Carrera profesional

: Derecho

Curso

: Derecho Municipal y Regional

Docente

Estudiante

Cdigo de matrcula

UDED de matrcula

Ciclo Mdulo -

Seccin

: 1-1
TACNA-PERU
2016

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PREGUNTAS
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

TRABAJO ACADEMICO

I.

Explique brevemente cul es el

fundamento que justifica que el

Derecho Municipal es Autnomo; y grafquelo con un ejemplo (4ptos).

Autonoma Municipal

Dar su propia ley.

Subordinacin.
Poder Legislativo.

Ricardo Zuccherino. Facultad de dar sus propias instituciones dentro de un marco de sujecin jurisdiccin un

Escuela Jusnaturalista
Esta escuela se sustenta en la doctrina del derecho natural, por lo que
tiene mayor tiempo como postulado en el occidente, siendo que los
postulados vertebrales han sido sistematizados por Albi en estos tres:
1) el Municipio es una sociedad natural, anterior al estado, que debe
ser necesariamente reconocida por ste donde quiera que exista

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2) las relaciones de vecindad constituyen la base natural del Municipio

y determinan la forma de convivencia social
3) el carcter natural produce, como consecuencia indeclinable, que el
grupo social a que nos referimos posea una peculiar personalidad, una
vida propia, un derecho natural al autogobierno, a la autonoma, en
una esfera de la vida humana total (1).
Escuela Lagalista
Esta escuela fue planteada por Kelsen, la misma que sostiene que el
Municipio se halla subsumido dentro de la totalidad del orden jurdico y que
no existe sino en virtud de una delegacin estatal
Afirma el autor de Teora pura del derecho que la doctrina dominante
sobre la autonoma, separa dos rdenes distintos: la administracin estatal
y la administracin autnoma, que es colocada al margen del estado
En Espaa.- en el perodo de la Reconquista, se vigoriza el municipio,
cuya autonoma es reconocida por los llamados Fueros y las Cartas
pueblas. La facultades otorgadas a las ciudades eran de orden
urbanstico, administrativo, econmico o militar, y tenan la forma de
contratos colectivo sobre ocupacin de zona determinada. Segn Juan
Helvia los cabildos eran formados por Regidores, presididos por el
Corregidor que careca de voto de acuerdo a la nueva Recopilacin; en
calidad de representantes del poder real, tenan a su cargo funciones de
justicia y servicios vecinales (2).
Per.Derecho Municipal ampara y garantiza el derecho de uso de la propiedad
en bien de la colectividad protegiendo el derecho y el inters de los vecinos
o de los gobiernos locales.
Los gobiernos locales son parte de la estructura del gobierno central. Es
decir que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el
1() Miguel ngel Paz Sime, Ob. Cit. idea recogida del libro La Crisis del Municipalismo, Pg. 142.
2() Julio Csar Castiglioni Ghiglino, Ob. Cit. Pg. 29.
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territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga autonoma

econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en los funcionarios
representantes de los ciudadanos del nivel local.
Segn ley N 27972, definen al municipio como gobierno local. En el Art 1.OBJETO DE LA LEY
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen,
naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las
privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes especiales de las municipalidades.
Los elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no
tendra su razn de ser y an ms no podra mantener su autonoma.
Autonoma Municipal
Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la
consecucin

exitosa

de

un

gobierno

municipal,

acorde

con

los

requerimientos sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin.

Como ha de entenderse toda nacin tiene soberana nacional, mientras
que los municipios slo tienen autonoma, por lo que es necesario definir
que es autonoma municipal, precisamente para encuadrar dos temas que
por su naturaleza son distintas.
Se entiende que autonoma es aquella facultad que posee una poblacin
para dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna,
que puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para
los espacios donde conviven.

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Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica.

Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos.
Potestad que dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias,
regiones u otras entidades de l, para regir intereses peculiares de su vida
interior, mediante normas y rganos de gobiernos propios1 ( 3).
La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la
autonoma municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin
perjuicio de la integridad de dicho poder; estos son:
a) eleccin de sus propias autoridades y potestad normativa para
producir legislacin municipal (autonoma poltica);
b) organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales
servicios (autonoma administrativa);
c) creacin de rentas e inversin de las mismas (autonoma financiera);
y
d) Garanta

de

que

slo

judicialmente

podrn

impugnarse

las

resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el

ejercicio de sus funciones que a stas le son propias (garanta judicial
de la autonoma) (4).
Es importante determinar la existencia de estos requisitos esenciales para
una verdadera autonoma municipal, no sin antes ser conscientes de que
en nuestro pas, donde las capitales de las regiones tienen arraigado el
centralismo econmico, esto ha generado mucha dependencia en los
municipios provinciales y distritales. En tal sentido es necesario
implementar una verdadera autonoma municipal, donde se sealen los
lineamientos primarios de la autonoma poltica, administrativa y, financiera,
que permita el desarrollo municipal, donde se garantice judicialmente esta
autonoma.
Las Municipalidades en el Per tienen tres autonomas especficas:
Autonoma Econmica, Autonoma Poltica y Autonoma Administrativa.
3() Oscar Zegarra Guzmn, Pg. 90, Comentarios a la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, recogida de
Chanam Orbe, Ral, del Diccionario de Derecho Constitucional.

4() Lus Santa Mara Calden y Johnny Mllap Rivera, Pg. 32, Legislacin Municipal comentada, Edicin 2004, Editora
Normas Legales S.A.C., Trujillo-Per.

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Pero que entendemos por autonoma, segn manifiesta el Diccionario

Anaya de la Lengua es la capacidad para gobernarse por s mismo;
Independencia. Capacidad de una provincia o regin para entender y
manejar su sistema econmico, poltico, administrativo, etc., sin injerencias
del poder central (5).
La autonoma no es algo utpico, debe ser algo que por el bien de los
municipios sea concreto, serio y veraz, a tal punto que los gobiernos
locales cuenten con la autoridad moral de ser juzgados por sus ciudadanos
en el momento de no cumplir con las promesas y las obras para las cuales
fueron elegidas en las urnas. Lo que pasa actualmente es que los alcaldes
que fracasan en sus gobiernos municipales, por causas exclusivas y nicas
de ellos mismos, por su incompetencia, salen a sealar que no realizan las
obras, que no cumplen con sus promesas, que no le pagan a sus
servidores y funcionarios que los acompaan, por causas inherentes a que
no

cuentan

con

los

recursos

econmicos

para

ejecutarlos,

responsabilizando de estos hechos a los gobiernos regionales y al gobierno

nacional.
En muchas ocasiones las autoridades ediles confunden autonoma con
autoritarismo, esto debido a que muchos alcaldes y regidores elegidos para
el cargo desconocen las normas que rigen el derecho municipal. Por tal
motivo se cometen exabruptos, ya sea en el gasto pblico, en la
contratacin de personal, en la ejecucin de obras, entre otros aspectos;
todo ello por el tema de la Autonoma Municipal mal entendida.
Pero cabe sealar que la Constitucin Poltica del Per, establece que las
municipalidades en el Per tienen autonoma, lgicamente tomando en
consideracin que la mayora de las constituciones de los distintos pases,
as como las Leyes Municipalidades o Leyes de Orgnicas de
Municipalidades, consagran la autonoma municipal ( 6). Pero circunscriben
5() Diccionario Anaya de la Lengua, Pg. 83, Ediciones Anaya S.A. 1980, Madrid Espaa
6() Vctor Godos Rzuri, Pg. 312, IDEMSA, Junio 2002, Lima-Per.
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esta autonoma a un control, que debera de haber dentro de las mismas

municipalidades, con la finalidad de garantizar el buen uso de este derecho
municipal, concretizndose con la creacin de un rgano de control interno,
capaz de sealar los lineamientos del buen aprovechamientos de los
recursos municipales en bien de la poblacin.
Esta autonoma municipal siempre estar en funcin a los recursos
municipales, en tal sentido debemos sealar que el tpico de los recursos
municipales es de mayor importancia. Para que la autoridad local, que se
califica de autnoma, con competencias reconocidas y funciones a cumplir,
pueda efectivamente ejercer su gobierno y administracin.
II.

De acuerdo a las clases introductorias y sus materiales, seale cules

son las circunstancias ms destacadas en la evolucin del Derecho
Municipal. (4ptos).
En la Colonia
Durante el perodo de la conquista, los espaoles instituyeron en las
ciudades del Nuevo Mundo los cabildos, a manera de los que existan en la
pennsula, antes de la decadencia de esta institucin. Entre las facultades
de estos cabildos tuvo singular importancia la de convocar a todos los
vecinos a una asamblea general denominada Cabildo Abierto, con el
objeto de debatir sobre asuntos de singular importancia para el pueblo.
Las funciones principales de los cabildos coloniales fueron cuatro: la
administracin de justicia, el abasto de la ciudad, tareas administrativas y la
representacin de la comunidad.
En la Republica.
Las Municipalidades en la Repblica estaban caracterizados por una gran
inestabilidad, ante la presencia de perodos donde han existido en forma
irregular (soportaron asechanzas contra su autonoma, despojo de sus
atribuciones, reduccin de su presupuesto e ingresos, etc.), con otros en
que fueron eliminados y sus rganos de gobierno sustituidos por entidades

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administrativas designadas por el poder central, citaremos algunos normas

dictadas sobre materia municipal:
Constitucin Poltica del Per de 1823.
En la Constitucin de 1823 en sus Art. 138 al 147 menciona que en todas
las poblaciones, sea cual fuere su censo, las municipalidades estn
compuestas del alcalde o alcaldes, regidores, sndico o sndicos,
correspondientes; en la inteligencia de que nunca podr haber menos de
dos regidores, ni ms de diez y seis, dos alcaldes y dos sndicos. La
eleccin de estos se har por colegios electorales de la Parroquia,
renovndose la mitad cada ao segn el reglamento respectivo. Dentro de
las atribuciones del rgimen municipal se encontraban: de la polica de
orden, salubridad y seguridad, comodidad, ornato y recreo, y repartir las
contribuciones o emprstitos.
Constitucin Poltica del Per de 1826
La Constitucin vitalicia de Bolvar en 1826 suprime el rgimen municipal.
La referida carta abola el Gobierno Municipal y sus funciones especficas
eran retribuidas a las autoridades polticas un rgimen absoluto y rgido de
severo centralismo.
Donde el vecindario en el pueblo o en su comarca pase mil almas, habr (a
ms de un juez de paz por cada doscientos) un alcalde, y en donde el
nmero de almas pase de mil, habr por cada quinientas un juez de paz y
por cada dos mil un alcalde.
Art. 129. Los destinos de alcaldes y jueces de paz son concejiles, y ningn
ciudadano, sin causa justa, podr eximirse de desempearlos.
Art. 131. Los alcaldes y jueces de paz se renovarn cada dos aos, mas no
podrn ser reelegidos.
Art. 132. Las atribuciones de los prefectos, subprefectos, gobernadores y
alcaldes sern determinadas por la ley, para mantener el orden y seguridad
pblica, con subordinacin gradual al Gobierno Supremo.
Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828.

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La Constitucin de 1828 crea las juntas departamentales, sealndoles

como objetivo principal promover los intereses generales del departamento
y la de las provincias en particular.
Art. 140. En toda poblacin que por el censo deba tener colegio parroquial,
habr una junta de vecinos denominada Municipalidad.
Art. 141. Las Municipalidades tienen la direccin de sus intereses locales;
las disposiciones que tome sobre ellos estn sujetas a la aprobacin de las
juntas departamentales, y no pueden ser contrarias a las leyes ni al inters
general.
Art. 142. Las Municipalidades no tienen carcter alguno representativo ni
pueden en ningn caso tomar parte, ni intervenir bajo ningn pretexto en
los asuntos que se versan sobre intereses nacionales y que corresponden
a alguno de los tres poderes de la Repblica. Sus peticiones a las
autoridades deben ceirse exclusivamente a las necesidades domsticas
de los pueblos.
Art. 143. El nmero de Municipalidades, las reglas de su eleccin y sus
peculiares atribuciones sern determinados por una ley.
Constitucin de la Repblica del Per de 1933.
La Constitucin de 1933 regula sobre los Municipios en el captulo
denominado Concejos Municipales, y establece:
Artculo 203. Habr Concejos Municipales en las capitales de provincia y de
distrito, y en los pueblos que determine el respectivo Concejo
Departamental.
Artculo 204. Las mujeres con derecho a voto municipal pueden ser
elegidas para formar parte de los Concejos Municipales.
Constitucin de la Repblica del Per de 1979.
En su captulo XII, artculos 252 al 258, estableca que las municipalidades
son los rganos del Gobierno Local y cuentan autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo, dispona que
la administracin se ejerza a travs de los concejos municipales
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provinciales, distritales y los que se establezcan conforme a la ley. Los

alcaldes y regidores de los consejos municipales son elegidos en sufragio
directo por los vecinos de la respectiva jurisdiccin El consejo municipal es
presidido por el alcalde.
Las municipalidades son competentes para acordar su rgimen de
organizacin interior, votar su presupuesto, administrar sus bienes y rentas,
crear, modificar o suprimir sus contribuciones, arbitrios y derechos, regular
el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito, organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales; adems, contratar con otras
entidades pblicas o privadas, preferentemente, locales, la atencin de los
servicios que no administran directamente, planificar el desarrollo de sus
circunscripciones y ejecutar los planes correspondientes, y las dems
atribuciones inherentes a su funcin de acuerdo a ley.
Las municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los
servicios pblicos locales, la zonificacin y urbanismo, la cooperacin con
la educacin primaria y vigilancia de su normal funcionamiento, cultura,
recreacin

deporte,

turismo

conservacin

de

monumentos

arqueolgicos e histricos, en coordinacin con el rgano regional,

cementerios y los dems servicios cuya ejecucin no est reservada a
otros organismos pblicos que tienden a satisfacer necesidades colectivas
de carcter local.
Constitucin de la Repblica del Per de 1993.
La presente constitucin en comparacin con la de 1979:
Artculo 194. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos
de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros
poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como rgano normativo y fiscalizador, y la Alcalda como rgano ejecutivo,
con las funciones y atribuciones que les seala la ley. Los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4)

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aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable, conforme a ley, e

irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional, los Alcaldes
deben renunciar al cargo seis meses antes de la eleccin respectiva.
Artculo 195. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
III.

Analice y explique brevemente el Art. 28 de la LOM N 97272; una vez

analizado grafique su respuesta a travs de un esquema estructural.
(4ptos).
Las empresas cuentan en forma implcita o explcita con cierto juego de
jerarquas y atribuciones asignadas a los miembros o componentes de la
misma. En efecto se establece que la estructura organizativa de una
Municipalidad es el esquema de jerarquizacin y divisin de las funciones
componentes de ella. Jerarquizar es establecer lneas de autoridad a travs
de los diversos niveles y delimitar la responsabilidad de cada empleado ante
solo un superviso inmediato.
Esto permite ubicar a las unidades administrativas en relacin con las que le
son subordinadas en el proceso de la autoridad. El valor de una jerarqua
bien definida consiste en que reduce la confusin respecto a quien da las
rdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan
formalmente las tareas en los puestos.
Toda municipalidad cuenta con una estructura formal, la cual es una
estructura explicita y oficialmente reconocida y aprobada por el Concejo
Municipal.

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IV.

Graficar

la estructura orgnica administrativa de un Municipio

conforme al LOM 27972. (4 ptos).

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V.

Redactar qu tipo de funciones ejerce la Procuradura Pblica de

Municipios; y qu rgano representa sta en la estructura orgnica del
Municipio.

En una Municipalidad La Procuradura Pblica Municipal es el rgano

encargado de representar y defender los derechos e intereses de la
Municipalidad, ante los rganos Jurisdiccionales de los diferentes Distritos
Judiciales de la Repblica, interviniendo en todas las Instancias en los fueros
Constitucional, Civil, Laboral y Penal, adems de organismos e instituciones
de carcter pblico y/o privado; as como las demandas administrativas de
carcter contencioso y cumple con los siguientes funciones:
Planificar, organizar, criterios y metodologas de trabajo de la
procuradura municipal para conseguir una mejor y ms coherente
defensa de los intereses de la Municipalidad.
Asesorar a la Alta Direccin y a los funcionarios municipales en
asuntos de carcter judicial.
Ejercer la representacin de la Municipalidad para la defensa de los
intereses y derechos de sta, tanto judicialmente como ante procesos
arbitrales y administrativos, al igual que ante el Ministerio Pblico y la
Polica Nacional del Per, en investigaciones promovidas por
denuncias que afecten a la Municipalidad.
Planificar, organizar, dirigir y controlar el ejercicio de la defensa de los
intereses de la Municipalidad.
Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal correspondiente a
la

Procuradura

Pblica

Municipal,

disponiendo

eficiente

eficazmente los recursos presupuestales, econmicos, financieros,

materiales y equipos asignados.
Impulsar los procesos judiciales a su cargo, formular requerimientos e
interponer medios de defensa contra decisiones que afecten los
intereses de la Municipalidad.
Ejercer la representacin de la Municipalidad en los requerimientos
que se le haga, por solicitudes de conciliacin ante centros de esta
naturaleza, formulando la solicitud motivada de autorizacin del
Concejo Municipal, para proceder a conciliar.

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 Solicitar informes, antecedentes y el apoyo necesario de cualquier

dependencia de la Municipalidad, as como de cualquier entidad
pblica y/o particular, as como a todos los Organismos del Sector
Justicia, para el ejercicio de sus funciones.
Participar en nombre de la Municipalidad en diligencias de
investigacin preliminar, judicial y otras donde se encuentren
inmersos los intereses y derechos de la Municipalidad.
En forma excepcional proceder a formular denuncia ante el Ministerio
Pblico cuando el Gerente Municipal mediante acto administrativo lo
autorice, en los casos en que se haya cometido un acto doloso en
dependencias, de la Municipalidad, informando inmediatamente al
Concejo Municipal, bajo responsabilidad.
Presentar reclamos en va administrativa ante otras entidades
pblicas y privadas.
Mantener permanente coordinacin con el consejo de Defensa
Judicial del Estado sobre los alcances de las normas y los avances de
los procesos judiciales en marcha.
Proponer, impulsar e implementar las mejoras e innovaciones en los
procesos, procedimientos y normatividad internas del rea a su cargo,
en coordinacin con la Gerencia de Planificacin.
Proponer al Concejo Municipal los asuntos que estime pertinente para
su inclusin en la agenda de las sesiones.
Sostener peridicamente reuniones de

coordinacin

con

las

Gerencias y funcionarios municipales con la finalidad de plantear y

desarrollar estrategias preventivas que signifiquen una reduccin en
la generacin de nuevos procesos o denuncias.
Informar a Gerencia Municipal, de manera

inmediata,

las

notificaciones de las sentencias judiciales expedidas en contra de los

intereses o derechos de la Municipalidad, bajo responsabilidad.

BIBLIOGRAFA

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BRAVO MELGAR, Sdney Alex; Contratos Atpico e Innominados
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E.I.R.L., Lima, Febrero 2003.
Fuentes: http://spij.minjus.gob.pe
Fuente: http://www.muniate.gob.pe/ate/unidadesOrganicas.php?uo=47
Fuente:http://www.monografias.com/trabajos105/derecho-municipal-deperu/derecho-municipal-de-peru.shtml
OTROS:
Libro ayuda del curso de Derecho Municipal y Regional.
Link de ayudas de la UAP

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