banda Ancha y construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra
ptica, (28-jun- 12) y Decreto Supremo 019-2012-MTC (29 dic-12), constituyen la ms reciente
actualizacin en lo que se refiere a Recursos del FITEL.

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Tabla 1.61. Niveles de soporte


Soporte
Nivel
Administrativo
Medio
Jurdico
Alto
Infraestructuras
Medio
Sistemas de informacin
Medio
Red Dorsal Nacional de Fibra ptica (RDNFO)
ste proyecto consiste en la concesin a un operador privado de una red de transporte
con cobertura en 180 (de las 195) provincias del pas.
Esta red de transporte facilitar la masificacin de la Banda Ancha en el pas, como
herramienta para el despliegue de servicios digitales, con especial nfasis en localidades
de difcil acceso, por lo cual este proyecto tendr un alto impacto en inclusin social,
adems de fortalecer la competitividad del pas, por lo cual contribuir con su desarrollo
econmico y social.
El operador concesionario es TV Azteca Tendai, cuyo contrato de concesin tiene un
plazo de vigencia de 20 aos, contados desde el ao 2014.
La RDNFO ser complementada con redes de transporte regionales, que cubrirn los
distritos en cada regin, y posteriormente con redes locales, que probablemente
ofrezcan servicios sobre redes inalmbricas.
Figura 6.20 Mapa de la Red Dorsal de Fibra ptica

Fuente: MTC
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En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del FITEL:
Tabla 1.62. Fortalezas y debilidades
Fortalezas

Debilidades

- Recursos humanos con larga experiencia en


telecomunicacin rural, capacitados y
entrenados
- Marco legal favorable: facultades para la
implementacin de infraestructura telecom
rural

- No tiene autonoma administrativa


- Ingresos depende de los ingresos de operadores
de telecomunicaciones
- Proyectos solo de telecomunicaciones
- Presupuesto insuficiente
- Capacidad de actuacin MEDIA

5.2 Financiamiento
5.2.1 Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), adscrita al Ministerio
de Economa y Finanzas, es el organismo pblico encargado de ejecutar la poltica
nacional de promocin la inversin privada89 en servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura y en activos, proyectos y empresas del Estado y dems actividades
estatales, cuyas iniciativas sean pblicas y privadas
ProInversin tiene un comit especial de Pro Conectividad, que incluye a los proyectos
de telecomunicaciones, donde realiza los procesos de licitacin de este sector.

89

http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl=1&lan=10&tit=proinversi%C3%B3ninstitucional

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Figura 6.18 Organigrama PROINVERSIN

Fuente: PROINVERSIN

5.2.2 Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL


FITEL es un fondo destinado a la provisin de acceso universal, entendindose como tal,
al acceso en el territorio nacional a un conjunto de servicios de telecomunicaciones
esenciales, capaces de transmitir voz y datos.
Su creacin se dio mediante el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones
(aprobado por Decreto Supremo N 013 - 93 - TCC de fecha 06 de mayo de 1993). Y, el 4
de noviembre de 2006 se promulg la Ley N 28900, que otorg al FITEL la calidad de
persona jurdica adscrita al sector Transportes y Comunicaciones, y el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones acta como su Secretara Tcnica.
Adems se le encarg la administracin a un Directorio presidido por el titular del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones e integrado por el titular del Ministerio de
Economa y Finanzas y el presidente del OSIPTEL.
5.2.3 Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales FONIE
FONIE fue creado en diciembre del ao 2012, mediante la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao 2013, con la finalidad de:

Financiar la elaboracin de estudios de preinversin


Ejecucin de proyectos de inversin pblica, y/o mantenimiento

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Los proyectos deben ser implementados en distritos con 1 de 2 perfiles:

Distritos que se encuentren en los quintiles I y II de pobreza, y que cuenten con


ms del 50% de hogares en proceso de inclusin segn lo determinado por el
MIDIS, y

Distritos en la zona del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), Alto
Huallaga y en zonas de frontera

Los proyectos financiados por FONIE pueden ser de iniciativa pblica (regional, local o
sectorial) o privada, para la provisin de infraestructura de:

Agua y saneamiento
Electrificacin
Telecomunicacin
Caminos vecinales
5.2.4 Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa FINCyT

FINCyT es una unidad ejecutora adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Es el nombre que utiliza el Programa de Ciencia y Tecnologa para comunicar mejor sus
actividades ante la comunidad acadmica, cientfica y empresarial.
Dicho programa nace el 19 de julio de 2006, cuando el Gobierno del Per y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) suscriben el Contrato de Prstamo N 1663/OC-PE, y
financia proyectos con recursos monetarios no reembolsables (RNR)- para estimular:

Innovacin empresarial
Investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin
Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con becas y
pasantas
Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin
5.3 Ideas clave

El nivel operativo comprende 2 aspectos ntimamente vinculados: la operacin de


servicios como tal, y el financiamiento requerido para su sostenibilidad.
La existencia de entidades del Estado dedicadas al financiamiento de proyectos es
crtica, debido a la brecha digital existente el pas.
En particular, debido a que la masificacin de servicios TIC para el ciudadano y para los
procesos internos del Estado exige la existencia de conectividad internet, el
financiamiento de proyectos de esa naturaleza resulta especialmente vital.
En ese sentido, encontramos positivos los avances de FITEL y FONIE, en ese orden, en el
financiamiento de proyectos de conectividad rural.
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El proyecto de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica (RDNFO) financiado por FITEL- es
especialmente importante, debido a que promueve la accesibilidad y asequibilidad de la
conectividad internet en 180 provincias del pas, que ser luego complementada con
redes de transporte regional y redes de acceso local, con lo cual el servicio de
conectividad en los prximos aos podr tener una calidad homognea en todo el pas.
Esto permitir una mayor adopcin de los servicios desarrollados hasta ahora por el
Estado Peruano, y el surgimiento de nuevos servicios, tanto de cara al ciudadano como
para procesos internos.
Sobre esa base, una vez ms encontramos positivo el uso de las TIC para la mejora de
servicios en diferentes mbitos, desde el campo tributario hasta el sistema electoral.
Tambin una vez ms, el contacto establecido con las entidades a cargo del desarrollo
de dichos servicios nos ha permitido constatar la ausencia de un nivel de coordinacin
que permita un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado.
Comprendemos que el marco de accin legal de cada entidad no facilita dicha
coordinacin, aspecto que validaremos durante la presentacin de los resultados de
este diagnstico institucional a tales entidades, como parte de la ejecucin de la
presente consultora.
Adems del aprovechamiento de economas de escala, que hemos citado como una
ventaja importante de una mayor articulacin inter-institucional en el nivel poltico, en
el nivel operativo podemos agregar el ingrediente de una priorizacin de proyectos.
Con esto queremos decir que, si consideramos que los recursos humanos, materiales y
financieros del Estado Peruano son limitados y si, adems, el impacto positivo de las TIC
es inherentemente transversal en diferentes mbitos del desarrollo econmico y social,
entonces sera eficiente que el Estado priorice temporalmente la implementacin de
proyectos (nivel operativo) precisamente bajo un criterio de beneficio-costo (impacto
versus disponibilidad de recursos.

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6. NIVEL DE CONTROL
Teniendo en cuenta a las entidades que formulan polticas y a las que en la actualidad
desarrollan programas e instrumentos relacionados a las TIC, es necesario considerar
que stas necesitan ser supervisadas, ya que proveen servicios pblicos.
En ese contexto, hemos agrupado a algunas entidades en el mdulo de Control dentro
del Ecosistema Digital del Estado Peruano (EDEP)
En el segmento de control del EDEP encontramos a las entidades que en la actualidad
cumplen la funcin de vigilar el funcionamiento de las entidades pblicas y privadas
vinculadas a la provisin de servicios TIC, y de los servicios como tal.
Figura 7.1 Ecosistema Digital del Estado Peruano (EDEP)

Fuente: Anlisis propio


Como observamos en la figura anterior, en este nivel ubicamos a 3 entidades: Defensora
del Pueblo, Contralora General de la Repblica y Organismo Supervisor de Inversin
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Estas entidades cumplen la funcin general de supervisar los servicios pblicos que se
ofrecen a los ciudadanos, sin embargo, como en las secciones anteriores, las
diferenciamos de acuerdo al vnculo que tienen con las TIC:

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Tabla 1.63. Entidades analizadas


Vnculo
directo
con TIC
No

Entidad

Rol especfico

Defensora del Pueblo

Supervisar el cumplimiento de los deberes


de la administracin estatal, as como la eficiente
prestacin de los servicios pblicos en todo
el territorio nacional

Contralora General
de la Repblica

Dirigir y supervisar el control gubernamental,


orientndose al fortalecimiento y transparencia
de la gestin de las entidades pblicas

No

OSIPTEL

Regular y supervisar el mercado de servicios


pblicos de telecomunicaciones, independiente
de las empresas operadoras

En ese sentido, como de estas 3 entidades, slo el OSIPTEL incluye a las TIC dentro de su
rol especfico, profundizaremos en el anlisis de sta.
b. Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de 1993,
como un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los derechos
fundamentales de las personas, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la eficiente prestacin de los servicios pblicos en el pas.
No cumple un rol judicial y por tanto no dicta sentencias, ni impone multas o sanciones.
Slo elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo
cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de
argumentos tcnicos, ticos y jurdicos.
En ese contexto, incluimos a esta entidad como parte del anlisis debido a que cuenta
con un rea dedicada a la supervisin de la prestacin servicios pblicos, lo cual incluye
a las telecomunicaciones.
En tal sentido, la Defensora ha enfocado dicha labor de supervisin en proyectos de
telecomunicaciones rurales, donde regularmente ejecuta visitas de inspeccin que, si es
el caso, motivan la elaboracin de informes que son alcanzados a OSIPTEL, como agencia
de regulacin en el sector.
La vinculacin de la Defensora al sector TIC concluye all.
c. Contralora General de la Repblica
Segn su Ley Orgnica (Ley N 27785, 2002) la Contralora es el ente rector del Sistema
Nacional de Control, y est dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y
financiera, para dirigir y supervisar el control gubernamental, de cara al fortalecimiento
y transparencia en la gestin pblica, la responsabilidad de sus funcionarios y la
contribucin con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana
para su adecuada participacin en el control social.
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De esta forma, la vinculacin de la Contralora con el sector TIC est asociada a las
entidades que financian proyectos en el sector con fondos pblicos (FITEL, FONIE y
FINCyT).
En este mbito, como parte de sus funciones la Contralora vela por el uso de recursos
financieros en forma debidamente sustentada por parte de cada una de estas entidades,
en particular respecto a los procedimientos que garantizan el beneficio-costo social
positivo en la asignacin de fondos para el subsidio de proyectos de diversa naturaleza.
En ese sentido, consideramos que el marco legal actual de Contralora est mucho ms
enfocado en la supervisin de cumplimiento de procedimientos, ms que la medicin de
resultados, carencia del Estado Peruano que hemos identificado en los captulos previos
en los mbitos estratgico, poltico y operativo.
De esta forma, podemos establecer que el marco legal actual permite a la Contralora
cumplir un rol importante ms no suficiente para impulsar el desarrollo TIC en el pas.
d. Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
OSIPTEL, organismo adscrito a la PCM, fue creado en el ao 1991 (DL N 702), e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
OSIPTEL se encarga de regular y supervisar el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras.
Figura 7.2 Organigrama de OSIPTEL

Fuente: Reglamento de Organizacin y Objetivos de OSIPTEL


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Las Objetivos del OSIPTEL son inherentes al sector telecomunicaciones, sin embargo en
el ltimo ao ha emitido normativa que asegura la provisin de servicios TIC, tal como
la norma que regula el acceso de emisores de dinero electrnico a las redes de
operadores de telecomunicaciones.
Tabla 1.64. Objetivos del OSIPTEL
N

Funcin

Competencias

Supervisora

Verificar el cumplimiento de obligaciones legales, contractuales


o tcnicas por parte de las empresas operadoras

Reguladora

Fijar las tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones

Normativa

Dictar reglamentos en el mercado de los servicios pblicos


de telecomunicaciones; as como aprobar su propia Escala
de Sanciones

Fiscalizadora
y sancionadora

Imponer sanciones y/o medidas correctivas por el incumplimiento


de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones
de los contratos de concesin

Solucin
de controversias

Conciliar y resolver los intereses de entidades o empresas bajo


su competencia; as como toda controversia en el mercado
de los servicios pblicos de telecomunicaciones

Solucin
de reclamos

Solucionar los reclamos de los usuarios en segunda instancia

1
2
3

Es necesario mencionar que el OSIPTEL contribuye al logro de los objetivos de las


iniciativas nacionales que vimos en la seccin del nivel estratgico, fundamentalmente
en el Acuerdo Nacional y en el Plan Bicentenario, Per al 2021.
Respecto al Acuerdo Nacional, contribuye con el eje estratgico 4, que consiste en
afirmar un Estado eficiente, transparente y descentralizado, a fin de garantizar el buen
funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos, y la defensa de los usuarios de
estos servicios. Al respecto, en el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2014-201790 del
OSIPTEL, se establecen objetivos estratgicos directamente relacionados con la poltica
de nacional, como se aprecia en la siguiente tabla:
Tabla 1.65. Objetivos estratgicos del OSIPTEL Acuerdo Nacional
Eje del Acuerdo
Nacional

Objetivos estratgicos
PEI OSIPTEL 2014 - 2017

Poltica de Estado

4. Estado eficiente,
transparente
y descentralizado

Poltica 24:
Afirmacin de un Estado
eficiente y transparente

Objetivo 1.- Incrementar los niveles de competencia


de los mercados de telecomunicaciones
Objetivo 2.- Mejorar la satisfaccin del usuario
con los servicios de telecomunicaciones
Objetivo 3.- Mejorar la gestin institucional
buscando niveles de excelencia

Fuente: Plan Estratgico Institucional 2014 2017 del OSIPTEL


90

Aprobado mediante Resolucin de Presidencia N 039-2014-PD/OSPTEL de fecha 09/05/2014

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De igual manera, se establecieron objetivos en concordancia con lo establecido en el


Plan Bicentenario: el Per al 202191, en el que se estableci 6 ejes estratgicos para el
desarrollo de las actividades, tal como se seal en el nivel estratgico (figura 4.2).
El accionar del OSIPTEL contribuye con 3 de los 6 ejes planteados en el Plan
Bicentenario, orientando sus acciones a asegurar el acceso de la poblacin a los servicios
de telecomunicaciones, llevando los beneficios de desarrollo e inclusin provenientes
del uso estos servicios.
Con ello, el OSIPTEL se une a los esfuerzos realizados por las dems entidades, para
lograr la reforma del Estado, buscando la eficiencia en los servicios que presta a la
ciudadana en un marco de transparencia en la rendicin de cuentas.
Tabla 1.66. Objetivos estratgicos del OSIPTEL Plan Bicentenario
Eje del Plan
Objetivos estratgicos
Objetivo nacional relacionado
Bicentenario
PEI OSIPTEL 2014 - 2017
Eje 2: Oportunidades
Igualdad de oportunidades y acceso Objetivo 2.- Mejorar la
y accesos a los servicios universal a los servicios bsicos
satisfaccin del usuario con los
servicios de telecomunicaciones
Eje 3: Estado
Estado eficiente y descentralizado, Objetivo 3.- Mejorar la gestin
y gobernabilidad
al servicio de la ciudadana
institucional buscando niveles de
y desarrollo
excelencia
Eje 4: Economa,
competitividad
y empleo

Economa competitiva con alto


nivel de empleo y productividad

Objetivo 1.- Incrementar los


niveles de competencia de los
mercados de telecomunicaciones

En relacin al eje estratgico 2, el acceso de la poblacin a servicios de


telecomunicaciones de calidad en un mundo globalizado como el actual, se constituye
en un factor esencial para superar la pobreza al facilitar el desarrollo de actividades
econmicas.
De igual modo, en base al eje estratgico 3, el accionar del OSIPTEL se oriente al
servicio de los ciudadanos y mejorar la calidad de los servicios que presta a la poblacin.
Finalmente, el eje 4 contribuye a garantizar el marco institucional y jurdico de las
inversiones, fortaleciendo la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos
reguladores para su actuacin independiente
En resumen, de las entidades analizadas en este nivel, observamos que es el OSIPTEL
quien est vinculado directamente con las TIC, no slo en la adopcin de las polticas
nacionales para el fortalecimiento de la gestin de los servicios que brinda a los
ciudadanos, sino que para el logro dichas polticas establece sus objetivos estratgicos,
que incluye la supervisin de las TIC.

91

Aprobado mediante Decreto Supremo


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8.4. Conclusiones
Aun cuando no es un requerimiento establecido en los Trminos de Referencia de la
presente consultora, decidimos incluir en el anlisis en nivel de control, debido
precisamente a que la evaluacin de los niveles estratgico, poltico y operativo
reflejaba una ausencia de procedimientos para la medicin de resultados sobre las
polticas pblicas TIC implementadas en el pas.
En ese sentido, la evaluacin del nivel de control arroja resultados no suficientemente
favorables.
En particular, podemos resumir los resultados de la siguiente forma:
OSIPTEL s supervisa el cumplimiento de resultados, pero ello ocurre nicamente
en el mbito de las telecomunicaciones, campo en el cual vela por el
cumplimiento de metas de cobertura y calidad de servicio
La Contralora s supervisa la actuacin de la gestin pblica y de los funcionarios
pblicos, pero enfocada mucho ms en el cumplimiento de procedimientos que en
la medicin de resultados de las polticas pblicas
La Defensora tiene, de un lado, un mbito de actuacin bastante limitado
(comprende a los servicios pblicos, y a travs de ello incluye nicamente a las
telecomunicaciones) y, de otro lado, tiene un empoderamiento formal igualmente
bastante limitado para actividades de supervisin en general
En suma, estos resultados sobre un alcance limitado en la capacidad formal de control o
medicin de resultados de la gestin pblica y de las polticas pblicas TIC (y
seguramente ms all de las TIC) al interior del Estado Peruano son bastante coherentes
respecto a la ausencia de medicin de resultados que hemos identificado en los niveles
estratgico, poltico y operativo evaluados en captulos previos.
Esto nos lleva a la hiptesis de que la existencia de un empoderamiento formal para
medicin de resultados sea un componente relevante en la propuesta de arreglo
institucional que forma parte de los requerimientos de la presente consultora, hiptesis
que ser oportunamente evaluada.

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7. CONCLUSIONES
Ausencia de medicin de resultados
Las TIC ya son consideradas una herramienta importante en la formulacin de
estrategias y polticas pblicas y en la implementacin de proyectos en diversos sectores
al interior del Estado Peruano.
En particular, una cantidad importante de planes nacionales considera a las TIC como un
recurso altamente valioso, tanto de cara a la prestacin de servicios del Estado al
ciudadano como de cara a la gestin de procesos internos en el Estado Peruano.
Todos los planes nacionales evaluados en el presente informe contienen una secuencia
metodolgicamente razonable de visin, objetivos, metas y plan de accin.
El grave inconveniente que exhiben, sin embargo, corresponde al hecho de que a
diferencia de lo que ocurrira con una metodologa integral de planeamiento estratgicono incluyen un procedimiento formal para la medicin de resultados y, ms an, no
existen mecanismos que introduzcan incentivos en la gestin pblica y en los
funcionarios pblicos para el cumplimiento de las metas contempladas en tales planes
nacionales.
Insuficiente articulacin inter-institucional
El Estado Peruano carece de una organizacin integrada. Dicha carencia es entendible
respecto a la articulacin entre el Estado a nivel nacional y a nivel regional o local
(provincial y distrital), si consideramos el marco legal establecido en dichos niveles.
Sin embargo, la carencia es igualmente palpable al interior del propio Estado nacional,
cuyas entidades a la luz de la investigacin de gabinete y de las entrevistas sostenidas
con sus principales funcionarios- incorporan a las TIC en sus polticas pblicas cada uno
en forma predominantemente aislada (la coordinacin que hemos identificado entre
FITEL y FONIE pareciera ser ms una excepcin que una regla), y por tanto con un nivel
de priorizacin no necesariamente coherentes con una estrategia de carcter nacional.
En tal sentido, el aspecto ms sensible que incluso debera motivar una especial
preocupacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) como principal responsable en
la gestin de fondos del Tesoro Pblico- es el desaprovechamiento de economas de
escala naturales al aprovechamiento integrado de los recursos del Estado, aspecto
crucial en sectores intensivos en infraestructura como las TIC.
Tal como concluimos en el captulo de anlisis de nivel operativo, el aprovechamiento
de dichas economas de escala permitira lograr resultados similares a los actuales
(ciertamente no cuantificados en trminos de impacto econmico-social) o, mejor an,
lograr mejores resultados con el mismo nivel de recursos humanos, materiales y
financieros a los utilizados actualmente.
Ausencia de criterios de priorizacin en la adopcin TIC
En cierta medida vinculada a la insuficiente articulacin inter-institucional citada en el
acpite previo, la predominante actuacin aislada de las entidades del Estado acarrea
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como consecuencia que cada una de stas priorice la implementacin de proyectos TIC
en forma independiente al resto de entidades y, por tanto, con un serio riesgo de que
tales criterios de priorizacin no sean coherentes con el mayor beneficio-costo posible
en el uso de los recursos del Estado, respecto de los beneficios en favor de los
ciudadanos.
En ese sentido, en el mbito de servicios al ciudadano, podemos conceptualizar que la
vinculacin TIC de cada uno de stos con el Estado Peruano sigue una cronologa que se
inicia con su nacimiento y lo acompaa con diversos registros o trmites oficiales (i.e.
respaldo jurdico que el Estado provee a los ciudadanos) durante su vida.
En este marco, consideramos que la masificacin del registro de nacidos vivos en lnea
desarrollado por el MINSA- es especialmente crtico, lo cual a su vez podra facilitar el
registro electrnico de identidad, herramienta vital para que las personas puedan
ejercer fluidamente sus mltiples derechos ciudadanos.
Bajo esa misma lgica, existen servicios que si bien ofrecen beneficios tangibles, nuestra
investigacin muestra que el Estado Peruano no ha realizado una evaluacin integrada
sobre el beneficio-costo social de la masificacin de servicios TIC como la firma digital o
el voto electrnico.
Esto no implica desmerecer los beneficios que servicios como stos ofrecen, pero s la
necesidad de que precisamente para respaldar su masificacin- que resulten de una
estrategia integral del Estado Peruano, ms que de agendas especficas de las entidades
que las promueven individualmente.
Inexistencia de institucionalidad para la medicin de resultados
En forma plenamente coherente con el aspecto citado en el primer acpite sobre la
ausencia de medicin de resultados, identificamos que las entidades del Estado Peruano
vinculadas al control de la gestin pblica y de los funcionarios pblicos carecen del
empoderamiento formal necesario para supervisar el cumplimiento de las estrategias TIC
que forman parte de los planes nacionales evaluados en el captulo 6 (nivel estratgico).
En ese sentido, OSIPTEL, la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la
Repblica tienen todos ellos mbitos de actuacin especficos en el mbito TIC, como
reflejo precisamente de que el Estado Peruano ha adoptado a las TIC hasta ahora en
forma individual en diversas entidades, y no en forma integrada.
Entre los aspectos que grafican las limitaciones formales en cada una de estas
entidades, entendemos que un rea de actuacin especialmente sensible corresponde a
la Contralora, que segn su marco legal est enfocado en la supervisin de
cumplimiento de los procedimientos, ms que de los resultados de las polticas pblicas.
En tal virtud, la validacin de la hiptesis sobre la conveniencia de crear una figura de
empoderamiento formal para la supervisin en el cumplimiento de los resultados
trazados en las estrategias y polticas TIC, formar parte de la evaluacin de la
propuesta de arreglo institucional que forma parte de la presente consultora.

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CAPTULO II: Experiencias internacionales


1. OBJETO Y ALCANCE
El objeto de este captulo es presentar un anlisis de la experiencia internacional en la
formulacin e implementacin de polticas TIC en tres (3) niveles:
Tabla 2.67. Niveles de anlisis
Niveles de
anlisis
Estratgico

Enfoque
Anlisis de iniciativas ms relevantes para la construccin de espacios
pblico-privado de dilogo y acuerdo sobre desafos en materia de
desarrollo de las TIC

Poltico

Anlisis de la distribucin actual de responsabilidades en la formulacin e


implementacin de polticas de desarrollo de las TIC

Operativo

Evaluacin de instituciones que desarrollan actualmente programas e


instrumentos de desarrollo TIC y servicios digitales bsicos

En tal sentido, su alcance consiste en analizar la experiencia internacional en la


formulacin de polticas TIC durante los ltimos cinco (5) aos. El anlisis de
experiencias internacionales cubre el diseo, conduccin y monitoreo de polticas TIC
con el objetivo de identificar experiencias exitosas y lecciones a considerar para su
aplicacin en el Per.
Los pases seleccionados para su estudio incluyen Chile, Colombia, Corea del Sur,
Finlandia, y Singapur. De esta manera, se cumple en estudiar la experiencia de dos
pases latinoamericanos, dos asiticos, y dos pases de la OCDE (Finlandia, y Chile).
Cada estudio de caso est organizado de la siguiente manera:

Anlisis situacional de desarrollo de TIC y estadio en el proceso de digitalizacin


Polticas y estrategias aplicadas en el terreno de TIC en los ltimos aos
Modelo institucional en los tres niveles arriba mencionados
Mecanismos de coordinacin inter-institucional, incluyendo la supervisin del Poder
Ejecutivo y papel del sector privado
Esquema de financiamiento del nivel operativo, incluyendo presupuestos anuales
Factores de xito que favorecen la efectividad del modelo
Limitaciones y dificultades del modelo
Principales resultados e impactos obtenidos
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2. CASO CHILE
La economa chilena ha crecido desde la dcada de los ochenta a una elevada tasa
histrica.
Grfico 1. Crecimiento del PBI per cpita (1810-2003)
(1900=100)

Fuente: De Gregorio. Economic growth in Chile: Evidence, Sources and Prospects


Uno de los factores clave en esta tasa de crecimiento ha sido el cambio en la matriz
productiva en los ltimos treinta aos de una alta concentracin en agricultura e
industrias extractivas, a una creciente importancia del sector servicios. El grfico
siguiente constituye un ejemplo de esta transformacin, mostrando la disminucin de la
cuota de exportaciones chilenas de cobre.
Grfico 2. Exportacin como porcentaje del PBI y cuota de exportacin correspondiente
al cobre

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Fuente: De Gregorio. Economic growth in Chile: Evidence, Sources and Prospects

Al mismo tiempo que los cambios en la matriz productiva, el nfasis en polticas


redistributivas llev a una reduccin del ndice de pobreza chilena de 45.1% en 1987 a
20.6% en la actualidad.
Como resultado del alto crecimiento y acceso de grandes capas de la poblacin a las TIC,
Chile ocupa el puesto ms avanzado en trminos de digitalizacin del continente
latinoamericano. Si bien esta posicin en el ranking ha sido permanente desde los
comienzos del siglo XXI, el avance de Chile, y la distancia de este pas respecto del resto
de Amrica Latina se ha acentuado. As, con un ndice de digitalizacin de 49, Chile est
en el umbral de la entrada al universo de pases avanzados92 (ver grfico 3).
Grfico 3. Amrica Latina: ndice de Digitalizacin (2012)
AVANZADOS
TRANSICIONALES

EMERGENTES

LIMITADOS

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

En particular, el progreso de la digitalizacin en Chile ha sido notable desde el 2008, a


partir del cual el ndice ha aumentado en 15 puntos (ver figura 3-4).

92

Ver Katz, R. y Koutroumpis, P. Measuring digitization: a growth and welfare multiplier. Technovation.
2013, y Katz, R., Koutroumpis, P., and Callorda, F. The Latin American path towards digitization, Info;
the journal of policy, regulation and strategy for telecommunications, information, and media, VOL. 16
NO. 1 2014, pp. 32-44

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Grfico 4. Evolucin de la Digitalizacin en Pases Lderes de Amrica Latina (2004-12)

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

El avance en la digitalizacin chilena revela un nfasis significativo en polticas pblicas


orientadas a acelerar el despliegue y adopcin de TIC. El anlisis del contexto
institucional que llev a implantar dichas polticas ser el objeto del siguiente captulo.
2.1 Contexto
Las polticas TIC en Chile reflejan la centralidad con la que el sector se ha posicionado
en este pas en los ltimos aos. Las TIC se hacen presente en la agenda de Gobierno en
Chile a finales de la dcada de 1990 y una mirada en profundidad del caso chileno
demuestra que su importancia en la agenda gubernamental ha ido in crescendo con un
gran impulso al sector a partir del ao 2000.
A partir de estos aos, Chile comienza a posicionarse a travs de polticas especficas
como un nodo TIC en el cono sur, en concordancia con su estrategia de desarrollo de
potenciar la productividad y competitividad global de su economa. Asimismo, cabe
mencionar que la estrategia digital en Chile constituye un aspecto central en la
necesidad de diversificacin de la matriz econmica que sostiene el pas. El modelo de
promocin de los gobiernos chilenos puede caracterizarse por la competitividad
sistmica enfocada en la modernizacin productiva y social y en el proceso de
internacionalizacin econmico.
Dentro de este modelo, la agenda de TIC entra a jugar un papel cada vez ms
significativo, teniendo en cuenta la necesidad de la economa chilena de diversificar su
economa93 y evitar la dependencia del consumo internacional de los productos que Chile
93La

concentracin de las exportaciones fue de las ms significativas de la regin. En 1967 los seis
primeros sectores representaban ms de 90% de las exportaciones totales y los tres primeros 85%. En

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explota en base a sus recursos naturales. Una de los barreras principales a la


transformacin ha sido el problema de las interacciones tecnolgicas (Landerretche
Gacita, Lanzarotti, Ominami, 2004).
As, la poltica ha reconocido la necesidad de desarrollar la infraestructura TIC chileno
con el objetivo de superar la vulnerabilidad de la economa chilena en su dependencia
del comercio de pocos productos bsicos. Si bien la economa de exportaciones
concentradas se basa en el valor agregado de la tecnologa, la misma es dominada por
los proveedores y no encadenan procesos de innovacin hacia atrs que beneficien a la
economa nacional. De esta manera, el objetivo de las polticas pblicas TIC es entonces
contribuir a generar capacidades tecnolgicas nacionales que puedan dar lugar al tipo de
entramado tecnolgico-productivo con arraigo en la sociedad y la economa.
Bajo este diagnstico se han desarrollado los procesos de cambio estratgico en la
definicin de polticas pblicas TIC, que se caracterizan por ser incrementales,
plasmando, sin grandes sobresaltos, el consenso pblico-privado alrededor del desarrollo
tecnolgico y su fortalecimiento en la agenda pblica.
Contrariamente a lo ocurrido en otros pases de Amrica Latina, la trayectoria chilena
evidencia una situacin de continuidad en sus estructuras poltico-institucionales pos
recuperacin democrtica, lo cual representa uno de los factores que favorecen el
actual tratamiento de la cuestin TIC como poltica de Estado. La agenda permanente
TIC durante las presidencias de Lagos, Bachelet, Piera y Bachelet (en su segundo
mandato no consecutivo) ilustran un compromiso de los dirigentes con la poltica pblica
que logra transcender los ciclos poltico-electorales. Sin embargo, a pesar de la
importancia estructural permanente de la temtica TIC en Chile, existen cambios
operativos en su conduccin que es preciso relevar para plasmar las particularidades del
diseo y ejecucin de polticas. Estas particularidades se abordan en los captulos
siguientes.
Los ejes de accin estratgica comienzan siendo la expansin de infraestructura y
servicios TIC como primer desafo, mientras que el eje de produccin de contenidos
locales contina siendo una temtica pendiente. Los ltimos aos han evidenciado la
voluntad de la agenda pblica por integrar una visin conjunta del desarrollo de
infraestructura, por un lado, y contenidos y aplicaciones, por el otro, para potenciar el
denominado ecosistema de desarrollo digital.
Es importante en el ltimo perodo la importancia que ha otorgado el Gobierno a la
implantacin de un ecosistema de innovacin, a partir del impulso a la creacin y
radicacin de Start-Ups. Por un lado, esta legitima la proyeccin internacional que busca
el 2001, las cifras fueron respectivamente de 68% y de 48%. El desarrollo econmico de Chile en la
encrucijada: o como las viejas controversias impiden abordar los nuevos problemas (Landerretche
Gacita, Lanzarotti, Ominami) 2004.

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la economa chilena y hace evidente la necesidad de una estrategia para suplantar la


falta de factores endgenos en Chile para la generacin de emprendimientos
tecnolgicos. Por otro, muestra que adems del incentivo externo, es necesario realizar
un trabajo interno a partir de la incorporacin de tecnologa en las Pymes locales. Este
camino parece ser el elegido por la nueva administracin de Bachelet.
Al mismo tiempo que se impulsa la innovacin tecnolgica domestica, se hace presente
la necesidad estratgica de proponer planes de inclusin digital que permitan la
incorporacin masiva del conjunto de los estratos socioeconmicos a la sociedad de la
informacin y el conocimiento. En este sentido, la penetracin productiva de las TIC al
entorno social han sido y continan siendo el gran desafo del pas.
En el nivel poltico, los consensos estratgicos son acompaados por una consolidacin
de la institucionalidad en torno a la agenda TIC, que se verifica en los veinte aos en el
poder de la Concertacin, de centroizquierda, como as tambin durante el gobierno de
centroderecha de Piera. La institucionalidad de la poltica pblica TIC comienza en
manos de una Comisin Asesora del Presidente, para luego consolidarse en estructuras
de gobierno transversales y verticales.
Los cambios institucionales reflejan la impronta que cada espacio poltico otorga a la
poltica TIC. Mientras que la Concertacin de la mano de Lagos y Bachelet ha asignado la
conduccin TIC a la cartera econmica, tanto, histricamente como en el actual perodo
de gobierno, Piera apunt a otorgarle a la cartera de desarrollo digital un carcter
autnomo dentro de rea de Telecomunicaciones. Si bien los ejes estratgicos en
perspectiva histrica no se modifican sustancialmente, el caso chileno evidencia la
complejidad con la que se enfrentan los Gobiernos ante la conduccin de la poltica TIC
y la modalidad que cada frmula poltica otorga a la gobernanza de las iniciativas
tecnolgicas.
Esta complejidad se presenta para todos los gobiernos que eligen el camino de la
modernizacin para afrontar los desafos de los cambios organizacionales. Las
administraciones a cargo de este desafo deben combinar instancias de supervisin
jerrquica con ambientes de colaboracin mutua, normalmente difciles de implementar
bajo esquemas verticales, puesto que se requieren de habilidades que se van arraigando
de forma adaptativa.
En ese sentido, Chile evidencia una bsqueda constante por el modelo ms adecuado a
su organizacin institucional, combinando instancias de Comit Interministerial para la
coordinacin, Secretara ejecutivas para la definicin de agendas y CIOs sectoriales para
la descentralizacin operativa (ver tabla 2.2).

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Tabla 2.2. Modelos de Poltica TIC en


CoordinacinPolticas TIC
supervisin jerrquica
Modernizacin y
Comit interministerial
Gobierno
presidido por un
Electrnico;
ministerio
Desarrollo Digital

el Nivel Poltico (2000-2014)


Reporte
Secretara Ejecutiva
dependiendo del
organismo presidente
del comit

Implementacin
Descentralizacin en
CIO sectoriales

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

2.2 Nivel estratgico


El planeamiento estratgico es uno de los rasgos salientes de la poltica TIC en Chile, la
cual se mantiene con altos niveles de proactividad por parte de todos los gobiernos
democrticos hasta el presente. Las experiencias de planificacin en la materia
combinan dos caractersticas: enunciacin de objetivos de gestin del propio gobierno
en ejercicio, ms la definicin de un horizonte de mediano plazo sobre el desarrollo
estratgico.
Como parte del ciclo general de la planificacin de polticas pblicas, los gobiernos
entrantes evalan el diseo de las iniciativas y la contrastan con los logros acometidos
hasta el momento para luego redefinir, de forma incremental, los nuevos lineamientos.
Este ciclo de definicin estratgica se corresponde con la visin institucionalista de los
gobiernos democrticos chilenos.
Si bien no se han definido planes de largo plazo (el mayor hasta el momento es de ocho
aos - 2012-2020), la vocacin gradualista de las agendas digitales y su tendencia a
realizar evaluaciones y diagnstico peridicos que se plasman en los documentos
demuestran cierta consistencia en la planificacin y aseguran la preeminencia de los
objetivos estratgicos a lo largo del tiempo.
2.2.1 Historial de planeamiento de las Agendas Digitales TIC
El anlisis histrico permite identificar cuatro perodos de planificacin. La dcada de
1990, constituye una etapa de pre-planificacin, en donde se presentan proyectos TIC
testigo que culminan con la constitucin de una primera Agenda Digital, que puede
considerarse como preliminar. A finales de esta dcada, tambin se constituye el primer
Comit Interministerial para la Modernizacin del Estado, bajo la presidencia de Frei.
Durante la presidencia de Lagos, en la dcada del 2000, se consolida el debate sobre la
Agenda Digital en el Estado, dando paso a la creacin del Grupo de Accin Digital94, que

94

Dicha Agenda Digital es el resultado de un trabajo comenzado en 2003 a partir de la conformacin del
Grupo de Accin Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del mbito

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realiza un diagnstico situacional y planifica una estrategia TIC de corto plazo 20042006. Esta estrategia define 34 iniciativas, y siete estrategias principales, a la vez que
define un horizonte general de objetivos hacia 2010.
Estos planes fueron evaluados y reinterpretados par dar lugar al tercer hito planificador,
la Estrategia de desarrollo digital como parte de la Agenda Digital Bicentenario, 20062010.
El periodo ms reciente de planificacin de TIC en Chile es el iniciado por el gobierno de
Piera, y plasmado en el documento llamado Agenda Digital Imagina Chile. A partir de
la incorporacin de Chile como miembro de la OCDE en 2010, las iniciativas de este plan
se enmarcan en el concepto Economa de la Informacin de la Declaracin de Sel.
La misin de la Agenda es Transformar la economa chilena en una economa del
conocimiento, sustentable e inclusiva, logrando que las TIC representen al 2020 un 10%
del PIB del pas, a travs del uso generalizado de las tecnologas como facilitadoras del
cambio95.
Los cuatro hitos histricos estn representados en la tabla 2.3.
Tabla 2.68. Planificacin histrica de Agendas Digitales en Chile
Hitos de
Planificacin

Poltica
Proyectos
preliminares

1. Preplanificacin

Agenda Digital
preliminar

Institucionalizacin
de TIC en gobierno

2. Consolidacin
del debate

Agenda Digital
Grupo de Accin
Digital

Periodo

Ejes estratgicos

19921997

Educacin, alfabetizacin digital


Red universitaria
Gobierno electrnico

19981999

Alfabetizacin digital educativa y comunitaria


Gobierno electrnico
Telecomunicaciones

20002002

20042006

Institucionalizacin de TIC en gobierno


(Redaccin de Planes de accin por cartera)

Fortalecimiento de telecentros
Fomento a la demanda de banda ancha
Educacin digital
Gobierno electrnico
Informatizacin de empresas
Marco jurdico
Fomento a creacin de empresas TIC

empresarial, sector acadmico y de otros poderes del Estado. (Grupo de Accin Digital. Agenda Digital 20042006) http://www.guiadigital.gob.cl/sites/default/files/agendadigital_2004.pdf
95 Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020. Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital (2013).

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Hitos de
Planificacin

Poltica

Periodo

3. Formalizacin
de la agenda

Estrategia Digital

20072012

4. Actualizacin
de visin

Agenda Digital
Imagina Chile

20132020

Ejes estratgicos
Equidad en el acceso
Nuevo impulso a la educacin y capacitacin
en TIC
Mayor integracin del Gobierno electrnico
Fomento de la industria de contenidos
Mayor proteccin jurdica
Desarrollo regional de TIC
Transformacin hacia una economa de la
Informacin

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

A continuacin, se pasara revista al ultimo periodo histrico, analizando la Agenda


Digital Imagina Chile 2013-2020.
2.2.2

Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020

Hasta el presente, Imagina Chile preparada por el Gobierno de Piera representa la


agenda digital de mayor horizonte elaborada en Chile. La presidenta Bachelet an no ha
lanzado un plan estratgico propio, por lo cual este plan es la Agenda vigente. El
documento oficial tiene pretensin integral sobre el universo de las TIC, involucrando
temticas de regulacin, infraestructura, educacin, inclusin digital, industria,
inversin y competitividad.
El plan realiza un reconocimiento de las iniciativas histricas de los gobiernos
precedentes, y pone nfasis en los lineamientos de los organismos internacionales en TIC
como la CEPAL, ONU, UNESCO y la UIT96. La propuesta consta de cinco ejes estratgicos,
14 lneas de accin y 30 iniciativas que se resumen en la siguiente tabla:
Tabla 2.69. Objetivos
Ejes estratgicos
1.
Conectividad e
2.
Inclusin Digital
3.
Entorno para el
4.
Desarrollo Digital 5.

de desarrollo de TIC de la Agenda Digital Chile Imagina 2013-2020


Lneas de Accin
Infraestructura para la evolucin digital
Entorno eficiente para el mercado de Telecomunicaciones
Inclusin digital con foco en la conectividad vulnerable
Entorno normativo para el desarrollo digital
El estado como facilitador e impulsor del desarrollo digital

96

CEPAL:. Declaracin de Florianpolis (2000), Reunin Regional de Tecnologa de Informacin para el


Desarrollo, y. Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (2010) de
Latinoamrica y el Caribe, eLAC2015 (2011- 2015). UNESCO (2008): La sociedad del conocimiento es un
concepto para disociar la definicin anterior de la idea exclusiva de avances e innovaciones tecnolgicas e
incluir en la caracterizacin de la sociedad una dimensin de transformacin global y pluralista del
desarrollo. ITU (2010). National e-Strategies for DevelopmentGlobal Status and Perspectives.

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Ejes estratgicos
Educacin y
Capacitacin
Emprendimiento
e Innovacin

Servicios y
Aplicaciones

Lneas de Accin
6. Incorporacin de los desafos de la sociedad del conocimiento en
el sistema educativo
7. Profesionales y competencias tic como factor de competitividad
8. Formacin continua para la sustentabilidad y empleabilidad
9. Las TIC como herramienta de emprendimiento e innovacin
10. Mecanismos de apoyo al emprendimiento TIC
11. Estrategia de gobierno digital acercando el estado a las
personas
12. Incorporacin de las TIC como apoyo para alcanzar la excelencia
en la prestacin de servicios pblicos
13. Fomento de la incorporacin de las TIC como elemento de
competitividad
14. Contenidos para un mundo interconectado

Fuente: Telecom Advisory Services LLC en base a Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020,
Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, 2013

Asimismo, el documento identifica una serie de metas correspondientes a cada eje


estratgico, con sus respectivos valores actuales que debern ser alcanzados hacia el
ao 2020 (ver tabla 2.5).
Tabla 2.70. Indicadores, valores actuales y metas de la Agenda Digital Imagina Chile
2013-2020
Eje
Indicador
2013
2020
Penetracin de Internet (100)
40.7
80
% de conexiones de alta velocidad
<1
50
Conectividad e
inclusin digital
% de comunas con Wi-Fi pblico gratuito
25
100
Valores promedio de la canasta TIC %
2,8
1,2
Ranking de entorno regulatorio y poltico
38vo
30vo
Entorno para el
Desarrollo Digital
Tasa de piratera %
61
35
% de RR digitales educativos para cubrir currculo
30
100
% de estudiantes sobre el nivel inicial en SIMCE TIC
49.5
90
Educacin y
% de colegios de aporte estatal conectados a alta
14.9
70
capacitacin
velocidad
Profesores capacitados para uso TIC en el aula (%)
17.1
50
% de ventas TIC sobre total de PBI
5.2
10
Innovacin y
Cantidad de empresas del sector TIC
8.878
18.000
emprendimiento
Ranking global de competitividad pilar innovacin
44vo
33vo
Ranking de disponibilidad de servicios pblicos en
18vo
10mo
Servicios y
lnea
aplicaciones
% de trmites digitalizados
25
95

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Eje

Indicador
% de establecimientos de la red asistencial de salud
con historial clnico en lnea
% de empresas que realizan comercio electrnico
% de transporte pblico con servicio de informacin
mvil

2013
49

2020
95

11
18.7

50
95

Fuente: Telecom Advisory Services LLC en base a Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020,
Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, 2013

2.2.3

Leyes y polticas relativas al desarrollo de TIC

Ms all de la elaboracin de una agenda de largo plazo, Chile se destaca en el mbito


regional por posicionarse como un pas de institucionalidad jurdica promotora de
estabilidad para el desarrollo digital. Los pilares jurdicos de las TIC en Chile versan
sobre cuatro temticas:

Gobierno Electrnico
Infraestructura
Educacin
Industria y competitividad

En especial, se han actualizado las normas jurdicas para propiciar la competencia


sectorial. En este apartado, se resumen los fundamentos del marco normativo TIC en
Chile, y luego se presentan las ltimas actualizaciones en la materia.
i. Gobierno electrnico
La historia de los servicios electrnicos en Chile comienza en el ao 2000 a partir del
lanzamiento de Trmite Fcil. La continuidad en estas polticas se funda en un marco
legal de avances gradualistas y un cuerpo tcnico de administracin pblica a cargo de
la temtica a lo largo del tiempo. Un Instructivo Presidencial de 2001, es la indicacin
para desarrollar la arquitectura legal y tcnica de Gobierno Electrnico unificado. Los
principios rectores son el buen gobierno, la transparencia y la atencin ciudadana.
Siguiendo la lnea de la institucionalidad chilena, el gobierno electrnico es un eje
fundamental, presente desde los primeros proyectos digitales a principios de los aos
1990, como se referencia en la tabla 6.
Tabla 2.71. Normas complementarias, leyes y decretos - Gobierno Electrnico
Ao

Leyes y DS

1999

Ley 19.628 Privacidad y seguridad de informacin digital

2002

Ley 19.799 Documento, firma y certificacin digital

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Ao
2003
2004
2005
2006
2008

Leyes y DS
Ley 19.880 Procedimientos administrativos de dependencias
gubernamentales
D.S. N 77 Eficiencia de comunicaciones electrnicas
D.S. N 81 Interoperabilidad de documentos electrnicos
D.S. N 83/2005, sobre Seguridad del Documento Electrnico
D.S. N 100/2006, sobre Desarrollo de Sitios Web.
Ley 20.28 5 Acceso a la Informacin Pblica D.S. N 271/2008, sobre el
Administrador de Esquemas y metadatos
Fuente: Telecom Advisory Services LLC97

El primer pilar del gobierno electrnico en Chile es la Ley N19.628 de Privacidad y


Seguridad de la informacin digital. Complementando a esta norma se vota la Ley N
19.799 (de 12 de abril de 2002) que regula los documentos electrnicos, firma
electrnica y los servicios de certificacin. Esta establece la equivalencia y validez legal
entre un documento en papel y un documento electrnico con firma electrnica
avanzada. Cabe destacar que la reglamentacin de la ley tambin hace referencia a la
utilizacin de documentos electrnicos tanto para la Administracin pblica como para
personas jurdicas privadas.
Como corolario de estas normas, en 2003, el Presidente Lagos nombra a un Coordinador
de Tecnologas de Gobierno y se aprueba la Ley N19.880 de Procedimiento
Administrativo (29 de mayo de 2003) que regula las bases del procedimiento de los actos
de la Administracin del Estado.
Mientras que los equipos tcnicos continan
desarrollando documentos reglamentarios complementarios, a nivel poltico se aprueba
por Ley 20.285 el Acceso a la Informacin Pblica, lo cual refuerza esta poltica y
abre un nuevo camino que Chile explota con eficacia en relacin al gobierno abierto.
ii. Infraestructura y servicios
Al mismo tiempo que se establece el marco legislativo para el desarrollo del gobierno
electrnico, los gobiernos chilenos han definido regulaciones sobre la cobertura de
telecomunicaciones en zonas rezagadas por el sector privado, la neutralidad de red (en
la que fue pionera mundial), el despliegue de antenas de telecomunicaciones, y
normativa sobre comunicaciones de emergencia para asegurar servicio en caso de
desastres geogrficos.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es el principal instrumento de
financiamiento para impulsar la cobertura a las zonas en situacin de deficiencia de
97

en base a documento Gobierno electrnico en Chile, desafos, perspectivas y oportunidades, 2005


(Bastarrica , Frez Fuenzalida Ochoa, Rosse, Villena) Departamento de Ciencias de la Computacin
ITCC Chile-Corea, FCFyM, Universidad de Chile

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prestacin de servicios bsicos de telecomunicaciones, por razones de marginalidad


geogrfica o social. Se incorpora a la Ley General de Telecomunicaciones en 1994 y
forma parte de la Ley de Presupuesto de la Nacin que establece el monto anual de
subsidios disponibles para el financiamiento de servicios. Los licenciatarios de servicios
de comunicaciones, municipios y organizaciones sociales pueden realizar sus
requerimientos que son evaluados por el Consejo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (CDT) para ser incluidos en los llamados a concurso pblico.
Las mayores innovaciones a la infraestructura surgen en los ltimos aos y asignan
responsabilidad para su aplicacin al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. La
Ley N20.453 (agosto de 2010) establece el Principio de Neutralidad en la red para los
consumidores y usuarios de Internet y constituye la primera norma a nivel mundial
especfica en neutralidad.
Simultneamente, en funcin de las contingencias naturales que provocan los
terremotos en Chile, la Ley N20.478 (diciembre de 2010) norma sobre la recuperacin y
continuidad en condiciones crticas y de emergencia del sistema pblico de
telecomunicaciones. Asimismo, un tema central para el despliegue de infraestructura es
el ordenamiento para la instalacin de antenas emisoras y transmisoras de servicios de
telecomunicaciones, de lo cual se ocupa la Ley N20.599 (junio de 2012).
En relacin a los servicios de radiodifusin, en mayo de 2014, la Presidenta Bachelet
promulg la Ley de Televisin Digital que prev el apagn analgico en un perodo de
cinco aos. En este caso, Chile adopta la norma japonesa ISDB-T con adaptacin
brasilera como la mayora de los pases de la regin, aunque la decisin llega aos ms
tarde que en el resto de los pases.
iii. Educacin
Chile cuenta con una larga trayectoria en materia de tecnologa y educacin de la mano
del programa Enlaces. Enlaces evolucion como poltica pblica en cuatro etapas: origen
(1990-1991); piloto (1992-1995); expansin nacional (1996-2005); y consolidacin (a
partir de 2005). En 2005, el Programa se fortalece institucionalmente a partir de la
creacin del Centro de Educacin y Tecnologa (CET), en la rbita del Ministerio de
Educacin para su gestin de largo plazo. Enlaces contribuye al entramado de calidad
pedaggica mediante la introduccin de la informtica educativa en el sistema escolar,
desde una visin integral, sin mencin a la computacin como materia especfica. La
poltica pblica sostiene lneas de infraestructura tecnolgica, recursos digitales,
capacitacin y apoyo a los docentes.
Enlaces funciona en escuelas subvencionadas pblicamente y comprende tanto al
sistema administrado por el Estado como el gestionado por privados, ambos sumando el
93% de la matrcula escolar que consiste en aproximadamente 3,5 millones de
estudiantes, 9% de los cuales asiste a escuelas rurales. La estrategia inicial ha sido la
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masificacin de laboratorios informticos en escuelas primarias y secundarias de 20


computadoras cada uno, mientras que a partir del Plan de Tecnologas para una
Educacin de Calidad de 2006, el modelo avanz en el establecimiento de laboratorios
mviles virtuales con un modelo 1:1, aunque no con la masividad del modelo de
laboratorios fijos. La poltica de Enlaces cont con el apoyo del Ministerio de Educacin,
de sus dependencias regionales y de las Universidades de Chile. Los contenidos
educativos son provistos de manera conjunta entre el Ministerio y la Fundacin Chile, a
travs del portal gratuito wwww.educarchile.cl. Asimismo, el gobierno participa al
sector privado licitando contenidos en el portal catalogored.cl, disponible para que las
escuelas elijan los recursos de su conveniencia, de forma paga.
Se destaca la Campaa Nacional de Alfabetizacin Digital (CNAD) como parte de Enlaces,
la cual en la ltima dcada ha capacitado a un nmero aproximado de 600 mil padres en
situacin de exclusin digital. La campaa es coordinada por el Ministerio de Educacin
con el sector privado y fundaciones a partir de los proyectos: Enlaces abiertos a la
comunidad, Biblioredes, Sercotec e Injuv98.
iv. Industria y Competitividad
La Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) es la agencia de desarrollo
econmico de Chile que a partir del ao 2000 suma una lnea especfica para la
promocin de las industrias tecnolgicas en Chile. Para ello, incorpora una nueva
gerencia, InvestChile con el objetivo de promover la Inversin Extranjera Directa en
proyectos de valor agregado tecnolgico. A travs del asesoramiento especializado a
firmas extranjeras, la agencia promueve beneficios que incentivan la radicacin de
empresas destinadas a ITO, BPO y KTO. Los beneficios funcionan en calidad de
reembolsos, incluyendo importantes beneficios que figuran en la tabla 7.
Tabla 2.72. Principales lineamientos de Invest Chile
Lineamientos
Beneficios
Co-financiacin de Pre
60% del coste de los estudios de pre-inversin por un mximo
inversin
de US$ 30.000
Apoyo en la bsqueda de potenciales socios o proveedores
Co financiacin de
Para la adquisicin de terrenos, para los costes de
Inversin
construccin y de equipos y, en algunos casos, para la
instalacin de servicios bsicos
Puesta en Marcha
Bsqueda y seleccin de la mejor ubicacin, ingeniera,
administracin, legales por un mximo de US$ 30.000
Activos fijos
Para costear inversin en infraestructura y equipamiento, se
provee hasta un 40% por un valor mximo de US$ 2.000.000
98

Jara, Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina: CASO CHILE, Ignacio Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013
http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/2/41012/TIC-sistema-educativo-chileno-Ignacio-Jara.pdfIII.

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Lineamientos
Arriendo
Garantas y otras lneas
de apoyo
Apoyo en subsidios
Habilidades en RRHH
Especializacin y
formacin de RRHH en
Alta Tecnologa

Beneficios
Hasta 40% por un plazo de 5 aos y 100% para propiedades de
CORFO por un mximo de US$ 500.000
Garantas de crdito bajo diversos programas
Subsidia hasta 45.000 UF por proyecto de base tecnolgico a
empresas nacionales o extranjeras
Se entrega hasta el 50% del salario anual por trabajador de
US$ 5.000 a US$ 25.000
Subsidio de hasta un 50% del valor de Alta capacitacin y
reclutamiento por un valor de US$ 500.000

Fuente: Compilado por Telecom Advisory Services LLC

2.2.4

Proyectos especficos

Sobre el marco jurdico que establece los ejes estratgicos de los gobiernos chilenos a lo
largo de los aos, a continuacin se destacan algunos proyectos que sintetizan el camino
a travs del cual Chile busca posicionarse como lder regional en TIC (ver tabla 8)

Eje

Gobierno
electrnico

Tabla 2.73. Proyectos TIC recientes promovidos por el Gobierno


Proyecto
ChileClic: Portal de gobierno electrnico lanzado por el Ministerio de Economa
y el Ministerio de Industria en 2008, reuna 1.500 fichas con informacin y
orientacin sobre beneficios, programas y trmites, entre los que destacaban
ms de 400 servicios que se pueden realizar a travs de Internet. La
informacin se organiza en dos grandes canales temticos: Personas y Empresas
Chile Atiende: Evolucin de ChileClic, es una red multi-servicios y multicanal
con informacin de 2.240 servicios pblicos, de acceso simple e intuitivo. Ms
de 200 trmites realizables por esta va. Se encuentra integrado con 200 puntos
de atencin presencial, un call center y redes sociales. Propone portal Chile
Sin Papeleo para fomentar la participacin ciudadana en torno a la
reingeniera de procesos de gobierno.
Chile Sin Papeleo: Es un portal del Gobierno que funciona como sitio de
consulta pblica. Permite que los ciudadanos soliciten trmites y
procedimientos para ser digitalizados. Al momento el servicio informa 577
trmites digitalizados de los cuales 137 fueron digitalizados en respuesta a en
respuesta a 28785 peticiones, mientras que el restante 440 fueron digitalizados
proactivamente.

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Eje

Proyecto
Chile Compra: Servicio pblico descentralizado de la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica, dependiente del Ministerio de Hacienda de Chile,
habilitado desde el ao 2003. Fue creado a partir de la Ley de Compras
Pblicas N 19.886, publicada en el Diario Oficial de Chile, la que estableci sus
atribuciones y obligaciones. Lleva adelante acciones proactivas de asesora
especializada, para apoyar la gestin de procesos de abastecimiento del
Estado. Tambin encamina acciones Preventivas, interviniendo en forma
focalizada en los organismos pblicos y proveedores del Estado cuando detecta
omisiones, errores, o malas prcticas. Lleva a cabo acciones Reactivas
recibiendo reclamos
Chile Gobierno Abierto: Surge de un instructivo presidencial en noviembre de
2012. Busca promover la colaboracin de la ciudadana en el diseo y control
de las polticas pblicas, la transparencia de los gobiernos, Adems del portal
de participacin incorpora una seccin de Datos Abiertos y recientemente, el
portal de aplicaciones gubernamentales

Infraestructura

Todo Chile Comunicado, es un proyecto pblico-privado del Fondo de


Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) articulado por el Gobierno de Chile
con los gobiernos regionales y Entel. Culminado en 2011 con una inversin de
US$110 millones, comprende ms de 1.400 localidades, ms de 3 millones de
habitantes en 800.000 hogares con Banda Ancha mvil y tarifas especiales de
banda ancha.
Conectividad para la Educacin: Otro proyecto del FDT, iniciado en 2011, A
fines del 2012 tiene ms de 8.800 colegios pblicos y subvencionados con
acceso a banda ancha, alcanzando al 96% de la matrcula escolar del pas con
3,1 millones de estudiantes beneficiados

Telecentros: Programa nacional de telecentros comunitarios surge en el ao


2000 y se enmarca en la estrategia nacional para el desarrollo de las TIC.
Articula gestin pblica, privada y comunitaria a partir de tres modelos: minitelecentros, a cargo de pequeos empresarios; telecentros comunitarios,
gestionados por organizaciones sociales o municipios, y telecentros
comunitarios multipropsito, con mayor equipamiento, co-gestionados por
Inclusin Digital comits locales compuestos por representantes de diversas organizaciones
sociales e instituciones pblicas
Programa Orgenes - Pueblos originarios y TIC 2006-2013: Se enmarcan en las
reas de Desarrollo Indgena , que surgen de la Ley N 19.253 de 1995. El
Programa comprende: 1) el desarrollo integral de las comunidades indgenas,
cuyo objetivo es fortalecerlas en su capital humano, social, cultural, natural,
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Eje

Industria e
Innovacin

Proyecto
fsico y patrimonial; y 2) la entrega de una oferta pblica culturalmente
pertinente, adecuada a su realidad sociocultural.
El Programa abarc 34.443 familias indgenas rurales, pertenecientes a los
pueblos aymara, atacameo, quechua y mapuche de las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Bo Bo, La Araucana, Los Ros y Los Lagos.
Tras cinco aos de ejecucin, el Programa Orgenes se encuentra en su fase de
trmino.
Consulta indgena 2014: A partir de 2014 el Gobierno habilita un mecanismo
de participacin que facilita el dilogo y que permite el resguardo de otros
derechos de los pueblos, segn el Convenio 169 de la OIT que busca la
participacin, expresin y decisin de los pueblos, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Se consultar sobre la Creacin de un Ministerio y un Consejo de Pueblos de
Asuntos indgenas. La propuesta de crear el Ministerio de Asuntos Indgenas y el
Consejo de Pueblos indgenas buscan dotar a Chile de una institucionalidad
pluricultural que de relevancia a los temas relacionados con los pueblos y
garantizar el respeto de sus derechos con un sistema democrtico y de
derechos como es nuestro pas.
Start Up Chile: Es un programa innovador perteneciente a la agencia CORFO
para la produccin, lanzado en 2010 y dirigido a emprendedores de
procedencia extranjera principalmente. A travs de $ 40.000 de capital
semilla, espacio de oficina y un visado de un ao para los emprendedores en
fase inicial que vienen y comienzan sus negocios en Chile el gobierno busca
posicionar al pas en un polo de innovacin y emprendimiento, emulando a
Silicn Valley en Amrica Latina. Hasta el momento, el programa ha recibido a
687 empresarios de 35 pases, cre 695 puestos de trabajo. Alrededor de 59 %
de las empresas participantes de Start-Up Chile ahora tienen operaciones en
Chile.

Fuente: Compilado por Telecom Advisory Services LLC

2.2.5

Ideas clave

Chile es un Estado convencido de la importancia de la TIC como estrategia de


crecimiento y desarrollo de largo plazo. Su marco jurdico, la evolucin de sus Agendas
Digitales y los proyectos en marcha demuestran la consecucin de la estrategia inicial.
La gestin estratgica en el sector es un reflejo del modelo de intervencin
caracterstico de Chile, en donde prevalece una nocin regulatoria y habilitadora de un
ecosistema que debe ser llevada adelante por el sector privado. El rol de mayor
proactividad del Estado se evidencia en su voluntad de modernizacin pblica apoyada
por los cuatro Presidentes de la democracia.
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Asimismo, se advierte una rectificacin parcial en dicho rol subsidiario en la necesidad


de revertir la concentracin tradicional del modelo econmico chileno y permitir la
diversificacin de su economa. En virtud de ello, actualmente el nuevo gobierno
destaca la estrategia TIC en plena asociacin con el sector productivo de la pequea y
mediana empresa. Por otra parte, se destaca la estabilidad de la burocracia
meritocrtica chilena que ha desarrollado incrementalmente una visin de gobierno
eficiente y transparente.
La estrategia regulatoria ha tenido matices, y el gobierno de Lagos y Bachelet, como
gobiernos de centro izquierda, han demostrado mayor voluntad de intervencin estatal
en la economa digital. En efecto, actualmente se discute el traspaso integral de la
Subsecretara de Telecomunicaciones a la rbita del Ministerio de Economa.
Sin embargo, la visin tecnocrtica de la economa digital debe dar un nuevo paso a la
masificacin y a la universalidad como desafo an pendiente para habilitar un desarrollo
ms igualitario por fuera de los crculos privados especializados y de los avances en la
eficiencia de la gestin estatal. Contina evidencindose la necesidad de repensar
estrategias de inclusin digital, con la misma fortaleza con la que se establecieron las
polticas de modernizacin administrativa.
2.3 Nivel poltico
2.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC

La evolucin histrica del marco institucional para la elaboracin de polticas TIC debe
ser analizada en el contexto de los sucesivos gobiernos. La institucionalizacin de
polticas TIC comienza en 1998, cuando el gobierno crea una primera Comisin
Presidencial de Asesoramiento TIC. A partir del ao 2000, se instituye un organismo de
coordinacin interministerial que se mantiene hasta la actualidad. En este contexto, se
observan dos lneas en la implantacin TIC en Chile, con tendencia creciente a la
convergencia: las instituciones que histricamente coordinaron las Agendas Digitales y la
poltica de Modernizacin del Estado, con una impronta central de las herramientas TIC
como motor.
Las agencias TIC, tanto de coordinacin como sectoriales, tendieron a consolidarse en el
tiempo, ganando cada vez mayor institucionalidad y peso en la agenda poltica y en los
diseos burocrticos, a nivel nacional y a nivel intra-ministerial. Respecto de la
coordinacin de Agendas Digitales, la transformacin ms saliente a nivel institucional
coincide con el cambio de fuerzas polticas en el gobierno.
Mientras que los tres gobiernos de centro-izquierda de la Concertacin otorgan la
coordinacin de la poltica pblica TIC al Ministerio de Economa en los perodos (19942000), (2000-2006), (2006-2010) y (2014-actualidad), el Gobierno de centro derecha de

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Piera (2010-2014), lo asigna a un rea creada ad hoc en el marco de la Subsecretara de


Telecomunicaciones.
Ambos perodos comparten sin embargo, tres caractersticas comunes:

Participacin activa del sector privado en la definicin de Agendas Digitales;


Caracterstica tecnocrtica de la burocracia chilena; y
Bsqueda del equilibrio entre la centralizacin de la definicin estratgica y la
descentralizacin sectorial y operativa en las respectivas reas de gobierno,
como gobierno electrnico, educacin e industria

En efecto, si bien los gobiernos crean Comits Coordinadores y Secretaras de apoyo a la


gestin TIC, los presupuestos no especficos para esos comits llevan a deducir que los
logros en materia de modernizacin estn sujetos a la coordinacin de dichos comits
sumado a la caracterstica meritocrtica de la burocracia chilena, que le asigna alta
autonoma y alta capacidad a las carteras sectoriales con capacidad de respuesta. Esta
meritocracia tambin puede explicar porqu son exitosos los proyectos de
modernizacin y eficientizacin del gobierno electrnico, mientras que no
necesariamente conducen a mejoras en reas donde se requiere de apoyo poltico e
inversin especfica.
La coordinacin del Comit interministerial estuvo, desde sus inicios en el 2000, a
cargo del Ministerio de Economa. En ese ao, comienzan a desprenderse las primeras
coordinaciones verticales, como la Coordinacin Nacional de Infocentros y el Directorio
de Gobierno Electrnico. En el ao 2003, el Presidente Lagos crea la figura de CIO
Gubernamental, a quien se le encomienda la convocatoria al sector privado para crear
una nueva versin de la Agenda Digital. La articulacin pblico-privada se consolida en
el marco del Grupo de Accin Digital durante el perodo. Paralelamente, se crean CIOs
sectoriales en las reparticiones pblicas contribuyendo a la mirada descentralizadora de
la implementacin.
En 2007, la Presidenta Bachelet mantiene la lnea institucional, pero busca reforzar la
coordinacin de polticas pblicas a travs de la creacin de una Secretara Ejecutiva del
Comit Interministerial, siempre en el mbito del Ministerio de Economa. Esta
Secretara es un paso en la convergencia institucional de la coordinacin TIC y la agenda
de modernizacin y gobierno electrnico, a partir de su objetivo de definir principios,
polticas, estndares y lineamientos generales en materia de Desarrollo Digital, as como
coordinar las acciones necesarias para promover, fomentar e impulsar el Desarrollo
Digital en todo el pas e instituciones del Estado99.
A partir del ao 2011, el Presidente Piera encabeza una importante transformacin
institucional en el gobierno TIC a travs del Instructivo Presidencial N 1, de marzo de
99http://www.observatoriodigital.gob.cl/sites/default/files/oficio_gab_pres_no_1_instructivo_presidencial_

que_crea_comite_de_ministros_para_el_desarrollo_digital_02_02_2007.pdf) .

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2012, otorgando la responsabilidad del desarrollo digital a la Subsecretara de


Telecomunicaciones y desplazando al Ministerio de Economa de la tarea que vena
coordinando. La fundamentacin esbozada en esa norma, indica que la estructura
organizativa anterior formaba parte de una visin de Sociedad Industrial, arraigada a las
actividades tradicionales de Chile y obsoleta respecto a la contempornea Sociedad del
Conocimiento.
La nueva estructura propuesta, era entonces, una estrategia de reordenamiento de la
prioridad en cabeza de un organismo tcnicamente idneo para comprender el cambio
necesario en la visin de las polticas TIC. Se le encomienda a la flamante gestin la
elaboracin de una nueva agenda digital, con un objetivo 2012-2020 de largo plazo y
otro de corto plazo, a partir de la definicin de proyectos (tablas 3 y 4). En este
contexto, se crea la flamante Secretara de Desarrollo Digital de la SUBTEL con la
indicacin de seguir profundizando la participacin privada e incorporar debates con la
sociedad civil.
Actualmente, en el marco de su segundo gobierno, la presidencia Bachelet ha restituido
las funciones de coordinacin de la agenda digital al Ministerio de Economa,
traspasando la Secretara de Desarrollo Digital a esa reparticin. El cambio se da en el
marco de un fortalecimiento integral que la nueva administracin pretende generar en
las pequeas y medianas industrias.
Adems de crear una Subsecretara Pymes, la presidenta toma la decisin de modificar
la dependencia de Desarrollo Digital a fin de alinear este nuevo foco en un rea de
mxima relevancia para el sector Pyme como es la incorporacin de TIC. De esta forma,
se pretende asegurar que los esfuerzos de la Agenda Digital hagan especial hincapi en
las necesidades de innovacin de la industria chilena. Por otra parte, son notorias
algunas inconsistencias del cambio de gestin, como por ejemplo la falta de definicin
con respecto al destino del Observatorio de Polticas TIC.
El historial de la estructura institucional de politicas TIC se encuentra representado en
la tabla 2.9

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Funcin

Coordinacin
Agenda TIC y
agencias
dependientes

Modernizacin del
Estado /Gobierno
Electrnico

Tabla 2.74. Estructura histrica en la formacin de agendas TIC (presidentes)


Frei
Lagos
Bachelet
Piera
(1994-2000)
(2000-2006)
(2006-2011)
(2011-2014)

Comisin Presidencial

Comit
Interministerial de
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Secretara Ejecutiva

Comit Interministerial
a cargo del Ministerio
de Economa
Coordinador
Gubernamental de TIC
(CIO)
Grupo de Accin Digital
CIOs sectoriales

Directorio de Gobierno
Electrnico Asesor del
Coordinador
Gubernamental de TIC
(CIO)

Comit de Ministros
para el Desarrollo
Digital:
cargo del Ministerio
de Economa
Secretara Ejecutiva
Consejo Consultivo
Consejo Internacional
Comit de Ministros
para la Agenda de
Modernizacin del
Estado
Ministerio del Interior
(Presidencia)
Hacienda
Secretara General
de la Presidencia
Comit Asesor
Secretara Ejecutiva

Subsecretara de
Telecomunicaciones
Secretara de
Desarrollo Digital

Ministerio de
Economa
Secretara de
Desarrollo Digital

Ministerio de
Secretara General
de la Presidencia
Unidad de
Modernizacin y
Gobierno Electrnico
Coordinador de la
Agenda de
Modernizacin del
Estado:
Director de Gobierno
Electrnico
Comunidad
Tecnolgica
Gubernamental
Red de CIOs

Laboratorio de
Gobierno de la
Unidad de
Modernizacin y
Gobierno
Electrnico del
Ministerio de
Secretara General
de la Presidencia;
conformado por:
Ministerio de
Economa,
Unidad de
Modernizacin y
Gobierno
Electrnico,
CORFO

Fuente: Telecom Advisory Services LLC en base a documentos oficiales. En el caso de Laboratorio de Gobierno extrado de
http://www.13.cl/t13/nacional/asi-sera-el-nuevo-laboratorio-de-gobierno-que-prepara-la-administracion-bachelet

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Bachelet
(2014-2020)

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2.3.2

La agenda permanente de TIC y Modernizacin del Estado

La Modernizacin del Estado en Chile es un aspecto que ha sido central en la agenda de


los presidentes democrticos y constituye uno de los principales logros de gestin
pblica de TIC en el caso chileno. Es posible evidenciar el peso especfico de la agenda
modernizadora en la consolidacin de sus rganos de articulacin e implementacin. En
efecto, en Chile, la iniciativa TIC como poltica pblica surge con un primer impulso de
reas operativas del Estado, que a partir de proyectos como el de informatizacin
tributaria en 1997, sentaron las bases de la proactividad intra-administrativa. El primer
estratega de planificacin de la modernizacin es el Presidente Frei, quien impuls la
reforma del Estado en trminos de flexibilidad, racionalizacin y eficiencia de la gestin
pblica, estableciendo normas para: a) un manejo orientado a los resultados; (b)
transparencia en la aplicacin de los recursos, y (c) un servicio pblico de calidad para
la gente. Esta definicin fue la que orient los planes e instituciones que se crearon para
acometer los objetivos a lo largo de todos los gobiernos democrticos.
En trminos de institucionalidad, existe un primer momento de definicin de estrategia
de Modernizacin del Estado y centralizacin de objetivos a partir de la implantacin de
oficinas de medicin de resultados, como ser el Programa de Mejoramiento a la Gestin
(PMG), radicado en la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Un segundo
momento muestra la tendencia hacia un modelo de descentralizacin operativa en
donde cada reparticin va orientando su institucionalidad hacia la modernizacin.
Incluso, la decisin de nombramiento de CIO sectoriales como motores TIC al interior de
las reparticiones, han desencadenado una sana competencia intra-institucional y han
reforzado una dinmica virtuosa, alineada con el objetivo poltico de lograr la mejora en
los ndices de modernizacin. Son evidencia de este campeonato TIC proyectos como
Chile Compra o Chile Atiende que fueron resumidas en la tabla 7 del captulo III. Todas
ellas, iniciativas multisectoriales con una clara vocacin modernizadora de los procesos
de gobierno, tanto al interior de este, en el back end, como de cara al ciudadano.
En trminos del contenido u el objeto de la modernizacin, se observa como en un
primer momento la poltica se atiene a los objetivos previamente planteados por Frei, es
decir, se tiende hacia un modelo de eficiencia estatal orientada a contribuir a la
funcionalidad del Estado con elementos del mercado. Sin embargo, el objetivo de la
modernizacin evoluciona con el tiempo, sumando a los objetivos de eficiencia, los
conceptos de participacin ciudadana y desarrollo inclusivo. Aqu se evidencia un uso
intensivo de la tecnologa como elemento facilitador de nuevas funciones estatales.
Ejemplos de estas iniciativas son la iniciativa Chile Gobierno Abierto, Chile sin Papeleo
o la reciente Consulta indgena (Tabla 7).
2.3.3

Estructura institucional actual para el diseo de polticas TIC

Si bien hasta el momento el Gobierno de Bachelet no ha anunciado un documento con


los trminos de una nueva Agenda Digital, la nueva poltica de gobierno es continuar los
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logros de la Agenda heredada en su aspecto de infraestructura y regulacin, pero


profundizando lneas de accin en materia de inversin en desarrollo del asociativismo
(cooperativas de trabajo), la inclusin social, el uso de TIC para productividad, el
fomento a la innovacin y la inversin en infraestructura educativa. El foco del nuevo
gobierno est puesto entonces en la Agenda de Innovacin, la productividad y el
Crecimiento100.
En este sentido, Chile de la mano de la Presidenta Bachelet, ha decido restituir el
control de la poltica TIC al Ministerio de Economa que coordinar nuevamente el
consejo interministerial. La presidencia del rgano est a cargo de la Subsecretaria de
Economa. La visin del nuevo gobierno es asignar el control de la poltica TIC al rea
que posee una visin integral del desarrollo y que pueda complementar la visin
tecnolgica con las necesidades de desarrollo econmico y social de Chile.
El control poltico de las principales iniciativas TIC se pone de manifiesto en los cambios
en la conduccin de CORFO y del Consejo de Ministros de la Innovacin, que fueron
asignados para contribuir a la visin integral impartida por la cartera econmica.
Asimismo, la Presidenta Bachelet pretende dar un paso ms en la innovacin en materia
de gobierno TIC a partir de la propuesta de creacin del Laboratorio de Gobierno en el
marco de la Unidad de Modernizacin y Gobierno Electrnico. Esta unidad depende
histricamente del Ministerio de Secretara General de la Presidencia, aunque en la
nueva estructura propuesta, suma al equipo de trabajo el Ministerio de Economa y
CORFO como participantes principales de esta nueva estructura. Esta propuesta de
articulacin evidencia una nueva apuesta por la convergencia de la poltica digital
orientada al desarrollo del ecosistema TIC, y refuerza la visin desarrollista que
pretende atender las necesidades especficas de las personas y las pequeas empresas.
En lo referente a la poltica educativa, la Presidenta ha anunciado recientemente una
Agenda Corta de Educacin. En el aspecto TIC, manifiesta que se harn nuevos
esfuerzos para mejorar la educacin de calidad en innovacin pedagoga, infraestructura
y conectividad digital. Asimismo, espera avanzar en el uso de tabletas en la educacin
parvularia y bsica. Para ello, a dispuesto un aumento del 17% en el presupuesto
educativo destinado a la gestin municipal de la educacin101.
De esta manera, cuatro ministerios tienen en la actualidad responsabilidades en el
manejo de la agenda TIC (ver tabla 2.10).

100
101

http://www.innovacion.cl/wp-content/uploads/2014/05/Resumen-de-medidas.pdf).

http://www.elmostrador.cl/pais/2014/06/26/bachelet-anuncia-agenda-corta-para-fortalecer-laeducacion-publica-y-pone-el-foco-en-profesores/

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Tabla 2.75. Ministerios responsables de elaboracin de polticas TIC (Gobierno Bachelet)


Responsabilidad en la
Ministerio
Funciones Generales
formulacin de polticas TIC
Ministerio de
Promover la modernizacin y
Coordinacin del Comit de
Economa, Fomento y competitividad de la estructura
Ministros para el Desarrollo Digital
Turismo
productiva del pas, la iniciativa privada a travs de la Presidencia de la
y la accin eficiente de los mercados, el Secretara Ejecutiva.
desarrollo de la innovacin y la
Preside el Comit de Ministros de
consolidacin de la insercin
Innovacin
internacional de la economa del pas.
Ministerio Secretara
Asesorar al Presidente de la Repblica y Responsable de la Unidad de
General de la
sus Ministros en las relaciones del
Modernizacin y Gobierno Digital a
Presidencia
Gobierno con el Congreso Nacional, en
travs de su Coordinador Ejecutivo
la elaboracin de la agenda legislativa y y Director de Gobierno Digital.
el seguimiento del curso de los
Responsable del Plan de Gobierno
proyectos de ley.
Electrnico a nivel regulatorio y
operativo y responsable del
Observatorio de TIC
Ministerio de
Planificar integralmente y ejecutar las
A cargo de la Subsecretara de
Transporte y
polticas
Telecomunicaciones- SUBTEL.
Comunicaciones
de transportes y telecomunicaciones
Preside el Consejo de Desarrollo
de las Telecomunicaciones (CDT)
Ministerio de
Asegurar un sistema educativo
A cargo del Centro de Educacin y
Educacin
equitativo y de calidad que contribuya a Tecnologa
la formacin integral y permanente de
las personas y al desarrollo del pas,
mediante la formulacin e
implementacin de polticas, normas y
regulacin sectorial.
Fuente: Telecom Advisory Services LLC

Al mismo tiempo, seis agencias estan encargadas de proveer apoyo a la gestion de


politicas TIC (ver tabla 11).
Tabla 2.76. Agencias y entidades pblicas encargadas de proveer apoyo a la poltica
TIC
Agencia
Afiliacin
rea de especializacin
Ao
creada
CORFO. Agencia de
Ministerio de
Apoyo al emprendimiento, la innovacin y
1939
Desarrollo
Economa,
la competitividad a travs de ms de 50
Econmico de Chile. Fomento y
programas. Participacin en empresas
Turismo
pblicas a travs de su Comits especficos
Centro de
Ministerio de
Contribuir al mejoramiento de la calidad
2005
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Agencia

Afiliacin

Educacin y
Tecnologa

Educacin

Red de Asistencia
Tcnica de Enlaces
(RATE)

Ministerio de
Educacin, 24
Universidades
Nacionales
Ministerio de
Educacin

Agencia de
Aseguramiento de la
Calidad Educacin
ProChile

Comit de
Inversiones
extranjeras CIE
CHILE

rea de especializacin
Educativa mediante la informtica
educativa y el desarrollo de una cultura
digital
Apoyo, soporte tcnico y asesoramiento al
Programa Enlaces del Ministerio de
Educacin
Servicio pblico descentralizado encargado
de generar la evaluacin de calidad
entregada en establecimientos incluyendo
el desempeo de los educadores.
Promover el aumento de las exportaciones
no tradicionales por parte de PYMES y
diversificar los destinos
Apoya al posicionamiento de Chile como
plaza atractiva para la inversin
extranjera.

Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Economa,
Fomento y
Turismo

Ao
creada

1995

2013

1974

1974

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

2.3.4

Mecanismos y procesos de coordinacin

Esta seccin detalla los procesos de coordinacin inter-institucional, y la participacin


del sector privado en los mismos.
i. Procesos de coordinacin inter institucional
La coordinacin inter-institucional ocurre en el marco de los dos comits creados para
coordinar la poltica de Modernizacin del Estado y la poltica de Desarrollo Digital.
Comit de Ministros para el Desarrollo Digital
El Ministerio de Economa, Fomento y Turismo coordina nuevamente a partir del ao
2014 el Comit de Ministros para el Desarrollo Digital, el rgano de ms alto nivel para
definir polticas que promuevan el uso de las tecnologas de Informacin y
Comunicaciones (TIC) con el propsito de insertar a Chile plenamente en la Sociedad de
Conocimiento. El Comit antes del cambio de mando estaba compuesto por:

Ministro
Ministro
Ministro
Ministro

de
de
de
de

Transporte y Comunicaciones
Salud
Justicia
Hacienda
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Ministro de Economa
Ministra del Trabajo y Previsin Social
Ministro de Educacin
Ministro Secretario General de la Presidencia
Ministro del Interior

El Comit funciona por convocatoria de la Secretaria Ejecutiva del Desarrollo Digital a


cargo actualmente de la Subsecretara de Economa. En el instructivo presidencial N1
del 10 de agosto de 2010, el Presidente invitaba a participar especialmente al
responsable de la Unidad de Modernizacin y al Director de Modernizacin y Gobierno
Electrnico, mostrando la voluntad de coordinacin entre ambas iniciativas. Asimismo,
en el momento de creacin de la Secretara General de Desarrollo Digital en 2007, por
Bachelet, los ejes de accin de la Secretara contemplaban la modernizacin de la
gestin. Sus ejes de accin entonces de definan como:

Modernizar la Gestin del Estado (e-gobierno)


Racionalizar las inversiones TIC al interior del Estado (Rol CIO)
Profundizar el uso de TIC por la Sociedad para mejorar la eficiencia y
crear valor (Rol CTO)

Comit de Ministros para la Agenda de Modernizacin del Estado


Las polticas TIC tienen un segundo organismo rector, es el Comit de Ministros para la
Agenda de Modernizacin del Estado. Este Comit, durante la primera presidencia de
Bachelet, se encomend al Ministerio del Interior quien ejerca su presidencia, y estaba
conformado por el Ministerio de Hacienda y la Secretara General de la Presidencia.
Contemplaba la creacin de un Comit Asesor y de una Secretara Ejecutiva, esta ltima
a cargo de elaborar la agenda, realizar la convocatoria y requerir informes de avances a
todos los organismos. Durante el Gobierno de Piera, la institucionalidad del Comit se
traspas a manos del Ministerio de Secretara General de la Presidencia, hacia la nueva
Unidad de Modernizacin y Gobierno Electrnico. El Coordinador de la Agenda de
Modernizacin del Estado fue asignado al Director de Gobierno Electrnico. La nueva
institucin contemplaba como instancias de participacin consultiva una Comunidad
Tecnolgica Gubernamental y una Red de CIOs para implementar las decisiones de la
Unidad.
Actualmente la presidenta evala una nueva institucionalidad, que priorizara la
convergencia entre ambos Comits, con un nmero de miembros relevantes y reducidos.
La propuesta se trata de un denominado Laboratorio de Gobierno, en la rbita de la
Unidad de Modernizacin y Gobierno Electrnico, el cual segn la propuesta estar
compuesto por:

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Unidad de Modernizacin y Gobierno Electrnico del Ministerio de


Secretara General de la Presidencia
Ministerio de Economa
CORFO

La idea versa sobre crear un departamento que se encargue de incubar ideas,


implementarlas y escalarlas, con un imperativo de superar las barreras de la burocracia.
El proyecto fue inspirado en el Laboratorio MIndLab del Gobierno de Dinamarca, el de
un proyecto similar de la Ciudad de Mxico y Nesta del gobierno britnico. Se espera que
los primeros proyectos hagan foco en las reas de Salud, Transporte y Educacin102 .
En resumen, los dos Comits rectores con los que cuenta Chile en materia TIC cuentan
con mecanismos de entre cruzamiento que facilitan la articulacin entre los distintos
organismos participantes. Los principales actores en este sentido son el Ministerio de
Economa, especialmente la Subsecretaria de Economa que preside la Secretaria de
Desarrollo Digital y la Unidad de Modernizacin del Estado de la Secretara General de la
Presidencia que preside el Comit de Ministros de Modernizacin y est a cargo de la
Direccin de Gobierno Electrnico. Asimismo, esta cartera quedara a cargo del nuevo
proyecto de Laboratorio de Gobierno, al que tambin se suma el Ministerio de Economa
y su principal agencia autnoma en su rbita, CORFO.
ii. Supervisin del Poder Ejecutivo en la poltica TIC
La supervisin de ambos consejos por parte del Poder Ejecutivo es una constante. En
primer lugar, todos los presidentes democrticos han demostrado proactividad en la
definicin de agendas digitales y en la intervencin de su institucionalidad, como
demuestran los tablas 3-1 y 3-8 de este documento. La Presidenta actualmente mantiene
el liderazgo directo mediante el nombramiento de las carteras que presiden ambos
Comits (Desarrollo Digital y Modernizacin) y la definicin de los funcionarios
designados en sus respectivas instancias ejecutivas como la Secretara de Desarrollo
Digital y la Unidad de Modernizacin. A su vez, designa el Vicepresidente Ejecutivo de
CORFO y los ministros del gabinete son los miembros del Consejo de CORFO.
iii. Participacin del Sector Privado
La participacin del sector privado en polticas TIC est ampliamente difundida en Chile
debido al tradicional peso del mercado en las polticas pblicas y el rol subsidiario del
Estado. En temas TIC el Gobierno convoca al sector privado para colaborar en los
grandes niveles de inversin que se requieren tanto a nivel de infraestructura, de
equipamiento y de capital humano. Se destaca especialmente la convocatoria a
participar en proyectos de infraestructura y educacin.

102

Fuente: (http://www.13.cl/t13/nacional/asi-sera-el-nuevo-laboratorio-de-gobierno-que-prepara-laadministracion-bachelet).

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Con respecto a la infraestructura, el sector privado participa del Plan Todo Chile
Comunicado, especficamente del programa Infraestructura Digital para la
Competitividad y la Innovacin del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(FDT). Es una iniciativa pblico-privada entre el Gobierno de Chile y la empresa de
telecomunicaciones ENTEL que otorga subsidios para el desarrollo de proyectos de
conectividad para brindar acceso a Internet de banda ancha a localidades rurales.
Asimismo, los concesionarios de servicios de telecomunicaciones, municipalidades,
juntas de vecinos y otras organizaciones sociales y comunitarias o terceros, pueden
presentar requerimientos que la divisin tcnica eleva al Consejo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (CDT) para formar parte de los proyectos subsidiables103 .
En el caso del mbito educativo la participacin privada convoca a la industria de
contenidos digitales y a una Fundacin de derecho privado para participar de la propia
gestin del Portal Educativo wwww.educarchile.cl. Las escuelas pueden utilizar el
catlogo de disponible en el sitio www.catalogored.cl en donde pueden elegir y comprar
contenido producido por la industria de contenidos digitales en base a un subsidio que
Enlaces entrega a cada escuela. Con respecto al portal educativo, a partir de una alianza
con el Programa Enlaces, el Ministerio aporta gran parte de los recursos financieros y la
Fundacin Chile se hace cargo de la gestin del portal. La direccin estratgica de este
portal se encuentra a cargo de un directorio mixto con autoridades de Fundacin Chile y
el Ministerio de Educacin.
En el mbito de la inversin privada en I+D, Chile no cuenta con una participacin activa
del sector privado, el cual invierte menos que el sector pblico, con un 30% del total de
la inversin en I+D. La meta de CORFO es aumentar esta participacin, teniendo en
cuenta modelos de alta inversin privada como el caso de Finlandia, en donde esta
proporcin llega casi a un 70%.
iv. Limitaciones y debilidades del modelo
Chile exhibe un modelo TIC con mltiples logros a nivel intra-estado, que sern
consolidados en el ltimo captulo. A su vez, lidera los ndices de digitalizacin en
Amrica Latina y muestra niveles altos de inversin privada en telecomunicaciones.
A nivel estratgico no se vislumbran rupturas en relacin al foco de las polticas
pblicas, aunque s se evidencia una vocacin de los presidentes por hacer cambios en la
institucionalidad sin comprometer recursos presupuestarios adicionales en las
estructuras. Es decir, la poltica TIC ha sido tradicionalmente encomendada a dos
Comits simultneos que evolucionaron a partir de la institucin de Secretaras
Ejecutivas (Desarrollo Digital y Modernizacin) para mejorar el establecimiento de
agendas y pedidos de informacin. Sin embargo, no se han otorgado fondos suficientes
103

Fuente: http://www.subtel.gob.cl/index.php/acerca-del-fondo-de-desarrollo-de-las-telecomunicaciones

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para que la Secretara de Desarrollo Digital o la Unidad de Modernizacin del Estado


pudieran implementar los planes consensuados. Por otra parte, la conduccin de ambos
Comits sufri cambios de mando importantes durante el perodo de Gobierno de Piera
que estn siendo rectificados actualmente por el segundo mandato presidencial de
Bachelet. De esta forma, se percibe una falta de continuidad operativa que es
especialmente perjudicial en al mbito de polticas digitales que requieren mayores
niveles de coordinacin y consenso entre las distintas reas de gobierno.
Asimismo, tampoco se encuentra definida la descentralizacin de la implementacin de
poltica TIC, debido a la falta de continuidad de la poltica de CIOs representantes de
cada reparticin pblica. Tampoco se han identificado lderes TIC regionales, lo cual
podra ser de ayuda teniendo en cuenta que Chile mantiene importantes niveles de
desigualdad en el acceso a lo largo de su territorio.
Hasta el momento, no se ha podido centralizar la poltica integral TIC en una nica
agencia que vincule la modernizacin al interior del estado, incluyendo una herramienta
de gestin de servicios compartidos y gestin del gobierno electrnico. Tambin se
encuentra pendiente la divisin de las funciones normativas y regulatorias de la SUBTEL.
Sin embargo, el proyecto de creacin de una Superintendencia de Telecomunicaciones
que asegure la autonoma regulatoria como ocurre en otros servicios pblicos ya se
encuentra aprobado por la Cmara de Diputados y en anlisis del Senado104.
2.4 Nivel operativo
A continuacin se establecen los presupuestos asignados a las principales carteras
responsables de la implementacin de polticas TIC en Chile.
Tabla 2.77. Presupuesto de Ministerios involucrados en poltica TIC
Ministerio
Presupuesto (US$)
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
Ministerio Secretara General de la Presidencia
Ministerio de Comunicaciones y Transporte
Ministerio de Educacin

761.990.000
16.284.400
1.232.950.000
119.798.000.000

Fuente: Ley de presupuestos del sector pblico ao 2014 Ley N 20.713 publicada en el Diario
Oficial del 18 de diciembre de 2013

En relacin a las agencias encargadas de proveer asesora, diseo e implementacin de


polticas TIC especficas, los presupuestos son significativos.

104

Fuente: http://www.senado.cl/superintendencia-de-telecomunicaciones-es-sometida-aanalisis/prontus_senado/2013-07-04/122802.html

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Tabla 2.78. Presupuesto de Agencia involucradas en poltica TIC


Agencia
Presupuesto (US$)
Corfo

113.333.803

Comit de Inversiones Extranjeras


Pro Chile
Red de Asistencia Tcnica de Enlaces
Agencia de Aseguramiento de la Calidad Educacin
Centro de Educacin y Tecnologa

4.866.532
7.937.401
2.595.600
60.981.385
107.703.616

Fuente: Ley de presupuestos del sector pblico ao 2014 Ley N 20.713 publicada en el Diario
Oficial del 18 de diciembre de 2013

2.5 Principales resultados e impacto obtenido


2.5.1

Gobierno electrnico

El Gobierno electrnico es el principal logro de Chile, demostrando la eficiencia de su


cuerpo burocrtico y la consistencia de su liderazgo en la materia, a pesar de los
cambios en la conduccin poltica. Chile ostenta el puesto 33 entre 193 pases miembros
en el ranking de gobierno digital elaborado por la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) en 2014. Chile avanz seis posiciones en el ranking pasando del puesto 39 en el
2012 al puesto 33 en la actualidad. El ranking es el resultado de la medicin de tres
componentes:
Tabla 2.79. Posicin en el ndice de Gobierno Electrnico
Sub ndice
Puesto 2014
Servicios online del gobierno
16
Infraestructura en Telecomunicaciones
56
Capital Humano

2.5.2

45

Fuente: Naciones Unidas


Participacin electrnica

Chile tambin se destaca en el ndice elaborado por la ONU que pide la participacin
electrnica, escalando posiciones exponencialmente desde el puesto 78 en el 2008 a la
posicin 7 en la actualidad, por encima de Estados Unidos (9), Canad (14), Nueva
Zelanda(19) y Alemania (26). El ndice mide aspectos en los que el Estado chileno
muestra solidez como la entrega de informacin online relevante para la ciudadana (einformation) y la utilizacin del (e-consultation) que el gobierno realiza a la ciudadana,
y utiliza como insumo para la toma de decisiones. Por ejemplo, actualmente el portal
Chile sin Papeleo ha recibido un total de 182.102 de peticiones ciudadanas para un total
de 113 instituciones.
2.5.3 TIC y Educacin

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Los resultados a nivel educativo se muestran ambivalentes para el caso chileno. Las TIC
en educacin son una herramienta que debe ser analizada en profundidad para lograr
adecuar la estrategia de polticas pblicas tecnolgicas a la mejora en el aprendizaje.
Una evaluacin del Programa Enlaces la principal iniciativa chilena en el rea realizada
por UNICEF, concluye que el Programa ha logrado:

Reducir las brechas sociales de acceso en el mbito educativo. El estudio muestra


que ms del 50% de los estudiantes pertenecientes a los tres quintiles con
menores ingresos acceden a las TIC a travs de la escuela.
Desarrollar habilidades digitales en los alumnos, pero manteniendo las
diferencias a nivel de estratos sociales
Sin embargo, no se evidencian aun logros en los trminos del aprendizaje a pesar
de los esfuerzos en la incorporacin prcticas pedaggicas en el uso de TIC por
parte de docentes.

Un estudio de impacto realizado por Muoz y Ortega (2014) de los programas Fondos
para Banda Ancha (2006-2010) y TIC en Aula (2007-2011), evala el rendimiento de
estudiantes del ciclo bsico en las pruebas estandarizadas de lengua y matemticas,
establecidas por el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin (SIMCE). Los
resultados muestran que no existe un impacto de los programas ni a nivel individual ni a
nivel agregado en el rendimiento escolar. De todas formas, el estudio identifica efectos
positivos en grupos especficos para las mediciones de lenguaje, sin efectos positivos en
el rea de matemticas.
2.5.4 Infraestructura TIC
Los logros en materia de infraestructura TIC en Chile son significativos. Las estadsticas
de Internet muestran un aumento de la penetracin de 13,7 accesos en 2009 por cada
100 habitantes a 49,0 accesos cada 100 habitantes en 2013, superando la meta
establecida por el gobierno de 33 accesos para esa fecha. Sin embargo, la penetracin
de banda ancha fija no se ha incrementado significativamente, siendo slo de 12,5 cada
100 en 2013. Se constata que ms del 68% de los chilenos son usuarios de internet. Chile
logra ubicarse como 23 del mundo en nativos digitales con 92,4% de jvenes conectados
entre 15 y 25 aos.
En el rubro telefona, los abonados mviles a diciembre 2013 alcanzan una penetracin
de 134,2 suscriptores por cada 100 habitantes, superando la media de penetracin mvil
para los pases desarrollados. Las lneas fijas han disminuido su cantidad de clientes un
10% en el perodo 2009-2013.

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Respecto de los servicios de Televisin, el servicio en hogares alcanz una penetracin


de 46,1% y los abonados televisin por suscripcin se incrementaron un 53,6% entre
diciembre 2009 y diciembre 2013105.
2.5.5

Industria e innovacin en TIC

La evaluacin sobre el Programa de CORFO Start Up Chile arroja resultados relevantes


para redireccionar la poltica pblica. Start Up Chile logr el objetivo declarado de
posicionar a Chile como un nodo emprendedor a nivel internacional. Ms all del exitoso
marketing y la participacin creciente desde su lanzamiento en 2010, CORFO estima que
el programa no logr un impacto econmico significativo para el pas. Los esfuerzos
hasta a 2013, comprenden nueve convocatorias, a travs de las cuales se han apoyado
810 startups provenientes de 113 pases (incluido Chile), lo que ha significado una
inversin superior a los US$ 32 millones. Asimismo, de los emprendedores seleccionados
nicamente el 19,6% oper sus negocios en Chile.
Para corregir estas falencias del programa, CORFO est rediseando la poltica. El foco
ser aumentar la participacin de emprendedores chilenos hacia un 35%, aunque,
manteniendo lugar para los extranjeros, ya que se presume que su presencia es positiva
para fomentar la cultura de la innovacin en Chile. Asimismo, otra de las debilidades del
Programa result ser su limitacin geogrfica. Los proyectos futuros planean extenderse
hacia 4 regiones adicionales de Chile. Asimismo, se plantea la posibilidad de incluir una
nueva lnea del Programa destinada a convocar emprendedores extranjeros para resolver
las problemticas de la industria chilena, que actualmente slo representan el 4% del
total de proyectos presentados, como por ejemplo la floricultura o la minera. Para ese
caso, el esquema planteado por la CORFO es el de joint-venture.

105

Fuente: http://www.subtel.gob.cl/noticias/140-servicios-telecomunicaciones/5247-subtelpresenta-indicadores-de-calidad-de-servicio-y-estadisticas-sectoriales-2013

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3. CASO COLOMBIA
Colombia es un caso sumamente interesante en trminos del estudio del marco
institucional de polticas TIC. En los inicios del siglo XXI, el pas estaba sumamente
atrasado en trminos de desarrollo TIC. En el ao 2004, el ndice de digitalizacin de
Colombia era 19.4, diez puntos ms abajo que el de Chile. Desde ese momento, la
puesta en prctica de polticas sucesivas afectando la oferta y demanda de TIC han
llevado a Colombia a alcanzar una posicin comparable con la de los pases lderes de
Amrica Latina (ver figura 4-1).
Figura 4-1. ndice de Digitalizacin: Colombia, Chile, Argentina, y Uruguay (20042012)
50
45
40
35
30
25
20
2004

2005

2006

2007

Argen na

2008

Uruguay

2009
Chile

2010

2011

2012

Colombia

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

Particularmente, en el curso de cinco aos, Colombia paso de ser un pas emergente en


trminos de digitalizacin a un pas dentro de la categora de naciones transicionales
avanzadas en la regin. Las polticas TIC implantadas en Colombia en el contexto de un
marco institucional innovador han sido una de los factores clave en el desarrollo de la
digitalizacin.
3.1 Contexto
El anlisis del caso Colombiano reviste inters ya que conjuga numerosas problemticas
presentes en el contexto latinoamericano a las cuales el pas define hacer frente a
travs de un uso intensivo de las TIC. Se destaca en este caso, la convivencia de una
estrategia multipropsito en donde la tecnologa es definida como una herramienta
indispensable para el desarrollo de la economa nacional, de la mano del fomento a la
inversin privada, nacional e internacional, y el fortalecimiento del sector Pyme local.
Asimismo, se destaca la necesidad poltica de generar nuevas competencias en la
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poblacin a fin de adaptar las habilidades laborales al nuevo mercado de la economa de


la informacin. En ese sentido, resulta interesante el foco que las polticas pblicas
hacen en iniciativas tanto de oferta, es decir, acceso, disponibilidad, asequibilidad como
de demanda , es decir, uso, apropiacin, participacin, y produccin.
Por otra parte, Colombia en virtud de sus conflictos producto de la economa informal y
la lucha contra el narcotrfico ha tomado a la poltica TIC como una forma deliberada de
lucha contra la pobreza. Las TIC aparecen como un elemento de cierre de brecha social
y se destacan los programas implementados que conjugan planificacin urbana,
participacin social, desarrollo cultural, educacin y tecnologa.
3.2 Nivel estratgico
La poltica TIC en Colombia se define en el marco de una estrategia integral de apuesta
por la tecnologa como herramienta de desarrollo nacional. En este sentido, se considera
a las TIC desde un punto de vista integral, existiendo planes de corto, mediano y largo
plazo en el mbito de la industria, la administracin gubernamental, la participacin
cvica, la inclusin social, y el trabajo. Para ello, el pas ha seguido una estrategia de:
a) consistencia de la poltica a lo largo de las presidencias, b) recambio regulatorio para
ajustarlo a los lineamientos de la estrategia, y c) fuerte apoyo a proyectos especficos
que sustentan la poltica TIC y la acercan a las poblaciones objetivo de las distintas
iniciativas.
A nivel de definicin del rol del Estado, el anlisis histrico del caso Colombiano
demuestra un movimiento pendular. En un primer momento de desarrollo de la industria
se registra la intervencin directa del Estado en el sector mediante la empresa nacional
Telecom. En un segundo momento a partir de la capitalizacin de dicha empresa por
parte de Telefnica Internacional y la transformacin de Telecom en una empresa de
gestin mixta con participacin mayoritaria del sector privado, se observa un cambio
donde el rol del Estado es subsidiario, limitndose a la funcin de regulador
independiente. En un tercer momento, se percibe un nuevo rol activo del Estado
colombiano, que utiliza su capacidad tcnica para establecer planificaciones
estratgicas que renuevan la intervencin estatal en relacin al desarrollo TIC como
elemento dinamizador de la infraestructura, las economas regionales, la educacin, la
ciencia y la tecnologa.
3.2.1

Historial de planeamiento en TIC

El anlisis histrico del planeamiento en Colombia evidencia un incremento gradual de la


importancia TIC en las polticas pblicas. Los tres presidentes colombianos involucrados
en este proceso son Pastrana (1998-2002), Uribe (2002-2006 y 2006-2010) y Santos (20102014 y 2014-2018). Cada uno de ellos, es responsable de al menos dos iniciativas de
planificacin TIC, por lo que se evidencia una continuidad en las polticas de
planificacin. En el nivel institucional, el hito principal para las polticas pblicas TIC es
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la creacin en 2009, durante el ltimo ao de la presidencia de Uribe, del Ministerio de


Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Existen dos grandes niveles de planeamiento en el pas. El primero a nivel holstico, es
contenido en la estrategia nacional de desarrollo, plasmado en el documento Visin
Colombia II Centenario 2019, presentando en el ao 2005 por el presidente Uribe (20022006 y 2006-2010) en ocasin de celebrar el bicentenario de Colombia. Visin Colombia
es un documento elaborado por la Direccin Nacional de Planeamiento, en articulacin
con otros ministerios y otras agendas de gobierno - como la Agenda Interna y la Misin
contra la Pobreza - a fin de establecer los lineamientos, estrategias, objetivos y metas
de las polticas pblicas sectoriales, en temas de crecimiento econmico, infraestructura
fsica, capital humano, y desarrollo social y territorial.
Visin Colombia establece indicaciones especficas para el rea de telecomunicaciones
relacionadas con la ampliacin de cobertura de redes mviles y fijas y del incremento en
la penetracin. Asimismo, la Visin menciona la cuestin de la Ciencia y la Tecnologa
como un rea clave a potenciar. En este sentido, el Plan se propone que al menos 0,1%
de la poblacin est consagrada a estas actividades (unas 55.000 personas) y, que hacia
el 2019 deber contar con 20 centros de investigacin de excelencia y de desarrollo
tecnolgico consolidados. Tambin se propone ubicar a tres Universidades colombianas
entre las 500 mejores del mundo y llevar la inversin en ciencia y tecnologa a 1,5% del
PIB, con una participacin privada del 50%106
Tabla 2.80. Primer nivel holstico de Planeamiento: Visin Colombia II Centenario 2019

Principios
1. Consolidar un modelo
poltico profundamente
democrtico, sustentado
en los principios de
libertad, tolerancia y
fraternidad
2. Afianzar un modelo
socioeconmico sin
exclusiones, basado en
la igualdad de
oportunidades y con un
Estado garante de la

Objetivos Generales
1. Una economa que
garantice mayor nivel
de bienestar
2. Una sociedad ms
igualitaria y solidaria
3. Una sociedad de
ciudadanos libres y
responsables
4. Un Estado eficiente
al servicio de los
ciudadanos

Objetivos especficos
Aumentar el tamao de la
economa en 2,1 veces y lograr
un nivel de inversin como
porcentaje del PIB de 25%.
Reducir la pobreza medida con
subsidios a 15%
Reducir la tasa de desempleo a
5,0%
Construir 3,9 millones de
viviendas nuevas
Reducir el homicidio a una tasa
de 8 por 100.000 habitantes
Consolidar un Estado
funcionando por resultados

106

Visin Colombia II Centenario: 2019, Propuesta para discusin. Departamento Nacional de Planeacin,
(2005), Editorial Planeta Colombiana S. A., Bogot. Disponible en
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=G5qKFALu6Zw%3D&tabid=775

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Principios

Objetivos Generales

equidad social

Objetivos especficos
Aumentar el espacio pblico en
las ciudades de ms de 100.000
habitantes de 4 a 10 m2 por
habitante.
Integrar a Colombia al mundo
con un papel articulador de
bloques y grupos en el
continente, gracias a su
privilegiada posicin geogrfica

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

El segundo nivel de planeamiento corresponde a los planes integrales TIC, que son
transversales a numerosos aspectos de las polticas pblicas. El Plan TIC pionero de
vocacin integral y de cobertura nacional es el Programa Compartel, lanzado por el
presidente Andrs Pastrana en 1999 por el entonces Ministerio de Comunicaciones. A
esta primera etapa centrada en infraestructura TIC para zonas rurales, alfabetizacin
digital a travs de Telecentros y conectividad a Instituciones Pblicas, se suma el
Programa Agenda de Conectividad 2000-2003 lanzada por el mismo presidente. En el ao
2006, el Presidente Uribe lanza el Plan Indicativo del Ministerio de Comunicaciones 2006
2010 y encomienda un estudio integral sobre la situacin de las TIC en el pas que
arroja como diagnstico la necesidad de renovar la institucionalidad de la poltica TIC
para facilitar la implementacin de una cultura TIC en el pas.107
En este sentido, se defini una nueva orientacin de la institucionalidad TIC, ya no
pensada nicamente en trminos de infraestructura en relacin a la oferta, sino en
relacin a la demanda, apropiacin y uso, es decir, desde la perspectiva del
ciudadano/usuario. Es durante este perodo que se reconocen la necesidad de ampliar la
capacidad de poltica y regulatoria del Estado respecto del sector TIC para establecer
una iniciativa integral que mantenga el despliegue de infraestructura en el marco de la
competencia, que aproveche los efectos de las TIC en el entramado productivo y que
genere beneficios en la calidad de vida de los usuarios, en su calidad de ciudadanos y
consumidores. Es as como en noviembre de 2009 se renueva el marco institucional
colombiano, con la creacin de un Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
El MITIC, del gobierno siguiente de Juan Manuel Santos, hereda esta promocin de la
entidad TIC y fortalece el sentido de la medida a partir de la implementacin del Primer
Plan Vive Digital 2010-2014. El plan realiza un diagnstico de la situacin TIC en
Colombia y luego define polticas TIC para cada rubro de la poltica pblica. El
107 CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - Colombia - N 22 De las telecomunicaciones a las TIC: Ley de TIC
de Colombia (L1341/09)

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documento tiene vocacin participativa hacia la sociedad civil, el sector privado y la


comunidad de expertos y acadmicos. Asimismo, define lineamientos para la
implementacin de polticas con otras reas del estado, demostrando su poder de
iniciativa poltica sobre los temas TIC. La tabla 16 compila las iniciativas clave en el
terreno de planeamiento TIC.
Tabla 2.81. Segundo nivel de Planeamiento TIC
Plan
Compartel 1999-2000108

Presidencia

Objetivos

Andrs
Pastrana
Arango

El programa Compartel tiene una cobertura


nacional y se desarrolla en las localidades rurales
ms apartadas de la
geografa colombiana y en las zonas urbanas de
menor desarrollo socio-econmico.
Programa Agenda de
Andrs
Impulsar el uso adecuado y masificacin TIC con el
Conectividad 2000-2003109
Pastrana
propsito de aumentar la competitividad del sector
Arango
productivo, modernizar la Administracin Pblica y
socializar el acceso a la informacin, ofreciendo un
acceso equitativo a oportunidades de educacin,
trabajo, justicia y cultura
Plan Indicativo del Ministerio
lvaro Uribe
Todos los colombianos conectados e informados
de Comunicaciones
Vlez
Masificacin de Computadores Apropiacin y
2006 2010
Generacin de capacidades en TIC
Plan Nacional de las TIC PNTIC lvaro Uribe
Ejes transversales: 1) Comunidad 2) Marco
110
2008-2016
Vlez
regulatorio, 3) Investigacin, Desarrollo e
Innovacin y 4) Gobierno en Lnea. Ejes verticales:
1) Educacin, 2) Salud, 3) Justicia, y 4)
Competitividad Empresarial.
Plan Vive Digital 2010-2014111
Juan Manuel
Desarrollar el Ecosistema Digital del pas.
Santos
Triplicar el nmero de municipios conectados a la
Caldern
autopista de la informacin. Desplegar
infraestructura para llegar al menos a 700
municipios del pas.
Conectar a Internet al 50% de las MIPYMES y al 50%
de los hogares.
Multiplicar por 4 el nmero de conexiones a
Internet
Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

108

Programa Compartel de telecomunicaciones sociales estudio de caso unin internacional de


telecomunicaciones Ministerio de Comunicaciones 2004
109 Agenda de Conectividad, Documento Conpes 3072 Repblica de Colombia Departamento Nacional de
Planeacin
110 Plan Nacional de TIC 2008-2019 Todos los colombianos conectados, todos los colombianos informados,
Ministerio de Comunicaciones, 2008.
111 Documento Vivo del Plan Vive Digital Versin 1.0 / Febrero de 201, Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


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Plan Vive Digital 2014-2018

3.2.2

Recientemente, la reeleccin del Presidente Santos facilit el lanzamiento de la segunda


edicin del Plan Vive Digital. El plan contina trabajando sobre cuatro dimensiones, a
saber: usuarios, aplicaciones, servicios e infraestructura. Para cada uno de ellos, el plan
define proyectos y acciones complementarias (ver tabla 2.17)
Tabla 2.82. Plan Vive Digital 2014-2018

Poltica/
Dimensin
Oferta

Demanda

Usuarios

Aplicaciones

RedVolucin
TIC y discapacidad

Teletrabajo
En TiC Confo
Ciudadana Digital

Aplicaciones
sociales
Aplicaciones de
Gobierno
Contenidos

Servicios
Regulacin de
Servicios
Prevencin de
Hurto
Servicio de
Internet
Tic y Educacin
Masificacin

Infraestructura
Radio y Televisin
Acceso en zonas
rurales
Cobertura de
Banda Ancha
Acceso a Internet

Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

Asimismo, el plan propone objetivos adicionales que complementan la poltica anterior


relacionada con la federalizacin de la iniciativa para regionalizar los logros y el plan de
Derechos Digitales, que prev el lanzamiento de una nube nacional para la
eficientizacin de servicios de gobierno en lnea.
Tabla 2.83. Plan Vive Digital 2014-2018, objetivos complementario
Temtica
Conectividad
local

Derechos
Digitales

Regionalizacin
de TIC

Objetivos principales
Implementacin de puntos Wi-Fi. Para ello se invertirn 100.000 millones
de pesos, con apoyo del sector privado, para que existan zonas de internet
inalmbrico en parques, bibliotecas y zonas pblicas de las poblaciones
del pas.
Ley de derechos digitales. Se presentar un proyecto de ley para que
todos los colombianos cuenten con un espacio virtual, 'en la nube', con su
correo electrnico, documentos oficiales, formularios de pagos,
impuestos, ttulos de propiedad, historia mdica, en fin, todo lo
relacionado a su ciudadana y relacin con el Estado.
Regionalizacin de las TIC. El nuevo Vive Digital implementar la
apropiacin regional de las iniciativas de creacin y desarrollo de
aplicaciones y contenidos, para que sean los departamentos los que
tengan en cabeza el impulso de las TIC en cada rengln de la economa

Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

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3.2.3

Leyes relativas al desarrollo TIC

Complementando el esfuerzo de planeamiento holstico y especifico del sector, una serie


de instrumentos jurdicos han sido elaborados para garantizar un marco fiable en el que
se pueda desarrollar el sector.
i. Leyes especficas a la gestin del sector de telecomunicaciones
La sancin de la Ley 1341 TIC en 2009 busca: a) lanzar una seal de existencia del nuevo
marco regulatorio independiente, simplificador del otorgamiento de licencias, promotor
de la neutralidad tecnolgica, a partir de la definicin de otorgamiento de licencia
nica, achicador de barreras de entradas y pro-competencia a favor de las nuevas
inversiones privadas en el sector TIC; y b) demostrar una voluntad de readecuacin del
rol activo del estado como promotor y facilitador de polticas de oferta y demanda de
las TIC. En este sentido, la Ley crea una agencia independiente para asesorar en la
gestin eficiente del espectro radioelctrico, denominada Agencia Nacional del
Espectro.
Por otra parte, instituye a los servicios de telecomunicaciones como servicio pblico,
suprimiendo el carcter de servicio domiciliario, en virtud de las caractersticas de
movilidad y ubicuidad que caracterizan al sector en la era de la convergencia
tecnolgica. En este sentido, la Ley suprime el otorgamiento de subsidios con un plazo
de cinco aos a los servicios de tarifa social para los estratos de menores ingresos en
virtud de la convergencia tecnolgica que redefine los servicios a los que se le aplica la
tarifa subsidiada y en base a los errores de inclusin/exclusin que se verifican con el
sistema de subsidios cruzados.
As mismo, en consonancia con los tratados de libre comercio suscriptos, la Ley suprime
los subsidios a la produccin de productos tecnolgicos nacionales a fin de favorecer la
asequibilidad de los mismos y promover inversiones.
En el nivel de la proteccin de los usuarios de las telecomunicaciones, se unifica el
resguardo de sus derechos bajo la responsabilidad de la Superintendencia de Industria y
Comercio. Asimismo, se unifica el rgimen de contribuciones por parte de los
proveedores de servicios de telecomunicaciones al Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (FonTIC), incluyendo a la telefona pblica bsica
conmutada.
ii. Gobierno electrnico
La iniciativa de Gobierno electrnico en Colombia data del ao 1995 a partir de
Documento CONPES1 2790 de 1995, Gestin Pblica Orientada a Resultados. Diez aos
ms tarde, luego de numerosos documentos normativos en donde se busc facilitar su
implementacin, la Ley 962 de 2005 dicta las disposiciones sobre la racionalizacin de
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trmites y procedimientos administrativos, y la oferta a travs de medios electrnicos


de informacin y servicios relacionados.
En 2009, la Ley TIC define que contribuir con la financiacin del gobierno en lnea a
travs del Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a la
masificacin del Gobierno en lnea.
iii. Industria y competitividad
Una de las principales herramientas de gobierno en relacin a la introduccin de TIC en
la industria es la Ley 590 del ao 2000, que crea el Fondo Colombiano de Modernizacin
y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (FOMIPYME).
Este fondo estaba destinado a
financiar programas y actividades enfocadas al
mejoramiento productivo, la innovacin, el desarrollo y la transferencia tecnolgica,
promocin al acceso y uso de las TIC, logstica empresarial, mercadeo y comercializacin
y la promocin y fortalecimiento de la asociatividad y de redes empresariales (CONPES
3621, 2009).
A Partir de la Ley 1450 del ao 2011, el Fondo fue reconvertido a travs de la poltica
iNpulsa Mipyme, cuyas lneas de accin hacen hincapi en los encadenamientos de la
industria y el relacionamiento transversal entre proveedores y distribuidores.
3.2.4

Proyectos especficos

Los planes sucesivos y los correspondientes instrumentos jurdicos proveen un marco


adecuado para la definicin de proyectos especficos en cuatro reas clave (ver tabla
19).

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Tabla 2.84. Proyectos TIC recientes promovidos por el Gobierno

Inclusin digital En TIC confo: Plataforma pblica de uso responsable de


Internet dirigida a jvenes, familias, formadores y medios de
comunicacin. A travs de 1.500 contenidos disponibles sobre
las temticas de ciberacoso, ciberdependencia, delitos
informticos, sexting y grooming, ya se han capacitado ms de
1 milln de personas. Mantiene una estrategia virtual y
presencial con charlas y conferencias a travs del pas.

Educacin

Industria y
competitividad

ConverTIC (discapacidad visual): Plan de inclusin digital para


personas con discapacidad visual. La medida es fruto de la
aprobacin de la Ley, y. El programa comprende un software
libre que contiene un Lector de Pantalla, el cual habilita a las
personas ciegas escuchar la informacin de la pantalla de
cualquier computador con S.O Windows y trabajar en el.
Asimismo,
se
ha
contemplado
otra
solucin
que
permite a las personas con baja visin trabajar en el
computador con S.O. Windows al aumentar hasta 16 veces el
tamao de las letras de la pantalla y cambiar sus contrastes. El
software ya ha sido descargado cerca de 90.000 veces, aunque
las estimaciones de gobierno indican que a travs del uso
domiciliario y pblico de estas herramientas se beneficiarn
1.200.000 personas con problemas de visin.
Computadores para Educar: Asociacin entre entidades
pblicas, que comenz como programa de gobierno con
el Decreto 2324 de 2000. Tuvo su origen en un documento
CONPES.
MiPymeDigital: El objetivo de la iniciativa es masificar el uso
del Internet en las MiPymes del pas. Para llegar a este
objetivo, el Ministerio TIC fij como meta central de llegar a
conectar al 50 por ciento de la Mipymes del pas para el ao
2014.
El reto del MINTIC apunta a convertir el uso de Internet en un
aliado estratgico para los microempresarios, para ello
fomenta por un lado la oferta, motivando al sector TIC para
que defina productos y servicios que incluyan aplicaciones
diseadas para las necesidades especficas de cada sector, del
negocio y de los empresarios.

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Gobierno
Digital

AppsCo: Apps.co propicia la generacin de ideas y


oportunidades a partir de la definicin de necesidades en
materia TIC para el Gobierno, que van desde aplicaciones
especficas hasta software en todos los frentes. Ir ms all de
la soluciones y generar empresa. As que si eres emprendedor
TIC presta atencin.

Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

3.3 Nivel poltico


3.3.1 Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC
La poltica TIC colombiana cuenta con una institucionalidad de coordinacin centralizada
en la cartera del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones desde
el ao 2009. Teniendo en cuenta que se trata de un Ministerio abocado a gestionar la
convergencia, este fue facultado no slo para coordinar las funciones relacionadas con la
infraestructura del otrora Ministerio de Comunicaciones, sino para sumar tambin las
funciones en materia de coordinacin de la poltica de Gobierno electrnico.
La evolucin hasta el hito de creacin del Ministerio TIC abarca la consolidacin del
Ministerio de Comunicaciones hacia el ao 1976, cuando el avance de las
telecomunicaciones plantea la necesidad de incluir una modificacin organizativa dentro
de la rama ejecutiva que atendiera los nuevos desafos. Durante los aos 90, nuevos
Decretos presidenciales consolidaron las funciones del Ministerio de Comunicaciones y
crearon sus organismos descentralizados.
El Decreto 1620 del 2003 modifica nuevamente la estructura y argumenta que si bien el
Ministerio cuenta con competencias en materia de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, en la prctica el desempeo ejecutivo de la cartera se encontraba
primordialmente orientado a la regulacin del sector y a las temticas de
infraestructura.
En este sentido, se evidencia hacia 2009 una evolucin desde un rol regulador y
promotor de oferta de telecomunicaciones hacia un rol basado en la administracin de la
convergencia de servicios, tanto a nivel de usuarios como de gobierno. Asimismo, el rol
promotor se enfoca hacia las temticas vinculadas con la inclusin social y el apoyo a
programas focalizados y generales.
En lo referente a la evolucin de la institucionalidad de las polticas de gobierno
electrnico hasta incorporarse a las funciones del Ministerio TIC en 2009, se evidencia un
primer momento de institucin dependiente de la presidencia a partir de 1995, con la
creacin de Unidad de Eficiencia de la Consejera Presidencial para el Desarrollo
Institucional que aos despus dara forma a la Estrategia Gobierno en lnea. En el
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2001, el Decreto 127 crea el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologas
de la Informacin y de las Comunicaciones el cual coordina la Agenda de Conectividad.
El Decreto 3107 de 2003, modifica la trayectoria presidencial de la institucionalidad y
traslada las funciones al Ministerio de Comunicaciones. Luego, con la creacin del
Ministerio TIC el Gobierno electrnico pasa a su rbita y consolida la convergencia de las
polticas TIC intra-estado.
3.3.2

Estructura institucional actual para diseo de polticas TIC

Colombia es el primer pas de la regin en fundar un ministerio con el concepto


contemporneo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Ello no
significa que sea el nico en trabajar especficamente la temtica, aunque s expresa
una voluntad poltica por parte del Gobierno de Uribe de posicionar a Colombia como un
pas cuya directiva poltica estara enfocada en promover a las TIC como pilar
fundamental del desarrollo nacional y en armona con los lineamientos propuestos por
los organismos internacionales, a travs de un Ministerio con fuerte apoyo poltico y
presupuesto autnomo, a la vez que injerencia en mltiples facetas.
Actualmente, la institucionalidad TIC en Colombia est compuesta por un sector central
y uno descentralizado. El sector central es sin dudas el de ms peso y el que dirige las
decisiones. La poltica TIC es parte del Plan Estratgico Visin Colombia, referida en el
apartado anterior y de la Ley 1341 de 2009 a travs de la cual se definen principios y
conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones:
Inc. 1o, ARTCULO 6o, Ley 1341 de 2009.
DEFINICIN DE TIC. Las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (en adelante
TIC), son el conjunto de recursos, herramientas,
equipos, programas informticos, aplicaciones,
redes y medios, que permiten la compilacin,
procesamiento, almacenamiento, transmisin de
informacin como voz, datos, texto, video e
imgenes.

A su vez, la Ley crea la Agencia Nacional de Espectro con la intencin de mantener un


esquema de regulacin diferenciado del control poltico y asegurar un rgimen de
transparencia y asignacin eficiente del espectro radioelctrico., que se suma como
unidad administrativa especial dentro de la organizacin central a la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones.
El sector descentralizado incluye al Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como entidad adscrita. En el caso de la unidades vinculadas, estas son
las empresas industriales y comerciales del Estado, como Radio Televisin de Colombia;

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las empresas de servicios pblicos, compuesta por empresas de comunicaciones. Por


ltimo, el Estado posee una entidad de servicios postales nacionales (ver tabla 20).
Tabla 2.85. Sector Pblico de TIC
Sector Centralizado
Unidades
Administrativas
Especiales

MINISTERIO
TIC

Comisin de
Regulacin de
Comunicaciones
CRC
Agencia Nacional del
Espectro -ANE

Sector Descentralizado
Entidades
Adscritas
Unidades
Administrativas
Especiales

Fondo de TIC

Entidades Vinculadas
Empresas
Industriales y
Comerciales del
Estado
Sociedad Radio
Televisin de
Colombia

Empresas de
Servicios
Pblicos

Cuatro
empresas de
telecomunicaci
ones

Sociedad Filial De
Empresa
Independiente
y Comercial del
Estado

Servicios Postales
Nacionales

Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

En cuanto a su organizacin interna, adems de las reas de apoyo, el Ministerio cuenta


con dos viceministerios que tienen a su cargo la actividad sustancial de la cartera. El
Viceministerio general est a cargo de la promocin de la apropiacin ciudadana TIC, de
la cyiber-seguridad, del apoyo a la industria TIC y de la conectividad.
El Viceministerio de Tecnologas y Sistemas de Informacin est a cargo de las polticas
relacionadas con gobierno electrnico, especficamente en lo atinente al
establecimiento de estndares tcnicos, arquitecturas tecnolgicas y la definicin de la
poltica general TIC para el gobierno.

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Figura 4-2: Colombia: Organigrama del Ministerio TIC

Fuente: www.mintic.gov.co

3.3.3

Mecanismos y procesos de coordinacin

Complementando la institucionalidad centralizada alrededor del MITIC, existen una serie


de mecanismos orientados a facilitar coordinacin inter-institucional con otras reas de
gobierno impactadas por las TIC. El Ministerio TIC tiene un rol eminentemente ejecutivo,
aunque en la Ley de su creacin se identifican aspectos cruciales respecto de su rol de
Ministerio coordinador de las relaciones TIC intra-estado. Estas son:

Apoyar al Estado en el acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y las


Comunicaciones para facilitar y optimizar la gestin de los organismos
gubernamentales y la contratacin administrativa transparente y eficiente, y
prestar mejores servicios a los ciudadanos;
Apoyar al Estado en la formulacin de los lineamientos generales para la difusin
de la informacin que generen los Ministerios, Departamentos Administrativos y
Establecimientos Pblicos y efectuar las recomendaciones que considere
indicadas para lograr que esta sea en forma gil y oportuna;
Coordinar con los actores involucrados, el avance de los ejes verticales y
transversales de las TIC, y el plan nacional correspondiente, brindando apoyo y
asesora a nivel territorial.

Si bien las funciones TIC son potestad del Ministerio creado para tal fin, existen reas de
gobierno con las que el Ministerio colabora en virtud de lo definido en el Programa Vive
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Digital, el cual abarca expresamente acciones de articulacin de la poltica pblica con


numerosos ministerios, como se ve en la siguiente tabla.
Tabla 2.86. Ministerios con responsabilidad en la elaboracin de poltica TIC
Ministerio

Ministerio TIC

Consejo Nacional de
Poltica Econmica y
Social Conpes

Departamento Nacional
de Planeacin

Funciones Generales

Responsabilidad Formulacin de
polticas TIC

1. Disear, formular, adoptar y promover las polticas, planes, programas y


proyectos del sector de TIC, con el fin de contribuir al desarrollo
econmico, social y poltico, y elevar el bienestar de los colombianos;
2. Promover el uso y apropiacin de las TIC entre los ciudadanos, las
empresas, el Gobierno y dems instancias nacionales como soporte del
desarrollo social, econmico y poltico;
3. Impulsar el desarrollo y fortalecimiento del sector de las TIC, promover
la investigacin e innovacin buscando su competitividad y avance
tecnolgico conforme al entorno nacional e internacional;
4. Definir la poltica y ejercer la gestin, planeacin y administracin del
espectro radioelctrico y de los servicios postales y relacionados.
sta es la mxima autoridad nacional de planeacin
y se desempea como organismo asesor del Gobierno
en todos los aspectos relacionados con el desarrollo
econmico y social del pas.
Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos
encargados de la direccin econmica y social, a
travs del estudio y aprobacin de documentos sobre
el desarrollo de polticas generales.
Es el organismo referente tcnico con visin integral
para la toma de decisiones estratgicas de poltica e
inversin que promueven bienestar y prosperidad
general
Su funcin es liderar, coordinar y articular la
planeacin de mediano y largo plazo para el
desarrollo sostenible e incluyente del pas

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Define las
directrices generales
de las polticas
pblicas del Estado
Colombiano, entre
ellas las referidas a
telecomunicaciones
y TIC.
Elaboracin del Plan
Visin Colombia
2019, y el Plan
Nacional de
Desarrollo 2006-2010

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Ministerio

Funciones Generales

Responsabilidad Formulacin de
polticas TIC

Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo

Tiene la funcin de formular, adoptar, dirigir y


coordinar las polticas generales en materia de
desarrollo econmico y social del pas, relacionadas
con la competitividad, integracin y desarrollo de
los sectores productivos de la industria, la micro,
pequea y mediana empresa, el comercio exterior
de bienes, servicios y tecnologa, la promocin de la
inversin extranjera, el comercio interno y el
turismo; y ejecutar las polticas, planes generales,
programas y proyectos de comercio exterior.

Implementacin de
la Poltica Nacional
de Productividad y
Competitividad,
abarcando la
industria TIC

Superintendencia de
Industria y Comercio en
la rbita del Ministerio de
Industria, Comercio y
Turismo

La SIC salvaguarda los derechos de los consumidores,


protege la libre y sana competencia, acta como
autoridad nacional de la propiedad industrial y
defiende los derechos fundamentales relacionados
con la correcta administracin de datos personales.
De esta manera, la SIC es parte fundamental en la
estrategia estatal en favor de la competitividad y la
formalizacin de la economa, lo cual incluye la
vigilancia a las cmaras de comercio y la metrologa
legal en Colombia.

Aplica la ley de
derechos de los
consumidores en el
sector de las
comunicaciones

Es el principal organismo de la Administracin


pblica, encargado de formular, orientar, dirigir,
coordinar, ejecutar e implementar la poltica del
Estado en los campos de investigacin cientfica,
tecnologa e innovacin.

Plan de Ciencia y
Tecnologa

Departamento
Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Colciencias
dependiente de
Presidencia

Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

En el rea de proyectos y estudios para el desarrollo de las TIC, existen una serie de
entes encargados de proveer asesora para la formulacin de polticas (ver tabla 2.22).
Tabla 2.87. Agencias y entidades pblicas encargadas de proveer apoyo a la
implantacin TIC
Agencia
rea de especializacin
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) se encarga de promover
Comisin de
la competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los
Regulacin de
mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la
Comunicaciones
prestacin de los servicios sea econmicamente eficiente, y
(CRC)
refleje altos niveles de calidad.

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Agencia

Fondo de
Comunicaciones
FONTIC

Agencia Nacional de
Espectro

rea de especializacin
Financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el
acceso universal, y del servicio universal cuando haya lugar a ello, de todos
los habitantes del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, as como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia
Nacional Espectro, y el
mejoramiento de su capacidad administrativa, tcnica y operativa para el
cumplimiento de sus funciones.
Brindar el soporte tcnico para la gestin y la planeacin, la vigilancia y
control del espectro radioelctrico, en coordinacin con las diferentes
autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo

Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

i. Coordinacin inter-ministerial
Al margen de las responsabilidades de implementacin de la poltica TIC emanadas de la
Ley TIC de 2009, referida en los apartados anteriores, el Ministerio TIC tiene un rol de
liderazgo en dos instancias inter-ministeriales creadas en los ltimos aos. Estas
responsabilidades asignadas confirman la voluntad de fortalecer al Ministerio TIC como
rgano responsable y empoderarlo en las distintas acciones transversales asociadas a las
polticas digitales.
En el 2012, el Decreto 2693 de 2012 reglamenta los artculos de la Ley TIC vinculados
con la Estrategia de Gobierno en lnea y Establece al Ministerio TIC como el lder de
dicha iniciativa, aunque no establece mayores precisiones sobre el alcance de la
coordinacin. El Ministro TIC en funcin de esta norma, debe coordinar la ejecucin de
la Estrategia de Gobierno conjuntamente con:

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica


Departamento Nacional de Planeacin y
Dems organismos o entidades que tengan a su cargo la formulacin de polticas
pblicas relacionadas con la Estrategia de Gobierno en lnea

Si bien cada organismo es responsable de la implementacin de las directivas y el


cumplimiento de metas, corresponde al Ministerio TIC la tarea de elaborar acciones que
permitan medir el avance en la implementacin de la Estrategia de Gobierno en lnea
por parte de las dependencias, as como el uso, calidad e impacto de la prestacin de
trmites y servicios en lnea112.
El Ministerio TIC tambin es el rgano coordinador de la "Comisin Nacional Digital y de
Informacin Estatal", creada recientemente a travs del Decreto 32 de 2014. La
Comisin se propone la coordinacin y orientacin superior de la de funciones y
112

Decreto 2693 de 2012 Disponible en http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3586_documento.pdf

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servicios pblicos relacionados con el manejo de la informacin pblica, el uso de


infraestructura tecnolgica de la informacin para la interaccin con los ciudadanos y el
uso efectivo de la informacin en el Estado Colombiano, emisin de las directivas para el
Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernticas de Colombia del Ministerio de Defensa
Nacional y asesoramiento al Gobierno Nacional en materia de polticas para el sector de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
La Comisin Nacional Digital y de Informacin Estatal estar integrada por:

Ministro TIC (Preside la Comisin)


Director del Departamento Nacional de Planeacin.
Director del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
Director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Director General de Regulacin Econmica de la Seguridad Social del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Un representante del Presidente de la Republica
El Viceministro de Tecnologas de la Informacin del Ministerio TIC
ejercer la Secretara Tcnica de la Comisin.

ii. Caractersticas poltico-culturales que facilitan la coordinacin inter-institucional


Colombia cuenta con la ventaja de poseer un sistema robusto de planificacin,
consagrado en la Constitucin de 1991, que encomienda la elaboracin de Planes de
desarrollo nacional y territoriales al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Conpes, una institucin de peso histrico existente desde 1958, y a su brazo ejecutivo,
la Secretara nacional de Planeamiento. Esta institucionalidad predispone la cultura de
la articulacin inter-jurisdiccional, aunque tambin puede perjudicar la cultura de la
innovacin y la posibilidad de cambio.
En este sentido, teniendo en cuenta la importancia de la cultura digital para el
desarrollo integral de un ecosistema TIC, que es el objetivo del gobierno, es que la Ley
TIC ha contemplado un artculo especficamente dedicado a la importancia de generar
las condiciones para la el desarrollo del anhelado ecosistema.
As, el gobierno reconoce la necesidad de Promover el establecimiento de una cultura
de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el pas, a travs de
programas y proyectos que favorezcan la apropiacin y masificacin de las tecnologas,
como instrumentos que facilitan el bienestar y el desarrollo personal y social. (Artculo
2, inciso 3 de la Ley 1341 de 2009). Sin dudas, esta directiva constituye todo un desafo,
teniendo en consideracin que los cambios y apropiaciones culturales requieren de
procesos de largo plazo, en ocasiones reidos con los objetivos gubernamentales de
mediano plazo.

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iii. Limitaciones y debilidades de coordinacin inter-institucional


El modelo TIC Colombiano contina fortalecindose a nivel institucional desde
comienzos del siglo XXI: actualmente el Plan Vive Digital cuya redicin acaba de
concretarse es considerado uno de los ms innovadores a escala mundial y ha recibidos
reconocimientos internacionales113. La industria TIC incluso ya representa el 5% del PBI
de la economa colombiana.
Sin embargo, en primer lugar, Colombia an se encuentra lejos de poder trasladar el
crecimiento econmico del sector a la penetracin TIC en hogares y empresas. Si bien es
el pas con mayor conectividad internacional, contina estando por debajo de la media
en penetracin TiC.
La limitacin principal no es una responsabilidad nica de la coordinacin
interinstitucional, ya que la misma funciona de forma aceitada por el historial de
planificacin que existe en la Administracin Pblica colombiana. Sin embargo, el
fortalecimiento del Ministerio TIC, abarcando funciones de coordinacin transversal en
torno a proyectos educativos o de salud, a la vez que a las temticas de ciber-seguridad
puede generar desincentivos en las carteras de responsabilidad histrica y funcional en
las mencionadas temticas.
Por otro lado, el nuevo arreglo de regulacin que establece la obligatoriedad de la
interconexin, y la comparticin de infraestructura de telecomunicaciones para
fomentar la competencia, puede tener efectos ambiguos en la expansin de la
infraestructuras de alta velocidad de Internet, que normalmente requiere que los
operadores vean garantizada su rentabilidad y contenido el nivel de competencia.
En este sentido, la combinacin de fomento a la competencia y autonoma de las
agencias regulatorias con poca injerencia poltica dificultan las decisiones estratgicas
que continan siendo relevantes en pases con altos niveles de desigualdad en el acceso
y la apropiacin.
3.3.4

Supervisin del Poder Ejecutivo de la poltica TIC

La supervisin de parte del Presidente proviene de la designacin del Ministro TIC, quien
a su vez preside por s mismo o a travs de sus designados los distintos rganos en la
rbita del Ministerio. Asimismo, el control presidencial se realiza a travs de la
supervisin que el presidente ejerce de forma cruzada con otros organismos de
planeamiento, como el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes y la
113

Premio Government Leadership Plan Vive Digital Mejor programa de desarrollo social con base
tecnolgica; MWC 2012 Barcelona Mobile World Congress: Feria GSMA Barcelona, Premio Unin
Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) Programa Computadores para Educar Mejor
programa de desarrollo social con base tecnolgica; Mejor prctica mundial en la categora de
acceso a la informacin y el conocimiento; Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin
Ginebra (Suiza)

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Direccin nacional de Planeacin, cuya labor implica realizar el seguimiento de los


planes estratgicos sectoriales.
3.3.5

Participacin del sector privado

La participacin del sector privado est ampliamente difundida en el sector TiC


colombiano, especialmente a partir de la sancin de la Ley creadora del Ministerio TIC.
Actualmente, el Ministro TIC es un hombre proveniente del sector privado de
telecomunicaciones, lo cual genera la situacin para una relacin fluida con los actores
del mercado. La privatizacin de las empresas pblicas de telecomunicaciones y la
implementacin de agencias de regulacin con vocacin independiente de la poltica
tambin fueron factores en los que el sector privado logr nuevas posiciones en las TIC.
Sin embargo, mas all de la participacin del sector privado en la coinversin en obras
de infraestructura, no se registran procesos formales de involucramiento del mismo en
el diseo de polticas publicas TIC. La opinin del sector privado es recogida en el
contexto delos procesos de consulta publica usuales en Colombia.
3.4 Principales resultados e impacto obtenido
3.4.1

Gobierno electrnico

Colombia se destaca en los rankings de Gobierno Electrnico a nivel regional, y es lder


en participacin ciudadana por vas digitales. Entre los distintos estadios de relacin del
gobierno electrnico con los ciudadanos, la ONU ubica a Colombia en el nivel
transaccional, llegando a valores de conectado para algunos servicios.
El Gobierno electrnico es el principal logro de Colombia, lo cual verifica la continuidad
de los planes de gobierno electrnico a lo largo de los aos y el xito del planeamiento
estratgico en esta materia, que caracteriza al cuerpo burocrtico colombiano.
Colombia se posiciona actualmente en el puesto 50 entre 193 pases miembros en el
ranking de gobierno digital elaborado por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
en 2014. A pesar del logro en trminos generales, Colombia desciende 7 posiciones con
respecto a su posicionamiento de 2012 y se ubica cuarto en la regin luego de Uruguay,
Chile y Argentina.
3.4.2

Participacin electrnica

Colombia se muestra sobresaliente a nivel mundial en el ndice elaborado por la ONU


que mide la participacin electrnica, escalando 15 posiciones desde el puesto 26 en el
2010 a la posicin 11 en la actualidad, por encima de muchos pases de la OCDE como
Canad (14), Nueva Zelanda(19) y Alemania (26). El ndice mide aspectos en los que
Colombia ha demostrado liderazgo como: entrega de informacin online (e-information)
relevante para la ciudadana y la utilizacin del (e-consultation) que el gobierno realiza
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

a la ciudadana, y utiliza como insumo para la toma de decisiones. Por ejemplo,


actualmente el portal Urna de Cristal se destaca como iniciativa de participacin
ciudadana y toma de decisiones pblicas.
3.4.3

TIC y Educacin

Informes de BID y la CEPAL muestran avances en materia de acceso TIC en el sistema


educativo colombiano. El acceso a Internet en la escuela se encuentra aumentando 61%
a 70% medido en el porcentaje de alumnos con acceso. Asimismo, el porcentaje de
docentes capacitados en TIC ha pasado de 16,9% a 22,17% (de diciembre de 2012 a
septiembre de 2013).
Colombia forma parte del grupo de pases de la regin que lograron un nivel de
integracin, es decir pases que cuentan con un programa nacional/regional de
integracin TIC, de alcance masivo, asumido como poltica de Estado y con apoyo
poltico, con historia de logros, con conectividad extendida y articulacin de las
diferentes iniciativas de las tecnologas en el sistema pedaggico114, junto con Chile,
Uruguay, Argentina, Mxico, Brasil, Costa Rica. Sin embargo, a diferencia de la mayora
de estos pases, la desigualdad econmica afecta especialmente a Colombia, siendo que
slo el 10% de los estudiantes completa el nivel educativo secundario.
Estas problemticas fueron confirmadas por la evaluacin PISA de 2013, que arroj un
mal resultado para Colombia, situando al pas en el ltimo lugar del ranking del informe
que realiza la OCDE y retrocediendo 10 lugares con respecto a las pruebas de 2009. El
informe tambin arroj dificultades ms pronunciadas en los problemas lgicomatemticos.
3.4.4

Infraestructura TIC

Los logros en infraestructura corresponden en su mayora a iniciativas del Plan Vive


Digital. La implementacin ms avanzada es el Proyecto Nacional de Fibra ptica que a
travs de una licitacin de 2011 busca conectar al 96% de los municipios a la fibra
ptica. En la actualidad se han llegado a conectar 777 Municipios y se espera durante el
2014 completar la cifra de 1078 municipios conectados.
En trminos globales, el ndice de gobierno electrnico 2014 de la ONU citado
anteriormente, pondera negativamente la situacin de infraestructura de conectividad
en Colombia, bajando el promedio total del ndice.

114

Las polticas TIC en la educacin de Amrica Latina. Tendencias y experiencias Mara Teresa
Lugo Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68

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Tabla 2.88. ndice de Desarrollo de e-government y componentes

Ranking

Pas

ndice de
Desarrollo

50

Colombia

0.6173

Componente
de servicios
online
0.7874

Infraestructura de
telecomunicaciones

Capital
Humano

0.3297

0.7348

A nivel de infraestructura, Colombia se encuentra an debajo de la media regional en


desarrollo de servicios de telecomunicaciones, como muestra el grfico a continuacin.
Grfico 3.2: ndice de infraestructura de telecomunicaciones

Fuente: Datos por Pas,


Information/id/37-Colombia

ONU

2014

http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-

De hecho, la penetracin de banda ancha en el pas es de 9% mientras que la de banda


ancha mvil es de 8% y no se verifican grandes saltos de crecimiento en las cifras en los
ltimos aos. La cobertura de servicios de telefona mvil alcanza un 83%115.
El desafo consiste en optimizar la transicin a la tecnologa 4G, cuya licitacin aparece
como uno de los logros de la poltica TIC de Colombia.
3.4.5

Industria e innovacin

En trminos generales Colombia ocupa el puesto 43 de 189 pases en el ranking Doing


Business del Banco Mundial. Sin embargo, Colombia debe continuar los esfuerzos en
materia de desarrollo e innovacin en la industria que acompaen los objetivos de
115

Informe de Indicadores Sectoriales que Permiten Medir el Avance de Colombia en la Sociedad de la


Informacin, Comisin de Regulaciones de Colombia, Noviembre de 2013

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crecimiento econmico con inclusin social. En primer lugar, se perciben entradas de


capital sobre todo destinada a la actividad primaria y especialmente relacionada con los
recursos naturales. Si bien esto favorece las exportaciones primarias, puede generar
retrocesos en materia de intensidad del empleo directo. Una forma de combatir la
primarizacin es mejorando la capacidad y productividad industrial. En este sentido,
estudios de la OCDE recomiendan apostar por la diversificacin de la economa,
haciendo especial hincapi en la formacin de clsteres de innovacin integrando los
conocimientos de la universidades con el del sector privado.116
La tarea pendiente consiste en reforzar la inversin nacional en I+D que hoy representa
el 0,2 del PBI y fomentar los sistemas de innovacin en las empresas colombianas.
Actualmente participan poco de la inversin en I+D. Slo invierten un 30% del total de I +
D se, en comparacin con un 65 a 75% en los principales pases de la OCDE y China, y
casi el 50% en Brasil.
En cuanto a la apropiacin TIC en empresas de tipo industrial, en 2012 el 63,3% tena
pgina web. El 39,6% del personal ocupado del sector industrial us computador con
fines laborales y el 37,0% us internet117. Se evidencia un avance en materia de
conectividad a Internet de Mipymes en general. Segn cifras aportadas por el Ministerio
TIC, en 2010 el 7% de Mipymes estaban conectadas a Internet, mientras que en la
actualidad el 60,6% de Mipymes utilizan los servicios de telecomunicaciones en red.

116

Estudios de la OCDE de las Polticas de Innovacin: Colombia, 2014.


Bsicos de Tenencia y Uso de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en empresas
Industria, Comercio y Servicios.2012 Datos Definitivos Junio 20 de 2014 Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE)
https://www.dane.gov.co/daneweb_V09/files/investigaciones/boletines/tic/bol_empresas_2012def.pdf
117 Indicadores

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4. CASO COREA DEL SUR


El sector de TIC de Corea del Sur es uno de los ms avanzados del mundo en trminos de
adopcin de servicios de telecomunicaciones, calidad, productividad, e innovacin. El
avance de Corea, en trminos de infraestructura y accesibilidad, se manifiesta en haber
alcanzado la cuarta adopcin de banda ancha en el mundo (37.1% de la poblacin118),
una adopcin universal de dispositivos celulares (113% de la poblacin119), y la segunda
penetracin de fibra ptica en el bucle local entre los pases de la OCDE (62% de los
accesos de banda ancha)120.
Asimismo, Corea del Sur ha alcanzado la primera posicin en el ranking de gobierno
electrnico de las Naciones Unidas, es el pas con el ndice ms alto de desarrollo de
comercio electrnico121, y est en tercer lugar en trminos de porcentaje de poblacin
que usa Internet122.
Un anlisis comparado del ndice de digitalizacin123 de Corea, los Estados Unidos y
Japn desde el 1995 muestra el xito de un pas que a mediados de la dcada de 1950
era esencialmente una economa rural en ruinas y que, gracias a una visin de desarrollo
tecnolgico y una serie de iniciativas de poltica pblica, se ha desarrollado hasta
transformarse en un lder de la sociedad de la informacin (ver figura 5-1).
Figura 5-1. ndice de Digitalizacin (1995-2012)
70
60
50
40
30
20
10

19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

Japon

Corea del Sur

EE.UU.

Fuente: Telecom Advisory Services LLC


118

OECD Broadband Portal. June 2013


GSMA Intelligence. SIM Penetration. 4Q13.
120 OECD Broadband Portal. June 2013.
121 En 2012, 12.71% del comercio minorista estaba canalizado por vias digitales (fuente: Euromonitor)
122 83% (fuente: UIT).
123 Para referencias al indice de digitalizacion, ver Katz, R. y Koutroumpis, P. Measuring digitization: a
growth and welfare multiplier. Technovation. 2013
119

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El desarrollo comparado de la digitalizacin en estos tres pases muestra tres etapas


claramente definidas. Con anterioridad a 1998, Corea del Sur estaba considerablemente
atrasado respecto de Japn y Estados Unidos. Por ejemplo, en 1980, la penetracin de
telefona fija en Corea era tan solo 7,1% de la poblacin mientras que en Estados Unidos
esta era 40,8% y en Japn, 34,2%.
A partir de 1999, Corea del Sur supera a los otros dos pases, situacin que se mantiene
hasta el 2011, donde los otros dos pases alcanzan un nivel de digitalizacin similar al de
Corea del Sur.
El salto realizado en la primera dcada del siglo XXI puede ser explicado por numerosas
variables:

Una poltica industrial orientada a construir una base de exportacin de


productos TIC;
Un marco regulatorio enfocado en privatizar y liberalizar el sector de
telecomunicaciones, orientado a garantizar sostenibilidad;
La colaboracin entre los sectores publico y privado; y
Planeamiento de largo plazo guiado por una visin integrada de desarrollo del
sector TIC

4.1 Contexto
El diseo, conduccin y monitoreo de polticas TIC en Corea del Sur ha sido, sin lugar a
dudas, una de las variables explicativas fundamentales de los extraordinarios avances
del sector desde la dcada de 1980. Sin embargo, el anlisis de la experiencia coreana
demuestra cambios sustanciales en como los gobiernos de este pas han abordado el
proceso de diseo y ejecucin de polticas TIC.
Retomando los tres niveles analticos del modelo institucional, la experiencia coreana
muestra una cierta consistencia a lo largo del tiempo en el manejo de temas
estratgicos. En este sentido, la visin articulada en la dcada de 1980 y que estipulaba
el objetivo de alcanzar un desarrollo de infraestructura TIC de primer nivel mundial en
un marco de equidad ha sido consistentemente respetado.
Al mismo tiempo, esta visin (o, mejor dicho, poltica de estado dado que esta se
mantuvo a pesar de los ciclos poltico-electorales) represent un consenso entre el
aparato del estado, el sistema econmico y la sociedad civil.
Por otro lado, el nivel poltico, que se expresa en los procesos institucionales de
elaboracin e implantacin de polticas TIC sufri cambios importantes. Hasta el 2008,
cuando asume a la Presidencia Lee Myung-bak del Gran Partido Nacional, el aparato
institucional que elaboraba, implantaba y monitoreaba las polticas TIC estaba
centralizado alrededor del Ministerio de Informacin y Comunicaciones (Ministry of
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


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Information and Communications - MIC). La coordinacin inter-ministerial estaba


garantizada por el Comit para la Promocin de Informatizacin (Informatization
Promotion Committee - IPC). En el 2008, el nuevo gobierno transform radicalmente la
estructura de instituciones responsables de la elaboracin de polticas TIC.
En sntesis, las responsabilidades de elaboracin de polticas TIC fueron descentralizadas
a varios ministerios, mientras que la coordinacin interministerial qued a cargo de un
nuevo organismo: el Consejo Presidencial de la Sociedad de Informacin (Presidential
Council on Information Society - PCIS) reportando al Presidente de la Nacin y no al
Primer Ministro, como fue el caso del Comit para la Promocin de Informatizacin.
Sin embargo, la descentralizacin institucional no funcion adecuadamente por
mltiples razones, entre las que se cuentan la competencia entre organismos, la
redundancia administrativa, y la dificultad para impulsar la convergencia tecnolgica. En
consecuencia, con la asuncin de la presidenta Park Geun-hye en el 2013, la mayor parte
de las funciones relacionadas con polticas TIC fueron transferidas nuevamente a un solo
ministerio: Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento, aunque la instancia coordinadora
reportando al Presidente fue mantenida. As, como puede observarse, la experiencia
coreana muestra una transicin entre tres modelos en el nivel poltico (ver tabla 24).
Tabla 2.89. Modelos en el Nivel Poltico
Diseo e Implantacin de Polticas
Centralizadas
Coordinacin
Interinstitucional

Reportando al
Primer Ministro
Reportando al
Presidente

Descentralizadas

1994-2008
2013-presente (gobierno
de Park Geun-hye)

2008-2012 (gobierno
de Lee Myung-bak)

Fuente: Elaboracin del Autor

Las variables que motivaron dichos cambios van a ser detalladas en la seccin 4 de este
documento.
Por otra parte, los organismos de ejecucin al nivel operativo no han cambiado
sustancialmente a lo largo de todo el periodo considerado. De hecho, la tendencia ms
notable en este nivel es el crecimiento constante de una categora tcnica, es decir
una clase de profesionales de la funcin pblica especializados en el espacio TIC,
ubicados no solo dentro de los ministerios que tienen cierta incumbencia con el tema
TIC sino tambin en entidades pblicas de investigacin y anlisis de impacto.
4.2 Nivel estratgico
Las iniciativas en el nivel estratgico ms relevantes en materia de desarrollo de TIC en
Corea pueden ser agrupadas en tres categoras: a) formulacin de planes de largo plazo,
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b) promulgacin o refinamiento de leyes en el sector de TIC, c) implantacin de


proyectos especficos por parte de entidades ministeriales. A continuacin, se
analizarn cada uno de las tres categoras.
4.2.1

Un historial de planeamiento de largo plazo en TIC

El empuje inicial para el planeamiento de largo plazo en el sector TIC Coreano comenz
en 1982, cuando el gobierno seal en su Quinto Plan Quinquenal de Desarrollo SocioEconmico (Fifth Five Year Socio-Economic Development Plan) (1982-6) que las
telecomunicaciones representaban un sector prioritario. La meta articulada en ese
momento era alcanzar la adopcin universal de telefona fija, financiar el desarrollo
nacional de un sistema de conmutacin telefnica digital, apalancando el monopolio
estatal de telecomunicaciones como cliente ancla. Corresponde puntualizar que ya
desde ese momento, el modelo de desarrollo tecnolgico domestico basado en el
mercado nacional como el camino de incubacin de una industria represent la filosofa
adoptada universalmente por los gobiernos coreanos para todo el sector de TIC.
El Primer Plan Nacional de TIC (National Information System) fue preparado en 1987
cubriendo un periodo de ocho aos. A partir de 1995, el gobierno comenz desarrollando
planes quinquenales que fueron adaptados para reflejar cambios en el entorno que
afectan las premisas iniciales de planeamiento124. Cada plan posea un centro de
gravedad en trminos de los objetivos a alcanzar.

Plan

Tabla 2.90. Planes de TIC


Horizonte
Objetivos principales
temporal

Sistema Nacional de
Informacin

1987-1996

Infraestructura de
Informacin

1995-2005

Primer Plan Nacional


de Promocin de la
Informatizacin
Plan de gobierno
electrnico

1996-2007

1987presente

Construir la infraestructura nacional de


informatizacin mediante el establecimiento de bases
de datos para el registro de residentes, registro de
automviles, sistema de patentes, impuestos y tarifas
Desarrollo de una red troncal de alta velocidad
Dos planes quinquenales integrados con metas de
desarrollo en gobierno electrnico, informatizacin de
investigacin, sistema de salud, desarrollo rural y
gestin del medio ambiente
La prioridad de la agenda ha cambiado de la
automatizacin de operaciones internas (back office)

Como ocurri en el caso de la crisis Asitica que determine un cambio sustancial en los supuestos
del Plan Tecnolgico Quinquenal del 1965-2001, lo que llevo a publicar un plan con el horizonte de
1999-2001 llamado CyberKorea
124

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Plan

Horizonte
temporal

Objetivos principales
a la interaccin con ciudadanos y empresas,
enfatizando la comparticin de informacin entre
agencias y entidades del gobierno

Ley Marco de
Informatizacin
Nacional (NIFA)

2008
presente

Nueva fase de informatizacin nacional con nfasis en


convergencia de TIC en otras industrias, I+D, ciberseguridad y estandarizacin

Fuente: Compilado por el autor

El nuevo gobierno de Park Geun-Hye, elegido en el 2013, ha manifestado la voluntad de


jugar un papel aun ms activo en el desarrollo de TIC. En el informe del Ministerio de
Ciencia, TIC y Planeamiento de 2013 presentado al Presidente, los objetivos de
desarrollo de banda ancha se orientan a promover el desarrollo del eco-sistema
alrededor del paradigma CPND (Contenido, Plataforma, Redes y Dispositivos).
La tabla siguiente resume los objetivos de desarrollo de banda ancha para los prximos
cinco aos. Los planes especficos alrededor de estos objetivos todava deben ser
formulados.
Tabla 2.91. Objetivos de desarrollo de TIC del gobierno de Park Geun-Hye
rea de Infraestructura
Objetivos de Desarrollo
Infraestructura de banda ancha

Penetracin de banda ancha fija giga


internet>90% hacia 2017

Velocidad de internet inalmbrico

Desarrollo de banda ancha mvil 40 veces ms


rpido que LTE

Asignacin de espectro LTE

Asignar 140 MHz en las bandas de 1.8 and 2.6


GHz a LTE

Desarrollo de un Nuevo plan de


frecuencias

Establecer un plan nacional de banda ancha


mvil que incluya una nueva banda de
frecuencia en GHz

Fuente: Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento

Los planes maestros mencionados arriba plantean las metas de desarrollo de TIC para
entre 5 y 10 aos y especifican las reas prioritarias. Uno de los aspectos principales de
los planes elaborados por el gobierno coreano es su caracterstica holstica. En este
sentido, los planes maestros son contextualizados como herramientas para facilitar la
construccin de una sociedad de informacin avanzada. Esto implica que los ejes de
planeamiento incluyen no solo infraestructura de transporte sino tambin servicios,
aplicaciones y polticas de promocin de la demanda.
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Este ltimo punto representa una diferencia fundamental con otros procesos de
desarrollo en economas avanzadas. Los esfuerzos de planeamiento en otras naciones
industrializadas han tendido hasta muy recientemente a enfatizar el desarrollo de
infraestructura y, si bien reconocen los efectos positivos de derrame en otros sectores,
dejan los esfuerzos de promocin de la demanda librados a las fuerzas del mercado. En
contraposicin, los gobiernos coreanos han tendido en sus planes a enfatizar todos los
componentes del eco-sistema TIC de manera interconectada, generando incentivos en
las reas de aplicaciones y servicios relacionados con el despliegue de redes.
Una vez formulados los planes, cada ministerio establece planes de implantacin para
cada rea de desarrollo o proyectos. Los planes de implantacin tienen un horizonte
temporal ms corto: 1 a 3 aos. Al mismo tiempo, una instancia supra-ministerial
asegura que los planes de implantacin mantengan coherencia con el plan y se articulen
con el plan maestro.
Desde el ao 1994 hasta la fecha, el papel coordinador para la implantacin de los
planes maestros fue llevado adelante primero por el Comit de Promocin de la
Informatizacin (1994-2008) y, despus del 2008 por el Consejo Presidencial de la
Sociedad de la Informacin (2009-presente).
4.2.2

Leyes relativas al desarrollo de TIC

Las leyes promulgadas en la ltima dcada por los gobiernos coreanos se enfocan, ms
all de la promocin industrial y el despliegue de infraestructura, en temas de demanda
de TIC por parte de empresas y consumidores. De esta manera, despus de los primeros
veinte aos de planeamiento en el rea de despliegue de infraestructura, el nfasis se
ha tornado a adopcin de tecnologa y mejoramiento de la productividad. Las leyes
pueden ser agrupadas en cuatro reas principales:

Gobierno electrnico y seguridad nacional


Inclusin social
Poltica industrial
Desarrollo de infraestructura

i.

Gobierno electrnico y seguridad nacional

Esta rea incluye dos iniciativas legislativas de nota. En primer lugar, la Ley de
Gobierno Electrnico (E-Government Act)125, promulgada originalmente en 2002, fue
modificada en 2010 para reflejar un nfasis en aplicaciones para servicio de
ciudadanos y empresas. Los nuevos artculos de la ley establecen como objetivo
aumentar la utilizacin de aplicaciones de gobierno electrnico por parte de

Statues of the Republic of Korea


<http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=25509&lang=ENG>
125

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ciudadanos y empresas, mejorar la seguridad y confiabilidad de sistemas de


informacin, y aumentar la estandarizacin y eficiencia en la gestin de informacin
pblica.
La segunda ley fue formulada en el 2010 y es denominada Ley para el Establecimiento de
una Infraestructura de Defensa Nacional y Gestin de Recursos Informativos para
Defensa Nacional (Act on Establishment of Infrastructure for Informatization of
National Defense and Management of Informational Resources for National Defense
)126. Esta ley se concentra en el establecimiento y modernizacin de redes y sistemas de
informacin de seguridad nacional. El Ministerio de Defensa Nacional es la entidad
encargada del diseo e implantacin de los programas originados por este instrumento.
ii. Inclusin Social
En las primeras etapas de desarrollo de TIC, la inclusin social orientada a la enseanza
por medio de tecnologas digitales estaba orientada a familiarizar los estudiantes con las
TIC. En la dcada del 2000, e-learning ha asumido un papel ms extenso en el contexto
de la reforma educativa, con el objeto de proveer acceso inclusivo a todo aquel que
quiera estudiar. La Ley para el Desarrollo de la Industria de e-Learning y la Promocin de
la Utilizacin de e-Learning (Act on Development of e-learning industry and promotion
of utilization of e-learning)127 estipula primero el apoyo para el desarrollo de Pymes y
start ups en el sector de e-Learning. Asimismo, la ley propone el estimulo de adopcin
de tecnologas de e-Learning en instituciones educativas, complementada con la
estandarizacin y certificacin correspondiente.
En lo que hace a contenidos educativos, el gobierno anuncio el Plan para el Uso Comn
de Libros de texto Digitales (Plan for Common Use of Digital Textbook) con el objetivo
de alcanzar su distribucin gratuita en 2013128. Asimismo, para hacer mejor uso de la
infraestructura y de los nuevos contenidos, el gobierno lanzo un piloto en el 2008
orientado a la capacitacin de maestros llamado Servicio de Informacin y Capacitacin
de Maestros (National Teacher Training Information Service).
iii. Poltica Industrial
Durante la administracin de Lee Myung-baks (2008-2012), el nfasis de polticas
industriales ha sido puesto en resolver temas de adopcin de TIC y mejoramiento de la
productividad. En este sentido, la mayor parte de las iniciativas legislativas en el terreno
de poltica industrial se han concentrado en el refinamiento de leyes ya existentes.

126

Statues of the Republic of Korea <http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=20001&lang=ENG>


Statues of the Republic of Korea <http://elaw.klri.re.kr/eng_service/lawView.do?hseq=25154&lang=ENG>
128 Dea Joon Hwang et al. E-learning in the Republic of Korea. UNESCO Institute for Information
Technologies in Education
127

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La siguiente tabla presenta las leyes que han sido promulgadas o modificadas desde el
2009.
Tabla 2.92. Leyes Promulgadas o Revisadas en el rea de Poltica Industrial desde 2009
Ley

Leyes Modificadas - Entidad responsable Objetivo

Ley de Proteccin de la Informacin Personal (Personal Information Protection Act)


(promulgada en 2011 por el Ministerio de Seguridad y Administracin Pblica):
establece reglas para la administracin y provisin de informacin personal por
parte de empresas y agencias gubernamentales
Ley de Proteccin del consumidor en transacciones de Comercio Electrnico (Act on
the Consumer Protection in the E-commerce Transactions )(modificada en 2010 por
la Comisin de Regulacin de Comercio): proteger los derechos de consumidores en
transacciones de comercio electrnico
Bases de la
Ley de Transacciones Financieras Electrnicas (Electronic Financial Transaction Act)
digitalizacin
(modificada en 2012 por la Comisin de Servicios Financieros): establecer marco
jurdico confiable en transacciones financieras electrnicas
Ley para Facilitar Comercio Electrnico (Electronic Trade Facilitation
Act)(modificada en 2011 por el Ministerio de Comercio, Industria y Energa):
estandarizar procesos tecnolgicos en apoyo de comercio electrnico
Ley de Servicios de Radiodifusin Multimedia por Internet (Internet Multimedia
Broadcast Services Act) (modificada en 2011, por la Comisin de Comunicaciones de
Corea): proteger derechos de usuarios
Ley de Promocin de Industria de Software (Software Industry Promotion Act)
(modificada en 2011 por el Ministerio de Economa del Conocimiento): apoyar el
desarrollo de emprendimientos en la industria de software y promover su expansin
internacional
Ley de Promocin de la Industria de Videojuegos (Game Industry Promotion Act)
Poltica
(modificada en 2013 por MCST): promover el desarrollo de la industria de
Industrial
videojuegos mediante la definicin de reglas de comportamiento adecuadas
Ley Especial de Digitalizacin de la Teledifusin terrestre y de Lanzamiento de
radiodifusin Digital (Special Act on the Digitalization of Terrestrial Television
Broadcasting and the Activation of Digital Broadcasting) (modificada en 2013 por el
Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento): estimular consumidores y operadores en
la transicin a la radiodifusin digital
Fuente: compilado por Telecom Advisory Services LLC

Con la migracin de TIC al paradigma de la convergencia, la Ley de Promocin de


ICT, promulgada en el 2009, define proyectos de I+D, comercializacin y
estandarizacin de tecnologas, mejoramiento de procesos de distribucin y
adopcin, y el desarrollo de recursos humanos. Esta es una ley marco que orienta al
Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento al establecimiento de planes de
implantacin y promocin para desarrollar tecnologas convergentes.
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

iv. Desarrollo de Infraestructura


De manera similar a la formulacin de polticas en el mbito de promocin de demanda,
el foco del gobierno ha sido en la construccin de marcos regulatorios que acten como
incentivo para el despliegue de infraestructura. Dos leyes relacionadas con el desarrollo
de infraestructura han sido modificadas en los ltimos cinco aos. Estas son la Ley del
Negocio de Construccin de Informacin y Comunicacin (Information and
Communications Construction Business Act) y la Ley del negocio de telecomunicaciones
(Telecommunications Business Act).
La primera, modificada en el 2010 por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Planeamiento, presenta reglamentacin para el diseo, ejecucin, supervisin,
mantenimiento y gestin de proyectos de construccin en las industrias de informacin y
comunicacin.
La segunda, modificada por la Comisin de Comunicaciones de Corea (Korea
Communications Commission) cubre reglamentacin para el licenciamiento, estructura
accionaria, derechos de consumidores, promocin de la competencia, e instalacin de
equipamiento. En particular, la modificacin incluye a las redes de fibra ptica en el
rango de infraestructuras que deben ser compartidas (mandatory facility sharing).
4.2.3
i.

Proyectos especficos

Gobierno electrnico

Los ltimos cinco aos reflejan un periodo de transicin en el desarrollo de polticas


pblicas TIC en Corea del Sur. La administracin del presidente Lee Myung-bak (20082012) no especific proyectos especficos relativos a gobierno electrnico, como lo
haban hecho gobiernos anteriores.
En lugar de este proceso, el asign al Consejo Presidencial de la Sociedad de la
Informacin (Presidential Council on Information Society - PCIS) y al Ministerio de
Seguridad y Administracin Pblica (Ministry of Security and Public Administration MOSPA) la responsabilidad de definir polticas pblicas, desarrollar y ejecutar proyectos.
En este sentido, este ltimo Ministerio administra todos los proyectos de gobierno
electrnico de alcance inter-ministerial, bajo una asignacin presupuestaria definida en
2011 denominada Presupuesto de Apoyo a Gobierno Electrnico (US$ 150 millones).
Entre los proyectos administrados por el Ministerio en 2013 se incluyen un sistema para
enfrentar desastres naturales, un sistema de integracin de equipamiento de salud, y un
sistema que consolida y racionaliza normas y certificaciones nacionales. Si existen otros
proyectos de gobierno electrnico que deben ser encarados por otros ministerios, estos

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deben ser financiados por el presupuesto de estos ltimos y no por la partida


presupuestaria mencionada arriba129.
ii. Inclusin social
Los proyectos en los ltimos cinco aos representan una extensin de los planes
maestros, donde el desarrollo de contenido local ha asumido un nfasis respecto al
desarrollo de infraestructura130. Por ejemplo, en el rea de desarrollo de contenido
local, el gobierno anuncio el Plan para Uso Comn de Libros Digitales de Texto,
orientado a alcanzar la distribucin gratuita de textos al final del 2013131.
Para mejorar la utilizacin de infraestructura tecnolgica y contenidos digitales en la
educacin, el gobierno comenz a dedicar esfuerzos para mejorar la capacidad
tecnolgica y la habilidad para el uso de e-Learning entre los maestros. Este esfuerzo
requiri el lanzamiento de proyectos como el Servicio Nacional de Capacitacin
Informativa de Maestros, Sistema de Enseanza en el Ciber-hogar, y el Sistema de
Informacin de Educacin Nacional.
4.2.4

Ideas clave

Como puede observarse, las polticas pblicas de TIC del gobierno de Lee Myung-bak
(2008-12) han priorizado el desarrollo de bases jurdicas para aumentar la confiabilidad
en el manejo de la informacin, la asimilacin de TIC en la economa y el incremento
de la produccin de contenido local.
Ciertos analistas consideran que la descentralizacin de responsabilidades en la
elaboracin de estrategias realizada por el gobierno de Lee Myung-bak (2008-12) ha
resultado en un abordaje fragmentado a la formulacin de polticas TIC132. En efecto,
desde el ao 2011 se comenz a debatir a nivel poltico la necesidad de reimplantar un
sistema centralizado de planeamiento de TIC133. De hecho, las elecciones del 2012
resultaron en la eleccin de un presidente que ha favorecido el paradigma de la
centralizacin en la elaboracin de polticas pblicas de TIC. Esto ser presentado en
detalle en la siguiente seccin.
4.3 Nivel Poltico

Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series
Issues I, Page 57
130 On the infrastructure side, with the student to PC ratio reaching 5.0 in 2008, connectivity is basically
a resolved issue.
129

Dea Joon Hwang et al. E-learning in the Republic of Korea. UNESCO Institute for Information Technologies in
Education
132 Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 28
133 Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 29
131

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

4.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC

Histricamente, la estructura institucional que facilit el desarrollo de TIC en Corea del


Sur , o durante las dcadas de 1990 y 2000 presenta un organismo de coordinacin supraministerial (denominado Comit de Promocin de Informatizacin, o Informatization
Promotion Committee (IPC)) y un ente de implantacin de polticas pblicas (Ministerio
de Informacin y Comunicaciones, o Ministry of Information and Communications (MIC)).
En 2008, esta estructura fue reemplazada por una descentralizacin de entidades. De
acuerdo a este nuevo paradigma organizativo, la formulacin e implantacin de polticas
TIC fueron distribuidas entre varios ministerios y entidades regulatorias. El siguiente
tabla resume los cambios ocurridos antes y despus de la asuncin de Lee Myung-bak
(2008-2013).
Tabla 2.93. Estructura Institucional para la formulacin de Polticas TIC
Funciones de
Desarrollo de
1994-2008
2008-2012
2013-presente
Polticas TIC
Consejo Presidencial de
la Sociedad de
Informacin (PCIS)

Consejo Presidencial
de la Sociedad de
Informacin (PCIS)

Regulacin de
Radiodifusin

Comisin de
Comunicaciones de
Corea (KCC)

Comisin de
Comunicaciones de
Corea (KCC)

Convergencia
Digital

Comisin de
Comunicaciones de
Corea (KCC)

Coordinacin de
Polticas

Promocin de
industria y
comercio TIC

Comit para la
Promocin de
Informatizacin (IPC)

Ministerio de
Informacin y
Comunicaciones
(MIC)

Ministerio de la
Economa del
Conocimiento
(MKE)

Promocin de
desarrollo de
contenido digital

Ministerio de Cultura,
Deportes y Turismo
(MCST)

Gobierno
Electrnico

Ministerio de Seguridad
y Administracin
Pblica (MOSPA)

Ministerio de
Ciencia, TIC y
Planeamiento (MSIP)

MSIP & MOSPA

Fuente: Compilado por Telecom Advisory Services

En el proceso de descentralizacin iniciado en el 2008, se desdoblan las funciones de


formulacin de poltica de la estrictamente regulatoria. Esto fue guiado por la
preocupacin que originaba el hecho de que el Ministerio de Informacin y
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Comunicaciones asumiera el papel de desarrollador de polticas pblicas y regulador al


mismo tiempo. La estructura de la Comisin de Comunicaciones (Korea Communication
Commission (KCC)), establecida en el 2008 apenas asumi el nuevo presidente, es similar
a la de la Comisin Federal de Comunicaciones (Federal Communications Commission)
de Estados Unidos. La Comisin de Comunicaciones de Corea incorpor las funciones
regulatorias del Ministerio de Informacin y Comunicaciones. La misma reporta
directamente al Presidente.
El segundo cambio importante fue el establecimiento del Ministerio de la Economa del
Conocimiento (Ministry of Knowledge Economy - MKE). El papel de dicho ministerio es la
promocin de la adopcin de TIC en el tejido econmico. La creacin de este ministerio
estuvo guiada por el convencimiento de que mientras el crecimiento de las industrias TIC
se haba ralentizado, la necesidad de aumentar la productividad de sectores industriales
que no son parte de las TIC pero son usuarios intensos de tecnologa se transform en
una prioridad134.
En tercer lugar, el Comit para la Promocin de Informatizacin (IPC) fue reemplazado
por el Consejo Presidencial de la Sociedad de Informacin (Presidential Council on
Information Society - PCIS) como la instancia de coordinacin. El nuevo ente introdujo
dos cambios importantes. En primer lugar, el organismo reporta directamente al
Presidente en lugar de al Primer Ministro como era el caso en el organismo anterior. Este
cambio en la supervisin estaba determinado por la voluntad de reducir el control
burocrtico en la formulacin de polticas pblicas y establecer una supervisin poltica
bi-partidaria originada en el Presidente y el Poder Legislativo. En segundo lugar, el
nuevo Consejo era ms inclusivo respecto de la participacin del sector privado. En
efecto, uno de los dos co-directores generales del PICS es ahora un representante del
sector privado (el otro es el Primer Ministro).
Sin embargo, el proceso de descentralizacin poltica no funcion bien. En primer lugar,
la multiplicidad de instancias organizativas no ayud a estimular la convergencia
tecnolgica. Esto se sum al hecho de que las industrias TIC no demostraron, por si
mismas, una tendencia espontanea a la convergencia. Finalmente, la descentralizacin
cre una competencia no positiva entre proyectos que requeran el patrocinio de
mltiples entidades gubernamentales.
4.3.2

Estructura institucional actual para diseo de polticas TIC

Con la asuncin del presidente Park Geun-hye en el 2013, la mayor parte de las
funciones relacionadas con polticas TIC fueron transferidas nuevamente a un solo
ministerio: Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento (Ministry of Science, ICT and
Future Planning - MSIP). As, este Nuevo Ministerio puede ser considerado como una
reedicin del Ministerio de Informacin y Comunicaciones (Ministry of Information and

134

2013 Modularization of Koreas Development Experience: ICT R&D System and Policy, Page 47 - KISDI

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Communications - MIC), aunque con un inters ms enfocado en promover los intereses


del sector privado.
A pesar de esta recentralizacin, todava existen otros ministerios con responsabilidad
accesoria en la formulacin de polticas TIC (ver tabla 29).
Tabla 2.94. Ministerios con responsabilidad en la elaboracin de polticas TIC
Ministerio
Funciones Generales
Responsabilidad
Desarrolla y coordina polticas para
ciencia y tecnologa; a cargo de la
informatizacin nacional, proteccin de Ministerio que dirige la
MSIP
la privacidad, cultura en lnea,
formulacin de polticas
(Ministerio de Ciencia,
convergencia y promocin de
pblicas
TIC y Planeamiento)
radiodifusin y comunicaciones,
administracin de espectro, seguridad
nuclear y servicios postales
Establece y coordina poltica
econmica; define la asignacin
MSF
Apoya con recursos y
estratgica de recursos nacionales;
(Ministerio de Estrategia
presupuesto para todo proyecto
monitorea el cumplimiento
y Finanzas)
de informatizacin nacional
presupuestario; disea e implementa el
sistema tributario
MOTIE
(Ministerio de Comercio,
Industria y Energa)

Supervisa y coordina negociaciones de


comercio exterior, inversin extranjera
directa, polticas de I+D, tecnologas
industriales, e I+D en energa, industrias
extractivas y energa nuclear

Apoya las industrias que juegan


un papel en la convergencia de
TIC

MOSPA
(Ministerio de Seguridad
y Administracin
Pblica)

Gestiona la administracin nacional, el


personal del estado, gobierno
electrnico, seguridad pblica,
elecciones y referenda; provee apoyo a
gobiernos locales en administracin,
finanzas y procesos autonmicos

A cargo del planeamiento e


implantacin de gobierno
electrnico; coordina todas las
tareas administrativas y
cambios de personal entre
ministerios y entre el gobierno
central y los gobiernos locales

KCC
(Comisin de
Comunicaciones de
Corea)

Supervisa polticas y regulaciones en


radiodifusin y servicios de
comunicaciones

Regulacin en radiodifusin y
comunicaciones

Fuente: Government of the Republic of Korea


<http://www.korea.go.kr/eng/sub/gov_website01_1.jsp>

En el rea de proyectos y estudios para el desarrollo de las TIC, existen una serie de
entes encargados de proveer asesora para la formulacin de polticas (ver tabla 30).
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Tabla 2.95. Agencias y entidades pblicas de en la implantacin de polticas TIC


Agencia

Afiliacin

rea de especializacin

Ao
creada

Instituto de Investigacin
en Electrnica y
Telecomunicaciones
(ETRI)

Ministerio de Ciencia,
TIC y Planeamiento
(MSIP)

Investigacin en tecnologas
necesarias para el desarrollo de TIC

1985

Instituto para el
Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en
Corea (KISDI)

Consejo Nacional de
Investigacin en
Economa, Humanidades
y Ciencias Sociales
(NRCS)

Investigacin en polticas de
informacin, telecomunicaciones y
radiodifusin; gestin del
conocimiento, modelos de
competencia, y desarrollo econmico

1985

Agencia para la
Seguridad de Internet en
Corea (KISA)

(Comisin de
Comunicaciones de
Corea) KCC

Asignacin de domicilios de IPv4/IPv6,


codificacin y seguridad de la
infraestructura de comunicaciones e
informacin

2004

Agencia de
Comunicaciones de Corea
(KCA)

KCC

Regulacin en los sectores


convergentes de radiodifusin y
telecomunicaciones, gestin del
fondo de radiodifusin de
radiodifusin de Cora (Korea
Broadcasting Development Fund)

1989

Agencia Nacional para la


Sociedad de la
Informacin (NIA)

Ministerio de Seguridad y
Administracin Pblica
(MOSPA)

Tecnologa y procesos de gestin de


gobierno electrnico; brecha digital

1987

Agencia Nacional para la


Computarizacin e
Informacin (NCIA)

Ministerio de Seguridad y
Administracin Pblica
(MOSPA)

Operaciones de los centros de


cmputo del gobierno

2002

Ministerio de Ciencia, TIC y


Planeamiento (MSIP)

Investigacin de polticas para el


desarrollo de las industrias de TIC;
promocin de start-ups en el sector de
convergencia; expansin internacional de
las industrias de TIC

1998

Agencia nacional de
Promocin de la Industria IT
(NIPA)

Fuente: Compilado por Telecom Advisory Services LLC

Los mecanismos de reporte de las instancias referidas estn incluidos en la figura 5-3.
Figura 5-3. Entidades Pblicas Involucradas en la Formulacin e Implantacin de
Polticas TIC

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Fuente: Compilado por Telecom Advisory Services LLC

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4.3.3
i.

Mecanismos y procesos de coordinacin

Procesos de Coordinacin Inter-institucional

En la instancia ms alta de coordinacin inter-institucional, los ministros de reas


relevantes de TIC participan en el Comit Director del Consejo Presidencial de la
Sociedad de Informacin (Presidential Council on Information Society - PCIS)). Como se
menciona arriba, este Comit tiene dos co-directores generales: el Primer Ministro y un
experto del sector privado. El PCIS tiene un total de 35 miembros, entre los que se
cuentan:

Siete ministros (Ministros de Estrategia y Finanzas; Comercio, Industria y Energa;


Tierra, Transporte y Asuntos Martimos; Seguridad y Administracin Pblica; Salud
Pblica; Cultura, Deportes y Turismo; Ciencia, TIC y Planeamiento);
Dos funcionarios del gobierno central (Presidente de Agencia de Comunicaciones
de Corea, Director del Servicio nacional de Inteligencia);
Dos representantes de gobiernos locales;
Cuatro miembros del Poder Legislativo (Secretario general de la Asamblea
Nacional, Ministro de la Corte Administrativa, Secretario General de la Corte
Constitucional, y el Secretario General de la Comisin Nacional Electoral); y
Catorce expertos del sector privado.

Un comit de trabajo es responsable de la preparacin de la agenda preliminar de


deliberaciones. Este comit es presidido por el Viceministro de Seguridad y
Administracin Pblica y un experto del sector privado, y conformado por los
viceministros de todas las entidades participando en el PCIS. Reportando al comit de
trabajo, existen cinco comits de las siguientes reas: 1) gobierno electrnico; 2) ecosistema TIC; 3) innovacin legal e institucional; 4) infraestructura de convergencia
digital; 5) integracin digital y cultura.
Figura 5-4. Organizacin del Consejo Presidencial de la Sociedad de Informacin (PCIS)

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De acuerdo a la Ley de Organizacin Institucional del 2009, el Consejo Presidencial de la


Sociedad de Informacin (PCIS) supervisa y coordina todos los proyectos nacionales de
TIC. Adicionalmente, todos los planes de desarrollo de TIC son presentados al Consejo y
evaluados anualmente. El Consejo da la oportunidad al Ministerio de Ciencia, TIC y
Planeamiento para coordinar con otras instancias del gobierno central.
ii. Supervisin del Poder Ejecutivo de la poltica TIC
La supervisin del Consejo por parte del Presidente de la Republica es significativa,
reflejndose tanto en la designacin de miembros del Consejo como en la influencia de
polticas a adoptar. En primer lugar, el presidente designa el representante del sector
privado quien ser uno de los dos co-directores generales, as tambin como todos los
otros representantes, con excepcin de los representantes del poder legislativo. El
ltimo representante del sector privado nominado por el Presidente de la republica es
Lee Kark-bum, presidente de un ente privado de elaboracin de polticas TIC
denominado Future Thinknet. En segundo lugar, toda promulgacin de planes de TIC y
modificaciones a los mismos deben ser formulados por decreto, con lo cual el presidente
tiene poder decisorio sobre las conclusiones y recomendaciones del Consejo.
iii. Participacin del sector privado
A pesar de estar bajo la jurisdiccin directa del presidente de la republica, la
composicin del Consejo permite una participacin significativa del sector privado. En el
nivel ms alto, el Comit Director incluye 14 miembros del sector privado, los que
participan en la discusin y elaboracin de polticas al mismo nivel que los ministros del
sector. A un nivel inferior, las agencias nacionales que participan en el consejo pueden
estructurar su propio consejo consultivo, el que puede incluir representantes del sector
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privado o sus asociaciones. De esta manera la Ley de Organizacin Institucional


(Framework Act) asegura la participacin del sector privado tanto en decisin macro
como en la deliberacin de asuntos especficos de poltica pblica.
iv. Coordinacin inter-ministerial
La coordinacin inter-ministerial se realiza a dos niveles. En primer lugar, el PCIS
formula el Plan Nacional Quinquenal de TIC integrando los planes de las diferentes
entidades del gobierno nacional y los gobiernos locales. El plan quinquenal contiene
metas para la informatizacin del sector pblico, desarrollo de la convergencia,
proteccin de la informacin, reduccin de la brecha digital, y estandarizacin de la
informacin, El Ministro de Seguridad y Administracin Pblica opera como el secretario
coordinador en la preparacin del plan.
En segundo lugar, las agencias de la administracin central y los gobiernos locales
definen planes de implantacin anuales, los que se articulan con el plan quinquenal.
Despus de debatir sobre los planes de implantacin, el PCIS presenta su opinin al
Ministerio de Finanzas y estrategia para asegurarse que las correspondientes partidas
presupuestarias han sido asignadas para apoyar la entrega de los planes de TIC.
La coordinacin inter-institucional tambin incluye un proceso de ajuste. En caso de que
un ente administrativo central o local considere que la implantacin de un plan por
parte de otra entidad puede afectar negativamente la realizacin de su propio plan
puede requerir un ajuste al PCIS. En este caso, un Consejo de Mediacin (Adjustment
Council) compuesto como mximo por cinco miembros (el Ministro de Seguridad y
Administracin Pblica, representantes de los entes en conflicto, y, si necesario,
representantes del sector privado) es conformado y toma una decisin, la que es
comunicada al conjunto del PCIS. Las partes en conflicto son requeridas de reflejar la
decisin tomada en sus planes de implantacin.
Una vez que el proyecto es iniciado, los responsables de agencias nacionales y gobiernos
locales deben presentar informes de avance y resultados, los que son evaluados por el
PCIS cada ao. El resultado de la evaluacin debe ser una opinin expedida por el PCIS
respecto del avance de Plan. Estas opiniones deben ser preparadas cada ao.
v.

Caractersticas poltico-culturales que facilitan la implantacin del modelo de


coordinacin inter-institucional

Numerosas caractersticas del contexto poltico-cultural favorecen la implantacin del


proceso de coordinacin inter-institucional. Tradicionalmente, el Estado coreano ha
asumido un papel importante en el proceso de industrializacin. Aun antes la
democratizacin y liberalizacin de los mercados de los aos 1980, el gobierno coreano
desplegaba un liderazgo centralizado y jerrquico. Casi la totalidad del proceso
industrializador desplegado entre 1960 y 1980 fue guiado por planes quinquenales que
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incluan temas como prioridades en I+D, promocin industrial, y desarrollo de recursos


humanos. El resultado fue un contexto de relacin fluida entre el sector privado
(dominado por los conglomerados familiares chaebol) y el gobierno135.
Algunos expertos describen el modelo de gobernanza coreano como una red aceitada
de instituciones y mecanismos en los que intereses de mltiples actores en el aparato
del estado, gobiernos locales y la economa global estn representados y
coordinados136. Al comienzo de la dcada de 1980, grandes empresas coreanas se
posicionaron en el contexto de mercados globales, lo que las estimul a construir
capacidades en I+D. Con las reformas de la liberalizacin introducida en la misma
dcada, el modo de intervencin del estado en el desarrollo econmico cambio: este
paso de estar enfocado en ciertas industrias a proveer apoyo funcional al conjunto del
tejido productivo (como por ejemplo, desarrollo de recursos humanos e I+D).
As, cuando el desarrollo del sector de TIC fue identificado como una estrategia
nacional, el gobierno tom los primeros pasos para establecer institutos de investigacin
e invertir en el conocimiento y talento requerido para acelerar el desarrollo del sector137
El nfasis puesto en la construccin de consenso en el sistema poltico coreano tambin
contribuyo al desarrollo de los mecanismos de coordinacin inter-institucional. Este
proceso asegura una consistencia en el desarrollo de polticas. En una ocasin, el
Ministro de Comunicaciones (antecesor del Ministerio de Informacin y Comunicaciones)
retras una decisin en ms de un ao para garantizar que esta fuera apoyada de
manera mayoritaria138.
vi. Limitaciones y debilidades del modelo de coordinacin inter-institucional
A pesar de sus evidentes beneficios, el modelo de elaboracin de polticas TIC coreano
tambin muestra ciertas debilidades. En primer lugar, el proceso puede llevar a una
falta de responsabilidad en la implantacin de proyectos por parte de aquellos
ministerios o entidades pblicas no involucrados directamente en la toma de decisiones.
En segundo lugar, es comn observar un nivel de hipercompetencia entre las diferentes
agencias involucradas en el proceso de toma de decisiones. En la medida de que un

Anthony Bartzokas, Monitoring and analysis of policies and public financing instruments conducive
to higher levels of R&D investments: the Policy Mix project December 2007
136 Wikipedia
<http://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Public_Administration_and_Security_%28South_Korea%29
>
137 2013 Modularization of Koreas Development Experience: ICT R&D System and Policy, - KISDI
138 Myung Oh & James Larson, Digital Development in Korea: Building an Information Society. Taylor &
Francis, Mar 14, 2011. <
http://books.google.com/books?id=OZpdqhsPHnQC&dq=south+korea+presidential+council+on+infor
mation+society+established+in&source=gbs_navlinks_s>
135

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

comit de coordinacin permite la presentacin de diferentes perspectivas, esto puede


llevar a una competencia entre ministerios por asumir un liderazgo.
Al comienzo de desarrollo del sector TIC, el Estado coreano pudo controlar estas
debilidades mediante medidas proactivas. La competencia inter-institucional no era un
problema en la media de que el Ministerio de Informacin y Comunicaciones era el ente
designado como el punto central en la toma decisiones. Las complicaciones aparecieron
despus de la reorganizacin del 2008, y la fragmentacin de la autoridad. Esto llevo a
posicionar al Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento como ente similar al cumplido
por el Ministerio de Informacin y Comunicaciones.
Sin embargo, en ese momento, la competencia surgi entre el Ministerio de Ciencia, TIC
y Planeamiento y el Ministerio de Comercio, Industria y Energa, dado que este ltimo
haba sido designado para apoyar el desarrollo de industrias convergentes.
Como ejemplo de esta dinmica competitiva inter-ministerial, en 2013, el Ministerio de
Comercio, Industria y Energa expreso su oposicin al establecimiento de una Agencia de
promocin de Tecnologa de Informacin dentro del Ministerio de Ciencia, TIC y
Planeamiento, argumentando que esta agencia seria redundante con otros entes
afiliados con el Ministerio de Comercio, Industria y Energa139.
En otras palabras, una vez que se abri el campo a la descentralizacin, parecera difcil
restablecer un proceso jerrquico centralizado.
4.4 Nivel operativo
La densidad institucional en la formulacin de polticas TIC en Corea tiene un impacto
lgico en los presupuestos y plantilla de personal involucrado. Entre los ministerios,
haciendo la salvedad de que no todos los recursos estn asignados al tema de TIC, el
presupuesto llega a US$ 101.92 billones mientras que el personal alcanza al menos
34,000 efectivos (ver tabla 5-7).
Tabla 2.96. Personal y presupuesto de Ministerios involucrados en polticas TIC
Ministerio

Ao de
Instalacin

Ao de
presupuesto

Ministerio de Comercio,
Industria y Energa (MOTIE)

2013 presente

2014

139

Presupuesto (US$)
US$ 4,12 billones

MSIP, MOSPA and MOTIE clashes before Special Act on ICT Korea IT Times <
http://www.koreaittimes.com/story/29557/msip-mospa-and-motie-clashes-%E2%80%98special-actict%E2%80%99>
140 Wikipedia <http://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Trade,_Industry_and_Energy>

Pgina 218 de 397

Personal
32,902140

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Ministerio

Ao de
Instalacin

Ao de
presupuesto

Ministerio de Ciencia, TIC y


Planeamiento (MSIP)

2013 presente

2014

US$ 70,46 billones

1000141

Ministerio de Seguridad y
Administracin Pblica
(MOSPA)

2008 presente

2014

27,34 billones

N.D.

Presupuesto (US$)

Personal

*Tasa de cambio: US $1 = 1916 Won


El presupuesto total del gobierno coreano en 2014 es US$ 1,052 billones. Este monto es
asignado a 17 ministerios, 3 ministerios pblicos, 17 administraciones, 2 agencias y seis
comisiones. As, los tres ministerios lderes en la agenda de TIC en el gobierno actual
controlan 9,69 % del presupuesto nacional.
Obviamente, no todo este monto es usado para financiar actividades en el terreno de
TIC, en la medida de que los Ministerios de Seguridad y Administracin Pblica y de
Comercio, Industria y Energa tienen funciones que van ms all de este espacio. De
todas maneras, la importancia de las TIC en el nivel operativo es clara.
Ms all de los recursos ministeriales, el regulador (Comisin de Comunicaciones de
Corea) tiene un presupuesto de US$ 102 billones y una plantilla de 1.615 personas142.
Por el lado de las agencias encargadas de proveer asesora para la formulacin de
polticas y servicios, el personal es tambin significativo (ver tabla 32).

141

ERAWATCH Platform on Research and Innovation policies and systems


<http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/search/advancesearch.html?action=search&query=&matchesPerPage=5&displayPages=10&index=Erawatch%20Online%20EN&s
ort=&searchPage=2&tab=template&subtab=&orden=LastUpdate&reverse=true&searchType=advanced&count
ry=kr&avan_other_prios=false&intergov=all&avan_type=organisation#listado>
142

Korea Communications Commission Annual Report 2010

Pgina 219 de 397

Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Tabla 2.97. Personal y presupuesto de Agencias y entidades pblicas de apoyo


Agencia
Ao de Instalacin
Personal
Instituto de Investigacin en Electrnica y
Telecomunicaciones (ETRI)

1985

1.917

Instituto para el Desarrollo de la Sociedad de la


Informacin en Corea (KISDI)

1985

58 Investigadores
snior

Agencia para la Seguridad de Internet en Corea


(KISA)

2004

N.D.

Agencia Nacional para la Sociedad de la


Informacin (NIA)

1987

357

Agencia Nacional para la Computarizacin e


Informacin (NCIA)

2002

N.D.

Agencia nacional de Promocin de la Industria


IT (NIPA)

1998

~200

Estas instituciones responden en general a mecanismos de tutela organizativa a


ministerios, como lo que indicado arriba.
4.5 Principales resultados e impacto obtenido (2008-2013)
4.5.1

Gobierno electrnico

El desarrollo del gobierno electrnico en Corea ha alcanzado un estadio de madurez en


2008143. El desarrollo de los servicios ha sido notado en tres reas principales (ver tabla
5-9)
Tabla 2.98. Resultados en Gobierno Electrnico (2008-2013)
rea de Impacto
Resultados
Gobierno Transparente y
Transparencia en los procesos de toma de decisiones
eficiente (G2G)
Estandarizacin de formularios de informacin usados
por el gobierno central y los gobiernos locales
Calidad de Servicios Pblicos
(G4C)
Infraestructura Avanzada

Todos los documentos de ciudadanos incluyendo


impuestos, y servicios de seguridad social pueden ser
procesados electrnicamente
Desarrollo de marco legal de servicios de gobierno
electrnico

Fuente: Cho Bong Up, e-Government Development of Korea. Presentation at the United
Nations Project Office on Governance, Page 11

143

Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 54

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Desde el punto de vista de las mtricas de calidad del gobierno electrnico, la tasa de
utilizacin de los servicios se incremento de 47% en el 2007 a 60,2% en el 2012. Por otra
parte, Corea del Sur alcanzo la primera posicin en el ndice de Desarrollo de Gobierno
Electrnico de Naciones Unidas en Abril del 2010144.
4.5.2

TIC y Educacin

El desarrollo de la infraestructura de TIC en Corea del Sur ha ejercido un efecto


multiplicador en el sector educativo. En 2011, el nmero promedio de estudiantes por
computadora es 4,7, mientras que 70,7% de las escuelas estn equipadas con servicio de
banda ancha de 100 Mbps145. Al mismo tiempo, todo un paquete de contenidos
educativos digitales ha sido desarrollado para apoyar la visin de u-learning (ubiquitous
learning). Estos incluyen libros de texto digitales, clases en lnea y sistemas de
evaluacin automatizados. Estos componentes han sido evaluados en escuelas piloto y
estn siendo desplegados en el curso del 2014.
Del lado de la demanda, estas iniciativas estn siendo bien recibidas por los usuarios:
48,3% de toda la poblacin ha utilizado alguna de las tecnologas de e-Learning. El
porcentaje es ms alto entre estudiantes de entre 6 y 19 aos de edad: 72.0%.
Adicionalmente, las TIC estn siendo usadas en la modernizacin del aparato
administrativo del sistema educativo. Con el objetivo de promover autonoma y
descentralizacin del financiamiento educativo, un Sistema Integrado para la
Administracin de Finanzas en la Educacin Regional (Integrated System for
Administrative Financial Affairs of Regional Education) ha sido desplegado en el 2008.
Para el mejoramiento de la eficiencia del sistema educativo, el Sistema de
Administracin para las Oficinas Metropolitanas y provinciales (Administrative
Management System for Metropolitan and Provincial Offices, EduData System), y el
Sistema para Almacenamiento de Informacin Educativa (Education Information
Disclosure System) han sido instalados en el 2008 y el 2011 respectivamente. Estos dos
sistemas facilitan el intercambio de informacin entre el Ministerio de Educacin y las
oficinas regionales de educacin y las escuelas; al mismo tiempo informacin sobre el
desempeo de escuelas ha sido puesto a disposicin del pblico.
4.5.3

TIC y Convergencia

En el proceso de convergencia de TIC, las industrias de contenido representan una


prioridad. En el periodo de 2008 a 2013 una de las reas fundamentales de las industrias
de contenido fue resolver las dificultades tcnicas relacionadas con la transicin a
tecnologas como 3D TV, IPTV, HD TV. En el 2014, el Ministerio de Ciencia, TIC y
Planeamiento anuncio planes para desregular la industria de medios y promover la
144

Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 58
145 Informatization in Korea presentation by Ministry of Education, El Salvador. October 2013

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

convergencia de servicios, como serian la transicin a servicios de televisin digital


terrestre pago, y el lanzamiento comercial de televisin HD 3D146. Como resultado de las
medidas tomadas entre el 2008 y el 2013, el Mercado de contenidos creci 6,8 por ao,
alcanzando la suma de US$ 1.48 billones. En este, los videojuegos representan el
componen ms grande (27 %) seguidos de contenidos multimedia (18 %), e-Book (12,4 %)
y comercio electrnico (10,3%)147.
Con un marco regulatorio mejorado, las transacciones financieras mviles crecieron 3,2
% anualmente. La convergencia de TIC en otras reas de tecnologa no ha crecido de
manera tan rpida, sin embargo. Las aplicaciones de TI en infraestructura inteligente,
computacin en la nube, Smart grid, y ciudades inteligentes estn entre los 17 motores
de crecimiento que fueran identificados en la Plan Industrial nacional del 2009-2013 y
que no han generado todava un ecosistema de industrias que potencie su desarrollo.
4.5.4

Infraestructura TIC

Apalancando ms de dos dcadas de desarrollo de infraestructura y promocin


industrial, el progreso de las estadsticas de Corea en trminos de banda ancha y
telecomunicaciones son significativas. Como fuera mencionado en la introduccin, la
banda ancha alcanza 37,1% de la poblacin (o 95% de los hogares). De las conexiones por
banda ancha, 62% lo son de fibra ptica, mientras que la porcin de conexiones en ADSL
ha disminuido a casi 10%. Por otra parte, la velocidad de descarga promedio de banda
ancha ha alcanzado 21 Mbps, la ms alta del mundo148.
Por el lado de los accesos mviles, la adopcin ha alcanzado 113% en el 2103. Habiendo
lanzado el servicio 4G LTE en el 2011, ms de la mitad de los abonados ya estn usando
servicio y dispositivos de la cuarta generacin.

146

Media policy briefing- KDB Daewoo Securities, Apr 19, 2013


South Korea-Telecoms, Mobile, Broadband and Forecasts Budde Comm
<http://www.budde.com.au/Research/South-Korea-Telecoms-Mobile-Broadband-and-Forecasts.html?r=51>
148 Akamai Technologies, http://en.wikipedia.org/wiki/Internet_in_South_Korea
147

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

5. CASO FINLANDIA
Finlandia es una nacin joven, fundada en 1917 como resultado de la Revolucin Rusa,
con una lengua y cultura homogneas. Tradicionalmente, el pas contaba con un extenso
sector de empresas pblicas, una organizacin industrial influenciada por el gobierno de
turno, y un estado benefactor altamente desarrollado. Desde el punto de vista
comercial, Finlandia tena una relacin comercial privilegiada con la Unin Sovitica,
pese a que en 1961, indicando cierto rebalanceo el pas firma el Tratado de Libre
Comercio Europeo.
A fines de la dcada de los setenta, Finlandia estaba ubicada entre el grupo ms
atrasado de los pases de la OCDE en trminos de intensidad I+D149. El comercio exterior
de las empresas finlandesas consista principalmente en materias primas (pasta/papel,
productos madereros y cierta metalurgia, especialmente para astilleros).
Sin embargo desde 1980, la economa finlandesa sufre una transformacin remarcable
migrando de industrias basadas en recursos naturales a los sectores de ingenieraintensiva, electrnica y TIC. Esta transformacin fue estimulada por polticas
industriales de inversin impulsadas desde el gobierno.
Esta transformacin tambin se benefici de polticas sectoriales, incluyendo la
liberalizacin del mercado de telecomunicaciones y la desregulacin de la inversin
extranjera directa. Al mismo tiempo, se crea el Consejo de Poltica de Ciencia y
tecnologa, presidido por el Primer Ministro (incluyendo participacin del sector
privado), y se crea la Agencia Nacional de Tecnologa.
A pesar de estas polticas propulsoras del desarrollo tecnolgico, la rigidez en el sistema
econmico, las estructuras corporativas estatales, la burbuja especulativa y el factor
coyuntural de la disolucin de la Unin Sovitica llevaron a la crisis financiera de 199193150. La misma implico una cada del PBI del 6,2% y de las exportaciones en 13%,
mientras que el desempleo alcanzo 17,9%.
Para lidiar con este desafo, el gobierno modific radicalmente ciertos aspectos de
poltica industrial. En primer lugar, el pas decide enfocarse en tres sectores industriales
estratgicos: madera/pasta/papel, telecomunicaciones, y electrnica. Al mismo tiempo,
el gobierno comenz a enfatizar la promocin de capacidades funcionales a nivel microeconmico (desarrollo de la educacin, estmulo a I+D, creacin de clsteres
industriales, disponibilidad de capital de riesgo).

149

F Carl J. Dahlman et al, Finland as a Knowledge Economy: Elements of Success and Lessons Learned,
World Bank Institute 2005
150 Petri Rouvinen and Pekka Yla-Anttila, Little Finlands transformation to a wireless giant, ETLA the
Research Institute of the Finnish Economy.

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Estas fueron las palancas que impulsaron Finlandia a evolucionar hacia una de las
sociedades del conocimiento ms avanzadas del mundo.
Las polticas pblicas de la dcada de los noventa se caracterizaron de la siguiente
manera:

La poltica industrial concebida como un facilitador pero no como plan


maestro orientador
Estabilizacin del entorno macro-econmico (freno a la inflacin, freno al
gasto pblico y balance del presupuesto, estabilizar la moneda y adoptar el
Euro)
Integracin global (libre mercado, entrada al EEA en 1993, entrada a la UE
en 1995)
Ajustes estructurales (privatizacin de Telecom Finlandia, desregulacin de
los bancos, enfatizar la competencia)
Educacin y polticas de I+D (enfatizar IT/telecom en la educacin, I+D se
vuelve una poltica central supervisada por el Ejecutivo, aumento del gasto,
aumentar la capacidad)
Introduccin al concepto del cluster en la Estrategia Industrial Nacional
Promocion de la innovacin (creacin de 15 incubadoras para hacer
disponible el capital de riesgo, fomentar el eco-sistema de las
telecomunicaciones)
Fortalecimiento de los gobiernos regionales a travs de la descentralizacin
(Acta del desarrollo regional)

El desarrollo industrial y la transformacin de la infraestructura de TIC han ido de la


mano en los ltimos veinte aos. El sector de TIC de Finlandia es uno de los ms
avanzados del mundo en trminos de adopcin de servicios de telecomunicaciones,
calidad, productividad, e innovacin. El avance de Finlandia se manifiesta tanto en
trminos de infraestructura y accesibilidad como en relacin al uso de TIC.
Finlandia ha alcanzado una penetracin relativamente alta (posicin nmero 14) de
banda ancha fija (30.5% de la poblacin151), una adopcin casi universal de dispositivos
celulares (90.2% de la poblacin152, 176% de conexiones), y una penetracin alta de fibra
ptica en el bucle local entre los pases de la OCDE (46% de los accesos de banda
ancha)153.
Al mismo tiempo, Finlandia ha alcanzado la sptima posicin en el ranking de gobierno
electrnico de las Naciones Unidas, es el tercer pas con el ndice ms alto de desarrollo
de comercio electrnico (despus de Corea del Sur y el Reino Unido) 154, y esta en
151
152
153
154

OECD Broadband Portal. June 2013


GSMA Intelligence. Mobile Subscribers per population. 4Q13.
OECD Broadband Portal. June 2013.
En 2012, 8,38% del comercio minorista estaba canalizado por vas digitales (fuente: Euromonitor)

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

sptimo lugar a nivel mundial en trminos de porcentaje de poblacin que usa


Internet155.
Un anlisis comparado del ndice de digitalizacin156 de Finlandia, Corea del Sur, los
Estados Unidos y Alemania muestra el xito de un pas que en la dcada de los setenta
era una economa exportadora de materias primas y que, gracias a una poltica industrial
y de desarrollo de capacidades funcionales de TIC, se ha desarrollado hasta
transformarse en un lder de la sociedad de la informacin (ver figura 6-1).
Figura 6-1. ndice de Digitalizacin (1995-2012)
70
60
50
40
30
20
10

19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

Finlandia

Corea del Sur

EE.UU.

Alemania

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

Tres factores estn en la base de la reorientacin industrial de Finlandia hacia el sector


de TIC y alta tecnologa:

Inversin sostenida en I+D, an durante la crisis econmica del 1991-92 cuando la


desocupacin alcanzaba un ndice del 15%157
Cambios estructurales profundos que llevan a movilizar el capital extranjero y
nacional, incorporando recursos e incentivos en la economa digital158
Un abordaje orientado a la construccin de clsteres que enfatizan la
cooperacin inter-organizacional as tambin como la acumulacin y
transferencia de conocimiento159

155

83% (Fuentes: UIT).


Para referencias al indice de digitalizacion, ver Katz, R. y Koutroumpis, P. Measuring digitization: a
growth and welfare multiplier. Technovation. 2013
157 Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export development:
the Finnish Case, UN ECLAC April 2010
158 Paivi Oinas, Finland: A Success Story?, European Planning Studies, Vol. 13 No.8 December 2005, Page 4
156

Pgina 225 de 397

Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

El siguiente estudio de caso se enfoca en analizar los aspectos institucionales que han
guiado la formulacin de polticas pblicas orientadas al desarrollo del sector TIC de
Finlandia.
5.1 Contexto
El modelo institucional finlands de diseo e implantacin de polticas pblicas de TIC
esta basado en una visin sistmica de poltica industrial. La misma puede ser descrita
como un reconocimiento de la importancia de las interdependencias entre centros de
investigacin, universidades, empresas y eco-sistemas industriales dada la ventaja
comparativa implcita del conocimiento y del capital humano en una economa abierta
de tamao reducido160.
Es importante remarcar, sin embargo, que la visin sistmica de poltica industrial no
implica la existencia de un plan maestro en el que el gobierno juega un rol directriz. En
realidad, el concepto sistmico del modelo finlands implica que el acento ha sido
puesto en polticas de largo plazo orientadas a mejorar las condiciones de coordinacin
entre empresas y sectores industriales.
En este sentido, el papel del estado tiende a ser el de apoyo funcional, asistiendo al
sector privado, las universidades e inclusive inversores extranjeros en el desarrollo y
difusin de conocimiento, en el contexto de la cauterizacin de actividades econmicas.
La poltica de creacin de clster est basada en la premisa que, librados a su propia
dinmica, el sistema econmico conlleva ciertas externalidades negativas que implican
fallos de mercado. Estos fallos se manifiestan a tres niveles:

Asimetras en la informacin (flujo limitado de informacin)


Fallas de coordinacin (falta de alineamiento entre empresas)
Facilitadores limitados (riesgo de capital, infraestructura)

En este sentido, la poltica de clster, mediante la promocin de la innovacin, ciencia y


tcnica, resuelve las externalidades negativas, evita la distorsin implcita al
concentrarse de un campen nacional, y permite el foco en ciertos sectores prioritarios.
Las reas de intervencin de la poltica de clster son seis:

Creacin de nuevos negocios


Desarrollo de las habilidades
Promocin de las exportaciones

159

Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export development:
the Finnish Case, UN ECLAC April 2010, Page 44.
160 Carl J. Dahlman et al, Finland as a Knowledge Economy: Elements of Success and Lessons Learned,
World Bank Institute 2005, Page 11

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Infraestructura de Ciencia y Tecnologa


El establecimiento de normas y estndares
Fortalecer las redes institucionales para mejorar el efecto de derrame
(impacto sobre el eco-sistema)

Esta estrategia se conceptualiza alrededor del desarrollo de cuatro componentes:


Figura 6-2. Finlandia: El clster de la industria de telecomunicaciones

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

La intervencin gubernamental apunta a reforzar el carcter sistmico del clster (ver


figura 6-3).

Pgina 227 de 397

Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Figura 6-3. Finlandia: Intervencin publica en el clster de la industria de


telecomunicaciones

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

Consistentemente con esta visin estratgica, el nivel poltico de diseo e implantacin


de polticas TIC es descentralizado, excepto cuando se refiere a la generacin de
conocimiento (I+D). A partir de 1994, la visin de TIC en Finlandia estuvo guiada por una
estrategia orientada a la creacin de una sociedad de la informacin. La ejecucin de
las metas de poltica pblica y el monitoreo de su implantacin estn distribuidos en
mltiples ministerios responsables de aspectos especficos de la sociedad de
informacin.
Por otro lado, y en contraposicin a la descentralizacin de responsabilidades, el
sistema nacional de innovacin estuvo controlado a nivel central. Esto fue as porque el
Estado considera que la investigacin e innovacin representan un objetivo de alto nivel
para la transformacin de la matriz productiva. Tal como fuera estipulado en la visin
estratgica, la ventaja competitiva del pas estaba sustentada en el liderazgo
tecnolgico en varios sectores cientficos.
El nivel operativo esta bien desarrollado y financiado. En el sector publico, diversos
grupos de trabajo y consejos de asesores renen autoridades de diferentes entidades. Al
mismo tiempo, existen instancias que permiten vincular programas y entidades a nivel
nacional y local. Un ejemplo en este caso es VITKo (comit de CIOs del sector publico
nacional y local).
El asesoramiento de expertos de el sector universitario, el sector privado y gobiernos
locales es fcil de procurar en el marco de un sistema de reclutamiento de asesores adhoc. La inter-relacin de los sectores publico y privado esta altamente desarrollada (82%
de los proyectos del sector privado incluye una relacin con centros de investigacin
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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

pblicos161. Uno de los obstculos a la relacin inter-institucional en la gestin de


polticas involucra la administracin de recursos.
A pesar de la coordinacin en el proceso de toma de decisiones de poltica publica, la
asignacin de recursos sigue siendo hecha a nivel ministerial y, por lo tanto, esta sujeta,
a las barreras comunes existentes en estos procesos. Esto no significa sin embargo que
los proyectos de desarrollo a nivel nacional carezcan de financiamiento. Finlandia
invierte entre 3% y 4% de su PBI en I+D, en segundo lugar respecto a Israel162.
Aproximadamente un tercio del gasto en I+D proviene de fondos pblicos.
5.2 Nivel Estratgico
5.2.1

La estrategia para una Sociedad de la Informacin (hasta el 2010)

Siguiendo el modelo escandinavo de estado benefactor y de una economa de mercado


coordinada, las polticas econmicas y sociales de Finlandia presentan una coherencia
guiada por planes de largo plazo163. Las autoridades de gobierno desarrollan planes de
largo plazo que van mas all de los ciclos poltico-electorales, sin preocuparse de que los
mismos sean obsoletos con el cambio de administracin.
Es muy comn observar que los planes adoptados por cada administracin poltica
recuperen elementos de estrategias de gobiernos precedentes. Por ejemplo, en un
documento de polticas publicas del gobierno del Primer Ministro Matti Vanhanen
(Partido de centro, 2004-2010), el desarrollo de la sociedad de informacin esta
concebido como un proceso continuo adecuado por el anlisis de contexto peridicos,
requiriendo nuevos puntos de vista y directrices estratgicas.
La visin de la Sociedad de la Informacin fue concebida en 2006 con un horizonte de
2007-2015, abarcando tanto la adecuacin de la matriz productiva como los efectos
sociales generados por el nuevo entorno. La misma define una visin a ser alcanzada en
2015, dentro de la cual los planes operacionales son propuestos y ejecutados cada tres
aos.
Durante las administraciones del Primer Ministro Vanhanen y de su sucesora Mari
Kiriniemi (tambin del Partido del Centro) se implementaron dos fases de los programas
de la sociedad de la informacin, cubriendo los periodos 2005-07 y 2008-11
respectivamente.
Esta estrategia abarca la utilizacin de TIC en tres aspectos: 1) servicios a la ciudadana
promoviendo la preparacin de ciudadanos para utilizar servicios ofrecidos en el marco
161

Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export development:
the Finnish Case, UN ECLAC April 2010, Page 43.
162 Battelle.org and R&D Magazine, 2014 Global R&D Funding Forecasts, December 2013.
163 Finland Prime Ministers Office, the National Knowledge Society Strategy 2007-2015, September 2006,
Page 13.

Pgina 229 de 397

Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

de la sociedad de informacin, 2) administracin publica reformar modelos operativos


y el mejoramiento en la eficiencia del manejo del gobierno, 3) productividad empresaria
acrecentar la competitividad del sector privado. Sobre esta base, se definieron siete
programas de trabajo164:

Lanzamiento de un programa de reforma del sector publico: este eje fue


concebido como un trabajo de preparacin para proyectos especficos
implantados en el 2011 (ver mas abajo);
Aumento de la velocidad de redes de banda ancha e interoperabilidad de redes:
el programa Banda Ancha para Todos 2015 fue lanzado en el 2009;
Garantizar el acceso a la educacin continua: proporcionar medios y apoyo
financiero para el funcionamiento de universidades abiertas;
Reforma del sistema de innovacin: substitucin del ente de coordinacin
precedente (Consejo de Ciencia y tecnologa) por un Consejo de Investigacin e
Innovacin
Desarrollo de un sistema de proteccin de la propiedad intelectual
Promocin de la digitalizacin de Pymes: Estrategia Nacional de Promocin de la
Digitalizacin Empresaria (implementada por el Ministerio de Empleo y Economa)
Promocin internacional, enfocada principalmente en la Unin Europea, pero
incluyendo cooperacin con pases Asiticos: articulada en torno a la exportacin
de capacidades en el desarrollo de producto, marketing y gestin de proyectos

5.2.2

Las polticas pblicas de TIC desde el 2011

Durante la administracin del Primer Ministro Jyrki Katainen (Partido de Coalicin


Nacional), la cual comenz en 2011, las metas de desarrollo de TIC fueron especificadas
en diferentes reas de desarrollo a nivel nacional, pero no estaban articuladas en una
estrategia nacional de TIC.
Las tres resoluciones propuestas por Katainen en 2011 fueron: 1) reduccin de la
pobreza, desigualdad y exclusin social, 2) mejoramiento de las finanzas publicas165, 3)
crecimiento econmico sustentable, empleo, y competitividad166. Cada uno de estos tres
objetivos macro inclua entre 5 y 6 reas de mejoramiento.
Al mismo tiempo, cada una inclua no mas de cinco proyectos asignados a ministerios
especficos. El uso de TIC puede ser identificado en un gran numero de estos proyectos,
tal como es resumido en la tabla 34.

164

Finland Prime Ministers Office, the National Knowledge Society Strategy 2007-2015, September 2006.
Este objetivo implica rebalancear el presupuesto del Estado en trminos de ingresos y gastos, resultando
especialmente en una reduccin de gastos de 2.15 mil millones en 2015, revirtiendo la tendencia creciente
de deuda en relacin al PBI.
166 Government of Finland, Strategic Plan for the Implementation of the Government Program,
Government Resolution May 2011.
165

Pgina 230 de 397

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Tabla 2.99. Polticas y Proyectos relacionados con TIC en la administracin de Katainen


(2011-2014)
reas relacionadas
Objetivos
Proyectos especficos
Ministerios responsables
con TIC
Integrar TIC en los exmenes y
1. Reduccin de la
programas de matriculacin
Ministerio de Educacin
pobreza,
universitaria
y Cultura
Educacin
desigualdad y
Desarrollo de programas de
Ministerio de Asuntos
exclusin social
alfabetizacin digital en adultos
Sociales y Salud
mayores
Implantacin de un sistema de
informacin para
administraciones locales
2. Mejoramiento
Desarrollo de estrategias para el
Administracin
Ministerio del Interior
de las finanzas
mejoramiento de operaciones
Publica
Ministerio de Finanzas
publicas
ministeriales
Interoperabilidad de sistemas de
informacin de entidades
publicas
Modernizacin del sistema de
Ministerio de Justicia
informacin del aparato judicial
3. Crecimiento
Ciber-seguridad
nacional
Ministerio de Defensa
econmico
Redes seguras gubernamentales
Ministerio de Finanzas
sustentable,
(TUVE)
empleo y
Ministerio de
competitividad
Redes inalmbricas gratuitas
Infraestructura TIC
Transporte y
Banda Ancha para todos en 2015
Comunicaciones
Fuente: Strategic Plan for the Implementation of the Government Program, Government
Resolution 2011

A pesar de la modalidad descentralizada de implantacin, se registraron esfuerzos de


sntesis e interconexin entre los diferentes sectores. En Abril del 2012, un Grupo de
Trabajo TIC 2015 fue organizado por el Ministerio de Economa para evaluar el cambio
estructural en las industrias TIC y determinar estrategias para reformar e incrementar la
competitividad del sector.
Un informe de dicho Grupo de Trabajo fue presentado al Ministro de Economa,
recomendando el aumento de apoyo de TIC en el sector publico, el mejoramiento del
sistema de innovacin y el financiamiento del emprendedurismo en TIC167.
Una segunda propuesta fue hecha para centralizar el liderazgo estratgico instalando un
grupo de expertos TIC en la oficina del Primer Ministro. Sin embargo, esta
167

Pekka Ala-Pietla, the ICT 2015 Group, 21 paths to a Frictionless Finland Report of the ICT 2015 Working
Group, Publication of the Ministry of Employment and the Economy 2013

Pgina 231 de 397

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recomendacin no fue puesta en practica hasta el momento tanto por el gobierno de


Katainen como por el nuevo Primer Ministro (inaugurado en Junio del 2014). En su lugar,
se creo un Grupo de Trabajo para la Coordinacin de Investigacin y Planeamiento168.
Sus objetivos son reforzar las directrices horizontales para la investigacin, y mejorar la
base de conocimiento para la toma de decisiones, nuevamente reflejando la prioridad
que los gobiernos finlandeses ponen en la visin de sociedad del conocimiento, mas que
en el sector TIC aislado.
La siguiente seccin describe los programas de poltica publica y la legislacin votada
desde el 2011 a la fecha.
i. TIC y el sector pblico
Programa de Accin de Servicio electrnico y Democracia 2011-2015 (SADe)169
Desde la dcada de los noventa, un tema recurrente en la discusin poltica finlandesa
ha sido el mejoramiento del sistema y cultura de gobierno. Diferentes iniciativas
lideradas por distintos ministerios han sido puestas en practica, entre las que se pueden
mencionar debates en lnea moderados por el Ministerio de Finanzas (2000), estrategia
para promover la participacin ciudadana por va electrnica implantado por el
Ministerio de Justicia en el 2008, y finalmente el Programa SADe lanzado en el 2011.
Los objetivos de SADe eran dos: 1) proveer una serie de servicios pblicos entregados de
manera electrnica ciudadanos, empresas, y organizaciones para facilitar su
participacin en el proceso de gestin publica, 2) mejorar la productividad y reducir los
costos operativos del aparato del estado.
Siete proyectos administrativos transversales fueron definidos para alcanzar estos dos
objetivos: 1) Creacin de un entorno participativo (liderado por el Ministerio de
Justicia), 2) despliegue de servicios pblicos a distancia (implantado por el Ministerio de
Finanzas), 3) Servicio de Asesora de ciudadanos (lanzado por el Ministerio de Finanzas),
4) Salud y servicios sociales electrnicos (liderado por el Ministerio de Salud), 5)
Servicios para empresas (lanzado por el Ministerio de Economa), 6) Servicios
electrnicos para la vivienda (implantado por el Ministerio de Economa), 7) Servicios de
aprendizaje en lnea (Ministerio de Educacin).
El programa es coordinado por el Ministerio de Finanzas. Este es el que generalmente
coordina todos los proyectos de implantacin de TIC en el sector publico debido a la
conveniencia implcita en el manejo de asignaciones presupuestarias. Dependiendo del
rea en la que se desempea el programa, el Ministerio del Interior o el de Justicia
pueden asumir la responsabilidad de gestin en el da a da.

168

Prime Ministers Office-Projects and Bodies, http://vnk.fi/hankkeet/TEA/en.jsp.

169

Ministry of Finance, Action Program on eService and eDemocracy

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

En la actualidad SADe esta dirigido por un equipo de liderazgo que incluye


representantes de ministerios relevantes, as como de la Asociacin de Autoridades
Locales y regionales (AFLRA) y las municipalidades.
Programa Datos Abiertos 2013-2015170
El objetivo de este programa es la eliminacin de barreras a la compilacin de datos
pblicos y la creacin de pre-condiciones para tornar accesible los datos de la
administracin publica. En ultimo anlisis, el propsito es tornar la informacin publica
accesible a travs de un portal nico que contenga una interface unificada.
El programa Datos Abiertos es concebido como la primera etapa en la secuencia datos
abiertos informacin abierta conocimiento abierto . Con base en su implantacin, se
aumentara la transparencia y eficiencia del sector publico, proveyendo fuentes mas
verstiles de investigacin y educacin, estimulando el uso innovador de datos pblicos,
con el objetivo potencial de incentivar el emprendedurismo, y su consiguiente impacto
econmico. Este programa tambin esta coordinado por el Ministerio de Finanzas.
Ley de Gestin de la Informacin171
La ley formaliza el papel lder que cumple el Ministerio de Finanzas en el manejo de la
informacin publica. El mismo es responsable de gestionar el diseo, evaluacin y
aprobacin de todos los planes de implantacin a ser elaborados por todos los
organismos del gobierno. Los objetivos macro de informatizacin del sector publico
estn definidos por resolucin gubernamental. Sobre esta base, cada ministerio debe
desarrollar estrategias y planes de implantacin para alcanzar eficiencia en el manejo
de la informacin.
La Ley tambin estipula la creacin de un ente asesor el Comit Asesor en Gestin de
la Informacin en Administracin Publica (JUHTA) bajo la tutela del Ministerio de
Finanzas, cuyo rol es negociacin y coordinacin entre entidades. JUHTA debe participar
en toda situacin donde un proyecto de gobierno electrnico involucre a mas de un
ministerio. Presidido por el Director de TIC del sector publico (un profesional del
Ministerio de Finanzas), JUHTA hace recomendaciones sobre la arquitectura de sistemas
de informacin de proyectos multi-sectoriales, y toma estas recomendaciones en
consideracin para determinar criterios presupuestarios.
ii. TIC y el beneficio social
Estrategia de ciber-seguridad (2013-2015)172

Anne Kauhanen-Simanainen, Open Data and Open Knowledge as Catalysts for Growth and Social
Change, Ministry of Finance presentation 2013
171 Act on Information Management Governance in Public Administration (634/2011)
172 Ministry of Defense-the Security Committee, Finlands Cyber Security Strategy
170

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

El tema de ciber-seguridad fue identificado como un sector estratgico para Finlandia,


en la que esta debera asumir una posicin de liderazgo en la cooperacin internacional.
La estrategia establece que Finlandia debera asumir la primera posicin mundial en
trminos de tecnologa y consultora en servicios de ciber-seguridad en el 2016.
La primera fase de la estrategia va desde el 2013 al 2015 y esta enfocada en el
establecimiento del Centro Nacional de Ciber-seguridad (NSCS-FI). El centro esta afiliado
al ente regulador FICORA. En la primera fase, Finlandia debera enfocarse en el
desarrollo de un modelo orientado a medir el nivel de madurez en ciber-seguridad.
El Centro comenz operando en el 2014 y gradualmente empez a desarrollar cursos de
capacitacin en ciber-seguridad, as tambin como metodologas de consultora en el
mismo tema.
Plataforma Nacional para la Reduccin de Riesgos de Desastres (2012)173
La plataforma nacional no es un proyecto enteramente de TIC, pero involucra la
construccin de dos redes seguras para facilitar la prevencin de desastres. Una de las
redes es la llamada Red de Seguridad Gubernamental (TUVE). Su objetivo es garantizar
el funcionamiento del gobierno en caso de emergencia o desastre natural.
En este sentido, la red vincula a las autoridades del gobierno central, la defensa
nacional, misiones de rescate, defensa civil, la guardia de fronteras y los centro de
Respuesta a Emergencia.
La segunda red involucra la creacin de un portal para que los ciudadanos accedan en
caso de crisis. El portal distribuye informacin delas autoridades a los ciudadanos,
organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin de masas. Ofrece
informacin bsica e instrucciones a seguir en caso de emergencia. Un componente
interactivo permite a los ciudadanos y las organizaciones no gubernamentales
proporcionar informacin al gobierno en tiempo real.
La Red de Cooperacin Finlandesa fue formada en Mayo 2010 para actuar como
mecanismo coordinador y preparar la Plataforma Nacional. El Director del Departamento
de Servicios de Rescate fue nombrado presidente de la Red. El lidera el Comit de
Direccin, y organiza grupos de trabajo ad-hoc para discutir prioridades, y definir
mtodos de trabajo. Sin embargo, la Red no dispone de autoridades especificas.
Todas las acciones deben ser llevadas adelante por los entes administrativos que
adhieren a la misma.

National Cooperation Network for Disaster Risk Reduction, National Platform for Disaster Risk
Reduction, Ministry of the Interior Publication 2012
173

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iii. TIC y educacin


Plan de Desarrollo de Educacin e Investigacin 2011-2016174
El ultimo programa de polticas publicas enfocado en la aplicacin de TIC a la educacin
fue el Programa de la Sociedad de la Informacin para Educacin, Capacitacin e
Investigacin 2004-2006. Desde este documento, no han habido nuevos planes o
legislacin enfocados en este tema especifico.
Sin embargo, todo documento de poltica publica a la fecha cumple en reconocer el
papel prioritario de TIC en educacin. Entre los objetivos mencionados para el 2015, se
incluye el desarrollo de capacidades TIC en estudiantes y maestros, el entrenamiento de
todos los ciudadanos para el uso eficiente de TIC en una sociedad de la informacin, y la
promocin de produccin y distribucin de contenidos digitales finlandeses.
Proyecto de la Biblioteca Digital Nacional 2008-2013175
Finlandia tiene 2 universidades publicas y mas de 200 bibliotecas de investigacin para
una poblacin de 5.4 millones de habitantes. Esto demuestra la importancia de la
estrategia finlandesa de desarrollo de una sociedad del conocimiento. En este contexto,
el proyecto de Biblioteca Digital Nacional fue planteado para organizar la informacin
residente en centros de investigacin, universidades, y entes gubernamentales de
manera digital y poner a la disposicin de ciudadanos y entes de investigacin. En la
primera fase, que se extendi entre el 2008 y el 2013, las prioridades del proyecto
incluan: 1) la creacin de una interface comn para todos los materiales y servicios de
bibliotecas, archivos y museos, 2) la digitalizacin de todo el material residente en estos
organismos, 3) el desarrollo de soluciones para preservar los materiales que
corresponden a la herencia cultural de Finlandia, y 4) el desarrollo de sistemas
interpretativos. El proyecto esta liderado por el Ministerio de Educacin y Cultura.
iv. Desarrollo de infraestructura
Banda Ancha para todos 2015 (2009-2015)
En el 2009, la modificacin de la Ley de Mercados de telecomunicaciones estableci que
hacia el 2015 todas las residencias permanentes, oficinas de establecimientos
industriales y entes de administracin publica no deberan estar mas lejos de 2 kms. De
una red de fibra ptica o una red de cable que entreguen servicio de banda ancha de
100 Mbps. Una meta intermedia estableci que todo proveedor de banda ancha debera
en el 2010 proveer toda residencia permanente y ofician de establecimiento industrial
una conexin de banda ancha de al menos de 1 Mbps de alta calidad a precio razonable.

174
175

Ministry of Education and Culture, Education and Research 2011-2016: a development plan
Minna Karvonen, The National Digital Library of Finland, Uncommon Culture Page 88-91

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La ley considero que 95% de las conexiones de banda ancha podran ser desplegadas en
trminos comerciales. Sin embargo, el aumento de cobertura a 99% (aproximadamente
130,000 hogares) requerira un subsidio parcial. Los proyectos subsidiados serian objeto
de una licitacin. Las fuentes de financiamiento provendran del gobierno central,
municipalidades y la Unin Europea. Finalmente, los abonados deberan pagar por los
ltimos 2 kms. De conexin, si esto fuera necesario. El programa completo involucrara
alrededor de 800 proyectos por un valor total de aproximadamente 375 millones176.
Adems del servicio universal, le gobierno de Finlandia determino que el crecimiento de
servicios digitales requeriran mejoramientos tanto en la velocidad como en la
confiabilidad de las redes. Es en este marco que el gobierno organizara subastas del
espectro de 800 MHz para el uso en banda ancha mvil., si tambin como considerar la
licitacin de la banda de 700 MHz y de bandas superiores a los 3 GHz.
5.3 Nivel Poltico
5.3.1

Evolucin histrica de la estructura institucional de polticas TIC

El modelo institucional de diseo y gestin de polticas TIC de Finlandia esta basado en


el modelo ministerial de acuerdo al cual cada ministerio asume responsabilidades en su
propia rea de competencia. Los grupos de trabajo y consejos asesores son formados de
manera ad-hoc cuando la cooperacin inter-ministerial es requerida, otorgando al
Ministerio que asume el liderazgo el espacio y los mecanismos para comunicar con sus
contrapartes y requerir colaboracin. Estas instancias de colaboracin son generalmente
temporales, sirviendo a una poltica especifica, y por lo tanto son disueltos y
reorganizados con cada nueva administracin.
En este sentido, la cultura institucional es descentralizada. Sin embargo, dentro de estos
grupos de trabajo ciertos ministerios asumen responsabilidades funcionales basadas en
sus capacidades especificas. Por ejemplo, presupuesto y planeamiento es asumido por el
Ministerio de Finanzas, procesos administrativos es responsabilidad del Ministerio del
Interior, relaciones inter-organizativas es asumida por el Ministerio de Economa,
mientras que las responsabilidades de TIC son responsabilidad del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones.
i. Historia institucional reciente
Durante el gobierno del Partido de Centro (2003-2011), un Consejo Asesor de la Sociedad
de Informacin Ubicua fue creado bajo la tutela del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones para facilitar la implantacin de la visin elaborada en la Estrategia
Nacional de Sociedad de la Informacin 2007-2015. El Ministerio de Transporte y

176

Ministry of Transport and Communications, Broadband Policy in Finland December 2009.

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Comunicaciones ocupo las posiciones de liderazgo en dicho Consejo (Presidente, Director


General, y Secretario General). Los Ministerios de Justicia, Finanzas, Asuntos Social y
Salud, Educacin y Cultura, Interior, Economa y Empleo, y Cultura y Deportes estn
representados por respectivos delegados, ocupando no mas de diez posiciones. A ellos se
suman representantes del Tesoro, el regulador de telecomunicaciones, la Agencia de
tecnologa TEKES, y representantes del sector privado (por ejemplo, Fujitsu, Microsoft).
El Consejo tiene un total de 40 miembros.
Si bien el Ministerio de Transporte y Comunicaciones maneja todos los aspectos
administrativos del Consejo, la mayor parte de las reas de poltica publica estn
delegadas a los diferentes Ministerios y sus respectivos grupos de trabajo. Por ejemplo,
el Ministerio de Finanzas esta a cargo de gobierno electrnico; el uso de TIC en
educacin, investigacin y cultura esta coordinado por el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones asume la responsabilidad de desarrollo de
infraestructura de la sociedad de la informacin y promocin de servicios de medios y
economa digital; servicios sociales electrnicos y de tele-salud son responsabilidad del
Ministerio de salud, mientras que los temas de innovacin, competitividad y
productividad son coordinados por el Ministerio de Economa.
Cada uno de estos ministerios estn capacitados para organizar grupos de trabajo con
propsitos de coordinacin. De la misma manera que el Consejo Asesor, los grupos de
coordinacin son de carcter temporario. As, seis de las reas de poltica y sus grupos
de trabajo correspondientes han sido disueltos durante el periodo 2007-2011 177.
Esta filosofa institucional adoptada para el desarrollo de polticas de TIC refleja el
convencimiento de que, al momento, TIC no son ya un elemento separado de la sociedad
finlandesa, sino que han devenido parte del tejido social y de las operaciones normales
de la economa. Esto justifica el marco que deja a cada ministerio para que asuma la
responsabilidad de gestionar las polticas de TIC dentro de su portafolio especifico. As,
con el gobierno de Katainen (Partido de Coalicin Nacional) que comenz en el 2011, la
responsabilidad de diseo y gestin de polticas TIC ha devenido aun mas distribuida
dentro de las instituciones del aparato del estado.
ii. Estructura institucional actual para diseo de polticas TIC
En la actualidad, las polticas publicas publicas de TIC en Finlandia estn agrupadas en
tres categoras: TIC en el sector publico, industrias TIC, TIC en la innovacin. Cada rea
tiene su propio marco institucional. Al momento existen dos grupos de trabajo
ministeriales y un Consejo del Primer Ministro para la coordinacin de alto nivel en las
tres reas, en las cuales el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Transporte y

A ministry-led advisory board to develop the ubiquitous information society, Ministry of Transport
and Communication Press Release 29 Jun 2007,
<http://valtioneuvosto.fi/ajankohtaista/tiedotteet/tiedote/en.jsp?oid=199841>
177

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Comunicaciones y el Ministerio de Economa ocupan las posiciones de liderazgo


respectivas.
TIC en el sector publico es el rea con el modelo institucional mas claramente definido.
La Ley de Administracin de Informacin del 2011 estipula que el Ministro de Finanzas
(con el Comit Asesor de gestin de Informacin en la Administracin Publica reportando
al mismo) tiene la responsabilidad y autoridad para hacer recomendaciones, examinar
propuestas generadas por otros ministerios y asignar partidas presupuestarias a
proyectos. Esto es consistente con el hecho de que esta rea de poltica publica es
prerrogativa del sistema de gobierno y, por lo tanto, mas fcil de planear y dirigir. Esta
rea de desarrollo de TIC tambin incluye mas coordinacin entre el gobierno central y
regional, en la medida de que la integracin de TIC es un objetivo esencial en la reforma
de gobiernos locales, comenzada en el 2009.
La formulacin de polticas en el eco-sistemas de industrias TIC esta bajo la
responsabilidad del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. La responsabilidad
ministerial incluye toda la gama de actividades desde regulacin de competencia,
gestin de espectro radioelctrico, desarrollo de infraestructura y promocin industrial.
Adicionalmente a estas responsabilidades, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones
asume el control de proteccin de los consumidores, otorgamiento de licencias y
estrategias tecnolgicas, todas ellas relacionadas con las telecomunicaciones, y
gestionadas por la entidad regulatoria Finnish Communications Regulatory Authority
(FICORA).
Las polticas TIC en relacin a la estrategia nacional de innovacin estn gestionadas a
un nivel mas alto que las otras dos reas. El ente de gestin en este caso es el Consejo
de Investigacin e Innovacin, dirigido por el Primer Ministro. Este ente involucra un
mayor poder ejecutivo que los grupos de trabajo interministeriales. Dentro de este
rgano decisorio, los ministerios de Educacin y Cultura y de Economa y Empleo
administran los institutos de investigacin y las agencias de financiamiento que llevan
adelante la visin nacional de innovacin.
La figura 6-4 resume la estructura institucional y inter-relaciones organizativas dentro
de las instancias de coordinacin, los ministerios lideres, las agencias afiliadas
especiales y otros actores dentro del contexto de diseo y gestin de polticas TIC.
Figura 6-4. Finlandia: Marco Institucional de Polticas TIC

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Fuente: Telecom Advisory Services LLC

5.3.2

Mecanismos y procesos de coordinacin inter-institucional

En la medida de que la coordinacin inter-institucional difiere en las tres reas de


aplicacin, su detalle es explicitado de manera diferenciada en cada seccin
subsiguiente.
i. Procesos de Coordinacin Inter-institucional para polticas TIC
Una vez que las metas en trminos de utilizacin de TIC en el sector publico son
establecidas por Resolucin Gubernamental formulada a nivel del gabinete para cada
administracin, los mtodos y estrategias de implementacin son discutidos en el seno
de Grupo de Trabajo Inter-Ministerial para la Administracin Publica y el Desarrollo
Local. Los miembros del Grupo de Trabajo incluyen a los siguientes Ministros178:

Government of Finland, Ministerial working groups under the Katainen Government,


<http://valtioneuvosto.fi/hallitus/ministerityoryhmat/en.jsp>
178

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Ministro de Administracin Publica y Gobiernos Locales (Presidente)


Ministerio de Economa
Ministro del Medio Ambiente
Ministro de Justicia
Ministro del Interior
Ministro de Salud y Servicios Sociales

Por otro lado, el Comit Ministerial de Poltica Econmica esta encargado de monitorear
los costos de desarrollo de TIC en el sector publico. Para el periodo 2011-2014, todos los
ministerios deban reportar al Ministerio de Finanzas todas las acciones tomadas en su
campo de actividad para alcanzar las metas de la estrategia de TIC en el sector publico.
Sobre la base de dichos informes, el Ministerio de Finanzas organiza sesiones de trabajo
para evaluar la ejecucin de planes y actualizar el progreso en estrategias y metas179.
En este proceso, dos entes asesores estn involucrados. El Comit Asesor en la Gestin
de Informacin en el Sector Publico (JUHTA) se concentra en organismos del gobierno
central, mientras que el Grupo de Coordinacin de IT Estatal (VITKo) es responsable de
las coordinacin entre el gobierno central y las municipalidades. Estos entes asesores
estn conformados por representantes de las entidades involucradas en la implantacin,
discutiendo temas que requieren la colaboracin inter-institucional y generando
recomendaciones para asegurar la implantacin de medidas.
Las entidades que participan en estos comits tienden a aceptar todas las
recomendaciones en la medida de que el Ministerio de Finanzas tiene el poder decisorio
en temas presupuestarios de proyecto. En otras palabras, si las recomendaciones
respecto a la gestin de proyectos TIC en el sector publico no son adoptadas, el
Ministerio de Finanzas se reserva el derecho de autorizar las correspondientes partidas.
El punto de vista del sector privado es requerido en la formulacin de estrategias de
servicios para las empresas publicas. Sin embargo, esto no ha resultado en la inclusin
del sector privado en los grupos de trabajo, sino que esta fue realizada de manera adhoc. Entre enero y septiembre del 2012, el Ministerio de Finanzas realizo una campana
de divulgacin preliminar de propuestas de iniciativas de TIC para el sector publico.
Esta campana, compuesta de un tour de comunicacin, resulto en la participacin de
mas de 1,000 profesionales y expertos tanto del gobierno como del sector privado180.
ii. Procesos de coordinacin inter-institucional para industrias TIC
Desde la creacin en 1988 del ente regulador de las comunicaciones, FICORA (as
Telecommunications Administration Center), la mayor parte de las responsabilidades
179

Government of Finland, Using Service and information: a proposal for the first common strategy to
address challenges in public sector ICT utilization 2012-2020, Pagina 15
180 Government of Finland, Using services and information: a proposal for the first common strategy to
address challenges in public sector ICT utilization 2012-2020

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regulatorias fueron transferidas del Ministerio de Transporte y Comunicaciones al nuevo


ente. Al da de hoy, FICORA tiene responsabilidad de regular la competencia en los
mercados de telecomunicaciones, el otorgamiento de licencias de radiodifusin, la
proteccin de los consumidores, ciber-seguridad y gestin de polticas de servicio
universal.
Como parte de los procesos operacionales relacionados con estas responsabilidades,
FICORA prepara un documento estratgico anual, pasando revista a todos las
modificaciones en poltica regulatoria hechas para respuesta a cambios en el sector de
TIC y en el desarrollo de estrategias nacionales.
En este marco, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones continua asumiendo
responsabilidades de coordinacin de polticas. En tanto ente administrativo reportando
al Ministerio, la capacidad de FICORA para coordinar polticas con otros entes
gubernamentales es relativamente dbil. En caso de que la coordinacin interministerial sea requerida, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede orientar
el proceso en el seno del Grupo de Trabajo de Polticas de Transporte y Comunicacin.
La composicin de dicho Grupo de Trabajo es la siguiente181:

Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro

de Transporte y Comunicaciones (co-presidente)


de Administracin Publica y Gobierno Local (co-presidente)
de Economa
del Medio Ambiente
de Defensa
del Interior
de Cultura y Vivienda

Por ejemplo, en el caso de la definicin de polticas de ciberseguridad-, el Ministerio


dirige la discusin, apoyado en trminos de experiencia y conocimiento tcnico en el
Centro de Ciber-seguridad (Cyber Security Center -NCSC-FI), el cual opera bajo la tutela
de FICORA.
La participacin del sector privado en la definicin de polticas para las industrias TIC es
intensa. Todas las decisiones regulatorias referentes a licenciamiento, inversin en
banda ancha y asignacin de recursos pblicos son hechas publicas para requerir la
reaccin del sector privado. Sin embargo, no existe un mecanismo institucional para
involucrar al sector privado en la toma de decisiones. Esto puede deberse a la ausencia
de cambios sustanciales en trminos estratgicos.
iii. Procesos de coordinacin inter-institucional para el Sistema Nacional de
Innovacin

Government of Finland, Ministerial working groups under the Katainen Government,


<http://valtioneuvosto.fi/hallitus/ministerityoryhmat/en.jsp>
181

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La instancia de coordinacin inter-institucional mas alta es el Consejo de Investigacin e


Innovacin. En este, el Ministerio de Economa controla las dos posiciones
administrativas: el Secretario y el Asistente Administrativo. Por otro lado, el Primer
Ministro ejerce la presidencia del ente. Al mismo tiempo, el Primer Ministro ocupa la
presidencia del Subcomit de Ciencia y Educacin, que esta localizado dentro del
Consejo. El otro subcomit, de tecnologa e Innovacin esta presidido por el Ministro de
Economa.
Hasta Septiembre de 2013, el Consejo de Investigacin e Innovacin estuvo a cargo de la
definicin de objetivos, monitoreo, evaluacin y coordinacin de las polticas de
investigacin, tecnologa e innovacin. A partir de una nueva resolucin en Octubre del
2013, la cual reforma los institutos nacionales de investigacin y su presupuesto, el
Consejo ha asumido mayores responsabilidades en trminos de definicin de polticas
publicas en el rea de competencia.
La composicin del Consejo es la siguiente182:

Nueve ministros (Economa, Educacin y Cultura, Finanzas, Salud, Administracin


Publica y Gobiernos Locales, Cultura y deportes, Defensa, Interior y Medio
Ambiente);
Diez miembros nombrados por un periodo parlamentario (dos CEOs de grandes
corporaciones, cuatro profesores universitarios, Gerentes Generales de VTTCentro de Investigacin Tcnica de Finlandia, Tekes-Agencia de Financiamiento
para la Innovacin, Sitra-Fondo Finlands de Innovacin, Presidente de la
Academia de Finlandia, Central de Trabajadores de Finlandia);
Cinco expertos permanentes (Secretarios de Estado de la oficina del Primer
Ministro, dos representantes del Ministerio de Economa, dos representantes del
Ministerio de Educacin)

El pleno del consejo se rene entre 2 y 4 veces al ao, convocado por su Presidente 183,
mientras que los dos sub-comits se renen aproximadamente diez veces por ao.
Asimismo, el consejo puede agendar reuniones ad-hoc con otros grupos de trabajo, como
por ejemplo el Consejo de Poltica Econmica, el cual esta presidido por el Primer
Ministro. La estrategia nacional de innovacin es preparada cada tres aos. En el periodo
trianual, el Consejo produce informes cada seis meses en los que se evala el progreso
en la implantacin de la estrategia y se presentan recomendaciones basadas en las
directrices de la estrategia tri-anual.
Esta es la nica rea donde la participacin del sector privado esta asegurada desde el
punto de vista institucional. Representantes de corporaciones e institutos de
Ministry of Education and Culture-Research and Innovation Council,
<http://www.minedu.fi/OPM/Tiede/tutkimus-_ja_innovaationeuvosto/?lang=en>
183 Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export
development: the Finnish Case, UN ECLAC April 2010, Page 38
182

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investigacin tiene la misma categora de miembros que los entes gubernamentales. El


objetivo de esta participacin es no solo recoger opiniones sobre polticas especificas
sino tambin estimular al sector privado para que utilice y contribuya simultneamente
a la innovacin y emprendedurismo del pas.
5.3.3

Supervisin del Poder Ejecutivo

Los Grupos de Trabajo Inter-ministeriales no requieren la presencia o consentimiento del


Primer Ministro en sus recomendaciones. De todas maneras, debido a la composicin
ministerial de los mismos se asume que el primer Ministro tiene una participacin
implcita importante. Este marco de intervencin es similar en muchas de las reas de
poltica publica: si bien el Primer Ministro no dirige las actividades de coordinacin, su
papel directriz es implcito debido a la composicin de los grupos de Trabajo.
En el nico caso donde el Poder Ejecutivo ejerce una supervisin directa y activa es en
el caso del Consejo de Investigacin e Innovacin. El Primer Ministro preside el Consejo,
permitindole ejercer mayor autoridad sobre los diferentes ministerios. Sin embargo, es
importante mencionar que el Consejo es esencialmente un ente asesor, y por lo tanto
carece de poder decisorio en el marco de polticas TIC.
5.3.4

Caractersticas poltico-culturales que facilitan la implantacin del modelo


de coordinacin inter-institucional

El modelo institucional finlands de deliberacin inter-ministerial en la formulacin de


polticas TIC crea un entorno favorable a la coordinacin. En la medida de que muchos
de los ministerios (6 de los 12 en total) estn compuestos por una estructura viceministerial, los grupos de trabajo facilitan la coordinacin en la segunda instancia de la
estructura organizativa.
El uso del consenso como mecanismo en la toma de decisiones polticas es una constante
en la cultura poltica escandinava. Esta tradicin se remonta al gobierno de coalicin
formado para enfrentar la depresin de los aos treinta. La bsqueda de consenso
continua manifestndose en gobiernos multipartidarios, cooperacin entre la derecha e
izquierda polticas y las estructuras corporativas184.
La tradicin de coordinacin transversal facilita la cooperacin inter-institucional185. A
pesar de la falta de participacin formal del sector privado en muchos de los procesos
decisorios, el flujo informativo entre el sector privado y el publico no representa un
problema significativo. Esto se debe a los vnculos existentes entre los diferentes grupos
de la elite finlandesa en un pas relativamente pequeo, y a la tradicin de intercambio
de experiencias en momentos de discusin de reformas fundamentales.

184
185

Tapio Raunio, The Finnish Political System


Paivi Oinas, Finland: A Success Story?, European Planning Studies, Vol. 13 No.8 December 2005

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Por ejemplo, en los aos sesenta, cuando el pas se comprometi a un desarrollo basado
en tecnologa, los especialistas de distintos sectores se reunieron alrededor de institutos
de investigacin para apoyar la definicin de polticas industriales. De manera similar,
durante la crisis de los noventa, esfuerzos coordinados entre el sector publico y privado
fueron desplegados para revitalizar los conglomerados pblicos y transformar los marcos
regulatorios.
5.3.5

Limitaciones y debilidades del modelo de coordinacin inter-institucional

El principal problema del modelo institucional finlands es el hecho de que los entes
coordinadores carecen de recursos y poder decisorio. De acuerdo a la experiencia, la
adopcin de recomendaciones y resoluciones esta basada en el consenso, y no en
decisiones impuestas.
Por ejemplo, en una evaluacin del Consejo de Investigacin e Innovacin en sus
actividades durante el periodo 2005-2012 se reconoce que el mismo no tiene la
capacidad de imponer polticas transversales. La falta de recursos garantizados de los
entes coordinadores es una las principales limitantes del modelo Finlands186.
Adicionalmente, la gestin de polticas TIC en manos de procesos relativamente
independientes conlleva una falta de coordinacin en reas como la educativa, la
investigacin y la promocin industrial. En el seno de cada una de las tres reas tratadas
arriba, no existen suficientes incentivos para que los ministerios trabajen de manera
coordinada en la ejecucin de planes transversales.
Asimismo, la falta de planificacin respecto a la frecuencia y ocurrencia de las reuniones
de los grupos de trabajo resulta en un abordaje a la formulacin de polticas TIC que es
mas reactivo a cambios en el entorno que guiados por una visin estratgica.
5.4 Nivel Operativo
La tabla 2.35 describe las funciones y operaciones de los entes de gobierno involucrados
en el desarrollo de polticas TIC tanto al nivel ministerial como al ente afiliado.
Tabla 2.100. Ministerios y Entes involucrados en la definicin de polticas TIC

Ministerio

Responsabilidades relacionadas con TIC

Agencias afiliadas
relacionadas con TIC

Ministry of Education and Culture, Evaluation of Research & Innovation Council,


<http://www.minedu.fi/OPM/Julkaisut/2014/TIN_arviointi.html?lang=en>

Presupuesto
2014 (
milln)187

186
187

Statistics Finland-Government Finance, <http://www.stat.fi/tup/suoluk/suoluk_valtiontalous_en.html>

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Agencias afiliadas
relacionadas con TIC

Presupuesto
2014 (
milln)187

Ministerio de
Transporte y
Comunicaciones

Asegura el acceso a servicios bsicos de


comunicaciones (banda ancha universal
100Mbps en 2015)
Regula el precio y competencia en el
Mercado de telecomunicaciones
Asigna licencias para uso de espectro
radioelctrico
Promueve servicios de Internet

Autoridad regulatoria de
comunicaciones (FICORA)
Centro de ciber-seguridad
(NCSC-FI)

2,968

Ministerio de
Finanzas

Coordinacin, desarrollo y asignacin


presupuestaria para sistemas pblicos de
informacin, incluyendo aspectos
relacionados con la ciber-seguridad
Monitoreo de inteligencia estratgica en la
administracin de varios ministerios

Comit Asesor de Gestin


de Informacin en la
Administracin Publica
(JUHTA)
Consejo de Informacin
gubernamental y gestin
de ciber-seguridad
(VAHTI)

16,947

Ministerio del
Interior

Coordinacin, monitoreo y evaluacin del


programa de Seguridad Interna, lo que
incluye redes de emergencia para desastres
y sistemas de comunicacin

N/A

1,294

Academia de Finlandia:
gestiona 15% de los fondos
de investigacin publica;
se enfoca en ciencias
bsicas

6,597

Agencia Finlandesa de
financiamiento de la
innovacin (Tekes)
Centro de investigacin
tcnica de Finlandia (VTT)

3,376

Ministerio

Ministerio de
Educacin y
Cultura

Responsabilidades relacionadas con TIC

Ministerio de
Economa y
Trabajo

Integracin de TIC en el sistema educativo


Alfabetizacin digital
Legislacin de propiedad intelectual
Digitalizacin y almacenamiento digital de
material de bibliotecas
Desarrollo de una infraestructura universal
de datos sirviendo institutos de
investigacin y ciudadanos
Poltica industrial para la promocin de la
creacin de contenidos
Distribucin y servicios mediticos
Innovacin y poltica tecnolgica
Gestin del Sistema Nacional de Innovacin

En resumen, los cinco ministerios clave en el rea de polticas TIC suman 57.83% del
total del presupuesto del estado asignado a los 12 ministerios, sumados a la oficina del
Primer Ministro y el Congreso. El porcentaje mas alto es el asignado al Ministerio de
Finanzas, representando 31.43% del presupuesto total.

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

En cierto sentido, esto indica el papel preponderante del gobierno finlands como
adquirente de TIC y otras tecnologas avanzadas188. En lo que hace a las agencias
especializadas, el personal de plantilla suma aproximadamente 4,000 personas.
Tabla 2.101. Agencias especializadas en polticas TIC
Agencia
Comit Asesor en
Gestin de la
Informacin en
Administracin
Publica (JUHTA)
Consejo de
Informacin
gubernamental y
gestin de ciberseguridad (VAHTI)

Centro de ciberseguridad (NCSC-FI)

Afiliacin

Liderazgo y operaciones

Funcin

Ministerio de
Finanzas

Presidido por
representante del
Ministerio de Finanzas
(Oficial de TIC del sector
publico)

Coordina proyectos conjuntos de TIC en el


sector publico cuando involucran mas de
un Ministerio
Prepara recomendaciones de
interoperabilidad de sistemas de
informacin

Ministerio de
Finanzas

Presidido por un
representante del
Ministerio de Finanzas; 20
miembros de diferentes
niveles administrativos

Ministerio de
Transporte y
Comunicacione
s

Define todas las directivas de polticas


relativas a ciber-seguridad en el gobierno
central

Organizado dentro de
FICORA

Proporciona asesora en redes de


colaboracin
Capacidad de deteccin de riesgos
Monitoreo y preparacin de respuesta a
riesgos
Capacitacin de personal

Agencia Finlandesa
de financiamiento
de la innovacin
(Tekes)

Ministerio de
Economa

400 empleados, 600


millones fondos anuales

Financia proyectos de tecnologa en


ciencias aplicadas
Coopera con universidades, institutos y el
sector privado

Academia de
Finlandia

Ministerio de
Educacin

140 empleados, 300


millones fondos anuales

Financia investigacin en ciencias bsicas


Participa en el proceso de definicin de
polticas de investigacin

Centro de
investigacin
tcnica de Finlandia
(VTT)

Ministerio de
Economa

2,900 empleados, 300


millones fondos anuales

Desarrolla investigacin interdisciplinaria en


cooperacin con universidades, institutos y
el gobierno, incluyendo el sector privado

110 especialistas; 697


millones en capital en el
2010

Opera como fundacin publica


independiente bajo tutela del Parlamento
Financia la comercializacin de
tecnologas estratgicas
Provee financiamiento y fondos de
inversin

Fondo de innovacin
de Finlandia (Sitra)

Congreso

Fuente: Telecom Advisory Services

Carl J. Dahlman et al, Finland as a Knowledge Economy: Elements of Success and Lessons Learned,
World Bank Institute 2005
188

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

El anlisis dla tabla 3 indica la importancia relativa de VTT. Con 2.900 empleados, el
ente es la organizacin de investigacin aplicada mas grande en Europa del Norte189.
Adems de representar un punto central en el desenvolvimiento del sistema nacional de
innovacin finlands, promueve la cooperacin internacional para aumentar la
competitividad de empresas nacionales.
A nivel de los entes locales, un aspecto importante en la influencia de polticas TIC se
refiere al apoyo en conocimiento y experiencia para la toma de decisiones. Estos
incluyen coaliciones y redes de expertos que proporcionan asesoramiento en el proceso
de digitalizacin de administraciones locales (tabla 6-4).
Tabla 2.102. Entes locales con influencia en polticas TIC
Entidades
Membresa
Funciones genricas
Responsabilidad TIC

Consejos
Regionales

Asociacin de
Autoridades
Locales &
regionales de
Finlandia (AFLRA)
Comit
coordinador de IT
en el Estado C
(VITKo)

19 consejos
agrupando 342
municipalidades

Autoridades
municipales elegidas
en elecciones locales;
opera como
formulador de
polticas

Desarrollo de
estrategias de gobierno
electrnico en
gobiernos regionales

101
representantes
de
municipalidades;
300 expertos

Provee asesoramiento
en formulacin de
polticas a autoridades
locales

Coordina polticas
regionales TIC y
promueve bienestar de
ciudadanos

Coordina estrategias
CIOs de
de TIC entre la
departamentos
administracin central
gubernamentales
y los gobiernos locales

Igual que en las


funciones genricas

Fuente: Telecom Advisory Services

5.5 Principales resultados e impacto obtenido


5.5.1

TIC en el sector publico

El propsito de la adopcin de TIC en el sector finlands es la reduccin del aparato del


estado mediante el aumento de la productividad de servicios pblicos. En este sentido,
el programa alcanzo su objetivo.
La digitalizacin del sector publico ha resultado en el desarrollo de recursos humanos
TIC en la administracin publica. A finales del 2013, el gobierno contaba con 2.732
profesionales en el rea TIC, de los cuales 28% contaban con una maestra o doctorado
189

VTT-Overview, <http://www.vtt.fi/vtt/index.jsp>

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en sistemas de informacin190. Desde que el programa de productividad en el aparato del


Estado fue lanzado en el 2003, se redujeron 8,000 puestos de trabajo191
Al mismo tiempo, la digitalizacin aumento la disponibilidad y sofisticacin de servicios
de gobierno electrnico a ciudadanos y empresas. En el primer caso, los sitios de nueve
agencias publicas permiten la prosecucin de tramites administrativos, desde el pago de
impuestos, bsqueda de empleo, presentacin y tramites de seguridad social, registro
automotor, notificacin de violaciones menores, presentacin en instituciones
educativas, cambio de direccin, informacin sanitaria y citas para completar ciertos
tramites que requieren la presencia fsica del ciudadano.
Por el lado de empresas, los servicios en lnea incluyen contribucin a la seguridad social
de empleados, declaracin impositiva para tributos corporativos y de valor agregado,
registro de nuevos emprendimientos, llenado de formularios para oficinas estadsticas,
declaraciones de aduana, permisos de medio ambiente, y compras publicas.
5.5.2

TIC y beneficios sociales

La primera estrategia nacional de aplicacin de las TIC a la salud y los servicios sociales
fue elaborada en 1996 por el Ministerio de Salud192. La mayor parte de los objetivos
fueron alcanzados entre el 2003 y el 2007. En el 2007, la totalidad del sistema de salud
haba incorporado TIC en sus procesos operativos193.
Ese ao fue implantado el uso del Sistema Nacional de Informacin Electrnica de
Pacientes, el cual incluye informacin de pacientes, diagnsticos, cuidados especiales,
enfermedades respiratorias, etc. En el 2009 se agrego la funcionalidad de base nica de
recetas194.
Los procesos de ciber-seguridad fueron adoptados por una resolucin en Enero del 2013.
Planes de accin para ser implantados por ministerios y municipalidades fueron
producidos a mediados del 2013195. Un componente importante de esta iniciativa es el
inicio de monitoreo, mediante mtricas del estado de la ciber-seguridad en las
diferentes administraciones del estado. Esto ha sido estimulado por el trabajo de
benchmarking encarado por el Centro Nacional de Ciber-seguridad (NCSC-FI).

190

Ministry of Finance, Finnish Government ICT Review,


<http://www.financeministry.fi/vm/en/04_publications_and_documents/01_publications/076_ict/20140520
Finnis/name.jsp>
191 European Industrial Relations Observatory online,
<http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2010/12/articles/fi1012011i.htm>
192 Finland eHealthcare fqfq
193 Doupi et al. European Commission-ICT for Health Unit, eHealth Strategies Country Brief: Finland, Oct
2010
194 Ubisecure Solutions Inc. Already 2 million e-prescriptions written in Finland,
<http://www.ubisecure.com/blog/already-2-million-e-prescriptions-written-finland>
195 Ministry of Defense-the Security Committee, Finlands Cyber Security Strategy

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Un informe nacional de avance (2011-13) sobre la implantacin de un marco para la


reduccin de riesgo demuestra el establecimiento de una capacidad a nivel nacional
para responder a emergencias naturales196.
5.5.3

TIC y educacin

A partir de su posicin de lder en digitalizacin, Finlandia tiene una posicin de


avanzada en todas las estadsticas de uso de TIC en educacin. La ratio de estudiantes a
computadoras ya era de 5:1 en el 2011. El porcentaje de estudiantes en escuelas con
servicio de banda ancha en exceso de 10 Mbps era aproximadamente 37% (lo que es 10%
mas alto que el promedio de la Unin Europea). El numero de escuelas sin acceso a
Internet es solamente 2% (mientras que el promedio europeo es de 10%)197. A partir de
estos avances, no se han registrado programas especficos de aplicacin de TIC a la
educacin desde el 2006.
Desde esa fecha, el progreso mas tangible en el rea educativa y de educacin ha sido la
implantacin del Proyecto de Biblioteca Digital Nacional (NDLP). En sus comienzos en el
2008, la Biblioteca Digital Nacional contaba 3,9 millones de documentos. Al 2011, este
numero fue incrementado a 19,5 millones. En 2011 fue lanzado un portal nico para la
bsqueda de documentos (libros, trabajos de investigacin, imgenes de museos,
documentos digitales, mapas y datos).
5.5.4

Infraestructura TIC

En camino hacia el cumplimiento de la meta de banda ancha universal de 100 Mbps en


2015, FICORA adjudic fondos adicionales a operadores que participan en el programa. A
nivel nacional 89% de la poblacin finlandesa tiene acceso a Internet en el hogar198, el
porcentaje de banda ancha de alta velocidad es 69%. De los hogares que subscriben a la
banda ancha, 41% pueden tener acceso a fibra ptica, aunque solamente 2.79% de los
abonados a banda ancha estn conectados a la misma199. Desde la perspectiva de
resolucin de la brecha digital, 130.000 hogares pueden beneficiarse de subsidios para la
adquisicin de banda ancha. De estos, 55.000 ya han suscripto a la ayuda estatal 200.
Las estadsticas de banda ancha mvil reflejan el liderazgo que ejerce Finlandia en el
sector de la telefona mvil. En el 2011, la penetracin de conexiones alcanzaba 176%201.

196

Ministry of the Interior, National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for
Action 2011-2013, 24 April 2013
197 European Shoolnet, Survey of Schools: ICT in Education Country profile: Finland
198FICORA,<https://www.viestintavirasto.fi/en/ficora/news/2014/89offinnshaveaninternetconnectionattheir
home.html>
199FICORA,<https://www.viestintavirasto.fi/en/aboutthesector/supplyandpriceinformation/internetservices
/availabilityofhighspeedbroadbandconnections.html>
200FICORA,<https://www.viestintavirasto.fi/en/ficora/news/2014/buildingofbroadbandnetworksinruralareasi
sproceedingfast.html>

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Aproximadamente 80% de los minutos de voz son originados en las redes mviles202.
Hacia el 2012, Finlandia era uno de los dos pases europeos que haban alcanzado 100%
de cobertura HSPA.
Hacia finales del 2010, Finlandia comenz a desplegar la tecnologa LTE para banda
ancha mvil. Subastas adicionales en la banda de 800 MHz realizadas en octubre 2013
han permitido extender la banda anchas mvil a zonas rurales, con el objetivo de
alcanzar una cobertura del 95% de la poblacin203.
6.

CASO SINGAPUR

Singapur es una de las naciones ms avanzadas tanto regionalmente como dentro del
universo de los pases industrializados respecto a la digitalizacin. En el 2012, el ndice
de digitalizacin alcanzo 60.3, lo que lo ubico en posicin 17 entre todos los pases del
mundo (ver tabla 38).
Tabla 2.103. ndice de Digitalizacin (2012)

Posicin
1
2
3

Pas
Noruega
Finlandia
Dinamarca

ndice
75.6
65.3
64.9

4
5
6
7
8
9
10
11
12

Gran Bretaa
Canad
Suiza
Corea del Sur
Israel
Luxemburgo
Estados Unidos
Suecia
Irlanda

64.4
64.1
63.8
63.5
62.8
62.5
62.4

13
14
15
16

Blgica
Australia
Pases bajos
Islandia

202FICORA

61.5

61.0
60.8
60.7
60.6
60.6

Statistics,<https://www.viestintavirasto.fi/en/aboutthesector/statistics/internetandtelephone/voicecallmi
nutes.html>
203TeleGeography, Finland concludes long-running 800MHz auction,
<http://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2013/10/31/finland-concludes-longrunning-800mhz-auction/>

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

17
18
19

Singapur
Francia
Austria

60.3
60.0
56.8

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

En este contexto, lo interesante del caso de Singapur es su avance exponencial en


trminos de digitalizacin en los ltimos anos, habiendo alcanzado una posicin
comparable con la de los pases lideres (ver figura 7-1).
Figura 7-1. ndice de Digitalizacin: Singapur, Finlandia y Corea del Sur (1995-2012)
70
60
50
40
30
20
10

19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12

Finlandia

Singapore

Corea del Sur

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

El avance en la digitalizacin de Singapur es explicado fundamentalmente por las


condiciones creadas por una serie de polticas, as tambin como por un marco y
disciplina institucional en la implantacin de las mismas.
6.1 Contexto
El modelo institucional de polticas TIC de Singapur se caracteriza por tener una clara
direccin estratgica generada por el gobierno. El mismo toma decisiones para orientar
la nacin hacia un entorno de conectividad de avanzada, y el uso de TIC en los sectores
publico y privado. El ritmo de desarrollo, sin embargo, es gradual y no disruptivo. En

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

gran medida, las estrategias nacionales enfatizan la continuidad en el desarrollo de TIC,


y sirven como factores catalticos para su transformacin204.
Las polticas, programas e instituciones encargadas de disear e implantar polticas no
son compartimientos estancos. El desarrollo de estrategias complementarias y ajustes
institucionales son introducidos durante el ciclo de vida de una estrategia nacional para
reforzar o refinar las premisas iniciales.
Cuando se trata de implantar la visin estratgica, el gobierno prefiere dejar que el
sector privado asuma un liderazgo y se limita a crear los incentivos iniciales a la oferta y
demanda. De esta manera, los procesos institucionales enfatizan mecanismos para
asimilar de manera eficiente la experiencia del sector privado.
En este contexto, en el caso de Singapur se observa una sola agencia gubernamental la
Autoridad para el Desarrollo de Info-Comunicaciones de Singapur (IDA) como la instancia
nica de generacin de una visin estratgica. Este organismo central tiene la mitad de
sus posiciones ejecutivas, incluyendo el consejo de direccin, comits directores y
subcomits, asignadas al sector privado.
Si bien el gobierno disea estrategias TIC, la definicin programas y su ejecucin es, en
la mayor parte de los casos, contratada a empresas privadas. Los contratos son asignados
en base a procesos de licitacin y financiados con recursos del estado. Por otra parte, en
vez de depender del presupuesto gubernamental, IDA debe generar suficientes ingresos
para cubrir sus gastos operativos205
6.2 Nivel estratgico
Singapur ha alcanzado su estatus actual de polo TIC regional a partir de una serie de
planes maestros iniciados en la dcada de los ochenta. En ese momento, el gobierno
identifica las TIC como herramienta esencial para mejorar el desempeo econmico de
la nacin y superar la desventaja estructural de recursos y demogrfica. En este sentido,
Singapur pudo combinar su fortaleza en transporte y logstica con un desarrollo avanzado
de TIC, apalancando su posicin como centro de empresas multinacionales206. La tabla
39 presenta la lista de planes maestros de TIC de Singapur.

Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, Page 4..
204

205

Asian Organization of Supreme Audit Institutions, Accountability And Control Of Public Enterprises,
Chapter 19 Singapore <http://www.asosai.org/R_P_accountability_control/chapter_19_singapore.htm>
206 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012.

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Tabla 2.104. Historial de Planes Maestros

Periodo

Plan Maestro

Visin
Computarizacin del sector civil del estado;
desarrollo de la industria de TI y capacitacin de
recursos humanos

1980-1985

Plan nacional de
computarizacin

1986-1991

Plan Nacional de
TI

Extensin de sistemas de gobierno a ciertas


funciones publicas en el sector privado (por
ejemplo, Tradenet, MediNet, LawNet)

1992-1999

IT 2000

Transformar Singapur en una isla inteligente

2000-2003

Infocomm 21

2003-2006

Singapur
conectado

2006-2015

iN2015

Desarrollar Singapur para alcanzar el estatus de


capital de la informacin y las comunicaciones, y
sociedad de la informacin electrnica
Apalancar el potencial de informacin y
comunicaciones para crear nuevos valores,
oportunidades de negocio y capacidad de
enriquecimiento de la calidad de vida
Apalancar el potencial de informacin y
comunicaciones para estimular la innovacin, la
integracin y la internacionalizacin

Fuente: The e-Transformation Journey of Singapore 207

La ultima estrategia iN2015 - establece como objetivo transformar Singapur en una


nacin inteligente, una ciudad global, apalancada por informacin y las
comunicaciones. Este estrategia fue actualizada con un plan de seguimiento en el 2009.
En el mismo se precisan los planes de accin y programas a ser implantados en la
prxima dcada. Las siguientes secciones presentan los detalles especficos de
programas e iniciativas que han sido implantadas desde el 2009.
6.2.1

Utilizacin de TIC en sectores estratgicos

Apalancando los planes maestros de TIC, y combinndolos con las fortalezas


tradicionales de Singapur, el gobierno identifico una serie de sectores estratgicos para
utilizacin intensiva de TIC. Estos son servicios financieros, salud, comercio y logstica,
pymes, y turismo / comercio minorista. Para cada sector, el gobierno define una serie
de programas para acelerar la utilizacin de TIC (ver tabla 2.40).

207

Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, page 4.

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Tabla 2.105. Programas para acelerar la adopcin y utilizacin de TIC en sectores


estratgicos208
Sectores
Programas
Estratgicos
Pagos electrnicos: incluyendo billetera electrnica y despliegue de Puntos de Venta, pagos
bajo la norma NFC y servicios mviles;
Servicios
Intercambio de Informacin Corporativa Financiera: desarrollo de lenguaje estandarizado de
Financieros
informacin financiera y de un portal nico para publicacin de informacin financiera;
Gestin electrnica de patrimonio: facilitar de la colaboracin en lnea y la consolidacin de
informacin para administrar patrimonios
Programa para la implantacin de un Sistema de informacin clnica integrada: digitalizacin
de informacin de pacientes y desarrollo de normas para interfase de sistemas para
Salud
proveedores de servicios de salud
Programa de innovacin en servicios de salud: colaboracin entre IDA y Motorola para
desarrollar aplicaciones mviles para empresas de salud
e-freight@Singapore: digitalizacin de sistemas logsticas de transporte
Comercio y
Infocomm@SeaPort: digitalizacin de informacin para la administracin de puertos
Logstica
TradeXchange: plataforma para el intercambio de informacin de cadenas de
aprovisionamiento y logstica
Programa de TIC para productividad y crecimiento: soluciones TIC escalables de
conectividad de alta velocidad para pequeas corporaciones
Pymes
Centros de recursos TIC para Pymes: programas para proveer asesoramiento y servicios
preliminares de consultora, as como capacitacin y talleres de trabajo
Fondos iSPRINT: S$25 milln fondos destinados a la adaptacin TIC orientados a Pymes
Comercio electrnico y gestin de operaciones: ayudar a comerciante minorista a adoptar
Turismo /
plataformas y servicios de comercio digital
Comercio
Concierge Digital: acceso personalizada a sitios de contenido enfocados a turismo y servicios
Minorista
mviles para visitantes a Singapur
Fuente: IDA, Realizing the iN2015 Vision
La mayor parte de los programas de implantacin son realizados por el sector privado.
IDA ha desarrollado un proceso de llamados a licitacin de empresas privadas, con los
fondos provistos por el presupuesto del estado209. A la fecha, todos los programas
incluidos en la tabla 2 han sido implantados.
6.2.2

e-Gov 2015

Las primeras iniciativas de gobierno electrnico fueron adoptadas en el 2000. Hacia el


2006, se completo el despliegue de una red de sistemas de gobierno210. El objetivo
central de e-Gov 2015 es el de apalancar una infraestructura TIC publica avanzada para
208
209

IDA-Business Sectors, < http://www.ida.gov.sg/Business-Sectors>

IDA Business Sectors, < http://www.ida.gov.sg/Business-Sectors>.


210 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012.

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incentivar la participacin de ciudadanos, ofrecida en trminos de Gobierno


Colaborativo211. La visin contiene tres aspectos: 1) creacin de valor para el
ciudadano, 2) conectar ciudadanos para promover una participacin activa, y 3) ayudar a
la transformacin del gobierno. Sobre estos conceptos se definieron una serie de
proyectos y programas (ver tabla 2.41).
Tabla 2.106. Proyectos e-Gov 2011-2015

Ejes de Desarrollo

Proyectos

1.1 Gobierno concebido como un


proveedor de servicios

Portal nico para acceso a servicios de gobierno


electrnico
Personalizacin de servicios: casilla para recepcin
de mensajes y correspondencia del gobierno

1.2 Gobierno concebido como un


proveedor de plataformas

Plataforma para facilitar el acceso a mas de 3.000


bases de datos gubernamentales

2.1 Consultas publicas

REACH portal (Reaching Everyone for Active


Citizenry @ Home): canal oficial de noticias y
actualizaciones en respuesta a consultas publicas

2.2 Solicitar ideas de ciudadanos

Plataforma de crowdsourcing para solicitar ideas


y sugerencias de ciudadanos

3.1Transformar la
infraestructura y servicios del
sector publico
3.2 Transformar el lugar de
trabajo y las capacidades del
sector publico

Computacin en la red para servicios de gobierno


electrnico
Programa para el anlisis de acciones del gobierno:
servicio compartido por diferentes agencias para el
acceso de aplicaciones analticas

Fuente: IDA, Singapore eGov 2015

6.2.3

Tercer Plan Maestro de TIC en Educacin

El tercer plan maestro fue elaborado para el periodo del 2009 al 2014 y es la extensin
de las visiones de los planes del 1997-2002 y 2003-2008. Estos dos primeros planes
definieron el despliegue de infraestructura TIC en las escuelas e iniciaron el desarrollo
de contenidos interactivos aplicados a la enseanza. El tercer plan maestro se enfoca en
la transformacin del entorno educativo212.
Este objetivo se traduce en cuatro estrategias (ver tabla 42).
211

Ministry of Education, The ICT Connection-Master Plan 3, <http://ictconnection.moe.edu.sg/masterplan3/implementation-strategies>


212 Ministry of Education, The ICT Connection-Master Plan 3, <http://ictconnection.moe.edu.sg/masterplan3/implementation-strategies>

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Tabla 2.107. Estrategias del Plan Maestro de TIC en Educacin

Estrategia

Reforzar la integracin de TIC en


el curriculum, la pedagoga y la
evaluacin para mejorar la
enseanza y desarrollar
capacidades para el siglo XXI

Proveer desarrollo profesional


pragmtico orientado aumentar la
eficiencia en el proceso de
aprendizaje

Mejorar la comparticin de
mejores practicas e innovaciones
exitosas en la aplicacin de TIC a
la enseanza

Programas de Implantacin
TIC en curriculum, pedagoga y evaluacin: definir las
capacidades bsicas de TIC y como estas deben integrarse
en el curriculum; lanzar piloto para utilizacin de TIC en
evaluacin
Bienestar en el ciber-espacio: investigacin sobre el
comportamiento de estudiantes en Internet; el programa
incluye representantes del programa residentes en cada
escuela
ICT-PD (ICT- desarrollo profesional): define roles,
responsabilidades y competencias para grupos diferentes
dentro del personal de escuelas;
Consultora y apoyo a escuelas: programas de desarrollo
profesional en escuelas;
Programas de reconocimiento de maestros:
reconocimiento y premios a la introduccin de practicas
innovadoras en la enseanza

EduLab: generacin a partir de ideas educativas de


principios pedaggicos y estrategias de implantacin
FutureSchools@Singapore: seis escuelas son seleccionadas
como pioneras en la transformacin de enseanza y
aprendizaje a partir de la integracin de TIC;
Medios digitales e interactivos (IDM): apoyo a proyectos
de I+D en medios digitales en educacin, tales como
herramientas digitales de aprendizaje, requisitos en el
desarrollo de alfabetizacin, estudio del impacto sociopsicolgico del uso de medios digitales para la enseanza

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Estrategia

Mejorar la disponibilidad de TIC


en las escuelas

Programas de Implantacin
Modernizacin de redes e infraestructura de Internet en
escuelas;
Aumento de la ratio estudiantes por computadora para
facilitar el aprendizaje independiente y adaptado a las
necesidades de cada estudiante
Incrementar la interoperabilidad usando Sistemas de
Gestin de Aprendizaje en todas las escuelas

Fuente: Ministerio de Educacin213

6.2.4
i.

Desarrollo de Infraestructura

Red Nacional de Banda Ancha de Ultima (Next Gen NBN)

La red nacional de banda ancha de ultima generacin ofrecer servicio con una
velocidad de descarga de 1Gbps en todos los sitios de Singapur servidos por fibra
ptica214. El plan, proyectado por el gobierno, estima proveer servicios con un ratio
superior de calidad-precio que los ofrecidos en tecnologa ADSL o cable modem.
Adicionalmente, se espera que esta infraestructura actue como incentive para el
desarrollo de contenidos, servicios interactivos en lnea, lo que resultara no solo en
beneficios para los usuarios sino tambin en el desarrollo de nuevos negocios215.
La infraestructura de banda ancha y los servicios correspondientes estn estructurados
en tres capas diferentes: infraestructura pasiva, infraestructura active, y servicios a
consumidores216. Estas capas son construidas y gestionadas por empresas distintas, las
cuales reciben niveles variables de apoyo financiero.
En la capa mas baja, la empresa de red (NetCo) es responsable del diseo, construccin
y mantenimiento de la infraestructura pasiva. En la siguiente capa, las empresas de
operaciones (OpCo) estn encargadas del equipamiento la red de acceso, lo que incluye
la conmutacin y los enrutadores. Ambas empresas son independientes una de la
otra217. Como se menciona arriba, tanto la NetCo como la OpCo reciben fondos del
gobierno, aunque estos se limitan a S$750 millones y S$250 millones

213

Ministry of Education, Press Release, <http://www.moe.gov.sg/media/press/2008/08/moe-launchesthird-masterplan.php>


214 OpenNet, About Next Gen NBN, <http://www.opennet.com.sg/next-gen-nbn/next-generation-nationalbroadband-network-ngnbn/>
215 IDA, Infocomm Landscape-Infrastructure, < http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/Infrastructure>
216 IDA, Next Generation NBN Factsheet, June 2012
217 IDA, Building Singapores Next Generation National Broadband Network

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

respectivamente218. En la capa mas alta, los oferentes de servicios minoristas ofrecen


servicios a consumidores en el marco de un Mercado competitivo219.
ii. Wireless@SG Second Phase
Wireless@SG es un programa de banda ancha inalmbrica cuyo objetivo es extender el
acceso a Internet a todos los lugares pblicos. Los usuarios pueden acceder a Internet
con velocidades de hasta 1 Mbps mediante plataformas Wi-Fi. En Septiembre 2012, se
haban instalado 7,500 hotspots, los que servan 2,1 millones de abonados220. La
segunda fase del programa fue lanzada en el 2013 y se extiende hasta el 2017. El
objetivo es elevar la velocidad de acceso a 2 Mbps, proporcionando asimismo
mecanismos de autenticacin mas fciles, desplegando interoperabilidad a travs de
diferentes bandas de espectro Wi-Fi, con lo que se obtiene una mayor utilizacin de
espectro no licenciado.
6.2.5
i.

Extensin reciente de Vision iN2015

Infocomm Media in 2025

En marzo de 2014, el Comit Director del Plan Maestro de Informacin y Comunicacin


(Infocomm Media Master Plan Steering Committee) publico un documento de consulta a
la opinin publica y para discusin de partes interesadas221. El Nuevo plan maestro esta
todava en el estadio de recopilacin de opiniones, aunque su objetivo esencial apunta a
la convergencia rpida de los sectores de informacin, comunicaciones y medios. El
objetivo es establecer a Singapur como nacin inteligente (smart nation), asumiendo una
posicin de liderazgo mas all del 2015.
La estrategia y objetivos de desarrollo especficos estn resumidos en la siguiente tabla.
Tabla 2.108. Ideas Preliminares de Infocomm Media para 2025

Estrategias
1. Establecer una
infraestructura de
Informacin, Comunicacin
y Medios flexible, ubicua y
confiable

Objetivos especficos de desarrollo


Desarrollar una red hibrida que permita una transicin
fcil a la mejor red del futuro;
Desplegar sensores que operen como puntos de
agregacin de acceso de fibra ptica;
Posicionar a Singapur como un nodo digital regional;

218

Asia-Pacific Economic Cooperation 29th Telecommunications and Information Working Group Meeting,
Singapore Policy and Regulatory Update, April 2009
219 http://www.broadbandcommission.org/MediaCorner/Stories/IABS12.aspx
220 IDA, Infocomm Landscae-Wireless, < http://www.ida.gov.sg/InfocommLandscape/Infrastructure/Wireless>
221 Ministry of Communications and Information, Press Room Private sector led committee releases
consultation document on infocomm media master plan, March 30 2014, <
http://www.mci.gov.sg/content/mci_corp/web/mci/pressroom/categories/press_releases/2014/privatesector-led-committee-releases-consultation-document-on-i.html>

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Estrategias

Objetivos especficos de desarrollo


Construir un mercado de datos confiable para el
desarrollo de nuevos servicios por parte de los sectores
publico y privado

2. Construir sectores de TIC


dinmicos

Crear un eco-sistema sostenible generador de start ups;


Facilitar la provisin de servicios de contenido de Ultima
Generacin

3. Desarrollar y retener
recursos humanos en
informacin, comunicacin
y medios

Inculcar inters de TIC en las nuevas generaciones


mediante la introduccin de plataformas avanzadas de
computacin;
Facilitar el desarrollo profesional abierto y acelerado a
partir de portales de aprendizaje en lnea

Proveer servicios de salud accesibles mediante el sistema


de Smart Health-Assist, el cual se basa en sensores y
monitoreo a distancia;
4. Facilitar la asimilacin de Mejorar la productividad a partir de la coordinacin de
informacin, comunicacin
esquemas de distribucin y el compartimiento de
y medios por parte de
recursos a travs de plataformas de logstica urbana;
individuos y empresas
Intercambio de tareas comunitarias: desplegar una
plataforma de ICM que permita a la poblacin
intercambiar servicios
5. Construir un eco-sistema
de I+D que apoye la
innovacin y
comercializacin en
Informacin, Comunicacin
y Medios

Establecer un marco eficiente de licenciamiento,


patentes y proteccin de la propiedad intelectual
Estimular la demanda de tecnologas de informacin,
comunicacin y medios

Fuente: Infocomm Media in 2015 Consultation Document

ii. Plan Nacional Maestro de Ciber-seguridad 2018


De manera similar a la aplicacin de TIC a la educacin, ciber-seguridad es otra rea que
esta recibiendo atencin especial en el desarrollo de planes maestros. Previamente al
2013, Singapur ya haba completado dos planes maestros dedicados a la ciber-seguridad
El Plan Maestro de Seguridad de Informacin y Comunicaciones (Infocomm Security
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Master Plan) (2005-2007) y el Plan Maestro de Seguridad de Informacin y


Comunicaciones 2 (Infocomm Security Master Plan 2) (2008-2013)222.
El tercer plan maestro propone acrecentar a conciencia de la importancia de ciberseguridad iniciada en los planes precedentes y reforzar el desarrollo de infraestructura
critica. Las estrategias y proyectos estn incluidas en el siguiente tabla.
Tabla 2.109. Estrategias del Plan Nacional de Ciber-seguridad 2018
Objetivos estratgicos
Proyectos
Programa de Evaluacin de Seguridad de Infraestructura
critica de Informacin y comunicaciones
Programa Nacional de Preparacin en Ciber-seguridad:
Aumentar la preparacin y capacidad de respuesta a
ciber-ataques a escala;
Aumentar la seguridad y confiabilidad de
Centro de monitoreo de Ciber-seguridad (Enhanced
infraestructura critica de informacin y
Cyber Watch Center): desarrollar capacidad de
comunicaciones
deteccin de ataques en agencias del gobierno;
Centro de anlisis de amenazas en ciber-seguridad
(Enhanced Threat Analysis Center): capacidad analtica
de alta escala para identificar ciber-ataques
Incrementar los esfuerzos para promover
la adopcin de medidas de seguridad en
informacin y comunicaciones por parte
de usuarios y empresas

Programa de concientizacin de ciber-seguridad:


estudiar canales existentes y nuevos para promover la
conciencia sobre ciber-seguridad

Aumentar la disponibilidad en Singapur de


expertos en seguridad en informacin y
comunicaciones

Incorporar el tema de ciber-seguridad en el curriculum


de la educacin universitaria
Desarrollar centros de capacitacin en ciber-seguridad

Fuente: IDA223

222

IDA, Infocomm Landscape- Infocomm Security, <http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/InfocommSecurity>


223 IDA, Media Release Singapore continues to enhance cyber security with a five-year National Cyber
Security Masterplan 2018, 24 July 2013 < https://www.ida.gov.sg/About-Us/Newsroom/MediaReleases/2013/Singapore-Continues-to-Enhance-Cyber-Security-with-a-Five-Year-National-Cyber-SecurityMasterplan-2018>

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6.3 Nivel Poltico


6.3.1

Historia reciente de instituciones encargadas de polticas TIC

El marco institucional de diseo de polticas publicas en Singapur pone un nfasis


especial en pragmatismo y eficiencia. Esto se manifiesta en el hecho de que gran parte
de las funciones gubernamentales que requieren un esfuerzo especializado y una
ejecucin eficiente estn asignadas a consejos autnomos.
Estos entes son establecidos por ley y operan bajo la tutela de un ministerio. Su plantilla
no esta compuesta por funcionarios pblicos, y la estructura organizativa es similar a la
de una empresa, con alto grado de independencia, y flexibilidad en operaciones224.
Antes de la consolidacin de agencias regulatorias y de promocin realizada en el 2000,
las polticas publicas de TIC estaban bajo la responsabilidad de tres entes: uno para TI,
el otro para telecomunicaciones y el tercero para radiodifusin, los cuales estaban bajo
la tutela de tres ministerios diferentes:

TI, incluyendo comercio electrnico eran responsabilidad del Consejo Nacional de


Computacin (National Computer Board), bajo la tutela del Ministerio de
Comercio e Industria (MTI)
Telecomunicaciones estaba asignado a la Autoridad de Telecomunicaciones de
Singapur (Telecommunication Authority of Singapore) bajo la supervisin del
Ministerio de Comunicaciones (MOC)
Radiodifusin, incluyendo contenido de Internet, estaba bajo responsabilidad de
la Autoridad de Radiodifusin de Singapur (Singapore Broadcasting Authority)
bajo la tutela del Ministerio de Informacin y las Artes (Ministry of Information
and the Arts)

Con la tendencia hacia la convergencia de TIC y medios registrada en los comienzos del
siglo XXI, el gobierno fusiono el Consejo Nacional de Computacin y la Autoridad de
Telecomunicacin de Singapur bajo la Autoridad de Desarrollo de Informacin y
Comunicaciones (Infocomm Development Authority of Singapore - IDA).
El Ministerio supervisor de IDA continuo siendo e Ministerio de Comunicaciones, aunque
sus reas de competencia fueron expandidas, lo que resulto en su nueva denominacin
de Ministerio de Informacin, Comunicaciones y las Artes (Ministry of Information,
Communications and the Arts - MICA). IDA fue concebida como la agencia para el

224

Wikipedia, Government of Singapore,


<http://en.wikipedia.org/wiki/Government_of_Singapore#Composition>

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planeamiento centralizado, el diseo de polticas, la regulacin y el desarrollo de las


industrias de TI y comunicaciones225.
Ms all del apoyo que recibe del MICA, IDA puede apelar al apoyo de I+D, existente en
el Consejo de Desarrollo Econmico (Economic Development Board - EDB), Empresas
Internacionales de Singapur (International Enterprises Singapore - IE), la Agencia para
Ciencia y Tecnologa (Agency for Science, Technology - STAR) y el Consejo para
Investigacin, Normas, Productividad e Innovacin (Research, and Standards,
Productivity and Innovation Board - SPRING), quienes se encargan de la estrategia de
implantacin de clsteres industriales, la internacionalizacin de empresas locales, la
I+D, y el apoyo a Pymes respectivamente. Todas estas agencias, incluyendo el NCB, la
TAS, la SBA, e IDA son consejos autonmicos dentro del aparato del Estado.
En paralelo con la fusin de regulacin y promocin de TIC, las agencias en el rea de
medios fueron integradas en una sola agencia bajo la tutela de MICA. En 2003, la
Autoridad de Radiodifusin de Singapur fue fusionada con la Comisin del Cine de
Singapur y el Departamento de Cine y Publicaciones en la Agencia de Desarrollo de
Medios (Media Development Agency - MDA)226.
En ese momento MICA, consolido tres reas de responsabilidad: 1) apoyar el crecimiento
econmico mediante la promocin de industrias digitales, 2) aumentar la calidad de vida
en lo que respecta al arte, el conocimiento y la cultura de la nacin, y 3) mejorar las
comunicaciones del gobierno227.
En 2012, una restructuracin subsiguiente quito las reas de arte y cultura de la
responsabilidad de MICA, pero reforz la responsabilidad de estimulo de participacin
ciudadana mediante las tecnologas de informacin y comunicaciones. Posteriormente,
MICA cambio su denominacin a Ministerio de Informacin y Comunicacin para reflejar
una visin mas ajustada a su misin especfica228.

225

Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, Page 6
226 Wikipedia, Ministry of Communications and Information,
<http://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Communications_and_Information>
227 Singapore Budget 2012 MICA, <
http://www.mof.gov.sg/budget_2012/expenditure_overview/mica.html>
228 Singapore Prime Ministers Office, Press Release Press statement from the Prime Minister on new
ministries, 31 July 2012,
<http://www.pmo.gov.sg/content/pmosite/mediacentre/pressreleases/2012/July/statement_from_theprim
eministeronnewministries.html#.U7yf_7GC_Ol>

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Figura 7-2. Evolucin de consejos autnomos y ministerios de tutela

Fuente: Telecom Advisory Services LLC

6.3.2

Organismo Rector de TIC en la actualidad: Infocomm Development Authority


of Singapore (IDA)

En la actualidad todas las polticas TIC estn centralizadas en una sola agencia: IDA. La
gestin de la agencia es responsabilidad de un Consejo de Directores nombrados por el
Ministro de Informacin y Comunicacin por un lapso de dos aos. En la actualidad, el
Consejo esta compuesto por representantes de los sectores publico y privado, aunque el
sector privado tiene una proporcin mas alta de puestos229. As, el Consejo incluye:
5 funcionarios de IDA u otra agencia, ocupando los puesto de Presidente,
Vicepresidente, Director Administrativo de IDA, CEO de la Autoridad de
Desarrollo de Medios de Singapur (Media Development Authority of Singapore MDA), y el CEO de la Agencia de Desarrollo de la Fuerza de Trabajo de
Singapur (Singapore Workforce Development Agency);
8 ejecutivos del sector privado: IBM Singapore, Brandtology, MoPub, SeaTown
Holdings, Singapore Exchange, SAP Asia Pacific and Japan, TNF Ventures, and
Bank of America Merrill Lynch

IDA, Organization & Team-Board of Directors, <http://www.ida.gov.sg/About-Us/Organisation-andTeam/Board-of-Directors>


229

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2 representantes de universidades: La Universidad nacional de Singapur


(Enterprise National University of Singapore), y el director ejecutivo de
INSEAD European Competitiveness Initiative
Bajo el Consejo de Directores, la organizacin esta estructurada en siete funciones230:
1)
2)
3)
4)

5)
6)
7)

Facilitador de competencia y desarrollo de infraestructura: ciber-seguridad y


regulacin
Servicios corporativos: clster financiero, capacitacin de recursos humanos
y desarrollo organizacional, y servicios legales
Grupo de ciencias cuantitativas: anlisis de operaciones gubernamentales
Grupo de Desarrollo: gestiona todos los programas de desarrollo, incluyendo
Banda Ancha de Ultima Generacin, Informacin y Comunicacin en Pymes,
Aplicaciones TIC por sector industrial
Comunicacin corporativa
CIO del gobierno: infraestructura de TI, servicios y gobernanza para el estado
Grupo de Tecnologa y Planeamiento: apoyo de I+D estratgico

Adicionalmente, IDA supervisa cuatro entes231:


IDA Internacional: provee consultora en reas como planificacin, y desarrollo
de programas de informacin y comunicaciones a gobiernos extranjeros
Infocomm Investment Pte Ltd: inversiones en el desarrollo de TIC en el pas
Singapore Network Information Center: gestiona nombres de dominio de
Internet
Assurity Trusted Solutions Pte Ltd: opera el marco nacional de autenticacin
digital
6.3.3
i.

Mecanismos y procesos de coordinacin inter-institucional

Entidades de Coordinacin

La coordinacin interinstitucional es lograda mediante la existencia de Comits de


Direccin. Por ejemplo, IDA esta autorizada a establecer subcomits especializados
cuando lo estime necesario usando su personal propio o del exterior 232. Dichos comits
son establecidos para la elaboracin de un plan maestro especifico o un esfuerzo de
promocin industrial.

IDA, Organization & Team-Organization Structure, < http://www.ida.gov.sg/AboutUs/Organisation-and-Team/Organisation-Structure>


231 IDA, Organization & Team- IDA Subsidiaries, < http://www.ida.gov.sg/About-Us/Organisation-andTeam/IDA-Subsidiaries>
232 Singapore Attorney-Generals Chambers, Info-Communications Development Authority of Singapore
Act, 01 Feb 2012, <http://www.ida.gov.sg/Policies-and-Regulations/Acts-and-Regulations>
230

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Su composicin involucra generalmente expertos que no revistan en la administracin de


IDA y por lo tanto sirve como mecanismo para recoger opiniones de otros sectores y
partes interesadas.
Un ejemplo de comit director es el formado para la elaboracin de planes maestros. El
Comit Director iN2015, dirigido por el presidente del IDA fue establecido en el 2005 con
el objeto de desarrollar un plan a 10 aos. Los miembros del Comit Director provienen
no solo de IDA mismo sino tambin de otros ministerios, organismos autnomos, el sector
privado, y la academia233. Especficamente, los 12 miembros son los siguientes:

CEO de IDA
5 ejecutivos del sector privado: Hewlett-Packard, Colorzip SEA, Raffles
International, DBS bank and SQL View
3 representantes de institutos pblicos y academia: Singapore Computer Society,
Singapore Science Center, National University of Singapore
3 vice-secretarios del Ministerio de Economa, Ministerio de Finanzas, y Ministerio
de Informacin, Comunicaciones y Arte

De acuerdo a su rea de experiencia, 10 de los 12 miembros del Comit Director


presiden sub-comits que cubren entretenimiento y medios digitales, educacin,
servicios financieros, gobierno, salud y ciencias biomdicas, manufactura y logstica,
turismo y comercio minorista, infraestructura de informacin y comunicaciones,
servicios y desarrollo tecnolgico y desarrollo de recursos humanos234.
Un informe de cada uno de estos sectores es elaborado para ajustar los objetivos de
poltica publica y los programas a ser completados para el 2015. La coordinacin dentro
de los subcomits es hecha de manera similar a la del comit director. La siguiente
figure presenta la estructura coordinadora.

233
234

IDA, Innovation, Integration, Internationalization: Report by the iN2015 Steering Committee


IDA, Innovation, Integration, Internationalization: Report by the iN2015 Steering Committee

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Figura 7-3. Singapur: Diseo de polticas y delegacin

Fuente: Telecom Advisory Services

ii. Supervisin del Poder Ejecutivo


El Primer Ministro generalmente no se involucra en guiar o supervisar la agenda del IDA.
El responsable directo de IDA que reporta al Parlamento es el Ministerio de
Comunicacin e Informacin. Este ultimo provee las lneas directrices de poltica publica
y supervisa las operaciones del Consejo de Direccin y del equipo de direccin235.
El Ministro puede influenciar al IDA mediante los nombramientos de los miembros del
consejo de direccin y de los ejecutivos. Si bien la bsqueda de candidatos a; consejo es
llevada adelante por el consejo mismo, el nombramiento debe ser ratificado por el
ministro. Los miembros del consejo no participan en toda decisin de poltica, pero son
los responsables de coordinar las diferentes partes involucradas en el proceso del diseo
y definen la agenda de discusin del consejo de direccin.
iii. Participacin del Sector Privado
La participacin del sector privado en el diseo de polticas TIC se genera tanto formal
como informalmente. De manera formal, representantes del sector privado son
seleccionados para participar en los grupos directores encargados de desarrollar cada
Asian Organization of Supreme Audit Institutions, Accountability And Control Of Public Enterprises,
Chapter 19 Singapore <http://www.asosai.org/R_P_accountability_control/chapter_19_singapore.htm>
235

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plan maestro. Tpicamente, la mitad del grupo encargado de liderar el desarrollo de un


plan maestro proviene del sector privado. En ciertos casos, miembros del sector privado
pueden liderar la discusin. Por ejemplo, el Presidente del Consejo Director del Plan
Maestro de Informacin, Comunicaciones y Medios es el Presidente de Credence Partners
Pte. Ltd, una firma de capital de inversin con participacin en las industrias de
manufactura, logstica, dispositivos mviles y servicios.
Por otra parte, es muy usual que, de manera informal, los grupos directores encargados
de desarrollar planes maestros busquen expertos y opinin del sector privado en el
momento inicial de diseo de polticas236. El procedimiento, en este caso, varia de
acuerdo al nivel de inters publico que la poltica puede llegar a generar. Por ejemplo,
si la poltica va a tener un impacto importante en la sociedad y la economa, el gobierno
publica ideas preliminares de legislacin en un portal para recoger reacciones de la
opinin publica. Esto es realizado en paralelo con un proceso de sesiones de consulta
publica que dura generalmente entre 2 y tres meses237.
iv. Factores de xito del modelo
En su carcter de organismo publico, IDA posee un alto nivel de autonoma en el diseo
de polticas TIC. Tal como es especificado en sus estatutos, el ente desempea funciones
regulatorias en todos los aspectos de las telecomunicaciones, incluyendo despliegue de
infraestructura, licenciamiento, aprobacin de precios y servicios, etc.238. Las reglas
votadas por el organismo son directamente publicada en la Gaceta Gubernamental.
En el rea de ejecucin, la filosofa del IDA es utilizar al sector privado cuanto mas sea
posible, y contar con la accin publica cuando se trata de asegurar el impacto social de
un programa. Una vez que un programa de promocin o despliegue ha sido acordado, IDA
llama a la colaboracin del sector privado. Por ejemplo, en el caso del programa
Wireless@Singapore, IDA publico las metas de despliegue, incluyendo cobertura,
velocidades de descarga, y precios una vez que la etapa de comercializacin del servicio
comienza en 2015. Sobre esta base, los ISP presentaron propuestas detallando
localizacin, capacidad y precios estimados del servicio. Una vez que el periodo de
propuestas cerro, IDA selecciono las ofertas mas atractivas, asegurando que cualquier
brecha en la rentabilidad del servicio seria llenada con su propio financiamiento239.
Flexibilidad en la gestin del talento tambin explica parte del xito del modelo de
Singapur. Desde el Consejo de Direccin hasta la estructura jerrquica, las operaciones
Robert Beckman, The role of scientists, experts and stake holders in the law-making process in
Singapore, March 2005
237 Ministry of Communications and Information, Consultation on the preliminary ideas for the
Infocomm Media Master Plan,
<http://www.mci.gov.sg/content/mci_corp/web/mci/infocomm_media_masterplan.html>
236

238

Singapore Attorney-Generals Chambers, Info-Communications Development Authority of Singaproe Act,


01 Feb 2012, <http://www.ida.gov.sg/Policies-and-Regulations/Acts-and-Regulations>
239 IDA, Clifton Chin, Next Phase of Wireless@SG Call for Collaboration Public Briefing, 12 Sep 2012

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del IDA tienen el perfil de una empresa privada. El Consejo es el responsable de reclutar
el CEO y todo el estamento gerencial. Las posiciones funcionales son reclutadas en el
mercado de trabajo profesional, en vez de ser ocupadas por funcionarios pblicos.
La compensacin de los profesionales esta alineada con los salarios del sector TIC
privado para atraer el mejor talento de la industria240. Adems del personal de plantilla,
el consejo y los gerentes pueden establecer comits especiales para decidir en temas de
planeamiento, o delegar funciones a subcomits, y atraer expertos del exterior del IDA e
incorporarlos a los grupos de trabajo si lo considera necesario241.
v. Facilitadores polticos y culturales
El desarrollo de un sector industrial basado en planes maestros no puede ser exitoso sin
ejecucin detallada. El sistema poltico de Singapur, caracterizado por la estabilidad de
largo plazo y polticas pragmticas, es exactamente lo que contribuye a la disciplina
necesaria para que el modelo funcione.
Singapur ha estado liderado por el mismo partido (Peoples Action Party, PAP) desde
1954, con anterioridad a su independencia de Malaysia en 1965. A lo largo de estas
dcadas, el partido PAP ha mantenido alrededor del 65% de los votos, controlando 82 de
las 84 bancas en el Parlamento242.
La confianza de los lideres del partido en poder ganar elecciones constantemente
determina que el gobierno pueda propugnar soluciones de largo plazo y polticas
sostenibles sin tener que preocuparse por buscar opciones que resulten en la
popularidad de corto plazo243.
Dentro de este contexto, el progreso es obtenido por habilidad, desempeo, y lealtad a
las polticas del gobierno, lo que resulta en un alto grado de racionalidad en legislacin y
evaluacin sistemtica respecto la factibilidad de programas y polticas244.
vi. Aspectos negativos del modelo
El modelo de Singapur opera en un sistema poltico sin ningn tipo de friccin A pesar
del entorno autoritario, el gobierno no registra corrupcin, y se caracteriza por su
240

Asian Organization of Supreme Audit Institutions, Accountability And Control Of Public Enterprises,
Chapter 19 Singapore <http://www.asosai.org/R_P_accountability_control/chapter_19_singapore.htm>
241 Singapore Attorney-Generals Chambers, Info-Communications Development Authority of Singapore Act,
01 Feb 2012, <http://www.ida.gov.sg/Policies-and-Regulations/Acts-and-Regulations>
242 Wikipedia, Politics of Singapore,
<http://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_Singapore#Elections_and_political_parties>
243 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012
244 Introduction to Singapores Political System, Janus Corporate Solutions,
<http://www.guidemesingapore.com/relocation/introduction/singapores-political-system>

Pgina 268 de 397

Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

meritocracia y legalismo245. Esto es esencial en un modelo que confa a una sola agencia
toda la autoridad en el diseo e implantacin de polticas TIC. De esta manera, sin
controles y equilibrios, es probable que el modelo de Singapur solo pueda funcionar en
Singapur.
Otra limitacin se refiere al grado de dependencia del modelo en la provisin de fondos
del gobierno. Es comn que el gobierno actue como visionario, y por lo tanto, como
comprador de tecnologa hasta que el mercado reaccione. Sin embargo, en situaciones
donde existe un rezago entre la implantacin del programa gubernamental y la reaccin
del mercado, una sobreoferta temporaria puede manifestarse.
Por ejemplo, desde los comienzos del 2013, el gobierno no subsidia el desarrollo del
programa Wireless@SG. Como no todos los sitios son rentables, los operadores pueden
elegir cuales hotspots van a mantener. Es por ello que el numero de hotspots ha
disminuido de 7.500 a 5.200246. De esta manera, el uso de contratos pblicos para
estimular el desarrollo de una industria TIC sin comprometer su rentabilidad y
competitividad involucra problemas de coordinacin temporal.
6.4 Nivel Operativo
6.4.1

Desempeo financiero del IDA

Entes autnomos como el IDA, la Autoridad del Puerto de Singapur, y la Autoridad


Monetaria de Singapur que proveen servicios comerciales estn concebidas para generar
suficientes ingresos para cubrir sus gastos operativos247.
Sin embargo, al mismo tiempo, IDA es el organismo que debe llevar adelante numerosos
proyectos TIC. Por los gastos incurridos en proyectos como Wireless@SG IDA recibe
partidas presupuestarias sin obligaciones de pago del gobierno. Las partidas se calculan
con base al requerimiento que IDA tiene una vez contabilizados sus ingresos y gastos
operativos normales.
As, el monto anual de partidas del gobierno varia anualmente: aproximadamente S$100
millones al principio de la dcada del 2000, S$50 millones en 2007, S$570 en el 2011 y
solamente S$100 en 2013. Al mismo tiempo, los ingresos generados por el IDA han
crecido de manera constante, alcanzando en 2013 mas de S$500 milln. Los activos e
han mantenido estables en S$1.000 millones desde 2006248 (ver tabla 45).

245

Introduction to Singapores Political System, Janus Corporate Solutions,


<http://www.guidemesingapore.com/relocation/introduction/singapores-political-system>
246 Alfred Siew, Techgoondu, Fewer Wireless@SG hotspots, so what?,
<http://www.techgoondu.com/2013/10/08/fewer-wirelesssg-hotspots-so-what/#.U7y5ErGC_Ok>
247 Asian Organization of Supreme Audit Institutions, Accountability And Control Of Public Enterprises,
Chapter 19 Singapore <http://www.asosai.org/R_P_accountability_control/chapter_19_singapore.htm>
248 IDA, Corporate Publications- Annual Report, <http://www.ida.gov.sg/About-Us/CorporatePublications/IDA-Annual-Report>

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Tabla 2.110. Perfil Financiero del IDA (in S$ millones)

Ao
Gastos corrientes
(antes de contabilizar
gastos por proyectos)
Ingresos generados por
IDA
Gastos de desarrollo
Partidas sin obligacin
de pago recibidas del
gobierno
Ganancia (perdida)
anual

FY2003

FY2005

FY2007

FY2009

FY2011

FY2013

152.2

157.3

182.9

297.4

396.9

565.3

153.1

172.7

224.7

254.6

410.5

561.0

32.7

21.9

22.9

37.9

517.5

113.6

58.1

51.6

48.2

61.7

569.4

159.7

6.5

36.1

56.2

(21.1)

30.4

42.7

Fuente: IDA, reportes anuales

6.4.2

Recursos del Ministerio de Comunicaciones e Informacin (MCI)

El sector pblico de Singapur emplea 133.000 funcionarios en 16 ministerios. En


particular el Ministerio de Comunicaciones e Informacin tiene una plantilla de 3.867
funcionarios en el ao en curso. En este sentido, el mismo es uno de los ministerios mas
pequeos. Su presupuesto para el 2014 es S$1.070 mil millones, con un incremento
aproximado de S$200 millones ocasionado por haber recibido la tutela del programa de
portal de datos gubernamentales REACH en el 2012249. Del total del presupuesto de
2014, S$707 millones corresponden a gastos corrientes; los S$367 millones restantes son
asignados a proyectos de desarrollo250. Ambas partidas representan una cuota reducida
del presupuesto nacional, tan solo 1,65% de un total S$43 mil millones en gastos
corrientes y 2,67% de las asignaciones para proyectos (S$14 mil millones).
6.5 Principales resultados e impacto obtenido
6.5.1

Informacin, comunicaciones e industrias adyacentes

Con planes de desarrollo concertado desde la dcada del setenta, Singapur ha


desarrollado el sector de TIC como una de las industrias estratgicas de la nacin. El
sector ha crecido de S$62.74 mil millones en 2009 a S$148.11 mil millones en 2013, a
una tasa promedio de 21,22%. La competitividad de la industria TIC de Singapur en el
contexto regional e internacional esta probada por el crecimiento continuo del valor de

249

Singapore
Budget
2014,
Revenue
and
<http://www.singaporebudget.gov.sg/budget_2014/RevenueandExpenditure.aspx>
250 Ministry of Communications and Information, Budget 2014

Pgina 270 de 397

Expenditure,

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sus exportaciones. Desde 2011, mas del 70% de los ingresos de la industria proviene de
las exportaciones251.
Al mismo tiempo, la acumulacin de talento en sectores relevantes ha progresado
significativamente. La fuerza de trabajo empleada en el sector de informacin y
comunicaciones alcanzo 144,300 en 2012252.
Al mismo tiempo, la proporcin de empleados de TIC en establecimientos que no
pertenecen al sector ha estado creciendo a tasas mas altas que el personal del sector.
En el 2012, 52% de los profesionales de informacin y comunicaciones estn trabajado en
establecimientos que no pertenecen al sector, un aumento del 10% respecto del 2010.
El uso de TIC en industries no pertenecientes al sector tambin ha progresado. El sector
financiero tiene la tasa mas alta de adopcin: 97% de establecimientos del sector usan
computadoras, mientras que 95% usan Internet. Las otras industrias con alta tasa de
adopcin de TIC incluyen educacin, salud y servicios sociales, todas con ndices
superiores al 90%tanto en el uso de computadoras como en Internet.
En trminos de las funciones donde TIC es usado, 69% de los establecimientos
industriales usan Internet en comercio electrnico y transacciones financieras, mientras
que 42% lo hace para relacionarse con clientes253.
6.5.2

Gobierno electrnico

El desarrollo del gobierno electrnico en Singapur tiene un enfoque centrado en proveer


servicios a ciudadanos254. La estrategia esta centrada en ofrecer los servicios
gubernamentales de manera eficiente a tres grupos de usuarios: 1) funcionarios y
empleados gubernamentales, 2) empresas, y 30 ciudadanos.
En el caso de empleados y funcionarios, el principio directriz es la transformacin de
infraestructura y servicios, al mismo tiempo que capacitar a los usuarios. A mediados del
2013, el gobierno desplego G-Cloud, una infraestructura de ultima generacin que
provee recursos de computacin confiables bajo condiciones de seguridad. Este servicio
ofrece Infraestructura como Servicio (poder de computo, almacenamiento, redes,
seguridad, middleware y servicios de bases datos) y Software como Servicio (anlisis de

251

IDA, Infocomm Landscape Infocomm Industry <http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/Facts-andFigures/Infocomm-Industry>


252 IDA, Annual Report 2012/2013, < http://www.ida.gov.sg/About-Us/Corporate-Publications/IDA-AnnualReport>
253 IDA, Annual Survey on Infocomm Usage by Enterprises for 2013, < http://www.ida.gov.sg/InfocommLandscape/Facts-and-Figures/Survey-Reports>
254 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, Page 10

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negocio y contenido de web) a agencias gubernamentales255. Al mismo tiempo, Singapur


esta entrenando mas profesionales TUC en el sector publico. Por ejemplo, hacia 2017 la
administracin publica habr completado un programa de capacitacin de 2.500
funcionarios en anlisis de impacto256.
En el caso de servicios pblicos a empresas, el principio directriz ha sido responder a las
necesidades de usuarios. En los ltimos cinco aos se han introducido ocho servicios en
lnea nuevos: otorgamiento de licencias para nuevos negocios, Contribucin Jubilatoria,
Registro Automotriz, Cambio de Domicilio, Aplicacin de pasaporte, Portal para personal
militar, Admisin Universitaria. Como consecuencia del sistema para otorgamiento de
licencias, el tiempo requerido para registrar un nuevo negocio se redujo de 5 das a 2
horas257.
En el rea de servicios a ciudadanos, el principio directriz ha sido aumentar el nivel
informativo de la ciudadana y valorar la opinin de los ciudadanos. Entre los programas
mas importantes se incluyen el portal de datos e informacin gubernamental Reading
Everyone for Active Citizenry @ Home (REACH), el que incluye consultas publicas
lideradas por mas de 40 agencias, sobre temas como el Presupuesto Nacional, la salud
publica, educacin, asuntos religiosos, seguridad nacional, telecomunicaciones y TIC,
medios y radiodifusin, deportes, transporte y vivienda. El gobierno tambin se
compromete a publicar encuestas anuales sobre la satisfaccin de ciudadanos respecto
de los servicios de gobierno electrnico. El ultimo informe presentado en 2013
representa que 96% de los ciudadanos estn extremadamente satisfechos con los
servicios de gobierno electrnico.
6.5.3

TIC y educacin

La aplicacin de TIC a la educacin ha sido impulsada consistentemente desde los planes


maestros de 1997. La misma tiene tres ejes estratgicos: integracin en el curriculum,
integracin en administracin de la educacin, y desarrollo profesional de maestros. El
primer eje ha sido cumplido en coordinacin con el sector privado. Las evaluaciones
hechas por la UNESCO muestran que las iniciativas en esta rea han sido bien recibidas
por estudiantes y maestros. Una mayora de los mismos (>70%) consideran la integracin
de TIC en el curriculum beneficiosa258.
El aprovisionamiento de computadoras y banda ancha a escuelas fue completada de
acuerdo al primer plan maestro ejecutado entre el 1997 y el 2002. En la actualidad, el
255

Singapore eGov, eGov Masterplans, <http://www.egov.gov.sg/egov-programmes/programmes-bygovernment/cloud-computing-for-government>


256 Eden Estopace, eGove Innovations, Singapore to train 2,500 analytics professionals by 2017,
<http://enterpriseinnovation.net/article/singapore-train-2500-analytics-professionals-2017-270474144>
257 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012
258 UNESCO, Transforming Education: the power of ICT Policies, 2011

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ratio de estudiantes por computadora es 6:1 en escuelas primarias y 5:1 en escuelas


secundarias259. La capacitacin de maestros es un programa que continua siendo
implantado. Los maestros en Singapur tienen la posibilidad de recibir 100 horas de
capacitacin por ao260, lo que se puede materializar en cursos en el Instituto Nacional
de Educacin, conferencias, talleres de trabajo, o sesiones en las escuelas mismas.
En la actualidad, cada maestro recibe entre 30 y 50 horas de capacitacin anual,
especficamente en el uso de TIC en la enseanza. De acuerdo a encuestas, 77% quieren
investigar nuevas maneras de integrar TIC para aumentar la calidad de la enseanza261.
6.5.4

Infraestructura TIC

Como consecuencia del despliegue de los dos proyectos de conectividad de banda ancha
fija (Red de banda Ancha de Ultima Generacin) e inalmbrica (Wireless@SG), la
penetracin de servicio por hogar y habitante ha alcanzado 103.8% y 177.0%
respectivamente a mediados del 2012262. La velocidad de acceso de banda ancha fija
para 95% de los hogares es de mas de 1Gbps. En trminos de uso de banda ancha en
2013, 87% de los hogares tienen acceso a Internet, y 86% de las empresas usan
Internet263.
Por el lado del servicio inalmbrico, la cobertura, velocidad y uso de redes inalmbricas
ha alcanzado niveles importantes de manera consistente a lo largo de toda la ciudad. En
la actualidad, Wireless@SG provee conectividad al interior y exterior de edificios con
velocidades de 2Mbps. El numero de Wi-Fi hotspots para servicio gratuito espera
alcanzar 10.000 en 2015 y 20.000 en 2016264.
Otros resultados en el rea de infraestructura incluyen el Singapore Internet Exchange
(SGIX) y el National Internet Measurement Infrastructure. SGIX es punto de intercambio
de trafico de Internet. Este IXP fue incorporado en el 2009 como entidad sin fin de lucro,
propiedad de sus 26 miembros (operadores domsticos e internacionales, proveedores de
contenido, e ISPs)265. El programa de medicin ayuda a usuarios a decidir de manera
informada que tipo de servicio de banda ancha fija deben comprar en su hogar. El

259

UNESCO, Transforming Education: the power of ICT Policies, 2011


UNESCO, Jonghwi Park, Asia-Pacific Regional Forum on ICT Applications, ICT in Education in AsiaPacific, 19 May 2011
261 UNESCO, Transforming Education: the power of ICT Policies, 2011
262 IDA, Statistics on Capacity/Bandwidth Services, < http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/Factsand-Figures/Telecommunications/Statistics-on-Capacity-Bandwidth-Services>
263 IDA, Annual Survey on Infocomm Usage by Enterprises for 2013, < http://www.ida.gov.sg/InfocommLandscape/Facts-and-Figures/Survey-Reports>
264 Yahoo! News, Elaine Huang, More Wi-Fi hotspots in Singapore, and this time, you dont even need to log
in, <https://sg.news.yahoo.com/more-wi-fi-hotspots-singapore-time-don-t-050127064.html>
265 IDA, Infocomm Landscape-Infrastructure-Singapore Internet Exchange,
<http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/Infrastructure/Singapore-Internet-Exchange>
260

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servicio provee velocidad


mensualmente266.
6.5.5

de

servicio,

precios

calidad

es

actualizado

Ciber-seguridad

En los ltimos cinco aos se ejecutaron una serie de proyectos como parte del Segundo
Plan Maestro de Seguridad en Informacin y Comunicaciones (2008-2013) 267:

Creacin de la Asociacin de Profesionales de Seguridad de Informacin


(Association of Information Security Professionals - AISP): es una entidad de
colaboracin entre profesionales del rea de seguridad con el objetivo de
construir una masa critica de talento en esta rea

Programa Nacional de Becas en el rea de Seguridad en la Informacin y


Comunicaciones: esta es una asociacin de los sectores publico y privado para el
ofrecimiento de becas a estudiantes que quieran obtener ttulos de grado y
maestras en seguridad de la informacin
Alianza para la concientizacin de la ciber-seguridad: ente de colaboracin
destinado a desarrollar una concientizacin sobre practicas de ciber-seguridad

Programas sectoriales de seguridad de Informacin y Comunicacin: este


programa involucra Cdigos de Practicas de ciber-seguridad para ser compartidas
por los proveedores de infraestructura de los diferentes sectores industriales

266

IDA, Infocomm Landscape-National Internet Measurement Infrastructure, <


http://www.ida.gov.sg/Infocomm-Landscape/Infrastructure/National-Internet-Measurement-Infrastructure>
267 IDA, Collaboration & Initiatives Infocomm Security Masterplan 2, <
http://www.ida.gov.sg/Collaboration-and-Initiatives/Initiatives/Store/Infocomm-Security-Masterplan-2>

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CAPTULO III: Propuesta de arreglo institucional


1. OBJETO Y ALCANCE

Este captulo tiene como propsito definir una propuesta de arreglo institucional para el
fortalecimiento de la gestin de las TIC en el Per, detallando sus aspectos ms
relevantes, incluyendo sus caractersticas, atribuciones y regulaciones jurdicoadministrativas, organizativas y funcionales para tres niveles: estratgico, poltico y
operativo.
Para elaborar la propuesta de arreglo institucional que se presenta en este informe
hemos tomado en cuenta los principales resultados que se han mostrado en los captulos
anteriores, correspondiente al anlisis del diagnstico institucional y de las experiencias
internacionales, a fin de establecer la definicin y el mecanismo de implementacin de
la propuesta que presentaremos.
Del diagnstico institucional hemos identificado los avances y capacidades de las
entidades del Estado Peruano para la implementacin de polticas e instrumentos de
desarrollo TIC; mientras que de las experiencias internacionales identificamos el diseo,
conduccin y monitoreo de polticas TIC en cada pas analizado, determinando los
principales atributos de sus respectivos modelos institucionales, los respectivos roles y
responsabilidades en cada nivel decisional, su organizacin y estructuras de gobernanza,
as como los mecanismos de coordinacin entre los niveles identificados.
Los resultados encontrados en los captulos anteriores, fueron presentados ante los
representantes de las entidades ms relevantes del Estado peruano en materia de las
TIC, dando como resultado un listado de requerimientos necesarios para establecer la
institucionalidad para la gestin y desarrollo de las TIC en el Per.
En funcin de los resultados encontrados con la participacin de los representantes de
las diferentes entidades involucradas, se han definido los desafos a los que el Per se
enfrenta, establecindose como una condicin necesaria para la propuesta de modelos
efectivos de arreglo institucional para la gestin y desarrollo de las TIC.
Cada modelo alternativo (3) es analizado segn los factores de xito para su efectividad,
sus dificultades de implantacin y sus principales resultados, con la finalidad de
seleccionar el modelo que mejor se adecue a los requerimientos para la gestin y
desarrollo de las TIC.
Una vez definido el modelo institucional, resulta necesario dotar a cada nivel decisional
de una base administrativa de decisin, coordinacin y seguimiento, que garanticen la

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consistencia entre las funciones y atribuciones localizadas en cada nivel y posibilite el


desempeo efectivo del arreglo institucional en su conjunto.
As, en cada nivel describimos los siguientes aspectos:
a. Nivel Estratgico:
Identificacin de tareas y responsabilidades a ser asumidas en este nivel
Identificacin de caractersticas de la entidad a asumir las funciones
estratgicas
Propuesta organizativa
Ventajas y debilidades de la propuesta
Aspectos transversales
b. Nivel Poltico:
Identificacin de tareas y responsabilidades
Distribucin de responsabilidades y tareas entre entidades relevantes
Mecanismos de articulacin y coordinacin
c. Nivel Operativo:
Identificacin de tareas y responsabilidades
Propuesta funcional y organizativa
Papel del sector privado
Estrategia de articulacin de la institucionalidad propuesta con las dems
entidades

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2. METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE UNA PROPUESTA INSTITUCIONAL


El desarrollo de una propuesta institucional est basado en primer lugar en la definicin
de requerimientos. En otras palabras, se trata de definir qu es lo que la propuesta
recomendada est pretendiendo resolver en trminos de la situacin actual y cules son
las experiencias exitosas que corresponde usar como punto de referencia.
En este sentido, la identificacin de los requerimientos debe comenzar por extraer de
los dos insumos de base (diagnostico institucional segundo entregable y experiencia
internacional tercer entregable) las premisas que debern guiar la seleccin de la
propuesta institucional. Se trata de introducir un nivel de rigor analtico en lo que es
esencialmente un proceso subjetivo de diseo institucional.
La definicin de los requerimientos derivados del diagnstico institucional est basada
en la sntesis de debilidades y fortalezas del modelo institucional peruano actual para la
formulacin y gestin de polticas TIC. As, esta etapa trata de rescatar los aspectos
positivos e identificar aquellos que deben ser subsanados bajo el nuevo esquema.
El anlisis de la experiencia internacional permite extraer asimismo una lista de
requerimientos. En efecto, los casos estudiados permiten estudiar los xitos y
limitaciones de la experiencia de pases en el diseo e implementacin de polticas TIC,
generando as una lista de factores que la propuesta institucional va a satisfacer.
A partir de estos dos insumos, se crea una lista combinada de requerimientos que servir
como bitcora de evaluacin de modelos institucionales alternativos.
Simultneamente con la definicin de requerimientos, se procede a desarrollar los
modelos institucionales alternativos. Los mismos no son especificados en detalle dado
que el objeto de esta etapa es determinar cul de ellos responde mejor a la lista de
requerimientos.
La metodologa de desarrollo de los modelos alternativos nuevamente est basada en los
dos insumos descritos anteriormente: diagnostico institucional y experiencia
internacional.
El ms importante, en este caso es el ltimo dado que los casos internacionales
permiten generar una compilacin de modelos alternativos que han sido seguidos por
diferentes pases. Sin embargo, ms all de la definicin de los modelos basados en la
experiencia internacional, esta etapa incluye una validacin de dichos modelos en base
a la realidad peruana. Por ejemplo, entre los temas discutidos por el equipo se
incluyeron el grado de ajuste a la cultura institucional del pas y la viabilidad del modelo
en el contexto de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley Nro. 29158).

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En este sentido, la validacin de los modelos propuestos a partir de estos dos conceptos
es fundamental para estipular la viabilidad de implementacin de los mismos.
Una vez formalizados los requerimientos de la propuesta institucional y los modelos
institucionales alternativos, se procede a la evaluacin de los mismos. La metodologa
seguida en este caso se basa en asignar un valor subjetivo con respecto a la capacidad
de cada una de las propuestas para satisfacer cada uno de los requerimientos. Este valor
se basa en una escala de alto-medio-bajo lo que significa el grado de ajuste que existe
entre cada propuesta y cada uno de los requerimientos.
Una vez completada la evaluacin de las propuestas en trminos de los requerimientos
se determina cual (o cuales) modelos alternativos mejor responden a la lista de
requerimientos. El (o los) modelo(s) con mayor grado de ajuste sern los elegidos para
constituir la propuesta institucional. La misma ser la especificada a posteriori en
trminos de los niveles estratgico, poltico y operativo.
El siguiente grfico presenta, de manera esquemtica, la metodologa descrita arriba:
Grfico 5. Metodologa para el desarrollo de la propuesta

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3. PREMISAS Y REQUERIMIENTOS DE LA PROPUESTA INSTITUCIONAL


Antes de detallar en qu consiste la propuesta de arreglo institucional que planteamos
en este informe, en este acpite desarrollaremos los principales resultados y desafos a
los que el Per se enfrenta, teniendo en cuenta la situacin actual de las entidades
pblicas en temas de gestin y desarrollo de las TIC, as como del anlisis de las
experiencias internacionales.
3.1 Diagnstico institucional
Del anlisis de la institucionalidad en el Per, en materia de las TIC, es necesario tener
en consideracin las ideas clave que se han desarrollado en cada nivel decisional
(estratgico, poltico y operativo) a fin de establecer los desafos que el Per enfrenta
en relacin a la gestin y desarrollo de las TIC.
3.1.1 Nivel estratgico
Comprende el entendimiento cualitativo y cuantitativo sobre la evolucin de los
mercados TIC, a nivel histrico o prospectivo, a partir del anlisis de las iniciativas para
la construccin de espacios pblico-privados de dilogo y acuerdos sobre desafos en
materia de desarrollo TIC, desarrollados en los ltimos aos en Per.
En este nivel se analizaron los acuerdos y planes nacionales vinculados a TIC en forma
directa o indirecta, en el periodo 2009-2014.
Imagen 1. Planes y polticas nacionales en materia TIC

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De estas iniciativas, podemos afirmar que tiene su origen en el Acuerdo Nacional (2002)
y la Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento (2007).
Adems, los enfoques con los que se elaboraron cestas iniciativas, podemos
diferenciarlos por su orientacin de la siguiente manera:

i.

Transversal
Trmites y servicios ciudadanos simples
Desarrollo social y econmico (i.e. acceso a informacin, capacidades)
Sectorial
Desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones
Desarrollo de industria nacional de software
Uso de TIC para servicios digitales transversales
Ideas clave

Consideramos que la sola existencia de las iniciativas vinculadas directa e


indirectamente con las TIC, en particular aquellas que las conceptan como un medio
para promover el desarrollo econmico y social, es un aspecto importante y positivo,
que puede tener mucho impacto con su correcta implementacin y seguimiento.
Sin embargo, al mismo tiempo distinguimos 2 aspectos que debilitan el impacto tangible
favorable que tales iniciativas podran alcanzar:

Ausencia de una medicin de resultados


Insuficiente articulacin inter-institucional

Sobre el primer aspecto, si bien la mayora de iniciativas contiene una secuencia lgica
de objetivos, metas y planes de accin, no conocemos la existencia de informes de
evaluacin de resultados.
Esto es importante, porque el Estado Peruano y actores privados han dedicado un
volumen de recursos humanos, materiales y logsticos a la formulacin de dichas
iniciativas, por lo cual tal medicin de resultados debera ser el sustento que permita a
la ciudadana reconocer la calidad de la gestin pblica en las instituciones vinculadas a
dichas iniciativas.
Ms an, si nos remitimos a los resultados especficos en gobierno electrnico o servicios
digitales del Estado Peruano, encontramos que la profundidad en su desarrollo en el pas
es an bastante limitada, aunque cuando en el mbito de la conectividad s existe un
avance tangible en la ejecucin del proyecto de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica
(RDNFO), a cargo del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL).

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Por otro lado, la insuficiente articulacin inter-institucional es visible porque un


volumen de contenidos entre las diversas iniciativas es redundante.
En particular, tanto la Agenda Digital 2.0 (PCM) como el Plan Nacional de Banda Ancha
(MTC) desarrollan un diagnstico y propuestas respecto al desarrollo de conectividad y
gobierno electrnico que perfectamente podran haber estado contenidas en un nico
documento.
Un aspecto subyacente a estas debilidades identificadas en las iniciativas evaluadas es la
ausencia de una entidad pblica con el empoderamiento formal como responsable de las
polticas pblicas TIC en el pas.
3.1.2 Nivel poltico:
Comprende la distribucin actual de responsabilidades en la formulacin e
implementacin de polticas pblicas TIC transversales y sectoriales.
Anlisis de instituciones formuladoras de polticas vinculadas a TIC transversales o
sectoriales, en el periodo 2009-2014.
Tabla 111. Entidades formuladoras de polticas TIC con enfoque transversal
tem

Congreso

PCM

MEF

MTC

ONGEI

rea
responsable

Comisin

Secretara

Direccin

Viceministerio

Entidad

Tipo
de polticas

Normas
(leyes)

Estrategias
(polticas
y planes)

Impacto
transversal

Alto

Medio

Normas
Financieras
(Financiamiento) (conectividad)

Alto

Alto

Normas
(Gobierno
electrnico)
Medio

Como podemos observar, las instituciones formuladoras de polticas transversales, son


aquellas cuyas polticas tiene que ser cumplidas obligatoriamente por todos los niveles
del Estado Peruano, entidades privadas y ciudadanos a nivel nacional.
En la tabla 1 podemos observar que a pesar de que todas las polticas emitidas por estas
instituciones, estas pueden diferenciarse entre normas y estrategias. Adems, podemos
identificar cul es el rea responsable de la elaboracin de estas polticas, lo que nos
muestra cul es el nivel decisional de estas polticas e identificar cun involucradas
estn las altas direcciones de cada una de estas instituciones.

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El impacto en la aplicacin de las polticas que emite la Oficina Nacional de Gobierno


Electrnico e Informtica ONGEI se considera de nivel medio ya que actualmente no se
observan avances importantes al respecto.
De igual manera, existen instituciones que vienen implementando polticas vinculadas
con el uso de las TIC, pero aplicadas a determinados sectores, tal como observamos en
la tabla 2. Al respecto, son los ministerios quienes establecen las polticas para cada
sector, y de igual manera, podemos identificar cules son las reas responsables dentro
de cada uno.
Respecto a los ministerios cuyo impacto de polticas es considerado medio, significa
que utilizan las TIC para mejorar los procedimientos internos que permitan reducir los
tiempos en los procesos administrativos, ms que para brindar servicios que lleguen a los
ciudadanos usuarios.
Tabla 112. Entidades formuladoras de polticas TIC con enfoque SECTORIAL
tem

MINSA

MINEDU

MIDIS

PRODUCE

MINCETUR

DG
Salud de las
Personas
+
Oficina
Estadstica
e Informtica

DG
Tecnologas
educativas

OG
Tecnologas
de Informacin

ViceMinisterio
MYPE
e Industria

ViceMinisterio
Comercio
Exterior

Sector

Salud

Educacin

Gestin de
Programas
sociales

MYPE
(Startup)

Exportaciones

Impacto
sectorial

Alto

Alto

Medio

Alto

Medio

rea
responsable

Al igual que en la tabla 2, no slo los ministerios formulan polticas TIC, sino que existen
organismos pblicos que formulan polticas para determinados sectores, de los cuales
hemos analizado a PROMPER y PROINVERSIN, tal como se muestra en la tabla 3.
Tabla 113. Organismos pblicos formuladoras de polticas TIC con enfoque sectorial
tem

PROMPER

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PROINVERSIN

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rea responsable

Sector
Impacto sectorial

ii.

Direccin
Promocin
de las Exportaciones

Direccin
Promocin
de Inversiones

Exportaciones

Inversiones

Medio

Medio

Ideas clave

En forma similar a la evaluacin que obtuvimos en el nivel estratgico, consideramos


favorable que las TIC se encuentren incrustadas en los sectores productivos y sociales.
Sin embargo, al mismo tiempo subsisten los desafos en trminos de la ausencia de
medicin de resultados y la insuficiente articulacin inter-institucional.
Si tomamos en cuenta la naturaleza escalable de los servicios TIC, tanto a nivel de
aplicaciones como de conectividad o de terminales, una mayor articulacin interinstitucional permitira una medicin de resultados con los siguientes posibles
escenarios:

Logro de los mismos resultados con un menor costo econmico y social


(aprovechamiento de economas de escala); o, mejor an,

Logro de mejores resultados con un costo econmico o social similar a la


situacin actual (tambin mediante el aprovechamiento de economas de escala)

Un ejemplo sobre el aprovechamiento de las economas de escala puede estar asociado


al uso de espacios pblicos para que los ciudadanos en el pas puedan acceder a servicios
digitales del Estado Peruano.
Debido a que la asequibilidad de las telecomunicaciones y ms an de terminales
digitales es limitada, el uso de dichos espacios pblicos facilita el acceso a servicios
digitales, con un impacto especialmente alto en localidades del pas que sean a la vez
econmicamente deprimidas y geogrficamente poco accesibles.
Por supuesto, el aprovechamiento de las economas de escala es til no slo para la
implementacin de servicios al ciudadano, sino que tambin aplica a los procesos
internos en el Estado Peruano.
3.1.3 Nivel operativo:
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Comprende el anlisis de entidades que conforman el nivel operativo, diferenciando


aquellas que implementan las polticas de las que las financian.
En ese sentido, en la tabla 4 observamos cules son los servicios que se ofrecen a nivel
sectorial, identificando cules son las entidades que las ofrece y el enfoque con que
fueron orientados.

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Tabla 114. Servicios brindados a nivel sectorial


Enfoque

Servicio

Entidad

Transversal

Gobierno electrnico

ONGEI

Servicios digitales
bsicos

Identidad

DNI electrnico

RENIEC

Proceso electoral

Voto electrnico

ONPE

Inclusin social

Educacin

MINEDU

Salud

Telesalud

MINSA

Sociedad civil

Economa digital

Productividad

Alfabetizacin
digital
Trabajo

Dinero
electrnico
Telecentros

MEF
ONGEI MINEDU
MINTRA

Teletrabajo

De igual manera, en la tabla 5 observamos las entidades seleccionadas para el anlisis en


este nivel, es decir, estas entidades son los que implementan servicios y/o programas
que estn destinados a los ciudadanos mediante el uso de las TIC.
Como podemos observar, hemos definido 8 caractersticas importantes para cada
entidad, identificando el grado de gobernanza que posee cada uno, as como su
autonoma, caractersticas que nos permiten conocer la eficacia, calidad y orientacin
con la que orientan los servicios que brindan al ciudadano.
Podemos ver que la participacin del sector privado en este nivel decisional es nula.
Adems, a pesar de que cuentan con profesionales con capacidades en el uso de las TIC,
la capacidad de atencin a los usuarios es relativamente baja.
Tabla 115. Caractersticas de las entidades que implementan servicios TIC
tem
Gobernanza

Grado de autonoma
administrativa
y econmica
rgano mximo
de decisin

ONGEI

RENIEC

ONPE

MINSA

MINEDU

MINTRA

Organismo
Tcnico
Especializado

Organismo
Autnomo

Organismo
Autnomo

Ministerio

Ministerio

Ministerio

Medio

Alto

Alto

Alto

Alto

Alto

Directorio
(Jefatura)

Jefatura
Nacional

Jefatura
Nacional

Despacho
Ministerial

Despacho
Ministerial

Despacho
Ministerial

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tem
Presencia del sector
privado
Capacidad de atencin
a usuarios
Modalidad de
operacin
Capacidades
profesionales en
materia de TIC*
Soporte de sistemas
de informacin

ONGEI

RENIEC

ONPE

MINSA

MINEDU

MINTRA

No

No

No

No

No

No

Baja

Alta

Baja

Media

Media

Media

Directa

Directa

Directa

Directa

Directa

Directa

Alta pero
reducida

Alta pero
reducida

Alta pero
reducida

Media y
reducida

Media y
reducida

Media y
reducida

Medio

Alto

Medio

Medio

Medio

Bajo

(*) Para el caso de la determinacin de las capacidades de profesionales de cada entidad nos basamos en los
servicios que ofrecen, es decir, lo que podemos evidenciar de los servicios a los cuales los usuarios acceden,
que deberan reflejar cul es su grado de aprovechamiento y desarrollo de las TIC.

A nivel del financiamiento de los proyectos y/o servicios en materia TIC, hemos
identificado y analizado a 3 organismos: PROINVERSIN, FITEL, FONIE y FINCyT, adscritos
al MEF, MTC, MIDIS y PCM, respectivamente.
Como podemos observar en la tabla 6, estos organismos forman parte de los procesos de
financiamiento de los proyectos y/o programas destinados a brindar servicios pblicos ya
sean de infraestructura.
Tabla 116. Organismos que forman parte del proceso de financiamiento
tem

Enfoque

PROINVERSIN

Ejecutar la poltica nacional de promocin la inversin privada en


servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura y en activos,
proyectos y empresas del Estado y dems actividades estatales, cuyas
iniciativas sean pblicas y privadas

FITEL

Fondo destinado a la provisin de acceso universal, entendindose


como tal, al acceso en el territorio nacional a un conjunto de servicios
de telecomunicaciones esenciales, capaces de transmitir voz y datos.

FONIE

Fondo destinado a financiar la elaboracin de estudios de preinversin y a


ejecutar proyectos de inversin pblica, y/o mantenimiento

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FINCyT

Fondo destinado a financiar proyectos con recursos monetarios no


reembolsables (RNR)- para estimular:
Innovacin empresarial
Investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de
investigacin
Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con becas y
pasantas
Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de
innovacin

En conclusin, en cada nivel analizado, encontramos desafos a los que debemos


enfrentarnos en relacin a la institucionalidad de las TIC, los que son presentados en el
siguiente grfico:
Grfico 6. Desafos a nivel institucional en Per

De igual manera, teniendo en cuenta los desafos a los que nos enfrentamos a nivel
institucional, es necesario definir cules son los requerimientos que debemos satisfacer
para cumplir con estos desafos.
En la siguiente tabla presentamos cules son los requerimientos que surgieron del
anlisis institucional que realizamos para cada nivel decisional:
Tabla 117. Lista de requerimientos del diagnstico institucional
Nivel

Requerimientos

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Estratgico

Incorporacin de medicin de resultados en el planeamiento


estratgico de polticas pblicas de TIC
Coordinacin inter-institucional eficiente

Poltico

Coordinacin inter-institucional eficiente


Creacin de una entidad pblica con empoderamiento formal como
responsable de las polticas pblicas TIC

Operativo

Coordinacin inter-institucional eficiente


Establecimiento de un marco de priorizacin de proyectos
integrado

Control

Creacin de una instancia de empoderamiento formal para la


supervisin y control en el cumplimiento de resultados de las
estrategias y polticas TIC

3.2 Experiencia internacional


3.2.1 Determinacin de los estudios de caso
El anlisis de la experiencia internacional se bas en estudios de caso de cinco pases. La
seleccin de los pases a ser estudiados respondi a los criterios estipulados en los
trminos de referencia268, aunque se eligieron pases que ms podan ayudar a la
evaluacin de experiencias exitosas en trminos de la formulacin y gestin de polticas
TIC. Por ejemplo, en el caso de pases asiticos, se estudiaron los casos de Corea del Sur
y Singapur. El primero es conocido como uno de los casos ms exitosos en el diseo e
implantacin de polticas TIC.
Contrariamente a pases del mundo industrializado que ya estaban encaminados a entrar
a la sociedad del conocimiento, disponiendo de un capital material e intelectual preexistente, Corea del Sur era un pas que, a finales de la dcada del cincuenta, era un
pas con una economa de subsistencia en ruinas. A partir de este momento,
especialmente comenzando en la dcada de los setenta, las polticas de TIC fueron un
factor fundamental en crear las condiciones de avance que hoy caracterizan a Corea del
Sur.
El caso de Singapur, pese a representar una singularidad por el hecho de ser una ciudadestado muy lejana de la experiencia peruana, es de inters en la medida de que las
polticas TIC se enfocaron no solo en el despliegue de una infraestructura de nivel
mundial, sino tambin en la generacin de un eco-sistema TIC, enfatizando el desarrollo
de software aplicaciones y servicios.

268

Por lo menos un caso de la experiencia de pases asiticos y OECD as como de pases


de Amrica Latina.
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En trminos de la eleccin de un pas de la OCDE, se decidi incluir Finlandia dado que,


por su nivel desarrollo (pas lder en la digitalizacin), este pas representa el prototipo
de sociedad de informacin avanzada. En este sentido, resulta interesante comprender
su contexto institucional para destilar factores o premisas tiles en el diseo de la
propuesta para Per.
En trminos del anlisis de la experiencia latinoamericana, se decidi incluir a Chile y
Colombia. Chile es el pas ms desarrollado de Amrica Latina en trminos de
digitalizacin, habiendo alcanzado un nivel de pas avanzado. Por lo tanto, corresponde
identificar cules fueron los factores del modelo institucional chileno que sirvieron para
estimular tal desarrollo. En el caso colombiano, este pas ha definido una de las polticas
de TIC ms proactivas del continente latinoamericano.
Pese a que su nivel desarrollo est debajo de los pases lderes (Chile, Argentina,
Uruguay y Panam), el avance registrado en los ltimos anos es significativo. Al mismo
tiempo, desde el punto de vista del modelo institucional, Colombia representa un caso
de centralizacin institucional a nivel ministerial en el diseo y la gestin de polticas
TIC (situacin similar al caso coreano.
En resumen, la eleccin de los casos a estudiar a nivel internacional no solo responde a
los requerimientos de los trminos de referencia sino que tambin representan un marco
de referencia adecuado en la determinacin de requerimientos del modelo institucional
y la definicin de modelos alternativos.
3.2.2 Definicin de modelos alternativos basados en la experiencia internacional
Para definir modelos alternativos basados en la experiencia internacional se sigui una
metodologa de dos etapas. En primer lugar, se formalizaron las dimensiones que
permiten categorizar cada caso de estudio. Estas dimensiones de los modelos
institucionales permiten entender las diferencias y similitudes entre los modelos
institucionales estudiados. Por ejemplo, las dimensiones a estudiar incluyen las
siguientes:

Es un modelo institucional centralizado en un ministerio o descentralizado en


diferentes ministerios con un mecanismo de coordinacin interministerial?
Si el modelo es centralizado, es el ente un Ministerio o una Agencia (de menor
jerarqua institucional) bajo la tutela de un Ministerio?
Si es un agencia, cual es el ministerio de tutela: Comunicaciones y Transporte,
Economa y Finanzas, u otro?
Cul es el nivel de involucramiento del sector privado en la elaboracin de
polticas TIC?
El nivel de involucramiento del sector privado es realizado de manera formal
(participacin en comits consultivos) o informal (consultas ad-hoc)?

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Como se observa, cada caso estudiado puede ser analizado en trminos de estas (u otras
a describir abajo) dimensiones. Una vez, determinadas las dimensiones que permiten
organizar las diferencias y similitudes entre los casos de estudio, se procedi a la
construccin de tipos ideales de modelos institucionales.
La construccin de tipos ideales es una metodologa comn en las ciencias sociales (y en
los diseos de organizaciones). La misma consiste en crear modelos (en un nivel de
abstraccin relativamente alto) usados para compararlos de manera sistemtica,
aislando los rasgos esenciales.
En el caso que nos ocupa, los tipos ideales son modelos institucionales alternativos que
permiten ordenar la evaluacin de la experiencia internacional. El siguiente grafico
representa la metodologa seguida para la determinacin de los modelos basados en la
experiencia internacional:
Grfico 7. Dimensiones y tipos ideales de modelos

Dimensiones del modelo institucional


El anlisis de la experiencia internacional permiti identificar cuatro dimensiones del
modelo institucional a disear:

Modelo centralizado o descentralizado


Mecanismo de coordinacin inter-institucional
Participacin del sector privado
Involucramiento de la instancia ms alta del Poder Ejecutivo

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A continuacin, describiremos cada una de la dimensiones.


Modelo centralizado o descentralizado: De los cinco casos estudiados, cuatro
responden al modelo centralizado y uno al descentralizado. Los 4 pases son:

Colombia, con el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones


Corea del Sur, con el Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento
Singapur, con la Autoridad de Desarrollo de Informacin y Comunicaciones, y
Chile, con la Secretaria de Desarrollo Digital

Como observamos, dos de los casos lo hacen alrededor de un Ministerio, mientras que
los otros dos Singapur y Chile estn basados en una agencia o secretaria bajo la
tutela de un Ministerio Comunicaciones en Singapur y Economa en Chile.
Por otro lado, el nico modelo descentralizado es el de Finlandia. En este pas, la
responsabilidad para la elaboracin de polticas TIC recae sobre numerosos
ministerios (Transporte y Comunicaciones, Finanzas, Interior, Educacin y Cultura,
Economa y Trabajo) coordinados en su accionar mediante tres grupos de
coordinacin inter-institucional: Sector Publico, Industrias TIC, y Sistema nacional de
Innovacin.
Mecanismo de coordinacin inter-institucional: ms all del caso finlands, es
importante mencionar que los mecanismos de coordinacin existen en todos los casos
(aun en los modelos centralizados). Esto es as porque, aun en los modelos
centralizados, diversos ministerios todava conservan autoridad o responsabilidad en
la implementacin de polticas TIC de naturaleza sectorial (por ejemplo, tecnologa
educativa o telemedicina siguen bajo la responsabilidad de los ministerios
respectivos).
En el contexto de la existencia de mecanismos de coordinacin en todos los casos, la
nica diferencia identificada entre los pases es el punto de autoridad en quien dirige
el ente de coordinacin. Por ejemplo, en tres casos (Finlandia, Corea del Sur, y
Colombia) el punto de autoridad en la jerarqua institucional es alto:
En Finlandia, cada grupo de coordinacin inter-institucional estn liderados
por un Ministro
En Corea del Sur, el Consejo Presidencial de la Sociedad de la Informacin
esta co-liderado por el Primer Ministro y un experto del sector privado
En Colombia, la Estrategia de Gobierno en Lnea y la Comisin Nacional Digital
y de Informacin estatal estn lideradas por el Ministro TIC.
En los otros dos casos, la autoridad del mecanismo de coordinacin recae en un nivel
ms bajo.

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En Singapur, los comits de direccin para la elaboracin de planes sectoriales


estn siempre liderados por el presidente de la Autoridad para el Desarrollo de
Informacin y Comunicaciones.
En Chile, el Comit de Ministros para el Desarrollo Digital est liderado por el
Subsecretario de Economa, mientras el Comit de Ministros para la Agenda de
Modernizacin del estado est bajo la autoridad del jefe de La Unidad de
Modernizacin y Gobierno Electrnico.
Participacin del Sector Privado: la participacin del sector privado en la
elaboracin e implementacin de polticas TIC es comn a todos los casos estudiados.
El nico grado de diferenciacin es si esta participacin se realiza de manera formal
(por ejemplo, el sector privado es miembro de comits de trabajo mediante
representantes de gremios o como empresa) o informal (el gobierno realiza consultas
ad-hoc alrededor de temas especficos con representantes del sector privado).
Corea, la participacin institucional del sector privado es intensa. Como se
menciona arriba, uno de los co-directores del Consejo Presidencial de la
Sociedad de la Informacin es un representante del sector privado. Ms all de
esta posicin, 14 de los 35 miembros del citado Consejo pertenecen al sector
privado. Por otra parte, las agencias involucradas en temas de TIC
regularmente llaman representantes del sector privado para participar en sus
consejos consultivos.
Singapur, representantes del sector privado son seleccionados para participar
en los grupos directores encargados de liderar el desarrollo de un plan
maestro; de hecho, la mitad del grupo puede provenir del sector privado.
En los otros tres casos, la participacin del sector privado es ms informal.
Finlandia, el sector privado no participa formalmente en los grupos de trabajo
coordinadores, aunque su punto de vista es requerido continuamente por
consulta pblica.
Colombia, la inclusin del sector privado se realiza solamente mediante su
participacin en planes de co-inversin (APP) y consultas pblicas.
Chile, el Estado convoca al sector privado a participar (bajo el esquema de
APP) en los proyectos de inversin en infraestructura o desarrollo de
contenidos (Todo Chile Comunicado, EducarChile).
Involucramiento de la instancia ms alta del Poder Ejecutivo: la participacin de la
autoridad ms alta del Poder Ejecutivo es significativa en tres casos:
Chile, el Presidente de la Republica participa en el desarrollo de agendas
digitales, y controla el nombramiento de todas las autoridades clave
involucradas en el diseo de polticas TIC.

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Corea del Sur, el Presidente de la Republica influencia las polticas a adoptar


por el Consejo Presidencial, y nombra sus miembros. Por otra parte, toda
promulgacin de planes de TIC deben ser hechos por Decreto Presidencial, con
lo cual el Presidente controla la agenda TIC.
Colombia, el Presidente tiene alta visibilidad en la planificacin e
implantacin de polticas TIC, mediante la designacin del Ministro y la
supervisin de organismos de planeamiento (Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social Conpes y la Direccin nacional de Planeacin).
Por otro lado, el involucramiento de la autoridad ms alta del Poder Ejecutivo es
menor en dos de los cinco casos.
Finlandia, el Primer Ministro preside el Consejo de Investigacin e Innovacin,
pero deja los otros grupos de coordinacin en manos de los Ministros. Con ello,
el caso finlands podra ser caracterizado como de involucramiento medio.
Singapur, el Primer Ministro no gua o supervisa la Autoridad de Desarrollo de
Informacin y Comunicaciones; de hecho, este deja cualquier supervisin o
nombramiento al ministro de tutela (Ministro de Comunicacin e Informacin),
quien muestra un involucramiento limitado.
Tipos ideales de modelos institucionales
La combinacin de las dimensiones detalladas arriba permite definir tres modelos
institucionales con caractersticas diferenciadas
Tabla 118. Tipos ideales de modelos institucionales
Dimensiones
Modelo Institucional
Autoridad
en mecanismo
de coordinacin
Participacin
del sector privado
Involucramiento
de autoridad ms alta
del Estado

Chile

Colombia

Corea

Finlandia

Singapur

Centralizado

Centralizado

Centralizado

Descentralizado

Centralizado

Baja

Media

Alta

Alta

Baja

Informal

Informal

Formal

Informal

Formal

Alta

Alta

Alta

Media

Baja

Modelo
Centralizado

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Modelo
Descentralizado

Modelo
Agencia

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Modelo centralizado
Tal como su nombre lo indica sita la responsabilidad para la formulacin y gestin de
polticas TIC en un Ministerio (en Colombia, este es el Ministerio TIC; en Corea del Sur es
el Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento). La inclusin del trmino TIC en la
denominacin del ministerio provee una visin clara de la cartera bajo su
responsabilidad.
Este Ministerio plantea un foco nico de elaboracin y formulacin de polticas que, en
ambos casos incluyen cuatro reas: el desarrollo de infraestructura, la promocin en la
adopcin y utilizacin de TIC, la promocin en el desarrollo de aplicaciones, contenidos
y servicios de Internet, y la expansin del gobierno electrnico.
A pesar de la centralizacin del proceso decisorio, este modelo reconoce que una parte
importante del proceso de formulacin y gestin de polticas TIC requiere el
involucramiento de otros ministerios. Por ello, se establecen entidades de coordinacin
inter-ministerial.
En Corea del Sur, esta es el Consejo Presidencial de la Sociedad de la Informacin
mientras que en Colombia existen la Estrategia de Gobierno en Lnea y la Comisin
Nacional Digital y de Informacin. La nica diferencia entre ambos casos de modelo
centralizado estudiados es el nivel de autoridad de la persona que preside las comisiones
interministeriales. En Corea del Sur, el Consejo Presidencial esta co-liderado por el
Primer Ministro y un experto del sector privado. En el caso Colombiano, la Comisin
Nacional Digital est presidida por el Ministro TIC, por el Ministro TIC.
El otro factor comn a ambos casos de modelo centralizado es el alto involucramiento
de las autoridades ms altas del poder ejecutivo en la elaboracin y monitoreo de
polticas TIC. Como se menciona arriba, en ambos modelos tanto el Presidente como el
Primer Ministro asumen una posicin activa y de liderazgo visible respecto de la sociedad
en lo que hace al universo de polticas TIC.
Un factor que diferencia ambos casos centralizados es el involucramiento del sector
privado. Mientras que en Corea del Sur el sector privado tiene asignado un rol formal en
el proceso de toma decisiones de poltica pblica, en Colombia su participacin est
restringida a la posibilidad de emitir opiniones en el marco de consultas pblicas y el
involucramiento en asociaciones pblico-privadas.
En otras palabras, la participacin del sector privado en Corea del Sur es orgnica y
formal, mientras que en Colombia es ms informal, reactiva, ad-hoc, y en el marco de
colaboraciones para el despliegue de infraestructura. Consideramos que esta diferencia
est directamente ligada a diferencias en la tradicin cultural poltica de ambos pases.
En trminos generales, se observa que la participacin formal del sector privado en los

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asuntos de estado es muy alta en Asia, cuando esto no es el caso en Amrica Latina y
Europa.
El caso chileno no ha sido directamente incluido como ejemplo de modelo centralizado
debido que el mismo se encuentra en un estado de transicin debido al cambio de
administracin. Por un lado, la autoridad en la formulacin de polticas TIC continua
centralizada en la Subsecretaria de Economa bajo tutela del Ministerio de Economa (las
diferencias con los casos Colombiano y Coreano son evidentes).
Por el otro, si bien la presencia del Presidente es visible en la formulacin de polticas
pblicas TIC, los mecanismos de coordinacin estn liderados por una autoridad
relativamente baja (el Comit de Ministros para el Desarrollo Digital est liderado por la
Subsecretaria de Economa), y la participacin del sector privado es informal, aunque
involucrado en asociaciones pblico-privadas (como lo es en el caso colombiano).
El modelo centralizado es apropiado para aquellos pases que desean acelerar el
desarrollo de su digitalizacin, lo que es el caso de Corea del Sur en la dcada del
ochenta y Colombia en la primera dcada de este siglo.
Modelo descentralizado
El paradigma del modelo descentralizado es el caso Finlands. Corresponde mencionar
que este modelo es completamente consistente con la situacin de la digitalizacin de
Finlandia y la visin de desarrollo tecnolgico y productivo del estado.
En primer lugar, siendo una sociedad de conocimiento avanzada, Finlandia reconoce que
la elaboracin y gestin de polticas TIC est directamente entramada con todas las
actividades del gobierno. Por ello, la centralizacin atentara contra la posibilidad de
que cada ministerio o ente asuma un liderazgo en las polticas de TIC en el rea bajo su
responsabilidad.
En segundo lugar, el modelo institucional finlands de diseo e implantacin de polticas
pblicas de TIC est basado en una visin sistmica de poltica industrial. La misma
puede ser descrita como un reconocimiento de la importancia de las interdependencias
entre centros de investigacin, universidades, empresas y eco-sistemas industriales dada
la ventaja comparativa implcita del conocimiento y del capital humano en una
economa abierta. El concepto sistmico del modelo finlands implica que el acento ha
sido puesto en polticas de largo plazo orientadas a mejorar las condiciones de
coordinacin entre empresas y sectores industriales.
En este sentido, el papel del estado tiende a ser el de apoyo funcional, asistiendo al
sector privado, las universidades e inclusive inversores extranjeros en el desarrollo y
difusin de conocimiento. Consistentemente con esta visin estratgica, el nivel poltico
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de diseo e implantacin de polticas TIC es descentralizado, excepto cuando se refiere


a la generacin de conocimiento (I+D).
El esquema descentralizado requiere de una coordinacin importante. Es por ello que el
modelo finlands contiene tres grupos de trabajo de coordinacin interministerial: 1)
Polticas de Transporte y Comunicacin, 2) Consejo de Investigacin e Innovacin, y 3)
Comit Ministerial de Poltica Econmica.
Coherentemente con la distribucin de responsabilidades de polticas TIC en el conjunto
del aparato del estado finlands, la participacin de las autoridades ms altas del poder
ejecutivo es moderada. Sin embargo, el Consejo de Investigacin e Innovacin est
liderado por el Primer Ministro. Esto nuevamente es emblemtico de la importancia
asignada por el estado al proyecto de futuro de la economa y sociedad finlandesas.
El modelo descentralizado es apropiado en el contexto de una sociedad de informacin
avanzada donde el desafo de acelerar el despliegue y adopcin de TIC ya ha sido
resuelto. Adicionalmente, la descentralizacin es consistente con el empoderamiento de
autoridades locales.
Modelo Agencia
El paradigma del modelo institucional de agencia est representado por Singapur. Si bien
la decisin poltica y de gestin est centralizada, la misma recae en una Agencia
(Autoridad para el Desarrollo de Informacin y Comunicaciones) bajo la tutela del
Ministerio de Informacin, Comunicaciones y Arte. La centralizacin de
responsabilidades bajo este ente incluye el desarrollo de infraestructura, la promocin
de nuevos emprendimientos en el rea de TIC, y el desarrollo de Internet.
La coordinacin inter-institucional es relativamente poco importante. Esta esta llevada
adelante por Comits de Direccin establecidos ad-hoc en el contexto de la creacin de
planes maestros. Coherentemente con el aspecto de cultura poltica mencionado arriba
para los pases asiticos, la participacin del sector privado es formal (con puestos en los
consejos consultivos de la agencia) e intensa. Finalmente, la presencia del poder
ejecutivo en la elaboracin de polticas pblicas es relativamente baja. El Primer
Ministro generalmente no se involucra en guiar o supervisar la agenda del IDA. El
responsable directo de IDA que reporta al Parlamento es el Ministerio de Comunicacin e
Informacin. La flexibilidad y autonoma del modelo de agencia es solo posible en
entornos de alta estabilidad poltico-electoral, apoyados por aparatos de Estado con alta
capacidad tcnica.
3.3 Requerimientos de la propuesta institucional
Habiendo pasado revista a los tres tipos ideales de modelo institucional, corresponde
entender cual es la situacin actual del contexto institucional peruano para la
formulacin y gestin de polticas TIC. El modelo institucional peruano es
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fundamentalmente descentralizado en la medida de que no existe una autoridad


central asumiendo la responsabilidad de diseo e implementacin de polticas TIC. Sin
embargo, la descentralizacin que caracteriza al modelo esta acentuada por el hecho de
que la distribucin de responsabilidades recae en organismos de bajo nivel de autoridad
institucional. Por ejemplo, la ONGEI (Oficina Nacional de Gobierno Electrnico) tiene un
nivel de Directorio.
Quizs la instancia mas alta es el Viceministerio de Telecomunicaciones ubicado dentro
del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. En ultima instancia, corresponde
aclarar que la denominacin de descentralizado responde mas a la falta de un modelo
institucional de TIC dado que lo existente se deriva de la existencia de dos organismos
independientes encargados de llevar adelante polticas parcelizadas (Viceministerio de
Comunicaciones para infraestructura y ONGEI para Gobierno Electrnico) y la sumatoria
de una serie de entidades de bajo nivel jerrquico dentro de diferentes ministerios.
En contradiccin con el mecanismo de compensacin de los modelos descentralizados, la
coordinacin interministerial es mnima. Como se observa en el caso descentralizado
paradigmtico de Finlandia, los modelos descentralizados deben poseer mecanismos de
coordinacin inter-institucional fuertes para promover la convergencia de objetivos e
implementacin de planes y proyectos. Este no es el caso peruano, donde no existe una
entidad publica con empoderamiento suficiente para la formulacin de polticas TIC
transversales. Esta carencia a nivel poltico se traduce en limitaciones operativas en la
falta de canales de coordinacin, y una capacidad limitada de control de programas.
En lo que hace a la participacin del sector privado, el involucramiento informal es
coherente con la cultura poltica latinoamericana, y, por lo tanto, a pesar de que podra
considerarse la conveniencia de elevar el nivel de participacin, este no representa un
obstculo o desafo desde el punto de vista del modelo tpico.
Finalmente, el involucramiento de autoridad ms alta del Aparato del estado es baja. No
existe visibilidad por parte del Poder Ejecutivo respecto de la importancia de las TIC, ni
existe una muestra de liderazgo e involucramiento en el diseo y gestin de polticas.
A todas estas falencias, correspondera agregar la falta de capacidades del Estado en la
gestin de proyectos, con lo que se impacta la habilidad de ejecucin de polticas TIC.
En conclusin, el problema fundamental del modelo institucional peruano es que, si bien
responde a las caractersticas de un modelo descentralizado, no cumple los requisitos de
xito para que el mismo sea efectivo: coordinacin inter-institucional, liderazgo de las
autoridades ms altas del estado.
La tabla 9 muestra las falencias del modelo actual peruano respecto del tipo ideal de
modelo descentralizado

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Tabla 119. Falencias del modelo peruano


Dimensiones
Modelo institucional
Autoridad en mecanismo de
coordinacin
Participacin del sector
privado
Involucramiento de autoridad
ms alta del Estado

Finlandia

Per

Descentralizado

Descentralizado

Alta

Baja
(mnima coordinacin interministerial)

Informal

Informal (poca participacin del sector


privado, an informal)

Media

Baja (visibilidad limitada


de autoridades ms altas del Estado)

Sobre esta base, se pueden establecer los requerimientos que bene ser satisfechos por la
propuesta institucional. Estos representan la compilacin de las conclusiones del
diagnstico del modelo institucional peruano y del anlisis de la experiencia
internacional.
El diagnostico institucional concluy que el mejoramiento del modelo peruano debe
satisfacer 5 requerimientos; mientras que, el anlisis de los casos exitosos de la
experiencia internacional permiti compilar una lista de 14.
Requerimientos del diagnstico institucional:

Medicin de resultados en el planeamiento estratgico de polticas pblicas de


TIC
Coordinacin inter-institucional eficiente
Entidad pblica con empoderamiento formal como responsable de las polticas
pblicas TIC
Marco de priorizacin de proyectos integrado
Instancia de empoderamiento formal para la supervisin y control en el
cumplimiento de resultados

Requerimientos segn los casos exitosos de la experiencia internacional:

Claridad en roles inter-institucionales


Involucramiento de gobiernos regionales y locales
Vocacin de descentralizacin en el largo plazo
Rapidez y eficiencia en la implementacin
Necesidad de une figura central
Esquema centralizado ajustado a la idiosincrasia peruana
Estabilidad en el tiempo
Coordinacin vice-ministerial
Equipos tcnicos permanentes
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Representacin de gremios, academia, consumidores, grupos regionales


Consistente con la cultura poltica peruana
Necesidad de un comit consultivo de la sociedad civil
Visibilidad del Presidente o el Vice-Presidente
Presencia de altos funcionarios proveyendo liderazgo institucional

De esta manera, la compilacin de requerimientos derivados del diagnstico


institucional y el anlisis de la experiencia internacional se muestran en la imagen 2.
Imagen 2. Requerimientos de la propuesta institucional

4. EVALUACIN DE MODELOS INSTITUCIONALES ALTERNATIVOS


Tal como explicamos en la seccin 3, el desarrollo de los modelos alternativos
representa la generacin de ideales tipo basados en la experiencia internacional
validados con la evaluacin de viabilidad derivada del diagnstico de la situacin
peruana. La siguiente seccin presenta los tres modelos a ser evaluados.
4.1 Modelo descentralizado
El objetivo del modelo descentralizado es mantener el esquema institucional actual pero
al mismo tiempo introducir dos modificaciones. En primer lugar, crear un ente cuya
responsabilidad sea la promocin del desarrollo y adopcin de TIC, Esto se justifica en el
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hecho de que, mas all de la responsabilidad de desarrollo de infraestructura (asumida


por el Viceministerio de Telecomunicaciones) y la de introducir de gobierno electrnico
(protagonizada por la ONGEI y la SGP, no existe en la actualidad ningn ente
centralizado de nivel institucional intermedio responsable de promocin de la adopcin
de TIC en el tejido productivo y social, y del desarrollo de contenidos, aplicaciones y
servicios locales. Si bien pueden encontrarse unidades.
En segundo lugar, para resolver la falta de coordinacin inter-institucional se crea un
mecanismo formal de interaccin y alineamiento entre las diferentes instancias de
elaboracin y ejecucin de polticas TIC.
El esquema general del modelo institucional descentralizado es el siguiente:
Grfico 8. Esquema del modelo descentralizado

La filosofa central del modelo descentralizado est basada en tres ejes de accin de
poltica TIC: gobierno electrnico, desarrollo y adopcin de productos TIC, e
infraestructura. Cada uno de estos tres ejes es responsabilidad de una institucin.
El gobierno electrnico, al que se le agrega la responsabilidad de modernizacin del
estado (porque ambos elementos estn indisolublemente ligados) es responsabilidad de
una Secretaria de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico. Este ente seria
creado mediante la fusin de dos entidades existentes en la actualidad: la ONGEI y la
SGP.

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La responsabilidad de desarrollo y adopcin de productos TIC recae en un nuevo


viceministerio de TIC. Este ente a crear puede incluir algunas entidades ya existentes,
aunque en esencia, el ente a crear ser completamente nuevo, en la medida de que
debe incluir nuevas capacidades en la gestin de activos TIC y desarrollo de productos
digitales. Este viceministerio estara reportando al Ministerio de Economa y Finanzas por
dos razones. En primer lugar, una parte de los procesos de adopcin se materializan en
entidades productivas, principalmente Pymes, un sector de la matriz que es
responsabilidad del MEF. En segundo lugar, ms all de la adopcin de tecnologas, el
Viceministerio TIC asume la responsabilidad de desarrollo de productos digitales y la
transicin de un sector de la matriz productiva a la produccin de software y servicios.
Por otra parte, Viceministerio de Comunicaciones quedara organizado de la misma
manera con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones como ente de tutela.
Como resultado de la fusin de ONGEI y SGP en una Secretara de Modernizacin del
estado y Gobierno Electrnico, la creacin de un Viceministerio TIC y la permanencia del
Viceministerio de Comunicaciones, se tendran los entes responsables de liderar las tres
reas principales del universo TIC: gobierno electrnico, adopcin y desarrollo de
productos, e infraestructura.
Complementando la creacin de las dos entidades nuevas, se constituiran cuatro
comits de coordinacin para asegurar la coordinacin y alineamiento entre los tres
entes lderes y aquellas funciones enfocadas en polticas TIC desempeadas en otros
ministerios o entes.
En primer lugar, se propone constituir un Comisin Interministerial de tecnologas de
Informacin y Comunicacin que estara presidida por el Vicepresidente de la Republica.
Se reconoce que este concepto es innovador, pero el objetivo es asegurar una
representatividad alta en trminos de liderazgo del poder ejecutivo. Esta Comisin
estara conformada por los siguientes Ministros:

Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin Social
Justicia
Trabajo y promocin de empleo
Defensa
Interior
Relaciones exteriores

Complementando esta comisin, se crearan tres comits inter-institucionales, quienes


aseguran la coordinacin entre organismos de segundo nivel. Cada comit est enfocado
en una de las tres reas de TIC y liderados por el ente correspondiente.

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El Comit de Gobierno Electrnico y Modernizacin del Estado estara liderado por


el Secretario de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico y conformado por
representantes de los entes que tienen responsabilidad de la entrega de servicios de
gobierno electrnico:

FONAFE
ONPE
SUNAT
RENIEC
Ministerio de Defensa
Ministerio de Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores

El Comit de Economa Digital estara liderado por el Viceministro TIC e integrado


por aquellos entes con actividades en la promocin de adopcin de TIC en la sociedad
y economa, o en el desarrollo de productos y servicios TIC:

Educacin (Direccin de Gestin de Tecnologas Educativas)


Salud (Oficina de Desarrollo Tecnolgico)
Desarrollo e Inclusin Social (Programas Sociales)
Justicia
Trabajo y Promocin del Empleo
Produccin (Dir. Gral. Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Serv. Emp.)
Comercio Exterior (Centro de Innovacin tecnolgica)
Ambiente
PROMPERU (Oficina de TIC)

Comit de Infraestructura de Computacin y Telecomunicaciones, estara enfocado


en las reas de infraestructura de TIC. Liderado por el Viceministro de
Comunicaciones, e integrado por representantes de los siguientes entes:

FITEL
PROINVERSION (Promocin de Inversiones)
FONAFE (Servicios compartidos)
FONIE
FINCyT
OSIPTEL

Los tres comits interinstitucionales tendran slo carcter consultivo y no decisorio.

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4.2 Modelo centralizado


El objetivo del modelo institucional centralizado es crear una instancia nica para la
elaboracin e implantacin de polticas TIC. Esta instancia centraliza las tres
responsabilidades de poltica pblica en el terreno de TIC: el desarrollo de
infraestructura, la promocin en el desarrollo y adopcin de aplicaciones, software y
servicios de TIC, y la modernizacin del estado a travs de la introduccin de
plataformas y servicios de gobierno electrnico.
Al mismo tiempo y, coherentemente con lo rescatado de la experiencia internacional,
este ente central es complementado con mecanismos de coordinacin interministerial
para permitir el alineamiento entre las polticas desarrolladas por el ente central y
aquellas iniciativas que todava estn alojadas en diferentes ministerios y entidades.
El esquema propuesto del modelo centralizado es el siguiente:
Grfico 9. Esquema del modelo centralizado

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La diferencia fundamental entre este modelo y el modelo descentralizado es que, en


lugar de que cada viceministerio reporte a un ministerio diferente, estos reportan a un
ministerio nuevo: Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones.
En la medida de que los Viceministerios de Modernizacin del Estado y Gobierno
Electrnico y de Economa y Sociedad Digital son nuevos se procedi a proveer un primer
nivel de organizacin.
El Viceministerio de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico incluira tres
Direcciones Generales:

Gobierno en Lnea: encargada de desarrollar y ejecutar todas las iniciativas


relativas a la implantacin de aplicaciones de gobierno electrnico;

Estndares y Arquitecturas de Tecnologa de Informacin: responsable de


desarrollar e imponer normas y especificaciones comunes en el desarrollo de
aplicaciones de gobierno electrnico a nivel nacional, regional y local (incluyendo
provincias, distritos, y municipalidades); y

Polticas y Desarrollo de Tecnologas de Informacin: propone la direccin


estratgica en las iniciativas de modernizacin del estado, y define los
lineamientos para la medicin de impacto de gobierno electrnico.

El Viceministerio de Economa y Sociedad Digital estara compuesto por cuatro


Direcciones Generales:

Promocin de TIC: articula y fomenta el desarrollo del Ecosistema Digital en el


pas, mediante el apoyo de iniciativas pblicas y privadas que requieran el uso de
TIC para el desarrollo econmico y social
Vigilancia, control y ciberseguridad: establece las estrategias de vigilancia
preventiva y control del uso de las TIC, as como la mitigacin del riesgo de
exposicin de informacin
Apropiacin de TIC y Cultura Digital: esta secretaria es encargada de planear,
formular, estructurar, controlar y ejecutar polticas, planes e iniciativas que
promuevan el acceso, uso, apropiacin y aprovechamiento productivo de TIC por
parte de la poblacin
Aplicaciones y contenidos digitales: Impulsar la masificacin del uso de las TIC
para la generacin de conocimientos que permitan desarrollar aplicaciones y
contenidos digitales, que redunde en la generacin de empleo en el sector TIC

Finalmente, el Viceministerio de Comunicaciones conserva su configuracin aunque


pasara a depender del nuevo Ministerio.

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Adems debemos tener en cuenta que este Viceministerio est muy relacionado con las
actividades que realizan actualmente el FITEL y OSIPTEL, ya que el primero establece
diversas iniciativas para masificar el uso de Internet a travs de diferentes proyectos
mediante los cuales se otorgan recursos para el fomento de las TIC en el pas; mientras
que el segundo regula y supervisa el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones.
Como en el caso anterior, los tres Viceministerios lideran los respectivos comits de
coordinacin. Asimismo, el modelo centralizado esta complementado con la Comisin
Interministerial de tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
4.3 Modelo agencia
El objetivo del modelo agencia es responder a la necesidad de centralizacin en la
elaboracin y ejecucin de polticas de promocin de desarrollo y utilizacin de TIC, y la
implantacin de gobierno electrnico en un ente nico. De esta manera, se conserva la
responsabilidad de desarrollo de infraestructura de acuerdo al modelo institucional
actual, pero se crea un ente para las otras dos responsabilidades de polticas TIC.
La centralizacin es propuesta alrededor de un ente de menor jerarqua que el
ministerial (una agencia) operando bajo la tutela de un ministerio. Asimismo, tal como
ocurre en el modelo centralizado, se establecen mecanismos de coordinacin transversal
para garantizar el alineamiento en el desarrollo y ejecucin de polticas entres
diferentes instancias institucionales.
En este caso, la configuracin es la siguiente:
Grfico 10. Esquema del modelo agencia

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En el modelo agencia, el objetivo es usar el ente nuevo, la Agencia Digital, como


mecanismo de incubacin para la creacin de dos unidades (o direcciones): gobierno
electrnico y de economa y sociedad digital. Las funciones son similares a las definidas
en el modelo centralizado, aunque de menor jerarqua. El organismo de tutela es el
Ministerio de Economa y Finanzas debido a dos razones. En primer lugar, una porcin
importante de las funciones de la Unidad es la utilizacin de las TIC para el aumento de
la productividad del sistema econmico. En segundo lugar, la unidad asume
responsabilidad para la promocin de la industria TIC.
Un punto a considerar contra la asignacin del MEF como Ministerio de tutela es el hecho
de que gobierno electrnico represente una de las funciones de la unidad.
4.4 Evaluacin de modelos institucionales alternativos
Habiendo presentado los tres modelos en detalle, los evaluamos en trminos de los
requerimientos establecidos en la seccin 4, evidenciando que el modelo centralizado es
el ms atractivo, tal como se muestra a continuacin.

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Tabla 120. Evaluacin de los modelos con los requerimientos del diagnstico
institucional
Requerimientos

Modelo descentralizado
Evaluacin

Explicacin

Modelo centralizado
Evaluacin

La descentralizacin

resultados

Bajo

medicin de

Alto

eficiente

La coordinacin es

La centralizacin

realizada de manera

conlleva rivalidades

eficiente cuando
reforzada por

Medio

inter-institucionales,
que pueden afectar

liderazgo del

la coordinacin (ver

Ejecutivo

caso Colombia)

reas
responsabilidad de la
Agencia Digital

eficiente

transversales

inter-institucional

Medio

resultados mas

procesos

Coordinacin

medicin de

Explicacin
Factible dentro de las

institucional permite
Alto

resultados de

Modelo Agencia
Evaluacin

La centralizacin

va en contra de la
Medicin de

Explicacin

La falta de nivel
institucional alto
limita la capacidad
Bajo

de implantar
procesos de
coordinacin interinstitucionales

Si bien no hay
autoridad formal
Entidad publica
con
empoderamiento
formal

TIC y de une

inicial de

un nivel alto de
Alto

Secretaria de

representa un nivel

Ministerio TIC crea

un Viceministerio
Medio

La Agencia Digital

La creacin de un

nica, la creacin de

formalidad

Medio

institucional (ver

Gobierno Electrnico

baja jerarqua de la

Corea)

empoderamiento

formal, aunque
erosionado por la

caso Colombia y

crea cierto

empoderamiento

misma

formal
Posibilidades de
Marco de

priorizacin en

Posibilidad de

priorizacin de

gobierno electrnico

priorizar de manera

proyectos

Medio

integrado

y promocin de TIC,

Alto

aunque no integrada

integrada y

Cierta posibilidad de
Medio

transversal

priorizacin dentro
de las reas de la
Agencia Digital

con infraestructura
La supervisin y

Posibilidad de control

control se realiza a
Supervisin y
control en el
cumplimiento de
metas

holstico de

nivel de cada

programas llevados

viceministerio pero
Medio

no de manera

Alto

transversal, salvo lo
provisto por el
Consejo Interministerial

adelante dentro del


Ministerio,
complementado con

Posibilidad de control
Alto

de las iniciativas
cumplidas dentro de
la agencia

el Consejo Interministerial

Como se observa en la tabla 10, el modelo centralizado es el que mejor responde a los
requerimientos del diagnstico institucional, mientras que los otros dos modelos
muestran fortalezas y debilidades en diferentes reas.

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Movindonos ahora a los requerimientos basados en el anlisis de la experiencia


internacional:
Tabla 121. Evaluacin de los modelos con los requerimientos de la experiencia
internacional
Modelo
descentralizado

Modelo
centralizado

Modelo
Agencia

Claridad en roles inter-institucionales

Alto

Alto

Bajo

Involucramiento de gobierno

Bajo

Bajo

Bajo

Vocacin de descentralizacin

Alto

Bajo

Bajo

Rapidez y eficiencia en la implementacin

Alto

Bajo

Bajo

Necesidad de una figura central

Bajo

Alto

Bajo

Esquema centralizado ajustado a la cultura


peruana
Estabilidad en el tiempo

Bajo

Alto

Bajo

Medio

Alto

Bajo

Coordinacin vice-ministerial

Alto

Alto

Bajo

Equipos tcnicos permanentes

Alto

Alto

Alto

Representacin formal de la sociedad civil

Medio

Medio

Medio

Consistente con la cultura poltica peruana

Alto

Alto

Bajo

Necesidad de un comit consultivo de la


sociedad civil
Visibilidad del Presidente o Vice-Presidente

Bajo

Bajo

Bajo

Alto

Alto

Bajo

Altos funcionarios proveyendo liderazgo


institucional

Alto

Alto

Bajo

Requerimientos

Nuevamente, el modelo centralizado es el ms adaptado a los requerimientos de la


experiencia internacional.

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5. PROPUESTA INSTITUCIONAL
De acuerdo al anlisis de requerimientos, el modelo institucional propuesto es el
centralizado.
Grfico 11. Esquema del modelo centralizado propuesto

El Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (MINTIC) tiene como rol


principal el diseo, la adopcin y promocin de polticas, planes, programes y proyectos
del sector TIC. En tanto ministerio, el MINTIC forma parte del Poder Ejecutivo, con
autonoma administrativa y econmica, teniendo competencia sobre personas naturales
y jurdicas que realizan actividades del sector TIC en todo el territorio nacional.
Las funciones principales del MINTIC seran las siguientes:

Definir la poltica de expansin de cobertura y capacidad de infraestructura de


computacin y telecomunicaciones
Elaborar y supervisar la implementacin de las normas relacionadas a Gobierno
Electrnico, de acuerdo con las iniciativas estratgicas relacionadas
Disear, normar, formular y ejecutar las polticas, planes, programas y proyectos
vinculados al desarrollo de servicios TIC

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Fiscalizar, supervisar y promover la prestacin y uso adecuado de las TIC entre


los ciudadanos, las empresas, el Gobierno y dems entidades nacionales
Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de las TIC mediante la promocin de la
investigacin e innovacin tecnolgica, a fin de mejorar la competitividad
nacional
Otorgar y reconocer derechos a travs de autorizaciones, permisos, licencias y
concesiones en materia de TIC

El MINTIC coordina con otros ministerios mediante la Comisin Interministerial de


Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, y provee liderazgo en tres comits
inter-institucionales:

Gobierno electrnico y modernizacin del Estado


Economa Digital
Infraestructura de Computacin y Telecomunicaciones

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6. NIVEL ESTRATGICO
El nivel estratgico de la propuesta institucional es cumplido por la Comisin
Interministerial de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Grfico 12. Componentes del nivel estratgico en el modelo propuesto

6.1 Identificacin de tareas y responsabilidades


Las tareas y responsabilidades de la Comisin Inter-Ministerial son las siguientes:

Promover el desarrollo y monitoreo de la Estrategia Digital Nacional


Proponer a diferentes ministerios planes de accin para ejecutar la Estrategia
Digital Nacional; discutir acciones transversales coordinadas para el avance de las
lneas prioritarias de la Estrategia Digital Nacional
Incorporar perspectivas del sector privado para el desarrollo y ejecucin de la
Estrategia Digital Nacional

Las funciones especficas de la Comisin son las siguientes:

Proponer a diferentes ministerios planes de accin para ejecutar la Estrategia


Digital Nacional;
Discutir acciones transversales coordinadas para el avance de las lneas
prioritarias de la Estrategia Digital Nacional;
Coordinar la realizacin de proyectos y programas TIC de tipo transversal;
Monitorear la ejecucin de planes de accin interministeriales para la ejecucin
de la Estrategia Digital Nacional

6.2 Propuesta organizativa


Presidida por el Vice-Presidente de la Republica, la composicin de la Comisin InterMinisterial ser la siguiente:

Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro

de
de
de
de
de
de
de

Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin Social
Justicia
Trabajo y Promocin del Empleo
Defensa Ministro del Interior
Relaciones Exteriores
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Ministerio de Comercio Exterior y Turismo


Justificacin
La conformacin propuesta para la Comisin Interministerial, responde a que los
sectores incluidos estn directamente de relacionados con las polticas TIC
Tabla 122. Justificacin de los integrantes
Ministerio

Justificacin

Educacin

Coordinacin de temas relacionados con la utilizacin de


TIC en educacin as tambin como programas de
alfabetizacin digital

Salud

Integracin de programas de telemedicina y apoyo


tecnolgico a unidades sanitarias

Desarrollo e Inclusin
Social

Coordinacin de programas de inclusin social con base a


plataformas tecnolgicas

Justicia

Coordinacin de temas relacionados con la utilizacin de


TIC en el sistema judicial, as como aquellos relacionados
con privacidad, firma electrnica, y otros

Trabajo y Promocin
del Empleo

Coordinacin de programas de capacitacin en TIC para


Pymes

Defensa

Coordinacin de temas relacionados con ciberseguridad, y


plataformas tecnolgicas para seguridad de fronteras

Comercio Exterior y
Turismo

Coordinacin de temas relacionados con la promocin de


exportacin de productos y servicios TIC, as como la
utilizacin de TIC en la promocin del producto turstico
peruano

Adems, esta comisin Inter-Ministerial contara con una unidad de apoyo tcnicoadministrativo, que incluye equipo tcnico de apoyo en las tareas de preparacin de
agenda de reuniones e informes respecto al cumplimiento de metas e informes de
evaluacin.
Ms all de la participacin de representantes de Ministerios y del equipo tcnico de
apoyo, la Comisin Interministerial contara con un grupo de representantes de entes
privados y gremios encargados de proveer asesoramiento a temas especficos.

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6.3 Ventajas y debilidades de la propuesta


Las ventajas ms importantes de esta propuesta son las siguientes:

Medicin de resultados
Entidad pblica con empoderamiento formal
Marco de priorizacin de proyectos integrado
Supervisin y control en el cumplimiento de metas
Claridad en roles inter-institucionales
Necesidad de una figura central
Esquema centralizado ajustado a la cultura peruana
Estabilidad en el tiempo
Coordinacin vice-ministerial
Equipos tcnicos permanentes
Consistente con la cultura poltica peruana
Visibilidad del Presidente o Vice-Presidente
Altos funcionarios proveyendo liderazgo institucional

Las desventajas seran las siguientes:

Rapidez y eficiencia en la implementacin


Representacin formal de la sociedad civil
Necesidad de un comit consultivo de la sociedad civil

6.4 Aspectos transversales


La coordinacin de procesos transversales ser realizada en base a los cuatro comits
inter-institucionales.

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7. NIVEL POLTICO
En este nivel, proponemos la creacin de tres Viceministerios, con responsabilidades
excluyentes
pero
complementarias
en
desarrollo
de
infraestructura
(telecomunicaciones), gobierno electrnico y promocin de desarrollo de servicios TIC.
Grfico 13. Componentes del nivel poltico en el modelo propuesto

7.1 Identificacin de responsabilidades a nivel poltico


Con la creacin de estos 3 Viceministerios, se definen las tareas que deben ser asumidas
a este nivel, diferenciando los sub-sectores a los que atenderan, pero manteniendo una
activa coordinacin con los dems sectores del Estado Peruano.
Los lineamientos generales para el desempeo de estos 3 Viceministerios seran los
siguientes:
Ejecutar y supervisar las polticas y actividades de proyectos sub-sectoriales
Construir y gestionar mecanismos de coordinacin interministerial
Ejecutar y hacer cumplir la legislacin y resoluciones sobre materia de cada
competencia
En ese sentido, a continuacin describimos la finalidad de la creacin de cada
Viceministerio y su estructura interna, segn su materia de competencia.
7.1.1 Viceministerio de Comunicaciones
La creacin de este Viceministerio garantizara que las telecomunicaciones se conviertan
en una fuerza central para impulsar el desarrollo humano sostenible en un ambiente de
convergencia inclusivo que va de acuerdo con la poltica de Estado.
La misin de este Viceministerio sera enfocar el desarrollo de las telecomunicaciones en
los ciudadanos con una visin inclusiva, universal y competitiva, con el fin de que
contribuya plenamente al desarrollo humano sostenible. As como satisfacer las
necesidades nacionales de comunicacin electrnica con responsabilidad y sostenibilidad
social (acceso universal, participacin, precios accesibles, etc.), ambiental y econmica
(competitividad, bajos costos, servicios de calidad, eficacia, etc.)

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7.1.2 Viceministerio de Gobierno Electrnico y Modernizacin del Estado


Con la finalidad de incrementar la transparencia, eficiencia y participacin ciudadana,
el Gobierno electrnico permite la aplicacin de las TIC en el funcionamiento del sector
pblico.
En ese sentido, en nuestro pas el Gobierno Electrnico necesita de un fortalecimiento
que asegure el funcionamiento de las redes de comunicaciones, que a su vez permitira
la constante mejora en las infraestructuras de comunicaciones tradicionales y no
tradicionales.
La misin de este Viceministerio sera situar a las TIC como elemento de apoyo del
Gobierno Electrnico con nfasis en el desarrollo de un buen gobierno. Esto implica
lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia en las actividades del sector pblico,
mejorando los procesos y procedimientos administrativos, aumentando la calidad de los
servicios brindados a los ciudadanos y mejorando la coordinacin entre las diferentes
instancias de gobierno.
7.1.3 Viceministerio de Economa y Sociedad Digital
La creacin de este Viceministerio responde a la importancia y crecimiento de los
procesos de comunicacin con el uso de la tecnologa de acuerdo con los avances
generados en materias de Tecnologas de la Informacin y continuar con las gestiones
desarrolladas por el Viceministerio de Telecomunicaciones.
La misin del Viceministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones sera
alcanzar la excelencia en el uso, acceso y administracin de las TIC en el Estado, que
debieran estar alineadas con las estrategias nacionales y sectoriales, garantizando la
seguridad y privacidad de la informacin, la interoperabilidad de los sistemas, y el
direccionamiento estratgico de las inversiones estatales en tecnologa.
Grfico 14. Articulacin de los 3 Viceministerios

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Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

7.2 Distribucin de tareas y funciones


Una vez delineados los roles que cada Viceministerio cumplira, podremos establecer las
funciones que tendran que cumplir a fin de lograr el objetivo final, diferenciados segn
el sub-sector al que se orienta cada uno.
7.2.1 Viceministerio de Comunicaciones
Este Viceministerio, bsicamente se ocupara de conduccin, ejecucin, supervisin y
aplicacin de las polticas del Sector Comunicaciones, as como la direccin de las
actividades de los rganos del Ministerio, comisiones sectoriales y multisectoriales, que
estn dentro de su mbito.
Estas actividades implican los procesos de implementacin de infraestructura que le
permita a las entidades del sector pblico brindar servicios de alta calidad, garantizando
su acceso universal a travs del uso de las TIC.
Es necesario mencionar que las comunicaciones, de acuerdo con el ROF del MTC,
incluyen adems de los servicios de radiodifusin (sonora y por televisin) y los
teleservicios privados, los servicios postales. Por lo que la administracin,
administracin y supervisin de estos servicios tambin sern mantenidas en las
funciones asumidas por este Viceministerio.
Segn la propuesta de arreglo institucional, la estructura organizativa de este sub-sector
sera la misma que actualmente posee el Viceministerio de Comunicaciones:
Grfico 15. Estructura organizativa
Viceministerio de
Comunicaciones

Equipo de Apoyo
Administrativo
Direccin General de
Regulacin y Asuntos
Internacionales de
Comunicacin

Direccin General de
Concesiones en
Comunicaciones

Direccin General de
Autorizaciones en
Telecomunicaciones

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Direccin General de
Control y Supervisin
de Comunicaciones

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Tareas del Viceministerio de Comunicaciones:


1. Formular, promover y supervisar el cumplimiento de las polticas para el uso y
desarrollo de las telecomunicaciones a nivel nacional
2. Promover y supervisar el cumplimiento de la Ley de Telecomunicaciones a nivel
nacional
3. Coordinar la elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Desarrollo de las
Telecomunicaciones
4. Establecer/Disear las estrategias para el desarrollo de las telecomunicaciones a
nivel nacional
5. Definir la infraestructura tecnolgica de los sistemas de informacin del Estado,
incluyendo
estndares
de
interoperabilidad,
privacidad,
seguridad
y
parametrizacin de aplicaciones
6. Disear e implementar mecanismos de financiamiento de planes, programas y
proyectos en materia de telecomunicaciones, en el marco de la Ley de
Telecomunicaciones
7. Representar al pas ante las organizaciones y eventos internacionales de
telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
8. Impulsar una eficiente gestin integral de los residuos provenientes de las
actividades de telecomunicaciones, as como velar por el cumplimiento de la
normativa ambiental para el desarrollo sostenible de las telecomunicaciones.
Como mantenemos las Direcciones Generales existentes dentro del Viceministerio de
Comunicaciones, las funciones asumidas seran las mismas que estn contempladas en el
Reglamento de Organizacin y Funciones del MTC269.
a) Direccin General de Regulacin y Asuntos Internaciones de Comunicacin
Tabla 123. Caractersticas
tem
Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

269

Definicin

Proponer y evaluar las polticas y la regulacin


de la promocin del desarrollo sostenible de los
servicios de comunicaciones y el acceso universal
a los mismos.

Aprobado mediante Decreto Supremo N 021-2007-MTC


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Como hemos mencionado, las funciones asumidas por esta Direccin se mantendrn, sin
embargo, habra que realizar modificaciones de forma ya que estaramos hablando del
Sector Comunicaciones, ya no de un Subsector, como se hace referencia en el ROF
vigente del MTC
Funciones:
1. Proponer las polticas en materia de Comunicaciones
2. Proponer el Plan Estratgico para
telecomunicaciones y servicios postales

el

desarrollo

de

los

servicios

de

3. Proponer el Plan Estratgico Institucional del Sector Comunicaciones, en


coordinacin con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
4. Proponer el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que contiene
entre otros los Planes Tcnicos Fundamentales
5. Proponer proyectos de normas, reglamentos y dems disposiciones legales para el
desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y servicios postales
6. Formular normas en materia de medio ambiente y coordinar con otras entidades en
representacin del Sector, asuntos relacionados con la gestin ambiental
7. Proponer la posicin del Sector en los convenios y/o acuerdos internacionales de la
materia as como efectuar las coordinaciones que fueran necesarias con otros
sectores
8. Coordinar los programas de cooperacin tcnica internacional con la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT), Unin Postal Universal (UPU) y otros
organismos internacionales, incluyendo su financiamiento, conforme a las normas
legales vigentes
9. Proponer el Plan Anual de reuniones internacionales y priorizar la participacin del
Sector en las mismas, as como elaborar las ponencias y/o trabajos a ser
presentados, coordinando la participacin del Ministerio
10. Analizar la situacin de los mercados de servicios de telecomunicaciones y servicios
postales
11. Realizar estudios sobre convergencia de servicios, tecnologas emergentes,
numeracin, sealizacin y atribucin de frecuencias, a fin de adecuar la normativa
vigente
12. Elaborar estadsticas de los servicios de comunicaciones
13. Administrar el Registro de Infraestructura de Uso Pblico
14. Administrar el Museo Postal y Filatlico del Per

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15. Desarrollar y difundir planes y programas dirigidos a fomentar la actividad filatlica


en el Per
16. Proponer las condiciones y trminos para la realizacin de concursos pblicos de
servicios de telecomunicaciones
17. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Comunicaciones, en el mbito
de su competencia

b) Direccin General de Concesiones en Comunicaciones


Tabla 124. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Proponer y en su caso, otorgar, modificar, renovar


y/o cancelar concesiones y/o registros para prestar
servicios pblicos de telecomunicaciones y
servicios postales
Administrar el espectro radioelctrico y otros
recursos asociados a la prestacin de los servicios
pblicos de telecomunicaciones.

Ya que esta direccin se mantendr, las funciones que esta realice sern las que ya se
encuentran definidas en el artculo 83 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones270.
Como se trata de las concesiones en el sector Comunicaciones, estas funciones no
cambian ya que esta Direccin ser la nica que asuma las responsabilidades en lo que la
Administracin de las Comunicaciones a nivel nacional se refiere, para evitar la
duplicidad de funciones con alguna otra rea dentro del Ministerio.
Funciones:
1. Evaluar solicitudes de concesiones para prestar servicios pblicos de
telecomunicaciones y servicios postales, as como su transferencia, modificacin,
renovacin y/o cancelacin.
2. Asignar frecuencias del espectro radioelctrico, as como series y cdigos de
numeracin y sealizacin para los servicios pblicos de telecomunicaciones.
270

http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/mlegal/rof/ROF_MTC2007.pdf
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3. Aprobar solicitudes para la inscripcin en los registros de servicios pblicos de


telecomunicaciones, empresas de valor aadido, comercializadores, casas
comercializadoras de equipos y aparatos de telecomunicaciones y personas
autorizadas a realizar estudios tericos y/o mediciones de radiaciones no
ionizantes, as como su modificacin, renovacin y/o cancelacin.
4. Administrar el Registro Nacional de Frecuencias as como el Registro de
Concesionarios Postales y expedir certificado de inscripcin en el registro de
proveedores de capacidad satelital y certificado de operador al personal que labora
en el campo de las telecomunicaciones.
5. Aprobar modificaciones de caractersticas tcnicas de las concesiones y estaciones
radioelctricas de los servicios pblicos de telecomunicaciones, as como
modificaciones de los planes mnimos de expansin o planes de cobertura.
6. Otorgar permisos de internamiento, final o temporal, de equipos y aparatos de
telecomunicaciones.
7. Elaborar las bases y conducir los concursos pblicos para otorgar concesiones de los
servicios pblicos de telecomunicaciones.
8. Elaborar y aprobar normas tcnicas y directivas.
9. Determinar, requerir y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones econmicas a
cargo de los titulares de concesiones de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y servicios postales, de acuerdo a lo informado por las unidades
orgnicas.
10. Emitir resolutivos de fraccionamiento de deuda de los titulares de concesiones de
servicios pblicos de telecomunicaciones y servicios postales y otros resolutivos de
fraccionamiento relacionados a estos servicios.
11. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Comunicaciones, en el mbito
de su competencia
c) Direccin General de Autorizaciones en Telecomunicaciones
Tabla 125. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

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tem
Rol

Definicin
Proponer y en su caso, otorgar, modificar, renovar
y/o cancelar autorizaciones para prestar servicios
de radiodifusin y servicios privados de
telecomunicaciones
Administrar el espectro radioelctrico y otros
recursos asociados a la prestacin de estos servicios
privados

De igual forma, se mantienen las funciones de esta Direccin.


Funciones:
1. Evaluar solicitudes de autorizacin para la prestacin de servicios de radiodifusin
as como su modificacin, transferencia, renovacin y/o cancelacin.
2. Denegar las solicitudes de renovacin y transferencias de autorizaciones de los
servicios de radiodifusin, as como los cambios en la composicin de las personas
jurdicas titulares de autorizaciones de los servicios de radiodifusin.
3. Otorgar autorizaciones para la prestacin de servicios privados as como su
modificacin, transferencia, renovacin y/o cancelacin.
4. Otorgar autorizaciones a las estaciones de baja potencia del servicio de
radiodifusin instaladas en el marco de los proyectos a cargo del Ministerio.
5. Otorgar Licencias de Operacin para los servicios de radiodifusin y servicios
privados.
6. Asignar frecuencias del espectro radioelctrico para los servicios de radiodifusin y
servicios privados.
7. Aprobar modificaciones de caractersticas tcnicas de las estaciones radioelctricas
de los servicios de radiodifusin y servicios privados de telecomunicaciones, as
como modificaciones de las condiciones esenciales del servicio de radiodifusin.
8. Proponer los planes de canalizacin y asignacin de frecuencias para los servicios de
radiodifusin.
9. Aprobar las bases para los concursos pblicos para el otorgamiento de
autorizaciones para los servicios de radiodifusin.
10. Elaborar y aprobar normas tcnicas y directivas.
11. Determinar, requerir y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones econmicas a
cargo de los titulares de autorizaciones de los servicios de radiodifusin y servicios
privados, de acuerdo a lo informado por las unidades orgnicas.

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12. Emitir resolutivos de fraccionamiento de deuda de los titulares de autorizaciones


para prestar los servicios de radiodifusin y servicios privados de
telecomunicaciones y otros resolutivos de fraccionamiento relacionados a estos
servicios.
13. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Comunicaciones, en el mbito
de su competencia.
d) Direccin General de Control y Supervisin de Comunicaciones
Tabla 126. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Controlar y supervisar la prestacin de los servicios


y actividades de comunicaciones y ejercer la
potestad sancionadora, en el mbito de
competencia del Ministerio as como velar por el uso
correcto del espectro radioelctrico.

Funciones:
1. Controlar el uso del espectro radioelctrico.
2. Ejercer las facultades inspectoras y supervisar el cumplimiento de las condiciones
tcnicas establecidas en los contratos de concesin y autorizaciones para la
prestacin de servicios de comunicaciones.
3. Supervisar y disponer la ejecucin de las mediciones, inspecciones, comprobaciones
y certificaciones tcnicas de equipos y aparatos de telecomunicaciones.
4. Evaluar y decidir el inicio de los procedimientos sancionadores, conducir la fase
instructora, as como determinar y aplicar sanciones, medidas adicionales o
complementarias en el mbito de los servicios y actividades de comunicaciones.
5. Vigilar el cumplimiento de las normas ambientales que emita el Sector.
6. Resolver en primera instancia administrativa los recursos impugnativos que le
correspondan.
7. Adoptar y ejecutar las medidas correctivas y cautelares a que hubiera lugar.
8. Homologar los equipos y aparatos de telecomunicaciones.
9. Organizar y supervisar la gestin del Sistema Nacional de Gestin y Control del
Espectro Radioelctrico.
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10. Elaborar y aprobar normas tcnicas y directivas.


11. Determinar, requerir y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones econmicas
derivadas de las sanciones aplicadas a personas naturales y/o jurdicas que infringen
la normativa de comunicaciones.
12. Emitir resolutivos de fraccionamientos de deuda
13. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Comunicaciones, en el mbito
de su competencia.
En conclusin, las Direcciones Generales son los rganos de lnea o tcnico-normativos,
que velan por el cumplimiento de las normas que le competen a cada uno, y ejecutan las
tareas asignadas por estas.
Tabla 127. Competencia y rol de las Direcciones Generales
Direccin general

Rol transversal

Competencia

Proponer y evaluar las polticas y la


regulacin para la promocin de
dichos servicios y su acceso universal

Regulacin y Asuntos
Internacionales
de Comunicacin

Servicios
de comunicaciones

Concesiones
en Comunicaciones

Servicios pblicos
Proponer, otorgar, modificar y/o
de telecomunicaciones cancelar concesiones y/o registros
y servicios postales
Administrar el espectro radioelctrico
y otros recursos relacionados

Autorizaciones en
Telecomunicaciones

Servicios
Proponer, otorgar, modificar, renovar
de radiodifusin
y/o cancelar autorizaciones
y servicios privados
Administrar el espectro radioelctrico
de telecomunicaciones
y otros recursos relacionados

Control y Supervisin
de Comunicaciones

Servicios y actividades Controlar, supervisar y ejercer la


de comunicaciones
potestad sancionadora
Velar por el uso correcto del espectro
radioelctrico

7.2.2 Ideas clave


Como mencionamos anteriormente, las funciones y responsabilidades asumidas por este
Viceministerio son las mismas que actualmente desempea pero dentro del sector
Transportes y Comunicaciones.
Sin embargo, al trasladar este subsector al nuevo Ministerio de TIC, las funciones
asumidas seran mucho ms relevantes que las que posee ahora, es decir, es cierto que
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las responsabilidades estn bien definidas, pro la percepcin que se tiene sobre el
impacto e importancia de las decisiones que se toman a este nivel no es positiva.
Al estar dentro del sector Transportes y Comunicaciones, no se puede percibir la
importancia de este subsector, es por ello que la ventaja de ubicarlo dentro del
Ministerio de TIC le dar la relevancia que le corresponde ya que el enfoque del modelo
centralizado permite definir las competencias de cada viceministerio para cada aspecto
que implica el desarrollo y gestin de las TIC.
Como mencionamos anteriormente, la actividad de este Viceministerio est alineado con
las que tengan que ver con el desarrollo de infraestructura de redes que permita a todas
las entidades brindar servicios de calidad, y universales, es decir, que lleguen a todo el
territorio nacional
7.2.3 Rol del Regulador - OSIPTEL
As como este Viceministerio adquiere mayor relevancia al ubicarlo dentro del MINTIC,
todas las actividades relacionadas con la implementacin de infraestructura relacionada
a los servicios de comunicacin, deben estar en el marco de las normas que las regulan.
En la tabla 18 mostramos las funciones que actualmente cumple el OSIPTEL:
Tabla 128. Funciones del OSIPTEL
Funcin

Enfoque

Reguladora

Fijar tarifas de los servicios pblicos de telecomunicaciones


estableciendo tarifas tope para determinados servicios

Normativa

Dicta reglamentos en temas necesarios de regular en el mercado de los


servicios pblicos de telecomunicaciones (sistemas tarifarios,
procedimientos de reclamos, interconexin de servicios y redes,
estndares de calidad y condiciones de uso, relaciones entre
comercializadores, operadores y usuarios, lineamientos sobre la
contabilidad separada de empresas operadoras, y sobre la organizacin
interna del OSIPTEL)

Fiscalizadora y Imponer sanciones y medidas correctivas a empresas operadoras o


sancionadora personas por el incumplimiento de las normas aplicables, de las
regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de
concesin
Tipificacin
de sanciones

Tipificar las infracciones que no estn previstas en la Ley de


Telecomunicaciones y determinar las sanciones correspondientes,
dentro de las categoras previstas en la referida Ley
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Funcin

Enfoque

Solucin
de reclamos
de usuarios

Competencia exclusiva para reconocer y resolver, en segunda instancia,


los reclamos presentados por usuarios contra empresas operadoras en
temas de facturacin o cobro, instalacin o activacin, y traslado de los
servicios

Solucin de
controversias

Resolver en la va administrativa los conflictos y las controversias que


surjan tanto, entre empresas operadoras, y entre stas y el usuario

Supervisora

Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o


tcnicas por parte de las empresas operadoras as como de los
reglamentos a los que deben ceirse

Como observamos en la tabla anterior, las funciones que desempea este regulador, est
enfocado a los servicios pblicos de telecomunicaciones, restringiendo su competencia a
los servicios TIC.
En ese sentido, resultara importante que las funciones de este ente se amplen, es
decir, que no sea slo un regulador del sector telecomunicaciones, sino un regulador
convergente.
A pesar de la ventaja de especializacin que tiene al ser un regulador sectorial, es
necesario considera que los servicios TIC tambin sean regulados, es decir, no solamente
los servicios de telecomunicaciones sino los relacionados a las tecnologas de la
informacin y comunicaciones, en su sentido amplio.
Al convertirse en un regulador convergente, encargado de los sectores
telecomunicaciones y TIC, este ente puede adaptarse fcilmente a los cambios y evitar
resoluciones contradictorias entre los diferentes servicios de comunicacin, ya que
estamos en un proceso de evolucin tecnolgica permanente que hace que la lnea
divisoria entre lo que son las tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones y los
medios electrnicos de comunicacin sea cada vez ms borrosa.
En conclusin, la implementacin del modelo propuesto, a nivel de los roles que
desempea el OSIPTEL, sugiere la ampliar las competencias de este regulador pero
manteniendo su adscripcin a la PCM en aras de mantener la independencia y autonoma
que lo caracterizan.
7.2.4 Rol del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL
Este fondo est destinado a la provisin de acceso universal (acceso en el territorio
nacional) a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, capaces de
transmitir voz y datos.
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Como este fondo actualmente se encuentra adscrito al MTC, es necesario que bajo el
modelo que proponemos en este informe, su adscripcin se traslade al nuevo Ministerio
de TIC, y que ste acte como su Secretara Tcnica.
El Viceministerio de Comunicaciones tiene como premisa la implementacin de
infraestructura que permita que los servicios TIC puedan universalizarse; ello implica
lograr la conectividad del pas mediante la integracin de servicios de calidad y
sostenibles.
En ese sentido, este Fondo debe destinarse no slo al financiamiento de infraestructura
de telecomunicaciones, sino tambin deber establecer diversas iniciativas para
masificar el uso de Internet a travs de diferentes proyectos mediante los cuales se
otorguen recursos para el fomento de las TIC en el pas.
Sin embargo, existe otro Fondo, adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
que destina recursos al financiamiento en el sector Telecomunicaciones. FONIE fue
creado con la finalidad de:
Financiar la elaboracin de estudios de preinversin
Ejecucin de proyectos de inversin pblica, y/o mantenimiento
Los proyectos financiados por FONIE pueden ser de iniciativa pblica (regional, local o
sectorial) o privada, para la provisin de infraestructura de:

Agua y saneamiento
Electrificacin
Telecomunicacin
Caminos vecinales

Sin embargo, estos recursos tambin podran estar destinados al financiamiento de


planes, programas y proyectos para promover el acceso universal de los servicios TIC a
las zonas de preferente inters social.
7.2.5 Viceministerio de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico
Como mencionamos anteriormente, las funciones asumidas por este sub-sector, deberan
estar orientadas a contribuir con la transparencia, eficiencia y participacin ciudadana
en las actividades del sector pblico.
Por lo tanto, se trata de lograr que los ciudadanos sean capaces de maximizar su
potencial a travs del uso de las tecnologas y acceder a la informacin necesaria para
que los servicios brindados por el Estado Peruano puedan resultar ms eficientes.

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En ese sentido, la existencia de un punto que unifique el acceso a la informacin,


trmites y servicios de todas las entidades del Estado, significa que exista rgano que se
encargue de velar por el correcto funcionamiento de este sistema.
Segn la propuesta de arreglo institucional, la estructura organizativa sera:
Grfico 16. Estructura organizativa
Viceministerio de
Modernizacin del Estado
y Gobierno Electrnico
Equipo de Apoyo
Administrativo

Direccin General de
Gobierno en Lnea

Direccin General de
Estndares y
Arquitectura de TI

Direccin General de
Polticas y Desarrollo
de TI

Actualmente, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica se encarga de


dirigir e implementar la poltica nacional de Gobierno Electrnico e Informtica; por lo
que estas funciones deberan ser asumidas por este nuevo Viceministerio.
Tareas del Viceministerio de Modernizacin de Modernizacin del Estado y Gobierno
Electrnico:
1. Proponer, coordinar y supervisar la implementacin de la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrnico.
2. Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovacin tecnolgica
para la mejora de la gestin pblica y modernizacin del Estado promoviendo la
integracin tecnolgica.
3. Aprobar los estndares tecnolgicos para asegurar las medidas de seguridad de la
informacin en las entidades de la Administracin Pblica.
4. Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administracin
Pblica y del sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos
esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las tecnologas
aplicadas a la modernizacin de la Gestin Pblica.
5. Emitir opinin tcnica respecto de las autgrafas, proyectos de Ley y proyectos
normativos que las Alta Direccin somete a su consideracin. Dicha opinin versar
respecto de las competencias que le han sido asignadas.
6. Emitir opinin tcnica en materia de su competencia.
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a) Direccin General de Gobierno en Lnea


Tabla 129. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel
administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Coordinar, administrar y supervisar el uso de las Tecnologas de la


Informacin para impulsar el Buen Gobierno en la administracin
pblica, en el marco de la interaccin con los ciudadanos.

Funciones:
1. Liderar el diseo y la adopcin de polticas, planes y proyectos para promover y
masificar el Gobierno en Lnea coordinando acciones con las instancias pertinentes
2. Establecer los estndares y lineamientos para la aplicacin de las polticas, en
materia de informacin en las entidades de la administracin pblica.
3. Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas informticos del
Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso comn en las
entidades de la Administracin Pblica
4. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la
Administracin Pblica para facilitar la interrelacin de las entidades entre s y de
stas con el ciudadano, con el fin de establecer la ventanilla nica de atencin
5. Promover acuerdos entre las entidades de la administracin pblica para compartir
informacin y mejorar la eficiencia en la produccin, recoleccin, uso y disposicin
de la misma
6. Administrar el Portal del Estado Peruano
7. Brindar asistencia tcnica a las entidades de la Administracin Pblica para la
implementacin de proyectos tecnolgicos en materia de su competencia
8. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico

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b) Direccin General de Estndares y Arquitectura de TI


Tabla 130. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional
Garantizar y prestar soluciones tecnolgicas que se
adapten a las necesidades de los servicios que
brindan las entidades pblicas

Rol

Funciones:
1. Disear, implementar y promover las polticas, planes y/o programas sobre el uso de
la infraestructura tecnolgica adecuada, considerando los requerimientos y
necesidades de las entidades del Estado que brindan servicios al ciudadano
2. Disear e implantar la metodologa de atencin de los requerimientos de
tecnologas de la informacin de las entidades del Estado
3. Registrar, clasificar y gestionar los incidentes y problemas que permitan mejorar el
desempeo de los servicios brindados por las entidades del Estado
4. Definir los niveles adecuados del desempeo, capacidad operativa y seguridad de la
infraestructura informtica, redes de comunicaciones, servicios de tecnologas de
informacin y plataforma tecnolgica de los portales institucionales de las
entidades del Estado
5. Establecer los lineamientos que aseguren la disponibilidad y el acceso a los
aplicativos brindados por las entidades del Estado a travs de sus portales
institucionales
6. Proveer la informacin, los mecanismos y herramientas para la actualizacin de la
infraestructura tecnolgica que permita conseguir un Estado moderno y abierto a
los ciudadanos
7. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico
c) Direccin General de Polticas y Desarrollo de Tecnologas de la Informacin
Tabla 131. Caractersticas
tem

Definicin

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Contribuir con el mejoramiento de la


competitividad de las tecnologas de la informacin
a fin de alcanzar los estndares que caracterizan a
los servicios de calidad brindados a los ciudadanos

Funciones:
1. Formular, proponer y evaluar las polticas y planes de gestin en materia de
tecnologas de la informacin en el sector TIC, en concordancia con la poltica
nacional de Gobierno Electrnico
2. Disear polticas que contengan criterios econmicos, financieros, normativos y de
innovacin de las Tecnologas de la Informacin.
3. Promover y dirigir la innovacin tecnolgica de las infraestructuras, plataformas y
sistemas informticos a nivel nacional
4. Disear, ejecutar y difundir programas que impulsen la investigacin, el desarrollo y
la innovacin en la industria de las Tecnologas de la Informacin.
5. Promover los procesos de investigacin que permitan identificar tecnologas de
informacin innovadoras y emergentes a nivel mundial y evaluar la viabilidad de su
adopcin a nivel nacional
6. Promover y coordinar acciones para mejorar la cantidad y la calidad del talento
humano en materia de Tecnologas de la Informacin
7. Definir la informacin de Tecnologas de la Informacin que se debe incorporar al
sistema de informacin integral, con los datos, variables e indicadores del Sector en
materia de Tecnologas de la Informacin
8. Promover y facilitar la competencia, calidad de servicios brindados por el sector
pblico y proteccin de los usuarios contando con la participacin de los ciudadanos
y la industria.
9. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico o aquellas que le corresponda por norma expresa

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Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para


Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per

Como mencionamos anteriormente, las Direcciones Generales son los rganos de lnea
que velan por el cumplimiento de las normas que le competen a cada uno, y ejecutan las
tareas asignadas por estas.
Tabla 132. Competencia y rol de las Direcciones Generales
Direccin
general

Rol transversal

Competencia

Gobierno en
Lnea

Administracin pblica Coordinar, administrar y supervisar el uso de


y su interaccin con
las Tecnologas de la Informacin para
los ciudadanos
impulsar el Buen Gobierno

Infraestructura
tecnolgica

Infraestructura
tecnolgica

Garantizar y prestar soluciones tecnolgicas


que se adapten a las necesidades de los
servicios que brindan las entidades pblicas

Desarrollo
de las TI

Tecnologas de la
Informacin

Contribuir con el mejoramiento de la


competitividad de las TI para alcanzar los
estndares que caracterizan a los servicios de
calidad brindados

Definidas las funciones de estas direcciones, podemos evidenciar que stas, adems del
rol poltico que cumplen por formar parte del poder ejecutivo, en el que establecen
acciones, polticas y estrategias que permitan el desarrollo de las TIC a nivel nacional,
cumplen tambin roles operativos e implementadores.
Lo mencionado en el prrafo anterior, podemos verlo de manera ms clara en la
siguiente tabla:
Tabla 133. Roles de las Direcciones
Direccin
general
Gobierno en
Lnea

Roles sectoriales
Poltico: al disear y adoptar las polticas, planes y proyectos
Operativo: al administrar el portal del Estado Peruano y brindar
asistencia tcnica

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Direccin
general

Roles sectoriales

Infraestructura Poltico: al disear y promover las polticas sobre el uso de la


tecnolgica
infraestructura tecnolgica
Implementador: al implementar las polticas diseadas, as
como la metodologa de atencin de requerimientos de TI
Operativo: al registrar, clasificar y gestionar los incidentes, y al
proveer de informacin para la actualizacin de la
infraestructura tecnolgica
Desarrollo
de las TI

Poltico: al formular, proponer y evaluar las polticas y planes


de gestin en materia de TI.
En general, la funcin de esta Direccin es bsicamente
poltico, ya que ms que implementar y operar, disea y
promueve.

7.2.6 Viceministerio de Economa y Sociedad Digital


Las funciones que debieran ser asumidas por este sub-sector, deben estar orientadas al
uso eficiente de las TIC, garantizando la seguridad y privacidad de la informacin, la
interoperabilidad de los sistemas, y el direccionamiento estratgico de las inversiones
estatales en tecnologa.
Asimismo, la misin de este Viceministerio sera lograr que las entidades pblicas
trabajen de manera ms ordenada, garantizando la inversin, seguridad del ciberespacio
y, por supuesto, la atencin adecuada a las necesidades de los ciudadanos, es decir,
brindar servicios TIC de calidad.
Segn la propuesta de arreglo institucional, la estructura organizativa de este sub-sector
sera:

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Grfico 17. Estructura organizativa


Viceministerio de Economia y
Sociedad Digital

Equipo de Apoyo
Administrativo

Direccin General de
Promocin de las TIC

Direccin General de
Vigilancia, Control y
Ciberseguridad

Direccin General de
Apropiacin de TIC y
Cultura Digital

Direccin General de
Aplicaciones y
Contenidos Digitales

Tareas del Viceministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones:


1. Coordinar y promover la investigacin, desarrollo e innovacin de proyectos que
promuevan el Sector en materia de TIC, ciberseguridad, aplicaciones y contenidos
digitales a nivel nacional
2. Promover el desarrollo y fortalecimiento de la industria de las TIC para contribuir
con las polticas de estado en el marco de la Modernizacin del Estado
3. Asistir y participar representando al Ministro en reuniones, consejos, juntas o
comits de carcter oficial, cuando sea convocado o delegado.
4. Asistir al Ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el curso
de los proyectos de ley relacionados con las TIC.
5. Las dems que le sean asignadas, inherentes a la naturaleza de la dependencia.
a) Direccin General de Promocin de las TIC
Tabla 134. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Articular y fomentar el desarrollo y uso de las TIC


en las entidades pblicas con la finalidad de
mejorar la competitividad de los servicios brindados
a los usuarios.

Funciones:
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1. Definir, disear y promover la creacin de mecanismos de fomento e innovacin del


Sector de TIC
2. Definir los lineamientos para la medicin del impacto de las polticas formuladas en
materia de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, en coordinacin con la
Direccin de Apropiacin de TIC y Cultura Digital
3. Promocionar e incentivar en el pas la innovacin en el Sector en materia de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
4. Recomendar las prioridades de inversin en la promocin y gestin del Sector TIC
focalizando recursos en los temas establecidos como prioritarios y relevantes para
el desarrollo del Sector
5. Promover el fortalecimiento del capital humano del pas en materia de TIC y
coordinar acciones para mejorar la calidad de los servicios
6. Definir, disear y promover polticas y acciones relacionadas con la adopcin de
buenas prcticas para la Industria de TIC
7. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Economa y Sociedad Digital o
aquellas que le corresponda por norma expresa
b) Direccin General de Vigilancia, Control y Ciberseguridad
Tabla 135. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Establecer las estrategias de vigilancia preventiva y


control del uso de las TIC, as como la mitigacin
del riesgo de exposicin de informacin mediante la
estrategia de ciberseguridad

Funciones:
1. Establecer polticas, estrategias y prcticas articuladas que permitan la eficiencia
en la implementacin de tecnologas de punta en el manejo, la privacidad, la
seguridad, la calidad y el uso de la informacin del Estado
2. Formular, coordinar y supervisar la implementacin de polticas y programas
pblicos para el uso, acceso y administracin de las tecnologas que soportan la
informacin del Estado, as como la seguridad, privacidad y la interoperabilidad de
los sistemas.

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3. Coordinar la propuesta e implementacin de planes, programas y proyectos


sectoriales e intersectoriales que permitan gestionar los activos de informacin
estatales y definir los niveles de proteccin para cada uno de ellos.
4. Disear e implementar los mecanismos de vigilancia y control que permitan verificar
el cumplimiento, por parte de los operadores y proveedores, de los indicadores de
calidad de servicios deseados por la poltica del Ministerio para el Sector
5. Realizar las gestiones de verificacin y control en relacin con el cumplimiento por
parte de los proveedores y operadores de servicios de sus obligaciones bajo las
normas reglamentarias respectivas
6. Adelantar los procesos administrativos para sancionar a los operadores de
telecomunicaciones cuando se han presentado fallas en la prestacin de los
servicios o incumplimientos frente a sus obligaciones bajo los trminos de la ley y
normas reglamentarias y regulatorias relacionadas con condiciones y requisitos
descritos de su habilitacin
7. Establecer los criterios necesarios para la ejecucin coactiva de las obligaciones
originadas en multas o sanciones impuestas por el Ministerio en desarrollo de las
atribuciones de vigilancia y control
8. Disear y hacer seguimiento a los indicadores que permitan evidenciar los
resultados e impactos de las acciones de vigilancia y control a travs de informes
sectoriales
9. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Economa y Sociedad Digital o
aquellas que le corresponda por norma expresa

c) Direccin General de Apropiacin de TIC y Cultura Digital


Tabla 136. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Planear, formular e implementar polticas, planes y


programas que promuevan el acceso, uso,
apropiacin y aprovechamiento productivo de las
TIC en el pas

Funciones:
1. Formular polticas pblicas, estrategias y proyectos orientados a desarrollar en la
poblacin capacidades que faciliten el acceso, uso y apropiacin de las TIC
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2. Formular polticas pblicas, estrategias y proyectos tendientes a facilitar el acceso


de los ciudadanos a las TIC, promoviendo su accesibilidad y uso
3. Disear e implementar estrategias de alfabetizacin digital para la poblacin.
4. Coordinar con las dems instancias del Ministerio de TIC y dems actores
involucrados para lograr el acceso de los ciudadanos a las TIC, a travs de procesos
de apropiacin
5. Definir, articular y verificar indicadores bsicos de seguimiento y monitoreo a los
procesos de generacin de competencias y capacidades bsicas para el uso de las
TIC a nivel nacional
6. Promover y dinamizar la produccin y circulacin masiva de contenidos digitales a
nivel nacional, mediante el diseo e implementacin de polticas y estrategias con
miras a la generacin de una Cultura Digital en el pas
7. Desarrollar plataformas digitales que promuevan la generacin y circulacin de
contenidos y capacitaciones para los usuarios de los servicios que ofrecen los
diferentes sectores del Estado Peruano
8. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Economa y Sociedad Digital o
aquellas que le corresponda por norma expresa
d) Direccin General de Aplicaciones y Contenidos Digitales
Tabla 137. Caractersticas
tem

Definicin

Nivel administrativo

rgano de lnea

mbito

Nacional

Rol

Impulsar la masificacin del uso de las TIC para la


generacin de conocimientos que permitan
desarrollar aplicaciones y contenidos digitales, que
redunde en la generacin de empleo en el sector
TIC

1. Generar iniciativas que permitan el desarrollo de aplicaciones con el fin de


masificar el uso de Internet
2. Apoyar la consolidacin de la industria de software para fortalecer el crecimiento
del pas y su competitividad
3. Generar mecanismos de apalancamiento financiero pblico - privados, para las
empresas que desarrollen aplicaciones y contenidos
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4. Incentivar de forma integral la oferta y la demanda de servicios digitales para


alcanzar un nivel de competitividad a nivel internacional
5. Fortalecer, abrir la participacin y darle una clara identidad pblica nacional y
regional al desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales que incorporen el uso
de las TIC
6. Promover y fortalecer el desarrollo de la conectividad digital mediante la
promocin de los servicios que hacen uso de las TIC
7. Establecer un rgimen normativo convergente que permita la promocin de nuevos
servicios digitales
8. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Economa y Sociedad Digital o
aquellas que le corresponda por norma expresa

En conclusin, las funciones que estas direcciones cumpliran, estn orientadas al


desarrollo y fortalecimiento de los servicios TIC que cada sector del Estado Peruano
brinda a los ciudadanos, como observamos en la tabla 28.
Tabla 138. Competencia y rol de las Direcciones Generales
Direccin general

Rol transversal

Competencia

Promocin de las TIC

Uso de las TIC

Articular y fomentar el desarrollo y


uso de las TIC a fin de mejorar la
competitividad de los servicios
brindados a los usuarios

Vigilancia, Control y
Ciberseguridad

Seguridad de la
Informacin

Establecer las estrategias de


vigilancia preventiva y control del uso
de las TIC, as como la mitigacin del
riesgo de exposicin de informacin

Apropiacin TIC y
Cultura Digital

Conocimiento de las
TIC

Planear, formular e implementar


polticas, planes y programas que
promuevan el acceso, uso de las TIC

Aplicaciones y
Servicios Digitales

Uso de las TIC para


desarrollo de
aplicaciones y
servicios digitales

Impulsar la masificacin del uso de


las TIC para el desarrollos de
aplicaciones y contenidos digitales

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7.3 Mecanismos de articulacin y coordinacin


El modelo centralizado propuesto en este estudio, establece que en la ms alta instancia
de coordinacin inter-institucional se encontraran los ministros de reas relevantes de
TIC, quienes formaran parte de la Comisin Interministerial de Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones. Esta Comisin estara presidida por el Vicepresidente de
la Repblica, y contara con un Secretara Tcnica que sera responsable de la
elaboracin de la agenda preliminar de deliberaciones.
Como hemos mencionado, el Ministerio de TIC, tiene un rol eminentemente ejecutivo;
sin embargo, se establecera tambin su rol como coordinador de relaciones TIC intraestado, que permitira establecer una serie de mecanismos que faciliten la coordinacin
inter-ministerial.
En ese sentido, los Viceministerios ubicados en este nivel, en el marco de su rol
articulador, cumpliran las siguientes funciones:
Apoyar al Estado en el acceso y uso de las TIC para facilitar y optimizar la gestin de
los organismos gubernamentales y la contratacin administrativa transparente y
eficiente, y prestar mejores servicios a los ciudadanos
Apoyar al Estado en la formulacin de los lineamientos generales para la difusin de
la informacin que generen los Ministerios de todos los sectores
Coordinar con los actores involucrados, el avance de las polticas en materia de TIC,
y el plan nacional correspondiente, brindando apoyo y asesora a nivel territorial.
En ese sentido, los roles que cumplen estos 3 Viceministerios tienen carcter
transversal.
Grfico 18. Viceministerios y Direcciones Generales

Direcciones Generales
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Estos 3 viceministerios que, como mencionamos anteriormente, adems de cumplir sus


roles a nivel poltico, son los que liderarn los Comits consultivos que plantea la
propuesta.
Por lo que, la direccin y liderazgo de los comits propuestos sera de la siguiente
forma:
Grfico 19. Viceministerios y Comits
Comunicaciones

Infraestructura de Computacin
y Telecomunicaciones

Modernizacin del
Estado y Gobierno
Electrnico

Modernizacin del Estado


y Gobierno Electrnico

Economa y Sociedad
Digital

Economa Digital

Comits
consultivos

Viceministerios
lderes

Como podemos darnos cuenta, los viceministerios, que cumplen con su rol poltico
tambin lideran los comits correspondientes a sus funciones. Como hemos mencionado,
estos comits tienen carcter consultivo mas no decisorio, por lo que los acuerdos
tomados en estos sern tomados en cuenta por los lderes de cada uno para la
elaboracin de las polticas que estn enfocados al logro de los objetivos que en los
comit se planteen.

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8. NIVEL OPERATIVO
Grfico 20. Alcance del nivel operativo

En este nivel se propone la creacin y articulacin de 3 Comits que tendrn carcter


consultivo inter-institucional, conformados por las principales entidades del Estado que
prestan servicios TIC a los ciudadanos.
Sin embargo, este nivel no lo integran estos Comits, sino las entidades que tienen
participacin en cada uno de ellos, es decir, estas entidades cumplen el papel operativo,
diferenciando su carcter implementador del financiamiento.

Grfico 21. Conformacin de los comits

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8.1 Identificacin de tareas y responsabilidades


Las tareas y responsabilidades definidas a continuacin corresponden a los Comits ya
que, como mencionamos anteriormente, stos estn conformados por las diferentes
entidades del Estado segn su competencia en materia de TIC.

Tareas generales:

Organizar grupos de trabajo ad-hoc para definir las prioridades del sector, y
definir mtodos de trabajo

Monitorear los procesos de implementacin y desarrollo de las polticas TIC en


todas las entidades del Estado

Coordinar proyectos conjuntos de TIC en el sector pblico cuando involucran ms


de un sector

Elaborar recomendaciones de interoperabilidad en materia TIC, en coordinacin


con los representantes de cada sector

Proponer y formular una visin estratgica del sector TIC que permita fortalecer
el desarrollo de la industria en el pas

Formular y proponer polticas , panes y estrategias para la masificacin del uso


de las TIC en las entidades del sector pblico para garantizar la calidad de los
servicios que ofrecen

Recomendar las prioridades de inversin en el sector TIC, focalizando recursos en


los temas establecidos como prioritarios y relevantes para el pas

Responsabilidades
A continuacin detallaremos las responsabilidades de cada uno de los comits:
Tabla 139. Responsabilidades de los Comits Consultivos
Comit

Responsabilidades

Infraestructura de
Computacin y
Telecomunicaciones

Recomendar las prioridades de inversin de los fondos


destinados a infraestructura de telecomunicaciones
Promover y supervisar la implementacin y cumplimiento
del Plan Nacional de Banda Ancha

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Comit

Responsabilidades

Gobierno Electrnico Proponer las polticas, planes y(o programas que


y Modernizacin del
promuevan el uso de las TIC para garantizar el buen
Estado
gobierno, y fortalecer el proceso de Modernizacin de la
Gestin Pblica
Promover y supervisar la implementacin y cumplimiento
del Plan Nacional de Gobierno Electrnico
Tecnologas de
Economa Digital

Promover y supervisar la implementacin y cumplimiento


del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en
el Per - La Agenda Digital Peruana 2.0
Revisar peridicamente el marco regulatorio para la
gestin de las TIC y formular recomendaciones
Recomendar las prioridades de los proyectos TIC para
futuras inversiones

8.2 Propuesta funcional y organizativa


Estos comits tienen carcter consultivo ya que las decisiones que en materia de TIC se
tomen, sern propuestas en el sector a fin de que puedan implementarse de acuerdo con
los avances jurdico-normativo, tecnolgicos, etc.
En ese sentido, los comits quedaran estructurados de la siguiente manera:
Tabla 140. Caractersticas de los Comits Consultivos
Comits

Viceministerio lder

Infraestructura de
Computacin y
Telecomunicaciones

Comunicaciones

Integrantes

FITEL
FONIE
PROINVERSION (Promocin de Inversiones)
FONAFE (Servicios compartidos)
FINCyT
OSIPTEL

Gobierno Electrnico
Modernizacin
FONAFE
del
Estado
y
ONPE
y Modernizacin del
Gobierno Electrnico SUNAT
Estado
RENIEC
Ministerio de Defensa
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Viceministerio lder

Comits

Integrantes
Ministerio de Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores

Tecnologas de
Economa Digital

Economa y Sociedad Educacin (DIGETE)


Digital
Salud (Oficina de Desarrollo Tecnolgico)
Desarrollo e Inclusin Social (Programas Sociales)
Justicia
Trabajo y Promocin del Empleo
Produccin (Dir. Gral. Innovacin, Transferencia
Tecnolgica y Serv. Emp.)
Comercio Exterior (CITE)
Ambiente
PROMPERU (Oficina de TIC)

8.2.1 Perfil de los principales recursos humanos


Si bien es cierto que todos los ciudadanos debemos poseer un conjutno de conocimiento
mnimos sobre las TIC que nos permitan ser partcipes del desarrollo de la sociedad,
tambin es cierto que algunos profesionales asumirn un rol protagonista mucho ms
importante.
Adems de las capacidades tcnicas que deben poseer los profesioanles en TIC, deben
poseer capacidades personales.
Estos profesionales sern empleados en las reas TIC de los sectores del estado u otro
tipo de organizaciones de usuarios TIC, as como en materia de servicios de
telecomunicaciones proporcionando tecnologas de diseo, desarrollo, impementacin,
operacin y control, por lo que las capacidades tecnolgicas estaran orientadas en 3
segamentos:
i.
ii.
iii.

Aplicaciones
Interconexin de redes
Computacin

En el caso de las capacidades para la implementacin de los planes estratgicos o planes


operativos estos seran los conocimientos mnimos requeridos:

Planeamiento estratgico
Diseo, control y ejecucin de proyectos
Polticas pblicas del Sector TIC
Ofimtica a nivel avanzado

Para las reas de contrataciones, los conocimientos mnimos seran:


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Formulacin, estructuracin y evaluacin de proyectos.


Gestin Pblica
Ley de Contrataciones del Estado
Sector de las TIC
Ofimtica a nivel medio alto

Para las reas relacionadas con los planes, programas y proyectos del sector TIC:

Sector de las TIC


Marco normativo de los procesos de ejecucin del Presupuesto Pblico Nacional
Manejo de los sistemas de informacin presupuestal pblica , aplicativos
relacionados con el proceso presupuestal y Excel.
Formulacin y Evaluacin de proyectos
Manejo de Sistemas de Informacin para la evaluacin y seguimiento de
proyectos
Software de Ofimtica nivel medio alto

Para el rea de concesiones:

Software de Ofimtica nivel medio alto


Aspectos tcnicos del sector TIC
Planeamiento estratgico, y formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos
Rgimen normativo del sector TIC
Polticas Pblicas del sector de TIC

Como podemos observar, estos requisitos de conocimientos mnimos de los profesionales


TIC, estn en relacin con el desarrollo de este sector.
Para los cargos del nivel poltico, estos deben tener coherenco con lo establecido en la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
8.2.2 Fuentes de financiamiento
El financiamiento a este sector deber verse reflejado en la calidad de los servicios
pblicos y la atencin a los ciudadanos.
Las fuentes de financiamiento para la provisin de servicios TIC, adems de la asignacin
presupuestal al MINTIC como miembro del poder ejecutivo, y de los Fondos destinados a
la infraestructura, investigacin e innovacin en el sector TIC, deberan ser los
organismos internacionales.
En ese sentido, debemos considerar a los siguientes organismos:

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Tabla 141. Caractersticas de los Comits Consultivos


N

Organismo

Rol TIC

Banco Mundial

Fomenta el uso de las TIC en los pases en desarrollo para:


mejorar el acceso a una conectividad ms asequible,
incluida la disponibilidad de banda ancha
transformar la prestacin de los servicios bsicos
impulsar la innovacin y el aumento de la productividad
mejorar la competitividad
En el 2012 plante una estrategia para el sector TIC con 3
orientaciones estratgicas: conexin, innovacin y
transformacin

Banco
Interamericano de
Desarrollo

A travs de la Divisin de Competitividad, Tecnologa e


Innovacin, promueve la creacin y crecimiento de
empresas dinmicas en los pases de Amrica Latina y el
Caribe, fortaleciendo sus capacidades y herramientas para
innovar y competir en los mercados internacionales

Latin American and


the Caribbean
Collaborative ICT
Research (LACCIR)

Apoya proyectos de investigacin aplicada en TICs, de un


ao de duracin. Los proyectos deben ser desarrollados por
equipos de al menos dos pases Latinoamericanos o del
Caribe

Adems de estas fuentes de financiamiento, tambin podemos pensar en las empresas


comerciales as como en la banca comercial.
Imagen 3. Otras fuentes de financiamiento

8.3 Diagnstico: institucionalidad


8.3.1 Implementacin
El carcter implementador de las entidades que conforman los comits de Modernizacin
del Estado y Gobierno Electrnico, y de Economa Digital, est relacionado con poner en

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marcha o ejecucin los planes nacionales relacionados directamente con el uso de las
TIC y su desarrollo.
Los planes a los que hacemos alusin son bsicamente 2, los mismos que estn alineados
con los objetivos y responsabilidades de cada Comit: el Plan Nacional de Banda Ancha y
el Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
Grfico 22. Planes a implementar por las entidades de los Comits
Infraestructura de
Computacin y
Telecomunicaciones
Promover y supervisar
implementacin y
cumplimiento del Plan
Nacional de Banda Ancha

Gobierno Electrnico y
Modernizacin del Estado
Promover y supervisar la
implementacin y
cumplimiento del Plan
Nacional de Gobierno
Electrnico

Para la implementacin requerida en este modelo, es necesario que exista una entidad,
como estos dos comits que formulen y promuevan la implementacin de las polticas
establecidas en materia TIC a nivel nacional.
Estos comits se encargarn de la promocin de los planes respectivos, convirtindose
de esta manera en los entes rectores de la implementacin de las polticas del sector
TIC.
8.3.2 Financiamiento
Este nivel lo conforman principalmente las entidades que integran el Comit de
Infraestructura de Computacin y Telecomunicaciones, que como mencionamos est
conformado por aquellos que cuentan con los fondos para el financiamiento del
despliegue de la infraestructura necesaria para la provisin de los servicios de
telecomunicaciones y TIC a nivel nacional.
Tabla 142. Principales integrantes, financiamiento de infraestructura
Ente

Rol

FITEL

Financia la provisin de acceso universal de servicios de


telecomunicaciones esenciales, capaces de transmitir voz y
datos.

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Ente
FONIE

Rol
En el sector Telecomunicaciones financia servicios de
telefona (fija y mvil) e internet para mejorar el capital
humano y tener mayor inclusin social

Sin embargo, este comit no slo incluye a los fondos para el financiamiento
infraestructura sino aquellos que destinan sus fondos al desarrollo de proyectos
desarrollo tecnolgico (como FINCyT) y otros rganos involucrados en los procesos
financiamiento de estudios y/o proyectos destinados a mejorar la competitividad
nuestro pas a travs del emprendimiento.

de
de
de
de

Adems, es necesario mencionar a PROINVERSIN y OSIPTEL, quienes asumen roles


importantes para la promocin y supervisin de los servicios brindados a nivel nacional.
Tabla 143. Integrantes involucrados en el financiamiento y operacin
Ente

Rol

FINCyT

Financia la investigacin cientfica, tecnolgica y aplicada que


contribuyan al desarrollo del conocimiento cientfico en el pas.

FONAFE

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado. Encargada


de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado.

PROINVERSIN Promueve la incorporacin de inversin privada en servicios


pblicos y obras pblicas de infraestructura, as como en activos,
proyectos y empresas del Estado y dems actividades estatales
OSIPTEL

Regulador

8.4 Papel del sector privado


Como mencionamos, la cultura poltica latinoamericana responde a una participacin
informal del sector privado y, por lo tanto, a pesar de que podra considerarse la
conveniencia de elevar el nivel de participacin, este no representa un obstculo o
desafo desde el punto de vista del modelo tpico.
El sector privado podra formar parte del modelo de dos maneras: formal e informal

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Grfico 23. Participacin del sector privado

Formal

Miembro de comits de trabajo


mediante representantes de gremios
o como empresa

Informal

El gobierno realiza consultas ad-hoc


alrededor de temas especficos con
representantes del sector privado

Participacin

En ese sentido, el objetivo es lograr que la participacin del sector privado sea intensa,
es decir, que se formalice su participacin en los consejos de los comits consultivos.
Sin embargo, los representantes de este sector seran seleccionados para participar en
los grupos directores encargados de liderar el desarrollo de un plan maestro.
En la primera etapa de la implementacin del modelo centralizado propuesto, el sector
privado no participara formalmente, es decir, su punto de vista sera requerido
continuamente slo por consulta pblica, es decir, su involucramiento se realizara
mediante la participacin en la elaboracin de los planes de co-inversin (APP) y
consultas pblicas, ya sea en proyectos de inversin en infraestructura o desarrollo de
contenidos.
Posteriormente, de acuerdo al modelo centralizado propuesto, la participacin del
sector privado sera formal, tal como sucede en los pases asiticos analizados.
8.5 Procesos
Como toda entidad pblica, se debe garantizar que los procesos administrativos se
efecten en cumplimiento a las leyes y en los plazos respectivos, a fin de salvaguardar
los derechos del usuario, procediendo con equidad y justicia.
En ese sentido, mencionamos algunos de los procesos ms importantes a considerar tras
la creacin del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
8.5.1 Contratacin de consultoras
Este nuevo ministerio, MINTIC, forma parte del mbito de aplicacin de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, por lo que los procesos de seleccin mediante los cuales se
solicitarn los servicios de consultora, especficamente, debern regirse bajo dicha ley.
En ese sentido, al igual que las dems entidades del sector pblico, es necesario que
este ministerio elabore su Plan Anual de Contrataciones de bienes, servicios u obras,
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independientemente de su fuente de financiamiento, con la finalidad de prever dichas


contrataciones.
Para el caso de las consultoras, a nivel institucional, es necesario que el rea encargada
de las contrataciones vele por el cumplimiento de lo establecido en la mencionada Ley,
de igual forma las reas usuarias ya que est en manos de estas la elaboracin de los
trminos de referencia para la contratacin de este tipo de servicios.
Bsicamente los servicios de consultora para la gestin del MINTIC, que beneficie el
cumplimiento de los objetivos, debern estar orientados a la contratacin de
profesionales con experiencia en la gestin y desarrollo de las TIC, tanto a nivel
sectorial, dado que algunas entidades las utilizan en mayor medida para los servicios que
brindan al ciudadano, como a nivel internacional, ya que la experiencia internacional es
un buen referente para el desarrollo de este ministerio.
Sin embargo, eso no exime de realizar las contrataciones de consultores para temas de
la organizacin interna del Ministerio como entidad pblica.
8.5.2 Transferencias al sector privado
El modelo centralizado, propone la participacin del sector privado de manera formal o
informal, como hemos mencionado anteriormente.
Es necesario mencionar que para que el Estado desarrolle sus tareas, debe contar con
quienes proveen servicios, quienes pueden ejecutar una obra, ya que si no lo hiciera,
debera tener la envergadura de toda la estructura, infraestructura y superestructura
que sustenta la economa de un pas.
Dado que el uso de las TIC se convierte en un eje importante no slo para sector privado
sino para el sector pblico como un instrumento clave para el desarrollo sostenible, es
necesario alcanzar la sostenibilidad y competitividad de las TIC a nivel nacional,
propiciando que el uso de stas contribuya a transformar y mejorar la calidad de los
servicios pblicos y los niveles de bienestar integral de sus ciudadanos, especialmente
aquellos que residen en zonas de preferente inters social.
Con la finalidad de contribuir con las polticas nacionales, el Estado realiza acciones que
permiten logros consensuados con el sector privado, conformando las Asociaciones
Pblico Privadas, mediante los cuales el sector privado se convierte en un integrante
activo dentro del modelo institucional, promoviendo el desarrollo e innovacin de los
servicios pblicos.
En ese sentido, es necesario que en este sector estas iniciativas tambin se realicen, con
la finalidad de que este sector se convierta en un aliado del MINTIC, siendo su
participacin muy activa mediante la conformacin de Asociaciones Pblico Privadas.
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8.5.3 Proceso presupuestario


Ya que el arreglo institucional propuesto es la creacin del MINTIC, el presupuesto de
este sector debe estar en el marco del Sistema de Nacional del Presupuesto y las etapas
del proceso.
Grfico 24. Etapas del proceso presupuestario
1
Programacin

5
Evaluacin

2
Formulacin

4
Ejecucin

3
Aprobacin

Como observamos en el grfico anterior, la participacin activa del MINTIC en el proceso


presupuestario es en la programacin, como todas las dems entidades, ya que tiene que
elaborar una propuesta de su presupuesto institucional.
Por lo que, como todas las dems entidades hacen, deber definir los aspectos definidos
en el grfico 23, en ese orden.
Grfico 25. Pasos para la programacin

Objetivo,y
prioridades

Metas fsicas
y financieras

Demanda global
del gasto

Estimar la
asignacin
presupuestaria

Como podemos observar, para la estimacin del presupuesto es necesario que las reas
del MINTIC establezcan en primer lugar los objetivos y actividades prioritarias.
El titular de la entidad, que es la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestal,
es responsable de conducir la gestin presupuestaria, lograr los objetivos y las metas
establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional, as como
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concordar el Plan Operativo Institucional (POI) y su Presupuesto Institucional con su Plan


Estratgico Institucional.
8.5.4 Apalancamiento de recursos de Gobiernos Regionales
En primer lugar, los Gobiernos Regionales deben detectar los lugares que deben ser
intervenidos, sobre todo las zonas consideradas de preferente inters social.
En ese sentido, se podr orientar la accin pblica en torno situaciones especficas ya
identificadas, con la finalidad de realizar las coordinaciones necesarias y el
apalancamiento de recursos, definiendo prioridades para el proceso de negociacin
presupuestaria, as como la implementacin de acciones con los diferentes sectores y
con los gobiernos locales.
Los objetivos especficos para el desarrollo de estas localidades, estn orientas a la
cobertura de los servicios principales como el transporte pblico rural, saneamiento de
viviendas, cobertura de agua potable, alumbrado pblico las zonas habitadas y aumentar
la cobertura de establecimientos de educacin y salud.
Sin embargo, para el mejor aprovechamiento de todos estos servicios, es necesario que
adems cuenten con la conectividad tecnolgica, que implica el uso de la TIC para un
mejor desarrollo de sus actividades. Es necesario resaltar que este tipo de conectividad
ya se est desarrollando y promoviendo, pero es necesario que se vuelva una prioridad
para el desarrollo nacional.
El apalancamiento de los recursos de los Gobiernos Regionales, pueden tener diferentes
fuentes, sobre todo por las empresas que tienen a estos en su zona de influencia, como
por ejemplo, el apalancamiento de recursos para viabilizar los PIP estratgicos pueden
tener su fuente de origen por los recursos obtenidos por el Canon y Sobrecanon.
Sin embargo no sera la nica fuente de apalancamiento de recursos, ya que no todas las
zonas de preferente inters social tienen a empresas que exploten sus recursos, sino que
se puede contar con otras entidades del Estado Peruano, as como con entidades
privadas, que apoyen el desarrollo de dichas localidades.
8.5.5 Relacin con el Sistema Nacional de Inversin Pblica
La relacin de este nuevo ministerio con el SNIP responde a la necesidad de que este
Ministerio se convierta en un rgano resolutivo para la ejecucin de los proyectos en
materia TIC a nivel nacional.
Como las dems entidades, la capacidad de este ministerio para la toma de decisiones
de ejecucin de proyectos recae en el nivel ms alto de decisiones dentro de la entidad.
En ese sentido, es necesario que este sistema sea aprovechado al mximo con la

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finalidad de que los proyectos formulados lleguen a ejecutarse cumpliendo lo


establecido por este sistema.
Adems de ser una unidad resolutiva, debe considerarse que no slo participa en este
proceso sino que a travs de las coordinaciones con los integrantes de las comisiones
consultivas se prioricen y promuevan la formulacin de proyectos que favorezcan a los
ciudadanos a nivel nacional, as como los proyectos que permitan una mejora de los
servicios brindados por las entidades pblicas.
8.6 Articulacin institucional con las dems entidades
La articulacin institucional del nuevo Ministerio se refleja claramente en la estructura
del modelo centralizado, tal como se muestra en el grfico 23.
Sin embargo, tambin podemos evidenciar la articulacin con otras entidades del
Estado, principalmente con los sectores productivos: Ministerio de Economa y Finanzas,
Ministerio de Produccin y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
Estos 3 Ministerios han sido analizados en el informe 2 Diagnstico Institucional de
este estudio, ya que tienen la funcin de asistir y garantizar a la poblacin de:

Estabilidad econmica
Provisin de recursos
Promocin de la produccin

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En ese sentido, estos Ministerios tienen un nivel alto y medio en el impacto de la


formulacin e implementacin de polticas de desarrollo TIC.
Tabla 144. Impacto de los ministerios
N

Ministerios

Impacto de las polticas


sectoriales

Economa y Finanzas

Alto

Produccin

Alto

Comercio Exterior y Turismo

Medio

Como podemos observar, estos 3 Ministerios son los que tendran un mayor impacto ante
la implementacin de nuevas poltica, planes, estrategias por parte del nuevo Ministerio.
8.6.1 Ministerios productivos
Ministerio de Economa y Finanzas
Es uno de los ministerios ms importantes que tiene el Poder Ejecutivo, por los objetivos
otorgados en su Ley Orgnica.
Dada su estructura organizativa, el MEF cuenta con el Viceministerio de Economa es el
encargado de formular, proponer, ejecutar y supervisar la poltica macroeconmica y
microeconmica del Pas, cuenta con seis (6) direcciones generales, entre ellas la
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP).
Esta Direccin es la ms alta autoridad en inversin pblica a nivel nacional encargada
de formular, proponer y evaluar la poltica nacional de inversin pblica y privada, as
como establecer la metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La DGIP es la direccin que establece los contenidos mnimos para la formulacin de
Perfiles de Proyectos de Telecomunicacin Rural, la evaluacin y declaracin de
viabilidad de los proyectos de inversin, como requisito para su ejecucin.
Del diagnstico institucional realizado, desprendemos que el MEF tiene polticas pblicas
claras para la inversin pblica y privada en telecomunicaciones pero no en TIC, debido
a la falta de un sector que priorice los proyectos en TIC.
Ministerio de la Produccin

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Este ministerio tiene como finalidad disear, establecer, ejecutar y supervisar, en


armona con la poltica general y los planes de gobierno, polticas nacionales y
sectoriales aplicables a los sectores de pesquera y de MYPE e industria.
PRODUCE tiene dos viceministerio: de MYPE e Industria y de Pesquera. El Viceministerio
de MYPE e Industria cuenta con 5 Direcciones Generales:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)

Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Servicios Empresariales


Estudios Econmicos, Evaluacin y Competitividad Territorial
Polticas y Regulacin
Asuntos Ambientales
Desarrollo Productivo.

La Direccin General de Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Servicios Empresariales


contribuye con la innovacin, productividad, calidad y desarrollo de las empresas,
siendo una de sus funciones principales:

Proponer mecanismos e instrumentos de apoyo y fortalecimiento para los centros


de innovacin tecnolgica (CITE)

El CITE es una institucin que transfiere tecnologa y promueve la innovacin en las


empresas para elevar la capacidad de innovacin y alcanzar mayor competitividad y
productividad.
Adems, coordina estrechamente con otras entidades como el MINAG, PROMPERU,
universidades, institutos de investigacin, fondos concursables, cooperacin tcnica
internacional y gremios, brindado los siguientes servicios:
1.
2.
3.
4.
5.

Capacitacin
Asistencia tcnica
Laboratorio y normalizacin
Informacin especializada
Soporte Productivo

En ese sentido, en el nivel operativo encontramos que el Ministerio de la Produccin, a


travs del CITE, conforma el nivel operativo del modelo propuesto, siendo stos los
representantes en el comit respectivo.
Sin embargo, no slo el CITE caracteriza a PRODUCE como el engranaje con el MINTIC,
sino que lo hace a travs de las iniciativas y programas como StartUp Per, que
promueve el surgimiento y la consolidacin de empresas nuevas que ofrezcan productos
innovadores, con alto contenido tecnolgico, de proyeccin a mercados internacionales
y que impliquen la generacin de empleos de calidad.

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Adems, la interrelacin se articula por la forma de financiamiento que recibe son del
fondo del Proyecto de Innovacin para la Competitividad- FINCyT, Fondo Marco para la
Innovacin, Ciencia y Tecnologa-FOMITEC.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Este ministerio define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio
exterior y de turismo.
Seg su estructura organizacional, este ministerio comprende a 2 viceministerios: el de
Turismo y el de Comercio Exterior.
MINCETUR cuenta con una direccin que utiliza las TIC en la provisin de servicios, la
Direccin de Centro de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, dependiente de
la Direccin Nacional de Artesana.
La articulacin de esta direccin con el MINTIC (a nivel operativo) radica en la
importancia de este sector en el desarrollo productivo a nivel nacional que permite
mejorar la competitividad del pas, a travs de produccin artesanal en los mercados
externo, interno y turstico.
Adems, el MINCETUR cuenta con un Sistema Integrado de Informacin de Comercio
Exterior - SIICEX, a travs del cual brinda informacin y asesora a exportadores sobre el
proceso de exportacin.
SIISEX es una plataforma web donde el exportador se entera de la manera ms fcil para
exportar, de los acuerdos comerciales con otros pases y la regulacin aplicable a cada
uno de estos pases, lo cual simplifica el proceso de exportacin.
8.6.2 Oportunidades de fortalecimiento de capacidades
Adems de estandarizar la infraestructura tecnolgica para el pas es necesario generar
un modelo de gestin ajustado a las necesidades de cada entidad pblica y orientada
hacia la prestacin de servicios de calidad para los ciudadanos.
Con el propsito de identificar las oportunidades de fortalecimiento y desarrollo al
interior de cada entidad del estado, y as proponer un estndar que rena y facilite la
interaccin entre las funciones y procesos de cada uno, es necesario desarrollar un
modelo que facilite la administracin y el control de los recursos y que brinde
informacin objetiva y oportuna para la toma de decisiones en todos los niveles.
En ese sentido, resulta necesario disear y definir un programa de acompaamiento a los
sectores del estado peruano a fin de garantizar la adecuada implementacin y desarrollo
de las TIC a nivel sectorial.
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Para poder llevar a acabo dicho programa de acompaamiento es necesario:


1. Identificar los planes de cada sector para
2. Identificar, junto con los actores de cada sector, los principales retos a corto y
mediano plazo en materia TIC
3. Establecer las transformaciones y cambios necesarios para cada reto, a fin de
lograr su cumplimiento
4. Identificar las oportunidades que apalancan los cambios requeridos y la gente
que pueda llevarlos a cabo
5. Definir las capacidades tecnolgicas para cada oportunidad
6. Definir la hoja de ruta de las acciones y los recursos necesarios, alineados con los
planes sectoriales.

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ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN: LINEAMIENTOS

Como hemos mencionado, el arreglo institucional propuesto implica la creacin de un


Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, sin embargo, es necesario
que la implementacin de este modelo institucional se realice de manera progresiva
para evitar cambios bruscos en la organizacin administrativa.
Grfico 26. Proceso de implementacin del modelo

En ese sentido, actualmente el Per no cuenta con un modelo institucional formal que
permita el desarrollo efectivo del sector de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones; es decir, como hemos mencionado en captulos anteriores,