Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Elaborado por:
Pgina 3 de 397
Contenido
ANTECEDENTES ...................................................................................... 11
CAPTULO I: Diagnstico Institucional ............................................................ 12
1.
2.
DEFINICIONES .......................................................................... 13
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.2
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.4
4.1.5
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.3
5.
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.3
6.
7.
CONCLUSIONES....................................................................... 143
2.
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.4
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
2.5.5
3.
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5
4.
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.4
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
5.
5.2
5.2.1
5.2.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.4
5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
6.
6.2
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.2.4
6.2.5
6.3
6.3.1
6.4
6.4.1
6.4.2
6.5
6.5.1
6.5.2
6.5.3
6.5.4
6.5.5
2.
3.
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2
3.2.1
3.2.2
3.3
4.
4.1
4.2
4.3
4.4
5.
6.
6.2
6.3
6.4
7.
7.1.1
7.1.2
7.1.3
7.2
7.2.1
7.2.2
7.2.3
7.2.4
7.2.5
7.2.6
7.3
8.
8.1
8.2
8.2.1
8.2.2
8.3
8.3.1
8.3.2
8.4
8.5
8.5.1
8.5.2
8.5.3
8.5.4
8.5.5
8.6
8.6.1
8.6.2
2.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
3.
3.2
3.3
3.4
4.
4.2
4.3
5.
6.
5.2
5.3
5.4
5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
Pgina 10 de 397
ANTECEDENTES
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) del Per, por medio del Consejo Nacional de
la Competitividad (CNC) ha seleccionado dos (2) expertos para la elaboracin de una
propuesta de arreglo institucional para impulsar el desarrollo de las Tecnologas de
Informacin y Comunicaciones (TIC) a nivel nacional.
La propuesta estar sustentada en un diagnstico institucional sobre los avances y
capacidades de las entidades de gobierno para la implementacin de polticas e
instrumentos de desarrollo TIC en los ltimos 5 aos, en 3 niveles (estratgico, poltico,
operativo y control).
Para tal efecto, los expertos, Dr. Ral Katz (experto internacional) y Carlos Huamn
Tomecich (experto nacional) debern elaborar los siguientes productos:
1. Plan de Trabajo
2. Diagnstico institucional de los avances y capacidades de las instituciones del
Estado vinculadas a la formulacin e implementacin de polticas TIC
3. Anlisis de experiencia internacional en diseo, conduccin y monitoreo de
polticas TIC
4. Propuesta de arreglo institucional para impulsar el desarrollo de TIC
5. Propuesta de estrategia de implementacin
recomendado para impulsar el desarrollo de las TIC
del
arreglo
institucional
Secuencia de entregables
Pgina 11 de 397
Niveles de
anlisis
Enfoque
Operativo
Pgina 12 de 397
2. DEFINICIONES
A fin de presentar los resultados del anlisis contenido en el presente entregable, los
autores consideramos importante formalizar la definicin de tres (3) conceptos:
Fuente: PCM2
1
2
Pgina 13 de 397
Pgina 14 de 397
Por ltimo, el diagnstico del nivel de control comprende el anlisis de las entidades
pblicas que actualmente cumplen la funcin de vigilar el funcionamiento de las
entidades pblicas y privadas vinculadas a la provisin de servicios TIC, y de los
servicios como tal.
2.2.1 Nivel estratgico
Rol transversal
Elaboracin de iniciativas pblico privadas, de cumplimiento por todas las entidades
pblicas, con la finalidad de lograr los objetivos de Estado vinculados con las TIC de
forma indirecta o directa.
Tabla 1.2. Roles especficos
N
Nombre de institucin
Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)
Consejo Nacional de
Competitividad (CNC)
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC)
Roles especficos
Conducir la formulacin del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional, en forma concertada
con las reas de Planeamiento del conjunto
de entidades del Estado Peruano
Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin
de la gestin pblica, as como formular y evaluar
las propuestas para su mejora
Desarrollar un Plan Nacional de Competitividad,
con objetivos, polticas, metas y acciones
para la mejora de la competitividad en el pas
Formular los planes nacionales sectoriales
de desarrollo, as como fiscalizar y supervisar
el cumplimiento de su marco normativo
Emitir normatividad informtica aplicable
a la Administracin Pblica, y brindar la asesora
tcnica necesaria para su cumplimiento
Siglas
CR
PCM
MEF
MTC
ONGEI
Pgina 15 de 397
Nivel de
N
Nombre de entidad
vinculacin TIC
Sectorial
6 Ministerios sociales (7)
(21)
7 Ministerios productivos (7)
Siglas
-
OPD
FONAFE
Infraestructura
Sector
Transversal
Trabajo
Educacin
Salud
Identidad
Proceso electoral
Economa
Telecomunicaciones
Servicio
Gobierno electrnico
Teletrabajo
Alfabetizacin digital
Telesalud
DNI electrnico
Voto electrnico
Dinero electrnico
Banda ancha
N
Nombre de entidad
1 Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Sigla
PROINVERSIN
FITEL
FONIE
FINCyT
Pgina 16 de 397
Nombre de institucin
Contralora General de la
Repblica
Organismo Supervisor
de la Inversin Privada
en Telecomunicaciones
(OSIPTEL)
Roles especficos
Defender y promover los derechos de la poblacin,
y supervisar la prestacin de los servicios pblicos,
incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin
pblica.
Dirigir y supervisar el control gubernamental,
orientndose al fortalecimiento y transparencia
de la gestin de las entidades pblicas.
Regular y supervisar el mercado de servicios pblicos
de telecomunicaciones, independiente de las
empresas operadoras.
Pgina 17 de 397
3. NIVEL ESTRATGICO
En este acpite analizamos 11 iniciativas en cuanto a la construccin de espacios
pblico-privados de dilogo y acuerdo sobre desafos en materia de desarrollo de las TIC,
las cuales se han desarrollado en los ltimos aos en Per (en conformidad con el ndice
a de la seccin 4.2 de los Trminos de Referencia).
Tabla 1.7. Iniciativas
Vnculo
N
Entidad promotora
con TIC
Indirecto
Presidencia del Consejo
1 de Ministros
2
Sigla
Composicin
PCM
Acuerdo Nacional3
PCM
SGP
PCM
Ao de
publicacin
2002
http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado/9
http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/p_resultados_2010.pdf
5http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/Politica%20Nacional%20de
%20Simplificacion%20Administrativa.pdf
4
Pgina 18 de 397
2007
2010
Vnculo
con TIC
Entidad promotora
Sigla
Composicin
Consejo Nacional de la
Competitividad
CNC
2012
SGPPCM
2012
SGPPCM
2013
6
7
Directo
Ao de
publicacin
2011
2005
2011
Ministerio de Transportes y
10 Comunicaciones
11
MTC
ONGEI
2011
2013
http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario
http://www.cnc.gob.pe/nuestra-agenda
8 http://sgp.pcm.gob.pe/images/Plan_de_Accion_OGP_y_matriz_de_indicadores_ult._version.pdf
9 http://sgp.pcm.gob.pe/index.php/documento/publicaciones
10 http://www.peru.gob.pe/AgendaDigitalPeru/AgendaDigital.htm
11 http://www.codesi.gob.pe/docs/AgendaDigital20_28julio_2011.pdf
12 https://www.mtc.gob.pe/portal/proyecto_banda_ancha/index.html
13 http://www.ongei.gob.pe/docs/Pol%C3%ADtica_Nacional_de_Gobierno_Electronico_2013_2017.pdf
7
Pgina 19 de 397
Entidad
promotora
Composicin
Pgina 20 de 397
Ao
PCM
Acuerdo Nacional14
2002
PCM
2007
SGPPCM
2010
CEPLAN
2011
CNC
2012
SGP-PCM
2012
SGP-PCM
2013
Ejes
1 Democracia y Estado
de Derecho
(9 polticas)
14
http://www.acuerdonacional.pe/politicas-estado/9
http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Doc_Gestion/p_resultados_2010.pdf
16http://www.bnp.gob.pe/portalbnp/pdf/transparencia/normaslegales/2010/jun/Politica%20Nacional%20de
%20Simplificacion%20Administrativa.pdf
17 http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario
18 http://www.cnc.gob.pe/nuestra-agenda
19 http://sgp.pcm.gob.pe/images/Plan_de_Accion_OGP_y_matriz_de_indicadores_ult._version.pdf
20 http://sgp.pcm.gob.pe/index.php/documento/publicaciones
21 http://acuerdonacional.pe/definicionAN
15
Pgina 21 de 397
Ejes
N
1
Materia
Descentralizacin
1.
2.
3.
4.
5.
Igualdad de hombres
y mujeres
1.
2.
3.
4.
5.
22
Pgina 23 de 397
Materia
Polticas Nacionales
Juventud
Pueblos andinos,
amaznicos,
afroperuanos
y asitico peruanos
Personas con
discapacidad
Inclusin
Pgina 24 de 397
Materia
Polticas Nacionales
Extensin
tecnolgica, medio
ambiente y
competitividad
Capacidades
Sociales
Empleo y PYME
10 Simplificacin
Administrativa
Pgina 25 de 397
Materia
Polticas Nacionales
11 Poltica
anticorrupcin
Pgina 26 de 397
Esta poltica fue incorporada como Anexo de las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional. As tambin, se encarg a la
PCM aprobar el "Plan Nacional de Simplificacin Administrativa", conteniendo las
acciones necesarias, para el cumplimiento de la PNSA en las entidades de la
administracin pblica.
Como sealamos en la tabla correspondiente a las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento, se determinaron polticas en materia de simplificacin administrativa,
siendo una de ellas orientada al uso de las TIC.
Es por ello que consideramos esta iniciativa en el anlisis a fin resaltar que considera a
las TIC como un eje de accin, que sirven de base para establecer los objetivos
estratgicos para la implementacin de esta poltica.
Pgina 27 de 397
26
Pgina 28 de 397
tem
Objetivo
general
Meta
Objetivos
estratgicos
dem al 2016
Pgina 29 de 397
Pgina 30 de 397
4. Matriz de planificacin
La Matriz de planificacin del Plan 2013 2016 define los resultados intermedios y
finales esperados de las acciones, as como las entidades responsables de llevarlas a
cabo; en ese sentido, a continuacin se muestra el resumen correspondiente al objetivo
estratgico 2, que se refiere a la promocin de la incorporacin de las TIC como una
estrategia.
Tabla 1.13. Resumen
Pgina 31 de 397
Resulta necesario mencionar que la accin 2.2 est relacionada con la meta 38 de la
Agenda de Competitividad 2012 2013, cuyo objetivo especfico en la lnea de accin 5,
en materia de TIC, establece mejorar los servicios provistos por el Estado a ciudadanos y
empresas, a travs de la interconexin entre instituciones; dicha Agenda ser detallar
ms adelante, ya que es una de las iniciativas comprendidas dentro del anlisis del
presente informe.
En resumen, el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa 2013-2016, se ha incluido
en el anlisis porque establece como uno de sus objetivos estratgicos, la promocin del
uso progresivo de las TIC en las entidades del estado, como estrategia para brindar
servicios y trmites de calidad, estableciendo para ello las estrategias y acciones
necesarias para alcanzar los resultados esperados.
3.1.4 Plan Bicentenario. El Per hacia el 202129 (2011)
El Centro Nacional de Planificacin Estratgica (CEPLAN, creado en 2008) es el
organismo tcnico que lidera del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, y como
tal tiene el rol especfico de conducir la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, en forma concertada con las reas de Planeamiento del conjunto de entidades
del Estado Peruano. Por la naturaleza de dicho rol, CEPLAN se encuentra adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, publicado por CEPLAN en el ao 2011, es
un plan estratgico nacional de largo plazo, que contiene las polticas de desarrollo del
pas para los siguientes 10 aos, contenidas alrededor de 6 ejes estratgicos.
Este Plan identifica 11 mega-tendencias globales con impacto en Per:
Tabla 1.14. Mega-tendencias
29
Pgina 32 de 397
Pgina 33 de 397
Pgina 34 de 397
La siguiente tabla detalla los objetivos especficos establecidos para cada eje
estratgico:
Tabla 1.15. Objetivos especficos por eje estratgico
N
Eje estratgico
Derechos fundamentales
y dignidad de las personas
(4 objetivos especficos)
Oportunidades y acceso
a los servicios
(7 objetivos especficos)
Objetivos especficos
Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales
Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente,
transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
Consolidar la institucionalidad democrtica y la participacin
poltica de la ciudadana
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza
extrema
Acceso equitativo a una educacin integral que permita
el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada
de los infantes y las madres gestantes
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua
y electricidad
Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin
Seguridad ciudadana mejorada significativamente
Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes
productivos, en base a la demanda de los mercados interno y
externo.
Pgina 35 de 397
Eje estratgico
Estado y gobernabilidad
(4 objetivos especficos)
Economa, competitividad
y empleo
(7 objetivos especficos)
Desarrollo regional
e infraestructura
(4 objetivos especficos)
Objetivos especficos
Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica,
al servicio de los derechos de las personas e inversionistas.
Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos,
a fin de asegurar su confianza en las entidades pblicas
Fortalecimiento de la seguridad internacional, la integracin y
la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica,
la asistencia y proteccin a peruanos en el exterior.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional
para la proteccin del territorio y para prevenir y/o enfrentar
cualquier amenaza que ponga en peligro la seguridad nacional.
Poltica econmica estable y previsora, que alienta el
crecimiento econmico sostenido
Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y
con alto valor agregado y productividad.
Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y acceso a
nuevos mercados.
La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del
conocimiento cientfico en el desarrollo de actividades
productivas y su sostenibilidad ambiental.
Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin
inclusiva.
Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las
Inversiones.
Mercados financieros transparentes y eficientes, con
instituciones slidas
Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva
descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios
transversales de planificacin macro-regional.
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en
los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante
con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio
geogrfico regional.
Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada,
generadora de empleo y orientada a la demanda de los
mercados internos y externos.
Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de centros poblados planificados
(CPP)
Recursos naturales y diversidad biolgica, conservados y
aprovechados de manera sostenible, con participacin y
beneficio de las poblaciones locales.
Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral
en el mbito nacional.
Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel
nacional.
Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al
cambio climtico.
Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los
tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.
Pgina 36 de 397
30
http://www.ongei.gob.pe/pdf/egovernment.pdf
Pgina 37 de 397
Pgina 38 de 397
I. Prlogo
II. Presentacin
III. Situacin de la competitividad en el pas
IV. Antecedentes del trabajo realizado
V. Lneas estratgicas
1. Ciencia, tecnologa e innovacin
2. Desarrollo empresarial, calidad y
educacin productiva
3. Internacionalizacin
4. Infraestructura
5. Tecnologas de informacin y
comunicaciones
6. Facilitacin de negocios
7. Ambiente
VI. ndice de siglas utilizadas
VII. Agradecimiento
Cada una de las lneas estratgicas contenidas en la Agenda de Competitividad 20122013 se traduce en un objetivo general y en mltiples objetivos especficos (expresados
en 60 metas cuantitativas), concordantes con los planes directamente vinculados a las
TIC.
Tabla 1.16. Objetivos generales
Lnea estratgica
Objetivos generales
Ciencia, tecnologa
e innovacin
Desarrollo empresarial,
calidad y educacin
productiva
Internacionalizacin
Infraestructura
Pgina 39 de 397
Tecnologas de la
informacin y
comunicaciones
Facilitacin de negocios
Ambiente
2
3
4
5
6
7
Metas Responsable
34
MTC
35
MTC
36,
37
38,
39
MTC
40
PCM-ONGEI
41
MINEDU
MINEDU
PCM-ONGEI
PCM
42,
43,
44
45
46
Pgina 40 de 397
PCM-ONGEI
Por otro lado, encontramos una fuerte interrelacin entre la lnea estratgica TIC y el
resto de lneas estratgicas, en tanto las TIC son un recurso til en el cumplimiento de la
mayora de sus metas.
Segn la Encuesta sobre Gobierno Electrnico de las Naciones Unidad del 2012, el Per
se encuentra en el puesto 82, lo que signific un retroceso respecto al ao 2010, en el
que ocupamos el puesto 63 entre los pases de Amrica Latina y el Caribe31.
Las metas que se han establecido en esta Agenda son:
Tabla 1.18. Metas
Met
a
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
31
Descripcin
Pgina 41 de 397
32
Pgina 42 de 397
En ese sentido, cuando el Per manifest su voluntad de ser parte de esta iniciativa,
asumi el compromiso de aumentar la transparencia sobre las actividades del Estado,
apoyar y promover la participacin ciudadana, implementar altos estndares de
integridad profesional en la gestin pblica e incrementar el acceso y uso de nuevas
tecnologas34.
Figura 4.7 Pilares centrales de un Gobierno Abierto
33http://aga.org.mx/SitePages/QueEsAGA.aspx
34
Pgina 43 de 397
En ese sentido, el Plan de Accin plantea una matriz de indicadores que constituye un
mecanismo de seguimiento y evaluacin de las acciones. Esta matriz contempla los retos
planteados por la Alianza para el Gobierno Abierto, y que fueron asumidos por el
gobierno peruano al integrarse a sta.
Respecto a los retos establecidos, el estado peruano ha asumido, en cada uno de ellos,
compromisos que debe conseguir en un determinado tiempo.
35
Segn la el Plan de Accin 2012 2013, el mismo que se encuentra en la pgina web de la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM.
36 Segn la el Plan de Accin 2012 2013
Pgina 44 de 397
Especficamente, el reto que se vincula directamente con el uso de las TIC, es el cuarto
reto, el de lograr un Gobierno electrnico dirigido a los sectores de la poblacin que
viven en condiciones de pobreza, y garantizar mecanismos de informacin y denuncias
para monitorear su desempeo.
As, los compromisos asumidos para el logro de este reto, se presentan en la siguiente
tabla:
Tabla 1.19. Compromisos
Es necesario mencionar que el uso de las TIC, no slo se presentar para el logro de este
reto, sino que tambin forma parte del compromiso asumido en materia de la promocin
de la participacin ciudadana, en el que se seala que se debe promover y ampliar la
utilizacin de las TIC para recoger opiniones y sugerencias de la ciudadana.
En resumen, el Plan de Accin de Gobierno Abierto, establece como objetivo estratgico
el uso y la promocin de las TIC, lo que se convierte en una herramienta importante
para lograr los compromisos asumidos.
3.1.7 Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013)37
En el ao 2002, se elabor la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado38 con
el objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de
modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad la obtencin
de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos39.
Esta finalidad, est orientada al bienestar de la ciudadana en el uso de los servicios
pblicos, a diferencia de lo establecido en la Ley de Modernizacin de la Administracin
Pblica40, que estableca que el proceso de modernizacin de la administracin pblica
37
Pgina 45 de 397
busca desarrollar en el Estado, las instituciones y procesos que le permitan cumplir con
sus fines fundamentales41.
El objetivo de la Ley Marco de Modernizacin es lograr un Estado con las caractersticas
que se describen a continuacin, adems de las acciones principales para el logro de
estas:
Tabla 1.20. Caractersticas y acciones principales
Caractersticas
Al servicio de la ciudadana
Acciones principales
Transparente en su gestin
Fiscalmente equilibrado.
Canales de participacin
ciudadana
Descentralizado
y desconcentrado
Como observamos, una vez ms, esta ley considera el uso de la tecnologa para
garantizar canales de control de las acciones del Estado.
Teniendo en cuenta esta Ley Marco, as como la Estrategia de Modernizacin de la
Gestin Pblica (2012-2016) 43, la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la PCM elabor
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021(PNMGP).
La PNMGP al 2021, se elabor a fin de asegurar que todas las entidades de los tres
niveles de gobierno acten de manera articulada y consistente en direccin de mejorar
el desempeo general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
Es necesario mencionar que esta Poltica se elabor considerando las principales
deficiencias que presenta el Estado en la prestacin de los servicios pblicos, tales como
la ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con el
sistema de presupuesto, limitada evaluacin de resultados e impactos de proyectos y
actividades, deficiente diseo de la estructura de organizacin y Objetivos, entre otros.
41
Artculo 2 del Decreto legislativo N 834 Ley marco de la modernizacin de la administracin pblica
Significa eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, Objetivos y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
43 Aprobado mediante Decreto Supremo N 109-2012-PCM el 31/10/2012
42
Pgina 46 de 397
Los ejes transversales sobre los que se elabor la PNMGP al 2021, son aquellos que
atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin pblica orientada a resultados; as,
estos conceptos se presentan en la siguiente figura:
Figura 4.10 Pilares centrales de la PNMGP
Pgina 47 de 397
En esa lnea, en el caso de los ejes, la SGP propuso las categoras en las que se clasifican
las iniciativas (acciones o actividades) a desarrollar, y el impacto esperado de estas en
la gestin administrativa de las entidades pblicas:
Tabla 1.21. Impacto esperado de la iniciativa
La Poltica tiene como objetivo general orientar, articular e impulsar en todas las
entidades pblicas, el proceso de modernizacin, hacia una gestin pblica para
resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del
pas; para ello, se plantearon los siguientes objetivos especficos:
Tabla 1.22. Objetivos especficos
N
Objetivos especficos
Promover que todas las entidades pblicas cuenten con objetivos claros,
medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales.
Pgina 48 de 397
Lineamientos
Para entidades
pblicas en
general
Objetivos especficos
10
11
12
13
14
Lineamientos
Para los
ministerios y
entes rectores
de sistemas
funcionales
44
Pgina 49 de 397
Indicadores
1. Porcentaje de
entidades pblicas que
implementan servicios
interoperables
2. Porcentaje de distritos
con Alfabetizacin
Digital45
Entidad
lder
ONGEI
ONGEI
Meta
Plazo
15%
de entidades
pblicas
2016
20%
de los
distritos a
nivel nacional
2016
Acciones:
a) Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre instituciones.
b) Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del Gobierno,
por medio de la participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c) Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a
travs de las TIC.
Presentacin
I.
Segn la Ley de alfabetizacin digital, esta se entiende como el conjunto de acciones educativas
desarrolladas para capacitar en el manejo de las herramientas digitales, con la finalidad de optimizar su
desempeo en el uso de las TIC.
Pgina 50 de 397
Pgina 51 de 397
Entidad promotora
Composicin
Ao
de publicacin
2005
2011
Ministerio de Transportes
y Comunicaciones - MTC
2011
2012
Antes de las iniciativas listadas, fue elaborado un documento precursor a ellas: e-PER:
Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso Democrtico a la Sociedad Global de la
Informacin y el Conocimiento (2001) de la Comisin Multisectorial (creada mediante
Decreto Supremo N 066-2001-PCM) encargada de la formulacin de un Plan de Accin
Nacional.
Este Plan de Accin tuvo como propsitos establecer lineamientos de polticas generales
para promover la masificacin del acceso a Internet en el pas y se compona de tres (3)
secciones:
(i)
(ii)
(iii)
46
Pgina 52 de 397
Miembros
Invitados
1.
2.
3.
4.
5.
6.
N
1
N
4
Objetivos estratgicos
Apoyar a los sectores de produccin
y servicios en el desarrollo y aplicaciones TIC
Enfoque
Promocin del desarrollo de la industria TIC
nacional, y facilitando su acceso a microempresas y promover el comercio electrnico
Desarrollo del gobierno electrnico y de un
entorno que lo favorezca (i.e. DNI electrnico,
firma electrnica)
Su contenido incluye:
Captulo I
Antecedentes
Captulo II
Marco conceptual
Captulo III
Diagnstico
Infraestructura de telecomunicaciones
Pgina 54 de 397
En 2011, al decretarse la aprobacin de la Agenda Digital 2.0 (Decreto Supremo N 0662011-PCM), la PCM considera que la Agenda Digital Peruana haba cumplido su propsito,
y por tanto decidi derogarla47.
47
Pgina 55 de 397
N
Objetivos
1 Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la
poblacin en reas urbanas y rurales a la sociedad de la
informacin
2 Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de
competencias para el acceso y participacin de la
poblacin en la SIC
3 Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin
de las TIC que aseguren la inclusin social y el acceso a
servicios sociales, que permitan el ejercicio pleno de la
ciudadana y el desarrollo humano, en cumplimiento de
las metas del milenio
4 Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin
sobre TIC y su uso por la sociedad con base en las
prioridades nacionales de desarrollo
48
Enfoque
Conectividad
Alfabetizacin
digital
Inclusin digital
Investigacin
aplicada TIC
Pgina 56 de 397
N
Objetivos
5 Incrementar la productividad y competitividad a travs
de la innovacin en la produccin de bienes y servicios,
con el desarrollo y aplicacin de las TIC
6 Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e
innovadora y con presencia internacional
7
8
Enfoque
Competitividad
Promocin de
industria
nacional
Gobierno
electrnico
Marco
institucional TIC
Pgina 57 de 397
n.a.
Competitividad
Elevar productividad y competitividad a
travs de innovacin productiva, con el
desarrollo y aplicacin de las TIC
Promocin de industria nacional
Desarrollar la industria nacional TIC
competitiva e innovadora y con
presencia internacional
Gobierno electrnico
Proveer servicios digitales del Estado
a personas y empresas
Gobierno electrnico
Promover una Administracin Pblica
de calidad orientada a la poblacin
Pgina 58 de 397
I. Antecedentes
Sobre el proceso de trabajo alrededor de la Agenda Digital Peruana 2.0
II. Marco estratgico de la Agenda Digital Peruana 2.0
Visin
Factores de xito de la Agenda Digital Peruana 2.0
III. Objetivos y estrategias
Objetivo 1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin en reas urbanas y
rurales a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
Objetivo 2. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y
participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
Objetivo 3. Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC que aseguren
la inclusin social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la
ciudadana y el desarrollo humano en cumplimiento de las metas del milenio
Objetivo 4. Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin sobre TIC y su uso por la
sociedad con base en las prioridades nacionales de desarrollo
Objetivo 5. Incrementar la productividad y competitividad a travs de la innovacin en la
produccin de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicacin de las TIC
Objetivo 6. Desarrollar la industria nacional de TIC competitiva e innovadora y con
presencia internacional
Objetivo 7. Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la poblacin
Objetivo 8. Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en
las polticas locales, regionales, sectoriales, y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de
la Informacin y el Conocimiento
Pgina 59 de 397
Pgina 60 de 397
Informes
Temas de anlisis
1
Diagnstico sobre el desarrollo
de la BA en el Per
49
Enfoque
Telecomunicaciones
Infraestructuras (oferta)
Mercados y precios (demanda)
TIC
Gobierno electrnico
TIC en educacin y salud
Investigacin aplicada
Industria de software
Redes de transporte y acceso
Competencia en servicios
Analfabetismo digital
Capacidad econmica
Oferta: infraestructura robusta
Pgina 61 de 397
Informes
Temas de anlisis
poltica para el desarrollo de la
BA en el Per
Enfoque
Demanda: estmulo tributario y
desarrollo de gobierno electrnico
Marco institucional TIC
Sobre esta base, podemos encontrar que existe un comn denominador que vincula al
PNDBA, la Agenda Digital Peruana y la Agenda Digital 2.0, en el sentido de que todos
estos planes reconocen la mutua inter-dependencia entre las telecomunicaciones y los
servicios digitales o, mejor an, que el desarrollo de servicios digitales como fin ltimo
de la industria (y como medio para el desarrollo social) requiere como paso previo la
necesidad de contar con una red de comunicaciones robusta.
Siendo ello as, un matiz que podemos distinguir es que el PNDBA quizs porque
proviene del ministerio a cargo de las polticas pblicas en conectividad- concepta la
relevancia del gobierno electrnico como un estmulo de la demanda, ms que como un
instrumento para la masificacin de servicios digitales del Estado para los ciudadanos y
empresas.
De otro lado, el PNDBA subraya que el desarrollo de infraestructura exige un crecimiento
en la cobertura y capacidad de redes, pero tambin en el nivel de competencia
mayorista y minorista en servicios de conectividad, como un medio para que los servicios
de banda ancha puedan ser comercializados a precios asequibles para los diferentes
segmentos de clientes en el mercado.
En suma, podemos afirmar que el PNDBA complementa la visin de desarrollo del sector,
planteados por la Agenda Digital Peruana y la Agenda Digital 2.0.
El contenido del Plan Nacional de Banda Ancha incluye:
Primera parte: diagnstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha en el Per
1. Marco conceptual
1.1 El internet y la Banda Ancha
1.2 Definicin de Banda Ancha
1.3 Redes de telecomunicaciones de Banda Ancha
1.4 Convergencia y Banda Ancha
2. Entorno macroeconmico del pas
3. Diagnstico sobre el desarrollo de la Banda Ancha
3.1 Infraestructura de telecomunicaciones para brindar acceso a la Banda Ancha
3.2 El mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones en el Per
3.3 Tarifas para el acceso a internet de banda ancha
3.4 Terminales para el acceso a internet de banda ancha
3.5 Otros servicios que permiten el acceso a internet de banda ancha
3.6 Situacin del Per a nivel internacional
Pgina 62 de 397
Las tecnologas de la informacin y comunicacin en los principales sectores de desarrollo del pas
4.1 Diagnstico sobre el Gobierno Electrnico
4.2 Diagnstico de las TIC en los sectores educacin y salud
4.3 El estado de la investigacin y desarrollo
4.4 Industria nacional de desarrollo de software
Pgina 64 de 397
Teniendo en cuenta estos lineamientos, se han establecido los objetivos de esta poltica:
Figura 4.16 Objetivos de la Poltica de Gobierno Electrnico
Pgina 66 de 397
Presentacin
1. Metodologa
2. Antecedentes
3. Marco Referencial
4. Marco Normativo
5. Situacin del Gobierno Electrnico en el Per
5.1. Situacin Actual
5.2. Anlisis de Resultados de la Percepcin de Gobierno Electrnico
de las Regiones alineados a los objetivos estratgicos
6. Alcance
7. Objetivos
8. Lineamientos Estratgicos
9. Factores Crticos de xito
Glosario de Trminoa
N
1
Objetivos especficos
Desarrollo de servicios TIC mediante la
interoperabilidad entre el Estado,
empresas y sociedad civil el Per
Enfoque
Desarrollo de portales institucionales
y aplicaciones mviles soportados en
el uso de la firma digital e
infraestructura en la nube
Fortalecimiento de mecanismos de
transparencia del Estado
Gestin proactiva de la seguridad de
informacin
Alfabetizacin digital
Fortalecimiento del marco jurdico
para el desarrollo del gobierno
electrnico
Pgina 68 de 397
1. Metodologa
2. Antecedentes
3. Marco Institucional
4. Marco Normativo
5. Visin y misin
6. Diagnstico del Gobierno Electrnico en Per
7. Lineamientos estratgicos
8. Objetivos estratgicos
9. Identificacin de proyectos
9.1 Descripcin
9.2 Resumen
10. Matriz de proyectos y objetivos
11. Portafolio de proyectos
11.1 Interoperabilidad
11.2 Participacin ciudadana y transparencia
11.3 Seguridad de la informacin
11.4 Inclusin digital
11.5 Normatividad de Gobierno Electrnico
Recomendaciones
Pgina 69 de 397
Proyecto
Integracin y Optimizacin
de Portales Administrados
por PCM ONGEI
Implementacin de la
Plataforma
de
Seguimiento de Gobierno
Electrnico
PIDE 2.0
Objetivo general
Proveer un portal que presente la
informacin pblica de las entidades del
Estado Peruano
ONGEI
ONGEI
Implementacin de la
Mejorar la disponibilidad y el acceso a la
Infraestructura de Datos
informacin geo-referenciada
Espaciales del Per
Implementar una solucin de Gestin de
11 Proyecto Cero Papel
Expedientes Electrnicos para automatizar
procedimientos administrativos
Construir un Data Center Nacional para
DataCenter del Estado
12
fortalecer la infraestructura de Tecnologas
Peruano
de Informacin del Estado
Interoperabilidad
Facilitar
acceso
a
servicios
de
14 Red Dorsal de Fibra ptica telecomunicaciones en todo el territorio
peruano
Participacin
ciudadana y de
transparencia
10
ONGEI
Promocin
de
la
Complementacin
de
15
Redes de Transporte y
Acceso Regionales
Implementacin de una
Solucin Tecnolgica para
28 la Gestin Automatizada
de la Informacin del
MINAG
Plataforma Electrnica de
interoperabilidad
de
29
Orden Interno y Pblico y
la Seguridad Ciudadana
Entidad
ONGEI
ONGEI
ONGEI
MTC
Aumentar
acceso
a
servicios
de
telecomunicaciones en reas rurales y
lugares de preferente inters social
MTC
MINAG
Implementacin de la Plataforma
interoperabilidad electrnica
de
Reducir el tiempo de
servicio de
Constitucin de Empresas
Constitucin de Empresas, utilizando firmas y
en 24 horas
certificados digitales
Modelo
de
Gestin
Contar con un Modelo de Gestin Regional
Regional
para
el
del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la
Desarrollo de la Agenda
Informacin en el Per
Digital 2.0
Implementacin
del Implementar servicios pblicos en SMS, de
Servicio de Mensajera modo
interactivo,
bidireccional,
para
Pgina 70 de 397
MININTER
ONGEI
ONGEI
ONGEI
Portafolio N
21
22
23
Seguridad de la
informacin
24
9
6
16
Inclusin digital
17
18
19
20
Proyecto
Mvil del Estado Peruano
Objetivo general
atender preferentemente a ciudadanos de
zonas rurales del pas
Pgina 71 de 397
Entidad
MINSA
RENIEC
RENIEC
MINEDU
ONGEI
ONGEI
ONGEI
ONGEI
MINSA
MINSA
MINSA
MINSA
Portafolio N
Proyecto
Sistema de Informacin de
Apoyo a la Gestin de
25
Instituciones
Educativas
(SIAGIE)
Informacin Especializada
26 a
la
Comunidad
de
Investigacin y desarrollo
27 Repositorio Digital
Normatividad
Estrategia
de
Accin
Social con Sostenibilidad
para la Implementacin
del Plan Nacional de
30
Accin por la Infancia y
Adolescencia (PNAIA 2021)
en
Zonas
Indgenas
Amaznicas
Modelo de Gestin
13
Tecnologa Verde
Objetivo general
Entidad
Optimizar la gestin educativa en centros
educativos nacionales, a nivel administrativo,
docentes, matrculas, cursos, notas con MINEDU
acceso a alumnos y padres de familia a
travs de internet
Brindar acceso a recursos de informacin
bibliogrficos en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTeI), como instrumento de
difusin y consulta para la comunidad CONCYTE
cientfica y acadmica a nivel nacional;
C
poniendo a disponibilidad de estos actores, a
travs de Internet, el acceso a revistas
cientficas de calidad en formato electrnico
El acceso a la informacin como un bien
pblico a travs un repositorio nacional
CONCYTE
digital, destinado a almacenar, compartir y
C
dar visibilidad a la produccin cientfica
peruana
Eliminar brechas en acceso a servicios de
calidad de menores de zonas indgenas
amaznicas, garantizando su desarrollo
integral con pertinencia cultural y respeto
del medio ambiente
MIMP
Utilizar
eficientemente
recursos
de computacionales minimizando el impacto
ambiental, maximizando
su
viabilidad
econmica y asegurando deberes sociales
ONGEI
Los proyectos se encuentran vinculados sobre todo a los objetivos de inclusin digital,
interoperabilidad y participacin ciudadana, en ese orden.
De esta forma, encontramos un grado razonable de coherencia entre los 4 planes
vinculados a las TIC en forma directa, y a su vez entre stos y los 7 planes vinculados a
las TIC en forma indirecta.
Sobre esta base, en el captulo siguiente analizaremos la distribucin actual de
responsabilidades en la formulacin de polticas pblicas TIC en los diferentes sectores
del Estado.
Pgina 72 de 397
4. NIVEL POLTICO
En este captulo analizamos la distribucin actual de responsabilidades entre las
entidades pblicas vinculadas a la formulacin de polticas TIC, y los mecanismos y
avances en la implementacin de las polticas de desarrollo en el sector.
Tabla 1.32. Nivel de vinculacin TIC
Nivel de
N
Nombre de entidad
vinculacin TIC
Transversal
1 Congreso de la Repblica
(5)
2 Presidencia del Consejo de Ministros
Sectorial
(21)
Siglas
CR
PCM
MEF
MTC
ONGEI
OPD
FONAFE
Comisiones
Funcin principal
Ordinarias
Especiales
De Investigacin
De tica Parlamentaria
Pgina 74 de 397
N
1 Transportes y Comunicaciones
2
Salud y Poblacin
Agraria
Pgina 75 de 397
3 Consumidor y Organismos
Reguladores
de los Servicios Pblicos
Salud y Poblacin
Educacin, Juventud y
Deporte
Pgina 76 de 397
Fuente: PCM
50
Pgina 77 de 397
51
Pgina 78 de 397
Fuente: MEF
52
53
Pgina 79 de 397
El MEF cuenta con un Despacho Ministerial del cual dependen los Viceministerios de
Hacienda y de Economa, el Gabinete de Asesores, la Secretaria General.
El Viceministerio de Economa es el encargado de formular, proponer, ejecutar y
supervisar la poltica macroeconmica y microeconmica del Pas, cuenta con seis (6)
direcciones generales, entre ellas la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP).
La DGIP es la ms alta autoridad en inversin pblica a nivel nacional y es la encargada
de formular, proponer y evaluar la poltica nacional de inversin pblica y privada, as
como establecer la metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
En este sentido, la DGIP es la direccin que establece los contenidos mnimos para la
formulacin de Perfiles de Proyectos de Telecomunicacin Rural, la evaluacin y
declaracin de viabilidad de los proyectos de inversin, como requisito para su
ejecucin.
En resumen, el MEF tiene polticas pblicas claras para la inversin pblica y privada en
telecomunicaciones pero no en TIC, debido a la falta de un sector que priorice los
proyectos en TIC.
4.1.4 Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones, es la entidad pblica rectora de las
polticas nacionales en materia de Transportes y Comunicaciones
El MTC, a travs del Viceministerio de Comunicaciones, tiene la visin TIC de que el Per
sea un pas integrado nacional e internacionalmente con eficientes servicios de
comunicaciones. Por otra parte, su misin es disear y aplicar polticas y estrategias
para integrar racionalmente al pas con servicios de comunicaciones.54.
Objetivos55:
Promover el desarrollo sostenible de los servicios de comunicaciones y el acceso
universal a los mismos
Fomentar la innovacin tecnolgica
Velar por la asignacin racional y uso eficiente de los recursos
Estructura organizativa:
Segn su organigrama, el MTC tiene 2 Viceministerios: Transportes y Comunicaciones,
respectivamente, a quienes corresponde conducir, ejecutar y supervisar la aplicacin de
las polticas sub-sectoriales56.
54
55
56
Pgina 80 de 397
de obligatorio
que facilite el
una comisin
Ancha57, cuyos
Objetivos generales
Objetivos especficos
57
Pgina 81 de 397
N
2
Objetivos generales
Objetivos especficos
2. Estimular la demanda y la
2.1 Facilitar el acceso de los usuarios a los servicios de
inclusin de la poblacin en
internet de banda ancha
la sociedad de la informacin 2.2 Incrementar la generacin de contenidos y aplicaciones
3. Fortalecer el Marco
Institucional orientado al
entorno convergente de las
TIC
Fuente: MTC
Del objetivo especfico 1.1 de este plan se desprende la Ley N 29904, Ley de Promocin
de la Banda Ancha y la construccin de la red dorsal nacional de fibra ptica y su
reglamento, donde indica al MTC como la entidad responsable de realizar las acciones
necesarias para la implementacin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, que
incluye la conectividad de 180 (90% de total de 196 provincias), con una inversin total
de US$ 323 millones
4.1.5 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica - ONGEI
La ONGEI es un rgano Tcnico Especializado que depende directamente del Despacho
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Objetivos:
Formular e implementar las polticas pblicas de Gobierno Electrnico (GE)
Emitir de directivas y lineamientos que permitan la aplicacin del Sistema Nacional
de Informtica
Administrar de diversos portales del Estado
Proponer lineamientos de poltica de contrataciones electrnicas del Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE
En su rol de formulador de polticas nacionales en materia de Gobierno Electrnico, la
ONGEI ha emitido los siguientes documentos, que contienen lineamientos, programas y
proyectos que hacen uso exhaustivo de las TIC:
Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2013 (no aprobado por DS o RM)
Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 (DS 081-2013-PCM)
Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico (RM 274- 2006-PCM)
Los objetivos establecidos en la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico estn
orientados a la mejora de la calidad de los servicios pblicos dirigidos a los usuarios,
como:
1. Fortalecer el gobierno electrnico en las entidades de la Administracin Pblica
Pgina 82 de 397
Sector
Ministerios
sociales
Ministerios
productivos
Ministerios
de Poltica
y defensa
Ministerio
Desarrollo e Inclusin Social
Educacin
Salud
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Transportes y Comunicaciones
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Cultura
Economa y Finanzas
Agricultura
Produccin (Industria y Pesquera)
Energa y Minas
Ministerio del Ambiente
Trabajo y Promocin del Empleo
Comercio Exterior y Turismo
Relaciones Exteriores
Defensa
Interior
Justicia y Derechos Humanos
Pgina 83 de 397
Siglas
MIDIS
MINEDU
SALUD
MVCS
MTC
MIMP
CULTURA
MEF
MINAG
PRODUCE
MINEM
MINAM
MINTRA
MINCETUR
RREE
DFENSA
INTERIOR
MINJUS
N
19
20
Sector
Organismos Pblicos
Descentralizados
Empresas Estatales
21
Ministerio
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin
y el Turismo
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado
Siglas
PROINVERSIN
PROMPER
FONAFE
El anlisis de las instituciones depender del impacto que tienen las polticas TIC
sectoriales formuladas en la provisin de servicios y gestin de procesos de estas
instituciones:
Tabla 1.39. Impacto de polticas TIC sectoriales
Impacto de polticas
N
Justificacin
TIC sectoriales
1
Alto
Formula polticas TIC para la provisin de servicios y gestin de
procesos, con impacto directo (alto) en el ciudadano y en el
proceso administrativo interno
2
Medio
Formula polticas TIC para la gestin de procesos internos de la
institucin, con impacto indirecto (bajo) en el ciudadano y
directo (alto) para la gestin administrativa o viceversa
3
Bajo
Pgina 84 de 397
Salud
Alto
Educacin
Alto
Cultura
Bajo
Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Bajo
Medio
Bajo
Estructura organizativa:
El MINSA tiene dos reas clave para la formulacin de polticas TIC, estas son la Oficina
General de Estadstica e Informtica y la Direccin de Salud de las Personas, quienes en
conjunto formulan las polticas sectoriales que utilizan las TIC en la provisin de sus
servicios.
58
Pgina 85 de 397
Fuente: MINSA
El ao 2005 el MTC a travs de la Comisin Nacional de Telesanidad 59, publica el Plan
Nacional de Telesalud, que sirve como instrumento para la elaboracin de la Norma
Tcnica de Salud en Telesalud60 elaborada por el MINSA en el 2008.
La Norma Tcnica de Salud en Telesalud regula las aplicaciones de la Telesalud en los
servicios que el MINSA brinda, as como la provisin del servicio de salud bajo la
modalidad de telemedicina. Esta es la iniciativa marco para la provisin de servicios de
salud con el uso de las TIC, en la actualidad el servicio de telesalud se brinda en la
provincia de Candarave, Tacna como parte de un proyecto piloto iniciado en el 2013.
59
60
Pgina 86 de 397
61
62
Pgina 87 de 397
Fuente: MINEDU
Desarrollar, ejecutar y supervisar una red nacional moderna, confiable, con acceso a
todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir contenidos de multimedia
63
64
Pgina 88 de 397
Ley N 29792, Ley de Creacin, Organizacin y Objetivos del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ley N 29792, Ley de Creacin, Organizacin y Objetivos del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Pgina 89 de 397
Pgina 90 de 397
Fuente: MIDIS
Como podemos testimoniar de las entrevistas y del anlisis previo, las entidades de
formulacin de polticas no estn articuladas respecto a las necesidades de las TIC y
tienen dificultades de coordinacin interinstitucional y entre el Estado con otros
sectores privados.
Queda evidenciado que el tema TIC, por su transversalidad, requiere ser tratado
mediante una articulacin multisectorial producto de un empoderamiento de una o ms
entidades y la participacin de representantes institucionales o personalidades
representativas.
4.2.2 Ministerios productivos
En este subsegmento se encuentran los ministerios que tienen la funcin de asistir y
garantizar a la poblacin de:
Estabilidad econmica
Provisin de recursos
Promocin de la produccin
Estos ministerios son 7, de los cuales analizaremos aquellos que tienen un nivel alto y
medio en el impacto de la formulacin e implementacin de polticas de desarrollo TIC.
Por lo tanto los ministerios sociales con nivel alto en el impacto de polticas sectoriales
TIC son 3, de los cuales Ministerio de Economa y Finanzas fue estudiado ampliamente en
Pgina 91 de 397
1 Economa y Finanzas
2 Produccin (Industria y Pesquera)
Alto
Medio
4 Energa y Minas
5 Ministerio del Ambiente
Bajo
Bajo
7 Agricultura
Bajo
Bajo
68
Pgina 92 de 397
Fuente:
PRODEUCE
Pgina 93 de 397
Capacitacin
Asistencia tcnica
Laboratorio y normalizacin
Informacin especializada
Soporte Productivo
StartUp Per
StartUp Per es un programa que nace en el 2012 para promover el surgimiento y
consolidacin de empresas peruanas nuevas, que ofrezcan productos innovadores, con
alto contenido tecnolgico, de proyeccin a mercados internacionales y que impliquen la
generacin de empleos de calidad, para lo cual el programa financia proyectos para
emprendedores, empresas en edad temprana, e incubadoras.
Actualmente tiene el concurso Emprendedores Innovadores, que financia, con Recursos
No Reembolsables de hasta 50 000 nuevo soles, proyectos de hasta 12 meses para el
desarrollo y validacin de modelos de negocio basados en productos, servicios o formas
de comercializacin innovadoras.
Starup Per se financia con el Fondo Marco para la Innovacin, Ciencia y TecnologaFOMITEC69, recursos ordinarios del PRODUCE y fondos del Proyecto de Innovacin para la
Competitividad- FINCyT.
69
Pgina 94 de 397
Fuente: MNCETUR
70
Pgina 95 de 397
MINCETUR cuenta con una direccin que utiliza las TIC en la provisin de servicios, la
Direccin de Centro de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, dependiente de
la Direccin Nacional de Artesana.
La Direccin de Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, tiene las
siguientes principales Objetivos71:
Promover el desarrollo de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) artesanal y
turismo
Ejecutar acciones de monitoreo de los CITEs artesanales y de turismo y evaluar su
impacto
Emitir el informe de evaluacin para la calificacin de los CITEs artesanales y de
turismo
Contribuir a crear imagen de calidad del producto artesanal y turstico
Favorecer el ambiente tecnolgico propicio para las inversiones y la asociatividad
Generar una cultura del diseo, la calidad, la productividad y la diferenciacin de
productos artesanales
Difundir informacin tecnolgica
Destinar recursos de financiamiento para fortalecer las inversiones de los CITEs
Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs) Artesanales y Tursticos
Los CITEs Artesanales y Tursticos son instituciones cuyo objetivo principal es elevar la
competitividad de la produccin artesanal en los mercados externo, interno y turstico,
mediante un trabajo conjunto entre artesanos, asociaciones que los agrupan y empresas
del rubro.
Lneas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
de accin
Investigacin aplicada en innovacin tecnolgica
Normas tcnica, denominacin de origen y propiedad intelectual
Promocin de la inversin privada
Promocin comercial
Equipamiento
Fortalecimiento de capacidades locales e institucionales
71
Bajo
Bajo
ProInversin
Medio
Pgina 97 de 397
http://www.promperu.gob.pe/
Pgina 98 de 397
Fuente: PROMPER
73
Pgina 99 de 397
Fuente ProInversin
74
http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl=1&lan=10&tit=proinversi%C3%B3ninstitucional
Tomando esto en cuenta, podemos afirmar que FONAFE no desarrolla polticas TIC
transversales ni sectoriales, aunque las implementa en sus procesos internos.
En particular, FONAFE prioriza la implementacin del gobierno electrnico entre las
empresas bajo su mbito, para lo cual ha elaborado Plan Estratgico de Gobierno
75
http://www.fonafe.gob.pe/portal?accion=c&t=13&i=109&n=2&o=103&m=2
Electrnico - FONAFE76, con polticas internas del uso de las TIC en las empresas de
propiedad del Estado.
4.3 Ideas clave
El nivel poltico comprende a todas aquellas entidades que formulan polticas
pblicas vinculadas a las TIC, en forma transversal (con impacto en los sectores
econmicos o sociales) o sectorial.
Son 5 las entidades que mantienen un vnculo transversal con las TIC: el Congreso de
la Repblica, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y la
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI), esta ltima un Organismo Pblico
Descentralizado (OPD) adscrito a la PCM.
Mientras que el Congreso, la PCM y el MEF inciden sobre la legislacin nacional, las
polticas de gestin pblica y los usos del Presupuesto Pblico Nacional,
respectivamente, MTC y ONGEI tienen a su cargo la gestin de las polticas pblicas
promotoras de la conectividad de telecomunicaciones y gobierno electrnico y otros
servicios digitales del Estado Peruano, respectivamente.
Por su parte, los ministerios productivos y sociales incluyen a las TIC como parte de
sus polticas (sectores como Educacin o Salud) e incluso promoviendo el desarrollo
de una industria nacional de software para la exportacin (PromPer) y la inversin
en modelos de negocio TIC (ProInversin o el programa StartUp Per del sector
Produccin).
En forma similar a la evaluacin que obtuvimos en el nivel estratgico, consideramos
favorable que las TIC se encuentren incrustadas en los sectores productivos y
sociales.
Sin embargo, al mismo tiempo subsisten los desafos en trminos de la ausencia de
medicin de resultados y la insuficiente articulacin inter-institucional.
Si tomamos en cuenta la naturaleza escalable de los servicios TIC, tanto a nivel de
aplicaciones como de conectividad o de terminales, una mayor articulacin interinstitucional permitira una medicin de resultados con los siguientes posibles
escenarios:
Logro de los mismos resultados con un menor costo econmico y social
(aprovechamiento de economas de escala) o, mejor an;
Logro de mejores resultados con un costo econmico o social similar a la
situacin actual (tambin mediante el aprovechamiento de economas de
escala)
76
Servicio
Transversal
Gobierno electrnico
Identidad
DNI electrnico
Proceso electoral
Voto electrnico
Inclusin social
Educacin
Salud
Telesalud
Economa
Digital
Dinero electrnico
Alfabetizacin digital
Telecentros
Productividad
Trabajo
Teletrabajo
Tele-comunicaciones
Conectividad
Banda ancha
Sociedad Civil
N
Nombre de entidad
1 Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Sigla
PROINVERSIN
FITEL
FONIE
FINCyT
Servicio
Gobierno electrnico
Servicios
Identidad
digitales bsicos
Proceso
electoral
Inclusin social
Sociedad Civil
Productividad
Telecomunicaciones
Nombre de entidad
DNI
electrnico
Voto
electrnico
Educacin
Sigla
ONGEI
RENIEC
Ministerio de Educacin
Salud
Telesalud
Ministerio de Salud
Economa
Digital
Alfabetizacin
digital
Trabajo
Dinero
electrnico
Telecentros
Teletrabajo
Ministerio de Trabajo
Conectividad
Banda ancha
ONPE
MINEDU
MINSA
MEF
ONGEI MINEDU
MINTRA
FITEL
Objetivos institucionales
Misin y rol (enfoque de desarrollo TIC)
Gobernanza: grado de autonoma, directores de sector privado
Procesos para la toma de decisiones: implementacin y asignacin de recursos
Modalidades de operacin y financiamiento
Sectores a los cuales atiende
Capacidad de atencin a sus sectores objetivo
Capacidades profesionales disponibles
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin bsico
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
5.1.1 Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica ONGEI
Fuente: ONGEI
Procesos para la toma de decisiones: asignacin de recursos e implementacin
La ONGEI recibe recursos asignados por la Presidencia del Consejo de Ministros para la
implementacin de servicios digitales, por lo cual la aprobacin del uso de estos
recursos deben ser aprobadas previamente por el Presidente de la PCM.
Modalidades de operacin y financiamiento
La ONGEI pone en marcha la provisin de los servicios digitales, mediante
relacionamiento con las diferentes entidades del Estado a los cuales brinda el servicio de
Gobierno electrnico o provisin de pginas web, el financiamiento que requiere para la
implementacin de estos servicios son parte de los percibidos por la PCM como ingresos
ordinarios.
Sectores a los cuales atiende y capacidad de atencin:
Pgina 106 de 397
Atiende de manera transversal a todas las entidades pblicas de todos los sectores de la
economa, la capacidad de atencin es MEDIA ya que la ONGEI es una oficina con
recursos humanos limitados, debido a su bajo presupuesto
Capacidades profesionales disponibles
Los profesionales que tiene la ONGEI son calificados pero reducidos (~15), adems
presenta una alta rotacin de personal, incluido altos directivos, lo que no le permite
una atencin adecuada y rpida a las instituciones a las cuales atiende.
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
La capacidad de actuacin es MEDIA debido a que el marco legal que tiene le garantiza
la provisin de los servicios antes mencionados, sin embargo el presupuesto y personal
administrativo que posee es limitado
Soporte; administrativo, jurdico, infraestructura y sistemas de informacin
bsico
Evaluaremos las diferentes herramientas de soporte de la ONGEI de acuerdo a su nivel
de desarrollo
Tabla 1.47. Herramientas de soporte
Soporte
- Administrativo
Nivel de desarrollo
Bajo
- Jurdico
Medio
- Infraestructuras
Bajo
- Sistemas de informacin
Medio
Los servicios digitales que ofrece la ONGEI estn relacionados con la provisin de soporte
tcnico para la implementacin de pgina web de las instituciones del Estado, y
recientemente en coordinacin con el MINEDU con la provisin de programas de
alfabetizacin digital.
Portales del Estado
ONGEI administra tres portales:
Adems, a travs del Portal Municipal del Per, permite a las municipalidades
(regionales, municipales y distritales) que no tengan pgina web, crearla una pgina
web, configurarla y darle mantenimiento.
El Portal del Estado Peruano77 ofrece un acceso unificado sobre los servicios de
informacin, procedimientos administrativos, publicaciones, eventos, campaas,
informacin general del pas, turismo y negocios, entre otros, realizados por entidades
pblicas.
Figura 6.2 Portal del Estado Peruano
Fuente: www.peru.gob.pe
Portal
de
Servicios
al
(www.serviciosalciudadano.gob.pe)
Ciudadano
Empresas
Este portal agrupa todos los trmites que brindan las entidades pblicas orientadas al
ciudadano y empresa. Cuenta con ms de 32 mil trmites que en muchos casos se brinda
de forma virtual.
Figura 6.3 Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
Fuente: www.serviciosalciudadano.gob.pe
77
Fuente: www.ccidep.gob.pe
78
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales de ONGEI:
Tabla 1.48. Herramientas de soporte
Fortalezas
Debilidades
- Personal calificado
- Rol estratgico clave en la formulacin y
gestin de polticas pblicas TIC
Fuente: RENIEC
Modalidades de operacin y financiamiento
El RENIEC provee de servicios digitales a los ciudadanos mediante; plataformas virtuales,
para la adquisicin de copias certificadas de registros civiles y de nacimiento y el uso del
DNI electrnico, adems de la forma tradicional (presencial) y plataforma web. El
RENIEC financia sus servicios, mediante:
- Ingresos propios (emisin de certificados)
- Recursos ordinarios (Tesoro Pblico)
- Aportes, donaciones, transferencias, subvenciones, otros
Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales
disponibles
Atiende a la sociedad civil, desde su nacimiento, con la emisin del DNI, hasta el
fallecimiento de este, con la emisin de certificados de defuncin, as como a las
entidades pblicas que requieran informacin actualizada de los certificados que emite,
la capacidad de atencin es ALTA debido a su autonoma financiera y a la amplia
cantidad de recursos humanos.
Posibilidades de actuacin brindadas por su marco; legal, presupuestal y
administrativo
La capacidad de actuacin es ALTA. Uno de los acpites de su misin innovacin y uso
intensivo de tecnologa lo que garantiza la prioridad del uso de TIC en el cumplimiento
de sus objetivos sectoriales.
Adems, el presupuesto y el personal administrativo que posee son amplios, lo que
permite la pronta implementacin de servicios digitales.
Pgina 111 de 397
Nivel
Alto
Jurdico
Alto
Infraestructuras
alto
Sistemas de informacin
Alto
Servicios digitales
DNI Electrnico - DNIe79
Documento de Identidad emitido por RENIEC que acredita presencial y electrnicamente
la identidad personal de su titular permitiendo la firma digital de documentos
electrnicos y el ejercicio del voto electrnico no presencial.
El certificado que se incorpora al DNI electrnico cuenta con la facultad adicional de
poder ser utilizado para el ejercicio del voto electrnico primordialmente no presencial
en los procesos electorales.
Dentro del marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica (IOFE), el RENIEC ha
sido designado como
Figura 6.6 DNI electrnico
79
80
Servicios en lnea81
A travs de su plataforma Web, la RENIEC oferta una serie de servicios gratuitos, que
incluye:
- Validacin de registros de identidad
- Trmites de duplicados en lnea
- Consulta de estado de trmites
- Consultas de actas registrales
- Rectificacin de estado civil
- Pago de ventanilla virtual
- Validacin de copias certificado
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales de RENIEC:
Tabla 1.50. Fortalezas Y Debilidades
Fortalezas
Debilidades
Autonoma constitucional
Infraestructura tecnolgica avanzada
Diversificacin de canales de atencin
Sostenibilidad financiera: generacin de ingresos propios
Alta capacidad de actuacin
http://www.reniec.gob.pe/portal/tramiteGeneral.htm
Fuente: ONPE
Modalidades de operacin y financiamiento
El ONPE provee el derecho del voto fsico o electrnico presencial a los ciudadanos con
capacidad de voto mediante cabinas de votacin debidamente equipadas y financia este
servicio mediante:
- Ingresos propios (emisin de certificados)
- Recursos ordinarios (Tesoro Pblico)
- Aportes, donaciones, transferencias, subvenciones, otros
Sectores a los cuales atiende, capacidad de atencin y capacidades profesionales
disponibles
Atiende a la sociedad civil, y en forma ms estricta al Estado, ya que sus labores
favorecen la institucionalidad democrtica.
Su capacidad de atencin es MEDIA debido a su dependencia financiera y a la baja
cantidad de recursos humanos, esto debido a que sus operaciones dependen de la
ocurrencia o no de procesos electorales.
Pgina 114 de 397
Nivel
Administrativo
Jurdico
Infraestructuras
Sistemas de informacin
Medio
Alto
Medio
Medio
Servicios digitales
Consulta de multas
Muestra las multas pendientes de pago por no haber emitido su voto en
elecciones (presidenciales, regionales o municipales)
Figura 6.8 Consulta de multas
Voto
electrnico
Votacin basada en medios electrnicos que permiten:
- Automatizar los procesos de comprobacin de la identidad del elector
- Automatizar la emisin del voto, conteo (escrutinio) de votos
- Emitir de reportes de resultados rpidos
Los componentes tecnolgicos de este servicio son:
-
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales de ONPE:
Tabla 1.52.Fortalezas y debilidades
Fortalezas
Debilidades
82
http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?cod_institucion=83
Fuente: SUNAT
83
http://www.sunat.gob.pe/sol/sol.html
Debilidades
Fuente: MEF
Recursos ordinarios
Recursos propios
Donaciones y transferencias
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo
Otros recursos financieros de origen pblico o privado
Debilidades
84
Fuente: MINSA
85
Recursos ordinarios
Recursos propios
Donaciones y transferencias
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo
Otros recursos financieros de origen pblico o privado
Nivel
Medio
Medio
Medio
Medio
Servicios digitales
Telemedicina (Candarave Tacna)
En coordinacin con FITEL, el MINSA implement en el ao 203 -en coordinacin con
FITEL, a travs del Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para el
desarrollo integral de las Comunidades de Candarave- el Programa Piloto de Red de
Telemedicina, donde especialistas del Instituto Nacional Materno Perinatal (INMP)
brindarn atencin mdica especializada a la poblacin de zonas rurales.
El proyecto incluye a 760 centros de salud a nivel nacional, cuya primera etapa benefici
a once centros de salud ubicados en la provincia de Candarave, un Centro de Salud de la
localidad de La Esperanza, distrito de Alto de la Alianza y el Hospital Regional de Tacna.
Fuente: MINSA
86
87
Fuente: MINSA
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del MINSA:
Tabla 1.58. Fortalezas y debilidades del MINSA
Fortalezas
Debilidades
- Autonoma institucional
- Reconocimiento formal del MINSA como
instancia de Gobierno Sectorial
- Presencia y cobertura nacional
- Personal calificado
- Diversificacin de canales de atencin
Pgina 127 de 397
Recursos ordinarios
Recursos propios
Donaciones y transferencias
Recursos por operaciones oficiales de crdito interno y externo
Otros recursos financieros de origen pblico o privado
Servicios digitales
Teletrabajo
El Congreso de la Repblica, public en junio del 2013 la Ley 30036 Ley que Regula el
Teletrabajo, donde define e incluye al teletrabajo como una modalidad de prestacin de
servicios.
En esta Ley, dictamina que el MINTRA ser la entidad encargada de formula las polticas
sectoriales referidas al teletrabajo, y de esta manera asegurar su desarrollo y su
preferente utilizacin a favor de las poblaciones vulnerables.
Servicios en lnea
El Ministerio de trabajo brinda casi 30 servicios en lnea, que promueven el desarrollo y
promocin del empleo
Figura 6.18 Servicios digitales
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del MINTRA:
Tabla 1.60. Fortalezas y debilidades del MINSA
Fortalezas
Debilidades
-Autonoma institucional
- Presencia y cobertura nacional de servicios que
brinda el MTPE
- Personal capacitado
Financiamiento
La estructura de ingresos que permite al FITEL la implementacin de proyectos es88:
-
Ley 29904, Ley de la Promocin de la Banda Ancha y construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra
ptica, (28-jun- 12) y Decreto Supremo 019-2012-MTC (29 dic-12), constituyen la ms reciente
actualizacin en lo que se refiere a Recursos del FITEL.
Fuente: MTC
Pgina 132 de 397
En suma, el anlisis previo nos permite extraer las siguientes fortalezas y debilidades
institucionales del FITEL:
Tabla 1.62. Fortalezas y debilidades
Fortalezas
Debilidades
5.2 Financiamiento
5.2.1 Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN
La Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), adscrita al Ministerio
de Economa y Finanzas, es el organismo pblico encargado de ejecutar la poltica
nacional de promocin la inversin privada89 en servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura y en activos, proyectos y empresas del Estado y dems actividades
estatales, cuyas iniciativas sean pblicas y privadas
ProInversin tiene un comit especial de Pro Conectividad, que incluye a los proyectos
de telecomunicaciones, donde realiza los procesos de licitacin de este sector.
89
http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl=1&lan=10&tit=proinversi%C3%B3ninstitucional
Fuente: PROINVERSIN
Distritos en la zona del Valle de los Ros Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), Alto
Huallaga y en zonas de frontera
Los proyectos financiados por FONIE pueden ser de iniciativa pblica (regional, local o
sectorial) o privada, para la provisin de infraestructura de:
Agua y saneamiento
Electrificacin
Telecomunicacin
Caminos vecinales
5.2.4 Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa FINCyT
FINCyT es una unidad ejecutora adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Es el nombre que utiliza el Programa de Ciencia y Tecnologa para comunicar mejor sus
actividades ante la comunidad acadmica, cientfica y empresarial.
Dicho programa nace el 19 de julio de 2006, cuando el Gobierno del Per y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) suscriben el Contrato de Prstamo N 1663/OC-PE, y
financia proyectos con recursos monetarios no reembolsables (RNR)- para estimular:
Innovacin empresarial
Investigacin y desarrollo tecnolgico en universidades y centros de investigacin
Fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnologa, con becas y
pasantas
Proyectos de fortalecimiento y articulacin del sistema nacional de innovacin
5.3 Ideas clave
El proyecto de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica (RDNFO) financiado por FITEL- es
especialmente importante, debido a que promueve la accesibilidad y asequibilidad de la
conectividad internet en 180 provincias del pas, que ser luego complementada con
redes de transporte regional y redes de acceso local, con lo cual el servicio de
conectividad en los prximos aos podr tener una calidad homognea en todo el pas.
Esto permitir una mayor adopcin de los servicios desarrollados hasta ahora por el
Estado Peruano, y el surgimiento de nuevos servicios, tanto de cara al ciudadano como
para procesos internos.
Sobre esa base, una vez ms encontramos positivo el uso de las TIC para la mejora de
servicios en diferentes mbitos, desde el campo tributario hasta el sistema electoral.
Tambin una vez ms, el contacto establecido con las entidades a cargo del desarrollo
de dichos servicios nos ha permitido constatar la ausencia de un nivel de coordinacin
que permita un mejor aprovechamiento de los recursos del Estado.
Comprendemos que el marco de accin legal de cada entidad no facilita dicha
coordinacin, aspecto que validaremos durante la presentacin de los resultados de
este diagnstico institucional a tales entidades, como parte de la ejecucin de la
presente consultora.
Adems del aprovechamiento de economas de escala, que hemos citado como una
ventaja importante de una mayor articulacin inter-institucional en el nivel poltico, en
el nivel operativo podemos agregar el ingrediente de una priorizacin de proyectos.
Con esto queremos decir que, si consideramos que los recursos humanos, materiales y
financieros del Estado Peruano son limitados y si, adems, el impacto positivo de las TIC
es inherentemente transversal en diferentes mbitos del desarrollo econmico y social,
entonces sera eficiente que el Estado priorice temporalmente la implementacin de
proyectos (nivel operativo) precisamente bajo un criterio de beneficio-costo (impacto
versus disponibilidad de recursos.
6. NIVEL DE CONTROL
Teniendo en cuenta a las entidades que formulan polticas y a las que en la actualidad
desarrollan programas e instrumentos relacionados a las TIC, es necesario considerar
que stas necesitan ser supervisadas, ya que proveen servicios pblicos.
En ese contexto, hemos agrupado a algunas entidades en el mdulo de Control dentro
del Ecosistema Digital del Estado Peruano (EDEP)
En el segmento de control del EDEP encontramos a las entidades que en la actualidad
cumplen la funcin de vigilar el funcionamiento de las entidades pblicas y privadas
vinculadas a la provisin de servicios TIC, y de los servicios como tal.
Figura 7.1 Ecosistema Digital del Estado Peruano (EDEP)
Entidad
Rol especfico
Contralora General
de la Repblica
No
OSIPTEL
En ese sentido, como de estas 3 entidades, slo el OSIPTEL incluye a las TIC dentro de su
rol especfico, profundizaremos en el anlisis de sta.
b. Defensora del Pueblo
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de 1993,
como un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los derechos
fundamentales de las personas, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la eficiente prestacin de los servicios pblicos en el pas.
No cumple un rol judicial y por tanto no dicta sentencias, ni impone multas o sanciones.
Slo elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo
cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de
argumentos tcnicos, ticos y jurdicos.
En ese contexto, incluimos a esta entidad como parte del anlisis debido a que cuenta
con un rea dedicada a la supervisin de la prestacin servicios pblicos, lo cual incluye
a las telecomunicaciones.
En tal sentido, la Defensora ha enfocado dicha labor de supervisin en proyectos de
telecomunicaciones rurales, donde regularmente ejecuta visitas de inspeccin que, si es
el caso, motivan la elaboracin de informes que son alcanzados a OSIPTEL, como agencia
de regulacin en el sector.
La vinculacin de la Defensora al sector TIC concluye all.
c. Contralora General de la Repblica
Segn su Ley Orgnica (Ley N 27785, 2002) la Contralora es el ente rector del Sistema
Nacional de Control, y est dotado de autonoma administrativa, funcional, econmica y
financiera, para dirigir y supervisar el control gubernamental, de cara al fortalecimiento
y transparencia en la gestin pblica, la responsabilidad de sus funcionarios y la
contribucin con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadana
para su adecuada participacin en el control social.
Pgina 138 de 397
De esta forma, la vinculacin de la Contralora con el sector TIC est asociada a las
entidades que financian proyectos en el sector con fondos pblicos (FITEL, FONIE y
FINCyT).
En este mbito, como parte de sus funciones la Contralora vela por el uso de recursos
financieros en forma debidamente sustentada por parte de cada una de estas entidades,
en particular respecto a los procedimientos que garantizan el beneficio-costo social
positivo en la asignacin de fondos para el subsidio de proyectos de diversa naturaleza.
En ese sentido, consideramos que el marco legal actual de Contralora est mucho ms
enfocado en la supervisin de cumplimiento de procedimientos, ms que la medicin de
resultados, carencia del Estado Peruano que hemos identificado en los captulos previos
en los mbitos estratgico, poltico y operativo.
De esta forma, podemos establecer que el marco legal actual permite a la Contralora
cumplir un rol importante ms no suficiente para impulsar el desarrollo TIC en el pas.
d. Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
OSIPTEL, organismo adscrito a la PCM, fue creado en el ao 1991 (DL N 702), e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
OSIPTEL se encarga de regular y supervisar el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras.
Figura 7.2 Organigrama de OSIPTEL
Las Objetivos del OSIPTEL son inherentes al sector telecomunicaciones, sin embargo en
el ltimo ao ha emitido normativa que asegura la provisin de servicios TIC, tal como
la norma que regula el acceso de emisores de dinero electrnico a las redes de
operadores de telecomunicaciones.
Tabla 1.64. Objetivos del OSIPTEL
N
Funcin
Competencias
Supervisora
Reguladora
Normativa
Fiscalizadora
y sancionadora
Solucin
de controversias
Solucin
de reclamos
1
2
3
Objetivos estratgicos
PEI OSIPTEL 2014 - 2017
Poltica de Estado
4. Estado eficiente,
transparente
y descentralizado
Poltica 24:
Afirmacin de un Estado
eficiente y transparente
91
8.4. Conclusiones
Aun cuando no es un requerimiento establecido en los Trminos de Referencia de la
presente consultora, decidimos incluir en el anlisis en nivel de control, debido
precisamente a que la evaluacin de los niveles estratgico, poltico y operativo
reflejaba una ausencia de procedimientos para la medicin de resultados sobre las
polticas pblicas TIC implementadas en el pas.
En ese sentido, la evaluacin del nivel de control arroja resultados no suficientemente
favorables.
En particular, podemos resumir los resultados de la siguiente forma:
OSIPTEL s supervisa el cumplimiento de resultados, pero ello ocurre nicamente
en el mbito de las telecomunicaciones, campo en el cual vela por el
cumplimiento de metas de cobertura y calidad de servicio
La Contralora s supervisa la actuacin de la gestin pblica y de los funcionarios
pblicos, pero enfocada mucho ms en el cumplimiento de procedimientos que en
la medicin de resultados de las polticas pblicas
La Defensora tiene, de un lado, un mbito de actuacin bastante limitado
(comprende a los servicios pblicos, y a travs de ello incluye nicamente a las
telecomunicaciones) y, de otro lado, tiene un empoderamiento formal igualmente
bastante limitado para actividades de supervisin en general
En suma, estos resultados sobre un alcance limitado en la capacidad formal de control o
medicin de resultados de la gestin pblica y de las polticas pblicas TIC (y
seguramente ms all de las TIC) al interior del Estado Peruano son bastante coherentes
respecto a la ausencia de medicin de resultados que hemos identificado en los niveles
estratgico, poltico y operativo evaluados en captulos previos.
Esto nos lleva a la hiptesis de que la existencia de un empoderamiento formal para
medicin de resultados sea un componente relevante en la propuesta de arreglo
institucional que forma parte de los requerimientos de la presente consultora, hiptesis
que ser oportunamente evaluada.
7. CONCLUSIONES
Ausencia de medicin de resultados
Las TIC ya son consideradas una herramienta importante en la formulacin de
estrategias y polticas pblicas y en la implementacin de proyectos en diversos sectores
al interior del Estado Peruano.
En particular, una cantidad importante de planes nacionales considera a las TIC como un
recurso altamente valioso, tanto de cara a la prestacin de servicios del Estado al
ciudadano como de cara a la gestin de procesos internos en el Estado Peruano.
Todos los planes nacionales evaluados en el presente informe contienen una secuencia
metodolgicamente razonable de visin, objetivos, metas y plan de accin.
El grave inconveniente que exhiben, sin embargo, corresponde al hecho de que a
diferencia de lo que ocurrira con una metodologa integral de planeamiento estratgicono incluyen un procedimiento formal para la medicin de resultados y, ms an, no
existen mecanismos que introduzcan incentivos en la gestin pblica y en los
funcionarios pblicos para el cumplimiento de las metas contempladas en tales planes
nacionales.
Insuficiente articulacin inter-institucional
El Estado Peruano carece de una organizacin integrada. Dicha carencia es entendible
respecto a la articulacin entre el Estado a nivel nacional y a nivel regional o local
(provincial y distrital), si consideramos el marco legal establecido en dichos niveles.
Sin embargo, la carencia es igualmente palpable al interior del propio Estado nacional,
cuyas entidades a la luz de la investigacin de gabinete y de las entrevistas sostenidas
con sus principales funcionarios- incorporan a las TIC en sus polticas pblicas cada uno
en forma predominantemente aislada (la coordinacin que hemos identificado entre
FITEL y FONIE pareciera ser ms una excepcin que una regla), y por tanto con un nivel
de priorizacin no necesariamente coherentes con una estrategia de carcter nacional.
En tal sentido, el aspecto ms sensible que incluso debera motivar una especial
preocupacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) como principal responsable en
la gestin de fondos del Tesoro Pblico- es el desaprovechamiento de economas de
escala naturales al aprovechamiento integrado de los recursos del Estado, aspecto
crucial en sectores intensivos en infraestructura como las TIC.
Tal como concluimos en el captulo de anlisis de nivel operativo, el aprovechamiento
de dichas economas de escala permitira lograr resultados similares a los actuales
(ciertamente no cuantificados en trminos de impacto econmico-social) o, mejor an,
lograr mejores resultados con el mismo nivel de recursos humanos, materiales y
financieros a los utilizados actualmente.
Ausencia de criterios de priorizacin en la adopcin TIC
En cierta medida vinculada a la insuficiente articulacin inter-institucional citada en el
acpite previo, la predominante actuacin aislada de las entidades del Estado acarrea
Pgina 143 de 397
como consecuencia que cada una de stas priorice la implementacin de proyectos TIC
en forma independiente al resto de entidades y, por tanto, con un serio riesgo de que
tales criterios de priorizacin no sean coherentes con el mayor beneficio-costo posible
en el uso de los recursos del Estado, respecto de los beneficios en favor de los
ciudadanos.
En ese sentido, en el mbito de servicios al ciudadano, podemos conceptualizar que la
vinculacin TIC de cada uno de stos con el Estado Peruano sigue una cronologa que se
inicia con su nacimiento y lo acompaa con diversos registros o trmites oficiales (i.e.
respaldo jurdico que el Estado provee a los ciudadanos) durante su vida.
En este marco, consideramos que la masificacin del registro de nacidos vivos en lnea
desarrollado por el MINSA- es especialmente crtico, lo cual a su vez podra facilitar el
registro electrnico de identidad, herramienta vital para que las personas puedan
ejercer fluidamente sus mltiples derechos ciudadanos.
Bajo esa misma lgica, existen servicios que si bien ofrecen beneficios tangibles, nuestra
investigacin muestra que el Estado Peruano no ha realizado una evaluacin integrada
sobre el beneficio-costo social de la masificacin de servicios TIC como la firma digital o
el voto electrnico.
Esto no implica desmerecer los beneficios que servicios como stos ofrecen, pero s la
necesidad de que precisamente para respaldar su masificacin- que resulten de una
estrategia integral del Estado Peruano, ms que de agendas especficas de las entidades
que las promueven individualmente.
Inexistencia de institucionalidad para la medicin de resultados
En forma plenamente coherente con el aspecto citado en el primer acpite sobre la
ausencia de medicin de resultados, identificamos que las entidades del Estado Peruano
vinculadas al control de la gestin pblica y de los funcionarios pblicos carecen del
empoderamiento formal necesario para supervisar el cumplimiento de las estrategias TIC
que forman parte de los planes nacionales evaluados en el captulo 6 (nivel estratgico).
En ese sentido, OSIPTEL, la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la
Repblica tienen todos ellos mbitos de actuacin especficos en el mbito TIC, como
reflejo precisamente de que el Estado Peruano ha adoptado a las TIC hasta ahora en
forma individual en diversas entidades, y no en forma integrada.
Entre los aspectos que grafican las limitaciones formales en cada una de estas
entidades, entendemos que un rea de actuacin especialmente sensible corresponde a
la Contralora, que segn su marco legal est enfocado en la supervisin de
cumplimiento de los procedimientos, ms que de los resultados de las polticas pblicas.
En tal virtud, la validacin de la hiptesis sobre la conveniencia de crear una figura de
empoderamiento formal para la supervisin en el cumplimiento de los resultados
trazados en las estrategias y polticas TIC, formar parte de la evaluacin de la
propuesta de arreglo institucional que forma parte de la presente consultora.
Enfoque
Anlisis de iniciativas ms relevantes para la construccin de espacios
pblico-privado de dilogo y acuerdo sobre desafos en materia de
desarrollo de las TIC
Poltico
Operativo
2. CASO CHILE
La economa chilena ha crecido desde la dcada de los ochenta a una elevada tasa
histrica.
Grfico 1. Crecimiento del PBI per cpita (1810-2003)
(1900=100)
EMERGENTES
LIMITADOS
92
Ver Katz, R. y Koutroumpis, P. Measuring digitization: a growth and welfare multiplier. Technovation.
2013, y Katz, R., Koutroumpis, P., and Callorda, F. The Latin American path towards digitization, Info;
the journal of policy, regulation and strategy for telecommunications, information, and media, VOL. 16
NO. 1 2014, pp. 32-44
concentracin de las exportaciones fue de las ms significativas de la regin. En 1967 los seis
primeros sectores representaban ms de 90% de las exportaciones totales y los tres primeros 85%. En
Implementacin
Descentralizacin en
CIO sectoriales
94
Dicha Agenda Digital es el resultado de un trabajo comenzado en 2003 a partir de la conformacin del
Grupo de Accin Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, conformado por instituciones de gobierno, organizaciones representativas del mbito
realiza un diagnstico situacional y planifica una estrategia TIC de corto plazo 20042006. Esta estrategia define 34 iniciativas, y siete estrategias principales, a la vez que
define un horizonte general de objetivos hacia 2010.
Estos planes fueron evaluados y reinterpretados par dar lugar al tercer hito planificador,
la Estrategia de desarrollo digital como parte de la Agenda Digital Bicentenario, 20062010.
El periodo ms reciente de planificacin de TIC en Chile es el iniciado por el gobierno de
Piera, y plasmado en el documento llamado Agenda Digital Imagina Chile. A partir de
la incorporacin de Chile como miembro de la OCDE en 2010, las iniciativas de este plan
se enmarcan en el concepto Economa de la Informacin de la Declaracin de Sel.
La misin de la Agenda es Transformar la economa chilena en una economa del
conocimiento, sustentable e inclusiva, logrando que las TIC representen al 2020 un 10%
del PIB del pas, a travs del uso generalizado de las tecnologas como facilitadoras del
cambio95.
Los cuatro hitos histricos estn representados en la tabla 2.3.
Tabla 2.68. Planificacin histrica de Agendas Digitales en Chile
Hitos de
Planificacin
Poltica
Proyectos
preliminares
1. Preplanificacin
Agenda Digital
preliminar
Institucionalizacin
de TIC en gobierno
2. Consolidacin
del debate
Agenda Digital
Grupo de Accin
Digital
Periodo
Ejes estratgicos
19921997
19981999
20002002
20042006
Fortalecimiento de telecentros
Fomento a la demanda de banda ancha
Educacin digital
Gobierno electrnico
Informatizacin de empresas
Marco jurdico
Fomento a creacin de empresas TIC
empresarial, sector acadmico y de otros poderes del Estado. (Grupo de Accin Digital. Agenda Digital 20042006) http://www.guiadigital.gob.cl/sites/default/files/agendadigital_2004.pdf
95 Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020. Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital (2013).
Hitos de
Planificacin
Poltica
Periodo
3. Formalizacin
de la agenda
Estrategia Digital
20072012
4. Actualizacin
de visin
Agenda Digital
Imagina Chile
20132020
Ejes estratgicos
Equidad en el acceso
Nuevo impulso a la educacin y capacitacin
en TIC
Mayor integracin del Gobierno electrnico
Fomento de la industria de contenidos
Mayor proteccin jurdica
Desarrollo regional de TIC
Transformacin hacia una economa de la
Informacin
96
Ejes estratgicos
Educacin y
Capacitacin
Emprendimiento
e Innovacin
Servicios y
Aplicaciones
Lneas de Accin
6. Incorporacin de los desafos de la sociedad del conocimiento en
el sistema educativo
7. Profesionales y competencias tic como factor de competitividad
8. Formacin continua para la sustentabilidad y empleabilidad
9. Las TIC como herramienta de emprendimiento e innovacin
10. Mecanismos de apoyo al emprendimiento TIC
11. Estrategia de gobierno digital acercando el estado a las
personas
12. Incorporacin de las TIC como apoyo para alcanzar la excelencia
en la prestacin de servicios pblicos
13. Fomento de la incorporacin de las TIC como elemento de
competitividad
14. Contenidos para un mundo interconectado
Fuente: Telecom Advisory Services LLC en base a Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020,
Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, 2013
Eje
Indicador
% de establecimientos de la red asistencial de salud
con historial clnico en lnea
% de empresas que realizan comercio electrnico
% de transporte pblico con servicio de informacin
mvil
2013
49
2020
95
11
18.7
50
95
Fuente: Telecom Advisory Services LLC en base a Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020,
Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital, Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, 2013
2.2.3
Gobierno Electrnico
Infraestructura
Educacin
Industria y competitividad
Leyes y DS
1999
2002
Ao
2003
2004
2005
2006
2008
Leyes y DS
Ley 19.880 Procedimientos administrativos de dependencias
gubernamentales
D.S. N 77 Eficiencia de comunicaciones electrnicas
D.S. N 81 Interoperabilidad de documentos electrnicos
D.S. N 83/2005, sobre Seguridad del Documento Electrnico
D.S. N 100/2006, sobre Desarrollo de Sitios Web.
Ley 20.28 5 Acceso a la Informacin Pblica D.S. N 271/2008, sobre el
Administrador de Esquemas y metadatos
Fuente: Telecom Advisory Services LLC97
Jara, Las polticas TIC en los sistemas educativos de Amrica Latina: CASO CHILE, Ignacio Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), junio de 2013
http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/2/41012/TIC-sistema-educativo-chileno-Ignacio-Jara.pdfIII.
Lineamientos
Arriendo
Garantas y otras lneas
de apoyo
Apoyo en subsidios
Habilidades en RRHH
Especializacin y
formacin de RRHH en
Alta Tecnologa
Beneficios
Hasta 40% por un plazo de 5 aos y 100% para propiedades de
CORFO por un mximo de US$ 500.000
Garantas de crdito bajo diversos programas
Subsidia hasta 45.000 UF por proyecto de base tecnolgico a
empresas nacionales o extranjeras
Se entrega hasta el 50% del salario anual por trabajador de
US$ 5.000 a US$ 25.000
Subsidio de hasta un 50% del valor de Alta capacitacin y
reclutamiento por un valor de US$ 500.000
2.2.4
Proyectos especficos
Sobre el marco jurdico que establece los ejes estratgicos de los gobiernos chilenos a lo
largo de los aos, a continuacin se destacan algunos proyectos que sintetizan el camino
a travs del cual Chile busca posicionarse como lder regional en TIC (ver tabla 8)
Eje
Gobierno
electrnico
Eje
Proyecto
Chile Compra: Servicio pblico descentralizado de la Direccin de Compras y
Contratacin Pblica, dependiente del Ministerio de Hacienda de Chile,
habilitado desde el ao 2003. Fue creado a partir de la Ley de Compras
Pblicas N 19.886, publicada en el Diario Oficial de Chile, la que estableci sus
atribuciones y obligaciones. Lleva adelante acciones proactivas de asesora
especializada, para apoyar la gestin de procesos de abastecimiento del
Estado. Tambin encamina acciones Preventivas, interviniendo en forma
focalizada en los organismos pblicos y proveedores del Estado cuando detecta
omisiones, errores, o malas prcticas. Lleva a cabo acciones Reactivas
recibiendo reclamos
Chile Gobierno Abierto: Surge de un instructivo presidencial en noviembre de
2012. Busca promover la colaboracin de la ciudadana en el diseo y control
de las polticas pblicas, la transparencia de los gobiernos, Adems del portal
de participacin incorpora una seccin de Datos Abiertos y recientemente, el
portal de aplicaciones gubernamentales
Infraestructura
Eje
Industria e
Innovacin
Proyecto
fsico y patrimonial; y 2) la entrega de una oferta pblica culturalmente
pertinente, adecuada a su realidad sociocultural.
El Programa abarc 34.443 familias indgenas rurales, pertenecientes a los
pueblos aymara, atacameo, quechua y mapuche de las regiones de Arica y
Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Bo Bo, La Araucana, Los Ros y Los Lagos.
Tras cinco aos de ejecucin, el Programa Orgenes se encuentra en su fase de
trmino.
Consulta indgena 2014: A partir de 2014 el Gobierno habilita un mecanismo
de participacin que facilita el dilogo y que permite el resguardo de otros
derechos de los pueblos, segn el Convenio 169 de la OIT que busca la
participacin, expresin y decisin de los pueblos, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente.
Se consultar sobre la Creacin de un Ministerio y un Consejo de Pueblos de
Asuntos indgenas. La propuesta de crear el Ministerio de Asuntos Indgenas y el
Consejo de Pueblos indgenas buscan dotar a Chile de una institucionalidad
pluricultural que de relevancia a los temas relacionados con los pueblos y
garantizar el respeto de sus derechos con un sistema democrtico y de
derechos como es nuestro pas.
Start Up Chile: Es un programa innovador perteneciente a la agencia CORFO
para la produccin, lanzado en 2010 y dirigido a emprendedores de
procedencia extranjera principalmente. A travs de $ 40.000 de capital
semilla, espacio de oficina y un visado de un ao para los emprendedores en
fase inicial que vienen y comienzan sus negocios en Chile el gobierno busca
posicionar al pas en un polo de innovacin y emprendimiento, emulando a
Silicn Valley en Amrica Latina. Hasta el momento, el programa ha recibido a
687 empresarios de 35 pases, cre 695 puestos de trabajo. Alrededor de 59 %
de las empresas participantes de Start-Up Chile ahora tienen operaciones en
Chile.
2.2.5
Ideas clave
La evolucin histrica del marco institucional para la elaboracin de polticas TIC debe
ser analizada en el contexto de los sucesivos gobiernos. La institucionalizacin de
polticas TIC comienza en 1998, cuando el gobierno crea una primera Comisin
Presidencial de Asesoramiento TIC. A partir del ao 2000, se instituye un organismo de
coordinacin interministerial que se mantiene hasta la actualidad. En este contexto, se
observan dos lneas en la implantacin TIC en Chile, con tendencia creciente a la
convergencia: las instituciones que histricamente coordinaron las Agendas Digitales y la
poltica de Modernizacin del Estado, con una impronta central de las herramientas TIC
como motor.
Las agencias TIC, tanto de coordinacin como sectoriales, tendieron a consolidarse en el
tiempo, ganando cada vez mayor institucionalidad y peso en la agenda poltica y en los
diseos burocrticos, a nivel nacional y a nivel intra-ministerial. Respecto de la
coordinacin de Agendas Digitales, la transformacin ms saliente a nivel institucional
coincide con el cambio de fuerzas polticas en el gobierno.
Mientras que los tres gobiernos de centro-izquierda de la Concertacin otorgan la
coordinacin de la poltica pblica TIC al Ministerio de Economa en los perodos (19942000), (2000-2006), (2006-2010) y (2014-actualidad), el Gobierno de centro derecha de
que_crea_comite_de_ministros_para_el_desarrollo_digital_02_02_2007.pdf) .
Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per
Funcin
Coordinacin
Agenda TIC y
agencias
dependientes
Modernizacin del
Estado /Gobierno
Electrnico
Comisin Presidencial
Comit
Interministerial de
Modernizacin de la
Gestin Pblica
Secretara Ejecutiva
Comit Interministerial
a cargo del Ministerio
de Economa
Coordinador
Gubernamental de TIC
(CIO)
Grupo de Accin Digital
CIOs sectoriales
Directorio de Gobierno
Electrnico Asesor del
Coordinador
Gubernamental de TIC
(CIO)
Comit de Ministros
para el Desarrollo
Digital:
cargo del Ministerio
de Economa
Secretara Ejecutiva
Consejo Consultivo
Consejo Internacional
Comit de Ministros
para la Agenda de
Modernizacin del
Estado
Ministerio del Interior
(Presidencia)
Hacienda
Secretara General
de la Presidencia
Comit Asesor
Secretara Ejecutiva
Subsecretara de
Telecomunicaciones
Secretara de
Desarrollo Digital
Ministerio de
Economa
Secretara de
Desarrollo Digital
Ministerio de
Secretara General
de la Presidencia
Unidad de
Modernizacin y
Gobierno Electrnico
Coordinador de la
Agenda de
Modernizacin del
Estado:
Director de Gobierno
Electrnico
Comunidad
Tecnolgica
Gubernamental
Red de CIOs
Laboratorio de
Gobierno de la
Unidad de
Modernizacin y
Gobierno
Electrnico del
Ministerio de
Secretara General
de la Presidencia;
conformado por:
Ministerio de
Economa,
Unidad de
Modernizacin y
Gobierno
Electrnico,
CORFO
Fuente: Telecom Advisory Services LLC en base a documentos oficiales. En el caso de Laboratorio de Gobierno extrado de
http://www.13.cl/t13/nacional/asi-sera-el-nuevo-laboratorio-de-gobierno-que-prepara-la-administracion-bachelet
Bachelet
(2014-2020)
2.3.2
100
101
http://www.innovacion.cl/wp-content/uploads/2014/05/Resumen-de-medidas.pdf).
http://www.elmostrador.cl/pais/2014/06/26/bachelet-anuncia-agenda-corta-para-fortalecer-laeducacion-publica-y-pone-el-foco-en-profesores/
Agencia
Afiliacin
Educacin y
Tecnologa
Educacin
Red de Asistencia
Tcnica de Enlaces
(RATE)
Ministerio de
Educacin, 24
Universidades
Nacionales
Ministerio de
Educacin
Agencia de
Aseguramiento de la
Calidad Educacin
ProChile
Comit de
Inversiones
extranjeras CIE
CHILE
rea de especializacin
Educativa mediante la informtica
educativa y el desarrollo de una cultura
digital
Apoyo, soporte tcnico y asesoramiento al
Programa Enlaces del Ministerio de
Educacin
Servicio pblico descentralizado encargado
de generar la evaluacin de calidad
entregada en establecimientos incluyendo
el desempeo de los educadores.
Promover el aumento de las exportaciones
no tradicionales por parte de PYMES y
diversificar los destinos
Apoya al posicionamiento de Chile como
plaza atractiva para la inversin
extranjera.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Economa,
Fomento y
Turismo
Ao
creada
1995
2013
1974
1974
2.3.4
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
de
de
de
de
Transporte y Comunicaciones
Salud
Justicia
Hacienda
Pgina 169 de 397
Ministro de Economa
Ministra del Trabajo y Previsin Social
Ministro de Educacin
Ministro Secretario General de la Presidencia
Ministro del Interior
102
Fuente: (http://www.13.cl/t13/nacional/asi-sera-el-nuevo-laboratorio-de-gobierno-que-prepara-laadministracion-bachelet).
Con respecto a la infraestructura, el sector privado participa del Plan Todo Chile
Comunicado, especficamente del programa Infraestructura Digital para la
Competitividad y la Innovacin del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(FDT). Es una iniciativa pblico-privada entre el Gobierno de Chile y la empresa de
telecomunicaciones ENTEL que otorga subsidios para el desarrollo de proyectos de
conectividad para brindar acceso a Internet de banda ancha a localidades rurales.
Asimismo, los concesionarios de servicios de telecomunicaciones, municipalidades,
juntas de vecinos y otras organizaciones sociales y comunitarias o terceros, pueden
presentar requerimientos que la divisin tcnica eleva al Consejo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (CDT) para formar parte de los proyectos subsidiables103 .
En el caso del mbito educativo la participacin privada convoca a la industria de
contenidos digitales y a una Fundacin de derecho privado para participar de la propia
gestin del Portal Educativo wwww.educarchile.cl. Las escuelas pueden utilizar el
catlogo de disponible en el sitio www.catalogored.cl en donde pueden elegir y comprar
contenido producido por la industria de contenidos digitales en base a un subsidio que
Enlaces entrega a cada escuela. Con respecto al portal educativo, a partir de una alianza
con el Programa Enlaces, el Ministerio aporta gran parte de los recursos financieros y la
Fundacin Chile se hace cargo de la gestin del portal. La direccin estratgica de este
portal se encuentra a cargo de un directorio mixto con autoridades de Fundacin Chile y
el Ministerio de Educacin.
En el mbito de la inversin privada en I+D, Chile no cuenta con una participacin activa
del sector privado, el cual invierte menos que el sector pblico, con un 30% del total de
la inversin en I+D. La meta de CORFO es aumentar esta participacin, teniendo en
cuenta modelos de alta inversin privada como el caso de Finlandia, en donde esta
proporcin llega casi a un 70%.
iv. Limitaciones y debilidades del modelo
Chile exhibe un modelo TIC con mltiples logros a nivel intra-estado, que sern
consolidados en el ltimo captulo. A su vez, lidera los ndices de digitalizacin en
Amrica Latina y muestra niveles altos de inversin privada en telecomunicaciones.
A nivel estratgico no se vislumbran rupturas en relacin al foco de las polticas
pblicas, aunque s se evidencia una vocacin de los presidentes por hacer cambios en la
institucionalidad sin comprometer recursos presupuestarios adicionales en las
estructuras. Es decir, la poltica TIC ha sido tradicionalmente encomendada a dos
Comits simultneos que evolucionaron a partir de la institucin de Secretaras
Ejecutivas (Desarrollo Digital y Modernizacin) para mejorar el establecimiento de
agendas y pedidos de informacin. Sin embargo, no se han otorgado fondos suficientes
103
Fuente: http://www.subtel.gob.cl/index.php/acerca-del-fondo-de-desarrollo-de-las-telecomunicaciones
761.990.000
16.284.400
1.232.950.000
119.798.000.000
Fuente: Ley de presupuestos del sector pblico ao 2014 Ley N 20.713 publicada en el Diario
Oficial del 18 de diciembre de 2013
104
Fuente: http://www.senado.cl/superintendencia-de-telecomunicaciones-es-sometida-aanalisis/prontus_senado/2013-07-04/122802.html
113.333.803
4.866.532
7.937.401
2.595.600
60.981.385
107.703.616
Fuente: Ley de presupuestos del sector pblico ao 2014 Ley N 20.713 publicada en el Diario
Oficial del 18 de diciembre de 2013
Gobierno electrnico
2.5.2
45
Chile tambin se destaca en el ndice elaborado por la ONU que pide la participacin
electrnica, escalando posiciones exponencialmente desde el puesto 78 en el 2008 a la
posicin 7 en la actualidad, por encima de Estados Unidos (9), Canad (14), Nueva
Zelanda(19) y Alemania (26). El ndice mide aspectos en los que el Estado chileno
muestra solidez como la entrega de informacin online relevante para la ciudadana (einformation) y la utilizacin del (e-consultation) que el gobierno realiza a la ciudadana,
y utiliza como insumo para la toma de decisiones. Por ejemplo, actualmente el portal
Chile sin Papeleo ha recibido un total de 182.102 de peticiones ciudadanas para un total
de 113 instituciones.
2.5.3 TIC y Educacin
Los resultados a nivel educativo se muestran ambivalentes para el caso chileno. Las TIC
en educacin son una herramienta que debe ser analizada en profundidad para lograr
adecuar la estrategia de polticas pblicas tecnolgicas a la mejora en el aprendizaje.
Una evaluacin del Programa Enlaces la principal iniciativa chilena en el rea realizada
por UNICEF, concluye que el Programa ha logrado:
Un estudio de impacto realizado por Muoz y Ortega (2014) de los programas Fondos
para Banda Ancha (2006-2010) y TIC en Aula (2007-2011), evala el rendimiento de
estudiantes del ciclo bsico en las pruebas estandarizadas de lengua y matemticas,
establecidas por el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin (SIMCE). Los
resultados muestran que no existe un impacto de los programas ni a nivel individual ni a
nivel agregado en el rendimiento escolar. De todas formas, el estudio identifica efectos
positivos en grupos especficos para las mediciones de lenguaje, sin efectos positivos en
el rea de matemticas.
2.5.4 Infraestructura TIC
Los logros en materia de infraestructura TIC en Chile son significativos. Las estadsticas
de Internet muestran un aumento de la penetracin de 13,7 accesos en 2009 por cada
100 habitantes a 49,0 accesos cada 100 habitantes en 2013, superando la meta
establecida por el gobierno de 33 accesos para esa fecha. Sin embargo, la penetracin
de banda ancha fija no se ha incrementado significativamente, siendo slo de 12,5 cada
100 en 2013. Se constata que ms del 68% de los chilenos son usuarios de internet. Chile
logra ubicarse como 23 del mundo en nativos digitales con 92,4% de jvenes conectados
entre 15 y 25 aos.
En el rubro telefona, los abonados mviles a diciembre 2013 alcanzan una penetracin
de 134,2 suscriptores por cada 100 habitantes, superando la media de penetracin mvil
para los pases desarrollados. Las lneas fijas han disminuido su cantidad de clientes un
10% en el perodo 2009-2013.
105
Fuente: http://www.subtel.gob.cl/noticias/140-servicios-telecomunicaciones/5247-subtelpresenta-indicadores-de-calidad-de-servicio-y-estadisticas-sectoriales-2013
3. CASO COLOMBIA
Colombia es un caso sumamente interesante en trminos del estudio del marco
institucional de polticas TIC. En los inicios del siglo XXI, el pas estaba sumamente
atrasado en trminos de desarrollo TIC. En el ao 2004, el ndice de digitalizacin de
Colombia era 19.4, diez puntos ms abajo que el de Chile. Desde ese momento, la
puesta en prctica de polticas sucesivas afectando la oferta y demanda de TIC han
llevado a Colombia a alcanzar una posicin comparable con la de los pases lderes de
Amrica Latina (ver figura 4-1).
Figura 4-1. ndice de Digitalizacin: Colombia, Chile, Argentina, y Uruguay (20042012)
50
45
40
35
30
25
20
2004
2005
2006
2007
Argen na
2008
Uruguay
2009
Chile
2010
2011
2012
Colombia
Principios
1. Consolidar un modelo
poltico profundamente
democrtico, sustentado
en los principios de
libertad, tolerancia y
fraternidad
2. Afianzar un modelo
socioeconmico sin
exclusiones, basado en
la igualdad de
oportunidades y con un
Estado garante de la
Objetivos Generales
1. Una economa que
garantice mayor nivel
de bienestar
2. Una sociedad ms
igualitaria y solidaria
3. Una sociedad de
ciudadanos libres y
responsables
4. Un Estado eficiente
al servicio de los
ciudadanos
Objetivos especficos
Aumentar el tamao de la
economa en 2,1 veces y lograr
un nivel de inversin como
porcentaje del PIB de 25%.
Reducir la pobreza medida con
subsidios a 15%
Reducir la tasa de desempleo a
5,0%
Construir 3,9 millones de
viviendas nuevas
Reducir el homicidio a una tasa
de 8 por 100.000 habitantes
Consolidar un Estado
funcionando por resultados
106
Visin Colombia II Centenario: 2019, Propuesta para discusin. Departamento Nacional de Planeacin,
(2005), Editorial Planeta Colombiana S. A., Bogot. Disponible en
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=G5qKFALu6Zw%3D&tabid=775
Principios
Objetivos Generales
equidad social
Objetivos especficos
Aumentar el espacio pblico en
las ciudades de ms de 100.000
habitantes de 4 a 10 m2 por
habitante.
Integrar a Colombia al mundo
con un papel articulador de
bloques y grupos en el
continente, gracias a su
privilegiada posicin geogrfica
El segundo nivel de planeamiento corresponde a los planes integrales TIC, que son
transversales a numerosos aspectos de las polticas pblicas. El Plan TIC pionero de
vocacin integral y de cobertura nacional es el Programa Compartel, lanzado por el
presidente Andrs Pastrana en 1999 por el entonces Ministerio de Comunicaciones. A
esta primera etapa centrada en infraestructura TIC para zonas rurales, alfabetizacin
digital a travs de Telecentros y conectividad a Instituciones Pblicas, se suma el
Programa Agenda de Conectividad 2000-2003 lanzada por el mismo presidente. En el ao
2006, el Presidente Uribe lanza el Plan Indicativo del Ministerio de Comunicaciones 2006
2010 y encomienda un estudio integral sobre la situacin de las TIC en el pas que
arroja como diagnstico la necesidad de renovar la institucionalidad de la poltica TIC
para facilitar la implementacin de una cultura TIC en el pas.107
En este sentido, se defini una nueva orientacin de la institucionalidad TIC, ya no
pensada nicamente en trminos de infraestructura en relacin a la oferta, sino en
relacin a la demanda, apropiacin y uso, es decir, desde la perspectiva del
ciudadano/usuario. Es durante este perodo que se reconocen la necesidad de ampliar la
capacidad de poltica y regulatoria del Estado respecto del sector TIC para establecer
una iniciativa integral que mantenga el despliegue de infraestructura en el marco de la
competencia, que aproveche los efectos de las TIC en el entramado productivo y que
genere beneficios en la calidad de vida de los usuarios, en su calidad de ciudadanos y
consumidores. Es as como en noviembre de 2009 se renueva el marco institucional
colombiano, con la creacin de un Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones.
El MITIC, del gobierno siguiente de Juan Manuel Santos, hereda esta promocin de la
entidad TIC y fortalece el sentido de la medida a partir de la implementacin del Primer
Plan Vive Digital 2010-2014. El plan realiza un diagnstico de la situacin TIC en
Colombia y luego define polticas TIC para cada rubro de la poltica pblica. El
107 CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - Colombia - N 22 De las telecomunicaciones a las TIC: Ley de TIC
de Colombia (L1341/09)
Presidencia
Objetivos
Andrs
Pastrana
Arango
108
3.2.2
Poltica/
Dimensin
Oferta
Demanda
Usuarios
Aplicaciones
RedVolucin
TIC y discapacidad
Teletrabajo
En TiC Confo
Ciudadana Digital
Aplicaciones
sociales
Aplicaciones de
Gobierno
Contenidos
Servicios
Regulacin de
Servicios
Prevencin de
Hurto
Servicio de
Internet
Tic y Educacin
Masificacin
Infraestructura
Radio y Televisin
Acceso en zonas
rurales
Cobertura de
Banda Ancha
Acceso a Internet
Derechos
Digitales
Regionalizacin
de TIC
Objetivos principales
Implementacin de puntos Wi-Fi. Para ello se invertirn 100.000 millones
de pesos, con apoyo del sector privado, para que existan zonas de internet
inalmbrico en parques, bibliotecas y zonas pblicas de las poblaciones
del pas.
Ley de derechos digitales. Se presentar un proyecto de ley para que
todos los colombianos cuenten con un espacio virtual, 'en la nube', con su
correo electrnico, documentos oficiales, formularios de pagos,
impuestos, ttulos de propiedad, historia mdica, en fin, todo lo
relacionado a su ciudadana y relacin con el Estado.
Regionalizacin de las TIC. El nuevo Vive Digital implementar la
apropiacin regional de las iniciativas de creacin y desarrollo de
aplicaciones y contenidos, para que sean los departamentos los que
tengan en cabeza el impulso de las TIC en cada rengln de la economa
3.2.3
Proyectos especficos
Educacin
Industria y
competitividad
Gobierno
Digital
2001, el Decreto 127 crea el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologas
de la Informacin y de las Comunicaciones el cual coordina la Agenda de Conectividad.
El Decreto 3107 de 2003, modifica la trayectoria presidencial de la institucionalidad y
traslada las funciones al Ministerio de Comunicaciones. Luego, con la creacin del
Ministerio TIC el Gobierno electrnico pasa a su rbita y consolida la convergencia de las
polticas TIC intra-estado.
3.3.2
MINISTERIO
TIC
Comisin de
Regulacin de
Comunicaciones
CRC
Agencia Nacional del
Espectro -ANE
Sector Descentralizado
Entidades
Adscritas
Unidades
Administrativas
Especiales
Fondo de TIC
Entidades Vinculadas
Empresas
Industriales y
Comerciales del
Estado
Sociedad Radio
Televisin de
Colombia
Empresas de
Servicios
Pblicos
Cuatro
empresas de
telecomunicaci
ones
Sociedad Filial De
Empresa
Independiente
y Comercial del
Estado
Servicios Postales
Nacionales
Fuente: www.mintic.gov.co
3.3.3
Si bien las funciones TIC son potestad del Ministerio creado para tal fin, existen reas de
gobierno con las que el Ministerio colabora en virtud de lo definido en el Programa Vive
Pgina 189 de 397
Ministerio TIC
Consejo Nacional de
Poltica Econmica y
Social Conpes
Departamento Nacional
de Planeacin
Funciones Generales
Responsabilidad Formulacin de
polticas TIC
Define las
directrices generales
de las polticas
pblicas del Estado
Colombiano, entre
ellas las referidas a
telecomunicaciones
y TIC.
Elaboracin del Plan
Visin Colombia
2019, y el Plan
Nacional de
Desarrollo 2006-2010
Ministerio
Funciones Generales
Responsabilidad Formulacin de
polticas TIC
Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo
Implementacin de
la Poltica Nacional
de Productividad y
Competitividad,
abarcando la
industria TIC
Superintendencia de
Industria y Comercio en
la rbita del Ministerio de
Industria, Comercio y
Turismo
Aplica la ley de
derechos de los
consumidores en el
sector de las
comunicaciones
Plan de Ciencia y
Tecnologa
Departamento
Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Colciencias
dependiente de
Presidencia
En el rea de proyectos y estudios para el desarrollo de las TIC, existen una serie de
entes encargados de proveer asesora para la formulacin de polticas (ver tabla 2.22).
Tabla 2.87. Agencias y entidades pblicas encargadas de proveer apoyo a la
implantacin TIC
Agencia
rea de especializacin
La Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) se encarga de promover
Comisin de
la competencia, evitar el abuso de posicin dominante y regular los
Regulacin de
mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin que la
Comunicaciones
prestacin de los servicios sea econmicamente eficiente, y
(CRC)
refleje altos niveles de calidad.
Agencia
Fondo de
Comunicaciones
FONTIC
Agencia Nacional de
Espectro
rea de especializacin
Financiar los planes, programas y proyectos para facilitar prioritariamente el
acceso universal, y del servicio universal cuando haya lugar a ello, de todos
los habitantes del territorio nacional a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, as como apoyar las actividades del Ministerio y la Agencia
Nacional Espectro, y el
mejoramiento de su capacidad administrativa, tcnica y operativa para el
cumplimiento de sus funciones.
Brindar el soporte tcnico para la gestin y la planeacin, la vigilancia y
control del espectro radioelctrico, en coordinacin con las diferentes
autoridades que tengan funciones o actividades relacionadas con el mismo
i. Coordinacin inter-ministerial
Al margen de las responsabilidades de implementacin de la poltica TIC emanadas de la
Ley TIC de 2009, referida en los apartados anteriores, el Ministerio TIC tiene un rol de
liderazgo en dos instancias inter-ministeriales creadas en los ltimos aos. Estas
responsabilidades asignadas confirman la voluntad de fortalecer al Ministerio TIC como
rgano responsable y empoderarlo en las distintas acciones transversales asociadas a las
polticas digitales.
En el 2012, el Decreto 2693 de 2012 reglamenta los artculos de la Ley TIC vinculados
con la Estrategia de Gobierno en lnea y Establece al Ministerio TIC como el lder de
dicha iniciativa, aunque no establece mayores precisiones sobre el alcance de la
coordinacin. El Ministro TIC en funcin de esta norma, debe coordinar la ejecucin de
la Estrategia de Gobierno conjuntamente con:
La supervisin de parte del Presidente proviene de la designacin del Ministro TIC, quien
a su vez preside por s mismo o a travs de sus designados los distintos rganos en la
rbita del Ministerio. Asimismo, el control presidencial se realiza a travs de la
supervisin que el presidente ejerce de forma cruzada con otros organismos de
planeamiento, como el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes y la
113
Premio Government Leadership Plan Vive Digital Mejor programa de desarrollo social con base
tecnolgica; MWC 2012 Barcelona Mobile World Congress: Feria GSMA Barcelona, Premio Unin
Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) Programa Computadores para Educar Mejor
programa de desarrollo social con base tecnolgica; Mejor prctica mundial en la categora de
acceso a la informacin y el conocimiento; Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin
Ginebra (Suiza)
Gobierno electrnico
Participacin electrnica
TIC y Educacin
Infraestructura TIC
114
Las polticas TIC en la educacin de Amrica Latina. Tendencias y experiencias Mara Teresa
Lugo Revista Fuentes, 10, 2010; pp. 52-68
Ranking
Pas
ndice de
Desarrollo
50
Colombia
0.6173
Componente
de servicios
online
0.7874
Infraestructura de
telecomunicaciones
Capital
Humano
0.3297
0.7348
ONU
2014
http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-
Industria e innovacin
116
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Japon
EE.UU.
4.1 Contexto
El diseo, conduccin y monitoreo de polticas TIC en Corea del Sur ha sido, sin lugar a
dudas, una de las variables explicativas fundamentales de los extraordinarios avances
del sector desde la dcada de 1980. Sin embargo, el anlisis de la experiencia coreana
demuestra cambios sustanciales en como los gobiernos de este pas han abordado el
proceso de diseo y ejecucin de polticas TIC.
Retomando los tres niveles analticos del modelo institucional, la experiencia coreana
muestra una cierta consistencia a lo largo del tiempo en el manejo de temas
estratgicos. En este sentido, la visin articulada en la dcada de 1980 y que estipulaba
el objetivo de alcanzar un desarrollo de infraestructura TIC de primer nivel mundial en
un marco de equidad ha sido consistentemente respetado.
Al mismo tiempo, esta visin (o, mejor dicho, poltica de estado dado que esta se
mantuvo a pesar de los ciclos poltico-electorales) represent un consenso entre el
aparato del estado, el sistema econmico y la sociedad civil.
Por otro lado, el nivel poltico, que se expresa en los procesos institucionales de
elaboracin e implantacin de polticas TIC sufri cambios importantes. Hasta el 2008,
cuando asume a la Presidencia Lee Myung-bak del Gran Partido Nacional, el aparato
institucional que elaboraba, implantaba y monitoreaba las polticas TIC estaba
centralizado alrededor del Ministerio de Informacin y Comunicaciones (Ministry of
Pgina 200 de 397
Reportando al
Primer Ministro
Reportando al
Presidente
Descentralizadas
1994-2008
2013-presente (gobierno
de Park Geun-hye)
2008-2012 (gobierno
de Lee Myung-bak)
Las variables que motivaron dichos cambios van a ser detalladas en la seccin 4 de este
documento.
Por otra parte, los organismos de ejecucin al nivel operativo no han cambiado
sustancialmente a lo largo de todo el periodo considerado. De hecho, la tendencia ms
notable en este nivel es el crecimiento constante de una categora tcnica, es decir
una clase de profesionales de la funcin pblica especializados en el espacio TIC,
ubicados no solo dentro de los ministerios que tienen cierta incumbencia con el tema
TIC sino tambin en entidades pblicas de investigacin y anlisis de impacto.
4.2 Nivel estratgico
Las iniciativas en el nivel estratgico ms relevantes en materia de desarrollo de TIC en
Corea pueden ser agrupadas en tres categoras: a) formulacin de planes de largo plazo,
Pgina 201 de 397
El empuje inicial para el planeamiento de largo plazo en el sector TIC Coreano comenz
en 1982, cuando el gobierno seal en su Quinto Plan Quinquenal de Desarrollo SocioEconmico (Fifth Five Year Socio-Economic Development Plan) (1982-6) que las
telecomunicaciones representaban un sector prioritario. La meta articulada en ese
momento era alcanzar la adopcin universal de telefona fija, financiar el desarrollo
nacional de un sistema de conmutacin telefnica digital, apalancando el monopolio
estatal de telecomunicaciones como cliente ancla. Corresponde puntualizar que ya
desde ese momento, el modelo de desarrollo tecnolgico domestico basado en el
mercado nacional como el camino de incubacin de una industria represent la filosofa
adoptada universalmente por los gobiernos coreanos para todo el sector de TIC.
El Primer Plan Nacional de TIC (National Information System) fue preparado en 1987
cubriendo un periodo de ocho aos. A partir de 1995, el gobierno comenz desarrollando
planes quinquenales que fueron adaptados para reflejar cambios en el entorno que
afectan las premisas iniciales de planeamiento124. Cada plan posea un centro de
gravedad en trminos de los objetivos a alcanzar.
Plan
Sistema Nacional de
Informacin
1987-1996
Infraestructura de
Informacin
1995-2005
1996-2007
1987presente
Como ocurri en el caso de la crisis Asitica que determine un cambio sustancial en los supuestos
del Plan Tecnolgico Quinquenal del 1965-2001, lo que llevo a publicar un plan con el horizonte de
1999-2001 llamado CyberKorea
124
Plan
Horizonte
temporal
Objetivos principales
a la interaccin con ciudadanos y empresas,
enfatizando la comparticin de informacin entre
agencias y entidades del gobierno
Ley Marco de
Informatizacin
Nacional (NIFA)
2008
presente
Los planes maestros mencionados arriba plantean las metas de desarrollo de TIC para
entre 5 y 10 aos y especifican las reas prioritarias. Uno de los aspectos principales de
los planes elaborados por el gobierno coreano es su caracterstica holstica. En este
sentido, los planes maestros son contextualizados como herramientas para facilitar la
construccin de una sociedad de informacin avanzada. Esto implica que los ejes de
planeamiento incluyen no solo infraestructura de transporte sino tambin servicios,
aplicaciones y polticas de promocin de la demanda.
Pgina 203 de 397
Este ltimo punto representa una diferencia fundamental con otros procesos de
desarrollo en economas avanzadas. Los esfuerzos de planeamiento en otras naciones
industrializadas han tendido hasta muy recientemente a enfatizar el desarrollo de
infraestructura y, si bien reconocen los efectos positivos de derrame en otros sectores,
dejan los esfuerzos de promocin de la demanda librados a las fuerzas del mercado. En
contraposicin, los gobiernos coreanos han tendido en sus planes a enfatizar todos los
componentes del eco-sistema TIC de manera interconectada, generando incentivos en
las reas de aplicaciones y servicios relacionados con el despliegue de redes.
Una vez formulados los planes, cada ministerio establece planes de implantacin para
cada rea de desarrollo o proyectos. Los planes de implantacin tienen un horizonte
temporal ms corto: 1 a 3 aos. Al mismo tiempo, una instancia supra-ministerial
asegura que los planes de implantacin mantengan coherencia con el plan y se articulen
con el plan maestro.
Desde el ao 1994 hasta la fecha, el papel coordinador para la implantacin de los
planes maestros fue llevado adelante primero por el Comit de Promocin de la
Informatizacin (1994-2008) y, despus del 2008 por el Consejo Presidencial de la
Sociedad de la Informacin (2009-presente).
4.2.2
Las leyes promulgadas en la ltima dcada por los gobiernos coreanos se enfocan, ms
all de la promocin industrial y el despliegue de infraestructura, en temas de demanda
de TIC por parte de empresas y consumidores. De esta manera, despus de los primeros
veinte aos de planeamiento en el rea de despliegue de infraestructura, el nfasis se
ha tornado a adopcin de tecnologa y mejoramiento de la productividad. Las leyes
pueden ser agrupadas en cuatro reas principales:
i.
Esta rea incluye dos iniciativas legislativas de nota. En primer lugar, la Ley de
Gobierno Electrnico (E-Government Act)125, promulgada originalmente en 2002, fue
modificada en 2010 para reflejar un nfasis en aplicaciones para servicio de
ciudadanos y empresas. Los nuevos artculos de la ley establecen como objetivo
aumentar la utilizacin de aplicaciones de gobierno electrnico por parte de
126
La siguiente tabla presenta las leyes que han sido promulgadas o modificadas desde el
2009.
Tabla 2.92. Leyes Promulgadas o Revisadas en el rea de Poltica Industrial desde 2009
Ley
Proyectos especficos
Gobierno electrnico
Ideas clave
Como puede observarse, las polticas pblicas de TIC del gobierno de Lee Myung-bak
(2008-12) han priorizado el desarrollo de bases jurdicas para aumentar la confiabilidad
en el manejo de la informacin, la asimilacin de TIC en la economa y el incremento
de la produccin de contenido local.
Ciertos analistas consideran que la descentralizacin de responsabilidades en la
elaboracin de estrategias realizada por el gobierno de Lee Myung-bak (2008-12) ha
resultado en un abordaje fragmentado a la formulacin de polticas TIC132. En efecto,
desde el ao 2011 se comenz a debatir a nivel poltico la necesidad de reimplantar un
sistema centralizado de planeamiento de TIC133. De hecho, las elecciones del 2012
resultaron en la eleccin de un presidente que ha favorecido el paradigma de la
centralizacin en la elaboracin de polticas pblicas de TIC. Esto ser presentado en
detalle en la siguiente seccin.
4.3 Nivel Poltico
Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series
Issues I, Page 57
130 On the infrastructure side, with the student to PC ratio reaching 5.0 in 2008, connectivity is basically
a resolved issue.
129
Dea Joon Hwang et al. E-learning in the Republic of Korea. UNESCO Institute for Information Technologies in
Education
132 Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 28
133 Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 29
131
4.3.1
Consejo Presidencial
de la Sociedad de
Informacin (PCIS)
Regulacin de
Radiodifusin
Comisin de
Comunicaciones de
Corea (KCC)
Comisin de
Comunicaciones de
Corea (KCC)
Convergencia
Digital
Comisin de
Comunicaciones de
Corea (KCC)
Coordinacin de
Polticas
Promocin de
industria y
comercio TIC
Comit para la
Promocin de
Informatizacin (IPC)
Ministerio de
Informacin y
Comunicaciones
(MIC)
Ministerio de la
Economa del
Conocimiento
(MKE)
Promocin de
desarrollo de
contenido digital
Ministerio de Cultura,
Deportes y Turismo
(MCST)
Gobierno
Electrnico
Ministerio de Seguridad
y Administracin
Pblica (MOSPA)
Ministerio de
Ciencia, TIC y
Planeamiento (MSIP)
Con la asuncin del presidente Park Geun-hye en el 2013, la mayor parte de las
funciones relacionadas con polticas TIC fueron transferidas nuevamente a un solo
ministerio: Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento (Ministry of Science, ICT and
Future Planning - MSIP). As, este Nuevo Ministerio puede ser considerado como una
reedicin del Ministerio de Informacin y Comunicaciones (Ministry of Information and
134
2013 Modularization of Koreas Development Experience: ICT R&D System and Policy, Page 47 - KISDI
MOSPA
(Ministerio de Seguridad
y Administracin
Pblica)
KCC
(Comisin de
Comunicaciones de
Corea)
Regulacin en radiodifusin y
comunicaciones
En el rea de proyectos y estudios para el desarrollo de las TIC, existen una serie de
entes encargados de proveer asesora para la formulacin de polticas (ver tabla 30).
Pgina 211 de 397
Afiliacin
rea de especializacin
Ao
creada
Instituto de Investigacin
en Electrnica y
Telecomunicaciones
(ETRI)
Ministerio de Ciencia,
TIC y Planeamiento
(MSIP)
Investigacin en tecnologas
necesarias para el desarrollo de TIC
1985
Instituto para el
Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en
Corea (KISDI)
Consejo Nacional de
Investigacin en
Economa, Humanidades
y Ciencias Sociales
(NRCS)
Investigacin en polticas de
informacin, telecomunicaciones y
radiodifusin; gestin del
conocimiento, modelos de
competencia, y desarrollo econmico
1985
Agencia para la
Seguridad de Internet en
Corea (KISA)
(Comisin de
Comunicaciones de
Corea) KCC
2004
Agencia de
Comunicaciones de Corea
(KCA)
KCC
1989
Ministerio de Seguridad y
Administracin Pblica
(MOSPA)
1987
Ministerio de Seguridad y
Administracin Pblica
(MOSPA)
2002
1998
Agencia nacional de
Promocin de la Industria IT
(NIPA)
Los mecanismos de reporte de las instancias referidas estn incluidos en la figura 5-3.
Figura 5-3. Entidades Pblicas Involucradas en la Formulacin e Implantacin de
Polticas TIC
4.3.3
i.
Anthony Bartzokas, Monitoring and analysis of policies and public financing instruments conducive
to higher levels of R&D investments: the Policy Mix project December 2007
136 Wikipedia
<http://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Public_Administration_and_Security_%28South_Korea%29
>
137 2013 Modularization of Koreas Development Experience: ICT R&D System and Policy, - KISDI
138 Myung Oh & James Larson, Digital Development in Korea: Building an Information Society. Taylor &
Francis, Mar 14, 2011. <
http://books.google.com/books?id=OZpdqhsPHnQC&dq=south+korea+presidential+council+on+infor
mation+society+established+in&source=gbs_navlinks_s>
135
Ao de
Instalacin
Ao de
presupuesto
Ministerio de Comercio,
Industria y Energa (MOTIE)
2013 presente
2014
139
Presupuesto (US$)
US$ 4,12 billones
MSIP, MOSPA and MOTIE clashes before Special Act on ICT Korea IT Times <
http://www.koreaittimes.com/story/29557/msip-mospa-and-motie-clashes-%E2%80%98special-actict%E2%80%99>
140 Wikipedia <http://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Trade,_Industry_and_Energy>
Personal
32,902140
Ministerio
Ao de
Instalacin
Ao de
presupuesto
2013 presente
2014
1000141
Ministerio de Seguridad y
Administracin Pblica
(MOSPA)
2008 presente
2014
27,34 billones
N.D.
Presupuesto (US$)
Personal
141
1985
1.917
1985
58 Investigadores
snior
2004
N.D.
1987
357
2002
N.D.
1998
~200
Gobierno electrnico
Fuente: Cho Bong Up, e-Government Development of Korea. Presentation at the United
Nations Project Office on Governance, Page 11
143
Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 54
Desde el punto de vista de las mtricas de calidad del gobierno electrnico, la tasa de
utilizacin de los servicios se incremento de 47% en el 2007 a 60,2% en el 2012. Por otra
parte, Corea del Sur alcanzo la primera posicin en el ndice de Desarrollo de Gobierno
Electrnico de Naciones Unidas en Abril del 2010144.
4.5.2
TIC y Educacin
TIC y Convergencia
Kee Jong Song & Cheol Ho Oh. ICT for Development Institution Building Knowledge Sharing Series Issues
I, Page 58
145 Informatization in Korea presentation by Ministry of Education, El Salvador. October 2013
Infraestructura TIC
146
5. CASO FINLANDIA
Finlandia es una nacin joven, fundada en 1917 como resultado de la Revolucin Rusa,
con una lengua y cultura homogneas. Tradicionalmente, el pas contaba con un extenso
sector de empresas pblicas, una organizacin industrial influenciada por el gobierno de
turno, y un estado benefactor altamente desarrollado. Desde el punto de vista
comercial, Finlandia tena una relacin comercial privilegiada con la Unin Sovitica,
pese a que en 1961, indicando cierto rebalanceo el pas firma el Tratado de Libre
Comercio Europeo.
A fines de la dcada de los setenta, Finlandia estaba ubicada entre el grupo ms
atrasado de los pases de la OCDE en trminos de intensidad I+D149. El comercio exterior
de las empresas finlandesas consista principalmente en materias primas (pasta/papel,
productos madereros y cierta metalurgia, especialmente para astilleros).
Sin embargo desde 1980, la economa finlandesa sufre una transformacin remarcable
migrando de industrias basadas en recursos naturales a los sectores de ingenieraintensiva, electrnica y TIC. Esta transformacin fue estimulada por polticas
industriales de inversin impulsadas desde el gobierno.
Esta transformacin tambin se benefici de polticas sectoriales, incluyendo la
liberalizacin del mercado de telecomunicaciones y la desregulacin de la inversin
extranjera directa. Al mismo tiempo, se crea el Consejo de Poltica de Ciencia y
tecnologa, presidido por el Primer Ministro (incluyendo participacin del sector
privado), y se crea la Agencia Nacional de Tecnologa.
A pesar de estas polticas propulsoras del desarrollo tecnolgico, la rigidez en el sistema
econmico, las estructuras corporativas estatales, la burbuja especulativa y el factor
coyuntural de la disolucin de la Unin Sovitica llevaron a la crisis financiera de 199193150. La misma implico una cada del PBI del 6,2% y de las exportaciones en 13%,
mientras que el desempleo alcanzo 17,9%.
Para lidiar con este desafo, el gobierno modific radicalmente ciertos aspectos de
poltica industrial. En primer lugar, el pas decide enfocarse en tres sectores industriales
estratgicos: madera/pasta/papel, telecomunicaciones, y electrnica. Al mismo tiempo,
el gobierno comenz a enfatizar la promocin de capacidades funcionales a nivel microeconmico (desarrollo de la educacin, estmulo a I+D, creacin de clsteres
industriales, disponibilidad de capital de riesgo).
149
F Carl J. Dahlman et al, Finland as a Knowledge Economy: Elements of Success and Lessons Learned,
World Bank Institute 2005
150 Petri Rouvinen and Pekka Yla-Anttila, Little Finlands transformation to a wireless giant, ETLA the
Research Institute of the Finnish Economy.
Estas fueron las palancas que impulsaron Finlandia a evolucionar hacia una de las
sociedades del conocimiento ms avanzadas del mundo.
Las polticas pblicas de la dcada de los noventa se caracterizaron de la siguiente
manera:
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Finlandia
EE.UU.
Alemania
155
El siguiente estudio de caso se enfoca en analizar los aspectos institucionales que han
guiado la formulacin de polticas pblicas orientadas al desarrollo del sector TIC de
Finlandia.
5.1 Contexto
El modelo institucional finlands de diseo e implantacin de polticas pblicas de TIC
esta basado en una visin sistmica de poltica industrial. La misma puede ser descrita
como un reconocimiento de la importancia de las interdependencias entre centros de
investigacin, universidades, empresas y eco-sistemas industriales dada la ventaja
comparativa implcita del conocimiento y del capital humano en una economa abierta
de tamao reducido160.
Es importante remarcar, sin embargo, que la visin sistmica de poltica industrial no
implica la existencia de un plan maestro en el que el gobierno juega un rol directriz. En
realidad, el concepto sistmico del modelo finlands implica que el acento ha sido
puesto en polticas de largo plazo orientadas a mejorar las condiciones de coordinacin
entre empresas y sectores industriales.
En este sentido, el papel del estado tiende a ser el de apoyo funcional, asistiendo al
sector privado, las universidades e inclusive inversores extranjeros en el desarrollo y
difusin de conocimiento, en el contexto de la cauterizacin de actividades econmicas.
La poltica de creacin de clster est basada en la premisa que, librados a su propia
dinmica, el sistema econmico conlleva ciertas externalidades negativas que implican
fallos de mercado. Estos fallos se manifiestan a tres niveles:
159
Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export development:
the Finnish Case, UN ECLAC April 2010, Page 44.
160 Carl J. Dahlman et al, Finland as a Knowledge Economy: Elements of Success and Lessons Learned,
World Bank Institute 2005, Page 11
Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export development:
the Finnish Case, UN ECLAC April 2010, Page 43.
162 Battelle.org and R&D Magazine, 2014 Global R&D Funding Forecasts, December 2013.
163 Finland Prime Ministers Office, the National Knowledge Society Strategy 2007-2015, September 2006,
Page 13.
5.2.2
164
Finland Prime Ministers Office, the National Knowledge Society Strategy 2007-2015, September 2006.
Este objetivo implica rebalancear el presupuesto del Estado en trminos de ingresos y gastos, resultando
especialmente en una reduccin de gastos de 2.15 mil millones en 2015, revirtiendo la tendencia creciente
de deuda en relacin al PBI.
166 Government of Finland, Strategic Plan for the Implementation of the Government Program,
Government Resolution May 2011.
165
Pekka Ala-Pietla, the ICT 2015 Group, 21 paths to a Frictionless Finland Report of the ICT 2015 Working
Group, Publication of the Ministry of Employment and the Economy 2013
168
169
Anne Kauhanen-Simanainen, Open Data and Open Knowledge as Catalysts for Growth and Social
Change, Ministry of Finance presentation 2013
171 Act on Information Management Governance in Public Administration (634/2011)
172 Ministry of Defense-the Security Committee, Finlands Cyber Security Strategy
170
National Cooperation Network for Disaster Risk Reduction, National Platform for Disaster Risk
Reduction, Ministry of the Interior Publication 2012
173
174
175
Ministry of Education and Culture, Education and Research 2011-2016: a development plan
Minna Karvonen, The National Digital Library of Finland, Uncommon Culture Page 88-91
La ley considero que 95% de las conexiones de banda ancha podran ser desplegadas en
trminos comerciales. Sin embargo, el aumento de cobertura a 99% (aproximadamente
130,000 hogares) requerira un subsidio parcial. Los proyectos subsidiados serian objeto
de una licitacin. Las fuentes de financiamiento provendran del gobierno central,
municipalidades y la Unin Europea. Finalmente, los abonados deberan pagar por los
ltimos 2 kms. De conexin, si esto fuera necesario. El programa completo involucrara
alrededor de 800 proyectos por un valor total de aproximadamente 375 millones176.
Adems del servicio universal, le gobierno de Finlandia determino que el crecimiento de
servicios digitales requeriran mejoramientos tanto en la velocidad como en la
confiabilidad de las redes. Es en este marco que el gobierno organizara subastas del
espectro de 800 MHz para el uso en banda ancha mvil., si tambin como considerar la
licitacin de la banda de 700 MHz y de bandas superiores a los 3 GHz.
5.3 Nivel Poltico
5.3.1
176
A ministry-led advisory board to develop the ubiquitous information society, Ministry of Transport
and Communication Press Release 29 Jun 2007,
<http://valtioneuvosto.fi/ajankohtaista/tiedotteet/tiedote/en.jsp?oid=199841>
177
5.3.2
Por otro lado, el Comit Ministerial de Poltica Econmica esta encargado de monitorear
los costos de desarrollo de TIC en el sector publico. Para el periodo 2011-2014, todos los
ministerios deban reportar al Ministerio de Finanzas todas las acciones tomadas en su
campo de actividad para alcanzar las metas de la estrategia de TIC en el sector publico.
Sobre la base de dichos informes, el Ministerio de Finanzas organiza sesiones de trabajo
para evaluar la ejecucin de planes y actualizar el progreso en estrategias y metas179.
En este proceso, dos entes asesores estn involucrados. El Comit Asesor en la Gestin
de Informacin en el Sector Publico (JUHTA) se concentra en organismos del gobierno
central, mientras que el Grupo de Coordinacin de IT Estatal (VITKo) es responsable de
las coordinacin entre el gobierno central y las municipalidades. Estos entes asesores
estn conformados por representantes de las entidades involucradas en la implantacin,
discutiendo temas que requieren la colaboracin inter-institucional y generando
recomendaciones para asegurar la implantacin de medidas.
Las entidades que participan en estos comits tienden a aceptar todas las
recomendaciones en la medida de que el Ministerio de Finanzas tiene el poder decisorio
en temas presupuestarios de proyecto. En otras palabras, si las recomendaciones
respecto a la gestin de proyectos TIC en el sector publico no son adoptadas, el
Ministerio de Finanzas se reserva el derecho de autorizar las correspondientes partidas.
El punto de vista del sector privado es requerido en la formulacin de estrategias de
servicios para las empresas publicas. Sin embargo, esto no ha resultado en la inclusin
del sector privado en los grupos de trabajo, sino que esta fue realizada de manera adhoc. Entre enero y septiembre del 2012, el Ministerio de Finanzas realizo una campana
de divulgacin preliminar de propuestas de iniciativas de TIC para el sector publico.
Esta campana, compuesta de un tour de comunicacin, resulto en la participacin de
mas de 1,000 profesionales y expertos tanto del gobierno como del sector privado180.
ii. Procesos de coordinacin inter-institucional para industrias TIC
Desde la creacin en 1988 del ente regulador de las comunicaciones, FICORA (as
Telecommunications Administration Center), la mayor parte de las responsabilidades
179
Government of Finland, Using Service and information: a proposal for the first common strategy to
address challenges in public sector ICT utilization 2012-2020, Pagina 15
180 Government of Finland, Using services and information: a proposal for the first common strategy to
address challenges in public sector ICT utilization 2012-2020
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
El pleno del consejo se rene entre 2 y 4 veces al ao, convocado por su Presidente 183,
mientras que los dos sub-comits se renen aproximadamente diez veces por ao.
Asimismo, el consejo puede agendar reuniones ad-hoc con otros grupos de trabajo, como
por ejemplo el Consejo de Poltica Econmica, el cual esta presidido por el Primer
Ministro. La estrategia nacional de innovacin es preparada cada tres aos. En el periodo
trianual, el Consejo produce informes cada seis meses en los que se evala el progreso
en la implantacin de la estrategia y se presentan recomendaciones basadas en las
directrices de la estrategia tri-anual.
Esta es la nica rea donde la participacin del sector privado esta asegurada desde el
punto de vista institucional. Representantes de corporaciones e institutos de
Ministry of Education and Culture-Research and Innovation Council,
<http://www.minedu.fi/OPM/Tiede/tutkimus-_ja_innovaationeuvosto/?lang=en>
183 Thomas Andersson, Building long term strategies and public-private alliances for export
development: the Finnish Case, UN ECLAC April 2010, Page 38
182
184
185
Por ejemplo, en los aos sesenta, cuando el pas se comprometi a un desarrollo basado
en tecnologa, los especialistas de distintos sectores se reunieron alrededor de institutos
de investigacin para apoyar la definicin de polticas industriales. De manera similar,
durante la crisis de los noventa, esfuerzos coordinados entre el sector publico y privado
fueron desplegados para revitalizar los conglomerados pblicos y transformar los marcos
regulatorios.
5.3.5
El principal problema del modelo institucional finlands es el hecho de que los entes
coordinadores carecen de recursos y poder decisorio. De acuerdo a la experiencia, la
adopcin de recomendaciones y resoluciones esta basada en el consenso, y no en
decisiones impuestas.
Por ejemplo, en una evaluacin del Consejo de Investigacin e Innovacin en sus
actividades durante el periodo 2005-2012 se reconoce que el mismo no tiene la
capacidad de imponer polticas transversales. La falta de recursos garantizados de los
entes coordinadores es una las principales limitantes del modelo Finlands186.
Adicionalmente, la gestin de polticas TIC en manos de procesos relativamente
independientes conlleva una falta de coordinacin en reas como la educativa, la
investigacin y la promocin industrial. En el seno de cada una de las tres reas tratadas
arriba, no existen suficientes incentivos para que los ministerios trabajen de manera
coordinada en la ejecucin de planes transversales.
Asimismo, la falta de planificacin respecto a la frecuencia y ocurrencia de las reuniones
de los grupos de trabajo resulta en un abordaje a la formulacin de polticas TIC que es
mas reactivo a cambios en el entorno que guiados por una visin estratgica.
5.4 Nivel Operativo
La tabla 2.35 describe las funciones y operaciones de los entes de gobierno involucrados
en el desarrollo de polticas TIC tanto al nivel ministerial como al ente afiliado.
Tabla 2.100. Ministerios y Entes involucrados en la definicin de polticas TIC
Ministerio
Agencias afiliadas
relacionadas con TIC
Presupuesto
2014 (
milln)187
186
187
Agencias afiliadas
relacionadas con TIC
Presupuesto
2014 (
milln)187
Ministerio de
Transporte y
Comunicaciones
Autoridad regulatoria de
comunicaciones (FICORA)
Centro de ciber-seguridad
(NCSC-FI)
2,968
Ministerio de
Finanzas
16,947
Ministerio del
Interior
N/A
1,294
Academia de Finlandia:
gestiona 15% de los fondos
de investigacin publica;
se enfoca en ciencias
bsicas
6,597
Agencia Finlandesa de
financiamiento de la
innovacin (Tekes)
Centro de investigacin
tcnica de Finlandia (VTT)
3,376
Ministerio
Ministerio de
Educacin y
Cultura
Ministerio de
Economa y
Trabajo
En resumen, los cinco ministerios clave en el rea de polticas TIC suman 57.83% del
total del presupuesto del estado asignado a los 12 ministerios, sumados a la oficina del
Primer Ministro y el Congreso. El porcentaje mas alto es el asignado al Ministerio de
Finanzas, representando 31.43% del presupuesto total.
En cierto sentido, esto indica el papel preponderante del gobierno finlands como
adquirente de TIC y otras tecnologas avanzadas188. En lo que hace a las agencias
especializadas, el personal de plantilla suma aproximadamente 4,000 personas.
Tabla 2.101. Agencias especializadas en polticas TIC
Agencia
Comit Asesor en
Gestin de la
Informacin en
Administracin
Publica (JUHTA)
Consejo de
Informacin
gubernamental y
gestin de ciberseguridad (VAHTI)
Afiliacin
Liderazgo y operaciones
Funcin
Ministerio de
Finanzas
Presidido por
representante del
Ministerio de Finanzas
(Oficial de TIC del sector
publico)
Ministerio de
Finanzas
Presidido por un
representante del
Ministerio de Finanzas; 20
miembros de diferentes
niveles administrativos
Ministerio de
Transporte y
Comunicacione
s
Organizado dentro de
FICORA
Agencia Finlandesa
de financiamiento
de la innovacin
(Tekes)
Ministerio de
Economa
Academia de
Finlandia
Ministerio de
Educacin
Centro de
investigacin
tcnica de Finlandia
(VTT)
Ministerio de
Economa
Fondo de innovacin
de Finlandia (Sitra)
Congreso
Carl J. Dahlman et al, Finland as a Knowledge Economy: Elements of Success and Lessons Learned,
World Bank Institute 2005
188
El anlisis dla tabla 3 indica la importancia relativa de VTT. Con 2.900 empleados, el
ente es la organizacin de investigacin aplicada mas grande en Europa del Norte189.
Adems de representar un punto central en el desenvolvimiento del sistema nacional de
innovacin finlands, promueve la cooperacin internacional para aumentar la
competitividad de empresas nacionales.
A nivel de los entes locales, un aspecto importante en la influencia de polticas TIC se
refiere al apoyo en conocimiento y experiencia para la toma de decisiones. Estos
incluyen coaliciones y redes de expertos que proporcionan asesoramiento en el proceso
de digitalizacin de administraciones locales (tabla 6-4).
Tabla 2.102. Entes locales con influencia en polticas TIC
Entidades
Membresa
Funciones genricas
Responsabilidad TIC
Consejos
Regionales
Asociacin de
Autoridades
Locales &
regionales de
Finlandia (AFLRA)
Comit
coordinador de IT
en el Estado C
(VITKo)
19 consejos
agrupando 342
municipalidades
Autoridades
municipales elegidas
en elecciones locales;
opera como
formulador de
polticas
Desarrollo de
estrategias de gobierno
electrnico en
gobiernos regionales
101
representantes
de
municipalidades;
300 expertos
Provee asesoramiento
en formulacin de
polticas a autoridades
locales
Coordina polticas
regionales TIC y
promueve bienestar de
ciudadanos
Coordina estrategias
CIOs de
de TIC entre la
departamentos
administracin central
gubernamentales
y los gobiernos locales
VTT-Overview, <http://www.vtt.fi/vtt/index.jsp>
La primera estrategia nacional de aplicacin de las TIC a la salud y los servicios sociales
fue elaborada en 1996 por el Ministerio de Salud192. La mayor parte de los objetivos
fueron alcanzados entre el 2003 y el 2007. En el 2007, la totalidad del sistema de salud
haba incorporado TIC en sus procesos operativos193.
Ese ao fue implantado el uso del Sistema Nacional de Informacin Electrnica de
Pacientes, el cual incluye informacin de pacientes, diagnsticos, cuidados especiales,
enfermedades respiratorias, etc. En el 2009 se agrego la funcionalidad de base nica de
recetas194.
Los procesos de ciber-seguridad fueron adoptados por una resolucin en Enero del 2013.
Planes de accin para ser implantados por ministerios y municipalidades fueron
producidos a mediados del 2013195. Un componente importante de esta iniciativa es el
inicio de monitoreo, mediante mtricas del estado de la ciber-seguridad en las
diferentes administraciones del estado. Esto ha sido estimulado por el trabajo de
benchmarking encarado por el Centro Nacional de Ciber-seguridad (NCSC-FI).
190
TIC y educacin
Infraestructura TIC
196
Ministry of the Interior, National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for
Action 2011-2013, 24 April 2013
197 European Shoolnet, Survey of Schools: ICT in Education Country profile: Finland
198FICORA,<https://www.viestintavirasto.fi/en/ficora/news/2014/89offinnshaveaninternetconnectionattheir
home.html>
199FICORA,<https://www.viestintavirasto.fi/en/aboutthesector/supplyandpriceinformation/internetservices
/availabilityofhighspeedbroadbandconnections.html>
200FICORA,<https://www.viestintavirasto.fi/en/ficora/news/2014/buildingofbroadbandnetworksinruralareasi
sproceedingfast.html>
Aproximadamente 80% de los minutos de voz son originados en las redes mviles202.
Hacia el 2012, Finlandia era uno de los dos pases europeos que haban alcanzado 100%
de cobertura HSPA.
Hacia finales del 2010, Finlandia comenz a desplegar la tecnologa LTE para banda
ancha mvil. Subastas adicionales en la banda de 800 MHz realizadas en octubre 2013
han permitido extender la banda anchas mvil a zonas rurales, con el objetivo de
alcanzar una cobertura del 95% de la poblacin203.
6.
CASO SINGAPUR
Singapur es una de las naciones ms avanzadas tanto regionalmente como dentro del
universo de los pases industrializados respecto a la digitalizacin. En el 2012, el ndice
de digitalizacin alcanzo 60.3, lo que lo ubico en posicin 17 entre todos los pases del
mundo (ver tabla 38).
Tabla 2.103. ndice de Digitalizacin (2012)
Posicin
1
2
3
Pas
Noruega
Finlandia
Dinamarca
ndice
75.6
65.3
64.9
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Gran Bretaa
Canad
Suiza
Corea del Sur
Israel
Luxemburgo
Estados Unidos
Suecia
Irlanda
64.4
64.1
63.8
63.5
62.8
62.5
62.4
13
14
15
16
Blgica
Australia
Pases bajos
Islandia
202FICORA
61.5
61.0
60.8
60.7
60.6
60.6
Statistics,<https://www.viestintavirasto.fi/en/aboutthesector/statistics/internetandtelephone/voicecallmi
nutes.html>
203TeleGeography, Finland concludes long-running 800MHz auction,
<http://www.telegeography.com/products/commsupdate/articles/2013/10/31/finland-concludes-longrunning-800mhz-auction/>
17
18
19
Singapur
Francia
Austria
60.3
60.0
56.8
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
Finlandia
Singapore
Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, Page 4..
204
205
Asian Organization of Supreme Audit Institutions, Accountability And Control Of Public Enterprises,
Chapter 19 Singapore <http://www.asosai.org/R_P_accountability_control/chapter_19_singapore.htm>
206 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012.
Periodo
Plan Maestro
Visin
Computarizacin del sector civil del estado;
desarrollo de la industria de TI y capacitacin de
recursos humanos
1980-1985
Plan nacional de
computarizacin
1986-1991
Plan Nacional de
TI
1992-1999
IT 2000
2000-2003
Infocomm 21
2003-2006
Singapur
conectado
2006-2015
iN2015
207
Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, page 4.
e-Gov 2015
Ejes de Desarrollo
Proyectos
3.1Transformar la
infraestructura y servicios del
sector publico
3.2 Transformar el lugar de
trabajo y las capacidades del
sector publico
6.2.3
El tercer plan maestro fue elaborado para el periodo del 2009 al 2014 y es la extensin
de las visiones de los planes del 1997-2002 y 2003-2008. Estos dos primeros planes
definieron el despliegue de infraestructura TIC en las escuelas e iniciaron el desarrollo
de contenidos interactivos aplicados a la enseanza. El tercer plan maestro se enfoca en
la transformacin del entorno educativo212.
Este objetivo se traduce en cuatro estrategias (ver tabla 42).
211
Estrategia
Mejorar la comparticin de
mejores practicas e innovaciones
exitosas en la aplicacin de TIC a
la enseanza
Programas de Implantacin
TIC en curriculum, pedagoga y evaluacin: definir las
capacidades bsicas de TIC y como estas deben integrarse
en el curriculum; lanzar piloto para utilizacin de TIC en
evaluacin
Bienestar en el ciber-espacio: investigacin sobre el
comportamiento de estudiantes en Internet; el programa
incluye representantes del programa residentes en cada
escuela
ICT-PD (ICT- desarrollo profesional): define roles,
responsabilidades y competencias para grupos diferentes
dentro del personal de escuelas;
Consultora y apoyo a escuelas: programas de desarrollo
profesional en escuelas;
Programas de reconocimiento de maestros:
reconocimiento y premios a la introduccin de practicas
innovadoras en la enseanza
Estrategia
Programas de Implantacin
Modernizacin de redes e infraestructura de Internet en
escuelas;
Aumento de la ratio estudiantes por computadora para
facilitar el aprendizaje independiente y adaptado a las
necesidades de cada estudiante
Incrementar la interoperabilidad usando Sistemas de
Gestin de Aprendizaje en todas las escuelas
6.2.4
i.
Desarrollo de Infraestructura
La red nacional de banda ancha de ultima generacin ofrecer servicio con una
velocidad de descarga de 1Gbps en todos los sitios de Singapur servidos por fibra
ptica214. El plan, proyectado por el gobierno, estima proveer servicios con un ratio
superior de calidad-precio que los ofrecidos en tecnologa ADSL o cable modem.
Adicionalmente, se espera que esta infraestructura actue como incentive para el
desarrollo de contenidos, servicios interactivos en lnea, lo que resultara no solo en
beneficios para los usuarios sino tambin en el desarrollo de nuevos negocios215.
La infraestructura de banda ancha y los servicios correspondientes estn estructurados
en tres capas diferentes: infraestructura pasiva, infraestructura active, y servicios a
consumidores216. Estas capas son construidas y gestionadas por empresas distintas, las
cuales reciben niveles variables de apoyo financiero.
En la capa mas baja, la empresa de red (NetCo) es responsable del diseo, construccin
y mantenimiento de la infraestructura pasiva. En la siguiente capa, las empresas de
operaciones (OpCo) estn encargadas del equipamiento la red de acceso, lo que incluye
la conmutacin y los enrutadores. Ambas empresas son independientes una de la
otra217. Como se menciona arriba, tanto la NetCo como la OpCo reciben fondos del
gobierno, aunque estos se limitan a S$750 millones y S$250 millones
213
Estrategias
1. Establecer una
infraestructura de
Informacin, Comunicacin
y Medios flexible, ubicua y
confiable
218
Asia-Pacific Economic Cooperation 29th Telecommunications and Information Working Group Meeting,
Singapore Policy and Regulatory Update, April 2009
219 http://www.broadbandcommission.org/MediaCorner/Stories/IABS12.aspx
220 IDA, Infocomm Landscae-Wireless, < http://www.ida.gov.sg/InfocommLandscape/Infrastructure/Wireless>
221 Ministry of Communications and Information, Press Room Private sector led committee releases
consultation document on infocomm media master plan, March 30 2014, <
http://www.mci.gov.sg/content/mci_corp/web/mci/pressroom/categories/press_releases/2014/privatesector-led-committee-releases-consultation-document-on-i.html>
Estrategias
3. Desarrollar y retener
recursos humanos en
informacin, comunicacin
y medios
Fuente: IDA223
222
Con la tendencia hacia la convergencia de TIC y medios registrada en los comienzos del
siglo XXI, el gobierno fusiono el Consejo Nacional de Computacin y la Autoridad de
Telecomunicacin de Singapur bajo la Autoridad de Desarrollo de Informacin y
Comunicaciones (Infocomm Development Authority of Singapore - IDA).
El Ministerio supervisor de IDA continuo siendo e Ministerio de Comunicaciones, aunque
sus reas de competencia fueron expandidas, lo que resulto en su nueva denominacin
de Ministerio de Informacin, Comunicaciones y las Artes (Ministry of Information,
Communications and the Arts - MICA). IDA fue concebida como la agencia para el
224
225
Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012, Page 6
226 Wikipedia, Ministry of Communications and Information,
<http://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Communications_and_Information>
227 Singapore Budget 2012 MICA, <
http://www.mof.gov.sg/budget_2012/expenditure_overview/mica.html>
228 Singapore Prime Ministers Office, Press Release Press statement from the Prime Minister on new
ministries, 31 July 2012,
<http://www.pmo.gov.sg/content/pmosite/mediacentre/pressreleases/2012/July/statement_from_theprim
eministeronnewministries.html#.U7yf_7GC_Ol>
6.3.2
En la actualidad todas las polticas TIC estn centralizadas en una sola agencia: IDA. La
gestin de la agencia es responsabilidad de un Consejo de Directores nombrados por el
Ministro de Informacin y Comunicacin por un lapso de dos aos. En la actualidad, el
Consejo esta compuesto por representantes de los sectores publico y privado, aunque el
sector privado tiene una proporcin mas alta de puestos229. As, el Consejo incluye:
5 funcionarios de IDA u otra agencia, ocupando los puesto de Presidente,
Vicepresidente, Director Administrativo de IDA, CEO de la Autoridad de
Desarrollo de Medios de Singapur (Media Development Authority of Singapore MDA), y el CEO de la Agencia de Desarrollo de la Fuerza de Trabajo de
Singapur (Singapore Workforce Development Agency);
8 ejecutivos del sector privado: IBM Singapore, Brandtology, MoPub, SeaTown
Holdings, Singapore Exchange, SAP Asia Pacific and Japan, TNF Ventures, and
Bank of America Merrill Lynch
5)
6)
7)
Entidades de Coordinacin
CEO de IDA
5 ejecutivos del sector privado: Hewlett-Packard, Colorzip SEA, Raffles
International, DBS bank and SQL View
3 representantes de institutos pblicos y academia: Singapore Computer Society,
Singapore Science Center, National University of Singapore
3 vice-secretarios del Ministerio de Economa, Ministerio de Finanzas, y Ministerio
de Informacin, Comunicaciones y Arte
233
234
238
del IDA tienen el perfil de una empresa privada. El Consejo es el responsable de reclutar
el CEO y todo el estamento gerencial. Las posiciones funcionales son reclutadas en el
mercado de trabajo profesional, en vez de ser ocupadas por funcionarios pblicos.
La compensacin de los profesionales esta alineada con los salarios del sector TIC
privado para atraer el mejor talento de la industria240. Adems del personal de plantilla,
el consejo y los gerentes pueden establecer comits especiales para decidir en temas de
planeamiento, o delegar funciones a subcomits, y atraer expertos del exterior del IDA e
incorporarlos a los grupos de trabajo si lo considera necesario241.
v. Facilitadores polticos y culturales
El desarrollo de un sector industrial basado en planes maestros no puede ser exitoso sin
ejecucin detallada. El sistema poltico de Singapur, caracterizado por la estabilidad de
largo plazo y polticas pragmticas, es exactamente lo que contribuye a la disciplina
necesaria para que el modelo funcione.
Singapur ha estado liderado por el mismo partido (Peoples Action Party, PAP) desde
1954, con anterioridad a su independencia de Malaysia en 1965. A lo largo de estas
dcadas, el partido PAP ha mantenido alrededor del 65% de los votos, controlando 82 de
las 84 bancas en el Parlamento242.
La confianza de los lideres del partido en poder ganar elecciones constantemente
determina que el gobierno pueda propugnar soluciones de largo plazo y polticas
sostenibles sin tener que preocuparse por buscar opciones que resulten en la
popularidad de corto plazo243.
Dentro de este contexto, el progreso es obtenido por habilidad, desempeo, y lealtad a
las polticas del gobierno, lo que resulta en un alto grado de racionalidad en legislacin y
evaluacin sistemtica respecto la factibilidad de programas y polticas244.
vi. Aspectos negativos del modelo
El modelo de Singapur opera en un sistema poltico sin ningn tipo de friccin A pesar
del entorno autoritario, el gobierno no registra corrupcin, y se caracteriza por su
240
Asian Organization of Supreme Audit Institutions, Accountability And Control Of Public Enterprises,
Chapter 19 Singapore <http://www.asosai.org/R_P_accountability_control/chapter_19_singapore.htm>
241 Singapore Attorney-Generals Chambers, Info-Communications Development Authority of Singapore Act,
01 Feb 2012, <http://www.ida.gov.sg/Policies-and-Regulations/Acts-and-Regulations>
242 Wikipedia, Politics of Singapore,
<http://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_Singapore#Elections_and_political_parties>
243 Jeannie Chua, Chapter 2: The e-Transformation Journey of Singapore, National Strategies to Harness
Information Technology: Seeking transformation in Singapore, Finland, the Philippines, and South Africa,
Springer 2012
244 Introduction to Singapores Political System, Janus Corporate Solutions,
<http://www.guidemesingapore.com/relocation/introduction/singapores-political-system>
meritocracia y legalismo245. Esto es esencial en un modelo que confa a una sola agencia
toda la autoridad en el diseo e implantacin de polticas TIC. De esta manera, sin
controles y equilibrios, es probable que el modelo de Singapur solo pueda funcionar en
Singapur.
Otra limitacin se refiere al grado de dependencia del modelo en la provisin de fondos
del gobierno. Es comn que el gobierno actue como visionario, y por lo tanto, como
comprador de tecnologa hasta que el mercado reaccione. Sin embargo, en situaciones
donde existe un rezago entre la implantacin del programa gubernamental y la reaccin
del mercado, una sobreoferta temporaria puede manifestarse.
Por ejemplo, desde los comienzos del 2013, el gobierno no subsidia el desarrollo del
programa Wireless@SG. Como no todos los sitios son rentables, los operadores pueden
elegir cuales hotspots van a mantener. Es por ello que el numero de hotspots ha
disminuido de 7.500 a 5.200246. De esta manera, el uso de contratos pblicos para
estimular el desarrollo de una industria TIC sin comprometer su rentabilidad y
competitividad involucra problemas de coordinacin temporal.
6.4 Nivel Operativo
6.4.1
245
Ao
Gastos corrientes
(antes de contabilizar
gastos por proyectos)
Ingresos generados por
IDA
Gastos de desarrollo
Partidas sin obligacin
de pago recibidas del
gobierno
Ganancia (perdida)
anual
FY2003
FY2005
FY2007
FY2009
FY2011
FY2013
152.2
157.3
182.9
297.4
396.9
565.3
153.1
172.7
224.7
254.6
410.5
561.0
32.7
21.9
22.9
37.9
517.5
113.6
58.1
51.6
48.2
61.7
569.4
159.7
6.5
36.1
56.2
(21.1)
30.4
42.7
6.4.2
249
Singapore
Budget
2014,
Revenue
and
<http://www.singaporebudget.gov.sg/budget_2014/RevenueandExpenditure.aspx>
250 Ministry of Communications and Information, Budget 2014
Expenditure,
sus exportaciones. Desde 2011, mas del 70% de los ingresos de la industria proviene de
las exportaciones251.
Al mismo tiempo, la acumulacin de talento en sectores relevantes ha progresado
significativamente. La fuerza de trabajo empleada en el sector de informacin y
comunicaciones alcanzo 144,300 en 2012252.
Al mismo tiempo, la proporcin de empleados de TIC en establecimientos que no
pertenecen al sector ha estado creciendo a tasas mas altas que el personal del sector.
En el 2012, 52% de los profesionales de informacin y comunicaciones estn trabajado en
establecimientos que no pertenecen al sector, un aumento del 10% respecto del 2010.
El uso de TIC en industries no pertenecientes al sector tambin ha progresado. El sector
financiero tiene la tasa mas alta de adopcin: 97% de establecimientos del sector usan
computadoras, mientras que 95% usan Internet. Las otras industrias con alta tasa de
adopcin de TIC incluyen educacin, salud y servicios sociales, todas con ndices
superiores al 90%tanto en el uso de computadoras como en Internet.
En trminos de las funciones donde TIC es usado, 69% de los establecimientos
industriales usan Internet en comercio electrnico y transacciones financieras, mientras
que 42% lo hace para relacionarse con clientes253.
6.5.2
Gobierno electrnico
251
TIC y educacin
Infraestructura TIC
Como consecuencia del despliegue de los dos proyectos de conectividad de banda ancha
fija (Red de banda Ancha de Ultima Generacin) e inalmbrica (Wireless@SG), la
penetracin de servicio por hogar y habitante ha alcanzado 103.8% y 177.0%
respectivamente a mediados del 2012262. La velocidad de acceso de banda ancha fija
para 95% de los hogares es de mas de 1Gbps. En trminos de uso de banda ancha en
2013, 87% de los hogares tienen acceso a Internet, y 86% de las empresas usan
Internet263.
Por el lado del servicio inalmbrico, la cobertura, velocidad y uso de redes inalmbricas
ha alcanzado niveles importantes de manera consistente a lo largo de toda la ciudad. En
la actualidad, Wireless@SG provee conectividad al interior y exterior de edificios con
velocidades de 2Mbps. El numero de Wi-Fi hotspots para servicio gratuito espera
alcanzar 10.000 en 2015 y 20.000 en 2016264.
Otros resultados en el rea de infraestructura incluyen el Singapore Internet Exchange
(SGIX) y el National Internet Measurement Infrastructure. SGIX es punto de intercambio
de trafico de Internet. Este IXP fue incorporado en el 2009 como entidad sin fin de lucro,
propiedad de sus 26 miembros (operadores domsticos e internacionales, proveedores de
contenido, e ISPs)265. El programa de medicin ayuda a usuarios a decidir de manera
informada que tipo de servicio de banda ancha fija deben comprar en su hogar. El
259
de
servicio,
precios
calidad
es
actualizado
Ciber-seguridad
En los ltimos cinco aos se ejecutaron una serie de proyectos como parte del Segundo
Plan Maestro de Seguridad en Informacin y Comunicaciones (2008-2013) 267:
266
Este captulo tiene como propsito definir una propuesta de arreglo institucional para el
fortalecimiento de la gestin de las TIC en el Per, detallando sus aspectos ms
relevantes, incluyendo sus caractersticas, atribuciones y regulaciones jurdicoadministrativas, organizativas y funcionales para tres niveles: estratgico, poltico y
operativo.
Para elaborar la propuesta de arreglo institucional que se presenta en este informe
hemos tomado en cuenta los principales resultados que se han mostrado en los captulos
anteriores, correspondiente al anlisis del diagnstico institucional y de las experiencias
internacionales, a fin de establecer la definicin y el mecanismo de implementacin de
la propuesta que presentaremos.
Del diagnstico institucional hemos identificado los avances y capacidades de las
entidades del Estado Peruano para la implementacin de polticas e instrumentos de
desarrollo TIC; mientras que de las experiencias internacionales identificamos el diseo,
conduccin y monitoreo de polticas TIC en cada pas analizado, determinando los
principales atributos de sus respectivos modelos institucionales, los respectivos roles y
responsabilidades en cada nivel decisional, su organizacin y estructuras de gobernanza,
as como los mecanismos de coordinacin entre los niveles identificados.
Los resultados encontrados en los captulos anteriores, fueron presentados ante los
representantes de las entidades ms relevantes del Estado peruano en materia de las
TIC, dando como resultado un listado de requerimientos necesarios para establecer la
institucionalidad para la gestin y desarrollo de las TIC en el Per.
En funcin de los resultados encontrados con la participacin de los representantes de
las diferentes entidades involucradas, se han definido los desafos a los que el Per se
enfrenta, establecindose como una condicin necesaria para la propuesta de modelos
efectivos de arreglo institucional para la gestin y desarrollo de las TIC.
Cada modelo alternativo (3) es analizado segn los factores de xito para su efectividad,
sus dificultades de implantacin y sus principales resultados, con la finalidad de
seleccionar el modelo que mejor se adecue a los requerimientos para la gestin y
desarrollo de las TIC.
Una vez definido el modelo institucional, resulta necesario dotar a cada nivel decisional
de una base administrativa de decisin, coordinacin y seguimiento, que garanticen la
En este sentido, la validacin de los modelos propuestos a partir de estos dos conceptos
es fundamental para estipular la viabilidad de implementacin de los mismos.
Una vez formalizados los requerimientos de la propuesta institucional y los modelos
institucionales alternativos, se procede a la evaluacin de los mismos. La metodologa
seguida en este caso se basa en asignar un valor subjetivo con respecto a la capacidad
de cada una de las propuestas para satisfacer cada uno de los requerimientos. Este valor
se basa en una escala de alto-medio-bajo lo que significa el grado de ajuste que existe
entre cada propuesta y cada uno de los requerimientos.
Una vez completada la evaluacin de las propuestas en trminos de los requerimientos
se determina cual (o cuales) modelos alternativos mejor responden a la lista de
requerimientos. El (o los) modelo(s) con mayor grado de ajuste sern los elegidos para
constituir la propuesta institucional. La misma ser la especificada a posteriori en
trminos de los niveles estratgico, poltico y operativo.
El siguiente grfico presenta, de manera esquemtica, la metodologa descrita arriba:
Grfico 5. Metodologa para el desarrollo de la propuesta
De estas iniciativas, podemos afirmar que tiene su origen en el Acuerdo Nacional (2002)
y la Poltica Nacional de Obligatorio Cumplimiento (2007).
Adems, los enfoques con los que se elaboraron cestas iniciativas, podemos
diferenciarlos por su orientacin de la siguiente manera:
i.
Transversal
Trmites y servicios ciudadanos simples
Desarrollo social y econmico (i.e. acceso a informacin, capacidades)
Sectorial
Desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones
Desarrollo de industria nacional de software
Uso de TIC para servicios digitales transversales
Ideas clave
Sobre el primer aspecto, si bien la mayora de iniciativas contiene una secuencia lgica
de objetivos, metas y planes de accin, no conocemos la existencia de informes de
evaluacin de resultados.
Esto es importante, porque el Estado Peruano y actores privados han dedicado un
volumen de recursos humanos, materiales y logsticos a la formulacin de dichas
iniciativas, por lo cual tal medicin de resultados debera ser el sustento que permita a
la ciudadana reconocer la calidad de la gestin pblica en las instituciones vinculadas a
dichas iniciativas.
Ms an, si nos remitimos a los resultados especficos en gobierno electrnico o servicios
digitales del Estado Peruano, encontramos que la profundidad en su desarrollo en el pas
es an bastante limitada, aunque cuando en el mbito de la conectividad s existe un
avance tangible en la ejecucin del proyecto de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica
(RDNFO), a cargo del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL).
Congreso
PCM
MEF
MTC
ONGEI
rea
responsable
Comisin
Secretara
Direccin
Viceministerio
Entidad
Tipo
de polticas
Normas
(leyes)
Estrategias
(polticas
y planes)
Impacto
transversal
Alto
Medio
Normas
Financieras
(Financiamiento) (conectividad)
Alto
Alto
Normas
(Gobierno
electrnico)
Medio
MINSA
MINEDU
MIDIS
PRODUCE
MINCETUR
DG
Salud de las
Personas
+
Oficina
Estadstica
e Informtica
DG
Tecnologas
educativas
OG
Tecnologas
de Informacin
ViceMinisterio
MYPE
e Industria
ViceMinisterio
Comercio
Exterior
Sector
Salud
Educacin
Gestin de
Programas
sociales
MYPE
(Startup)
Exportaciones
Impacto
sectorial
Alto
Alto
Medio
Alto
Medio
rea
responsable
Al igual que en la tabla 2, no slo los ministerios formulan polticas TIC, sino que existen
organismos pblicos que formulan polticas para determinados sectores, de los cuales
hemos analizado a PROMPER y PROINVERSIN, tal como se muestra en la tabla 3.
Tabla 113. Organismos pblicos formuladoras de polticas TIC con enfoque sectorial
tem
PROMPER
PROINVERSIN
rea responsable
Sector
Impacto sectorial
ii.
Direccin
Promocin
de las Exportaciones
Direccin
Promocin
de Inversiones
Exportaciones
Inversiones
Medio
Medio
Ideas clave
Servicio
Entidad
Transversal
Gobierno electrnico
ONGEI
Servicios digitales
bsicos
Identidad
DNI electrnico
RENIEC
Proceso electoral
Voto electrnico
ONPE
Inclusin social
Educacin
MINEDU
Salud
Telesalud
MINSA
Sociedad civil
Economa digital
Productividad
Alfabetizacin
digital
Trabajo
Dinero
electrnico
Telecentros
MEF
ONGEI MINEDU
MINTRA
Teletrabajo
Grado de autonoma
administrativa
y econmica
rgano mximo
de decisin
ONGEI
RENIEC
ONPE
MINSA
MINEDU
MINTRA
Organismo
Tcnico
Especializado
Organismo
Autnomo
Organismo
Autnomo
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Directorio
(Jefatura)
Jefatura
Nacional
Jefatura
Nacional
Despacho
Ministerial
Despacho
Ministerial
Despacho
Ministerial
tem
Presencia del sector
privado
Capacidad de atencin
a usuarios
Modalidad de
operacin
Capacidades
profesionales en
materia de TIC*
Soporte de sistemas
de informacin
ONGEI
RENIEC
ONPE
MINSA
MINEDU
MINTRA
No
No
No
No
No
No
Baja
Alta
Baja
Media
Media
Media
Directa
Directa
Directa
Directa
Directa
Directa
Alta pero
reducida
Alta pero
reducida
Alta pero
reducida
Media y
reducida
Media y
reducida
Media y
reducida
Medio
Alto
Medio
Medio
Medio
Bajo
(*) Para el caso de la determinacin de las capacidades de profesionales de cada entidad nos basamos en los
servicios que ofrecen, es decir, lo que podemos evidenciar de los servicios a los cuales los usuarios acceden,
que deberan reflejar cul es su grado de aprovechamiento y desarrollo de las TIC.
A nivel del financiamiento de los proyectos y/o servicios en materia TIC, hemos
identificado y analizado a 3 organismos: PROINVERSIN, FITEL, FONIE y FINCyT, adscritos
al MEF, MTC, MIDIS y PCM, respectivamente.
Como podemos observar en la tabla 6, estos organismos forman parte de los procesos de
financiamiento de los proyectos y/o programas destinados a brindar servicios pblicos ya
sean de infraestructura.
Tabla 116. Organismos que forman parte del proceso de financiamiento
tem
Enfoque
PROINVERSIN
FITEL
FONIE
FINCyT
De igual manera, teniendo en cuenta los desafos a los que nos enfrentamos a nivel
institucional, es necesario definir cules son los requerimientos que debemos satisfacer
para cumplir con estos desafos.
En la siguiente tabla presentamos cules son los requerimientos que surgieron del
anlisis institucional que realizamos para cada nivel decisional:
Tabla 117. Lista de requerimientos del diagnstico institucional
Nivel
Requerimientos
Estratgico
Poltico
Operativo
Control
268
Como se observa, cada caso estudiado puede ser analizado en trminos de estas (u otras
a describir abajo) dimensiones. Una vez, determinadas las dimensiones que permiten
organizar las diferencias y similitudes entre los casos de estudio, se procedi a la
construccin de tipos ideales de modelos institucionales.
La construccin de tipos ideales es una metodologa comn en las ciencias sociales (y en
los diseos de organizaciones). La misma consiste en crear modelos (en un nivel de
abstraccin relativamente alto) usados para compararlos de manera sistemtica,
aislando los rasgos esenciales.
En el caso que nos ocupa, los tipos ideales son modelos institucionales alternativos que
permiten ordenar la evaluacin de la experiencia internacional. El siguiente grafico
representa la metodologa seguida para la determinacin de los modelos basados en la
experiencia internacional:
Grfico 7. Dimensiones y tipos ideales de modelos
Como observamos, dos de los casos lo hacen alrededor de un Ministerio, mientras que
los otros dos Singapur y Chile estn basados en una agencia o secretaria bajo la
tutela de un Ministerio Comunicaciones en Singapur y Economa en Chile.
Por otro lado, el nico modelo descentralizado es el de Finlandia. En este pas, la
responsabilidad para la elaboracin de polticas TIC recae sobre numerosos
ministerios (Transporte y Comunicaciones, Finanzas, Interior, Educacin y Cultura,
Economa y Trabajo) coordinados en su accionar mediante tres grupos de
coordinacin inter-institucional: Sector Publico, Industrias TIC, y Sistema nacional de
Innovacin.
Mecanismo de coordinacin inter-institucional: ms all del caso finlands, es
importante mencionar que los mecanismos de coordinacin existen en todos los casos
(aun en los modelos centralizados). Esto es as porque, aun en los modelos
centralizados, diversos ministerios todava conservan autoridad o responsabilidad en
la implementacin de polticas TIC de naturaleza sectorial (por ejemplo, tecnologa
educativa o telemedicina siguen bajo la responsabilidad de los ministerios
respectivos).
En el contexto de la existencia de mecanismos de coordinacin en todos los casos, la
nica diferencia identificada entre los pases es el punto de autoridad en quien dirige
el ente de coordinacin. Por ejemplo, en tres casos (Finlandia, Corea del Sur, y
Colombia) el punto de autoridad en la jerarqua institucional es alto:
En Finlandia, cada grupo de coordinacin inter-institucional estn liderados
por un Ministro
En Corea del Sur, el Consejo Presidencial de la Sociedad de la Informacin
esta co-liderado por el Primer Ministro y un experto del sector privado
En Colombia, la Estrategia de Gobierno en Lnea y la Comisin Nacional Digital
y de Informacin estatal estn lideradas por el Ministro TIC.
En los otros dos casos, la autoridad del mecanismo de coordinacin recae en un nivel
ms bajo.
Chile
Colombia
Corea
Finlandia
Singapur
Centralizado
Centralizado
Centralizado
Descentralizado
Centralizado
Baja
Media
Alta
Alta
Baja
Informal
Informal
Formal
Informal
Formal
Alta
Alta
Alta
Media
Baja
Modelo
Centralizado
Modelo
Descentralizado
Modelo
Agencia
Modelo centralizado
Tal como su nombre lo indica sita la responsabilidad para la formulacin y gestin de
polticas TIC en un Ministerio (en Colombia, este es el Ministerio TIC; en Corea del Sur es
el Ministerio de Ciencia, TIC y Planeamiento). La inclusin del trmino TIC en la
denominacin del ministerio provee una visin clara de la cartera bajo su
responsabilidad.
Este Ministerio plantea un foco nico de elaboracin y formulacin de polticas que, en
ambos casos incluyen cuatro reas: el desarrollo de infraestructura, la promocin en la
adopcin y utilizacin de TIC, la promocin en el desarrollo de aplicaciones, contenidos
y servicios de Internet, y la expansin del gobierno electrnico.
A pesar de la centralizacin del proceso decisorio, este modelo reconoce que una parte
importante del proceso de formulacin y gestin de polticas TIC requiere el
involucramiento de otros ministerios. Por ello, se establecen entidades de coordinacin
inter-ministerial.
En Corea del Sur, esta es el Consejo Presidencial de la Sociedad de la Informacin
mientras que en Colombia existen la Estrategia de Gobierno en Lnea y la Comisin
Nacional Digital y de Informacin. La nica diferencia entre ambos casos de modelo
centralizado estudiados es el nivel de autoridad de la persona que preside las comisiones
interministeriales. En Corea del Sur, el Consejo Presidencial esta co-liderado por el
Primer Ministro y un experto del sector privado. En el caso Colombiano, la Comisin
Nacional Digital est presidida por el Ministro TIC, por el Ministro TIC.
El otro factor comn a ambos casos de modelo centralizado es el alto involucramiento
de las autoridades ms altas del poder ejecutivo en la elaboracin y monitoreo de
polticas TIC. Como se menciona arriba, en ambos modelos tanto el Presidente como el
Primer Ministro asumen una posicin activa y de liderazgo visible respecto de la sociedad
en lo que hace al universo de polticas TIC.
Un factor que diferencia ambos casos centralizados es el involucramiento del sector
privado. Mientras que en Corea del Sur el sector privado tiene asignado un rol formal en
el proceso de toma decisiones de poltica pblica, en Colombia su participacin est
restringida a la posibilidad de emitir opiniones en el marco de consultas pblicas y el
involucramiento en asociaciones pblico-privadas.
En otras palabras, la participacin del sector privado en Corea del Sur es orgnica y
formal, mientras que en Colombia es ms informal, reactiva, ad-hoc, y en el marco de
colaboraciones para el despliegue de infraestructura. Consideramos que esta diferencia
est directamente ligada a diferencias en la tradicin cultural poltica de ambos pases.
En trminos generales, se observa que la participacin formal del sector privado en los
asuntos de estado es muy alta en Asia, cuando esto no es el caso en Amrica Latina y
Europa.
El caso chileno no ha sido directamente incluido como ejemplo de modelo centralizado
debido que el mismo se encuentra en un estado de transicin debido al cambio de
administracin. Por un lado, la autoridad en la formulacin de polticas TIC continua
centralizada en la Subsecretaria de Economa bajo tutela del Ministerio de Economa (las
diferencias con los casos Colombiano y Coreano son evidentes).
Por el otro, si bien la presencia del Presidente es visible en la formulacin de polticas
pblicas TIC, los mecanismos de coordinacin estn liderados por una autoridad
relativamente baja (el Comit de Ministros para el Desarrollo Digital est liderado por la
Subsecretaria de Economa), y la participacin del sector privado es informal, aunque
involucrado en asociaciones pblico-privadas (como lo es en el caso colombiano).
El modelo centralizado es apropiado para aquellos pases que desean acelerar el
desarrollo de su digitalizacin, lo que es el caso de Corea del Sur en la dcada del
ochenta y Colombia en la primera dcada de este siglo.
Modelo descentralizado
El paradigma del modelo descentralizado es el caso Finlands. Corresponde mencionar
que este modelo es completamente consistente con la situacin de la digitalizacin de
Finlandia y la visin de desarrollo tecnolgico y productivo del estado.
En primer lugar, siendo una sociedad de conocimiento avanzada, Finlandia reconoce que
la elaboracin y gestin de polticas TIC est directamente entramada con todas las
actividades del gobierno. Por ello, la centralizacin atentara contra la posibilidad de
que cada ministerio o ente asuma un liderazgo en las polticas de TIC en el rea bajo su
responsabilidad.
En segundo lugar, el modelo institucional finlands de diseo e implantacin de polticas
pblicas de TIC est basado en una visin sistmica de poltica industrial. La misma
puede ser descrita como un reconocimiento de la importancia de las interdependencias
entre centros de investigacin, universidades, empresas y eco-sistemas industriales dada
la ventaja comparativa implcita del conocimiento y del capital humano en una
economa abierta. El concepto sistmico del modelo finlands implica que el acento ha
sido puesto en polticas de largo plazo orientadas a mejorar las condiciones de
coordinacin entre empresas y sectores industriales.
En este sentido, el papel del estado tiende a ser el de apoyo funcional, asistiendo al
sector privado, las universidades e inclusive inversores extranjeros en el desarrollo y
difusin de conocimiento. Consistentemente con esta visin estratgica, el nivel poltico
Pgina 295 de 397
Finlandia
Per
Descentralizado
Descentralizado
Alta
Baja
(mnima coordinacin interministerial)
Informal
Media
Sobre esta base, se pueden establecer los requerimientos que bene ser satisfechos por la
propuesta institucional. Estos representan la compilacin de las conclusiones del
diagnstico del modelo institucional peruano y del anlisis de la experiencia
internacional.
El diagnostico institucional concluy que el mejoramiento del modelo peruano debe
satisfacer 5 requerimientos; mientras que, el anlisis de los casos exitosos de la
experiencia internacional permiti compilar una lista de 14.
Requerimientos del diagnstico institucional:
La filosofa central del modelo descentralizado est basada en tres ejes de accin de
poltica TIC: gobierno electrnico, desarrollo y adopcin de productos TIC, e
infraestructura. Cada uno de estos tres ejes es responsabilidad de una institucin.
El gobierno electrnico, al que se le agrega la responsabilidad de modernizacin del
estado (porque ambos elementos estn indisolublemente ligados) es responsabilidad de
una Secretaria de Modernizacin del Estado y Gobierno Electrnico. Este ente seria
creado mediante la fusin de dos entidades existentes en la actualidad: la ONGEI y la
SGP.
Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin Social
Justicia
Trabajo y promocin de empleo
Defensa
Interior
Relaciones exteriores
FONAFE
ONPE
SUNAT
RENIEC
Ministerio de Defensa
Ministerio de Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
FITEL
PROINVERSION (Promocin de Inversiones)
FONAFE (Servicios compartidos)
FONIE
FINCyT
OSIPTEL
Adems debemos tener en cuenta que este Viceministerio est muy relacionado con las
actividades que realizan actualmente el FITEL y OSIPTEL, ya que el primero establece
diversas iniciativas para masificar el uso de Internet a travs de diferentes proyectos
mediante los cuales se otorgan recursos para el fomento de las TIC en el pas; mientras
que el segundo regula y supervisa el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones.
Como en el caso anterior, los tres Viceministerios lideran los respectivos comits de
coordinacin. Asimismo, el modelo centralizado esta complementado con la Comisin
Interministerial de tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
4.3 Modelo agencia
El objetivo del modelo agencia es responder a la necesidad de centralizacin en la
elaboracin y ejecucin de polticas de promocin de desarrollo y utilizacin de TIC, y la
implantacin de gobierno electrnico en un ente nico. De esta manera, se conserva la
responsabilidad de desarrollo de infraestructura de acuerdo al modelo institucional
actual, pero se crea un ente para las otras dos responsabilidades de polticas TIC.
La centralizacin es propuesta alrededor de un ente de menor jerarqua que el
ministerial (una agencia) operando bajo la tutela de un ministerio. Asimismo, tal como
ocurre en el modelo centralizado, se establecen mecanismos de coordinacin transversal
para garantizar el alineamiento en el desarrollo y ejecucin de polticas entres
diferentes instancias institucionales.
En este caso, la configuracin es la siguiente:
Grfico 10. Esquema del modelo agencia
Tabla 120. Evaluacin de los modelos con los requerimientos del diagnstico
institucional
Requerimientos
Modelo descentralizado
Evaluacin
Explicacin
Modelo centralizado
Evaluacin
La descentralizacin
resultados
Bajo
medicin de
Alto
eficiente
La coordinacin es
La centralizacin
realizada de manera
conlleva rivalidades
eficiente cuando
reforzada por
Medio
inter-institucionales,
que pueden afectar
liderazgo del
la coordinacin (ver
Ejecutivo
caso Colombia)
reas
responsabilidad de la
Agencia Digital
eficiente
transversales
inter-institucional
Medio
resultados mas
procesos
Coordinacin
medicin de
Explicacin
Factible dentro de las
institucional permite
Alto
resultados de
Modelo Agencia
Evaluacin
La centralizacin
va en contra de la
Medicin de
Explicacin
La falta de nivel
institucional alto
limita la capacidad
Bajo
de implantar
procesos de
coordinacin interinstitucionales
Si bien no hay
autoridad formal
Entidad publica
con
empoderamiento
formal
TIC y de une
inicial de
un nivel alto de
Alto
Secretaria de
representa un nivel
un Viceministerio
Medio
La Agencia Digital
La creacin de un
nica, la creacin de
formalidad
Medio
institucional (ver
Gobierno Electrnico
baja jerarqua de la
Corea)
empoderamiento
formal, aunque
erosionado por la
caso Colombia y
crea cierto
empoderamiento
misma
formal
Posibilidades de
Marco de
priorizacin en
Posibilidad de
priorizacin de
gobierno electrnico
priorizar de manera
proyectos
Medio
integrado
y promocin de TIC,
Alto
aunque no integrada
integrada y
Cierta posibilidad de
Medio
transversal
priorizacin dentro
de las reas de la
Agencia Digital
con infraestructura
La supervisin y
Posibilidad de control
control se realiza a
Supervisin y
control en el
cumplimiento de
metas
holstico de
nivel de cada
programas llevados
viceministerio pero
Medio
no de manera
Alto
transversal, salvo lo
provisto por el
Consejo Interministerial
Posibilidad de control
Alto
de las iniciativas
cumplidas dentro de
la agencia
el Consejo Interministerial
Como se observa en la tabla 10, el modelo centralizado es el que mejor responde a los
requerimientos del diagnstico institucional, mientras que los otros dos modelos
muestran fortalezas y debilidades en diferentes reas.
Modelo
centralizado
Modelo
Agencia
Alto
Alto
Bajo
Involucramiento de gobierno
Bajo
Bajo
Bajo
Vocacin de descentralizacin
Alto
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Bajo
Alto
Bajo
Medio
Alto
Bajo
Coordinacin vice-ministerial
Alto
Alto
Bajo
Alto
Alto
Alto
Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Alto
Alto
Bajo
Alto
Alto
Bajo
Requerimientos
5. PROPUESTA INSTITUCIONAL
De acuerdo al anlisis de requerimientos, el modelo institucional propuesto es el
centralizado.
Grfico 11. Esquema del modelo centralizado propuesto
6. NIVEL ESTRATGICO
El nivel estratgico de la propuesta institucional es cumplido por la Comisin
Interministerial de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Grfico 12. Componentes del nivel estratgico en el modelo propuesto
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
Ministro
de
de
de
de
de
de
de
Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin Social
Justicia
Trabajo y Promocin del Empleo
Defensa Ministro del Interior
Relaciones Exteriores
Pgina 311 de 397
Justificacin
Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin
Social
Justicia
Trabajo y Promocin
del Empleo
Defensa
Comercio Exterior y
Turismo
Adems, esta comisin Inter-Ministerial contara con una unidad de apoyo tcnicoadministrativo, que incluye equipo tcnico de apoyo en las tareas de preparacin de
agenda de reuniones e informes respecto al cumplimiento de metas e informes de
evaluacin.
Ms all de la participacin de representantes de Ministerios y del equipo tcnico de
apoyo, la Comisin Interministerial contara con un grupo de representantes de entes
privados y gremios encargados de proveer asesoramiento a temas especficos.
Medicin de resultados
Entidad pblica con empoderamiento formal
Marco de priorizacin de proyectos integrado
Supervisin y control en el cumplimiento de metas
Claridad en roles inter-institucionales
Necesidad de una figura central
Esquema centralizado ajustado a la cultura peruana
Estabilidad en el tiempo
Coordinacin vice-ministerial
Equipos tcnicos permanentes
Consistente con la cultura poltica peruana
Visibilidad del Presidente o Vice-Presidente
Altos funcionarios proveyendo liderazgo institucional
7. NIVEL POLTICO
En este nivel, proponemos la creacin de tres Viceministerios, con responsabilidades
excluyentes
pero
complementarias
en
desarrollo
de
infraestructura
(telecomunicaciones), gobierno electrnico y promocin de desarrollo de servicios TIC.
Grfico 13. Componentes del nivel poltico en el modelo propuesto
Equipo de Apoyo
Administrativo
Direccin General de
Regulacin y Asuntos
Internacionales de
Comunicacin
Direccin General de
Concesiones en
Comunicaciones
Direccin General de
Autorizaciones en
Telecomunicaciones
Direccin General de
Control y Supervisin
de Comunicaciones
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
269
Definicin
Como hemos mencionado, las funciones asumidas por esta Direccin se mantendrn, sin
embargo, habra que realizar modificaciones de forma ya que estaramos hablando del
Sector Comunicaciones, ya no de un Subsector, como se hace referencia en el ROF
vigente del MTC
Funciones:
1. Proponer las polticas en materia de Comunicaciones
2. Proponer el Plan Estratgico para
telecomunicaciones y servicios postales
el
desarrollo
de
los
servicios
de
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Ya que esta direccin se mantendr, las funciones que esta realice sern las que ya se
encuentran definidas en el artculo 83 del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones270.
Como se trata de las concesiones en el sector Comunicaciones, estas funciones no
cambian ya que esta Direccin ser la nica que asuma las responsabilidades en lo que la
Administracin de las Comunicaciones a nivel nacional se refiere, para evitar la
duplicidad de funciones con alguna otra rea dentro del Ministerio.
Funciones:
1. Evaluar solicitudes de concesiones para prestar servicios pblicos de
telecomunicaciones y servicios postales, as como su transferencia, modificacin,
renovacin y/o cancelacin.
2. Asignar frecuencias del espectro radioelctrico, as como series y cdigos de
numeracin y sealizacin para los servicios pblicos de telecomunicaciones.
270
http://www.mtc.gob.pe/portal/home/transparencia/mlegal/rof/ROF_MTC2007.pdf
Pgina 319 de 397
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
tem
Rol
Definicin
Proponer y en su caso, otorgar, modificar, renovar
y/o cancelar autorizaciones para prestar servicios
de radiodifusin y servicios privados de
telecomunicaciones
Administrar el espectro radioelctrico y otros
recursos asociados a la prestacin de estos servicios
privados
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Funciones:
1. Controlar el uso del espectro radioelctrico.
2. Ejercer las facultades inspectoras y supervisar el cumplimiento de las condiciones
tcnicas establecidas en los contratos de concesin y autorizaciones para la
prestacin de servicios de comunicaciones.
3. Supervisar y disponer la ejecucin de las mediciones, inspecciones, comprobaciones
y certificaciones tcnicas de equipos y aparatos de telecomunicaciones.
4. Evaluar y decidir el inicio de los procedimientos sancionadores, conducir la fase
instructora, as como determinar y aplicar sanciones, medidas adicionales o
complementarias en el mbito de los servicios y actividades de comunicaciones.
5. Vigilar el cumplimiento de las normas ambientales que emita el Sector.
6. Resolver en primera instancia administrativa los recursos impugnativos que le
correspondan.
7. Adoptar y ejecutar las medidas correctivas y cautelares a que hubiera lugar.
8. Homologar los equipos y aparatos de telecomunicaciones.
9. Organizar y supervisar la gestin del Sistema Nacional de Gestin y Control del
Espectro Radioelctrico.
Pgina 322 de 397
Rol transversal
Competencia
Regulacin y Asuntos
Internacionales
de Comunicacin
Servicios
de comunicaciones
Concesiones
en Comunicaciones
Servicios pblicos
Proponer, otorgar, modificar y/o
de telecomunicaciones cancelar concesiones y/o registros
y servicios postales
Administrar el espectro radioelctrico
y otros recursos relacionados
Autorizaciones en
Telecomunicaciones
Servicios
Proponer, otorgar, modificar, renovar
de radiodifusin
y/o cancelar autorizaciones
y servicios privados
Administrar el espectro radioelctrico
de telecomunicaciones
y otros recursos relacionados
Control y Supervisin
de Comunicaciones
las responsabilidades estn bien definidas, pro la percepcin que se tiene sobre el
impacto e importancia de las decisiones que se toman a este nivel no es positiva.
Al estar dentro del sector Transportes y Comunicaciones, no se puede percibir la
importancia de este subsector, es por ello que la ventaja de ubicarlo dentro del
Ministerio de TIC le dar la relevancia que le corresponde ya que el enfoque del modelo
centralizado permite definir las competencias de cada viceministerio para cada aspecto
que implica el desarrollo y gestin de las TIC.
Como mencionamos anteriormente, la actividad de este Viceministerio est alineado con
las que tengan que ver con el desarrollo de infraestructura de redes que permita a todas
las entidades brindar servicios de calidad, y universales, es decir, que lleguen a todo el
territorio nacional
7.2.3 Rol del Regulador - OSIPTEL
As como este Viceministerio adquiere mayor relevancia al ubicarlo dentro del MINTIC,
todas las actividades relacionadas con la implementacin de infraestructura relacionada
a los servicios de comunicacin, deben estar en el marco de las normas que las regulan.
En la tabla 18 mostramos las funciones que actualmente cumple el OSIPTEL:
Tabla 128. Funciones del OSIPTEL
Funcin
Enfoque
Reguladora
Normativa
Funcin
Enfoque
Solucin
de reclamos
de usuarios
Solucin de
controversias
Supervisora
Como observamos en la tabla anterior, las funciones que desempea este regulador, est
enfocado a los servicios pblicos de telecomunicaciones, restringiendo su competencia a
los servicios TIC.
En ese sentido, resultara importante que las funciones de este ente se amplen, es
decir, que no sea slo un regulador del sector telecomunicaciones, sino un regulador
convergente.
A pesar de la ventaja de especializacin que tiene al ser un regulador sectorial, es
necesario considera que los servicios TIC tambin sean regulados, es decir, no solamente
los servicios de telecomunicaciones sino los relacionados a las tecnologas de la
informacin y comunicaciones, en su sentido amplio.
Al convertirse en un regulador convergente, encargado de los sectores
telecomunicaciones y TIC, este ente puede adaptarse fcilmente a los cambios y evitar
resoluciones contradictorias entre los diferentes servicios de comunicacin, ya que
estamos en un proceso de evolucin tecnolgica permanente que hace que la lnea
divisoria entre lo que son las tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones y los
medios electrnicos de comunicacin sea cada vez ms borrosa.
En conclusin, la implementacin del modelo propuesto, a nivel de los roles que
desempea el OSIPTEL, sugiere la ampliar las competencias de este regulador pero
manteniendo su adscripcin a la PCM en aras de mantener la independencia y autonoma
que lo caracterizan.
7.2.4 Rol del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITEL
Este fondo est destinado a la provisin de acceso universal (acceso en el territorio
nacional) a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, capaces de
transmitir voz y datos.
Pgina 325 de 397
Como este fondo actualmente se encuentra adscrito al MTC, es necesario que bajo el
modelo que proponemos en este informe, su adscripcin se traslade al nuevo Ministerio
de TIC, y que ste acte como su Secretara Tcnica.
El Viceministerio de Comunicaciones tiene como premisa la implementacin de
infraestructura que permita que los servicios TIC puedan universalizarse; ello implica
lograr la conectividad del pas mediante la integracin de servicios de calidad y
sostenibles.
En ese sentido, este Fondo debe destinarse no slo al financiamiento de infraestructura
de telecomunicaciones, sino tambin deber establecer diversas iniciativas para
masificar el uso de Internet a travs de diferentes proyectos mediante los cuales se
otorguen recursos para el fomento de las TIC en el pas.
Sin embargo, existe otro Fondo, adscrito al Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
que destina recursos al financiamiento en el sector Telecomunicaciones. FONIE fue
creado con la finalidad de:
Financiar la elaboracin de estudios de preinversin
Ejecucin de proyectos de inversin pblica, y/o mantenimiento
Los proyectos financiados por FONIE pueden ser de iniciativa pblica (regional, local o
sectorial) o privada, para la provisin de infraestructura de:
Agua y saneamiento
Electrificacin
Telecomunicacin
Caminos vecinales
Direccin General de
Gobierno en Lnea
Direccin General de
Estndares y
Arquitectura de TI
Direccin General de
Polticas y Desarrollo
de TI
Definicin
Nivel
administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Funciones:
1. Liderar el diseo y la adopcin de polticas, planes y proyectos para promover y
masificar el Gobierno en Lnea coordinando acciones con las instancias pertinentes
2. Establecer los estndares y lineamientos para la aplicacin de las polticas, en
materia de informacin en las entidades de la administracin pblica.
3. Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas informticos del
Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso comn en las
entidades de la Administracin Pblica
4. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la
Administracin Pblica para facilitar la interrelacin de las entidades entre s y de
stas con el ciudadano, con el fin de establecer la ventanilla nica de atencin
5. Promover acuerdos entre las entidades de la administracin pblica para compartir
informacin y mejorar la eficiencia en la produccin, recoleccin, uso y disposicin
de la misma
6. Administrar el Portal del Estado Peruano
7. Brindar asistencia tcnica a las entidades de la Administracin Pblica para la
implementacin de proyectos tecnolgicos en materia de su competencia
8. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Garantizar y prestar soluciones tecnolgicas que se
adapten a las necesidades de los servicios que
brindan las entidades pblicas
Rol
Funciones:
1. Disear, implementar y promover las polticas, planes y/o programas sobre el uso de
la infraestructura tecnolgica adecuada, considerando los requerimientos y
necesidades de las entidades del Estado que brindan servicios al ciudadano
2. Disear e implantar la metodologa de atencin de los requerimientos de
tecnologas de la informacin de las entidades del Estado
3. Registrar, clasificar y gestionar los incidentes y problemas que permitan mejorar el
desempeo de los servicios brindados por las entidades del Estado
4. Definir los niveles adecuados del desempeo, capacidad operativa y seguridad de la
infraestructura informtica, redes de comunicaciones, servicios de tecnologas de
informacin y plataforma tecnolgica de los portales institucionales de las
entidades del Estado
5. Establecer los lineamientos que aseguren la disponibilidad y el acceso a los
aplicativos brindados por las entidades del Estado a travs de sus portales
institucionales
6. Proveer la informacin, los mecanismos y herramientas para la actualizacin de la
infraestructura tecnolgica que permita conseguir un Estado moderno y abierto a
los ciudadanos
7. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico
c) Direccin General de Polticas y Desarrollo de Tecnologas de la Informacin
Tabla 131. Caractersticas
tem
Definicin
tem
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Funciones:
1. Formular, proponer y evaluar las polticas y planes de gestin en materia de
tecnologas de la informacin en el sector TIC, en concordancia con la poltica
nacional de Gobierno Electrnico
2. Disear polticas que contengan criterios econmicos, financieros, normativos y de
innovacin de las Tecnologas de la Informacin.
3. Promover y dirigir la innovacin tecnolgica de las infraestructuras, plataformas y
sistemas informticos a nivel nacional
4. Disear, ejecutar y difundir programas que impulsen la investigacin, el desarrollo y
la innovacin en la industria de las Tecnologas de la Informacin.
5. Promover los procesos de investigacin que permitan identificar tecnologas de
informacin innovadoras y emergentes a nivel mundial y evaluar la viabilidad de su
adopcin a nivel nacional
6. Promover y coordinar acciones para mejorar la cantidad y la calidad del talento
humano en materia de Tecnologas de la Informacin
7. Definir la informacin de Tecnologas de la Informacin que se debe incorporar al
sistema de informacin integral, con los datos, variables e indicadores del Sector en
materia de Tecnologas de la Informacin
8. Promover y facilitar la competencia, calidad de servicios brindados por el sector
pblico y proteccin de los usuarios contando con la participacin de los ciudadanos
y la industria.
9. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Modernizacin del Estado y
Gobierno Electrnico o aquellas que le corresponda por norma expresa
Como mencionamos anteriormente, las Direcciones Generales son los rganos de lnea
que velan por el cumplimiento de las normas que le competen a cada uno, y ejecutan las
tareas asignadas por estas.
Tabla 132. Competencia y rol de las Direcciones Generales
Direccin
general
Rol transversal
Competencia
Gobierno en
Lnea
Infraestructura
tecnolgica
Infraestructura
tecnolgica
Desarrollo
de las TI
Tecnologas de la
Informacin
Definidas las funciones de estas direcciones, podemos evidenciar que stas, adems del
rol poltico que cumplen por formar parte del poder ejecutivo, en el que establecen
acciones, polticas y estrategias que permitan el desarrollo de las TIC a nivel nacional,
cumplen tambin roles operativos e implementadores.
Lo mencionado en el prrafo anterior, podemos verlo de manera ms clara en la
siguiente tabla:
Tabla 133. Roles de las Direcciones
Direccin
general
Gobierno en
Lnea
Roles sectoriales
Poltico: al disear y adoptar las polticas, planes y proyectos
Operativo: al administrar el portal del Estado Peruano y brindar
asistencia tcnica
Direccin
general
Roles sectoriales
Equipo de Apoyo
Administrativo
Direccin General de
Promocin de las TIC
Direccin General de
Vigilancia, Control y
Ciberseguridad
Direccin General de
Apropiacin de TIC y
Cultura Digital
Direccin General de
Aplicaciones y
Contenidos Digitales
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Funciones:
Pgina 333 de 397
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Funciones:
1. Establecer polticas, estrategias y prcticas articuladas que permitan la eficiencia
en la implementacin de tecnologas de punta en el manejo, la privacidad, la
seguridad, la calidad y el uso de la informacin del Estado
2. Formular, coordinar y supervisar la implementacin de polticas y programas
pblicos para el uso, acceso y administracin de las tecnologas que soportan la
informacin del Estado, as como la seguridad, privacidad y la interoperabilidad de
los sistemas.
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Funciones:
1. Formular polticas pblicas, estrategias y proyectos orientados a desarrollar en la
poblacin capacidades que faciliten el acceso, uso y apropiacin de las TIC
Pgina 335 de 397
Definicin
Nivel administrativo
rgano de lnea
mbito
Nacional
Rol
Rol transversal
Competencia
Vigilancia, Control y
Ciberseguridad
Seguridad de la
Informacin
Apropiacin TIC y
Cultura Digital
Conocimiento de las
TIC
Aplicaciones y
Servicios Digitales
Direcciones Generales
Pgina 338 de 397
Infraestructura de Computacin
y Telecomunicaciones
Modernizacin del
Estado y Gobierno
Electrnico
Economa y Sociedad
Digital
Economa Digital
Comits
consultivos
Viceministerios
lderes
Como podemos darnos cuenta, los viceministerios, que cumplen con su rol poltico
tambin lideran los comits correspondientes a sus funciones. Como hemos mencionado,
estos comits tienen carcter consultivo mas no decisorio, por lo que los acuerdos
tomados en estos sern tomados en cuenta por los lderes de cada uno para la
elaboracin de las polticas que estn enfocados al logro de los objetivos que en los
comit se planteen.
8. NIVEL OPERATIVO
Grfico 20. Alcance del nivel operativo
Tareas generales:
Organizar grupos de trabajo ad-hoc para definir las prioridades del sector, y
definir mtodos de trabajo
Proponer y formular una visin estratgica del sector TIC que permita fortalecer
el desarrollo de la industria en el pas
Responsabilidades
A continuacin detallaremos las responsabilidades de cada uno de los comits:
Tabla 139. Responsabilidades de los Comits Consultivos
Comit
Responsabilidades
Infraestructura de
Computacin y
Telecomunicaciones
Comit
Responsabilidades
Viceministerio lder
Infraestructura de
Computacin y
Telecomunicaciones
Comunicaciones
Integrantes
FITEL
FONIE
PROINVERSION (Promocin de Inversiones)
FONAFE (Servicios compartidos)
FINCyT
OSIPTEL
Gobierno Electrnico
Modernizacin
FONAFE
del
Estado
y
ONPE
y Modernizacin del
Gobierno Electrnico SUNAT
Estado
RENIEC
Ministerio de Defensa
Pgina 342 de 397
Viceministerio lder
Comits
Integrantes
Ministerio de Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores
Tecnologas de
Economa Digital
Aplicaciones
Interconexin de redes
Computacin
Planeamiento estratgico
Diseo, control y ejecucin de proyectos
Polticas pblicas del Sector TIC
Ofimtica a nivel avanzado
Para las reas relacionadas con los planes, programas y proyectos del sector TIC:
Organismo
Rol TIC
Banco Mundial
Banco
Interamericano de
Desarrollo
marcha o ejecucin los planes nacionales relacionados directamente con el uso de las
TIC y su desarrollo.
Los planes a los que hacemos alusin son bsicamente 2, los mismos que estn alineados
con los objetivos y responsabilidades de cada Comit: el Plan Nacional de Banda Ancha y
el Plan Nacional de Gobierno Electrnico.
Grfico 22. Planes a implementar por las entidades de los Comits
Infraestructura de
Computacin y
Telecomunicaciones
Promover y supervisar
implementacin y
cumplimiento del Plan
Nacional de Banda Ancha
Gobierno Electrnico y
Modernizacin del Estado
Promover y supervisar la
implementacin y
cumplimiento del Plan
Nacional de Gobierno
Electrnico
Para la implementacin requerida en este modelo, es necesario que exista una entidad,
como estos dos comits que formulen y promuevan la implementacin de las polticas
establecidas en materia TIC a nivel nacional.
Estos comits se encargarn de la promocin de los planes respectivos, convirtindose
de esta manera en los entes rectores de la implementacin de las polticas del sector
TIC.
8.3.2 Financiamiento
Este nivel lo conforman principalmente las entidades que integran el Comit de
Infraestructura de Computacin y Telecomunicaciones, que como mencionamos est
conformado por aquellos que cuentan con los fondos para el financiamiento del
despliegue de la infraestructura necesaria para la provisin de los servicios de
telecomunicaciones y TIC a nivel nacional.
Tabla 142. Principales integrantes, financiamiento de infraestructura
Ente
Rol
FITEL
Ente
FONIE
Rol
En el sector Telecomunicaciones financia servicios de
telefona (fija y mvil) e internet para mejorar el capital
humano y tener mayor inclusin social
Sin embargo, este comit no slo incluye a los fondos para el financiamiento
infraestructura sino aquellos que destinan sus fondos al desarrollo de proyectos
desarrollo tecnolgico (como FINCyT) y otros rganos involucrados en los procesos
financiamiento de estudios y/o proyectos destinados a mejorar la competitividad
nuestro pas a travs del emprendimiento.
de
de
de
de
Rol
FINCyT
FONAFE
Regulador
Formal
Informal
Participacin
En ese sentido, el objetivo es lograr que la participacin del sector privado sea intensa,
es decir, que se formalice su participacin en los consejos de los comits consultivos.
Sin embargo, los representantes de este sector seran seleccionados para participar en
los grupos directores encargados de liderar el desarrollo de un plan maestro.
En la primera etapa de la implementacin del modelo centralizado propuesto, el sector
privado no participara formalmente, es decir, su punto de vista sera requerido
continuamente slo por consulta pblica, es decir, su involucramiento se realizara
mediante la participacin en la elaboracin de los planes de co-inversin (APP) y
consultas pblicas, ya sea en proyectos de inversin en infraestructura o desarrollo de
contenidos.
Posteriormente, de acuerdo al modelo centralizado propuesto, la participacin del
sector privado sera formal, tal como sucede en los pases asiticos analizados.
8.5 Procesos
Como toda entidad pblica, se debe garantizar que los procesos administrativos se
efecten en cumplimiento a las leyes y en los plazos respectivos, a fin de salvaguardar
los derechos del usuario, procediendo con equidad y justicia.
En ese sentido, mencionamos algunos de los procesos ms importantes a considerar tras
la creacin del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
8.5.1 Contratacin de consultoras
Este nuevo ministerio, MINTIC, forma parte del mbito de aplicacin de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, por lo que los procesos de seleccin mediante los cuales se
solicitarn los servicios de consultora, especficamente, debern regirse bajo dicha ley.
En ese sentido, al igual que las dems entidades del sector pblico, es necesario que
este ministerio elabore su Plan Anual de Contrataciones de bienes, servicios u obras,
Pgina 348 de 397
5
Evaluacin
2
Formulacin
4
Ejecucin
3
Aprobacin
Objetivo,y
prioridades
Metas fsicas
y financieras
Demanda global
del gasto
Estimar la
asignacin
presupuestaria
Como podemos observar, para la estimacin del presupuesto es necesario que las reas
del MINTIC establezcan en primer lugar los objetivos y actividades prioritarias.
El titular de la entidad, que es la ms alta autoridad ejecutiva en materia presupuestal,
es responsable de conducir la gestin presupuestaria, lograr los objetivos y las metas
establecidas en el Plan Operativo Institucional y Presupuesto Institucional, as como
Pgina 350 de 397
Estabilidad econmica
Provisin de recursos
Promocin de la produccin
Propuesta de Fortalecimiento de la Gestin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) para Impulsar el Desarrollo de las TIC en el Per
Ministerios
Economa y Finanzas
Alto
Produccin
Alto
Medio
Como podemos observar, estos 3 Ministerios son los que tendran un mayor impacto ante
la implementacin de nuevas poltica, planes, estrategias por parte del nuevo Ministerio.
8.6.1 Ministerios productivos
Ministerio de Economa y Finanzas
Es uno de los ministerios ms importantes que tiene el Poder Ejecutivo, por los objetivos
otorgados en su Ley Orgnica.
Dada su estructura organizativa, el MEF cuenta con el Viceministerio de Economa es el
encargado de formular, proponer, ejecutar y supervisar la poltica macroeconmica y
microeconmica del Pas, cuenta con seis (6) direcciones generales, entre ellas la
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP).
Esta Direccin es la ms alta autoridad en inversin pblica a nivel nacional encargada
de formular, proponer y evaluar la poltica nacional de inversin pblica y privada, as
como establecer la metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
La DGIP es la direccin que establece los contenidos mnimos para la formulacin de
Perfiles de Proyectos de Telecomunicacin Rural, la evaluacin y declaracin de
viabilidad de los proyectos de inversin, como requisito para su ejecucin.
Del diagnstico institucional realizado, desprendemos que el MEF tiene polticas pblicas
claras para la inversin pblica y privada en telecomunicaciones pero no en TIC, debido
a la falta de un sector que priorice los proyectos en TIC.
Ministerio de la Produccin
Capacitacin
Asistencia tcnica
Laboratorio y normalizacin
Informacin especializada
Soporte Productivo
Adems, la interrelacin se articula por la forma de financiamiento que recibe son del
fondo del Proyecto de Innovacin para la Competitividad- FINCyT, Fondo Marco para la
Innovacin, Ciencia y Tecnologa-FOMITEC.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Este ministerio define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica de comercio
exterior y de turismo.
Seg su estructura organizacional, este ministerio comprende a 2 viceministerios: el de
Turismo y el de Comercio Exterior.
MINCETUR cuenta con una direccin que utiliza las TIC en la provisin de servicios, la
Direccin de Centro de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, dependiente de
la Direccin Nacional de Artesana.
La articulacin de esta direccin con el MINTIC (a nivel operativo) radica en la
importancia de este sector en el desarrollo productivo a nivel nacional que permite
mejorar la competitividad del pas, a travs de produccin artesanal en los mercados
externo, interno y turstico.
Adems, el MINCETUR cuenta con un Sistema Integrado de Informacin de Comercio
Exterior - SIICEX, a travs del cual brinda informacin y asesora a exportadores sobre el
proceso de exportacin.
SIISEX es una plataforma web donde el exportador se entera de la manera ms fcil para
exportar, de los acuerdos comerciales con otros pases y la regulacin aplicable a cada
uno de estos pases, lo cual simplifica el proceso de exportacin.
8.6.2 Oportunidades de fortalecimiento de capacidades
Adems de estandarizar la infraestructura tecnolgica para el pas es necesario generar
un modelo de gestin ajustado a las necesidades de cada entidad pblica y orientada
hacia la prestacin de servicios de calidad para los ciudadanos.
Con el propsito de identificar las oportunidades de fortalecimiento y desarrollo al
interior de cada entidad del estado, y as proponer un estndar que rena y facilite la
interaccin entre las funciones y procesos de cada uno, es necesario desarrollar un
modelo que facilite la administracin y el control de los recursos y que brinde
informacin objetiva y oportuna para la toma de decisiones en todos los niveles.
En ese sentido, resulta necesario disear y definir un programa de acompaamiento a los
sectores del estado peruano a fin de garantizar la adecuada implementacin y desarrollo
de las TIC a nivel sectorial.
Pgina 356 de 397
En ese sentido, actualmente el Per no cuenta con un modelo institucional formal que
permita el desarrollo efectivo del sector de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones; es decir, como hemos mencionado en captulos anteriores, contamos
con un modelo descentralizado slo por el hecho de que no existe una entidad formal
que concentre y establezca los lineamientos en este sector.
Al respecto, como observamos en el grfico 24, en la primera etapa de la
implementacin del modelo propuesto, se propone centralizar dos reas (gobierno
electrnico y TIC en una agencia digital, que se encargue de velar por el adecuado
desarrollo y fortalecimiento del sector TIC. Su ministerio de tutela seria la Presidencia
del Consejo de Ministros. Esta agencia centralizara dos reas de poltica pblica: 1)
gobierno electrnico y 2) economa y sociedad digital.
En este sentido, ms all de fusionar las entidades responsables de desarrollo de
gobierno electrnico y modernizacin del estado en un solo ente, se creara una
dependencia encargada de velar por el adecuado desarrollo y fortalecimiento del sector
TIC. El rea de infraestructura de TIC seguira operando de manera independiente de
esta agencia reportando como lo hace en la actualidad dentro del Ministerio de
Pgina 358 de 397
En la primera etapa se procedera a crear una Agencia Digital, cuyo ministerio de tutela
seria la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta agencia centralizara dos reas de
poltica pblica:
1) gobierno electrnico
2) economa y sociedad digital
En este sentido, ms all de fusionar las entidades responsables de desarrollo de
gobierno electrnico y modernizacin del estado en un solo ente, se creara una
dependencia encargada de velar por el adecuado desarrollo y fortalecimiento del sector
TIC.
El rea de infraestructura de TIC seguira operando de manera independiente de esta
agencia reportando como lo hace en la actualidad dentro del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
La creacin de esta agencia estara acompaada por la creacin de comits consultivos
para la promocin de acciones transversales (ver grfico 3).
Grfico 28. Primera etapa de implementacin
Las siguientes secciones detallan los aspectos fundamentales de cada una de las dos
etapas.
Justificacin
Educacin
Salud
Desarrollo e Inclusin
Social
271
Los modelos a seguir serian la Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF) y la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
Ministerio
Justificacin
Justicia
Trabajo y Promocin
del Empleo
Defensa
Comercio Exterior
y Turismo
ii.
1 Jefe de Unidad
3 directores (Promocin de TIC, TIC y Productividad, Apropiacin de TIC y Cultura
Digital)
20 profesionales tcnicos
SUNAT
RENIEC
FONAFE
MINDEF
MININTER
RR.EE.
ONPE
MINEDU (DIGETE)
MINSA (ODT)
MIDIS
MINJUS
MINTRA
PROUCE (Dir. Gral. ITTSE)
COMEX(CITE)
MINAM
PROMPERU (Oficina de TIC)
Sector privado(5)
Como vemos, este comit tambin estar integrado por cinco representantes del sector
privado, a ser elegidos por el Jefe de la Unidad de Economa y Sociedad Digital.
El Comit ser presidido por el Jefe de la Unidad de Economa y Sociedad Digital, quien
elaborar la agenda de reuniones trimestrales y efectuar los anlisis ad-hoc requeridos
para la prosecucin de tareas de coordinacin.
Pgina 367 de 397
FITEL
OSIPTEL
PROINVERSIN
FONIE
FINCyT
Sector privado(3)
El Comit tambin estar integrado por tres representantes del sector privado, a ser
elegidos por el Vice-Ministro de Comunicaciones, quien presidir dicho comit. Este
ltimo elaborara la agenda de reuniones trimestrales y efectuara los anlisis ad-hoc
requeridos para la prosecucin de tareas de coordinacin.
Cambios
Impacto Presupuestario
1 Jefe de Unidad
Costos de fusin administrativa
Etapa
Cambios
Impacto Presupuestario
1 Jefe de Unidad
4 directores (Promocin de TIC, Vigilancia,
control y ciberseguridad, Apropiacin de TIC y
Cultura Digital, y Desarrollo de aplicaciones y
contenidos digitales)
20 profesionales tcnicos
Constitucin de la Comisin
Interministerial de TIC
Ministro
Secretara General
Promocin de Unidades de la Agencia Digital al
rango de Vice-Ministerio
Transferencia administrativa del Viceministerio
de Comunicaciones al MINTIC
272
Directores
Profesionales tcnicos
30
Directores
Profesionales tcnicos
20
Asistentes administrativos
Total
60
Comisin Interministerial
Secretaria Tcnica
Jefe
Profesionales
5
Fuente: anlisis de autores
c) Presupuesto:
La estimacin presupuestaria
funcionario de una agencia de
personas y un presupuesto de
presupuestario por personal es
Dependencia
Agencia Digital
Plantilla
60
Presupuesto
(nuevos soles)
17,600,000
1,500,000
66
19,100,000
Contexto
Estrategias
3.1 Contexto
El arreglo institucional propuesto contribuye a la construccin de un Estado ms
eficiente, ms transparente y participativo y que presta mejores servicios con la
colaboracin de toda la sociedad, mediante el aprovechamiento y desarrollo de las TIC,
a fin de impulsar la competitividad y la calidad de vida a nivel nacional.
El Plan de accin de la implementacin vara de acuerdo a las tapas de implementacin.
En la Etapa 1, los ejes de accin son tres:
Cambios
Creacin de Agencia Digital
Responsable
PCM
PCM
PCM
PCM
MTC
PCM
MTC
HITOS
MESES
1
9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
II
La Agencia Digital es una Instancia indita en el aparato del Estado Peruano, con
precedentes en otros pases latinoamericanos (Coordinadora Digital-Mxico,
Secretara de Desarrollo Digital-Chile)
La Unidad de Economa y Sociedad Digital ser una instancia nueva que deber
considerar:
Reclutamiento de personal tcnico: ingeniera, economa, administracin y
ciencias sociales
Personal con nivel medio y alto, con experiencia en planificacin e investigacin
de campo, orientada a la evaluacin de impacto tecnolgico.
Etapa 2
4. MARCO NORMATIVO
En este captulo evaluamos el marco normativo necesario a tener en cuenta para los
principales cambios normativos que implica la implementacin del modelo institucional
propuesto.
Como sabemos, la implementacin del modelo final implica atravesar por una primera
etapa en la que se propone la creacin de una Agencia Digital que centralice la
elaboracin y ejecucin de polticas de promocin de desarrollo y utilizacin de TIC, y la
implantacin de gobierno electrnico, bajo la tutela de la Presidencia del Consejo de
Ministros - PCM.
Adems se propone la creacin de una Comisin Interministerial de Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones (en su defecto una Comisin Multisectorial de naturaleza
permanente, como explicaremos ms adelante), que estar integrada por los ministros
del poder ejecutivo y que deber contar con una norma que sustente su creacin.
Planteamos no slo la modificacin de algunas normas vinculadas a la creacin de
nuevas entidades en el sector pblico, sino que para la creacin de la Agencia Digital es
necesaria la promulgacin de su propia ley de creacin; de igual manera para el caso de
la Comisin de TIC.
4.1 Creacin de la Comisin de TIC
Actualmente, segn el artculo 20 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo (LOPE), existes 2 comisiones interministeriales de carcter permanente:
1. Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros (CIAEF), y
2. Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS)
Dado que hemos propuesto que el desarrollo y la implementacin de la gestin de las TIC
en el sector pblico deben considerarse como una poltica nacional, es necesaria que la
Comisin Interministerial TIC deba ser considerada en la LOPE como una comisin
permanente.
En ese sentido, es necesario que dicho artculo de la LOPE sea modificado tambin,
incluyendo a la Comisin Interministerial TIC CITIC como una comisin permanente del
Estado Peruano.
Esta comisin tendr las mismas caractersticas administrativas que las 2 agencias
peruanas ya existentes.
Alternativas
Comisin Interministerial de TIC
Comisin Multisectorial de
naturaleza permanente
Normas relevantes
273
Comisin del poder ejecutivo, definido en el artculo 36 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N
29158
Entidad
Norma
Comits consultivos
Infraestructura de Telecomunicaciones
Gobierno Electrnico y Modernizacin
del Estado
Economa Digital
Resoluciones ministeriales
MTC
PCM
PCM
274
Respecto a la fusin de las Secretara de Gestin Pblica SGP con la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico ONGEI, para la conformacin de la Unidad de Gobierno
Electrnico y Modernizacin del Estado, es necesario considerar las normas para su
fusin por absorcin que se realizar mediante la promulgacin de un Decreto Supremo
en el que se contemple el proceso.
En ese sentido, resulta necesario tener en cuenta la Directiva N001-2007-PMC/SGP275
que establece los lineamientos para implementar el proceso de fusin de entidades de la
administracin pblica central.
Ya que esta unidad formar un nuevo pliego presupuestario, debemos considerar
tambin la Directiva N 001-2011-EF/93.01 - Lineamientos en materia contable para las
entidades que se encuentren comprendidas en el proceso de fusin por absorcin.
Tabla 152. Creacin de entidades y normativas
N
Entidad
Norma
275
276 Mediante R.M. N 084-2007-PCM se aprob la Directiva N 001-2007-PMC/SGP que establece los lineamientos para la fusin de entidades de la administracin
pblica central
277 Artculo 13 de la Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin del Estado (modificado por Ley N 27899)
Las normas mencionadas en este captulo, deben ser consideradas en la primera etapa
de la implementacin del modelo agencia para, posteriormente, en la segunda etapa sea
posible la creacin de un nuevo ministerio, el MINTIC.
Como sabemos, en la primera etapa logramos la creacin de la Comisin de TIC, los
comits como organismos de consulta, as como la fusin de la SGP con la ONGEI
mediante las normas correspondientes y dentro de las entidades competentes.
En ese sentido, para esta segunda etapa es necesaria la creacin del Ministerio de TIC, y
el cambio de la denominacin de las Unidades de la Agencia a Viceministerios dentro del
nuevo ministerio, as como la transferencia del Viceministerio de Comunicaciones del
MTC al MINTIC.
Para visualizar cules son los cambios que corresponden realizar en esta segunda etapa
de implementacin, presentamos el grfico 8, en el cual precisamos con recuadros rojos
cules son las dependencias que seran creadas en la primera etapa.
Grfico 33. Propuesta de modelo centralizado recomendado
Para la creacin del MINITIC, es necesaria la emisin de su ley de creacin por parte del
Congreso de la Repblica estableciendo el objeto, las competencias y funciones, as
como su estructura orgnica.
En ese sentido, mediante la creacin del MINTIC, se crean los respectivos
Viceministerios, estableciendo tambin las funciones para cada rgano que se encuentre
en este.
Sin embargo, no slo se necesita la emisin de su ley de creacin, sino que es necesaria
la modificacin de la LOPE, para definir que el Estado Peruano contar con un ministerio
ms, con un propio sistema.
Adems de modificar la LOPE, tambin es necesaria la modificacin de la Ley de
Organizacin y Funciones del MTC, en el cual no se considerar al Viceministerio de
Comunicaciones como subsector a partir de la creacin del MINTIC, as como el cambio
de su denominacin a Ministerio de Transportes, siendo slo el sector transportes el
mbito de su competencia.
En ese sentido, los cambios normativos as como la emisin de nuevas normas para la
implementacin final del modelo centralizado se refleja en la siguiente tabla:
Tabla 153. Cambios normativos para la creacin del MINTIC
N
Organismos y dependencias
Ministerio de TIC
Norma
Promulgacin de su Ley de creacin
Modificacin de la LOPE
Modificacin de la Ley del MTC y otros relacionados
Creado con la Ley que crea el MINTIC
Modificacin del ROF de la SGP
Norma
Coordinacin interinstitucional
Comisin de TIC
Para la Etapa 2:
Tabla 155. Marco normativo en la Etapa 2
278
Fases
Normas
De acuerdo con los TdR, este captulo contempla recomendaciones generales para un Plan de
Fortalecimiento de Capacidades
1.
2.
3.
4.
5.
Ejes estratgicos
Objetivos
Actores involucrados
Resultados esperados
Plan de accin
Ejes estratgicos
Eje estratgico
Estrategias de integracin
Investigacin y desarrollo
de estrategias
Resultado esperado
Proceso de gestin
Proceso de gestin
Proceso de gestin
Proceso de gestin
gerencial
operativa
administrativa
de gobernabilidad y gobernanza
Proceso de
gestin
Gerencial
Operativa
Necesidades
1. Institucionales
Lograr el uso eficiente de las TI
Implantar una cultura de planificacin para una eficiente
formulacin de los planes anuales
Implementacin de talleres de capacitacin, para el intercambio
de ideas y capacidades
Implementar programas de identificacin institucional
2. Personales
Capacitar a los funcionarios y profesionales en diseo de
procedimientos de gestin en el marco de las TIC
Capacitar al personal en la formulacin y evaluacin de
proyectos en materia TIC en el marco del SNIP
Que el personal conozca y utilice los diversos documentos y
diferentes herramientas de gestin
1. Institucionales
Contar con un plan de seguimiento que garantice el
cumplimiento del programa de inversiones
Contar con un programa continuo de capacitaciones en temas
relacionados a la operatividad en el sector TIC
Establecer un sistema de capacitacin y adiestramiento
permanente en el uso adecuado de herramientas y equipos para
la operacin y mantenimiento de los servicios
2. Personales
Capacitar al personal en el uso apropiado de las herramientas y
equipos
Que se promuevan cambios de actitud del personal para mejorar
las relaciones laborales, humanas e interpersonales
N
3
Proceso de
gestin
Administrativa
Necesidades
1. Institucionales
Optimizar la ejecucin del plan Anual de Adquisiciones
Optimizar el Recurso Humano
Optimizar el manejo de los recursos financieros
Realizar monitoreo adecuado de los indicadores y acciones
realizadas
2. Personales
Desarrollar y fortalecer las capacidades de todas las personas
del proceso de gestin administrativa en la materia de Gestin
TIC
Que el personal tenga la informacin en tiempo real
Que el personal mejore las relaciones laborales, humanas e
interpersonales
Gobernabilidad y 1. Institucionales
gobernanza
Implementar un programas que promueva la identificacin
institucional del trabajador
Mejorar la imagen institucional a travs de la Interaccin intersectorial
Realizar monitoreo adecuado de los indicadores y acciones
realizadas
2. Personales
Que el personal mantenga actualizadas y mejore las diferentes
herramientas de gestin
Como observamos en la tabla anterior, estas necesidades no son todas, pero son algunas,
y es la forma como debe establecerse un Plan de fortalecimientos de capacidades para
la nueva entidad que la propuesta propone crear.
En ese sentido, es necesario, realizar una anlisis ms profundo con todos los actores
involucrados en el proceso de transicin hacia un modelo centralizado de para la gestin
y desarrollo de las TIC en nuestro pas.
Inicialmente debera realizarse talleres de coordinacin para definir las acciones
necesarias y urgentes para una ptima implementacin del modelo propuesto.
5.5.2 Acciones priorizadas para fortalecimiento
Para cumplir los objetivos, es necesario atender las necesidades identificadas tomando
acciones respecto a las mismas. Para ello se ha tomado en cuenta las caractersticas ms
importantes de los procesos de gestin institucional y sus perspectivas.
Proceso de gestin
Acciones
Gerencial
1.
2.
3.
4.
Operativa
Administrativa
1.
2.
3.
4.
Gobernabilidad y
gobernanza
Mejorar
Mejorar
Mejorar
Mejorar
la
la
la
la
gestin
gestin
gestin
gestin
administrativa
de recursos humanos
logstica
contable y financiera
5.5.3 Seguimiento
Para hacer seguimiento a los proyectos y compromisos planteados en este plan, es
necesario definir un esquema involucre a todos los involucrados en este sector.
Dicho esquema debe contemplar los siguientes aspectos:
1.
2.
3.
4.
5.
Consulta de informacin
Validacin de informacin
Generacin de indicadores
Anlisis de comportamiento
Elaboracin de informes de resultados
Pgina 393 de 397
6. Reuniones de seguimiento
7. Focalizacin de acciones
Tabla 159. Seguimiento de la implementacin del plan de fortalecimiento
N
Aspecto
1 Consulta de informacin
Enfoque
Verificar el cumplimiento de las acciones establecidas para
cada rea institucional y de los dems sectores de acuerdo
con el seguimiento peridico que realice
5 Elaboracin de informes
de resultados
6. CONCLUSIONES FINALES
Como mencionamos inicialmente, este informe es el ltimo que los consultores hemos
elaborado como parte del estudio encargado por el Consejo Nacional de Competitividad
del MEF para la elaboracin de una propuesta de fortalecimiento de la gestin de las TIC
que impulse el su desarrollo en el Per.
En ese sentido, los principales resultados del diagnstico institucional permitieron
identificar que las TIC son consideradas una herramienta importante en la formulacin
de estrategias y polticas pblicas y en la implementacin de proyectos en diversos
sectores del Estado Peruano.
Estas estrategias consideran a las TIC como un recurso valioso para la prestacin de
servicios al ciudadano y para la gestin de procesos internos en las entidades pblicas. Y
aunque estos establezcan una secuencia metodolgicamente razonable de visin,
objetivos, metas y plan de accin, el grave inconveniente es que no incluyen un
procedimiento formal para la medicin de resultados, ni mecanismos de incentivos en la
gestin pblica.
De igual manera, el Estado carece de una organizacin integrada, entendible respecto a
la articulacin a nivel nacional, regional y local, considerando el marco legal establecido
en dichos niveles. Sin embargo, el correcto aprovechamiento de las economas de escala
permitira lograr mejores resultados con el mismo nivel de recursos humanos, materiales
y financieros.
La insuficiente articulacin inter-institucional tiene como consecuencia que cada una de
estas priorice la implementacin de proyectos TIC en forma independiente y, por tanto,
con un riesgo de que tales criterios de priorizacin no sean coherentes con el mayor
beneficio-costo posible en el uso de los recursos del Estado, respecto de los beneficios
en favor de los ciudadanos.
Si bien existen servicios que ofrecen beneficios tangibles, nuestra investigacin muestra
que el Estado no ha realizado una evaluacin integrada sobre el beneficio-costo social de
la masificacin de servicios TIC como la firma digital o el voto electrnico. Esto no
implica desmerecer los beneficios que servicios como stos ofrecen, pero s la necesidad
de que resulten de una estrategia integral, ms que de agendas que las entidades
promueven individualmente.
Adicionalmente, el estudio de la experiencia internacional permiti formalizar las
dimensiones que presentan las estructuras institucionales de los pases analizados, con la
finalidad de establecer el modelo institucional ideal que se ajuste a los requerimientos
que permitirn superar los desafos a los que el Estado Peruano se enfrenta.
Estas dimensiones a considerar son:
Pgina 395 de 397
i.
ii.
iii.
iv.