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Control Social
en municipios
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CONTROL SOCIAL
e n m u nicipios
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Siguen vigentes los Comits de Vigilancia?
NO, los Comits de Vigilancia han pasado a la historia.
La Ley N 341 de Participacin y Control Social anul el Decreto
Supremo N 24447 sobre los Comits de Vigilancia. Esta ley menciona
que los Gobiernos Autnomos Municipales establecern por ley
municipal, en un lapso no mayor a noventa (90) das, el funcionamiento
e implementacin de la Participacin y Control Social, plazo que se
cumpli en julio de 2013. Muchos municipios todava no han logrado
crear e implementar el control social.
Con la Ley N 341, los representantes del Comit de Vigilancia ya
no pueden asumir roles de representacin de la sociedad civil ni
pronunciarse sobre la
gestin y los procesos
de
planificacin
y
presupuesto del gobierno
autnomo
municipal,
pues es una instancia
que ha dejado de existir
jurdicamente.
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Quin representa a la sociedad civil ante el
Gobierno Municipal y cmo se elige al nuevo
control social?
Al existir ese vaco, el primer paso es que cada municipio elabore su
propia ley de participacin y control social. Mientras no se apruebe esta
ley, la sociedad civil organizada no estar representada ante el Gobierno
Autnomo Municipal.
Las personas elegidas para el nuevo control social podrn ser participantes
de cualquier tipo de organizacin de la sociedad civil. Anteriormente, slo
podan ser electas personas vinculadas a organizaciones territoriales de
base, como juntas vecinales o comunidades campesinas. Ahora pueden
ser representantes quienes, por ejemplo, provengan de organizaciones
de productores, sindicatos, gremiales, mujeres, profesionales y otros
actores sociales organizados.
La nueva estructura, composicin, funciones y competencias del control
social deben ser definidas en la Ley Municipal de Participacin y Control
Social que cada municipio debe elaborar con participacin de las
organizaciones sociales (Ver Art. 241 de la Constitucin y Art. 25 de la Ley
N 341 de Participacin y Control Social).
Por las tareas que debe cumplir el control social, se pueden crear instancias
como una Asamblea Municipal, y rescatar partes de la estructura que
tena el Comit de Vigilancia, pero ampliando la participacin a otras
organizaciones sociales del municipio. Lo importante es que la ley
responda a la dinmica y caractersticas de cada municipio.
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Qu sucede si no se elabora la Ley Municipal de
Participacin y Control Social?
Si un municipio no elabora su propia Ley Municipal de Participacin y
Control Social se incumple un mandato legal. Este incumplimiento recae
tanto sobre el Ejecutivo Municipal (alcalde) como del Concejo Municipal.
Al no existir una norma vigente para el ejercicio de la participacin y
control social se genera un vaco jurdico en la relacin entre la gestin
municipal y las organizaciones sociales. Este vaco jurdico puede
afectar la legitimidad y transparencia de la gestin municipal, pues los
servidores pblicos municipales y sus autoridades no se veran obligados
a promover la participacin y control social de la sociedad civil y sus
organizaciones.
Por otro lado, los representantes elegidos por la sociedad civil para
ejercer control social no seran atendidos y no tendran respaldo legal
para ejercer su derecho a la participacin y control social.
Como consecuencias pueden presentarse dificultades en la planificacin
municipal y en la ejecucin presupuestaria.
La propuesta de ley puede ser impulsada por el Concejo Municipal o por
el Ejecutivo municipal, pero tambin por la sociedad civil, en el marco de
la iniciativa legislativa ciudadana.
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El nuevo control social debe pronunciarse sobre
el POA (Plan Operativo Anual) y el Presupuesto
del Municipio?
S. La Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 321, seala que
la determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por
medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin
tcnica y ejecutiva estatal.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en el artculo 114,
tambin explica que los gobiernos autnomos municipales debern
presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el concejo
municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participacin y
control social correspondiente.
En las Directrices de Formulacin Presupuestaria 2014, el artculo 17 sobre
la presentacin del presupuesto institucional aclara que las entidades
pblicas debern presentar al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
el presupuesto institucional (), adjuntando la siguiente documentacin:
a) Disposicin legal que apruebe el POA y el presupuesto institucional,
emitida por la MAE y/o por la instancia deliberativa o resolutiva segn
corresponda. En el caso de los Gobiernos Autnomos Municipales,
adicionalmente, debern remitir el pronunciamiento de la instancia de
Control Social (...).
Los gobiernos autnomos municipales estn en la necesidad de contar
con su nuevo control social, puesto que el Comit de Vigilancia, instancia
que se pronunciaba sobre el presupuesto, ya no existe; entonces el hecho
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Es necesario hacer la Carta Orgnica Municipal
para luego realizar la Ley Municipal de
Participacin y Control Social?
NO. Los gobiernos autnomos municipales tienen al Concejo Municipal
que elabora sus propias normas, en el marco de sus competencias,
atribuciones y responsabilidades asignadas por la Constitucin y las
leyes.
Los gobiernos autnomos municipales pueden elaborar leyes
municipales que tienen la misma jerarqua legal que una ley
departamental o nacional, siempre que estas leyes municipales se
refieran a las atribuciones, competencias y/o responsabilidades del
municipio.
Para organizar su estructura jurdica, varios municipios aprobaron su Ley
Municipal de Ordenamiento Jurdico y Administrativo, en el cual definen
el tipo de normas y el procedimiento para su aprobacin, dando un
orden jerrquico a las normas establecidas en su legislacin municipal,
donde el nivel ms alto es una Ley Municipal (la Carta Orgnica es la
Ley Fundamental del municipio), luego vienen las ordenanzas, decretos
municipales, reglamentos, etc.
Por ltimo, al momento de la aprobacin de la Ley N 341 (Ley de
Participacin y Control Social), ningn municipio tena aprobada su Carta
Orgnica, y aun as, la Ley N 341, en su disposicin transitoria, plantea
un plazo de 90 das para la elaboracin e implementacin de la ley
municipal de participacin y control social en cada municipio de Bolivia.
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Las decisiones de la Participacin y Control
Social son vinculantes?, las autoridades y
servidores pblicos del municipio estn obligadas
a su cumplimiento?
NO. La Ley N 031 (Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin), en
el artculo 143, seala que el control social no podr retrasar, impedir o
suspender la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes
y actos administrativos; salvo que se demuestre un evidente y potencial
dao a los intereses y al patrimonio del Estado, y a los intereses y
derechos colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.
El potencial dao deber ser determinado por autoridad competente.
Las decisiones y pronunciamientos de la Participacin y Control Social, a
travs de sus representantes, tienen un carcter de aprobacin o sancin
social a la gestin de las autoridades electas y de los servidores pblicos.
El ejercicio del derecho a la participacin y control social implica acceder
a la informacin municipal y emitir criterios sobre la transparencia y
la buena gestin pblica; as como es fundamental la participacin de
las organizaciones sociales en las acciones del gobierno autnomo
municipal, tanto en la planificacin, seguimiento, ejecucin y evaluacin
de la gestin.
La participacin y control social, segn el artculo 242 de la Constitucin
Poltica de Estado, tiene el alcance de denunciar ante las instituciones
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Qu sucede con los recursos del Fondo de
Control Social que se entregaba a los Comits de
Vigilancia?
Segn la Ley N 341 (Ley de Participacin y Control Social), en el
artculo 41, inciso VI se seala: Los recursos destinados a los Comits
de Vigilancia en los gobiernos autnomos pasan al fortalecimiento de
la participacin y control social representado por los tipos de actores
establecidos en el artculo 7 de la presente Ley. El uso y destino de estos
recursos estar sujeto a fiscalizacin por parte de la Contralora General
del Estado, de acuerdo a reglamentacin.
Estos recursos provenientes de la coparticipacin de impuestos eran
asignados a los Comits de Vigilancia (segn la Ley de Municipalidades
N 2028) en un porcentaje de acuerdo a la cantidad de habitantes.
1%
0,75%
0,5%
0,25%
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El municipio debe entregar recursos a la
participacin y control social como lo haca con
el Comit de Vigilancia?
Sobre el manejo o administracin de los recursos del control social, la
nueva instancia de representacin de la sociedad no tendr que abrir una
cuenta separada como lo hacia el Comit de Vigilancia; en su lugar, el
gobierno autnomo municipal puede abrir una libreta en la cuenta nica
municipal donde se administren los recursos asignados a la participacin
y control social.
Varios aspectos del manejo de los recursos para la participacin y control
social sern reglamentados progresivamente.
Una propuesta es que esos gastos y procedimientos administrativos
puedan ser operados desde la instancia de administracin del gobierno
autnomo municipal, segn las necesidades y gastos programados por
la instancia de participacin y control social.
Este proceso debe tener dos condicionantes: en primer lugar, que la
instancia de participacin y control social cuente con una planificacin
de actividades y presupuesto; y, en segundo lugar, que se normen
las obligaciones para la parte administrativa del gobierno autnomo
municipal que garantice el flujo de recursos y atencin oportuna a las
solicitudes de gastos que requiera la participacin y control social.
Otro aspecto importante sobre los recursos asignados a la participacin
y control social es que, ms all de los fondos para el Fortalecimiento de
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Qu derechos y atribuciones tiene la participacin
y control social?
Para identificar mejor los derechos y atribuciones de la participacin y
control social primero es necesario conocer el mbito de aplicacin de
este derecho de la sociedad civil organizada.
Hasta hace poco, el Comit de Vigilancia concentraba su accin de
vigilancia ciudadana exclusivamente a la gestin del gobierno autnomo
municipal y al cumplimiento de sus competencias y responsabilidades
de acuerdo a la ley.
La Constitucin Poltica del Estado, artculo 241, ha ampliado sus
funciones: La sociedad civil organizada ejercer el control social a toda
la gestin pblica en todos los niveles de Estado, y a las empresas e
instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos
fiscales.
La Ley N 341, en el artculo 2, especifica como mbito de aplicacin a las
empresas e instituciones pblicas descentralizadas, desconcentradas,
autrquicas, empresas mixtas y empresas privadas que presten servicios
bsicos o que administren recursos fiscales y/o recursos naturales.
Es decir que la participacin y control social en el municipio no solo
puede ejercer su rol sobre la gestin pblica del gobierno autnomo
municipal, tambin tiene derecho a un ejercicio ms amplio y cualitativo
de la participacin y control social.
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Qu desafos tiene la participacin y control
social en el mbito municipal?
La nueva normativa legal plantea propuestas interesantes, algunas ya
se implementan, pero requieren ser mejoradas y otras estn en proceso.
Se identifican al menos tres desafos esenciales para las autoridades y
para el control social:
Bibliografia
Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de
febrero de 2009.
Ley Marco de Autonomias y Descentralizacin N 31, de
19 de julio de 2010.
Ley de Participacin y Control Social, N 341, de 5 de
febrero de 2013.
Directrices de Formulacin Presupuestaria 2014,
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal,
Resolucion Ministerial N 555, de 11 de julio de 2013.
FUNDACIN JUBILEO
Director Ejecutivo: Juan Carlos Nez V.
Coordinador General: Waldo Gmez R.
Elaboracin: Herbert Irahola
Edicin: Jorge Jimnez Jemio
Telf. (2) 2125177 2311074
Av. Mcal. Santa Cruz 2150 Edif. Esperanza, piso 2
D. L. 4-2-2144-13
2013
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