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Organizaciones e Instituciones
vinculadas a la gestin del agua
con comunidades indgenas en la provincia
de Pichincha Ecuador
IEPALA - 2011
C/ Hermanos Garca Noblejas, 41-8; 28037-MADRID.
Telfono: 34 91 4084212 www.iepala.es
NDICE
1. Antecedentes
1.1. IEDECA
1.2. IEPALA
2. Metodologa
2.1. Fichas de organizaciones
2.2. Fichas de publicaciones
2.3. Fichas de experiencias
3. Contexto
3.1. Datos introductorios sobre la concentracin del agua y tierra en Ecuador
3.2. Los instrumentos de la nueva Constitucin
3.3. El Plan Nacional de Desarrollo: contradicciones y amenazas
3.4. Diversas propuestas y nudos crticos
3.5. Hacia dnde camina el proceso
4. Los actores alrededor del agua
4.1. Actores gubernamentales
4.2. Actores no gubernamentales
4.3. Actores sociales
5. Anlisis de participacin de los actores del agua en el escenario de disputas
sobre el agua.
6. Apreciaciones generales sobre debilidades y potencialidades.
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1.- ANTECEDENTES
1.1.
Instituto de Ecologa y Desarrollo de las Comunidades Andinas
IEDECA
IEDECA, trabaja en esta zona de la serrana ecuatoriana desde hace 20 aos, particularmente, en
las reas de riego campesino, produccin agrcola, y manejo de pramos. En dichos procesos se
han obtenido excelentes resultados, los cuales se explican a continuacin:
En Riego Campesino se ha trabajado 20 aos, especialmente en el mbito de:
Han logrado establecer una metodologa de trabajo y organizacin comunitaria en torno al riego,
basada en la equidad, en donde se han tomado en cuenta los consensos y acuerdos comunitarios
e intercomunitarios. Esta metodologa se repite en zonas del pas con las mismas condiciones
sociales y fsicas de las reas en las que trabaja el IEDECA.
Foto 1. Durante ms de 20 aos IEDECA ha trabajado la en las reas de riego campesino en la sierra
ecuatoriana. Cayambe (Provincia de Pichincha). Foto: Beatriz Gil Snchez
Foto 2. IEDECA acompaa a los campesinos en sus procesos de acceso y manejo de sus recursos naturales, as como en su fortalecimiento
organizativo. Colta (Provincia de Chimborazo). Foto: Beatriz Gil Snchez.
1.2.
En 2011 cumpli 56 aos de existencia. El sentido de la trayectoria cumplida obliga a ser fiel a su
creacin. Ella tiene que ver tambin con los principios -en sentido amplio- que se dieron al
comienzo y que han ido redefiniendo a lo largo del tiempo.
El germen: fue una mezcla producida por el encuentro tico y poltico de exilados espaoles en la
Francia de finales de 1938 y 39, con ciudadanos franceses que por motivos de dignidad tuvieron
que pasar a la resistencia y luchar contra la invasin nazi y el gobierno sometido. En aquel suelo
fue fraguando la idea de comprometerse en la bsqueda de soluciones a la barbarie y de servicio a
una posible causa que se implicara en construir condiciones que facilitasen la conquista de las
libertades y el progreso creciente de los derechos humanos. En esa confluencia se encontraron
intelectuales y activistas de procedencia diversa pero crtica en sus respectivas pertenencias,
cristiana y marxista.
Surgi la corriente de pensamiento y accin que se llam Economa y Humanismo (1941 y ss);
ella aliment a los fundadores de lo que hoy es IEPALA.
Pero fue la Carta de Naciones Unidas y el derecho a la auto-determinacin de los pueblos, con el
proceso emergente por la independencia del colonialismo, con la Declaracin Universal y la
doctrina de los Derechos Humanos, los que abrieron el horizonte hacia el que ese primer grupo de
personas que orientarn toda su esperanza e inteligencia. Tras varios aos de bsqueda y
preparacin, en 1955, llamados e impelidos por el surgimiento del Tercer Mundo como Movimiento,
se cre en Montevideo (Uruguay) el Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina
identificado con unas convicciones que se convirtieron en principios fundacionales de lo que han
venido siendo:
En 1958 un pequeo grupo se instal, tambin, en Espaa para dar seguimiento y, en la medida
de lo posible, poder contribuir a la emancipacin de los pueblos africanos sometidos a los
regmenes coloniales, y de abrir intercambios entre Amrica Latina y frica. En 1965 (14-abril,18mayo), de acuerdo a la recin creada ley de asociaciones (20-diciembre de 1964) obtuvieron la
legalizacin.
Desde entonces hasta hoy, tres han sido los frentes o ejes de nuestro trabajo:
El anlisis crtico, el estudio interdisciplinar y la formacin sobre la realidad histrico
estructural de Amrica Latina, frica y el Tercer Mundo con sus condicionantes materiales,
sociales e internacionales ...; IEPALA - Estudios
La Cooperacin Internacional al Desarrollo del Tercer Mundo; IEPALA -Cooperacin
La defensa y promocin del Derecho de los Pueblos y de los Derechos Humanos; IEPALA
Solidaridad y Derechos Humanos
IEPALA ha reiterado la decisin de contribuir, dentro de las posibilidades existentes y con todos los
recursos fsicos, humanos, econmicos, tcnicos y organizativos a la mejora radical de la calidad
de vida de los pueblos y personas que en los pases de Amrica Latina, frica, Oriente prximo y
algunas regiones de Asia, estn luchando contra su empobrecimiento, su carencia o limitacin de
libertades y derechos, ansiando y persiguiendo un Desarrollo humano y sostenible -ecolgica,
econmica y socialmente- entendido y practicado con el ms avanzado enfoque de gnero...; y
con ello, consecuentemente, contribuyendo a la afirmacin crtica, positiva y progresiva de la
dignidad humana en Espaa y Europa.
Todo ello, desde la consolidacin y (si se permite) empoderamiento de la Sociedad Civil
Organizada que, desde abajo y desde dentro de la Realidad social ha de ir convirtindose en
Sujeto con potencia para participar activamente en las decisiones, gestin y control del poder
poltico y, con ello, en la transformacin del dominio omnmodo del poder econmico que se ha
desmesurado y puesto en contra de los derechos e intereses de las inmensas mayoras de la
Humanidad.
En Ecuador se retoma el trabajo a partir del ao 2000 y la relacin con IEDECA fue a partir del
tema del agua y lo que implicaba ste como Derecho Humano. No slo interesaban proyectos de
desarrollo, sino tambin, temas que permitan trabajar en el mbito poltico y el fortalecimiento
organizativo.
Para esta investigacin se contrato a la compaera Patricia Yallico Yumbay, de nacionalidad
ecuatoriana y origen kichwa, quien desde 2007 al 2010 colabor dentro de la Escuela de Formacin Poltica Dolores Cacuango de la ECUARUNARI. Actualmente forma parte de la Corporacin
de Productores Audiovisuales de las Nacionalidades y Pueblos CORPANP.
2. METODOLOGIA
La entrevista fue la metodologa utilizada para la realizacin del mapeo de las organizaciones e
instituciones vinculadas al tema del agua. De esta manera, a travs de llamadas telefnicas o va
correo electrnico se pudo programar y agendar con los representantes o delegados de las
mismas la obtencin de informacin primaria, para luego enriquecerlas con informacin de la web.
Esta investigacin fue determinada realizarla en la provincia de Pichincha, por lo que el mapeo se
basa a esta delimitacin.
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2.1.
Fichas de organizaciones
ECOCIENCIA
ENTRE PUEBLOS
HEIFER
Es importante tener en cuenta que a pesar de que estas organizaciones trabajan el tema del agua,
no lo estn haciendo de manera directa sino a travs de: la soberana alimentaria, la agroecologa,
los recursos naturales o el medio ambiente, entre otros.
Se han identificado como actores relevantes en este apartado a CARE, AVSF, CESA, CINDES,
FUNDES entre otros. Sin embargo, por diversas razones, no ha sido posible obtener la informacin
necesaria para ser desarrollados en ste anlisis.
Foto 1: El derecho al agua es una lucha constante por parte de las organizaciones
sociales. Fotos: Beatriz Gil Snchez
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Si cotejamos las fichas de publicaciones con las de las organizaciones es evidente que existe
escasa informacin y sistematizacin de las experiencias del tema en estudio. No obstante, hemos
conseguido reunir las siguientes:
ACCIN ECOLGICA
APDH
FRH
HEIFER
Recorriendo la Agroecologia.
IEE
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SIPAE
Varias Organizaciones
COMUNIDEC
ANDES (Agua, Energa y Desarrollo Sostenible) para las Parroquias de San Juan y
Flores en el Cantn Riobamba, Provincia de Chimborazo.
ECOCIENCIA
IEDECA
Acceso Comunitario al Agua de Riego para las comunidades campesinas del sur de
Cayambe.
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Proyecto Pirsa
Para una mejor comprensin de las fichas es importante tener en cuenta que en el apartado de
Actores y Organizadores, se refiere a las contrapartes internacionales, as como a quienes
ejecutan el proyecto respectivamente. Asimismo en punto del presupuesto se ha tomado en cuenta
el total del mismo.
No obstante, en general, tanto en las fichas de organizaciones, publicaciones y experiencias se
encontrarn ms detalle e informacin que con respecto otras. Este se debe al acceso que hemos
podido tener a la fuente de las mismas.
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3. CONTEXTO
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De modo que en la sierra no slo se concentra el minifundio, sino que las comunidades tienen un
acceso absolutamente limitado al riego, ya que se aglutinan en las haciendas de produccin
agroindustrial de exportacin. En este sentido, tambin se refleja en la distribucin de los caudales
de agua entre sistemas privados, comunitarios y pblicos, as como el caudal recibido por hectrea
en cada sistema:
TIPO DE SISTEMA
BENEFICIARIOS %
REA%
CAUDAL %
Lts./Seg.
FINCA
Privado
63
64
56,8
Comunal
86
22
13
0,2
Sistemas Pblicos
12
16
23
2.2
Suman
100
100
100
1.2
*Estimaciones en base de autorizaciones de uso. No estn muchos sistemas de riego ni todas las captaciones individuales. Fuente:
CNRH, base de datos, 2005. Elaboracin: Los autores.
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El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la planificacin y
gestin de los recursos hdricos que se destinarn a (1) consumo humano, (2) riego que
garantice la soberana alimentaria, (3) caudal ecolgico y (4) actividades productivas, en
este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el aprovechamiento del agua
con fines productivos por parte de los sectores pblico, privado y de la economa popular y
solidaria, de acuerdo con la ley.
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Estableciendo adems en sus disposiciones transitorias la necesidad de una nueva Ley de Aguas
que operativice estos derechos, en donde se obligacin a realizar una auditora integral al agua de
consumo urbano y de riego:
PRIMERA TRANSITORIA.- Indica que en el plazo de 360 das despus de entrada en vigencia la
Constitucin, se debe aprobar la nueva Ley de Aguas, que debe tener los siguientes objetivos:
regular los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluir los permisos de uso
y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisin y
auditora, para asegurar la formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.
VIGESIMOSEXTA.- En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de
esta Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas a
empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente. El Estado
definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los contratos de delegacin, de
acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los resultados de las auditoras. Se condona
a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de consumo humano que
hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta Constitucin.
VIGESIMOSPTIMA.- El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar el
otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de uso, y
garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los pequeos y
medianos productores agropecuarios.
3.3.
A pesar de estos y otros instrumentos similares que desarrolla la Nueva Constitucin, desde las
organizaciones se ha evidenciado una profunda preocupacin por la orientacin general del
modelo de desarrollo asumido como proyecto econmico-poltico por el gobierno, que se expresa
en el Plan Nacional de Desarrollo y que orienta tanto las polticas pblicas como el contenido
central de las leyes secundarias, incluyendo la de Recursos Hdricos.
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Observando los plazos planteados por la Constitucin para elaborar una nueva Ley de Aguas,
ECUARUNARI asumi la tarea de elaborar una propuesta de ley que recogiera el acumulado
histrico de debates del movimiento indgena alrededor del tema, as como los instrumentos
constitucionales y las demandas de otros sectores, presentando pblicamente la misma en un acto
masivo el 19 de noviembre de 2008, con la participacin de asamblestas nacionales.
Por su parte el gobierno nacional, a travs de la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA),
desarroll un proyecto de Ley 3tambin presentado al legislativo, que contena serias
contradicciones en los temas neurlgicos planteados por el movimiento.
Sobre esta base se identificaron los llamados nudos crticos que seran en adelante los ejes del
debate alrededor de la ley, que se extendi por ms de un ao, tanto en el escenario legislativo
como en el plano de las movilizaciones populares.
Los temas planteados son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
En el presente estudio se presenta una versin del documento del proyecto de ley de aguas, as como su correspondiente
ficha en kichwa.
3
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Los puntos altos de ste proceso se dieron con las movilizaciones de noviembre de 2009, que
propiciaron la instalacin de mesas de dilogo, donde se intent llegar a un acuerdo con el
gobierno. Sin embargo, stas fueron levantadas por decisin unnime de la organizacin al
evaluar que la falta de voluntad poltica por parte del gobierno para modificar los elementos
centrales de su propuesta requera recuperar la estrategia de movilizacin. Asimismo, nunca se
abandon la presencia en el debate legislativo, ya que se sostuvo la intervencin a travs del
bloque MUPP-NP y de tcnicos de la organizacin en la revisin de los textos procesados por la
Comisin Legislativa de Soberana Alimentaria, responsable por la elaboracin del proyecto de ley.
En los primeros das de mayo de 2010, siendo anunciado el segundo y ltimo debate del pleno de
la asamblea para la aprobacin del proyecto de Ley de Recursos Hdricos, las organizaciones
indgenas y campesinas se vieron en la obligacin de comenzar un proceso de movilizacin ms
frontal ante la asamblea, partiendo de la evaluacin de que los nudos crticos seguan sin ser
resultos.
Esta intensificacin del conflicto contribuy a su vez a que las organizaciones representativas del
espacio indgena y campesino asuman un compromiso de unidad para fortalecer las propuestas
alternativas impulsadas desde el sector, entre las que se encuentran fundamentalmente
ECUARUNARI-CONAIE, FENOCIN, FEINE y JAAPRE.
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Todas las organizaciones coincidieron en que, entre otros elementos, pero para identificar los
centrales, el proyecto de Ley no termina con la privatizacin del agua, ya que no se generan en la
ley instrumentos para acabar con el aprovechamiento privado del agua por parte de
embotelladoras, empresas tursticas, camaroneras ilegales ni con Interagua. Adems no se
desarrollan los mecanismos para la elaboracin de la auditoria integral del agua, necesaria para
una distribucin real y equitativa del bien. Adems, existe aun la posibilidad de vender el agua con
la tierra.
A pesar de existir un reconocimiento al derecho humano al agua, sigue ausente la gratuidad del
mnimo vital, soslayando la necesidad del instrumento que garantice el derecho. Y se ha negado la
necesidad del riego como derecho de los campesinos para la vida.
Los sistemas comunitarios se ven sometidos a mecanismos de sumisin a la administracin
municipal a travs de tasa y tarifas, y del control sobre la infraestructura hidrulica. Tambin est
exenta de la creacin del Fondo del agua cuyo objeto sera apoyar los sistemas comunitarios y dar
condiciones para la gratuidad del servicio mnimo.
En el proyecto de Ley siguen existiendo las providencias necesarias para garantizar las industrias
extractivas y el agua que estas requieran para sus procesos, dando paso a la minera aunque es
deber del estado garantizar la solidaridad con las generaciones futuras, protegiendo las fuentes de
agua.
Y por sobre todo, no hay cabida a la propuesta de impulsar la transformacin de las estructuras del
Estado para construir instituciones carcter intercultural y plurinacional, como es el CIPA,
demostrando que a pesar de estar reconocidos en la Constitucin como nueva forma del Estado,
no se ha superado el centralismo y la colonialidad de los procesos de toma de decisiones y de
formulacin de polticas, en particular en aquello que refiere a los recursos naturales.
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Las movilizaciones realizadas alrededor del tema del agua, han logrado detener la aprobacin de
la ley, imposibilitando incluso el consenso en el interior del partido de gobierno.
En este momento, y como salida poltica al conflicto, la Asamblea Legislativa ha planteado la
necesidad de realizar una consulta pre-legislativa para los pueblos indgenas, montubios y
afrodescendientes. Esta ha sido una reivindicacin histrica, consagrada ya en instrumentos
internacionales, pero nunca efectuada en el Ecuador. Adems, abre la posibilidad de incorporar
este instrumento al proceso legislativo sobre una serie de temas fundamentales para los pueblos
indgenas y campesinos, para las comunidades en defensa de sus territorios, y para quienes
luchan cotidianamente por la tierra, el agua, la soberana alimentaria y los derechos colectivos.
Los pasos que darn las organizaciones y la sociedad ecuatoriana para caminar en este proceso
an no estn definidos, sin embargo, se constituye como un desafo pleno para avanzar en la
construccin del Estado Plurinacional en el marco de un proceso de unidad entre los diversos
sectores del campo y la ciudad.
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- Actores gubernamentales
- Actores no gubernamentales
- Actores sociales
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Objetivo:
Accin Ecolgica
Se formo a finales de los ochenta como una iniciativa de un grupo de bilogas que observaban una
problemtica en la realidad de los ecosistemas, junto a un grupo de periodistas que empezaron a compartir.
A partir de ese momento, deciden desarrollar una propuesta, una iniciativa de trabajo conjunto en la
posibilidad de elaborar materiales de difusin sobre la problemtica ambiental del Ecuador.
Objetivos:
El agua tiene que ser para la reproduccin de la vida y de las culturas. Tiene que ser recuperada para
recuperar la vida de los ecosistemas.
Objetivos:
Contribuir a la construccin de una sociedad basada en la justicia y el respeto a los derechos como
fundamentos de la democracia,
Supremaca de los Derechos Humanos en la estructura de los derechos ecuatorianos,
Monitoreo a las violaciones de Derechos Humanos,
Capacitar, educar y formar a la poblacin en el mbito de los Derechos Humanos,
Apoyar al fortalecimiento del tejido social del pas
Consideran que no se ha evidenciado la importancia del tema del agua a nivel nacional.
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Hay poca visin de los sectores urbanos en torno a este tema porque estn acostumbrados abrir el grifo de
agua y que salga el agua o a escuchar cmo se va la gotita de agua toda la noche en el lavamanos y no
identificar lo que sucede en ese hecho. En la ciudad est todo tan estructurado que se pierde la nocin de
lo que se tiene, porque as como se prende la televisin, el foco todo se vuelve tan mecnico y rutinario, el
agua se vuelve en un insumo ms del tema domstico que no logramos identificar que pasara de la
importancia de su presencia. Falta tomar conciencia de donde viene el agua, que implica, quienes estn
defendiendo el agua, que pasa cuando se contamina. Es una labor que tiene que se debera crear de
manera conjunta entre las organizaciones. Para ello es necesario la apuesta al trabajo de accin
colectiva.
En el 2001 nace el Foro de los Recursos Hdricos (FRH) que es una plataforma que tiene por objetivo crear
un espacio de debate abierto, democrtico, plural para la formulacin de propuestas, polticas pblicas
alternativas, locales como nacionales, para la incidencia de estas propuestas en las agendas de los
gobiernos del pas en cuanto a la gestin del Agua.
El Foro lucha por el reconocimiento del Agua como un patrimonio nacional estratgico, por la
democratizacin de las instituciones del sector pblico, la participacin real de los sectores sociales
relacionados en la planificacin del Agua, por una gestin tcnica y equitativa del agua en el Ecuador, entre
otros temas.
El agua es cultura, es vida, es una herramienta de lucha contra la pobreza.
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Apoyar a las organizaciones comunitarias a lograr procesos que resuelvan sus principales
problemas y lograr el Sumak Kawsay
Fortalecimiento de los Gobiernos Locales para lograr una gobernabilidad adecuada.
Desarrollan consultoras en diversas temticas.
ECOCIENCIA
Surgi por la iniciativa de un grupo de bilogos, que requeran impulsar investigacin en temas ambientales.
Objetivo:
Conservar la diversidad biolgica mediante la investigacin cientfica, la recuperacin del conocimiento
tradicional y la educacin ambiental, impulsando formas de vida armoniosas entre el ser humano y la
naturaleza.
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HEIFER Ecuador
Heifer inicia su trabajo de apoyo y defensa a los procesos de agricultura campesina en el Ecuador y busca:
Trabajar con las comunidades para poner fin al hambre, la pobreza y cuidar de la tierra, como
elemento articulador de la visin poltica, as como al quehacer institucional.
Transformar esta sociedad para tornarla mas equitativa y con justicia social.
Los actores sociales juegan un papel muy importante en la defensa del derecho al agua.
Fotos: Beatriz Gil Snchez
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ENTRE PUEBLOS
Entre Pueblos tiene origen con los Comits de Solidaridad de Centroamrica que existieron en Espaa,
donde posteriormente su trabajo se ampli a Sudamrica. En la actualidad trabajan en la zona andina de
Ecuador y de Per.
Objetivo:
Trabajar en la bsqueda de una justicia que permita la satisfaccin de los derechos humanos para
cualquier persona en cualquier parte el mundo, acompaando procesos que conduzcan a una
transformacin social profunda.
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Vincular la investigacin cientfica con el mundo universitario, profesional y los movimientos sociales
relacionados con la problemtica rural y agraria, cuyo objetivo es que los planteamientos y bsqueda
de alternativas cuenten con el debido respaldo cientfico y terico.
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Objetivos:
Consolidar a los pueblos y nacionalidades indgenas del pas;.
Luchar por la defensa de tierras, territorios indgenas y los recursos naturales.
Fortalecer a la Educacin Intercultural Bilinge.
Luchar contra el colonialismo y neocolonialismo (empresas transnacionales en comunidades
indgenas).
Impulsar la autolegislacin comunitaria y desarrollar el comunitarismo integral.
Fortalecer su identidad y sus formas de organizacin social.
Promover el ejercicio de los Derechos Colectivos de pueblos y Nacionalidades Indgenas del
Ecuador, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Construir una sociedad intercultural; promover la participacin mediante el establecimiento de una
democracia participativa, con fines de alcanzar la descentralizacin del poder y los recursos
econmicos, la solidaridad y la equidad.
Lograr la igualdad y la justicia en los pueblos y nacionalidades indgenas, por ende en la sociedad
en general-.
Mantener las relaciones internacionales entre las nacionalidades indgenas del Continente ABYA37
YALA, a fin de viabilizar una comunicacin alternativa entre los pueblos indgenas, y con otros
sectores sociales comprometidos con la causa.
Mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas del Ecuador, a travs del mejoramiento de
la educacin, salud, vivienda y la soberana alimentaria
Velar por el cumplimiento de los derechos colectivos e individuales de las Nacionalidades y Pueblos
Indgenas.
Procurar la participacin amplia, democrtica, equitativa y consciente de las organizaciones filiales,
con el fin de alcanzar un desarrollo social, cultural, cientfico y econmico de sus miembros.
El agua para el Runa es VIDA. Es como cuando una persona se pone brava, tambin cura,
ensea a cantar, a tocar instrumentos y a tejer.
purifica,
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A pesar de ser un tema manejado an de forma dbil por las organizaciones, Accin
Ecolgica, ha posibilitado la inclusin del tema de los servicios ambientales no slo dentro
de la Constitucin, sino tambin en el debate de la nueva Ley de Recursos Hdricos.
CONAIE-ECUARUNARI, con una presencia mas decisiva han contribuido a este proceso
con una propuesta de Ley de Aguas para el Buen Vivir, siendo el actor central de los
procesos de incidencia poltica. ste proceso ha permitido una confluencia con otro actor
importante, la FENOCIN.
La JAAPA, parte de JAAPRE a nivel nacional, ha sido un actor importante al aglutinar las
formas mas nuevas de organizacin alrededor del agua. Sin embargo, ha tenido
dificultades en el anlisis de los procesos polticos y de su relacin con el Estado.
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6. APRECIACIONES GENERALES
SOBRE DEBILIDADES Y POTENCIALIDADES.
En la mayora de las organizaciones e instituciones existe una deficiencia en contar con una
estrategia de comunicacin que posibilite la fluidez y la dinamizacin
de las relaciones
comunicativas a nivel interno como externo. Esto posibilitara el fortalecimiento de dichas
organizaciones en los diversos mbitos, espacios y reas de trabajo, as como en su capacidad
de potenciar propuestas para la sociedad general.
Se ha podido visibilizar que el tratamiento del tema de gnero en las diversas entidades no deja
de estar presente. En algunos casos, con mayor fuerza que en otras. Es importante permitir la
participacin y visibilizacin de los aportes de las mujeres en los diversos espacios que se han
desempeado. Sin embargo, se considera que no todas las instancias lo hacen con la importancia
que ello debe, si no mas bien respondiendo a una linea superficial, determinada por las agendas
del desarrollo, lo cual puede ser perjudicial e invisibilizar los problemas de fondo, actuando slo
como un alicente.
La conyuntura actual invita a que organizaciones e instituciones pblicas y privadas puedan
analizar y construir propuestas para todos los ecuatorianos. Sin embargo, si se siguen
individualizando las luchas, todo el marco jurdico de la nueva Constitucin ser creado a la
medida del gobierno de turno. Por tanto es importante que la sociedad entera pueda empoderarse
de la misma y reaccionar con argumentos, propuestas y movilizaciones para hacer escuchar sus
demandas. Es importante aclarar que las leyes que se estn aprobando estn pasando sin
considerar las propuestas y observaciones de los diversos sectores sociales del pas. En este
sentido, ha desembocado en un debate que se ha restringido a lo legislativo, aislndose de la
prctica real de las comunidades, barrios y recintos.
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Los puntos altos de ste proceso se dieron con las movilizaciones de noviembre de 2009, que
propiciaron la instalacin de mesas de dilogo, donde se intent llegar a un acuerdo con el
gobierno. Sin embargo, stas fueron levantadas por decisin unnime de la organizacin al
evaluar que la falta de voluntad poltica por parte del gobierno para modificar los elementos
centrales de su propuesta requera recuperar la estrategia de movilizacin. Asimismo, nunca se
abandon la presencia en el debate legislativo, ya que se sostuvo la intervencin a travs del
bloque MUPP-NP y de tcnicos de la organizacin en la revisin de los textos procesados por la
Comisin Legislativa de Soberana Alimentaria, responsable por la elaboracin del proyecto de ley.
En los primeros das de mayo de 2010, siendo anunciado el segundo y ltimo debate del pleno de
la asamblea para la aprobacin del proyecto de Ley de Recursos Hdricos, las organizaciones
indgenas y campesinas se vieron en la obligacin de comenzar un proceso de movilizacin ms
frontal ante la asamblea, partiendo de la evaluacin de que los nudos crticos seguan sin ser
resultos.
Esta intensificacin del conflicto contribuy a su vez a que las organizaciones representativas del
espacio indgena y campesino asuman un compromiso de unidad para fortalecer las propuestas
alternativas impulsadas desde el sector, entre las que se encuentran fundamentalmente
ECUARUNARI-CONAIE, FENOCIN, FEINE y JAAPRE.
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