Interceptacin y Vigilancia de Telecomunicaciones

en la Repblica Dominicana

Por: Yomayra J. Martin Soto

A travs del tiempo, el mundo viene experimentando ilimitadas transformaciones en

todo su

engranaje de intercomunicacin, debido a la llamada aldea global, promotora de los preceptos

trascendentales de la Globalizacin, los cuales han impulsado a las sociedades modernas a aunar
esfuerzos, para una mayor integracin no slo econmica, sino tambin sociocultural.
Este movimiento nos ha conducido a estar interconectados con zonas tan usualmente distantes
como el Medio Oriente, frica, Europa del Este, as como, poder realizar transacciones de
cualquier ndole, a nivel interno como con dichas poblaciones. Todo esto proporcionado por los
avances tecnolgicos surgidos a raz del mismo, tales como el comercio electrnico, la banca en
lnea,

consultas en portales, transferencia de mercancas hasta la bsqueda de parejas por

criterios como edad, pas, intereses entre otros.

Los sectores informtico y de las telecomunicaciones, han sido objeto de tales innovaciones, y
surge la necesidad de establecer para stos, estructuras regulatorias, como las llamadas leyes
marco, que faciliten el trabajo de su aplicacin sectorial especfica y que funjan como reguladores
de la prctica y uso indebido de estas prestaciones en ese sector, de modo, que diriman en los
posibles conflictos en la relacin proveedor, estado y usuario.
La Repblica Dominicana, siendo una de las naciones en subdesarrollo, es uno de los pioneros en
telecomunicaciones en Latinoamrica con un margen de competitividad an mayor que pases
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como Argentina; a pesar de ello no hemos quedado ajenos a los cambios producidos por la oleada
de modernizacin de las comunicaciones, sino que nos hemos integrado de manera satisfactoria a
las nuevas tendencias de un mundo globalizado.
Todo este movimiento hacia la regularizacin de acciones ilcitas se ha dado dentro de el uso y la
aplicacin de estos servicios de carcter universal, a lo interno de la jurisdiccin nacional, lo que
quiere decir, que cada dominicano dentro de nuestro territorio tiene derecho al servicio de
telecomunicaciones; es por lo que desde finales de los noventa, se vienen implementando por el
Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL) una serie de proyectos de redes de
telefonas rurales, para que no exista ni un slo dominicano sin cubrir las necesidades de estar
comunicados, de modo que no quede de espaldas a los constantes avances tecnolgicos y del
mismo modo regularizar dndole un marco legal a la interceptacin.
En el rea de Telecomunicaciones, uno de los servicios ms importantes, de mayor avance hasta
la actualidad, y con un mercado de competitividad mayor que en otros aspectos, lo constituye la
telefona, el cual es el medio por excelencia para mantenernos interconectados en pases de
poblacin de escasos recursos y en va de desarrollo como la nuestra, y mantenernos en la
vanguardia de los cambios que se presentan en este medio, como la

tendencia del uso de

celulares y la interconexin entre distintas compaas prestadoras de servicios telefnicos, as

como tambin una amplia gama de servicios de valor agregado al uso telefnico, tales como las
mquinas de mensajes, el retorno de llamadas y la identificacin de llamadas entre otros.
El aspecto de la telefona, ha sido blanco desde los 30 aos de la dictadura de Trujillo de
interceptaciones irregulares por funcionarios pblicos as como empresas privadas, con el criterio
de que si los individuos representan una amenaza a sus intereses debe obtenerse toda
informacin proveniente de ellos, por lo que recurren a intervenir sus comunicaciones, an en
detrimento de la intimidad personal y el derecho a la privacidad, as como a la libre expresin de
esta.
En la actualidad ese tipo de acciones ilcitas, se ha reducido notablemente a travs de
regulaciones normativas realizadas al respecto, pero no han tenido todo el xito esperado por lo
que todava no se ha erradicado completamente la interceptacin de telecomunicaciones, sin la
obtencin de la requerida autorizacin judicial por las autoridades y organismos competentes, lo
que la hace ilegal.
Su deteccin actualmente inici desde unos diez aos en adelante donde se reciben denuncias
sobre la continua prctica de la interceptacin ilegal de las telecomunicaciones, con objetivos y
procedimientos impropios a los admitidos por la normativa dominicana, violentando derechos
inherentes al individuo tales como: libertad de expresin, inviolabilidad de correspondencia y
dems documentos privados.

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A pesar que la prctica sin previa autorizacin se ha hecho constante, no es un factor

determinante de que por ser usual se convierte en el medio legtimo para realizar este tipo de
actividades, que se han vuelto la excusa predilecta para obtener informaciones confidenciales de
los individuos de parte de los infractores. Convirtindose en el trampoln para conseguir
chantajes, intimidacin, y manipulacin de cantidad de informaciones sonoras o visuales, verdicas
o no, obtenidas del contenido de dichas interceptaciones; es sin duda un mal que ha afectado
desde el desenvolvimiento interno en un empresa hasta el amplio manejo de la administracin
pblica, sin olvidarnos de los ciudadanos que con contactos influyentes han logrado descubrir
asuntos de ndole tan ntimo como las infidelidades de su cnyuge.
Para hablarse de este innovador concepto de las telecomunicaciones, como lo es la Interceptacin
y Vigilancia, necesariamente debemos dirigirnos a las iniciativas y preceptos que dan origen a la
misma dentro de la regulacin Dominicana.
Iniciando por nuestra carta magna, la Constitucin Dominicana, siendo la fuente contentiva de los
Derechos

que como individuos poseemos, y que siendo miembros de esta sociedad, el Estado

est en el deber de protegerlos como tal.

Por lo que en su artculo 8, numeral 9, establece: La inviolabilidad de la correspondencia y dems
documentos privados, los cuales no podrn ser ocupados ni registrados sino mediante
procedimientos legales en la substanciacin de asuntos que se ventilen en la justicia. Es
igualmente inviolable el secreto de la comunicacin telegrfica, telefnica y cablegrfica.
Este precepto, como vemos, de carcter Constitucional, da la esencia misma a esta autorizacin,
enuncia de manera muy explcita, que de ser admisible una interceptacin de documentos
privados o secretos de comunicacin, se har nicamente por los procedimientos legales
establecidos, y cuando seala la posibilidad de que las comunicaciones de tipo privado sean
interceptadas en la substanciacin de casos que se ventilen en la justicia; ese procedimiento legal,
no haba sido establecido propiamente hasta la emisin de un innovador reglamento de la
Suprema Corte de Justicia.
El Reglamento 2043 sobre la Autorizacin Judicial para la Vigilancia e Interceptacin Electrnica
de Comunicaciones, del 13 de Noviembre del 2003, emitido por nuestra Suprema Corte de
Justicia, es el que le da un giro notorio a la esfera de la comunicaciones electrnicas de ndole
privadas, ya que establece un procedimiento definitivo para la obtencin de la autorizacin y su
posterior interceptacin, as como las autoridades competentes para la interceptacin.
Establece dentro de las definiciones de su artculo primero, el concepto de interceptacin;
entendindose por esta captar o escuchar por cualquier medio electrnico la comunicacin
privada entre particulares, concepto que da entender expresamente que para considerarse una

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interceptacin debe ser por medios electrnicos y como ya haba mencionado anteriormente,
dichas comunicaciones deben caracterizarse por ser privadas o entre particulares.
De igual forma, indica las causales a apreciar por el juez para autorizar la interceptacin, dentro
de los cuales se encuentran que el servicio intervenido este siendo utilizado para propsitos
ilegales, que mediante la intervencin de un servicio podra obtenerse evidencias para sostener
una acusacin penal y finalmente, que sea la interceptacin, el nico medio o el ms favorable
para la obtencin de pruebas en cualquier caso.
Este procedimiento se iniciar a solicitud del ministerio pblico ante el Juez de Instruccin, dicha
solicitud ser por escrito y conteniendo las formalidades requeridas, como las de la agencia de
investigacin que realizar la grabacin, nombres y dems datos de la persona a quien se
ejecutar la medida, descripcin del hecho que se investiga y por ltimo la descripcin de las
diligencias realizadas hasta el momento relativas al caso de que se trate.
La vigilancia de la denuncia, es decir, su permanencia dentro de los parmetros establecidos,
estar a cargo del Procurador Fiscal, el cual deber dedicarse los siete das de la semana, en su
oficina destinada para los mismos fines, a la investigacin de crmenes y delitos con la finalidad de
recibir y ponderar las denuncias, debiendo comprobar la seriedad de la misma y si es autorizada
judicialmente o no.
Conocer de las solicitudes de parte de las agencias del Estado para la interceptacin e impulsar
el procedimiento para la autorizacin judicial correspondiente. Este podr cuando estime
necesario darle prioridad a las solicitudes realizadas, en razn de la urgencia de la misma.
El juez autoriza al Procurador Fiscal, quien se asegurar de la legalidad en la ejecucin de la
autorizacin judicial por los auxiliares es decir, por las entidades a cargo de la interceptacin en
s, como lo son los servidores de telecomunicaciones; por lo que deber darle un continuo
seguimiento a la misma, y rendir un informe al juez, en dos fechas distintas con no ms de veinte
das de intervalo sobre el avance de la misma.
El juez tambin ordenar a la compaa prestadora de servicio de telecomunicaciones privada
practicar la interceptacin indicando los siguientes criterios establecidos en el reglamento:
rgano auxiliar que ejecutar la grabacin;
Tiempo de Duracin de la misma;
Nmeros de Telfonos sobre los que se practicar; y,
Equipos sobre los que se practicar.
El Procurador Fiscal tambin est en el deber de proveer los documentos necesarios para la
facilitacin de la firma y el sello del juez, en virtud de la celeridad de la decisin judicial, es decir
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facilitarle el trabajo al juez, de manera que el expediente est completo y solamente requiera del
anlisis y la aprobacin o no del juez, mediante su firma y sellado; lo que permite que pueda
hacerse ms gil el procedimiento y por tanto el dictamen judicial. Todo lo resultado de este
proceso ser presentado a la persona que ha sido objeto de la interceptacin, como una manera
de no violentar y proteger su derecho de defensa.
El contenido de la interceptacin slo tendr validez si se ha obtenido por medios lcitos, es decir,
por autorizacin judicial, de lo contrario, la sancin ser la invalidacin de este as como la
pruebas resultantes del mismo, ya que lesiona gravemente el derecho a la privacidad, y lacera la
legalidad de las formas.
Este reglamento viene a suplir un vaco procesal existente hasta el momento, supliendo de este
modo, la proteccin y salvaguarda de los principios de Legalidad que no es ms que llevar el
proceso segn lo establecido legalmente, as como es resultante de observar los requisitos para
la interceptacin, y el de Privacidad, siendo este el derecho a mantener la intimidad de nuestras
comunicaciones, no slo a la libre expresin de estas sino su carcter de reserva personal.
Entendindose por Privacidad, segn el concepto de Hamlet Hermman, como el derecho que
tienen los ciudadanos a salvaguardar su intimidad especialmente en relacin con los datos
relativos a sus respectivas personas y que, por diversas razones pueden estar en posesin de
organismos pblicos o privados1.
Una definicin certera y precisa del significado de privacidad, ya que ser realmente privada en la
menor medida de intervenciones e influencias de otros en ella.
Es por lo que numerosos instrumentos del Derecho Internacional han adoptado dentro de sus
preceptos esenciales el de la proteccin y privacidad de la intimidad individual, como una
necesidad de todos, en cualquier rincn del escenario internacional.
Notando que el progresivo desarrollo de las tcnicas informticas de recogida, almacenamiento y
acceso a los datos actualmente constituye uno de los pilares del desarrollo social, econmico y
cultural de las sociedades modernas, se ha buscado una forma de control de los mismos a nivel
internacional.
Siendo los tratados internacionales una fuente de vital importancia, en la creacin de normas de
derecho, se nos hace imprescindible, citar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del
10 de diciembre del 1948, ratificada por nuestro Congreso Nacional. El cual establece en su
Artculo 12 que: Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su

Hermman Hamlet. La Privacidad Ciudadana en Peligro, Pgina 1.

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domicilio, o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene

derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
En l, se ve esbozado nuevamente, el derecho de toda persona a la privacidad, pero tambin,
enfatiza el aspecto del derecho a la proteccin de la violacin a ese derecho, de parte de la ley, la
cual atribuir el carcter de legal a aquellas interceptaciones resultantes de una previa
autorizacin judicial.
Adems del anterior tratado, Repblica Dominicana tambin es signataria de la Convencin
Americana de Derechos Humanos del 1969, ratificada en 1978, cuyo artculo 11 consagra lo
siguiente:
a) El derecho de toda persona a ser respetada en su honra y al reconocimiento de su dignidad;
b) La prohibicin de las injerencias arbitrarias o abusivas en la vida privada de las personas; y,
c) La proteccin legal debida a toda persona contra tales injerencias o ataques.
Ambos tratados consagran claramente los principios de la Privacidad y el de Legalidad como
hemos citado anteriormente, entendindose por esto que no dan margen a la desproteccin de
los mismos dentro de su letra y espritu, por lo cual nuestro pas, al haber ratificado los mismos,
queda inmediatamente en el deber de proporcionar, salvaguardar y proteger esos derechos a
cada ciudadano, lo cual sera la correcta manifestacin de la Tutela Judicial del Estado.
De igual modo, en la Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial adoptada por la Segunda
Conferencia Ministerial (Ginebra), celebrada el 20 de mayo de 1998, se instaba al Consejo
General de la OMC para establecer un programa de trabajo amplio de examinar todas las
cuestiones relacionadas con el comercio electrnico mundial.
Dentro de estos aspectos se trata una nueva esfera del comercio a nivel internacional, relativas a
las mercancas que atraviesan las fronteras por medios electrnicos, como la compra en lnea a
travs del Internet.
Pero en trminos generales, no es solamente la existencia de los medios electrnicos como tales,
es la produccin, publicidad, venta y distribucin de productos a travs de estos medios.
Los ejemplos ms evidentes de productos distribuidos electrnicamente son los libros, msica y
vdeos transmitidos a travs de lneas telefnicas o de Internet, que por el medio de su
interconexin, pueden sufrir consecuencias de las interceptaciones de las mismas, de mltiples
maneras como por robo de contraseas de correos electrnicos personales y mediante el acceso a
su cuenta personal interceptar comunicaciones almacenadas en el.
Por lo que en el Acuerdo se expone con cierto detalle cmo deben ser los procedimientos de
observancia, con inclusin de normas para la obtencin de pruebas, medidas provisionales,
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mandamientos judiciales, indemnizacin de daos y otras sanciones. Se dice que los tribunales
deben estar facultados para ordenar, en determinadas condiciones, la eliminacin o destrucciones
de las mercancas piratas o falsificadas.
Como vemos, el escenario internacional ha sido uno de los motores y pilares esenciales en el
engranaje de la preservacin del derecho a la privacidad y su proteccin en los diferentes pases,
respetando la soberana estatal de cada cual.
En conclusin, lo que se quiere enfatizar es que una vez protegidos los principios de Legalidad y
Privacidad, el Estado estara enrgicamente aplicando la Tutela Judicial Efectiva, precepto de
carcter constitucional y pilar esencial de la institucionalidad en nuestra sociedad, as como el
establecimiento de un verdadero Estado de Derecho, que es una de nuestras necesidades
inminentes en la actualidad permitindose una situacin fructfera para la aplicacin del
reglamento 2043 de la Suprema Corte de Justicia sobre la Autorizacin Judicial para la Vigilancia
e Interceptacin Electrnica de Comunicaciones, e impulsando con mayor fuerza la necesidad
autorizacin judicial previa.
Esperemos que con la concepcin de esta trascendental normativa, se extermine de raz, las
tantas violaciones al derecho de privacidad e intimidad. Se terminen de una vez y por todas las
intervenciones particulares y antojadizas de las comunicaciones privadas, ya sea por parte del
Estado, as como por empresas privadas, al servicio de clientes muy especiales.
Con lo que terminarn, los chantajes y extorsiones a cambio del contenido de esas
interceptaciones y por lo que cada dominicano se sentir ms motivado a utilizar los servicios de
telefona nacionales, se sentir ms garantizado en la objetividad en dichos servicios, as como
tambin se sentir ms seguro de simplemente, comunicarse.
Para darle paso a una comunicacin libre y protegida por la legalidad, es que debemos hacer
valer nuestros derechos, mediante las acciones judiciales que disponemos como medio de
concretizar esos derechos, y hacer valer nuestra ms efusiva voz para comunicar justicia y
respeto, sin miedo a ser interceptados.

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