I.

NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIN

Con la irregular actuacin de LA NACION INSTITUTO NACIONAL

PENITENCIARIO Y CARCELARIO se han violado los artculos1, 2, 6, y 90 de la
Constitucin Nacional.
Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 en nuestro pas se
establecieron de forma clara los lineamientos necesarios para determinar la
responsabilidad patrimonial del Estado, al preceptuar en los artculos 1 y 2 el
modelo de estado y los fines para los cuales se cre, con llevando a un cambio
mental respecto de la concepcin e interpretacin de las obligaciones que
tena la administracin pblica respecto de sus gobernados en razn a que se
determin claramente el objeto de su existencia, dando de paso mayor
relevancia al compromiso de propender por el cuidado y proteccin de los
ciudadanos y dems personas residentes en nuestro territorio. 1
El artculo 1 de la Carta Poltica establece que Colombia es un Estado Social de
Derecho, el cual se erige entre otros pilares bsicos, en el principio de la dignidad
humana, que es la razn misma de la asociacin poltica, fundamento del Estado, el
cual est obligado no slo a promover y enaltecer sino tambin a garantizar, y que
se manifiesta en el respeto de los derechos consustanciales al ser humano.
El artculo 2 de la C.N. establece los cometidos estatales, que condensa la filosofa
y fines de nuestro Estado Social de Derecho, cuyo principal valuarte es promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la constitucin, para lograr la convivencia pacfica y la vigencia de un
orden justo, asignndole a las autoridades de la repblica la funcin de proteger los
derechos y libertades pblicas de los asociados, en particular de la vida, la honra, los
bienes, las creencias y dems derechos y libertades. Finalidades que exigen un
compromiso del Estado para garantizar a sus asociados la efectividad de esta
proteccin que le ha asignado nuestra Carta Poltica a las autoridades de la
Repblica. (Subrayado del accionante)
El artculo 6 de la Constitucin Poltica consagra el principio de legalidad de los
Agentes Estatales, imponiendo al ejercicio de sus funciones una sujecin absoluta a
la Constitucin y a la ley, es as que ellos solo pueden hacer todo lo que el
ordenamiento Jurdico les permita, est circunscrita su actuacin a los precisos
lmites que la norma especial les imponga, adems de esta cualificada
responsabilidad, los servidores pblicos son enjuiciados cuando omiten o se
extralimitacin en el ejercicio de la competencia establecida por la norma de
atribucin. (Subrayado del accionante)
El artculo 209 de la Carta Poltica establece a funcin administrativa est al servicio
de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado. La administracin pblica, en todos sus
rdenes, tendr un control interno que se ejercer en los trminos que seale la ley.
(Subrayado del accionante)
1

Rouille Ros Paola Andrea, (2015) Responsabilidad Patrimonial del Estado frente a los reclusos vs
las acciones a propio riesgo como eximentes de responsabilidad, Universidad Militar Nueva Granada
Facultad de Derecho Maestra en Derecho Administrativo.

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El artculo 90 de la Norma Suprema establece la clusula general de responsabilidad

extracontractual del estado2, indicando que hay lugar a responsabilidad estatal
cuando el Estado cause a los asociados un dao antijurdico, y este sea imputable a
una autoridad pblica, en ese orden de ideas la norma en cita viene a complementar
las obligaciones contenidas en los artculos precitados del texto normativo superior,
que bajo la forma de principios y valores determinan derroteros importantes para el
Estado en lo que respecta a la relacin que mantiene con los ciudadanos,
estableciendo de forma clara la posibilidad de responsabilizar patrimonialmente a la
Administracin Pblica cuando sus agentes causen algn dao a las personas
residentes en Colombia ya sea por accin, omisin o extralimitacin en el
ejercicio de las funciones o atribuciones que les corresponde realizar.3
En el presente caso el dao est determinado por la agresin fsica injustificada con
arma corto punzante de que fue vctima el seor victima , por parte de otro interno,
mientras se encontraba privado de su libertad y bajo la custodia de la entidad
demandada en las instalaciones del Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana
Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad De Popayn E.P.A.M.S.C.A.S, lo cual da
lugar a una accin indemnizatoria en contra del Estado, motivado por la relacin
especial de sujecin que existe entre el estado y las personas privadas de su
libertad.
El dao ocasionado al seor victima y su familia, se traduce las lesiones
personales sufridas dentro del Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana
Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad De Popayn E.P.A.M.S.C.A.S, que dejaron
a EDWIN ANDRES como diagnstico hemiparesia izquierda y sndrome convulsivo 4,
que trae como consecuencia la perdida aproximada de la capacidad laboral del 70%.
Lo grave de los hechos en mencin, lo constituy no solo el hecho de que las
autoridades a cargo de los reclusos dentro del Establecimiento Penitenciario de Alta
y Mediana Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad De Popayn E.P.A.M.S.C.A.S,
internaron irregularmente a mi prohijado en un patio de condenados cuando este solo
era sindicado sino porque permiti que en el referido patio, se portaran armas corto
punzantes, suma de eventos que permitieron que el seor victima fuera objeto de
una agresin fsica que le genero unos daos irreparables a su salud, que lo
mantendrn sujeto a una dependencia por el resto de su vida sin poder gozar de los
privilegios de la existencia, de las relaciones sociales, del trabajo y de lo ms
importante del goce de su salud.
Adems, en el mismo sentido las autoridades penitenciarias incumplen
flagrantemente el deber de cuidado, custodia y vigilancia que tienen con las personas
privadas de la libertad, toda vez que la privacin de la libertad conlleva,
necesariamente un estado de subordinacin existente del recluso hacia el estado, en
virtud de la cual la cual la administracin se encuentra facultada para restringir
ciertas garantas constitucionales, que no incluye de ninguna manera los derechos
fundamentales a la vida y la integridad personal y el principio fundante de la dignidad
humana que no pueden ser limitados o vulnerados bajo ninguna circunstancia, por el
contrario estos deben ser respetados y garantizados de manera efectiva por las
autoridades a cargo, ya que su seguridad depende exclusivamente de la
administracin.
2

Sala de lo Contencioso Administrativo 8 de mayo de 1995, Expediente 8118 C.P Juan de Dios
Montes Hernndez.
3
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4
Ver dictamen mdico forense de estado de salud No DSCAUC DRSOCCDTE -06852 20185,
expedido por Instituto Nacional de medicina Legal el 13 de noviembre de 2015.

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Como se observa, la conducta de la entidad demanda fue eficiente en la produccin

del dao, por cuenta que sin la omisin de esta, la agresin y posterior deterioro a la
salud del seor victima , no se hubiera producido, en tal sentido, se convierte la
entidad accionada en la productora eficiente y directa del dao antijurdico acaecido,
entendido este como aquel dao que los administrados no estn jurdicamente
obligados a soportar y cuando se produzca deben las entidades ser condenadas a
efecto de que asuman la reparacin de los perjuicios que su intervencin genera, en
el presente caso tanto al seor victima como a su ncleo familia.
As las cosas, el seor victima , fue vctima de unas lesiones personales dentro de
las instalaciones del Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y
Carcelario de Alta Seguridad De Popayn E.P.A.M.S.C.A.S, y lo que genero
consecuencialmente que se le diagnosticara hemiparesia izquierda, sndrome
convulsivo y una prdida de capacidad laboral aproximada del 70%, situacin que
merece junto con su familia la condigna reparacin, con fundamento no en otros
preceptos que de orden supraconstitucional, constitucional, legal y jurisprudencial
como pasa a expresarse.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
Artculo 2: Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin.
Artculo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona
Artculo 5: Nadie ser sometido a torturas ni penas o tratos crueles, in humanos o
degradantes

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS

A travs de la Ley 74 de 1968 el Estado Colombiano adopto como legislacin interna
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas:
Artculo 2:
Numeral 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a
respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y
estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social.
Artculo 9:
Numeral 1. Todo individuo tiene derecho a la seguridad personal
Artculo 10:
Numeral 1: Toda persona privada de su libertad ser tratada humanamente y con
respeto debido a su dignidad humana inherente al ser humano
Numeral 2, literal a: Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento distinto, adecuado
a su condicin de personas no condenadas.
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Artculo 26: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin
discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra
cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones
polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social.
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
Artculo 1: todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona.
Artculo: 2: todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra
alguna
CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
Artculo 5.
Numeral 1: Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica y moral
Numeral 4: Los procesados deben estar separados de los condenados, salvo en
circunstancias excepcionales, y sern sometidos a un tratamiento adecuado a su
condicin de personas no condenadas.
Numeral 6: Las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la
reforma y la readaptacin social de los condenados.
RESOLUCIN 43/173 DE 9 DE DICIEMBRE DE 1988 ASAMBLEA GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS
- CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA
PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA
DE DETENCIN O PRISIN
Principio 4: Toda forma de detencin o prisin y todas las medidas que afectan los
derechos humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin debern ser ordenadas por un juez u otra autoridad, o quedar sujetas a la
fiscalizacin efectiva de un juez u otra autoridad.
Principio 5:
Numeral 1. Los presentes principios se aplicarn a todas las personas en el territorio
de un Estado, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia
religiosa, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Principio 8: Las personas detenidas recibirn un trato apropiado a su condicin de
personas que no han sido condenadas. En consecuencia, siempre que sea posible
se las mantendr separadas de las personas presas.
Principio 35. 1. Los daos causados por actos u omisiones de un funcionario
pblico que sean contrarios a los derechos previstos en los presentes principios,
sern indemnizados de conformidad con las normas de derecho interno aplicables
en materia de responsabilidad.
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BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
La Constitucin Poltica de 1991 permite en virtud de su Artculo 93 la
implementacin en el orden jurdico interno de normas de carcter internacional
aprobadas por el Congreso de la Repblica, prevaleciendo incluso cuando versan
sobre Derechos Humanos.
Conforme a este precepto de talante Constitucional, el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
la declaracin americana de los derechos y deberes del hombre, la declaracin
universal de los derechos humanos, resolucin 43/173 de 9 de diciembre de 1988 de
la Asamblea General de las Naciones Unidas, son plenamente aplicables en el
orden interno de nuestro pas.
CONSTITUCIN POLTICA
Artculo 90: El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que
le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades
pblicas
Con la expedicin de este artculo se fortaleci el marco normativo permitiendo
establecer y declarar la responsabilidad del estado con el propsito de buscar la
reparacin de los daos antijurdicos que sean ocasionados a las personas
residentes en Colombia por parte de agentes estatales, norma suprema que
configura la clusula general de responsabilidad extracontractual del estado y que
se convierte en la piedra angular en el momento de buscar una reparacin por un
dao antijurdica causado. 5
La mencionada clusula general de responsabilidad del Estado Colombiano incluye
dentro de su consagracin, el deber de reparacin de la totalidad de autoridades
pblicas instituidas en la nacin, cuando cualquiera de ellas ocasione un perjuicio
antijurdico cuya vctima no tenga el deber jurdico de soportarlo, y se genere un
desequilibrio de las denominadas cargas pblicas.
De tal enunciacin no es ajeno el INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y
CARCELARIO INPEC, a travs de su funcin de cuidado, custodia y vigilancia de los
internos, dado que dicha entidad tiene la obligacin de reintegrarlos en las mismas o
mejores condiciones en las que fueron internados, cumpliendo sin excepcin con los
mandatos Supraconstitucionales, Constitucionales y Legales.
Dicho precepto de orden constitucional, omite cualquier valoracin de tipo jurdico
sobre el hecho causante del dao, y traslada ms bien ese cuestionamiento al dao
mismo, interrogndose si la vctima tena el deber jurdico de soportarlo,
planteamiento que llevado al caso padecido por el seor victima muestra una clara
respuesta negativa, pues en parte alguna el ordenamiento jurdico colombiano le
obliga a tal padecimiento, ya que superadas concepciones jurisprudenciales que
aseveraban la obligacin de soportar una medida de aseguramiento, dado que
constitua una carga pblica que todos debamos soportar, no quiere decir esto que
los internos deban soportar agresiones y deterioros a su salud dentro las instalacin
de una penitenciaria, por el simple hecho de estar sometido a una medida de
aseguramiento, lo que constituye un evento indemnizable conforme al ordenamiento
jurdico Colombiano.
5

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CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO LEY 1437 DE 2011.
Conforme a los postulados Supraconstitucionales y constitucionales antes
mencionados, el Congreso de la repblica de Colombia profiri la ley 1437 en 2011,
en donde se establecen entre otras cosas los mecanismos con que cuentan los
ciudadanos para acudir ante las Jurisdiccin Contencioso Administrativa, con el fin de
que en esta se diriman los conflictos presentados entre las personas y el Estado, en
el caso particular en los siguientes trminos:
Artculo 140: Reparacin directa. En los trminos del artculo 90 de la Constitucin
Poltica, la persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao
antijurdico producido por la accin u omisin de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responder, entre otras, cuando la
causa del dao sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la
ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos pblicos o por
cualquiera otra causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya
obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.
CDIGO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO.
Artculo 5: En los establecimientos de reclusin prevalecer el respeto a la dignidad
humana, a las garantas constitucionales y a los Derechos Humanos universalmente
reconocidos. Se prohbe toda forma de violencia squica, fsica o moral.
Las restricciones impuestas a las personas privadas de la libertad estarn limitadas a
un estricto criterio de necesidad y deben ser proporcionales a los objetivos legtimos
para los que se han impuesto.
Lo carencia de recursos no podr justificar que las condiciones de reclusin vulneren
los derechos fundamentales de las personas privadas de la libertad.
Artculo 31: la vigilancia interna de los centros de reclusin estar a cargo del
cuerpo de custodia y vigilancia penitenciaria nacional
Artculo 44: Los miembros del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria
Nacional tienen los siguientes deberes especiales, adems de los que sealen su
estatuto y los reglamentos general e interno:
c) custodia y vigilar constantemente a los internos en los centros penitenciarios y
carcelarios, en las remisiones, diligencias judiciales, hospitales y centros de salud,
conservado en todo caso la vigilancia visual.
d) Requisar cuidadosamente a los detenidos o condenados conforme al reglamento
Artculo 47: El personal de custodia y vigilancia prestar el servicio en los patios y
pabellones de los centros de reclusin, con bastn de mando e impedir que entren
a ellos personas armadas, cualquiera que sea su categora.
Artculo 55: Toda persona que ingrese a un centro de reclusin o salga de l, por
cualquier motivo, deber ser razonablemente requisada y sometida a los
procedimientos de ingreso y egreso. Nadie sin excepcin, en situacin normal podr
entrar armado a un centro de reclusin. Ningn vehculo podr ingresar o abandonar
el establecimiento, ni paquete o documento alguno ni volumen de carga, saldr de l,
sin constatacin y; requisa. Los internos deben ser requisados rigurosamente
despus de cada visita.
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Artculo 63: Los internos en los centros de reclusin, sern separados por
categoras, atendiendo a su sexo, edad, naturaleza del hecho punible, personalidad,
antecedentes y condiciones de salud fsica y mental. Los detenidos estarn
separados de los condenados, de acuerdo a su fase de tratamiento; los hombres de
las mujeres, los primarios de los reincidentes, los jvenes de los adultos, los
enfermos de los que puedan someterse al rgimen normal. (subrayado dela
accionante)
DECRETO 4151 DE 2011, POR EL CUAL SE MODIFICA LA ESTRUCTURA DEL
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO, INPEC.
Artculo 1: El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, tiene como
objeto ejercer la vigilancia, custodia, atencin y tratamiento de las personas privadas
de la libertad; la vigilancia y seguimiento del mecanismo de seguridad electrnica y
de la ejecucin del trabajo social no remunerado, impuestas como consecuencia de
una decisin judicial, de conformidad con las polticas establecidas por el Gobierno
Nacional y el ordenamiento jurdico, en el marco de la promocin, respeto y
proteccin de los derechos humanos. (Subrayado del accionante)
Artculo 2: El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, tendr las
siguientes funciones:
6. Custodiar y vigilar a las personas privadas de la libertad al interior de los
establecimientos de reclusin para garantizar su integridad, seguridad y el
cumplimiento de las medidas impuestas por autoridad judicial. (Subrayado del
accionante)
ACUERDO 0011 DE 31 DE OCTUBRE DE 1995- POR MEDIO DEL CUAL SE
EXPIDE EL REGLAMENTO GENERAL AL CUAL SE SUJETAN LOS
REGLAMENTOS INTERNOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS Y
CARCELARIOS.
Artculo 22: de conformidad con lo establecido en el artculo 55 de la ley 65 de 1993
toda persona que ingrese o salga del establecimiento ser sometido a controles de
requisa.
Despus de cada visita general o particular, los internos sern rigurosamente
requisados
No se permitir el ingreso de elemento alguno por parte de visitantes. Dicho ingreso
se efectuar de conformidad con lo establecido en el artculo siguiente.
Conforme a las normas expuestas, es claro que existe un completo marco normativo,
de ornen nacional e internacional, en donde se estipulan todo lo atinente a los
seguridad y vigilancia, custodia, derechos y deberes de las personas que se
encuentran privadas de su libertad,
dentro de las instalaciones de los
establecimientos penitenciarios y carcelarios en Colombia, es claro que en el
momento en que las autoridades penitenciarias causen o permitan que se cause
algn tipo de dao antijurdico a un recluso este es imputable a la administracin,
toda vez que este evento nos conduce directamente a la clusula general de
responsabilidad establecida en la constitucin poltica de Colombia artculo 90.
JURISPRUDENCIA NACIONAL
La produccin jurisprudencial de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado ha
sido muy diversa en cuanto a las teoras de proteccin por los daos producidos a
personas privadas de su libertad dentro de las instalaciones de los establecimientos
penitenciarios y carcelarios en Colombia.
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El fundamento esencial para desarrollar la responsabilidad Estatal en los casos de

daos producidos a personas que se encuentran privadas de su libertad en centros
de reclusin se desarrolla en la denominada relacin especial de sujecin, conforme
a la cual los reclusos se encuentran en un estado condicin de subordinacin frente
a la administracin, por lo que se carga contra el Estado la obligacin de proteger la
vida e integridad de los reclusos en todo momento, al respecto la
Corte
Constitucional ha sido enftica al indicar que si bien algunos derechos
fundamentales de los reclusos son suspendidos o restringidos desde el momento en
que estos son sometidos a la detencin preventiva o son condenados mediante
sentencia, muchos otros derechos se conservan intactos y deben ser respetados
integralmente por las autoridades pblicas que se encuentran a cargo de los presos,
de modo que ciertos derechos se encuentran restringidos en razn misma de las
condiciones que impone la privacin de la libertad. Sin embargo, lo anterior no
predica de derechos como la vida, la integridad personal, la dignidad, la
igualdad, la libertad religiosa, el derecho al reconocimiento de la personalidad
jurdica, a la salud, al debido proceso , y el derecho de peticin, los cuales se
mantienen inclumes, y por ende, no pueden ser limitados en medida alguna
6
(negrilla del accionante)
En el mismo sentido dicha Corporacin ha indicado que en el evento planteado nace
para el Estado la obligacin de garantizar que los internos puedan ejercer
plenamente los derechos fundamentales que no les han sido suspendidos, y
parcialmente aquellos que les fueron limitados. Ello implica, no solamente que el
Estado no deba interferir en la esfera de desarrollo de estos derechos, sino tambin
que debe ponerse en accin para asegurarle a los internos el pleno goce de los
mismos7. Lo anterior obedece a que las personas que estn detenidas intramuros
se encuentran en una condicin de indefensin y vulnerabilidad en relacin con la
dificultad que tienen para satisfacer por s solas sus necesidades 8.
Por otra parte el Consejo de Estado ha establecido que de acuerdo con la
jurisprudencia consolidada de la Seccin Tercera 9, en consonancia con la de la Corte
Constitucional, las personas detenidas en centros de reclusin oficiales se
encuentran, respecto del Estado, en una relacin de especial sujecin en virtud de la
cual ven limitados algunos de sus derechos y libertades y restringida la autonoma
para responder por su propia integridad; razn por la que, como se deriva de los
pronunciamientos de estas corporaciones y tal como lo record la Comisin
Interamericana en su informe de 2011 sobre los Derechos Humanos de las personas
privadas de la libertad en las Amricas, el Estado se constituye en garante de todos
aquellos derechos que no quedan restringidos por el acto mismo de la privacin de la
libertad10. (Subrayado dela accionante)
En el mismo sentido la Corte Constitucional establece una serie de premisas que
permiten justificar el reconocimiento de la relacin especial, 11de sujecin
anteriormente planteada, a saber:
1. El recluso se encuentra en situacin de subordinacin frente al estado.
6

12

Corte Constitucional, sentencia T894/1997

Corte Constitucional, Sentencias T-355/ 2011
8
Corte Constitucional, Sentencia T-355 de 2011 .
9
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia de 26 de
mayo de 2010, exp. 18800, C.P. Mauricio Fajardo Gmez.
10
Aprobado por la Comisin el 31 de diciembre de 2011.
11
Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado, (2013) Responsabilidad del Patrimonial del
Estado por daos sufridos por quienes se encuentran privados de la libertad.
12
Corte Constitucional, sentencias T 894/97, T - 705/96, T153/98
7

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2. El recluso est sometido a un rgimen jurdico especial desde el punto de vista

disciplinario13, administrativo y en cuanto a la restriccin legitima, de sus derechos
fundamentales14
3. La constitucin y la ley autorizan y determinan las condiciones para el ejercicio de
la potestad disciplinaria y la limitacin de los derechos de los reclusos por parte de
las autoridades penitenciarias.15
4. La finalidad del reconocimiento de tales potestades es la de garantizar a los
reclusos los medios para el ejercicio de sus derechos mediante el reconocimiento de
derechos especiales, principalmente a la implementacin de previsiones adecuadas
de seguridad, disciplina, salubridad y resocializacin. 16
5. Teniendo en cuenta que las limitaciones propias de la reclusin impone una
situacin de indefensin o debilidad manifiesta, el recluso se encuentra al amparo de
la organizacin administrativa y en esa medida surge para el estado un deber
especial hacia la poblacin carcelaria, cual es el de garanta efectiva de sus
derechos fundamentales. 17
Igualmente, la Corte Constitucional ha establecido, los deberes que se crean para el
Estado desde el momento que alguien adquiere la relacin especial de sujecin,
indicando que del perfeccionamiento de la relacin especial de sujecin entre
reclusos y el estado, surgen verdaderos deberes jurdicos del Estado y que tales
deberes se encuentran estrechamente ligados a la garanta de la funcionalidad del
sistema penal, que viene dada por la posibilidad real de resocializacin de los
reclusos, a partir del aislamiento en condiciones cualificadas de seguridad y de
existencia vital de la poblacin carcelaria. Deberes positivos de cuyo cumplimiento
depende la legitimidad del sistema penal y, ante cuya inadvertencia, este ltimo
resulta convertido en una mera sombra de los valores principios del estado social de
derecho. 18 (Subrayado del accionante).
El deber de proteccin que tiene el estado con las personas que se encuentra
privadas de su libertad se traduce especialmente que el Estado esta en la obligacin
de:
1. Impedir que otros reclusos, terceros particulares y/o funcionarios o agentes del
Estado, amenacen la vida del interno. 19
2. Verificar y enfrentar efectivamente las amenazas contra la vida del recluso. 20
3. Adoptar medidas generales de seguridad interna en el centro penitenciario y
respecto del recluso. 21
4. Tomar medidas especficas para asegurar que las amenazas a la vida e
integridad del interno, en caso de presentarse, no se hagan efectivas. 22
Conforme a lo anterior se evidencia que el estado se encuentra en la obligacin de
garantizar la vida e integridad personal de los reclusos, ante daos o peligros que se
puedan presentar como consecuencia de su internamiento en establecimiento
penitenciario, toda vez que las personas que se encuentran privadas de la libertad
13

Corte Constitucional, sentencia T- 596 /92.

Corte Constitucional, sentencia T- 222/93, T 065/95, T- 705/ 96.
15
Corte Constitucional, sentencia T 318/ 1995.
16
Corte Constitucional, sentencia T 705/96.
17
Corte Constitucional, sentencia T 966/2000
18
Corte Constitucional, sentencia T 687/ 2003
19
Corte Constitucional, sentencia T 265/ 1999.
20
Corte Constitucional, sentencias T 208/1999.
21
Corte Constitucional, sentencias T 598/1999.
22
Corte Constitucional, sentencias T 298/1999.
14

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en palabras de la seccin tercera dependen por completo de la administracin y

esta debe garantizarla23
La tarea protectora de la autoridad carcelaria tiene como objeto mantener al recluso
en las mismas condiciones psicofsicas que presentaba al momento de la privacin
de la libertad, por cuanto el deber de esa proteccin se ampla a la custodia y
vigilancia constante de los internos. 24
De esta manera se puede concluir que el estado en que se encuentran las personas
privadas de su libertad, no es el ideal para lograr su propia seguridad, como lo podra
hacer una persona en condiciones que goce plenamente de su libertad, todo
motivado en que existe una carga en contra del Estado mediante la cual tiene el
deber de proteger a los internos de cualquier tipo de agresin, daos, peligros,
accidentes que se puedan generar dentro de los centros de reclusin, al respecto el
concejo de estado ha establecido que el Estado es responsable de garantizar a las
personas el ejercicio y goce de todos aquellos derechos y libertades que no hubieren
sido restringidos o limitados jurdicamente, incluso y tal vez con mayor razn, de los
derechos y garantas de quienes han sido privados de su libertad 25 (Subrayado del
accionante)
Ahora bien ya establecida la obligacin existente de la administracin frente a los
recluso, es pertinente indicar el ttulo de imputacin aplicable en los evento de
lesiones causadas a reclusos, que actualmente se encuentra su respuesta en el
rgimen objetivo de responsabilidad de estado, por cuanto la seccin tercera ha
establecido en diversos pronunciamientos que la directriz jurisprudencial Contencioso
Administrativa seala que en tratndose del anlisis de los casos sobre lesiones
causadas a reclusos, la imputacin de la responsabilidad se hace a bajo el rgimen
objetivo, entonces, una vez acreditado el dao antijurdico causado en la integridad
psicofsica de un recluso, dada la relacin de sujecin a la cual somete el Estado a la
persona que priva de la libertad, le es imputable dicho dao, pese a que demuestre
diligencia en la prestacin del servicio. 26
Al respecto se ha establecido que se el rgimen bajo el cual se estructura la
responsabilidad del Estado por los daos causados a la vida o la integridad fsica de
los reclusos es de carcter objetivo 27 teniendo en cuenta que estas personas se
encuentran bajo la vigilancia, custodia y proteccin del Estado y que, por razn del
encarcelamiento, no estn en capacidad plena de repeler por s mismos las
agresiones o ataques perpetrados por agentes estatales, por otros reclusos o por
terceros particulares 28.
En el mismo sentido se ha indicado que en relacin con las personas que se
encuentran privadas de la libertad, quienes deben soportar tanto la limitacin en el
ejercicio de sus derechos y libertades como, igualmente, la reduccin o eliminacin
de las posibilidades de ejercer su propia defensa frente a las agresiones de agentes
estatales o de terceros respecto de quienes puedan ser vctimas al interior del
establecimiento carcelario, el Estado debe garantizar por completo la seguridad de
23

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de abril 27

de 2006, Exp. 10530.
24
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de marzo 23
del 2000, Exp. 12814
25
Corte Constitucional, sentencias T 958/2002, T 1190/2003, T 420/ 1994.
26
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de julio 1 de
2014. Mg. Ponente Dr. Luis Eduardo Collazos.
27
Consejo de Estado, Sala Plena, Seccin Tercera, sentencia de 28 de agosto de 2014, exp. 28832,
C.P. Danilo Rojas Betancourth.
28
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 11 de agosto de 2010, exp. 18886, C.P. Mauricio
Fajardo Gmez.

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los internos y asumir todos los riesgos que lleguen a presentarse en virtud de dicha
circunstancia, razn por la cual esta Seccin del Consejo de Estado ha considerado
que el rgimen de responsabilidad aplicable a los daos causados a las personas
privadas de la libertad, en sitios de reclusin oficiales, es objetivo, teniendo en
cuenta las condiciones especiales en las cuales se encuentran y con fundamento en
el artculo 90 de la Constitucin Poltica. As pues, ha sealado que en estos casos,
entre las personas presas o detenidas y el Estado existen relaciones especiales de
sujecin.29 (Negrilla y subrayado del accionante)
Igualmente continua estableciendo el mximo rgano de lo Contencioso
Administrativo que en estos eventos, la responsabilidad surge porque las
afectaciones a la vida o a la integridad personal de los reclusos, sin que medie el
incumplimiento de una obligacin administrativa, no pueden considerarse un efecto
esperado de la detencin, es decir, una carga soportable por quienes se encuentran
privados de la libertad.30
Con fundamento en lo anterior, puede concluirse entonces que la privacin de la
libertad de una persona conlleva, de manera necesaria una subordinacin del
recluso frente al Estado, amn de que lo pone en una condicin de vulnerabilidad o
debilidad manifiesta, razn por la cual se genera entre tales sujetos una relacin
jurdica especial y, en virtud de ello, el Estado tiene la facultad constitucional y legal
de restringir, limitar o modular algunos derechos fundamentales, de acuerdo con los
fines de resocializacin del interno y con las necesidades de orden y seguridad
propias de los centros de reclusin; sin embargo, tal relacin implica tambin que
otros derechos fundamentales como la vida e integridad personal no puedan ser
limitados o suspendidos de forma alguna, sino que los mismos deben ser respetados
y garantizados plenamente por las autoridades, pues como ya se estableci, su
seguridad depende por completo de la Administracin. 31
As pues se concluye que cuando se encuentre acreditado un dao antijurdico
causado en la integridad psicofsica del recluso y/o detenido, debe concluirse que el
mismo resulta imputable al Estado, bajo un rgimen objetivo de responsabilidad. 32
Ahora bien conforme a lo anterior y respeto al caso sub lite, se tiene que el dao
padecido por el seor victima se encuentra plenamente acreditado toda vez que la
agresin de que fue vctima quedo consignada tanto en el reporte de folio de libro de
guardia de pabelln No 5 como en la Historia Clnica del rea de sanidad del
Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario de Alta
Seguridad De Popayn E.P.A.M.S.C.A.S, de igual manera el dao queda probado
mediante la apertura de Historia Clnica No1.061.702.308 al seor victima en el
Hospital San Jos de Popayn, la misma Historia Clnica que posteriormente fue
valorada el 13 de noviembre de 2015 por el Instituto Nacional de medicina Legal
dictamino, mediante dictamen mdico forense de estado de salud No DSCAUc
DRSOCCDTE -06852 20185, dicho dictamen arrojo como conclusin: Al momento
del examen victima presenta una impresin diagnostica de (1) Hemiparesia
izquierda. (2) Sndrome convulsivo, parcialmente controlado
Dicho dao antijurdico es imputable al INPEC, porque este no cumpli con sus
deberes de custodia y vigilancia de los reclusos dentro del Establecimiento
Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad y Carcelario de Alta Seguridad De
29

Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de julio 1 de

2014. Mg. Ponente Dr. Luis Eduardo Collazos
30
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia del 14 de
octubre de 2015. Mg. Ponente Dr. Danilo Rojas Betancourth.
31
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Sentencia de julio 1 de
2014. Mg. Ponente Dr. Luis Eduardo Collazos
32
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera; Sentencia del 7 de
octubre de 2009. Expediente 16.990. Actor: Marina Bocanegra de Ramrez y otros

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Popayn E.P.A.M.S.C.A., pues el dao fue causado por otro recluso con un arma
corto punzante, lo cual significa que en el centro de reclusin no se realizaba un
estricto control sobre la tenencia de tales elementos; con lo que se configura la
denominada conducta irregular por omisin, que va en contra de ordenamiento
Legal, Constitucional, Supraconstitucional y jurisprudencial anteriormente expuesto.
Al respecto y en un caso anlogo ha indicado en la seccin Tercera que si en el
centro penitenciario en el que estaba recluido el seor Contreras Ziga, uno de sus
compaeros pudo herirlo de muerte con un arma blanca, ello se debi al mal
funcionamiento del servicio carcelario puesto que la entidad demandada no cumpli
con los deberes que a efectos de un correcto funcionamiento de dicho servicio,
estableci la normatividad que rige la materia, especialmente el de garantizar la
inexistencia de armas de cualquier ndole en poder de los internos de las crceles. 33
La obligacin objetiva de la entidad accionada de proteger la vida e integridad
personal del seor victima fue evidentemente desconocida, no solo porque intern a
mi prohijado en un patio de condenados cuando solo era sindicado sino porque
permiti que en el referido patio 5 de la penitenciaria san isidro de Popayn, se
portaran armas corto punzantes, suma de eventos irregulares que permitieron que el
joven vicitma fuera objeto de una agresin fsica que le genero unos daos
irreparables a su salud, que lo mantendrn sujeto a una dependencia por el resto de
su vida sin poder gozar de los privilegios de la existencia, de las relaciones sociales,
del trabajo y de lo ms importante del goce de su salud, perjuicios sumamente
graves que exigen su condigna reparacin.

33

Sentencia del 3 de mayo de 2007, expediente 21.511: Conforme a lo anterior, la Sala

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