TESIS DOCTORAL

JAMMU Y CACHEMIRA COMO

CONFLICTO INTERNACIONAL
Premisas para su solucin
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0xeflta de toda responsabilidad

CONCEPCION TRAVESEDO DE CASTILLA

DIRECTOR: D. Santiago Petschen.
Catedrtico de Relaciones Internacionales por
la Universidad Complutense de Madrid

Facultad de Ciencias de la Informacin

Departamento de Relaciones Internacionales
Universidad Complutense de Madrid

Madrid, 2000

COMPLUTENSE
DE iThDRID
FACUL~ AD DE CIENCIAS
DE L INFORMACION
REGiS~ OS DE LIBROS
6HLC~tCA

GENERAL

A Mi Padre, Al Que Tengo Tan Lejos Y, Sin Embargo, Siento Tan Cerca
A Mi Madre, Por Todo Su Coraje, Amor y Generosidad
A Mis Hermanos. Por Nmero Casi Podramos Formar Un Equipo De

Ftbol, Por Unin Superamos A Cualquiera De Ellos

AGRADECIMIENTOS

Cualquier logro que yo alcance, y haber concluido con xito esta tesis supone
para mi toda una conquista, tiene dos responsables directos: mis padres. Por esa razn
no puedo iniciar este apartado sin evocar con todo el amor y la gratitud del mundo el
recuerdo de mi padre ausente. Por fortuna, a ti mam si puedo abrazarte y decirte:
Gracias.
Tambin est lejos, con mi padre, otra de las personas sin cuyo cario y
colaboracin yo nunca podra haber realizado esta tesis doctoral: mi to Alvaro. El y su
maravillosa esposa hicieron de mi estancia eh Nueva Delhi una de las experiencias ms
inolvidables de mi vida.
En Nueva Delhi fueron muchas las instituciones y personas que me abrieron los
brazos, pero desearia enviar un saludo especial al profesor Ganguly del Departamento
de Espaol de la Universidad Jawaharlal Nehru, y a los profesores K. Warikko y Kalim
Bahadur.
Ya en Espaa, el Catedrtico D. Santiago Petschen es el nico artfice de que
mis desordenados escritos se hayan transformado en un trabajo que merece la
calificacin de tesis doctoral.
Y qu decir de mis hermanos y amigos. Ellos han padecido mis crisis y me han
dado nimos en los momentos ms duros. Victor, qu habra yo hecho sin ti?

JAMMU Y CACHEMIRA COMO CONFLICTO

INTERNACIONAL
Premisas para mu solucin

Indice sistemtico

Introduccin

Pgina 1

1.Laseleccindeltema
2. Una breve introduccin al conflicto
3. Definicin de Estado de Jammu y Cachemira
4. Enfoques temtico, estructural y metodolgico de esta tesis doctoral

2
7
10

PRIMERA PARTE

~CORRIDO HISTRICo DE LOS CONFLICTOS NACIONAL Y

TERRITORIAL EN JAMMU Y CACHEMIRA HASTA EL FINAL DE LA
PRIMERA GUERRA INDO-PAKISTANI DE 1947-1948
Captulo 1. Recorrido histrico hasta la concesin de
independencia a la India y a Pakistn el 15 de agosto de 1947

la
23

1.1. La creacin del Estado nativo de Jammu y Cachemira y la evolucin de sus

fronteras hasta 1947
25
1.1.1. Antecedentes histricos y creacin del Estado nativo de Jammu y Cachemira---25
1.1.2. Los problemas de delimitacin de las fronteras de iammu y Cachemira en el
contexto de la rivalidad sino-anglo-msa en los siglos XIX y principios del XX
31
1.1.2.1. La mitad oriental de la Frontera del Norte enLadakhy Haltistn
35
1.1.2.2. El extremo occidental. Gilgit y Hunza
39
1.1.2.3. Las propuestas fronterizas britnicas de 1899, con su reajuste de 1905, y
1912
43
1.1.2.4. La cesin de la delegacin de Gilgit
46
1.2. El nacimiento de los nacionalismos indio y pakistan durante los ltimos aos
de gobierno britnico y la singularidad del nacionalismo cachemiri
53
1.2.1. La presencia del Islam, el final del dominio britnico, y la divisin comunal en el
subcontinente Indostnico
53
1.2.1.1. La divisin poltica entre hindes y musulmanes
57
1.2.2. El escenario poltico en Jammu y Cachemira en vsperas de la Transferencia de
Poderes
63
1 .2.2.1. La secularizacin del principal partido poltico cachemiri y la divisin
de la comunidad islmica
69

Sheikh Abdullah y la Conferencia Nacional de Jammu y Cachemira--69

La divisin poltica entre los musulmanes
71
1.2.2.2. La posicin de Sheikh Abdullah frente a la Particin comunal del
subcontinente
72
La afinidad de Sheikb Abdullah con la doctrina secular de Jawaharlal
Nehru
72
El respaldo popular a la ideologa de la Conferencia Nacional
75
1.3. La posicin estratgica y legal de Jammu y Cachemira frente a la
Transferencia de Poderes
79
1.3.1. Las provisiones legales que regularon la integracin de los estados nativos
81
1.3.1.1. Las posturas enfrentadas del Congreso y la Liga acerca de la potestad de
los prncipes para decidir el futuro de sus estados
85
1.3.2. La importancia de la divisin de Punjab para el futuro de Jammu y Cachemira y
el polmico dictamen de la Comisin Radcliffe
91
1.3.2.1. La teora de la conspiracin. Las presuntas presiones de Mountbatten a
la Comisin Radcliffe para garantizar la integracin de Jammu y Cachemira en
lalndia
94
1.3.2.2. Una versin alternativa
102

Captulo fi. La primera guerra indo-pakistani por Jammu y

Cachemira dc 1947-1948 yia divisin permanente del Estado
107
----

2.1. La rebelin de Poonch, la invasin de Jammu y Cachemira y la adhesin a la

india
107
2.1.1. La indecisin del Maraj de Jammu y Cachemira y la rebelin de Pooneh
108
2.1.1.1. La rebelin de Poonch en contra del rgimen monrquico
111
2.1.1.2. Las crecientes presiones sobre el Estado y su progresivo acercamiento a
lalndia
113
2.1.2. La invasin de ianmm y Cachemira por las tribus pakistanes del Pathan
118
2.1.2.1. La complicidad de Pakistn
119
2.1.2.2. La movilizacin militar de la India
123
2.1.3. La firma del Instrumento de Adhesin de Jammu y Cachemira a la India y la
negacin pakistan de su validez legal
125
2.1.3.1. La polmica sobre la verdadera fecha de la firma del Instrumento de
Adhesin
125
2.1.3.2. Las principales bases de la impugnacin pakistan de la validez del
instrumento de Adhesin
130
2.2. La primera guerra de Jammu y Cachemira y la divisin del Estado en dos
zonas bajo control indio y pakistan
139
2.2.1. La intervencin militar de la India y la transfonnacin de la contienda en un
enfrentamiento blico directo entre la India y Pakistn
139
2.2.1 .1. El frente de batalla occidental
139
2.2.1.2. El frente de batalla oriental
144
2.2.2. Las frustradas negociaciones indo-pakistanes sobre Cachemira y la confluencia
hacia la mediacin internacional
148

II

2.3. La importancia de Jammu y Cachemira para la India y Pakistn y los

obstculos a una solucin de] conflicto en su primera etapa
154
2.3.1. Fundamentos de las reivindicaciones india y pakistan
154
2.3.1.1. Fundamentos ideolgicos nacionales
155
2.3.l.2.Defensay Seguridad
161
2.3.1.3. Comercio y comunicaciones
163
2.3.1.4. Otras consideraciones
165
El prestigio nacional
165
La amenaza del movimiento independentista Pathanistan
166
El problema de las minoras
167
La reclamacin de la India del estatus de heredera del Imperio Britnico
168
2.3.2. Los principales obstculos a la consecucin de una solucin del conflicto en su
primera fase. La desconfianza mutua indo-pakistani y la equvoca actuacin de los
britnicos
169
2.3.2.1. La desconfianza indo-pakistan
170
2.3.2.2. La actuacin britnica en el subcontinente durante la Transferencia de
Poderes y los primeros aos de la independencia
173
La polmica acerca de los verdaderos designios de Mountbatten y
Londres a propsito de Jammu y Cachemira
174

SEGUNDA PARTE
EVOLUCIN DE LOS CONFLICTOS NACIONAL Y TERRITORIAL
DESDE 1948 HASTA 1965
Capitulo IR. La consolidacin de la hostilidad Indo-pakistani
durante el perodo de entreguerras
187
3.1. La mediacin de la ONU en la imposicin del alto e] ruego y la celebracin del
plebiscito
188
3.1.1. La labor mediadora de la Comisin de Naciones Unidas para la India y Pakistn
(UNCIP) y la declaracin de alto el fuego
188
3.1.1.1. La declaracin de alto el fuego y los esfuerzos de la UNCIP por sentar
las bases para la celebracin del plebiscito
195
3.1.2. El fracaso de los mediadores de la ONU en la labor de la desmilitarizacin y la
celebracin del plebiscito
201
3.1.2.1. Las propuestas de McNaughton
201
3.1.2.2. Owen Dixon. Un nuevo enfoque para la solucin del conflicto
202
3.1.2.3. Frank P. Graham. El fracaso de la mediacin en la cuestin de
Cachemira
205
3.2. 1949-1965. La consolidacin de la hostilidad indo-pakistan. La
internacionalizacin del conflicto y su incursin en la Guerra Fra
213
3.2.1. 1949-1952. Algunas aproximaciones simultneas a la primera etapa de mediacin
de la ONU y la amenaza de una nueva guerra
215
3.2.2. 1953-1957. La integracin de Pakistn en el bloque militar occidental y la retirada
de la oferta india para la celebracin del plebiscito
221
LII

3.2.2.1. 1953-1956: Las negociaciones bilaterales entre Mohammed Ah y Nehru

ylasrazonesdesufracaso
221
La introduccin del conflicto en las dinmicas de la Guerra Era
223
Las repercusiones del proceso poltico interno en Jammu y Cachemira y
el peso de la opinin pblica
229
3.2.2.2. 1957. Nuevos debates frustrados en el seno de la ONU
234
Los informes de Gunnar Jarring y Frank?. Graham
235
3.2.3. 1958-1964. El preludio del retomo de la atmsfera blica. El comienzo del
rgimen militar en Pakistn y la aparicin de China en la ecuacin cachemiri
240
3.2.3.1. El nuevo rgimen militar de Ayub Khan y la propuesta pakistan de
crear un tratado de defensa conjunto
240
3.2.3.2. La transformacin del contexto de alianzas internacionales
247
1962. El apoyo de la URSS a la India en los debates del Consejo de
Seguridad
247
1962-1963. China entra en guerra con la India y se asocia a Pakistn
249
1962-1 964. El fracaso de Occidente en las dos ltimas rondas de
negociaciones antes de la guerra de 1965
260

Captulo IV: El escenario poltico en Jammu y Cachemira despus

de la adhesin a la India y la revocacin del principio de
autogobierno
269
4.1. 1948-1953. El fracaso de Sheikh Abdullah en la estabilizacin poltica de
Jammu y Cachemira mediante el ejercicio del autogobierno
270
4.1.1. El escenario poltico y social en Jammu y Cachemira tras la integracin en la
India
271
4.1.2. El proceso de reglamentacin de las relaciones constitucionales entre la Unin
India y Jammu y Cachemira
275
4. 1 .2.1. La extensin del reconocimiento del principio de autonoma en el
Articulo 370 de la Constitucin India de 1950
275
4.1.2.2. El Acuerdo de Delhi de 1952
280
4.1.3. Los principales problemas del gobierno de Sheikh Abdullah y las causas de su
destitucin
281
4.1.3.1. La tendencia dictatorial del rgimen de SheikhAbdullah
282
4.1.3.2. La ambigiledad del posicionamiento de Sheikh Abdullah frente a la
integracin de Jammu y Cachemira en la India
284
4.1.3.3. Los desequilibrios regionales
291
4.1.3.4. La destitucin de Sheikh Abdullab
295
4.2. 1954-1965. El comienzo del control poltico directo de Jammu y Cachemira
desde Nueva Delhi y sus tmidas repercusiones sociales
301
4.2.1. La primera etapa de reduccin del alcance del Art. 370 y la renuncia del
plebiscito
302
4.2.1.1. 1953-1963. flakshi Ghulam Mohammed. El principio de la intervencin
de Nueva Delhi en las polticas del Estado
302
4.2.1.2. 1964-1965. CM. Sadiq. La muerte de Nehru y el triunfo del
nacionalismo hind
312
Iv

TERCERA PARTE
EVOLUCIN DE LOS CONFLICTOS NACIONAL Y TERRITORIAL
DESDE 1965 HASTA FINALES DE LA DECADA DE LOS AOS 80
Captulo V: El anquilosamiento de la disputa indo-pakistan. Las
guerras de 1965 y 1971 y la posterior etapa de distensin
321
5.1. El deterioro de las relaciones indo-pakistanes y la segunda guerra de
Cachemira de 1965
321
5.1.1. Losprolegmenosdeunanuevaguerra
321
5.1.1.1. El inicio de la era post Nehru. Pakistn refuerza sus alianzas
internacionales y recurre a la guerra para impedir la integracin definitiva de
Jammu y Cachemira en la India
321
5.1.1.2. La crisis del Rann de Kutch
328
5.1.1.3. Las intrusiones fronterizas de agosto y el comienzo de la Operacin
Gibraltar
332
5.1.2. El desarrollo de la guerra y su desenlace
335
5.1.3. Las fuerzas impulsoras del alto el fuego
341
5.1.3.1. La mediacin de la ONU
342
5.1.3.2. El embargo militar norteamericano y britnico
347
5.1.3.3. La intromisin de China
349
5.1.4. Los incumplimientos del alto el fuego y la mediacin de la URSS. La Declaracin
de Tashkent
351
5.1.4.1. La Declaracin de Tashkent
352
5.2. Desde Tashkent a Simia. 1966 a 1972, el perodo de entreguerras y el desenlace
de la tercera guerra indo-pakistan
365
5.2.1. Las consecuencias de la guerra de 1965
365
5.2.1.1. La carrera armamentstica
366
5.2.1.2. Las nuevas alianzas y repartos de influencia
368
5.2.2. 1966-1970. Un breve perodo de distensin. La primaca de los problemas
internos sobre la disputa territorial
374
5.2.3. 1971. El estallido de la crisis en Pakistn Oriental. Los prolegmenos de una
nueva guerra
376
5.2.3.1. La Conspiracin de Agartala y el enigmtico secuestro del Ganga
377
5.2.3.2. El proceso emancipador de Pakistn Oriental
387
5.2.4. La guerra indo-pakistan de 1971
387
5.2.4.1. Las consecuencias de la guerra civil pakistan en la India y la
387
5.2.4.2. La tercera guerra indo-pakistan
393
5.2.5. El Acuerdo de Sima y la aspiracin india de transformar la lnea de alto el fuego
en frontera internacional
396
5.2.5.1. El verdadero significado del Acuerdo de SimIa
400
---

Captulo VI: Trasfondo poltico y

nacionalista en Jammu y Cachemira

social

de

la

sublevacin
407

61. El centralismo de Indira Gandhi como factor decisivo en la ruptura poltica

entre Nueva Delhi y los nacionalistas cachemiris
407
6.1.1. 1966-1977. La primera etapa de la era Indira Gandhi. La supeditacin del
tratamiento de la cuestin de Cachemira a la evolucin de cuestiones polticas ajenas al
conflicto
407
6.1.1.1. La reaparicin de Sheikh Abdullah y su efimera campaa por la
celebracin de un plebiscito de autodeterminacin
408
6.1.1.2. El nuevo arresto de Sheikh Abdullah y la prohibicin del Frente por el
Plebiscito
413
6.1.1.3. Las consecuencias de la derrota de Pakistn en la guerra de 1971 en el
panorama poltico de Jammu y Cachemira
414
6.1.1.4. El Acuerdo de Cachemira de 1975
418
6.1.2. 1977-1982. La reestructuracin del panorama poltico y social en Jammu y
Cachemira durante los ltimos aos de gobierno de Sheikh Abdullah
420
6.1.2.1. El autoritarismo y la extensin de la corrupcin institucional
422
6.1.22. La reavivacin de los desequilibrios regionales
424
6.1.2.3. La aparicin del fundamentalismo islmico en las polticas de
Jammu y Cachemira
426

6.2. La dcada de los 80. Causas directas de la sublevacin popular y del recurso a
la lucha armada como forma de reivindicacin poltica
433
6.2.1. La segunda etapa de la era Indira Gandhi. La desaparicin del secularismo y la
adulteracin del federalismo indio. La ruptura poltica, social y moral definitiva de
Jammu y Cachemira con la India
433
6.2.1.1. La rivalidad entre Farooq Abdullah e Indira Gandhi
435
6.2.1.2. La ilegal destitucin del gobierno de Farooq Abdullah
439
6.2.1.3. El rgimen de G.M. Shah y la explosin de las tensiones comunales- 444
6.2.2. 1986-1988. Causas polticas inmediatas de la sublevacin
446
6.2.2.1. El acuerdo Rajiv-Farooq
446
6.2.2.2. La manipulacin de las elecciones de 1987
449

CUARTA PARTE
CONFIGURACIN ACTUAL DE LOS CONFLICTOS NACIONAL Y
TERRITORIAL EN JAMMU Y CACHEMIRA
Captulo VII: La evolucin del conflicto territorial desde finales de
Iadcadadelos8Ohastalaactualidad
457
7.1. El enfoque bilateral. Los factores de desestabilizacin de la frontera interna en
Jammu y Cachemira: la precariedad de la CFL/LOC y la amenaza de una nueva
guerra
460
7.1.1. Los efectos de las estrategias de defensa de las reclamaciones territoriales india y
pakistan sobre la Lnea de Alto el Fuego/Lnea de Control (CFL/LOC)
460
VI

7.1.1.1. El Grupo Militar de Observadores de la ONU. Los efectos del Acuerdo de

SimIa sobre las actividades para el mantenimiento de la Paz en la CFL/LOC --471
7.1.1.2. El frente blico en el glaciar de Siachen
479
7.1.2. El peligro de una nueva guerra indo-pakistan y la amenaza nuclear
485
7.1.2.1. La amenaza nuclear
491
7.2. El enfoque internacional. Los factores de desestabilizacin de las fronteras
externas en iammu y Cachemira y las rivalidades de las grandes potencias en el
surdeAsia
501
7.2.1. Retrospectiva sobre los efectos de la Guerra Fra en la disputa indo-pakistan 502
7.2.1.1. Los efectos de la implicacin de Occidente y la Unin Sovitica en el
conflicto por Jammu y Cachemira
502
7.2.1.2. El papel preponderante de China en el conflicto
507
La hostilidad sino-india y sus interpretaciones
507
La evolucin de las polticas chinas hacia la India y Pakistn durante la
segunda mitad de la Guerra Fra
515
7.2.2. Pronsticos sobre los designios estratgicos de China y EEUU en el nuevo orden
mundial
521
7.2.2.1. China
521
7.2.2.2.EEUU
526

Captulo VIII: Canas, evolucin y configuracin de la sublevacin

secesionista musulmana nacida en Jammu y Cachemira en 1989
535
8.1. Origen de las organizaciones armadas y fundamentos de la sublevacin
musulmana
535
8.1.1. El nacimiento de las organizaciones separatistas violentas
535
8.1.2. Resortes que han propiciado la insurreccin de carcter etno-religioso en Jammu
y Cachemira
541
8.1.2.1. La intervencin encubierta de Pakistn y el fenmeno del islamismo
transnacional como activador poltico
541
8.1.2.2. La negacin del derecho de autodeterminacin y la alienacin del resto de
la India
545
8.1.2.3. El fervor etno-nacionalista. La desaparicin del concepto de Kashmiriyat549
8.1.2.4. Consideraciones circunstanciales
555
8.1.2.5. La movilizacin poltica en un trasfondo de declive institucional
556
El declive politico e institucional y la movilizacin poltica sobre una base
etno-religiosa en Jammu y Cachemira
562
8.2. Desarrollo de la insurgencia y configuracin actual del escenario poltico y de
seguridad
569
8.2.1. Evolucin, dimensin y configuracin de la sublevacin nacionalista en Jammu y
Cachemira
569
8.2.1.1. Su dependencia de Pakistn y otros pases rabes
569
8.2.1.2. Perfil de los principales grupos armados y del movimiento de liberacin
cachemiri
577

VII

Proporciones territorial, demogrfica y etnogrfica e impacto de la

sublevacton
577
Organizacin de los grupos guerrilleros y sus diferencias ideolgicas 582
Capacidad y objetivos militares
587
8.2.2. La respuesta del gobierno indio en el campo de la seguridad. La cuestin de la
violacin de los derechos humanos
590
8.2.2.1. Las operaciones de contrainsurgencia y la cuestin de los derechos
humanos
590
8.2.2.2. Estructura, nmero y funciones de las Fuerzas de Seguridad indias
destinadas en .Jammu y Cachemira
595
8.2.3. Las transformaciones en el escenario poltico desde 1989 hasta la actualidad-- 600

Capitulo IX: Posibles esquemas de resolucin para las cuestiones

nacional-territorial en Jammu y Cachemira
623
9.1. La intensificacin de los medios militares y de represin policial y la Solucin
Tibetana en trminos de poltica demogrfica
623
9.2. El plebiscito de autodeterminacin
626
9.2.1. Razones que desaconsejan la celebracin de un plebiscito general
630
9.3. La particin territorial del Estado con variaciones en la CFL/LOC
633
9.4. La concesin de autonoma poltica
637
9.5. La modificacin de la soberana poltica
641
9.5.1.El control conjunto indo-pakistan
642
9.5.2. Promover una confederacin descentralizada de varios estados autnomos en el
surdeAsia
643
9.5.3. La extensin del sistema de Estado. La deconstruccin de la soberana
646

Conclusiones finales y una propuesta de solucin

649

Bibliografa

697

Anexo: Mapas
1. Divisin actual del antiguo Estado nativo de Jammu y Cachemira
2. Etapas en la creacin del Estado nativo de Jammu y Cachemira
3. Jammu y Cachemira y su proyeccin hacia Asia Central
4. Jammu y Cachemira y la delimitacin actual de la Lnea de Control
5. El sector occidental de la Frontera del Norte y las distintas apreciaciones fronterizas
en Aksai Chin. Fronteras de 1899, 1905 y 1963
6. La particin de Punjab. La concesin fronteriza de la Comisin Radcliffe
7. La guerra indo-pakistan de 1947-1948
8. El conflicto del Rann de Kutch y la guerra indo-pakistani de 1965
9. La guerra indo-pakistani de 1971 en el sector occidental
10. El frente de batalla en el glaciar de Siachen

VIII

INTRODUCCIN

1. LA SELECCIN DEL TEMA

Antes de escoger un tema hacia el que orientar mi tesis doctoral slo tena claras
dos ideas. En primer lugar, deseaba que fuera una cuestin en la que la dimensin
humana, social y poltica se distinguiera por su trascendencia sobre otras disciplinas
como la economa o el derecho. Esta inclinacin no estaba justificada exclusivamente
en el reconocimiento de que m formacin universitaria, consistente en una licenciatura
en Ciencias de la Informacin, resultaba insuficiente para abordar con criterio el anlisis
de estas materias especializadas. Tambin parti de la creencia en que la comunidad
internacional tiende cada vez ms a dar prioridad al estudio de los componentes
humanos propios de cada conflicto, en detrimento de consideraciones basadas en
normas o esquemas generalizadores.
En segundo lugar, deseaba que mi estudio se centrara en algn problema
relacionado con los conflictos tnicos y las dificultades con las que se enfrentan algunas
comunidades minoritarias en Asia. Exceptuando su potencial econmico, muchas de las
compulsiones que azotan al continente asitico siguen siendo poco conocidas en
Espaa. En esta zona del mundo son pocos los pases que no sufren algn tipo de
perturbacin, bien interna o bien causada por rivalidades con paises vecinos, susceptible
de explotar en cualquier momento. Mi propsito era elegir una materia con escasa
divulgacin en Espaa, uno de esos muchos conflictos sobre los que los analistas
polticos centran su atencin y advierten sobre sus posibles consecuencias sin conseguir
despertar el inters internacional hasta que es demasiado tarde. Yo me quera anticipar a
ese momento. Deseaba realizar una investigacin que sirviera al mismo tiempo como
introduccin para futuros investigadores interesados en aspectos diferenciados de la
materia, y como exposicin global de una realidad constante que tarde o temprano
saltara a la actualidad.
Mi principal preocupacin era encontrar suficientes fuentes de informacin para
desarrollar un estudio analtico y comparativo profundo sobre algn conflicto de estas
caractersticas en Asia. Los centros de estudios asiticos en Espaa son escasos y
relativamente jvenes, y decid condicionar la eleccin del tema a la posibilidad de

viajar e investigar sobre el terreno en el pas o regin objeto de mi tesis. Lo contrario no

habra tenido sentido, por muy interesante que me resultara algn tema concreto, tena
que enfrentarme al hecho de que sin informacin no iba a tener tesis.
Fue entonces cuando mi to, D. Alvaro de Castilla Bermdez-Caete, ifie
destinado a Nueva Delhi como Embajador de Espaa. Una breve conversacin con l

me sirvi para comprobar que haba tenido algo ms que una magnfica suerte. Su
concisa exposicin fue suficiente para convencerme de que la denominada cuestin de
Cachemira, un conflicto con derivaciones territoriales y nacionalistas en el que el
complejo escenario tnico ha influido de forma variable y notablemente singular desde
su estallido, reuna todas las condiciones para transformar mi eleccin en un trabajo de
investigacin apasionante que despertara el mismo grado de sugestin en eventuales
lectores. La sugerencia de mi to fue acompaada de un cordial ofrecimiento de
colaboracin (y, lo ms importante, alojamiento en Nueva Delhi), y seguida de la
inmediata reaccin de entusiasmo de mi director de tesis, el Catedrtico de Relaciones
Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid D. Santiago Petschen.
El paso de cinco aos ha demostrado que no me equivoqu al aprovechar la gran
oportunidad con la que el destino me obsequi. Los sacrificios asumidos para satisfacer
mi obstinacin y darle un giro a mi vida con el nico objetivo de viajar a la india y
pasar -en-ella-ui-i -perodo-total des- meses- -se- han visto- plenamente -eo-mpersados: El azar
ha resuelto que un conflicto que permaneca en el olvido en el momento en que inici
mis primeras aproximaciones a su investigacin, principios del ao 1996, suponga ahora
una materia de mximo inters y actualidad que enfrenta a la comunidad internacional
con un inaplazable y urgente reto que ha dejado de afectar en exclusiva a las tres partes
implicadas ms directamente, la India, Pakistn y la poblacin de Jammu y Cachemira,
para suponer una amenaza real y tangible a la paz y la estabilidad no slo en el sur de
Asia, sino en todo el mundo.
2- UNA BREVE INTRODUCCIN AL CONFLICTO
El Estado indio de Jammu y Cachemira, situado en la parte noroeste del
subcontinente indostnico, es un territorio reivindicado por Pakistn desde la divisin
del Imperio Britnico en 1947, y sacudido por un violento movimiento secesionista de
carcter etno-religioso desde finales de la dcada de los 80.
2

En 1947, el Estado nativo dc Jammu y Cachemira, con una extensin cercana a

la de Gran Bretaa y una poblacin mayoritariamente musulmana gobernada por un
Maraj hind de la dinasta Dogra, estaba situado geogrficamente de tal forma que tras
la divisin de la colonia britnica podra haber sido integrado tanto en la India como en
Pakistn. Pero la lgica explicita en la divisin del Imperio en dos naciones de mayora
musulmana e hind sugiere que, como reivindicaban los lderes pakistanes, el Estado
debera haberse integrado en la recin nacida nacin islmica. No obstante, el Maraj
1-lan Singh, haciendo uso del derecho y del deber que se le asignaron en su momento, y
condicionado por la amenaza de invasin de su Reino, opt finalmente por una de las
tres oportunidades que se barajaban (integracin del Estado en la India o en Pakistn o
independencia): la integracin de Jammu y Cachemira en la Unin India.
Desde que la india y Pakistn comenzaron su andadura como estados
independientes han librado tres guerras, dos de ellas provocadas por su contencioso por
la integracin de este territorio centroasitico, y la tercera, aunque originada por la
guerra de secesin de la antigua regin pakistan de Bangladesh, tambin se extendi a
territorio cachemiri. En 1947-1948, la primera guerra de Cachemira tuvo como
resultado la divisin del Reino Dogra en dos reas al norte y al oeste controladas por
Pakistn (el Estado de Azad Kashmir y las reas del Norte) y un mayor territorio
meridional que fue integrado en la India como el Estado de Jammu y Cachemira.
En la actualidad, en Jammu y Cachemira, nico Estado de la India con mayoria
de poblacin musulmana, se est desarrollando un doble conflicto, territorial y nacional.
Sus graves repercusiones afectan en igual medida al desarrollo normal de las relaciones
indo-pakistanes y a la estabilidad de la India, entre cuyas fronteras est integrado el
territorio donde se sita el foco del levantamiento secesionista: el Valle de Cachemira y
su capital, Srinagar. Por otro lado, este conflicto es una de las principales razones que
justifican los enormes presupuestos que ambos pases, azotados por niveles de pobreza
alarmantes, dedican cada ao al reforzamiento de sus Ejrcitos y al desarrollo de sus
programas nucleares.
Este escenario se ve complicado por tres circunstancias: primero, que el Estado
indio de Jammu y Cachemira est compuesto, adems de por la regin musulmana de
Cachemira, por las regiones mayoritariamente hind y budista de Jammu y Ladakh

respectivamente, y ninguna de estas dos regiones secunda el movimiento secesionista;

segundo, que la sublevacin armada est liderada por partidos polticos y grupos
armados con afiliaciones e ideologas discrepantes; y tercero, que desde la dcada de los
aos 50 China ha ocupado una porcin de Ladakh que la India reivindica como
perteneciente al Estado de Jammu y Cachemira. La ocupacin de este territorio, que
nunca ha tenido una delimitacin fronteriza formal, fue la principal causa de la guerra
sino-india de 1962.
Durante las cuatro dcadas inmediatamente posteriores a la guerra de 1947-1948
la atencin internacional se centr en la primera de las materias mencionadas, la
beligerante evolucin del conflicto indo-pakistan por la soberana de este territorio.
Pero desde 1989 la cuestin de Cachemira tambin se comenz a percibir como un
movimiento de reivindicacin nacionalista independentista de la parte del ex Estado
nativo que se integr en la Unin India. Actualmente, la ascensin de la India y de
Pakistn como potencias nucleares ha vuelto a centrar la atencin en el enfoque
internacional del conflicto.
Pakistn ha pretendido presentar la sublevacin separatista cachemiri como una
manifestacin ms de sus reclamaciones territoriales. No obstante, sta ha sido,
fundamentalmente, la reaccin frente a unas medidas concretas adoptadas por la India
en el marco de su propia evolucin poltica interna. De hecho, una de las intenciones de
esta tesis es demostrar que el conflicto territorial indo-pakistan y la insurreccin de los
musulmanes cachemiris han tenido unas causas y un desarrollo sin correlatividad,
independientes y propios hasta muy recientemente.
Durante los primeros aos de la disputa territorial la gran mayora de la
poblacin musulmana de Jammu y Cachemira no opuso ninguna resistencia a su
integracin en la India. Su reverenciado lder poltico musulmn, Sheikh Abdullah, y el
partido que abanderaba, la Conferencia Nacional, fueron rotundos en su eleccion.
Reconociendo la imposibilidad de la supervivencia de Jammu y Cachemira como
Estado independiente, prefirieron integrarse en el Estado secular y democrtico de la
India antes que en el incierto Estado islmico de Pakistn. No obstante, los cachemiris
tambin dejaron claro que su deseo era gozar de un estatus especial con un grado de
autonoma mayor que cualquier otro Estado de la Unin. Estas peticiones fueron
4

aceptadas y reglamentadas por Nueva Delhi en distintos acuerdos y en la propia

Constitucin de la India. Sin embargo, sus sucesivos gobiernos han ido desvirtuando
poco a poco todos estos derechos y han cado en el error de incumplir sus promesas y
someter a este Estado a un frreo control del centro.
La negacin, no slo del derecho de autodeterminacin contemplado en las
resoluciones de la Organizacin de Naciones Unidas, sino del autogobierno dentro del
marco de la Unin; la movilizacin poltica popular en un marco general de declive
institucional y democrtico, y la intervencin encubierta de Pakistn, alentaron en la
dcada de los 80 el recurso a la violencia de la poblacin cachemiri. Varios aos de
huelgas espordicas, manifestaciones y otras actividades antigubernamentales en
Jammu y Cachemira, culminaron en diciembre de 1989 con el secuestro de la hija del
ministro de Interior de la India. La agenda secesionista que una pequea camarilla de
organizaciones clandestinas estuvo promocionado durante dcadas pareci provocar
sbitamente un apoyo popular generalizado.
Enfrentado con una inesperada explosin de violencia etno-religiosa y
secesionista, el gobierno indio moviliz a sus Fuerzas de Seguridad, incluyendo
unidades del Ejrcito de la India y distintas fuerzas paramilitares entrenadas para
actividades de contrainsurgencia. Las cifras acerca del nmero de personal de seguridad
indio destinado en el Estado podran alcanzar los 400.000 hombres.r Esta campaa en
Cachemira es la operacin de contrainsurgencia ms amplia y ms rotunda desarrollada
en territorio indio hasta las fechas. La operacin resulta enormemente costosa para el
tesoro pblico de la India.
Numerosos grupos guerrilleros han provocado en su enfrentamiento con las
Fuerzas de Seguridad indias ms de 25.000 muertes desde 1989. La cifra exacta de bajas
producida por la sublevacin es objeto de controversia. Se estima que en los ltimos 10
aos han muerto entre 30.000 y 40.000 civiles, guerrilleros y soldados indios y
pakistanes. La polica india cifra las bajas en 24.000, y los grupos separatistas
cachemiris dicen que alcanzan las 80.000. Adems, cerca de 300.000 personas,

WIRSING, Robcrt G. India, Pakistan and rhe Kashmir Dispute. Qn Regional Confiict and Ms
Resolution. Macmillan. Londrcs 1994. Pg. 146

especialmente cachemiris hindes, han abandonado sus hogares y posesiones en el Valle

de Cachemira y viven como refugiados en Jammu y otras partes de la India.2
La materializacin actual del conflicto de Cachemira es significativamente
diferente de sus manifestaciones anteriores. El conflicto en su configuracin original,
que condujo a dos guerras entre la India y Pakistn en 1947-8 y 1965, era
fundamentalmente bilateral. La fuente de discordia emanaba de la reafirmacin formal
de la India de su posicin en el territorio integrado y de las inexorables reivindicaciones
de Pakistn sobre la totalidad del antiguo Reino Dogra, enmascaradas tras una supuesta
defensa del derecho de autodeterminacin de los cachemiris. En esta primera etapa, la
poblacin del Estado indio no particip activamente en el conflicto. De hecho, en la
guerra de 1965 los cachemiris tuvieron gran parte de responsabilidad por el fracaso de la
cuidadosamente diseada estrategia pakistan de infiltracin destinada a provocar la
sublevacin de la poblacin de Jammu y Cachemira.
La situacin desde 1989 es radicalmente opuesta. Tanto los expatriados
caehemiris dentro de Pakistn como gran parte de los residentes del Valle de Cachemira
han estado, en distinto grado, participando activamente en la sublevacin. Sin embargo,
el grado de participacin popular ha sufrido un notable descenso en los ltimos cuatro
aos a causa de la progresiva criminalizacin de las organizaciones guerrilleras y de la
quiebra econmica que ha ocasionado la sublevacin. A. pesar de que la poblacin
cachemiri contina sintindose alienada del resto de la Unin India, desde las elecciones
celebradas en 1996, primera consulta popular llevada a cabo desde 1987, hay sntomas
que apuntan a un creciente deseo por volver a la normalidad poltica aunque sea a
expensas de renunciar a algunas de sus reivindicaciones.
El grado y la intensidad del conflicto, unidos a las prcticas utilizadas por las
Fuerzas de Seguridad indias en contra de los sublevados, han centrado la atencin
internacional sobre Cachemira. Numerosas organizaciones no gubernamentales han
denunciado la sistemtica violacin de los derechos humanos por parte de las Fuerzas
de Seguridad indias. Las acusaciones mutuas entre Islamabad y Nueva Delhi son
continuas. Pakistn acusa a la India de reprimir violentamente el movimiento popular
cachemiri, y la India acusa a Pakistn de entrenar y financiar a los insurgentes y de ser
2

SIMONS Lewis M. Cachemira Entre Dos Fuegos. National Geoeraphic. Sept. de 1999. Pgs. 12 y 23
6

el responsable de que no se llegara a celebrar el plebiscito de autodeterminacin

contemplado en varias resoluciones de la ONU. Por ltimo, las grandes potencias,
especialmente Estados Unidos, han expresado su preocupacin ante un posible
desbordamiento del conflicto. La comunidad internacional ha manifestado su temor ante
un conflicto indo-pakistan que podra escalar hasta una guerra nuclear. La posesin de
este tipo de armamento por parte de ambas naciones asiticas ha sido objeto de un
importante debate en el mbito internacional acerca de si es un hecho que contribuye a
generar estabilidad o a aumentar el peligro de una nueva guerra.
Estos temores no carecen de fundamento. Dos de las tres guerras entre la India y
Pakistn fueron provocadas directamente por la reclamacin de Pakistn sobre el
territorio de Janniu y Cachemira. Ms recientemente se han producido, por lo menos,
tres conatos de guerra en 1987, 1990 y 1999. Lo que es ms importante, la India y
Pakistn desarrollaron unas pruebas nucleares en 1998 que han provocado una oleada de
reacciones por todo el mundo y que pueden acarrear consecuencias incalculables. Ante
este nuevo elemento, la potencial reanudacin de un conflicto bilateral entre la India y
Pakistn ha vuelto a centrar gran parte de la atencin internacional en la regin y en la
crisis de Cachemira
3. DEFINICIN DE ESTADO DE JAMMU Y CACHEMIRA
A la hora de profundizar en esta disputa nacionalista y territorial hay que tener
muy presente que nombrar al Estado de Jammu y Cachemira es nombrar un
rompecabezas: un Estado antiguo con una historia moderna y dividida, un territorio de
mayora musulmana rico en valores hindes, sufies y budistas, una comunidad
conformada por diferentes identidades culturales, religiosas y tnicas que fueron
artificialmente reunidas bajo una sola unidad administrativa bajo las polticas
expansionistas coincidentes de los britnicos y una dinasta hind.
No siempre est claro qu territorio abarca o en qu consiste realmente .lammu y
Cachemira, o lo que este trmino significa para la gente que vive en su interior. De
hecho, el trmino Jammu y Cachemira nos enfrenta con un enigma poltico al aludir a
una entidad territorial cuya poblacin est fragmentada entre aquellos que desean
permanecer en la India, unirse a Pakistn o instaurarse como un Estado independiente.

El concepto de independencia tambin est disociado entre aquellos que quieren

establecer un estado islmico y aquellos que desean consagrar uno secular.
Cuando los analistas estudian esta crisis suelen referirse por el trmino de
Cachemira a los distritos del Valle de Cachemira que rodean a Srinagar, integrados
casi en su totalidad en la India, o a la totalidad de los territorios del Estado indio. La
primera utilizacin del trmino es correcta, la segunda no, puesto que las regiones del
antiguo Reino Dogra integradas en la India son tres, la mencionada provincia de
Cachemira, y las provincias de Jammu y Ladakh. Por lo tanto, hay que tener presente
que Cachemira, propiamente dicha, slo es una de las regiones que conformaban el
antiguo Estado nativo y que hoy conforman el Estado anexionado por la India,
Si bien, al contener la provincia de Cachemira el ncleo de la sublevacin
nacionalista y al ser el principal objeto de la disputa territorial, la mala utilizacin del
trmino no suele perjudicar al anlisis cientfico, hay ocasiones en las que silo desvirta
al ignorar los escenarios propios de las otras regiones del antiguo Estado nativo o del
actual Estado indio.
Por lo tanto, se debe tener presente que el trmino Estado de Jammu y
Cachemira es el apropiado para referirse al Reino Dogra conformado antes de 1947, y
a la parte de sus territorios integrados como un Estado indio despus de la primera
guerra indo-pakistani. Ambos han estado compuestos por distintas y dispares regiones
de las que slo dos, debido a su preponderancia y superioridad demogrfica, han sido
utilizadas para dar nombre a una unidad administrativa ms amplia. En este estudio,
slo cuando no sea necesaria la especificacin y la narracin gane en fluidez, se
utilizar el trmino Cachemira para hacer referencia a los territorios del ex Estado
nativo o del actual Estado indio, y cachemiris para aludir al conjunto de los habitantes
de sus distintas regiones, a pesar de que, tnicamente, slo son cachemiris los habitantes
de la provincia de Cachemira.
Del mismo modo, en muy pocas ocasiones los analistas se paran a examinar el
destino y los problemas asociados con Azad Kashmir o las reas del Norte en Pakistn.
La crisis en el interior de lo que los indios denominan la Cachemira Ocupada por
Pakistn (Pakistan Occupied Kashrnir) es ms sutil y menos dramtica que la que
presenciamos en el Estado indio, pero est ntimamente relacionada con la crisis poltica
8

en el Valle de Cachemira desde 1989. La creacin de la regin autnoma de Azad

Kashmir no ha proporcionado a sus habitantes un panorama laboral aceptable,
facilidades sociales y culturales o un marco para desarrollar su propia identidad libre de
un revestimiento religioso que emana de la asociacin oficial de Pakistn con el Islam.
Separados del Valle y de la gran mayora de los centros histricos del anterior Reino
Dogra, los cachemiris de Azad Kashmir se sienten amenazados por la mayora punjabi
que domina en Pakistn, por los pathanes o por otras comunidades de mayor peso en la
nacin islmica
Esta situacin se repite en las Areas del Norte, una de cuyas regiones, Baltistn
(siendo la otra Gilgit), se siente ms identificada con los territorios del antiguo y ms
expansionista Ladakh, y donde adems jams se ha disfrutado de ningn grado de
autonoma que les desvincule de Islamabad. Desde 1947 estas poblaciones se han visto
privadas de cualquier tipo de garanta democrtica a nivel nacional. De hecho, muchas
publicaciones pakistanes hacen referencia a estos territorios como la ltima colonia
pakistan.
Tambin en el interior de la India el trmino .Jammu y Cachemira integra reas
bastante distintas geogrfica y culturalmente. El Valle de Cachemira est separado de
Jammu y Ladakh por altas montaas y grandes ros, las carreteras que le unen con estos
dos territorios son de muy mala calidad y poco seguras, por lo que no es de extraar que
cada regin disfrute todava de una identidad separada.
Incluso cuando se mencionan las diferencias regionales dentro del Estado indio
entre Jammu y el Valle, a menudo se ignoran las diferencias entre Ladakh y Cachemira,
o las que existen dentro del mismo Ladakh, donde el distrito de Leh est relacionado
con el Tbet y China, y el distrito de Kargil tiene su propia compleja implicacin con
Asia Central y el Islam shi. Por lo tanto, aunque en este estudio el trmino Jarnmu y
Cachemira se utilice para designar al Reino Dogra tal y como estaba constituido antes
de la independencia de la India y de Pakistn, o al Estado indio anexionado en 1947,
ello no debe interpretarse como una afirmacin de que el territorio sea indivisible o
natural en ningn sentido.

4. ENFOQUES TEMTICO, ESTRUCTURAL Y METODOLGICO

DE ESTA TESIS DOCTORAL
La primera particularidad que me llam la atencin al examinar los distintos
enfoques desde los que los autores indios y pakistanes abordan este conflicto fue la
importancia cardinal que siguen concediendo al estudio de remotos hechos histricos.
Estos continan constituyendo las principales bases para justificar sus distintos
posicionamientos y, lo que es ms preocupante, para condicionar la bsqueda de
posibles soluciones. Todava en la actualidad, cualquier revista india o pakistani que
publique una monografia sobre el conflicto de Jammu y Cachemira dedica un espacio
notable a los artculos que analizan el trasfondo histrico, y a los investigadores que
defienden teoras revisionistas que intentan acabar con las tradicionales interpretaciones
que se han hecho de distintos acontecimientos.
No obstante, la configuracin actual y los distintos componentes del conflicto
aconsejan contemplar el escenario contemporneo desde el prisma de lo reciente. El
lenguaje de la disputa ha evolucionado en los ltimos aos y a la problemtica inicial se
le han ido aadiendo cuestiones que no existan en 1947. De cualquier forma, aunque el
panorama actual presenta pocas similitudes con aqul, un conocimiento profundo de la
gnesis del problema presente resulta imprescindible, si no para la bsqueda de una
solucin, para la que sera conveniente dejar a un lado circunstancias caducas, s para su
correcto entendimiento. Pero sobre todo, este estudio de las versiones enfrentadas de los
hechos histricos se hace imprescindible en esta materia en particular porque es lo que
explica la tradicional inmovilidad e intransigencia de dirigentes indios y pakistanes y la
intratabilidad de esta disputa durante 50 aos.
Por otro lado, para estudiar este conflicto desde el ngulo de la ciencia poltica
es necesario analizar las distintas fuerzas que han conducido a las distintas decisiones
polticas y han influido en ellas. Asimismo, este estudio parte de la suposicin de que el
conflicto de Jammu y Cachemira es un gran desconocido en Espaa, por lo que
pretende, en la medida de lo posible, conjugar la proflindizacin cientfica con una
vocacin claramente introductoria. Esa es la razn de que nos remontemos no slo al
origen del conflicto que surge en 1947, sino al mismo nacimiento del Estado nativo de
Jammu y Cachemira como unidad poltica y administrativa y al comienzo de la escisin
comunal del subcontinente durante los ltimos aos del Imperio Britnico.
lo

Pero en el estudio de cualquier conflicto territorial o nacionalista no slo los

acontecimientos histricos son relevantes para el observador poltico. Los anlisis de los
expertos proyectan luz sobre otros matices de la disputa e interpretan la manera en que
el conflicto ha sido considerado internamente. Esta proyeccin se hace necesaria
teniendo en cuenta que el conflicto de Cachemira ha sido un asunto candente en
Pakistn desde su nacimiento, considerado por la mayora como una cuestin que afecta
a la consumacin de su construccin nacional, mientras que en la India slo ha sido uno
de sus problemas adicionales. No obstante, la confrontacin ha sido un rasgo constante,
y ser fcil comprobar que esta cuestin ha generado tanta ira y frustracin en todas las
partes implicadas que, a lo largo de los aos, el componente psicolgico y emocional ha
adoptado una magnitud dificilmente comparable con cualquier otra contienda en el
mundo.
Por ello, en este estudio no slo se recurre al anlisis de documentos oficiales, a
obras basadas en testimonios de testigos directos o en aproximaciones que parten de las
disciplinas de anlisis de las Relaciones Internacionales. Tambin se concede un inters
especial a las informaciones y opiniones publicadas en prensa, a las reflexiones de
observadores tanto poco imparciales como neutrales, y a todo lo que pueda proporcionar
una descripcin amplia de todas la impresiones manifestadas, escritas o insinuadas en
distintas fases y desde distintos mbitos. De esta manera, se intenta describir la
atmsfera que ha prevalecido en las tres partes implicadas directamente (Pakistn, la
India y la poblacin de Jammu y Cachemira), y las reflexiones que las distintas
situaciones han despertado en las organizaciones, mediadores e investigadores
extranjeros.
La documentacin utilizada en esta tesis procede en su gran mayora de las
bibliotecas, centros de documentacin y distintas fuentes de informacin a las que tuve
acceso durante mis dos estancias en Nueva Delhi, pero en la primera fase de
aproximacin general a la materia tambin consegu cierta informacin en algunos
centros de consulta en Madrid. Estos centros fueron:

Servicio de Documentacin de la Embajada de la India

Servicio de Documentacin de la Embajada de Pakistn

II

Servicio de Documentacin de la Embajada del Reino Unido

Biblioteca de la Escuela Diplomtica

Servicio de Documentacin de la Sede de la ONU

Oficina de Informacin del Ministerio de Asuntos Exteriores (Departamento

de Estadios del Sur de Asia)

Biblioteca de la Facultad de Ciencias Politicas de la 12CM.

Biblioteca y hemeroteca de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la

U.C.M.

Biblioteca de la Universidad Europea-C.E.E.S.

Ya en Nueva Delhi, por mediacin del profesor Ganguly, director del

Departamento de Espaol de la Universidad Jawaharlal Nehru, los profesores Kalirn
Bahadur y K. Warikko me ayudaron a establecer la necesaria acotacin de un conflicto
con mltiples ramificaciones. Ellos me indicaron la bibliografia bsica para realizar una
aproximacin objetiva a la cuestin de Jammu y Cachemira. Esta bibliografia y el resto
de la informacin que recopil durante mis dos estancias en Nueva Delhi procedieron
fundamentalmente de los siguientes centros de documentacin:

Nehru Memorial Museum and Library

Jawaharlal Nehru University (hemeroteca y biblioteca)

India International Centre

Goverrnnent ofiammu mrd Kashmir Bureau ofInformation

indian Institute ofMass Comunication
Servicio de Documentacin de la Embajada de Pakistn
Servicio de Documentacin de la Embajada de Estados Unidos

12

Servicio de Documentacin de la Embajada de Espaa

Los testimonios orales de primera mano fueron ms dificiles de conseguir, pero

algunas conversaciones informales con la periodista india Tavleen Singh, con
Ajatshatru Singh, nieto del Maraj Han Singh y ministro de Turismo del nuevo
gobierno cachemiri en 1996, con un grupo de parlamentarios del partido nacionalista
hind Baratiya Janata Party, y con funcionarios de las embajadas de Pakistn y Estados
Unidos, fueron muy tiles para percibir las diferentes perspectivas desde las que se
enfoca el conflicto actual en distintos mbitos.
La irremplazable carencia que para este estudio supuso el no poder viajar y
contemplar personalmente la situacin en Jaminu y Cachemira slo pudo ser
parcialmente enmendada interrogando a cualquier persona que hubiera visitado el
Estado recientemente. En Nueva Delhi hay cientos de comerciantes o empresarios
cachemiris emigrados, y es fcil conocer visitantes que no han sido liberados por algn
grupo armado hasta despus de pagar un rescate. Esta ltima prctica lleva aos siendo
algo comn, y ha afectado de igual forma a ciudadanos indios o cachemiris que a
extranjeros que han desodo las instrucciones de sus embajadas y han visitado la regin,
a pesar de que no son pocos los turistas que han perdido la vida durante algn atentado
terrorista. Teniendo en cuenta que yo me encontraba en la India como husped de mi
to, el Embajador de Espaa, y conociendo el inters de los guerrilleros cachemiris por
internacionalizar el conflicto, cualquier percance habra supuesto la asuncin de
responsabilidades ms amplias que la propia. Ello explica que decidiera transigir ante
las muchas personas que me reclamaron prescindir de mi anhelado viaje a Jammu y
Cachemira.
Por ltimo, planteadas las principales fuentes de informacin utilizadas, no
podemos olvidar el sistema de estructuracin y la metodologa empleada.
Las peculiares caractersticas de este conflicto no slo han condicionado la
eleccin de las fuentes de informacin en esta tesis. Tambin ha forzado la utilizacin

de distintas metodologias de investigacin y un esquema de estructuracin que pretende

subrayar el hecho de que nos enfrentamos a dos conflictos diferenciados. Si bien la
sublevacin nacionalista es actualmente inseparable de la disputa territorial indopakistani, las causas de la insurreccin cachemiri son autctonas y su evolucin ha
13

seguido un ritmo ajeno al de la disputa territorial. Por lo tanto, nos encontramos con dos
conflictos diferenciados que comparten un mismo trasfondo histrico y que estn
destinados a compartir igualmente un mismo esquema de resolucin.
Este estudio est dividido en cuatro partes que examinan, en primer lugar, el
trasfondo histrico compartido por ambos conflictos y, a continuacin, la evolucin y la
configuracin actual, por un lado, de la disputa territorial, y por otro, de la contienda
separatista. Por ltimo, en un ltimo apartado dedicado a las conclusiones finales,
tambin se incluir una modesta propuesta personal que podra ser de utilidad a la hora
de aproximarse a una solucin para este conflicto.
La primera parte de esta tesis analiza en dos captulos diferenciados el trasfondo
histrico y los factores que propiciaron la primera guerra indo-pakistani y la divisin del
Estado nativo de Jammu y Cachemira. El primer captulo abarca hasta el 15 de agosto
de 1947, fecha en que finaliz la Transferencia de Poderes britnica a las dos nuevas
naciones independientes de la India y Pakistn. En l se da un breve repaso a los
objetivos y avatares de la creacin de Jarnmu y Cachemira como un Estado guardin de
la Frontera del Norte del Imperio Britnico, y al proceso de escisin comunal que afect
al subcontinente durante los ltimos aos de la colonia y que determin la competicin
entre indios y pakistanes por este Estado musulmn.
El segundo captulo comienza con una descripcin de la incierta y tensa
situacin que se viva en el subcontinente a causa de la postergada decisin del monarca
cachemiri acerca del futuro de su Estado. Acto seguido analiza los impulsos que
forzaron al Maraj a solicitar la integracin en la India, dando lugar a la primera guerra
indo-pakistani. Por ltimo, examina tanto los fundamentos que sustentaron las
reclamaciones territoriales de la India y de Pakistn como las principales razones de que
no se alcanzara un acuerdo negociado de forma bilateral en la primera parte de la
disputa.
La metodologa de investigacin utilizada en esta primera parte de la tesis no
poda ser otra que la comparativa, no slo por su contenido meramente histrico, sino
por la controversia casi absoluta que existe entre las interpretaciones india y pakistan
de los distintos hechos que propiciaron la integracin del Estado en la India. No
obstante, mi intencin ha sido no inhibirme de la polmica, lo que me ha llevado a
14

respetar la metodologa tradicional y realizar un trabajo de anlisis y sntesis sin el que

dificilmente podra haber alcanzado y expuesto una opinin propia. En todas aquellas
ocasiones en las que mi investigacin me ha permitido alcanzar un juicio documentado
sobre aspectos controvertibles he intentado, sin dejar de sealar la existencia de
versiones contrarias, conducir al lector hacia el dictamen que he credo acertado.
La segunda y la tercera parte de la tesis analizan la evolucin de la denominada
cuestin de Cachemira desde la finalizacin de la primera guerra indo-pakistan que
provoc la divisin del anterior Reino Dogra hasta finales de la dcada de los 80. Los
cuatro captulos que conforman esta dos partes intermedias se asemejan, tanto por su
estructuracin como por la metodologa de investigacin utilizada, a la primera parte de
esta tesis: un estudio que respeta el orden cronolgico de unos hechos que ya pertenecen
al pasado, y un examen comparativo que no huye del anlisis y la sntesis
indispensables para extraer y exponer una opinin propia.
Estas partes se ajustan a dos acotaciones cronolgicas. La primera engloba el
perodo que transcurre desde el final de la guerra de Cachemira de 1947-1948 hasta las
vsperas de la segunda confrontacin armada en 1965. La segunda comienza con la
segunda guerra de Cachemira de 1965 y abarca hasta finales de la dcada de los 80,
cuando el inicio de la sublevacin armada cachemiri permite a Pakistn resucitar con
fuerza una disputa territorial que pareca olvidada. Estas segunda y tercera parte
tambin presentan una misma estructuracin, al estar dividas cada una de ellas en dos
captulos que analizan de forma diferenciada, por un lado, el desarrollo de la disputa
territorial, y, por otro, la evolucin del conflicto nacionalista en Jammu y Cachemira. La
combinacin de estas acotaciones cronolgicas y estructuraciones permite apreciar con
ms precisin la correlacin, o falta de ella, que ha existido a lo largo de los aos entre
las dos facetas diferenciadas de la cuestin de Cachemira.
As, en los captulos dedicados a la disputa territorial por Jammu y Cachemira,
se podr comprobar que la confrontacin y la hostilidad han sido rasgos casi
permanentes en las relaciones indo-pakistanes desde 1947. Entre las materias ms
relevantes relacionadas con la disputa territorial que son analizadas en el capitulo 111 de
la primera parte se encuentran la poco acertada labor de mediacin de la ONU y el
reforzamiento militar de Pakistn gracias a su alianza militar con EEUU en 1954.

i5

Ambos factores propiciaron la adopcin de una actitud inflexible por parte de la India,
su desestimacin de la mediacin internacional, y el abandono de su promesa de
celebrar un plebiscito de autodeterminacin. El captulo V de la tercera parte aborda el
anlisis de la plena incursin de la disputa en las dinmicas internacionales de la Guerra
Fra, y de cmo la pertinacia de la reclamacin territorial pakistan le llev en 1965 y en
1971 a intentar lograr por la fuerza de las armas lo que no haba podido obtener por
medio de la presin internacional y las negociaciones. Las derrotas en ambas guerras
obligaron a Pakistn a asumir una larga etapa de distensin que perdur hasta que la
sublevacin musulmana en el Valle de Cachemira le volvi a abrir las puertas a la
intervencin.
Por su parte, los captulo IV y VI, centrados en la evolucin del conflicto
nacionalista, dibujan un escenario ms relacionado con el desarrollo poltico interno en
la India que con la existencia de una reclamacin de soberana pakistan. Estos dos
capitulos abordan el anlisis de los hechos histricos mediante un mtodo que coteja las
versiones india, pakistan y cachemiri. De nuevo, lejos de desentenderme de la
polmica, he optado por reflejar las opiniones que mi trabajo analtico me ha permitido
cosechar, y he procurado sustentaras de forma sintetizada pero completa.
Los capitulo IV y VI examinan en exclusiva las razones por las que Jammu y
Cachemira, habiendo aceptado en 1947 su integracin en la India, se haya transformado
en el Estado que enfrenta a Nueva Delhi con la fuerza nacionalista-separatista ms
potente de todos sus problemticos territorios. Se podr comprobar que desde la
destitucin del gran lder cachemiri Sheikh Abdullah en 1953, y en especial durante las
dos etapas de gobierno de Indira Gandhi en Nueva Delhi, los graves errores de la India
han sido el ingrediente ms comn en el tratamiento de este territorio. A Jammu y
Cachemira la India le ha negado sistemticamente todos los derechos reconocidos en el
Instrumento de Adhesin, en la Constitucin de la India, y en numerosos tratados
alcanzados por los lideres polticos cachemiris e indios. No obstante, tambin ser fcil
constatar que, habiendo comenzado las polticas centralistas y abusivas de Nueva Delhi
en una fecha tan temprana como fue 1953, la poblacin musulmana no secund los
intentos de invasin pakistan ni en 1965 ni en 1972. El comienzo de la sublevacin
cachemiri en 1989 tuvo sus principales impulsos y prolegmenos en el escenario
politico interno de la India.
16

Por ltimo, la cuarta parte de esta tesis, centrada en la configuracin actual de

los conflictos nacional y territorial en Jammu y Cachemira, no se ajusta a la evolucin
cronolgica como las tres primeras partes, pero si acota los dos escenarios diferenciados
que ambas facetas de la cuestin de Cachemira han proporcionado despus del
comienzo de la sublevacin nacionalista a finales de l.a dcada de los 80.
El captulo VII, que analiza la configuracin actual de la disputa territorial desde
su perspectiva tanto bilateral como internacional, se distingue de los anteriores por una
estructuracin que huye de las coerciones que impone el orden cronolgico para
desarrollar un esquema de disquisicin por temas y materias. Ello permite distinguir los
matices de la disputa que actualmente son ms relevantes. En este captulo, el anlisis y
la sntesis de las numerosas teoras expuestas por los investigadores de la cuestin de
Cachemira se destaca por su preponderancia sobre el mtodo meramente comparativo al
que han compelido los captulos anteriores centrados en interpretaciones histricas
siempre polmicas.
En lo que respecta al enfoque bilateral actual del conflicto, el anlisis se centra
en los dilemas de delimitacin de las fronteras internas en Jammu y Cachemira y sus
factores de desestabilizacin, entre los que cobran especial trascendencia la alterabilidad
de la frontera y la existencia de un frente blico permanente en el glaciar de Siachen. En
este apartado se incluye igualmente una revisin crtica del papel que UNMOGIP, el
grupo destinado por la ONU para preservar el mantenimiento de la paz en la lnea
fronteriza cachemiri, ha desarrollado desde su creacin.
Por ltimo, este apartado finaliza con una advertencia sobre las posibilidades de
que se vuelva a producir un enfrentamiento blico entre dos pases que ya han
demostrado sus capacidades nucleares. Se ver que cuando Pakistn haba parecido
asumir que la divisin de Jammu y Cachemira iba a ser definitiva, la sublevacin de la
poblacin cachemiri en 1989 le abri de nuevo las puertas a la intervencin y volvi a
alentar sus esperanzas. Desde entonces, el nivel de confrontacin bilateral ha ido in
crescendo hasta colocar a la India y a Pakistn a las puertas de un nuevo enfrentamiento
blico. Todo ello, unido al factor nuclear, nos enfrenta con un problema de dimensiones
incalculables.

i7

En lo que respecta al enfoque regional del conflicto, la investigacin, partiendo

de un anlisis de la forma en que en la dinmica internacional de la Guerra Fra influy
en la evolucin de este conflicto bilateral, pretende predecir la forma en que la
finalizacin del mundo bipolar puede actuar para facilitar una solucin definitiva o para
enquistar el conflicto. El inters se centra en los dos pases ms capacitados para
intervenir y presionar a la India y Pakistn, China y EEUU.
Una vez analizados el origen, las causas, la evolucin y la configuracin actual
del conflicto territorial indo-pakistani, el captulo VIII estudia las caractersticas y las
causalidades del actual movimiento secesionista de carcter etno-religioso en .Iammu y
Cachemira. En esta ocasin tambin se renuncia a una estructura que respeta el orden
cronolgico para desarrollar un anlisis separado de aquellos aspectos del movimiento
de liberacin cachemir que hacen de esta insurreccin nacionalista un caso especial.
Despus de haber analizado en los captulos anteriores las causas polticas ms directas
y tangibles de la sublevacin, la indagacin en este captulo profundiza en las tcnicas
de la investigacin cientfica para conjugar los distintos factores que han provocado y
han determinado los relieves del movimiento de liberacin cachemiri.
El captulo VIII tambin est dividido en dos apartados diferenciados. El
primero analiza con profundidad las convulsiones polticas, ideolgicas, sociales y
econmicas que suponen las causas ms directas y los efectos configuradores de la
actual sublevacin popular. Se podr comprobar que todas ellas reflejan una interaccin
entre el escenario interno y el regional o global. Un segundo apartado se centra en el
estudio de la evolucin, dimensin y relieves actuales de la insurgencia, y en las
respuestas que ha recibido de la India tanto en el campo de la seguridad como en el
mbito poltico.
Entre estos relieves hay dos que llaman especialmente la atencin: que un
Estado con una elogiada y recia tradicin de convivencia pacfica entre distintas
comunidades tnicas y religiosas se abandonara sbitamente al fratricidio en 1989, y
que entre las milicias cachemiris existan importantes discrepancias ideolgicas. Este
captulo tambin dedica una atencin especial a dos ramificaciones de la sublevacin
que han influido muy directamente en la evolucin de la disputa indo-pakistan, el
apoyo encubierto de Islamabad a las organizaciones guerrilleras y la virulencia de las

18

estrategias de contrainsurgencia utilizadas por las Fuerzas de Seguridad de la India. De

nuevo, este capitulo se centra en el anlisis y la sntesis de las distintas teoras expuestas
por los investigadores de la cuestin de Cachemira para dejar en un segundo plano el
mtodo comparativo.
Por ltimo, la cuarta y ltima parte de la tesis se consuma con un apartado
diferenciado dedicado a una exploracin de las distintas estrategias que se han sugerido
desde distintos mbitos para servir de referencia en la bsqueda de una solucin para la
cuestin de Cachemira.
Un trabajo de investigacin de estas caractersticas no poda finalizar de otra
forma que exponiendo las reflexiones personales que los conocimientos adquiridos
durante el proceso de aproximacin a esta heterognea disputa han inspirado en la
autora. Del mismo modo, sin que sea mr intencin menospreciar la complejidad de los
mltiples obstculos que se interponen en el camino hacia una solucin, y siendo
consciente de mis limitados recursos, me he permitido sugerir los parmetros generales
que, a mi entender, podran dar consistencia a un esquema de resolucin.

19

PRIMERA PARTE
RECORRIDO HISTRICO DE LOS
CONFLICTOS NACIONAL Y TERRITORIAL
EN JAMMU Y CACHEMIRA HASTA EL
FINAL DE LA PRIMERA GUERRA INDOPAKISTAN DE 1947-1948

CAPTULO 1: RECORRIDO HISTRICO HASTA LA

CONCESIN DE LA INDEPENDENCIA A LA INDIA Y A
PAKISTN EL 15 DE AGOSTO DE 1947
Influencias

corrientes

polticas

que

configuraron

el

subcontinente antes de la independencia de la India y el

nacimiento de Pakistn. La creacin del Estado nativo de
Jarnmu y Cachemira y su posicin ante la divisin territorial
comunal del Imperio Britnico.
Para entender la cuestin de .tammu y Cachemira resulta imprescindible
trasladarse al pasado, a las races de la historia moderna, y observar esta regin dentro
de un escenario ms amplio con una historia comn que afect a todo el subcontinente.
La creacin artificial de este Estado nativo como un territorio de contencin de la
Frontera del Norte del Imperio Britnico, el enfrentamiento de las comunidades hind y
musulmana, las compulsiones polticas que azotaron al subcontinente durante los

ltimos aos de la colonia, y la divisin comunal del Imperio que sigui al abandono de
los britnicos son, todos ellos, hechos histricos que, de forma muy directa, han
participado en la configuracin del actual conflicto indo-pakistan.
Pero en primer lugar resulta imprescindible hacer una referencia a la peculiar
conformacin geogrfica y demogrfica de Jammu y Cachemira. Es necesario subrayar
desde el principio el carcter heterogneo del antiguo Reino Dogra y describir las
unidades geogrficas que lo componen (ver mapas ly 2). La regin tiene cinco
componentes principales: (10) El Valle de Cachemira en el que se encuentra la mitad de
la poblacin, casi 100% musulmana de mayora sunita y tnicamente cachemiri, del
Estado indio de Jammu y Cachemira. Actualmente es el ncleo de la sublevacin
secesionista y el principal objetivo de las reclamaciones territoriales pakistanes. Esta
provincia tambin cont, hasta el inicio de la insurreccin en 1989, con una muy
influyente comunidad minoritaria hind, los pandis, pertenecientes a la casta de los
brahmanes.

El extremo sudoeste del Himalaya en la regin de ianimu puede ser dividido en

(20) un rea de mayora hind al sur tambin integrado en la India, cuna de la dinastia

Dogra gobernante en el momento de la Transferencia de Poderes, y

23

(30)

los distritos de

mayora musulmana al oeste, Poonch, Muzaffarabad y Mirpur, que hoy en da

conforman el Estado autnomo de Azad Kashmir, bajo ocupacin pakistan. La
poblacin de Azad Kashmir, una estrecha franja de territorio al este del ro .lelhum
cercado por este ro y por la cadena montaosa de Pir Panjal, nunca ha tenido vnculos
estrechos con las poblaciones de Jammu o del Valle. El grupo dominante pertenece a las
tribus de origen afgano del Pathan, y sus lazos culturales siempre han sido ms fuertes
con otros territorios de Pakistn o el sur de Afganistn.
Otro territorio musulmn muy poco poblado (40), actualmente ocupado por
Pakistn, es el de las denominadas Arcas del Norte en las altas montaas, compuesto
por las regiones de Gilgit y Baltistn. Baltistn tiene una poblacin tnicamente tibetana
pero que profesa un islamismo cuyo origen era la duodcima rama shi del Islam. Las
poblaciones tribales de Hunza, Nagar, Chilas, Astor, Yasin e lshkuman y el resto de la
regin de Gilgit son 100% musulmanas y pertenecen, como en Baltistn, a la duodcima
rama shii del Islam, aunque la mayora de los habitantes de 1lunza son ismailes
seguidores del Aga Khan. Los vnculos histricos y culturales de los musulmanes de las
reas del Norte con los del Valle de Cachemira son prcticamente nulos.
Y, por ltimo

(50),

en el extremo oriental, en una zona an ms remota y

despoblada que tambin forma parte de los territorios anexionados por la India, el rea
budista de Ladakh, cuya poblacin es tibetana tanto tnicamente como en su
interpretacin del Budismo, y que tanto cultural como geogrficamente est muy
vinculada con el Tibet. En lo que respecta al idioma, uno de los componentes de
cualquier identidad nacional, es necesario indicar que el cachemiri slo se habla en el
Valle. En los otros lugares del ex Estado nativo existen distintos dialectos que
normalmente estn relacionados con las reas vecinas pero que, como regla general,
tienen poco en comn con el cachemiri.
La identidad diferenciada de las distintas poblaciones del anterior Reino Dogra
se ha visto preservada a lo largo de los siglos a causa de la especial configuracin
geogrfica de la regin. Este es uno de los territorios ms escarpados del mundo. La
regin del norte est atravesada por enormes cadenas montaosas que conectan las
montaas del Pamir y del Hindu Kush al oeste con el Himalaya al este. En la cadena del
Karakoram, en Baltistn, se encuentra la Kl 2 (la montaa Godwin Austen) con una
24

altura superior a los 28.000 pies, el segundo pico ms alto del mundo, y hay otros
muchos picos que superan los 25.000 pies de altura. Ladakh se sita en el extremo
occidental de la Meseta Tibetana que se extiende miles de kilmetros hacia el este
introducindose en lo que hoy es territorio chino. Por el sudeste del territorio serpentea,
separando al Valle de Cachemira tanto de Jammu como de Poonch, la cadena
montaosa de Pir Panj al, tremendamente escarpada aunque se vea empequeecida en
comparacin con el Himalaya y con la cadena del Karakoram.
La geografia de Jammu y Cachemira explica el aislamiento al que han estado
sometidos sus territorios desde tiempos inmemoriales. Dentro de la misma regin, que
fue agrupada bajo una misma unidad administrativa de forma artificial, tambin la
incomunicacin entre unas zonas y otras ha determinado las diferencias culturales y las
distintas vas de enlace que han unido a sus poblaciones con otros territorios de la India
y de Pakistn.

1.1. LA CREACIN DEL ESTADO Ni TIPO DE JAME!! Y

CACHEWRA YLA 2V04UCINDE SUS FRONTERAS HASTA 1947
1.1.1. ANTECEDENTES HISTORICOS Y CREACION DEL ESTADO
NATIVO DE JAMMU Y CACHEMIRA
Para nuestro estudio basta con destacar que antes de nuestra era Cachemira fue
en algunas ocasiones un poderoso reino independiente que se expandi ms all de sus
actuales fronteras. Pero su historia refleja sobre todo una sucesin de conquistas y
sometimientos a imperios ms poderosos (Reino de Abhisara, vasallo del Imperio de
Alejandro Magno; dinasta de los Maurya; reinado de Asoka...) que, sin embargo, no
borraron una identidad propia centrada en su bellsima capital, el Valle de Cachemira.
Cachemira consigui prominencia como importante centro de la cultura hind,
sobre todo desde el siglo IX hasta el XII, cuando ya se estaban iniciando las grandes
incursiones musulmanas en la India septentrional. Pero a causa de su relativa posicin
de aislamiento, las principales rutas que le vinculaban con el mundo exterior se dirigan
al oeste hacia el actual Pakistn a travs del valle del ro Jhelum. Sus relaciones con el
resto del territorio del subcontinente tuvieron lugar, por lo tanto, a travs de zonas
musulmanas. Poco a poco la gran mayora de la poblacin se convirti al Islam, dejando
25

nicamente un pequeo gmpo de brahmanes (pandits) en el Valle. De hecho, el Islam

penetr en este territorio bastante ms tarde que en otras partes de la India, y su
irrupcin no se produjo por medio de las conquistas. Probablemente sea esta la razn de
que la tolerancia religiosa y la convivencia pacfica entre las distintas comunidades
fuera una de las caracteristica ms peculiares y alabadas de la sociedad cachemiri.
En 1586, Cachemira dijo adis para siempre a su existencia independiente y fue
integrada en el Imperio de Akbar para seguir, desde entonces, las vicisitudes del
Imperio Mogol. Desde aquel momento, Cachemira se convirti en una provincia del
Imperio y se limit a compartir su, en unas ocasiones brillante, y en otras ocasiones
sombra historia. Con el declive de este Imperio a mitad del siglo XVIII, los afganos
invadieron el pas desde 1756 hasta 1819, cuando Cachemira fue anexionada por el gran
jefe sij Ranjit Singh. Ambos dominadores establecieron regmenes opresivos y tirnicos
que dejaron una profunda huella en las generaciones futuras.1 De esta forma, cuando los
britnicos instauraron el rgimen de la dinasta hind Dogra que servira durante un
siglo como puntal del Estado nativo de Jammu y Cachemira, los cachemiris ya contaban
con una larga historia de tirana por poderes externos.
El Estado nativo de Jammu y Cachemira fue producto directo de las ambiciones
militares enfrentadas de los sijs, bajo el reinado del creador del gran Imperio Sij de
Punjab, Ranjit Singh, y la Compaa Britnica de las Indias Orientales en el siglo XIX.
Los primeros enfrentamientos blicos se resolvieron con el primer Tratado de Amritsar,
firmado entre los britnicos y el Reino Sij en 1809, por el que se les dejaba a los sUs
mano libre hacia el oeste, pero no hacia el este de su dominio centrado en Lahore. De
esta forma, entre las conquistas de los sijs se encontraron Jammu, sometida en 1812, y
Cachemira, donde el gobernador afgano fue expulsado en 1819.
Estos territorios fueron absorbidos por el Reino Sij, aunque en la prctica
gozaron del gobierno independiente de Gulab Singh, soberano de la tribu hind Dogra

Segn Prem Nath I3azaz, reputado poltico e intelectual cachemiri, los afganos se mostraron como los
peores de todos los dspotas que Cachemira habia sufrido en su larga historia- Un testigo britnico de la
poca de dominacin su dio la siguiente descripcin de las penosas condiciones que sufrian los
cachemiris: Los sijs parecan considerar a los cachemiris como poco ms que ganado-- - Los cachemiris
que iban a acompaamos a las montaas demostraron que esto no era ninguna exageracin y su imagen
medio desnuda y miserablemente esculida revelaba un terrible panorama de pobreza e inanicin.
HAZAZ, Prem Nath. Kashmir a CrucUile. Pamposh Publications. Nueva Delhi 1967. Pgs. 8 y 9

26

originaria de Jammu y el vecino distrito de Kangra. En 1820 el monarca sU convirti a

Gulab Singh en Raj de .lammu y Cachemira. Desde aquel momento, el gobernante
Dogra comenz a construir su propio pequeo Imperio, primero conquistando Ladakh
en 1834 y despus adquiriendo Baltistn en 1840 (ver mapa 2)3 Ranjit Singh tambin
convirti a un hermano del Raj Dogra en seor feudal del pequeo distrito de Poonch,
pero los habitantes musulmanes de este territorio nunca se sometieron al gobierno
Dogra? Fue en Poonch donde en 1947 comenz la sublevacin popular que origin la
primera guerra indo-pakistan por Jammu y Cachemira y la consecuente divisin del
Estado.
Tras la muerte de Ranjit Singh en 1839, sus sucesores intentaron penetrar hacia
el este dentro de la India britnica, pero fueron vencidos en dos cortas guerras en 1846 y
1849, ao en el que los britnicos se anexionaron todo Punjab. Ante el derrumbe del
Reino de Lahore, Gulab Singh aprovech para ampliar los territorios bajo su dominio
por medio de los Tratados de Lahore del 9 de marzo de 1846 y de Amritsar del 16 de
marzo de 1846. En el primero de dichos tratados, Gulab Singh medi entre el monarca
y los britancos un acuerdo por el que el primero fue reconocido como gobernante de
Punjab a cambio de ceder Cachemira a los segundos.4 En el Tratado de Amritsar, Gulab
sij

Singh logr su ltimo objetivo de comprar a los britnicos este territorio recin
adquirido.5
Un nuevo Estado, extenso pero mal delimitado, fue separado de esta forma del
Reino Sij al unir la provincia de Cachemira, y su dependencia Gilgit, con la provincia
de Jammu y sus dos dependencias, Ladakh y Baltistn. Gulab Singh fue ascendido por
los britnicos al estatus de N4araj de su propio pequeo imperio sujeto a la soberana

del Imperio Britnico. Desde aquel momento comenz la expansin de la influencia de

Fn 1841 Gulab Singb intent penetrar ene! propio Tibet, que sc encontraba en la esfera de influencia de
la dinastia Manch, pero la reticencia britnica a provocar a los chinos le impidi expandirse ms al este.
BAJPAI, SC. The Noei/icen Frontier o/India. Allied Publishers. Calcuta 1970. Pgs. 34-43
LAMB, Alastair. Kas/mije. A Disputed Legaev. 1846-1 990. Roxford Books. Hertfordshirc 1991. Pg. 8
Todos los territorios entre los nos Beas e indo, incluyendo las provincias de Cachemira y Hazara. Ver
Treaty ofLa/o ea. Dated 9 March, 1846. En SINGH, Justice Jaswant. Jammu & Kashmir I-oIiticaI and
Constitutional Developnent. Har-Anand Publications. Nueva Delhi 1996. Pgs. 47-48
FI monarca Dogra pag 7.500.000 rupias por todos los territorios y sus dependencias situadas al este
del rio indo y al Oeste del ro Rabi.... Ver Treatv of A,nrisar Dated 16 March, 1846. En SINGH, Justice
Jaswant. Op.cit. Pgs. 49-51
27

la dinastia Dogra hacia el noroeste, hacia el territorio al que los britnicos hacan
referencia bajo el trmino de Dardistn (Gilgit, Hunza, Nagar y otras regiones
colindantes con las fronteras de Sinkiang y Afganistn) y que hoy en da est incluido

en el discurso de la disputa indo-pakistan en las denominadas reas del Norte.

Los britnicos

cedieron Cachemira al

Raj

de Jammu

fabricaron

artificialmente este Estado nativo por las siguientes razones. En primer lugar, Gulab
Singh haba permanecido prudentemente neutral durante la guerra entre britnicos y sUs

en 1846 y haba sido aliado de los britnicos en sus primeras guerras contra los
afganos.6 De esta forma, conscientes de la proximidad del nuevo Estado nativo a China,
Rusia y Afganistn, los britnicos tuvieron la oportunidad de crear un Reino amistoso

en una de las fronteras ms problemticas de su Imperio. En segundo lugar, este feudo

servira para debilitar al poderoso Reino sij de Lahore.7 Por ltimo, el virrey Sir Henry
Hardinge, adems de ser reticente a extender el gobierno britnico directo a unos
territorios tan problemticos, consider estas remotas posesiones montaosas como un
peso aadido sobre su sobrecargada administracin.8

El Tratado de Amritsar de 1846 estipulaba que las fronteras de iammu y

Cachemira no se ampliarian sin la aprobacin del gobierno britnico. Calcuta
garantizaba la proteccin de los territorios del Maraj de posibles enemigos externos, y

a cambio tendra a su disposicin la totalidad del Ejrcito de Gulab Singh en cualquier

conflicto que se desarrollara en el Estado o en territorios adyacentes. A partir del
Tratado de Amritsar y basta la Declaracin de Independencia de la India, Jammu y
Cachemira se vio ligada a Gran Bretaa en los campos de Defensa y Asuntos

Varios autores afirman que la posicin adoptada por Gulab Singh durante las guerras sUs no fue de
neutralidad sino de claro apoyo a los britnicos. Ver, por ejemplo, SINGH, Khushwant. A Histoey of the
Sijs. /469-1974(2 volmenes). Oxford University Press. Princeton 1963. Captulos 1,2 y 3 del segundo
volumen. Una descripcin de las guerras con Afganistn en BAMZAI, Prithivi Nath Kaul. Kas/imite and
Central Asia. Light and Life Publishers. Nueva Delhi 1980. Pgs. 116-118
Ver CI-IOPRA, V.D. Genesis o/Indo-Pakistan ConJlict on Kas/mije. Patriot Publishers. Nueva Delhi
1990. Pgs. 3 y 4
Sir l-leniy Hardinge argument: La ocupacin (de Cachemira) por nosotros seria, en muchos casos,
perjudicial. Nos enfrentara con varios jefes poderosos para cuya dominacin seria necesario un
establecimiento militar a gran distancia de nuestras provincias y recursos militares. Doblaria la extensin
de nuestra frontera en paises al descubierto en cualquier punto y muy dificiles de defender sin ninguna
ventaja compensada para tan importante adhesin de territorio. CHOPRA, V.D. Op.cit. Pg. 4

28

Exteriores, de forma que los britnicos mantuvieron e] control sobre el rea sin
implicarse en los costes de su administracin.9
En 1857 Ranbir Singh sucedi a Gulab Singh, y en 1885 Pralab Singh se hizo
con el trono para ser sustituido en 1925 por el ltimo Maraj de Jammu y Cachemira,
Han Singh. Estos gobiernos autocrticos fueron apoyados por una minoritaria clase alta,
bsicamente perteneciente a su misma comunidad Dogra, y por la casta de brahmanes
de Cachemira, los pandes.<> A pesar de que la gran mayora de la poblacin era
musulmana, esta comunidad estaba discriminada en todos los rdenes sociales, y el
control feudal de los Dogras sobre una mayora musulmana fue invariablemente
dificil.12 Aunque los gobernantes de Cachemira atenuaron poco a poco su poltica
discriminatoria y desptica, la primera parte del siglo XX todavia es descrita por los
historiadores cachemiris como aos oscuros de tirana.13
Es importante mencionar antes de finalizar con este apartado que a finales del
siglo XIX los britnicos estuvieron cerca de adoptar un paso que habra evitado las
causas que dieron origen al conflicto de Jammu y Cachemira: la integracin del Estado
nativo en la India britnica cuyos territorios, como veremos ms adelante con detalle,
suponan una unidad administrativa distinta de los estados nativos dentro de la colonia.
La iniciativa estuvo motivada, fundamentalmente, por la necesidad de frenar la amenaza

Ver WATFRS, Alan. Pakistan. T/ie Nothcen Aecas. South aud South East Research Unit (Informe del
gobierno britnico) Londres, diciembre de 1994. Pgs. 1-8
Sir Walter Lawrence, que adquiri un conocimiento preciso sobre la administracin dcl Estado dc
Jammu y Cachemira durante su etapa como comisionado de asentamiento a finales del siglo XIX,
denunci que los intereses del Estado y de la poblacin se confiaran a una sola clase de hombres, y
todavia hay que lamentar ms que estos hombres, los pandits, se las compusieran para estafar al Estado y
robar a la poblacin sistemticamente. W.R. Lawrence. lJw Va/lev of Kas/imie. Londres 1895. Pg. 401.
En LAME, A. Kas/unir. A DisputedLega<y. Pg. lO
Ver BAZAZ, P.N. Kas/mije in Ceucible. Pg. 27, y SARAF, Muhammad Yusuf Kashrnieis hg/it loe
Fecedoin. Vol. 1(1819-1946). Ferozsons. Lahore 1977. Pgs. 49-54
2

Ver SARAF, M.Y. Op.cit, y DANI, Ahnad Hasan. Histoey of Noetheen Aceas of Pakistan. Instituto

Nacional de Investigacin Histrica y Cultural. Islamabad 991, Caps. VII y VIII

BAZAZ, Prem Nath. The Histoey of Struggle be Feeedomi in Kas/i mije. Nueva Delhi 1954. Capitulo V.
En BLINKFNBERG, Lars. Imdia-Pakistan. The I-Iistoey of linsolved Conflicts. Dansk Underigspolitisk
lnstitut. Copenhague 1972. Pg. 61
29

de la proximidad rusa, china y afgana por el norte, y por el temor de que el monarca
cachemir estuviera ejerciendo una poltica de exteriores independente.i4
Aunque los britnicos no llegaron a anexionarse el Estado, s realizaron varias
reformas constitucionales. En 1846, a diferencia de otros estados nativos, los britnicos
haban decidido no enviar un representante britnico a la corte del Maraj en Srinagar.
No obstante, desde la regencia de Ranbir Singh, en 1877, realizaron diversos intentos
frustrados por mantener un representante de su gobierno que ejerciera una labor de
vigilancia del monarca. Finalmente, en 1885 Calcuta destin un funcionario poltico (al
que se le conoca como residente) a la corte del Maraj, y en 1889 a un delegado
poltico a Gilgit.
Al confirmar los representantes britnicos sus sospechas de que el Maraj estaba
estableciendo contactos secretos desleales con los rusos, obligaron al monarca a abdicar
a favor de un Consejo del Estado.iS Pero en la prctica el residente britnico se convirti
en la nica persona con potestad para tomar una decisin final sobre cualquier asunto y
para vetar cualquier resolucin o suspender cualquier accin adoptada por el Consejo.

Desde entonces y hasta 1942, exceptuando los aos de la Segunda Guerra Mundial, el
control directo de los representantes del gobierno britnico sobre la Frontera del Norte
fue casi absoluto.
Cuando Pratab Singh muri en 1925, Han Singh, el ltimo de los marajs de
.Jammu y Cachemira, hered un Estado que, aunque continuaba siendo autocrtico, no
tena un rgimen tan absoluto como el que fund Gulab Singh. El control britnico
Aunque los defensores de la poltica britnica en el subeontinente defienden que, no slo ci inters
estratgico de la zona, sino tambin el compromiso humanitario de los britnicos les llev a intentar
solucionar la gravsima situacin de una gran parte de la poblacin, bsicamente musulmana, afectada por
la discriminacin y el hambre haciendo un amago de incorporacin del territorio baj su control directo.
Ver LAMB, A. Kas/imie. A Disputed Legaev. Pg. 13
~ Segn P.N.K. Bamzai y S.C. Bajpai, el nuevo residente, en coalicin con el hermano pequeo de Pratab
Singh, fabric unas cadas falsas en las que demostraba que el Maraj habia intentado asesinar al residente
britnico y haba mantenido una correspondencia desleal con los rusos. En su estudio sobre las rivalidades
anglo-rusas en Asia Central, el profesor cachemiri 1<. Warikoo no hace mencin al supuesto intento de
asesinato, pero si da pruebas incontestables de que el Maraj llev efectivamente a cabo contactos con los
rusos que atentaban contra los intereses de los britnicos. BA/PAI, SC. Op.cit. Pgs. 84-89, y BAMZAI,
P.N.K. Kas/nnje and Central Asia. Pg. 118. WARIKOO, p.K. central Asia and Kas/imite. A Study in t/ie
Context o/Anglo-Russian RNa/ev. Gian Publishing l-louse. Nueva Delhi 1989. Pgs. 17-39. Para ver un
estudio sobre la influencia en los britnicos de las actividades de los rusos en Cachemira durantc la poca
zarista, RAY, 1-lemen. J-IowMoseowsees Kas/ini ir. laico Publishing House. Bombay 1985. Pgs. 1-6
~ BAIPAI, SC. Op.cit. Pgs. 84-89, y BAMZAI, P.N.K. Nas/inuir and Central Asia. Pg. lIS
30

sobre el rea se estrech en los aos 30 en respuesta al desarrollo de un movimiento de

rechazo a la dinasta Dogra y a la creciente preocupacin por las intenciones de la Rusia
bolchevique. Las autoridades en Calcuta negociaron la cesin de la administracin de la
regin de Gilgil por 60 aos por parte del Maraj. Pero los britnicos no aprovecharon
su control sobre el Estado para delimitar sus fronteras, y esta indefinicin sembr la
semilla de futuras disputas entre China, la India y Pakistn.
Si, como aconsejaban algunos estadistas, se hubiera producido la integracin de
Jammu y Cachemira en la India britnica, probablemente la totalidad del Estado, a
excepcin de Jammu y Ladakh, habra pasado a formar parte de Pakistn y la definicin
de las fronteras del norte habra sido mucho ms precisa.
1.1.2.

LOS

PROBLEMAS

DE

DELIMITACIN

DE

LAS

FRONTERAS DE JAMMU Y CACHEMIRA EN EL CONTEXTO DE LA

RIVALIDAD SINO-ANGLO-RUSA EN LOS SIGLOS XIX Y PRINCIPIOS
DEL XX
Existen diversas teoras que parten de la conviccin de que en el corazn de la
cuestin de Cachemira se encuentran los intereses estratgicos de los britnicos en la
regin de Asia Central y la manera en la que pretendan garantizar la defensa de estos
tntereses una vez abandonaran la colonia. Lo que realmente buscaban era mantener el
control sobre la delegacin de Gilgit, en el extremo noroeste de Jammu y Cachemira, y
sobre su mitad oriental (Ladakh y Baltistn). Estas dos regiones proporcionaban una
zona estratgica para evitar posibles incursiones hostiles desde Asia Central y para
utilizarlas, a su vez, como conducto para extender su propia influencia en la zona (para
seguir este apartado consultar mapas 3, 4 y 5).
Segn los defensores de esta teora, nada de lo ocurrido en el Estado responde a
un desarrollo natural dc los acontecimientos y todo responde a los juegos imperialistas
presenciados en Asia Central desde finales del siglo XIX hasta mediados del XX. En
opinin de muchos autores indios, como P.N.K. Bamzai y V.D. Chopra, el movimiento
de oposicin al rgimen absolutista de los Dogras en los aos 30 del siglo XX en
Srinagar, que conoceremos en pginas posteriores, fue alimentado por los britnicos que
estaban utilizando a Sheikh Abdullah, el principal lder poltico del Estado, para
desestabilizar al monarca. Detrs de cada suceso se encontraba la respuesta a un plan
31

britnico premeditado para convertir esta zona en una especie de Gibraltar en el corazn
de Asia. La desestabilizacin de Cachemira les ayud a conseguir en 1935 la cesin
durante 60 aos de la regin de Gilgit. Bamzai y Chopra defienden que los britnicos
decidieron acabar sbitamente con la cesin de Gilgit y devolver su control al Maraj
antes de la independencia con la intencin de alentar al monarca a que consiguiera su
sueo de un Estado independiente donde sera ms fcil mantener su influencia. Por su
parte, Preni Shankar Jha y Han Jaisingh sostienen que la voluntad de los britnicos era
que Gilgit no volviera a manos del Maraj y que permaneciera bajo la esfera de
influencia anglo-americana despus de la Transferencia de Poderes mediante su
incorporacin en Pakistn. Jaisingh incluso defiende la poco probable teora de que el
propio gobernador general, Lord Mountbatten, actu en todo momento condicionado
por este objetivo.17
Estas conjeturas son impugnada~ por otros autores como Alastair Lamb y 0W.
Choudhury. En el relato de estos historiadores los hechos determinantes son la
sublevacin de los musulmanes ante la tirana del rgimen de los Dogras; las maniobras
de Mountbatten para que Jammnu y Cachemira, una vez recuperado Gilgit, se integrara
en la India; y su claro y justificado inters por garantizar la seguridad de la Frontera del
Norte mediante su adjudicacin a la ms fuerte de las naciones sucesoras del Imperio
Britnico.18
En lo que tambin discrepan algunos expertos como Lars Blinkenberg y Dorothy
Woodman, es en si los britnicos rechazaban las tendencias expansionistas de los
gobernantes Dogras en esta zona de contencin o si, por el contrario, consideraban que
ello favoreca sus intereses.

A este respecto, en las siguientes pginas quedar claro

que el gobierno britnico no puso en principio muchos obstculos cuando se dio el caso
de que iammu y Cachemira reivindicara derechos territoriales o comerciales en zonas
cuyas fronteras no estaban claras. Pero slo secund estas peticiones activamente
Ver BAMZAI, P.N.K. Kashmiie and Centro/Asia. Pgs. 125-128, CI-IOPRA, V.D. Op.eit. Pgs. 20-26
y 39-41, JI-lA, Prem Shankar. Kas/mije 1947. Rival Lees/oms o,t I-hstoey. Oxford UniversityPress. Nueva
Delhi 1996. Captulo V, y JAISINGH, Han. Kas/ini/e: a Tale of S/iarne. UBSPD. Nueva Delhi 1996.
Pgs. 65-66, 71-72, 168-174
8 Ver LAMB, A. Kas/infle. A Disputa] Legactv. Pgs. 17-18, 148-156 y CHOLIDHURY. 0W. Pakistan s
Relations wit/i India. Meenaxshi Prakashan. Mccmt 1971. Pgs.. viii y 61
~ Ver WOODMAN, Dorothy. Ilimalayan Eronticus. A Polflca/ Reew of Rrits/i, Chinese, ludian and
Russ jan Rivalejes. Ihe Cresset Press. Londres 1969. Pgs. 25 y 35, y BLINKPNBERG, L. Op.cit. Pg. 61

32

cuando pudo utilizarlas como moneda de cambio para otros intereses propios
coyunturales.
Lo cierto es que ninguna de estas teoras est suficientemente documentada. Las
alegaciones a propsito de los intereses estratgicos que los britnicos sustentaron
mediante sus polticas militares y fronterizas en Jammu y Cachemira hasta los aos 40
del siglo XX son irrefutables. Pero no existen datos concluyentes en lo que respecta a
sus designios acerca del futuro del Estado una vez que hubieran abandonado el
subeontinente. De hecho, la radical disparidad entre los escenarios polticos y
estratgicos entre 1846 y 1930 y desde entonces en adelante impiden admitir que ya en
1846 los britnicos comenzaran a planear su salida del subeontinente.
Volviendo a los intereses estratgicos de los britnicos en la ltima parte del
siglo XIX y principios del XX, lo que est claro es que para los britnicos la creacin de
este Estado protegido sirvi para salvaguardar el flanco norte en su avance hacia el
Indo, en un primer momento, y ms lejos durante la ltima parte del siglo XIX. El
Estado formaba parte de una compleja zona de contencin poltica interpuesta por los
britnicos entre su Imperio Indio y los imperios de Rusia, China y Afganistn al norte.
Desde que los britnicos concedieron en 1 846 el control de estos territorios a
Gulab Singh, toda su poltica econmica, militar y fronteriza en el Estado estuvo
diseada para responder a sus intereses estratgicos y para impedir la incursin de sus
poderosos vecinos. Gulab Singh y sus sucesores intentaron desarrollar una poltica
fronteriza y comercial expansionista e independiente. Pero en ningn momento tuvieron
la oportunidad de llevar a cabo ninguna iniciativa que pusiera en peligro los intereses de
los britnicos, que muy a menudo no se correspondieron con los intereses del Estado.
La Frontera del Norte que tanto interesaba impermeabilizar a los britnicos se
extiende a lo largo de la cadena del Karakoram y las montaas asociadas que crean la
vertiente principal entre la cuenca del ro Tarim, actualmente en la provincia de
Sinkiang en China, y el ro Indo en su trayecto a su desembocadura en el Ocano Indico.
Hacia cl oeste estas montaas se dirigen a la regin montaosa de Pamir, en Tayikistn,
entre Afganistn y China, y la cordillera alpina del Hindu Kush en Afganistn. En el
este se encuentran con el final de la Meseta Tibetana, frenada al norte por las montaas
Kunlun y al sur por el Himalaya. Todas estas fabulosas cadenas montaosas conforman
33

una especie de letra H imaginaria en la que el Karakoram sera la lnea horizontal que
conecta las dos lneas verticales.
A lo largo de esta lnea horizontal se encuentran dos ntas principales para cruzar
de un flanco a otro de la barrera natural que producen tan formidables cordilleras. Al
este la ruta de Ladakh que une Leh, capital de Ladakh, con Khotan, Yarkand y
Kashgaria en Sinkiang a travs del paso del Karakoram. Y al oeste la ruta de Gilgit que
conecta esta regin desde Hunza hasta Kashgaria a travs de los pasos de Mintaka,
Khunjerab y otros pasos de la parte occidental de la cadena del Karakoram. Desde
Srinagar se puede acceder a las dos mtas y desde esta capital comienza el acceso por
tierra ms fcil a Ladakh. Antes de 1947 tambin constitua el punto de partida de
cualquier trayecto hacia Gilgit. Por lo tanto, estas dos rutas conectaban el subcontinente
indio con el exterior a travs de un territorio que formaba parte del Estado nativo de
Jammu y Cachemira tal y como se conform en los ltimos aos del siglo XIX.
Como resultado de la primera guerra indo-pakistan por Cachemira en 1947 la
Frontera del Norte se dividi y las dos rutas se repartieron entre las dos naciones que
sustituyeron a la colonia britnica. La India se qued con la ruta de Ladakh y la ruta de
Gilgit pas al control de Pakistn. En la actualidad, esta segunda ruta se ha convertido
en la autopista del Karakoram que une China con el Mar Arbigo.
A pesar de que en 1848 los britnicos ya tenan conocimiento de las rutas de
Ladakh y Gilgit, todava no perciban su potencial geopoltico ni los problemas polticos
y administrativos que derivaran de su relacin con el Estado de Jammu y Cachemira.
En el siglo XIX se hicieron algunos intentos por delimitar las fronteras del Estado, pero
una definicin precisa fue en muchos casos imposibilitada por las caracteristicas
geogrficas de la regin y por la existencia de extensas zonas que carecian de
asentamientos humanos permanentes. En el extremo norte, por ejemplo, la autoridad del
Maraj se extenda hasta la cadena del Karakoram, pero ms all haba una zona en
litigio en los limites con las regiones del Turkestn chino o Turkestn Oriental y
Sinkiang en Asia Central, y la frontera nunca fue demarcada. Estas fronteras pasaron al
control de Pakistn despus de la divisin de Jammu y Cachemira en 1947, y fueron el
objeto de un tratado fronterizo entre Pakistn y China en 1963, tratado que la India
impugna al considerar que afecta a un territorio en disputa.

34

Hubo dudas similares acerca de la delimitacin de la frontera donde esta zona

norte bordeaba al este la regin conocida como Aksai Chin y se una con la ms
conocida y ms claramente demarcada frontera con el Tbet, que haba servido durante
siglos como frontera oriental de la regin de Ladakb. Esta frontera, y las reclamaciones
enfrentadas de China y la India sobre Aksai Chin, fueron la causa de la guerra sino-india
de 1962.
1.1.2.1. La mitad oriental de la Frontera del Norte en Ladakh y

Baltistn
Inmediatamente despus de la cesin del Valle de Cachemira a Gulab Singh los
britnicos enviaron las primeras expediciones fronterizas oficiales de investigacin.20
En estas fechas la atencin del gobierno britnico se centraba en la frontera del este que
separaba Ladakh de un Tbet sobre el que China ya comenzaba a mostrar inters.21 Pero
no fue hasta la dcada de los 60 del siglo XIX cuando los britnicos dirigieron sus miras
a la ruta de Ladakh. Para estas fechas, el imperialismo zarista se estaba acercando
peligrosamente a la frontera norte de la India britnica con la incursin de los rusos en
pequeos estados (los kanatos de uva, Kokand y Bujara, Tashkent y Samarkanda, lo
que se conoce como el Turkestn ruso o Turkestn Occidental). Estos estados se
ubicaban en el tringulo que se forma al trazar una lnea desde el mar de Aral hacia el
norte de Afganistn y otra hacia el oeste del Turkestn chino, una parte del mundo
20

Las primeras aproximaciones de los britnicos a estos remotos territorios se produjeron de forma

extraoficial con los viajes de William Moorcroft en los aos 20 a lo largo y ancho del extremo noroeste
del subeontinente. Estas expediciones permitieron a Moorcroft adquirir unos conocimientos
importantisimos sobre comercio, geografia o los intereses de rusos, chinos y sijs en la zona. No obstante,
el desconocimiento que tenian las autoridades britnicas sobre estos territorios les llev a ignorar su
propuesta de establecer una alianza comercial y politica con Ladakh en un momento en el que China
todavia no habia manifestado ningn inters por la zona. Los informes de Moorcroft, y el mismo hecho de
que Ladakh solicitara la proteccin de los britnicos, y no de China o Tibet, son presentados por los
indios como una prueba irrefutable de que Ladakh no se situaba, ni nunca se habia situado, bajo la esfera
de influencia china. Ver BAJPAI, SC. Op.cit. Pgs. 49-52, WOODMAN, D. Op.cit. Pgs. 24-26, y
VARMA, SP. Struggle be the Hinialayas A Study in Sino-Indian Relations. Sterling Publishers. Nueva
Delhi 1971. Pg. 118. Un estudio pormenorizado dc las relaciones comerciales y los intercambios
culturales de las potencias de Asia Central con Jammu y Cachemira y sus proximidades en WARIKCO,
P.K. Eemtral Asia md Kas/unir. Capi.. 2 y 3
21

La exploracin se realiz exclusivamente en el pequeo trayecto que transcurre desde el extremo norte

de la India hasta las montaas del norte del Lago Panggong, bastante antes de llegar al punto donde
comienza la frontera actual entre Ladakh y Aksai Chin que se disputan China y la India. BAJPAI, SC.
Op.cit. Pgs. 55-57. Fn 1847 el explorador Vans Agnew penetr hacia el noroeste del dominio de Gulab
Singh hasta las reas del Norte y alcanz Gilgit, que hasta el momento marcaba el comienzo del territorio
ms desconocido e inestable de la antigua Cachemira sij ya transferida a los Dogras. Un ao ms tarde,
Thomas Thomson lleg hasta el paso del Karakoran al norte de Ladakh, aunque no lleg a cruzarlo y a
poner pie en el Turkestn chino.
35

donde en muchos casos no existan unas fronteras precisas, y que cuando existan
resultaban desconocidas para las autoridades britnicas de Calcuta.
Rusia sugiri que Afganistn se reconociera como zona neutral entre los
imperios ruso y britnico, pero desde la perspectiva de Calcuta la seguridad de la India
slo se poda garantizar con un Afganistn fuerte, unido y amistoso, y no en una
situacin en la que Rusia dsfrutara en Kabul de un estatus equivalente al de Oran
Bretaa. Aunque en la Convencin Fronteriza Anglo-rusa de 1881 se acord que se
establecieran unas fronteras definitivas entre las reas de influencia de ambos imperios,
esta delimitacin no se lleg a realizar. Mientras tanto, los rusos no slo se aproximaban
a Afganistn, sino que tambin se acercaban al Turkestn chino en un momento en el
que pareca que el control de los chinos sobre las poblaciones musulmanas amenazaba
con derrumbarse dejando un vaco de poder extremadamente peligroso.
Ranbir Singh, que haba sustituido a Gulab Singh en 1857, quiso ampliar los
territorios bajo su jurisdiccin y extender la influencia comercial y diplomtica de
Jammu y Cachemira a las zonas del Turkestn Oriental donde el dominio chino estaba
en declive. Esta expansin de las fronteras de Jammu y Cachemira se realiz en dos
lugares clave. En la regin de Khotan, donde el Emir haba asumido el gobierno de la
ciudad, el Maraj situ en 1 864 un puesto en Shahidullah, el primer asentamiento en el
margen chino del paso del Karakoram. Aunque el Maraj slo mantuvo su guarnicin
en Shahidullah unos tres aos, nunca dej de reivindicar sus derechos sobre este
territorio que se encontraba ms all de la frontera natural del Karakoram.
La segunda y ms trascendental ampliacin de las fronteras del Estado nativo se
desarroll en 1865 en un territorio de jurisdiccin no establecida en Aksai Chin, el
territorio que hoy en da se disputan la India y China. En aquellas fechas, se le
encomend a W.H. Jolmson registrar la zona del noroeste de Ladakh incluyendo la ruta
desde Leh hasta el paso del Karakoram. Johnson viaj por la zona alcanzando tTes
objetivos. Primero estableci una relacin entre Jammu y Cachemira y Khotan. En
segundo lugar descubri una ruta alternativa a la del paso del Karakoram,
extremadamente peligroso y muy bien vigilado por los chinos cuando controlaban la
zona. Por ltimo, esta demarcacin territorial fue incluida en los mapas oficiales
britnicos asignando al Reino Dogra un territorio que, segn Alastair Lamb, hasta el

36

momento se haba considerado friera del dominio del Maraj. El Estado, asegura Lamb,
gan de esta manera unas 21.000 millas cuadradas de territorio en Aksai Chin.22
El trabajo de Johnson sigue despertando polmica hoy en da. Segn Lamb, est
demostrado que Ranbir Singh soborn al explorador para que hiciera una delimitacin
de las fronteras de su Estado algo ms dilatadas de lo que le corresponda en realidad.
Por el contrario, la historiadora Dorothy Woodman concede ms crdito al mapa de
Johnson puntualizando que el demarcador general del Imperio Britnico lo haba
rectificado previamente.23 De hecho, esta delimitacin se incluy en el corpus oficial de
la cartografia de la India y condicion los mapas britnicos durante aos, dando lugar a
una de las bases de la reivindicacin india posterior a 1947 sobre Aksai Chin.
De cualquier forma, la independencia de Khotan y la confusin en el Turkestn
chino no dur demasiado tiempo. A finales de la dcada de los 60 surgi una fuerza
centralizadora en la figura de varios personajes que llegaron a Turkestn huyendo de la
cada vez mayor presin rusa en la vecina Kokand. Uno de ellos, Yakub Beg, consolid
un gran Imperio centrado en la regin de Kashgaria, en el extremo occidental del
Turkestn chino, que alcanzaba la frontera con la propia China.
Para neutralizar los designios expansionistas de los rusos en Kashgaria, los
britnicos llevaron a cabo distintas medidas destinadas a estrechar lazos con Yakub
Beg. Enviaron sus propios representantes a Kashgaria, facilitaron los intercambios
comerciales desarrollando el nuevo trayecto desde Leh que haba descubierto Johnson, y
controlaron las polticas del Maraj en esta ruta estableciendo un Comisionado
Britnico en Leh y una poltica de supervisin de los asuntos de Ladakh que perdur
hasta su retirada en 1947.24
Pero la era de Yakub Beg dur poco ms de una dcada, y cuando muri en
1877 los chinos ya haban comenzado a restaurar su dominio en la zona. En 1878
ocuparon Kashgaria, y seis aos ms tarde convirtieron la totalidad del Turkestn chino
en una de sus provincias, conocida desde 1884 como Sinkiang. No obstante, la regin

22

LAMB, A. Kas/ini ir, A Disputed Legacy. Pg. 23

23

WOODMAN, D. Op.eit. Pgs. 68-69

24

BAJPAI, SC. Op.cit. Pgs. 66-72

37

continu siendo una zona de gran vulnerabilidad para China. Muchos estrategas
britnicos, que teman que tarde o temprano se convirtiera en un satlite ruso,
comenzaron a exigir el diseo de una poltica fronteriza clara en aquellos puntos que
presentaban alguna ambigliedad.
En lo que respecta al puesto que el Maraj haba instaurado en Shahidullah
durante el perodo de relaciones comerciales con el Emir de Khotan, Calcuta indic que
el puesto se encontraba fuera de las fronteras naturales de Jammu y Cachemira.25 Desde
la perspectiva del Departamento de Exteriores britnico, extender la frontera del Reino
Dogra hasta esas tierras poda provocar un conflicto con los chinos. Pero sobre todo,
Calcuta consideraba que mientras ms fuerte fuera la presencia de China en Kashgaria,
Yarkanda, y aquellos territorios ms all del paso del Karakoram que haban sido
tradicionalmente tierra de nadie, mejor sera la defensa del Imperio Britnico de un
posible avance ruso. El paso del Karakoram fue considerado por las autoridades de
Calcuta el lmite del dominio indio, pero sin concedrsele la categora de frontera
internacional, la cual se consider pendiente de futuras delimitaciones.26
En lo que respecta a Aksai Chin, en 1 896 se celebraron las primeras
negociaciones entre delegados chinos y britnicos. Los estrategas britnicos estaban
divididos entre las escuelas de pensamiento de Sir George Macartney y Sir John
Ardagh. El primero propona llegar a un acuerdo con China para dividir Aksai Chin en
dos territorios bajo tutela britnica y china respectivamente. El segundo, que no
comparta la confianza de Macartney en China como un pais aliado, defenda una
frontera que respetara el mapa de Johnson e incluyera todo Aksai Chin en territorio
britnico. Calcuta no alcanz una decisin sobre este aspecto y, una vez ms, se estipul
que la frontera estaba sujeta a futuras negociaciones.
No obstante, cuando en 1898 rusos y chinos comenzaron unas negociaciones
destinadas a delimitar sus fronteras en Turkestn Oriental, los britnicos desviaron su
atencin hacia las fronteras entre China y Cachemira, Hunza y Afganistn. La

25

Ver LAMB, Alastair. fle Sino-India Bordee in Lada/fin

1973. Pg. 26, y BAJPAI, SC. Op.cit. Pgs. 123-132

26

WOODMAN, O. Op.cit. Pgs. 54-56

38

Australian National University Press. Canberra

importancia de la delimitacin fronteriza en Aksai Chin pas a un segundo plano ante la

fortalecida amenaza que presentaban los rusos en las fronteras al oeste del Karakoramf

1.1.2.2. El extremo occidental. GIIgit y Hunza

A finales del siglo XIX el inters de los britnicos se desplaz de Ladakh a la
regin de Gilgit como espacio estratgico para extender su influencia y para defenderse
de amenazas exteriores. Mientras que el control de los britnicos se realizaba sin
problemas en la regin de Ladakh desde que se instaur el Comisionado Britnico en
Leh, su nula presencia en la delegacin de Gilgit permita que el Maraj actuara segn
su propia iniciativa sin ningn tipo de supervisin del gobierno del Imperio.
El Tratado de Amritsar de 1846 era extremadamente vago en lo que se refera a
la frontera de Dardistn. En el Art. 1 se especificaba que el Estado de Jammu y
Cachemira se extenda al este del ro Indo, pero dejaba abierta la incgnita de cul era la
situacin al norte de dicho ro, donde su corriente serpentea de este a oeste. Desde esta
parte del Indo hasta las montaas tras la que se encontraba el Turkestn Occidental se
repartan pequeos reinos como Chitral, Hunza, Nagar, Gilgit, Punial, Ishkuman, Yasin
y otros.
El centro neurlgico de la regin era Gilgit, desde donde parta cualquier acceso
hacia Hunza y las rutas comerciales que se utilizaban desde haca siglos para llegar al
Turkestn Oriental. Desde Gilgit tambin se poda acceder a Chitral y a remotos
territorios en el extremo noroeste que hoy pertenecen a Afganistn. Los Dogras no
consiguieron establecer un control firme sobre Gilgit hasta 1860, cuando lo integraron
en el Estado de .Jammu y Cachemira como capital de la provincia de Gilgit Wazarat.
Respecto a Hunza y Nagar, dos pequeos reinos que tenan una larga tradicin
que les vinculaba con Gilgit, el Maraj estaba muy interesado por extender su dominio
hasta los importantes pasos fronterizos que dominaban estos estados montaosos. Pero
los Dogras no consiguieron un control efectivo sobre las distintas tribus de Gilgit y los
emires de Hunza y Nagar, lo que se convirti en un asunto de preocupacin para el

27

WOODMAN, O. Op.cit. Pgs. 73-74

39

gobierno britnico de la India cuando empez a percibir crecientes evidencias de la cada

vez mayor influencia rusa en sus proximidades.28
Por otro lado, Chitral, considerado hasta entonces un reino independiente,
competa con los Dogras por el control de otras comunidades de Dardistn, y supuso un
elemento de constante amenaza para la posicin de los Dogras en Gilgit. Tras una
ocupacin militar britnica en los aos 70, Chitral tuvo que reconocer la soberana de
los Dogras. Los britnicos se aseguraron de esta forma una zona de contencin que
separaba el Estado de Jammu y Cachemira de la zona de influencia del gobierno de
Kabul con su ocupacin de Chitral, Swat, Bekour y New Chaman.29
El apoyo de los britnicos al Maraj de Jammu y Cachemira para que
consolidara su control sobre Dardistn tuvo como nico objetivo compensar su dbil
presencia en la regin. De forma que esta ayuda militar se condicion a la aceptacin
del monarca de la instauracin de un delegado britnico para supervisar el desarrollo
poltico de la frontera. En 1877 se instaur la primera delegacin de Gilgit bajo la
direccin del mayor J. Biddulph, que slo resisti hasta 1881. Las relaciones entre el
delegado y el Maraj siempre fueron tensas y en Calcuta se sospechaba que el primero
no habla sido capaz de evitar los contactos secretos entre el gobernante Dogra y los
rusos o los afganos.30
Esta situacin no se mantuvo durante mucho tiempo. Los aos 80 presenciaron
una rpida confrontacin de los intereses anglo-rusos en Asia. Las fuerzas zaristas se
aproximaban con rapidez a la frontera norte de Afganistn, era conocido que los
gobernantes de Chitral y Hunza estaban manteniendo contactos con los rusos, y los
britnicos llegaron a la conclusin de que China tena entre sus objetivos la anexin de
Hunza.3 Fue entonces cuando algunos polticos britnicos aconsejaron la integracin de
la totalidad de Jammu y Cachemira en la India, aunque finalmente se opt por su
2$

BAJPAI, SC. Op.cit. Pgs. 107-113. Un estudio sobre las actividades de los soviticos en las
proximidades de Jammu y Cachemira en WARIKOO, P.K. Central Asia md Kashrnir. Pgs. 45-54, y
183-201
29

CLIOPRA, VO. Op.cit. Pgs. 20 y 21

BAJPAI, SC. Op.cit. Pgs. 76-84.

~ WOODMAN, D. Op.cit. Pg. 90

40

inclusin en los mecanismos de control directo del gobierno de Calcuta.32 La

independencia del Maraj finaliz en 1885 con el envo de un residente britnico a
Srinagar y con el nombramiento en 1889 del coronel Algernon Durand como delegado
poltico en Gilgit. Pratab Singh, acusado de mantener contactos desleales con los rusos,
fue relevado de todos sus poderes a favor de un Consejo del Estado frreamente
controlado por el residente britnico en Srinagar. Al coronel Durand se le encomend la
labor de restablecer la delegacin de Gilgit, pero esta vez con actitud mucho ms firme.
El coronel Durand adquiri el control sobre los reinos de Chilas y Punial y sobre
los gobernantes de Yasim, Kuh-Ghizar e Ishkuman y form la delegacin de Gilgit o
Gilgit Agen<y. Astor y algunas remotas regiones de Gilgit ms al sudoeste, conocidas
como Cilgit Wazarat, permanecieron bajo la administracin directa del Maraj. Por lo
que respecta a Hunza y Nagar, su rebelin en 1888 en contra de las autoridades de
Srinagar fue contenida tras una guerra con los britnicos en 1891. Toda esta
intervencin militar britnica en Dardistn se desarroll en un momento de intensa
competencia anglo-rusa en la Frontera del Norte que dio lugar a unas negociaciones que
tuvieron como resultado dos importantes acuerdos.
l~. El Tratado del 12 de noviembre de 1893 firmado entre el coronel Durand y el
Emir de Afganistn, demarc una frontera entre Afganistn y el Imperio Britnico de la
India, la famosa Durand Line, trazando una lnea fronteriza hasta el punto donde China,
Afganistn y el Imperio Indio se encontraban en el extremo oriental del Pamir en el
Wakhan. Por primera vez los britnicos poseyeron un flanco occidental bien definido.
20. En 1895 britnicos y rusos llegaron a un entendimiento respecto a las
esferas de influencia de los dos paises en la regin del Pamir. El resultado fue el
establecimiento de la frontera norte de Afganistn con el Imperio Zarista y la creacin
de un punto en el Pamir, el Pico de Pavalo Schveikhovski, que representaba tanto el
limite del dominio ruso al este del Pamir como el final ms meridional de la frontera
entre Rusia y Sinkiang.
Pero estas demarcaciones dejaban abiertas dos incgnitas y dos aprensiones para
los britnicos. Primero, la cadena de Sarikol marcara realmente el lmite del avance
32

Un estudio sobre el control progresivo de los britnicos en Jammu y Cachemira en WARIKOO, P.K.

Central Asia and Kas/imiir. Pgs. 134-150,156-164

41

del Imperio Ruso, o con el tiempo se extenderan los dominios del Zar hasta Sinkiang?33
Segundo, dnde concretamente se encontraban las fronteras entre el territorio chino y
esas dos regiones colindantes de Jammu y Cachemira que eran la delegacin de Gilgit y
Ladakh? Las dos cuestiones estaban relacionadas con los intereses estratgicos de los
britnicos, puesto que tanto el concretar una Frontera del Norte acorde con sus intereses
como su urgente establecimiento dependan de que esa frontera limitara con Rusia o con
China.
Pero la demarcacin de la frontera con China presentaba una dificultad adicional
relacionada con los derechos de cultivo, pastoreo y recaudacin de impuestos que
Hunza tena desde tiempos inmemoriales en Raskam y otros territorios ms all de la
frontera natural del Karakoram, en la provincia china de Sinkiang.34 Todos estos
derechos formaban parte de una especial relacin de vasallaje que Hunza mantenia con
China, que le obligaba a pagar un tributo anual. La cuestin de los derechos de Hunza
sobre estos territorios estaba ntimamente ligada a cualquier intento de definir la
Frontera del Norte, y desde el principio fue utilizada por los britnicos como moneda de
cambio o presin para obtener otras prerrogativas ms sugestivas. Si se daba el caso de
que se consideraran los derechos de Hunza como un hecho con un fundamento formal y
autorizado, este territorio se poda incluir en un tratado fronterizo en el margen indio o
se poda utilizar para canjearlo en otras negociaciones.
Por ello no es de extraar que en 1897 los britnicos animaran al Emir de Hunza
a renovar sus cultivos en el rea de Raskam.35 Las autoridades chinas, conscientes de
que las reivindicaciones territoriales de 1-lunza formaban parte de una ambiciosa poltica
fronteriza britnica, revocaron las licencias de las que haba estado gozando.36 Pero ms
adelante, ante la insistencia del Emir por volver a sembrar en los cultivos de Raskam,
condicionaron su autorizacin a la admisin de que el territorio formaba parte del
Dominio Chino y que slo se estaba arrendando. No obstante, el cnsul ruso en
Kashgaria advirti a los chinos que si daban el permiso a Hunza los britnicos acabaran

--

Ver LAMB, A. Kas/mije. A Disputed Legacv. Pg. 33

WARIKOO, P.K. Centeal Asia md Kas/nia Pgs. 164-171

~ BAJPAI, SC. Opcit. Pgs. 113-115

~ Ver LAMB, A. me Sino-India Bordee. Pg. 39

42

anexionndose el territorio, y que ellos exigiran otra franja de territorio chino en la

regin de Tashkurghan, en la carretera que una Rusia con Kashgaria a travs de la
cadena montaosa de Sarikol.37
A los britnicos les quedaban dos opciones, o bien se inclinaban por extender su
dominio ms all del Karakoram arriesgndose a que los rusos exigieran sus
compensaciones en Tashkurghan, o se conformaban con la proteccin que les ofreca la
frontera natural que formaba la cadena montaosa. El gobierno de la India, en aquellos
momentos bajo Lord Elgin, que no consideraba que existiera una verdadera amenaza de
que los rusos ocuparan Sinkiang ni de que los chinos se quisieran hacer con Hunza,
decidi abandonar cualquier tipo de reclamacin sobre el territorio de Raskam.38

1.1.2.3. Las propuestas fronterizas britnicas de 1899, con su

reajuste de 1905, y 1912
De esta forma, para 1898 los britnicos haban indicado de forma tcita, pero no
por medio de una delimitacin fronteriza formal, que renunciaban a las reivindicaciones
territoriales del Maraj de Jammu y Cachemira sobre Shahidullah y a las del Emir de
1-lunza sobre Raskam, que la frontera de Aksai Chin estaba pendiente de consideracin,
y que toda la regin de Dardistn, incluido Hunza, deba considerarse parte del Imperio
Britnico.

Pero cuando comenz la conferencia sino-rusa destinada a definir las

fronteras en Turkestn Occidental, Calcuta consider urgente el establecimiento de una

frontera formal entre los imperios chino y britnico.
La lnea fronteriza que los britnicos propusieron a Pekn en 1899 era la
stguiente: comenzaba al oeste en el mencionado Pico de Pavalo Schveikhovski, despus
cruzaba el Taghdumbash Pamir en direccin sudeste, pasaba los altos del ro
Karachukur y llegaba a la ladera principal del Karakoram justo al oeste del paso de
Mintaka. Esta seccin de la frontera sobrepasaba, de forma excepcional, la cima del
Karakoram al cruzar parte del Tagbdunibash Pamir porque era la manera ms fcil de

~ WOODMAN, D. Op.cit. Pg. 103

38

LAMB, A. The Sino-India Bordee. Pg. 43

~ Ver LAMB, A. The Sino-/odia Bordee. Pg. 49

43

hacerla coincidir con el extremo oriental del borde establecido entre Rusia y Afganistn
en 1895 (para seguir este apartado ver mapa 5)
A continuacin, la frontera continuaba por la ladera principal del Karakoram
hacia el este y llegaba al paso de Shimshal, donde se desviaba ligeramente hacia el norte
rodeando unas cuantas millas cuadradas alrededor de Darwaza (excluyendo la
estratgicamente ms valiosa regin del ro Raskam y Azghar) despus volva a la falda
principal del Karakoram. Continuando en direccin sudeste a lo largo de esta lnea
llegaba al paso del Karakoram. Esta seccin de la lnea fronteriza, exceptuando la ligera
desviacin de Darwaza, destinada a compensar la prdida de territorio de 1-lunza en
Raskam, tambin respetaba la ladera principal del Karakoram hasta el mismo paso.
Al este del paso del Karakoram surgan las dificultades porque la naturaleza no
proporcionaba accidentes orogrficos que pudieran hacer el mismo trabajo que las
cadenas montaosas mencionadas. Desde ese punto la frontera segua una ruta a travs
del extremo occidental de la Meseta Tibetana entre Aksai Chin y las cuencas del
Lingzitang (dejando Aksai Chin fiera de los limites de Jammu y Cachemira), a lo largo
de la cadena montaosa de Loqzung, hasta alcanzar la frontera entre Tbet y Ladakh
cerca del paso de Lanak.40 La decisin de utilizar la cadena del Loqzung no era ms que
una de las muchas soluciones que se podan haber adoptado, y se bas ms en su
utilidad que en precedentes administrativos o histricos.
La Oficina de Asuntos Exteriores china no respondi a la propuesta britnica,
impidiendo de esta manera que la frontera se concretara. De cualquier forma, el
gobierno britnico lleg a la conclusin de que su proposicin presentaba dos grandes
inconvenientes. En primer lugar, se haba creado un punto de unin entre los imperios
ruso y britnico en el Pico de Pavalo Schveikhovski, deshaciendo lo alcanzado en el
Tratado Anglo-ruso de 1895 que cre una zona de contencin con la franja afgana del
Wakhan y el Taghdumbash Pamir chino. En segundo lugar, el territorio cedido a Hunza
en los alrededores de Darwaza en el margen chino del paso de Shimshal era demasiado
pequeo para cubrir las necesidades de sus habitantes.

40

Descripcin literal en LAMB, A. T/ie Sino-India Boedee. Pg. 45. y BAJPAI, SC. Op.cit. Pgs. 139-

140
44

De esta forma, el gobierno britnico introdujo en 1905 unas modificaciones que

enmendaban ambas cuestiones impidiendo el punto de unin entre las fronteras rusa y
britnica en el Taghdumbash Pamir al ceder un buen trozo de tierra en esta regin a
cambio de unas cuantas millas cuadradas al este del paso de Shimshal (ver mapa 5.A).
Pero las dificultades a las que se estaban enfrentando los britnicos para conseguir la
aceptacin de China de los acuerdos fronterizos entre britnicos y tibetanos en Assam
les desaconsejaron abordar estrategias encaminadas a aumentar su presencia en suelo
chino. De forma que la nueva delineacin fronteriza no fue comunicada a los chinos,
perdindose una nueva oportunidad para asentar la Frontera del Norte.
Por ltimo, en 1912 se produjo un tercer intento de demarcacin territorial
cuando el gobierno britnico propuso una dilatacin de las fronteras del norte en Jammu
y Cachemira. Esta ltima y ms expansionista percepcin fronteriza, determinada por el
temor a que la provincia de Sinkiang cayera bajo dominio ruso, defenda moldear las
delimitaciones anteriores hasta conseguir una lnea divisoria que situara todos los
territorios que haban sido objeto de alguna controversia en el pasado, es decir, Raskam,
Aksai Chin, Shahidullah y Taghdumbash, dentro de las fronteras del Imperio
Britnico)
Esta demarcacin, que tampoco fue comunicada a las autoridades de Pekn,
perdi parte de su razn de ser al comprobarse que, despus de la cada de la dinasta
Manch, Sinkiang no corra el peligro de caer bajo dominio ruso, Por el contrario, se
someti a un frreo control de la Repblica, lo que no impidi que la Frontera del Norte
volviera a ser una zona insegura para los britnicos. Por un lado, Sinkiang era una
regin muy desestabilizada por la sublevacin de las poblaciones musulmanas. Por otro,
el nuevo rgimen del Kuomintang de Chiang Kai-shek desarroll la poltica oficial ms
agresiva nunca desarrollada por Pekn en contra del Imperio Britnico.
La amenaza real que el nuevo rgimen de Pekn supona para la posicin de los
britnicos en Hunza dio lugar a unas negociaciones entre China y el Consulado General
Britnico que cesaron, antes de haber alcanzado algn acuerdo, cuando una crisis
politica en Sinkiang transform el panorama estratgico. En 1933 pareca como si toda

Ver WOODMAN, D. Op.cit. Pg. 80, LAMB, A. Kas/infle. A Disputed Legacy. Pg. 42, y The SinoImdia Border. Pg. 67, y NOORANI, A.G. [ud/a, t/ie Supeepowers aud dic Neig/ibours. South Asian
Publishers. Nueva Delhi 1985. Pg. 145

45

la provincia estuviera a punto de desmembrarse en pequeos reinos musulmanes. Un

militar prosovitico de capacidad excepcional, Sheng Shih-tsai, consigui que para
1934 la mayor parte de la provincia estuviera controlada. Pero desde 1934 una parte de
Sinkiang resisti el empuje de Sheng Shih-tsai con el establecimiento de un dominio
autnomo situado en Khotan, Tunganistn. Hasta su cada en 1937, este enclave rebelde
fue una amenaza constante para la posicin china en Kashgaria y una inspiracin para
los musulmanes de toda la provincia. Pronto result evidente que la defensa de la
Frontera del Norte exiga una revisin de la relacin entre el Estado de Jammu y
Cachemira y el gobierno de la India.

1.1.2.4. La cesin de la delegacin de GIIgit

Para el gobierno de la India la nueva stuacin en Sinkiang desafiaba la
seguridad de la Frontera del Norte desde dos bandas. En primer lugar, se saba que
Sheng Shih-tsai estaba en estrecho contacto con los soviticos. El temor de los
britnicos radicaba en que las ideas del comunismo se filtraran en la India. En segundo
lugar, la existencia del enclave rebelde de Khotan tampoco carecia de riesgos. No se
poda descartar la posibilidad de que sus fuerzas se introdujeran en el norte de Ladakh,
donde ni exista una frontera oficial ni los britnicos tenan destinadas tropas de defensa.
De esta forma, en 1934 toda la Frontera del Norte, no slo el extremo occidental
protegido desde Gilgit sobre el que los britnicos haban concentrado su atencin en los
ltimos aos, se encontraba bajo seria amenaza.
Haciendo un estudio de posibles recursos ante un eventual estado de emergencia
el panorama no resultaba tranquilizador. La presencia militar de los britnicos era casi
nula, y las rutas para acceder a Gilgit desde la lndia britnica eran escasas y muy
complicadas. Las nicas tropas britnicas en la regin eran los Cuerpos de Scouts de
Gilgit, soldados indios dirigidos por oficiales britnicos, y estos cuerpos no estaban
preparados para enfrentarse por s solos a una posible invasin desde Sinkiang. En caso
de emergencia sera imprescindible recurrir a la ayuda de las tropas del Estado de
.Iammu y Cachemira destinadas en Bunji, a unas quince millas de Gilgit pero en el otro
margen del Indo. Asimismo, los britnicos no slo alimentaban la duda de que existiera
la capacidad, sino tambin la voluntad por parte del Maraj de acudir en su ayuda en
caso de que se lo solicitaran.

46

Ante la dudosa lealtad de Han Singh y la potencial amenaza en Sinkiang, los

britnicos pensaron en introducir algunos reajustes en la delegacin de Gilgit. Las
negociaciones formales entre el gobierno de Jammu y Cachemira y el de la India se
consumaron con el arrendamiento por 60 aos, desde el 26 de marzo de 1935, de la
parte de Gilgit y sus dependencias situadas al norte del Indo. Toda la administracin
civil y militar de la regin fue transferida al gobierno de la India. A cambio, los
britnicos se comprometieron a no mover sus tropas por la regin en circunstancias
normales, a asumir la totalidad los gastos derivados, y a reconocer que la delegacin de
Gilgit formaba parte del Estado de Jammu y Cachemira.
El agente poltico britnico en Gilgit se tuvo que enfrentar, en primer lugar, con
el antiguo problema de los derechos del Emir de Hunza sobre las tierras de Raskam y el
Taghdumbash Pamir. En 1912, cuando en Calcuta prevalecan las percepciones
fronterizas ms expansionistas, los britnicos volvieron a animar al Emir de Hunza a
restablecer sus reclamaciones en Raskam para asegurarse as su propia presencia en la
zona. Pero en 1935 las nuevas amenazas china y sovitica aconsejaban presionar al
Emir para acabar con una causa de confrontacin al mismo tiempo que para cerrar la
cuestin de la soberana sobre Hunza. De esta forma, el Emir dej de pagar su tributo a
las autoridades chinas a cambio de que Calcuta le proporcionara un subsidio anual y un
feudo para sus cultivos.
El final de la relacin de vasallaje de Hunza respecto a China fue un cambio ms
que simblico. Esta franja de la Frontera del Norte haba supuesto una zona de
contencin entre la delegacin de Gilgit, territorio de la India britnica a todos los
efectos, y Sinkiang, una provincia china que poda convertirse con el tiempo en parte de
la Unin Sovitica. Las consecuencias y los peligros que podan surgir de la
desaparicin de este campo de interceptacin se hicieron pronto evidentes, y las
primeras reacciones de los chinos ante la finalizacin del vasallaje de Hunza no fueron
amistosas.
En marzo de 1938 las autoridades de Sinkiang, animadas por los soviticos,
llevaron a cabo dos incursiones contra sbditos del Emir de Hunza. Adems de estos
dos incidentes se produjeron varios actos de ofensa y provocacin a comerciantes y

47

funcionarios de la India britnica.42 Los contactos bilaterales propios suscitados por este
tipo de crisis, como ocurra tan a menudo en las relaciones diplomticas entre China y
los britnicos, cesaron cuando acabaron las situaciones de tensin. La frontera de
Ladakh tambin jug su papel a la hora de exacerbar los nimos en las nuevas y tensas
relaciones entre chinos y britnicos. La huida de un grupo de adversarios de Sheng
Shih-tsai a Ladakh fue interpretada en Kashgaria como una evidencia de la
interferencia britnica en la poltica de Sinkiang.
El nuevo escenario podra haber desembocado en un enfrentamiento directo en
la regin de Aksai Chin si en 1941 no se hubiera producido una importante
perturbacin. Sheng Shih-tsai perdi mucha de su fascinacin prosovitica cuando
Stalin firm un pacto de no agresin con Japn. Luego sobrevino el ataque alemn a
Rusia que alter profundamente la balanza de poder en remotas zonas como Sinkiang.
No pareca probable que los rusos tuvieran inters en continuar con sus provocaciones a
los britnicos. Por ltimo, en diciembre de 1941 los britnicos se aliaron con los chinos
en la guerra contra Japn. Para estas fechas, Sheng Shih-tsai estaba considerando muy
seriamente traspasar su alianza al rgimen del Kuomintang, un proceso que culmin en
octubre de 1942. Para los britnicos las noticias sobre el ataque alemn a la Unin
Sovitica significaron que no se deban temer ms hostilidades en la Frontera del Norte.
Sinkiang poda convertirse en una ruta fundamental de abastecimiento para los sitiados
rusos y la cooperacin con los chinos en esta zona estara a la orden del da,
Durante los ltimos aos del gobierno britnico en la India se sucedieron varias
crisis relacionadas con Sinkiang que resucitaron la sensacin de temor sobre la futura
estabilidad de la regin. Pero en esta ocasin los britnicos no fueron ms que
espectadores pasivos, hasta el punto de que no aprovecharon el acercamiento entre Gran
Bretaa y China para abordar una delimitacin fronteriza formal de sus dominios.
Las conclusiones derivadas de las politicas desarrolladas por los britnicos en la
Frontera del Norte estn estrechamente vinculadas a las decisiones que se tomaron en
1947 acerca del futuro del Estado de Jammu y Cachemira. No obstante, parece excesvo
remitirse a 1846, como hace Alastair Lamb, y defender que la cesin de Cachemira al
Raj de Jammu supuso una primera expresin de los preparativos de los britnicos para

42

LAME, A. Kas/ini/r. A Disputed Legacv. Pg. 64

48

garantizar un escenario favorable posterior a su marcha.43 En 1846 el panorama

geoestratgico en la zona difera sustancialmente del existente en 1935, cuando se
obtuvo la cesin de Gilgit, por no decir que entonces ni siquiera se sospechaba el
nacimiento de Pakistn. Por otro lado, en caso de que fueran ciertas las denuncias a
propsito de los concienzudos planes britnicos para determinar el futuro del Reino
Dogra, resulta dificil explicar la razn que les impidi, no ya por un mero sentido de la
responsabilidad, sino en contemplacin de unos intereses propios, abordar en los aos
40 del siglo XX, en una situacin inmejorable, una delimitacin fronteriza formal con
las autoridades chinas. Al margen de los desconocidos designios de los britnicos, sin
duda su intervencin en el proceso que culmin en 1947 con la integracin de Jammu y
Cachemira en la India destac ms por su insuficiencia que por su dedicacin. Pero por
ahora hay un aspecto bsico que merece ser analizado, dnde exactamente consideraba
el gobierno britnico de la India durante sus ltimos aos de existencia que se deban
situar los lmites de la Frontera del Norte?
Por un lado, Alastair Lamb afirma que la frontera reconocida por los britnicos
era la de 1899, que divida en dos Aksai Chin dejando la mitad norte enteramente bajo
el control de China y que tambin responda a la frontera acordada en 1963 entre chinos
y pakistanes.44 Oponindose a esta teora, Dorothy Woodman sostiene que la lnea
fronteriza propuesta en 1912, que dejaba Raskam, Aksai Chin, Shahidullah y
Taghdumbash dentro de los lmites del Imperio Britnico, se mantuvo como la frontera
asumida, como qued reflejado en los Atlas de The Times y Oxford y en el Atlas Postal
de China desde 1917 hasta 1933 sin que China llegara nunca a oponerse oficialmente.45
Al margen de la aseveracin de Lamb, que coincide con los posicionamientos de
China y Pakistn respectivamente, y de la de Woodman, defendida por la India, lo cierto
es que en 1947 ya haca varios aos que los mapas oficiales britnicos haban dejado de
reflejar una frontera oficial en estos territorios. A lo largo de toda la zona se extenda la
palabra undefined (sin definir).46 Sin embargo, a efectos prcticos parece que se
aceptaba lo dispuesto en la proposicin de 1899 con su reajuste de 1905. Los mismos
~ Ver LAMB, A. Kas/ini ir. A Disputa] Legacy. Pg. 149
LAME, A. Kas/me. A DisputedLegacv. Pg. 51
~

WOODMAN, D. Opcit. Pg. 82

49

chinos haban aceptado de Jacto parte del extremo occidental de la lnea, el trazado que
segua la ladera principal del Karakoram desde Afganistn hasta el paso de Shimshal.
Las discrepancias se basaban en el territorio al este de Darwaza que reclamaba Hunza y
que se haba integrado en la India en el reajuste de 1905. Si se hubieran desarrollado
negociaciones serias antes de 1947 es de suponer que los chinos habran admitido esta
modificacin, puesto que en el acuerdo fronterizo del 2 de marzo de 1963 entre China y
Pakistn se acept este diseo. Lo ms probable era que el verdadero problema surgiera
por la falta de definicin del extremo oriental de la frontera en la regin de Ladakh.
La frontera admitida en 1899 por los britnicos en esta regin no fue producto de
la lgica adquirida tras un estudio de la situacin real, sino que la provoc la necesidad
de terminar en algn sitio la linea divisoria comenzada en el extremo occidental del
Karakoram. La cartografia de Ladakh no era precisa y dependa en gran medida de las
conclusiones publicadas por Johnson tras su expedicin de 1865. La frontera se situ a
lo largo de las montaas de Loqzung que separan Aksai Chin de las llanuras de
Lingzitang como un arreglo surgido de las distintas percepciones fronterizas britnicas,
la de la escuela de Sir John Ardagh, proclive a extender el mximo posible el territorio
de la India britnica, y la de las necesidades administrativas del Estado de Jammu y
Cachemira en Ladakh.
Hasta 1937 el gobierno de la India no tena por qu preocuparse de la exactitud
de este trazado fronterizo. Nunca ocurra nada en estas regiones de Aksai Chin y el
Lingzitang que eran percibidas tan lejanas y desoladas como la misma Luna. Sin
embargo, cuando los adversarios de Sheng Shih-tsai viajaron desde Sinkiang hasta
Ladakh la impresin de los britnicos cambi. Si un grupo de refugiados chinos poda
acceder a Leh de una manera tan rpida siguiendo la corriente del Karakash desde
Khotan, no debera la India considerar ms seriamente la posibilidad de la incursin de
elementos hostiles desde esa direccin?
Aunque al finalizar las relaciones entre Sheng Shih-tsai y los soviticos este
riesgo se redujo, en 1947 el peligro resurga al estar toda la regin de Sinkiang bajo
amenaza directa de la Unin Sovitica. Adems, si el Kuomintang perda la guerra civil
que azotaba China, como pareca probable, al otro lado de la Frontera del Norte se

~<

LAME, A. T/ie Sino-Jndia Ruede,-. Pg. 70

50

encontrara un rgimen comunista de desconocida ambicin. La frontera occidental

pareca ser suficientemente consistente, pero en el extremo oriental de Jammu y
Cachemira, Sir Olaf Caroe, desde el Departamento de Exteriores indio, sugiri sin xito
extender la frontera hasta las montaas Kunlun en el extremo norte de la Meseta
Tibetana, integrando la totalidad de Aksai Chin en territorio indio. Si los britnicos
hubieran seguido gobernando la India despus de la victoria comunista en 1949
probablemente habran asumido las teorias de Sir Olaf Caroe a propsito de Aksai Chin.
Sin embargo, en la primera etapa de la disputa sobre Cachemira tras la divisin
de la India se cre un escenario estratgico muy distinto al que se haba observado hasta
el momento. Hunza pas a formar parte de Pakistn privando a la India de una posicin
clave en Asia Central. La Frontera del Norte se dividi en dos sectores imposibilitando
una sola negociacin sobre la delimitacin de 1899. Una vez que el gobierno de la India
independiente se convenci de que no era probable el colapso de Pakistn y la vuelta de
todo el territorio a su dominio, se debera haber previsto en Delhi (capital de la ndia
britnica desde 1942) que era preciso abandonar las ordenaciones de 1899 y establecer
un puesto en el Kunlun dominando el extremo sur de Sinkiang. La India no supo
anticiparse a lo que ocurrira en 1954 cuando, por primera vez, expres sus diseos
cartogrficos a China colocando la frontera bastante ms al norte de la propuesta de
1899 e integrando Aksai Chin en Jammu y Cachemira.47
Esta version era ms cercana a la propuesta expansionista de Ardagh y Caroe
basada en la delineacin fronteriza de Johnson, y fue considerada por Londres como la
ms apropiada en momentos de especial riesgo en Sinkiang, pero nunca se materializ
en una propuesta formal. La India debera haber expresado esta idea de una manera real
entre 1947 y 1950 estableciendo puestos militares y creando una infraestructura
apropiada para el apoyo logstico. Pero no lo hizo, y China pudo construir a principios
de la dcada de los 50 su propia va de comunicacin, una carretera que atravesaba
Aksai Chin uniendo Tibet y Sinkiang, sin que en Nueva Delhi se tuviera conocimiento
hasta bastantes aos despus.

Ver LAME, A. The Sino-India Bordee. Pg. 71

Si

L2. SL NAC~&VTO

fl? LOS NACIONALISVOS INDIO Y

PAUSTASI DURANTE LOS LTIMOS ANOS DE GOBIERNO

nrrwco Ff4 SWC4 WI ~ DEL NACIONALISMO CA CHEEDil
.

1.2.1. LA PRESENCIA DEL ISLAM, EL FINAL DEL DOMINIO

BRITNICO, Y LA DIVISIN COMUNAL EN EL SUSCONTINENTE
INDOSTNICO
La fuerte presencia del Islam en el subcontinente Indostnico fue la causa directa
del enfrentamiento poltico comunal que, durante los ltimos aos de la colonia
britnica, provoc la divisin del Imperio en dos nuevas naciones y la rivalidad entre
estas naciones por el Estado de mayora musulmana de Jammu y Cachemira. La
doctrina que justifica y contiene la esencia de la creacin de Pakistn y de su
reivindicacin de iammu y Cachemira, la Teora de las Dos Naciones, retrocede hasta
los aos de esplendor, primero, y sometimiento musulmn, despus, para encontrar en
ellos una confirmacin. Lo cierto es que, por encima de cualquier otra consideracin, la
base de la reivindicacin pakistan se sigue cimentando sobre esta doctrina que afirma
que los musulmanes y los hindes forman dos naciones incompatibles.
Por otro lado, la tradicional negacin de la Teora de las Dos Naciones en la
India, y su organizacin poltica en un Estado democrtico y secular, ha contrarrestado
durante aos la fuerza de las reclamaciones pakistanes sobre Jammu y Cachemira
basadas en la religin. No obstante, ms recientemente, en un pas que est sufriendo un
pronunciado proceso de radicalizacin hind y que ve rebatida en la prctica su
existencia como hogar comn de distintos credos y etnias, Jammu y Cachemira perdura
para los defensores del pensamiento Nehruviano como un smbolo de la nacin secular.
Pero para la cada vez ms amplia comunidad de nacionalistas hindes, Jammu y
Cachemira es un territorio que se debe conservar bajo cualquier circunstancia no slo
para preservar la integridad territorial de la actual Unin India, sino para impedir que
Pakistn consume su proyecto ilegtimo de construccin nacional arrebatando ms
territorios de un suheontinente que una vez slo fue hind.
En efecto, en la India perduran los recuerdos de su pasado ms remoto, de
cuando muchos de sus templos hindes fueron destruidos por invasores del exterior para
53

construir mezquitas sobre sus ruinas. El primer contacto de la India histrica con el
mundo rabe en expansin se produjo en el ao 712 con la invasin de los rabes de
Sind (sur de Pakistn), pero no fue hasta 1192 cuando se inici el dominio musulmn de
toda la India septentrional con la victoria de Muhammad de Gur sobre el Rey de Delhi,
Prithviraj.
Desde el punto de vista religioso, el impacto del Islam sobre la India se dej
notar muy poco a poco. El Budismo, establecido en las reas del noroeste y este de la
India, ya llevaba algn tiempo en declive, y el Islamismo obtuvo conversiones ms
fciles desde esta fe con la que comparta algunas caracteristicas. Entre las comunidades
hindes, la mayora de los conversos tenan sus orgenes en las clases ms bajas, que
eran las que ms sufran el rgido sistema de castas. En el sur de la India, donde
prevaleca el estilo de vida de los ortodoxos hindes, no lleg a penetrar la tradicin
musulmana.
Los primeros invasores forzaron la conversin de parte de la poblacin y slo
contemplaron el subeontinente como una gran fuente para la obtencin de riquezas.
Pero finalmente, al ser conscientes de que en la inmensa extensin de la India la
necesidad les exiga tolerar los hbitos locales, se favoreci, especialmente durante el
siglo XVI, un grado significativo de asimilacin cultural en los estratos inferiores de la
2

sociedad. Por el contrario, los descendientes de los primeros conquistadores y los

crculos de influencia musulmanes, por un lado, y los brahmanes y otros divulgadores
de la ortodoxia hind, por otro, lucharon por preservar sus distintivos.

El Dr. Baago reproduce el testimonio de un telogo musulmn de la Edad Media que declaraba: Es un
deber religioso especial mantener a los hindes en sometimiento y degradacin porque son los enemigos
ms inflexibles del Profeta, y porque el Profeta nos ha ordenado matarles, expoliarles y tomarles
prisioneros al decir: convertides al Islam o matades, hacedes esclavos o destruid sus riquezas y
propiedades. Dr. Baago. Mellernfolkelig Sarnvirke. Jai FUnd. En BLINKENBERG, L. Op.eit. Pg. 21
La historiadora india Romila Thapar opina que segn las pautas de la sociedad en el periodo del
sultanato es evidente que tuvo lugar una sntesis de las dos culturas, aunque esta sntesis no afect a todos
los niveles con la misma intensidad. THAPAR, Romira. i Historv of india. Penguin Books. Londres
1966. Vol. 1. Pgs. 319 y 233. En BLINKFNBERG, L. Op.cit. Pgs. 20 y 22. La afirmacin realizada por
el Dr. Baago en cl articulo mencionado acerca de que las distintas culturas y re]igiones en la India se
influyeron recprocamente muy poco es rechazada por Lars Blinkenberg, que la considera un
menosprecio de un prolongado proceso de asimilacin que tuvo lugar en el norte de la India durante los
distintos perodos de dominio musulmn, y que ha dado como resultado que las pautas de vida cotidiana
sean muy similares, incluso en la actualidad, en Pakistn y en la India. Dr. Baago. Op.cit. Pg. 87. En
BLINKENBERC, L. Op.cit. Pg. 22

54

Cuando en 1526 se inicia la invasin mogol bajo el mando del gobernante turco
Zahir-ud-din Mohammed Babur, el norte de la India ya haba presenciado el declive del
sultanato de Delhi, las conquistas de Tamerln a finales del siglo XIV, y el reinado de
los reyes afganos de la dinasta Lodi en Delhi y Agra. A partir de entonces comienza en
el subcontinente una era repleta de luces, aunque no carente de algunas sombras.
En 1561, el gran emperador Akbar comenz su reinado para convertirse en uno
de los soberanos ms notables de la historia universal. A su muerte, el Imperio abarcaba
todo el subeontinente exceptuando el sur (todo el territorio al sur del ro Godavar). Sin
embargo, sus logros se manifestaron principalmente en su tolerancia religiosa y en el
apaciguamiento de los antagonismos sociales, lo que, unido a la consolidacin de su
dominio imperial, tuvo un impacto duradero en el subcontinente. Para la finalidad de
este estudio, e) ltimo gran Emperador mogol, Aurangzeb (1658-1707), tambin es una
figura cardinal. Fue un gran Emperador en el sentido de que expandi el dominio mogol
ms all que sus predecesores, pero la tolerancia y la convivencia pacfica de la
comunidad musulmana con la hind y la sij desaparecieron durante su reinado.3 Sus
polticas discriminatorias no slo dejaron unas secuelas psicolgicas y emocionales
duraderas en las relaciones inter-comunitarias. Tambin suscitaron violentas revueltas y
el debilitamiento del Imperio Mogol, que fue aprovechado por los europeos para
reforzar sus posiciones en las costas.
Desde, ms o menos, 1750 hasta que un siglo ms tarde se estableci la India
britnica, se experiment un declive general y una gran confusin en espera de algn
gobernante que pudiera reunificar los distintos reinos que habian nacido de las minas de
los anteriores grandes imperios en el norte y el sur. El dirigente esperado fue la

La Enciclopedia Britnica describia en 1962 a Aurangzeb de la siguiente forma: La intolerancia

poltica y religiosa de Aurangzeb fue la principal causa del declive del Imperio. Puritanamente ortodoxo y
extremadamente fantico abandon la poltica conciliadora de Akbar hacia la sometida poblacin hind...
alz el trono como defensor del Islam ortodoxo.., los hindes fueron excluidos de los cargos pblicos, sus
escuelas y templos destruidos y los detestados impuestos ifieron restituidos: Aurangzeb someti a los sijs
a persecucin y mat a su lider religioso. Esto transform a los sus de una secta pacifica en una
hermandad de soldados fanticos opuestos al gobierno musulmn. El resultado fue que los raiputas, iats y
sijs del norte y los marathas del Decn... izaron la bandera de Ja revueita. Encyc/opaedia Be//cnn/ca.
Edicin de 1962. Vol. 12. Pg. 163. En BLINKENBFRC, L. Op.eit. Pg. 26. En la edicin de 1985 se
insiste en esta definicin afirmando: Recientemente se ha realizado un intento por demostrar que
Aurangzeb no era un musulmn sunita tan fantico como se le ha representado... la incontestable
certificacin actual demuestra que destruy cientos de templos hindes y escuelas y que forz la
conversin de los hindes al Islam. La idea deque slo realiz esta poltica en poca de guerra es una
pura invencin de sus modernos apologistas y no est confirmada en los estudios contemporneos.
lSneyclopaedia Britannica. Miceopaedia, Ready Rejrenee. Edicin de 1985. Vol. 7. Pg. 74
55

Compaa Britnica de las Indias Orientales, cuyas posesiones se transformaron en la

India britnica despus de la Revuelta de los Cipayos de 1857-58.~
El comienzo del dominio britnico result especialmente lesivo para una
comunidad musulmana que a su importante declive econmico tuvo que aadir la
humillacin que supuso dejar de ser los soberanos para convertirse, igual que los
hindes, en subordinados de una dominacin extranjera.5 Adems, en las grandes
ciudades surgi una nueva elite casi enteramente hind interesada por las ideas
occidentales, haciendo sentir a los musulmanes que adems de haber perdido el poder
poltico se haban convertido en los principales sospechosos de traicin y deslealtad.6
Desde entonces los musulmanes se convirtieron en una comunidad cerrada
centrada en sus ms ancestrales tradiciones culturales y religiosas. D.H. Butan ilustra la
opinin mayoritaria entre los autores indios al defender que los propios musulmanes,
expuestos a la influencia ortodoxa de la ltima parte del Imperio Mogol, se mantuvieron
voluntariamente al margen de la educacin britnica y de las nuevas industrias de la
India.7 Pero otros autores, entre ellos lan Stephens, consideran que la relegacin de la
comunidad musulmana fue producto de unas polticas britnicas, deliberadas o no, que
fomentaron el ascenso econmico y social de los hindes.8 De cualquier forma, lo cierto
es que la primera semilla de la particin del subcontinente se encontr en la afloracin
durante estos aos de los musulmanes como una comunidad aislada y relegada. Elio
desemboc en la aparicin durante la segunda mitad del siglo XIX de diversos

La Revuelta de los Cipayos reuni a los hindes y a los musulmanes en una lucha general en contra del
dominio extranjero. Pero esta unin no tuvo efectos duraderos, puesto que la mayoria de los que tomaron
parte en la rebelin lo hicieron bien para apoyar al casi difunto rgimen mogol, en el caso de los
musulmanes, o bien para reforzar al Imperio hind de Maharashtra. No obstante, el objetivo prioritario de
las represalias britnicas fueron los miembros de la comunidad musulmana, injustamente sealados como
protagonistas de lo ocurrido. STEPHENS, 1. Op.cit. Pg. 69
STEPHENS, 1. Pakistan. Emes Benn Limited. Londres 1963. Pg. 69
6

JAFFAR, SM. Kas/unir Soid andResoid. Book Land India. Nueva Delhi 1993. Pg. 41

Ver, por ejemplo, BUTANI, D.H. The Futare o/Pakistan. Promilla & Co. Publishers. Nueva Delhi
1984. Pg. 26
8

Al adoptar medidas como la utilizacin exclusiva del ingls en su administracin, a las que slo se

podian acomodar los hindes al habitar los principales centros urbanos, ciertas reformas en la posesin de
tierras, la prdida de confianza en los musulmanes, y su consecuente descenso de prestigio social y de
presencia en el Ejrcito. Ver STEPFtENS, 1. Op.cit. Pgs. 6900

56

movimientos reformistas musulmanes decididos a mejorar los estndares educativos de

su comunidad trazando sus seas de identidad en oposicin a las de los indios hindes.9

1.2.1.1. La divisin poltica entre hindes y musulmanes

El Congreso Nacional de la India, nacido en 1885 como un movimiento
reformista hind, dio en la ltima dcada del siglo XIX el primer paso de su marcha
hacia una actitud ms radical. En 1906 el Partido del Congreso reclam oficialmente por
primera vez la svaraj o autonoma de la India, y fue entonces cuando entr en escena la
comnmente admitida poltica britnica de

vencers.

Esta estrategia incit la divisin comunal de la India britnica mediante el

fortalecimiento de los musulmanes para contrarrestar la fuerza del movimiento
independentista capitalizado por los hindes. La estrategia de los imperialistas provoc
la divisin poltica ms importante entre las dos comunidades durante el perodo
britnico, al mismo tiempo que favoreci un cambio radical en el enfoque del gobierno
de Calcuta, que convirti en su aliado a todo aquel que no participara en la lucha
nacionalista del Congreso)0
A este respecto, y como punto de partida para comprender el desencuentro entre
los seguidores del fundador de Pakistn, Ah Jinnah, y Jawaharlal Nehru, no hay que
olvidar que el Partido del Congreso era una organizacin no exeluyente en la que
tomaban parte miembros

de todas las comunidades tnicas y religiosas. En

contraposicin, la Liga Musulmana deseaba arrogarse la nica representacin de la

comunidad musulmana, negndole al Congreso su condicin de partido plural y secular.
1906 fue el primer alio del virreinato de Lord Minto y el ao de la fundacin de
la Liga Musulmana, entre cuyos objetivos declarados se inclua el de promover, entre

En 1875 el lider musulmn Syed Ahmad Khan ifind la universidad Alighar, que pronto se convertiria
en el centro de la revivificacin social y cultural musulmana. Cuando una dcada despus se form el
Partido del Congreso, Ahmad Khan se mantuvo aparte alegando que este partido no representaba las
opiniones, los ideales y las aspiraciones de los musulmanes. Khan comenz a hablar acerca de dos
naciones en la India- la musulmana y la hind y de lo que deberian hacer en caso de que los britnicos
abandonaran la India. HOLIII-lO, Hector. Jinnah. Cecator of Pakistan. Greenwood Press Publishers.
Connecticut 1981. Pg. 42. Aqui tenemos al verdadero predecesor e inspirador dc Mohammed Ah
Jinnah. Ver BUTANI, D.H. Op.eit. Pgs. 115 y l95
0 Ver

BLINKENEERC, L. Op.cit. Pg. 31

57

los musulmanes de la India, sentimientos de lealtad al gobierno britnico. En este

escenano, Lord Minto dio un paso ms en la estrategia imperialista de divide y
vencers mediante la admisin de que en cualquier esquema de reforma poltica los
musulmanes deban disfrutar de cuerpos electorales separados.2
Esta primera concesin de disociacin poltica a los musulmanes y la creacin
de la Liga Musulmana tienen una importancia crucial para el entendimiento del ulterior
desarrollo de la idea de Pakistn. Los indiscutibles beneficios que la estrategia de
divide y vencers supusieron a corto plazo para debilitar al movimiento nacionalista
determinaron que el gobierno britnico ahondara en sus posibilidades, a pesar de que
algunos britnicos advirtieron del riesgo de desestabilizacin poltica que corra el
subcontinente.3 En 1909 las reformas de Morley-Minto dieron respuesta a las
reclamaciones de los nacionalistas indios aumentando su nmero de representantes en
los consejos ejecutivos, pero tambin concedieron a los musulmanes una representacin
independiente.
Desde 1916 hasta 1922, el escenario global de la Primera Guerra Mundial
favoreci una sorprendente reconciliacin entre musulmanes e hindes, que lan
Stephens relaciona con la desilusin que estaba despertando la actitud de los paises
europeos (la derrota de Rusia ante Japn, el acoso a Persia, Afganistn y Turqua por
parte de pases europeos y cristianos).4 Este acercamiento se materializ en 1916 con

BOLIIHO, H. Op.cit. Pg. 45

2

Lord Minto acept la peticin de estos descendientes de una raza conquistadora y gobemante con la

conviccin de que cualquier representacin electoral en la India que aspire a la concesin de derechos a
los ciudadanos sin tener en cuenta las creencias y las tradiciones de las comunidades que componen la
poblacin de este continente estaria destinada a un nocivo fracaso. Tanto las palabras como las
intenciones de Minto fueron recibidas por los nacionalistas hindes como un tipico gesto imperialista
hacia una minoria, insultante e injusto para los hindes. DAS, Durga. India- Franz Cuezun tu Ne/ieu &
Altee. Londres 1969. Pgs. 50-SIEn BLINKENBERG, L. Op.cit. Pgs. 31 y 32
~ El ltimo informe Montagu-Chelmsfold de 1918 sobre la reforma constitucional de la India admitia los
peligros de estos electorados comunales declarando: La divisin por credos y clases significa la creacin
de campos politicos organizados unos en contra de otros, y ensea al hombre a pensar como partisano y
no como ciudadano.., por lo tanto, nosotros consideramos cualquier sistema de electorados comunales
como un serio obstculo para el desarrollo del principio dc autogobierno. NEHRU, .1. Dse<~very of Ludie.
Pg. 358. En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 32
~

Se presenci una situacin excepcional en e sentido de que musulmanes e hindes se unieron ms que

nunca antes y nunca despus. Y podemos considerar como una gran paradoja que, mientras que la
Primera Guerra Mundial y sus postrimerias tuvieran este efecto, la Segunda Guerra Mundial y los dos
aos que le sobrevinieron tuvieran exactamente el (efecto) contrario. STEPHENS, 1. Op.cit. Pg. 72

58

un acuerdo sobre el futuro constitucional del pas denominado Pacto de Lucknow. El

pacto conceda el apoyo musulmn a la peticin del Congreso de autogobierno y, a
cambio, el Congreso aceptaba y aumentaba el nmero de los escaos que representaban
distritos electorales separados para los musulmanes.
Durante estos aos, las reformas introducidas por los britnicos slo
establecieron una parodia de rgimen parlamentario.6 La represin y las dificultades
econmicas empujaron al Congreso, bajo el liderazgo de Mahatma Gandhi, a organizar
el lanzamiento de una gran campaa nacional de resistencia no violenta que dur hasta
1922. Esta campaa fue secundada por la mayor parte de la comunidad musulmana a
pesar de que la Liga acat las reformas introducidas por los britnicos.7 Hasta 1928, el
movimiento nacionalista se caracteriz por una relativa tranquilidad y se inscribi en el
marco de la legalidad constitucional, pero en diciembre de 1927 e) partido del Congreso
dej de reclamar el s-varaj, o autonoma interna, para pedir el puma svaraj o
independencia.
En 1928 Motilal Nehru, padre del futuro primer ministro de la India, encabez
un Comit encargado de disear un esquema de Constitucin que propuso establecer un
Estado federal y secular y abolir los electorados separados manteniendo una
representacin equilibrada entre hindes y musulmanes.8 Esta propuesta sirvi de base
para el Acta de Gobierno de la India de 1935, que provea para la creacin de una
federacin que comprendiera los estados nativos y los territorios de la India britnica.
~

Encyelopaedia Beitannica. Miceopaedia. Ready Refreence. Edicin de 1985. Vol. 7. Pg. 105

La declaracin de Montagu-CLiemsfold de 1918 en la que se prometa un proceso de reforma

gubernamental en la India, se desarroll a travs del Acta de Gobierno de la India (Covernrnent of India
viet) de 1919, que consolidaba los electorados separados, protega los derechos de las diversas
comunidades (hindes, musulmanes, sijs...) y de las categoras sociales (por ejemplo, los intocables), y
aumentaba la participacin de los indios en la poltica, en consonancia con las que haban sido las
principales declaraciones del Pacto de Lucknow.
17

Ver BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 34

La Liga Musulmana sugiri que un tercio de los escaos de la Asamblea Legislativa deba ser ocupado
por musulmanes, lo que supona reservar cl 33% dc los asientos para el 25% de la poblacin. El rechazo
de esta peticin, catalogada de moderada por los investigadores propakistanies y dc xtre,nista por los
indios, hizo que Jinnah se sintiera disgustado por la poltica obcecada de las recomendaciones del
Comit de Nehru, aunque todava no hizo ninguna referencia a la Teora de las Dos Naciones. Ms tarde,
durante la segunda conferencia de la Mesa Redonda celebrada en Londres en 1931 (que conducira a la
declaracin del Acta de Gobierno de la India de 1935), la intransigencia del Congreso con las peticiones
de los musulmanes hicieron que Jinnah se convenciera de que no haba ninguna esperanza de unidad.
Ver BOLITHO, H. Op.cit. Pgs. 94 y 100, y IDAS, O. India- From Curzon tu Neheu. Pg. 128. En
BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 35.
~

59

Pero la exigencia de la Liga Musulmana, en el primero de los casos, de un porcentaje de

escaos en la Asamblea Legislativa considerado desproporcionado por el Congreso, y
ante la propuesta del Acta de Gobierno de 1935 de una representacin separada de las
minorias, impidi que la propuesta federalista siguiera adelante.
No obstante, los resultados de las elecciones para las asambleas provinciales en

1937 dejaron en evidencia un factor que no debe ignorarse: 10 aos antes de la

Transferencia de Poderes, la mayor parte de la poblacin musulmana no comulgaba con
los criterios comunales de la Liga. Resulta necesario destacar que al mismo tiempo que
se estaba desarrollando un ligero cisma entre los hindes que apoyaban al Congreso
activamente y los que con su actitud pasiva amparaban al dominio extranjero, tambin
prosper una divisin dentro de la comunidad musulmana: por un lado, los
tradicionales que queran reafirmar sus vnculos con su ilustre pasado y con otros
pases musulmanes. Por otro lado, los nacionalistas que primero se consideraban
indios y despus musulmanes. Pues bien, en 1937 el Congreso obtuvo alrededor del
95% del voto musulmn emitido, y su apoyo mayoritario en todas las provincias
excepto Uttar Pradesh y Bombay, donde la comunidad musulmana estaba en minora.
El Congreso, envanecido por estos resultados, ofreci integrar representantes de
la Liga en gobiernos de coalicin, pero como expone Hector Bolito, condicion su
oferta a tales exigencias que oblig a la Liga a rehusar cualquier colaboracin.9 Aunque
la amplia victoria del Congreso le diera legitimidad para formar gobiernos excluyentes,
esta decisin supuso un enorme error tctico. Nehru, insistiendo en la condicin secular
de su partido, rechaz las peticiones de miembros influyentes del Congreso que estaban
a favor de conseguir la cooperacin de la Liga sin exigir condiciones.20 Este perodo de
los gobiernos del Congreso tuvo un impacto tremendo en las divisin entre hindes y
musulmanes, radicaliz a los miembros de la Liga y precipit la particin del
subcontinente ms que ningn otro factor.2
En el caso de la disputada regin de Uttar Pradesh pidi que se convirtieran en miembros del Partido
del Congreso y que la Liga Musulmana dcjara de existir. BOLITHO, H. Op.cit. Pg. 114
20

Nehru se justific de la siguiente forma: El propio Congreso era una especie de coalicin.., una

coalicin ms amplia significaba una unin con gente cuya entera perspectiva poltica y social era
diferente y que estaba fundamentalmente interesada en el cargo y el mando. NEHRU, J. Discovery uf
India. Pg. 372. Fn BLINKFNBERG, L. Op.cit. Pg. 37
2]

El Congreso... pareca estar borracho de poder como resultado de su victoria en las elecciones

(...)

El

resultado- la total exclusin de los musulmanes en el primer experimento de democracia parlamentaria,

60

El gobierno del Congreso en las provincias lleg a un precipitado fin con el

comienzo de la Segunda Guerra Mundial. Los polticos del Congreso dimitieron de sus
puestos en los gobiernos provinciales en seal de protesta por la decisin unilateral del
virrey Lord Linlithgow de declarar la guerra en nombre de la India. La reaccin de
Jinnah ilustr el grado de antagonismo que le separaba del Congreso. La Liga pidi a
sus seguidores que el 22 de diciembre de 1939 observaran un Da de Liberacin y
Accin de Gracias en seal de alivio porque el rgimen del Congreso ha dejado
finalmente de funcionar.22 Si el Congreso se comport de una manera arrogante tras su
victoria en las elecciones de 1937, ciertamente este acto de la Liga no fue menos
desacedado. Para los miembros del Congreso, mayoritariamente comprometidos con la
lucha en contra del nazismo, result ultrajante que la Liga se regocijara ante la dificil
coyuntura en la que se haban sentido obligados a dimitir. Pero el distanciamiento entre
la Liga y el Congreso era ya un proceso irreversible.
En 1940 desaparecieron para siempre del discurso de Ah Jinnah las alusiones a
una tierra natal comn y a la unidad hind-musulmana. El 23 de marzo, en una
sesin de la Conferencia Nacional de la Liga Musulmana en Lahore, se introdujo la
Resolucin de Pakistn que proclam formalmente por primera vez la idea de que los
musulmanes y los hindes conformaban dos naciones.23 Vieron los musulmanes en
este distante y vago futuro una posibilidad para recuperar su Imperio perdido? Esta
posibilidad, enunciada por algunos autores pakistanes, despert el temor de los
hindes, que vieron en esta orientacin del pensamiento musulmn una amenaza a la
unidad de su tierra natal.
Fuera esta afirmacin verdadera o fuera, simplemente, la opinin de una
minora, es innegable que la idea de Pakistn se fue convirtiendo en un elemento ms de
la vida cotidiana entre las masas musulmanas de la India. Pero este proceso no se
desarroll sin costes. Para conseguir el apoyo de los musulmanes, la Liga de Ah Jiimah
con su prIncipio de gobierno mayoritario- fue un desastre. CHOUDHURY. 0W. Op.cit. Pg. 2. En
opinin de Hector Eolitho, bigrafo de Ah Jinnah, el partido del Congreso subestim la fuerza de las
pasiones de los lderes de la Liga Musulmana, especialmente de su vehemente presidente, que en poco
tiempo consiguieron movilizar a cientos de miles de musulmanes que se sitan bajo la bandera de la
Liga. BOLITHO, H. Op.cit. Pg. 118
22

BOLITIjO, H. Op.cit. Pg. 124

23

Ver BOLITHO, H. Op.cit. Pgs. 128-129

61

someti a esta comunidad a un proceso de adoctrinamiento sectario que acabara

teniendo unas consecuencias dramticas. En 1945, tras la subida al poder en Londres de
los laboristas, la independencia de la India ya era un hecho asumido, y lo nico que
contribua a su retraso era el enfrentamiento entre la Liga Musulmana y el Congreso
Nacional Indio.
Desde aquel momento, el gobierno britnico abord infructuosamente vados
intentos por hacer concurrir al Congreso, aferrado a la idea de mantener la unidad
poltica del pas, y a la Liga Musulmana, comprometida con la creacin de un Pakistn
que albergara las regiones de mayora musulmana, en un mismo esquema para la
Transferencia de Poderes basado en la creacin de un mismo Estado descentralizado.24
Pero la fuerza de la Liga Musulmana en 1946 no era la misma que en 1937. Los
resultados de las nuevas elecciones convocadas aquel ao demostraron que, aunque el
Congreso continuaba siendo el partido ms votado en la musulmana North Wes
Frontier Province y tambin pudo liderar un gobierno unionista en Punjab, la Liga
haba obtenido el apoyo mayoritario de los musulmanes. Maulana Azad, el presidente
musulmn del Congreso, pidi que su partido adoptara una actitud generosa hacia la
Liga en la cuestin de la formacin de los gobiernos. Pero en esta ocasin, el historiador
indio Sisir Gupta sostiene que fueron Jinnah y sus triunfantes colaboradores los que se
mostraron inflexibles y beligerantes.25
La Liga Musulmana rechaz definitivamente la propuesta de crear una gran
federacin en el subeontinente y el 16 de agosto de 1946 fue proclamado Jornada de
Accin Directa para la consecucin de la idea de Pakistn. La proclamacin por parte
24

El primero fue en junio de 1945, durante la Conferencia de SimIa, que fracas, bsicamente, porque la
Liga no acept que el Congreso, que continuaba dominando los gobiemos de algunas regiones de mayora
musulmana y cuyo presidente era, a su vez, musulmn, pudiera designar miembros de esa comunidad
para el Consejo Ejecutivo. Ver BOLIIHO, U. Op.cit. Pg. 157. El ltimo intento fue el Plan de la
Delegacin Ministerial de 1946 (Cahinet Mission Plan). El ingrediente fundamental de la propuesta era la
creacin de una Unin descentralizada en la que el centro tuviera competencias sobre Asuntos Exteriores,
Defensa y Comunicaciones, mientras que todos los dems poderes deban ser negociados con las
provincias reunidas en grupos de acuerdo con lo que ms tarde se convertira en las dos ramificaciones de
Pakistn y la Unin India respectivamente. A pesar de que muchos trminos de la propuesta cran
inaceptables tanto para el Congreso como para la Liga, ambos se vieron obligados a aceptar la propuesta,
aceptacin que se hizo de forma tan maquillada y reticente que muy pronto cay el castillo de naipes. Ver
STFPHFNS, 1. Op.cit. Pg. 97, y BOLITUO, El. Op.cit. Pgs. 162-163
25

Ver GUPTA, Sisir. Kashmie. A Srudv in India-Pakistan Relations. Asia Publishing House. Nueva Delhi

1967. Pg. 11

62

del gobierno de la Liga Musulmana de Bengala de un da de fiesta oficial, por la

Jornada de Accin Directa, origin unos motines en Calcuta que se saldaron con
alrededor de 20.000 vctimas mortales.26 La intervencin de Gandhi permiti establecer
una calma relativa. No obstante, se haba alcanzado un punto en el que el retroceso era
imposible, y los sangrientos enfrentamientos comunales que se produjeron hasta
despus de la Transferencia de Poderes constituyeron la pgina ms negra de la historia
reciente de la India.27

El 20 de febrero de 1947, el primer ministro britnico Attlee anunci la firme

intencin britnica de abandonar la India antes de junio de 1948. Lord Mountbatten fue
designado para suceder a Wavell y liderar los ltimos pasos hacia la independencia
como virrey. Al llegar a la India, las reuniones que Mountbatten mantuvo con los
distintos lderes polticos le convencieron de que la divisin era inevitable.28

1.2.2. EL ESCENARIO POLTICO EN JAMMU Y CACHEMIRA EN

VISPERAS DE LA TRANSFERENCIA DE PODERES
Los procesos polticos reformistas que evolucionaron en la India durante la
primera mitad del siglo XX tuvieron su reflejo en el Estado de Jammu y Cachemira.
Pero en este caso adquirieron una configuracin peculiar determinada por el escenario
poltico y social que caracterizaba a los estados nativos que se repartan por todo el
subcontinente. El activismo politico en Jammu y Cachemira no supuso tanto, aunque
tambin, la manifestacin de un sentimiento nacionalista redimido como una lucha en
contra del absolutismo y a favor de la democracia.
Si bien es cierto que la poblacin mayoritariamente musulmana del Estado
comenz a reivindicar activamente la mejora de las condiciones de su comunidad, no lo
hizo enfrentando sus derechos a los de las otras comunidades religiosas, sino criticando
una poltica desptica que los musulmanes cachemiris no relacionaban con un dominio
26

STEPHENS, 1. Op.cit. Pgs. 104-106

27

Un estudio reciente sobre las tremendas masacres comunales y los masivos desplazamientos de

poblacin provocados durante la Transferencia de Poderes en North India Partition and Independence.
South Asia Journal of Asian Studies. (varios autores) Special lssue 1995. Pgs. 1-212
28

Gandhi lleg a sugerir a Nehru que Jinnah fuera invitado a liderar el gobierno provisional, pero Nehru

no quiso pagar un precio tan alto por preservar la unidad del subeontinente. Ver HODSON, 1-1V. TIte
Ceeat Divide. Beitain, India, Pakistan. Hutehinson of London. Londres 1969. Pgs. 221-223

63

genrico de la comunidad hind, sino con la autocracia de la dinasta gobernante. La

tarda aparicin de la lucha por la participacin popular en las polticas del Estado
provoc que el inters de los polticos cachemiris slo se desviara hacia la consecucin
de la independencia del subeontnente cuando sta era un hecho prcticamente
consumado. La poblacin de Jammu y Cachemira no tom parte en la campaa liderada
por la Liga Musulmana para la creacin de una nacin independiente para los
musulmanes, y slo en vsperas de la Transferencia de Poderes algunos lderes
religiosos y polticos cachemiris se vieron atrados por esta idea.
Todo esto permiti que en este Estado se produjera un fenmeno nico entre
todas las regiones de mayora musulmana del subcontinente: el nacimiento de un
partido poltico liderado por una elite de musulmanes que rechazaba la influencia de la
religin en la poltica y que convirti el nacionalismo, la democracia y el secularismo en
los principales pilares de su programa ideolgico. Este partido y su lder, Sheikh
Mohammed Abdullah, seran finalmente los principales artfices de la integracin de
Jammu y Cachemira en la India.
A pesar de las reformas impuestas por los britnicos sobre la administracin de
Jammu y Cachemira desde 1889, P.N.K. Bamzai denuncia que el Maraj Raid Singh,
desde su subida al trono en 1925, perpetu un duro rgimen feudal en el que sus
sbditos ten%arrque enfrentarse diariamente con muchas dificultades.29 M.Y Saraf
subraya que, adems, la poblacin musulmana estaba discriminada en todos los aspectos
de la organizacin del Estado y la legislacin estaba diseada para favorecer a los

29

Seguia en vigencia, entre otras cosas, el sistema de begar,

el reclutamiento forzoso de ciudadanos, que

solan ser campesinos pobres, para trabajos pblicos sin recibir remuneracin alguna a cambio. En
aquellas partes del Estado donde todas las tierras pertenecian al Maraj, las rentas exigidas a los
agricultores eran tan altas que slo les quedaba suficiente para cubrir sus necesidades bsicas en los aos
de mayor produccin, y las hambrunas destacaban por su frecuencia. Las reformas introducidas por Sir
Walter Lawrence durante los primeros aos del mandato britnico estipulaban que el 70% de los
rendimientos obtenidos del cultivo de la tierra deba pagar el trabajo de los campesinos. Pero los
funcionarios y los terratenientes encargados de recaudar las rentas dentro de una organizacin de corte
feudal ignoraban sistemticamente los derechos de los agricultores. El resultado era el aumento de las
deudas rurales y la floracin de prestamistas, verdadero azote de la agricultura en la India. El comercio y
la industria tambin estaban sometidos a unas tasas abusivas, y hasta la prostitucin y el matrimonio se
tasaban en un Estado en el que se denunciaba que slo el aire y el agua eran gratuitos. Ver BAMZAI,
Prithivi Nath KauI. A Hi.stoey of Kas/unir. Political- Social.- Cultueal. Feom tIte Faeliest Times tu tIte
PresentDay. Metropolitan Book Co. Nueva Delhi 1973. Pgs. 492,493, 658, 691, 692 y 706, y SARAF,
MV. Op.cit. Pgs. 273-292

64

30

hindes. Segn expone lan Copland, aunque comprendan el 53% de la poblacin en

el sur, o provincia de Jammu, y ms del 93% en el ms poblado norte, o provincia de
Cachemira, los musulmanes eran una comunidad sin riqueza ni influencia. A nivel
ejecutivo, el poder se reparta entre el gobernante monrquico Maraj Han Singh y un
consejo ejecutivo dc 4 hombres, que en 1931 estaba formado por el hermano del
N4araj, dos funcionarios britnicos cedidos por el gobierno de la India, y un sij. En la
burocracia, hindes y sijs ocupaban el 78% de los puestos pblicos en comparacin con
el 220o de los musulmanes. A nivel de gobiernos locales la disparidad era menos
acentuada en general pero los no musulmanes seguan dominando, especialmente en
Jammu

.~

No obstante, las relaciones entre musulmanes e hindes no eran conflictivas. Los

musulmanes cachemiris se haban ganado a lo largo de los siglos la fama de ser dciles
y sumisos. Adems, en tiempos de Gulab Singh se haba acabado con cualquier forma
de oposicin por medios no siempre pacficos. Pero dentro de esa aparente calma exista
un claro resentimiento que en la dcada de los aos 20 se empez a trasladar a la vida
politica. Hasta la privilegiada comunidad hind de cachemiris pandits no era inmune a
un creciente descontento ante la evidencia de que en la India gobernada directamente
por los britnicos existan mayores libertades polticas.
La comunidad pandit, que formaba la elite poltica e intelectual ms influida por
las corrientes polticas y culturales del resto del Imperio, fue la primera en asumir las
corrientes reformadoras que surgieron a finales del siglo XIX y principios del XX.32 De
esta comunidad surgi una serie de organizaciones enfocadas, en mayor o menor
~ Estaba prohibido para todos los habitantes de Jammu y Cachemira matar vacas, mientras que el Estado
no dudaba en interferir en aspectos de la religin musulmana incluyendo la administracin de las
mezquitas. Slo los hindes tenan permiso de armas en el Valle de Cachemira, y los musulmanes de esta
localidad estaban excluidos de las Fuerzas Armadas del Estado. Los altos cargos del Ejrcito estaban
reservados para los Rafruts Dogras y las tropas musulmanas se reclutaban casi en su totalidad entre los
habitantes de Poonch, a los que paradjicamente el Maraj consideraba de confianza. La administracin
estaba dominada a todos los niveles por los pandits, y el sistema educativo nacido a principios del siglo
XX dejaba en seria desventaja a los estudiantes musulmanes. SARAF, M.Y. Op.cit. Pgs. 320-329
~ COPLANO, lan. Islam and Political Mobilization in Kashmir, 1931-1934. Pacifie Affairs, verano de
1981. Pgs. 233-34. En GANGULY, Sumit. TIte Ceisis in Kas/unir. Purtents of Wae. Hopes of Peace.
Woodrow Wilson Centre Series. Cambridge 1997. Pg. 7
32

Ver Early Socio-Religious Reform Movements in Kashmir. En YASIN, Mohammad y RAFIQI, A-

Qaiyum. History of tIte Feeedom Steaggle Hz Jatn,nu & Kas/muir. Light and Life Publishers. Nueva Delhi
1980. Pgs. 89-109

65

medida, a una lucha poltica que ofreci a la comunidad musulmana un ejemplo de las
posibilidades que ofrecan las organizaciones comunales.
En 1905, el entonces lder religioso de la comunidad musulmana del Valle de
Cachemira, el Mirwaiz-i-Kashmir Maulvi Rasool Shah,33 fund en Srinagar una
asociacin o Anjuman con la intencin de mejorar la suerte de los cachemirs
musulmanes y de asegurar la expansin de la verdadera doctrina islmica. El ejemplo
establecido por esta asociacin fue seguido por otras Anjuman en Cachemira durante la
segunda y tercera dcada del siglo XX. Aunque ninguna de ellas obtuvo logros
prcticos, establecieron un importante precedente que otros explotaran ms tarde.
Hasta 1921 el Maraj y el representante britnico no autorizaron la formacin de
asociaciones destinadas al estudio del Corn e impidieron que las Anjuman tomaran
parte en cuestiones polticas. De cualquier forma, estas Anjuman actuaban ms bajo la
influencia e inspiracin de los problemas locales que como reflejo de las principales
corrientes polticas que recorran la India britnica. Estos problemas locales fueron
denunciados por Sir Albion Bannerji, el miembro ms antiguo del Consejo de Estado de
Jammu y Cachemira, cuando dimiti en 1929 de su puesto denunciando las miserables
condiciones de supervivencia de la poblacin musulmana y el abismo que separaba a la
administracin de las necesidades reales de la poblacin.34
Algunos historiadores como V.D. Chopra o P.N.K. Bamzai han establecido, sin
embargo, que los agravios dados a conocer por Sir Albion Bannerji no eran
responsabilidad exclusiva del Maraj. La poltica de represin, en ocasiones violenta, de
la opinin pblica era caracterstica comn de todos sus antecesores y siempre cont
con el aliento y la complicidad del gobierno de Calcuta. Aprovechando el aislamiento
~ El Miewaiz es un lider religioso, exclusivo del islamismo cachemiri, que tambin juega un papel en la
comunidad que se puede interpretar en algunos aspectos como poltico. Ver LAMB, A. Kashrnir A
Disputed Legaq. Pg. 98

Estado de Jammu y Cachemira est trabajando con muchos inconvenientes, con una extensa
poblacin mahometana absolutamente analfabeta, trabajando en la pobreza y con muy malas condiciones
~ El

econmicas de vida en los pueblos y prcticamente gobernados como corderillos sumisos. No hay ningn
contacto entre el gobierno y el pueblo, ninguna oportunidad de manifestar quejas y la propia maquinaria
administrativa requiere un repaso de cabo a rabo para adecuara a las modernas condiciones de eficacia.
En este momento no responde a los deseos y las reivindicaciones de la poblacin. Apenas hay opinin
pblica en el Estado. En lo que respeeta a la prensa prcticamente no existe con la consecuencia de que el
gobierno no se puede beneficiar como debera hacerlo del impacto de una crtica constructiva. EAMZAI,
P.N.K. Histoey of Kas/unir. Pg. 707, y SARAF, M.Y. Op.cit. Pg. 349

66

del Estado, el gobierno britnico, celoso por mantener la seguridad de sus fronteras, dio
pasos efectivos para prevenir la infiltracin desde otras partes del pas de ideas
sediciosas poniendo impedimentos a la formacin de asociaciones polticas, sociales o
religiosas y la publicacin de peridicos en el Estado.35
No obstante, el relativo aislamiento de Jammu y Cachemira y los intentos por
parte del residente britnico y las autoridades estatales por impermeabilizar sus
fronteras no pudieron evitar que gradualmente tanto Jammu, en primer lugar, como el
Valle, algo ms tarde, asumieran los conceptos de libertad y autogobierno y se
implicaran de distinta forma en los campos de reivindicacin poltica.36
Desde la perspectiva de Bamzai, esta infiltracin de los valores democrticos no
supuso, exclusivamente, un proceso natural de absorcin de las principales corrientes
que estaban sacudiendo al subeontinente. En los aos 30, los britnicos estaban muy
interesados por reforzar su control en la Frontera del Norte para contrarrestar la
amenaza sovitica. Asimismo, existan muchas suspicacias a propsito de la lealtad
debida por el Maraj al Imperio. De esta forma, Calcuta alent la explosin de un
movimiento de rechazo a la dinasta Dogra sobre lineas comunales para debilitar y
supeditar la estabilidad de su rgimen a la ayuda del gobierno britnico. De hecho, esta
poltica ya les estaba proporcionando buenos dividendos en el resto de la India. Y en
Jammu y Cachemira tambin se los proporcionara en 1935 cuando consiguieron la
cesin de toda la regin de Gilgit por parte del Maraj por un perodo de 60 anos.37
En efecto, existen algunos elementos oscuros en el proceso que culmin el 13 de
julio de 1931 con una gran matanza de agitadores cachemiris que marc un bito en el
movimiento de rechazo al Maraj.35 Puede que efectivamente se produjera alguna
intervencin britnica encubierta destinada a debilitar la posicin del monarca. Pero lo
indudable es que los agravios que dieron lugar al movimiento popular de rechazo al
rgimen de los Dogras no fueron invencin de los britnicos.

Ver BAMZAI, P.N.K. Historv of Kas/unir. Pg. 707, y CHOPRA, VID. Op.cit. Pg. 24
~ Ver SARAF, M.Y. Op.cit. Pgs. 333-337, 346-350
BAMZAI, P.N.K. Histuey of Kashmir. Pgs. 711-713
Ver LAMB, A. Kashmie. vi Disputed Legaey. Pgs. 89-9(1
67

Las actividades de protesta durante los aos 30 estuvieron lideradas

principalmente por el lder religioso Mirwaiz Mohamrned Yusuf Shah y por su principal
protegido, SheikMohammed Abdullah, que pronto se convertira en el lder poltico
ms emblemtico de la historia de Cachemira. Sheikh Abdullah formaba parte de una
nueva elite de musulmanes ilustrados que haban hecho del activismo poltico su
profesin. Durante la dcada de los aos 20 un pequeo nmero de jvenes cachemiris
haba abandonado el Estado para estudiar en instituciones musulmanas de enseanza
superior en la India britnica. A principios de los aos 30, estos jvenes graduados
estaban de vuelta en Jammu y Cachemira, especialmente en Srinagar, y haban asumido
un papel relevante en la actividad poltica local en colaboracin, y tambin en
competicin, con los guas musulmanes. Entre este grupo de jvenes se encontraban

Sheikh Mohammed Abdullah, Mirza Afzal Beg y G.M. Sadq, hombres que dominaran
de distintas formas la vida poltica en Jammu y Cachemira durante dcadas.
La inestabilidad poltica interna permiti que Calcuta destinara a un britnico
como nuevo primer ministro del gabinete del Maraj y forz la introduccin de algunas
reformas democratizadoras.39 No obstante, estas reformas quedaron lejos de satisfacer
las pretensiones de los musulmanes, y las constituciones de 1934 y 1939 establecieron
la creacin de una Asamblea Legislativa con unos poderes muy limitados y sin
capacidad para nombrar ministros, competencia que segua detentando el Maraj.40
De cualquier forma, la Asamblea Legislativa favoreci la creacin de un foro de
actividad poltica que el partido poltico presidido por Sheikh Abdullah explot al
mximo al dominar en todos los distritos electorales musulmanes. R.N. Kaul precisa
que el mayor beneficio que propici la Asamblea fue la capacidad de reunir a
representantes de las distintas comunidades en un mismo foro de dilogo, lo que ayud
al partido de Abdullah a conocer las inquietudes de las minoras y a definir un
desarrollo poltico que cada vez fue menos excluyente.4

39

Ver SAR.AF, M.Y. Op.cit. Pgs. 395-401,yBAMZAI, P.N.K. Hisun-y uf Kashnr. Pgs. 717-718

Ver SARAF, M.Y.. Op.cit. Pgs. 440-444, 540-541, y SINGH, Justce Jaswant. Op.cit. Pgs. 65-75, 83116
KAUL, R.N. Sheikh Muhamrnadvibdullah. vi Political Phoenix. Sterlng Publishers Private Limited.
Nueva Delhi 1985. Pg. 15, y BAZAZ, P.N. Kas/unir in Ceucible. Pg. 34

68

Mientras tanto, el residente britnico habia conseguido la cesin de Gilgit por un

perodo de 60 aos. En opinin de P.N.K. Bamzai, habiendo alcanzado su objetivo, los
britnicos relajaron la presin sobre el Maraj. Se le dio total libertad para tratar con los
agitadores polticos de cualquier forma que creyera conveniente. A los lderes de varios
partidos comunales y polticos en el Estado que haban estado recibiendo apoyo e
inspiracin del gobierno del coronel Colvin se les dijo que se defendieran ellos solos.42
Pero el abandono de los ingleses no marc ninguna diferencia porque para entonces los
cachemiris ya tenan en sus propias manos las riendas de la lucha por el autogobierno.

L2.t1.

La secularizacin del principal partida poltico cachemfri y

la divisin de la comunidad islmica

Shelkh Abduflah y la Conferencia Nacional de Jammu y Cachemira
En el marco del clima poltico ms pernsivo que sigui a las reformas
democratizadoras de principios de los aos 30, algunos nacionalistas cachemiris, entre
los que se encontraban Mohammed Yusuf Shah y Sheikh Abdullah, fundaron el partido
Al! Jammu and Kas/unir Muslim Con ference (la Conferencia Musulmana de Jammu y
Cachemira). Este partido se convirti en el principal instrumento de oposicin al
Maraj, de forma que para 1934, fecha en la que naci la primera Constitucin de
Jammu y Cachemira, la poltica en Srinagar habia evolucionado de manera significativa.
Y entre los rasgos ms peculiares de esta evolucin se incluy la progresiva
participacin de personalidades que, como Prem Nath Bazaz o Balraj Puri, ilustraron el
nivel de compromiso de muchos hindes del Valle o de Jammu con la lucha
democratizadora de la Conferencia Musulmana. Aunque el movimiento de rechazo a la
dinasta Dogra iniciado en 1931 fue enteramente musulmn en su origen, gradualmente
los musulmanes percibieron que la comunidad hind se identificaba con su lucha en
contra del absolutismo.43
La participacin de ilustres hindes en la campaa liderada por Shekh Abdullah
reforz la corriente secularizadora y nacionalista que estaba experimentando la
42

BAMZAI, P.N.K. f-hstoy of Kas/unir. Pg. 721

~ HLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 64

69

Conferencia Musulmana.44 Muchos polticos e intelectuales hindes lucharon por dirigir

la actividad poltica en la senda del secularismo con el apoyo inicial de algunos de los
jvenes musulmanes que haban estado expuestos a las teoras de Marx y Engels
durante su estancia en universidades Indias. Esta corriente se desarroll casi
exclusivamente en el Valle de Cachemira y tuvo muy poco que ver con la hostilidad
hacia el gobierno del Maraj que se despertara ms tarde en Poonch. Tampoco tuvo
demasiado impacto, por diversas razones, en Ladakh, Baltistn, Gilgit Wazarat o
Jammu.
Cuando en 1938 Abdullah conoci a un descendiente de cachemiris pandits que
se estaba convirtiendo en una de las figuras ms importantes del Partido del Congreso
Nacional Indio, Jawaharlal Nehru, el proceso de secularizacin de su movimiento
disfnit de un impulso decisivo. Sheikh Abdullah se involucr cada vez ms en las
polticas del Partido del Congreso, especialmente en su esfuerzo por extender su
influencia desde la India britnica a los estados nativos. Y paralelamente molde su
propio partido, la Conferencia Musulmana, como lo que fue considerado por algunos
crticos una extensin del Congreso en Jammu y Cachemira. Muy pronto, esto traslad a
la Conferencia Musulmana un problema de definicin importante y el partido tuvo que
hacer frente a las discrepancias internas. Sheikh Abdullah y Mirvvaiz Yusuf Shah
acabaron enfrentados a causa de la evolucin ideolgica que estaba transformando al
partido.45
Pero Abdullah reuni mayores apoyos en el seno de la Conferencia Musulmana
que el Mrwaiz. El II de julio de 1939, el Comit de Trabajo de la Conferencia
Musulmana aprob una resolucin que insista en la necesidad de reunir a todas las
fuerzas progresistas del pas... bajo un estandarte para pelear por la consecucin de un
gobierno representativo... El nombre y la constitucin de la organizacin se deberia
cambiar de manera que toda la poblacin que desee participar en esta lucha poltica
pueda convertirse fcilmente en miembro de la Conferencia al margen de su casta, credo
o religin

46

De esta forma, la Conferencia Musulmana fue oficialmente disuelta y

KAUL, R.N. Op.ct. Pg. 15

~ LAME, A. Kas/unir. vi Disputed Legaqy. Pg. 93, y GUPTA, 5. Op.ct. Pg. 54
48

SARAF, MV. Op.cit. Pg. 525

70

sustituida por la Conferencia Nacional de iammu y Cachemira, un partido mucho ms

preocupado por las reformas sociales y polticas que por los asuntos de la teologa
islmica.
Merece la pena destacar el siguiente anlisis del autor dans Lars Blinkenberg.
Blinkenberg subraya lo elocuente que result en aquella etapa, en la que empezaba a
cobrar fuerza una idea de Pakistn que se vera pronto materializada en la Resolucin de
Lahore de marzo de 1940, que un lder musulmn en Cachemira hubiera reunido a casi
toda la oposicin en contra del gobernante local dentro de un grupo poltico secular.
Sheikh Abdullah explicara que este desarrollo poltico haba sido posible porque, al
vivir en un rea de mayora musulmana, los cachemiris no tenan nada que temer de los
hindes.47 Segn R.N. Kaul, el factor decisivo fue la estrecha vinculacin intelectual e
ideolgica que exista entre Abdullah y algunos lderes indios liberales, socialistas y
seculares como Gandhi, Maulana Azad y Nehru. Prem Nath Bazaz tambin subraya que
la poltica comunal entraba en conflicto con la tradicin y el temperamento tolerantes de
los cachemirisi8 Sea como sea, en esta etapa la mayora de los musulmanes cachemiris
decidieron cobijarse bajo el paraguas secular de la Conferencia Nacional.

La divisin poltica entre los musulmanes

Este proceso de secularizacin no fue bienvenido en las esferas ms
conservadoras de las polticas musulmanas del Estado. Aparte de la oposicin de los
ortodoxos y los terratenientes musulmanes, la Conferencia Nacional tampoco consigui
obtener el apoyo de los terratenientes hindes, que temieron que la lucha en contra de la
dinasta Dogra acabara con sus privilegios. Los que se unieron a la Conferencia
Nacional lo hicieron porque estaban convencidos de que el partido acabara sometido a
la influencia del Partido del Congreso Indio.49 Este aspecto preocupaba a un segmento
importante de la elite poltica musulmana. La connivencia entre Nehru y Sheikh
Abdullah fue interpretada por algunos como un sntoma de una posible fusin del
partido cachemir con el principal partido nacionalista indio, al que identificaban con la
dominacin hind.
BLINKFNBEI{G, L. Op.cit. Pg. 66
+~

KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 18, y BAZAZ, P.N. Kash,nie in Ceucible. Pg. 34
KAUL,

R.N. Op.cit. Pg. 19

71

En 1941, algunos de los primeros aliados de Sheikh Abdullah abandonaron su

corriente y se unieron a Mirwaiz Yusuf Shah en la reorganizada Conferencia
Musulmana, que estaba en aquellas fechas a todos los efectos aliada con la Liga
Musulmana de Ah iinnah en la India britnica.50 Adems de las diferencias ideolgicas
inherentes a dos partidos secular e islmico respectivamente, esta divisin tambin
conlev diferencias tnicas. La Conferencia Nacional estaba dominada por los
musulmanes del Valle de Cachemira, y la Conferencia Musulmana encontr su bastin
en las regiones de Jammu, Mirpur y Poonch.
Lo que no est claro es si esta divisin se debi a la creciente atraccin que
ejerca el movimiento de creacin de Pakistn, o si fue un simple reflejo del desacuerdo
de los nacionalistas cachemiris islmicos con la poltica y la persona de Sheikh
Abdullah y su crculo ms cercano. De cualquier forma, aqu presenciamos la primera
divisin seria entre el que sera el gobierno del Estado de Azad Kashmir, bajo tutela
pakistan desde 1947 y formado por los musulmanes de Jammu y Cachemira occidental,
y el gobierno de la Conferencia Nacional sostenido por la India, cuyo principal feudo se
encontraba en el Valle de Cachemira.
1.2.2.2.

La posicin de Sheikh Abdullah frente a la Particin

comunal del subcontinente

La afinidad de Shelkh Abduflah con la doctrina secular de

Jawaharlal Nehru
Cuando termin la Segunda Guerra Mundial los acontecimientos empezaron a
sucederse rnidamente en el escenario poltico indio. En 1 94h a Delegacin Ministerial
Britnica lleg a la India con la intencin de desarrollar un plan para la concesin de la
independencia a la India, y los monarcas de los estados nativos vieron confirmadas
muchas de sus prerrogativas absolutistas. La Conferencia Nacional comprendi que la
concesin de un gobierno democrtico no estaba en 1946 ms cerca de lo que lo haba
estado en 1932. De esta forma, convoc el movimiento de oposicin a la dinasta Dogra
Quit Kashmir (abandona Cachemira), y la respuesta del Maraj fue de nuevo la
represin y el encarcelamiento de Sheikh Abdullah y cientos de sus simpatizantes.
50VerKAUL, R.N.Op.cit. Pgs. 16-17, SARAF,M.Y. Op.cit.Pgs. 536-540,yBAZAZ,P.N.Kashmie
in Crucible. Pg. 35
72

Los posicionamientos divergentes del Partido del Congreso y la Liga

Musulmana ante esta campaa de reivindicacin poltica de los musulmanes de Jammu
y Cachemira supusieron un elemento configurador de las relaciones de la Conferencia
Nacional con ambos partidos. Desde su primer encuentro en 1938, Jawaharlal Nehru y
Sheikh Abdullah haban alimentado una estrecha amistad y una alianza poltica que
llev a ambos lderes a colaborar en un proyecto de extensin de la ideologa de la
Conferencia Nacional al resto de los estados nativos. Nehru tuvo importantes gestos de
apoyo hacia ese poltico que haba conseguido transformar de modo tan beneficioso, a
ojos de los dirigentes indios, un movimiento que inicialmente haba sido proyectado
como va de escape comunal. En junio de 1946, Nehru lleg a ser inhabilitado por Han
Singh para entrar en Jammu y Cachemira y retenido dos das en la frontera cuando
quiso mediar para lograr la excarcelacin del lder cachemiri.5
La actitud del que sera primer ministro de la Unin India en poco ms de un ao
le vali la critica de muchos de sus colegas de partido. El propio Mountbatten no
entenda que Nehru, enfrentado con gravsimas dificultades que afectaran al futuro de
todo el subeontinente, dedicara tanta atencin a la defensa de un rebelde de un Estado
nativo. De hecho, algunos miembros del Partido del Congreso se oponan a este apoyo
subrayando que la poltica del Congreso no era la de destituir a los prncipes indios
sino la de convertirles en cabezas constitucionales dentro de una democracia ~52
El apoyo de Nehru a Sbeikh Abdullah y su partido en este perodo ha sido
interpretado de distintas maneras por los dos bandos enfrentados. Los historiadores
indios lo han considerado una reaccin impulsiva de apoyo a un partido que comparta
sus mismos ideales. Tambin suelen subrayar el profundo apego que Nehru senta por la
tierra de donde provenan sus antepasados. Por su parte, los autores pakistanes
coinciden con la que fue la denuncia de la Conferencia Musulmana en aquellas fechas:
Pandit Nehru est apoyando a la Conferencia Nacional nicamente porque piensa que
Sheikh Abdullah le proporciona una oportunidad de utilizar Cachemira como punto de
partida, convirtiendo el Estado en otro instrumento de sabotaje del movimiento de

5!

Ver SINGH, Karan. Heievipparent. vn autobiography. Oxford University Press. Nueva Delhi 1982.

Pg. 40
52

Ver BLINRENBERO, L. Op.cit. Pg. 70

73

Pakistn y complementariamente obteniendo seis escaos ms en la Asamblea

Constitucional.53
Evidentemente, ms all de las coincidencias ideolgicas y afectivas, Nehru no
debi ignorar los beneficios que poda acarrear para su proyecto de construccin
nacional contar con el respaldo del principal lder poltico de Jammu y Cachemira. No
obstante, para la dcada de los 40 Jammu y Cachemira ya no estaba slo en el punto de
mira de Nehru. Los lderes musulmanes que exigan la creacin de una nacin islmica
daban por hecho que tenan legitimidad para reclamar este Estado de mayora
musulmana. Jinnah, que estaba desarrollando una campaa de bsqueda de apoyo de
todos los musulmanes en la India, tambin centr su atencin en Jammu y Cachemira.
Sin embargo, las bases para cimentar un punto de encuentro con Abdullah eran
sumamente dbiles. El lder cachemiri no slo renegaba de la ideologa comunal de la
Liga Musulmana, tambin exista resentimiento a causa de la actitud que el partido de
Jinnah haba adoptado tradicionalmente con relacin a su movimiento democratizador.
En el verano de 1944, durante una visita del lder pakistan a Cachemira, se produjo el
enfrentamiento definitivo entre la Conferencia Nacional y la Liga Musulmana.54 Jinnah
quiso convencer a Abdullah de que se uniera al lder de la Conferencia Musulmana,
Chaudhri Ghulam Abbas. en un partido ms amplio que luchara por la idea de Pakistn.
La rotunda negativa de Abdullah culmin con una dura controversia de dimensin
pblica,55 y con el mayor golpe recibido hasta entonces por la Teora de las Dos
Naciones.56 Desde aquel momento, Jinnah siempre sostuvo que la nica institucin que

~ HLINKFNBERG, L. Op.cit. Pgs. 70-71

54

Ver KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 27, y BAMZAI, P.N.K. History ofKashnzie. Pg. 726

~ Jinnah pidi a la poblacin que uniera sus manos con las de los otros musulmanes de fuera del Estado
para infundir vida en los huesos muertos de la Nacin musulmana, y defini a los lderes de la
Conferencia Nacional como una banda de gngsters. Ver KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 28, BAZAZ, P.N.
The Histoey of Steuggle... Pg. 210. En BLJNKENBERG, L. Op.ct. Pg. 68, y BAMZAI, P.N.K. History
o/Kas/unir. Pg. 726
Abdullah sugiri convocar a los distintos grupos polticos cachemiris para desarrollar unas
conversaciones libres y amplias acerca del futuro del Estado. Sin embargo, segn Sheikh Abdullah, los
miembros de la Liga no deseaban esto puesto que estaban muy temerosos de que yo obtuviera el mayor
apoyo entre los lderes polticos de Cachemira. Como Jinnah no pudo persuadirme, se manifest
pblicamente en mi contra y en contra de la Conferencia Nacional. BLINKENBFRG, L. Op.cit. Pg. 68
~

74

contaba con el apoyo mayoritario de los musulmanes cachemiris era la Conferencia

Musulmana.57
Con este trasfondo, no es de extraar que las relaciones entre Abdullah y Ah
Jinnah en vsperas de la Transferencia de Poderes sufrieran un creciente deterioro.
P.N.K. Bamzai y Sisir Gupta subrayan que la culminacin de este antagonismo se
produjo en

1946, cuando la Liga Musulmana desacredit al movimiento de

democratizacin Quit Kashmir presentndolo como una maniobra destinada a distraer

a los musulmanes para facilitar los designios tirnicos del Partido del Congreso hind.58
De nuevo, cuando lleg el momento de la Particin, los lderes del Congreso
secundaron la opinin de la Conferencia Nacional de que la cuestin de la adhesin del
Estado a una u otra nacin slo poda ser decidida despus de que la poblacin
cachemiri fuera duea de su propio destino. Por el contrario, insiste V.D. Chopra,
como anteriormente, la actitud de los lderes pakistanes proporcion mucho aliento al
Maraj. El gobierno pakistan no impuso ninguna condicin de que tuviera que hacer
algn tipo de concesin a la poblacin. De hecho, prominentes lderes pakistanes
manifestaron su desacuerdo con su decisin de liberar a Sheikh Abdullah de prisin

El respaldo popular a la ideologa de la Conferencia Nacional

Como reflejo de la progresiva comunalizacin poltica en el resto de la India, en
1946 la divisin entre la Conferencia Musulmana y la Conferencia Nacional era
absoluta. Teniendo en cuenta que la Conferencia Nacional jug un papel decisivo en el
proceso que culmin con la adhesin de Jammu y Cachemira a la India, resulta
imprescindible abordar una aproximacin al anlisis del respaldo popular del que
gozaban los dos principales partidos polticos cachemiris.
G.W. Choudhury, SM. Jaffar o Mushtaqur Rahman, entre otros muchos autores
pakistanes, han negado que el apoyo del que gozaba Abdullah fuera mayoritario entre
los musulmanes, o simplemente han ignorado el papel vital que desempe en la

LAMB, A. Kas hn2ie. vi Disputed Legacy. Pg. 98

58

BAMZAI, P.N.K. Historv of Kas/unir. Pgs. 725 y 728, y GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 64 y 65

~+CHOPRA,

V.D. Op.cit. Pgs. 8-9

75

integracin de Jammu y Cachemira en la India.60 No obstante, las crnicas

independientes coinciden en presentar a Abdullah como un lder que despertaba tal
fervor popular que poda equipararse al del propio Gandhi en la India. Este menosprecio
del poltico y las alusiones a una supuesta friccin comunal que, segn estos autores,
llev a la mayora de los cachemiris a desear su integracin en Pakistn en 1947, no
encuentran evidencias histricas para ser aceptados sin discrepancia.6
De esta forma, la reaccin de la Conferencia Musulmana durante el movimiento
Quit Kashmir suscita distintos anlisis. Estas desavenencias cobran un significado
especial porque, entendidas en el marco del gran apoyo popular que suscit el
movimiento, ayudan a ilustrar el poder de convocatoria del que gozaban ambos partidos.
Oficialmente la Conferencia Musulmana opt por no involucrarse en lo que las
autoridades cachemiris y la Liga Musulmana le hicieron entender como un complot
conjunto de las filas de Sheikh Abdullah y el Congreso Nacional Indio. Sin embargo,
segn Alastair Lamb, algunos miembros de la Conferencia Musulmana participaron
cnrgicamente en las demostraciones pblicas a favor del movimiento.62 De hecho, el
lder de la Conferencia Musulmana Ghulam Abbas tambin fue encarcelado.
Por el contrario, Blinkenberg y Vernon Hewitt aseguran que la Conferencia
Musulmana no apoy de ninguna forma el movimiento de Sheikh Abdullah. Ghulam
Abbas fue encarcelado por violar una prohibicin gubernamental que no tena ninguna
relacin con la campaa de agitacin.63 El propio Nehru declar que la inhibicin de la
Conferencia Musulmana demostraba que la Conferencia Nacional gozaba por s sola de
suficiente respaldo popular como para llevar adelante la campaa, y algunos testigos
60

Ver CHOUDHURY, 6W. Op.cit. Pgs. 60-61, 64-65, JAFFAR, SM. Op.cit. Pgs. 91-lOO, y

RAHMAN, Mushtaqur. Divided Kas/unir. Oid Peoblerns, New Oppoetuniti-s fue India, Pakistan, a,d tIte
Kashniiei People. Lynne Rienner Publishers. Londres 1996. Pg. 42
Existen mltiples testimonios de testigos que afirman que la popularidad de Shcikh Abdullah en
Cachemira, por lo menos en el Valle, era espectacular. En su crnica Josef Korbel, miembro de la
Comisin de Naciones Unidas para la India y Pakistn, afirma que en Srinagar la Comisin presenci la
gran admiracin que la poblacin senta por Sheikh Abdullah. Ver KORBFL, Joseti Danger in Kas/mi/e.
Princeton UniversityPress. Nueva Jersey, 1966. Pgs. 136 y 149 \er tambin las opiniones de autores
pakistanes e indios en BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 181
62

63

LAMB,

A. Kas/unir. vi Di.sputed Legacy. Pg. 95

BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 71, y HFWITT, Vemon. Reclairn/ng tIte Past? TIte Seaechje a

Po/it/cal and Cultural Univ in ConternpoearyJatnmu and Kas/unir. Portland Books. Londres 1995. Pg.
72

76

sostienen que los mtines de la Conferencia Musulmana evidenciaban que el partido

tena un poder de convocatoria muy reducido.64
Las elecciones para la Asamblea Legislativa que el Maraj Han Singh convoc
para enero de 1947 tampoco pueden proporcionar un punto de referencia concluyente.
La Conferencia Nacional, cuya cpula dirigente permaneci en la crcel hasta
septiembre de 1947, boicote los comicios en protesta por la falta de garantas
democrticas. Slo se presentaron como candidatos la Conferencia Musulmana,
patrocinada por el Maraj en el marco de su particular estrategia de divide y vencers,
y otros pequeos partidos. IDe los 707.400 censados slo 182.800 ejercieron su derecho
al voto, lo que podra interpretarse como que el resto respondi a la llamada a la
abstencin de Sheikh Abdullah.65 El partido de Mirwaiz Yusuf Shah obtuvo 16 de los
21 posibles escaos para musulmanes que se otorgaban por votacin, y el resto
quedaron sin cubrir a causa de una criba de candidaturas realizada por el Maraj.
El 19 de julio de 1947 la Conferencia Musulmana, siendo el partido con ms
representacin entre los escaos elegidos por votacin, pidi la unin de Jammu y
Cachemira a Pakistn. Slo dos meses antes, Ghulam Abbas haba defendido
enrgicamente la instauracin de Jammu y Cachemira como un Estado independiente,
en consonancia con los deseos declarados del gobierno de Han Singh.66
Este era, por lo tanto, el panorama poltico en Jammu y Cachemira cuando se
acercaba la fecha de la Transferencia de Poderes. Exista una profunda divisin entre los
musulmanes provocada en gran medida por el enfrentamiento personal entre Sheikh
Abdullah y el Mirv.vaiz. El primero alimentaba la esperanza de instaurar un estado
socialista, democrtico y secular independiente o vinculado a la India con un
reconocimiento de su derecho al autogobierno. El segundo defenda la integracin de
Jammu y Cachemira en la nacin islmica de Pakistn. Y frente a ellos, Han Singh
anhelaba conservar el sistema de gobierno absolutista en el marco de un Estado
independiente tanto de la India como de Pakistn.

BAZAZ, P.N. TIte H/stoey of Steuggle... Pg. 266. En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 71
~ GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 64
66

SARAF. M.Y. Op.cit. Pg. 707

77

Lo nico que se puede deducir es que el secularismo de Sheikh Xbdutlah

contaba con cierto apoyo entre la comunidad pandit y otros grupos de no musulmanes,
aunque lgicamente aquellos que se beneficiaban directamente del rgimen feudal
habran prestado su apoyo al Maraj. No obstante, los hindes de Jammu y los budistas
de Ladakh, por poco que les gustara Sheikh Abdultah. habran votado a su favor si ello
conllevaba la integracin en la India.
Entre la poblacin musulmana no es difcil intuir cmo se habran dividido los
votos en el hipottico caso de que se hubieran llegado a celebrar unas elecciones en las
que se hubieran enfrentado las distintas ideologas representadas por el Mirwaiz y
Sheikh Abdullah. La Conferencia Nacional estaba mejor organizada y probablemente
habra atrado los votos de la elite ms intelectual. Su ideologa socialista, la gran
popularidad de su lder y su inters por las reformas sociales tambin habra arrastrado
el apoyo de los sectores ms pobres de la sociedad, que eran mayoritarios.
El fundamentalismo islmico moderado probablemente habra obtenido e! apoyo
de la mayora de los musulmanes de las regiones del norte (Gilgit, Baltistn..3, donde
Abdullah era prcticamente un desconocido, de Poonch, y de las minoras musulmanas
de iammu, especialmente en el distrito de Mirpur. Esto dejaba un panorama ideolgico
que, en trminos generales, coincida con la divisin del Estado que sigui a la primera
guerra indo-pakistani de 1947-1948.

78

LS. ra roarcir rs minoIcA

Lraa

Dr JAW117 Y

CACHEMIRA FRENTE A LA TRA/1SflRANCZC DEPODARAS

Una vez que los britnicos hubieron asumido que la divisin del subcontinente
era inevitable, se procedi a proyectar un precipitado programa para llevar a la prctica
el Sistema de Particin de la India britnica en dos naciones de mayora musulmana y
no musulmana respectivamente. La fecha lmite para la Transferencia de Poderes se
adelant casi un ao en el ltimo momento, desde antes de junio de 1948 hasta agosto
de 1947. Las razones que llevaron al gobierno de Attlee a tomar esta decisin se
encuentran en la debilidad de la posicin britnica fuera de las fronteras de la metrpoli,
una debilidad que slo ha podido ser apreciada en su magnitud con la perspectiva que
proporciona el paso del tiempo.
El terrible invierno de 1946-1947 haba colocado a Gran Bretaa a las puertas de
una catstrofe financiera. En febrero de 1947 el gobierno britnico tuvo que adoptar una
poltica de austeridad y de drstica reduccin de su presencia en ultramar. Se decidi
terrnnar con la intervencin en contra de la expansin del comunismo en el este, con la
ayuda econmica a Turqua, y con el papel de intermediario entre los judos y los
musulmanes de Palestina. Gran Bretaa no poda seguir permitindose costosas
operaciones imperiales que amenazaban con hacerse imprescindibles tambin en la
India. Se tena que acabar con los lazos que les unan, y mientras ms rpidamente se
hiciera mejor. En esta situacin de crisis no se consideraron las consecuencias a largo
plazo y se pens que si se poda hacer la Transferencia de Poderes en junio de 1948
tambin se poda hacer antes.
Este fue el paisaje de fondo del virreinato de Lord Mountbatten, desde el 22 de
marzo al 15 de agosto de 1947, que no slo llev a su fin al Imperio Britnico en el
subeontinente, sino que tambin presenci el primer captulo de la disputa por Jammu y
Cachemira entre Pakistn y la India. Los britnicos deberan haber realizado una
retirada por etapas en las que se hubieran ido cubriendo los vacos dejados por su
administracin por sistemas de estudiada conveniencia. Sin embargo, la urgencia con la
Alastair Lamb denuncia que fue una maniobra muy apresurada en la que VP. Menon dise el plan
bsico para la divisin del Imperio Britnico en 4 horas y la delegacin Gubemamental lo acept en una
reunin que dur 5 minutos. LAMB, A. Kas/un/e, vi D/sputed Legacy. Pg. 102
79

que se ejecut la divisin provoc una serie de problemas de difcil resolucin para sus
sucesores. Una de las primeras consecuencias negativas fue el agravamiento de las
tensiones comunales que produjeron situaciones de gran violencia y migraciones de
poblacin a gran escala. Otra fue la provocacin de las circunstancias que
desembocaron en la disputa entre la India y Pakistn por Jammu y Cachemira.
Los britnicos decidieron realizar la particin en funcin de la religin
predominante en cada regin y sobre las bases demogrficas del censo de 1947. El plan
de Particin de los territorios de la India britnica presentado el 3 de junio de 1947
contena los siguientes puntos bsicos: se concederia la independencia a los
musulmanes en las dos reas en las que estaban en clara mayora, pero las asambleas
legislativas de las dos provincias con slo una pequea mayora musulmana, Bengala y
Punjab, decidiran si optaban por dividir sus provincias. En ese caso (fue lo que
ocurri), se le encomendara a una comisin fronteriza neutral la tarea de delimitar las
nuevas fronteras.2 De esta forma, el Acta de Independencia dividi la India britnica en
la Unin India, Estado secular con 315 millones de habitantes de los que 35 millones
eran musulmanes, y Pakistn, Estado islmico formado por dos zonas distantes unos
1 .500 Km. entre s (actualmente Pakistn y Bangladesh).
Estas fueron, de forma resumida, las principales estipulaciones que regularon la
Transferencia de Poderes a los territorios del Imperio que los britnicos haban
gobernado directamente. Pero la administracin colonial tambin tena que proyectar el
futuro de los estados nativos (Native State.Q, entre los que se encontraba Jammu y
Cachemira, unos territorios que constituian una unidad administrativa diferente de los
territorios de la India britnica.
Los estados nativos abarcaban en 1947 cerca de un cuarto de la extensin total
del Imperio Britnico y de la poblacin global del subcontinente y, en teora,
conservaban su independencia y slo le debian lealtad a la Corona Britnica.

La

relacin de estos estados con la Corona Britnica cambiaba segn algunas variables
Ver Statetnent rnade kv Jhs MajesrySs Goveenmen, 3 June 1947. En RAO, Gururaj. Legal vispecis of tIte
KashrnirProblem. Asia Publishing House. Nueva York 1967. Pgs. 178-183
Ver MACMUNN, George. Ind/an States andPrincess. Jarrolds Publishers. Londres 1936. Pgs. Ib, 1922, 195-215, 222-226, y EURKE, SM. y ZIRING, L. Pakistans Foreign Policy. vn H/.storicalvinalvsis.
Oxford UniversityPress. Karachi 1990. Pg. 16
80

como el origen de las monarquas que los gobernaban. Pero en la prctica, al igual que
en Jammu y Cachemira, en todos ellos los residentes britnicos de la Compaa, con el
pretexto de ayudar a los prncipes, desempeaban un importante papel politico.
Durante los aos que precedieron a la Rebelin de los Cipayos, la Compaa
tendi hacia la incorporacin de los estados nativos dentro de la esfera de su control
directo. Pero tras la revuelta los britnicos vieron por primera vez su dominio
amenazado. Los motivos de la revuelta, religiosos para los soldados y econmicos y
sociales para los terratenientes, artesanos y campesinos fueron, en el caso de los
prncipes que se unieron a la rebelin, esencialmente polticos. Los britnicos
comprobaron que no era aconsejable entrometerse en los asuntos de los estados y que,
aunque algunos de los prncipes se haban rebelado, aquellos que no lo haban hecho
haban contribuido notablemente a la supervivencia del Imperio. As, su actitud pas a
ser muy complaciente a partir de 1858, los prncipes se transformaron en la mejor
muralla de proteccin entre la autoridad inglesa y un pueblo siempre sospechoso de
nacionalismo. Los prncipes, centrados en la tarea de conservar los privilegios de sus
sistemas autocrticos, no participaron en el movimiento democrtico y nacionalista. A
cambio, los britnicos asumieron el deber de proteger a los prncipes en contra de
intentos de eliminarles e instituir otra forma de gobierno
1.3.1.

LAS

PROVISIONES

LEGALES

.~

QUE

REGULARON

LA

INTEGRACIN DE LOS ESTADOS NATIVOS

Los hacedores de la Transferencia de Poderes, al disponer los requisitos que
guiaran la integracin de los estados nativos en una u otra de las dos naciones sucesoras
del Imperio, observaron una prolongacin de los privilegios autocrticos de los
monarcas. Estos fueron conferidos con la nica autoridad para decidir sobre el destino
4C1-IOPRA, V.D. Op.cit. Pg. 14
Para preservar su posicin en el subcontinente, los britnicos protegieron politicas despticas que los
escritores britnicos de la poca justificaban afirmando que eran las ms apropiadas, e incluso deseadas,
por las poblaciones indias. Ver MACMUNN, G. Op.cit. Pgs. 226-227. La Conferencia Popular de los
Estados, un rgano creado para encauzar los movimientos democrticos populares, describa asi el
regimen de los principes en l93S:En estos estados, grandes o pequeos, con muy pocas excepciones,
prevalece un rgimen autocrtico personal. No existe el gobierno de la ley y los impuestos son excesivos
e insoportables. Las libertades civiles son ignoradas... Por un lado existe la extravagancia y el lujo de los
prncipes, por otro, la extrema pobreza de la poblacin. Con el dinero duramente ganado por la poblacin
azotada por la pobreza y la miseria se compra el disfrute y el lujo es exhibido por su~ gobernantes en
pases extranjeros y en la India. CHOPRA, V.D. Op.cit. Pg. 15
81

de los territorios que gobernaban sin mayor condicionamiento legal. Los britnicos
intentaron condicionar la eleccin de los prncipes a ciertos requisitos territoriales o
comunales por medio de ciertas sugerencias extrajuridicas. Pero en la prctica, por
mucho que algunos autores como Robert G. Wirsing atribuyan a estas sugerencias la
condicin de imposiciones,6 los monarcas tenan en sus manos la nica potestad de
decisin. De esta forma, el negligente enfoque britnico slo pudo ser corregido por la
fuerza de la persuasin, en ocasiones militar, de la India y Pakistn. Y en los casos en
que hubo intereses enfrentados entre las dos nuevas naciones independientes, los
conflictos resultaron inevitables.
La cuestin del futuro de los estados nativos fue definida en un memorndum
fechado el 12 de mayo de 1946 presentado por la Delegacin Ministerial al Consejo de
los Prncipes en la India: El gobierno de su Majestad dejar de ejercer los poderes de
Soberana. Esto significa que los derechos de los estados que derivan de su relacin con
la Corona no existirn ms y que todos los derechos cedidos por los estados al poder
soberano les sern devueltos. Los acuerdos polticos entre los estados, por una parte, y
la India britnica, por otra, finalizarn en ese momento. El vaco deber ser llenado bien
por los estados entrando en una relacin federal con el gobierno o gobiernos sucesores
de la India britnica o, ante su imposibilidad, entrando en acuerdos particulares con
cualquiera de ellos.7
En 1947 los estados nativos haban evolucionado de tal forma que se
clasificaban en tres categoras principales. En la primera se incluan alrededor de 140
grandes estados nativos, entre los que se encontraba Jammu y Cachemira, que
tericamente gozaban de un poder legislativo y jurisdiccional independiente dentro de
sus propias fronteras. En la segunda se encontraba un nmero similar de estados sobre
los que los britnicos ejercan distintas medidas de control de la administracin interna
definidas en compromisos formales que variaban de un estado a otro. Por ltimo,
restaban unos 330 pequeos estados que gozaban de unos limitadsimos derechos de
autogobierno.

Ver WIRSING, Robert G. India, Pakistan and tIte KasItm/r Dispute. On Regional Conflict and /ts

Resolution. Macmillan. Londres 1994. Pg. 38

Ver Me,norandun, on States Treaties and Paraos ountcv. Presented ~ tIte Cabinet Miss/on to lis
Highness tIte CItaneelloe of tIte Chainher of Pe/ncess on 12 May 1946. En RAO, G. Op.cit. Pgs. 176-177

82

Las provisiones legales bajo las que los estados nativos deban entrar en una
relacin federal con el gobierno o gobiernos sucesores de la India britnica deban
remitirse al Acta de Gobierno de la India de 1935 y al Acta de Independencia de 1947.
Los prncipes de los estados, especialmente los incluidos dentro de la primera categora,
podan, si as lo deseaban, firmar un Instrumento de Adhesin por el cual transferan a
la nacin escogida los tres poderes principales: Defensa, Asuntos Exteriores y
Comunicaciones. Para la segunda categora de estados se deba disear otro Instrumento
de Adhesin por el que no gozaran de ningn poder que no hubieran ejercido antes de
la marcha de los britnicos. La tercera categora no presentaba ninguna dificultad, estos
estados seran simplemente absorbidos.
Segn las provisiones de 1947, los estados que estuvieran deliberando qu
opcin escoger o que se hubieran anexionado a alguna de las dos naciones dejando
alguna cuestin sin resolver podan firmar con una o con ambas naciones un Acuerdo
Transitorio. Este instrumento fue previsto para permitir que los estados, mientras
decidan sobre su futuro una vez desapareciera la soberania britnica, pudieran
continuar con sus anteriores acuerdos comerciales, de comunicaciones y de servicios
con otros territorios que hasta agosto de 1947 haban formado parte de la India
britnica.
Un aspecto que afecta directamente al caso de Jammu y Cachemira, y que ha
levantado desde entonces cierta polmica, es la cuestin de si los principes ttvieron
legalmente la capacidad de declarar sus estados independientes, ya que se haba
declarado que al caducar el Principio de Soberania los estados nativos adquiriran
automticamente dicho estatus. Mountbatten reconoci que despus del 15 de agosto de
1947 los estados nativos se convirtieron tcnica y legalmente en independientes. El
Acta de Independencia de la India de 1947 estipulaba en el Art. 7 (b)que la soberania
de Su Majestad sobre los estados indios termina, y con ella todos los tratados y acuerdos
vigentes en la fecha de la aplicacin de este acta entre Su Majestad y los gobernantes de
los estados indios)
Pero segn los trminos del Acta de Independencia, al margen del estatus
tcnico que adquirieran el 15 de agosto de 1947, ninguno de los estados nativos podra

LAKHANPAL, PL. Op.cit. Pg. 39. Fn BLINKFNBFRG, L. Op.cit. Pg. 90

83

optar a declarar su independencia.9 Segn el experto jurista indio Gururaj Rao, despus
del lapso de la soberana, Cachemira ni se convirti en un Estado soberano
independiente ni tal estatus le fue concedido con el reconocimiento de otras naciones
desarrolladas.0 N4ountbatten avis a los prncipes que ninguno de los estados nativos
sera aceptado en la Commonwealth como un dominio independiente, y les recomend
que se unieran a la India o a Pakistn, sobre todo teniendo en cuenta que casi todos
estos estados estaban ligados de tal forma a una u otra nacin que, tanto econmica
como geogrfica y culturalmente, la independencia era inviable.
El 25 de julio el virrey mantuvo una reunin con los prncipes durante la que
subray que sus estados tendran completa libertad para decidir sobre su futuro. Tcnica
y legalmente podan convertirse en estados independientes. Pero aadi: dentro de
poco discutir el grado de independencia que nosotros creemos mejor en inters de sus
propios estados. Es decir, aunque en teora se reconociera la posibilidad de la
independencia, el representante de la Corona dej claro que slo se poda esperar cierto
grado de independencia. Mountbatten recomend fervientemente a los prncipes que
delegaran tres poderes, Defensa, Asuntos Exteriores y Comunicaciones, y aadi que,
aunque fueran libres de vincular su futuro con el dominio que prefirieran, existen
ciertos condicionantes geogrficos que no pueden ser ignorados.
Aparte de la consideracin de los condicionantes geogrficos para proveer a
los estados nacientes de territorios contiguos, a la directriz de Mountbatten se le aadi
otro requerimiento: que los estados predominantemente hindes fueran a parar a la India
y los mayoritariamente musulmanes a Pakistn. Por ltimo, resulta importante
subrayar que en ningn momento se mencion la obligatoriedad de los gobernantes de
consultar a sus sbditos antes de tomar una decisin.
Por lo tanto, ms all de las estipulaciones legales, los britnicos intentaron por
medio de indicaciones extrajurdicas que el destino de los estados no dependiera
exclusivamente de la eleccin de los prncipes. Robert Wirsing sostiene que la libertad
GANGULY, 5. Op.cit. Pg. 8
RAO, G. Op.cit. Pg. 33
Ver Ceown Repeesentative Lord Louis Mountbatten .s viddeass to a Special Ful Meeting of tIte
CItan~berafPrincess onJuly2S 1947. RAO, O. Op.cit. Pgs. 190-194
84

de los prncipes para escoger entre la India y Pakistn, as como su libertad para decidir
si se integraban (en alguno de los dos), se haba diluido sustancialmente en la prctica
por medio de las fuertes y explcitas recomendaciones de que tuvieran en cuenta
realidades geogrficas.2 Pero pese a estas fuertes recomendaciones, segn los
procedimientos legales contemplados por los britnicos, los monarcas gozaban en el
momento de la Transferencia de Poderes de una libertad absoluta para dirigir sus miras
hacia cualquier destino sin otra consideracin que sus deseos personales. Esta realidad
legal provoc diversas crisis de integracin en varios estados cuyos monarcas
decidieron ignorar las indicaciones de los britnicos.

1.3.1.1. Las postulas enfrentadas del Congreso y la Liga acerca de

la potestad de los prncipes para decidir el futuro de sus estados
El grado de libertad de los prncipes para decidir el destino de los estados que
gobernaban fue una nueva causa de discordia entre la Liga Musulmana y el Congreso, y
en este caso se trat de una discordia que se materializ en serios conflictos. De esta
discusin dependa, nada ms y nada menos, que los prncipes pudieran decidir la
integracin o la independencia de sus estados sin tener en cuenta ms consideracin que
sus inclinaciones particulares. La sustentacin de opiniones diferentes a este respecto
llev a ambos partidos a adoptar decisiones prcticas que contradecan sus doctrinas
declaradas cuando stas no respondan a sus intereses, pero que cuando les servan para
alcanzar sus objetivos eran tenazmente reivindicadas.
Muy especialmente, los lderes pakistanes, defensores a ultranza de la
autonoma de los monarcas para tomar la decisin que mejor les pareciera, se
encontraron en la contradiccin de negar el derecho del Maraj hind de Jammu y
Cachemira a decidir la integracin de su Estado en la India. En el mismo caso pero a la
inversa, el Partido del Congreso, que reivindicaba la participacin activa de las distintas
poblaciones de los estados en la toma de una decisin final, no consider que el hecho
de que la poblacin de Jammu y Cachemira fuera mayoritariamente musulmana debiera
impedir la adhesin del Estado a la India. Aunque tambin es cierto que, en aquellos
momentos, los lderes indios se comprometieron a celebrar un plebiscito de

autodeterminacin que ratificara la integracin.

WIRSING, R. Op.cit. Pg. 38
85

Desde su mismo nacimiento, el Partido del Congreso haba convertido la

democratizacin de los estados nativos en uno de los principales objetivos de su
reivindicacin poltica. Cuando lleg el momento de la Transferencia de Poderes, el
Congreso consigui que el gobierno britnico le asegurara que al finalizar el Principio
de Soberana los principes no se convertirian en gobernantes autocrticos. Del mismo
modo, el Congreso dej claro que no tolerara que los monarcas mantuvieran sus
territorios independientes de la unin federal de la India (o de Pakistn).
Por su parte, la Liga Musulmana defenda un esquema radicalmente diferente
para solucionar el problema de los estados nativos que, paradjicamente, concerna
mucho ms al futuro de la India que al de Pakistn, dentro de cuyo territorio slo se
integraban unos cuantos de los alrededor de 600 estados nativos. El inters puesto por
parte de las autoridades indias en el tema de la anexin de los estados no fue el mismo
que el que demostraron los lderes musulmanes. De hecho, los diez estados nativos que
se encontraban claramente dentro del territorio de dominio pakistan (sin contar iammu
y Cachemira) no estuvieron formalmente integrados en la nacin islmica hasta marzo
de 1948. De acuerdo con su perspectiva constitucional y legal, Jinnah defenda que no
se deba interferir en la decisin de los prncipes, tanto si escogan la integracin en la
India o en Pakistn como si decidan optar por la independencia.
De esta resumida descripcin de los distintos sistemas defendidos por los dos
principales partidos para el problema de los estados es fcil dilucidar que exista una
diferencia de opiniones que poda dar lugar a serios conflictos, como de hecho ocurrio.
Cuando el Estado hind de Travancore anunci que se instauraria como un estado
independiente y soberano despus del 15 de agosto de 1947, Jinnah declar que
Travancore y Pakistn intercambiaran delegaciones diplomticas. Por su parte, el
Congreso aprob una resolucin rechazando admitir el derecho de cualquier estado a
declarar su independencia y vivir aislado del resto del pas. Tambin afirm que el
reconocimiento de tal independencia por parte de cualquier poder extranjero sera
considerado un acto de enemistad.4

Ver HODSON, H.V. Op.cit. Pg. 361,yGUPTA, S. Op.cit. Pg. 49

4

LUMBY. E.W.R. TIte Trans/ke ofPower in India. Londres, 1954. Pgs. 232-233. En BLINKENBFRG,

L. Op.cit. Pg. 56
86

Sisir Gupta ha defendido que la estrategia de la Liga era crear una gran coalicin
entre Pakistn y los prncipes en contra del Congreso.

El ex funcionario britnico H.V.

Hodson afirm que en los crculos del Congreso se pensaba que la Liga no demostraba
tanto inters por persuadir a los estados integrados en las fronteras de Pakistn para
que se unieran al nuevo Estado, como por disuadir a los estados indios de unirse a la
Unin India... Uno de sus principales retos era impedir la consolidacin de la India,
balcanizada, si era posible, con la intencin de hacer parecer insignificante el contraste
inevitable de tamao y poblacin entre la India y Pakistn.6 Si las sospechas de los
lderes indios estaban justificadas, es evidente que la estrategia se volvi en contra de la
Liga Musulmana cuando el Maraj hind de Jammu y Cachemira, un Estado cuyo
destino de vinculacin a Pakistn daba por sobrentendido, solicit la adhesin a la India
haciendo uso de los derechos que defenda el partido de Jinnah.
El 15 de agosto de 1947, fecha en la que los britnicos finalizaron la
Transferencia de Poderes a ambas soberanas, slo tres de los estados reivindicados por
la India presentaban alguna dificultad: Junagadh, al este de la India, con un 80% de
poblacin hind cuyo gobernante musulmn firm un Instrumento de Adhesin a
Pakistn. Hyderabad, que presentaba el mismo escenario con la diferencia de que su
monarca quena mantenerse independiente, y Jammu y Cachemira. Al final, Junagadh
fue anexionado a la India despus de que sta impusiera un plebiscito, Hyderabad fue
ocupado por el Ejrcito indio, y Jammu y Cachemira se introdujo en un conflicto blico
y diplomtico que sigue sin solucin en nuestros das. Ahmad Ejaz ilustra la opinin
mayoritaria entre los autores pakistanes al denunciar que la India ocup Junagadh y
Hyderabad aludiendo al derecho de autodeterminacin de sus poblaciones hindes, pero
le neg el mismo derecho a la poblacin musulmana de Jammu y Cachemira.7
Jammu y Cachemira y Hyderabad eran gigantes entre los estados nativos de la
colonia britnica, ambos con una extensin similar a la del Reino Unido y con grandes
poblaciones, el primero unos 4 millones y el segundo no menos de 14. Pero el Estado de
Jammu y Cachemira presentaba importantes diferencias con el resto de los estados
15

GUPTA,

5. Op.cit. Pg. 50

~ HODSON, H.V. Op.cit. Pg. 360

17

Ver IIJAZ, Ahmad. Kashmir: The Source of Confrontation in South Asia. South Asian Studies. Enero

dc 1992. Pgs. 25-36

87

nativos. Por un lado, no se puede ignorar que era un Estado con una larga historia y una
marcada identidad distintiva. Por otro, estaba situado geogrficamente de tal manera
que poda ejercer en Asia Central un papel poltico ms que importante en el futuro.
listo le proporcionaba una situacin de privilegio con relacin a la apertura hacia paises
que se hallaban fuera de los confines del anterior Imperio Britnico, otro aspecto que se
hizo notar a la hora de considerar la posibilidad de mantenerse independiente despus
de agosto de 1947.
El gobernante hind de .Jammu y Cachemira, el Maraj 1-lan Singh, poda, a
pesar de que la poblacin de su Estado estaba compuesta en tres cuartas partes por
musulmanes, anexionarse a cualquiera de las dos nuevas naciones independientes sin
violar los principios de la legislacin britnica. Por no mencionar que adems el Estado
era territorialmente contiguo a ambas, a diferencia de Junagadh y Hyderabad que
estaban rodeados por territorio indio. Sin embargo, antes del 15 de agosto de 1947 el
Maraj haba manifestado su intencin de conservar la independencia. A pesar de que
esta era una opcin legtima, en aquel momento tanto las fuerzas politicas pakistanies
como las Indias anhelaban la adhesin.
Pero antes de que el enigma de Jammu y Cachemira se hubiera solucionado, el
desenlace de los otros conflictos de adhesin en Junagadh y Hyderabad tuvo graves
repercusiones y contribuy a empeorar las relaciones entre la India y Pakistn. La
ocupacin militar de Hyderabad fue duramente criticada por los lderes pakistanes.
Pero en particular, el desarrollo del conflicto de Junagadh estuvo influido e influy en el
desarrollo simultneo del conflicto en Jammu y Cachemira.
Junagadh, situado en lo que hoy es el Estado indio occidental de Gujarat e
incluido hasta 1948 entre los estados de Kathiawar, supona un reflejo inverso de la
situacin especial que se daba en Jammu y Cachemira. Era un pequeo Estado con una
poblacin mayoritariamente hind, pero estaba gobernado por un Nawab musulmn que
deseaba la unin a Pakistn. Haba pequeos enclaves de Junagadh que se encontraban
fiera de los lmites generales del Estado, en medio de otros estados de Kathiawar que se
haban unido a la India. A su vez, en el interior del Estado se encontraban enclaves de
otros estados nativos, especialmente Mangrol, que tambin haban manifestado su deseo
de federarse a la Unin. Tambin existan minsculos estados dentro de sus limites que
88

formaban territorios semi-autnomos que mantenan una relacin feudal con Junagadh.
Lo cierto es que se produca un escenario para la anexin de una complejidad poltica
extrema.
Pero en Junagadh ni siquiera exista un pequeo movimiento de apoyo a la
adhesin con Pakistn, como ocurria en Cachemira, adems de que no tena fronteras
directas con Pakistn, y la poblacin hind tema las repercusiones que pudiera
conllevar la integracin en la nacin islmica. El 15 de agosto de 1947 el Nawab de
Junagadh inform de su anexin a Pakistn sin haber comunicado su intencin con
anterioridad al gobierno de la India. H.V. Hodson sospecha que Ah Jinnah, que acept
inmediatamente la peticin de adhesin del Nawab de Junagadh, vio en este Estado un
buen instrumento para utilizar a su favor en la disputa sobre Cachemira.
Nehru indic a Pakistn que la India, en consonancia con su poltica oficial, slo
se sometera al veredicto de la poblacin acerca de la adhesin. Pakistn contest
confirmando que haba aceptado la adhesin de Junagadh sobre la base de la potestad
del Nawab para llegar a tal acuerdo, y Mountbatten reconoci que la adhesin haba
sido legal.9
A mitad de octubre, Pakistn todavia no haba contestado a la proposicin de
Nehru de someter la cuestin de Junagadh a un referndum. De esta forma, el 25 de
octubre el gobierno de la India intervino en Mangrol, que haba solicitado proteccin,
enviando tropas a travs del territorio de Junagadh, lo que fue considerado una invasin
del Estado. El Nawab abandon Junagadh y se refligi en Pakistn y el 1 de noviembre
las tropas indias se hicieron con la administracin de Mangrol sin llegar a producirse
ningn derramamiento de sangre. El 7 de noviembre el primer ministro de Junagadh,
ante el virtual estado de sitio impuesto por la India, traspas la administracin del
Estado a la India y acept la celebracin de un plebiscito. La India celebr el plebiscito

Ver HODSON. H.V. Op.cit. Capitulo 24. Texto del Instrumento de Adhesin y comentarios en
MENON, VP. TIte Sioro of tIte ntegra/ion o/tIte Indian States. Orient Longmans. Bombay 1961. Pgs.
124- 150
~>

HODSON, H.V. Op.eit. Pg. 436

89

el 20 de febrero de 1948 y la inmensa mayora de los votos fueron a favor de la

integracin en la Unin.20 Pakistn nunca ha aceptado el resultado de este plebiscito.
Merece la pena subrayar que el traslado de las tropas indias a travs de Junagadh
en direccin a Mangrol se desarroll 3 das despus de comenzar la invasin de
Cachemira por parte de unas tropas que la India consideraba que actuaban bajo el
auspicio de Pakistn, lo que haba deteriorado an ms las relaciones entre los dos
paises. Pakistn no envi tropas a Junagadh despus de su adhesin, lo que se puede
interpretar como una reaccin lgica ante la certeza de que no podra conservar dicho
territorio dentro de su mbito de control.2
Lars Blinkenberg matiza la tesis pakistan de que la India cometi una agresin
en Junagadh. Al aceptar la adhesin, Pakistn cre la primera situacin de confrontacin
entre los dos pases causando irritacin en la India, que probablemente hasta el
momento se haba sentido ms apenada que maldiciente a causa de la particin.
Aunque la toma de Junagadh por parte de la India no fue defendible desde un punto de
vista legal, Blinkenberg coincide con el jefe del gabinete de prensa de Mountbatten,
Campbell-Johnson, en que la India fue ampliamente provocada.22 lan Stephens, por su
parte, critica la decisin pakistan de aceptar la adhesin, aunque no cree en la teora de
la insidia. La decisin se tom rpidamente por un impulso errneamente calculado
pero indudablemente hostil. Lo irrebatible es que sus ulteriores utilizaciones en
argumentos acerca de Cachemira no favorecieron a Pakistn 23

20

Segn el censo de 1941 cl 80% de la poblacin de Junagadb era hind. FI censo registrado en 1948 era

de 201.457 personas, de las cuales 190.870 votaron en el plebiscito. Slo 91 de esos votos fueron a favor
de la integracin en Pakistn. MFNON, VP. Op.cit. Pg. 149
2]

El autor pakistani Choudhury admite que por el principio del plebiscito la India conseguirla con toda
seguridad Junagadh y Hyderabad, pero Cachemira vendria a Pakistn. CHOUDHIJRY, G.W. Op.cit.
Pg. 38
22

CAMPBELL-JOHNSON, Alan. Mission with Mauntba/ten. Londres, 1957. Pg. 228. En

BLINKBNEERG, L. Op.cit. Pg. 98

23

STEPHENS, 1. Op.cit. Pg. 194

90

1.3.2. LA IMPORTANCIA DE LA DIVISIN DE PUNJAB PARA EL

FUTURO DE JAMMU Y CACHEMIRA Y EL POLMICO DICTAMEN DE
LA COMISIN RADCLIFFE
Al fijar los procedimientos que guiarian la particin comunal del subcontinente,
el gobierno britnico y los gobernadores de Punjab y Bengala, dos provincias en las que
la comunidad musulmana slo tena una dbil mayora, acordaron que una comisin
fronteriza neutral determinara las fronteras que dividiran ambas provincias entre la
India y Pakistn. La cuestin de la divisin de la provincia de Punjab, fronteriza a
Jammu y Cachemira y de gran importancia para sus conexiones por tierra con el resto
del subcontinente, reviste gran importancia. Ella ha proporcionado a Pakistn uno de los
principales argumentos que dan fuerza a su reivindicacin sobre el anterior Reino
Dogra: la alegacin de que su adhesin a la India estuvo orquestada por medio de un
complot concertado por los lderes del Congreso y el propio Mountbatten.
Sir Cyril Radcliffe, un ilustre jurista britnico, fue nombrado para presidir la
comisin que delimitara las nuevas fronteras en Punjab. Radcliffe cont con el
asesoramiento de dos comisarios de cada una de las nuevas naciones, dos musulmanes
por Pakistn y dos no musulmanes (hind y sij) por la India. Al comprobar que todos
los comisarios actuaban con un claro sectarismo a favor del partido poltico que
representaban, Radcliffe acab por prescindir de su asesoramiento para aislarse de
presiones polticas. Por ltimo, los lderes del Congreso y de la Liga Musulmana se
comprometieron a acatar la delimitacin fronteriza que decidiera la comisin.
Los puntos de consulta y referencia que deba observar la Comisin para Punjab
eran los siguientes:

..

la Comisin Fronteriza est aleccionada bara demarcar las

fronteras de las dos partes de Punjab sobre la base de una diferenciacin de las reas
contiguas de mayora musulmana y no musulmana. Al hacer esto, tambin tendr que
considerar otros factores 24
Los otros factores implicados no se llegaron a especificar, y Mujtaba Razvi,
entre otros muchos crticos pakistanes, denuncia que con esta disposicin la Comisin
Radcliffe tuvo carta blanca para observar cualquier consideracin que fuera menos
24

LAMB, A. KasItn2ir. A Disputad Legacy. Pg. 104

91

tangible que la importancia de la contigiidad de los territorios musulmanes, la

viabilidad administrativa, las comunicaciones o los sistemas de irrigacin.25 Lo que s se
especific es que deban prevalecer los argumentos jurdicos sobre los polticos, es
decir, que la geografia, la economa y la configuracin social deban imponerse sobre
los intereses polticos de aquellos regmenes que sustituyeran al gobierno britnico. La
Comisin deba negociar la frontera de Punjab de forma secreta y aislada de cualquier
presin poltica que aquellos interesados por otros aspectos de la Transferencia de
Poderes estuvieran tentados a ejercer.
Esta era la teora. En la prctica todo lo que hacan los miembros de la Comisin
tena una finalidad poltica porque afectaba al futuro de Pakistn, de la India y de
millones de personas que acabaran siendo ciudadanos de uno u otro pas. Los
documentos publicados por el gobierno britnico y las biografias de algunas
personalidades implicadas en el proceso de la Transferencia de Poderes han dejado en
evidencia que en las conversaciones no hubo ni secretismo ni aislamiento de influencias
externas, y que una actuacin que provoc la muerte de unas 500.000 personas y la
huida de varios millones ms, como fueron las primeras consecuencias de la divisin de
Punjab, pudo haber tenido en algunas ocasiones fines ms polticos que jurdicos.
En 1941 Punjab tena una poblacin total de 284 millones de habitantes. 158
millones eran musulmanes (556%) y 12.6 hindes y ~

(444%). La fuerte presencia de

la comunidad sj en esta regin, cuna de su religin, presentaba el dilema de ms dificil

resolucin, puesto que se tenan que acomodar dos realidades irreconciliables. Por un
lado, que muchos de los centros religiosos sijs se encontraban en territorio
mayoritariamente musulmn. Y por otro, que las relaciones entre las comunidades sij y
musulmana haban alcanzado para 1947 un nivel dramtico.
La frontera terica con la que la Comisin Fronteriza empez su labor en julio
de 1947 inclula todo el distrito mayoritariamente musulmn de Gurdaspur, fronterizo a
Jammu y Cachemira, en Pakistn. Pero los britnicos subrayaron que esta delimitacin
era provisional y dependa de las deliberaciones de la Comisin Fronteriza. El propio
Mountbatten avis el 4 de junio de que las fronteras de los distritos no eran intocables, y
25

RAZVI. Mujtaba. TIte Frontien~ o/Pakistan. A StudyofFrontierProblenis in PakistanSsForeign

Po/ley. National Publishing l-louse. Karachi 1971. Pg. 31

92

que no era probable que la Comisin Fronteriza integrara la totalidad del distrito...
(de Gurdaspur). en el territorio de mayora musulmana.26
.

No obstante, la publicacin de las primeras fronteras provisionales haba

despertado en Pakistn muchas expectativas acerca del resultado final. Finalmente se
concedi a la India 3 de los 4 tehsils o subdistritos del distrito musulmn de Gurdaspur
(dos de ellos, Batala y Gurdaspur, de mayora musulmana, y slo el tercero, Pathankot,
con una ajustada ventaja de poblacin hind). Ello lleva a Mushtaqur Rahman y Latif
Ahmed Sherwani, entre otros muchos autores pakistanes, a asegurar que la divisin de
Punjab tuvo como nica consideracin allanar el camino para la integracin de Jammu y
Cachemira en la India.27
En efecto, algunos autores como el ex oficial britnico Lord Birdwood o Alastair
Lamb consideran que la concesin fronteriza en Punjab permiti que la contingencia de
que Jammu y Cachemira acabara integrndose en la India se convirtiera en un hecho
posible.28 Pero H.V. Hodson y Lars Blinkenberg restan importancia al inters
estratgico de estos territorios para la India afirmando que incluso con una decisin
judicial diferente, la India segua teniendo reas contiguas con Cachemira en las que se
podran haber hecho nuevas comunicaciones por carretera. Las dos principales vas de
conexin con el Estado continuaron estando en territorio pakistan. De hecho, cuando
empez la invasin de 1947 la ofensiva india que permiti conservar parte del Estado se
realiz mediante un traslado areo que no tuvo que sobrevolar ninguno de estos
territorios.2>

26

LAMB, A. KasItnii,-. A Disputed Legacv. Pg. III

27

RAHMAN, M. Op.cit. Pgs. 58-61, y SHFRWANI, LatifAhmed. Kashmir Accession to India Re-

examined. Pakistan 1-lorizon. Abril de 1990. Pgs. 23-55

26

Ver BIRD WOOD, Lord. A Continent Decides. Pgs. 36 y 236. En WIRSING, R. Op.cit. Pg. 17, y

LAMB, A. KasItnuir.A Disputed Legacy. Pg. 103

26

Ver I-IODSON, liv. Op.cit. Pg. 354, y BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 75

93

1.3.2.1. La Teora de la conspiracin. Las presuntas presiones de

Mountbatten a la Comisin Radcliffe pata garantizar la integracin
de Jammu y Cachemira en la India
Aunque la cuestin de Jammu y Cachemira, al igual que la del resto de los
estados nativos, era ajena a los preceptos diseados por los britnicos para realizar la
particin, la concesin de los ehsils del distrito de Gurdaspur estaba directamente
relacionada con el destino del Reino Dogra puesto que estos territorios suponan una
importante va de enlace con la India. Esta es la principal consideracin que tienen en
cuenta los autores que defienden que la concesin de la Comisin Radcliffe no fue
imparcial.
Entre 1970 y 1983 Gran Bretaa public numerosos volmenes con archivos
referentes a la Transferencia de Poderes, y esta informacin impact con fuerza en
algunas teoras que se haban dado por vlidas, reabriendo la discusin sobre algunos
aspectos histricos y estimulando la reinterpretacin de algunas cuestiones y de algunas
lo
personalidades asociadas con esta disputa. La nueva ronda de debates suscitada no
proporcion, sin embargo, grandes variaciones sobre los principales puntos de vista que
se haban mantenido en relacin con el conflicto de iammu y Cachemira. En particular,
existieron muchas reticencias por parte de los investigadores a la hora de aceptar como
vlida la teora pakistan de que el proceso de particin del subcontinente estuvo
manipulado desde el principio por los lderes el Congreso y los dirigentes britnicos.3
Utilizando esta fuente de informacin, en 1991 el historiador Alastair Lamb
public un libro, Kashmir A Disputed Legacy. 1946-1990, en el que proporcionaba la
versin ms controvertida y revisionista del proceso que culmin con la integracin de
Jammu y Cachemira en la India. La argumentacin de Lamb, compendiada a
continuacin y contrarrestada ms adelante con observaciones criticas y otras teoras
alternativas, defiende que la adhesin de Cachemira a la India respondi a un plan
30

Estos documentos se empezaron a publicar en 1970. Ocupan 12 volmenes bajo el titulo Constitutional

Relatio ns between Britain and India. TIte Transfer of Power 1942- 1947. Los volmenes que afectan ms
directamente a la cuestin de Cachemira son los nmeros IX, X, Xl y XII. La referencia al volumen en el
que se encuentran los documentos que vamos a mencionar se har con las claves IP IX, TP X, TP XI y
IP XII, y a los documentos en concreto con el nmero que tienen segn su orden de aparicin en cada
volumen. Las citas exactas de esta publicacin han sido extraidas de LAMB, A. Kas/unir. A Diputed
Legar Captulo VI, y IHA, P. 5. Op.cit. Capitulo V
Ver WIRSING, R. Op.eit. Pg. 22

94

deliberado, que se inici antes de la independencia, y que fue consumado en gran

medida por Lord Mountbatten. Segn Lamb, cuyas teoras suelen ser asumidas por el
conjunto de los autores pakistanes, la decisin de la Comisin Fronteriza al conceder
Gurdaspur a la India suscita dos incgnitas importantes:
Primero: tena Mountbatten prevista una poltica propia sobre el futuro de
Jammu y Cachemira en la que el destino del distrito de Gurdaspur, acceso principal al
Estado desde la India, estaba directamente involucrado y apreciaba, por ello, la
importancia estratgica de este distrito dentro de este contexto?
Segundo: si era as, influy de alguna manera esta tendencia poltica en la
decisin final de la Comisin Fronteriza que conceda a la India 3 de los 4 tehsils del
distrito de Gurdaspur a pesar de que la poblacin en dos de ellos era mayoritariamente
musulmana?
Estas preguntas no han llegado nunca a encontrar una respuesta suficientemente
documentada, pero eso no impide que den mucho juego a la especulacin. Para la
mayoria de los autores pakistanes la decisin de la Comisin fue dictada por el virrey
para garantizar que Jammu y Cachemira no tuviera que verse obligado a integrarse en
Pakistn por razones logsticas. Alastair Lamb procede a una labor de interpretacin de
los documentos oficiales publicados para secundar la respuesta que Pakistn da a estas
preguntas.

32

Cuando Lord N4ountbatten lleg a la India el 22 de marzo de 1947 para hacerse

cargo del virreinato, el gobierno de la India ya saba que la intencin del Maraj era
crear un Estado independiente. Teniendo en cuenta que la principal preocupacin de los
britnicos desde que vendieron el Valle de Cachemira a Gulab Singh en 1846 haba sido
la de proteger este extremo del subcontinente indio de la influencia rusa, Lamb
considera que la intencin del Mar-aj resultaba enormemente preocupante. Asimismo,
si se integraba en un Pakistn cuya estabilidad y continuidad se antojaban improbables,
la Frontera del Norte se convertira en una zona permeable a todo tipo de influencias
indeseables. Por ello, Lamb considera que la mejor opcin para los britnicos radicaba

32

LAMB, A. KasItrnir. A DisputedLegacy. Pgs. 104-117

95

en la integracin de Jammu y Cachemira en aquella nacin que fuera la ms fuerte, la

ms grande y la ms estable de las dos que sustituiran al Dominio Britnico.33
Por esta razn, el virrey sugiri que se devolviera la estratgicamente vital
delegacin de Gilgit al Maraj antes de la Transferencia de Poderes, a pesar de que an
no haba finalizado el plazo del arrendamiento.34 Puesto que la finalidad del
arrendamiento de Gilgit haba sido proteger la zona de un posible avance ruso en
Sinkiang, riesgo que perduraba en 1947, en opinin de Lamb slo se puede explicar este
cambio de actitud dando por hecho que N4ountbatten haba escogido a la India para que
continuara con la labor de vigilancia de la antigua Frontera del Norte. Si Mountbatten
hubiera deseado que Pakistn se convirtiera en el guardin de los pasos occidentales del
Karakoram, habra respetado el arrendamiento previsto por 60 aos. En este caso, como
cualquier otro territorio bajo administracin britnica, Lamb defiende que debido a la
contigidad fronteriza y a la inclusin de una poblacin mayoritariamente musulmana,
la delegacin de Gilgit habra pasado a formar parte de Pakistn.35
No obstante, Mountbatten quiso conocer cul era la atmsfera politica en el
interior del Estado, y para ello solicit inforniacin a Jawaharlal Nehru. En su rplica, el
lder del Partido del Congreso inclua una observacin fundamental: aunque el Estado
contaba con un 77% de poblacin musulmana, sus habitantes, guiados por su principal
lder poltico, Sheikh Abdullah, y su partido, la Conferencia Nacional, aceptaran una
eventual integracin en la India. El otro partido, la Conferencia Musulmana que acababa
de aliarse con la Liga Musulmana de Ah Jinnah, gozaba de un apoyo muy reducido. Por
otro lado, la opcin de la adhesin a Pakistn era la menos deseada no slo por la
poblacin, sino tambin por el Maraj.36

~ LAMB, A. Kas hrnir. A DisputedLegacy. Pg. 7

>~

TPX.N0254

~sLAMB, A. KasItn>.ir. A Disputed Legacy. Pg. 107

36

Esta misma observacin tambin fue trasladada al virrey por Krishna Menon, futuro ministro de

Defensa en el gobierno de Nehru, que adems avis de que si se permitia que Jammu y Cachemira pasara
a manos de Pakistn las consecuencias para las relaciones entre la India y Gran Bretaa podrian ser
nefastas. La argumentacin se basaba en que se podia conjeturar que la intencin de os britnicos era la
de crear un Pakistn, reforzado por la posesin de este Estado, que sirviera como frontera oriental de la
esfera dc influencia britnica en Oriente Medio. IP XI. N0 201
96

Durante su estancia en Srinagar, lo nico que Mountbatten hizo fue instar a las
autoridades cachemiris a unirse a la India o a Pakistn antes de la Transferencia de
Poderes advirtiendo de que les sera imposible defender su autonoma y su integridad
territorial desde un estatus de independencia. Mountbatten asumi que no entraba entre
sus competencias aconsejar la unin a una u otra de las asambleas constituyentes. Las
autoridades cachemiris deban resolver sobre este asunto en funcin de lo que fuera ms
conveniente para el Maraj y sus sbditos, de los factores geogrficos y de la actitud
que pudieran demostrar respecto a Cachemira el Partido del Congreso y la Liga
Musulmana. A ste respecto, las transcripciones oficiales determinan que Mountbatten
coment que si Cachemira se integraba en Pakistn probablemente Ah Jinnah les
protegera de presiones por parte del Partido del Congreso, y si se una a la Asamblea de
la Unin India. inevitablemente seran tratados con consideracin por el Congreso.37
Alastair Lamb denuncia que aunque el mensaje parece ser neutral, existe cierta
tendenciosidad a la hora de asegurar la bienvenida que el Congreso dara a una
Cachemira india en contraposicin a la posible proteccin de Ah Jinnah en contra de
amenazas indeterminadas en caso de que el Estado se integrara en Pakistn. Lamb no
encuentra aventurado interpretar esta exposicin como un aviso de que al Maraj le
convena unirse a la India si quera alimentar alguna esperanza de conservar su posicin
en el Estado. El Partido del Congreso le mantendra en su trono, la Liga Musulmana se
encargara de que sus sbditos musulmanes acabaran con su gobierno.35 De cualquier
forma, Mountbatten sugiri que la decisin se aplazara hasta conocer los deseos
mayoritarios de la poblacin, que mientras tanto no se hiciera ninguna declaracin
oficial a favor de la independencia, y que el Estado firmara un Acuerdo Transitorio
tanto con la India como con Pakistn.
Alastair Lamb encuentra en lo anteriormente expuesto suficientes datos para
tantear una respuesta a la primera de las preguntas sobre las intenciones de Lord
Mountbatten respecto a Cachemira. Su desagrado por la opcin de la independencia no
admite discusin. Por otro lado, aunque oficialmente no declar sus preferencias por
ninguna de las dos naciones que sustituiran al Imperio Britnico, los documentos
analizados sugieren a Lamb que estaba a favor de dejar la decisin final en manos de
~ TP XI. N0 294
LAMB, A. Kashrnir. A DisputedLegay. Pg. 110
97

Sheikh Abdullah. En funcin de la informacin recibida de Nehru, Mountbatten saba

que Abdullah era partidario de la adhesin a la India. Este desenlace pareca, a su juicio,
polticamente correcto y geopolticamente deseable, puesto que aseguraba que la
defensa de la Frontera del Norte permanecera en el mbito de control de Nueva Delhi.
Este juicio conduce a la respuesta de la segunda parte de la pregunta, la cuestin
de si Lord Mountbatten apreciaba la importancia del destino del distrito de Gurdaspur
dentro de este contexto. La respuesta para Alastair Lamb es difana, Lord Mountbatten
se descubri al declarar personalmente que Jarn.mu y Cachemira estaba situado
geogrficamente de manera que poda unirse a cualquiera de las dos naciones, siempre
que la Comisin Fronteriza integrara en Punjab Oriental parte del distrito de
Gurdaspur Y>
Queda por responder la cuestin de si el virrey influy guiado por motivos
polticos en la decisin de la Comisin Fronteriza. Para Alastair Lamb los hechos
resumidos a continuacin proporcionan cierta evidencia que, s no resulta definitiva, s
sustenta la tesis de quienes aprecian en la concesin dc los tres tehsils de Gurdaspur a la
India presiones del ltimo gobernador de la India britnica.
Con la publicacin en aos recientes de documentos oficiales y biografias de
algunas de las personalidades que participaron en la realizacin del Sistema de Particin
se ha podido demostrar que hubo, por lo menos, una ocasin en la que Mountbatten
intervino personalmente para modificar uno de los planteamientos de la Comisin
Fronteriza. Esta modificacin no se realiz en los territorios de Punjab fronterizos con
Jammu y Cachemira, pero la certificacin de que el virrey influy en otro sector de la
frontera sirve de argumento a los investigadores que defienden que la comisin no actu
independientemente y libre de presiones polticas.
El 8 de agosto de 1947, Sir Ciryl Radcliffe elabor un mapa provisional en el
que se apreciaban indicios de que un saliente meridional de la frontera se haba
modificado a favor de Pakistn intercambiando una pequea parte del distrito de Lahore
(para conceder a los sijs el territorio alrededor de Amritsar que reivindicaban) por los

>~

0 335

TP XII. N

98

40

tehsils adyacentes de Ferozepore y Zira en el distrito de Ferozepore (ver mapa 6).

El

mismo mapa indicaba que los tres tehsils orientales del distrito de Gurdaspur se
integraban en el margen indio de la linea de particin.
Pero el supuesto secretismo que deba prevalecer en estos procedimiento fue
inexistente. Sir George Abel, secretario privado de Mountbatten, y Christopher
Eeaumont, miembro del personal de Radcliffe, comunicaron el contenido de este
borrador al secretario del gobernador de Punjab. Por lo tanto, el 9 de agosto muchos
miembros del gobierno de Punjab ya estaban al corriente de los planes de Radcliffe para
situar la frontera indo-pakistan a travs de su provincia.
Inmediatamente surgieron las crticas en el bando indio por la concesin de
Ferozepore y Zira a Pakistn. Las censuras, provenientes de gobernantes de algunos
estados nativos adyacentes y de las propias autoridades indias, se basaban en los daos
que tal frontera infringira a sus sistemas de irrigacin. Est demostrado que Nehru
presion sobre este aspecto a Mountbatten. Le envi un informe del jefe de la Comisin
Central de Canales, Irrigacin y Navegacin, que haba conocido los planes de Radcliffe
de una manera que evidenciaba la falta de secretismo que estaba caracterizando los
procedimientos de la comsion.
Lamb se pregunta si existe otra manera para explicar que Nehru enviara este
informe al virrey que no sea que estaba instndole a tomar parte en la labor de la
Comisin para resolver asuntos de tanta importancia para sus intereses nacionales.4 La
respuesta a este enigma se encuentra, en opinin de Lamb, en la notificacin recibida
desde las oficinas del virrey por el gobernador de Punjab el 10 o el 11 de agosto
indicndole que borrara de Pakistn los tehsils de Ferozepore y Zira y los incluyera en
la India. De hecho, en el documento final que estuvo preparado para el 12 de agosto, los
tres tehsi/ del distrito de Gurdaspur, Ferozepore y Zira se integraron en la India sobre la
base de asegurar una correcta poltica de irrigacin.42

~ IP XII. Mapa al final del volumen.

~

LAME, A. KasItnr. A Disputed Legacy. Pg. 113

Texto

integro en RAZVI. M. Op.cit. Pg. 226

99

Alastair Lamb responsabitiza sin tapujos a Mountbatten por la manera en que

condujo el asunto de la adhesin de Jammu y Cachemira durante las ltimas semanas de
vida del gobierno britnico. De todo lo visto concluye que Mountbatten no hizo ningn
esfuerzo por conocer otra versin sobre la situacin poltica en Jammu y Cachemira que
no fuera la que le haba proporcionado Nehru. El virrey no contrarrest la opinin del
poltico indio con la de los rivales polticos de Sheikh Abdullah. Lamb denuncia que el
asunto de la aceptacin popular con la que contaba la Conferencia Musulmana debera
haber sido, por lo menos, investigada, pero los documentos existentes apuntan a que
nunca se lleg a realizar tal acercamiento.
Lord Mountbatten tena una relacin de amistad, confianza y admiracin mutua
con Jawaharlal Nehru y, sin embargo, nunca supo entenderse con Mohammed Ah
Jinnah, que por otro lado siempre haba desconfiado de las intenciones del virrey. Este
hecho, pblico y notorio en su momento, no hizo ms que dar pie a numerosas
especulaciones y rumores escandalosos que hicieron que la parte ms perjudicada por la
delimitacin fronteriza no aceptara de buen grado una situacin que consideraba injusta.
La conclusin a la que llega Lamb despus de todo lo expuesto es la siguiente.
Para empezar resulta muy improbable que N4ountbatten y su crculo de colaboradores
hubieran delegado la tarea de la nueva definicin de fronteras en Punjab a la Comisin
Fronteriza sin realizar un seguimiento que les asegurara que las cosas se hacan segn
los planes del gobierno de la India britnica. De hecho, habra sido una actitud bastante
irresponsable el desentenderse de un asunto de tanta importancia. En este contexto,
Lamb refuerza la teora del autor pakistan SM. .Jaffar de que Nlountbatten presion a
Radcliffe, y coincide con G.W. Choudhury y Fahmida Ashraf en que la concesin de los
tres tehsiLs orientales del distrito de Gurdaspur a la india encontraba su justificacin en
la creacin de un escenario estratgico que permitiera la anexin de Jammu y
Cachemira a la India.43
~ Mountbattcn escribi el 16 de agosto en su Informe Privado: LI Maraj habla ahora de celebrar un
referndum para decid,r s se une a Pakistn o a la India, siempre que la Comisin Fronteriza le asegure
comunicaciones por tierra entre Cachemira y la India, es decir, Gurdaspur. Parece, por lo tanto, como si
este gran problema de los estados haya sido satisfactoriamente solventado durante las tres ltimas
semanas de gobierno britnico. En opinin dc Alastair Lamb, habindose garantizado la inclusin de
Gurdaspur en el Punjab indio y la celebracin de un referndum en Jammu y Cachemira, que segn sus
previsiones favoreceria a la India, el virrey podia estar contento porque el problema estuviera
satisfactoriamente solventado. Ver LAMB. A. Kas/unir. A Disputed Legacy. Pg. 114, CHOUPHURY,
G.W. Op.cit. Pgs. 17 y 18, ASI-IRAF, Fahmida. Thc Kashmir Dispute: An Evaluation. StrateQic
Srudies. Verano de 1990. Pg. 65, y IAEFAR, SM. Op.cit. Pgs. 76-78
100

Lo cierto es que no se conoce la existencia de expedientes que expliquen con

detalle lo que ocurri en las negociaciones. Cuando Radcliffe abandon la India el 15 de
agosto de 1947 no se llev ningn documento con l y las declaraciones que hizo al
respecto lanzaron poca luz sobre lo ocurrido. La mayor parte de los funcionarios
britnicos, y algunos testigos ajenos a su administracin que se encontraban en el
subcontinente durante la Transferencia de Poderes, rechazaron vehementemente que
Mountbatten ejerciera ninguna presin indebida en Radcliffe.44 Y esta fue tambin,
lgicamente, la aseveracin que siempre sostuvo Mountbatten. No obstante, no se puede
olvidar que las consecuencias de la particin fueron, en trminos humanos, muy graves,
y a Mountbatten no le interesaba que se le hiciera responsable de una maniobra que
provoc la muerte de miles de personas.
Aunque nadie ha podido proporcionar datos concluyentes para apoyar la
denominada teora de la conspiracin, las numerosas pruebas circunstanciales que
incluye el minucioso trabajo de investigacin de Alastair Lamb han conseguido
despertar la duda sobre la sinceridad de Mountbatten y la imparcialidad de la Comisin
Radcliffe en las mentes de algunos investigadores. En opinin de Robert O. Wirsing, la
revisin fundamental de la interpretacin histrica que proporciona Lamb a propsito
del periodo previo a la particin, en especial las claras evidencias de que la delimitacin
fronteriza no fue decidida de forma imparcial, obliga a los investigadores de la cuestin
de Jammu y Cachemira a adoptar una nueva perspectiva sobre las principales
controversias que surgieron en el perodo que transcurri desde la independencia hasta
la integracin del Estado en la India.

45

~ Entre otros, el funcionario britnico -IV. Hodson afirm que hay un alto grado de mitologia tambin
en esto y que durante sus conversaciones con Radeliffe lleg a la conclusin deque no habia sido
sometido a ninguna presin. HODSON, H.V. Op.cit. Pg. 354. lan Stephens, editor de lYw Statesman en
1947, tambin declar que los pakisanies se equivocaban cuando afirmaban que Mountbatten y su
entorno habian influido en la Comisin. STFPHENS, 1. Op.cit. Pg. 77. Tanto H.V. Hodson como el
jefe de prensa de Mountbatten, Campbell-Johnson, mencionaron que cuando las fronteras definitivas
fueron presentadas ante los distintos lideres. ninguno de los dos bandos se sinti satisfecho y los testigos
presenciaron una sombra y contrariada reunin en la que la nica unanimidad estuvo en denunciar esta o
aquella injusticia comuna!. CAMPBELL-JOHNSON. Op.cit. Pg. 153. En BLINKFNBERG, L. Op.cit.
Pg. 74. Sin embargo, muy pronto se vieron reconfortados por el hecho de que debia de haber algn
mrito en ella puesto que sus rivales estaban igualmente descontentos, y despus de dos horas de debate
se lleg a la conclusin de que se debia anunciar la concesin sin ms y ser debidamente cumplida.
HODSON, H.V. Op.cit. Pg. 352
~ WIRSING, R. Opeil. Pgs. 33-34

01

1.3.2.2. Una versin alternativa

La mayora de los historiadores indios considera que antes de la Transferencia
de Poderes los britnicos llevaron a cabo un concienzudo y prolongado plan destinado,
segn algunos autores como V.D. Chopra y P.N.K. Bamzai, a animar al Maraj a
conseguir su sueo de un Estado independiente, y segn otros como Han Jaisingh, a
integrarse en Pakistn. El objetivo final, en cualquier caso, sera que Janm-iu y
Cachemira permaneciera bajo la esfera de influencia anglo-americana.46 Estos proyectos
sufrieron un inesperado reverso con el comienzo de una invasin del Reino Dogra,
inspirada por Pakistn, que oblig a Han Singh a solicitar la adhesin a la India.
Las siguientes intervenciones britnica y norteamericana en la disputa, segn
estos autores, constatan esta teora. Aprovechando que Nehru traslad la cuestin de
Cachemira al Consejo de Seguridad de la ONU, Gran Bretaa y EEUU desarrollaron
una nueva estrategia en el marco de esta Organizacin Internacional. Lideraron las
propuestas de traspasar el control de la administracin del Estado a la ONU, de nombrar
a un administrador del plebiscito norteamericano, de movilizar tropas extranjeras bajo la
fachada de una fuerza de mantenimiento de la paz, y de dividir el Estado en tres
territorios entre los que el Valle de Cachemira pasara a ser controlado por la
Organizacin Internacional. Estos designios fueron neutralizados gracias al apoyo
sovitico en contra de una actitud imperialista a propsito de Cachemira. El siguiente
paso fue conceder ayuda militar y apoyo diplomtico a Pakistn, integrado en los
sistemas de defensa occidentales desde 1954, para facilitar su adquisicin del Estado
frente a la no alineada India.
-

Estas rplicas a la teora que da por seguro el inters de ms britnicos -por

garantizar la integracin de Iammu y Cachemira en la India cuenta con tan pocas

pruebas concluyentes como la desarrollada por Alastair Lamb. En ambos casos la
especulacin es el elemento ms habitual. Sin embargo, s se ha desarrollado una
argumentacin basada en hechos demostrables para hacer frente al asunto ms
especfico de la particin de Punjab. Prem Shankar Jha procede en su obra Kashmir
1947. Rival Versions of History a una confrontacin de los argumentos desarrollados
46

VerBAMZAI, P.N.K. Kas/unir and Central Asia. Pgs. 125-127, CHOPRA, VO. Op.cit. Pgs. 20-26,

y JAIS[NGI-l, 1-1. Op.cit. Pgs. 65-66 y 71-72

02

por Lamb. iha pretende demostrar que no es cierto que existiera un complot organizado
por los britnicos en colaboracin con el Partido del Congreso para asegurarse que los
tres tehsiLs del distrito de Gurdaspur fueran integrados en la India y dejar as la pueda
abierta a la adhesin de Jammu y Cachemira.
Antes de abordar la argumentacin de iha, y respetando el orden de las
alegaciones defendidas por Lamb, conviene rebatir su observacin de que s no se
hubiera anulado el arrendamiento de Gilgit a los britnicos ese territorio habra pasado a
formar parte de Pakistn por el Principio de Particin. Esta sugerencia es ms que
discutible teniendo en cuenta que el Maraj de Jammu y Cachemira slo accedi a
transferir el control poltico de estos territorios del norte a cambio del reconocimiento
de que eran parte integrante de su Estado. Por lo tanto, la cesin supuso un
arrendamiento, en ningn caso una transmisin de soberana, y aunque los britnicos no
hubieran concluido este arrendamiento antes de la Transferencia de Poderes, lo ms
lgico es pensar que en el mismo momento de su marcha la administracin de la
delegacin de Gilgit habra retomado al Maraj.
Siguiendo con la obra de Prem Shankar iha, el intelectual indio expone varios
argumentos fundamentales. En primer lugar, iha denuncia que toda la base de la
argumentacin de Lamb se basa en demostrar que el virrey haba influido en la decisin
de integrar los tehsils de Ferozepore y Zira en la India, extendiendo arbitrariamente la
misma sospecha para afirmar que nada le pudo impedir hacer lo mismo en el caso de los
tres distritos de Gurdaspur. Jha tacha este argumento de inconsistente. Cualesquiera que
fueran las razones que impulsaron a Radcliffe a conceder los tehsils de Ferozepore y
Zira a la India, est demostrado que no tuvieron nada que ver con las que le llevaron a
integrar tambin los tehsils de Gurdaspur.
En segundo lugar, Jha desautoriza a las fuentes de informacin utilizadas para
demostrar que se haba producido un cambio en la frontera en Zira y Ferozepore
inspirado por el propio Mountbatten. Estas pruebas fueron aportadas con clara
tendenciosidad por Sir Francis Mudie, el primer gobernador de Punjab Occidental
despus de la Transferencia de Poderes y figura pblicamente conocida en el Servicio
Civil britnico por su antagonismo visceral hacia el Partido del Congreso. Mudie, que al
acceder a su cargo debera haber seguido las directrices del gobierno britnico de la

03

India que le obligaban a destruir todos los documentos del antiguo rgimen, opt sin
embargo por trasladar a Jinnah los documentos que ahora sustentan las denuncias de
Lamb y Pakistn.47
Sobre las alegaciones a propsito de la falta de secretismo de las deliberaciones
de la Comisin Radcliffe, Jha hace hincapi en que resultaba necesario informar al
gobernador de Punjab, y que l mismo as lo haba solicitado.48 La atmsfera dc
enfrentamientos comunales haca imprescindible tomar medidas de prevencin para que
las fuerzas de seguridad pudieran mantener la ley y el orden en las reas que se vieran
ms directamente afectadas por la nueva delimitacin fronteriza.49 Por otro lado, Jha si
estima aventurado el sistema de intercambio de informacin escogido por el gobernador
de Punjab, a travs de su secretario y de los del virrey y Radcliffe. Aunque ste supona
un procedimiento frecuente, en este caso se olvid que la informacin ataa a una
frontera internacional, y no simplemente a los problemas internos de una provincia.
Jha no se circunscribe a la obra de Alastair Lamb y tambin alude a la
publicacin en 1992 de un depsito testamentario realizado por Christopher Beaumont,
miembro del personal de Radcliffe, en el que afirmaba categricamente que
Mountbatten haba influido en Radcliffe en la cuestin de Zira .y Ferozeporel
Beaumont lleg a esta conclusin despus de presenciar que la frontera fue modificada
inmediatamente

despus de una reunin secreta mantenida por

Radcliffe y

Mountbatteni1 A este respecto, Jha admite que el anlisis de esta cuestin sugiere que
Mountbatten aconsej a Radcliffe conceder Ferozepore y Zira a la India. Pero insiste en
que Lord Radcliffe indic en 1948 que haba sido l quien haba solicitado
asesoramiento a Mountbatten para evitar adoptar decisiones que complicaran an ms la
explosiva situacin que se viva en Punjab.
~ JI-lA, PS. Opcit. Pgs. 75 y 76
~ Ver JI-lA, PS. Op.cit. Pg. 78
~

IP XII. N 377

50

JI-lA, PS. Op.cit. Pg. 78

Beaumont no slo declar que Mountbattcn babia influido en la Comisin, tambin que Nehru habia

influido en Mountbatten para que presionara a Radcliffe y que el nico secretario hind de la Comisin,
V.D. Iycr, proporcionaba regularmente informacin a Nehru sobre las deliberaciones. Jha denuncia que
Beaumont bas estas acusaciones en hechos que ni siquiera se pueden considerar pruebas
circunstanciales, y que adems son incorrectos. Ver JHA, PS. Op.cit. Pgs. 79 y 80

104

En opinin de Shankar Jha, cuando la decisin final provoc el destierro de

aproximadamente diez millones de personas y la muerte de medio milln, habra sido
estpido, y criminalmente irresponsable, que Radcliffe hiciera de la ignorancia una
virtud.52 Lo que s est claro es que Mountbatten no dijo toda la verdad. El virrey
asegur que la informacin sobre la delimitacin fronteriza haba sido trasladada al
gobernador de Punjab sin su conocimiento, pero se ha podido demostrar que el virrey
haba aprobado la transmisin de informacin anticipada por las razones mencionadas
anteriormente. Este engao pudo estar destinado, segn Jha, a impedir que se lanzaran
ms dudas sobre la imparcialidad de la Comsion.
Para el investigador indio, llegar a la conclusin, a travs de los argumentos de
Lamb, de que exista una conspiracin para estafar a Pakistn privndole de Jammu y
Cachemira supone un exceso. De hecho, el propio Beaumont asegur que ningn
cambio, como se ha rumoreado posteriormente, se realiz en la parte norte (Gurdaspur)
de la frontera, es decir, en la zona que afectaba al futuro del Reino Dogra.5>
Ms all de las matizaciones indicadas por Iha, resulta esencial encontrar una
razn que justifique la inclusin de los tres ehsils de Gurdaspur en la India.
Recordemos que segn los puntos de referencia de la Comisin Fronteriza se deban
demarcar las fronteras de Punjab respetando las reas contiguas de mayora musulmana
y no musulmana teniendo en cuenta otros factores. Y en Gurdaspur, el secretario de
Estado para la India puntualiz que esos otros factores deban observar la ubicacin
de los templos sij En efecto, cuando Radcliffe explic su alejamiento del principio
de contigidad comunal hizo alusin a la necesidad de no seccionar sistemas de
rrigacin, carreteras y lneas ferroviarias, y a la inexpugnabJe realidad geogrfica de
las situaciones respectivas de Lahore y Amritsar y las reivindicaciones que cada bando
mantiene vigorosamente sobre cada una o ambas de las dos ciudades. Esto supona una
referencia directa a las reclamaciones enfrentadas de sijs y musulmanes sobre estos
centros urbanos...55
52

JHA. PS. Op.cit. Pg. 79

~

JHA, PS. Op.cit. Pg. SO

~ TP Xl. N0 415
55VerWIRSING, R. Op.cit. Pgs. ly 17

los

Si no se hubieran concedido los tres tehsils orientales de Gurdaspur a la India,

adems de la integracin de los importantes centros religiosos sijs de Lahore y
Sheikhupura en Pakistn, la ms emblemtica ciudad sagrada de los sijs, Amritsar,
habra estado totalmente rodeada por territorio pakistan. Ambas comunidades, la sij y
la musulmana, haban visto como siglos de desentendimiento se materializaban durante
el invierno de 1946-1947 en graves agresiones de los musulmanes a la ms vulnerable
comunidad sij.56 De forma que, sin ignorar los muchos elementos irregulares que
enturbiaron la labor de la Comisin Radcliffe, se puede asumir que exista una razn de
peso para considerar factores ajenos a la contigidad comunal en el caso de la
delimitacin fronteriza en Punjab.57
Despus de este breve repaso a una polmica que hoy en da sigue centrando el
inters de investigadores indios y pakistanes, la principal conclusin que se debe
extraer es la indicada por Robert G. Wirsing: todas estas alegaciones, incluyendo las
revelaciones de Beaumont, que merecen mucho crdito, no prueban nada relacionado
con Gurdaspur o con la frontera entre Punjab y Jammu y Cachemira, y an menos con
la propia Cachemira. Lo nico que apuntan es la posibilidad de que, tambin en estos
casos, Mounbatten pudo haber influido en unos procedimientos de los que debera
haberse mantenido al margen.58

~ A principios dc 1947 todos los sijs haban llegado a la conclusin de que, puesto que no podan evitar
(la creacin de) Pakistn, lo mejor que podian hacer era salvar todo lo que pudieran de la provincia de
caer en manos de los musulmanes. S[NGH, Kushwant. fle Sikhs, 1Q53. Pgs. 151-152. EnRAHMAN,
M. Opcit. Pg. 47

El funcionario britnico IV. Hodson sostuvo que este no supuso un hecho aislado, y que el principio
de conceder territorios contiguos de poblacin mayoritariamente musulmana o no musulmana a cada
dominio no fue siempre escrupulosamente respetado. HODSON, HV. Op.cit. Pg. 350
Wirsing concede un estudio actualizado y muy minucioso a esta polmica, contrastando mltiples
teoras, y llegando a la conclusin de que la intervencin de los britnicos no siempre fue transparente ni
limpia. Ver WIRSING, R. Op.eit. Pgs. 12-32

106

CAPITULO II: LA PRIMERA GUERRA INDO-PAKISTANI

POR JAMMU Y CACHEMIRA DE 1947-1948 Y LA DIVISIN
PERMANENTE DEL ESTADO
Causas inmediatas que propiciaron la divisin de Jammu y
Cachemira en dos territorios bajo ocupacin india y pakistan.
La integracin de Jammu y Cachemira en la India y la primera
guerra

indo-pakistani.

territoriales

sobre

el

Las bases
Estado

de las
los

reivindicaciones

obstculos

para

la

consecucin de una solucin en la primera etapa del conflicto.

2.1. LA REBELIN DE >OOAC5 LA INVASIN DE JAMIITI Y

CACFIEMZRA FLC ADRESYNA LA EVDM
En los acontecimientos que se desarrollaron entre junio y octubre de 1947,
dando lugar a la integracin de Jammu y Cachemira en la India y a la primera guerra
indo-pakistan, aparecen los fundamentos de las inculpaciones mutuas contenidas en las
reivindicaciones territoriales india y pakistan sobre el anterior Reino Dogra. Las
interpretaciones divergentes presentes en las crnicas de los autores indios y pakistanes
afectan a una cuestin de tanta trascendencia como es si la integracin de Jammu y
Cachemira fue un acto legal o un fraude conjuntamente perpetrado sobre la poblacin
cachemiri por el gobierno de la India, el Maraj de Jammu y Cachemira y Sheikh
Abdullah, con la posible aquiescencia del gobernador general Mountbatten.
Una vez ms aparece en escena la denominada teora de la conspiracin
difundida por algunos

autores

pakistanes, y una vez

ms las

principales

argumentaciones desarrolladas para defender esta teora se basan ms en presunciones y

conjeturas que en circunstancias y pruebas concluyentes. Pero al margen de esta
consideracin, son muchas las interpretaciones de algunos hechos concretos incluidos
en el proceso que deriv en la integracin que merecen un anlisis detallado. El acierto
o desatino de las decisiones adoptadas en este proceso han influido notablemente en el
desarrollo de la dialctica de la disputa indo-pakistan. En particular, la acusacin de la
India de que Pakistn particip activamente en la invasin del Reino Dogra, y las
alegaciones pakistanes a propsito de la ilegalidad del Instrumento de Adhesin que
vincul a Jammu y Cachemira con la India, son polmicas que hoy en da siguen
107

determinando las posturas oficiales de las autoridades Indias y pakistanes y

condicionando sus reivindicaciones territoriales.
2.1.1. LA INDECISIN DEL MARAJ DE UJAMMU Y CACHEMIRA
Y LA REBELION DE POONCH
A pesar de la aparente simplicidad de los principios sugeridos por Mountbatten a
los prncipes para decidir el futuro de sus estados (exclusin de la opcin de la
independencia, los condicionantes geogrficos para proveer a la India y a Pakistn de
territorios contiguos y el factor religioso), en la prctica no fueron ni simples ni
fcilmente adaptables. En especial porque legalmente no exista ningn condicionante
que pudiera impedir una decisin unilateral de los monarcas.
Pero entre todos los estados nativos que presentaron problemas a la hora de
observar estas directrices, Jammu y Cachemira fue el ms complicado. Este Estado tena
una poblacin mayoritariamente musulmana y un monarca hind, y su territorio era
contiguo tanto a la India como a Pakistn. Para aadir una complicacin ms, su
monarca, el Maraj Han Singh, albergaba sueos independentistas. Por ello demor su
decisin sobre la cuestin de la adhesin hasta despus de la declaracin de
independencia de la India y Pakistn el 15 de agosto de 1947.
Aquel da Jammu y Cachemira pas a ser tcnicamente independiente, sin que
existiese ninguna autoridad, aparte del Maraj, que pudiera controlar su devenir.
Mountbatten todava era el gobernador general de la India, pero su autoridad era muy
limitada, tena una circunscripcin poco clara y en Pakistn Ah Jirmah le haba negado
este puesto asumindolo l mismo. Todava exista un mando militar superior nico
(que dur hasta finales de noviembre de 1947), Sir Claude Auchinleck, pero su
autoridad sobre los dos ejrcitos situados bajo su supervisin se centraba en el ejercicio
de la retirada de los oficiales britnicos. Los lderes de la India y de Pakistn no haban
llegado a un acuerdo sobre el futuro del territorio de Jammu y Cachemira, un Estado de
gran importancia estratgica, econmica y psicolgica que se encontraba en un limbo de
indefinicin despus de la Transferencia de Poderes.
Pocos das antes de la Transferencia de Poderes, Han Singh sigui uno de los
consejos que haba recibido de Mountbatten y propuso a la India y a Pakistn establecer
los

sendos acuerdos transitorios. En Karachi se acept el 15 de agosto un documento en el

que se garantizaba que los acuerdos comerciales, de comunicaciones y de servicios
existentes hasta ese momento se mantendran hasta que se alcanzara un compromiso
sobre los detalles y la ejecucin formal de un nuevo acuerdo. Pero la respuesta en
Nueva Delhi fue evasiva y el Acuerdo Transitorio con la India no lleg a firmarse.
Alastair Lamb sospecha que la India actu intencionadamente con el objetivo de
presionar para la integracin total. Dando una interpretacin radicalmente opuesta,
Blinkenberg defiende que el poco inters de la India por firmar el Muerdo Transitorio
reflejaba su escepticismo acerca de la final adhesin del Estado a la Unin.2 1-1V.
Hodson coincide con esta apreciacin y reconoce que a la luz de los futuros
acontecimientos resulta dificil creer que en esta etapa los lderes indios se mostraran
indiferentes sobre la adhesin.., pero as fue.3 V.P Menon, mano derecha del ministro
de Interior Sardar Patel en la gestin de la integracin de los estados nativos, explic
que el gobierno de la India no pudo llegar a ningn acuerdo transitorio por una mera
falta de tiempo en un momento en el que se vea abnimado por cientos de problemas de
urgente solucin.4
No obstante, Pakistn denunci ante el Consejo de Seguridad de la ONU que la
India y el Maraj haban llegado a un acuerdo y elaboraron un complot para lograr la
adhesin de Jammu y Cachemira. Las mltiples visitas realizadas al Maraj por
importantes lderes indios en vsperas de la Transferencia de Poderes han sido
interpretadas por autores como Choudhury o Pervaiz Iqbal Cheema como parte de una

LAMB, A. Kashn,ir. A Disputed Legacv. Pg. 122

ELINKENBERG. L. Op.cit. Pg. 92

HODSON, 1-1V. Op.eit. Pg. 383. Ver tambin BIRDWOOD, Lord. Two Nations md Kashnzir. Robert
Hale Limited. Londres 1956, Pg. 42
MENON, VP. Op.eit. Pg. 395. En la India muchos investigadores defienden que Sardar Patel no
comparti en un principio el inters de Nehru por este Estado de mayora musulmana, y que la
complicada situacin de este territorio fronterizo le haba llevado a excluirlo de su esquema de lo que
debia ser la Unin India despus de la Transferencia de Poderes. NIRMAL, Anjali y BARTARIA,
Virendra. Ka.shnzir: Aa Experiment Gane Smc. Pointer Publishers. Jaipur 1996. Pg. 2. Sheikh Abdullah
declar en su biografia que la India exigi que el Maraj liberara a los presos politicos y estableciera un
gobierno popular antes de firmar un Aeuerdo Transitorio. AHDULLAH, Sheikh. Flamas a/tlzc Chinar.
Aa utobiographv. Viking. Nueva Delhi 1993. Pg. 90

109

coaccin que sobrepas los lmites de una mera persuasin diplomtica.5 El presidente
del Partido del Congreso, Acharya Kripalani, tambin visit Cachemira en mayo de
1947. l mismo reconocera ms tarde que avis al Maraj de que si no se una a la
Unin India tendra problemas en el futuro, pero el Maraj se neg a comprometersef
Este talante evasivo del monarca es el que aparece ms comnmente reflejado en los
testimonios de la poca, lo que, ms all de las presiones que pudiera recibir de algunos
dirigentes indios, descarta que Han Singh buscara en esta temprana etapa una alianza
con el Congreso.
La pregunta que surge entonces es: qu hizo Pakistn, adems de entrar en un
Acuerdo Transitorio, en aquella fecha en la que su gobierno deseaba obtener la adhesin
total? Iviahajan, el ltimo primer ministro autocrtico de Cachemira, acus a Pakistn de
enviar al Reino Dogra agentes para crear una atmsfera comunal en contra de la India y
a favor de la integracin en Pakistn. Por su parte, Sheikh Abdullah confirm que
Pakistn ejerci mucha ms presin sobre el Maraj que la India a travs de
personalidades como el presidente de la Liga Musulmana. El poltico cachemir P.N.
Bazaz niega que Karachi hubiera ejercido ninguna presin sobre el Maraj simplemente
porque los lderes pakistanes pensaban que era obvio que Cachemira se integrara en
Pakistn.7 Puede que esto fuera verdad hasta el 15 de agosto de 1947, pero cuando esta
hora final pas sin que Han Singh hubiera tomado ninguna decisin, evidentemente
Pakistn no pudo seguir sintindose tan confiado.
A finales de agosto de 1947, Mountbatten todava no haba conseguido
convencer al Maraj para que aclarara su vacilante mente y se uniera sin ms retraso a
cualquier nacin que l y su pueblo desearan, terminando de esa manera con una
situacin incierta y peligrosamente inestable en Cachemira.8

Resulta significativo que despus de que tuvieran lugar estas visitas hubiera un nmero de sucesos
politicos en Cachemira que tuvieron gran influencia en promover la subsecuente adhesin del Estado a la
India. CHOI.JDHURY. 0W. Op.eit. Pg. 62. Ver tambin CHEEMA, Pervaiz Iqbal. Pakistan, India
and Kashmir: A Historical Review. En THOMAS, Raju G.C. Perspectivas <a Kashmir. The Raots of
Con/lid a South Asia. Westview Press. Oxford 1992. Pg. 95
~VerBLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 72
Ver BLINKENBERG, L. Op.eit. Pgs. 77-78
CAMPBELL-JOHNSON. Op.eit. Pg. 177. En BLINKENBERC, L. Op.cit. Pg. 78

110

2.1.1.1. La rebelin de Poonch en contra del rgimen monrquico

Durante el verano de 1947 el principal problema que se le presentaba al gobierno
cachemiri no era la cuestin de la anexin, algo que se poda aplazar temporalmente por
medio de instmmentos como los acuerdos transitorios, sino el control del Maraj sobre
sus propios territorios. Los Scouts de Gilgit, la principal fuerza militar de la regin, ya
haban declarado antes de la Transferencia de Poderes que no estaban dispuestos a
someterse al gobierno de Han Singh slo porque el arrendamiento a los britnicos
hubiera finalizado. El 30 dejulio de 1947, un gobernador enviado a Gilgit por el Maraj
fue informado de que los Scouts pedan la anexin a Pakistn.
La regin de Poonch tambin haba dado indicios de inestabilidad social. Los
habitantes musulmanes de esta regin nunca haban aceptado de buen grado el gobierno
Dogra que se les impuso entre 1935 y 1936. Siempre haban tenido una identidad
diferenciada, siendo gobernados por un Raj como prncipe vasallo del Maraj de
Jammu y Cachemira, y sus vnculos histricos y raciales les relacionaban ms con
territorios que formaban parte de Pakistn que con cualquier otra parte del Estado.
Al contrario que los musulmanes del Valle de Cachemira, los habitantes de
Poonch eran considerados grandes guerreros. De los 71.667 cacheminis que sirvieron en
las fuerzas britnicas durante la Segunda Guerra Mundial, 60.402 eran musulmanes de
los territorios de Poonch y Mirpur. Pero al finalizar la guerra el Maraj desconfi de la
lealtad de estos soldados y no los incorpor en el Ejrcito estatal. De esta forma, en
1947 Poonch contaba con unos 60.000 ex soldados preparados para formar un gran
ncleo de resistencia al Maraj?
En junio de 1947 comenz una campaa de rechazo al pago de impuestos que
pronto se convirti en un movimiento secesionista. El 14 de agosto la poblacin de
Poonch celebr el Da de Pakistn y desafi las prohibiciones de izar banderas
pakistanes.0 Se declar eJ estado de guerra y dos semanas despus de la Transferencia

>KORBEL, J. Op.cit. Pg. 55

lan Stephens define este levantamiento como una simple revuelta de campesinos, en la que las
creencias religiosas de los participantes eran irrelevantes, y afirma que el propio Sheikh Abdullah le
coment que no fue comunal. STEFHENS, 1. Op.cit. Pg. 199

III

de Poderes hubo graves enfrentamientos entre tropas estatales y habitantes de Poonch

que dieron lugar a un gran nmero de vctimas civiles.
A principios de septiembre, milicias de Poonch equipadas con armamento
obtenido en su mayora de Pakistn comenzaron a enfrentarse directamente con las
Fuerzas de Jammu y Cachemira en Poonch y en el distrito de Mirpur, en Jammu. Segn
la crnica de Mohanimed lbrahim Khan, el lder de los rebeldes, .Jinnah rehus su
solicitud de ayuda militar alegando que su gobierno no quera inmiscuirse en lo que
estaba pasando en Jammu y Cachemira. No obstante, Ibrahim Khan consigui situar
una base militar en la estacin de montaa pakistan de Murree, cerca de la frontera con
Poonch, donde se convirti en el jefe de un puesto de mando extraoficial. Muy pronto,
algunos oficiales musulmanes del Ejrcito del Maraj desertaron y se unieron a los
rebeldes junto con algunos pakistanes.
No se sabe con exactitud en qu momento comenz la actividad extraoficial
entre algunos miembros del gobierno de Pakistn a favor de la rebelin de Poonch. Los
enfrentamientos se estaban desarrollando justo en la frontera con Pakistn, a slo unas
millas de ciudades tan importantes como Rawalpindi, y era inevitable que los polticos
pakistanes se vieran afectados por lo que estaba ocurriendo. De las tres opciones que se
les presentaban a los altos cargos pakistanes, abandonar a los musulmanes de Poonch a
su suerte, apoyar al Maraj para abatir la sublevacin, o permitir cierta colaboracin con
los rebeldes de una manera ms o menos oficial, parece ser que la posicin asumida
estuvo acorde con el clima poltico que prevaleca en aquellos momentos y tendi hacia
la tercera alternativa.
No obstante, como los altos cargos del Ejrcito pakistan todava estaban
ocupados por britnicos, fue necesario mantener muchas de las actividades en secreto,
lo que restringi notablemente la capacidad de accin de aquellos que deseaban
colaborar con los sublevados. De cualquier forma, a medida que el levantamiento creca
en intensidad, el gobierno de Pakistn estudiaba nuevas posibilidades de actuacin
respecto al problema de Cachemira.

KHAN, Sardar M. lbrahim. The Kashmir Saga. Lahore 1965. En LAMB, A. Kas/unir. A Disputa!
Legay. Pg. 124

112

2.1.1.2. Las crecientes presiones sobre el Estado y su progresivo

acercamiento a la India
A lo largo del mes de septiembre de 1947 la actitud del Maraj Han Singh
acerca de la anexin se vio muy alterada. Aunque no le agradaba la idea de unirse a la
India, todava le atraa menos la posibilidad de dejar de tener ningn poder en su
Estado, algo que despus de las sublevaciones musulmanas en Pooneh y las reas del
Norte era susceptible de ocurrir si se integraba en Pakistn.
La independencia segua siendo la opcin ms atractiva, pero los movimientos
de resistencia que se estaban produciendo en muchas zonas de Jarnmu y Cachemira le
hicieron ver que iba a necesitar ayuda exterior para enfrentarse a ellos. El autor
pakistan Mushtaqur Rahman asegura que Pakistn lleg a ofrecer al monarca un estatus
de semi independencia similar al del reino de Sikkim si su Estado se integraba en la
nacin musulmana.

De hecho, si alguien haba retado la posicin de los prncipes en

los estados ese haba sido el Partido del Congreso, y no la Liga Musulmana. No
obstante, las preferencias que el monarca comenz a generar, probablemente por la
desconfianza que le provocaba la evidencia de que la agresin que estaba sufriendo
provena de Pakistn, le hizo dirigir su mirada en sentido opuesto.
Entre septiembre y octubre de 1947, los gobiernos cachemiri y pakistan
protagonizaron una serie de acusaciones mutuas claramente incluidas en lo que ya se
poda considerar un ambiente pre-blico. Srinagar acus a Karachi de estar ejerciendo
durante esta etapa un chantaje econmico para persuadir al Maraj de la conveniencia
de anexionar su Estado a Pakistn. Parece ser que Karachi retuvo los suministros de
gasolina, aceite, comida, sal y ropa, productos que tuvieron que ser suministrados por la
India. En octubre, las denuncias del gobierno cachemiri aludan a una ms alarmante
infiltracin de guerrilleros desde Pakistn para colaborar en la rebelin de Poonch.
G.W. Choudhury afirma ante estas acusaciones que la interpretacin correcta es
que el Maraj estaba intentando encontrar alguna excusa para comenzar una polmica
con Pakistn como parte de su proyecto de unirse a la India finalmente.3 El gobierno
12

RAHMAN, M. Op.cit. Pg. 72

CHOUDHURY. G.W. Op.cit. Pg. 64

113

de Pakistn siempre ha negado que ejerciera un bloqueo econmico. En aquellas fechas

argument que los suministros no llegaban a Jammu y Cachemira a causa de los
problemas con los que se enfrentaban los transportes que tenan que cruzar la frontera
en

Punjab, sacudida por violentos enfrentamientos comunales. Pero muchos

especialistas en la cuestin de Cachemira, tales a Josef Korbel y Lord Birdwood, han

coincidido con los autores indios en que el bloqueo comercial fue premeditado y
voluntario.14 Pakistn tambin niega haber tomado parte en la sublevacin de Poonch.
No obstante, Sumit Ganguly subraya que el propio ex general pakistan Akbar Khan
reconoci que algunas tropas pakistanes participaron en el motn, y muchos testigos
afirmaron que soldados pakistanes se unieron a la revuelta disfrazados como los
habitantes locales. ~
Por su parte, la principal acusacin de Pakistn en octubre de 1947, y el episodio
al que actualmente se remiten Ahmad Ejaz, Shaheen Akhtar y el resto de los autores
pakistanes para justificar la invasin de los pathanes del Reino Dogra, consiste en
denunciar que bandas de hindes y sijs, a menudo acompaadas por unidades
organizadas del Ejrcito y la polica del Maraj, estaban provocando un xodo masivo
16

de musulmanes. lan Stephens, editor del peridico The Statesman en aquellas fechas,
secund las acusaciones que Pakistn realiz ante el Consejo de Seguridad de la ONU
en el sentido de que los musulmanes del Estado estaban siendo masacrados.

Otro

testigo, Horace Alexandre, admitique el gobierno del Maraj estaba utilizando sus
tropas dogras para aterrorizar a muchos aldeanos musulmanes en los alrededores de
Jammu. Pero present estas actividades como una respuesta a las bandas armadas
(que) estaban cruzando diariamente los lmites a lo largo de la frontera cerca de Jammu
y hacia el oeste, hiriendo a los aldeanos, acorralando los ganados y retirndose luego a

~ Algunos informan de que poco despus Pakistn tambin impuso un embargo a la venta de productos
cachemiris en su territorio. Ver KORBFL, J. Op.cit. Pg. 66, y BIRDWOOD, Lord. Op.eit. Pg. 46

Ver GANCULY, 5. Op.cit. Pg. 9

Ver HAZ, Ahmad. Kashmir: The Source ofConfrontation in South Asia. South Asian Studies. Enero
dc 1992. Pg. 26, y AKHTAR, Shacen. Uprising in Indian-HeId Jammu and Kashmir. Reejonal Studies
Primavera de 1991. Pg. 5
Han Singh comenz a aplicar las mismas tcnicas de exterminio a la poblacin musulmana.., los
musulmanes de Cachemira estaban siendo sistemticamente masacrados por las tropas del Estado.., un
bien organizado genocidio del Maraj hind. CHOUDHURY, G.W. Op.eit. Pgs. 56-57. Segn lan
Stephens. de los 500.000 musulmanes que vivian en Jammu, 200.000 fueron asesinados por los hindes y
los sijs y el resto escaparon a Pakistn. STPPHFNS, 1. Op.cit. Pg. 200

114

territorio pakistan.8 En efecto, tras el comienzo de la sublevacin en Poonch las

autoridades del Estado adoptaron medidas represivas para frenar los disturbios, lo que
acab generando una situacin de violencia comunal en Jammu semejante a la
presenciada en Punjab desde unos meses antes. De hecho, la composicin demogrfica
de la regin vari sensiblemente durante la crisis de integracin de Jammu y Cachemira,
aumentando el porcentaje de poblacin hind tras la muerte o huida de parte de la
poblacin musulmana. No obstante, no est claro si el xodo de los musulmanes de la
provincia de Jammu respondi a una estrategia deliberada o fue producto de la violencia
comunal incontrolada.
El nombramiento en septiembre del juez Mehr Chand Mahajan como nuevo
primer ministro de Jammu y Cachemira tambin ha sido interpretado por los
investigadores propakistanies como otra disposicin de Han Singh para garantizar la
adhesin a la India. Mahajan tena razones para sentir animadversin hacia Pakistn.
Haba tenido que abandonar su cargo de juez en Lahore tras la divisin de la India
britnica, y adems haba sido uno de los comisarios hindes de la Comisin
Radcliffe.9 Las sospechas que despierta el nombramiento de Mahajan en autores como
Lamb y Pahmida Ashraf se ven alimentadas ante el hecho de que, antes de viajar hacia
Srinagar, decidiera consultar su nombramiento con Sardar Patel, Nehru, Gandhi y V.P.
Menon.
Las crnicas del propio Mahajan sobre estas reuniones dejan en evidencia un
dato muy significativo: no exista unanimidad de pensamiento entre los lderes indios a
propsito de la cuestin del futuro de Jammu y Cachemira. VP. Menon le anim a
trabajar por la adhesin a la India, Nehru dio mucha ms importancia a la cuestin de la
democratizacin del Estado que a la de la integracin, y Sardar Patel se remiti a
cualquiera que fuera la voluntad mayoritaria de la poblacin.20 Desde esta evidencia, al
~ ALEXANDER. Horace. Kas/unir, Londres 1952. Pgs. 7 y 12. Por su parte, Bazaz, que en 1954 haba
escrito que El gobierno (de Cachemira) quera masacrar a la poblacin sin dejar que cl mundo supiera lo
que estaba haciendo, se retract ms tarde afirmando que el Maraj no senta ninguna animadversin por
los musulmanes y que no tena ningn sentido responsabilizarle de estos crmenes. En BLINKENBERG,
L. Op.cit. Pgs. 79 y 80

Ver LAMB, A. Kas/unir. A DisputedLegacy. Pg. 129, y ASHRAF, Ahmida. The Kashmir Dispute:
An Evaluation. Strateeis Studies. Verano de 1990. Pg. 64
20

MAHAJAN, M.C. Looking Back. Londres, 1963. Pgs. 126 y 268. En BLINKFNBERG, L. Op.cit.

Pg. 83

115

considerar las alegaciones pakistanes a propsito de un prolongado y concienzudo plan

del gobierno indio para obtener la integracin del Estado, surgen mltiples
contradicciones.
De cualquier forma, Mahajan no culmin sus conversaciones con los dirigentes
indios con un acercamiento equivalente a los dirigentes pakistanes antes de tomar
posesin de su cargo. Aunque no hay datos que apunten a que el gobierno indio
presionara al monarca para que nombrara a Mahajan, se puede apreciar en estas fechas
un escenario bastante distinto del que se contemplaba antes de la independencia. La
actitud del Maraj hacia los lderes del Partido del Congreso no haba sido hasta la fecha
una de apertura o sumisin, pero probablemente los recientes sucesos en Poonch le
estaban haciendo ver que tarde o temprano iba a necesitar posicionarse de uno u otro
bando.
No obstante, Han Singh intent rebajar la tensin con las autoridades pakistanes
recibiendo a un delegado pakistan para buscar remedio a las distintas causas de
discrepancia. Mahajan relata en sus memorias que el enviado pakistah llev con l un
Instrumento de Adhesin a Pakistn que fue rechazado.2 Algunos das ms tarde, el
gobierno de Jammu y Cachemira volvi a responsabilizar a Pakistn de delitos
cometidos en contra de cachemiris, denunci el bloqueo econmico y postal, y anunci
que si esas agresiones no cesaban solicitara ayuda amistosa para combatir dichos
abusos. Es decir, que acudira a la India con todo lo que ello implicaba. La respuesta en
Pakistn fue un aviso explcito de consecuencias muy graves en caso de que el Maraj
optara por la integracin en la India en contra de la voluntad de la mayora de sus
sbditos musulmanes.22
Probablemente motivado ms que por ninguna otra cosa por su voluntad de
mejorar sus relaciones con Nehru, el Maraj tambin excarcel a Sheikh Abdullah el 29

21

MAHAJAN, MC. Op.cit. Pg. 269. En LAMB, A. Kashnzir, A DisputedLegacv. Pg. 126

22

Liaquat Ah Khan respondi al Maraj con un telegrama conminatorio: Estamos asombrados ante su

amenaza de solicitar ayuda. Presumiblemente insinuando la ayuda de un poder exterior. El nico objeto
de esta intervencin de un poder exterior propiciada por usted sera el de completar el proceso de
subyugar a los musulmanes para permitirle unirse a la Unin India por medio de un coup dtat contra el
deseo declarado y conocido de los musulmanes y de otros que conforman el 85% dc la poblacin dc su
Estado. Tenemos que hacerle saber enrgicamente el hecho de que si esta poltica no cambia y los
preparativos y las medidas que usted est adoptando para consumar esta poltica no cesan, se producirn
unas consecuencias muy graves dc las que slo usted ser responsable. RAHMAN, M. Op.cit. Pg. 74
116

de septiembre de 1947. Ghulam Abbas y otros miembros de la Conferencia Musulmana

continuaron encarcelados.23 La situacin presentaba cierta urgencia puesto que Han
Singh perda cada vez ms el control sobre grandes zonas de su territorio. El invierno se
estaba acercando y para finales de octubre o principios de noviembre muchas partes del
Estado estaran totalmente aisladas del resto de la India por la nieve. En aquel momento,
Han Singh no podra contar con ayuda exterior y Karachi se encontraria con el campo
abierto para cualquier intervencin. La cuestin de la adhesin se haba convertido en
un asunto apremiante, y Han Singh era consciente de que necesitaba la ayuda de Sheikh
Abdullah y la Conferencia Nacional.
Antes de entrar en los detalles de la invasin de Cachemira por parte de las
tribus del Pathan hay que destacar que el posicionamiento de Sheikh Abdullah a
propsito de la integracin todava presentaba algunos enigmas. La Conferencia
Nacional haba propugnado desde 1944 la instauracin de Jammu y Cachemira como un
Estado secular e independiente tanto de la India como de Pakistn. Durante todo el mes
de octubre Abdullah realiz numerosas declaraciones en las que sigui las mismas
pautas: antes de decidir la futura instauracin de Jammu y Cachemira, la prioridad era la
transferencia total de poderes a su poblacin. Por ello, el Estado optara por aquel pas
donde su peticin de libertad y autogobierno recibiera reconocimiento y apoyo.

24

Estas declaraciones apuntaban a que, como la India descubrira ms tarde,

Sheikh Abdullah no tena la intencin de ser utilizado como una marioneta ni por
Karachi ni por Nueva Delhi. La razn de que Abdullah abandonara sus sueos
independentistas fue la misma que llev a Han Singh a inclinar sus preferencias por la
India: Jammu y Cachemira no sobrevivira como un Estado independiente. La
consecucin de un gobierno democrtico y socialista en el marco de una nacin secular
decidi, en ltimo trmino, su apoyo a la India.25 No obstante, las ensoaciones
23

Esto tambin ha servido dc argumento a los que defienden que existi un complot entre la India y el

Maraj, pero Sisir Gupta considera que la liberacin de los lderes de la Conferencia Nacional se puede
entender a la luz de la ideologa secular de Sheikh Abdullah, con la que se poda afrontar el problema
comunal que azotaba al Estado. La liberacin pudo haber estado dictada ms por las necesidades
inmediatas que por las necesidades de la final adhesin a la India. GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 102
24

Ver LAME, A. Kas/unir. A DisputedLegacw. Pg. 167, BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 82, y KAUL,

R.N. Op.cit. Pg. 39

25

Esto lleva a algunos crticos pakistanes a considerar que Sheikh Abdullah parecehaber estado
gobernado nicamente por intereses personales. CHOUDHURY, G.W. Op.cit. Pg. 65

117

independentistas del lder cachemir supusieron un motivo de preocupacin en la India

durante las casi cuatro dcadas que Abdullah sigui ejerciendo influencia en la poltica
estatal.
Por lo que se refiere al gobierno indio, aunque probablemente la India habra
aceptado la adhesin de Cachemira a Pakistn sin censuras antes del 15 de agosto, todo
apunta a que para finales de septiembre haba llegado a la conclusin de que si Karachi
poda presionar al Prncipe cachemir, ella tambin tena derecho a persuadir al monarca
con la intencin de mantener el Estado dentro de la Unin India. La posicin geogrfica
del Estado daba los mismos derechos a la India que a Pakistn, mientras que el
movimiento poltico popular bajo el liderazgo de Sheikh Abdullah, su Maraj hind y
su elite gobernante favorecan a la India. Por ltimo, para muchos indios Jammu y
Cachemira tena una gran importancia sentimental (los influyentes pandits de la India,
como Jawaharlal Nehru, provenan de Cachemira) y religiosa (muchas de sus montaas
y una famosa cueva son sagradas para los hindes). Todo ello aliment las esperanzas
de que el territorio permaneciera en la India. Los fuertes sentimientos de Pakistn acerca
de Cachemira fueron ignorados, bien intencionadamente o por desconocimiento.
2.1.2. LA INVASIN DE IJAMMU Y CACHEMIRA POR LAS TRIBUS
PAKISTANES DEL PATHAN
No es posible establecer una fecha exacta para situar el comienzo de la invasin
de Jammu y Cachemira por parte de tribus provenientes del Pathan, en la Norrh Wast
Frontier Province, la regin fronteriza entre Pakistn y Afganistn. A mitad del mes de
septiembre aparecieron los primeros informes sobre este asunto, aunque se estima que la
mayora hicieron su entrada durante la primera semana de octubre, cuando su presencia
fue advertida por las fuerzas estatales en Poonch y el vecino Mirpur.
Para el 21 de octubre de 1947 ya se haba formulado un plan de incursin desde
la frontera de Muzaffarabad hasta Srinagar destinado, en opinin de Alastair Lamb, a
contrarrestar la esperada ocupacin de las tropas indias del Valle de Cachemira una vez
que el Maraj hubiera anexionado su Estado.26 Ningn observador pakistan dudaba ya
de la adhesin a la India. Los rebeldes de Poonch, afirma Lamb, haban recibido
20

LAMB, A. Kas/unir. A DisputedLegacv. Pg. 133

118

noticias de posibles movilizaciones del Ejrcito de la India en las fronteras de .Jammu y

Cachemira. Pero sobre todo, Han Singh haba advertido de que estaba dispuesto a
solicitar ayuda amistosa para defenderse de las agresiones de Pakistn, algo que pudo
ser interpretado como un ultimtum prximo a expirar. Finalmente, la noche del 21 al
22 de octubre de 1947 comenz la invasin de tropas de pathanes en el rea de Domel y

Muzaffarabad en la frontera entre Punjab y Cachemira.

2.1.2.1. La complicidad de Pakistn

La cuestin clave para la India es si el ataque de los pathanes cont con el apoyo
tctico y estratgico del gobierno de Pakistan o si respondi a un movimiento solidario
y espontneo de respaldo a los sublevados cachemiris. La invasin tribal y la oferta de
adhesin de Cachemira a la India han sido objeto de controversia desde 1947. Tanto la
India como Pakistn han adoptado posiciones radicalmente opuestas sobre la naturaleza
de la invasin y las circunstancias que dieron lugar a la oferta de adhesin, y de estas
interpretaciones nacen sus actitudes radicalmente enfrentadas acerca de la legitimidad
de sus reivindicaciones territoriales sobre el anterior Reino Dogra.
Una vez que el Maraj comenz en septiembre las negociaciones con Sheikh
Abdullah y decidi ofrecer en octubre el puesto de primer ministro a Mahajan, cuyas
especiales relaciones con Nueva Delhi ya se han mencionado, debi parecer bastante
evidente para los miembros de la Liga Musulmana que la adhesin del Estado a la India
se estaba convirtiendo en una posibilidad cada vez ms previsible, y la bsqueda de una
estrategia alternativa se haca urgente.
No obstante, Pakistn niega la vinculacin entre la invasin de los pathanes y el
gobierno de Karachi. Los autores pakistanes Latif Ahmed Sherwani y Mushtaqur
Rahman coinciden en asegurar que el origen de la invasin de los pathanes se encuentra
en la solicitud de ayuda que realizaron los rebeldes (le Poonch. Kurshid Anwar, uno de
los principales mandos de la resistencia en Poonch, haba mantenido contactos con
algunos lderes de las tribus de la North West Frontier Provinee durante su bsqueda de
suministro de armas, y es lgico que de ah surgiera la idea de reclutar pathanes para
luchar unidos.27 Este alistamiento tena sus riesgos, puesto que aunque los pathanes eran
27

Ver SHFRWANI, LatifAhmed. Kashmir Accession to India Re-examined. Pakistan Horizon. Abril

dc 1990. Pg. S, y RAHMAN, M. Op.cit. Pgs. 74-75

lo

grandes guerreros estaban lejos de ser disciplinados, e introducirles en campos de

batalla ajenos poda, como de hecho ocurri, provocar problemas. De cualquier forma,
iba a ser dificil contenerlos una vez que ya haban tenido conocimiento de la situacin
pre-blica que se viva en Poonch y de los ataques contra musulmanes que se estaban
produciendo en Jammu. Alastair Lamb coincide con estas apreciaciones, y la nica
colaboracin oficial pakistan que reconoce es que los altos cargos de la administracin
de la North West Prontier Province no hicieron nada por impedir que multitud de
camiones repletos de pathanes partieran en direccin al frente de Poonch.25
Por el contrario, existen otras versiones que describen la implicacin de Pakistn
en esta coyuntura como capital. La responsabilidad de Pakistn en la provocacin de la
rebelin y la subsecuente invasin del Estado queda claramente reflejada en tres fuentes
dispares. La primera de estas versiones fue la facilitada por el ex funcionario britnico
H.V. Hodson, que proporcion pruebas circunstanciales de la complicidad de Pakistn
al instigar y colaborar con la invasin tribal. Hodson dej constancia de que Sir Frank
Messervy, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas pakistanes, advirti a Liaquat
Ah Khan de que no ayudara a la invasin tribal en Poonch. Esta peticin fue realizada
despus de que llegaran noticias de que el ministro jefe de la North Wast Frontier
Province haba estado alentando a las tribus para que fueran a Cachemira y haba hecho

gestiones para su traslado. Messervy tambin haba enviado a uno de sus subalternos sin
previo aviso a la casa del comisario de Rawalpindi. Su enviado descubri al comisario
presidiendo una reunin con varios lderes tribales. 29
Hodson tambin testifica que durante una reunin entre dinnah y Mountbatten en
noviembre de 1947 el gobernador general de Pakistn inform a su homlogo de que si
la India retiraba sus tropas del Estado l cancelara la invasin.30 Esta declaracin ha
sido comnmente interpretada por el bando indio como una prueba del apoyo pakistan
al ataque tribal. Lo que sin duda s que invalida es el pretexto utilizado repetidamente
por las autoridades pakistanes de que no tenan capacidad para frenar a las tribus.

LAMB, A. Kashmir A Disputa! Legacv. Pgs. 132-233

29

HODSON, 1-1V. Dpcit. Pg. 442

Las palabras fueron: cancelar todo el asunto. I-IODSON, H.V. Op.cit. Pg. 459. El autor pakistani
Mushtaqur Rahman reduce la fuerza de esta declaracin afirmando que Jinnah slo declar que podia
garantizar la retirada de los pathanes en 24 horas. RAHMAN, M. Op.cit. Pg. 78
>

120

De esta forma, H.V. Hodson corrobor sustancialmente a una segunda fuente

que implica a Pakistn en la invasin: la versin del ex general de divisin del Ejrcito
pakistan Akbar Khan. Khan dej por escrito su relato acerca del importante papel que
jug en la invasin de Cachemira. Akbar Khan confirma que para principios de
septiembre de 1947 tuvieron lugar varas conversaciones acerca de cmo deba Pakistn
asegurarse la adhesin de Cachemira.31 El general coincida con la opinin del que
pronto sera el primer presidente de Azad Kashmir, que pensaba que el tiempo de las
negociaciones pacficas haba terminado.., por lo tanto la gran cuestin era si nuestro
gobierno podra ser impulsado a tomar parte activa en el asunto. Pronto nos
enteraramos de que ya haba comenzado un movimiento en esa direccin.
Akbar Khan tambin hace en sus memorias dos importantes confesiones.
Primero que l no poda decir exactamente cundo se decidi que se deba llevar a
cabo el ataque tribal en la manera en que se hizo, y segundo que l prevea que un
ataque abierto a gran escala de tribus de la Frontier (Province) estaba destinado a atraer
refuerzos indios.32 Akbar Khan tambin reconoce haber mantenido conversaciones con
el primer ministro de Pakistn, Liaquat Ah Khan, y con otros lderes polticos sobre
posibles estrategias militares para ayudar a la resistencia en contra del

En una tercera fuente, el autor indio Prem Shankar Jha proporciona nuevas
corroboraciones de los argumentos y evidencias de Hodson. Con los documentos
reunidos en una minuciosa investigacin de los registros de la Oficina de la Biblioteca
de la India en Londres, Jha sustenta la teora de que existi complicidad pakistan en la
planificacin y ejecucin de la invasin.34
Pakistn siempre ha defendido ante el mundo y ante el Consejo de Seguridad de
la ONU que no tuvo nada que ver con la invasin de los pathanes y que la incursin le
3L

Ver KHAN, Akbar. Ruiders ja Kas/unir. Karachi 1970. Pgs. 10,11,14 y I7. En BLINKENBERG, L.

Opeir. Pg. 85
32

KHAN, Akbar. Op.cit. Pgs. 22 y 23, En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 86

Blinkenberg tambin destaca, frente a la afimiacin de Jinnah de que Pakistn no poda hacer nada para
frenar a las tropas invasoras, que Akbar Khan reconoci que las tropas tribales se retiraron de Jammu y
Cachemira en cuanto tuvieron que enfrentarse con cl Ejrcito de la India. No habra ocurrido lo mismo
en caso de que se hubieran enfrentado al Ejrcito pakistan?. KHAN, Akbar. Op.cit. Pg. 70. En
BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 103
~

Ver JHA, PS. Opcit. Captulo II

121

pill tan de sorpresa como a la propia India. Pero la mayora de los investigadores o
testigos independientes no se han credo esta explicacin. Jan Stephens llega a la
conclusin de que los polticos pakistanes y los funcionarios civiles tuvieron que
confabularse con ello, ayudando a las tribus.3~ Las investigaciones desarrolladas por
Michael Brecher tambin le llevan a defender que Pakistn jug un papel considerable
en la invasin tribal, apoyando de esa forma la utilizacin de la fuerza para obtener la
adhesin de Cachemira 36
Desde una actitud menos terminante, Lord Birdwood considera que cualquiera
que sea la verdad, las muchas censuras sobre su actitud (de Jinnah) en este perodo han
sido enormemente exageradas. De cualquier forma, los oficiales de las fuerzas
pakistanes presentan lo que estaba a punto de ocurrir, puesto que tengo sus propios
testimonios... la conclusin general es que aunque no haba plan de control del gobierno
pakistan a los niveles ms altos, haba conocimiento y consentimiento tcito, y yo creo
que la argumentacin de Pakistn no habra sufrido por una admisin franca de su
posicin.37
Lamb justifica cualquier posible implicacin de los lderes pakistanes con la
inquietud que les caus saber que en octubre Sheikh Abdullah se haba reunido con
Nehru y con toda seguridad ambos discutieron la cuestin del destino de Jammu y
Cachemira. Por el contrario, afirma que las conversaciones que Akbar Khan mantuvo
con el primer ministro de Pakistn no deben ser interpretadas como una orientacin
oficial del gobierno de Pakistn hacia la estrategia de la insurreccin, y que la evidencia
tiende a confirmar que M.A. Jinnah fue mantenido al margen de tales conversaciones.38
El investigador norteamericano de origen indio Sumit Ganguly considera que
todo el anlisis de Lamb est impregnado de una clara hostilidad hacia la postura india y
parece diseada para exculpar a los lderes pakistanes de cualquier responsabilidad. De
esta forma, Ganguly llama la atencin sobre el hecho de que Lamb considere que el
STEPHENS, 1. Opcit. Pg. 202
36

BRECHER. Michael. Thc Strugg/e br Kas/unir. Oxford University Press. Nueva York 1953. Pgs. 28-

41
~

BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pgs. 53 y 55

LAMB, A. Kas/unir. A DisputedLegacw. Pgs. 132 y 125

122

principal organizador de la invasin, el general Akbar Khan, se pudiera reunir con

Liaquat Ah Khan y otros lderes pakistanes sin que el gobernador general Ah Jitmah
estuviera al tanto, y que no sea tan indulgente con el otro bando y afirme que Abdullah
y Nehru tuvieron que discutir con toda seguridad el Instrumento de Adhesin en su
reunin a mitad de octubre de l947.~~

2.1.2.2. La movilizacin militar de la India

Con la revuelta en Poonch, el levantamiento de los Scouts de Gilgit y la invasin
de los paihanes se origin la crisis que desembocara en la primera guerra indo-pakistan
por Cachemira. Este es el periodo de apenas tres meses en el que algunos historiadores
intentan demostrar que la India prevea la invasin pakistan del territorio noroeste de
Jammu y Cachemira y estaba esperando que comenzara para intervenir militarmente y
forzar la adhesin a la India.
Alastair Lamb considera que la correspondencia de Sardar Patel publicada en
1971 sugiere la existencia de un ncleo de personalidades, entre los que se encuentra el
propio Sardar Patel y VP. Menon, que durante septiembre y octubre de 1947 estuvieron
planificando la adhesin de Jammu y Cachemira a la India. Lamb no cree que Nehru se
encontrara en este grupo, Jo que no es de extraar teniendo en cuenta que el
poscionamento de Nehru con respecto a la estrategia que la India deba seguir ante la
crisis de Cachemira era radicalmente distinto al de Sardar Patel.
Lamb tambin destaca que estas personas estaban preparando una intervencin
militar india, aunque slo fuera como previsin de alguna contingencia.40 Lamb cree
que durante estos das, antes del 22 de octubre, fecha oficial del comienzo de la invasin
de los pathanes, es muy probable que llegaran a los Lderes pakistanes informes de los
movimientos de tropas que se estaban produciendo en las fronteras con el Estado. No
obstante, frente a la que ha sido una denuncia tradicional en Pakistn, reconoce que no
es posible saber con certeza si el gobernador general y los altos oficiales britnicos de
las Fuerzas Armadas de la India estaban al tanto de estos movimientos.

GANGULY, S. Op.cit. Pg. II

~> Ver

una relacin de las distintos preparativos militares que se llevaron a cabo en LAMB, A. Kashmir. A
Disputed Legacv. Pg. 130 y nota 15 en Pg. 142

123

0W. Choudhury tampoco se cree que un solo da,

el 26 de octubre de 1947 en el

que se decidi la intervencin militar de la India, bastara para reunir alrededor de cien
aviones de transporte y organizar el traslado por aire de dos batallones de infantera que
alcanzaron Srinagar el da 27. Ello le lleva a la conclusin de que hubo planes militares
previos, y que los oficiales britnicos tuvieron que tener conocimiento de ellos y no
hicieron nada para impedirlo.4!
Sin llegar al extremo de insinuar que la supuesta movilizacin militar masiva de
la India fue lo que provoc la incursin de los pathanes, es lgico pensar que la invasin
no fue inesperada para los indios. De hecho, Sardar Patel ya avis al ministro de
Defensa el 7 de octubre de que se deba preparar una intervencin militar como
previsin de dicha contingencia,42 lo que explicara la rpida movilizacin de aviones el
26 de octubre.43
No obstante, los defensores de la causa india y otros testigs independientes
defienden que el xito de la movilizacin militar respondi a una acertada
improvisacin. Segn Birdwood, la decisin de enviar tropas fue una decisin de la
India... Tuve su ms firme confirmacin (del general Sir Dudley Russel, supervisor de
las operaciones) de que fue enteramente espontnea, sin ninguna preparacin previa...

El capitn general del Ejrcito dc Pakistn, Sir Frank Messervy. tambin consider que haba claras
evidencias dc que esta adhesin fue deliberadamente planeada durante varias semanas antes del
acontecimiento. CHOUDI-JURY, 0W. Op.cit. Pg. 6
~

42

Creo que el asunto de la ayuda militar en caso de emergencia debe ser considerado por el Consejo de

Defensa lo antes posible. No hay tiempo que perder silos informes que recibimos sobre la preparacin
del gobierno pakistan para una intervencin son correctos. BOSE. A.C. Jammu and Kashmir
Aceession- 1 y II. The Statesman. 19 y 20 dc diciembre de 1995.
~ Otro motivo de polmica ha sido demostrar si las tropas dcl cx Estado nativo de Patala se trasladaron
antes de la firma del Instrumento de Adhesin a Jammu y Cachemira para ayudar al Maraj a repeler a las
tropas invasoras. M.Y. Saraf sostiene que cuando el Ejrcito indio intervino en el Estado se encontr con
soldados de Patiala que estaban protegiendo el principal campo de aterrizaje areo de Srinagar, y que un
batalln de infantera sc haba movilizado en Jammu para reforzar las tropas de la capital de invierno del
Maraj. SARAF. M.Y. Op.ct. Pg. 909. Por el Instrumento de Adhesin Patiala haba delegado sus
competencias en materia de Defensa al gobierno de la Unin, y la utilizacin de tropas ffiera de sus
lmites territoriales involucraba adems el ejercicio de una Poltica Exterior que tambin haba sido
transferida al Centro, por lo que la presencia de sus tropas en Srinagar hace sospechar a los investigadores
pakistanes que tanto los oficiales britnicos como algunos miembros del gobierno indio estaban al
corriente de estas maniobras militares. Pero la presencia de las tropas de Patiala en el aeropuerto de
Srnagar es un hecho descrito por otros investigadores como una figuracin. No hay constancia en
ninguna crnica oficial, los oficiales britnicos del Ejrcito indio insistieron en que no haban encontrado
tropas de Patiala al llegar a Srinagar, y los archivos de misivas entre los altos comisionados britnicos en
Londres y Nueva Delhi no hacen ninguna referencia a este hecho. JH, PS. Op.cit. Pgs. 60-61

124

Dio la casualidad de que haba varios aviones civiles disponibles que estaban siendo
utilizados en conexin con la evacuacin de refugiados musulmanes hacia Pakistn.44
Por su parte, los superiores britnicos de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire
publicaron una declaracin conjunta en la que manifestaban, aportando datos, que no
hubo ningn plan para enviar estas fuerzas, tampoco se estudiaron tales planes antes del
25 de octubre, tres das despus de que comenzara la incursin tribal, negando
rotundamente las acusaciones de haber estado al corriente de cualquier planificacin
militar masiva anterior a esa fecha.4>
2.1.3. LA FIRMA DEL INSTRUMENTO DE ADHESIN DE JAMMU
Y CACHEMIRA A LA INDIA Y LA NEGACIN PAKISTANI DE SU
VALIDEZ LEGAL
Sobre el perodo de apenas tres das que discurri desde la solicitud de ayuda
militar por parte del Maraj de .Ianrmu y Cachemira a la India y la firma del Instrumento
de Adhesin, existe una versin oficial y una versin alternativa que ha contado en los
ltimos aos con mucho apoyo por parte de los investigadores propakistanes. La
versin alternativa no slo interpreta todo lo acontecido como el resultado de un plan
premeditado, entre N4ountbatten y los lderes indios, para garantizar la adhesin del
Estado a la India. Tambin niega la cronologa de los hechos aceptada por la versin
oficial declarando que el Instrumento de Adhesin fue firmado despus de que
comenzara la intervencin del Ejrcito regular indio en el Estado.

2.1.3.1. La polmica sobre la verdadera fecha de la firma del

Instrumento de Adhesin
Algunos documentos sobre la Transferencia de Poderes dados a conocer
recientemente han suscitado una nueva polmica sobre la legalidad de la presencia
militar de la India en Jammu y Cachemira el da 27 de octubre de 1947 centrada en la
verdadera fecha de la firma del Instrumento del Adhesin.

BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 59

~>

KORBEL, J. Op.ct. Pgs. 8587, y BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 59

125

La versin oficial sita la primera solicitud de ayuda militar de Han Singh a la

India el 24 de octubre de 1947. El Comit de Defensa Indio, en el que se sentaban
Mountbatten y los tres capitanes generales britnicos, estudi la interpelacin al da
siguiente. Entre los miembros indios del Comit se encontraban Nehru, Sardar Patel y
un ex primer ministro de Jammu y Cachemira, Gopalaswami Ayyengar. La presencia de
Ayyengar es interpretada por los autores pakistanes como una prueba ms de los planes
indios para lograr la integracin de Jammu y Cachemira. Durante su ejercicio en el
Estado, Ayyengar haba destacado por su actitud dialogante con Sheikh Abdullah.
En el Comit de Defensa se produjo un enfrentamiento de pareceres cuyo
significado es altamente elocuente en lo que respecta al posicionamiento de Nehru
frente a la crisis de integracin de Jammu y Cachemira. El primer ministro indio
defendi conceder la ayuda militar solicitada sin demora y sin exigencias previas.46 Sin
embargo, est demostrado que Mountbatten insisti en que la adhesin era un requisito
previo esencial. En su opinin, sera una gran locura enviar tropas a un Estado neutral,
donde no tena derecho a enviarlas, porque Pakistn podra hacer exactamente lo
mismo, lo que slo podra desembocar en un enfrentamiento de fuerzas armadas y en
una guerra 47
Nehru, cuya prioridad era la democratizacin del Estado, condicion entonces la
aceptacin de la adhesin a que Han Singh encargara a Sheikh Abdullah la formacin
de un gobierno provisional. El Comit de Defensa envi a VP. Menon a Srinagar el 25
de octubre para negociar con Han Singh. El 26 de octubre, Menon volvi a Delhi
acompaado por el primer ministro Mahajan, que insisti en que se les prestara la ayuda
solicitada sin renunciar a la independencia ni comprometerse a realizar reformas
constitucionales. Mahajan, por indicacin de Han Singh, amenaz con llegar a un
acuerdo con Pakistn en caso de que la India negara la ayuda militart

Lo que sustenta la teora de Hodson de que que el gobierno indio en esta etapa no senta entusiasmo
por la adhesin de Cachemira. Ver HODSON, H.V. Op.cit. Pgs. 446 y 450
KORBEL. J. Op.cit, Pg. 79. En su informe a la Corona, Mountbatten afirm que la adhesin
regularizara enteramente la situacin, y reducira al mnimo el riesgo de un enfrentamiento armado con
las fuerzas de Pakistn HODSON, H.V. Op.cit. Pg. 453
BLINKENBERG, L. Op.eit. Pg. 88

126

No obstante, finalmente Han Singh acept las condiciones impuestas por Nehru
aludiendo a la urgencia de la situacin con la que se enfrentaba.49 Segn la versin
oficial, la noche del mismo 26 de octubre Mahajan y Menon viajaron a Jammu y
obtuvieron la firma del monarca del documento que constitua el Instrumento de
Adhesin.50
Esta versin oficial coincide con la crnica de VP. Menon.5 Sin embargo,
segn las memorias publicadas por Mahajan, fue el 27 de octubre cuando l y Menon
volaron a Jammu y obtuvieron la firma del Maraj.52 No obstante, tanto el documento
en el que Han Singh aceptaba las condiciones de la adhesin como el propio
Instrumento de Adhesin fueron publicados con fecha del 26 de octubre. Todos los
documentos coinciden en sealar que la maana del da 27 comenz el traslado areo de
tropas indias hacia Srinagar, justo a tiempo para hacerse con el aerbpuerto, salvar la
ciudad y determinar el desarrollo de la contienda. Las minuciosas investigaciones
desarrolladas por Alastair Lamb le han permitido demostrar que Menon no viaj a
.Jammu el 26 de octubre, ni siquiera abandon la regin de Delhi, porque existan
dificultades para realizar el vuelo.53 Por lo tanto, el Instrumento de Adhesin no pudo
haber sido firmado hasta que Menon lleg a Srinagar el da 27, y la India intervino
militarmente en un Estado independiente.

Con las condiciones presentes actualmente en mi Estado y la gran emergencia de la situacin dada, no
tengo otra salida que la de pedir ayuda al Dominio de la India. Naturalmente ellos no pueden enviar la
ayuda solicitada por m sin que mi Estado se adhiera al Dominio de la India,.. la otra opcin es abandonar
mi Estado y m pueblo a los agresores... Mi intencin es establecer un gobierno provisional y pedir a
Shcikh Abdullah que asuma las responsabilidades en esta emergencia con mi primer ministro. Ver Letter
9126 October 1947 frota Maharaah Sir Karl Siagh to Lord Mouatbattea, Requesting the Accessioa of
dic State to India. En RAO, O. Op.ct. Pgs. 209-2 lO. La ansiedad del Maraj era tal que haba dado
rdenes deque se le disparara mientras dorma s la India denegaba la asistencia militar. MENON, VP.
Op.cit. Pg. 400
50

Ver Insirumeal o/Accessioa ofJanuau and Kashn,ir Sta te. En RAO, O. Op.cit. P~s. 212-213

>

MENON, VP. Op.ct. Pg. 399

LAMB, Alastair. Birth oa Tragedy: Kashmir 1947. Oxford University Press. Karach 1995. Pg. 93

Ver LAMB, A. The Accession Crisis, 24-27 October 1947. Birth ola Tragedy. Pgs. 81-103. Entre
otros indicios, el historiador britnico recuerda que en su obra Looking Back Mahajan explica que cuando
lleg a Cachemira el aeropuerto de Srinagar ya estaba en manos del Ejrcito de la India y que
anteriormente se haba negado a viajar a Jammu hasta que tuviera noticias de que las fuerzas indias
haban aterrizado all. MAIIAJAN. Op.cit. Pgs. 152 -153. En LAMB, A. Kas/unir. A Disputedtegacy
Pg. 144. Vertambin Pgs. 135-137. lan Stephens, editor de TheSratesman en aquellas fechas, explic
que la noche dcl 26 de octubre Mountbasten le confirm que la adhesin formal del Maraj a la India
estaba siendo consumada, no que ya fiera una realidad. STEPHENS, 1. Op.ct. Pg. 203

127

Lamb sospecha que la India escondi la verdadera cronologa de la adhesin y

de la intervencin militar en Cachemira porque la integracin era fundamental para
mantener a Pakistn alejado de una intervencin directa. De hecho, cuando MA. Jinnah
le comunic a Auchinleck que pretenda enviar su Ejrcito al Estado, el responsable
nico de los ejrcitos indio y pakistan slo le pudo persuadir hacindole ver que a
consecuencia de la sbita integracin de Cachemira habra consecuencias incalculables
por la violacin militar del territorio de la Unin India.54
El investigador pakistan Muslitaqur Raliman facilita otra versin basada en la
crnica de Karan Singh, hijo del Maraj Han Singh, en la que afirma que el Ejrcito de
la India se encontraba en Srinagar antes del 26 de octubre y que el Instrumento de
Adhesin no fue firmado hasta el da ~

A.G. Noorani, un reputado especialista indio

56

en la cuestin de Cachemira, ha corroborado la teora de Lamb, pero otros autores

imparciales, como Vernon Hewitt, siguen dando por vlida la versin oficial.57
La tesis ms elaborada que desmiente las alegaciones de Lamb y explica las
aparentes contradicciones que surgen al estudiar las mltiples versiones que existen
sobre esta cuestin la proporciona el autor indio Prem

Shankar Jha.58 Las

investigaciones de Jha le han llevado a la conclusin de que el Maraj firm el

Instrumento de Adhesin la misma noche del da 25 al 26, cuando VP. N4enon se
traslad a Srinagar para negociar con el monarca.
La principal fuente de informacin de Shankar Jha proviene del entonces coronel
5am Manekshaw, uno de los dos oficiales que viajaron con Menon el 25 de octubre a
Srinagar. Manekshaw declar que la noche del 25 al 26 de octubre Menon obtuvo la
firma del Instrumento de Adhesin y que entreg el documento a Mountbatten el mismo
da ~

El relato de Manekshaw despierta tres incgnitas. Primero: si Menon traa el

LAMB, A. Birth oa Tragedw Pg. 99

RAIIMAN, M. Op.cit. Pgs. 76-78

56

NOORANI, A.G. J&K Accords-l. Thc Statesman II de diciembre de 1995

I-IEWITT, V. Op.ct. Pg. 78

~ dHA, PS. Op.cit. Pgs. 63-73

~ Manekshaw hizo todas estas declaraciuges a Prem Shaukar Jha en el transcurso de una entrevista en
diciembre de 1994. JHA, PS. Op.cit. Pg. 64
128

documento de adhesin firmado cuando volvi de Srinagar, por qu escondi este

hecho hasta el punto de mentir en un libro que escribi ms de ocho aos ms tarde?
Segundo: si Mountbatten ya tena el Instrumento de Adhesin el da 26 por la maana
por qu no se lo comunic al Comit de Defensa? Y tercero: si la carta de adhesin ya
haba sido obtenida, qu era aquello tan urgente que Menon necesitaba traer de vuelta
de Jammu en la tarde del 26 de octubre cuando se vio frustrado de realizar su viaje?
La respuesta a estas tres preguntas, afirma Shankar dha, se encuentra en la
profunda y conocida diferencia de opiniones que exista entre Pandit Nehru y Sardar
Patel acerca de cmo se deba tratar la cuestin de la integracin de Cachemira.
Cada faceta del extrao, y a veces inexplicable, comportamiento del gobierno
indio en este perodo (la falta de comunicacin entre el Congreso y el Maraj antes de
principios de julio, las cautas aproximaciones de Patel al Maraj, que probablemente se
realizaron sin el conocimiento de Nehru, la inexplicable reticencia del gobierno de la
India a firmar un Acuerdo Transitorio con el Maraj, el brusco rechazo de Nehru a la
oferta de adhesin del Maraj...) encuentra su explicacin en la divergencia de
opiniones entre los dos principales lderes del Partido del Congreso.
Nehru defenda que el envo de ayuda militar deba ser inmediato, pero que el
Estado slo se deba integrar en la Unin si el Maraj daba antes garantas de que
Sheikh Abdullah encabezara su gobierno. La opinin de Sardar Patel coincida con la
de Mountbatten: la adhesin del Estado era imprescindible para proporcionar la ayuda
militar, y la introduccin de reformas democratizadoras en el Estado slo era una
cuestin secundaria. Por ello, segn Shankar Jha, el viceprimer ministro dio
instrucciones a su subalterno, VP. Menon, para que obtuviera la firma del Instrumento
de Adhesin el da 25 fueran cuales fueran los trminos aceptados por el monarca.
La India ya tena las puertas abiertas a la intervencin militar en Jammu y
Cachemira, tal y como deseaban el gobernador general y Sardar Patel, pero como el
monarca no se haba comprometido en la cuestin de Sheikh Abdulah Mountbatten no
lo hizo pblico ante el Comit de Defensa por las reacciones que pudiera suscitar en
Nehru. Mahajan tampoco fue informado de la firma del Instrumento de Adhesin y se le
dej negociar con Nehru, e incluso amenazar con su aproximacin a Pakistn, para que

129

el primer ministro indio retirara su condicin, y aqu encontramos la respuesta a la

primera y segunda incgnitas planteada por la tesis de Shankar Jha.
A propsito de la tercera cuestin sobre el urgente viaje frustrado de Menon a
Jammu el mismo da 26, la respuesta ms lgica es pensar que, al no haber claudicado
Nehru sobre este aspecto, Menon viajara a .lammu con un documento redactado en
Delhi en el que el Maraj deba estampar su firma para comprometerse a instalar a
Sheikh Abdullah como cabeza del gobierno popular. Efectivamente, Menon no pudo
viajar aquella tarde a Jammu por problemas circunstanciales, pero si lo hizo al da
siguiente. El documento que fue presentado ante la prensa el 27 de octubre deja claro
que el Instrumento de Adhesin era una cdula aparte.
Al margen de toda esta polmica a propsito de la verdadera fecha de la firma
del Instrumento de Adhesin hay un hecho que debe quedar claro: como subraya Josef
Korbel, para la India no era jurdicamente necesario aceptar la adhesin de Cachemira
antes de proporcionar ayuda militar.

La legalidad de la intervencin militar y del

Instrumento no se ve alterada por este hecho. Como gobernante de un Estado

independiente, Han Singh tena el derecho de pedir la ayuda de la India para hacer
frente a las tribus invasoras de Pakistn, incluso verbalmente, sin integrarse en la India.
A.G. Noorani insiste en que la adhesin slo reforzaba legalmente la presencia de la
India, pero no era una condicin sine gua non.61 Aparte de aumentar el ya de por s
enorme riesgo de comenzar una guerra con Pakistn, nada habra cambiado si realmente
el Instrumento de Adhesin hubiera sido firmado el da 27 de octubre en lugar del 26. A
no ser que el inters de los lderes indios y del propio Mountbatten por dar la imagen de
un gobierno que respetaba ntegramente los procedimientos legales les hubiera llevado a
falsiflcar los hehos.

2.1.3.2. Las principales bases de la Impugnacin pakistan de la

validez del Instrumento de Adhesin
Pakistn ha negado siempre la validez legal del instrumento firmado el 26 de
octubre por Han Singh. Su primera denuncia, tal y como expone Shaheen Akhtar, se
~<>Este

aspecto se analiza con detenimiento en KORBEL, J. Op.cit. Pgs. 79-80

NOORANI A.G. J&K Aceords-l. The Statesman II de diciembre de 1995

130

basa en que la adhesin se produjo en una situacin de violencia y emergencia que fue
fraudulentamente explotada por la India para obtener la firma del Maraj del
Instrumento de Adhesin a cambio de su ayuda militar.~2 Alastair Lamb cita un informe
de 1950 de la asesora jurdica del Departamento de Estado de los Estados Unidos que
sustentara esta argumentacin: La ejecucin de un Instrumento de Adhesin por el
Maraj en octubre de 1947 no poda consumar la adhesin de Cachemira a ninguno de
los dos dominios, teniendo en cuenta las circunstancias que se daban en aquel momento;
la cuestin del futuro de Cachemira quedaba para ser resuelta de una manera ordenada
bajo condiciones de relativa estabilidad; esta cuestin es un elemento importante de la
disputa; y

(...)

ninguna parte tiene derecho a afirmar que los derechos fueron finalmente

restablecidos por la firma del Maraj de un Instrumento de Adhesin ~63

A propsito de esta referencia a las condiciones de violencia e inestabilidad en el
Reino Dogra, la India ha mantenido desde el principio que fue Pakistn quien hizo uso
de una coaccin y de una fuerza injustificadas cuando ayud a los invasores del Pathan
y ms tarde se implic directamente en la guerra despus de que ya se hubiera firmado
el Instrumento de Adhesin.64 Mountbatten consider justo el razonamiento de la India
y declar que la adhesin estuvo efectivamente provocada por la violencia, pero la
violencia vino de las tribus, de las que era responsable Pakistn, no la Indiai5 En
opinin del experto legalista indio Gururaj Rao, incluso si la alegacin de Pakistn
hubiera sido cierta, ello no habra invalidado legalmente la firma del Instrumento.66
Otro argumento pakistani para invalidar la integracin es que el Acuerdo
Transitorio que firmaron Pakistn y el Estado supona un impedimento para una ulterior
62

AKHTAR, Shahecn. Uprising in Indian-Heid Jammu and Kashmir. Reeional Studies. Primavera de

1991. Pgs. 11-13. El gobierno dc Pakistn realiz la siguiente queja ante el Consejo de Seguridad de la
ONU en 1948: El gobierno de Pakistn no ha aceptado y no puede aceptar la adhesin del Estado de
iammu y Cachemira a la India. En su opinin, la adhesin se bas en la violencia y el fraude. Fue
fraudulenta porque fue conseguida creando deliberadamente una serie de circunstancias con la intencin
de encontrar una excusa para realizar la adhesin. Se bas en la violencia porque consumaba el plan del
gobierno de Cachemira de liquidar a la poblacin musulmana. CHOUDHURY, 0W. Op.cit. Pg. 68
<~

LAMB, A. Kashmir, A DisputedLegacy. Pg. 150

64

Ver SHARMA, Suya P. lndia?~ Bounda;y and Territorial Disputes. Vkas Publcations. Nueva Delhi

1971. Pgs. 131-133

65

CAMPBELL-JOHNSON. Op.cit. Pg. 229. En HLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 91

66

RAO, <A. Op.cit. Pg. 33

131

adhesin a la India.67 Choudhury mantiene que con la firma del Acuerdo Transitorio
Pakistn se hizo responsable de la Defensa, los Asuntos Exteriores y las
Comunicaciones del Estado. Esta argumentacin ha sido rechazada por Surya P. Sharma
sobre la base de que los acuerdos transitorios slo proporcionaban un acuerdo tcnico
provisional. 68 En efecto, la figura de los acuerdos transitorios implicaba que los pactos
existentes y los acuerdos administrativos en asuntos de inters mutuo se deban respetar.
Gururaj Rao apunta que su funcin era la de mantener el statu quo y evitar el vaco
administrativo despus del lapso de la soberana. De cualquier forma, no conceda
ningn derecho sobre el territorio del Estado.69 De hecho, segn el Acta de
Independencia de la India, los estados nativos podan alcanzar acuerdos transitorios con
uno o con los dos estados sucesores de la colonia britnica.
Un tercer argumento pakistan para rechazar la validez de la adhesin de Jammu
y Cachemira a la India se sostiene con la denuncia recogida, entre otros, por S.M.
Burke, de que para el 26 de octubre de 1947 el Maraj ya no tena competencia para
firmar el Instrumento de Adhesin porque haba sido deslegitimado por sus propios
sbditos.70 El Maraj habia fracasado en su intento por recuperar el control sobre la
delegacin de Gilgit, y en Poonch su gobierno haba sido sustituido formalmente el 24
de octubre por el de un nuevo Estado escindido. Puesto que el monarca abandon
Srinagar por razones de seguridad, slo haba posibilidades de que gobernara sin la
necesidad de solicitar apoyo militar externo en Jammu y Ladakh.
Los analistas propakistanes denuncian que esta situacin se reconoca
indirectamente en el intercambio de cartas entre el Maraj y Mountbatten relacionadas
con el Instrumento de Adhesin. En ellas se especificaba que la aceptacin de la
adhesin estaba condicionada al hecho de que hubiera un cambio constitucional
reconocido en el Estado. Esta disposicin, segn Pakistn, debera sembrar ciertas
dudas acerca de la competencia del Maraj para realizar la adhesin segn su nica
voluntad.

67

CHOUDHLJRY, G.W. Op.cit. Pg. 68

68

SHARMA. Surya P. Op.cit. Pgs. 146-147

~ RAO, G. Op.cit. Pg. 34

~<

BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 27 y 28

132

En contra de esta teora, Blinkenberg puntualiza que aunque se diera por cierta la
afirmacin de que todo el Jagir de Poonch haba cado bajo la influencia de la
revolucin para el 27 de octubre, esto implicaba un rea (una dcima parte del Estado)
con una poblacin de unas 420.000 personas frente a las ms de 4.000.000 que poblaban
todo el Reino Dogra. Del mismo modo, a pesar de que es innegable que la poblacin de
las reas del Norte apoyaba la integracin en Pakistn, lo sucedido en la delegacin de
Gilgit no puede ser considerado como una revuelta popular, y ms bien constituy un
motn militar de los elementos musulmanes del Ejrcito. Geiger tampoco considera
ajustada a la realidad la afirmacin de que el Maraj haba perdido el control sobre una
parte importante de su territorio. Legalmente, el nuevo movimient centrado en los
territorios occidentales todava no haba establecido suficiente poder sobre partes
sustanciales del Estado.7 Surya P. Sharma declara que todos los anlisis periciales que
se pueden hacer sobre este aspecto llevan a la clara conclusin de que el Maraj cumpla
todos los requisitos legales para firmar el Instrumento de Adhesin, y recuerda que la
poblacin del Valle de Cachemira organiz milicias para impedir la entrada de los
invasores. 72
En cuarto lugar, Pakistn recurre a un argumento de carcter ms moral que
legal para invalidar la integracin de Jammu y Cachemira en la India. Tena un
gobernante hind el derecho de decidir sobre el destino de sus sbditos siendo estos
mayoritariamente musulmanes y negando el derecho de su pueblo a unrse a sus
correligionarios musulmanes? En el caso de Junagadh el gobierno de la India decidi
que la adhesin a Pakistn no era legtima y que un gobernante musulmn no tena
derecho a negarles a sus sbditos hindes la posibilidad de integrarse en la India. El
caso de Junagadh era un reflejo y un precedente claro de la situacin que se daba en
Jammu y Cachemira y, segn Pakistn, debi de haber servido como ejemplo para
decidir los procedimientos a seguir. En este caso, no es dificil prever la respuesta de la
lndia: si Pakistn sostena que, segn su posicionamiento oficial a propsito de la
potestad de los monarcas para decidir el futuro de sus estados, en el caso de Junagadh la
voluntad del monarca musulmn deba prevalecer sobre los deseos de sus sbditos
hindes, en qu argumento se bas posteriormente para negar que el Maraj hind de

71

BLINKENBERG, L. Op.cit. Pgs. 86, 93-94

72

SUARMA, Surya P. Op.ct. Pgs. 147-149

133

Jammu y Cachemira tuviera la potestad de decidir el futuro del Estado que gobernaba
sin hacer ninguna referencia a la poblacin?
Por ltimo, el principal argumento del rechazo de Pakistn a aceptar la legalidad
del Instrumento de Adhesin se encuentra en la carta de aceptacin de la adhesin que
Mountbatten envi el 27 de julio a Han Singh. En ella, Mountbatten comunic al
monarca que el deseo del gobierno de la India era que, tan pronto como la ley y el orden
fueran restablecidos, la cuestin de la adhesin de Jamimu y Cachemira fuera
solucionada teniendo en cuenta a la poblacin.23
La introduccin de esta premisa lleva a los investigadores pakistanes a afirmar
que la aceptacin de la India del Instrumento de Adhesin fue condicional a pesar de
que el Acta de Independencia de la India no reconoca la posibilidad de llevar a cabo
adhesiones condicionales. La India rechaza, por un lado, que la sugerencia de la
celebracin de un plebiscito condicionara la validez del Instrumento de Adhesin y, por
otro, que el Acta de Independencia hiciera ninguna alusin a la imposibilidad de
establecer acuerdos de adhesin en los que se contemplara alguna supeditacin.
Los investigadores indios comienzan subrayando que la carta de Mountbatten no
formaba parte del instrumento legal de aceptacin del Instrumento de Adhesin, y que
slo fue una carta personal complementaria provocada por la extraordinaria situacin en
la que se realiz la adhesin. Un experto britnico en Derecho Internacional Pblico,
Maurice Mendelson, observa que si lo que escribi Lord Mountbatten era simplemente
la expresin de una idea, no se puede ni siquiera considerar que friera vinculante. Pero
incluso si fue una promesa, slo podra haber sido considerada como obligatoria en
materia de ley interna en caso de que el gobernador hubiera tenido la potestad de hacer
tales promesas. Dudo que la tuviera

~ En las especiales circunstancias mencionadas por Su Alteza, mi gobierno ha decidido aceptar la

adhesin del Estado de Cachemira al Dominio dc la India. De acuerdo con su poltica de que en cualquier
Estado en el que la cuestin de la adhesin haya sido motivo de disputa la cuestin de la adhesin debe
ser decidida segn los deseos de la poblacin del Estado, es el deseo de mi gobierno que, tan pronto como
la ley y el orden sean restaurados en el territorio de Jammu y Cachemira y su suelo liberado del invasor,
la cuestin de la adhesin del Estado sea solucionada teniendo en cuenta a la poblacin. Ver Reply of 27
Oclober 1947, from Lord Mountbatten to Mabara/a Sir Han Singh. En RAO, O. Op.cit. Pg. 211
~ KIRPEKAR, Subhash. Kashmirs have no rght to self determination: UK expert. The Times of India
News Servces. 25 de mayo de 1995
134

De hecho, la seccin 6 del Acta de Gobierno de la India estipulaba que se

considerar que un Estado indio se ha anexionado con el dominio de la India o de
Pakistn si el gobernador general ha indicado su aceptacin de un Instrumento de
Adhesin firmado por el Gobernante del mismo.

Por lo tanto, la adhesin de

Cachemira a la India estuvo legalmente consumada cuando el gobernador general firm

el Instrumento de Adhesin el 27 de octubre de 1947.
Surya P. Sharma resume la rplica a las alegaciones de Pakistn con dos
observaciones fundamentales: En primer lugar, el Instrumento de Adhesin no
contemplaba en ningn momento la condicin de que el Maraj se pudiera anexionar a
la India slo si a continuacin se celebraba un plebiscito. Y en segundo lugar, la carta de
aceptacin de la adhesin enviada por el Gobierno de la India, que era un documento
independiente de la carta enviada por Mountbatten al Maraj el 27 de octubre, no
utilizaba la palabra plebiscito, sino que expresaba el deseo de que se hiciera una
referencia a la poblacin despus de que la ley y el orden fueran restaurados en
Cachemira y sus suelo liberado del invasor.76 Segn Maurice Mendelson, la poblacin
del Estado ya confirm... (la integracin) cuando vot mayoritariamente a favor del
gobierno de Sheikh Abdullah dos aos despus de que ste declarara que la adhesin... a
la India estaba finalizada y completa. Es ms, puesto que parte del territorio de Jammu
y Cachemira nunca fue liberado del invasor, no se lleg a producir la situacin idnea
prevista por Mountbatten para hacer una referencia a la poblacin.
Gururaj Rao afirma que lo que hizo el gobierno de la India en una carta separada
del Instrumento de Adhesin fue expresar su voluntad de ratificar la adhesin de
Jammu y Cachemira por medio de una votacin popular. Es muy probable que, entre
otras razones... el gobierno de la India tambin deseara justificar su posicin moral. De
cualquier forma, esta decisin slo crea una obligacin moral para el gobierno de la
India y no una legal.77

>

SINGH, Justice Jaswant. Op.cit. Pg. 30

~ Ver Acceptance of Instrunient o/A c.cession ojiamnia and Kashmir Seate by the Governor General ql
India with Sehedule. En RAO, G. Op.ct. Pgs. 214-215, Y SHARMA, Surya P. Op.ct. Pg. 153
~

RAO, O. Op.cit. Pgs. 38-39

135

Acerca de la condicionalidad del Instrumento de Adhesin, Gururaj Rao sostiene

que el Acta de Independencia de la India no estableci con claridad la relacin de los
estados nativos con la India y Pakistn. La nica clusula en el Acta de Independencia
de la India referida a la adhesin de los estados nativos es la sub-clusula 4 de la
clusula 2... lo nico que establece es que nada en el Acta de Independencia de la ndia
debe ser interpretado como un impedimento para la adhesin de los estados a ninguno
de los dos dominios. Por lo tanto, no hay nada... que estipule que si la adhesin se
produjera, debera ser de una forma o definitiva o condicional.
Rao y Sharma tambin denuncian el hecho de que la declaracin de Mountbatten
haca referencia a un derecho del pueblo de Cachemira, no de Pakistn, por lo que
Karachi careca de potestad para denunciar que la adhesin fuera provisional o para
exigir la celebracin del plebiscito. Incluso si se diera por cierto que la India y el Estado
de Jammu y Cachemira firmaron este pacto, ste slo afectara a la partes firmantes.78
Llegados a este punto, Blinkenberg cree que merece la pena subrayar que esta
recomendacin de Mountbatten significaba que, en el eventual plebiscito, se decidira el
futuro de Cachemira sobre tres bases: adhesin a Pakistn o la India e independencia. A
la luz de los siguientes acontecimientos, el historiador dans pone nfasis sobre el dato
de que, para aquellas fechas, Nehru consideraba la posibilidad de que Jammu y
Cachemira se convirtiera en un Estado independiente.
La cuestin de si alguna vez se consider seriamente la posibilidad de la
independencia para Cachemira ha suscitado bastante polmica. Desde un punto de vista
legal, despus de la transferencia de poderes cualquier gobernante de cualquier estado
nativo tena la posibilidad de declarar la independencia. Aunque los britnicos dejaron
claro a los principes que no aceptaran esta solucin, el caso concreto de Cachemira
presentaba una problemtica peculiar que llev a los dirigentes implicados a reconocer
que la opcin de la independencia deba ser tenida en cuenta en este nico caso.

80

~ SHARMA, Suya?. Op.cit. Pg. 154

~ BLINKFNEERG. L. Op.cit. Pg. 88
El representante de la India ante el Consejo de Seguridad reconoci, en unas conversaciones centradas
en cl conflicto de Cachemira, el derecho dc cualquier estado nativu a permanecer independiente y a pedir
su aceptacin como miembro de la ONU. CHOUDHURY, G.W. Op.cit. Pg. 40
~

136

Probablemente esta circunstancia explique el apoyo que las acciones del gobierno de la
India recibieron por parte de Sheikh Abdullah. El lder cachemiri se mostr de acuerdo
con que la adhesin a la India era la opcin ms conveniente, pero con la
complementariedad de la futura celebracin del plebiscito.8
Vernon Hewitt coincide con muchos crticos indios del anterior primer ministro
en que Nehru cometi un gran error al comprometerse a celebrar una consulta popular
porque nunca se consider necesario celebrar un plebiscito en los estados nativos.82
El compromiso de Nehru... fue una promesa irracional; no era necesario para los
mecanismos de la transferencia poderes. Este error ha provocado que muchos autores
declaren que la inclusin de la premisa de unas ratificacin popular condiciona la
adhesin y que por ello la integracin de Jammu y Cachemira podra, en caso de que la
poblacin as lo deseara, ser revocada. Para estos analistas, el pueblo de Jamimu y
Cachemira adquiri su derecho a la autodeterminacin en el momento de la divisin de
la India en 1947, y este derecho sigue existiendo puesto que ni ha sido ejercido ni ha
sido renunciado.
Ms all de todas estas polmicas puntuales, el elemento decisivo y fundamental
de la reivindicacin territorial pakistan se basa en la afirmacin de que todo el proceso
que deriv en la adhesin de Jammu y Cachemira a la India fue producto de un proyecto
fraudulento largamente orquestado por las autoridades indias. No obstante, el anlisis
objetivo de los sucesos analizados en estas pginas lleva a una conclusin muy distinta.
Por otro lado, ms que la India, fue Pakistn quien sobrepas los lmites de una
mera persuasin poltica estableciendo primero un embargo militar y permitiendo
despus la incursin de las tribus del Pathan. La rebelin de los habitantes musulmanes
de Poonch y la invasin perpetrada por los pathanes propiciaron una situacin de
emergencia que fue la causa inmediata de la integracin de Jammu y Cachemira en la
India. Si no se hubiera originado esta situacin de emergencia, con el, como poco,
consentimiento del gobierno de Pakistn, es dudoso que la integracin del Reino Dogra
se hubiera producido en el sentido y bajo las circunstancias que se produjo. Este
desenlace parece ms el producto de un desarrollo natural de los acontecimientos que de
MENON, VP. Op.cit. Pg. 400
$2

HEWITT, V. Op.cit. Pg. 78

13?

un plan premeditado para obtener la integracin de .Jammu y Cachemira en la India. De

hecho, entre los dirigentes indios no exista unanimidad de pensamiento a propsito de
los pasos que se deban adoptar frente a la crisis suscitada por la invasin de los
pathanes. Aunque, evidentemente, supieron aprovechar las circunstancias para obtener
el desenlace deseado.
El mayor error de Pakistn fue no confiar en que la evolucin natural de la
situacin derivara. igual que en Junagadh, en la previsible celebracin de un plebiscito
de autodeterminacin, y haber dado, por ello, su beneplcito a la invasin. Si los
pathanes no hubieran iniciado su incursin, el Maraj habra continuado actuando a
favor de su anhelada independencia. Pero sta era la opcin menos deseada por indios y
pakistanes, y la presin simultnea de las poblaciones propakistanes de Poonch y las
reas del Norte habra forzado a la larga un referndum. Puede ser que la actitud de
Pakistn no constituyera un error, sino un respaldo consciente a la opcin de la
invasin frente a la de la celebracin de un plebiscito que no le garantizaba un resultado
favorable?
Sea como sea, la India tampoco acert cuando condicion su ayuda militar a la
integracin de Jammu y Cachemira, olvidando el derecho de la poblacin, que tanto
haba defendido, a participar en la decisin sobre el destino del Reino Dogra. Esta fue la
seal de partida del enfrentamiento directo entre Pakistn, que consideraba que el
Estado era una extensin natural de su territorio, y la India, que intent confirmar lo
estipulado en el Instrumento de Adhesin.

138

2.2. LA fliNERA OWRA DE JAMMU Y CA CERNiR Y 14

DIVISIN DEL ESTADO EN DOS ZO/ZCS RAJO corsot

INDIO Y

PAKISTANI
2.2.1.

LA

INTERVENCION

MILITAR

DE

LA

INDIA

LA

TRANSEORMACION DE LA CONTIENDA EN UN ENFRENTAMIENTO

BELICO DIRECTO ENTRE LA INDIA Y PAKISTN
Cuando los soldados indios alcanzaron Srinagar el 27 de octubre, la lucha
armada ya haba provocado la divisin del Reino Dogra en dos zonas bajo control
militar de las tropas estatales y rebeldes. Despus de que el Ejrcito pakistan
interviniera directamente, esta frontera se transform en un indicador de dominacin
que, con muy pocas variaciones, se ha mantenido hasta nuestros das como la lnea de
control que divide las zonas de ocupacin india y pakistan en Jammu y Cachemira.
Esta lnea de control surgi de dos frentes de batalla independientes y de caractersticas
propias, uno en su extremo occidental en lo que hoy es Azad Kashmir, y otro en el
extremo oriental en Gilgit y Baltistn (ver mapas 1 y 7).

2.2.1.1. El frente de batalla occidental

Durante la noche del 21 al 22 de octubre de 1947 se inici la incursin de tropas
de patbanes en el rea de Domel y Muzaffarabad en la frontera entre Punjab y
Cachemira (ver mapa

7)I

El 22 de octubre cogieron por sorpresa a las guarniciones

destinadas en Domel y comenzaron una serie de actos vandlicos cuajados de

2
incendios, pillajes y saqueos dentro de Cachemira.
Akbar Khan, oficial jefe de las tropas rebeldes, reconoce en su crnica de la
invasin que para el 22 de octubre el ataque tribal haba sido un gran triunfo.3 La
No existe acuerdo acerca del nmero que alcanzaban las hordas desplazadas. Un oficial retirado del
Ejrcito indio maneja la cifra de 5.000. SINGH, Ehupinder. 196S War. Role of Tanks in India-Pakistan
Wc,. WC. Publishers. Patiala 1982. Pg. xx. aunque hay algunos estudios en los que-se llega a apuntar la
cantidad de 60.000. RAINA, Dina Nath. Unhappy Kas/unir. The Hidden Story. Reliance Publshing
House. Nueva Delhi 1990. Pg. 57. Los autores pakistanes se inclinan por fijar la cantidad en 2.000.
RAZA, Maroof Wars and no Peace over Kashmir. Lancer Publishers. Nueva Delhi 1996. Pg. 29
2

GUPTA, 5. Op.ct. Pg. III

KHAN, Akbar. Raictr.s in Kashnzir, Karachi 1970. Pgs. 23-24. En BLINKFNBERG, L. Op.cit. Pg. 86
139

mayora de las tropas musulmanas de Jammu y Cachemira haban desertado y los

invasores pudieron acceder fcilmente siguiendo el ro Jhelum hacia Srinagar. El 24 de
octubre los rebeldes de Poonch declararon formalmente la independencia del territorio
que desde aquel momento se conoce como Estado de Azad Kashmir (Cachemira Libre).
Durante la misma jornada, el Ejrcito de Azad Kashmir tom la central elctrica de
Mahura, situada a unos 48 Km de Srinagar.
Si los rebeldes de Poonch hubieran alcanzado Srinagar entre el 22 y el 24 de
octubre no habran tenido ningn problema para hacerse con el campo de aterrizaje
areo de la capital de Cachemira.4 En ese caso, la guerra habra tomado unos derroteros
radicalmente distintos. Sin el campo de aterrizaje de Srinagar, el Ejrcito de la India no
habra podido intervenir con la celeridad que lo hizo. Pero los rebeldes de Poonch no
contaban con carros de combate y se tenan que conformar con bandas de tribus del
Pathan que se desplazaban en viejos vehculos civiles. Sin embargo, estos vehculos
resultaron ser la mejor aportacin de los indisciplinados pathanes, que hicieron su
avance dejando atrs un rastro de sangre y saqueos que no slo ralentizaron
notablemente la ofensiva, sino que dieron una imagen que afect de manera muy
negativa y perdurable a la causa de los rebeldes de Poonch y, por extensin, de Pakistn.
Frente a los autores indios que como MG. Chitkara utilizan la barbarie de los
pathanes para justificar la intervencin del Ejrcito de la India,> Alastair Lamb denuncia
que no hay ninguna evidencia que apoye la descripcin que ha trascendido de esta
invasin como una de las grandes atrocidades de la Historia Moderna. Segn Lamb,
este episodio ha sido tradicionalmente utilizado de manera propagandstica a favor de la
India.6 No obstante, A.G. Nooran le rectifica oportunamente recordando que los
informes que corroboran estos hechos tambin proceden de fuentes pakistanes.7

KHAN, Akbar. Op.cit Pg. 38. En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 106

CHITKARA, MG. Kashmir hnbroglio. Diagnosis and Remedv, APH Publishing Corporation. Nueva
Delhi 1996. Pg. 25
6

Lamb denuncia que un informe del ,Vevv York Times en el que se deca que de una poblacin de 14.000

personas slo quedan .000, sirviera para afirmar que los pathanes asesinaron a 13.000 personas. Sise
aplica a esta estadstica la correlacin de muertos/refugiados causados por el Sistema de Particin, el
nmero de muertes resultantes rodea las 400, LAMB, A. Kashnzir. A Disputed Legacy. Nota 26. Pg. 143
NOORANI, A.Ci. Alastair Lamb Rcviewcd. Thc Kashmir Issue. High Commission of India. Londres.
Enerode 1994. Pgs. 125-163
40

De hecho, los hechos se desarrollaron de manera que la balanza se fue

inclinando cada vez ms a favor de los intereses indios. La barbarie de los paihanes se
difundi rpidamente y la poblacin de Srinagar organiz una milicia nacional para
defender la ciudad de los invasores. Bajo el liderazgo de Sheikh Abdullah se reuni una
fuerza de miles de voluntarios que fue entrenada para que la ciudad resistiera hasta la
llegada de refuerzos desde la Indiat
El Ejrcito de la India comenz su operacin militar de defensa de Srinagar el 27
de octubre de 1947 con el tiempo justo para salvar la capital. Los pathanes haban
conquistado Muzaffarabad y Baramullah, y las Fuerzas Armadas de Jammu y
Cachemira

se

encontraban

desperdigadas

por todo el

Estado

y totalmente
desorganizadas, desmoronadas e incapaces de resistir la fuerza de las tribus.9 Durante la
primera semana de intervencin India, aunque se pudo mantener cerrado el acceso a
Srinagar, dos capitulaciones en Badgam y Pattan dieron la impresin a los invasores de
que el Ejrcito indio estaba siendo derrotado.10 Por el contrario, tras reorganizarse y
reforzarse con la llegada de repuestos, los soldados indios lanzaron una gran ofensiva en
noviembre que les permiti vencer las posiciones rebeldes en Shalteng, Pattan y
Earamullah.1 La superioridad de las tropas indias se hizo patente. El 14 de noviembre
ocuparon Un, a 104 Km de Srinagar, y consumaron la principal misin de su
intervencin militar: acabar con el peligro de invasin de Srinagar y consolidar sus
12

posiciones. Casi todas las tropas invasoras huyeron de Cachemira. Cuando lleg la
primavera, el Ejrcito indio lanz una ofensiva que le permiti consolidar su lnea
defensiva en Azad Kashmir con la ocupacin de Rajouri, al sur, y Tithwal, al norte.

BAMZAI, P.N.K. Historv of Kashmir. Pg. 740

En Baramullah los pathanes llevaron a cabo violentas acciones y asesinatos en masa, dirigidos
indistintamente en contra de hindes, musulmanes o sijs. Ver BAMZAI, P.N.K. Histoty of Kashmir, Pg.
740, KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 41, y KORBEL, J. Op.eit. Pg. 148
Ver BAMZAI, P.N.K. history ofKashn,ir. Pg. 744
EAMZAI, P.N.K, History of Kashmir. Pg. 747
2

Ni siquiera mantuvieron reerzos en Muzaffarabad para hacer frente a los indios en caso de que

llegaran a avanzar tanto. Si los indios se hubieran dado cuenta de ello, podran haber avanzado en sus
camiones y haber alcanzado la frontera con Pakistn en 3 horas. Akbar Khan relata que en aquel
momento los invasores se sintieron abandonados por Pakistn. Haban accedido por su propia voluntad a
Ir y luchar en Cachemira, pero slo en contra del Ejrcito del Estado. KHAN, Akbar. Op.eit Pgs. 56 y
70. En BLINKISNBERG, L. Op.cit. Pgs. 106-108
141

La ocupacin de Tithwal supuso el principal estmulo de la implicacin del

Ejrcito regular pakistan en la guerra. El 27 de octubre de 1947, nada ms llegar las
tropas indias a Srinagar, MA. .linnah ya haba intentado enviar sus propias tropas a
Jammu y Cachemira. No obstante, el comandante supremo de los ejrcitos indio y
pakistan, el britnico Auchinleck, impidi que Pakistn interviniera militarmente en la
guerra aludiendo a la legalidad de un Instrumento de Adhesin que vinculaba al Reino
Dogra con la India. Para Auchinleck era necesario evitar una accin militar pakistan
que, adems de carecer de fundamentos legales, desembocara inevitablemente en un
conflicto directo indo-pakistan.13
Asimismo, desde el comienzo de la sublevacin de Poonch, los lderes rebeldes
haban realizado repetidas solicitudes de ayuda al gobierno de Pakistn, y las tropas de
Azad Kashmir haban recibido apoyo de fuerzas regulares pakistanies. Pero, segn
Alastair Lamb, al principio no fue ms que una cuestin de soldados que tomaban
personalmente la decisin de participar en la lucha de liberacin de Cachemira junto a
sus correligionarios musulmanes.

No obstante, la ocupacin de Tithwal y de algunas localidades muy prximas a

la capital de Azad Kashmir, Muzaffarabad, despertaron la alarma en Pakistn y Azad
Kashmir. El historiador pakistan Pervaiz lqbal Cheema indica las principales
consideraciones que llevaron a Pakistn a intervenir oficialmente. h Por un lado, el
ministro de Defensa indio haba anunciado su intencin de lanzar una gran ofensiva
para expulsar a los invasores de Cachemira. Como tambin sostiene 0W. Choudhury,
era el propio Pakistn el que se encontraba bajo una seria amenaza. Sir Claude
Auchinlekc, comandante jefe de los ejrcitos de la India y Pakistn, haba sustentado los
temores de Karachi en un escrito a sus superiores en Londres el 28 de septiembre de
1947: No tengo la menor duda en afirmar que el actual gobierno indio est decidido a
hacer todo lo que est en su mano para impedir el establecimiento del Dominio de
~Auchinleck avis a Jinnah deque s los soldados pakistanes entraban en Jammu y Cachemira todos los
oficiales britnicos dimitiran del Ejrcito pakistan. Ver GUPTA, 5. Op.ct. Pg. 27
~ LAMB, A. Kas/unir. A Disputed Legacv. Pg. 162. La primera ayuda oficial que Akbar Khan reconoce
se produjo el 4 de diciembre de 1947, cuando sc le proporcionaron l.000.000 dc rondas de municiones y
doce oficiales del Ejrcito pakistan (como voluntarios). KHAN, Akbar. Op.cit Pg. 91. En
BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 109
~ CHEEMA, Pervaiz lqbal. Pakistan, India and Kashmir: A Historical Review. En THOMAS, R.G.C.
Op.cit. Pg. 103

142

Pakistn sobre una base slida.16 As, exista el riesgo de que si la guerra se trasladaba
al otro lado de la frontera, hacia el interior del propio Pakistn, sirviera como excusa a
la India para atentar contra la integridad territorial de la nacin islmica.
Por otro lado, contina Iqbal Cheema, si la India consegua una victoria fcil,
especialmente en Muzaffarabad, las conflictivas tribus del Pathan podran haberse
vuelto en contra de las autoridades pakistanes por no haberles prestado ningn apoyo.
Por ltimo, Pakistn tema que la ofensiva militar de la India incluyera cortar los
suministros acuferos del Jhelum que llegaban a Pakistn desde Mangla. De hecho, en
abril de 1948 ya se haba producido un corte de los suministros que llegaban desde los
ros Sutlej y Ravi. Por todo ello, Karachi moviliz batallones de su Ejrcito regular para
frenar el avance de la India hacia el oeste. Para abril o mayo de 1948, segn la fuente
consultada, el capitn general Gracey aprob la participacin de las tropas regulares
pakistanes en el frente de Azad Kashmir por cuestin de autodefensa, una
participacin de la que Pakistn no informara hasta julio de 1948.
Con la implicacin oficial de Pakistn en la confrontacin, la lucha en
Cachemira se convirti en una guerra real.17 La colaboracin del Ejrcito pakistan
permiti que la ciudad de Muzaffarabad sobreviviera como la capital de Azad
Kashmir.

Pero no pudo evitar que en otoo de 1948 los indios liberaran la ciudad de

Poonch de un asedio que ya duraba un ao con una gran ofensiva que amenaz con
partir Azad Kashmir en dos. Pakistn retir sus tropas de las partes ms remotas del
frente cachemir y de la frontera india con la regin de Lahore y las concentr cerca de
Jammu, intentando cortar la principal lnea de comunicacin de la India con el interior
del Estado a travs de Punjab Oriental. No obstante, Pakistn fracas en su intento, y su
6CHOUDHURY G.W. Op.cit. Pg. 24
~ Birdwood la describe como la ms ambigua de todas las guerras... indita puesto que nunca
anterionnente dos ejrcitos opuestos pueden haber conocido tanto el uno del otro, ni haber estado ms
sorprendidos al eneontrarse con que se les peda poner en prctica en contra de antiguos compaeros las
lecciones que haban aprendidojuntos en la misma escuela. BIRDWOOD, Lord. Op.eit. Pg. 66

La fuerza militar de la India era muy superior a la pakistan. Cboudhury afirma que el Ejrcito de la
India contaba con unos 200.000 hombres en contraste con los 55.000 de Pakistn. CHOUDHURY, G.W.
Op.eit. Pg. 31. Mientras que Akbar Khan resta importancia a la diferencia de tropas: Despus de todo,
el Ejrcito de la India slo doblaba nuestra frierza. KHAN, Akbar. Op.et Pg. 31. Fn BLINKFNBFRG,
L. Op.cit. Pg. 109. Pero Pakistn tena la ventaja de la proximidad al territorio en disputa. Slo tena que
cruzar el ro iheluin, mientras que la India slo contaba con una larga y escamada carretera desde las
llanuras del norte de la India que generalmente permaneca cerrada en invierno.
~

143

arriesgada decisin de dejar expuesta la frontera con Lahore tampoco fue castigada con
un ataque indio.19 A finales de 1948 el panorama global del escenario blico era el de
una India reforzada con posiciones muy claras y un Pakistn que, para frenar el empuje
indio, haba tenido que retirar sus fuerzas de Lahore.

2.2.1.2. El frente de batalla oriental

La mitad oriental de la lnea de alto el fuego surgi de los enfrentamientos entre
las tropas indias y propakistanes, estas ltimas formadas bsicamente por los Scouts de
Gi!git y con poca ayuda de los hombres de Azad Kashmir, para controlar los accesos a
la Frontera del Norte a travs de Ladakh y Baltistn.2t>
Los Scouts de Gilgit (soldados del Ejrcito indio bajo el mando de un oficial
britnico) dieron un golpe de estado el 1 de noviembre de 1947 desarmando a los
elementos no musulmanes del Ejrcito y forzndoles a abandonar el territorio. La regin
declar el 3 de noviembre el cese del gobierno Dogra y su voluntad de integrarse en
Pakistn.21 El gobierno de Pakistn mand un representante a Gilgt y adquiri el
control de la delegacin de Gilgit, Gilgit Wazarat y partes de Baltistn. Los emires de
Hunza y Nagar tambin pidieron la anexin a Pakistn, pero sta fue denegada por Ah
Jinnah porque consider que la absorcin de estos territorios comprometera la
reivindicacin de Pakistn sobre la totalidad de Jammu y Cachemira.22
Durante el invierno, las tropas musulmanas establecidas en Astor (Gilgit
Wazarat) avanzaron hasta Skardu, en Baltistn, donde sitiaron a las guarniciones no
musulmanas desde febrero hasta agosto de 1948, cuando consiguieron que capitularan.
Ms tarde consiguieron vencer a un pequeo regimiento en Kargil y tambin capturaron
A pesar de que el propio Akbar Khan reconoce que la India tena suficientes excusas para extender la
guerra hasta Pakistn. KHAN, Akbar. Op.cit Pg. 29, En BLJNKENBERG, L. Op.eit. Pg. 110
2(1

Para leer la versin de un pakistan sobre la sublevacin en Gilgit, ver DANI, AH. Opeil. Pgs. 326407. Para estudiar la versin india, ver MENON, VP. Op.ct. Pgs. 393, 404-405
21 Bamza

matza eneste

nintn alio

ni los

emire ni I

rajs del distrito

~]o Ctih~it ini-orv~nnrnn o,,

revolucin, tampoco la poblacin del territorio tom parte activa en ella. BAMZAI, P.N.K. I-Iistory of
Kashrnir. Pg. 748. Pero Ahmad Hasan Dan. en su vasto estudio sobre la historia de las reas del Norte,
matza que efectivamente no hubo un movimiento popular en la regin porque no estaba permitido
ningn partido poltico. Por ello no haba una expresin pblica organizada, pero haba un sentimiento
pblico y una conciencia pblica muy intensa a favor de Pakistn. DANI, AH. Op.cit. Pg. 327
22

Ver LAMB, A. Kashnuir. A Disputed Legacy. Pgs. 122-128, y KORBEL, J. Op.cit. Pg. 92

144

Dras, obteniendo el control sobre las conexiones por tierra hacia Ladakh y su capital,
Leh. Al igual que en Cachemira, en Leh se organiz una milicia local de voluntarios
para colaborar con las fuerzas indias y estatales.23 Finalmente, los indios recuperaron
Kargil en octubre y se aseguraron las vitales conexiones por tierra que unan Srinagar y
Leh. Los pakistanes no pudieron permanecer durante mucho tiempo en ningn otro
lugar de Ladakh. De esta forma, Skardu, situada en Baltistn, se convirti en su posicin
ms avanzada por encima del ro Indo.
En esta situacin, tal y como estaba evolucionando la contienda en el frente
occidental, el panorama militar en Jammu y Cachemira desemboc a finales de 1948 en
una situacin de equilibrio al haberse dividido el Estado en dos partes separadas por un
frente militar algo elstico pero impenetrable. La contencin del avance pakistan desde
Baltistn, unido a la inmovilizacin del frente militar en Azad Kashmir, signific que la
lnea que marcaba las zonas bajo control indio y pakistan seccionaba virtualmente el
Reino Dogra en dos porciones de extensin parecida. Pakistn se quedaba con las
regiones de Gilgit y Baltistn (reas del Norte), y con una estrecha franja (Azad
Kashmir) que abarcaba secciones occidentales de las regiones de Cachemira, Poonch y
Jammu. La India conservaba Ladakh, la mayor parte de las provincias de Cachemira y
Jammu, y una porcin de Poonch.
En definitiva, en lugar de producirse una escalada de la guerra, durante los
ltimos das de 1948 las negociaciones en el seno de la ONU condujeron a un alto el
fuego el 1 de enero de 1949.

24

El 27 de julio de 1949 los representantes militares de la

India y Pakistn firmaron en Karachi un acuerdo en el que se defina una lnea de alto el
fuego en Jammu y Cachemira que, hasta el comienzo de la guerra de 1965, marcara los
lmites de la soberana de las dos naciones.
Resulta importante recordar que a finales de 1948 Pakistn haba concentrado
todas sus tropas en la frontera entre Punjab Occidental y Jammu dejando indefensa la
frontera con Lahore. Blinkenberg hace notar que si la India, como teman algunos
dirigentes pakistanes, hubiera deseado la declaracin de una guerra general para
23

BAMZAI, P.N.K. I-listoiy of Kas/unir. Pg. 757

24

Para una descripcin detallada de las negociaciones que precedieron al acuerdo de tregua ver

DAWSON, Pauline. The Peacekeepers ofkashmir. The UN. Military Observer Group in India and
Pakistan. Popular Prakashan. Bombay 1995. Pgs. 3 1-36
145

recuperar los territorios escindidos de Pakistn, no habra desaprovechado aquella

posibilidad.2> Por el contrario, los lderes indios demostraron que su propsito
estratgico no iba ms all de consolidar su posicin en el Valle de Cachemira y en esa
parte de Jammu que forma el vnculo estratgico entre el Valle y la India.26 De esta
forma, la India no intent avanzar ms a pesar de que algunos crculos militares pedan
una intervencin ms firme, incluyendo el bombardeo de Pakistn, para apoderarse de la
totalidad del Reino Dogra. Lord Birdwood proporciona un anlisis acertado sobre los
temores que abrumaban a Pakistn: Las intenciones de la India eran casi con toda
seguridad muy inocuas. Pero en aquella etapa, una nacin nueva en un estado emocional
de nacionalismo exacerbado, que vea al Ejrcito de su vecino situado a lo largo de todo
el territorio desde Tithwal hasta Ferozepore, no estaba preparado para apreciar este
hecho.22
Aparte de los motivos estrictamente estratgicos, puede que tambin hubiera un
motivo psicolgico para explicar que la India no intentara recuperar Azad Kashmir y las
Ares del Norte.28 Balraj Puri alude al que pudo ser el pretexto ms fuerte de la India
para frenar un mayor avance: la clara voluntad de las poblaciones de los territorios que
haban sido ocupados por Pakistn por integrarse en la nacin islmica. El avance no se
poda continuar con la misma facilidad ms all del Valle, donde tanto la poblacin
como el terreno no eran hospitalarios... El cambio del papel de libertador en el Valle al
de conquistador (en aquellas otras zonas) habria transformado el carcter del Ejrcito de
la India. El coste militar y poltico de intentar conquistar el rea desde Mirpur a Gilgit y
Baltistn y conservarlo dentro de la India habra sido desmedido para la ]ndia en aquella
etapa, adems del hecho de que nos habra hecho perder mucha buena disposicin
internacional
25

29

No obstante, la bastante comedida actividad blica de la India en esta primera guerra de Cachemira no

pareci persuadir a Pakistn de que la India no tenia una actitud normalmente agresiva respecto al nuevo
pas musulmn. BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. III
26

El ministro de Defensa de la India lleg a la conclusin deque, doce meses despus del inicio de la

invasin de los pathanes. Pakistn estaba ms lejos que nunca de obtener su objetivo militar, la captura
de Srinagar y la posesin del Valle de Cachemira. BANERJI, J.lK. 1 Report on Kashniir. Calcuta 1948.
Pgs. 45-48. En BI,INKENBFRG, L. Op.cit. Pg. lO
27

BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 67

25

ELINKENBERG, L. Op.cit. Pg. III

29

Reproducido en RAZA, M. Op.et. Pg. 30

146

Por otro lado, las fuerzas pakistanes, que sentan estar participando en una
guerra santa, peleaban con una tenacidad creciente en las montaas occidentales bajo la
influencia de la Teora de las Dos Naciones que, consideraban, les daba derechos sobre
Cachemira. El gobierno de la India y algunos crculos dentro del Ejrcito debieron
reconocer que iba a resultar dificil crear un verdadero espiritu de lucha entre los
soldados, que tenan razones para pensar que no mereca la pena arriesgar demasiado en
una aventura militar de esas caractersticas. La India ya haba prometido celebrar un
plebiscito, y se arriesgaba a perder unos territorios conquistados a tan alto precio.

30

Tanto en la India como en Pakistn el alto el fuego fue recibido con una
sensacin general de alivio y alegra, pero tambin hubo algunos crculos de opinin
que lamentaron el fin de la guerra. El general BM. Kaul ilustra la decepcin de una
parte del Ejrcito indio al afirmar que Nueva Delhi debera haber respondido a la
agresin pakistan provocando una guerra general en lugar de implicarse en una absurda
guerra localizada a elevadas altitudes. La India podra haber vencido a Pakistn
concluyentemente. Pero Nehru estaba convencido en aquel momento de que ese era un
paso innecesario porque Pakistn tendra un colapso financiero muy pronto si luchaba
en contra de un pas fuete como la India durante ms de varios meses... De esta forma,
al evaluar la situacin de forma equivocada y actuar de forma desacertada, la India se
impuso as misma muchas dificultades para los aos venideros.3
En el lado opuesto, Akbar Khan denuncia que el acuerdo concedi a la India
virtualmente todo lo que quera. Sarwan Hasan lo expresa en trminos ms rotundos
afirmando que los funcionarios pakistanes cometieron un gran error al acceder al alto
el fuego en aquella fecha, su fe en los procedimientos de la ONU fue totalmente
equivocada... Lo que es an ms lamentable, el alto el fuego fue acordado despus de
que Pakistn hubiera causado aplastantes prdidas en las fuerzas indias.32
Esta ltima afirmacin es ms que discutible. Michael Brecher sostiene que la
cuestin que sin ninguna duda influy en la decisin de Pakistn (de aceptar el alto el
30

Muchos oficiales se sentan disgustados por tener que luchar en contra de antiguos compaeros y

deseaban que la guerra terminara. KORBEL, .1. Op.cit. Pg. 125

~

KAUL, BM. Conjiontation with Pakistan. Vikas Publications. Nueva Delhi 1971. Pg. 6

32BLINKENBERG, L. Op.cit. Pgs. 132-133

147

fuego) fue la pronunciada superioridad de la posicin militar de la India.33 En las reas

del Norte Pakistn haba ocupando la estratgica regin de Haltistn y Skardu, pero
haba sido expulsado de Ladakh y Kargil. La India tambin haba roto el asedio de la
ciudad de Poonch, por lo que babia conseguido una posicin de clara ventaja respecto a
Pakistn, que, como indica Lord Birdwood, saba que el carcter de las tribus no era el
adecuado para una guerra estacionaria.34
Sin duda alguna, tambin Nehru y Liaquat Ah

Khan (Jinnah muri en

septiembre de 1948) se daban cuenta de que al no llegar a un acuerdo pacfico estaban

poniendo en riesgo sus recin adquiridas independencias polticas. Birdwood considera
adems que, en parte, esta rpida declaracin de alto el fuego se debi a que a finales de
1948 los comandantes de los ejrcitos de la India y Pakistn todava eran britnicos. El
general Gracey, de Pakistn, y el general Bucher, de la India, se convirtieron en
poderosos defensores de la moderacin cuando aument el peligro de que se declarara
una guerra general.35 Analizando la intervencin de los britnicos desde una perspectiva
radicalmente opuesta, V.D. Chopra, en consonancia con su teora a propsito de los
designios de Londres en Jammu y Cachemira, insina que fueron los oficiales britnicos
del Ejrcito indio los que impidieron que Nueva Delhi intentara recuperar los territorios
ocupados por Pakistn. De hecho, Chopra asegura que algunos militares britnicos
haban colaborado en el reclutamiento de las tribus del Pathan.36 Por ltimo, la ONU,
cuya labor a lo largo de todos estos aos ha sido menospreciada por muchos y exaltada
por algunos, hizo la primera de sus muchas intervenciones en el conflicto.
2.2.2. LAS FRUSTRADAS NEGOCIACIONES INDO-PAKISTANES
SOBRE CACHEMIRA Y LA CONFLUENCIA HACIA LA MEDIACIN
INTERNACIONAL
La primera guerra de Cachemira, aunque finaliz oficialmente el 27 de julio de
1949 con la firma del acuerdo de Karachi que estableca la lnea de alto el fuego, ya

~ BRECHER, M. Op.cit. Pg. 98

~ BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 71
~ BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 73
36

CI-ICPRA, V.D. Op.cit. Pgs. 39-41

48

haba concluido a finales de 1948. Durante el perodo blico las relaciones entre la India
y Pakistn se redujeron al mnimo, pero no se cortaron todos los vinculos. Se llegaron a
alcanzar acuerdos en algunas cuestiones importantes relacionadas con los intrincados
procedimientos del

Sistema de Particin,

dando

una

caracterstica ms

de

excepcionalidad a aquella inusual guerra.

Entre el 22 y el 27 de octubre de 1947 el conflicto de Cachemira pas de ser un
tema susceptible de provocar discusiones ms o menos acaloradas en el mbito
diplomtico entre los dos nuevos dominios a convertirse en un conflicto armado con
todas las pasiones que tales situaciones suelen suscitar. La guerra produce propaganda
destinada a un consumo tanto interno como externo, y la propaganda puede convertirse
fcilmente en dogmas que implcitamente acaban por ser credos por aquellos que
comenzaron la propaganda. A principios de noviembre de 1947 tanto la India como
Pakistn haban adoptado posturas pblicas sobre la cuestin de Cachemira de las que
ya nunca serian capaces de desvincularse.
En una atmsfera que H.V. Hodson describe de profunda desconfianza mutua,
Mountbatten acudi a Lahore el 1 de noviembre de 1947 para discutir la crisis de
Cachemira con Jinnah.37 Los dos gobernadores generales asumieron la responsabilidad
de negociar una salida a la guerra. Mountbatten sugiri en nombre del gobierno de la
India que la cuestin de Cachemira se decidiera mediante la celebracin de un
plebiscito, acaso celebrado bajo la supervisin de la ONU. La condicin era que se
restaurara el orden, lo que significaba la retirada de las tribus del Pathan, a las que
Pakistn deba cesar de ayudar y alentar en su agresin.
Pakistn rechaz el auspicio de la ONU y propuso un plan por el que los dos
gobernadores generales deban declarar simultneamente un alto el fuego. El lder
pakistan no entenda la necesidad de celebrar un plebiscito en un territorio
mayoritariamente musulmn: No haba ninguna duda de que, siguiendo la lgica de la
Se dijo que los dos primeros ministros de la India y de Pakistn no pudieron acudir a la reunin por
motivos de salud, pero puede que el motivo real fuera la profunda hostilidad que exista entre ellos.
HODSON, H,V. Op.et. Pg. 458
~

.Jinnah tambin denunci que haba tenido las primeras noticias sobre la intencin de la India de enviar
aviones a Srinagar cuando los aviones ya haban aterrizado en el aeropuerto de la capital. No hubo
contactos previos ni notificacin por parte de Nehru, HEWITT, y. Op.cit. Pg. 78. Pero Mountbatten
asegur que Nehru haba enviado un cable al primer ministro de Pakistn nada ms tomar la decisin de
intervenir, el mismo 26 de octubre. 1.a queja del gobierno pakistan fue ciertamente inadecuada puesto
149

Particin, el Reino Dogra deba integrarse en Pakistn. As, Jinnah propuso sin xito a
Mountbatten un trueque en el que se utilizara como moneda de cambio la compartida
reivindicacin sobre Junagadh.39
No es de extrai5ar que Jinnah intentara evitar la celebracin del plebiscito, puesto
que exista la posibilidad de que el referndum tuviera un resultado desfavorable en
caso de que se confiriera el liderazgo del gobierno cachemiri a Sheikh Abdullah. Por
otro lado, el lder pakistani todava tema que la India, si poda, estrangulara y
asfixiara a Pakistn hasta la muerte.4<t Por ello, finalmente accedi a la celebracin del
plebiscito, pero condicionndola a la desaparicin de toda presencia militar y a que l
mismo y Mountbatten dirigieran la administracin de Jammu y Cachemira y del
41

referndum conjuntamente.
Otra alternativa sugerida fue dar paso a una
administracin de la ONU que se hiciera cargo del Estado hasta la celebracin del
plebiscito.
Estas condiciones fueron rechazadas por el bando indio. Su posicin era que su
Ejrcito jams abandonara Jammu y Cachemira mientras las tribus del Pathan, que slo
podan estar actuando bajo las rdenes directas del gobierno de Jinnah, no hubieran
finalizado su retirada. Adems, la administracin de Sheikh Abdullah, el primer
gobierno popular que Jammu y Cachemira haba tenido en su historia, deba regir el
destino del Estado hasta la celebracin del plebiscito. El fbndador de Pakistn neg y
protest ante las repetidas acusaciones de la India y sus reiteradas peticiones de que
cesara su ayuda a tos invasores. Jinnah denunci ante Mountbatten que todo el asunto

que, como poco, Pakistn haba conocido los preparativos del ataque tribal a Cachemira y, sin embargo,
no haba avisado a la India. Las primeras noticias sobre la invasin llegaron a la India de manos de los
britnicos que controlaban los cuarteles del Ejrcito pakistan, y no del gobierno de Pakistn. Por ltimo,
tambin jinnah haba dado rdenes de atacar Cachemira sin informar anteriormente a la India.
~ LAMB, A. Kashniir. A Disputad Legan> Pg. 159
~>HODSON,
41

H.V. Op cit Pg 460

Laquat Ah Khan dira a Nehru cl 16 de noviembre: Mientras este traidor (Abdullah), que ha actuado

agente del Congreso... durante muchos aos, sc pavonea sobre el escenario traficando con las vidas,
el honor y la libertad dc su pueblo para aumentar su beneficio y su poder personal, los verdaderos lderes
dc los musulmanes de Cachemira.., se estn pudriendo en la crcel. LAMB, A. Kashniir. A Disputad
Legacy. Pg. 160. Ver, tambin, PURI, Balraj. Kashn2ir towardx Insurgency. Orent Longman. Nueva
Delhi 1993. Pgs. 14-15
como

150

no era ms que un complot largamente ingeniado por Nehru y sus colaboradores para
asegurar una adhesin fraudulenta de Cachemira a la India.42
Partiendo de este enfoque adulterado de la situacin, en el. que Pakistn no
reconoca el papel que realmente estaba desarrollando en la guerra, no es de extraar
que no se alcanzara un acuerdo. De hecho, las negociaciones indo-pakistanes
finalizaron oficialmente a principios de diciembre de 1947 cuando Pakistn declar que
no poda forzar a los invasores a abandonar el Estado y la India se neg a retirar sus
tropas hasta que lo hiciera.43
El conflicto desarroll races ms profundas con las duras acusaciones que
ambos bandos se profirieron pblicamente.44 Este ambiente de hostilidad fue fcilmente
asimilado a causa del odio social existente en el norte de la India y en Punjab con
motivo de las recientes masacres de la Particin. Desde la perspectiva de Lord
Birdwood, el problema se estaba alejando rpidamente del escenario de las habilidades
individuales de estadista y de las negociaciones, y estaba entrando en una etapa en la
que la opinin pblica se hace cargo y los lderes, por desgracia, estn obligados a
seguirla.
42

DAS, Durga. Sardar Pateis Correspondence. Pgs. 71-8 1. En LAME, A. Kashnir. A Disputed

Legacv. Pg. 60
~ MENON, VP. Op.cit. Pgs. 407-409. Estas ltimas negociaciones bilaterales se realizaron en el seno
del Consejo Conjunto Indo-pakistan de Defensa a finales de noviembre y principios de diciembre de
1947. El Consejo Conjunto de Defensa se form con la intencin deque, una vez se hubiera realizado la
Transferencia de Poderes, se celebraran reuniones al ms alto nivel entre Pakistn y la India en materia de
Defensa. Hasta noviembre de 1947 el Consejo, que se estuvo reuniendo alternativamente en Delhi y
Lahore bajo la presidencia de Mountbatten, supervs la Comandancia Suprema de Auchinleck. Cuando
sc desmantel la Comandancia Suprema, el Consejo sigui reunindose hasta marzo de 1948. La ltima
sesin, con Nehru y Liaquat Ah Khan presentes, se celebr e 19 de marzo de 1948 sin haber conseguido
variar un pice las opiniones de ninguno de los dos bandos.
Jawaharlal Nehru, en su primer discurso pblico sobre el conflicto de Cachemira el 2 de noviembre de
1947, denunci: El gobierno vecino, utilizando un lenguaje que no es el lenguaje propio de un gobierno
o siquiera de un pueblo responsable, ha acusado al gobierno de la India de fraude a propsito de la
adhesin de Cachemira a la Unin India. No puedo emular ese lenguaje, ni tengo ningn deseo de
hacerlo, porque hablo por un gobierno responsable y un pueblo responsable. Estoy de acuerdo en que ha
existido fraude y violencia en Cachemira, pero la cuestin es: quin es el responsable?... Todos ellos (los
invasores) han llegado desde el territorio de Pakistn. Tenemos derecho a preguntar al gobierno pakistan
como y por qu esta gente pudo llegar desde la Erontier Province de Punjab Occidental y cmo se
pudieron armar tan eficazmente. En Pakistn, Liaquat Ah Khan habl de la inmoral e ilegal propiedad
de Cachemira, producto del infame Tratado de Amrtsar, y tambin se refiri a la revisin deshonesta de
la historia que despert la inclinacin activa de una invasin tribal exterior, y al fraude perpetrado por su
cobarde gobernante con la agresiva ayuda del gobierno de la India. CAMPBELL-JOI-1NSON, Op.cit.
Pgs. 234-235. En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 104
~<

~ BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 65

151

El 12 de diciembre de 1947, a raz de una sugerencia de Mountbatten, el

gobierno de la India inform a Pakistn de que estaba considerando la posibilidad de
invitar a los observadores de la ONU.46 Ante el estancamiento de la situacin, el 22 de
diciembre Nehru envi a Ah Khan una reproduccin de un documento destinado a la
Organizacin Internacional en el que acusaba a Pakistn de estar cometiendo una
agresin en Cachemira. Si Pakistn no cesaba su apoyo a los invasores y permita
alcanzar un acuerdo bilateral, la India acudira a la ONU. Sin haber recibido ninguna
respuesta, la India envi el documento a la ONU el 3 1 de diciembre de 1 947 y ste fue
presentado ante el Consejo de Seguridad al da siguiente. Ni la India ni Pakistn fueron
conscientes en aquel momento de las consecuencias y las implicaciones que conllevaba
este nuevo elemento de internacionalizacin del conflicto.
La entrada en escena de la Organizacin Internacional no propici una mejora de
la situacin, especialmente en la India, donde sus primeras iniciativas fueron criticadas
con dureza. Asimismo, cuando la ONU se esforz por abordar una aproximacin ms
razonable a la posicin de la India, las denuncias provinieron de Pakistn.47 Las
manifestaciones pblicas de polticos indios y pakistanes, el discurso de los medios de
comunicacin, y la opinin pblica en general fueron inclinndose hacia una actitud
cada vez ms intransigente y hostil.48 En algunos crculos indios se comenz a hacer
campaa en contra de la propuesta de celebrar un plebiscito en Jammu y Cachemira.

46

GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 134

Estas discrepancias estuvieron patentes en la descripcin que algunos escritores sem-oficales hicieron
del trabajo de la Comisin de Naciones Unidas para la India y Pakistn en ambos pases. Mientras que
B.L. Sharma estima que los miembros de la Comisin eran especialistas en la propaganda- en este caso a
favor de Pakistn, Sarwar Rasan declara que muchas de las decisiones de la Comisin demostraron
hasta el extremo que, como su padre, el Consejo de Seguridad, (la Comisin) era propensa a sucumbir a
las tcticas de la India. Ver SHARMA, B.L. Tite Kas/unir Story. Asia Publishing House. Bombay 1967.
Pg. 58, y BLINKFNBERG, L. Op.cit. Pg. 133
8 Un peridico pakistan publicaba el lO de mayo de 1949: en el Valle de Cachemira se ha dado rienda
suelta a un reino de terror, a la persecucin de los musulmanes, en l se estn creando condiciones para
provocar el hambre... FI Estado de Cachemira, sea a travs del plebiscito o de la guerra, por la gracia del
TnAnnnAprnca~pr~

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i,, ..-lI,~JA, A.~ CV, ~

DM> ,rA.,,..,.,,,.~-..,.

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nacimiento y ningn poder terrenal puede arrebatrnoslo. Fn Pakistn se acus a la India de adoptar un
modelo nazi de blandir de sables y su primer ministro acus abiertamente a la India de crear
condiciones para provocar el hambre en Cachemira y afirm que haba recibido informes acerca de
millones de personas sufriendo hambruna. En la India tambin se endureci el tono de las declaraciones
pblicas, incluso entre los polticos cachemris. Eakshi, mano derecha de Sheikh Abdullah, se manifest
con fiereza en contra de Pakistn afirmando: Nuestros hogares todava sangran por las consecuencias de
las invasiones realizadas por Pakistn hace catorce meses. BLINKENBERG, L. Op.cit. Pgs. 160-161
152

Efectivamente, la India acabara retirando en 1957 su oferta de celebrar un

plebiscito. Las infructuosas negociaciones en el seno de la ONU llegaron a su fin en
1953 sin que la India y Pakistn hubieran llegado a un acuerdo a propsito de las
condiciones para la desmilitarizacin del Estado que deba preceder a la celebracin del
referndum. Ni las negociaciones bilaterales ni la mediacin de la ONU, que se renovo
en 1957, consiguieron hacer desaparecer los obstculos psicolgicos que impedan a
ambas naciones contemplar al rival como algo ms que una nacin empeada en su
destruccin.

153

2.3. LA MPORFANCM DR JARif U Y CACRXWRA ~PARALI

IWLC Y PARZSrN Y LOS OBSICCZOS A MU SOL(ICIN DAt
WA7IJCIV ENSUPRIASRA flAPA
2.3.1. FUNDAMENTOS DE LAS REIVINDICACIONES INDIA Y
PAKISTANI

El anlisis de los motivos reales que impidieron a la India y a Pakistn renunciar

a sus reivindicaciones sobre Cachemira es complejo porque los intereses implicados
eran de tal importancia que afectaban al destino de millones de personas y, a juicio de
Pakistn, a la misma supervivencia de su modelo de Estado. A causa de la importancia
de estos intereses, y de la creciente participacin del ciudadano medio en poltica, la
opinin pblica se convirti en un factor que los gobernantes tuvieron que tener en
consideracin. El resultado fue que la India y Pakistn tendieron a formular sus
objetivos y la justificacin de sus polticas de forma que respondiera a las aspiraciones y
los sentimientos de sus ciudadanos y de la opinin pblica mundial. De esta forma, para
satisfacer las exigencias internas y externas, los verdaderos mviles se escondieron a
menudo detrs de manifestaciones demaggicas.
Para proporcionar algunas hiptesis acerca de los factores concretos que parecen
haber influido de forma ms determinante en las decisiones polticas de Nueva Delhi y
Karachi el mejor recurso son las declaraciones de figuras pblicas representativas de
ambos pases, especialmente las realizadas ante el Consejo de Seguridad de la ONU.
Pero siguiendo las sugerencias de algunos autores se puede lanzar alguna luz sobre las
motivaciones menos explcitas y ms desconocidas de la disputa. Entre estas ltimas
causas resulta necesario subrayar que, aunque no constituyeron por si solas un
fundamento suficiente para provocar el conflicto, tambin la desconfianza mutua indopakistan y la equvoca actuacin de los britnicos en su tramitacin de la situacin
dificultaron la solucin del conflicto en su primera fase.
Sin intentar establecer una escala de importancia relativa se puede afirmar que
los enfoques de la India y de Pakistn estuvieron determinados por un conjunto de
intereses declarados y no declarados. No obstante, la principal consideracin parece
estar relacionada con los principios ideolgicos subyacentes en los procesos de
154

construccin nacional de la India y de Pakistn. Ms all de esta consideracin, tambin

la seguridad nacional y la defensa de la integridad territorial, la importancia que Jammu
y Cachemira tena para las economas de cada pas, y un conjunto de consideraciones
aadidas parecen haber asumido cierta importancia. La historia de las frustradas
tentativas para alcanzar un acuerdo sobre Cachemira durante la primera etapa del
conflicto debe ser evaluada desde una perspectiva que tenga presente las actitudes
estructurales divergentes que se van a examinar.
Llegados a este punto, y antes de comenzar con el anlisis detallado de estos
factores, es necesario subrayar que la atencin a los vnculos histricos y culturales de
los territorios en disputa, una observacin que en cualquier otro conflicto de estas
caractersticas habra supuesto un punto de referencia bsico, no fue explotado en esta
disputa por razones obvias. En el mosaico de regiones diferenciadas por sus
composiciones tnica, religiosa, Iingstica y cultural que supona el Reino Dogra, la
defensa de un solo razonamiento que abarcara toda su extensin resultaba imposible
tanto para la India como para Pakistn. Exceptuando los vnculos especficos de la
regin de Poonch con algunos de los territorios de Pakistn y los de .Jammu con la India,
el resto de las regiones del Estado haba mantenido lazos histricos y culturales ms
fuertes con territorios ms all de las fronteras del Imperio Britnico, o con otros
territorios del interior del Reino Dogra, que con regiones que luego pasaron a formar
parte de la India o de Pakistn.

2.3.1.1. Fundamentos ideolgicos nacionales

El anlisis de todas las causalidades, declaradas y no declaradas, del conflicto
indo-pakistan por Jammu y Cachemira lleva a la conclusin de que el germen
fundamental de esta disputa se encuentra en las profundamente divergentes
concepciones de construccin nacional implcitas en los movimientos nacionalistas de
la India y Pakistn. FI Partido del Congreso Nacional Indio estaba comprometido con la
nocin de la creacin de una nacin secular y democrtica. El movimiento nacionalista
pakistan, por el contrario, buscaba crear un estado confesional que sirviera de hogar
para todos los musulmanes del subeontinente. La posesin de Jammu y Cachemira, un
Estado de mayora musulmana colindante con los dos estados nacientes, asumi por ello
un significado que superaba con mucho a una mera reivindicacin territorial.

155

Para los nacionalistas indios como Nehru, la integracin de Cachemira en la

India demostraba que todas las religiones podan vivir bajo el amparo de una nacin
secular. Por la misma regla, los nacionalistas pakistanes consideraban que Pakistn
estaba incompleto sin Cachemira.
Resulta necesario subrayar que el principal argumento de la reivindicacin
pakistan sobre el territorio de Jammu y Cachemira es de carcter religioso y se basa en
una reafirmacin de la Teora de las Dos Naciones. La base ideolgica de esta tesis se
fundamenta en el hecho de que Pakistn se cre a raz de la puesta en prctica de la
Teora de las Dos Naciones que afirmaba que los musulmanes y los hindes formaban
dos naciones diferentes. .Jammu y Cachemira, al contener un 75% de poblacin
musulmana, debera haberse unido a Pakistn. Pero los pakistanes opinan que esto no
ocurri porque los cachemiris fueron engaados y coaccionados por medio de un
complot inteligentemente diseado por el Partido del Congreso.
No obstante, como se ha podido comprobar en el apartado 1.3, la principal causa
de que Jammu y Cachemira no se integrara en Pakistn se encuentra en el peculiar
estatus legal de los estados nativos en la India britnica, y en la actitud que los
britnicos adoptaron ante ellos cuando lleg el momento de la Transferencia de Poderes.
Como el mediador de la ONU Sir Owen Dxon seal en septiembre de 1950, los
fundamentos del conflicto de Jammw y Cachemtr~frt~abaw prt~ de la historia de
todo el subeontinente.
Jammu y Cachemira consista en un caso especial de Estado nativo porque la
monarqua sobre la que se sustentaba haba sido creada artificialmente por los
britnicos. El propio Estado deba su existencia a los intereses estratgicos del Imperio
en Asia Central. No es de extraar que la integracin de unos territorios con tan pocas
coincidencias histricas y culturales bajo un mismo Estado nativo presentara un
problema de dificil resolucin ante la Transferencia de Poderes. Aunque tampoco se
puede olvidar que, segn las leyes que los britnicos haban sancionado, no eran ellos
los que tenan que decidir el futuro del Estado, sino su monarca, y ste opt por la
LAMB, A. Kas/unir. A Disputed Legacy. Pg. 12. Segn Lord Birdwood, este mismo proceso histrico
haba provocado anteriormente la delimitacin de una lnea en el mapa de Asia Central que ante
cualquier consideracin poltica confonnaba un rea totalmente artificial, una monstruosidad geogrfica
que asumi el nombre de la tierra del Valle dcl Jhelum, Cachemira. BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 25
156

integracin en la India antes que someterse a lo que consider una agresin de Pakistn
materializada en la invasin de los pathanes.
Cachemira era un smbolo de gran significado para Pakistn y su importancia
explica que la consonante K (de Kashmir) formara parte de la palabra escogida para
dar nombre a la nueva nacin islmica. El Estado deba confirmar las bases ideolgicas
que haban hecho posible la creacin de Pakistn. Los pakistanes vean la adhesin del
Maraj Han Singh a la India como una negacin del derecho de su propia nacin a
existir. Seguramente el conflicto de Cachemira fue por ello, desde el principio, bastante
2

ms frustrante para Pakistn de lo que nunca lo ha sido para la India. En palabras de

Sheikh Abdullah, mientras Cachemira permaneciera fuera de Pakistn con su
poblacin mayoritariamente musulmana, continuaba exponiendo la falacia de su teoria
(de Ah Jinnah) y desafiando la solidez de la misma base sobre la que se haba formado
Pakistn.3
Alastair Lamb comienza su libro ms reciente sobre la cuestin de Cachemira
sometiendo al lector a las siguientes consideraciones: Primero, tenan aquellas zonas
de la India britnica con importante mayora musulmana el derecho de esperar un futuro
independiente libre de la dominacin hind, ya fuera institucional o simplemente
demogrfica?... Si .Jammu y Cachemira hubiera sido parte integrante de la India
britnica no cabe duda de que hubiera sido integrada automticamente en la nacin
musulmana, Pakistn, por el proceso de particin .~
El intelectual indio Prem Shankar Jha responde a esta exposicin argumentando
que su imperativo moral no puede ser ms explcito. Los lderes indios siempre
rechazaron la Teora de las Dos Naciones, pero Pakistn la invoca como un derecho.
Lamb traduce la negacin de esta teora en una negacin de libertad, y adems concibe

Segn MA. Gurman, ministro pakistan de Asuntos para Cachemira hasta noviembre de 1951,
Cachemira es un artculo dc fe para Pakistn y no simplemente un trozo de tierra o un manadero de
riosPeleamos por Cachemira por el mismo principio por el que luchamos por Pakistn. Hicimos la
solemne promesa de que aseguraramos para todas las reas del subcontinente donde los musulmanes
fueran mayora, el derecho fundamental de autodeterminacin. BRECHER, M. Op.cit. Pg. 52
BRECHER, M. Op.cit. Pg. 53
LAMB, A. Birth o/a Tragedy. Pgs. 1-2
157

como un deber moral su aplicacin en reas no contempladas en el pacto original, que

no haca referencia a los estados nativosi
Shankar Jha seala que el deber moral jams ha definido fronteras, y denuncia
que la fuerte sobrecarga de moralidad de Lamb y de otros autores les ha impedido
hacerse un nmero de preguntas adicionales que merecen respuesta: deseaban todos los
musulmanes esta libertad?, constituan todos los musulmanes una comunidad
homognea con los atributos de una nacin oprimida o era una comunidad heterognea
con divisiones internas?, existan otras lealtades en conflicto con su lealtad hacia sus
correligionarios? En concreto, no existan conflictos de clases que podran haber
creado un cisma? A este respecto, constituan los propios hindes un grupo
homogneo?, exista en 1947 un verdadero nacionalismo hind o slo era una semilla
incipiente?, tena el concepto hind algn significado poltico o cualquier otro
significado? Asumiendo que los intereses de los musulmanes y la posicin de stos en
la sociedad india necesitara salvaguarda, aunque slo fuera por razones psicolgicas,
era el Sistema de Particin el nico medio para proporcionara?6
En resumidas cuentas, la exposicin de iha conduce a la siguiente reflexion:
Tenan, no slo la India, sino especialmente los musulmanes el Valle de Cachemira, la
obligacin de someterse a los dictados de una teora islmica y segregacionista con la
que no comulgaban?
Shankar iha defiende que teniendo en cuenta que un tercio de la poblacin
musulmana permaneci en la India, que su situacin se deterior sensiblemente despus
de la divisin, que se origin un holocausto comunal y que sus lderes tuvieron que
emigrar a Pakistn, no se puede decir que la particin alcanzara su objetivo principal de
liberar a los musulmanes de la dominacin hind, y que ms bien liber a unos cuantos
a expensas del resto.
Todo el sur de Asia se caracterizaba por la convivencia de cientos de grupos
tnicos distintos. Mantener estos grupos bajo el paraguas de sociedades comunes era un
reto alcanzado en el subcontinente indio, aunque la convivencia entre ellos no fuera
JHA, PS. Op.ct. Pg. viii
JHA, PS. Opeil. Pg. lx

158

idlica. El Sistema de Particin supuso un corte sin anestesia en unas sociedades que no
presentaban unos problemas tan crncos como para no haberse podido solucionar por
medios menos drsticos. Asimismo, gener un proceso de adoctrinamiento basado en la
incitacin de las minoras religiosas y en la provocacin de enfrentamientos que
acabaron con la armona comunal.
Es ms, en 1947 los enfrentamientos entre musulmanes sunitas y shis eran ms
frecuentes que aquellos entre musulmanes e hindes, y actualmente en Jammu y
Cachemira las diferencias entre musulmanes de distintos grupos siguen suponiendo una
traba a la hora de reunir a toda la poblacin bajo una misma bandera islmica. Quizs se
debera haber buscado otra solucin poltica para salvaguardar la posicin de los
musulmanes en el subcontinente. Probablemente un tratado federal o confederal, que
siguiera las lneas del Acta de Gobierno de la India de 1935, hubiera proporcionado una
solucin ms eficaz que la divisin de la India britnica.
La cuestin acerca de si los britnicos podran o no haber evitado la divisin del
subcontinente no es objeto de nuestro estudio. De hecho, contina siendo uno de los
grandes enigmas de la Historia. La mayora de los britnicos que se vieron envueltos en
el proceso debieron estar convencidos de que era imposible evitar la particin, y
Pakistn coincide con ellos. Por el contrario, muchos indios, especialmente los de las
generaciones ms veteranas, no aceptan este punto de vista. K.R. Pillai ilustra el
sentimiento mayoritario cuando apunta que parece posible, aunque no se puede afirmar
que seguro, que si los britnicos hubieran dejado suficientemente claro desde el
principio que nunca toleraran Pakistn, se habra evitado la divisin del pas.7 Sin
embargo, Jinnah reconoci que los britnicos le haban ofrecido Pakistn en bandeja.8
Lo nico que se puede afirmar en la actualidad es que la Teora de las Dos Naciones no
fue capaz de salvar al subcontinente de aquellos problemas que supuestamente iba a
solucionar.
De cualquier forma, una vez llevada a cabo la Particin, el Partido del Congreso
defendi que siendo una nacin secular que abrazaba todas las fes y creencias, Jammu y
PILLAI, K. Raman. Tite Po/bical Triangle. Nueva Delhi 1970. Pg. 23. Fn BLINKFNBERG, L. Op.cit.
Pg. 380
8

DAS, Durga. Fronz Curzon to Nehru. Pg. 216. En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 384
159

Cachemira tena igualmente su sitio en la India.9 Adems, cuando Jinnah viaj a

Cachemira en 1944 se encontr con un ejemplo del rechazo que algunas regiones de
mayora musulmana sentan hacia su doctrina islmica. Como subraya Ajit
Bhattacharjea, el ser rechazado por el principal lder poltico del Valle de Cachemira,
donde haba un 90% de musulmanes, tite el peor reverso que sufri su Teora de las Dos
Naciones.
La causa pakistan encuentra otro revs en el hecho de que, a pesar de que la
mayora de la poblacin en Jammu y Cachemira es musulmana, tambin hay un gran
nmero de hindes,

y budistas. Esta realidad enfrent a Pakistn con algunas

dificultades metodolgicas en su lucha por ganar el reconocimiento de la Teora de las

Dos Naciones. Como se podr comprobar ms adelante, Pakistn rechaz una solucin
basada en la divisin del Estado. As, se encontr a s mismo en la paradjica situacin
de defender el derecho de aplicar un gobierno islmico en distritos de poblacin
mayoritariamente hind en Jammu, y distritos de religin budista en Ladakh, una clara
violacin, como reconoce Alastair Lamb, de la Teora de las Dos Naciones.
Por ltimo, la India tambin insiste en que despus de la Particin cerca de 40
millones de musulmanes permanecieron en la Unin. Ms recientemente la India ha
encontrado un nuevo apoyo para su negacin de la Teora de las Dos Naciones en la
guerra de secesin de Bangladesh que en 1971 priv a Pakistn de su provincia oriental,
y en el hecho de que hoy en da hay ms musulmanes viviendo en la India que en
Pakistn.

El 16 de noviembre dc 1949 Nehru declaro en EEUU: Una... equlvocacion, no solo en FFUU, sino en
otras partes del mundo fue vislumbrar la particin de la India como si los musulmanes y los no
musulmanes de la India se hubieran separado completamente sobre una base religiosa, es decir, como
consecuencia de la antigua Liga Musulmana o de la teora de las dos naciones del Sr. Jinnah. En lo que a
nosotros respecta, nunca hemos aceptado esa teora; la hemos rechazado por completo. Cachemira es
importante para la India como un elemento que refuerza su concepcin secular de la Particin. En la India
post-particin slo Cachemira posee una poblacin mayoritariamente musulmana con unos lderes
musulmanes con una ideologa que rechaza la teora de las dos naciones y que est comprometida con la
creacion de un estado democrtico con fundamentos seculares. BRECI-IER, M. Op.cit. Pgs. 52 y 53
O

Ver BHATTACHARJEA, Ajil. The Tbird Option forKashmir. Ihe lndeoendent. 7 dejuniode 1994

Ver LAMB, A. Kashnir. A Disputed Legacv. Pg. 217

160

2.3.1.2. Defensa y seguridad

Los lderes del Partido del Congreso no escondieron su rechazo a la divisin del
subeontinente en zonas de poblacin musulmana y no musulmana. La nica razn por la
que no se enfrentaron con firmeza a la creacin de Pakistn fue que deseaban la retirada
inmediata de los britnicos. Adems, algunos dirigentes indios como Nehru y Sardar
Patel manifestaron en repetidas ocasiones su creencia en que Pakistn se hundira bajo
el peso de lo que consideraban sus propias deficiencias y contradicciones intelectuales.
Aunque esto no debe ser interpretado como un testimonio de que estuvieran
dispuestos a utilizar la fuerza para conseguirlo, cuando tales ideas eran expresadas
pblicamente, combinadas con cierta carga de arrogancia protectora hacia la nueva
nacin, este elemento provocaba en muchos pakistanes la impresin de que la India
estaba calculando la mejor forma para deshacer la Particin. Los lderes pakistanes
percibieron en el aferramiento de la India a Cachemira una amenaza para su integridad y
supervivencia. Sospecharon que detrs se esconda la intencin de minar la existencia
de la nacin islmica, si no militarmente s psicolgicamente, utilizando Jammu y
Cachemira como instrumento.i=
Por el contrario, para la India el peligro potencial de la posesin de Jammu y
Cachemira por un poder extranjero no pareci estar, en un principio, relacionado con su
seguridad nacional, sino con su inters por instituirse como una potencia valedora en
Asia Central (este escenario se transform a finales de la dcada de los 50 con el inicio
de la hostilidad sino-india en Ladakh). El 25 de octubre de 1947 el Departamento de
Exteriores indio envi un memorndum al primer ministro britnico que ha sido
reproducido por algunos investigadores de la cuestin de Cachemira como uno de los
que mejor desvelan la esencia de los intereses de la India en el Estado.
El memorndum informaba de la situacin de emergencia que se viva en
.Jammu y Cachemira desde la invasin de los pathanes y de la solicitud de ayuda del
12

En 1951 Ah Khan expuso: Cachemira es muy importante, es vital para Pakistn; para la India es lo

que se puede denominar un capricho; para nosotros es una necesidad vital de nuestra supervivencia.
Cachemira, como puede ver en este mapa, es como un gorro en la cabeza de Pakistn, Si permito a la
India que se apodere de este gorro en nuestra cabeza, entonces estar siempre a su merced... La misma
posicin- la posicin estratgica de Cachemira- es tal que sin ella Pakistn no se puede defender en contra
de cualquier gobierno sin escrpulos que pueda llegar a la India. BRECHER, M. Op.cit. Pg. 47
161

monarca cachemiri. El gobierno de la India estaba considerando dar una respuesta

afirmativa porque: Las fronteras del norte de Cachemira.., son compartidas con tres
pases, Afganistn, la Unin Sovitica y China. La seguridad de Cachemira... es vital
para la seguridad de la India, sobre todo teniendo en cuenta que parte de la frontera sur
de Cachemira es comn con la de la India... ayudar a Cachemira.., es una obligacin de
inters nacional para la India. El primer ministro indio insisti en esta exposicin ante
la Asamblea Constituyente de la India:

...

Cachemira, a causa de su posicin geogrfica

y sus fronteras con... la Unin Sovitica, China y Afganistn est ntimamente

relacionada con la seguridad y los contactos internacionales de la India.3
Alastair Lamb considera que en trminos geopolticos en octubre de 1947 la
India estaba en camino de sufrir una gran derrota. Las Areas del Norte, esa zona tan
crucial donde Afganistn. Rusia y China se encontraban, estaba a punto de escaparse de
la esfera de influencia de .Jammu y Cachemira y en pocos das se situara bajo la
bandera de Pakistn. Segn Lamb, el objetivo que provoc realmente la intervencin
militar india no fue el Valle de Cachemira, sino la delegacin de Gilgit.4
La teora de Lamb no deja de presentar algunas incoherencias. En primer lugar,
el propio Lamb se contradice en pginas posteriores al explicar que la India no vio
ninguna ventaja en aceptar las proposiciones de la ONU para la celebracin de un
plebiscito porque despus de la guerra tena a su favor que mantena su ocupacin fsica
de la mitad del territorio en disputa. Aunque le habra gustado recuperar Azad Kashmir
y la delegacin de Gilgit, estos dos deseos no se perciban como objetivos vitales para
la supervivencia de la Unin India.=
En segundo lugar, los propios lderes pakistanes se esforzaron por convencer a
los miembros del Consejo de Seguridad de la ONU de que Jammu y Cachemira no
significaba nada para la economa ni para la seguridad de la India y, sin embargo, era
vital para la supervivencia de Pakistn.16

~ BRECHER, M. Opeil. Pgs. 45 y 46

LAMB, A. Kash,nir, A Dispured Legacy. Pg. 149
~

LAMB, A, Kashmir, A Dispuled Legacv. Pg. 215

V>

En febrero de 1950 el ministro de Exteriores pakistani declar: La seguridad india no se vera afectada

lo ms mnimo por la adhesin de Cachemira a Pakistn... por otro lado.., las dos principales carreteras
162

Por ltimo, si en 1947 el control de las Areas del Norte hubiera representado
tanto para la India como Lamb insina, resulta difcil imaginar una razn que justifique
que su gobierno no intentara durante la guerra recuperar estos territorios y se contentara
con garantizar la seguridad del Valle de Cachemira.
Michael Brecher hace en su obra Pie Struggle for Kashmir una interesante
matizacin a propsito de los informes presentados por los lderes pakistanes ante el
Consejo de Seguridad de la ONU. En primer lugar asume que resulta imposible
determinar hasta qu punto influyeron estos factores en la poltica de Pakistn vis a vis
Cachemira y hasta qu punto nicamente sirvieron como material de debate para
asegurarse la simpata de los miembros del Consejo de Seguridad. Brecher afirma que
en conversaciones privadas con funcionarios pakistanes se le asegur que sus intereses
econmicos y de seguridad eran determinantes a la hora de combatir por Jammu y
Cachemira. Sin embargo, los funcionarios indios no reconocan la importancia de esos
factores para Pakistn y mantenan que sus inquietudes eran injustificadas.
Brecher llega a la conclusin de que la cuestin del valor estratgico de
Cachemira para Pakistn se sita en el reino de la especulacin y cualquier
aproximacin... depende de una presuncin bsica relacionada con las aspiraciones de
poder de la India. De cualquier forma, incluso si uno asume que la India desea la unin
del subcontinente... parece que Cachemira jugara un papel insignificante, si es que
juega alguno, para la consecucin de tal esquema. La topografia del Estado y los

primitivos medios de comunicacin hacen improbable que se lanzara un ataque a

Pakistn desde Cachemira~~.?

2.3.1.3. Comercio y comunicaciones

Otro razonamiento fundamental de la defensa de Pakistn de sus derechos sobre
Jammu y Cachemira frente al Consejo de Seguridad de la ONU fue que tanto las

estratgicas y sistemas de ferrocarriles de Pakistn Oriental se prolongan paralelamente a Cachemira.

La totalidad de la defensa de esa rea... se basa en el principio de que esta lnea no sea amenaza desde el
flanco. Si Cachemira se anexionara a la India, la totalidad de ese flanco estara amenazado.., y roto... La
India tendra acceso directo a las reas tribales y, a travs de ellas, a Afganistn. La posicin de Pakistn
sera totalmente insostenible. BRECHER, M. Op.cit. Pgs. 46 y 47
~

BRECHER. M. Op.cit. Pgs. 48 y 49

63

comunicaciones como la economa de Jammu y Cachemira estaban relacionadas ms

estrechamente con Pakistn que con la India.
Las vas fluviales aproximaban a las poblaciones cachemiri y pakistan y
convertan el abastecimiento de agua de la nacin musulmana en una cuestin
relacionada con el futuro del Reino Dogra. Tres de los cinco ros que fluyen en Punjab
(palabra que significa cinco ros), el Indo, el Jhelum y el Chenab, nacen o atraviesan
Jammu y Cachemira, y la agricultura en Punjab y Sind depende de la nieve que se
derrite en sus montaas. Las cuencas de los principales ros cachemiris tambin
supusieron durante muchos aos las principales lneas de comunicacin entre el Estado
y el mundo exterior, y estas comunicaciones se proyectaban en su mayora a travs de
territorio pakistan.18
En abril de 1948 la India cort, por motivos que no estn muy claros, el
aprovisionamiento de agua de Punjab Occidental. Zafrullah Khan traslad esta
informacin a los miembros del Consejo de Seguridad y les espet: Imaginen por un
momento que Cachemira se anexionara a la India... 19 millones de actes se convertiran
en desechos, y millones de personas se enfrentaran con el hambre y la extincin. Las
particularidades de este factor econmico no se pueden dar de forma comparable en
ningn otro sitio.

Los lderes pakistanes tambin informaron en el Consejo de Seguridad de que la

totalidad de la produccin de madera de Jammu y Cachemira (alrededor del 20 o el 25%
de los beneficios que obtena el Estado provenan de la venta de madera) se venda en
Pakistn. Tampoco se podan comercializar las frutas frescas y los vegetales en otro
sitio que no fuera Pakistn, y la mayor parte de la venta de prendas de lana y alfombras
tambin se producia en su territorio. En lo tocante a las importaciones, Pakistn

18

La nica carretera que una Jammu con Srinagar sin pasar por territorio pakistan tena que atravesar la

cadena de Pr Panjal por el paso de Banihal que se encuentra a 9.000 pies de altura y que todos los
nvernos se bloquca por la nieve. FI trayecto ms fcil cruzaba el Punjab pakistan atravs de Sialkot y
Rawalpindi. Adems, en 1947 slo exista una carretera que conectaba la India con Jammu a travs de
Pathankot, y estaba en un estado lamentable. La lnea de ferrocarril, que una Salkot, en Punjab, con la
ciudad de Jammu, ffie sesgada en el proceso de particin dc Punjab al pasar Sialkot a formar parte de
Pakistn. LAMB, A. Kashn,ir. A Disputed Legacv. Pg. 15. Nota 4
BRECHER, M. Op.cit. Pg. 48. Ver, tambin, SHERWANI, LatifAhmed. Kashmir Accession to
India Re-examined. Pakistan Horizon. Abril de 1990. Pgs. 29-30
164

declaraba abastecer a Cachemira de todos los suministros civiles oficiales, jabn, sal,
semillas, legumbres, algodn y petrleo.
Como es lgico, los lderes pakistanes defendieron esta materia con mucha ms
insistencia que la India. Zafrullah Khan denunci: la posesin de Cachemira no puede
aadir nada a la economa de la India o a la seguridad estratgica de la India. Por otro
lado, es vital para Pakistn. Si Cachemira se uniera a la India, Pakistn se podra
convertir, tanto desde el punto de vista econmico como estratgico, en un vasallo de la
India o dejar de existir como un estado soberano independiente.2u
Michael Brecher extiende a la exposicin pakistan de sus intereses econmicos
en Cachemira las mismas dudas que a la defensa de sus intereses de seguridad nacional
preguntndose si sirvieron nicamente para asegurarse la simpata de los miembros del
Consejo de Seguridad. Los datos y cifras disponibles en los aos 40 y 50 acerca de las
relaciones comerciales de Cachemira con la India y con Pakistn no eran exactos.
Adems, estas cifras hacan mencin a tiempos anteriores a la particin, por lo que no se
poda saber si se haban realizado desde territorios integrados en una u otra de las dos
nuevas naciones. El delegado indio ante el Consejo de Seguridad describi un panorama
comercial radicalmente diferente al presentado por Pakistn. Proporcion datos que
afirm haber recopilado de informes oficiales, pero reconoci que teniendo en cuenta
que la India era un solo pas en aquel perodo estas estadsticas no podan ser precisas y
eran cuestin de opiniones.

2.3.1.4. Otras consideraciones

si prestigio nacional
En opinin de los dirigentes indios su reivindicacin de Jammu y Cachemira no
se asentaba nicamente en que la India era una nacin secular con cabida para todas las
religiones. Tambin era el nico pas con categora para ocupar en el subcontinente el
espacio dejado por el Imperio Britnico. De hecho, estaban convencidos de que la
fragilidad de Pakistn, un pas que haba sido creado artificialmente desproveyndoles
de unos territorios que nunca se deberan haber escindido de la Unin India, estaba
destinada a conducirle de nuevo bajo su proteccin.
BRECHER, M. Op.cit. Pg. 48
165

Lamb acierta al recalcar que esta actitud india enfrentaba a Pakistn con un
problema que se demostr insuperable durante la primera fase de la disputa. En la
bsqueda de una solucin de la cuestin de Cachemira la India no slo tena que ser
convencida de que Pakistn defendia un caso que merecia estudio y respuesta, sino
tambin de que era una nacin con la misma entidad y legitimidad para expresar esa o
cualquier otra reivindicacin.
En opinin de los dirigentes pakistanes, slo el peso de la opinin pblica
internacional poda persuadir a la India para que aceptara la existencia de Pakistn como
una nueva nacin instaurada definitivamente en el subeontinente. Por eso no resulta
sorprendente que, desde el principio, Pakistn no escatimara esfuerzos para ganarse la
simpata y el apoyo internacional, aunque a menudo pagara el precio de parecer
obsesivo e incluso histrico y paranoico.2i
Con el paso del tiempo, no slo Pakistn, sino tambin la India se vio tan
comprometida con la posicin que haba adoptado y defendido de forma tan tenaz que
uno de los factores que dificultaron la bsqueda de una solucin fue el sentimiento de
que su prestigio y su honor estaban en juego. Ya en enero de 1948 un funcionario indio
anticip esta preocupacin cuando advirti de que el pacto o la capitulacin no slo
traern el desastre para el Estado de Jammu y Cachemira, sino que tambin reducir el
prestigio del gobieridtlwlfdi bjb~ddmdo y de~mta1zar a su Ejrcito y a la
poblacin. Dos aos ms tarde el primer ministro de iammu y Cachemira manifest
que desafortunadamente tanto Pakistn como la India sienten que la prdida de imagen
les impide llevar a cabo la primera evacuacin (de tropas que deba preceder a la
celebracin del plebiscito).22

La amenaza del movimiento independentista Pathantstan

Otro factor que influy en el enfoque que dio Pakistn a la cuestin de
Cachemira fue la necesidad de aplacar a las tribus del Pathan que durante tanto tiempo
haban constituido un peligroso elemento de perturbacin bajo el gobierno britnico y
que entonces amenazaban a la estabilidad de Pakistn. El movimiento Phatanistan que
2

LAMI3, A. Kas/unir A DisputedLegacv. Pg. 216

22

BRECHER, M. Op.cit. Pg. 43

66

peda la autonoma para estos territorios fronterizos con Afganistn requera una
solucin urgente que ya no poda continuar siendo, como durante el gobierno britnico,
el continuo envo de grandes cantidades de dinero que caa en saco roto.
En opinin de P.N.K. Bamzai, la adhesin de Jammu y Cachemira habra
proporcionado a Pakistn la posibilidad de solucionar diferentes problemas. Al prometer
a las necesitadas poblaciones tribales riqueza y abundancia en las tierras de Cachemira,
al informarles sobre supuestas atrocidades cometidas sobre los musulmanes, y al
permitirles introducirse sin ninguna traba en el Valle, Pakistn conseguira la
integracin de Cachemira, solucionara el problema de las tribus, y garantizara la
seguridad y la prosperidad de Pakistn.23
Desde la perspectiva de Richard Symonds, un prestigioso especialista en
Pakistn, una de las causas que han permitido a Pakistn conservar una paz relativa en
las reas tribales ha sido la desviacin de su inters y actividad a Cachemira. Un
comentario revelador sobre la relacin que existi entre el problema de las tribus y la
poltica pakistan vis a vis Cachemira se encuentra en un memorndum del responsable
del Ejrcito de Pakistn de abril de 1948: Una victoria fcil del Ejrcito indio...
especialmente en el rea de Muzaffarabad, despertar con toda seguridad la ira de las
tribus en contra de Pakistn por su negativa a concederles una ayuda ms directa y
tambin puede hacer que se vuelvan en contra de Pakistn. En la actualidad, el
historiador pakistan Pervaiz Iqbal Cheema asegura que esta fue una de las principales
consideraciones que llevaron a Pakistn a intervenir oficialmente en la guerra en 1948.24

El problema de las minoras

La India tuvo que hacer frente a un grave problema prctico derivado de su
defensa del secujarismo: garantizar la seguridad fisica y psicolgica de la poblacin
musulmana en su territorio. Sardar Patel respondi de la siguiente forma cuando se le
plante por qu la India no haca una concesin en Cachemira: El apaciguamiento de
los musulmanes provoc el asesinato de Gandhi... Qu pasar si aflojamos nuestra

23

BAMZAI, P.N.K. Hisro;y of Kas/unir. Pg. 738

24

BItECHER, M. Op.ct. Pg. 44, y CHEEMA, Pervaiz lqbal. Pakistan, India and Kashmr: A Historical

Review. En THOMAS, R.G,C. Op.cit. Pg. 103

167

postura o si el resultado de un plebiscito nos es contrario y un milln de hindes son

expulsados? No slo el asesinato de Nehru, sino tambin las represalias en contra de...
los musulmanes de la India.25 Actualmente la importancia de este factor, en un
subcontinente cada vez ms afectado por las tensiones comunales, ha adquirido para la
India la categora de cardinal.

La reclamacin de la India del estatus de heredera del Imperio

Britnico
A. finales de 1956 la India comenz a insistir en una justificacin alternativa para

la presencia de la India en Cachemira. Tal y como la expone P.N.K. Bamzai, al margen

de la adhesin de Cachemira estaba el deber de la India de ir en su ayuda en los
momentos de peligro. La India era el Estado sucesor del anterior gobierno Britnico que
era el responsable de la proteccin de todos los estados indios de una agresin
externa. 26
Esta lnea de razonamiento fue desarrollada en una publicacin oficial del
gobierno indio en 1962: En ausencia de la adhesin... la Unin India era responsable de
la defensa y proteccin de los estados indios, puesto que haba sucedido a la Corona
Britnica de la misma manera que la Corona Britnica haba sucedido al Emperador
mogol. La ONU reconoci a la Unin India como Estado sucesor del gobierno de la
India anterior a la independencia permitindole conservar su afiliacin original,
mientras que a Pakistn le admita, tras su solicitud, como un nuevo Estado miembro.27
Muchos autores indios, como Gururaj Rao y Surya P. Sharma, defienden esta
teora.28 Mientras que Alastair Lamb denuncia que tiene poca base segn la realidad de
la Particin porque la India britnica fue dividida en dos partes que tenan el mismo
25

BRECI-IER, M. Op.cit. Pgs. 53 y 54

En agosto de 1952 Nehru expuso esta teora en un discurso en el Parlamento indio: Era inevitable que
los prncipes y dems, fueran quienes fueran y les gustara o no, tuvieran que reconocer la soberana, el
dominio soberano de la Repblica de la India. Por ello, el hecho de que Cachemira no decidiera
inmediatamente si se adhera a Pakistn o a la India no converta a Cachemira en independiente durante e>
perodo intermedio. Al no ser independiente, era nuestra responsabilidad como entidad sucesora asegurar
que los intereses de Cachemira fueran protegidos. BAMZAI, P.N.K. Histori 0/ Kashrnir. Pg. 742.
27

LAMI3, A. Kas/unir A Dispuled Legacy. Pg. 232

28

VerRAO, C,. Op.cit. Pg. 2l,y SIIARMA, Surya P. Op.eit. Pgs. 148-151

168

derecho a reclamar el relevo del gobierno britnico en sus respectivos territorios.29

Lamb estima que un suceso fortuito concedi a la India una coartada para afirmar que la
ONU le haba reconocido como la nacin sucesora del Imperio Britnico. Antes de la
divisin, el gobierno de la India llev una delegacin a la ONU. Al llegar la
independencia, en lugar de dividir la delegacin entre la India y Pakistn se decidi
crear una delegacin nueva para Pakistn y admitir la existente como representante de la
India. Esta decisin, que no pretendi poner en tela de juicio los derechos de Pakistn,
proporcion a los juristas indios otro pretexto con el que justificar su causa por
Cachemira.
2.3.2. LOS PRINCIPALES OBSTCULOS A LA CONSECUCIN DE
UNA

SOLUCIN

DESCONFIANZA

DEL

CONFLICTO

MUTUA

EN

SU

INDO-PAKISTANI

PRIMERA
Y

LA

FASE.

LA

EQUIVOCA

ACTUACIN DE LOS BRITNICOS

Jawaharlal Nehru reconoci que la complejidad de las relaciones indopakistanes se basaba en que era una cuestin psicolgica derivada de la forma en que
fue dividido el subeontinente entre la India y Pakistn. Exista un verdadero trastorno
emocional en toda la poblacin de la India y Pakistn a causa de ello. El estadista indio
acert en su anlisis del trasfondo del desentendimiento indo-pakistan, pero S.M.
Burke acierta al subrayar que al explicarlo en base a los derramamientos de sangre y a la
violencia generada por el Sistema de Particin slo estaba mencionando un aspecto de
una realidad ms amplia?
La particin del subcontinente no fue slo el resultado involuntario de la puesta
en prctica de la estrategia de divide y vencers, puesto que ella jams habra
funcionado si los musulmanes no se hubieran sentido en su propia tierra como una
comunidad discriminada. A este aspecto se le sumaron durante el Proceso de Particin
dos factores que colaboraron a acentuar los motivos de discordia entre las dos nuevas
naciones. En primer lugar la misma complicada naturaleza del Sistema de Particin, un
sistema que deba repartir de forma equilibrada entre dos naciones de tamao, poblacin
y configuracin muy dispares los bienes del que haba sido un gran Imperio unido. En
29

LAMB. A. Kas/unir, A Disputed Legacvv. Pg. 232

BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 3 y 4
169

segundo lugar la intervencin de los britnicos, que por el simple hecho de aceptar la
divisin del subcontinente ya infringieron un serio dao moral a los lderes nacionalistas
del Partido del Congreso, pero que por su forma de administrar la divisin fueron objeto
de innumerables denuncias por parte de la Liga Musulmana.

2.3.2.1. La desconfianza indo-pakistan

En un conflicto con un carcter tan general como es el indo-pakistani adquieren
una importancia especial los sentimientos de la opinin pblica y de los lderes de
ambos bandos, y en el caso de las relaciones indo-pakistanes, Mushtaqur Rahman
acierta al aseverar que pocos problemas internacionales han estado tan implicados de
prejuicios y sospechas como el de Cachemira. El antagonismo y la desconfianza han
31

bloqueado cualquier acercamiento hacia una solucion

En casi todas las relaciones entre paises existe cierto elemento de desconfianza.
Duroselle expuso que esta desconfianza se puede manifestar de tres formas: una
desconfianza latente, que es la normal, la existente en casi todos los casos, una
desconfianza coyuntural, inherente a cualquier situacin de conflicto, y una
desconfianza estructural que se presenta entre regmenes e ideologas genricamente
diferentes.32
Desde el nacimiento de Pakistn se produjo una situacin de desconfianza
coyuntural hacia la India, y esta desconfianza se manifest con mucha ms intensidad
que la reciproca en la India, lo que no debe extraar teniendo en cuenta que algunos
lderes indios como Sardar Patel estaban convencidos de que el nuevo Estado de
Pakistn no era viable y no podra durar. Pensaba que la aceptacin de Pakistn dara
una amarga leccin a la Liga Musulmana. Pakistn colapsara en poco tiempo
Las trgicas masacres en el norte de la India durante el verano de 1947 tambin
propiciaron en ambos pases un sentimiento de ultraje. Los pakistanes consideraron que
las persecuciones haban tenido lugar nicamente a causa de razones religiosas. Pero

RAHMAN, M. Op.cit. Pg. 1

32

DUROSELLE, iB. Le Con//it de Trieste. Bruselas 1966. Pg. 559. En BLINKENBERG, L. Op.cit.

Pg. 384
~ Ver BURKE, SM. y ZIRINO, L. Op.cit. Pg. 9. y KORBEL, i. Op.cit. Pg. 128
170

olvidaron que el odio comunal lesion a todos los grupos religiosos, y que la presin
poltica que haban ejercido para conseguir la creacin de Pakistn haba sido la causa
incitadora de estos explosivos sentimientos religiosos.
Otra causa fundamental de discordia fue la lentitud con la que la India transfiri
a Pakistn los fondos del anterior Imperio Britnico (militares o financieros, entre otros)
que le correspondan legalmente.34 Es posible que Pakistn, en algunos casos concretos,
no errara al denunciar que la India provocaba intencionadamente el retraso en la
transferencia de los bienes.35 Pero aunque ello no respondiera a la expresin de una
poltica oficial, en Pakistn se consider que todo formaba parte de un plan destinado a
hundirle. G.W. Choudhury recuerda que Pakistn tena enormes dificultades para
construir su estructura desde la improvisacin, y estos frenos desesperaban a sus
lderes.
La desconfianza coyuntural de la India hacia Pakistn tambin deriv del mismo
hecho de la Particin y sus repercusiones inmediatas. Muchas personas en la India
sospechaban que Pakistn proyectaba desintegrar su nacin en pequeas entidades de
forma que se pudiera equilibrar la balanza de fuerzas. El conflicto de Junagadh
enfureci a los lderes indios, que temieron que detrs del intento de crear un enclave
pakistan dentro del territorio de la Unin se escondiera un malicioso proyecto
poltico.37 Ms tarde, el conflicto abierto en Cachemira aument la desconfianza general
a propsito de las intenciones de Pakistn.
~ Mountbatten intent agilizar esta transferencia, y en parte fue este deseo el que le hizo ofrecerse a
ambos pases como su gobernador general comn. HODSON, H.V. Op.et. Pg. 329. lan Stephens lleg a
la conclusin de que Jinnah cometi un grave error al no permitir que Mountbatten fuera gobernador
general comn. Este perodo habra presenciado un desarrollo bien distinto si los intereses de la India y
Pakistn hubieran estado defendidos por la misma persona STEPI-IENS, 1. Op.cit. Pgs. 177 y 178
~Mountbatten aleg que la retencin ... fue causada por funcionarios y oficiales en los estratos
inferiores, por motivos de patriotismo equivocado. HODSON, H.V. Op.ct. Pg. 484. Blinkcnberg aade
que la catica situacin en a frontera de Punjab no permita la transferencia ordenada de los bienes. La
combinacin de las dificultades prcticas, el manifiesto posicionamiento anti-Pakistn de algunos
ministros indios, y los obstculos provocados intencionadamente en los estratos inferiores pueden dar
cierta consistencia a la acusacin pakistan. BLINKENBERO, L. Op.ct. Pg. 385. Para lan Stephens, la
India retuvo deshonestamente gran parte de las provisiones militares que correspondan a Pakistn con
la intencin de impedir su establecimiento como una nacin militarizada. STEPHENS, 1. Op.cit. Pg. 177
~<

CHOUDHURY, 0W. Op.cit. Pgs. 19-20, 26-28

Mountbatten crey que la integracin de .lunagadh en Pakistn fue planeada por Pakistn como una
trampa. Segn Hodson, obtuvo la confirmacin cuando se reuni con Ah Khan y ste se limit a
responder a su queja sobre la adhesin del Estado con las siguientes palabras: De acuerdo. Siga adelante
y cometa un acto de guerra y veremos lo que pasa. HODSON, H.V. Op.cit. Pg. 432
~

171

La India pensaba que Pakistn nunca aceptara que fuera la nacin ms poderosa
del subcontinente. Existen muchos testimonios acerca de la atmsfera de hostilidad
prevaleciente en Karachi y, especialmente, a propsito del estado de nimo de Jinnah, el
responsable absoluto de todas las decisiones politicas que se tomaban en Pakistn en
aquel perodo.38 Aunque Jinnah no era el nico que manifestaba su temor ante las
posibles intenciones de la India, sin ninguna duda su desafiante actitud en esta temprana
etapa y sus referencias al pas vecino como el enemigo extendieron la atmsfera de
aprensin y desconfianza entre sus compatriotas.
La desconfianza coyuntural inherente a cualquier conflicto puede derivar
fcilmente en un temor real y en una desconfianza estructural. Esto fue lo que ocurri en
el primer perodo del conflicto indo-pakistan. No obstante, su manifestacin en
Pakistn fue casi inmediata, mientras que en la India se posterg hasta despus de que
en 1954 Pakistn estableciera una alianza militar con EEUU.
El temor de Pakistn encontraba su justificacin en la superioridad territorial de
la India, ms de cuatro veces la extensin de Pakistn, y en la percepcin de que
deseaba revocar la Particin. Las intervenciones militares en Junagadh y l-Iyderabad
fueron presentadas por Pakistn como un ejemplo de la agresividad india. Tambin
exista el temor de que la India obstaculizara la construccin de Pakistn por medio de
presiones econmicas y de otra ndole: Pakistn, que estaba lejos de sentir a salvo la
supervivencia de su modelo de Estado, consider necesario adoptar una postura de
desafio que pronto se convirti en uno de los factores estructurales de este conflicto.
Desde el punto de vista de la India, hasta 1953-54, cuando el escenario general
cambi despus de la alineacin militar de Pakistn con Occidente, el conflicto puede
ser descrito como una situacin de desconfianza coyuntural, que aumentaba o se reduca
a medida que el conflicto pasaba por distintas etapas. La integracin de Pakistn en el

Campbell-Johnson, jefe de prensa del gabinete de Mountbatren, declar: Jinnah estaba en un estado de
nimo de irritacin y dificil. Est profundamente convencido de que el verdadero objetivo de los beres
de la India es estrangular Pakistn desde su nacimiento... Est claro que Jnnah... es un hombre que est
lejos de ser feliz y que intenta exorcizar sus temores alimentando sus odios. CAMPBELL-JOHNSON.
Op.cit. Pgs. 191 y 217. Fn BLINKFNBERG, L. Op.cit. Pg. 389
<

FI primer ministro de Pakistn acus a la India de expulsar a los musulmanes para que los millones de
refugiados hundieran econmicamente a Pakistn. BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 386
~>

172

bloque militar occidental dio a la desconfianza de la India un carcter estructural. Este

rasgo se vio acentuado despus de que Pakistn fuera gobernado por un rgimen militar.

2.3.2.2. La actuacin britnica en el subcontlnente durante la

Transferencia de Poderes y los primeros aos de la Independencia
La estructura colonial fue desmantelada con precipitacin porque Gran Bretaa
se encontraba exhausta despus de la Segunda Guerra Mundial y a Londres ya slo le
interesaba librarse de los inconvenientes que conllevaba su presencia en la India. El
conflicto de Cachemira se transform en un problema crnico porque slo era uno de
los numerosos problemas de la Particin que necesitaban una solucin inmediata.
En el caso concreto del futuro de los estados nativos, Lars Blinkenberg considera
que los britnicos pasaron por alto peligrosamente este serio problema y se
concentraron demasiado en detalles constitucionales, cuando las soluciones drsticas y
el sentido comn podran haber solucionado mucho problemas del futuro: aquellos de
I-Iyderabad y Cachemira en particular.4t La imposicin de un perodo de transicin con
un plebiscito preceptivo sometido a un control razonable podria haber evitado, entre
otros, el conflicto de iammu y Cachemira. Pero los britnicos salieron del subeontinente
en desbandada y se desentendieron de un pas sin capacidad inmediata para cubrir el
vaco dejado. Sin bien es cierto que todo imperio extinto transfiere problemas
escondidos hasta entonces por la maquinaria colonial, la vertiginosa retirada de los
britnicos en esta ocasin no fue ms que un abandono a su suerte de un pueblo que se
tuvo que enfrentar con todas las contradicciones que haban sembrado los colonizadores
que ahora volvan a casa.
Obviamente, el conflicto indo-pakistan por Jammu y Cachemira es uno de los
legados de la descolonizacin. No es de sorprender que la descolonizacin del Imperio
ms poblado del mundo diera lugar a problemas de largo alcance. Pero s que este
relativamente amigable proceso, en lo que respecta a las relaciones entre el Reino Unido
y el subcontinente, ensombreciera entonces completamente todas las debilidades
inherentes a las previsiones polticas relativas a la India y Pakistn,

BLINKFNBERG, L. Op.cit. Pg. 379

173

Las enrgicas personalidades de Mountbatten y del estadista indio Sardar Patel

contribuyeron en gran medida a neutralizar algunos de los inconvenientes que, de otra
forma, habran surgido. Pero Mountbatten no puede ser absuelto de toda responsabilidad
por el papel que jug en el conflicto de Cachemira. Sin embargo, tampoco sera justo
colocar sobre sus hombros toda la culpa en el extremadamente complicado reto que
representaba la Transferencia de Poderes. La implicacin de Mountbatten en el perodo
de la Transferencia de Poderes y los primeros aos de la independencia result
fundamental, y sobre todo polmica, pero Mountbatten no fue la nica personalidad
britnica activa que permaneci en el subcontinente despus de la independencia.
Al igual que no se puede concluir que la creacin de Pakistn fuera propiciada
nicamente por los britnicos, tampoco se puede deducir que su influencia durante el
primer conflicto serio entre la India y Pakistn tuviera una importancia fundamental,
aunque si fue sustancial. El papel que jugaron los britnicos consisti ms en la
admisin de una responsabilidad general

por el proceso que concedera la

independencia a las dos naciones. Pero en el desempeo de esta responsabilidad, los

britnicos tuvieron que adoptar decisiones que nunca fueron bienvenidas por la India y
por Pakistn simultneamente.

La polmica acerca de los verdaderos designios de Mountbatten y

Londres a propsito de Jammu y Cachemira
Los documentos que se han hecho paulatinamente pblicos en las tres ltimas
dcadas no han servido para unificar teoras acerca del papel que jugaron los britnicos
a la hora de repartir su Imperio entre las dos nuevas naciones ni acerca de si el destino
de Jammu y Cachemira fue una cuestin en la que se intervino a conciencia con un
objetivo determinado.
La mayoria de los autores pakistanies defiende que los lderes indios y, como
poco, algunos crculos polticos britnicos con Mountbatten a la cabeza, se implicaron
en un elaborado proyecto para provocar la adhesin de Jammu y Cachemira a la India y
para que Nueva Delhi dominara militarmente el subeontinente. Segn el razonamiento
del autor forneo ms reputado en Pakistn, Alastair Lamb, sin la intervencin del
Ejrcito indio habra existido la posibilidad de que el Reino Dogra hubiera cado poco a
poco en manos del movimiento rebelde establecido en Poonch. Y sin el aspecto de
174

legalidad conferido por el Instrumento de Adhesin habra resultado dificil convencer a

los oficiales britnicos de la legitimidad de las iniciativas militares emprendidas por
Nueva Delhi, y el apoyo de los britnicos todava pareca ser fundamental, por lo menos
en lo referente al Ejrcito.4i Lamb insina que la mejor prueba de que stas eran
tambin las consideraciones de los oficiales britnicos de los ejrcitos indio y pakistan
se encuentra en que el capitn general del Ejrcito de Pakistn impidiera a Jinnah
apoyar abiertamente a los invasores tribales despus de la intervencin militar de la
India.
Esta teora merece tres matizaciones iniciales. En primer lugar, resulta
imprescindible

distinguir las inclinaciones, preferencias o decisiones de Lord

Mountbatten de las que hubieran sido las inclinaciones, preferencias o decisiones del
gobierno britnico de la India en caso de que el cargo de gobernador general hubiera
sido ocupado por alguno de los funcionarios que en 1947 se encontraban en Londres.
Es necesario recordar que las instituciones britnicas no haban llegado a tener
un conflicto prolongado con la Liga Musulmana, como haba ocurrido con los polticos
del Congreso a causa de su posicionamiento ms radical en contra del gobierno
extranjero. Como indica Vernon Hewitt, existen tantas evidencias de la existencia de un
Lobby musulmn, especialmente en la Oficina de Exteriores Britnica, que continu
siendo propakistan porque desconfiaba de los hindes, como de un Lohhy prohindes determinado a poner en aprietos a Pakistn.42 Pero por lo general, los
funcionarios y oficiales britnicos destinados en el subeontinente demostraron un
posicionamiento propakistani y desconfiaron de las intenciones de la nueva India.
De hecho, cuando el proceso de integracin de .Jammu y Cachemira hubo
finalizado, Lord Mountbatten recibi una serie de notificaciones provenientes de los
ms altos estamentos londinenses censurando las decisiones que haba adoptado en los
momentos de crisis. Por lo tanto, la evidencia apunta a que, en caso de que realmente
Londres hubiera diseado una estrategia orientada a condicionar la evolucin poltica en
e] stubcontinente, esta no fue observada por el gobernador general, al que se le haba
reconocido un gran margen de autonoma de decisin.
41

LAMB, A. Kas/unir. A DisputedLegacy. Pgs. 139-140

42

HEWITT, V. Op.cit. Pg. 175

175

En segundo lugar, hay que subrayar que en lo concerniente a las simpatas de los
militares britnicos que permanecan en el subcontinente en estas fechas, en concreto
del comandante en jefe del Ejrcito de Pakistn Sir Douglas Gracey, no hay ningn dato
objetivo que seale a su connivencia con los intereses indios. Para el general Gracey
habra resultado muy dificil aprobar la intervencin en Jammu y Cachemira del Ejrcito
que lideraba. Mountbatten, que haba sido hasta muy recientemente el representante
britnico supremo en el subcontinente, haba aprobado personalmente la expedicin del
Ejrcito indio a Cachemira y haba considerado la adhesin de ese Estado legalmente
vlida. El resto de las alegaciones a propsito de la supuesta complicidad de los
oficiales britnicos con los intereses de la India, que han sido estudiadas en su contexto
en los apartados 2.1. y 2.2, tampoco cuentan con una base argumental slida.
Por ltimo, es esencial tener en cuenta que en la India no pocos autores han
desarrollado teoras basadas en pruebas circunstanciales tan, o tan poco, concluyentes
como las que implican a los britnicos y a Mountbatten en un complot con el Partido del
Congreso, para demostrar exactamente lo contrario. P.N.K. Bamzai, V.D. Chopra, o
Han Jaisingh, entre otros, introducen a Londres y a Mountbatten en minuciosos planes
para obtener la integracin de Jammu y Cachemira en Pakistn o su establecimiento
independiente.43 En ocasiones, los investigadores de la cuestin de Cachemira se
remiten exactamente a las mismas iniciativas y declaraciones de los distintos personajes
involucrados para sustentar hiptesis radicalmente opuestas, lo que ilustra el grado de
subjetividad que impregna a las interpretaciones que se han defendido sobre este
enigmtico aspecto. Es posible que la teora del complot pakistan se haya convertido
en la ms analizada por los autores independientes por el plus de credibilidad que le
concede el hecho de que el desenlace, fortuito o premeditado, del conflicto coincidiera
con la tesis de los autores pakistanes.

La controvertida actuacin de Ifountbatten

En otros muchos campos aparte del militar la presencia de los britnicos sigui
siendo importante en todo el subeontinente durante los primeros aos de la
independencia, de forma ms notable en Pakistn que en la India, puesto que haba

~ Ver BAMZAI, P.N.K. Kas/unir and Central Asia, Pgs. 125-128,CHOPRA, V.D. Op.cit. Pgs. 20-26

y39-4l, yJAISINGI-I, H. Pgs. 65-66, 71-72, 74-80 y 168-174

176

menos musulmanes preparados para desempear cargos pblicos. Pero hay poca
evidencia de que el fruto de su influencia fuera significativo. En Pakistn Jinnah gozaba
de una autoridad absoluta. Ciertamente, no haba ningn oficial britnico en Pakistn
que desempeara un papel en cuestiones polticas parecido al que ejerca Mountbatten
en Nueva Delhi. De hecho, muchos indios criticaron que el gobernador general ejerciera
tanta influencia en Nehru, aunque esta influencia parece haber sido ms recproca que
unilateral.
Nadie duda que los polticos hindes no deseaban una divisin que conllevaba
una prdida de territorio, estatus y poder. En su seno albergaban la esperanza de que esa
aberracin geogrfica que conformaba una nacin con dos regiones separadas entre s
por 1.500 Km no pudiera sobrevivir por largo tiempo y se volviera a integrar en la
deseada India unida. Segn A.C. Bose, esta ambicin cont con un importante aliado
en la figura de Lord Mountbatten, Bose es uno de los intelectuales indios que considera
que el virrey hizo caso omiso a los deseos de Londres. A pesar de que la mayora de los
funcionarios britnicos, tanto civiles como militares, y Londres consideraban a la elite
hind y al Partido del Congreso como su principal enemigo, Mountbatten tena una
visin muy distinta de la situacin y actu en consecuencia.

44

Aunque la verdadera intencin de Londres, a la que volveremos en breves lneas,

es una cuestin que, hoy por hoy, no cuenta con suficientes indicios como para lanzar
una hiptesis convenientemente cimentada, lo que no se puede negar es que en la
actuacin de Mountbatten existieron aspectos que dejan lugar a la especulacin. El
informe sobre la situacin en Jammu y Cachemira que Mountbatten pidi a Nehru sin
completar esta iniciativa con una peticin anloga a algn lder musulmn, el viaje del
virrey a Srinagar el 22 de junio transportando con l algunos argumentos de Menon y
Nehru, la concesin de los tehsils musulmanes del distrito de Gurdaspur a la India por
parte de la Comisin Radcliffe, y, sobre todo, su insistencia por garantizar la integracin
de Jammu y Cachemira en la India antes de conceder la ayuda militar solicitada suponen
los principales argumentos de la acusacin pakistani en contra de la arbitrariedad de
Lord Mountbattent

~ BOSE, A.C. Jammu and Kashmir Accession- 1 y II. The Statesman. 19 y 20 de diciembre de 1995
~ De hecho, algunos investigadores imparciales han desautorizado la argumentacin de Mountbatten
subrayando que las leyes internacionales permiten que un pas enve sus tropas a otro pas si ste as lo ha

177

Adems de estas polmicas, cuyos argumentos, de cualquier forma, no son

concluyentes, existieron otras iniciativas y actitudes que son interpretadas por G.W.
Choudhury o Latif Ahmed Sherwani como sntomas claros de la voluntad del
gobernador general por asegurar la integracin de Jammu y Cachemira en la India.46 Es
cierto que durante su estancia en el subcontinente Mountbatten desarroll una profunda
amistad con Nehru que no pudo dejar de influir en su percepcin general sobre las
disputas indo-pakistanes. Pero como subraya Vernon Hewitt, es irracional interpretar el
conocido desagrado que Jinnah produca en Mountbatten y su estrecha amistad con
Nehru como un indicativo de la politica britnica global en el sur de Asia.47 Adems,
recordemos que tambin fue el gobernador general quien sugiri que la cuestin de la
adhesin tendra que ser trasladada a la poblacin para que adoptara una decisin
definitiva.
Lo cierto es que estos debates no parecen tener un fin cercano. Las pruebas a
favor y en contra de cada argumento son mltiples y persuasivas, pero no hay datos
indiscutibles que impulsen a negar que la intencin de Mountbatten fuera honesta y
estuviera nicamente orientada a evitar un conflicto de magnitud incontrolable. La
evidencia sefiala que, al margen de los desconocidos designios de Londres a propsito
de la integracin del Estado y de algunos posibles errores cometidos por Mountbatten,
en 1947 el virrey actu con el nico inters de realizar una particin justa en una
situacin de enorme presin impuesta por la falta de tiempo.
La mayora de los autores extranjeros que vivieron de cerca estos episodios,
especialmente los britnicos, no se han credo la teora del complot de Mountbatten.
Birdwood defiende que la nica intencin del gobernador general fue persuadir al

autorizado, mientras que niega el derecho de otros pases a actuar de la misma forma por iniciativa propia.
DAWSON, P. Op.ct. Pg. 21
46

Es casi una conviccin en Pakistn que Mountbatten,.. tena grandes prejuicios en contra de Pakistn y

sus lderes y que utiliz su autoridad durante el perodo de transicin en detrimento de Pakistn. Estas
dudas son compartidas no slo por los ciudadanos de a pie, sino tambin por personas representativas en
el gobierno de Pakistn. Este resentimiento es tan profundo que Pakistn no permiti que Mountbatten
visitara Pakistn en 1956 corno Fir~t Sea Lord del Almirantazgo y de nuevo en 1965 como secretario de
la Comisin de Inmigracin de la Commonwealth... Lord y Lady Mountbatten parecieron haberse vuelto
totalmente pro-hindes. Pakistn, la Liga Musulmana y Jinnah eran los enemigos. CHOUDHURY, 0W.
Op.eit. Pg. Viii. Ver tambin SHERWANI, LatifAhmed. Kashmir Accesson to India Re-examned.
Pakistan Horzon. Abril de 1990. Pgs. 23-55
~ HEWITT, V. Op.cit. Pg. 175

78

Maraj para que dejara de aferrarse a la nada aconsejable solucin de la independencia y

urgirle a tomar una decisin antes de la partida de los britnicos. De hecho, no slo no
le avis en contra de Pakistn, sino que transmiti al monarca que el gobierno de la
India me ha permitido conceder a Su Alteza la garanta de que no presentar ninguna
objecin a su integracin en Pakistn siempre que se produjera antes del 14 de agosto
de l947.~~
H.V. I-Iodson proporciona datos que apuntan en el mismo sentido: Las
evidencias dejaron completamente claro, primero, que el consejo que recibi el Maraj
fue que no se apresurara y que considerara el deseo de su poblacin a la hora de decidir
a qu dominio unirse; segundo, que no slo el virrey sino tambin Pandit Nehru y
Sardar Patel aceptaron abiertamente la posibilidad de que Cachemira pudiera unirse a
Pakistn; tercero que el virrey hizo todo lo que pudo para evitar el ms mnimo signo de
presin poltica indebida sobre Cachemira desde el Congreso; y finalmente que los
sentimientos personales de Pandit Nehru estaban profundamente comprometidos, a
pesar de que en esta etapa estaban ms relacionados con el destino de Sheikh Abdullah
y los derechos de la poblacin que con la adhesin del Estado.49
El anlisis de Hodson sugiere que Pakistn podra haberse hecho con Cachemira
si no hubiera actuado tan precipitadamente. Teniendo en cuenta su proximidad fisica y
que la poblacin era mayoritariamente musulmana, habra sido inevitable la celebracin
de un plebiscito. De cualquier forma, al margen de esta polmica y de cualquiera que
fuera la verdad, lo fundamental es que este elemento tuvo consecuencias nefastas en la
evolucin de las relaciones indo-pakistanes durante la Transferencia de Poderes y en
los meses posteriores.

Los desconocidos designios de Londres

En 1947 la Guerra Fra era una realidad. Las fuerzas soviticas se estaban
retirando con reticencia de Irn mientras que la inestabilidad poltica y la violencia
afectaban al conjunto del rea que se extiende desde los Balcanes hasta Corea. Segn
los defensores de la tesis de que Londres deseaba la integracin de Jammu y Cachemira
BIRDWOOD, Lord. Op.eit. Pg. 42
HODSON, [IV. Op.eit. Pg. 443
179

en la India, entre quienes sobresale Alastair Lamb por el minucioso desarrollo de esta
teora presente en sus dos ltimos libros, Gran Bretaa deseaba que una India unida
jugara el papel de paladn de la democracia al sur del Himalaya.
Concretamente, .Jammu y Cachemira estaba situada en un lugar de privilegio
para controlar las intrigas soviticas en Asia Central. Para los que apoyan la teora del
complot indo-britnico, Pakistn, con Afganistn como su inexorable enemigo, no daba
la imagen de ser un pas con suficientes garantas defensivas. Adems, los estrategas del
Imperio no

confiaban en la estabilidad de un rgimen teocrtico dividido

geogrficamente en dos zonas de dificil comunicacin. Por otro lado, los lderes del
Partido Laborista conocan a Nehru y respetaban su compromiso con la democracia, el
secularismo y la justicia social. Tenan esperanzas de que la India saliera adelante y la
hahian escogido como sucesora en el gobierno de su antiguo Imperio.50
Estas afirmaciones provocan el rotundo desmentido de otros autores. De hecho,
en los ltimos aos ha cobrado fuerza la teora de que la misma creacin de Pakistn no
fue ajena a los intereses de britnicos y norteamericanos en Asia Central durante la
Guerra Fra. Ya antes de la independencia, el Partido del Congreso no slo haba
rechazado implicarse en el mundo bipolar, sino que su ideologa socialista le haba
aproximado ms a naciones como China o la URSS que a Occidente. Segn la
argumentacin desarrollada por Prem Shankar dha en Kashmir 1947. Rival Versions o,f
Hisrorv, Londres deseaba que Jammu y Cachemira permaneciera bajo la esfera de

influencia anglo-americana despus de la Transferencia de Poderes mediante su

incorporacin en Pakistn o mediante su instauracin como Estado independiente.51
Segn Shankar dha, ni la revuelta de Poonch ni la invasin de los pathanes fueron
inesperadas para la Commonwealth Re/a/jons Qfflce (CRO) en Gran Bretaa. Lo nico
que no esperaba la CRO era que el desenlace final resultara en la adhesin de Jammu y
Cachemira a la India.
El investigador indio dedica un captulo entero a desmentir la teora de Lamb, y
proporciona datos extrados de documentos oficiales para sustentar su argumentacin.
50

Ver LAMB, A. II/ah oa Tragedy. Op.cit. Pgs. 104-106, y A DisputedLegacy. Pgs. 106-107, y

CHOUDHURY, G.W. Op.eit. Pgs. viii y 61

M

JI-lA, PS. Op.eit. Pgs. 92-119

180

Entre estos datos hay algunos especialmente significativos. Por ejemplo, Shankar Jha
denuncia que cuando el Maraj Han Singh envi un telegrama el 12 de octubre al
primer ministro Attlee informndole de la presin que estaba recibiendo por parte de
Pakistn <bloqueo de provisiones, mensajes radiofnicos de gran virulencia, amenazas
de invasin, reparto de armas a ciudadanos de la frontera, incursin de hombres
pertenecientes a las tribus del Pathan...) y solicitndole que se dirigiera a las autoridades
pakistanes para que cesaran su agresin, la CRO aconsej a Attlee que ignorara el
telegrama de 1-lan Singh por razones obvias. La nica razn obvia en la que Shankar
Jha puede pensar es que al gobierno britnico no le interesaba adoptar ninguna medida
que pusiera en peligro la unin de Jammu y Cachemira con Pakistn. Ni la CRO ni la
oficina del primer ministro solicitaron a su Alto Comisionado en Karachi confirmacin
sobre lo denunciado en el telegrama del Maraj.
El 25 de octubre, Jawaharlal Nehru envi otro telegrama al primer ministro
informndole de la crisis que se estaba desarrollando en el Estado. El telegrama tena la
clara intencin de avisar a Attlee de que la India tena la determinacin de intervenir,
aunque no haba decidido todava de qu manera. La respuesta de Attlee fue solicitar a
Nehru que no enviara tropas a Srinagar. iha denuncia que Gran Bretaa conoca tanto el
apoyo militar prestado por Pakistn a los invasores como las anteriores maniobras
realizadas para obligar a 1-lan Singh a optar por la integracin en la nacin islmica. Sin
embargo, oficialmente se neg no slo el conocimiento de estos hechos, sino la simple
posibilidad de que se pudieran estar desarrollando.
Cuando la India acept la integracin del Reino Dogra y envi su Ejrcito a
defenderlo las relaciones entre Nehru y Attlee se deterioraron. El representante de la
CRO, Noel-Baker, mand un informe al primer ministro indio criticando la decisin de
la India: El gobierno de la India se ha visto sin duda envuelto en una situacin dificil...
pero su accin ha sido de una provocacin innecesaria al: a) Escoger tropas sijs para
enviar a Jammu y Cachemira, b) aceptar la adhesin a la India aunque slo haya sido
provisionalmente, algo totalmente innecesario en esta situacin, e) apoyar a un primer
ministro para .Jammu y Cachemira que siente simpatas por el Partido del Congreso. En
lo que concierne a las futuras relaciones entre la India y Pakistn, temo que este

181

episodio se demuestre an ms desastroso que los recientes acontecimientos en Punjab

y en Delhi.52
En opinin de Shankar Jha, la reaccin de Londres ante la adhesin de Jammu y
Cachemira a la India demostr que sus planes se haban visto malogrados. Frente a la
objecin de las autoridades britnicas, VP. Menon puntualiz que Lord Mountbatten
haba sido consultado antes de adoptar una decisin. Y sta se debi a que slo haban
quedado dos alternativas, dar la ayuda solicitada o permitir que Pakistn ocupara el
Estado por medio de una invasin que no contaba con el apoyo popular.
Pero Mountbatten, seala Jha, al intentar evitar de esta forma la declaracin de
una guerra general destroz los planes del gobierno de Gran Bretaa, y ello le vali
cidas crticas. El documento ms revelador sobre el posicionamiento de Londres en
esta coyuntura fue un telegrama que el gobierno de Attlee envi en noviembre a los
altos comisionados de la India y de Pakistn:
la

Jammu y Cachemira debera haberse unido a Pakistn. Este es el curso

natural que debera haber seguido. 2~. El gobierno de .lammu y Cachemira ha impedido
llevar a cabo la propuesta de conversaciones con el gobierno de Pakistn. Tanto el
Maraj de Jammu y Cachemira como su primer ministro deberan haberlo permitido.

3O~

No hay evidencias de la acusacin del gobierno de la India de que el gobierno de

Pakistn organizara la incursin de las tribus. Este, en cambio, ha ejercido una
importante presin poltica para convencer a las tribus de que no entraran en Jammu y
Cachemira... 5O~ Pero el gobierno de Pakistn ha sido poco inteligente por no tomar
medidas de fuerza para impedir que las tribus atravesaran su territorio y las tribus han
contando con la connivencia de algunas autoridades locales que les han permitido
obtener artillera y transporte...

7O~

El gobierno de la India ha cometido errores

provocativos al aceptar, aunque slo sea provisionalmente, la adhesin de Jammu y

Cachemira a la India. La ayuda militar se podra haber prestado sin aceptar la anexin
del Estado. 8~. La India tambin ha actuado mal al no dar a conocer a Pakistn su
intencin.

90

Por ltimo, la India ha tenido, cuando menos, poco tacto al enviar tropas

formadas por sijs.53

52

JHA, PS. Op.ct. Pg. 102

~ JHA, PS. Op.ct. Pgs. 111-112

182

Los intelectuales indios RL. Gupta y V.D. Chopra tambin aluden a la actitud
de Gran Bretaa y EEUU en la ONU mientras se estuvo discutiendo la cuestin de la
celebracin del plebiscito. El poscionamento britnico cre gran desilusin en la India
y provoc un dao irremediable a las relaciones entre ambos pases. Gran Bretaa opt
por anteponer la necesidad de establecer todas las provisiones necesarias para la
celebracin de un plebiscito justo e imparcial a la exigencia de que Pakistn dejara de
prestar su apoyo a los invasores para que en primer lugar parara la guerra. De esta
forma, las delegaciones britnica y norteamericana prestaron su apoyo a la pakistan a
expensas de la insistencia de la india por obtener del Consejo una reclamacin a
54

Pakistn para que cesara su agresin

~ Las acciones inmediatas que Gran Bretaa consideraba que deban ser adoptadas para solucionar la
contienda ffieron expuestas por su delegado en el Consejo de Seguridad. No se puede alcanzar un cese de
la violencia a no ser que se haya alcanzado un acuerdo que satisfaga a todo el mundo para que el
plebiscito sea libre e imparcial y, por ello, se debe alcanzar un acuerdo sobre cmo se debe preparar el
plebiscito. GUPTA, RL, Con/lict and -Ja nnony. Indo-British Relations: A new Perspeetive. Trimurti
Publications. Nueva Delhi 1971. Pgs. 78-84, y CHOPRA, V.D. Op.cit. Pg. 43
183

SEGUNDA PARTE
EVOLUCIN DE LOS CONFLICTOS
NACIONAL Y TERRITORIAL DESDE 1948
HASTA 1965

CAPITULO III. LA CONSOLIDACIN DE LA HOSTILIDAD

INDO-PAKISTANI DURANTE EL PERIODO DE
ENTREGUERRAS
La intervencin de la ONU y la imposibilidad de celebrar un
plebiscito de autodeterminacin.
por Jammu
relaciones

y Cachemira
indo-pakistanes.

La influencia de la disputa

en todos
La

los mbitos

de las

internacionalizacin

del

conflicto y su incursin en las dinmicas de la Guerra Fra.

Desde el comienzo de la primera guerra indo-pakistan por Jammu y Cachemira
en 1947 hasta la actualidad, la India y Pakistn han vivido casi ininterrumpidamente en
una atmsfera que podra definirse de guerra fra. Este conflicto territorial, causa
principal de la hostilidad que rige las relaciones entre las dos naciones sucesoras del
Imperio britnico, no se encuentra sin solucin porque no haya existido un solo remedio
justo para todas las partes implicadas. Ni siquiera porque la India y Pakistn no hayan
establecido nunca negociaciones sobre unos fundamentos adecuados, que si lo han
hecho.
Las causas concretas que han provocado el fracaso de las mltiples
negociaciones desarrolladas por la India y Pakistn sobre este conflicto bilateral han
variado a lo largo del tiempo. A veces han llegado a aparecer de forma sbita frustrando
coyunturas muy esperanzadoras. Y la razn es que ms all de las razones especficas
que en cada momento la India o Pakistn hayan enarbolado para justificar el cese de una
fase concreta de negociaciones, subyacen unas causas abstractas, mucho ms
relacionadas con talantes y actitudes estructurales, que hacen de cualquier proceso de
aproximacin indo-pakistan un objeto vulnerable ante el ms mnimo estmulo adverso.
Entre estos elementos han destacado la preponderancia de actitudes extremadamente
inflexibles, la falta de disposicin para hacer concesiones, el servilismo frente a una
opinin pblica previamente manipulada y radicalizada, la desconfianza mutua y los
recelos, y la conviccin de que nada de lo que proponga o haga uno puede beneficiar al
otro.

187

3.1. LA 115DMCRIN OS LA OVIl E&LA IMPOWCIN DEL ALTO

PL FUEGO FLA PRAZPARACRIN DEL PLEBISCITO
La mayora de los investigadores de la cuestin de Cachemira ha concedido un
inters notable a la labor de pacificacin de la ONU. Este enfrentamiento armado fue
uno de los primeros en presentarse ante este organismo despus de su creacin al
finalizar la Segunda Guerra Mundial, y fue considerado un caso apto para comprobar las
posibilidades que ofreca la mediacin internacional en la solucin de conflictos entre
naciones. Probablemente este hecho ha propiciado que hoy en da exista un importante
volumen de documentos relacionados con Cachemira y la ONU que pueden haber
resultado determinantes a la hora de conceder tanta importancia al papel desempeado
por esta organizacin en la disputa.
No obstante, la realidad es que la ONU ha sido capaz de poco ms que formular
propuestas para posibles acuerdos y desperdiciar sus buenos oficios en intentos de
mediacin poco fructferos. En la disputa de Cachemira la ONU nunca ha tenido la
potestad de forzar o presionar para una solucin, slo ha podido aconsejar y mediar.
Probablemente por eso los resultados de sus deliberaciones acusaron en su primera
etapa de mediacin cierta falta de realismo y una malinterpretada vocacin de
neutralidad que le impidi adoptar posiciones firmes. Los fundamentos del conflicto
indo-pakistan por .lammu y Cachemira no son fcilmente perceptibles en las
resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad, por lo que no es aconsejable
aproximarse a la disputa y analizar sus posibles soluciones basndose nicamente en el
estudio microscpico de los pequeos detalles de los planes y debates desarrollados en
el seno de la ONU. No obstante, es conveniente analizar la implicacin de la ONU en la
cuestin de Cachemira por lo que en ella ha influido o algunos pretendan que influya, y
porque su esfuerzo mediador en la primera etapa del conflicto dej en evidencia la falta
de disposicin hacia un enfoque racional del problema de los dirigentes indios y
pakistanes.
El 1 de enero de 1948 la India transmiti al presidente del Consejo de Seguridad
un documento que adopt la categora de una queja formal por la agresin que el
Estado indio de Jammu y Cachemira estaba sufriendo por parte de Pakistn. La India
solicitaba al Consejo, bajo los artculos 34 y 35 de la Carta de las Naciones Unidas, que

188

instara a Pakistn a cesar con inmediatez la concesin de ayuda a los invasores. La

exposicin se basaba en la legalidad del Instrumento de Adhesin que haba firmado el
Maraj, y en el apoyo mayoritario que la opcin de la adhesin a la India tena entre la
poblacin cachemir.
La causa de la India ante la ONU fue ampliada y representada en Lake Success
por Gopalaswami Ayyengar, ex primer ministro de Jammu y Cachemira. La labor de
Ayyengar ha recibido tradicionalmente muchas criticas tanto dentro como fuera de la
India. Segn Michael Brecher, la delegacin de la India fracas en presentar su
argumento eficazmente,2 y Lars Blinkenberg considera que no acert a desarrollar una
necesaria exposicin histrica y legal del trasfondo de la disputa.3 BR. Madhok destaca
que la propia presencia de Sheikh Abdullah en el equipo de Ayyengar, lejos de
favorecer a la India, acab reforzando muchas de las teoras de Pakistn. La delegacin
de la India no inform al Consejo de Seguridad acerca del movimiento popular de
democratizacin encabezado por Sheikh Abdullah desde los aos 30. De forma que las
duras alocuciones del lder cachemiri en contra de Pakistn fueron desacreditadas por la
delegacin pakistan presentndole como un poltico con un apoyo popular minoritario
y como un ttere de la India.4

La carta llamaba la atencin sobre una situacin cuya permanencia pod a poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacional a causa de la ayuda que los invasores, compuestos
por ciudadanos de Pakistn y por tribus del territorio contiguamente unido a Pakistn en el noroeste, estan
recibiendo desde Pakistn para operaciones en contra de Cachemira, un Estado que se ha anexionado al
Dominio de la India y que es parte de la India,., El gobierno de la India pide al Consejo de Seguridad que
inste a Pakistn a cesar inmediatamente la concesin de tal ayuda, que es un acto de agresin en contra de
la India, Si Pakistn no lo hace, el gobierno de la India puede verse obligado, en defensa propia, a entrar
en el territorio de Pakistn con la intencin de desarrollar una accin militar en contra de los invasores.
Por lo tanto, el asunto es de una urgencia extrema y requiere una accin inmediata. Ver Indian
Comp/a inI lo (he Securitv Council, Le/ter Dated 1 lan ua;y, l94tLJtom tite Representa (ve Ojindia (o tite
President of/he Secar//y CoanciL En BAO, O. Op.cit. Pgs. 195-200, y GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 142
2

BRECIIER, M. Op.cit. Pg. 63. Ver tambin NIRMAL, A. y BARTARJA, V. Op.cit. Pg. 5, y

MADHOK. BR. Kas/jo,ir: Tite 5/oria Cen le oftite World. A. Gosh Publishers. Little York 1992. Pgs.
809-811
Ver BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 113, y RAZA, M. Op.cit. Pg. 31
Ver BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 119, y MADHOK, BR. Op.cit. Pg. 811. La alocucin de Sheikh
Abdullah ante el Consejo fue contundente, directa y desprovista de tono diplomtico. KORBFL, i.
Op.cit. Pg. 109, Abdullah, restndole importancia a los aspectos legales de la cuestin, declar: Resulta
totalmente imposible para las tribus entrar en nuestro territorio sin la ayuda de Pakistn,., La oferta (de
plebiscito> fue realizada por el primer ministro de la India cuando, en m opinin, no tena Jams mnima
necesidad de hacerlo, porque Cachemira estaba en peligro... Rechazo aceptar a Pakistn como parte en los
asuntos del Estado de Jammu y Cachemira; rechazo esta cuestin decididamente.., ya hemos conocido
suficiente de Pakistn. RAZA, M. Op.cit. Pg. 33, Abdullah anunci que mientras la poblacin le
apoyara no abandonara la administracin. GUPTA, S. Op.ct. Pg. 160
189

Pakistn, hbilmente representada por su ministro de Exteriores, M. Zafrullah

Khan, abord una estrategia inesperada. Karachi rehus la condicin de denunciado y
neg estar concediendo ningn tipo de asistencia a los invasores. De hecho, asegur
haber hecho todo lo posible para desalentar al movimiento tribal) No obstante,
aprovech la apelacin al foro para llamar la atencin internacional sobre las numerosas
disputas que enfrentaban a los dos pases desde la Transferencia de Poderes. El objetivo
era que la implicacin de la ONU no se limitara a la cuestin de Cachemira y se
extendiera a todos los agravios que Pakistn consideraba haber sufrido desde la
Particin. Khan expuso ante la ONU todas las denuncias, polmicas y recelos que han
sido analizados en pginas anteriores. El fraude de la adhesin de Cachemira slo era
una ancdota ms dentro de un amplio proyecto destinado a impedir la misma existencia
de la nacin islmica.
Evidentemente, en la alocucin pakistan el componente religioso adquiri una
importancia fundamental. Desde la perspectiva del autor indio Sisir Gupta, Pakistn
consigui convertir las disputas con la India en un smbolo de las diferencias entre los
hindes y los musulmanes... Los diplomticos de Pakistn tenan un caso infinitamente
ms fcil relacionando los problemas indo-pakistanes con las tensiones comunales
entre hindes y musulmanes y atrayendo la simpata del mundo como la parte ms dbil
y damnificada.6 A pesar de que la India solicit circunscribir el debate a la cuestin de
Cachemira, Pakistn consigui con su minuciosa exposicin que el nombre del diario
del Consejo de Seguridad se cambiara y dejara de ser La Cuestin de Jammu y
Cachemira para pasar a ser La Cuestin India-Pakistn.7
En relacin con la crisis concreta que se estaba desarrollando en Jammu y
Cachemira, las denuncias de la delegacin pakistan fueron las mismas que
anteriormente se haban expuesto ante Mountbatten: el Maraj 1-lan Singh estaba
SHARMA, B.L, Tite Kashmir Storv. Pgs. 7 y 8. Sharma fue miembro del Departamento de Asuntos
para Cachemira en el Ministerio de Exteriores de la India y asesor a las delegaciones indias ante la ONU
6

GUPTA, S. Op.cit. Pg. 143

Pakistn acus a la India dc una actitud general de obstruccin y hostilidad hacia Pakistn, uno de
cuyos objetivos es inmovilizar Pakistn desde su comienzo privndole de su adeudada parte de los bienes
financieros y de otra indole. BLU4KENBFRG, L. Op.cit. Pg. 115. Pakistn compar la situacin de
Jammu y Cachemira con la del Estado de Junagadh. La ocupacin militar dc este Estado que se haba
anexionado a Pakistn demostraba que la India no estaba interesada en los aspectos tcnicos o legales de
la Particin, simplemente buscaba ampliar su territorio fuera o no fuera por medio de la consecucin de
un contrato formal de adhesin. LAMB, A. Kashn2ir. A Disputed Legacy. Pg. 164
190

exterminando a la poblacin musulmana con la connivencia del gobierno indio, la

inestabilidad la protagonizaban los musulmanes cachemiris que se haban sublevado en
contra del rgimen opresivo del Maraj (aunque no se poda descartar que se les
hubieran unido algunos pakistanes de forma espontnea), y el Instrumento de Adhesin
a la India era ilegal.
Lo nico en que coincidieron indios y pakistanes fue en la conveniencia de
celebrar un plebiscito de autodeterminacin bajo auspicio internacional que abarcara la
totalidad del Reino Dogra. Pero las distintas maneras de concebir la organizacin de
este plebiscito presentaron los obstculos de ms dificil superacin.
Para la India, el primer paso ineludible en el camino hacia una solucin
negociada pasaba por que el Consejo de Seguridad reconociera la agresin que Pakistn
estaba cometiendo y exigiera la retirada total de las fuerzas que apoyaba en todo el
territorio de Jammu y Cachemira. Entonces se podra celebrar el plebiscito, bajo
auspicio internacional, y con la supervisin del primer gobierno popular en la historia
del Estado, el de Sheikh Abdullah, u otro rgano elegido en una Asamblea Nacional.
Pakistn no reconoca legitimidad al gobierno de Jammu y Cachemira, e
interiormente tema que si Sheikh Abdullah diriga la administracin estatal con la
presencia del Ejrcito indio el voto favorecera a la India. Por eso, exiga que antes de la
celebracin de un plebiscito bajo auspicio internacional se retiraran de forma simultnea
todas las tropas indias y pakistanes y se formara un gobierno neutral.
En el Consejo de Seguridad de la ONU los argumentos de Ja India y de Pakistn
dieron lugar a dos resoluciones el 17 y el 20 de enero de 1948 que definieron el perfil de
la posicin que la ONU adoptara en todas sus intervenciones en el conflicto.
La ONU evit implicarse directamente en la repulsa de un acto de agresin y
simplemente ofreci sus servicios como mediador para solucionar una disputa que poda
ser calificada como domstica. La Organizacin Internacional no introdujo ninguna
diferenciacin entre las posiciones de uno u otro pas, lo que en ltimo trmino signific
una identificacin con la argumentacin pakistan. Los miembros del Consejo,
pretendiendo ser neutrales, omitieron cualquier referencia a las acusaciones realizadas
por la India, limitndose a instar a ambos gobiernos a que adoptaran todas las medidas a
191

su alcance para acabar con la crisis.8 En la resolucin del 20 de enero se proyect la

formacin de la Comisin de las Naciones Unidas para la India y Pakistn (UNCIP).
Las instrucciones dadas a la Comisin fueron trasladarse lo antes posible al
subeontinente para investigar los hechos y ejercer una labor mediadora destinada en
ltima instancia a la celebracin de un plebiscito. El papel de la UNCIP fue, desde el
principio, ms el de un mediador que el de un garante de las leyes internacionales.~
En esta primera fase de mediacin de la ONU se provoc un cambio de actitud
en los dirigentes indios que dificultara en extremo la bsqueda de una solucin en el
futuro. La comunidad internacional se neg a reconocer, ni siquiera de forma indirecta,
que Pakistn estuviera cometiendo tina agresin al, como poco, permitir la infiltracin
de tropas desde sus fronteras. Adems, ignor la adhesin de Janimu y Cachemira y las
acusaciones que la India habia sometido a su consideracin, situndole de esta forma al
mismo nivel que a Pakistn.
En opinin de los lderes indios, la ONU traicion el acto de fe que Nehru
realiz al acudir a la Organizacin Internacional y ofrecer la celebracin de un
plebiscito para el que no estaba obligado. La India no pens que un claro acto de
agresin se deformara de tal forma cuando entrara en la dinmic de las polticas
internacionales. Pero, como admite, Pauline Dawson, investigadora especializada en el
tratamiento de la cuestin de Cachemira en la ONU, el Consejo de Seguridad se inclin
ms por Pakistn que por la India en los primeros das de la disputa. Y para cuando
intent subsanar el error, el mayor dao ya estaba hecho en lo que se refera a la
India... la India consideraba que tratar a las dos partes sobre la misma base sin duda
beneficiaba a Pakistn.10 Vernon Hewitt considera que esto explica en gran medida la
aversin que la India desarroll, y todava hoy conserva, hacia la mediacin exterior en

~3s(1948). Resolucin de 17 dc enero de 1948 [ 8/651

~39 (1948). Resolucin de 20 de enero de 1948
O

IS/6541

DAWSON, P. Op.cit. Pg. 24. ZA. Bhutto confirni esta idea en 1962 afirmando:

...

las muy

calumniadas democracias occidentales

nipre nos han concedido su total apoyo en el Consejo de
Seguridad. BHUTTO, Zulfikar Ah, [ore/go Policy of Pakistan. A Cornpendium of Speeches Made lo tite
NahonalA.ssembly of Pakistan. /962-64. Classic. Lahore 1964. Pg. 61
192

cuestiones regionales. Esta aversin se dirigira con el tiempo no slo a la mediacin de

un tercer poder, sino a cualquier forma de negociacin multilateral.1
Resulta necesario resaltar que los enfoques discrepantes de la India y Pakistn
estaban fundamentados en las distintas valoraciones que cada uno haca de la legalidad
de la adhesin. La India consideraba que tena todos los derechos legales a mantener su
presencia militar en el Estado, mientras que para Pakistn su posicin era equivalente
puesto que la adhesin no haba sido legalmente vlida. Pauline Dawson explica que ha
existido cierta polmica a propsito de si esta cuestin legal debera haber sido
[2

ampliamente examinada. De cualquier forma, ni la India, ni Pakistn, ni el Consejo de

Seguridad invocaron el Art. 36 de la Carta que dispone que las disputas legales, por
regla general, deben ser remitidas al Tribunal Internacional de Justicia.
Josef Korbel, primer secretario de la UNCIP, reconoce en su crnica sobre este
primer perodo de mediacin de la ONU que el Consejo de Seguridad abord un tmido
enfoque. Parece obvio que la instruccin de la disputa habra sido ms fcil si el
Tribunal Internacional de Justicia hubiera sido requerido para pronunciarse sobre esta
materia.13 Pero otros analistas como Birdwood discrepan y consideran que fue
indudablemente muy acertado confiar las negociaciones al Consejo de Seguridad en
lugar de trasladarse al Tribunal Internacional de Justicia. Una vez que el asunto hubiera
sido desplazado de la esfera de la diplomacia a la limitacin de una investigacin legal
que concluyera en una sentencia, exista el peligro de que un bando u otro se volviera
agresivo, alimentando sus quejas no slo en contra de la parte vencedora en el Consejo,
sino en contra de toda la comunidad representativa de las Naciones Unidas.4

Nehru denunci: Nuestra experiencia en polticas internacionales y la forma en la que se hacen las
cosas en las esferas ms altas de la ONU ha sido decepcionante en extremo- sin ninguna duda esto
afectar a nuestro encauzamiento de las relaciones internacionales en el futuro, HEWITT, y. Op.cit.
Pg. S. Los delegados indios tambin percibieron una actitud arrogante en el Consejo. Sisir Gupta cree
que no es improbable que la disputa indo-pakistani apareciera para algunos miembros del Consejo
fundamentalmente como una confirmacin de su creencia en que los pueblos coloniales todava no
estaban preparados para convenirse y permanecer libres sin ser una carga poltica para el resto del
mundo. Gupta menciona a Churchill, que en cierto momento se refiri a los dirigentes indios como
hombres de paja, de los que no quedar ningn rastro en pocos aos. GUPTA, S. Op.ct. Pg. 151
2

Ver DAWSON, P. Op.eit. Pgs. 295-296

KORBEL, J. Op.cit. Pgs. 114 y 117
BIRDWOOD, Lord. Op.ci. Pg. 92
193

Lo que est claro es que, al no existir un pronunciamiento oficial sobre la

legalidad del Instrumento de Adhesin, el fundamento principal de la causa de la India
se vio seriamente mermado, y la Comisin tampoco pudo adoptar una posicin firme.
El 21 de abril el Consejo de Seguridad consigui consensuar una nueva
resolucin que constituy su primer esfuerzo realista de aproximacin a la crisis.

15

Pakistn fue por primera vez exhortado a impedir el suministro de cualquier ayuda
material y a asegurar la retirada del Estado de los miembros de las tribus y los
nacionales de Pakistn que haban penetrado en l con objeto de combatir.
A la India se le reconoci el papel de guardin de Jammu y Cachemira y se le
proporcion una extensa lista de recomendaciones que deba poner en marcha, una vez
que las tropas invasoras se hubieran retirado, para garantizar la imparcialidad y la
libertad del plebiscito. Entre ellas se le peda asegurar la reduccin progresiva de sus
propias fuerzas al mnimo necesario para ayudar a las autoridades civiles a mantener el
orden pblico. Tambin se estableca que la India deba convenir en nombrar a una
persona designada por el secretario general de las Naciones Unidas como administrador
del plebiscito.
Esta nueva orientacin, menos condescendiente con Pakistn, respondi, con
toda seguridad, a la necesidad de provocar un acercamiento a las tesis de la India.6 No
obstante, el historiador pakistan M. Zahid Khan Lodhi, entre otros, ha desarrollado una
minuciosa exposicin para demostrar que fue producto de la presin diplomtica que la
delegacin india habra ejercido durante dos aplazamientos de las negociaciones que
haba impuesto anteriormente.7 Desde la perspectiva pakistan, esta resolucin impidi
que prosperara un proceso que se diriga a una pronta solucin definitiva del conflicto.
La delegacin pakistan la rechaz y sugiri dos alternativas inaceptables para la
India: el estacionamiento de tropas pakistanes en todas las reas predominantemente
musulmanas (es decir, todas menos la mayora de .lammu y una parte de Ladakh), y la
~47 (1948). Resolucin dc 21 dc abril de 1948 [5/726]

DAWSON, P. Op.cit. Pg. 24

LODHI, M. Zahd Khan. Abrupt Change in the British Forcign Polcy Behaviour on Kashmir: Conrast
fletween February 1948 and March 1948 Sessions of the Sccurity Council. South Asian Studies, Julio de
1992. Pgs. 111-123. Ver tambin CHOUDI-IURY, 6W. Op.cit. Pgs. 73 y 74
194

representacin igualitaria de la Conferencia Nacional, la Conferencia Musulmana y el

gobierno de Azad Kashmir en el gobierno provisional de Cachemira, lo que habra
concedido a los polticos propakistanes una mayora de dos tercios.
La India, por su parte, consider que esta elaborada resolucin, y las muchas
obligaciones que le impona, constituan una infraccin de su soberana. Las suspicacias
se debieron a las complicadas disposiciones para la celebracin del plebiscito, que
fueron asumidas como una prueba de que la ONU desconfiaba de que la India estuviera
dispuesta a garantizar un plebiscito imparcial. Entre las medidas ms criticadas se
encontr la posibilidad de que las tropas pakistanes participaran en un programa de
pacificacin en Cachemira, los amplios poderes concedidos al administrador del
plebiscito, y la lentitud en enviar a la UNCIP al subcontinente para verificar que su
denuncia sobre la participacin pakistan en la invasin era cierta.18
3.1.1. LA LABOR MEDIADORA DE LA COMISION DE NACIONES
UNIDAS PARA LA INDIA Y PAKISTN (UNCIP) Y LA DECLARACIN DE
ALTO EL FUEGO
La UNCIP no lleg al subcontinente hasta julio de 1948, ms de 6 meses
despus de que la cuestin de Jammu y Cachemira hubiera sido trasladada a la ONU, y
la atmsfera que envolvi su tarea de mediacin reflej la disconformidad de la India y
de Pakistn con la resolucin del 21 de abril de 1948.
Durante su primer encuentro con los dirigentes pakistanes, Zafrullah Khan
admiti por primera vez que su gobierno haba enviado tropas regulares a Cachemira
(unos dos meses antes) en un acto de autodefensa, La razn de que su gobierno no
hubiera informado al Consejo de Seguridad, violando as los trminos de la resolucin
del 17 de enero en la que se estableca que cualquier cambio material de la situacin
deba ser comunicado al Consejo de Seguridad, se encontraba en que pan el momento
de la intervencin activa de Pakistn en Cachemira la UNCIP ya haba sido nombrada y
se haba estado esperando diariamente su llegada al escenario

Ver BAMZAI, P.N.K. IJis/ory of Kasitmr. Pg. 769

95

Pauline Dawson considera que la llegada de la UNCIP al subeontinente en el

preciso momento en el que se le inst a ello, enero de 1948, podra haber evitado la
intervencin oficial de Pakistn en [a guerra. Pero como admite Josef Korbel en su
crnica, para julio de 1948 la presencia pakistan en Cachemira perfilaba un escenario
mucho ms delicado de [o que haba parecido en Lake Succes. Entonces, en lugar de
dirigir sus esfuerzos hacia la organizacin del plebiscito, la IJNCIP tuvo que centrarse
en la consecucin de una declaracin de alto el fuego y tregua.
En la India, la UNCIP volvi a ser instada a declarar a Pakistn pas agresor.
Pero la Comisin consider que tal medida obstaculizara una negociacin fructfera
con Karachi.0 De esta forma, opt por no informar a los dirigentes indios de que
Pakistn habla confirmado la presencia de su Ejrcito en Jamsnu y Cachemira, y se
limit a invocar la buena voluntad de ambas partes.
El plan de accin del 13 de agosto de 1948 que surgi de estas conversaciones
tena como principal objetivo el cese de las hostilidades y reafirmar el principio de que
la nica solucin para decidir el destino de .lammu y Cachemira pasaba por la
celebracin de un plebiscito.
El plan de accin estipulaba que los gobiernos de la India y de Pakistn deban
emitir simultneamente una orden de alto el fuego en la fecha ms prxima. Igualmente,
retomaba al principio de que Pakistn deba asegurar la retirada de Cachemira de todos
los pakistanes que hubieran entrado con la intencin de luchar como paso preliminar
para el repliegue de la mayora de las fuerzas indias.2 El plan de accin suscit ciertos

!9

Ver KOREEL, .1. Op.cit. Pgs. 121 y 122, y DAWSON, P. Op.cit. Pg. 25

20

La UNCIP se lmit

a recordarle a los dirigentes pakistanes que el movimiento de tropas en territorio

extranjero sin la invitacin del gobierno de aquel territorio era una violacin de la ley internacional, Ver
KORBEL, J. Op.cit. Pgs. 129 y 140. La UNCIP tampoco inform al Consejo de Seguridad de la
intervencin oficial de Pakistn en la guerra. Lord Birdwood especula con la posibilidad de si alguna
declaracin sobre los hechos por parte de la Comisin con una reprensin a Pakistn cuidadosamente
redactada por parte del Consejo de Seguridad no habria iniciado una disposicin de cooperacin india en
esta ocasin. El riesgo era que a cambio se perdiera la cooperacin de Pakistn. Pero si hubiera podido
provocar algn entendimiento inmediato acerca de una retirada de la India, la prdida podra haberse
confirmado de una naturaleza temporal. BIRDWOOD, Lord. Op.ct. Pg. 94. Algunos autores recuerdan
que esta estrategia babia sido autorizada por la India indirectamente en su enfoque de la guerra en Corea,
en la que insisti en que China no ffiera condenada como pas agresor porque ello aumentara la tensin
y reducira las posibilidades de llegar a un acuerdo pacfico. BURKE, SM. y ZIRINO, L. Op.cit. Pg. 41
2]

U.JV.UiP. Rezo/u/ion ofAugus /3, 1948 (SI/lOO, Para 73) La Comisin destinara 40060 soldados

profesionales de pases miembros de la ONU para supervisar la orden de alto el friego. Para una
196

recelos en Nueva Delhi. La India sostena que la autoridad del gobierno de Srinagar
sobre los territorios evacuados por Pakistn, incluido Azad Kashmir, deba quedar fuera
de toda duda. Adems, al discutir la retirada de la mayora de las tropas indias, era
necesario prever la defensa efectiva de iammu y Cachemira en contra de una eventual
nueva agresin externa. Por ltimo, Pakistn no deba tomar parte en la organizacin y
administracin del plebiscito. La India acept el plan de accin cuando el presidente de
la UNCIP acept estas condiciones.
Por su parte, Pakistn se neg a aceptar ningn plan que no le situara en una
posicin equivalente a la de la India vis a vis el plebiscito. Su retirada militar y la de la
India deban ser simultneas, y las tropas de Azad Kashmir tenan que conservar todos
sus contingentes.22 La cuestin del Ejrcito de Azad Kashmir tendra una importancia
crucial durante las siguientes negociaciones sobre la desmilitarizacin del Estado. Su
fuerza haba crecido un 50% desde 1948 a 1949, y este dato no era ignorado por la
Comisin.23 Para la India, el desmantelamiento de la potente fuerza militar de Azad
Kashmir, compuesta por unos 30.000 hombres en contraste con los 8.000 que
constituan las tropas estatales, supona una cuestin capital dada su proximidad a
Srinagar. Las tropas indias, en caso de la ruptura del alto el fuego, tardaran mucho ms
tiempo en retornar a Jammu y Cachemira despus de una retirada ms all de Jammu.
A la luz de algunas de las exigencias que present Pakistn, el autor dans Lars
Blinkenberg plantea la siguiente cuestin: Cul era la intencin de Pakistn al poner
tantos obstculos en esta temprana etapa, no slo irritando a la India, sino tambin
frustrando los serios esfuerzos de la UNCIP? Puede haber dos explicaciones: primero, la
sefialada por Korbel en el sentido de que el temor de Karachi a que la India no
cumpliera su palabra una vez que se hubiera consumado la evacuacin militar pakistan
pudo estar justificada. De hecho, la Jndia retir posteriormente su oferta de un
plebiscito. Segundo, la desarrollada, entre otros muchos, por el autor indio H.L. Sharma,
que afirma que Pakistn evit conscientemente el plebiscito porque lo saba perdido
ante la incontestable popularidad de Sheikh Abdullah en el Valle de Cachemira.

descripcin detallada de la composicin y funciones del grupo de observadores militares ver DAWSON,
P. Op.ct. Pgs. 40-64
22
23

Ver KORBEL, J. Op.ct. Pg. 144

Ver SHARMA, B.L. Tite Kashmir S/ory. Pg. 61, y BLINKENBERG, L. Op.ct. Pg. 131
197

Lo cierto es que durante las primeras negociaciones sobre la cuestin del

plebiscito se pudo detectar una falta de entusiasmo en la delegacin pakistan que
parece justificada.24 Teniendo en cuenta que la India acudi voluntariamente a la ONU
con su oferta de celebrar un referndum de autodeterminacin, no es de extraar que
algunos autores como Lars Blinkenberg o Russel Brines responsabilicen a Pakistn de
que el plebiscito no llegara a celebrarse en esta primera fase.25 De hecho, el Consejo de
Seguridad desaprob la poca flexibilidad de Pakistn en esta coyuntura, y la resolucin
del 13 de agosto provoc, en palabras de Michael Brecher, un sealado cambio en la
actitud de la ONU para beneficio de la India.26
No obstante, para anular el temor de Pakistn a que el proceso fuera manipulado
por Sheikh Abdullah y el Ejrcito indio, la UNCIP ampli en una resolucin
complementaria los poderes de supervisin y direccin del administrador del plebiscito,
que sera nombrado por el secretario general de la ONU. La resolucin, que sera
adoptada por el Consejo de Seguridad el 5 de enero de 1949, tambin instaba a los
gobiernos de la India y de Pakistn a ordenar el alto el fuego a partir del 1 de enero de
949?

24

Chester Bowles, embajador de EEUU en Nueva Delhi en los primeros aos cincuenta, declar que

todos los jefes de las misiones diplomticas y la prensa destinada en la India consideraban que la India
ganaria el plebiscito. BHATTACI-IARJEA, Ajit. Kashmir. Tite Wouoded Va/ley. UBSPD. Nueva Delhi
1994. Pg. 2. Mountbaften no entendi que la India no hiciera ms por celebrare1 plebiscito porque
consideraba que habra resultado vencedora, y Sheikh Abdullah tambin declar estar convencido de que
si se hubiera celebrado el referndum en cualquier momento entre 1948 y 1950 la India habra ganado.
RAHMAN, M. Op.cit. Pg. 81
25

Blinkenberg coincide con Brines en que la India tiene buenas razones para denunciar que Pakistn es

responsable de convenir el plebiscito en inaceptable para la India. BRINFS, Russell. Tite Iodo-Pakis/an
(ooflie/. Londres 1968. En BLINKENEERG, L. Op.cit. Pg. 130
26BRECHER M, Op.cit. Pg. 92
27

UNCIR. Re.olutioo of Jauary 5,1949 <5/1430, Para 143v. La India acept la propuesta cuando la

UNCIP confiri que someta el cumplimiento de las obligaciones de la India a que Pakistn finalizara su
retirada. La UNCIP tambin garantiz que el administrador del plebiscito no usurpara las funciones del
gobierno del Estado. GUPTA, S. Op.cit. Pg. 188. Pakistn tambin acept la proposicin con algunas
reservas, pero obtuvo la garanta de que el administrador del plebiscito seria independiente del gobierno
cachemir.
198

3.1.1.1. La declaracl6u de alto el fuego y los esfuerzos de la UNCIP

por mentar las bases para la celebraci6n del plebiscito
La declaracin de alto el fuego en la medianoche del 31 de diciembre de 1948 al
1 de enero de 1949 se consum entre el lEy el 27 dejulio en Karachi con el acuerdo
sobre la delimitacin y definicin de la lnea de alto el fuego (CII o Cease Fire Line).
La CEL se prolongaba unos 1.300 kilmetros dibujando un trazado rectangular que
dejaba Azad Kashmir y las reas del Norte bajo control pakistan (Ver mapa 1). No
obstante, las resoluciones del 13 de agosto de 1948 y del 5 de enero de 1949 haban sido
interpretadas de distinta forma en varios puntos mal definidos por la Comisin, y la falta
de acuerdo en cuanto a su aplicacin impidi progresar en el camino hacia la
celebracin del plebiscito.
Hubo tres aspectos vitales en los que no se pudo avanzar. En primer lugar, el
desmantelamiento y desarme de las fuerzas de Azad Kashmir que exiga la India. En
segundo lugar, la definicin de la mayora de las tropas indias que se deba retirar del
Estado. Y por ltimo, la reclamacin india de que la administracin de las reas del
Norte, una vez evacuadas las tropas pakistanes, deba recaer en el gobierno de Srinagar.
Teniendo en cuenta que este territorio era claramente propakistan, y que el propio
Nehru haba propuesto anteriormente a Pakistn la posibilidad de dividir el Reino
Dogra, esta ltima reclamacin slo se puede entender dando por hecho que fuera
utilizada como instrumento de presin y moneda de cambio.
La UNCIP propuso recurrir al arbitraje para salir del punto muerto. El presidente
Truman y el primer ministro Attlee intervinieron personalmente para presionar a la
India y a Pakistn sobre este aspecto. Pero para entonces la Guerra Fra se haba
introducido de lleno en el trabajo de la Comisin, dividida desde haca meses entre la
mayora de cuatro miembros y el delegado comunista checo.

En la India, la propuesta

de arbitraje fue considerada una ofensa a su soberana y una estrategia encaminada a

incluir a Jammu y Cachemira en el mbito de dominacin anglo-americana.

28

El delegado checo apel a la bsqueda de una solucin que evitara que la Comisin se convierta en un
Instrumento para la politica de ciertos grandes poderes. GUPTA, S. Op.cit. Pgs. 198-200
199

En efecto, B.L. Sharma, Sisir Gupta o Han Jaisingh, entre otros autores indios,
defienden que la oposicin anglo-americana a la India en el Consejo de Seguridad no
fue accidental ni producto de la ignorancia, sino que estuvo dictada por la necesidad de
sus polticas exteriores.29 Dado que britnicos y norteamericanos no iban a poder contar
con la no alineada India para defender sus intereses estratgicos en la regin, deban
asegurarse la cooperacin de Pakistn. Por ello, defienden estos autores, el
posicionamiento anglo-americano en el Consejo se mantuvo prcticamente invariable
hasta que en 1962 la invasin china de la India alter la balanza de poderes en el sur y
sudeste asitico.
El presidente de la UNCiP tambin propuso a la India que el arbitraje se limitara
a decidir el alcance, mtodo y agenda de la desmilitarizacin. Pero el gobierno de la
India no estaba dispuesto a claudicar ni ante la cuestin del arbitraje ni ante aquella del
desmantelamiento de las fuerzas de Azad Kashmir.0
En pginas anteriores se ha mencionado que uno de los factores que
imposibilitaron la consecucin de un acuerdo indo-pakistan en Jammu y Cachemira
durante la primera etapa del conflicto fue la profunda desconfianza mutua que
prevaleca entre la India y Pakistn. En efecto, todo el problema de la desmilitarizacin
de Jammu y Cachemira se bas en que la India tema que, una vez que sus tropas se
hubieran retirado, Pakistn volviera a atacar Cachemira con las fuertes y bien equipadas
tropas de Azad Kashmir. Por su parte. Pakistn recelaba de que las intenciones de la
India fueran no llegar a celebrar nunca el plebiscito prometido, por lo que no cej en su
reivindicacin de que la desmilitarizacin del Estado fuera, como poco, sincronizada.

20

En 1952 el representante de la Unin Sovitica desarroll este enfoque de la disputa: Los planes en
relacin con Cachemira son de una naturaleza anexionista e imperialista porque no estn basados en un
esfuerzo por alcanzar un acuerdo definitivo. El objetivo de estos planes es la injerencia.., en los asuntos
internos de Cachemira, la prolongacin de la disputa entre la India y Pakistn en la cuestin de
Cachemira, y la transformacin de Cachemira en un protectorado de los Estados Unidos de Amrica y el
Reino Unido bajo el pretexto de prestar ayuda a travs de Naciones Unidas, Por ltimo, la intencin de
estos planes en conexin con Cachemira es asegurar la introduccin de las tropas anglo-americanas en el
territorio de Cachemira y transformar Cachemira en una colonia anglo-americana y una base militar y
estratgica. SHARMA, EL. Tite Kas/unir Storv. Pg. 87. 48-49, Ver tambin CI-IOPRA, V.D. Op.cit.
Pgs. 45-50, GUPTA, S. Op.cit. Pgs. 198-200,207, BAMZAI. P.N.K. Kashoiir and Central Asia, Pgs.
125-127, y.JAISINGH. 1-1. Op.cit. Pgs. 68, 168-174
u

Ver BLJNKENBLRG. L. Op.cit. Pgs. 138-139

200

A propsito de esta polmica, los autores que apoyan la postura de la India

afirman que Pakistn la utiliz como excusa para impedir la celebracin de un plebiscito
que saba perdido. Mientras que los analistas propakistanes insisten en que el
justificado temor en la nacin islmica a un eventual ataque de la India impeda
cualquier concesin en esta materia. Korbel reconoce que el problema de la
desmilitarizacin era uno importante, aunque tambin aade que si hubiera existido
buena voluntad habra sido posible encontrar una solucin.3 De cualquier forma, da la
impresin de que a ojos de Nueva Delhi, finalizada la guerra con un resultado favorable,
estaba en manos de Pakistn hacer las concesiones pertinentes para permitir la
celebracin del plebiscito en el que era el mayor interesado. De forma que ante la
firmeza pakistan, la actitud de la India se hizo definitivamente inmovilista e
intransigente.
3.1.2. EL FRACASO DE LOS MEDIADORES DE LA ONU EN LA
LABOR

DE

LA

DESMILITARIZACIN

LA

CELEBRACIN

DEL

PLEBISCITO

tl.2.1. Las propuestas de McNaughton

Agotadas todas las posibilidades de mediacin dentro de su campo de actuacin,
la UNCIP sugiri nombrar a una sola persona para continuar con la labor medidora. El
presidente del Consejo de Seguridad, el general canadiense A.G.L. McNaughton,
asumi la tarea de mediar entre las delegaciones de la India y de Pakistn en la ONU.
El 22 de diciembre de 1949 MeNaughton incluy, entre sus propuestas, dos
novedades que fueron rechazadas por la India. Por un lado, la diferenciacin entre las
tropas de Pakistn y aquellas de Azad Kashmir, y la estipulacin de que mientras que
las primeras deban retirarse al completo de Jammu y Cachemira, las segundas slo
deban ser reducidas por medio del desarme.32 Por otro, McNaughton ajudi por primera
vez al problema de las Arcas del Norte disponiendo que deban ser consideradas parte

La Comisin, en su nuevo y ltimo informe del 5 de diciembre, 1949, fue claramente crtica con la
actitud india. Este file bastante diferente de su primer informe, que haba sido ligeramente crtico con la
actitud de Pakistn, KORBEL, 3. Op.ct. Pgs. 159 y 160
<~

32

Ver Proposalin Respect oJJamrnu and Kas/unir mac/e by GeneralA.G.L. Mcflaughton, Presidentof

tite Security Couneil oj~tite Un/toe! Nations Pursuant to tite Decision of tite Security Ccuncil Taken at frs
45t Meetiog on 17 December 1949. En RALO, O. Op.cit. Pgs. 232-234, y GUPTA, S. Op.cit. Pg. 203
201

del territorio en disputa y ser incluidas en el proceso de desmilitarizacin. No obstante,

hasta la celebracin del plebiscito permaneceran, aunque sujetas a la supervisin de la
ONU, bajo el control de las autordades locales, es decir, la administracin propakistan.
La delegacin india expuso su rechazo a las propuestas de McNaughton
ilustrando la irritacin y el desafio que haban estado creciendo desde la primera
resolucin de la ONU y que desde aquel momento caracterizaron su talante frente la
Organizacin Internacional. En opinin de la India, Pakistn haba creado obstculos
para la celebracin del plebiscito al aumentar su presencia militar en las reas del Norte
y Azad Kashmir, y las propuestas de McNaughton no hacan ms que convalidar su
agresin descubierta. Por primera vez, la delegacin india insinu que poda echarse
atrs en su propuesta del plebiscito. Su compromiso haba sido autoimpuesto y, si
decida no llevarlo hasta el final, contaba con un Instrumento de Adhesin legal al que
remitrse. No obstante, la India mantena su oferta de celebrar un plebiscito siempre que
el Estado volviera primero a una situacin de normalidad.33

3.1.2.2. Owen Dixan: Un nueva enfoque pan la solucin del

conflicto
A pesar de la impugnacin india, el Consejo de Seguridad respald las
propuestas de McNaughton y el 14 de marzo de 1950 adopt una nueva resolucin
basada en ellas.34 Owen Dixon, un distinguido jurista australiano, fue nombrado el 12 de
abril nuevo mediador con muchas de las funciones y los poderes de la UNCIP. Dixon,
despus de viajar por todo el territorio del Reino Dogra y de haber mantenido reuniones
con Liaquat Ah Khan y Jawaharlal Nehru, present un extenso informe ante la ONU el
15 de septiembre de l950.~~

Ver SI-IARMA, nL, Tite Kas/unir Story. Pgs. 83-86

~~so<950) Resolucin de 14 de marzo de 1950 [S/1469]. Entre las nuevas iniciativas adoptadas
tambin se encontr el nombramiento del norteamericano C.W. Nimitz como administrador del plebiscito
El nombramiento de Nimitz supuso una nueva causa de polmica. La India se opuso a que en plena
Guerra Fra un norteamericano gestionara el plebiscito. BLINKENBBRG, L. Op.cit. Pg. 171
Ver Report of Sir Owen Dixon, Un/ce! Nations Representativefor India une! Pakistan, to tite Seeuritv
Council. En RAO, 6. Op.ct. Pgs. 237-261. En su reunin con Dixon, Nehru insisti en que se declarara
a Pakistn pas agresor. El mediador subray que dicha condena sobrepasaba sus lmites de actuacin y
que ni el Consejo de Seguridad ha realizado tal declaracin ni le ha sido encomendado hacerlo. Pero
tambin aadi: Sin entrar en las causas o razones por las que ocurri, que probablemente formaron
parte de la historia del subeontinenie, estaba dispuesto a admitir la idea de que cuando se cruz la frontera
de Cachemira el 20 de octubre, 1947, ello fue contraro a la ley internacional, y cuando,., unidades de las
~

202

Este documento, ciertamente acertado e innovador en muchos de sus

argumentos, fue en su momento desdeado por el Consejo de Seguridad de la ONU. No
obstante, las principales consideraciones y bases de una de sus propuestas son
observadas hoy en da como uno de los puntos de referencia ms plausibles para la
consecucin de una solucin definitiva.
Las primeras propuestas de Dixon fueron rechazadas por la India con sus
tradicionales objeciones a cualquier proyecto que no contemplara la preliminar retirada
de las fuerzas de Azad Kashmir y el mantenimiento de la administracin de Sheikh
Abdullah. De esta forma, Dixon decidi explorar un mtodo radicalmente nuevo para
abordar el problema con Nehru y Liaquat Ah Khan.36 Dixon introdujo por primera vez
el concepto de lo que desde entonces se conoce como plebiscitos regionales. Esta idea
consista en un plan para celebrar el plebiscito por secciones o reas y la ubicacin de
cada seccin o rea segn el resultado de las votaciones en cada una. O bien en un
plan por el que se reconoca que algunas reas votaran con toda seguridad por la
adhesin a Pakistn y otras por la adhesin a la India y por el que, sin celebrar una
votacin en ellas, seran ubicadas segn lo expuesto y el plebiscito seria restringido a las

fuerzas regulares pakistanes entraron en el territorio del Estado, tambin ello fue inconsistente con la ley
internacional. A pesar de la intencin de algunos investigadores indios por traducir estas declaraciones
en una condena formal a Pakistn, lo cierto es que dentro de su contexto el informe de Dxon no se
distanci del veredicto alcanzado anteriormente por la UNCIP. Ver BURKB, SM. y ZIRING, L. Op.cit.
Pg. 35
~<En

la primera sugerencia que Owen Dixon present ante la India y Pakistn se contemplaba como
primer paso para la desmilitarizacin la retirada de las fuerzas regulares pakistanes en un da
determinado. Pasado un periodo de tiempo considerable, deban tener lugar simultneamente las
operaciones de reduccin de la presencia militar en Azad Kashmir, las reas del Norte y el margen indio
de la CFL. Como siempre, la India se opuso a afrontar un nuevo riesgo de ataque pakistan mediante la
retirada de sus tropas simultneamente a la reduccin de las de Azad Kasbmir. Dixon tambin sugiri tres
posibilidades para organizar un gobemo de Jammu y Cachemira sin la presencia de Sheikh Abdullah que
fueron tachadas por la India de interferencia indebida en la integridad de las funciones del Estado. Hubo
dos sugerencias especialmente criticadas: la de establecer una administracin provisional compuesta por
funcionarios de la ONU (esta propuesta, unida a la eleccin de un norteamericano para ocupar el puesto
de administrador del plebiscito, despierta las sospechas de aquellos autores indios que perciben en las
iniciativas de la ONU los intereses de las potencias occidentales en el sur de Asa); y la posibilidad de
solicitar, tanto a la India como a Pakistn, tropas para la supervisin del plebiscito. Esta ltima
sugerencia, a ojos de la India, era inaceptable teniendo en cuenta su reiterada solicitud de que Pakistn
fuera catalogado como pas agresor. Dixon declar en su informe: Al final me convenc de que nunca se
podra obtener de esta forma la conformidad de la India para la desmilitarizacin, o para las provisiones
que deban gobernar el perodo del plebiscito de la manera que en mi opinin permitiria que el plebiscito
fuera encaminado bajo unas condiciones suficientemente valedoras en contra dc la intimidacin y otras
formas de influencia y abuso por las que la libertad y la justicia del plebiscito pudieran ser puestas en
peligro. Este es uno de los fragmentos del informe de Dxon que han sido ms difundidos por los
simpatizantes de la causa pakistan. Ver BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pg. 35
203

reas con resultado desconocido, las cuales.., parecan ser el Valle de Cachemira y
3.7

quizs algn territorio adyacente

La India negoci con Dixon la divisin de Jammu y Cachemira en cuatro
regiones principales: Jammu, Ladakh, el Valle de Cachemira en su totalidad
(incluyendo el rea de Muzaffarabad en Azad Kashmir) y las Areas del Norte. De estas
cuatro regiones dos, Jammu y Ladakih, se integraran en la India, y las reas del Norte y
Azad Kashmir, exceptuando Muzaffarabad, formaran parte de Pakistn. En el Valle de
Cachemira se celebrara un plebiscito para decidir su futuro.
La India acept el proyecto convencida de que un plebiscito restringido al Valle
de Cachemira le resultaria favorable. Pero esta misma sospecha debi impulsar la
negativa del primer ministro de Pakistn. Liaquat Ah Khan protest en contra de la
medida propuesta sobre la base de que supona una violacin por parte de la India del
acuerdo segn el cual el destino de la totalidad del Estado de Jammu y Cachemira seria
decidido en un solo plebiscito celebrado en todo el Estado.38
Lo cierto es que Pakistn podra haber desarrollado un argumento mucho ms
consistente si hubiera aceptado las propuestas del plan Dixon. Si Pakistn hubiera
reconocido, en consonancia con la Teora de las Dos Naciones, que los territorios no
musulmanes de ian-imu y Cachemira no eran de su competencia, habra insistido en el
principio de que, en clara violacin del espritu del Sistema de Particin, algunos
territorios de mayora musulmana contiguos a Pakistn estaban por alguna razn
inexplicable bajo dominio indio. Esto podra haber tenido cierto impacto en la opinin
pblica internacional, sobre todo despus de la destitucin de Sheikh Abdullah en 1953,
pero sobre todo hatrtwsida apreehrdo pot l opinin pblic hind y budista dentro de
iammu y Cachemira y por algunos polticos en la India que consideraban que el
conflicto de Cachemira tena races ideolgicas religiosas.
Ante el nuevo fracaso de la mejor de las propuestas presentadas hasta el
momento ante la India y Pakistn, Dixon abandon su tarea mediadora sugiriendo las
que deban ser las nuevas pautas del Consejo de Seguridad en su intento por encontrar

LAME, A. Kas/unir, A Disputec Legacy. Pg. 71

LMB, A. Kasitmir. A DisputcdLegacy. Pg. 172

204

una solucin a la disputa. Para 1950 estaba demostrada la inutilidad de intentar disear
un esquema para la celebracin de un plebiscito general que en aquel momento era
impracticable. Por ello, segn Dixon, el Consejo de Seguridad deba dar prioridad al
establecimiento de negociaciones bilaterales. Teniendo en cuenta la diversidad
demogrfica de Jammu y Cachemira, la solucin menos traumtica para todas sus
poblaciones pasaba por la divisin del Estado.39 Pero como su propuesta de divisin
haba fracasado, mientras la India y Pakistn llegaban a un acuerdo la ONU deba
limitarse a vigilar el mantenimiento de la paz, mejorar las condiciones del alto el friego,
y persuadir a la India y a Pakistn para que redujeran su presencia militar en ambos
lados de la CFL.

3.1.2.3. Frank P. Gralaam. El fracaso de la mediacin en la cuestin

de Cachemira
La guerra de Corea, en la que la Organizacin Internacional estaba
profundamente implicada, centr su atencin hasta que Pakistn reanim los debates
sobre la cuestin de Cachemira. La delegacin pakistan inform, el 14 de diciembre de
1950, de que el gobierno de Cachemira iba a convocar una Asamblea Constituyente
para determinar la estructura y los vnculos futuros del Estado de Jammu y
Cachemira. Ante el riesgo de que dicha Asamblea adoptara alguna decisin que entrara
en conflicto con las recomendaciones del Consejo de Seguridad, este ltimo accedi, a
peticin de Pakistn, a tratar la cuestin de Cachemira en febrero de 1951.
Josef Korbel considera que para estas fechas la mayora del Consejo de
Seguridad se acercaba ms al punto de vista de Pakistn que al de la India. Sus
miembros permanentes... no solo se inclinaban por apoyar un procedimiento ms
aceptable para Pakistn que para la India, sino que tambin los miembros electos... se
3>

En palabras de Dixon, El Estado de Jammu y Cachemira no es realmente una unidad geogrfica,

demogrfica o econmica. Es una aglomeracin de tenitorios reunidos bajo el poder poltico de un

Maraj. Esa es la nica unidad que posee. Si como resultado de un plebiscito general el Estado pasara a la
India como una sola entidad, se produciran importantes emigraciones de musulmanes y Pakistn se
enfrentara con otro problema de refugiados puesto que tendra que recibirlos en gran nmero, Si el
resultado favoreciera a Pakistn, otro problema de reffigados, aunque de menor dimensin, surgiria para
la India por el trnsito de hindes y sijs. Todo esto se evitara con la divisin... El inters del pueblo, la
equidad y el asentamiento permanente, y la necesidad imperiosa de evitar otro problema de refugiados
apuntan a la conveniencia de adoptar la divisin como estrategia para el acuerdo y de olvidar la idea de un
plebiscito general. Adems, las consideraciones econmicas y geogrficas apuntan en la misma
direccin, Reports cm Kasitmir, Op.cit. Pg. 33. En LAMB, A. Kasitmir. A Disputee!Legacy. Pg. 175
205

asociaron con esta misma postura general.40 Del mismo modo, la opinin pblica
occidental comenz a ser cada vez ms crtica con la India, lo que contribuy a
endurecer an ms su postura. Estas actitudes no pudieron ser ajenas a cierta
modelacin de la opinin pblica internacional propiciada por la evolucin de las
relaciones de Pakistn y la India con el bloque militar occidental. Ello explica que Louis
Fischer defendiera a la India denunciando la incoherencia latente en la neutralidad
adoptada por la ONU en la cuestin de Cachemira en contraste con su posicionamiento
frente al problema de Corea.4
El Consejo de Seguridad no comparti las valoraciones del informe de Dixon, y
EEUU y el Reino Unido propusieron un proyecto de resolucin que, adems de sealar
que las decisiones de la Asamblea Constituyente cachemiri acerca de la adhesin no
serian reconocidas por el organismo internacional, perseveraba en los conceptos de
plebiscito y arbitraje internacional. Tambin se sugera el nombramiento de un nuevo
representante de la ONU que se deba centrar en el proceso de desmilitarizacin, y se
prevea un papel ms amplio para la ONU, hasta el punto de que EEUU y el Reino
Unido recomendaron la utilizacin de una fuerza militar neutral.
El proyecto de resolucin fue aprobado el 30 de marzo con la oposicin de la
India, que lament la repeticin de propuestas que siempre haba rechazado,
especialmente acerca del arbitraje.42 En opinin de JosefRorbel, en este punto, la India
no puede escapar a la crtica. La oposicin de la India al arbitraje se justific afirmando
que el destino de cuatro millones de personas no poda ser decidido por una tercera
persona, lo que claramente estaba confundiendo el asunto porque slo estaba previsto
utilizar

el arbitraje para

determinar el grado

el procedimiento para

la

desmilitarizacin.13 De hecho, fue la imposibilidad de llegar a un acuerdo en esta

KORBEL, .1. Op.eit. Pg. 169

~

En Cachemira se debera haber hecho lo que se ha hecho en Corea... FI agresor inicial defiende ahora

una solucin democrtica, mientras que la India, vctima dc la agresin, se ve obligada por las polticas
domsticas y la idea de que debe oponerse a un voto libre que premiara al agresor con la gratificacin
que codicia. Louis Fiseher. The Hndu, 28 de enero de 1951. En HLINKENBFRG, L. Op.ct. Pg. 149
42

91(1951). Resolucin de 30 dc marzo de 1951

[ S/20 1 7/Rey. 11. El gobierno de la India coincidi en

que la Asamblea cachemir no tenia potestad para tomar ninguna decisin sobre el futuro del Estado.

KORI3EL, J. Op.cit. Pgs. 178-179

206

materia lo que impidi la celebracin del plebiscito y el xito del Consejo de Segurdad
en su tarea mediadora.
El nuevo mediador fue el norteamericano Frank P. Graham, que entre julio de
1951 y marzo de 1953 elabor cinco informes en los que expuso distintas propuestas
para la bsqueda de una frmula satisfactoria. Una tarea realmente complicada teniendo
en cuenta que la resolucin del 30 de marzo, que formaba la base de su mandato, haba
sido inaceptable para una India cuya actitud creca en intransigencia.

44

En su primer informe, Graham propuso que la India y Pakistn negociaran y

acordaran de forma bilateral la cantidad de tropas que permanecera en cada margen de
la CFL tras un plan gradual de desmilitarizacin que se deba realizar durante noventa
das. Otra innovacin del plan fue establecer que en el lado pakistan slo deban
permanecer fuerzas de seguridad civiles. La India y Pakistn tambin deban ponerse de
acuerdo en que el gobierno de Jammu y Cachemira, y no la ONU, nombrara un
administrador del plebiscito antes del ltimo da del perodo de desmilitarizacion.
Ambos gobiernos estuvieron de acuerdo con la mayor parte del plan de Graham,
pero sus discrepancias a propsito de la cantidad de tropas que deban conservar oblig
a Graham a presentar cuatro nuevas propuestas que, en ltima instancia, fueron
rechazadas por la India. Su delegacin consider que no se haba establecido una
diferenciacin precisa entre las zonas bajo un gobierno legal y aquellas otras dominadas
por fuerzas rebeldes. Graham tambin propuso el estacionamiento de tropas de la ONU
en Cachemira. Pero, aunque Pakistn accedi, la India volvi a rechazar la propuesta.
Graham realiz un serio esfuerzo por aproximarse a las reclamaciones indias, y sus
obstinadas objeciones no encuentran una justificacin convincente. De hecho, la India
Ver Graitam~s Eirst Report (15 October 195/>, GraitamSs SecondReport (19 December 1951).
GrahamnSs ThirdReport (Id/u/y 1952), Graitans Por/it Report (2 September 1952,>, Craitams Fiftit
Report (27 Marcit 1953). Fn RAO, G. Op.cit. Pgs. 265-277. Frente a los tres primeros planes propuestos
por Graham, la India sc neg a reducir sus reclamaciones minimas, fijadas en unos 21.000 soldados ms
6.000 milicianos en Cachemira, en oposicin a los 4,000 hombres (de los que 2.000 deban ser leales al
gobierno del Estado en Srnagar) que aceptara en Azad Kashmr. Pakistn consideraba que unos 25.000
soldados (todos pertenecientes a fuerzas militares, y no civiles, difiriendo, de esta forma, del plan de
(iraham) seran suficientes en ambos lados de la CFL. Tambin exigi que el nombramiento del
administrador del plebiscito precediera al inicio de la desmilitarizacin, algo con lo que la India no estuvo
de acuerdo. En su cuarto informe, Graham propuso conservar en el lado pakistan de la CFL un cuerpo de
6.000 hombres (excluyendo los Scouts de las reas del Norte), yen el lado indio de 18,000 (excluyendo
las milicias estatales). Pakistn accedi a estas cifras con renuenca, Por lo tanto, en esta fase podemos
considerar la actitud inflexible de la India algo sorprendente. BLINKENBFRG, L. Op.cit. Pg. 154
>

207

estaba proporcionando hombres para las fuerzas de la ONU en otros lugares del mundo.
La explicacin del gobierno indio fue que la reciente lucha por la libertad en contra de
los britnicos haba sido motivada, entre otras cosas, por el deseo de librar su suelo de
las tropas extranjeras.
En su quinto y ltimo informe del 27 de marzo de 1953, Graham confirm al
Consejo de Seguridad que en aquel momento no era posible ningn acuerdo entre los
gobiernos de la India y Pakistn. Haba resultado imposible alcanzar el consenso en las
siguientes cuestiones: Primero, un perodo preciso de desmilitarizacin; segundo, el
alcance de la desmilitarizacin y la cantidad de fuerzas que permanecer al final del
perodo de desmilitarizacin; tercero, el da exacto de la adopcin del cargo del
administrador del plebiscito.45
Pas mucho tiempo antes de que la ONU discutiera el ltimo informe de
Graham, dando la impresin de que, a pesar de su anterior optimismo, se haba rendido
ante las evidentes dificultades para celebrar el plebiscito. De hecho, la siguiente
resolucin de la Comisin no se produjo hasta enero de 1957, cuando Pakistn denunci
que la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira haba declarado que el Estado
de Jammu y Cachemira es y siempre ser parte integrante de la Uninindia. Pero estas
nuevas conversaciones en el seno del foro internacional se ubican en un escenario
distinto dentro del conflicto indo-pakistan, por lo que es preferible posponer su anlisis
e introducirlo en su contexto.
Blinkenberg realiza la siguiente valoracin sobre este primer perodo de
mediacin en el Consejo de Seguridad: Me da la impresin de que el Consejo habra
contribuido a proporcionar una solucin ms temprana si sus reacciones hubieran sido
directas y rotundas. Pienso que en la actitud de muchos de los miembros del Consejo de
Seguridad existi cierta arrogancia hacia estos dos nuevos pases independientes, lo que
implicaba que el Consejo no aceptara sinsentidos provenientes de la India y Pakistn
en su complicado conflicto. Por lo tanto, existi una tendencia implcita entre los
miembros del Consejo de Seguridad a evitar tomar una posicin clara en esta disputa, lo
que habra facilitado la situacin. Aunque Blinkenberg tambin aade: Me doy cuenta

<El 23

de diciembre se aprob otra resolucin que no acept la India. Ver GUPTA, S. Op.cit. Pg. 251
208

de que haba muy pocas posibilidades de llegar a un acuerdo provocado por un cambio
en las actitudes de otros pases que no fueran los propios Pakistn y la India.46
Pero precisamente en este campo se encontr el principal error del tratamiento
de la crisis por parte del Consejo de Seguridad. La actitud de la India, claramente
propicia, en un primer momento, a la celebracin de un plebiscito, se transform en una
actitud inflexible como mecanismo de defensa frente a la incomprensin y la
desconfianza que eman, desde el primer momento, de los miembros del Consejo de
Seguridad. Teniendo en cuenta que el Consejo procur ms tarde compensar el evidente
desequilibrio de su posicionamiento original, se puede entender que existan distintas
opiniones a propsito de si su disposicin fue producto de los intereses estratgicos de
los poderes occidentales en el sur de Asia, como defiende la mayora de los autores
indios, o si slo fue una estrategia bienintencionada pero desacertada, como sin duda
sostendrn muchos autores independientes que asumen los errores de la ONU en este
perodo.
Si se excluye la posibilidad de que se produjera una supeditacin del tratamiento
de esta crisis a las dinmicas de la Guerra Fra, slo queda otra forma para explicar la
actitud de las potencias occidentales. Las tremendas masacres intercomunales
presenciadas en el subcontinente durante la Transferencia de Poderes llevaron a
Occidente a la conclusin de que, como afirmaba Pakistn, hindes y musulmanes
formaban dos naciones irreconciliables. Por ello, la adhesin de iammu y Cachemira a
la India fue considerada un error que se deba rectificar. La figura de Sheikh Abdullah,
valioso exponente de la inconsistencia de la Teora de las Dos Naciones en algunas
regiones de mayora musulmana, fue menospreciada por los miembros del Consejo,
bien por ignorancia o por inters. El autor indio B.L. Sharma tambin reconoce que
puede haber algo de cierto en la justificacin de que la cuestin de Cachemira fue el
primer conflicto importante con el que se tuvo que enfrentar el Consejo de Seguridad,
entonces en plena formacin. Y Sisir Gupta coincide con Pauline Dawson en que
aunque la ONU no pudo solucionar el problema de Cachemira, sin duda alguna ayud
a mitigar y finalizar la situacin de la que estaba a cargo.47

BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 156

~ SHARMA, EL. Tite Kasitmir Stoy. Pg. 48, GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 254, y DAWSON, P. Op.ct.
Pg. 296
209

De cualquier forma, ante la persistente intratabilidad del conflicto indo-pakistan

por Jammu y Cachemira, no es de extraar que actualmente uno de los argumentos
recurrentes de los crticos de la figura de Jawaharlal Nehru en la India sea recordar el
gran error que el ex primer ministro cometi al recurrir a la ONU, prometer un
plebiscito, transformar un asunto de inters exclusivamente interno en una cuestin
internacional, y conceder a Pakistn su lotus standi.45
Al margen de estas consideraciones, hubo ciertas carencias evidentes en la
metodologa de mediacin de la ONU. Michael Brecher realiz un anlisis que, aunque
caduco en el escenario actual, debera haber condicionado la segunda etapa de
mediacin de la ONU :~> La ONU debe volver a un examen, evaluacin e intento de
reconciliacin de este desacuerdo entre la India y Pakistn en los enfoques esenciales
sobre la disputa de Cachemira. Por lo tanto, la ONU debera volver a la consideracin
de cuestiones ms profundas tales a: (a) Fue la adhesin un acto legal?; (b) Cometi
Pakistn una agresion en contra de Cachemira? En ese caso, se requiere una condena
oficial de la ONU... si no, el Consejo de Seguridad debera negar abiertamente esta
acusacin de la India; (e) Existe una autoridad constitucional legtima en Cachemira?;
(d) Es el Ejrcito de Azad Kashmir una creacin de Pakistn, como afirma la India, o
es una fuerza militar autnoma compuesta, equipada y comandada por aquel segmento
de los cachemiris que se levantaron en revuelta en contra del destronado Maraj?.
La radical discrepancia entre la India y Pakistn a la hora de responder a estas
cuestiones impidi que coincidieran en un mismo esquema de organizacin y
celebracin del referndum. Y al no haber sido nunca analizadas por el Consejo de
Seguridad, la Organizacin Internacional tampoco pudo adoptar un posicionamiento
lineal sustentado en una argumentacin firme. Sin ninguna duda, la falta de dictamen
sobre estas cuestiones y la actitud evasiva de la ONU provocaron una situacin de
impasse que se debera haber evitado. Como afirm Brecher, el ncleo de la

discrepancia entre la India y Pakistn es mucho ms profundo que estas diferencias

aritmticas (refirindose a las tropas estacionadas en el territorio de Jammu y
Cachemira). Por debajo de ellas se encuentra el desacuerdo fundamental entre la India y
48Ver MADFIOK, BR. Op.cit. Cap.VIIJ, NIRMAL, A. y BARTARIA, V. Cp.cit. Pgs. 4-5, y KAPOOR,
OP. Kasitmir Convictions Betrayecf Legaciles of Abdu//ait-.Vehru Nexus. Arun Publishing House,
Chandigarh 1995. Pg. 45
~>BRECHER,

M. Op.cit. Pg. 144

210

Pakistn acerca del origen, la evolucin y el significado de la disputa de Cachemira, as

como del verdadero papel de la ONU, y este desacuerdo es tan predominante en junio
de 1953 como lo era en enero de 1948. y se puede decir que contina imperturbable a
comienzos del siglo XXI.

211

3.2. 1949-1965. LA cONSOLmACrN DR LA HOSZ~~AD

nma~mszud

LA ArTWACIa4rALIZ4CIN DEL COA7LICTO F

SUINCL7RSINENLA GUERRA FR4

Despus del fracaso de la mediacin de la ONU se deba dar paso a las
negociaciones directas entre los dirigentes de la India y de Pakistn, libres de presiones
externas y con capacidad para explorar otras vas sin la obligacin de remitirse e
informar a la burocracia internacional. La India y Pakistn deban centrar sus esfuerzos
en la consecucin conjunta y pacfica de una solucin para el conflicto de Cachemira.
La guerra localizada que se haba desarrollado entre octubre de 1947 y enero de 1949
slo haba conseguido una divisin de victo del Reino Dogra, y no haba ninguna
garanta de que otro enfrentamiento armado, aunque fuera de mayor intensidad y
extensin geogrfica, sirviera para decidir el futuro de Jammu y Cachemira.
Nueva Delhi y Karachi podan partir de tres enfoques globales para impedir un
nuevo enfrentamiento armado. Primero: se poda dejar que la situacin permaneciera,
ms o menos, como estaba, respetando la lnea de alto el fuego de manera que se
transformara gradualmente en una frontera internacional oficialmente reconocida.
Pakistn aceptara el rgimen de Sheikh Abdullah y Nueva Delhi reconocera la
existencia de Azad Kashmir y el dominio pakistan en la reas del Norte. Este era el
tipo de acuerdo por el que se inclinaba la India. Segundo: las dos partes podan adoptar
estrategias encaminadas al cumplimiento de las resoluciones de la ONU y de sus planes
para la celebracin de un plebiscito que abarcara todo el Estado de Jam.mu y Cachemira
como una sola entidad. Pakistn tenda hacia este tipo de solucin con la esperanza de
que, bajo vigilancia internacional y con el Ejrcito de la India y Sheikh Abdullah fuera
de escena, el resultado le fuera favorable. Por ltimo: siempre que Pakistn abandonara
su objecin inicial, se poda llegar a un compromiso para aceptar la divisin del Estado
por medio de la celebracin de plebiscitos regionales o cualquier otro procedimiento
negociado.
Esta tercera opcin fue la nica que en ltimo trmino penniti la convergencia
de acuerdos mnimos desde los que construir una base firme para las negociaciones
bilaterales. Incluso antes de que la India retirara unilateralmente, por razones que sern
analizadas a

continuacin,

su oferta

de
213

celebrar un

plebiscito

general de

autodeterminacin, esta opcin se haba revelado como un instrumento imperfecto que

slo podra desembocar en dramticos desplazamientos de poblacin. La divisin del
Estado, bien siguiendo los parmetros de la propuesta de Dixon para la celebracin de
plebiscitos regionales, o bien mediante un acuerdo indo-pakistan, era, como sigue
siendo, la mejor opcin posible. Si se hubiera llegado a una solucin del conflicto de
Cachemira por este medio, la India y Pakistn habran podido comenzar a construir una
base de mutuo entendimiento para resolver sus otras muchas diferencias, tambin de
considerable magnitud y complejidad. Pero la falta de acuerdo sobre esta disputa se
convirti, por la insistencia de Pakistn en anteponer su solucin a cualquier proyecto
general de mejora de las relaciones bilaterales, en un obstculo que impidi encauzar los
asuntos del subcontinente de una manera ms ordenada y constructiva.
La complacencia de la India con el statu que post-blico le llev a adoptar una
posicin de inmovilismo que slo transform en receptividad hacia algn intento de
aproximacin pakistan cuando ste parti de los que la India consideraba ser enfoques
racionales del conflicto. La impaciencia en Pakistn, donde sus dirgentes haban
convertido la cuestin de Jammu y Cachemira en objeto protagonista de debate entre la
opinin pblica, se transform en un sentimiento de profunda hostilidad, ms fuerte que
el recproco en la India. Ello determin, en poco tiempo, la supeditacin de cualquier
iniciativa encaminada a la obtencin de la paz al beneplcito de la radicalizada opinin
pblica. Este factor tuvo un peso especialmente coartador en aquellas ocasiones en las
que ciertos dirigentes pakistanes, desde una actitud de sabio pragmatismo, accedieron a
renunciar a la celebracin de un plebiscito general y abordaron un acercamiento a la
India que parta de la aceptacin de una divisin negociada.
Por ltimo, la indolencia india y el desequilibrio entre las fuerzas militares de
ambos pases tuvo una consecuencia de especial trascendencia: Pakistn tendi a
equilibrar la balanza mediante la bsqueda de apoyos internacionales, estrategia que le
llevara en primer trmino a introducirse en los sistemas defensivos del bloque
occidental, ms tarde a crear una asociacin poltica con China, y siempre a insistir en
involucrar a la ONU en un conflicto que la India tildaba de domstico y para el que ya
slo aceptaba un esquema de resolucin puramente bilateral. Al final, el reforzamiento
diplomtico y militar de Pakistn transform las iniciales indiferencia y arrogancia
indias en inflexibilidad y recelos.
214

En las siguientes pginas vamos a estudiar la evolucin de este desentendimiento

indo-pakistani durante el periodo que data desde el final de la primera guerra de
Cachemira en 1949 hasta las vsperas de la segunda guerra en 1965. Vamos a
comprobar que esta etapa, al igual que la mayora de las que conforman la historia de
las relaciones indo-pakistanes, est caracterizada por una consecucin de errores
polticos y diplomticos que slo pudieron acarrear el comienzo de un nuevo
enfrentamiento militar. A pesar de que se presenciaron breves lapsos con buenas
expectativas, finalmente las suspicacias determinaron la intransigencia de las actitudes
india y pakistan.
3.2.1. 1949-1952. ALGUNAS APROXIMACIONES SIMULTNEAS
A LA PRIMERA ETAPA DE MEDIACIN DE LA ONU Y LA AMENAZA DE
UNA NUEVA GUERRA
Durante la segunda mitad de 1949, a pesar de la finalizacin de la guerra en
Jammu y Cachemira, la rivalidad indo-pakistan evolucion hacia una intensidad
creciente. Una de las principales causas del nuevo brote de tensin fue la crisis de
Bengala, donde los enfrentamientos comunales amenazaron con afiadir una nueva
dimensin al conflicto fronterizo y territorial entre los sucesores del Imperio britnico,
que se vieron otra vez a las puertas de un enfrentamiento blico.
Esta crisis demostr la necesidad de adoptar medidas de prevencin de nuevos
choques armados entre la India y Pakistn. En diciembre de 1949, la India propuso a
Pakistn la firma de un pacto formal de exclusin de la guerra, un acuerdo por el que
ambos pases renunciaban a la guerra y se comprometan a recurrir a cualquier medio
pacfico para la solucin de sus mltiples disputas bilaterales.2 La propuesta de la India
no hacia ninguna mencin especfica a Cachemira, y la respuesta de Pakistn result
elocuente. En opinin de los dirigentes pakistanes, el problema de su relacin con la
India deba ser dividido en dos grandes categoras:

la presencia de minoras hindes en Pakistn Oriental y minoras musulmanas en Bengala Occidental

desemboc en violentos enfrentamientos comunales y un enorme flujo de refugiados, alrededor de
800.00,0 personas que se vieron obligadas a abandonar sus hogares en 1950. CFIOUDI-IURY, 0W.
Op.cit. Cap. VI. Ver tambin RAZVI, M. Op.cit. Pgs. 45-69,
2

Ver BURKF, SM. y ZIRINO, L. Op.cit. Pg. 49

Ver CHCUDHURY, 0W. Op.cit. Pgs. 179-184
215

Por un lado estaban ciertos problemas concretos tales al comercio y a la crisis de

Bengala. Por otro, persistan problemas estructurales emanados de la naturaleza
imperfecta del Sistema de Particin. En esta categora, Pakistn conceda especial
importancia a cinco materias. Primero: Cachemira. Segundo: la disputa sobre el estatius
de Junagadh. Tercero: la cuestin de la divisin de los canales acuferos entre los dos
pases a lo largo de la lnea de divisin de 1947. Cuarto: la disputa sobre los derechos de
las propiedades desalojadas, bienes abandonados o arrebatados por la fuerza durante las
algaradas del verano de l947.~ Y, finalmente, la reivindicacin de Pakistn de su parte
de los capitales financieros del Imperio britnico que todava retena la India.
Para Pakistn el problema de Cachemira era, con mucho, el ms importante y
mientras no fuera solucionado la atmsfera de buena voluntad esencial para la solucin
de las disputas seria inexistente, por lo que rechaz la propuesta del pacto de
exclusin de la guerra. Desde aquel momento y con muy pocas excepciones, sta ha
sido la respuesta pakistan a las ofertas de aproximacin india en otras materias. Si lo
que la India pretenda era evitar un nuevo conflicto armado, una simple declaracin de
buenas intenciones no era suficiente. Se tenan que abordar minuciosamente todos y
cada uno de los puntos de conflicto, y la permanencia de la disputa territorial en Jammu
y Cachemira impeda abordar con serenidad el resto de las materias de discusin.5
Liaquat Ah

Khan tema que la intencin de la India fuera ignorar las

recomendaciones realizadas por la ONU a propsito de la celebracin de un plebiscito.

Por ello propuso que el concepto de exclusin de la guerra se combinara con una
declaracin conjunta en la que se estableciera una agenda concreta de actuacin y
planificacin para la solucin de todas las disputas existentes, incluyendo Jammu y
Cachemira. Los asuntos en los que no fuera posible alcanzar un acuerdo bilateral, seran
remitidos a un arbitraje internacional vinculante.6 La India volvi a rechazar el arbitraje,
con ms renuencia despus de su amarga experiencia en el seno de la ONU. Desde su
perspectiva, cada disputa deba ser negociada de forma bilateral en el momento
No obstante, este problema era ms urgente para la India que para Pakistn. Los refugiados hindes
haban dejado en Pakistn propiedades por un valor aproximado dc 5.000 millones de rupias, en contraste
con los 1.000 millones abandonados por los musulmanes, CJ-IOPRA, Surendra. Post Simia Indo-Pakistan
Relations, Con frontation to de-esc:aiation. Deep and Deep Publieations. Nueva Delhi 1988. Pg. 25
Ver LAMB, A. Kashmir, A Disputed Legacy. Pg. 220
6BURKE, SM. y ZIRINO, L. Op.ct. Pg. 49, y CHOUDHURY, 03W. Op.cit. Pg. 180
216

adecuado y en una atmsfera alejada de la psicosis de guerra que prevaleca en el

subcontinente. Por ello era tan necesaria una preliminar declaracin de exclusin de la
guerra
Evidentemente, la propuesta india de la exclusin de la guerra no iba a servir
como frmula mgica para acabar con las causas de la hostilidad indo-pakistan. Para
Pakistn, aunque la opcin de las negociaciones como sustitutivo de la guerra tena unas
virtudes evidentes, se corra el riesgo de pasarse la vida negociando sin llegar a ningn
resultado definitivo. Mientras tanto, la India mantendra su ocupacin de Cachemira.
No obstante, a pesar de la paralizacin de la cuestin de .Iammu y Cachemira, la
mera necesidad prctica llev a Liaquat Ah Khan a alcanzar distintos acuerdos con
Nehru. Durante unas rondas de negociaciones celebradas en abril de 1950 y febrero de
1951, la India y Pakistn conciliaron proyectos para hacer frente al problema de las
.7

minoras en Bengala y a algunas cuestiones relacionadas con el comercio. Tambin se

allan el camino para futuras polticas conjuntas de transporte, irrigacin, comunicacin
y defensa, y se acercaron posturas a propsito de la distribucin de los canales acuferos
y la devolucin de las propiedades evacuadas. Estos pequeos entendimientos
temporales no ayudaron a acercar posiciones en lo que se refera a la cuestin de
Cachemira. Despus del fracaso de las propuestas de Dixon, las cordiales negociaciones
entre los dos primeros ministros fueron sustituidas por el anterior lenguaje de
8

recriminaciones y amenazas.
En enero de 1951 Pakistn impuls una nueva ronda de negociaciones en un
escenario que consider ms propicio: la Conferencia de los Primeros Ministros de la
Cornmonwealth celebrada en Londres. La Conferencia haba desestimado en repetidas
Las relaciones comerciales se restauraron pero, a causa de la prolongada guerra comercial, nunca
llegaron a alcanzar las proporciones anteriores. Ver CHOUDHURY, 03W. Op.ct. Pg. 116-119
Liaquat Ah Khan habl de la ocupacin de la India en Cachemira como una operacin diseada para
provocar el aislamiento y el estrangulamiento econmico de Pakistn. El gobierno y la poblacin de
Pakistn no descansarn hasta que Cachemira sea liberada... A veces, cuando el tiempo pasa, incluso los
medios pacficos pI]eden resultar tan perjudiciales y devastadores como la misma guerra. La cuestin de
Cachemira, afirmaba Nehru en un telegrama a Liaquat Ah Khan cl 29 dejulio de 1951, se habra
solucionado pacficamente de acuerdo con los deseos de la poblacin hace tiempo, como nosotros hemos
deseado desde el principio, si no hubiera sido por la importante circunstancia de que Pakistn primero
alent, y despus tom parte activa, en la violenta agresin en contra del Estado y su poblacin... Pakistn
intent tomar posesin de Cachemira por medios violentos. Ver BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 164, y
LAMB, A. Kasitn,ir. A Disputed Legacv. Pgs. 222 y 223
217

ocasiones las solicitudes de Pakistn alegando que no entraba entre sus competencias
intervenir en ese conflicto territorial indo-pakistan. Pero Pakistn, cuya nica esperanza
de romper el inmovilismo de la India se encontraba en el estmulo internacional,
presion con fuerza hasta conseguir que los primeros ministros de Australia, Gran
Bretaa, la India y Pakistn se reunieran para discutir el conflicto de Jamniu y
Cachemira de una manera informal.
Teniendo en cuenta que las propuestas que Pakistn present en Londres fueron
las mismas que Nueva Delhi haba rechazado reiteradamente en la ONU, no es de
extraar que estas negociaciones ni siquiera sirvieran para reducir la atmsfera de
hostilidad. Ah Khan insisti en la retirada de las tropas indias y de la administracin de
Sheikh Abdullah. A cambio propuso el nombramiento de un administrador del
plebiscito con amplios poderes y el estacionamiento de tropas de la Commonwealth
durante la celebracin del plebiscito. Hasta ese momento, se poda contemplar la
creacin de una reducida fuerza conjunta indo-pakistan que ejerciera una labor de
vigilancia en el Estado, lo que significaba la presencia pakistan en las reas controladas
por la India y viceversa.
La India, que ni siquiera haba dado la bienvenida al tratamiento en el foro de la
Commonwealth de una cuestin que consideraba de orden interno, volvi a rechazar la
propuesta de estacionar tropas neutrales en suelo cachemir basndose en tres
consideraciones fundamentales: Por un lado, la presencia de un Ejrcito extranjero en la
India tendra unas repercusiones nefastas en la opinin pblica. Por otro, Nueva Delhi
no poda imponer esta medida a Srinagar, cuyo gobierno exclua la presencia de tropas
internacionales.9 Por ltimo, tambin se interpona la atmsfera de suspicacias e intrigas
internacionales propias de la Guerra Fra. Sobre la propuesta de una fuerza militar
conjunta indo-pakistan, la India record, como hara insistentemente desde entonces, la
obligacin de Pakistn de retirar sus tropas de .Jammu y Cachemira como paso previo

En Cachemira Sbeikh Abdullah describi la propuesta como humillante y deshonesta, Una vez que
tropas extranjeras ocupan un territorio bajo un pretexto u otro van para quedarse. Sobre la autoridad del
administrador del plebiscito, declar que despus de la amarga experiencia de Corea, es normal que la
poblacin del Estado tema que el asentamiento de otro MacArthur en el apacible suelo de Cachemira
reduzca el Estado a un objeto de spera controversia internacional. GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 229
218

sine qua non hacia la celebracin del plebiscito. La India s expres su aceptacin de la

propuesta de Dixon para la celebracin de plebiscitos regionales.10

La nica repercusin de estas negociaciones se dej notar en la evolucin de la
opinin pblica mundial, que haba valorado positivamente las propuestas de Pakistn, a
favor de la nacin islmica.1~ Si bien la Commonwealth no aproxim a Pakistn hacia
una solucin satisfactoria, s dej en evidencia que la internacionalizacin del conflicto
y el recurso a la utilizacin de la presin externa deba, como de hecho ocurri,
convertirse en uno de los pilares de la estrategia pakistan.
El crculo vicioso de recriminaciones y amenazas veladas surgi de nuevo con
mayor intensidad. Pero en esta ocasin la India puso un nfasis particular en las
supuestas evidencias que apuntaban a que Pakistn estaba haciendo preparativos para
intentar forzar una solucin de la disputa por medio de la guerra.2 Por su parte,
Karachi, aludiendo a la superioridad militar del Ejrcito de la India, denunciaba las
presuntas amenazas y provocaciones implcitas en ciertas maniobras militares de
prevencin y en la propaganda hostil.3 Esta atmsfera no slo determin el nuevo
fracaso de la tarea del mediador de la ONU, Graham, sino que efectivamente volvi a
colocar a ambos pases a las puertas de otro enfrentamiento armado.

GUPTA, S. Op.cit. Pg. 228

Brecher cree que al insistir en propuestas que la India haba rechazado anteriormente, Pakistn
intentaba irritar a la India para que abandonara la Commonwealth. BRECI-IER, M. Op.cit. Pg. 45
~2 En

junio de 1951 Pakistn envi una brigada a Azad Kashmir y la India respondi concentrando tropas

en la frontera de Pakistn Occidental. El 15 dejulio Liaquat Ah Khan anunci, algo exageradamente, que
la mayora del Ejrcito indio.,, est concentrada frente a las fronteras pakistanes. Las invocaciones a la
guerra santa en Pakistn hicieron que el bando indio lo viera como una seal de que se estaban realizando
preparativos para una ofensiva pakistan. Dos interpretaciones divergentes de este perodo en
BLINKENBERG, L. Op.ei. Pg. 165, y LAMB, A. Kasitmir A DisputedLegacy Pg. 221
~ Liaquat Ah Khan seal a Nehru enjulio de 1951: El poder de las fuerzas armadas de la India en el
momento de la divisin era el doble que el de las de Pakistn. Desde entonces, ustedes han tratado
insistentemente de incrementar esa diferencia, no slo reforzando sus fuerzas armadas sino intentando
lisiar las fuerzas pakistanes negndoles la parte dc las dotaciones a la que tenan derecho por el acuerdo
del Sistema de Particin. Pakistn se ha visto por eo forzado a gastar considerables sumas para lograr un
suministro injustamente retenido por la India... A causa de esta gran diferencia entre las fuerzas armadas
de los dos pases, resulta inaudito sugerir que haya algn peligro de agresin en contra de la India por
parte de Pakistn. La mayor proporcin de las fuerzas armadas dc la India, la manera en la que han sido
utilizadas de tiempo en tiempo en territorios vecinos, y las repetidas amenazas a la seguridad de Pakistn
al congregar sus tropas frente a las fronteras de Pakistn, no deja ninguna duda acerca dc dnde existe una
agresin potencial. En LAMB, A. Kasitmir. A Disputed Legacv. Pg. 223

219

En octubre de 1951 el primer ministro Liaquat Ah Khan fue asesinado por un

fantico y sustituido por Khwaja Nazimuddin. Nazimuddin slo permaneci en el cargo
hasta 1953 por su incapacidad para hacer frente a una inestabilidad poltica y unos
desrdenes pblicos que se convirtieron desde entonces en rasgo distintivo del escenario
poltico y social pakistan. ~ En contraste, en la India slo se oan orgullosas expresiones
de seguridad nacional y las primeras alusiones a una adhesin definitiva de Cachemira.
Para 1952, la desilusin que experimentaba la India ante el injusto trato que
consideraba estar recibiendo en la ONU le llev a adoptar una actitud que combinaba
cierta complacencia, ante el hecho de que ocupaba los territorios de Jammu y
Cachemira que ms le interesaban, y arrogancia hacia Pakistn o cualquier otro pas que
intentara presionarle en contra de su voluntad. Nueva Delhi tena en estas fechas todo a
su favor Sheikh Abdullah gobernaba en .Jammu y Cachemira con el beneplcito de la
poblacin. No haba ningn poder exterior con capacidad para obligarle a aceptar la
celebracin del plebiscito en unos trminos que no considerara justos. Adems, se senta
moralmente satisfecha porque juzgaba que su renuncia a Azad Kashmir y las reas del
Norte y su aceptacin de un plebiscito en el Valle de Cachemira haba sido ms que
generoso.
Todo esto le llev a adoptar una posicin de inmovilismo que irritaba
profundamente a los dirigentes pakistanes, aferrados al poco fructfero espectro de la
presin internacional e incapaces, ellos tambin, dc claudicar para llegar a una solucin
negociada. A lo largo de 1952 surgieron de Pakistn y de Azad Kashmir numerosas
expresiones de hostilidad y algunas alusiones explcitas a la guerra. ~ Un reflejo claro y
rotundo, en opinin de Josef Korbel, de la indignacin y el resentimiento de la
poblacin pakistan por la imposibilidad de aproximar la cuestin de Cachemira a una
solucin final.6

Tras la muerte de .Jinnah en 1948 y, especialmente, desde el asesinato de Liaquat Ah Khan en octubre
de 1951, sc dio un vaco de liderazgo poltico en Pakistn que muy pronto conducira al deterioro de su
poltica interna, que culmin con el golpe militar de Ayub Khan en 1958.

15

Ver BLINKENBERG, L. Op.cit. Pgs. 166-167

~KORBEL, J. Op.cit. Pg. 191

220

3.2.2.

1953-1957.

LA INTEGRACIN DE

PAKISTN EN EL

BLOQUE MILITAR OCCIDENTAL Y LA RETIRADA DE LA OFERTA INDIA

PARA LA CELEBRACIN DEL PLEBISCITO

3.2.2.1. 1953-1956: Las negociaciones bilaterales entre Mohammed

AB Bogra y Nehru y las razones de su fracaso
Tres semanas despus de que Graham propusiera que el Consejo de Seguridad
renuncara a iniciar nuevos intentos de mediacin y permitiera a Pakistn y la India
buscar bilateralmente una base de entendimiento, se produjo un suceso poltico en
Pakistn que facilit este curso. Mohammed Ah Bogra, que fue nombrado nuevo primer
ministro de Pakistn en 1953, opt por continuar y reforzar los esfuerzos que su
predecesor haba iniciado para favorecer un acercamiento amistoso a la India, cuya
respuesta haba sido favorable.7 De esta forma, entre 1953 y 1954 tuvieron lugar varios
encuentros entre los primeros ministros indio y pakistan en los que, finalmente, los
recelos y el peso de la opinin pblica provocaron el hundimiento de un proceso que
prometa bastante.
Los primeros encuentros, celebrados en una atmsfera de cordialidad inusual en
Londres y Karachi entre junio y julio de 1953, derivaron en un compromiso para tratar
de forma bilateral un amplio campo de problemas existentes entre los dos pases, entre
ellos el de la posible celebracin de plebiscitos regionales en Jarnmu y Cachemira.5
Pero antes de retomar las negociaciones, la situacin poltica interna en .Jammu y
Cachemira explot con la destitucin y el arresto de Sheikh Abdullah el 9 de agosto de
1953 bajo la acusacin de estar implicado en actividades anti-lndia.
La cada de Sheikh Abdullah transform la naturaleza de la disputa indopakistan por Jammu y Cachemira y da la causa de la India de una forma que nadie
pareci percibir en Nueva Delhi. Pero Pakistn si entendi inmediatamente el
significado que tena la destitucin de la figura sobre la que se haba asentado la
principal fuerza moral de la causa india.

Ver BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pg. 39, y GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 256

Ver GUPTA, 5. Op.ct. Pgs. 260-261

221

Frente a la radicalizacin de algunos crculos en el gobierno pakistan que

instaron al cese de las conversaciones con la India, ~ Ah Bogra impuls el adelanto de
un nuevo encuentro con Nehru que le vali no pocas crticas en Pakistn.20 Las
reuniones celebradas en agosto en Nueva Delhi no fueron enteramente intiles. Ah
Bogra y Nehm estuvieron de acuerdo en que el mtodo ms viable para conocer el
deseo de la poblacin era un plebiscito justo e imparcial. Los dos primeros ministros
acordaron negociar personalmente las cuestiones preliminares que anteriormente haban
impedido el avance, para lo que pidieron a polticos y medios de comunicacin en sus
respectivos pases que alentaran activamente una atmsfera de paz y cooperacin.2
Pero el principal acuerdo alcanzado no fue hecho pblico, probablemente a
peticin de Ah Bogra para evitar mayores crticas por lo que muchos en Pakistn
consideraban una claudicacin ante la India. Nehru y Ah Bogra haban discutido un
acercamiento al concepto de plebiscitos regionales, y esta vez con un inters que
Pakistn no haba demostrado nunca antes. La posible frmula deba evitar trasvases de
poblacin a gran escala de unas regiones a otras. En opinin de Nehru, la solucin era
que las regiones en las que la votacin favoreciera mayoritariamente a la India o a
Pakistn se integraran en ese pas indiferentemente del resultado del voto general.22
Estas prometedoras negociaciones fracasaron cuando surgieron algunos puntos
de discordia que, no obstante, no habran supuesto un obstculo insalvable en otro
contexto. La primera causa de desavenencia fue el rechazo indio al nombramiento de un
norteamericano para ocupar el cargo de administrador del plebiscito.23 Otro punto de

~ El peridico pakistan Tite Dawn public un articulo sealando que la mayora de la gente prefera que
el primer ministro pakistan no continuara con sus conversaciones con Nehru. The Dawn. lO de agosto de
1953. En BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.eit. Pg. 40
20

Ver BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 170, y GUPTA, 5, Op.ct. Pgs. 269 y 270

21

Ver Joint Communiqae un Prime Ministers Talles in New Delhi, Issued un Me 21 August, /953). En

RAO, O. Op.ct. Pgs. 295-296. La opinin pblica en la India dio la bienvenida a esta poco corriente
manifestacin de buena voluntad, En Pakistn la reaccin fue o bien de cautela, o bien contraria a los
vagos principios que haban trascendido de las conversaciones. Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 270-271
22

LAMB, A. Kashmir, A DLsputed Legacv. Pg. 226

22

En agosto Ah Bogra haba estado dc acuerdo con Nehru en que el norteamericano Nimitz no era la

persona ms adecuada para ostentar el cargo porque provenia de una de las dos grandes potencias de la
Guerra Fra. Pero el mismo da en el que el diario pakistan Dawn tachaba el rechazo de Nehru a Nimtz
de un intento por provocar un obstculo entre EEUU y Pakistn y tambin de crear una situacin en la
que la disputa de Cachemira dejara a todos los efectos de ser una cuestin viva ante la ONU, Ah Bogra
222

discordia estuvo provocado por la omisin que la declaracin de agosto haca del papel
de la ONU y sus resoluciones sobre la cuestin de Cachemira. Si la declaracin hubiera
regulado la forma en la que se deba conducir la celebracin del plebiscito se podra
haber compensado esta omisin. Pero no fue as, de forma que cuando la oposicin de
gran parte de la opinin pblica pakistani consigui reducir el margen de maniobra de
Ah Bogra, Nehru se aferr a las tradicionales exigencias de la India a propsito del fin
de la agresin y de la presencia de tropas pakistanes en suelo cachemiri
Al margen de las desavenencias puntuales, las verdaderas causas del fracaso de
este acercamiento fueron, a ojos de Pakistn, el desarrollo de la poltica interna en
Jammu y Cachemira, donde Sheikh Abdullah haba sido sustituido por un primer
ministro pro-India. Y en opinin de la India, la transformacin del escenario
geoestratgico propiciado por la alineacin militar de Pakistn con EEUU. Estos
factores fomentaron el desarrollo de sendas corrientes de opinin pblica en ambos
pases, recprocamente imputadas como respuesta a una inspiracin oficial, contrarias
a cualquier tipo de claudicacin poltica en Jammu y Cachemira.25

La introduccin del conflicto en las dinmicas de la Guen Fra

La Guerra Fra supuso para Pakistn un factor ms beneficioso que perjudicial.
Teniendo en cuenta que comenz su existencia siendo un pas econmica y militarmente
mucho ms dbil que la India, sus lderes saban que la nivelacin de poderes regional
estaba descompensada a favor de la India, y que su posicin con respecto a Cachemira
necesitaba un peso que equilibrara la balanza. Esta situacin condujo a Pakistn a una
bsqueda incansable de apoyo poltico y militar en el exterior.

sealaba que se tena que volver a considerar el nombramiento de Nmitz, Ver GUPTA, 8. Op.ct. Pg.
273, y BLINKENBERG, L, Op.cit. Pg. 172
24

BIRD WOOD, Lord. Op.et. Pg. 119, y BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pg. 41. Pese a la mala

atmsfera prevaleciente, Nehru y Ah Bogra alcanzaron en diciembre de 1953 un acuerdo para el

nombramiento de un Comit Indo-pakistan que estudiara las medidas preliminares a la celebracin del
plebiscito. Pero la definitiva alineacin militar de Pakistn con Occidente hizo que los lderes indios
desecharan definitivamente la idea del plebiscito. BIRDWOOD, Lord. Opeil. Pg. 123
2S

Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 273, y BURKE, SM. y ZIRJNG, L. Op.cit. Pgs. 222-223. D.H. Butan

sugiere que tuvo mucha fuerza el miedo del gobierno indio a que la naturaleza comunal del acuerdo diera
lugar a enfrentamientos civiles a lo largo de toda la Unin. BUTANI, Dli. Op.cit. Pgs. 180-181
223

Por lo que se refiere a la Unin Sovitica, Mosc haba sentado un mal

precedente para el desarrollo favorable de sus relaciones con Pakistn al no reconocer la
necesidad de la creacin de la nacin islmica, y al asumir la tesis del Partido del
Congreso y su deseo de conservar una India unida. Mosc no reconoci oficialmente a
Pakistn hasta 1948, y las relaciones bilaterales entre ambos pases se resintieron
durante varios aos. En 1950 el primer ministro pakistan ignor una invitacin para
visitar Rusia, mientras que poco despus acept otra para acudir a EEUU, iniciando as
un largo perodo de estrechos vnculos entre los dos paises:
Respecto a Washington, a pesar de que inicialmente sus esfuerzos estuvieron
dirigidos a ganarse el apoyo de la India, mucho ms fuerte que Pakistn, en su lucha
contra el comunismo en Asia, el aferramiento de los dirigentes indios a su neutralidad, y
sus reservas ideolgicas en contra de Occidente, acabaron por convencer a EEUU de
que Pakistn sera un aliado mucho ms fiel.27 De esta forma, a finales de 1953 se
confirmaron las noticias sobre la implicacin de Pakistn en una estrategia de
asociacin diplomtica y militar con Occidente. Karachi colaborara en la contencin
del comunismo en Asia y se integrara en las alianzas diseadas a tal efecto,
permitiendo el establecimiento de bases militares areas norteamericanas en su
territorio. Como compensacin, recibira la ayuda militar norteamericana.28
Aunque es cierto que muchos polticos pakistanes estaban seriamente
preocupados por la expansin del comunismo y sentan simpata por la poltica exterior
de John Foster Dulles, G.W. Choudhury reconoce que cuando en los aos 50 Pakistn

26

STEPHIBNS. 1. Op.ct. Pg. 219

27

BURKF, SM. y ZIRING, L. Op.ct. Pgs. 119-135. Para un estudio sobre el inicial acercamiento de la

India a pases comunistas como Rusia o China y su desconfianza de EEUU ver BOWLES, Chester.
mbassador~s Repore. Harper& Brothers. Nueva York 1954. Cap. 15
25

Pakistn firm el Tratado Turco-pakistan el 2 de abril de 1954 (ncleo del futuro Pacto de Bagdad y de

la Organizacin del Tratado Central, CENTO) y el Tratado de Mutua Asistencia en Defensa con FEUL el
19 de mayo de 1954. En septiembre dc 1954 se integr en el Tratado de la Organizacin del Sudeste
Asitico, SEATO, convirtindose en un vnculo crucial entre la SEATO y e] Pacto de Bagdad (CENTO).
Teniendo en cuenta que por medio del Pacto de Bagdad Pakistn tambin se relacionaba con la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) gracias a Turqua, est claro que Pakistn
desempeaba un papel muy importante en la contencin en Occidente del mundo comunista. Segn
algunos investigadores, hay evidencias de que Pakistn estaba tan deseoso de llevar a cabo la tarea que se
le babia asignado que incluso intent integrarse en la OTAN. Ver CI-IOPRA, Surendra. Perspectivas un
Pakisan~s Foreign Po/ley. Guru Nanak Dcv University Prcss, Amritsar, 1983. Pg. 125
224

mir a Occidente, no fue tanto a causa del entonces en boga miedo al comunismo
internacional como lo fue a causa de su miedo a una agresin india.29
Las repercusiones de este nuevo factor en la India fueron amplias y profundas.
Al tiempo que los partidos conservadores lamentaron este menosprecio de EEUU,
algunos ncleos de izquierda comenzaron una campaa de desprestigio de la
emblemtica poltica india de no alineacin y aconsejaron la firma de un pacto militar
con la URSS. Aquellos crculos polticos que siempre haban desaconsejado la
celebracin del plebiscito encontraron un nuevo argumento para sustentar su posicin.
Pero sobre todo, los lderes indios percibieron la nueva poltica exterior pakistan como
una provocacin y una amenaza directa que transformaba todo el escenario
geoestratgico, en especial en lo referente a Jammu y Cachemira.30
En opinin de Mohammed Ah Bogra, incluso con ese refuerzo del potencial
armamentstico de Pakistn la India continuaba siendo ms fuerte. De cualquier forma,
las relaciones entre ambos pases no se podan cimentar sobre una base de tan
desproporcionada disparidad entre sus capacidades militares) Igualmente, pakistanes
y norteamericanos garantizaron que la ayuda militar slo podra ser utilizada para
mantener la seguridad interna en Pakistn, para garantizar su defensa de agresiones
exteriores, y para participar en la defensa de las reas incluidas en los acuerdos de
seguridad colectiva de la ONU. Esto implicaba que, aunque no podra ser utilizada para

29

CI-IOUD1-IURY,

03W. Op.ct. Pg. 6

Jawaharlal Nehru transmiti sus inquietudes a Mohammed Ah en una extensa carta en la que
reafirmaba la poltica de no alineacin de la India y tachaba la nueva alianza militar pakistan de acto de
enemistad cargado de peligro y de una provocacin de guerra que por fuerza repercutiria en la
atmsfera psicolgica entre los dos pases y a las cuestiones que estaban tratando, especialmente, al
conflicto de Cachemira, Ver LAME, A. Kas/unir. A Dispated Legacy. Pg. 228. Respecto a Jammu y
Cachemira. se seal que la nueva situacin militar en el subeontinente afectaba al proceso de
desmilitarizacin del Estado. Si en Pakistn se situaba un poder militar poderoso, sus fuerzas podran
entrar en Cachemira en pocas horas aunque anteriormente se es hubiera hecho retirarse 30, 40 o 50 millas
hacia el interior de Pakistn. GUPTA, 5. Op.ct. Pg. 279
Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 279-280. SM. Burke y L. Ziring denuncian que a pesar deque Nehru
declar en el contexto de las relaciones sino-indias que la amistad natural no existe si tu eres dbil y si
eres menospreciado como un pas dbil, en esta ocasin no comprendi que Ah Bogra defendiera que
solo se poda construir una relacin sana entre la India y Pakistn silos amplios mrgenes existentes
entre la fuerza de la India y la debilidad de Pakistn pudieran ser reducidos. Ver BURKF, SM. y
ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 39 y 220
225

cometer agresiones en contra de otros pases, si la India atacara Pakistn no habra

32

ninguna limitacin para la utilizacin de la ayuda militar norteamericana

Unas declaraciones pblicas de Mohammed Ah Bogra en el .sentido de que la
asistencia militar de EEUU ayudara a Pakistn a solucionar el problema de Cachemira
fueron respondidas con la decisin de Nehru en 1954 de zanjar las negociaciones en
33

curso para organizar la celebracin de un plebiscito. La India ya no poda correr

ningn riesgo, como haba estado dispuesta a correr anteriormente, y deba tener una
libertad absoluta para mantener en Jammu y Cachemira la presencia militar que
considerara necesario en vistas de esta nueva amenaza:14
Los autores pakistanes Aziz Beg y G.W. Choudhury coinciden en que la
noticia de la ayuda militar americana a Pakistn concedi a Nehru una excusa perfecta
para retractarse de su compromiso de celebrar unas elecciones libres en Cachemira~~.35
Mientras que Scott Reid, ex alto comisionado de Canad en Nueva Delhi conocido por
sus crticas a las polticas de Nehru en Jammu y Cachemira, afirm en sus memorias
que Nehru era sincero en su compromiso, y que si las armas norteamericanas no
hubieran comenzado a circular por Pakistn es muy posible que se hubiera celebrado la
consulta popular: De cualquier forma, como subraya 13.L. Sharma, la repercusin ms
inminente de la alineacin militar de Pakistn en lo que se refiere a la cuestin de
Jammu y Cachemira fue que con ella muri el plebiscito con una muerte
vergonzosa 37

32

BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 164-165

~ Nehru consider que la ayuda militar aumentaba la tensin en el subeontinente. El primer ministro
indio no poda confiar en las garantas concedidas por EEUU de que no se toleraria que Pakistn utlzara
sus armas en contra de la India porque el mundo haba ignorado la agresin que ya se haba cometido en
Cachemira. La ayuda militar a Pakistn habia llegado en un desafortunado momento, cuando se haban
hecho grandes progresos. Nehru juzg que la reciente alianza militar supona una forma de intervencin
en estas cuestiones pendientes de solucin entre Pakistn y la India. La India no tiene intencin de
rendirse o trocar su libertad por ninguna causa o bajo ninguna compulsin. Ver BLINKENBERG, L.
Op.ct. Pg. 175, y GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 280
~ BURKE, SM, y ZIRING, L. Op.cit. Pg. 226
~ Ver CHOUDHURY, G.W. Op.cit. Pg. 87, y BEO, Aziz, Captive Kas/unir. Allied Busness
Corporation. Lahore 1957. Pg. 76
BUTANI, 0.1-1. Op.cit. Pg. 176
SHARMA, B.L. Tite Kashmir Sturv. Pg. 95
226

Pero las consecuencias inmediatas fueron mucho ms amplias. Los lderes indios
necesitaban equilibrar la balanza, y para ello Nehru estudi dos alternativas. Por un
lado, trabaj con la determinacin de alzarse como adalid de los pases no alineados del
mundo afroasitico. En abril de 1955 se celebr una gran convencin de pases no
alineados en Bandung en la que Nehru se encumbr como principal defensor del
afroasianismo y los indios se vieron a s mismos como lderes morales entre los pases
neutrales del mundo. Por otro, Nehru decidi dejar de menospreciar la fuerza del apoyo
ruso en su causa por Cachemira, de forma que la Guerra Fra tambin acab
determinando la evolucin de las relaciones de la India con el exterior.
Habiendo heredado una nacin mucho ms autosuficiente que sus vecinos
pakistanes, los lderes indios se haban esforzado por confeccionar una poltica de
exteriores independiente y neutral. Pero diplomticamente la India demostr menos
sagacidad que Pakistn, porque ello no le supuso el mantenimiento de relaciones
fructferas con las dos grandes potencias, y en ltimo trmino acab necesitando una
asociacin muy prxima, y estratgicamente muy rentable, con la Unin Sovitica.
En un principio, estas relaciones no haban sido fciles. A pesar de que Nehru se
esforz desde los aos inmediatamente posteriores a la independencia por establecer
relaciones cercanas con la Unin Sovitica, Mosc consideraba entonces que el rgimen
de Nehru no era ms que un instrumento del imperialismo fuertemente influido por el
gobierno britnico. Por su parte, pese a la admiracin de los lderes indios por los logros
de los rusos en los campos sociales e industriales, tambin exista cierto desacuerdo con
los mtodos estalinistas, tanto internamente como en el campo del dominio sovitico en
Europa del Este.
Segn el enfoque de Lars Blinkenberg, la frecuente poltica de dicotoma
sovitica, que por un lado reflejaba el deseo de promover la amistad con un pais
concreto, tal a la India, y por otro explotaba la debilidad interna de ese mismo pas para
promocionar el comunismo local, irritaba al anticomunista Partido del Congreso y a la
opinin pblica india en general. Adems, la neutralidad inicial de Rusia en el Consejo

227

de Seguridad acerca de la cuestin de Cachemira tampoco favoreci la creacin de un

buen vnculo con la India.38
Pero la poltica de exteriores de la Unin Sovitica se hizo ms flexible en los
ltimos aos de gobierno de Stalin, y despus de su muerte se inclin por favorecer a la
India, garantizar su neutralidad, e impedir los designios imperialistas norteamericanos
en Cachemira. Las bases para la asociacin eran tan slidas que superaron cualquier
desavenencia. Ambos pases compartan fronteras en disputa con China y estudiaban
con preocupacin los designios de su vecino. Adems, teniendo en cuenta la alianza de
Pakistn con los poderes occidentales, Rusia slo poda esperar alcanzar cierta
influencia en el subcontinente a travs de su amistad con la India. Con gran rapidez, la
inicial desconfianza entre Nueva Delhi y Mosc desemboc en una cooperacin que
autores como Surendra Chopra o Vemon Hewitt consideran mucho ms sostenida e
incondicional que la alianza de EEUU y China con Pakistn.39
Una visita de Nikolai Bulganin y Nikita Khrushchev a la India en noviembre y
diciembre de 1955 prepar el camino para unas relaciones mucho ms estrechas en los
aos venideros.40 Desde aquel momento, la India encontr en la Unin Sovitica el
apoyo, en un principio slo diplomtico, pero ms tarde tambin militar, de un gran
poder en su causa por Cachemira. Al mismo tiempo, la India avis a Pakistn que la
fuerza prestada de uno de los dos bloques de la Guerra Fra no le iba a ayudar a
solucionar la cuestin de Cachemira por medios militares.4

28

BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 351. Ver el cambio de poscionamiento de Stalin sobre esta cuestin

en RAY, II. Op.cit. Pgs. 8-22

~ CHOPRA, 5. Perspectives un Pakistan S
5 Poreign Pu/lev. Pg. 191, y HEWITT, V. Op.cit. Pg. 178
40

Nehru haba visitado antes la Unin Sovitica y haba sido elogiado por la prensa rusa como baluarte

dc la paz y uno de los estadistas ms importantes dc la era. LAME, A. Kashrnir, A Disputed Legucy.
Pg. 230, En la India, Khrushchev anunci que la cuestin de Cachemira como uno de los estados
constituyentes de la Repblica de la India ya ha sido decidida por la poblacin del Estado,., Los hechos
demuestran que la poblacin de Cachemira no desea que Cachemira se convierta en un juguete en manos
de las fuerzas imperialistas. En lo que respecta a Cachemira hemos presenciado mientras hemos estado
all la intensa alegra con la que la poblacin de Cachemira aprecia su liberacin nacional, considerando
su territorio como una parte integrante de la India. Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 300
La URSS ofreci en secreto al gobierno de la India todas las arruas que necesitaba, sin limitaciones en
su utilizacin. En un principio los indios rechazaron la oferta queriendo ilustrar, segn Brines, la no
agresividad fundamental del gobierno indio, pero ms adelante la India acept la oferta. BRINES, R.
Op.ct. Pgs. 145-146. En BLINKENEERG, L. Op.cit Pg. 353
~

228

Sisir Gupta reconoce que el apoyo sovitico a la causa india por Cachemira fue
bienvenido, pero matiza que exista una diferencia fundamental entre este apoyo y el
que Pakistn haba buscado de sus aliados occidentales. A pesar de que era evidente que
exista un condicionante directamente relacionado con la Guerra Fra en el enfoque ruso
de la cuestin de Cachemira, este enfoque no era el resultado de una poltica india
dirigida a la obtencin de ayuda militar o poltica. Era el desenlace natural de la
42

alineacin militar de Pakistn con el bloque occidental. Por el contrario, el

norteamericano Ross H. Munro secunda otra opinin minoritaria, aunque bastante
generalizada en Pakistn: la India explot al mximo su alianza con la URSS y se
benefici de las dinmicas de la Guerra Fra ms que Pakistn. Su supuesto noalineamiento nunca fue real.43
Sea como sea, el perodo transcurrido entre 1954 y 1955 presenci la absorcin
del conflicto de Jammu y Cachemira por la voracidad de la Guerra Fra y el nacimiento
de una nueva causa para la discrepancia en las polticas exteriores de ambos pases.

Las repercusiones del proceso poltico interno en Jammu y

Cachemira y el peso de la opinin pblica
El desarrollo poltico que desemboc en la destitucin y el encarcelamiento de
Sheikh Abdullah en 1953 fue percibido en Pakistn como el inicio de un proceso de
integracin definitiva de Jammu y Cachemira en la India.

42

GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 302

MUNRO, Ross 1-1. Ihe Loser India of the Nineties. Strateec Studies. N0 l&2. Otoo-Invierno de
1993, Pgs. 80-89. Los autores propakstanes denuncian que la India comenz a recibir una asistencia
militar sovitica que compens la ayuda militar que Pakistn estaba obteniendo de EEUU. Adems,
tambin recibi de EEUU, en especial a partir de 1958, ayudas para el desarrollo econmico que eron
desviadas para los presupuestos de Defensa. La ayuda norteamericana permiti que la India se
concentrara en un proceso de industrializacin a costa de la agricultura. El resultado fue el comienzo de
una gran crisis en la agricultura y que la industria fabricara una proporcin cada vez mayor de sofisticadas
armas para las que Pakistn dependa de fuentes externas. Ver LAMB, A. Kashnzir. A Disputad Legacy.
Pg. 231. Despus deque Pakistn y EEUU firmaran el Pacto de Acuerdo de Defensa Mutuo cl 19 de
mayo dc 1954, la India y Pakistn comenzaron una carrera annamentstica que ha ido aumentando a lo
largo de los aos. Aunque en trminos generales la India ha empleado muchos ms recursos que Pakistn,
en trminos relativos el esfuerzo de la nacin islmica en el desarrollo de su Ejrcito ha sido
notablemente superior. Un estudio sobre los efectos inmediatos de la ayuda militar de EEUU a Pakistn
en MUTTAM, John. US. Pakistan and India, A Study of U.& Ro/e in tite India-Pakistan Arms Raca.
Sndhu Publications, Nueva Delhi 1974
~

229

El nuevo primer ministro cachemir, Bakshi Ghulam Mohammed, accedi al

cargo afirmando su compromiso con la adhesin definitiva a la India, y en poco tiempo
anunci que la cuestin del plebiscito estaba cerrada porque la Asamblea Constituyente
de Jammu y Cachemira se haba adherido a la India de forma final e irrevocable.44
Desde Pakistn se pidi al gobierno indio que desautorizara este tipo de
pronunciamientos. Pero las respuestas provenientes de la India fueron equvocas.45
Nueva Delhi ratific su compromiso con la celebracin del plebiscito, pero aludiendo a
la dificultad de progresar en la desmilitarizacin del Estado a causa de la ayuda militar
de EEUU a Pakistn. Esta pertinacia, considerada en Pakistn parte de una maniobra
encaminada a condenar la celebracin del plebiscito al olvido, llev a Ah Bogra a
proponer de nuevo la mediacin de la ONU.46
Mientras tanto, la inestabilidad poltica interna en Pakistn, que se ha mantenido
a lo largo del conflicto como uno de los factores obstaculizadores de un acuerdo indopakistan, comenzaba a dar seales de la turbulenta evolucin que sufrira en el futuro.
A finales de octubre de 1954 se produjo un nuevo cambio de gobierno en Karachi. El
gobernador general de Pakistn, Ghulam Mohammed, dio entrada a elementos militares
dentro del gobierno, aunque conserv a Ah Bogra como primer ministro. Bajo la

~ Haya o no haya plebiscito, el sentimiento general en Cachemira es de seguridad en la India... ningn

poder puede segar ese vinculo. Baksh Ghulam Mohammed tambin afirm que el da del nombramiento
del administrador del plebiscito no llegara nunca y que la Asamblea Constituyente de Jammu y
Cachemira iba a aprobar la adhesin del Estado a la India. Ver BLINKENBERG, L. Op.eit. Pg. 176, y
BIRDWOOD, Lord, Op.cit. Pg. 126
~ Nehru respondi que (Bakshi Ghulam Mohammed) tiene libertad para expresar sus opiniones de la
forma que elija. No obstante, insisti en que la India todava acataba sus compromisos internacionales,
matizando que stos estaban sujetos a los cambios que puedan producirse por otros eventos y a que no
ocurra nada, Lord Brdwood ironiza acerca de la declaracin de Nehru de que acataba su compromiso
internacional y a la vez consideraba que la Asamblea Constituyente tena el derecho de expresar
libremente su voluntad: Si esta no es una contradiccin de trminos, la gramtica inglesa debe ser
revisada. BIRDWOOD, Lord. Op.ct. Pgs. 124 y 125, Elinkenberg s considera que sc puede encontrar
lgico que la Asamblea cachemir pudiera expresarse libremente, pero sin relevancia legal en la ley
internacional porque el gobierno de la Unin era el nico responsable de la poltica de exteriores de la
India. Por lo tanto, la promesa realizada por la India ante la ONU todava era la nica cuestin relevante.
ELINKENBERG, L. Op.ct. Pg. 174. Paradjicamente, es un autor pakistan el que seala que el 10 de
mayo Nehru desautoriz con rotundidad en el Consejo de los Estados Indios las declaraciones de Bakshi
Ghulam Mohammed y ratific su firme compromiso con la celebracin de un plebiscito. Ver RAHMAN,
M. Op.cit. Pg. 97
46

Si usted todava est dispuesto a mantener, a pesar de mis garantas, que la ayuda militar de EEUU

tiene un peso directo y material sobre la cuestin de la desmilitarizacin de Cachemira.,. S por ello usted
considera que el contexto de las negociaciones sobre Cachemira ha cambiado en el sentido sealado,
entonces no es probable que nuevas negociaciones entre nosotros vayan a resultar fructferas. 14 dejulio
de 1954. BIRDWOOD, Lord, Op.cit. Pg. 127
230

influencia del gobernador general, el nuevo gobierno pakistan accedi a entablar una
nueva ronda de negociaciones directas con la India.
Entre enero y mayo de 1955 tuvieron lugar unas conversaciones que abarcaron
distintos campos de cooperacin. Al tiempo que se solucionaron otras disputas
fronterizas, la cuestin de Cachemira fue analizada desde una perspectiva indita que,
aparentemente, puesto que se mantuvo en secreto, dio buenos resultados iniciales.47
Parece ser que los trminos generales del acuerdo aludan a una divisin negociada de
forma bilateral, pero la creciente inestabilidad poltica en Pakistn y la presin de la
opinin pblica volvieron a obstaculizar el acuerdo.
El gobernador general de Pakistn, que haba jugado un papel fundamental a la
hora de impulsar las negociaciones, fue sustituido por Iskander Mirza, que tras la
aprobacin de la Constitucin de la Repblica Islmica el 23 de marzo de 1956 dej de
ser gobernador general para convertirse en presidente, cargo que ocupara hasta 1955.
Tambin en agosto Mohammed Ah Bogra present su dimisin como primer ministro y
fue sustituido por Chaudhri Mohammed Ah.
Poco antes, Ah

Bogra haba sufrido una acogida profundamente hostil en

Pakistn por haber retomado las conversaciones con Nehru. Exista una fuerte corriente
de opinin que exiga no llegar a ningn acuerdo que no pasara por la celebracin de un
plebiscito general. Desde la perspectiva de algunos crculos militares e islmicos, no
haba ninguna razn para continuar las negociaciones directas con la India en un
momento en el que tenan el derecho de esperar el apoyo de EEUU en su causa por
Cachemira en la ONU.48 Pero justamente este apoyo es el que haca que los dirigentes
indios consideraran que el nuevo escenario geoestratgico dejaba obsoletos los trminos
desde los que se haba enfocado anteriormente la celebracin del plebiscito.

~ Ambos bandos optaron por la cautela para salvaguardar las negociaciones de influjos nocivos por parte
de sus respectivas opiniones pblicas. Al final de las conversaciones Mohammed Ah declar en Pakistn
no estar decepcionado y aadi que los mtodos que hemos analizado pueden ser nuevos. Es un
enfoque menos inflexible que e anterior. Hay algunas nuevas ideas, GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 289. Segn
el autor indio Sisir Gupta, es posible que se hubiera iniciado un acuerdo por el que la India conservaria el
Valle de Cachemira a cambio de algunas concesiones en otras zonas del Estado. GUPTA, 5. Op.cit. Pg.
290. Segn el investigador pakistan Mushtaqur Rahman, Ghulam Mobammed acept la renovacin de
has negociaciones al margen de la ONU con la condicin deque la India concediera las ciudades de
Poonch y Mirpur a Pakistn antes de empezar la retirada militar. RAIIMAN, M. Op.cit. Pg. 97
~ Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 291-293
231

Una orden presidencial en mayo de 1955 ampli las atribuciones de la

Constitucin de la India en Cachemira y el proceso de integracin definitiva del Estado
pareci imparable. A finales de 1955 Nehru reconoci pblicamente por primera vez
que la India no deseaba seguir discutiendo una solucin basada en el plebiscito y que
prefera investigar alternativas como la divisin de .Jammu y Cachemira o los
49

plebiscitos regionales. Por su parte, Chaudhri Mohammed Ah, al contrario que su

predecesor, excluy la posibilidad de dividir el Estado. Pakistn mantena su
compromiso con la celebracin de un plebiscito general.
Como ocurra cada vez que fracasaba un perodo de negociaciones, en 1956
indios y pakistanes retomaron su tradicional discurso de recriminaciones mutuas. Pero
varios acontecimientos paralelos y el aumento de la tensin en la CFL dieron un aspecto
dramtico a lo que pareca ser un simple intercambio de eslganes anteriormente
repetidos hasta la saciedad.50 Despus de un nuevo cambio gubernamental en Pakistn
en septiembre de 1956, que convirti a H.S. Suhrawardy en nuevo primer ministro
(sucedido, muy pronto, por 1.1. Chundrigar y, ms tarde, por Feroz Khan Noon hasta el
golpe de Estado de Ayub Khan en 1958), la atmsfera en Pakistn alcanz altas cotas de
hostilidad. En este punto, Nehru acus a Karachi de querer vigorizar el conflicto de
Cachemira para distraer la atencin de sus ciudadanos de las enormes dificultades
internas que sufra el pas, una argumentacin que ha sido corroborada por algunos
analistas polticos como Robert O. Wirsing o Vernon Hewitt.51
Los autores indios y pakistanes han ofrecido distintas tesis para explicar que
durante esta crucial etapa, en la que se estudiaron proyectos de resolucin de la cuestin
de Cachemira sobradamente razonables, resultara imposible acabar con esta importante
causa de hostilidad indo-pakistan. El indio Sisir Gupta enumera tres condicionantes
fundamentales:

10

la existencia de

elementos

poderosos en ambos pases,

especialmente Pakistn, que no aceptaran fcilmente ningn acuerdo o ni siquiera un

En palabras de Nehru, aunque estoy dispuesto a discutir cualquier aspecto de esta cuestin, si ellos (los
pakistanes) quieren ser realistas, deben aceptar los cambios y deben tener en cuenta todo lo que ha
ocurrido durante estos siete u ocho aos y no hablar en trminos de lo que ocurri ocho o nueve aos
antes. El 2 de abril Nehru atendi a la pregunta de si segua inclinndose por la celebracin del plebiscito
en Cachemira, y su respuesta confirm que haba abandonado esa tesis: como persona prctica, pienso
que nos est llevando a un callejn sin salida. GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 303
~

Ver GUPTA. 5. Op.cit. Pg. 305

Ver, entre otros, HEWITT, V. Op.cit. Pg. 183, y WIRSING, R. Op.ct. Pgs. 121-122
232

movimiento de aproximacin a unas relaciones ms amistosas; 20 la confianza puesta

por Pakistn en agencias exteriores; y 30 la abrupta introduccin de la Guerra Fra en
esta regin con la asistencia militar de EEUU a Pakistn. Gupta tambin recuerda que
la estabilidad poltica todava estaba esquivando a Pakistn.52
En efecto, Ah Bogra realiz un verdadero esfuerzo para alcanzar un acuerdo con
la India an a coste de renunciar al plebiscito general, lo que le vali innumerables
criticas que le impidieron culminar su proyecto. Tambin es cierto que sin el recin
obtenido apoyo militar norteamericano es dudoso que Pakistn se hubiera permitido
ignorar el sensato ofrecimiento de celebrar un plebiscito restringido al Valle de
Cachemira. Pero el autor cachemiri P.N. Bazaz destaca que tambin en la India la
revivificacin hind y las fuerzas polticas reaccionarias haban conseguido para estas
fechas mucha influencia en el gobierno central. Tanta que haban propiciado no slo la
destitucin de Sheikh Abdullah en Jammu y Cachemira, sino tambin una nociva
transformacin en la disposicin de la India para solucionar su principal disputa con
Pakistn.53
De hecho, como indica Blinkenberg, el arresto de Sheikh Abdullah no slo fue
importante en lo que afectaba al desarrollo interno en Cachemira o a la poltica india en
general... Fue especialmente relevante porque ocurri en un perodo en el que el acuerdo
con Pakistn sobre el lauro de Cachemira estaba al alcance de la mano. Resulta fcil
sealar, como se ha hecho en la India, que el tono de la prensa pakistan y de otras
expresiones pblicas volvieron muy pronto a las antiguas recriminaciones

,,54
,

sin

embargo, el desarrollo interno en la parte de Cachemira ocupada por la India haba

dado a Pakistn razones para dudar de las serias intenciones de la India para solucionar
el conflicto.5~
Desde la perspectiva de los apologistas del discurso oficial de Pakistn, todo lo
ocurrido respondi a una sola evidencia. La India nunca haba tenido una verdadera

52

GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 284

~ BAZAZ P.N. Kas/unir z &uci/,/e. Pg. 69

~ GUPTA, 5. Op.ct. Pg. 273. Aporta muchos ejemplos
~ BLINKENBERG, L. Opeil. Pg. 171
233

disposicin por negociar. La nica motivacin real de Nehru para conversar con Ah
Bogra. asegura G.W. Choudhury, haba sido salir del apuro del levantamiento popular
que sigui al arresto de Abdullah. Pero cuando la situacin volvi a la normalidad,
Nehru se retract de las promesas que habia hecho a Mohammed Ah en agosto de 1953,
igual que se haba retractado de sus anteriores promesas a la ONU

56

3.2.2.2. 1957. Nuevos debates frustrados en el seno de la ONU

La alianza diplomtica y militar de Pakistn con EEUU renda sus frutos y la
prensa occidental manifestaba sin tapujos su inclinacin por la reivindicacin pakistan
sobre Jammu y Cachemira:

Este factor, unido al hecho de que tres aos de

infructuosas negociaciones bilaterales no haban sido capaces de proporcionar ninguna

solucin, llevaron a Pakistn a solicitar de nuevo la mediacin de la ONU.
Pakistn acudi

al Consejo de Seguridad en enero de 1957 aludiendo a los

cambios que se haban producido en el subeontinente desde su ltima intervencin en

1952. De nuevo se haba alcanzado un punto crtico en las relaciones bilaterales.58
Nehru haba confirmado que la idea del plebiscito ya no era considerada por la India
como una alternativa realista. Y en el interior de iammu y Cachemira se haba
producido un hecho inaceptable con la destitucin de Sheikh Abdullah y su sustitucin
por un primer ministro que actuaba como agente de Nueva Delhi y se mostraba ansioso
por la adhesin definitiva a la India. De hecho, la Asamblea Constituyente de Jarnmu y
Cachemira, dominada por agentes pro-India, y la nueva Constitucin cachemiri de
1957 definan a Jammu y Cachemira como parte integrante de la Unin. Pakistn,
bsicamente, exiga el cumplimiento de las resoluciones del Consejo de Seguridad del
56

CHOUDHURY, G.W. Op.cit. Pg. 89

52

La prensa europea estaba utilizando calificativos como fraude, hipcrita, maquiavlico, oportunista,
pecador, ladrn, agresor... para definir a Nehru. El autor pakistan Azz Beg public en 1957 un libro en
el que mostraba su satisfaccin por el apoyo que Pakistn reciba de Occidente en su litigio por
Cachemira y reproduca numerosos artculos que demostraban que la mayora de los peridicos
occidentales eran propakistanes. BEG, A. Op.cit. Pg. 17 y Apndice 1. Ver tambin CHOUDHURY,
G.W. Op.cit. Pg. 91
~ La prensa, especialmente la pakistan, volva a erigirse como instrumento incitador de posturas
radicales. Dawn public el 6 de enero dc 1957: El Consejo de Seguridad tendr apenas diez das para
adoptar algn paso concreto, tangible, inequvoco y convincente, por el que ese bandolero rapaz de Asia,
ese hipcrita disfrazado dc apstol de la paz con las manos enrojecidas por la sangre de los cachemiris as
como de los musulmanes indios, ese Brahman lanas de dos caras, dos discursos y dos talantes, que
descaradamente corteja a Mosc y Washington.... BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 203
234

13 de agosto de 1948 y el 5 de enero de 1949 que establecan que se deba celebrar un

plebiscito general.
Teniendo en cuenta el poco fructfero primer perodo de mediacin de la
organizacin internacional, en 1957 la ONU debera haber introducido un enfoque
radicalmente nuevo en su tratamiento del conflicto, quizs siguiendo los parmetros
sealados por Michael Brecher y analizados en el apartado 3.1.2. Pero el Consejo de
Seguridad desarroll una nueva serie de debates desde cl 16 de enero hasta el 21 de
febrero de 1957 que no aport ninguna orientacin nueva.
Del contenido de las dos resoluciones que generaron estos debates se extrae la
sensacin de que el Consejo de Seguridad retom la cuestin de Cachemira con bastante
reticencia cuatro aos despus de haber optado por las negociaciones bilaterales. La
comedida actitud adoptada por el Consejo de Seguridad slo se puede entender dando
por hecho que prevea que su mediacin tampoco iba a servir esta vez y consideraba que
la India y Pakistn tendran, tarde o temprano, que arreglar sus problemas de forma
bilateral. De esta forma, las esperanzas de Pakistn no se vieron correspondidas por la
realidad. Aunque consigui el apoyo moral en unas resoluciones que se mostraban cada
vez menos condescendientes con la posicin de la India, no obtuvo el paso inequvoco
y convincente que la prensa pakistan haba reclamado al Consejo de Seguridad.

Los informes de Gunnar Jarring y Frank P. Graham

Los desacuerdos que haban impedido una consulta popular en la pnmera fase de
mediacin de la ONU subsistan en 1957 aumentados por nuevos elementos de
discordia, en especial por la alineacin militar de Pakistn. De la exposicin realizada
por el representante de la India ante la ONU, el ministro de Defensa Krishna Menon,59
se deduce que, para estas fechas, Nueva Delhi ya no estaba dispuesta a acceder a ningn
esquema de resolucin que no contemplara el mantenimiento, ms o menos exacto, del
statu quo.

Los cambios presenciados en el panorama poltico general en el

~ Menon pronunci extensos alegatos definidos por algunos autores como maratonianos y reverenciados
desde entonces por el bando indio como mximo exponente de su causa. Ver SHARMA. HL. Tite
Kas/unir Story. Pg. 97. Tambin le valieron a Menon por parte de algn autor pakistan la definicin de
filibustero manido, BEG, A. Op.ct. Pg. 56
235

subeontinente permitan a la India dejar de considerar vinculantes las anteriores

resoluciones de la ONU.
Pero en su resolucin del 24 de enero de 1957, el Consejo de Seguridad
desautoriz la declaracin de la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira acerca
de la definitiva integracin en la India y se remiti a la vigencia del compromiso
asumido para celebrar un plebiscito de autodeterminacin.60 La oposicin india no
impidi que el Consejo estudiara un programa de desmilitarizacin y posterior
celebracin de un plebiscito en .Jarmriu y Cachemira en el que se prevea la utilizacin
de fuerzas militares de la ONU.
La India se opuso de forma indignada a lo que consider una seria injerencia en
su soberana, lo que contribuy a distanciar an ms la posicin de los pases
occidentales. No obstante, la India ya no estaba sola, y en esta coyuntura fue cuando su
acercamiento a la Unin Sovitica le trbut mayor beneficio. El delegado sovitico
secund su apreciacin de que la instauracin de Jammu y Cachemira haba sido
decidida definitivamente por la poblacin, que haba elegido democrticamente a los
miembros de la Asamblea Constituyente. La URSS vet la resolucin que, de otra
forma, habra sido aprobada.6 Choudhury denuncia que el veto sovitico.., extendi la
oscura y ominosa sombra de la Guerra Fra este-oeste sobre la disputa entre los dos
pases de la Commonwealth en el subcontinente.62 Aunque cabe recordar que ya en
1954 se haba dado el primer paso en esa direccin con el establecimiento de la alianza
militar entre Pakistn y Estados Unidos.
El 21 de febrero, en un ambiente de gran hostilidad e impaciencia en Pakistn,
prximo a una situacin pre-blica,

63

el Consejo de Seguridad aprob una nueva

122 (1952). Resolucin de 24 de enero de 1952 [S/3229

Ver SHARMA. HL. Tite Kasitniir Stury. Pgs. 102 y 103. La Unin Sovitica se abstuvo en la votacin
de la resolucin del 24 de enero, pero no la vet probablemente en seal de protesta por que la India haba
solicitado la retirada de sus tropas de Hungra. Un estudio de la evolucin de la actitud de los rusos en el
Consejo de Seguridad en RAY, H. Op.cit. Pgs. 9-57
<

62

CHOUDHURY, G.W, Op.ct. Pg. 92

Ambos pases parecan estar tan lejos el uno del otro como lo haban estado en enero de 1948, pero lo
cierto es que se haban distanciado an ms Por lo menos el enfado y la impaciencia de Pakistn haban
aumentado mucho y la opinin pblica, representada por la prensa, reflejaba odio y amenazas. III
peridico Pakistan Times public que las tribus estaban preparadas para retomar la lucha y el ministro
de Exteriores pakistan subray que aquellas tribus no podan seguir siendo alimentadas con promesas.
236

resolucin que nicamente solicitaba al presidente del Consejo, Guimar Jarring, que se
trasladara al subeontinente para mediar entre los dos gobiernos.64 Como era fcil de
prever, en su informe del 29 de abril de 1957 Jarring reconoca no haber tenido ms
xito que Dixon o Graham.65
La India mantena, oficialmente, su acatamiento de las resoluciones del 13 de
agosto de 1948 y el 5 de enero de 1949 para la celebracin del plebiscito. Pero al
exponer

los

obstculos

que

le

impedan continuar

con

los programas

de

desmilitarizacin y organizacin del referndum revel que su posicionamiento real era

el contrario. El primer obstculo sealado por la India era que Pakistn haba violado la
prohibicin de aumentar su potencial militar en Cachemira. Cuando Jarring propuso que
un rbitro se pronunciara sobre este aspecto con la facultad, en su caso, para solicitar a
Pakistn la reduccin de sus fuerzas, la India se opuso con la excusa de que el rbitro
sugerido no era apto. El segundo obstculo era que el acuerdo de tregua no se poda
consumar hasta que el Consejo de Seguridad condenara la agresin perpetrada por
Pakistn en su contra.66
A pesar de que la delegacin india estaba dando muestras inequvocas de que
para su gobierno esta nueva fase de mediacin era poco ms que una escenificacin
impuesta por Pakistn cuyo fracasado desenlace ya estaba escrito, ilarring crey que un
gesto de buena voluntad servira para suavizar su rgido posicionamiento. De esta
forma, acept en su informe la alegacin de la India de que el paso del tiempo haba
complicado el cumplimiento de las anteriores resoluciones: El cumplimiento de los
acuerdos internacionales con carcter ad Izuc que no se han cumplimentado de una
manera

suficientemente

rpida,

pueden

convertirse

progresivamente en

mas

complicados porque la situacin con la que se tenan que enfrentar ha tendido a

cambiar. Acerca de la alegacin india de que la reanudacin de la idea del plebiscito
poda provocar conflictos comunales en Jammu y Cachemira y en la propia India,

Algo ms tarde, Dawn denunci las tcticas nazis en la Cachemira ocupada y acus a las Fuerzas de
Seguridad de la India de cometer un genocidio extendido. BLIiNKENBERG, L. Op.cit. Pg. 207
123 (1957). Resolucin de 21 de febrero de 1957 [5/3793]
65

Ver JarringReport(S/3821, 29.4.57). En Rao, G, Op.cit. Pgs. 279-283

66

BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pg. 229

237

Jarring reconoci que podan srgir graves problemas en conexin y como resultado de
u

67

tal plebiscito
Estas observaciones fueron interpretada por la India como una confirmacin de
que ya no estaba supeditada a las anteriores resoluciones. La mayora de los
comentaristas indios se mostraron satisfechos con lo que consideraron una muestra de
realismo por parte del presidente del Consejo, mientras que en Pakistn la opinin
pblica recibi el informe de Jarring con irritacin.68 Hasta 5 meses despus de la
presentacin del informe no se retom el debate en una atmsfera de duras acusaciones
mutuas. Y hasta el 2 de diciembre de 1957 el Consejo de Seguridad no adopt una
nueva resolucin que ignoraba las conclusiones de Jarring, para indignacin de la
delegacin india,69 y reiteraba la confianza del Consejo en la solucin del plebiscito.70
La resolucin reflej el grado de impotencia que senta la organizacin
internacional despus de una dcada de intervenciones en el conflicto de Cachemira. En
resumidas cuentas, la ONU se limitaba a pedir a ambos pases que se abstuvieran de
adoptar medidas que pudieran poner en peligro la paz en el subeontinente) Las
resoluciones de la ONU, que haban comenzado con ambiciosas iniciativas como la
creacin de la UNCIP y el anlisis de diversos procedimientos para la celebracin de un
plebiscito libre e imparcial, terminaron con esta pattica nota, un modesto ruego de que,
por lo menos, los lderes de la India y Pakistn recibieran de nuevo al mediador
Graham, escucharan diplomticamente sus ideas y le transmitieran sus propias
consideraciones.
Siguiendo la lnea que haba iniciado desde el comienzo de esta segunda fase de
mediacin, la India tambin rechaz esta resolucin. En esta ocasin, Menon revel su

<

SHARMA. B.L. Tite Kasitnr Story. Pgs. 106 y 108

68

Ver HLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 209, GUPTA, S. Op.cit. Pg. 325, y BEG, A. Op.cit. Pg. 45

69

Ver 51-IARMA. DL. Tite Kasitmir Storv, Pg. III

Durante los debates Jarring sugiri que algunos de los aspectos legales de la cuestin de Cachemira
fueran remitidos al Tribunal Internacional de Justicia. La India no rechaz la idea, Pakistn se mostr
muy cauto y aleg que las cuestiones implicadas eran de una naturaleza ms poltica que judicial, pero
ms tarde utiliz los canales diplomticos para convencer a otros paises de que sta no era una buena
idea. BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 211
~

126 (1957). Resolucin de 2 dc diciembre dc 1957

[5/3922]

238

estrategia alegando que el rechazo no se deba a que la no aceptacin se hubiera

convertido en un hbito... sino a que ya slo haba una resolucin que la India esperaba
que adoptara el Consejo, instando al agresor a interrumpir la agresin

72

El informe de Graham del 18 de marzo de 1958 contena las siguientes

propuestas: Primero: los dos gobiernos deban apelar a sus ciudadanos para provocar
una atmsfera favorable para la realizacin de nuevas negociaciones. Segundo: deban
reafirmar su adhesin a la integridad de la CFL. Tercero: se solicitaba un rpido estudio
acerca de cmo administrar el territorio evacuado por Pakistn hasta que se alcanzara
una solucin final. Graham sugiri que se estacionaran tropas de la ONU en el lado
pakistan de la CFL y en el propio Pakistn. Esta propuesta haba sido sugerida
anteriormente por Josef Korbel como una alternativa plausible para neutralizar el temor
de la India a que Pakistn iniciara otro ataque. Cuarto: la India y Pakistn deban entrar
en un nuevo acuerdo sobre el cumplimiento de las anteriores provisiones para la
celebracin del plebiscito que respetara las resoluciones del acuerdo bilateral del 20 de
agosto de 1953 al respecto. Quinto: los dos primeros ministros debian reunirse a
principios de primavera bajo el auspicio de los representantes de la ONU.73
Pakistn acept las recomendaciones. Pero Nueva Delhi rechaz las cinco
propuestas utilizando unos argumentos que demostraron, de forma casi insolente, su
rechazo a cualquier tipo de negociacin que no se limitara a un estricto mbito bilateral
y que finalizara en un acuerdo basado en Ja solucin del statu quo.74
El ltimo informe de Graham no lleg a ser debatido en el Consejo de
Seguridad.75 La India y Pakistn continuaron transmitiendo al Consejo sus quejas y
72

GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 333

~ Ver Graitani Repon (5/3984, 28.3.58). En Rao, G, Op.ct. Pgs. 286-294

~ Entre otras explicaciones, la India declar que se opona al estacionamiento de tropas de la ONU en
Pakistn porque ello sera un acto impropio de poca camaraderia hacia un pas con el que deseaba las
mejores relaciones de amistad. La India tambin alego que, puesto que Pakistn no haba cumplido sus
obligaciones iniciales y no exista ninguna disputa territorial, una declaracin acerca de la integridad de la
CFL poda denotar la eliminacin de los compromisos previos: que el estudio acerca de cmo
administrar el territorio de Azad Kashmr tenderia a evadir y obviar la principal cuestin de la ocupacin
ilegal de territorio indio por parte de Pakistn; que la India no volveria a discutir la propuesta del
plebiscito a raz de sus objeciones preliminares; y que la conferencia entre los primeros ministros
colocara al agresor y al agredido al mismo nivel. GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 335 y 336
~ El informe reflejaba una enorme frustracin. Ver LAMB, A. Kas/unir. A DisputedLegacy. Pg. 178
239

rplicas mutuas. Pero en julio de 1958, en un contexto de invocaciones a la guerra por

parte de la oposicin poltica, el entonces primer ministro pakistan, Feroz Khan Noon,
adopt una actitud pragmtica y favoreci el inicio de nuevas negociaciones bilaterales
con la India que se materializaron en [a concesin por parte de la India de un enclave de
76

su territorio en Bengala Oriental. No obstante, este entendimiento temporal dur poco

tiempo y a finales de la dcada de los 50 el escenario poltico global se vio
conmocionado con el comienzo de la dictadura militar en Pakistn y con el inicio de la
hostilidad sino-india en una atmsfera de creciente camaradera sino-pakistani.
3.2.3.

1958-1964.

EL

PRELUDIO

DEL

RETORNO

DE

LA

ATMOSFERA BELICA. EL COMIENZO DEL RGIMEN MILITAR EN

PAKISTN Y LA APARICIN DE CHINA EN LA ECUACIN CACHEMIRI

3.2.3.1. El nuevo rgimen militar de Ayub Khan y la propuesta

pakistan de crear un tratado de defensa conjunto
La desaparicin de la camaradera sino-india desde finales de la dcada de los
aos 50 tuvo lugar en un momento en el que se perciban algunos signos de mejora en la
atmsfera de las relaciones indo-pakistanes. Sin ninguna duda, la amenaza china haca
que los signos de buena voluntad por parte de Pakistn fueran percibidos por los
dirigentes indios como un bien mucho ms valioso.
Segn Mushtaqur Rahman y G.W. Choudhury, el factor que propici la nueva
aproximacin indo-pakistani fue la subida al poder del general Ayub Khan en octubre
de 1958, al que se le debe eximir de cualquier responsabilidad por haber fracasado en su
intento de alcanzar un acuerdo definitivo con la India. Segn estos autores pakistanes,
Ayub Khan estaba dispuesto a aportar a la poltica exterior de su pas la flexibilidad y la
coherencia de la que haba carecido hasta el momento.77 Por el contrario, Lars
76

Uno de los problemas originados por la divisin habia sido la definicin precisa de las fronteras entre la

India yPakistwOriental. -A-lo -1-argo de-la- dcada -de-los aos -50-se produjeron muchos incidentes -en estas
fronteras que dieron lugar a intentos convulsivos por llegar a acuerdos negociados. El acuerdo alcanzado
se formaliz con un tratado por e que la India ceda a Pakistn Oriental unas 5 millas cuadradas de
territorio en Bengala Occidental, la localidad dc Berubar. Ver RAZVI, M, Op.cit. Pgs. 56-58
~ LAMB, A. Kas/unir A Disp~ted Legacy. Pg. 234. M. Rahman afirma que Mountbatten le dijo a
Nehru: por primera vez tienes a un opositor de la Liga Musulmana, y no a un poltico y l puede arreglar
las cosas, pero Nehru continu tratando a Ayub Khan con desprecio porque era un gobernante militar,
RAHMAN, M. Op.ct. Pg. lOO. Choudhury tambin insiste en que Ayub Khan hizo sinceros esfuerzos
240

Blinkenberg considera que con el comienzo del rgimen militar se acabaron todas las
posibilidades de reconciliacin y se frustr el prometedor acercamiento iniciado por
Feroz Khan Noon en 1958.78
SM. Burke, en su nada condescendiente obra con las polticas indias Pakistans
Foreign Policy, confirma que los efectos inmediatos de la subida al poder de Ayub
Khan no fueron favorables. Ayub Khan se comprometi a continuar la lucha por la
liberacin de Cachemira. Su objetivo era solucionar sus disputas con la India de forma
amistosa, pero la intransigencia india poda obligar a Pakistn a adoptar medios que no
sean pacficos. Este mensaje fue lgicamente recibido como un desafio en Nueva
Delhi, donde se denunci la falta de legitimidad de una dictadura militar descubierta y
se aludi a los riesgos y peligros.., inherentes a tales sistemas. No obstante, poco a
poco Ayub Kiian fue adoptando un talante ms pragmtico. En su discurso de
abrogacin de la Constitucin se expres con desdn en contra de los polticos
beligerantes. En marzo de 1959, el discurso del nuevo presidente pakistan negaba la
posibilidad de alcanzar una solucin por medio de la guerra y exhortaba a la India a
solucionar las discrepancias mutuas de forma justa para iniciar una relacin de
cooperacin mutua.
Como precisa Sisir Gupta, la actitud del nuevo rgimen hacia la India y
Cachemira evolucion lentamente y de forma inconstante.80 Pero por lo general, Ayub
Khan no demostr la misma disposicin que algunos de sus predecesores por alcanzar
una solucin por medio de una divisin negociada, lo que, en el marco del nuevo
posicionamento indio, equivala a cerrar las puertas a una solucin. En cualquier caso,
la adjudicacin de la responsabilidad por la favorable o negativa evolucin de la disputa

para terminar con las corrosivas discordias entre los dos pases y barrer la herencia de odio y
desconfianza que haba dejado tras de si el Sistema de Particin. C[-IOUDHURY, G.W. Op.ct. Pg. 215
~ Blinkenberg se basa en las memorias de Ayub Khan para defender que no introdujo ningn enfoque
nuevo en los problemas que le enfrentaban con la India. Ayub Khan consider que la amenaza desde la
India a nuestra seguridad y existencia era tanto real como constante. Los esfuerzos de la India en el
campo de la poltica de exteriores estaban todos dirigidos hacia ~in objetivo, el aislamiento de Pakistn y
su desintegracin, por ello, Pakistn deba aceptar la condicin de la implacable hostilidad de la India y
aprender a vivir con ella. KHAN, Ayub. Friends Vot tfasrers. Londres 1967. Pg. 117, En
BLINKENBERG, L. Op.ci. Pg. 222
~>

BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.ct. Pg. 231, y CHOUDHURY, G.W. Op.cit. Pg. 216

$0

GUPTA, 5. Op.ct. Pg. 340

241

indo-pakistan a una sola persona, por mucho que fuera el responsable nico de las
polticas pakistanes, supone minimizar en extremo una disputa con amplias y diversas
ramificaciones. De hecho, Ayub Khan era el responsable del gobierno pakistan cuando
se alcanz con la India el emblemtico Indus Water Trealy (Tratado de las Aguas del
indo), pero tambin lo era cuando estall la segunda guerra indo-pakistani.
A pesar de que el giro experimentado por la poltica pakistan propici
transitoriamente algunas situaciones de especial tensin y un intercambio de
declaraciones que mantena la tradicional lnea de acusaciones mutuas,81 durante este
primer perodo de mandato de Ayub Khan se produjeron dos acuerdos indo-pakistanes
de especial trascendencia. En primer lugar, Nehru y Ayub Khan, gracias a la mediacin
que el Banco Mundial haba ejercido desde i 951, consiguieron alcanzar un acuerdo
sobre la importante cuestin del reparto de los suministros acuferos de la cuenca del
Indo entre la India y Pakistn)2 El mencionado Indus Water Treaty, concluido en 1960,
por la magnitud de sus implicaciones y por la moderacin y sensatez que demostraron
los lderes indios y pakistanes hasta alcanzar un compromiso mutuamente satisfactorio,
ha sido tradicionalmente invocado en diversos mbitos como un ejemplo del talante que
siempre ha requerido y del que nunca ha gozado el tratamiento del conflicto de Jammu
y Cachemira.
En un segundo e igualmente inusual cordial acercamiento indo-pakistan, Nehru
y Ayub Khan retomaron la tarea iniciada por el primer ministro indio y Feroz Khan
Noon a finales de 1958 para definir una delimitacin precisa de las fronteras entre la
India y Pakistn Oriental.
En abril dc 1959 un avin indio que sobrevolaba territorio pakistan fue derribado y su tripulacin
arrestada provocando una situacin de extrema tensin. La India mantuvo que haba sido un error de
navegacin, y ambos gobiernos optaron por abstenerse de provocar un aumento de la crisis. Jan Stephens
afirm en 1963 que era un avin espa. STEPHENS, 1. Op.cit. Pg. 252
~

$2

Pakistn dependa enteramente para su agricultura del indo y sus afluentes, Algunos de los afluentes del
Indo, como os nos Sutlej, Ravi y Chenab, Luan a travs dc la India antes de entrar en Pakistn y los
canales de la India se quedaban con gran parte del agua a costa de los canales pakistanes. El control de
estos nos y canales daba a la India el poder sobre la supervivencia de gran parte de Pakistn Occidental.
El Banco Mundial consigui que en 1959 se celebraran unas reuniones en las que se decidi que las aguas
de la cuenca del indo serian repartidas. Los ros Sutlej, Heas y Ravi serian utilizados por la India, el
Chenab, Jhelum e Indo por Pakistn. Tal divisin slo funcionara en la prctica si se acompaaba de
algn proyecto de construccin de canales de unin que condujeran el agua a travs de la parte oriental
del Punjab pakistan. El 19 de septiembre de 1960, Jawaharlal Nehru y Ayub Khan firmaron en Karachi el
nuevo tratado sobre estas bases, Un estudio pormenorizado sobre las negociaciones, la importancia y el
contenido del tratado en GU1..HATJ, Nirajan D. Indus Water T,eatv, Aa exca/se la International
Media/ion. Al/lcd Pab/ishcr,s. Nueva Delhi 1973
242

Alastair Lamb asegura que la resolucin de estas disputas fue recibida en

Karachi como muestra de una fuerte disposicin en Nueva Delhi para rectificar los
defectos del Sistema de Particin. El presidente Ayub Khan estaba tan impresionado
por el progreso diplomtico alcanzado en este perodo que comenz a explorar una
reestructuracin fundamental de la arquitectura bsica de las relaciones indo-pakistanes
por medio de un tratado de defensa conjunto del subcontinente

83

En abril de 1959, afirman Lamb, Burke y Choudhury, con la amenaza china

suscitando un nuevo perfil en la poltica de exteriores de la India, pareca ser el mejor
momento para proponer soluciones concretas.

El

problema del Tbet haba

conmocionado la vulnerabilidad de la India en su frontera septentrional, y el propio

Ayub Khan haba indicado tcitamente sus simpatas por la causa de la India en su
conflicto fronterizo con China en Aksai Chin. Pakistn tampoco era inmune a las
aproximaciones de China y Afganistn por el norte, y Nueva Delhi y Karachi deban ser
conscientes de que sus posiciones slo podran ser defendidas si unan sus fuerzas.84
Estos autores mantienen que la preocupacin de Ayub Khan ante la amenaza china era
tan profunda como la de los dirigentes indios, y que su propuesta de una defensa
conjunta indo-pakistan del subcontinente encerraba un sincero deseo por mejorar las
relaciones con la India.85
Pero Ayub Khan present un requisito que hizo que la India, y los autores ms
prximos a su posicionamiento, desconfiaran de las verdaderas intenciones de Pakistn:
solucionar previa y definitivamente la disputa por Cachemira. El gobierno indio crea
que Pakistn estaba intentando explotar su situacin de debilidad en las fronteras con
China para obtener rentabilidad poltica en Jammu y Cachemira. Y Choudhury denuncia
que ni siquiera las amenazas de China fueron suficientes para provocar un gran
cambio en la actitud fundamental de Nehru hacia Pakistn.86 El primer ministro indio
LAMB, A. Kas/unir. A Disputed Lcgacy. Pg. 236
~ Ayub Khan declar a la revista norteamericana Eorcing Ajjhir.s en 1960: Como estudiante de la guerra
y la estrategia, puedo ver con claridad el inexorable avance del norte... (China y la Unin Sovitica).., en
direccin a las calientes aguas del Ocano Indico, Este avance est destinado a crecer si la India y
Pakistn continan peleando el uno con el oiro. LAMB, A, Kas/unir, A DisputedLegaey. Pg. 237
Ver, por ejemplo, BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 232-233, LAMB, A. Kas/unir A Disputed
Legue-y Pgs. 236-237, y CHOUDHURY, (3W. Op.cit. Pg. 216
~

~<

CHOUDHURY. G.W. Opeil. Pgs. 219-220

243

consider que la mejor alternativa para abordar el plan de concordia solicitado por
Ayub Khan era la firma de la declaracin de exclusin de la guerra que Pakistn haba
rechazado siempre. La insistencia de Nehru se enfrent a la tradicional objecin
pakistan: primero se deba solucionar la disputa de Cachemira.
Los no muy descaminados razonamientos indio y pakistan componan un
crculo vicioso. Pakistn pensaba que la India quera la firma de la declaracin de
exclusin de la guerra para conservar el statu quo en Cachemira. Mientras que Ja
India tema que Pakistn declinara la oferta para no cerrar la posibilidad de intentar
imponer en el futuro una solucin militar.
A pesar de los satisfactorios acuerdos alcanzados en otros campos, el
escepticismo de Nehru acerca de su vecino dictador segua presente. Ayub Khan se
haba demostrado como un devoto defensor de la poltica de alineacin militar de
Pakistn.87 En mayo de 1959 la India haba denunciado la firma de un nuevo acuerdo
con EEUU sobre cooperacin para la seguridad y la defensa cuyas provisiones
operativas no estaban limitadas a instancias de una agresin comunista. En un momento
en el que la India tena cada vez ms problemas con China, la perspectiva de una
ampliacin del apoyo militar a Pakistn slo serva para aumentar su sentimiento de
inseguridad nacional.88 Finalmente, Nehru rechaz la propuesta de Ayub Khan
aludiendo a la imposibilidad de que la no alineada India firmara un acuerdo de defensa
conjunto con un Pakistn implicado en uno de los dos bloques de la Guerra Fra.89

Cuando Ayub Khan subi al poder se reafirm como firme estadista pro-Occidente, y sus visitas a
EEUU y sus artculos en la revista Foreign Atjirs le valieron la reputacin de scr un firme, leal soldado,
inflexiblemente anticomunista y personalmente pro-americano, la cualidad por la que, desgraciadamente,
muchos lderes extranjeros son frecuentemente clasificados en Washington. BRINES, R. Op.ct. Pg.
131. En BLINKENBERG, L. Opct. Pg. 370. Esto vali a Ayub Khan un aumento de la ayuda
econmica que reciba de EEUU de 61 millones de dlares en 1958 a 184 millones en 1959. SIDDIQUI,
Kalim. Conflict, Crisis and War in Pakistan. The Macmillan Press. 1972. Pg. 99
~

El presidente Ayub Khan declar que la ansiedad de Nehru era una revelacin esclarecedora acerca de
la actitud histrica de la India haca Pakistn, dando a entender que la India necesitaba garantas de que
si decida cometer una agresin en contra de Pakistn no se tendra que enfrentar con el apoyo militar de
EEUU a su enemigo. CHOUDHURY, G.W. Op.cit. Pg. 215
~ Nehru rechaz la propuesta afirmando: No entiendo cuando la gente dice tengamos una defensa
conjunta- En contra de quin? Es que nos vamos a convertir en miembros del Pacto de Bagdad o de la
SEATO o de cualquier otra alianza? No deseamos una poltica de defensa comn; toda la poltica que
hemos pcrseguidu se opone a esta concepcin. CHOUDI-IURY, 0W. Op.cit. Pg. 217
244

Hasta 1962, ao de la guerra sino-india, con la misma regularidad con la que la

India estuvo proponiendo a Pakistn la firma de un pacto de exclusin de la guerra, la
nacin islmica sugiri como alternativa la firma de un ms concreto tratado de defensa
conjunto.90 En este punto, SM. Burke refuta cualquier crtica a Pakistn por haber
adoptado una poltica de alineacin con Occidente y, ms tarde, aproximacin a China
con el nico objetivo de rivalizar con la India. En su opinin, estas crticas ignoran el
hecho de que Pakistn busc primero la cooperacin con su vecino para asegurar su
defensa conjunta de amenazas exteriores.9~
A propsito de esta observacin hay que reconocer que, como aconsejaban
algunos dirigentes indios, la propuesta de Pakistn debera haber sido, por lo menos,
sometida a un estudio ms profundo. Pero lo cierto es que, al margen de algunas
alusiones indirectas anteriores, esta propuesta no fue oficialmente presentada ante la
India hasta 1959, despus de que, al contrario de lo que afirma Burke, Pakistn hubiera
buscado una inicial cooperacin militar con EEUU. Adems, las suspicacias indias se
vean alimentadas por la insistencia de Ayub Khan por plantear como requisito sine qua
non para cualquier tipo de acuerdo la preliminar solucin de la disputa de Cachemira.

En septiembre de 1960, una nueva ronda de negociaciones, celebrada en una

atmsfera de calma y tolerancia sin precedentes, volvi a cerrarse con una simple
declaracin de buenas intenciones. >2 No obstante, a pesar de las discrepancias en la
cuestin de Jammu y Cachemira, las reuniones entre Nehru y Ayub Khan en septiembre
de 1959 y 1960 se haban saldado con importantes acuerdos sobre otras materias como
el problema de las fronteras de Pakistn Oriental, cooperacin cientfica y tcnica,
investigacin agrcola, ampliacin de los contactos comerciales, cuestiones financieras,
y otros pequeos problemas fronterizos que persistan. Estos acuerdos haban
favorecido, tanto en la India como en Pakistn, un ambiente de desproporcionado
optimismo que se vea contrastado por la realidad de que, en la cuestin fundamental de

Segn la versin posterior de Ayub Khan. su propuesta no consista en un pacto militar especfico, sino
en un entendimiento general para la paz entre ambos pases, aunque con sus declaraciones Nehru
hubiera elegido deliberadamente tergiversar la propuesta. En BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 224
BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.ct. Pg. 56
)2

Ver BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.ct. Pg. 234

245

Jammu y Cachemira, los posicionamientos indio y pakistan no haban variado un pice

desde su ltima comparecencia ante el Consejo de Seguridad de la ONU.
La primera etapa del rgimen de Ayub Khan haba favorecido una
transformacin favorable en las relaciones indo-pakistanes. Incluso la tradicionalmente
agresiva prensa pakistan utilizaba un discurso que transmita moderacin y optimismo,
y la prensa india tambin expresaba ideas conciliadoras.93 Cuando en 1960 la India y
Pakistn firmaron el Indus Water Treaty las esperanzas en ambos paises a propsito de
una eventual claudicacin del rival en Cachemira se vieron acentuadas. El problema era
que ambos bandos daban por hecho que tena que ser el oponente el que hiciera las
concesiones. Sin embargo, ni los indios supieron apreciar el trasfondo de la actitud
pakistan, ni en Pakistn se acert cuando se consider que la simple amenaza china
servira para obtener concesiones de la India en Jammu y Cachemira.
El punto de partida de la India era ya claramente que la idea del plebiscito haba
muerto y que slo se poda buscar una solucin basada en el statu quo. Adems, se
pens que el rgimen militar podra prescindir ms de las presiones de la opinin
pblica y tendra capacidad para convencer a la nacin de las ventajas de un
posicionamiento ms favorable a la divisin negociada. No obstante, Nueva Delhi no
haba entendido que Ayub Khan, que sostena que cualquier solucin que renunciara al
plebiscito general sera inaceptable, slo llevara hasta el final la nueva atmsfera de
entendimiento si se solucionaba la cuestin de Jammu y Cachemira. Cuando la realidad
se puso de manifiesto, ambos pases volvieron a la anterior relacin de desconfianza,
empeorada quizs por el desproporcionado optimismo que haba generado la firma del
idus Water Treaty.

~ El diario pakistan Dawn coment en noviembre de 1959: El creciente conflicto entre la India y China
podra haber sido bien venido aqu puesto que expone a un vecino hostil a nuevos riesgos y azares.., pero
el rgimen revolucionario de Pakistn encabezado por el presidente Ayub Khan ha estado inspirado por el
ms alto idealismo y los motivos ms nobles en cuestiones de poltica tanto interior como exterior. En
consecuencia, la actitud general de nuestra gente hacia la India ha experimentado ltimamente una
reorientacin y ahora se comparte comnmente la esperanza de que, en un futuro no muy distante, los
actuales problemas entre los dos pases sean amigablemente solucionados y les sea posible vivir como
amigos en lugar de como enemigos. Times o/India public en abril de 1959: El nuevo gobierno de
Pakistn es uno con el que podemos tratar; sus lderes han hecho en ms de una ocasin referencias
conciliadoras a la India y han reconocido el peligro y la inutilidad de una enemistad continua con este
pas. Esto es algo que debe ser explorado. CHOUDHURY, G,W, Op.cit. Pg. 218
Ver GUPTA, S. Op.cit. Pgs. 344-345, CI-IOUDHURY. G.W. Op.cit. Pg. 222, STEPI-IENS, 1. Op.cit.
Pgs. 251-252, y BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 228
246

Desde la perspectiva de Jan Stephens, para la primavera de 1961, Ayub Khan y

sus consejeros haban llegado a la conclusin de que intentar alcanzar un entendimiento
fundamental con Nehru no era ms que una prdida de tiempo~~.95 Ello llev a Pakistn a
invocar de nuevo al Consejo de Seguridad de la ONU en un intento por explotar las
reacciones de crtica que haba suscitado en la comunidad internacional la ocupacin
militar india de la antigua colonia portuguesa de Goa en diciembre de 1961. Pakistn
aprovech esta corriente de opinin y present la ocupacin de Goa como otro ejemplo
de la agresividad dc la India.96

t2.3.2. La transformacin del contexto de alianzas Internacionales

1962. El apoyo de la URSS a la India en los debates del Conejo de
Seguzidad
La ocupacin india de la antigua colonia portuguesa de Goa, definida por la
India como una accin policial pero duramente condenada en Occidente,97 present
un panorama favorable para que Pakistn volviera a invocar la mediacin del Consejo
de Seguridad en la disputa por .Jammu y Cachemira en enero de 1962.
Zafrullah Khan slo introdujo algunos elementos nuevos en la que haba sido la
exposicin de Pakistn desde 1957. Bsicamente rechaz la alegacin india de que el
paso del tiempo hubiera convertido los anteriores compromisos suscritos en obsoletos
subrayando el peligroso precedente que ello poda sentar para cualquier acuerdo
internacional, y se declar dispuesto a invocar al Tribunal Internacional de Justicia para
que diera una opinin asesora que determinara cules eran las obligaciones impuestas
por las resoluciones de la UNCIP.

>~

STEPHENS, 1. Opct. Pg. 252

Lo cierto es que consisti en una accin militar en la que apenas se produjo derramamiento de sangre.
El Tribunal Internacional de Justicia haba secundado anteriormente la reclamacin de la India sobre esta
pequea colonia portuguesa, pero la India argument que se haba visto obligada a adoptar tal medida a
causa de la intransigente postura adoptada por Portugal.
Adlai Stevenson, Presidente del Consejo de Seguridad y delegado de EEUU, defini la ocupacin como
el primer acto en un drama que podra terminar con la muerte de la Organizacin. Kennedy denunci
ante el embajador indio en Washington: La India podra haber ocupado Goa hace catorce aos- era suya.
Lo que ustedes han hecho ahora, lo habra hecho entonces cualquier pas con autoestima para reafirmar su
soberana. Pero ustedes no deberian habernos predicado moralidad durante catorce aos. Ustedes no
deberan haberse permitido una actitud de santos cuando son igual que cualquier otra nacin, NAYAR,
Kuldip. India, The Criicxzl Ycars. Nueva Delhi 1971. Pg. 119, En BLINKENBERG, L. Op.ct. Pg. 216
247

La India consider que no se haba desarrollado ningn cambio desde el ltimo

debate celebrado cinco aos antes que aconsejara retomar las negociaciones acerca de la
cuestin del plebiscito. El representante de la India concluy que la adhesin de
Cachemira era definitiva y que la India no estaba dispuesta a adoptar ningn paso que
pudiera poner en peligro su estabilidad, minar su integridad territorial, o provocar
cualquier condicin de desequilibrio en el sureste de Asia. Tambin rechaz la
invocacin al Tribunal Internacional de Justicia alegando que la cuestin de Cachemira
era un asunto poltico en el que Pakistn no tena locus standi.98
Recordemos que la India siempre haba concedido importancia legal a los
distintos elementos relacionados con la cuestin de Cachemira, mientras que Pakistn
slo le

haba reconocido

una perspectiva

poltica.

Este nuevo

cambio de

posicionamiento no hacia ms que confirmar que la India no aceptaba la mediacin de

la ONU como frmula para alcanzar un acuerdo. Nueva Delhi haba perdido haca
mucho tiempo su confianza en la organizacin internacional y este resentimiento era
explotado por Pakistn al provocar una y otra vez encuentros en un ambiente que le era
favorable.
El delegado de la Unin Sovitica, Platon Morozov, supuso la gran excepcin de
la regla general al secundar todos y cada uno de los argumentos de la India. Morozov
tach- -de poco --realista -continuar -remitindose- a -unas- -resoluciones -que- se-- haban
-

redactado catorce aos antes. La insistencia en la celebracin del plebiscito constitua

una flagrante injerencia en los asuntos internos de la India, y cualquier nueva resolucin
que no instara a Pakistn a cesar su agresin se enfrentada al veto sovitico.~
De hecho, cuando Irlanda present una inocua propuesta de resolucin instando
a los gobiernos de la India y Pakistn a iniciar inmediatamente nuevas negociaciones
bajo el auspicio de la ONU, sta tuvo que ser desestimada tras el veto sovitico. La
India se irrit ante esta nueva insistencia para que aceptara la mediacin y lleg a
afirmar que cualquier pas que apoyara esta propuesta sera considerado hostil. Ninguno
de los pases no alineados la secund.

~ SHARMA, B.L. The Kas/unir Sory. Pg. 120, y EURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 236-237
~ Ver RAY, II. Op.cit. Pgs. 47-48, 50-51
248

1962-1963. ChIna entra en guerra con la India y se asocla a

Pakistn
Uno de los elementos que conlev derivaciones ms trascendentales para el
futuro durante este perodo fue la incursin de China en la ecuacin cachemiri. Una vez
implicados EEUU y la Unin Sovitica, desde 1957 Jammu y Cachemira comenz a
introducirse en las dinmicas de la Guerra Fra por esta otra va. A pesar de que la
disputa territorial por Jammu y Cachemira se transform en una competicin de dos
(Pakistn y China) contra uno (la India), la participacin de Pekn aport a la India el
reconocimiento por parte de Occidente de que no era inteligente dejarle desamparada si
se deseaba contrarrestar la fuerza del gigante comunista chino.
China mantuvo una postura neutral en el conflicto de Cachemira durante ms
tiempo que el otro gran poder comunista, la URSS, y conserv esta posicin incluso
despus de iniciar su cooperacin, ms tarde alianza, con Pakistn al principio de la
dcada de los sesenta. Surendra Chopra puntiualiza que China se mantuvo oficialmente
al margen de la disputa hasta 1966, cuando Li Shao Chi concedi a Pakistn el apoyo de
su pas en su causa por Cachemira.

00

Pero a pesar de la neutralidad inicial de Pekn,

desde la misma adquisicin de la independencia india se sucedieron algunos

acontecimientos que preservaron cierta tensin en sus relaciones con China.
Desde la fundacin del Partido del Congreso en 1885, los lderes nacionalistas
indios alimentaron sus vnculos con China y se solidarizaron con ella en todas las
cuestiones que le enfrentaron a los britnicos. Nehru mantuvo una cordial relacin con
el rgimen iniciado en 1912 por Chiang Kai-shek.0 Ms tarde, estrech lazos con los
lderes nacionalistas del Kuomintang, y comprendi que la fuerza del comunismo en

CHOPRA, Surendra, Sino-Indian Relations, Departamento de Ciencias Polticas de la Universidad de

Amritsar 1985. Pg. 169
JI>]

Los polticos indios celebraban los denominados 100 aos dc amistad entre China y la India y cl

Hindi-Chini Bhai-Bhai (la India y China son amigos) era un eslogan popular. Antes de la independencia,
acontecimientos como la visita del nobel Rabindranath Tagore a China en 1924 suscitaban sentimientos
de hermandad entre los dos pases. Ver WOODMAN, D. Op.cit. Pgs. 1-17
249

China era imparable, por lo que fue el segundo pas, despus de Birmania, en reconocer
el nuevo rgimen que Mao TseTung instaur en Pekn en 1949.102
Al principio las relaciones no fueron fciles. El nuevo gobierno chino
demostraba todos los prejuicios de un rgimen revolucionario en contra de lo que
consideraba un gobierno burgus. Pero como indica Lars Blinkenberg, Pekn y Nueva
Delhi comprendieron que en Asia el renacimiento de estos poderes unidos internamente
e independientes exteriormente, conformando juntos casi la mitad de la poblacin del
mundo, y sustituyendo en cierto grado los anteriores factores de poder representados por
Japn y los imperialistas occidentales, les impona a ambos la obligacin de cooperar, a
pesar de sus distintas doctrinas de gobierno.103
Gracias, en gran parte, a la perseverancia de Nehru, pronto se alcanz un alto
nivel de entendimiento bilateral. Durante la guerra de Corea, Delhi se convirti en la
ventana de la China comunista en la ONU y en el mundo no comunista. La India fue
uno de los partidarios ms activos de la admisin de China en la ONU, y en 1954 ChouEn-lai y Nehm intercambiaron visitas a sus respectivos pases. Pero un factor an ms
importante fue el acuerdo acerca de la dominacin de China sobre el Tbet, con el que,
como resalta el autor indio Prem Shankar iha, Nehru pretenda reducir la importancia
estratgica de Aksai Chin para los chinos,t04 y los cinco principios de coexistencia
pacfica expresados en el documento conjunto, los denominados Panel> Shila.05

02

En pal abras de Nehru, no se trataba de una cuestin de aprobacin o desaprobacin del cambio, sino

de reconocer un acontecimiento importante en la histora y saber tratar con l. BANERJEE, O.K. SinoIndian Bordee Dispute. Intellectual Publishing House. Nueva Delhi 1985. Pg. 9
Nehru vea la instauracin de la Repblica Popular de China como un triunfo del nacionalismo y una
manifestacin del renacimiento poltico de Asia ms que como una victoria del comunismo, Segn sus
propias palabras:En el mundo han tenido lugar grandes cambios desde la ltima guerra. Entre ellos se
encuentra el nacimiento de una China unida. Olviden por un momento la poltica general que persiguecomunista o casi comunista o sea lo que sea. El hecho es, y supone un elemento fundamental a mitad del
siglo XX, que China se ha convertido en un gran poder- unido y fuerte- MAXWELL, Neville. India s
China War, Bombay, 1970. Pg. 92. en BLI}4KENBERG, L. Op.cit. pg. 330
<>~

04

El primer ministro indio crea que si China no era capaz de apoderarse del Tbet, la regin de Aksai

Chin se convertira eh un territorio de mxima importancia para su seguridad, pero que silo conseguia, no
tendra por qu necesitar desplazar an ms sus fronteras. JI-lA, PS, Op.cit. Pg. 91
<u

Ver WOODMAN, D, Op.cit. Pgs. 224-227. El acuerdo a propsito de la dominacin de China sobre

el Tbet no fue bien recibido por la opinin pblica india, y varios miembros del Parlamento hicieron
mencion al triste episodio del Tbet. Algunos polticos alertaban sobre el peligro implcito en lo que
consideraban una tendencia expansionista en la poltica china. No obstante, Nehru creia que en aquel
buen momento de relaciones sino-indias aquellas continuas suspicacias y temores acerca de China
estaban injustificadas. Ver BLINKENBERG, L, Op.cit. Pg. 328 y 331
250

En 1956 la atmsfera de cordialidad segua prevaleciendo, y nadie pareca dar

demasiada relevancia al hecho de que los mapas chinos reflejaran unas fronteras que
discrepaban de las que aparecan desde haca dcadas en los mapas indios. De cualquier
forma, los recelos que el gigante comunista despertaba en algunos dirigentes indios no
se transformaron en una evidencia preocupante hasta que en 1957 la India descubri
tardamente la carretera que Pekn haba construido en Aksai Chin, en la regin de
Ladakh. China no ignoraba que la India inclua todo Aksai Chin dentro de sus fronteras.
Pero su necesidad de conectar Snkiang con el Tbet Occidental era tan apremiante que
decidi ocupar esas tierras, ms accesibles desde Sinkiang que desde Cachemira, sin
comunicrselo a la India.
La guerra sino-india de 1962
En las casi 1.800 millas de frontera comn entre la India y China existen dos
territorios fronterizos que han concentrado sus principales disputas: en la frontera
occidental con el Tbet, la regin dc Aksai Chin en Ladakh, y en la frontera oriental, la
denominada MaeMahon Line en la antigua North East Fronher Agency (NEFA), en la
frontera con China y Birmania que haba servido como frontera entre la India y China
desde 1914.

Estas disputas explotaron en 1959 cuando la China de Chou-En-Lai hizo

formal su reivindicacin de 36.260 Km2 de la regin de Ladakh, y 93.240 Km2 en el
margen indio de la MMahon Line en el Assam Himalayo, actual Estado indio de
06

Arunachal Pradesh.107 La crisis culmin con una gran intervencin militar de China en
el Assam Himalayo a finales de octubre de 1962.
La seccin de la frontera oriental donde se inici la guerra de 1962 est
delimitada por la MeMahon Line, establecida por britnicos y tibetanos en la
Conferencia de SimIa de 19 13-14. El gobierno chino no form parte del acuerdo, pero
despus de la independencia no puso ningn impedimento a que la India continuara,
como haban hecho los britnicos, situando sus puestos en NEFA. Ello fue interpretado
como un reconocimiento chino de la frontera. El historiador indio Surendra Chopra
asegura que Chou-En-lai confirm que este era el caso, y tambin sugiri celebrar

~
~

Un estudio legal sobre las reivindicaciones china e india en SHARMA, Surya P. Op.cit. Cap. 1 y II
RAZA, M. Op.cit. Pg. 40

251

negociaciones sobre el resto de las lineas fronterizas, propuesta que el gobierno indio
acepto.
En 1954, sin que ni Pekn ni Nueva Delhi hubieran realizado ningn esfuerzo
por iniciar tales negociaciones, todos los mapas oficiales de la India se renovaron para
reflejar la MeMahon Line como frontera definitiva. En la nueva cartografia tambin se
indicaba que Aksai Chin era territorio indio. Pero aunque China se haba mostrado
dispuesta a aceptar la soberana de la India sobre todo el territorio de la NEFA hasta la
McMahon Line, la situacin en Aksai Chin era muy distinta a causa de la existencia de
la estratgica carretera china que la India no descubrira hasta 1957.
Este descubrimiento provoc un prolongado intercambio de misivas, desde
diciembre de 1958 hasta principios de 1960, en el que ambos bandos reafirmaron unas
posturas que ya nunca abandonaran.109 En 1959, despus de que la prensa india
informara con indignacin de un primer enfrentamiento directo entre tropas indias y
chinas en Longju, cerca de la MeMahon Line, China se mostr dispuesta a aceptar esa
frontera, pero insisti en que en Aksai Chin era necesario celebrar negociaciones. Nehru
present una condicin que su poderoso vecino nunca aceptara: su retirada total a priori
de Aksai Chin.
Las dbiles bases de las reivindicaciones territoriales india y china sobre Aksai
Chin han sido analizadas en el captulo 1. Los britnicos haban dejado aquellos
territorios pendientes de una demarcacin fronteriza formal. Pero en 1959 haba
desaparecido la posibilidad, que podra haber existido un par de aos antes, de encontrar
una solucin negociada. Cuando el Ejrcito de Liberacin Popular Chino llev a cabo
su liberacin pacfica del Tbet la India se vio sbitamente privada de una zona de
contencin al norte. Una de las rutas utilizadas por el Ejrcito chino para superar a las
defensas tibetanas parta de Sinkiang y atravesaba Akasi Chin.110 La huida del Dalai
Lama a la India, los desacuerdos sobre la frontera sino-india en Assam, y la carretera

<>~

CHOPRA, S. Sino-Indian Relations. Pg. 43

Un estudio dc las argumentaciones de indios y chinos en WOODMAN, D. Op.cit. Pgs. 243-278

HO

FISHER, Margaret, ROSE, Leo E. y HUTTENBACK, A. Hinia/a an Battlcground. Sino-Indian

Rivalry in Ladakh. Pg 82. En WIRSING, R. Opeis. Pg. 92

252

china en Akasai Chin, provocaron un cambio drstico en la naturaleza proverbialmente

cordial de las relaciones sino-indias y no favorecieron un clima de entendimiento.
Muchos autores indios, como A.G. Noorani y Pannalal DEar, admiten que Nehru
haba reconocido anteriormente que la delimitacin exacta de la frontera no estaba para
nada clara, y que, en cualquier caso, aquellas lejanas tierras no tenan ningn inters
para la India.1 1 Sin embargo, Nehru fue vulnerable ante la presin de la opinin pblica
y no facilit un acuerdo que concediera a China la parte de Aksai Chin que inclua su
carretera de enlace, y a la India toda la North East Frontier Agency, territorio
estratgicamente ms importante para Nueva Delhi.
Tras el episodio de Longju las tropas chinas e indias dejaron de patrullar cerca
de la MeMa/ion Line y se evitaron nuevos enfrentamientos. Pero despus de que
fracasara un encuentro entre funcionarios de ambos gobiernos, la India inici una
provocadora poltica de progresin. Ignorando los avisos de los responsables de su
Ejrcito, que eran conscientes de su inferioridad militar, el gobierno indio orden
112

establecer puestos militares en los territorios objeto de disputa.

Desde aquel
momento, historiadores imparciales como Dorothy Woodman describen un escenario en
Nueva Delhi en el que las demandas de la opinin pblica desinformada, la confianza
de Nehru y su ministro de Defensa, Krishna Menon, en que Pekn no atacara nunca, y
su supeditacin a las presiones polticas y su actitud desafiante, provocaron la ofensiva
china que tuvo lugar el 20 de octubre de 1962.11=
Segn Pekn, las tropas indias se haban establecido ms all de la MeMa/ion
Une. Incluso si se acepta la aseveracin india de que no se sobrepas la frontera y de
que, en cualquier caso, la ubicacin exacta de los distintos puestos era extremadamente
dificil de demostrar, sin duda alguna el establecimiento de puestos cerca o en la misma
frontera de imprecisa delimitacin supuso una provocacin que se debera haber

1-a cuestin acerca de qu parte (de Ladakh) nos pertenece y qu parte pertenece a otro est sujeta a
argumentaciones. NOORANI, AG. Op.cit. Pg. 128. En 1950, cuando por primera vez llegaron noticias
sobre la presencia de chinos en Aksa Chin, Nehru rest importancia a las evidencias de esta ocupacin y
subray lo remota e inaccesible que era aquella parte de Ladakh. Ver DHAR, Pannalal. India, Her
Neighbours and Foreign Po/lev. Deep and Deep Publications. Nueva Delhi 1991. Pg. 28
112

Un anlisis del por qu de esta poltica en VARMA, SP. Op.cit. Pgs. 200-206

Ver WOODMAN, O. Op.cit. Pgs. 283

253

114

evitado.

No obstante, tambin se puede entender la actitud india teniendo en cuenta

que se produjo despus del bit accompli de la carretera construida por los chinos en
Aksai Chin. De cualquier forma, la estrategia de Nueva Delhi slo podra haber
triunfado en contra de un vecino dbil, lo que no corresponda con China, que decidi
responder al envite establecindose frente a los puestos indios cerca o en la misma
McMahon Line, pero con una fuerza mucho ms potente y unas lneas de comunicacin
mucho mejores y ms cortas que las de la India.
El asalto se ejecut tanto en el territorio de NEFA, donde las Fuerzas Armadas
chinas penetraron rpidamente debilitado las defensas indias y amenazando las tierras
bajas de Assam, como en Aksai Chin, donde el avance no fue tan pronunciado al
haberse ocupado con anterioridad la mayora del territorio en disputa. A efectos de
nuestro estudio, los detalles acerca de la contienda armada no revierten importancIa.
Pero resulta necesario subrayar que la lucha finaliz rpidamente con la debacle de las
tropas indias y la declaracin unilateral china de alto el fuego el 21 de noviembre de
1962. De esta forma, la parte nordeste de Ladakh fue ocupada por China y la guerra
provoc reajustes en la frontera sino-india al este de la CFL que divida Jammu y
Cachemira entre Pakistn y la India en detrimento de la India.
Las repercusiones del desastre militar indio fueron muchas. En el escenario
poltico interno, la debacle cost los puestos de Krishna Menon y del jefe del Estado
Mayor del Ejrcito. Nehru tambin sufri un duro golpe y asumi su responsabilidad
por lo ocurrido. Por otro lado, los polticos indios se dieron cuenta de que su capacidad
militar haba sido ms que insuficiente y que era necesario abordar un proceso de
militarizacin.
Pero las consecuencias fueron ms agudas en el campo de las relaciones
internacionales. La guerra destruy completamente lo que quedaba de la anterior
amistad sino-india, relacin que no ha sido restaurada en nuestros das. Nueva Delhi
tuvo el acierto de abandonar la anterior poltica de progresin y la ocupacin china de
Aksai Chin no ha vuelto a ser objeto de amenazas desde entonces. Si este era el objetivo
de China, definitivamente fue alcanzado durante la guerra. Pero si BM. Kaul y Russel
<~ El general Kaul rebati con resistencia al historiador Maxwell por haberle acusado de ser uno de los
principales artfices de la poltica de progresin y por inculpar a la India por haber situado sus puestos
en un territorio que pertenecia a China. KAUL, BM, Conf,ontation with Pakistan, Pgs 268-281

254

Brines aciertan cuando afirman que el propsito de China era humillar a la India y
reafirmar su papel de gran potencia asitica, sus objetivos slo fueron alcanzados
parcialmente.1 5
El Tratado fronterizo sino-pakistan
Nada ms comenzar la guerra en 1962 las potencias occidentales proporcionaron
a la India ayuda militar para frenar a los chinos, y Kennedy pidi garantas a Ayub
Khan de que no aprovecharia la guerra sino-india para iniciar sus propias aventuras
miJitares. EJ dirigente pakistan se contuvo de explotar una situacin que le podra haber
resultado ventajosa, pero present una queja muy parecida a la de la India en 1954
cuando EEUU decidi asistir militarmente a Pakistn. Ayub Khan lament el rpido
envo de armas de una enorme magnitud a la India desde EEUU y Gran Bretaa, y
denunci que ello estaba intensificando las actividades militares y estimulado un nuevo
116

potencial de guerra poniendo en peligro la paz y estabilidad de la region.

Ayub Khan, que tres aos antes (cuando sugiri alguna forma de defensa
conjunta del subcontinente) haba temido los designios imperialistas de China, no vio en
esta ocasin ninguna amenaza tangible para Pakistn por dos razones. Por un lado,
consider que las actividades militares de China tenan una naturaleza limitada. Pero
sobre todo, desde 1959 Pakistn haba puesto en prctica una nueva estrategia poltica
destinada al establecimiento de relaciones estrechas con Pekn, y las virtudes de esta
estrategia se estaban viendo firmemente confirmadas. A finales de 1962 el acercamiento
de Pakistn a China, que en principio slo fue testimonial, comenz a definir un perfil
totalmente distinto en la estructura bsica de la diplomacia pakistani.
Una corriente de opinin liderada por Zulfikar Ah Bhutto, entonces ministro de
Industria y muy pronto ministro de Exteriores, defenda que la alianza de Pakistn con
EEUU no haba rendido ningn beneficio en la cuestin esencial de la disputa de
~ Ver KAUL, BM. Confrantation with Pakistan. Pg. 187, y BRINES, R. Op.cit. Pgs. 208 y 198. En
BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 343
6

Kennedy inst a Ayub Khan a dar una seal a los indios.., de que deberla dejar a un lado en esta crisis
su preocupacin... que ha conducido a los indios a mantener la mayor parte de su poder militar en sus
fronteras con Pakistn. Ayub Khan respondi a Kennedy: Es muy generoso por su parte, pero
conociendo el tipo de personas con las que est tratando, cuya historia es un relato continuo de promesas
incumplidas, no le pedira a un amigo como usted que se introdujera en una situacin tan embarazosa...
Ver BLINKENEERO, L. Op.cit. Pgs. 230-231
235

Cachemira.

17

Los infructuosos debates en la ONU haban contribuido a la prdida de

prestigio de los poderes occidentales. Los pakistanes se tuvieron que enfrentar con la
realidad de que aunque la Guerra Fra les ofreca la posibilidad de construir una
formidable maquinaria de defensa, no les daba ningn tipo de garantas para una
eventual adquisicin de Jammu y Cachemira.
Adems, las relaciones entre la India y EEUU haban comenzado a disfrutar de
cierta mejora, comenzando con la visita que el presidente Eisenhower haba realizado a
la India en 1959 y siguiendo con un firme y progresivo programa de ayudas econmicas
al pas asitico. Cuando finaliz la era Dulles, el no alineamiento ya no era considerado
como un pecado en Washington, y Kennedy se esforz por mejorar las contribuciones
de su pas a Nueva Delhi.8 De hecho, Ayub Khan temi que EEUU decidiera cortejar
a la India dejando de apoyar efectivamente la causa pakistan sobre Jammu y
Cachemira. A medida que las relaciones sino-indias se iban deteriorando, pareca crecer
el inters de EEUU por introducir a la India, bastante ms ifierte que Pakistn, en el
club de miembros anti-China.9
Pero 0W. Choudhury puntualiza que, sobre todo, fue la entrada de annamento
occidental en la India en 1962 lo que llev a Pakistn a buscar una nueva seguridad y a
reformar su poltica de exteriores

En estas circunstancias, a pesar de que la ayuda

norteamericana a la India se demostr posteriormente de una naturaleza temporal, no es

Dawn public en diciembre de 1961:

...

la China comunista es cl amigo poltico ms grande de

Pakistn. No nos dejemos engaar ms (pensando) que eventualmente cualquier poder, por buenas que
sean sus intenciones vendr corriendo en nuestra ayuda a travs de los ocanos si estamos en peligro, Una
alianza ms cerca de casa en contra de un enemigo comn es mucho ms lgica. CHOPRA, 5.
Perspecives on Paki.stans Foreign Po//cv. Pg. 280. Ehutto declar: Sentimos que los poderes
occidentales nos han defraudado. Tenemos motivos para sentir esta decepcin porque estamos seriamente
preocupados por la avalancha de armas a la India. BHUTTO, ZA. Foreign Fo/ley of Pakistan. Pg. 66
118

Ver CHITKARA, MG. Op.cit. Pgs. 77 y 78

La eleccin de Kennedy como presidente de EEUU en noviembre de 1960 introdujo una nueva era en
las relaciones de su pais con la India por su estrecha relacin con el senador Sherman Cooper, anterior
embajador de EEUU en Nueva Delhi y acrrimo defensor de una poltica de ayuda econmica a la India
destinada a convertirla en el principal arma de contencin del comunismo en Asia. CHOUDRURY, G.W.
Op.cit. Pg. 223. El comandante en jefe de las Fuerzas Areas pakistanes, Asgar Khan, reconoci que
aunque la ayuda que reciba la India no era mucha caus gran ansiedad en la opinin pblica pakistan y
aliment el resentimiento que ya prevalecia en contra de EEUU. KHAN, Asgar. E/it First Round indoPakistan war 1965. Vikas Publishing House. Londres 1979. Pg. 88
2CHOUDHURY, 0W. Op.ct. Pg. 231

256

de extraar que Ayub Khan decidiera investigar ms a fondo lo que su alianza con
China le poda ofrecer.

21

As, aunque el ministerio pakistan de Asuntos Exteriores haba defendido

anteriormente la opinin de que la frontera sino-india que la India reflejaba en sus
mapas era correcta y que, por lo tanto, sus reclamaciones eran justas122 en 1962 Ayub
Khan culp a la India de provocar la crisis del Himalaya. Pakistn acus a Nehru de
obstaculizar las negociaciones y de iniciar incursiones militares en zonas integradas y
dirigidas hacia territorio chino en Ladakh y Assam.
SM. Burke permite entrever en su exposicin la imprecisin de la poltica que
Pakistn desarroll inicialmente con respecto a China. Por un lado, Pakistn deseaba
evitar que la India acaparara todo el respaldo de Pekn, lo que le llev a apoyar la
concesin a China de un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU. Pero por otro,
eluda arriesgar sus buenas relaciones con Occidente, por lo que le neg su apoyo en
otras cuestiones ms delicadas. Esto estimul que para los aos 50 las relaciones sinopakistanes hubieran alcanzado cierto grado de cordialidad mezclado con un
componente de desconfianza propiciado, en especial, por la alineacin pakistani con el
bloque occidental.123 Esta desconfianza impidi a China responder con inmediatez
cuando Pakistn le propuso alcanzar un acuerdo en la frontera que compartan en
Jammu y Cachemira. Pero a principios de 1961 se comenz a apreciar una nueva
inclinacin china hacia Pakistn. La propuesta de este pas podra ser explotada en
contra de la India y del principal y desprestigiado aliado pakistan, EEUU.

121

Existe una escuela de autores que denuncian que Pakistn asumi su alianza con Occidente de forma

mucho ms comprometida que EEUU. Asi, a pesar de que EEUU ayud a Pakistn en la lucha contra el
comunismo, se mostr equvoco en lo que afectaba a su rivalidad con la India. Ver, por ejemplo, BURKF,
SM, y ZIRING L. Op.cit. Cap. 12. Zulfikar Ah Bhutto, en su E/ir Myth of Independenee publicado en
969, desmitlica o que era internacionalmente admitido como un posicionamiento de EEUU junto a
Pakistn en su rivalidad con la India para justificar sus intentos de acercamiento a China. BHUTTO,
Zulfikar Ah. Ehe /ifyth oflndependenee. Oxford University Press. Karachi 1976. Prefacio y Cap. 1
22

LAMB, A. Knshmir A Disputed Legue. Pg. 244, nt. 14

23

Ver BURKF, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 214-218. Aunque China no apoy todava a Pakistn en

su causa por Jammu y Cachemira, acept las explicaciones de Ah Bogra durante la Conferencia de
Bandung de 1955 acerca de que el alineamiento de Pakistn con EEUU no estaba dirigido en contra de
China, sino de la India, y el pragmatismo poltico prevaleci. CHOPRA, 5. Peespeetives on Pakistan Sr
Eoreign Po/lev, Pg. 273
257

Resulta importante subrayar que en la poltica de defensa y de exteriores de la

India existi un antes y un despus a octubre de 1962. Desde el desastre del Ejrcito
indio en la guerra sino-india todo el enfoque de la poltica de exteriores de Nueva Delhi
sufri una gran convulsin. China ha supuesto desde entonces para la India un elemento
de constante intranquilidad, mucho ms de lo que nunca lo ha llegado a suponer
Pakistn. No obstante, Alastair Lamb destaca que en 1962 Ayub Khan denunci que la
amenaza china no era ms que un mito que la India estaba utilizando como argumento
para recibir unas armas del extranjero que, en realidad, necesitaba para reforzar su
desafio a Pakistn en el territorio de Cachemira.124
Los lderes indios se sintieron ofendidos por el escepticismo de Ayub Khan y
por su nuevo poscionamiento a favor de China en esta cuestin. Pero todava les gust
menos el anuncio, el 2 de marzo de 1963, del pacto fronterizo sino-pakistani. El
acontecimiento que acab de poner a las autoridades indias en guardia frente a la
supuesta buena voluntad de Pakistn Ihe este acuerdo que result en la entrega del valle
del ro Mustagh o Shaksgam, 5.310 Km2 que la India inclua dentro del territorio
disputado en Jammu y Cachemira, ala Repblica comunista (ver mapa II).
B.L. Sharma ilustra la opinin mayoritaria entre los autores indios al presentar
este acuerdo como una prueba de la confabulacin establecida entre Pakistn y China
con el objetivo de daar y humillar a la lndia.2~ La respuesta facilitada por el bando
contrario asegura que detrs del acuerdo no haba nada ms que un deseo compartido
por formalizar una realidad administrativa. Choudhury y Alastair Lamb afirman que ni
Pakistn ni China concibieron este tratado como semilla de una alianza militar,
simplemente era la solucin a un problema especfico. Subrayan que chinos y
pakistanes se esforzaron por aislar la negociacin de la frontera del Karakoram de la
dialctica del conflicto indo-pakistani.26

24

El presidente pakistan seal que cuando la crisis sino-india de 1962 se encontraba en su punto mas

lgido la mayora del Ejrcito indio continuaba en sus puestos a lo largo de la frontera con Pakistn.
Kl-JAN Ayub. The Pakistan-American Alliance. Stresscs and Strains. Forejen Affairs, enero de 1964.
En LAME, A. Kas/unir. A DisputedLegaey. Pg. 241
25

26

SHARMA, EL. E/e Kas/unir Star. Pgs.. 118-119, 144-160, l87, 192, 198, 205, 208, 210-213
CHOUDHURY, 0W. Op.cit. Pg. 238, y LAME, A. Kas/unir A Disputed Legue. Pgs. 242-243
258

As, el prembulo del acuerdo de 1963 declaraba: el gobierno de la Repblica

Popular China y el gobierno de Pakistn, habiendo acordado, con la intencin de
asegurar la actual paz y tranquilidad en los limites, delimitar formalmente y demarcar la
frontera entre el Sinkiang chino y las reas contiguas cuya defensa se encuentra bajo el
control de Pakistn, con un espritu de justicia, sensatez, mutuo entendimiento y mutua
adaptacin, y sobre la base de los diez principios enunciados en la Conferencia de
Bandung.27
Para Lamb y Choudhury, la expresin reas contiguas cuya defensa se
encuentra bajo el control de Pakistn estaba redactada cuidadosamente para no ser
interpretada como una legitimacin de que esa parte de la frontera, que fue una vez
parte del Estado de Jammu y Cachemira, formara entonces parte de Pakistn. Slo era
un territorio que estaba bajo su control. Adems, en el Art. 6 se dejaba claro que las
dos partes han coincidido en que despus del acuerdo sobre la disputa de Cachemira
entre Pakistn y la India, la autoridades soberanas competentes volvern a iniciar
negociaciones con el gobierno de China sobre la frontera de Cachemira para firmar un
tratado fronterizo formal que sustituya a este acuerdo provisional.
De esta forma, se dej claro que los derechos o las transgresiones de la posicin
pakistani en aquella parte de .lammu y Cachemira no eran competencia de China, que
simplemente quera definir los limites de su propia soberana, y se le daba un rasgo de
eventualidad al acuerdo dejando la puerta abierta a nuevas negociaciones con la India en
caso de que finalmente acabara por establecer su soberana sobre aquel territorio.
La India no acept estas explicaciones. Anunci que Pakistn, con la intencin
de ganarse el apoyo chino en su disputa por Cachemira, haba regalado ms de 5.000
Km2 que pertenecan a la India. El territorio cedido por Pakistn a China se inclua en la
regin de Raskam, cuyas vicisitudes fronterizas han sido analizadas en el captulo 1.
Como se ha podido comprobar en el mencionado capitulo, las reivindicaciones del emir
de Hunza sobre esta regin dieron lugar a distintas percepciones fronterizas por parte de
los britnicos en funcin de sus intereses estratgicos coyunturales, y al margen de la
polmica que pueda existir entre distintos investigadores para secundar o negar la

[27

Texto ntegro en RAZVI, M. Op.cit. Pg. 294

259

reclamacin india sobre este territorio, lo cierto es que este fragmento de la frontera
entre el Imperio britnico y China nunca se lleg a definir formalmente.
De cualquier forma, la repercusin ms inmediata que tuvo este acercamiento
sino-pakistan se dej notar en unas negociaciones indo-pakistanes que se estaban
celebrando en esas mismas fechas a propsito de una posible divisin de Jammu y
Cachemira. A largo plazo, este nuevo factor supuso una razn ms para propiciar la
rigidez de Nueva Delhi, que al convencimiento de la legitimidad de su posicin en
Jammu y Cachemira uni un fuerte sentimiento de orgullo nacional que le impeda
claudicar ante lo que consideraba una conspiracin sino-pakistan establecida con el
nico objetivo de daar a la India.

1962-1964. El fracaso de Occidente en las dos ltimas rondas de

negociaciones antes de la guerra de 1965
Cuando a finales de 1962 la crisis sino-india se transform en un enfrentamiento
armado, Pakistn todava no se haba comprometido enteramente con el bando chino. La
contienda armada entre China y la India proporcion a Pakistn una oportunidad para
forzar militarmente una solucin en Cachemira. Las tropas indias que estaban
defendiendo la frontera de Assam haban sufrido una enorme derrota, y la frontera india
en el norte de Ladakh tambin se encontraba bajo una seria amenaza china. Un ataque
pakistan en aquel momento, especialmente si contaba con la colaboracin de China,
podra haber provocado una debacle india de primera magnitud.
El presidente Ayub Khan no explot la oportunidad militar, EEUU no se lo
habra permitido, pero s intent explotar la diplomtica acentando la idea de comenzar
una nueva ronda de conversaciones con los exanges indios acerca del futuro de
Cachemira. Estas conversaciones de mbito ministerial fueron inspiradas por el
britnico Duncan Sandys y el nortemericano Averel 1-larriman, ambos gozando en
Nueva Delhi, despus del desastre de la confrontacin con China, de ms influencia de
la que haban tenido en muchos anos.
Las relaciones entre la India y EEUU llevaban tiempo disfrutando de cierta
mejora. Durante el conflicto sino-indio de 1962, EEUU y Gran Bretaa haban estado
ms preocupados por contener el poder comunista que por satisfacer a Pakistn, y no
260

quisieron imponer ninguna condicin en relacin con su ayuda militar a la India. La

atmsfera en la India se haba transformado rpidamente a favor de los poderes
occidentales. Segn el embajador norteamericano Galbraith, uno de los principales
valedores del acercamiento de EEUU a la india, Nueva Delhi estaba deseando trabajar
con los Estados Unidos, tanto poltica como militarmente en el resto de Asia.25
Pero las esperanzas de la India acerca de que el nuevo panorama pudiera
favorecer sus vnculos con Occidente se desvanecieron pronto. Las preocupaciones de
Washington se alejaron rpidamente de la amenaza china a la integridad territorial de la
India y se volvieron a centrar en la importancia de buscar una solucin para el conflicto
de Jammu y Cachemira. Segn Vernon Hewitt, el fracaso de EEUU en ganarse a la
India para la causa de Occidente durante la Guerra Fra, y la frustracin de Nehru en su
deseo por aceptar esta propuesta, fue provocada por la exigencia de Averel 1-larriman y
Duncan Sandys de que la India renunciara al Valle de Cachemira.129
Sandys y Harriman haban propuesto una solucin basada en la divisin
negociada del Estado.30 El bando pakistan haba entendido que la divisin seguira
lneas comunales ~ Pero por el contrario, el punto de partida de la actitud negociadora
de la India fue que la CEL, permitindose algunas pequeas alteraciones, se deba
convertir en la frontera internacional oficial entre la India y Pakistn.
La India ofreci a Pakistn toda la parte que ya controlaba ms unas 3.000 millas
cuadradas de ricos bosques de las provincias de Cachemira y Poonch. Pakistn rechaz
la oferta repudiando cualquier esquema de divisin que no le concediera, adems del
Valle de Cachemira y los territorios que ya ocupaba, la totalidad del valle del Chenab en
Jammu (lo que cercenaba la carretera Pathankot-Srinagar y slo dejaba a la India 3.000
28

(3ALBRAITH, J. K. Ambassadors .Journat Nueva York 1969. Pg. 436. En BLINKENEERG, L.

Op.cit. Pg. 366. Z. A. Bhutto describi esta situacin como una cruel irona... las dos naciones del
subeontinente que todos estos aos han perseguido polticas diametralmente opuestas, hoy se han
asentado de tal forma que en la India se defiende la alianza con Occidente mientras que la neutralidad se
ha convertido en la invocacin en Pakistn. BHUTTO, ZA. Foreign Po/iey o/Pakistan. Pg. 44
129

HEWITT, y. Op.cit. Pg. 173

[30 Ver

LAME, A, Kas/unir A DisputedLegaey. Pgs. 238-239

~ Segn algunos autores pakistanes, Pakistn tambin propuso la celebracin de un plebiscito

restringido al Valle de Cachemira que deba ser precedido por un perodo mximo de 15 meses bajo
administracin directa de algn organismo internacional. Ver BURKE, SM. y ZIRINO, L. Op.cit. Pg.
280, y CHOUDHURY, (3W. Op.cit. Pgs. 134-139

261

millas cuadradas de las 85.000 que componan el Estado).32 Pakistn intent

amortiguar unas pretensiones claramente inaceptables para la India concedindole
derechos de trnsito temporales a travs de Jammu para que pudiera continuar frenando
a los chinos en Ladakh.

33

En las siguientes rondas de conversaciones ni la India ni Pakistn redujeron unas

pretensiones mnimas que eran recprocamente inaceptables. Para el 16 de mayo de
1963, a pesar del entusiasmo y el optimismo demostrados por americanos y britnicos,
ya estaba claro que las negociaciones haban sido un fracaso.134 No obstante, estas
conversaciones sirvieron para que Pakistn impidiera que la disputa territorial cayera en
el olvido. 35 Pero en la India, cada nuevo fracaso en un intento de reconciliacin con
Pakistn afianzaba la idea de que el statu quo era ya algo irreversible, y esta conviccin
se vea materializada en las polticas cada vez ms centralistas que Nueva Delhi estaba
desarrollando en Jammu y Cachemira.
Esta fue la ltima ronda de encuentros entre ambos pases durante la que se
desarroll una aproximacin realista al problema de Cachemira antes de la guerra de
1965. La divisin negociada del Estado presentaba la mejor va para salir del punto
muerto, pero antes de que finalizaran las negociaciones se haban conjugado dos
factores que despertaron profundas suspicacias mutuas e impidieron la consecucin de
un acuerdo: el aumento del potencial militar de la India gracias a la ayuda de los pases
occidentales, y la confirmacin de la alianza poltica entre China y Pakistn.

32

Ver RAI-IMAN, M. Op.cit. Pg. 163. Gupta admite que la amenaza china hacia urgente para la India

encontrar una solucin para sus conflictos con Pakistn, pero como los chinos haban ofrecido un alto el
fuego unilateral la urgencia ya no pareca tan inmediata. Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 353- 354. Segn
Lamb, Pakistn adopt una actitud de regateo, porque lo que realmente quera era la totalidad del Valle de
Cachemira adems de la aceptacin por parte de la India de su posesin de Azad Kashmir y las reas del
Norte. LAMB, A. Kas/unir. A Disputed Legaev. Pg. 239
~ Un amplio artculo sobre todas las posibilidades que se barajaron en estas negociaciones en The
Paradox of Diplomacy. NOORANI, A.G. The Statesman. 1 de noviembre de 1996

~ Resulta significativo que durante las conversaciones ambos bandos estuvieran dispuestos a negociar
propuestas de divisin del Estado y que, sin embargo, al explicar pblicamente las posturas que se haban
adoptado durante las conversaciones, tanto los lderes pakistanes como los indios definieran las opcin
de la particin de Jammu y Cachemira como desventajosa. GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 355
~ Bhutto declar ante la Asamblea Nacional que Pakistn ya haba ganado al entrar en las
conversaciones porque haba demostrado que el problema de Cachemira segua existiendo. BHUTTO, Z.
A. Foreign Po/ley of Pakistan, Pg. 78

262

Cuando Nehru explic el fracaso de las negociaciones denunci que Pakistn

haba escogido deliberadamente el da anterior al comienzo de las conversaciones para
hacer pblico su tratado fronterizo con China.136 De la actitud de Pakistn slo se poda
extraer la conclusin de que su objetivo era obtener capital poltico de la situacin
creada por la agresin china en contra de la India. El aumento de la cooperacin sinopakistan no tena otra finalidad que daar a la India, y Bhutto se haba descubierto al
declarar que un ataque desde la India a Pakistn ya no estaba limitado a la
independencia y la integridad territorial de Pakistn, sino que tambin implicara la
seguridad e integridad territorial del Estado ms grande de Asia.37
En efecto, si haba existido alguna benevolencia por parte de Ayub Khan hacia
la India en sus momentos de crisis que no hubiera sido impuesta por EEUU, sta se
haba evaporado. Es probable que las alegaciones de Nehru a propsito de la poca
voluntad conciliadora de Pakistn en las conversaciones no carecieran de fundamento.
Pakistn se resenta de la intransigencia de la India y probablemente crey que podra
obtener unas concesiones desmesuradas a raz de su debilidad tras la derrota de 1962.
Pero Jawaharlal Nehru demostr no estar ms dispuesto a hacer concesiones de lo que
lo haba estado en 1951, 1953 o 1954, y su insistencia por vincular de forma tan
estrecha la firma del tratado fronterizo sino-pakistan con el desarrollo de las
negociaciones sobre Jammu y Cachemira tampoco se puede aceptar como un argumento
cargado de justificacin. Sin duda alguna, las mutuas suspicacias indo-pakistanes
haban determinado la intransigencia de sus posiciones, y cualquier coyuntura, por poca
que fuera su relevancia, poda frustrar la consecucin de un acuerdo negociado.
A principios de 1964 Pakistn volvi a invocar la mediacin de la ONU. Desde
su perspectiva, la situacin presentaba cierta urgencia porque el gobierno de la India ya
llevaba 17 aos controlando Jammu y Cachemira y a medida que pasaba el tiempo la
posibilidad de provocar algn cambio se antojaba ms dificil. No obstante, resulta

36

Nehru consider que el anuncio del acuerdo fronterizo sino-pakistan aparentemente intentaba

provocar a la India para que reehazara comenzar las conversaciones la maana siguiente. Kuldip Nayar
afirma que Ayub Khan se disculp ante el jefe de la delegacin de la India en la apertura de la ronda de
conversacones afirmando que la fecha del anuncio no haba sido elegida intencionadamente. Sin
embargo, tambin recoge que Bhutto declar ms tarde que esta fecha se haba fijado con la aprobacin
de Ayub Khan. NAYAR, 1<. Op.cit. Pg. 154. En I3LJNKFNBERG, L. Op.cit. Pg. 233
Discurso del 17 dejulio de 1963. BHUTTO, ZA. Foreign Po/lev of Pakistan. Pg. 75
263

evidente que el propsito de Pakistn era ms mantener viva la cuestin de Jarnmu y

Cachemira y reforzar sus apoyos exteriores que encontrar una solucin para la disputa.
Desde que la ONU propiciara la declaracin del alto el fuego en enero de 1949
no haba sido capaz de realizar ningn progreso en la bsqueda de un acuerdo. Aunque
haba jugado un papel importante en la demarcacin y vigilancia de la CFL,
neutralizando el peligro de un nuevo enfrentamiento armando, en lo que a la bsqueda
de una solucin se refera, teniendo en cuenta que la India ya no deseaba su mediacin y
que ahora contaba con el apoyo del veto sovitico, haba muy poco que la ONU pudiera
hacer. Mientras la India siguiera insistiendo en la conveniencia de las negociaciones
bilaterales, y Pakistn continuara aferrndose a la bsqueda de un apoyo internacional
que equilibrara la balanza de fuerzas, sera imposible la celebracin de un plebiscito
imparcial o la consecucin de algn acuerdo alternativo.
Los debates de 1964 fueron un calco de las alegaciones, acusaciones y rplicas
que se haban escuchado en 1962 con dos aadidos. En esta ocasin, Pakistn deseaba
informar al Consejo de Seguridad de unos graves disturbios religiosos que se estaban
produciendo en Cachemira a causa del robo de una reliquia sagrada de una mezquita
cerca de Srinagar. Pakistn present los altercados como una amplia rebelin, y acus
a la india de desahuciar a los musulmanes de Cachemira. Por su parte, la India tach el
empeo de Pakistn por iniciar un nuevo debate de maniobra propagandstica,
denunciando los recientes flirteos de Pakistn y China en su contra. 35 Utilizando sus
-

propios ases, y aludiendo al factor que segn B.L. Sharma impuls a la Comisin a
secundar sus observaciones, la India se present como el nico pas capaz de hacer
frente al expansionismo chino y subray la importancia de Jammu y Cachemira en ese
contexto.

38

La India neg que se estuviera produciendo una sublevacin en el Fstado y afirm que exista una

armona comunal absoluta. La India tambin seal que Pakistn estaba permitiendo el suministro de
armas a los civiles de Azad Kashmir alegando que era algo necesario para resistir a las tropas indias que
asaltan pueblos cuando los observadores de la ONU haban descubierto que eran las tropas pakistanes
las que violaban el territorio de Cachemira. Ver BL[NKENBFRG, L. Op.cit. Pgs. 235 y 236
~ MC. Changla, ministro de Educacin indio, declar en el Consejo de Seguridad en febrero de 1964:
Tengo que destacar un hecho que el representante de Pakistn ha ignorado intencionadamente, es decir,
que en el contexto dc lo que ha ocurrido recientemente, Jammu y Cachemira es vital para la India no slo
por recobrar un territorio que China ha ocupado ilegalmente, sino tambin para resistir futuras agresiones
de China. La defensa de Ladakh, que est al noreste de Jammu y Cachemira, de la continua amenaza de
China resulta imposible si no es a travs de Jammu y Cachemira. Ver SHARMA, B.L. E/e Kashmir
Story. Pgs. 49 y 147, y GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 357

264

lEn esta ocasin, la actitud de los pases occidentales reflej una desconfianza
creciente en las ventajas de la mediacin. El presidente del Consejo seal en su
conclusin del 18 de mayo de 1964, para satisfaccin de la delegacin india, que no
haba existido unammtdad acerca de si la mediacin podra dar algn fruto. La Unin
Sovitica y Checoslovaquia haban secundado la posicin de la India, que consideraba
que una resolucin del Consejo en aquella coyuntura slo contribuira a complicar la
situacin y, aunque lo hubiera deseado, el Consejo se contuvo de elaborar un proyecto
de resolucin que, sin ninguna duda, se habria tenido que enfrentar al veto sovitico.
Adems, la opcin de la celebracin de conversaciones bilaterales para alcanzar
una solucin definitiva acababa de asumir mayor potencial con la excarcelacin en abril
de Sheikh Abdullah. El lder cachemiri haba mantenido prolongadas conversaciones
con el primer ministro indio que, antes de su muelle, pareca estar ms ansioso que
nunca por encontrar una solucin para el problema indo-pakistani.40
Los disturbios comunales en el Valle de Cachemira que haban propiciado la
nueva invocacin de Pakistn a la ONU, y que sern analizados en el contexto de la
evolucin de las polticas cachemiris, haban supuesto un motivo de alarma para Nueva
Delhi. La tradicional convivencia pacfica entre las distintas comunidades religiosas
pareca no ser tan invulnerable como se haba credo. Nehru, que siempre estuvo
profundamente convencido de que los habitantes del Valle de Cachemira secundaban la
integracin en la India, vio en este episodio una evidencia de que la cuestin de Jammu
y Cachemira, que hasta entonces se haba manifestado como una disputa territorial indopakistan, poda convertirse en una ms complicada discordia a tres bandas en la que la
insatisfaccin de la poblacin cachemir convirtiera la resolucin del problema en algo
ms embarazoso.
La evidencia sugiere que, a estas alturas, Nehru se haba dado cuenta de que la
mera repeticin de los derechos morales de la causa india no iba a aportar ninguna
solucin para un problema que estaba drenando las economas de la India y Pakistn y
acercando cada vez ms a los dos pases a las puertas de la guerra. Algunos influyentes
lderes socialistas pedan que la India demostrara que realmente deseaba alcanzar la paz
por medio de negociaciones en lugar de hacerlo por medio de la obstinacin.

40

Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 359

265

Y para ello la India tena una importante baza en la figura de Sheikh Abdullah.
Teniendo en cuenta que Abdullah segua siendo el principal lder poltico de los
cachemiris, que era musulmn y que sus avenencias con el primer ministro indio no se
haba resentido a pesar de los muchos aos pasados en cautiverio, su liberacin se
presentaba como una medida inaplazable. Nehru consider que la trayectoria poltica de
Abdullah, perfilada siempre en funcin de los que el lder cachemiri consideraba ser los
intereses de su Estado, aunque ello le hubiera llevado a ser reprobado tanto en la India
como en Pakistn, le converta en la figura idnea para mediar entre ambos pases sin
olvidar la voluntad mayoritaria de los cachemiris.
Sheikh Abdullah fue liberado el 8 de abril de 1964 y, tras reunirse con Nehru,
ambos acordaron que Abdullah viajara a Pakistn e invitara a Ayub Khan a Delhi con
la intencin de considerar todas las propuestas anteriores y tambin cualquier otra
propuesta alternativa que pueda presentarse durante las conversaciones para llegar a un
resultado justo, libre y mutuamente aceptable. De forma simultnea, Ayub Khan dio su
aprobacin a la iniciativa e invit a Abdullah a reunirse con l en Pakistn. El 24 de
mayo Shekh Abdullah lleg a Rawalpindi para conversar con el presidente pakistan y
sondear las posibilidades de alcanzar un acuerdo que no produzca una sensacin de
derrota en ninguna de las partes, reforzando las bases del secularismo en la India y
satisfaciendo la necesidad de libertad de la poblacin de Cachemira.4
Estas garantas, segn consideraron Sheikh Abdullah, Nehru y otros lderes
indios, seran fcilmente alcanzables mediante el establecimiento de una confederacin
142

en el subcontinente, y esta fue la propuesta presentada ante Ayub Khan. De nuevo,

las suspicacias impidieron que el presidente pakistan accediera a conceder la ms
mnima atencin a la oferta. Pakistn haba mantenido hasta muy recientemente el
temor de que la India estuviera intentando deshacer la particin del subcontinente
>~

Ver MADHOK, BR. Op.cit. Pgs. 1301 y 1302

[42

Ayub Khan relat en sus memorias: Cuando Sheikh Abdullah y Afzal Beg vinieron a Pakistn en

1964, ellos tambin trajeron la absurda propuesta de una confederacin entre la India, Pakistn y
Cachemira. Les dije claramente que nosotros no aceptariamos nada parecido. Resultaba curioso que,
mientras nosotros estbamos buscando la salvacin de los cachemiris, ellos se haban visto forzados a
mencionar una idea que si prosperaba conducira a nuestra esclavitud. KHAN, Ayub. Op.eit. Pg. 128,
en ELINKENBERG, L. Op.ct. Pg. 236. Ayub Khan afirma que Nehru oblig a los lderes cachemiris a
llevar con ellos tal proposicin, pero Sheikh Abdullah neg la exactitud dc esta versin y afirm que
Nehru no les haba forzado a stgerir ningn esquema particular. En PALIT & PALIT PUBLISHERS. E/e
Eestamento/S/eik/Abdul/a/. Palit & Palir Publishers. Nueva Delhi 1974. Pg. 81-82
266

mediante la incitacin de todo tipo de obstculos para impedir su firme establecimiento.

Esta propuesta fue considerada como un nuevo intento por introducir a Pakistn en el
mbito de control de la India, que como resalta SM. Burke, en una confederacin
tripartita se habra erigido como el poder dominante.
Lo que s acordaron los lderes cachemiri y pakistan fue la reanudacin de las
conversaciones bilaterales directas entre los jefes de gobierno indio y pakistan. Pero el
27 de mayo Abdullah, que se encontraba en la capital de Azad Kashmir, fue informado
de la muerte de Nehru. Tras trasladarse a Nueva Delhi y reunirse con el nuevo primer
ministro indio, Lal Rahadur Shastri, ambos acordaron retomar el procedimiento
iniciado. No obstante, a medio plazo la muerte de Nehru se demostr como un
obstculo mayor en la consecucin de una solucin satisfactoria de lo que en su
momento se pudo apreciar. Slo una figura con el crdito y la autoridad de Nehru poda
permitirse hacer concesiones en Jammu y Cachemira ignorando la creciente fuerza del
nacionalismo hind. La posibilidad de progresar en los esfuerzos conciliadores
abordados desapareci con Nehru, y un ao despus de su muerte sobrevino la segunda
guerra indo-pakistan por Jammu y Cachemira.

BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 321-322

267

CAPTULO IV: EL ESCENARIO POLTICO EN JAMMU Y

CACHEMIRA DESPUS DE LA ADHESIN A LA INDIA Y LA
REVOCACIN DEL PRINCIPIO DE AUTOGOBIERNO
1947-1953: El primer y nico periodo de autogobierno y la
derrota del nacionalismo

cachemiri moderado frente a las

presiones del nacionalismo hind. 1954-1965. El principio del

control poltico directo desde Nueva Delhi
El Estado indio de Jammu y Cachemira est compuesto de 14 distritos
distribuidos

entre sus

provincias,

Cachemira,

Ladakh

y Jammu.

En

la

mayoritariamente musulmana provincia de Cachemira, con una reducida pero influyente

comunidad hind, la de los pandit, se integran los distritos de Anantnag, Badgam,
Baramullah, Kupwara, Pulwama y Srinagar. Jammu, mayoritariamente hind pero con
predominio de poblacin musulmana en algunos de sus distritos, integra los hindes
Jammu, Kathua y Udhampur, y los musulmanes Doda, Poonch y Rajouri. La regin de
Ladakh se encuentra dividida en los dos distritos de Leh, budista, y Kargil,
mayoritariamente musulmn. Estos son los territorios que permanecieron en el lado
indio de la lnea de alto el fuego despus de la delimitacin fronteriza que surgi del
Tratado de Karachi del 27 dejulio de 1949.
Desde entonces y hasta la actualidad, el Estado de Jammu y Cachemira ha
presenciado una drstica transformacin ideolgica y social. Su escenario poltico
interno ha pasado por distintas etapas que ilustran la forma en que la sociedad cachemiri
ha ido reaccionando frente a los distintos enfoques desde los que Nueva Delhi ha tratado
de encarar los problemas que presenta la regin. Durante la primera etapa, desde la
integracin de Jaminu y Cachemira en la India el 27 de octubre de 1947 hasta 1953, el
emblemtico lder cachemir Sheikh Abdullah disfrut de las garantas de autogobierno
bajo las que consideraba que las necesidades y la identidad diferenciada de su Estado
estaran a salvaguarda en el marco de la Unin India. Este es el nico perodo de
autogobierno, en el que apenas existi 9posicin a la adhesin a la India, pero en el que
tampoco se pudo alcanzar la estabilizacin poltica interna.

269

4.1. 1943-1953. XL FRACASO DR S~!KH AROOLLCH LV LA

ESrASILIZACIN ra~frn

DX JAMMTI Y CAC&LWRA NLOLCJVTR

XL EJERCICIO DEL AUTOCORIERifO

El 27 de octubre de 1947, el da en el que el Ejrcito de la India intervino en
Jammu y Cachemira para expulsar a las tropas invasoras provenientes de Pakistn,
Jawaharlal Nehru asegur que la decisin de ayudar a Cachemira en aquella situacin
de emergencia no pretenda conminar al Estado a anexionarse a la India. La idea que
hemos hecho pblica repetidamente es que la cuestin de la adhesin en cualquier
territorio en disputa o Estado debe ser decidida de acuerdo con los deseos de la
poblacin. Jawaharlal Nehru reiter esta misma idea en mltiples ocasiones, lo que es
interpretado por los autores pakistanes como un reconocimiento de que la adhesin del
Estado requera una ratificacin popular para ser consumada. El gobierno indio tambin
se comprometi a aceptar la supervisin del referndum por parte de Naciones Unidas.
Esta oferta sera luego asumida por el Consejo de Seguridad, pero resulta importante
sealar que la ONU slo ratific lo que Nehru haba propuesto con anterioridad.
Sin embargo, desde el primer momento existi un crculo de opinin en Nueva
Delhi contrario a otorgar tales concesiones a un Estado cuya integracin se haba
formalizado con la firma de un Instrumento de Adhesin. Varios miembros del gobierno
indio, encabezados por el viceprimer ministro Sardar Patel, argumentaban que la
implicacin de la ONU haba sido un grave error, que la oferta del plebiscito era una
complicacin innecesaria, y que resultara contraproducente otorgar el amplio grado de
autogobierno que Nehru haba garantizado a Sheikh Abdullah en el momento de la
adhesin. Estos dirigentes mantuvieron un fuerte pulso con el primer ministro de la
India que finalmente condicion la transformacin del enfoque poltico de Nueva Delhi.
No obstante, durante la primera fase del conflicto la fuerza de la influencia de Nehru se
dej notar en los acuerdos alcanzados por Sheikh Abdullah y el gobierno indio, en
especial desde el fallecimiento de Sardar Patel en diciembre de 1950.
Dando por hecho que Nehru haba asumido un compromiso sincero con la
celebracin del plebiscito, surgan tres incgnitas que haba que responder con urgencia
para recuperar la estabilidad poltica y el funcionamiento ordenado en Jammu y

Ver HEG, A. Op.cit. Pgs. 52-54

270

Cachemira. Primero: durante esta etapa de transicin, cules seran los mecanismos
utilizados para administrar el Estado? Esta cuestin no admita incertidumbres. Una de
las condiciones no escritas para la integracin en la India haba sido que el Maraj
colocara a Sheikh Abdullah a la cabeza de la administracin estatal en espera de la
celebracin del plebiscito. Por otro lado, la apuesta del Partido del Congreso por la
democracia supondra una reduccin de los poderes fcticos del Maraj, que, no
obstante, tena la garanta de permanecer como cabeza constitucional.
Segundo: cul iba a ser la relacin constitucional entre Jammu y Cachemira y la
Unin India? Desde la perspectiva de Nehru, la regin se deba considerar como una
especie de invitado temporalmente acogido bajo la proteccin de la India. Mientras se
decida su futuro, slo se podan desarrollar medidas transitorias para lograr su
estabilidad interna. La India corra el riesgo, al adoptar reformas polticas, por muy
necesarias que fueran, de ser acusada de estar intentando cambiar el statu quo y de
obstaculizar la consecucin de una solucin mediada.
Pero era necesario conceder legitimidad a la administracin de Sheikh Abdullah
por medio de la celebracin de unas elecciones que no se podan efectuar en el marco de
la antigua Constitucin absolutista de 1939. En otro caso, el nico fundamento legal con
el que habra contado el gobierno de emergencia de Sheikb Abdullah habra sido el que
le conceda haber sido instaurado por el Maraj. De esta forma, en 1951 los cachemiris
eligieron por primera vez con un sistema de sufragio universal a los miembros de una
Asamblea Constituyente que deba redactar una nueva Constitucin democrtica para el
Estado. La nueva Constitucin de Jammu y Cachemira sera finalmente promulgada en
1956, despus de la destitucin de Sheikh Abdullah, ratificando la integracin definitiva
en la India, haciendo oficial la retirada de la oferta para la celebracin de un plebiscito,
y reduciendo notablemente el nivel de autogobierno exigido por el lder cachemr.
4.1.1.

EL ESCENARIO

POLITICO Y SOCIAL EN JAMMU Y

CACHEMIRA TRAS SU INTEGRACIN EN LA INDIA

El gobierno de emergencia que Han Singh nombr a finales de octubre de 1947
presentaba una forma peculiar de diarqua. Mahajan todava era el primer ministro del
Estado e intentaba gobernar con el Maraj desde Jammu. Pero el poder fctico se dejaba
en manos de un ministerio instaurado en Srinagar dominado por Sheikh Abdullah y sus
271

colegas de la Conferencia Nacional. Las relaciones de Srinagar con Mahajan y fiad

Singh, que ya encabezaba un rgimen agnico, nunca fueron fciles.
El Maraj Han Singh conservaba la esperanza de que, teniendo en cuenta que
con su decisin de adherirse a la India haba permitido que Sheikh Abdullah manejara
las riendas del poder, quizs el lder cachemiri se mostrara ms tolerante que en el
pasado acerca de su reinado. Pero la animosidad de Sheikh Abdullah en contra de lo que
representaba la permanencia de la dinasta Dogra superaba cualquier sentimiento de
gratitud que hubiera podido existir en el lder cachemiri. Abdullah haba aceptado el
modelo de gobierno compartido con la conviccin de que l sera el nico y verdadero
responsable poltico del Estado. Pero se tuvo que enfrentar con la realidad de que el
Maraj no estaba dispuesto a renunciar a su control sobre la administracin tan fcil ni
tan rpidamente como l crea.
La rivalidad entre Abdullah y Han Singh tena mayores ramificaciones que la de
un simple enfrentamiento personal. Por un lado, Abdullah representaba a aquella
mayoritaria comunidad musulmana que habla sido discriminada durante siglos y que
veja por primera vez la posibilidad de decidir su propio destino. Por su palle, Han Singh
se eriga como el defensor de la elite hind que haba dominado todos los mbitos de la
vida pblica durante un siglo y que manifestaba su aferramiento a sus antiguos
privilegios respaldando al monarca. Esta rivalidad se converta tambin en una tensin
nter-regional, puesto que los musulmanes suponan ms del 90% de la poblacin en la
provincia de Cachemira, y la regin con mayor poblacin hind (alrededor de un 65%)
-7

era Jammu, la cuna de la dinasta Dogra:

Pero en Jammu y Cachemira existan otros fraccionamientos ideolgicos que
tambin conllevaban cierta tensin mier-regional. Por un lado, los musulmanes de
2

Este enfrentamiento personal, en consonancia con las implicaciones polticas y religiosas que lleva

inherente, queda reflejado en el tratamiento que los distintos autores hacen de esta fase de la historia de
Jammu y Cachemira. As no es de extraar que segn Sheikh Abdullah y su bigrafo, R.N. Kaul, el
Maraj movilizara a la poblacin hind para crearle problemas a su administracin. Ver KAUL, R.N.
Op.cit. Pg. 50, y ABDULLAH, 5, Op.cit. Pg. 114. Otros adversarios del lder caehemir sitan toda la
responsabilidad por estas desavenencias en Sheikh Abdullah, asegurando que sigui una poltica
sistemtica de desacreditacin, humillacin y denigracin del monarca. Ver, por ejemplo, las dos partes
de la biografia del hijo del Maraj, Raran Singh, Heir Apparent An autobiography. Oxford University
Press. Nueva Delhi 1982, y Sadar-i-Riyasat An autobiograp/y. Vo/. 1S 19S3-1967 Oxford University
Press. Nueva Delhi 1985, y RAINA, Dina Nath. Un/app} Kas/un ir. E/e 11k/den Storv. Reliance
Publishing House. Nueva Delhi 1990. Pg. 121
272

Jammu, Mirpur y Poonch haban sido los principales valedores de la propakistan

Conferencia Musulmana. Por el contrario, la Conferencia Nacional estaba dominada por
los musulmanes del Valle de Cachemira. De esta forma, ms all de las diferencias
ideolgicas inherentes a dos partidos islmico y secular respectivamente, esta divisin
tambin conlev diferencias tnicas. Pero si Abdullah an poda contar con algn
apoyo en la regin de Jammu, en lo que se refiere al budista Ladakh careca de
cualquier respaldo. Al igual que la mayora de los hindes de Jammu, Ladakh tambin
se resenta de lo que consideraba un gobierno dominado por musulmanes.
Este complicado panorama ideolgico-regional se vio perjudicado por el hecho
de que Abdullah, aunque experto en los problemas y aspiraciones del Valle de
Cachemira, careca de un conocimiento equivalente de las otras regiones y se mostr
torpe a la hora de aproximarse a ellas. La respuesta lgica fue que los lderes polticos
de Jammu y Ladakh cuestionaran el derecho de los musulmanes del Valle a dominar el
devenir de todo el Estado. De esta forma, la administracin de Srinagar tuvo que hacer
frente a este grave problema adicional de ndole interna que a la larga supondra una de
las principales razones de la destitucin de Abdullah.3
Volviendo a las dificultades del gobierno compartido, el Maraj y su primer
ministro intentaron desacreditar a Abdullah recurriendo a algunas acusaciones que hoy
en da siguen sosteniendo los crticos indios de la figura del lder cachemiri. O,P.
Kapoor y Dina Nath Rama son algunos de los autores que denuncian que Abdullah trat
de islamizar la administracin estatal y reflej desde el principio actitudes ant-India)
Desde la perspectiva del bigrafo de Abdullah, R.N. Kaul, cada nueva iniciativa que
abordaba Srinagar era transmitida a Nueva Delhi de forma distorsionada. La insercin
de musulmanes en la administracin era una reaccin lgica teniendo en cuenta la
discriminacin que haba sufrido esta comunidad en todos los aspectos de la vida
pblica. Y las denuncias a propsito de supuestas actitudes anti-India, basadas en
ciertos intentos por conseguir la colaboracin de la Conferencia Musulmana, respondan

Cuando Abdullah fue designado cabeza de la administracin de emergencia en Cachemira, se introdujo

en una funcin improvisada que habra requerido la experiencia de un granado administrador y la
sutilidad de un diplomtico. El no era ninguna de esas dos cosas. BI-IATTACIIARJEA, A. Op.cit. Pgs.
168-169

KAPOOR, OP. Op.cit. Pgs. 18-20, 36-37,y 7O-71,y RAINA, D.N. Un/appyKashnoir. Pgs. II 1-165
273

a la conveniencia de obtener el apoyo de los musulmanes de Jammu que se haban

opuesto a la integracin en la India.5
Estas desavenencias colocaban al gobierno de la India en una disyuntiva muy
delicada. Antes de la Transferencia de Poderes haba garantizado la permanencia de los
prncipes como cabezas constitucionales de sus estados. Y el Maraj de Jammu y
Cachemira no poda ser una excepcin por mucho que Abdullah proporcionara una
salida ms democrtica y ms garante de la continuidad de la presencia india en el
Estado. Ante esta situacin, Nehru intent alentar una necesitada colaboracin, pero en
trminos generales asumi las tesis de Sheikh Abdullah. Finalmente, los dirigentes
indios forzaron la destitucin de Mahajan el 5 de marzo de 1948 y el nombramiento de
Sheikh Abdullah como nuevo primer ministro del gobierno provisional.
Tras esta confirmacin de la posicin clave de Abdullah en la administracin
estatal, el gobierno de la India esper que el lder cachemiri hiciera un esfuerzo por
alimentar la convivencia poltica con el monarca. Sin embargo, Sheikh Abdullah no
respet la posicin del gobierno de la Unin vis-a-vis los estados nativos y continu
pronuncindose pblicamente en contra dc la permanencia de la dinasta Dogra.6 En
junio de 1949 Han Singh se vio obligado a abandonar el Estado, alegando razones de
salud pero rindindose, en realidad, a la presin ejercida por Abdullah. Le traspas sus
poderes como regente a su hijo y heredero, Yuvraj Karan Singh. En 1952 la Asamblea
Constituyente de Jammu y Cachemira anunci el final de la dinasta Dogra. La figura
del Maraj fue sustituida por una cabeza de Estado constitucional, el Sadar-i-Ri~yasat,
cuyo puesto fue ocupado por Karan Singh, de manera que los Dogras conservaron parte
de su posicin en los crculos de poder e influencia dentro del Estado.
Sheikh Abdullah pretendi compensar con este gesto a los hindes de Jammu.
Pero la prdida de privilegios de esta comunidad superaba con mucho las posibles
ventajas que pudiera obtener de que un miembro de la dinasta Dogra siguiera
conservando un puesto simblico en las instituciones cachemiris. Los fundamentos para
futuras complicaciones ya estaban asentados. Las fuerzas del nacionalismo hind, que

KAUL, R.N. Op.cit. Pgs. 49-50, y BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pgs. 170-171

tVer KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 55
274

haban sido alimentadas por el monarca,7 tomaron cuerpo entre los hindes de Jammu, y
los partidos nacionalistas indios comenzaron a dirigir su atencin al Estado. Esto
despert las suspicacias de los musulmanes cachemiris con respecto a Nueva Delhi,
donde Nehru se fue encontrando cada vez ms aislado en su pulso con los nacionalistas.
Y estas suspicacias se manifestaron en la persona de Abdullah con su creciente
insistencia por consolidar la autonoma del Estado. Ello daba ms razones a sus crticos
para poner en entredicho su derecho a decidir el destino de los hindes de Jammu,
alimentndose de esta forma un crculo vicioso.
4.1.2.

EL

PROCESO

DE

REGLAMENTACIN

DE

LAS

RELACIONES CONSTITUCIONALES ENTRE LA UNION INDIA Y JAMMU

Y CACHEMIRA

4.1.2.1. La extensin del reconocimiento del principio de

autonoma en el Artculo 370 de la Constitucin India de 1950
Despus de que Mahajan abandonara el Estado en marzo de 1948, Abdullah se
convirti en un gobernante absoluto en el ms amplio sentido de la palabra y, tanto para
hacer frente a esta circunstancia como en su propio inters, el gobierno de la india se
vio en la necesidad de introducir algunas reformas constitucionales. Esta revisin deba
observar no slo la esti-uctura interna del gobierno estatal, sino tambin su relacin
formal con la Unin India.
Cuatro delegados cachemiris, entre los que se inclua Sheikh Abdullah, tomaron
parte en el diseo de la Constitucin de la India de 1950, que entre otros cometidos
deba reglamentar la integracin de los ex estados nativos. Para estas fechas,
prcticamente todos los estados nativos haban dejado de detentar poderes reales y,
eventualmente, todos seran integrados en la Unin sin ninguna prerrogativa adicional.8
Mientras que Han Singh deseaba este tipo de estrecha vinculacin con el Centro, que le
garantizaba una mayor reserva de poderes en sus manos, Sheikh Abdullah dej claro

BHATTACHARJEA, A. Op.ct. Pg. 166

8

Ver MENON, VP. Op.cit. Pg. 295

275

que no aceptara ningn modelo que negara al Estado el estatus de excepcionalidad que
se le haba garantizado en el momento de la adhesin.9
Finalmente, cuando la Constitucin de la India entr en vigor en enero de 1950,
despus de que el Maraj Han Singh hubiera sido compelido a abandonar el Estado,
inclula una clusula especial, el Art. 370, destinado a garantizar el particular estatus de
Jammu y Cachemira dentro de la Unin y la amplia jurisdiccin de su futura Asamblea
Constituyente. Al margen de algunos preceptos centralizadores considerados necesarios
para preservar la seguridad nacional, la Constitucin india supuso un sofisticado
documento diseado para establecer un sistema federal en el que las unidades estatales
disfrutaran de una autonoma considerable. Pero a propsito de Jammu y Cachemira
estos poderes fueron ampliados para reflejar las particularidades de su situacion.
Aunque el Art. 370 fue concebido con una naturaleza provisional, en consonancia con
el reconocimiento de que la soberana de la India estaba pendiente de una ratificacin
popular, la forma en la que fue enfocado el espritu del Art. 370 tendra amplias
repercusiones.
La Constitucin de la India reconoci al Estado una posicin peculiar y nica
entre los estados indios. Mientras que Jammu y Cachemira se describa en el Art. 1
como parte integrante de la Unin India, en el Art. 370 se le asignaba un estatus especial
que limitaba los poderes del Parlamento de la Unin a las tres materias especificadas
en el Instrumento de Adhesin que rige la adhesin del Estado al dominio de la India.
De esta manera, la soberana sobre Jammu y Cachemira qued limitada a la
contemplacin de derechos substantivos en los campos de Territorialidad, Defensa,
Asuntos Exteriores y Comunicaciones, y a una influencia indirecta en materia de
Ciudadana, Jurisdiccin del Tribunal Supremo y Poderes de Emergencia. El Estado
poda delegar cualquiera de sus poderes reservados al Centro, pero como poderes

ter TENO, Krishen Mohan. State Govcrnrnent and Palites. Jamrnu & Kas/rnir. Sterling Publishers
Private Limited. Nueva Delhi 1985. Pgs. 4-12. El grado dc compromiso de Abdullah con la obtencin de
la autonoma que le haba prometido Nehru qued de manifiesto cuando impidi que su administracon
hiciera frente con efectividad durante aos a una grave crisis de alimentos que afectaba a todo el Estado.
El rechazo se deba a que Abdullah consideraba que la dependencia econmica conducira con el tiempo a
la dominacin poltica y lleg a aconsejar a la poblacin que comiera patatas en lugar dc arroz para
salvar su honor. Hasta que la situacin no alcanz unas proporciones alarmantes en 1951, Abdullah no
accedi a recibir la ayuda de Nueva Delhi. KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 60
276

delegados que eran, su Asamblea Constitucional tena la potestad de revocar

unilateralmente la cesin.~>
Tambin a diferencia del resto de los ex estados nativos, Jammu y Cachemira
conserv el derecho a retener expresiones como primer ministro, en lugar de ministro
jefe para las cabezas democrticas de gobierno, y cabeza de Estado (Sadar-i-Riyasat),
en lugar de un gobernador nombrado por Nueva Delhi. An ms relevante fue que los
poderes residuales fueron adjudicados al Estado, de forma que el Parlamento indio no
poda modificar sus fronteras sin consultar con el gobierno de Srinagar. Esto supuso una
concesin muy significativa teniendo en cuenta que algunos crculos polticos
consideraban que los problemas entre las distintas regiones de Jammu y Cachemira se
deban solucionar dividindolo en sus partes constituyentes. De cualquier forma, la
prerrogativa ms extraordinaria de todas las contempladas por el Art. 370 fue la
concesin a la Asamblea Constituyente cachemiri de tal grado de soberana que
virtualmente dejaba en sus manos la capacidad de revocar la adhesin a la India.
En palabras del autor indio Krishen Mohan Teng, la doctrina de la autoridad
compartida que desarroll Sheikh Abdullah tena dos serias implicaciones: Primero: la
Asamblea Constituyente era independiente de la Constitucin de la India y ejerca
poderes inherentes, que no adquira de la Constitucin de la India. Segundo, la
afirmacin de que la Asamblea Constituyente posea el derecho de determinar la
consumacin de Ja adhesin del Estado, equivala virtualmente a repudiar la adhesin
del Estado a la India.11 La contemplacin de este privilegio en el mismo prncipio legal
que garantizaba la autonoma del Estado provoc que, a la larga, los dirigentes indios se
vieran disuadidos a impedir un eventual desarrollo poltico que pudiera conducir a la
independencia frenando el adyacente ejercicio del autogobierno.
El Art. 370 demostr que Nehru estaba dispuesto a llegar lejos para acomodarse
a tas sensibilidades de Sheikh Abdullah, pero ambos lderes interpretaban de distintas
formas la naturaleza de este estatuto. Nehru estimaba que el Art. 370 no deba ser
considerado como una provisin destinada a sobrevivir eternamente, pero su intencin
era que su alcance fuera reducido gradualmente en concierto con los dirigentes

TENG, KM. Siete GovernrnentandPaliics. Pgs. 20-23

TENO, Krishen Mohan. Kash,niriricle 370. Anmol Publications. Nueva Delhi 1990. Pg. 96
277

cacherniris. Gopataswami Ayyengar, uno de los artfices de la Constitucin india,

admiti que la intencin era que, a su debido tiempo, .Jammu y Cachemira estuviera
preparado para el mismo tipo de integracin que ha tenido lugar en el caso de otros
estados.2 Estimulando esta interpretacin se encontraban aquellos dirigentes indios
que abogaban por una integracin plena inmediata en la India.
Por su parte, Abdullah consideraba que el contenido del Art. 370 era inalterable.
El hecho de que el Art. 370 haya sido considerado como una provisin temporal en la
Constitucin, no significa que pueda ser derogado, modificado o reemplazado
unilateralmente. De hecho, como seala A.G. Noorani, la razn de que se le confiriera
esa condicin de temporalidad radicaba en que la potestad de finalizar la relacin
constitucional entre el Estado y la Unin India habla sido conferida a la Asamblea
Constituyente cachemiri. Se estipul que cualquier modificacin que fuera necesario
aplicar al Art. 370 o a cualquier otro articulo de la Constitucin que afectara al estatus
del Estado estaba sujeta a las decisiones de aquel cuerpo soberano.
Esta ltima interpretacin, sustentada sobre la conviccin de que el Art. 370
garantizaba la autonoma necesaria para salvaguardar el beneplcito de los cachemrs a
su integracin en la India, ha acabado centrando el debate a propsito de la cuestin de
Cachemira, especialmente desde el nacimiento de la sublevacin iniciada en 1989. En la
actualidad, algunos intelectuales indios como Balraj Madhok o Dina Nath Rama
denuncian que el Art. 370 fue el precio que Abdullah le hizo pagar a Nehru por
mantener a iammu y Cachemira en la India. A pesar de que ya ha sido sometido a
importantes recortes, insisten en su carcter temporal para solicitar que sea totalmente
derogado y acabar as con la incertidumbre relativa a la integracin del Estado.14 Otros
analistas coinciden con Saifuddin Soz en que la nica esperanza de recuperar la

En palabras de Ayyengar, el Art. 370 fue incorporado en la Constitucin de la India con la idea de que

Cuando la Asamblea Constituyente del Estado se haya reunido y haya tomado su decisin sobre la
constitucin del Estado y la extensin de la jurisdiccin federal en el Estado, el presidente pueda, bajo
recomendacin de esa Asamblea Constituyente, promulgar una orden para que el Art. 370 deje de estar
vigente o siga estando vigente sujeto slo a tales excepciones y modificaciones que puedan ser
especificadas por l. PURI, B. Kas/mit towards Insurgency. Pgs. 24 y 25
3NOORANI, A.G. Jammu and KashmirAccords- 11. The Statcsinan. 12 de diciembre de 1995
~ Ver MADI-IOK, BR. Op.cit. Pgs. 1806-1809, y RAINA, Dina Nath. Kas/mit. Distartions andReality.
Rebanee Publishing House. Nueva Delhi 1994. Pg. 27

278

confianza de los musulmanes cachemiris est en que la India devuelva al Art. 370 toda
la fuerza con la que fue diseado en el momento de su redaccin en 1950.15
Los conceptos divergentes inherentes a las diferencias mencionadas a propsito
del reconocimiento que deba merecer el Art. 370 supusieron el primer indicio de la
ruptura que se producira entre Abdullah y Nueva Delhi. Efectivamente, cuando la
Asamblea Constituyente fue convocada en octubre de 1951 ya estaba claro que sus
miembros no se limitaran a la redaccin de una Constitucin ms para un Estado ms
de la Unin.16 Las dos resoluciones ms relevantes adoptadas por la Asamblea
cachemiri establecieron la finalizacin del sistema de monarqua hereditaria y la
observacin de que la estructura y los vnculos futuros del Estado de Jammu y
Cachemira con la Unin India seran decididos por la Asamblea.
Este ltimo principio entraba en clara contradiccin con las resoluciones del
Consejo de Seguridad de la ONU que disponan para la celebracin de un plebiscito
auspiciado por la organizacin internacional. Pero las protestas del Consejo de
Seguridad se tuvieron que enfrentar con la realidad de que, an antes que Nehru,7
Sheikh Abdullah ya haba descartado la conveniencia de realizar el referndum. El lder
cachemiri consideraba que el apoyo popular del que gozaba converta en una medida
innecesaria la celebracin de un plebiscito auspiciado por una organizacin vctima de
las intrigas internacionales. Tal procedimiento slo servira para abrir las compuertas
de la fragmentacin y una era de incertidumbre en la que Ja India y Cachemira no
deban tomar parte

~ Ver SOZ, Saifuddin, W/yAutonontv to Kas/mir? (Actas del debate sobre Cachemira celebrado en el
Nehru Memorial Museum & Library el 6 de mayo de 1995). Saifuddin Soz. Nueva Delhi 1995

~Documentos oficiales a propsito de la constitucin y funciones de la Asamblea constituyente en

Yuvraj Karan Singhs Proelamation Regarding Setting Up of Constituent Assembly (Dated 20 April,
1951). SINON, Jusrice Jaswanr. Op.cit. Pgs. 202-233
Nehru todava era partidario de confirmar la adhesin por medio de un plebiscito. MIJLLIK, EN. My
Year.s wit/ Nc/ru. Kas/mit. Allied Publishers. Nueva Delhi 1971. Pg. II
18

Ver lS. Ihe Sheikh on Plebiscite and Sclf Deterinination. World Affairs. Nueva Delhi, Diciembre dc

1995
279

4.1.2.2. El Acuerdo de Delhi de 1952

Antes de que la Asamblea Constituyente de Jammu y Cachemira terminara de
redactar la nueva Constitucin, en una situacin de pronunciada inestabilidad interna, el
gobierno indio solicit a Sheikh Abdullah que hiciera una definicin temporal de las
bases sobre las que se deba desarrollar la relacin entre la Unin India y Jammu y
Cachemira. De las negociaciones mantenidas por Abdullah y Nehru surgi un acuerdo
que confirm la excepcional situacin de Jammu y Cachemira entre todos los estados de
la Unin India y que termin de perfilar algunos flecos que no haban sido concretados
por el Art. 370.
El Acuerdo de Delhi ratific que las competencias y la jurisdiccin de Nueva
Delhi en Jammu y Cachemira estaban limitadas en funcin de lo estipulado en el
Instrumento de Adhesin.9 Ninguna ley que afectara a .Jammu y Cachemira se poda
alterar sin invocar primero Ja aprobacin de su Asamblea Constituyente. Se reconocan
la excepcional autoridad de las instituciones del Estado y ciertos privilegios nicos
dentro de la Unin. El presidente de la India slo poda declarar el estado de emergencia
en Jammu y Cachemira, uno de aquellos preceptos contemplados en la Constitucin
india para preservar la seguridad nacional, por peticin y con consentimiento del
gobierno del Estado. Se conservaba la figura de la cabeza del Estado o Sadar-i-Rivasat,
que sera recomendado por Srinagar al presidente de la India para su reconocimiento,
Tanto el presidente de la India como el Tribunal Supremo tenan competencias en
algunos campos, como los derechos fundamentales, aunque estas circunstancias
especiales quedaban abiertas a diversas interpretaciones. El punto esencial era que en
Jammu y Cachemira, al contrario que en los otros estados indios, aquellos poderes
remanentes de la Constitucin india no eran competencia del Centro, sino que deban
ser definidos por su Asamblea Constituyente con el paso del tiempo.
Desde la perspectiva de Sheikh Abdullah, el Acuerdo de Delhi confirmaba que
la Asamblea Constituyente deba determinar la extensin del alcance de la adhesin del
Estado a la India. La Asamblea puede decidir continuar su relacin sobre las bases
actuales o extender su alcance como quiera y como considere viable y apropiado...

Ver Summary of E/e Eight/-Poinr Agreenwnt between India and Sheik/ Abdulla/ s Ciovernment
Annaunced Iw Mr. Ve/ru on 24 JuIy 1952. En BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pgs. 223, GUPTA, 5.
Op.cit. Pgs. 371-373, y KORBEL, J. Op.cit. Pg. 224
280

Cualquier intento por alterar unilateralmente estas bases de nuestra relacin con la India
no slo constituira un incumplimiento del espritu y la letra de la Constitucin, sino que
tendra consecuencias negativas sobre la armoniosa relacin de nuestro Estado con la
India.2<1
Por su parte, Nehru accedi a este acuerdo consciente de que la precariedad
conceptual de los pactos alcanzados con Abdullah le permita amortiguar la fuerza de
las protestas de la ONU, a la vez que conceda al lder cachemiri aquellas garantas que
exiga para preservar la adhesin a la India. El primer ministro indio mantena la
conviccin de que su viejo amigo, con el que le unan tantos principios y objetivos
ideolgicos y polticos, acabara optando por la adhesin definitiva. Sin embargo, en el
escenario tambin tomaban parte otros muchos agentes que, por distintas razones, no
vean con buenos ojos ni el grado de poder que haba adquirido el lder musulmn ni el
grado de autonoma que se le haba concedido al Estado. Estos recelos, unidos a ciertos
perfiles de la administracin de Abdullah y a la ambigedad a propsito de la
consumacin de la adhesin subyacente en algunas declaraciones del lder cachemiri,
acabaron provocando su destitucin y el comienzo del desentendimiento Centro-Estado.
4.1.3.

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

DEL GOBIERNO DE

SHEIKH ABDULLAH Y LAS CAUSAS DE SU DESTITUCIN

Las principales acusaciones que sustentaron la destitucin y encarcelamiento de
Sheikh Abdullah en agosto de 1953 se basaron en ciertas evidencias que apuntaban a
que Abdullah estaba manteniendo contactos desleales con algunos pases hostiles a la
India, que su forma de gobernar era autoritaria y arbitraria, y que estaba llevando a cabo
una poltica comunal que lesionaba los intereses de aquellas comunidades no
musulmanas del Estado, especialmente en Jammu y Ladakh.
Analizar la veracidad de estas acusaciones, y el grado en el que cada una de ellas
tuvo suficiente peso como para determinar la destitucin de Sheikh Abdullah, supone
una medida indispensable teniendo en cuenta el irreversible golpe que la causa de la
India en Jammu y Cachemira sufri con este repentino cambio del escenario poltico.

LAMB, A, Kas/mit. A Disputed Legacy. Pg. 195, y NOORANJ, A.G. Jammu and Kashmir AccordsII. Ihe Statesman. 12 de diciembre de 1995
281

Jawaharlal Nehru present, en un principio, gran resistencia ante aquellos asesores que
le proporcionaban informes que desmentan los valores por los que siempre haba
respaldado a Abdullah. Pero finalmente se rindi ante las mltiples denuncias de
autoritarismo y comunalsmo, y posibles anhelos independentistas,

o incluso

propakistanes, en confabulacin con poderes hostiles a la India. No es posible prever

cul habra sido el rumbo de Abdullah si Nehru hubiera ignorado las voces,
provenientes de crculos nacionalistas hindes, que insistentemente pedian su
destitucin. Pero en vistas de lo que ocurri despus, se puede afinnar que esta decsion
supuso el primero de una larga serie de errores que explican, ms que ningn otro
factor, el inicio en 1989 de una sublevacin secesionista en el Estado.

4.1.3.1. La tendencia dictatorial del rgimen de Sheiidi Abdullah

Aunque Abdullah no representaba a todas las facciones de la heterognea
poblacin del Estado, la dominacin demogrfica del Valle de Cachemira con respecto
a Jammu y Ladakh le permita erigirse como el lder poltico con mayor respaldo
popular. Esta certidumbre despert en el lder cachemiri cierta tendencia totalitaria que
a la larga le acarre enemigos entre sus propios colaboradores y que fue utilizada por
sus adversarios para desacreditarle ante los ojos de Nehru.
Abdullah y su equipo de entusiastas ministros, la mayora de ellos musulmanes,
intentaron utilizar su recin adquirido poder para mejorar las condiciones de la
poblacin del Estado, pero sus mtodos no siempre correspondieron con las autnticas
prcticas democrticas. Muchos autores y antiguos colaboradores del lder cachemiri
acabaron criticando duramente su estilo de mando, acusndole de instaurar un gobierno
autocrtico de caractersticas feudales poco distinguible de la administracin del
anterior Maraj.2
SHARMA, DL. Kas/mit Awakes. Vikas Publications. Nueva Delhi 1971. Pg. 185. Vertambin
KORBEL, J. Op.cit. Pgs. 207 y 208, y PUR!, Balraj. Kashmirs Exelusion from Indian Democracy.
Peace Initatives. Nueva Delhi, enero-febrero de 1997, Balraj Puri, otro miembro histrico de la
Conferencia Nacional, ha relatado sus muchos intentos en aquellas fechas por promover reformas que
acabaran con la arbitrariedad dcl gobierno dc Abduah y compensaran la falta de garantas democrticas
en la Constitucin del Estado. Su primera proposicin fue que se separara a la Conferencia Nacional de la
administracin en el foro del partido, pero estando bajo la influencia de los comunistas... (que)
ostentaban cargos en la Conferencia Nacional, (Sheikh Abdullah) prefera el modelo sovitico en el que el
partido controlaba todas las ramas de la administracin. En una carta enviada a Nehru, Puri prevena que
la identificacin del gobierno con la Conferencia Nacional conducira al establecimiento de un rgimen
totalitario, pero Nehru consideraba que la sola presencia de Abdullah ya presentaba suficientes garantas
democrticas.
282

En su primera fase de gobierno, la Conferencia Nacional administr el Estado

sin ningn tipo de limitacin o contrapeso constitucional, sin ninguna Asamblea o
partido en la oposicin, y sin tener que responder ante Nueva Delhi, lo que provoco
numerosas situaciones de abuso de poder y deterioro moral. Existe unanimidad entre los
investigadores de la cuestin de Cachemira a propsito de que las primeras elecciones
22

para la Asamblea Constituyente en 1951 carecieron de plenas garantas democrticas.

Sheikh Abdullah y sus compaeros de la Conferencia Nacional ganaron todos los
escaos, 75 en total, por medios poco escrupulosos. La popularidad de Abdullah entre
los cachemiris es un hecho suficientemente bien documentadoj pero las dificultades
con las que se enfrentaba su gobierno le tentaron a impedir cualquier eventualidad que
pudiera desestabilizar su administracin o desviarle de los objetivos marcados.
Como cabeza del gobierno democrtico, Sheikh Abdullah continu con una
actitud autoritaria que cada vez resultaba ms dificil de ignorar. Su rgimen adopt una
forma de exagerada arbitrariedad que se tradujo en arrestos indiscriminados de sus

22

Tanto la elaboracin de las listas electorales como el registro de las nominaciones fueron supervisados

con gran cuidado por los simpatizantes de Sheikh Abdullah. De un censo total de 2.950.975 personas slo
votaron 64.185, y 73 dc los 75 escaos fueron adjudicados sin oposicin. Por otro lado, todo el proceso
fue boicoteado por el nico partido que haca oposicin en el Estado, el Praja Paris/ad que representaba
a los hindes de Jammu y que contaba con cierto apoyo de los sijs, despus de que se rechazara la
candidatura dc 41 de sus 46 aspirantes. La antigua Conferencia Musulmana, muy debilitada, no particip
en las elecciones. Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 365-366, TENO, KM. Kas/mit Article 370. Pgs. 86-87,
y PURI, Balraj. Kashmirs Exclusion from Indian Democracy. Peace Initiatives. Nueva Delhi, enerofebrero de 1997. Acerca del desarrollo dc las elecciones, Korbel afirma que ningn dictador lo podria
haber hecho mejor. KORBEL, J. Op.cit. Pg. 222. Birdwood comenta el fraudulento procedimiento
preguntndose si, en vistas de la enorme popularidad de la que gozaba Sheikh Abdullah, su Conferencia
Nacional no podra haber salido victoriosa sin necesidad de eliminar a sus oponentes de la forma que lo
hizo. BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 152
22

Algunos reporteros de peridicos indios afirmaron que la popularidad de Sheikh Abdullah deslumbra

y hablaron de la dispersa fuerza de la oposicin y de que las elecciones constituyeron un gran triunfo
que demostr qte el rgimen de Sheikh Abdullah se estaba ganando la buena voluntad de la poblacin.
Incluso el peridico pakistan Dawn afirm que Abdullah obtiene el apoyo entre su pueblo. Taya Zinkin
escribi en Mane/ester Cuardian que el dominio de Sheikh Abdullah sobre los cachemiris es nico,
probablemente slo comparable a aquel del Mahatma Gandhi en la India. En BL[NKENBERG, L.
Op.cit. Pg. 185. Michael l3recher obtuvo de una visita que realiz al Valle en 1951 la impresin deque
los cachemiris no eran ni pro-India ni pro-Pakistn, pero que exista un respeto y admiracin universal
por Sheikh Abdullah y que la causa de la India se haba visto reforzada por la violencia sufrida a manos
de los invasores del Paihan y por las nuevas reformas del gobierno de la Conferencia Nacional.
BRECHER, M. Opeil. Pgs. 167-168

283

adversarios polticos y en la censura de la prensa,24 y que degener en prcticas de

nepotismo y un alto de grado de corrupcin en las instituciones.25

4.1.3.2. La ambigiledad del posicionamiento de Shelkh Abdullah

frente a la Integracin de Jammu y Cachemira en la India
Antes de la Transferencia de Poderes, la Conferencia Nacional, bajo el liderazgo
de Abdullah, redact el programa ideolgico New Kashmir de 1944. Entre las clusulas
de este programa se inclua una defensa de Ja transformacin de Jammu y Cachemira en
un Estado secular independiente, al que a Abdullah le gustaba describir como la Suiza
del sur de Asia. No obstante, con el tiempo Abdullah lleg a la conclusin de que la
independencia, aunque deseable, no proporcionara un marco en el que el Estado
pudiera garantizar su supervivencia. Sus tendencias ideolgicas le llevaron a defender
con tanto entusiasmo la integracin en la India que el Consejo de Seguridad de la ONU
pens que su hostilidad hacia Pakistn desaconsejaban su permanencia en el poder
durante la celebracin de un plebiscito.
Sheikh Abdullah consideraba que los problemas con los que se enfrentaba
Jammu y Cachemira merecan una respuesta y unas medidas urgentes para cuyo
tratamiento la obtencin de la independencia no supona una alternativa favorable. No
obstante, sus designios a largo plazo estaban menos claros. Abdullah ha sido criticado
por numerosos investigadores de la cuestin de Cachemira por haber desarrollado un
discurso demaggico y ambiguo.26 Es cierto que el posicionamiento del lder cachemiri
a propsito de la integracin en la India o de la necesidad de celebrar un plebiscito vari
considerablemente a lo largo del tiempo. Siempre defendi que la decisin final deba
depender del deseo manifiesto de la poblacin cachemiri. Pero como lder popular
ampliamente reconocido se vio con el derecho de debatir distintas soluciones que
24

HAZAZ, P.N. Kas/mitin Crueible. Pg. 64

25

Lamb denuncia que la India toler este escenario para amparar a la figura sobre la que se asentaba su

principal argumentacin para mantener su presencia en el Estado. LAME, A. Kas/mit. A Disputed

Legacy. Pg. 184. Pero Blinkeubcrg, sin negar el carcter autoritario del lder cachemiri, le disculpan
aludiendo a la situacin a la que se tuvo que enfrentar: una atmsfera de emergencia en la que las
amenazas de desestabilizacin provenan desde el interior (Jammu y Ladakh), desde Pakistn, y desde los
integracionistas de la India. BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 182
26

B.L. Sharma reitera en toda su obra esta particularidad de la trayectoria poltica de Abdullah. Ver, en

concreto SHARMA, EL. KashmirAwakes. Captulo lO. Pgs. 124-137. Ver, tambin, 1-IEWITT, V.
Op.cit. Pg. 139, y LAM E, A. Kas/mir. A Disputed Legacv. Pg. 187
284

pudieran responder a las necesidades de Cachemira en funcin de la evolucin que fue

percibiendo en el tratamiento que mereca desde Nueva Delhi. Aparentemente esto le
llev a defender ideas contradictorias, pero en realidad la posicin del lder cachemiri
estaba clara. Su defensa de la permanencia en la India estaba condicionada por el grado
de compromiso de Nueva Delhi con aquellas garantas que l consideraba implcitas en
el acuerdo de adhesin.
En 1948 el Comit de Trabajo de Ja Conferencia Nacional recomend la
adhesin definitiva a la India. En aquellos momentos, el partido de Abdullah vea con
ojos crticos la intervencin de la ONU en el conflicto.27 Para la Conferencia Nacional
la adhesin a Pakistn, la nica alternativa que poda derivar de los instrumentos
contemplados por la ONU en caso de que no se ratificara la integracin en la India, era
la nica salida con la que jams se mostrara de acuerdo. Dando por hecho que la India
respetara su compromiso con el autogobierno, de las distintas declaraciones realizadas
por los polticos cachemiris en esta etapa se deduce que consideraban la adhesin como
un hecho consumado, si no legalmente, si polticamente.2~
No obstante, en 1950 se produjo la primera seal de alarma a propsito de las
verdaderas intenciones del lder cachemir. El embajador de Estados Unidos en la India,
Loy Henderson, inform de que, en una reunin con Abdullah, el lder cachemiri haba
sido rotundo a la hora de subrayar su opinin de que (Jammu y Cachemira) debera ser
independiente; que la gran mayora de la poblacin deseaba su independencia; y que
tena razones para creer que algunos de los lderes de Azad Kashmir deseaban la
independencia.
27

El secretario de la Asamblea Constituyente manifest en octubre de 1951: Cachemira no estaba

interesada en las Naciones Unidas, que era vctima de las intrigas internacionales. El camino de
Cachemira y el de las Naciones Unidas van en distintas direcciones.., es bien sabido quela Conferencia
Nacional remiti al pueblo del Estado un programa de adhesin a la India y este programa fue ratificado
por todos y cada uno dc los votantes adultos del Estado. KORBEL, J. Op.cit. Pg. 222. Sheikb Abdullah
tambin declar en abril de 1951: La experiencia de los ltimos tres aos ha demostrado que no se
obtendr de la ONU ninguna solucin justa y equitativa. Ahora hemos puesto la iniciativa en nuestras
propias manos. The Hindu, 3 de abril dc 1951, en BLINKENBFRG, L. Op.cit. Pg. 184
~

En noviembre de 1947 Abdullah declar: Cachemira se unir a la india porque ah radican los

intereses del Estado. La poblacin de Cachemira ha visto lo que es Pakistn y ya no creo que votar por
Pakistn. A finales de 1948, la Conferencia Nacional aprob una resolucin en la que se estableca que
Cachemira, con su imperturbable fe en New Kas/mir... no puede encontrar su sitio en Pakistn, que hoy
se ha convertido en el principal baluarte del reaccionarismo y del feudalismo decadente. En mayo de
1949, Sheikh Abdullah le dijo a Nehru en un mitin pblico: Quiero que sepa que Cachemira es suya.
Cada cachemir siente que es indio y que la India es su tierra natal. Ver KORBEL, J. Op.cit. Pgs. 258 y
206, y BLINKENI3ERG, L. Op.cit. Pg. 152
285

Esta polmica revelacin ha sido interpretada por autores como Balraj Puri, M.J.
Akbar o Han Jaisingh, como una prueba de las intrigas de EEUU por incluir a Jammu y
Cachemira en su mbito de influencia.29 El historiador britnico Vernon Hewitt refuerza
esta apreciacin al introducir esta declaracin en el marco de un escenario en el que
EEUU, irritado por la politica de no alineacin de Nehru, dio lugar a las intrigas para
convencer a Abdullah de la conveniencia de instaurar un Estado independiente. Dando
por hecho, como Abdullah seal a Henderson, que los cachemiris no optaran por
Pakistn, una Cachemira independiente parecia erigirse como la segunda mejor opcin
posible para EEUU.30
No obstante, Gowher Rzvi y Ajit Bhattacharjea, dos de los autores indios que se
pueden incluir en la escuela pro Abdullah (el lder cachemiri cuenta en la India con
fervientes defensores y acrrimos detractores), creen que la estrategia de Abdullah
contemplaba dos alternativas. Segn la exposicin de Ajit Battacharjea, la primera
implicaba un proyecto para perpetuar el estatus especial de Cachemira. Pero (Abdullah)
no estaba seguro de si el estatus especial sobrevivira, puesto que los lderes nacionales,
incluido Nehru, lo contemplaban como una caracterstica temporal... La segunda
ramificacin consista en asegurar el apoyo internacional, fundamentalmente de EEUU,
para una Cachemira independiente.31
En el discurso de inauguracin de la Asamblea Constituyente en 1951, Abdullah
realiz, en el mareo de un anlisis global de tas distintas opciones que se presentaban
para el Estado, una alusin a los beneficios o inconvenientes que podran derivar de la
independencia. Esta referencia, que estuvo acompaa por otras a las opciones de
integracin en la India o en Pakistn, se enmarc en un discurso que supuso, en su
conjunto y sin sacar ningn prrafo de contexto, un alegato a favor de la adhesin a la
India.32 No obstante, este anlisis de la opcin de la independencia dio pie a que algunos
29

pum, B. kas/mit towards lnsurgency. Oricnt Longman. Nueva Delhi 1993. Pgs.20-21, AKBAR,

Mi. Kas/mit: Be/indt/e Valer Viking. Penguin Books India. Nueva Delhi 1991. Pg. 147,yJAISINGI-1,
H. Op.cit. Pgs. 174-176
30

I4LWITT, V. Opeis. Pgs. 125-126

Ver BHATTACI-{ARJEA, A. Op.cit. Pgs. 196-198, y RIZVJ, Gowher. India, Pakistan, and the
KashmirProblem, 1947-l972. En THOMAS, R.G.C. Op.cit. Pg. 75

32

Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 367-370, AKBAR, Mi. Kas/mit: Be/indt/e Vale. Pgs. 140-142, y

BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 186

286

polticos indios percibieran sntomas de que el lder cachemiri estaba paulatinamente

retomando los objetivos del programa ideolgico New Kashmir de 1944.
Abdullah tambin insisti en que la Asamblea Constituyente era la autoridad
soberana del Estado y que cualquier decisin que tomara tendra la fuerza irrevocable
de la ley. Abdullah conceba la Asamblea Constituyente como una institucin que
garantizaba que el Estado nunca se convertira en un Estado ms de la India. Una
Constitucin adecuada asegurara que el estatus especial contemplado en el Art. 370 de
la Constitucin india se transformara en una clusula definitiva. PerQ este artculo no
cerraba el paso a la posibilidad de que, algn da, la Asamblea optara por la
independencia.
Segn Alastair Lamb, este es el significado que la palabra adhesin tena para
Sheikh Abdullah, lo que explica muchas de las aparentes contradicciones de sus
declaraciones pblicas a lo largo de los aos.33 Abdullah haba apoyado la adhesin de
Jammu y Cachemira a la India para evitar que fuera anexionado por Pakistn, y hasta
que los cachemiris indicaran lo contrario, los guardianes indios del Estado tendran
derecho a permanecer en su suelo. La opinin de Alastair Lamb estaba presente en la
mente de algunos polticos en Nueva Delhi que solicitaban la abrogacin del Art. 370
con el temor de que la integracin del Estado pudiera volver a ser matera de discusin,
en un futuro prximo o en uno lejano.
En la actualidad no existen datos concluyentes que puedan aclarar hasta qu
punto se senta atrado Sheikh Abdullah por la idea de la independencia. Abdullah
volverla en el futuro a encabezar el gobierno de Jammu y Cachemira desde una
asuncin plena de la definitiva integracin en la India, bien porque ese fue su objetivo
desde el principio, o bien porque de otra forma no se le habra permitido volver a
administrar el Estado. SM. Burke y Han Jaisingh, entre otros, coinciden con Lamb en
que el lder cachemiri dio muestras incontestables de haber aceptado la adhesin a la
India con el objetivo de hacer frente a una crisis coyuntural. Pero su intencin era
instaurar, en cuanto fuera posible, un Estado independiente.34 Por el contrario, M.J.

LAME, A. Kas/mit. A DisputedLegacy. Pg. 193

~ Ver, por ejemplo, BURKE, SM. y ZIRING, L. Op.cit. Pgs. 42-43, LAME, A. Kas/mir. A Disputed
Legacv. Pg. 93, y JAISINGE, H. Op.cit. Pgs. 83-85
287

Akbar y Y.D. Gundevia sostienen que su deseo era garantizar que el Estado obtuviera el
grado de autonoma que se haba pactado en el momento de la adhesin. Una autonoma
que se hizo an ms necesaria cuando Abdullah comprob que en la India exista un
influyente crculo poltico de ideologa nacionalista hind que podra eventualmente
poner en riesgo el bienestar de la comunidad musulmana cachemir. Abdullah slo
consideraba la independencia como un recurso que deba estar disponible en caso de
que la evolucin poltica en la India llegara a suponer una amenaza para Jammu y
Cachemira.

35

De cualquier forma, en aquellas fechas

la mera existencia de cierta

incertidumbre a este respecto fue enarbolada por los enemigos del lder cachemiri, en
especial por los miembros del lobby nacionalista hind, para sembrar dudas en Nehru a
propsito de los verdaderos intereses del que hasta entonces haba sido un fiel aliado.
Los servicios de inteligencia de la India, cuyo responsable de Asuntos Internos, B.N.
Mullik, fue uno de los asesores de Nehru que insistieron en la necesidad de destituir al
primer ministro cachemir, proporcionaron todo tipo de pruebas incriminadoras para
relacionar a Abdullah con actividades antinacionales.
Algunos de los informes proporcionados por los servicios de inteligencia, sin ser
concluyentes, se han demostrado ciertos con el tiempo. Pero otros, en especial los que
implicaban a Abdullah en supuestas intrigas propakistanes, no slo eran inconsistentes,
sino que interpretados en el marco de la biografia poltica de Abdullah resultan
claramente descartables. Ello demuestra, como poco, que el lder cachemiri fue objeto
de una clara campana de acoso y derribo que no siempre estuvo justificada por las
razones que se enarbolaron ante la opinin pblica y ante el propio Nehru. Si todas las
pruebas utilizadas para implicar a Abdullah en actividades antnacionales hubieran
tenido una base slida, el lder cachemiri podra hoy ser elogiado por su gran capacidad
para desarrollar complicadas cabriolas diplomticas.
Por un lado, se le acus de planear, en unin con los lderes de Azad Kashmir,
un proyecto de reunificacin y establecimiento independiente de todos los territorios del

Ver, por ejemplo, AKBAR, M.J, India: T/e Siege Wit/in. UBSPD. Nueva Delhi 1996. Pgs. 241-243 y
Kas/mit: Re/indt/e Vale. Pgs. 141-142; y Gundevia. YO. en PALIT & PALIT PUBLISHERS. T/e
Tesament of S/eik/ Abdulla/. Palit & Palit Publishers. Nueva Delhi 1974. Pgs. 70 y 91
~

288

anterior Reino Dogra.36 Por otro, de estar manteniendo contactos con diplomticos
pakistanes para lograr la adhesin a la nacin islmica.37 Y por ltimo, de buscar el
apoyo de EEUU para instaurar un Estado independiente protegido por el bloque
occidental.38
Como se ha indicado, muchos investigadores de la cuestin de Cachemira
consideran que Sheikh Abdullah no puede ser elogiado por haber desarrollado un
pensamiento poltico profundo y rigurosamente lgico. Pero quienes hacen estas
afirmaciones parecen considerar que slo existan dos salidas para el Estado, la
integracin total en la India o la adhesin a Pakistn. No obstante, la opcin de
Abdullah siempre haba sido alcanzar una solucin intermedia entre la adhesin a la
India y la independencia. Su deseo era que Jammu y Cachemira tuviera una forma de
gobierno autnomo, socialista, democrtico y secular, y Pakistn no proporcionaba un
esquema para la consecucin de este modelo. Pero la India no debi dar por hecho que
ello supondra la sumisin del lder cachemiri a los dictados de Nueva Delhi, en especial

El rgimen de Muzaffarabad no se puede clasificar fcilmente. Aunque dependa de Pakistn para su

supervivencia militar y econmica, no se poda considerar un Estado satlite. En cierta forma era
considerado como una especie de gobierno de Cachemira en el exilio, por lo que proporcionaba un foro
para los polticos cachemiris que representaban ideologas divergentes a las de los gobemantes de Jammu
y Cachemira. Al mismo tiempo, era inevitable que Pakistn interviniera activamente en su proceso
poltico puesto que sin su ayuda econmica, poltica y militar no haba esperanzas de supervivencia.
Sn cualquier caso se producia un conflicto entre los intereses pakistanes en un contexto ms amplio y
los intereses y las actitudes de los lderes locales de Azad Kashmir algunos de los cuales estaban
dispuestos a considerar soluciones para el problema de Cachemira aunque no coincidieran con las
propuestas en Pakistn. Pero el desarrollo de la vida poltica en Azad Kashmir tambin era causa de gran
preocupacin en el lado indio de la lnea de alto el fuego. Mientras existiera Azad Kashmir existira la
tentacin de los nacionalistas cachemiris en Srinagar de buscar alguna frmula para la reunificacin del
dividido Estado. Sheikh Abdullah, aunque a veces haca duras declaraciones en contra de la existencia de
Azad Kashmir, mantena correspondencia clandestina con algunos de sus lderes, a los que haba tenido la
oportunidad de conocer desde los aos 30. Efectivamente hay pruebas, por ejemplo, de que en 1951
Abdullah estuvo en contacto con Chaudhri Ghulam Abbas, el presidente de Azad Kashmir. Pero la
naturaleza de estos contactos nunca ha visto la luz, Algunos autores han sealado el inters de Abdullah
por obtener el apoyo de los musulmanes de la Conferencia Musulmana para afianzar el camino hacia la
obtencin de una autonoma plena, pero el desarrollo de estos contactos con los mismos lderes de Azad
Kashmir constitua un paso ms susceptible a la sospecha. Ver LAMB, A. Kas/mit. A Disputed Legacy.
Pg. 189, y HEWITT. V. Op.cit. Pg. 127
~

Ver ABDULLAH, 5. Op.ci. Pgs. 125 y 27

~ En mayo de 1953 los servicios de inteligencia informaron de que Abdullah habia repetido al lder
demcrata norteamericano Adlai Stevenson prcticamente las mismas ideas de las que anteriormente
haba informado el embajador Henderson. MULLIK, B.N. My Years wit/ Nehru. Kas/mir. Pg. 9. Hubo
otros contactos con diplomticos de otros pases en los que Abdullah insisti en la idea de que, aunque
prefera la independencia, siesta opcin era inviable la mejor alternativa posible era la permanencia en la
India. Ver BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pgs. 196-197
289

cuando el compromiso de los dirigentes indios con el secularismo y con la autonoma de

Jammu y Cachemira comenz a verse debilitado.
Las manifestaciones y actitudes adoptadas por Abdullah que despertaron ms
irritacin en Nueva Delhi se produjeron en 1952 en un marco de tensin considerable.
El primer ministro cachemiri comenz a percibir que la autonoma de accin de la que
haba credo gozar no era tal, y que eran los defensores de polticas comunales los que
estaban consiguiendo reducir su margen de maniobra.
As, la ambigedad de Abdullah es fcilmente comprensible a la luz de las
tensiones divergentes que presionaban a un dirigente que, reconociendo la inviabildad
de la independencia, opt por la nacin que pareca ms habilitada para concederle el
modelo de autogobierno deseado. Abdullah tuvo que contrarrestar estas tensiones y
otras complicaciones aadidas, y ante lo que consider injerencias indebidas en su
forma de enfrentarse a estos retos reaccion adoptando una actitud de desafio. El lder
cachemiri record a Nueva Delhi que el Estado se haba anexionado a la India por
voluntad propia a cambio de ciertas garantas. Si esas garantas eran revocadas, la
Asamblea Constituyente estaba capacitada para revisar sus relaciones con el Centro,39 y
lo que s est demostrado es que Abdullah tante las ayudas que podra recibir desde el
exterior en caso de que fuera necesario desvincular a Jammu y Cachemira de la India.
Resulta imposible determinar, puesto que en 1953 Abdullah fue destituido de su
cargo, s sus amenazas reflejaban o no con justicia el lmite hasta el que era capaz de
llegar para conservar el autogobierno. Pero lo que qued claro es que Abdullah no
menta cuando con tanta insistencia negaba las acusaciones de Pakistn de ser un ttere
en manos de los dirigentes indios. Por el contraro, no se caracterizaba por el tipo de
mansedumbre que Nueva Delhi consideraba necesaria en el primer ministro de un
Estado tan problemtico.

Esta fue la idea expuesta por Maulana Mohammed Sycd Masoodi, secretario general de la Conferencia
Nacional y uno de sus lderes ms respetados, en un comunicado enviado a la prensa de Nueva Delhi
pocos das antes de que Abdullah fuera destituido. Ver BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 200
~

290

4.1.3.3. Loa deaequllibrios regionales

Entre las tensiones divergentes a las que se tuvo que enfrentar Abdullah hubo
una que, ms que ningn otro factor, result determinante a la hora de impedir que
consiguiera llevar la estabilidad poltica al Estado y acabara adoptando un hasta
entonces indito discurso de confrontacin con el Centro: la existencia de los
denominados

desequilibrios regionales.

Estos

desequilibrios

regionales,

que

combinaban un conflicto de naturaleza comunal con unas reclamaciones de carcter

nacionalista regional,40 supusieron la principal causa de la destitucin de Sheikh
Abdullah.
Abdullah estaba convencido, y haba conseguido convencer a Nehru, de que a
pesar de las diversidades regionales y culturales dentro de Jammu y Cachemira, la
ideologa secular inherente a la Conferencia Nacional podra acomodar cualquier
heterogeneidad sin peligro de caer en favoritismos. El hecho de que su partido obtuviera
todos los escaos para la Asamblea Constituyente en las lecciones de 1951 escondi la
realidad de que su apoyo electoral se circunscriba al Valle de Cachemira, realidad que
fue adems ocultada por la mencionada carencia de plenas garantas democrticas en la
forma que fue desarrollado el ejercicio electoral.
Abdullah estaba legtimamente determinado a devolver a la mayora musulmana
la representacin y el protagonismo en todos los niveles de la sociedad que siempre se
les haba negado. Pero careci de la perspicacia y la sensibilidad necesarias para llevar a
cabo esta tarea sin provocar suspicacias en hindes, sijs y budistas, a los que acab
desplazando de las principales corrientes polticas de Jammu y Cachemira. En
definitiva, Abdullah se comport como el primer ministro del Valle de Cachemira, y no
apreci los problemas de las otras dos regiones, que tenan sus peculiaridades tnicas,
religiosas y lingisticas y formaban unas entidades geogrficas y culturales distintivas
que requeran un tratamiento peculiar.4

40

l3irdwood considera que el detonante fue el rabioso sentimiento hind de los hindes de Jammu que

queran dominar Srinagar. BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 166. Balraj Puri defiende que el movimiento
de oposicin a Sheikh Abdullah se bas en exigencias que no estaban relacionadas con el comunalismo
sino con el nacionalismo regional. PURI, Balraj. .Jammu. A Clue lo Kas/mit Tan gle. Balraj Puri. Nueva
Delhi 1966. Pg. 33
~

KAUL, R.N. Op.cit. Pgs. 56-58

291

El enfoque del primer ministro no era en ningn caso comunal, pero su esfuerzo
por compensar el tradicional relegamiento de los musulmanes, unido a un
desconocimiento de las particularidades de las otras regiones, ha llevado a autores como
OP. Kapoor, D.N. Rama o HL. Sharma a denunciar que puso en prctica polticas
comunales y discriminatorias.42
La mayora de los ladakhis, budistas de la rama tibetana, comenzaron a percibir
muy pronto que Sheikh Abdullah, la fuerza dominante de su universo poltico, no
entenda su idiosincrasia. Es ms, el sabor islmico del nuevo orden favoreca a la
pequea minora musulmana que controlaba gran parte de la economa de Ladakh, y que
slo era demogrficamente importante en una parte de la regin, Kargil. Ya en 1949 el
presidente de la Asociacin Budista de Ladakh haba solicitado la disociacin de
Ladakh de Srinagar y su vinculacin a Jammu, con la que tena mayores vinculos
histricos, para convertirse bien en un Estado indio por propio derecho, o bien en parte
del Estado de Punjab Oriental. En 1952, Kushok Bakula, reconocido popularmente
como el principal lder poltico de Ladakh (siendo miembro de la Asamblea
Constituyente de .Jammu y Cachemira), retom este argumento y denunci los
perjuicios que la regin estaba sufriendo a causa de su sometimiento al rgimen de
Srinagar.43 Bakula lleg a amenazar con que Ladakh buscara su secesin de la India y
su unin con el Tibet si la situacin no experimentaba alguna mejora.
En Jammu, donde el anterior equilibrio entre hindes y musulmanes habla
desaparecido despus de la muerte o emigracin de numerosos musulmanes durante la
crisis de integracin del Estado, se desarroll un movimiento an ms asertivo de
oposicin a Sheikh Abdullah.44 El movimiento estuvo liderado, especialmente, por el
partido poltico Jammu Praja Parishad, cuyo primer revs fueron las elecciones
manipuladas de 1951. Otro golpe fue la abolicin de la monarqua hereditaria, que
contaba con un gran apoyo en Jammu. Las numerosas reformas destinadas a favorecer a
42

Ver RAINA, D.N. Kas/mit. Distottions and Reality. Pgs. 9 y 66, KAPOOR, OP. Op.cit. Pgs. 66-

106, 51-IARMA, B.L. Kas/mirAwakes. Cap. II. Pgs. 138-155, y MULLIK,B.N. My Years wit/ Nc/ru.
Kashmir. Pg. 20,
~

Ver KAUL, R.N, Op.cit. Pgs. 55-56 y SWGH, Karan. HeirApparent Op.cit. Pg. 39-141

~ Se puede encontrar un estudio pormenorizado sobre los desequilibrios regionales en PURI, Balraj.
.Jammu & Kas/mit. Triump/ <md Ttageav of India Pederalisation. Sterling Publishers Private Limted.
Nueva Delhi 1981, PIJRI, Balraj. Si~n~nering Volcano. Studv of.Janmu 1 Relations wit/ Kas/mit. Sterling
Publishers Private Limited. Nueva Delhi 1983. Y PURI, Balraj. Jammu. A Clue t Kas/mit Tangle.
292

los grupos sociales ms desfavorecidos perjudicaron enormemente a la clase hind,

propietaria de importantes latifundios y protagonista de la vida econmica del Estado.
Esta comunidad reaccion con indignacin ante un histrico plan de abolicin de las
grandes propiedades que concedi las parcelas superiores a 23 acres a los arrendatarios
sin ningn tipo de compensacin a los propietarios expropiados.45 La decisin de no
indemnizar las confiscaciones y la anulacin de las deudas de las personas con pocos
recursos supusieron un duro golpe para esta comunidad, que no pudo hacer nada en
contra de estas medidas al encontrarse dentro del mbito de decisin estatal.46
El Praja Parishad, concebido a finales de 1947 en el entorno del Maraj, tena
vnculos estrechos con los cuernos polticos comunales hindes de fuera del Estado,
especialmente con el Jana Sangh. El Praja Parishad y sus socios en la India defendan
la integracin definitiva de Jammu y Cachemira en la India como cualquier otro Estado
de la Unin. El punto de vista del Praja Parishad era que la evolucin poltica en
Jammu y Cachemira se acercaba inexorablemente a la creacin de lo que poda
denominarse un mini Pakistn, un Estado autnomo, si no totalmente independiente,
con una base islmica. El Praja Parishad convoc manifestaciones en contra del Art.
370 que provocaron una conmocin general en el rea contigua a las llanuras del Norte
de la India, donde los partidos nacionalistas haban adquirido una fuerza considerable.47
Las campaas del Praja Parishad en Jammu, las seales de apoyo provenientes
de determinados crculos polticos en la India, y la creciente insistencia de algunos
importantes dirigentes indios por normalizar Cachemira irritaron a Sheikh Abdullah.
Muy especialmente, el lder cachemiri adopt una actitud desafiante nte el anuncio de
que se estaba estudiando la posibilidad de reducir las prerrogativas del Art. 370.
Abdullah se expres con rabia en contra de estas injerencias acusando a la India de

~ Sheikh Abdullah se situaba a la izquierda de Nehru y muchos de sus colaboradores, como CM. Sadiq y
B.P.L. Bedi, haban pertenecido al Partido Comunista. La ideologia de la Conferencia Nacional, reflejada
en el programa New Kas/mit, cantaba las alabanzas de un sistema de partido nico en Jammu y
Cachemira dedicado a llevar a cabo reformas sociales influidas por la ideologia liderada por la Unin
Sovitica, especialmente en el campo de la educacin, las comunicaciones, la irrigacin y la salud. Ver
KORBEL, 3. Op.cit. Pgs. 210 y 254, BIRDWOOD, Lord. Op.cit. Pg. 163, y BRECHER, M. Op.cit.
Pg. 153
46

Ver SINGH, Narinder. PolitialAwakening in Kas/m ir. H.K. Publications. Nueva Delhi 1992. Pgs.

130-13 3
~ Ver MADHOK, BR. Op.cit. Pg. 1106

293

comunalismo y avisando de que no permitira que se llevara a cabo la propuesta de

ampliar las competencias de la Constitucin de la India en Cachemira.48
Por primera vez, Shekh Abdullah se pronunci con ira en contra de la India,
dirgiendo sus crticas a la nacin y reconociendo los esfuerzos de Nehru por
49

contrarrestar a las fuerzas polticas comunales. Abdullah fue reaccionando con mayor
rotundidad a medida que las presiones iban creciendo. Unas cuantas declaraciones que
cuestionaban la consumacin de la integracin de Jammu y Cachemira y ponan en tela
de juicio el carcter secular de la India despertaron la indignacin de muchos crculos de
opinin indios.50 Abdullah, al rebelarse de esta forma ante las presiones estaba dando
los primeros sntomas de haber perdido la batalla en contra de aquellas fuerzas
determinadas a crearle problemas y acabar con su regmen.

SI

Las protestas ante esta serie de provocadoras declaraciones convencieron a

Nehru de la necesidad de llamar al orden a Abdullah.52 Pero el entendimiento y la
coincidencia ideolgica entre ambos dirigentes todava era grande, y de sus contactos
surgi el mencionado Acuerdo de Delhi de 1952 que revalid el espritu del Art. 370. El
primer ministro indio ratific su confianza en Abdullah y critic con dureza a los
nacionalistas hindes. No obstante, la presin se hizo insostenible, y Nehru no supo
actuar con contundencia en contra de una campaa poltica orquestada con un doble

Abdullah calific el proyecto de poco realista, infantil y con un toque de locura aadiendo: nadie

puede negar que en la India existe un espritu comunal. KORBEL, J. Op.cit. Pg. 223
~ Muchos cachemiris estn preocupados por lo que podria pasarles a ellos y a su situacin si, por
ejemplo, le pasara algo a Pandit Nehru... si se produce un resurgir del comunalismo en la India, cmo
vamos a convencer a los musulmanes dc Cachemira de que la India no pretende engullir a Cachemira...
Aquellos que estn levantado el eslogan de la aplicacin total de la Constitucin de la India en Cachemira
estn debilitando la adhesin. Son las mismas personas que han masacrado a los musulmanes de Jammu.
KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 59
Sheikh Abdullah subray en marzo dc 1952 que si la poblacin de Cachemira no ratificaba su adhesin
a la India, esto no significara que como consecuencia Cachemira se convertira en parte de Pakistn...
Recuperara el estarus del que disfrutaba inmediatamente antes de la adhesin. Times o/india escribi:
Sheikh Abdullah mete la pata. Cada vez que Sheikh Abdullah abre la boca, sus amigos rezan para que no
meta la pata mientras sus enemigos se regocijan. La ltima serie de declaraciones del Sheikh en Jammu
subieron un nuevo grado sus indiscreciones. Times of India. 3 de abril dc 1952, en BLINKENBERG,
L. Op.cit. Pgs. 167-189. Ver tambin AKBAR, M.J. India: T/eSiege Wit/in. Op.cit. Pg. 246
~

Muchas crnicas describen al lder cachemiri en esta coyuntura como un hombre desconcertado que
haba acabado por perder el control y la confianza en s mismo y se haba dejado llevar por los nervios
hacia una actitud intolerante e irreflexiva. Ver KORBEL, .1. Op.cit. Pg. 233, BIRDWOOD, Lord. Op.eit.
Pg. 162, y KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 66
~

~ Ver BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 193

294

objetivo. Por un lado, lograr la destitucin de Abdullah, y por otro, debilitar al propio
primer mnstro indio colocando en una posicin de fuerza en el gobierno a
representantes de las tendencias polticas nacionalistas.53
La ruptura definitiva entre Sheikh Abdullah y la India se produjo durante el
invierno de 1952-53 a causa de la conmocin suscitada por una fuerte campaa
extraparlamentaria de oposicin a Abdullah y al Acuerdo de Delhi promovida por Praja
Parishad en la provincia de Jammu.54 Abdullah reaccion con una doble maniobra de
fuerte represin policial, que provoc un recrudecimiento de la crisis, y un anuncio de
reformas administrativas federales que fueron tachadas de insuficientes por los lderes
de Jammu y Ladak1v5~ La crisis alcanz su punto lgido cuando el presidente del Jana
Sangh, una figura pblica de primer rango en la India, muri por causas naturales en
Srinagar el 23 de junio de 1953 mientras estaba detenido por las autoridades estatales.
Este episodio suscit una ola de indignacin en la India, donde los asuntos del Estado se
estaban convirtiendo en objeto de debate pblico, y hubo voces que apuntaron a la
posibilidad de que el poltico nacionalista hind hubiera sido asesinado.56
Hasta aquel momento Nehru se haba resistido a claudicar ante las presiones de
aquellos que exigan la destitucin de Abdullah, pero los ltimos acontecimientos le
hicieron sentir por primera vez dudas sobre el futuro de Cachemira.

Nehru termin

por ser convencido de que tan drstica medida era ya inaplazable.

4.1.3.4. La destitucin de Sheikh Abduflah

El 8 de agosto de 1953 Shetkh Abdullah fue sustituido en su puesto de primer
ministro por su antiguo colaborador Bakshi Ghulam Mohammed, y al da siguiente fue
arrestado y encarcelado.~8 La destitucin de Abdullah llevaba tiempo siendo proyectada
~ Ver AKBAR, Mi, India: T/c Sic ge Wir/in. Pgs. 244-245 y Kas/mit: Be/ind t/c Vale. Pgs. 144-145,
y BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 194
~ Ver MULLIK, B.N. Mv Years vvit/ Nc/ru, Kas/mit. Pgs. 29, y KORBEL, J. Op.eit. Pg. 232-233
KAUL, R.N, Op.cit. Pgs. 64-65
56

Ver MADHOK, BR. Op.cit. Pg. 1107, BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 95 y MULLIK, B.N.

Mv Yearv wit/ Nc/nt. Kas/mir. Pgs. 38-39

MULLIK, B.N. M Years wit/ Nc/tu. Kas/mit. Pg. 30
Ver memorndum de destitucin de Abdullah en GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 264
295

por un crculo de personalidades entre las que se encontraban miembros de la

Conferencia Nacional de .Jammu y Cachemira y del Partido del Congreso de la India.59
Desde la perspectiva de los miembros de la Conferencia Nacional que apoyaron
la destitucin y el arresto de Abdullah,60 esta medida era indispensable para frenar el
proceso emancipador y totalitario emprendido por el lder cachemiri.61 La destitucin de
Abdullah lleg despus de una crisis de diez semanas en el gobierno estatal y en la
Conferencia Nacional a causa de las discrepancias de tres ministros, entre ellos Bakshi,
con las ltimas iniciativas polticas abordadas por Abdullah. Aunque algunos de los
disidentes tambin aprovecharon para promocionarse apoyando a aquellos dirigentes
indios a los que les disgustaba la ambigedad sobre el estatus legal de Cachemira.62
El detonante que acab por convencer a Nehru de la conveniencia de esta
medida no est muy claro. Desde la perspectiva de Korbel, R.N. Kaul o Battacharjea, la
destitucin de Abdullah se debi a que en los das anteriores a su sustitucin reincidi
ms que nunca en la idea de la independencia.63 Segn las memorias de Mullik y Mir
Qasim, uno de los disidentes de la Conferencia Nacional, Jawaharlal Nehru accedi a
~ El Sadar-i-Rivasat tom medidas de precaucin como la puesta en alerta de las Fuerzas Armadas del
Estado y la infiltracin de la noticia a algunos peridicos indios para que incluyeran referencias a posibles
actividades antinacionales que Abdullah podra estar llevando a cabo. No obstante, la cobertura que la
mayora de los peridicos indios dio a la noticia el 10 de agosto demuestra que sorprendi enormemente.
Ver BLrNKENBERG, U. Op.cit. Pg. 192, y ABDULLAH, 5. Op.cit. Pg. 125
Bakshi orden el arresto de Abdullah, Mirza Afral Bcg y otros 33 de sus ms estrechos colaboradores
exponiendo que era una medida necesaria para poder conducir su administracin con una calma relativa.
AKBAR, Mi. India: T/e Siege Wit/in. Pg. 248, y EHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 202
KAUL, R.N. Op.cit. Pgs. 66-67. La razn alegada por G.M. Sadiq para retirar su apoyo a Abdullah fue
que la amplia autonoma exigida por el lder cachemir no implicaba necesariamente una mayor libertad
poltica, y mucho menos una mayor libertad econmica, y que ello haba quedado de manifiesto durante
su gobierno, en el que el Estado haba gozado de una autonoma substancial pero a la poblacin se le
haban negado os derechos fundamentales. En SHARMA, HL. Kas/mirAwakes, Pg. 183
62

Cuando Sheikh Abdullah propuso a sus compaeros de la Conferencia Nacional una revisin de la

adhesin del Estado a la India, la mayora de los miembros dcl partido rechazaron la propuesta de
Abdullah y firmaron una resolucin que apoyaba la adhesin del Estado a la India. Ms tarde, Abdullah
solicit a uno de los ministros disidentes, Sham Lal Saraf, que dimitiera bajo una acusacin de
corrupcin. Sham Lal Saraf, l3akshi Ghulam Mohammed y un tercer ministro contestatario presentaron un
memorndum al Sadar-i-Riyasat en el que acusaban a Abdullah de adoptar decisiones arbitrarias y de ser
el responsable del deterioro de la administracin por nepotismo, incompetencia y despilfarro de los
recursos pblicos. Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pgs. 263-264, Ver tambin ABDULLAH, 5. Op.cit. Pg. 126
63

Ver KORBEL, i. Op.cit. Pgs. 237-240, KAUL, R.N. Op.cit. Pgs. 66-67, BHATTACHARJEA, A.

Op.cit. Pgs. 198-199. Narinder Singh matiza que la tragedia fue que Sheikh Abdullah fue mal
interpretado y su reclamacin de mayor autonoma para el Estado fue interpretado como (una
reclamacin) por la independencia. SINGH, Narinder. Op.cit. Pgs. 145-146
296

adoptar esta medida despus de considerar que su posicionamiento era ya claramente

64

independentista. Sheikh Abdullah tambin seal en sus memorias que los factores
desencadenantes fueron que algunos agentes hicieron creer a Nehru que, por un lado, se
dispona a mantener una reunion desleal con un emisario de Pakistn, y, por otro, que
estaba introducido en una conspiracin con EEUU para establecer a .Jammu y
Cachemira como un Estado independiente.65 No obstante, algunas personalidades
cercanas a Nehru, como Y.D. Gundevia, 5. Copal o el general Kaul, han sostenido que
Nehru nunca crey las acusaciones de actividades antinacionajes y se opuso a que la
destitucin de Abdullah fuera seguida de su arresto y encarcelamiento.66
Por lo que respecta a las denuncias a propsito de supuestos acercamientos a
Pakistn, lo cierto es que el pasado del lder cachemri, y su futuro, supusieron una
muestra irrefutable de que si haba algo que Abdullah tena claro era que nunca
renunciara a sus principios seculares y que Pakistn presentaba la peor de las opciones
posibles para el Estado. Lo ms probable es que, efectivamente, el primer ministro indio
hubiera necesitado otra argumentacin ms creble que sta para apoyar la destitucin y
el encarcelamiento del lder cachemir.
Por otro lado, no haba nada de nuevo en que Abdullah jugueteara con la idea de
la independencia, que incluso fue debatida durante el discurso de inauguracin de la
Asamblea Constituyente. Ms bien parece que las acusaciones de actividades
antinacionales no fueron ms que instrumentos incorporados por los enemigos del lder
cachemiri para minar la confianza de Nehru y para presentar una justificacin firme de
la medida adoptada de cara a la opinin pblica. En pleno perodo de Guerra Fra, un
ao antes de que Pakistn hiciera oficial su inclusin en el bloque militar occidental,
64

MULLIK, B.N. Mv Years vvit/ Nc/ru. Kas/mit. Pgs. 40-42, y QASIM, Mir. My Lij and Times.

Allied. Nueva Delhi 1992, Pg. 162, en BHATTACI-IARJEA, A. Op.cit. Pg. 199
6S

ABDULLAH, 5. Op.cit. Pgs. 125 y 127

66

YO. Gundevia, secretario para la Commonwealth en el Ministerio de Asuntos Exteriores y estrecho

colaborador del primer ministro, declar que Nehru no tom parte en el arresto de Sheikh Abdullah y
ciertamente no lo autoriz.., fue envenenado y silenciado a conciencia- hasta que el golpe fuera un hecho
consumado-... Me resulta extremadamente dificil creer.,. que Nehru fuera alguna vez convencido, en
ningn momento, de que Sheikh Abdullah era un comunalista y estaba conspirando en contra de la India
en coalicin con Pakistn y los elementos propakistanies de Cachemira. GUNDEVIA. Y.D, en PALIT &
PALIT PUBLISI-IERS. Op.cit. Pgs. 114-116. Esta es tambin la opinin defendida por el bigrafo de
Nehru, 5. Copal, y el general Kaul, que segn sus memorias jug un papel decisivo en la destitucin de
Sheikh Abdullah. KAUL, BM. T/c Unroid Stoty. Bombay 1967. Pgs. 140-146, en BLINKENBERG.
Op.cit. Pg. 192, y COPAL, 5. Op.cit. Pg. 133, en BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 211
297

eran comunes las denuncias sobre supuestas injerencia de poderes externos en la no

alineada India. Los rumores a propsito de los planes de EEUU en Cachemira en
confabulacin con Sheikh Abdullah corrieron libremente y fueron explotados por la
prensa.
Lo ms probable es que la verdadera intencin de los principales hacedores de la
destitucin del primer ministro cachemiri fuera evitar el desarrollo de las posibilidades
inherentes al Art. 370. Este artculo no slo conceda a Jammu y Cachemira un amplio
grado de autonoma, sino que daba tales poderes a su Asamblea Constituyente que la
consumacin de la adhesin a la India quedaba virtualmente en el aire.
EN. Mullik, que en sus memorias reconoci que no crea que Abdullah
estuviera tentado ni por Pakistn ni por la independencia total, admiti que el problema
se centraba en la cuestin del autogobierno. Cualquier nueva concesion en materia
autonmica slo se habra podido justificar sobre la base de que se trataba de un Estado
de mayora musulmana.

eso no se noda hacer en una~~ India secular.67 Adems. las

demandas de separacin de Jammu y Ladakh se habran vuelto insostenibles. En efecto,

la destitucin de Sheikh Abdullah aport unos cuantos aos de relativa calma para el
gobierno de la India sobre el problema de los desequilibrios regionales.
Las condiciones de inestabilidad en Jammu y Ladakh tambin parecen haber
sido la principal causa de que Nehru decidiera finalmente destituir a Abdullah. Nehru
acab siendo inoculado con la sospecha, pero nunca con la certeza de que Abdullah
estuviera llevando a cabo actividades antinacionales. Pero los desrdenes suscitados por
los desequilibrios regionales y las desafiantes manifestaciones de Abdullah podan tener
a largo plazo unas consecuencias ms profundas de mbito nacional. En esta ocasin se
dejaron notar dos realidades que siempre haban estado presentes pero que nunca se
haba manifestado con tanta rotundidad. Primero, que mientras que para Sheikh
Abdullah los intereses de Cachemira eran lo principal, para Nehru los intereses de la
India estaban primero. Y segundo, que las fuerzas del nacionalismo hind haban
adquirido un vigor que incluso el primer ministro indio encontraba dificil de controlar.

67

B.N. Mullik afirma que lo que realmente buscaba era un estarus dc sem independencia en el que la

India actuara como protectora mientras su Estado se beneficiaba econmicamente, gracias a la industria
turstica y otras fuentes dc riqueza cachemiris, libre de la interferencia de lo que consideraba un gobierno
central dominado por los hindes. Ver MULLIK, B.N. My Ycars wit/ Nc/ru. Kas/mir. Pgs. 39 y 47
298

Pero ni Nehru ni el resto de los dirigentes indios parecieron entender el

significado que derivaba de este suceso. Lo acontecido supuso el peor golpe para la
estructura bsica de la posicin de la India en Jammu y Cachemira. Esta posicin se
asentaba, sobre todo en su proyeccin internacional, sobre el argumento de que Sheikh
Abdullah deba ser considerado como la expresin viva del deseo de la poblacin
cachemiri. La voluntad de los cachemiris, expresada a travs de Sheikh Abdullah, haba
pedido que Jammu y Cachemira permaneciera dentro, o estrechamente vinculado, a la
India. Si Sheikh Abdullah era un falso profeta, como sugera lo ocurrido la noche del 8
al 9 de agosto de 1953, se poda decir que Nehru haba interpretado mal el deseo de los
habitantes de Jammu, Ladakh y el Valle de Cachemira. En otras palabras, Pakistn,
cuya reclamacin territorial haba tenido hasta entonces como nica base su defensa de
la Teora de las Dos Naciones, tena ahora argumentos para defender que la India no se
encontraba en el Estado como libertadora y garante de la democracia, sino como otro
dominador colonial.

299

4.2.

195*1965.

EL COMIENZO DEL CONTROL POL/TICO

flLtECIY> DE JAMAR! Y CAC&EIW4 DESDE mr~

DELIA Y SUS

TMIDAS REPERCUSIONES SOCLCLES

En 1954 Pakistn firm un pacto diplomtico y militar con EEUU y en la India
se cerraron las puertas, aunque aun no se reconociera oficialmente, a la posibilidad de
celebrar un plebiscito de autodeterminacin en Jammu y Cachemira. A Nueva Delhi se
le presentaban entonces dos alternativas para hacer frente a la inestabilidad poltica que
se haba visto agravada durante el gobierno de Sheikh Abdullah. Primero: poda
permitir que la administracin estatal continuara guiando el destino del Estado dentro de
los lmites fijados por el Art. 370 de la Constitucin de la India, limitando la
jurisdiccin de Nueva Delhi a los campos de Terrtorialidad, Defensa, Asuntos
Exteriores y Comunicaciones, y a una influencia indirecta en materia de Ciudadana,
Jurisdiccin del Tribunai Supremo y Poderes de Emergencia. Segundo: la India poda
derogar el Art. 370 e incorporar Jammu y Cachemira como un Estado ms de la Unin
ignorando los compromisos adquiridos con Abdullah.
Nueva Delhi se enfrentaba con dos problemas fundamentales a la hora de
aproximarse a ambas soluciones. Primero: el desarrollo de las posibilidades inherentes
al Art. 370 implicaba que dentro de Jammu y Cachemira, tal y como estaba constituido,
algunos de sus territorios serian dominados por otros. Por razones demogrficas el
Ladakh budista y el Jammu hind y sU tendran que aceptar la hegemona poltica de los
musulmanes del Valle de Cachemira. Pero ninguna de las dos regiones no musulmanas
estaba dispuesta a aceptar esta situacin. Por lo tanto, la ratificacin del Art. 370
supona la mejor opcin para responder a las reclamaciones del Valle de Cachemira,
pero en Jammu y Ladakh era susceptible de dar origen a fuerzas desestabilizadoras.
Segundo: la abolicin del Art. 370, que habra sido bien recibida en Jammu y
Ladakh, provocara el malestar en el Valle de Cachemira donde, con toda seguridad, se
produciran disturbios y se dificultara la labor de gobierno. Adems, tambin dara
lugar a las protestas dc la ONU y dc Pakistn. Aunque la India ya no se senta obligada
por las resoluciones de la ONU, prefera evitar una condena pblica.

301

La mayora de los dirigentes indios se inclinaba ya claramente por esta segunda

opcin. Pero la presencia de Nehru, las reclamaciones de la poblacin del Valle y la
perseverancia de la disputa territorial impidieron que la anulacin del derecho de
autogobierno de los cachemiris se realizara de forma descubierta y rotunda. Mediante la
designacin de los primeros ministros del Estado y la celebracin de elecciones slo
simuladamente democrticas que ratificaran estos gobiernos, Nueva Delhi intent
disfrazar el proceso de integracin definitiva con el halo de la democracia. Sin embargo,
desde Baksh Ghulam Mohammed todas las personalidades escogidas por el Centro para
encabezar el gobierno estatal no fueron ms que comparsas del Partido del Congreso. El
nico lder que poda representar los intereses de la poblacin musulmana cachemir,
Sheikh Abdullah, permaneci encarcelado o exiliado durante la mayor parte de este
proceso integrador que se tradujo en la reduccin material del alcance del Art. 370.
4.2.1. LA PRIMERA ETAPA DE REDUCCIN DEL ALCANCE DEL
ART. 370 Y LA RENUNCIA DEL PLEBISCITO

4.2.1.1. 1953-1963. Eakshi Ghuiam Mobammed. El principio de la

Intervencin de Nueva Dcliii en las polticas del Estado
Despus de haberle dado a Sheikh Abdullah la oportunidad de administrar
.Jammu y Cachemira en solitario desde 1948 hasta 1953, el gobierno indio consider
que la experiencia no haba salido como esperaba y que era hora de tomar las riendas y
dirigir el Estado desde Nueva Delhi. El lder cachemiri haba puesto al gobierno de
Nehru en una dificil situacin al provocar las iras de las comunidades no musulmanas y
al reaccionar antes las crticas recordando que la integracin del Estado no era una
cuestin cerrada, Aprovechando la divisin interna en la Conferencia Nacional, Nueva
Delhi se escud en uno de los principales colaboradores de Sheikh Abdullah, Bakshi
Ghulam Mohammed, para presentar lo que era un cambio radical en su enfoque del
problema de Jarnmu y Cachemira como un simple cambio en la cabeza del gobierno.
Pero con la destitucin de Sheikh Abdullah no se pretendi slo acabar con un
momento de inestabilidad transitorio, se tomaron medidas para garantizar la definitiva
integracin del Estado en la India y se despej el camino para dejar a un lado el
prometido autogobierno.

302

El escenario poltico tambin vari sensiblemente tras el arresto de Sheikh

Abdullah. A partir de 1953 salieron a la luz numerosos polticos que, aunque eran
conocidos en el Valle, haban pasado desapercibidos y permanecido a la sombra de la
figura del lder cachemiri. Estos polticos, que haban participado en la misma lucha
democratizadora durante los ltimos aos del rgimen monrquico, tuvieron despus
problemas para seguir unidos bajo un mismo programa ideolgico porque entre ellos
existan grandes diferencias a tres niveles.
Por un lado, ocupaban un amplio abanico de opciones ideolgicas que partan
desde la defensa del marxismo, pasando por el pragmatismo y acabando en el ms puro
conservadurismo. Por otro lado, diferan en el grado de independencia/autonoma que el
Estado deba adquirir y en el extremo hasta el que consideraban que el Estado se deba
asociar a la India o a Pakistn. Los que estaban bsicamente interesados por el
desarrollo econmico y social optaban por la integracin en la India. Pero mientras que
algunos no ponan condiciones para esta unin, otros la supeditaban a la concesin de
un amplio grado de autogobierno. Estas diferencias fueron las que dieron lugar a la
divisin de la Conferencia Nacional entre los partidarios de Bakshi y los de Abdullah.
Tras el encarcelamiento de los seguidores de Abdullah, la faccin dominante en
la Conferencia Nacional transform el partido, a todos los efectos, en la rama en
Srinagar del Partido del Congreso. La respuesta de los nacionalistas autonomistas fue
la creacin de un nuevo partido fundado por Mirza Afzal Beg en agosto de 1955, el
Frente por el Plebiscito. Este partido respondi a la evidencia de que la India no iba a
cumplir su compromiso por el autogobierno exigiendo que los cachemiris pudieran
decidir la instauracin y vnculos de Jammu y Cachemira mediante la celebracin de un
plebiscito de autodeterminacin.
Sheikh Abdullah, que anteriormente no haba visto ninguna ventaja en la
celebracin del plebiscito, concedi pblicamente su apoyo al Frente. Esta fue una
estrategia con una clara intencin conminatoria. Abdullah continuaba considerando que
la adhesin a Pakistn presentaba la peor opcin posible para su Estado. Pero si iammu
y Cachemira iba a permanecer dentro de la India deba hacerlo manteniendo siempre
una reafirmacin de sus derechos y presentando resistencia frente a los elementos ms

303

centralizadores del gobierno indio. No obstante, como era de esperar, su decisin fue
interpretada como un nuevo ejemplo de sus anhelos propakistanes.1
Por ltimo, aquel grupo minoritario de polticos ms sensibles a los fundamentos
religiosos, y que defendan la integracin en Pakistn o la instauracin de Jammu y
Cachemira como un Estado islmico independiente, haban cruzado al otro lado de la
frontera, haban sido encarcelados o, de alguna forma, se haban visto obligados a
mantenerse al margen de la actividad poltica.
Entre todos estos polticos, los musulmanes Bakshi Ghulam Mohammed, G.M.
Sadiq y Syed Mir Qasim, los miembros de la Conferencia Nacional que se sucedieron
en el cargo de primer ministro desde 1953 hasta que en 1975 Abdullah pudo recuperar
el cargo, representaron al jefe de gobierno ideal para Nueva Delhi. Todos haban
participado con Sheikh Abdullah en los movimientos nacionalistas de democratizacin
y en la resistencia a la invasin pakistan en 1947-1948. No obstante, sus perspectivas
polticas eran mucho menos radicales que la de Abdullah, y estaban ms en la lnea de
los polticos ms moderados del Partido del Congreso indio. Del mismo modo, ninguno
de ellos goz, en ningn momento de sus mandatos, de un respaldo popular semejante
al de Abdullah. Todos ellos fueron hombres fuertes instaurados por Nueva Delhi en
Srinagar con la intencin de someter a Jamniu y Cachemira a una relacin de estrecha
dependencia con la India.
Pero no todos llevaron a cabo su tarea con el mismo talante. En especial Bakshi
Ghulam Mohammed fue un poltico de gran autoridad y eficacia administrativa, pero de
pocos principios, poco respeto por las libertades y, sobre todo, muy inclinado hacia
ciertas prcticas corruptas que le pennitieron amasar una fortuna considerable.2 Bakshi
ocup el puesto de primer ministro hasta 1963, diez aos durante los que los vnculos de
Cachemira con la India se consolidaron ms all del punto de no retorno.3 Para evitar
obstculos, el nuevo primer ministro cachemiri llev a cabo una altamente represiva

Ver lS. The Sheikh on Plebiscite and SelfDeermination. World Affairs. Nueva Delhi, diciembre de
1995
2

Ver BHATTACI-IARJEA, A. Op.cit. Pg. 205, y SHARMA, HL. Kas/mir Awakes. Pg. 207

Nada ms ocupar su puesto, Bakshi declar que Cachemira era definitivamente parte de la India y que
ningn poder sobre la tierra puede separar las dos naciones. KORBEL, J. Op.cit. Pg. 244
304

poltica de obstaculizacin a cualquier partido poltico o lder que supusiera una

amenaza para los intereses de Nueva Delhi.4
No obstante, la estabilidad de la nueva administracin no se vio en ningn
momento a lo largo de estos diez aos seriamente amenazada. Desde el gobierno de
Bakshi, la situacin econmica y la educacin en el Estado comenzaron a progresar
espectacularmente gracias a las importantes contribuciones econmicas enviadas desde
Nueva Delhi. Pocos aos despus del arresto de Sheikh Abdullah, Jammu y Cachemira
estaba presenciando una actividad econmica y una vivificacin cultural desconocidas
hasta el momento. Todo con la intencin de subrayar los beneficios que proporcionaba
la relacin del Estado con la India. Las duras politicas represivas y la substancial
aportacin econmica de Nueva Delhi permitieron que Jammu y Cachemira viviera un
perodo de normalidad, y Bakshi fue errneamente considerado como un hroe y un
eficaz administrador por el gobierno central.5 La catica situacin poltica de
Pakistn, que culmin con el comienzo de la dictadura militar en 1958, favoreci la
imagen de la administracin cachemiri. Se haba levantado una estructura que parecia
fuerte, popular y bien construida, y muchos polticos indios creyeron errneamente que
6

Cachemira ya estaba a salvo y vinculada a la India de forma irreversible,

Sin embargo, la tranquilidad que prevaleca en el Estado slo era ilusoria? El
desarrollo econmico y social mantuvo a la poblacin serena, pero no conforme con la
Bakshi continu los mtodos dictatoriales de Abdullah y aparentemente estaba muy lejos de desear que
la poblacin de Cachemira decidiera su destino libremente. Contaba con la confianza de Nehru, que
inexplicablemente cerr sus ojos ante los mtodos totalitarios aplicados en la poltica de Cachemiramtodos que nunca habra tolerado en la propia India. KORBEL, J. Op.cit. Pg. 245. Ver tambin
GUPTA. S. Op.cit. Pg. 383, SINGI-l, Narinder. Op.cit. Pg. 87, ABDULLAH, S. Op.cit. Pg. 126, y
AKBAR, Mi. India: T/c Sige Wir/in. Pgs. 252-253. Nehru se justific de la siguiente forma: Es cierto
que la libertad poltica no existe aqu en igual medida que en el resto de la India. Al mismo tiempo hay
mucha ms de la que sola haber. AKBAR. Mi. Kas/mit: Bc/ind 1/e Vale. Pg. 159
Cuando el 5 dc octubre de 1953 la Asamblea Constituyente cachemiri concedi un voto de confianza
unnime a Bakshi (ihulam Mohammed, Nehru declar: es realmente sorprendente como Bakshi Ghulam
lvlohammed y sus colegas en el ministerio han cambiado todo el panorama y perspectiva en el Estado en
dos meses gracias a su poltica y duro trabajo. Ver BI-IATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 207
6

El primer ministro de la India visit Cachemira en abril de 1954 y declar que la historia y el

entendimiento mutuo haban cimentado los antiguos vinculos entre Cachemira y la India hasta tal punto
que cualquier ruptura en las relaciones era inconeebiblc. KORBEL, J. Op.cit. Pg. 247. Ver tambin
BAZAZ, P.N. Kas/mit in Crueiblc. Pg. 72
El impacto del desarrollo econmico en la opinin pblica fue desigual. Mir Qasim, que entonces era
ministro en el gobierno de Jammu y Cachemira, seala que la gente estaba contenta. con nuestro trabajo,
pero no nos perdonaba por la situacin de Sheikh (Abdullah) y por ello no cooperaba completamente con
nuestros proyectos de desarrollo, BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 207. P.N. Bazaz tambin destaca
305

situacin poltica. La inconclusa disputa territorial con Pakistn y las ansias de

autogobierno de la poblacin cachemiri fueron ignoradas, tolerndose un escenario
proclive al desarrollo de un ncleo de oposicin que en el futuro minara la posicin de
la India en el Estado.5
Con Hakshi Ghulam Mohammed en el poder, el Estado se fue introduciendo
cada vez ms en la rbita de la India, cambiando as el rumbo que haba tomado el
anterior gobierno. En febrero de 1954, la Asamblea Constituyente de Jannu y
Cachemira, aunque reafirm la vigencia del Art. 370, confirm la consumacin de la
adhesin a la India. Y cuando la nueva Constitucin de Jamrnu y Cachemira entr en
vigor el 26 de enero de 1957 formaliz la irrevocabilidad de la adhesin y marc el
comienzo del fin del estatus especial que Sheikh Abdullah haba conseguido establecer
en sus acuerdos con el gobierno de Nehru.9 A pesar de que se conservaba el Art. 370, la
mayora de las provisiones de la Constitucin de la India se extendieron a Jammu y
Cachemira, reduciendo en la prctica las prerrogativas de su relacin con Nueva
Delhi.
Ni las protestas del Frente por el Plebiscito ni las reclamaciones de Pakistn en
el seno de la ONU sirvieron para modificar un planteamiento que ya era inexorable y
definitivo. No obstante, resulta interesante considerar estas reformas desde un enfoque
opuesto indicado por Vernon Hewitt: Nueva Delhi... perdi una oportunidad de oro
para abolir el Art. 370 y, en un perodo de relativa calma, integrar sin reservas el Estado,
al margen de los inconvenientes que ello hubiera causado internacionalmente. Por el
contrario, al igual que la misma promesa del plebiscito, el Art. 370 se convirti en un
que estos elogiables logros fueron contrarrestados por la salvaje represin desplegada en el perodo.
BAZAZ, P.N. Kas/mitin Ctuciblc. Pg. 69. R.N. Kaul considera que la corrupcin de la administracin
de Bakshi y la sensacin entre los cachemiris de que se estaba comprando su derecho al voto
determinaron que la juventud se convirtiera en la primera vctima de la degeneracin moral e intelectual,
y la integridad se convirti en un bien muy escaso, KAUL, R.N. Op.cit. Pg. 76
Ver HEWITT, V. Op.cit. Pg. 144
9Afzal Beg y otros miembros del Frente fueron excarcelados para participar en las deliberaciones sobre la
nueva Constitucin, pero boicotearon los debates denunciando que Sheikh Abdullah continuaba en
prisin, que la Cmara haba perdido su carcter representativo, y que el proyecto de Constitucin era
inaceptable. Al da siguiente volvieron a ser encarcelados. Ver SINGH, Narinder. Op.cit. Pg. 150. Un
estudio sobre la progresiva erosin del estatus especial de Jammu y Cachemira en TENG, Krishen Mohan
y KAUL, S. Kas/mit Spccial Status. Oriental Publishers andDistributors. Nueva Delhi 1975. Pgs. 35-Sl
lo

Texto de la Constitucin y sus enmiendas en SINGH, Justice .Jaswant. Op.cit. Pgs. 247-355. Ver
tambin TENG, K. M. Sta/e Governmentandlolitics. Pgs. 46-159
306

yugo en el cuello del Congreso y en el cuello de cualquier poltico suficientemente

valiente como para encabezar el gobierno de Srinagar.
La calma social que continuaba prevaleciendo, a pesar de la absoluta carencia de
libertades polticas y de la renuncia definitiva a la celebracin del plebiscito, permiti
que Nehru, que no haba roto sus estrechos vnculos con Abdullah, consiguiera su
excarcelacin entre el 8 de enero y el 30 de abril de 1958.12 Pero a su vuelta, Abdullah
demostr que su temporada en prisin haba mellado su nimo y su actitud. Tras su
excarcelacin, en un ambiente de gran devocin popular, alent un ms explicito
rechazo al rgimen de Bakshi, y denunci que la Asamblea Constituyente de Jammu y
Cachemira ya no era representativa y que todas sus decisiones haban sido nulas.
Abdullah consider urgente la celebracin de un plebiscito de autodeterminacin que
devolviera la representatividad a la Asamblea y revelara la voluntad de los cachemiris
con respecto a la adhesin.13
Estas desafiantes declaraciones pblicas, en las que en ningn momento se
introdujo ninguna alusin a una posible integracin en Pakistn, 4 fueron utilizadas por
los tradicionales enemigos de Abdullah para dar consistencia a su teora de que el lder
cachemiri estaba recibiendo dinero de Pakistn para organizar un grupo de actividades
subversivas en contra del dominio indio en .Jammu y Cachemira.5 El lobby nacionalista

HEWITT, V. Op.cit. Pg. 144

2

Abdullah mantuvo un contacto ininterrumpido con Nehru durante sus aos en cautividad. El lider

cachemir nunca durante toda su vida se pronunci pblicamente en contra de Nehru, aunque s lament
en contactos privados que el primer ministro hubiera sucumbido a las presiones de los que deseaban su
aislamiento. En su biografia y en diversas entrevistas, el lder cachemiri presentaba al primer ministro
indio como una vctima ms de las intrigas de los elementos reaccionarios. Ver GUNDEVIA. Y.D. en
PALIT & PALIT PUBLSI~IERS. Op.cit. Pgs. 47, 48, 107, 114 y 116, ABDULLAH, 5. Op.cit. Caps. 18
y 19, y AKBAR, M.J. India: T/c Siege Wit/in. Pgs. 253-254
Como declar a la prensa cl 17 de febrero de 1958: Uno de los principales objetivos presente en todo
cl movimiento poltico en el Estado.., ha sido garantizar el derecho de autodeterminacin para la
poblacin del Estado. La expresin del deseo del pueblo a travs de un plebiscito es la nica frmula en
que han coincidido todas las partes implicadas, y en un conjunto de desacuerdos puntuales, este
denominador comn ha mantenido la unin hasta el momento... La poblacin del Estado considera la
frmula del plebiscito como una interpretacin clara de sus largamente deseadas aspiraciones y como una
solucin definitiva para el complicado problema con el que se enfrenta. Ver LAMB, A. Kas/mir. A
Disputed Legaev. Pg. 203, y AKBAR, Mi. India: T/e Siege Wit/in. Pgs~. 254
14

AKBAR, Mi. India: T/c Siege Wit/in. Pgs. 254-256

Por ello, en palabras de Mullik, como las cosas estaban llegando a su clmax y estaba claro que Sheikh

estaba haciendo todo lo posible para unir sus fuerzas a Pakistn y darle una razn a Pakistn para
intervenir directamente creando desrdenes en el Estado, volvi a ser arrestado el 30 de abril de 1958.
307

consigui que Abdullah volviera a ser arrestado y procesado junto a otros 26 acusados
por un presunto caso de consporacion.
Al igual que haba ocurrido durante el proceso que culmin con su primera
destitucin y arresto, las pruebas que se presentaron para sostener la acusacin,
reproducidas por EN. Mullik en su narrativa, son copiosas pero en ningn caso
6

17

concluyentes, y nunca se pudo demostrar ninguna de las imputaciones. Hasta 1964,

seis aos despus de su segundo arresto, no fructificaron los intentos de Nehru por
liberar a Abdullah.8 Algunas personalidades, como Mullik y Bakshi, frenaban
sistemticamente cada nueva tentativa afirmando estar a punto de contar con las pruebas
necesarias para demostrar su culpabilidad.9
Dando por descartado que Abdullah hubiera acabado dirigiendo sus intereses
hacia Pakistn, las razones de que permaneciera tanto tiempo encarcelado son evidentes.
Por un lado, perseveraban todos aquellos temores a propsito de permitir un desarrollo
poltico autnomo en un Estado dotado de tales prerrogativas como las contempladas en
el Art. 370. Por otro, el nuevo ncleo dirigente en Jammu y Cachemira presenci con
temor que la presencia de Abdullah en el Valle alimentaba el rechazo popular hacia
Bakshi. Y por ltimo, la India ya no tena la certeza de que un plebiscito en el Valle de
Cachemira le fuera a resultar favorable.
En este escenario, la India pretendi interpretar, y contina interpretando, la
amplia victoria de la Conferencia Nacional de Bakshi en las dos elecciones para la

MULLIK, B.N. My Years wi/ Nc/ru. Kas/mit. Pg. 84-85. Vernon Hewitt considera probado que
Abdullah acept la ayuda de Pakistn para financiar el Frente por el Plebiscito. HEWITT, V. Op.cit. Pg.
127. Tambin se implic a Abdullah en las reyertas que habia suscitado su presencia en Srinagar. Segn
Mir Qasim. ms tarde se supo que las algaradas haban sido ideadas por los colaboradores del Sr. Bakshi
para proporcionar una justificacin para volver a arrestar al Sr. Sheikh. EHAITACHARJEA, A. Op.cit.
Pg. 213
MULLIK, B.N. My Years wit/ Nc/tu. Kas/mit. Pgs. 279-3 13
7

Ver AKBAR, M.J. India: T/c Siege Wi/in. Pgs. 250 y 257

En 1964, durante una reunin celebrada en Srinagar al ms alto nivel, ante la insistencia de algunos de
sus colaboradores que se obstinaban en la culpabilidad del lder cacherniri, Nehru acab golpeando la
mesa y declarando irritado: Si una maldita cosa no puede ser demostrada en cuatro aos ni en seis aos,
entonces obviamente es que no hay nada que demostrar. BI-IATTACHARJEA, A. Op.ct. Pgs. 211-212.
Ver tambin AKBAR, Mi. India: T/e Siege Wit/in. Pg. 259
AKBAR, Mi. India: T/c Siege Wit/in. Pg. 257
308

Asamblea Legislativa de 1957 y 1962, con Abdullah todava en la crcel, como una
ratificacin popular de la adhesin que le exima de su compromiso con el plebiscito.20
No obstante, los investigadores de la historia poltica de Jammu y Cachemira coinciden
en sealar que todas las elecciones desde 1951 hasta 1962 fueron fraudulentas y que de
ellas no se puede obtener un testimonio del panorama ideolgico en el Estado.2 Con
toda probabilidad, en cualquier consulta libre Abdullah, al margen de las siglas del
partido bajo el que se presentara, y puede que incluso de la opcin poltica que
defendiera, habra obtenido la victoria, por lo menos, en el Valle de Cachemira.
El 4 de octubre de 1963 acab el gobierno de Bakshi Ghulam Mohammed
supuestamente en el marco de un plan destinado a revitalizar el Partido del Congreso
retirando a la vieja guardia y poniendo en cabeza polticos ms jovenes. 22 No obstante,
generalmente se ha considerado que Nehru propici su calda por dos razones
fundamentales. Por un lado, la prensa nacional ya se estaba haciendo eco de la
corrupcin enquistada en el rgimen de Bakshi. 23 Pero fundamentalmente, Nehru
experiment durante los ltimos meses de su vida un cambio en su enfoque de la
cuestin de Jammu y Cachemira y se esforz por encontrar una solucin tanto para la
latente insatisfaccin popular como para la disputa territorial con Pakistn.
Bakshi haba supuesto un obstculo en los intentos de aproximacin a la nacin
islmica. Y en la Conferencia Nacional exista un ncleo crtico encabezado por G.M.
Sadiq que defenda la restauracin de las libertades civiles, las prcticas democrticas y
la limpieza de la administracion.
26

24

Este grupo contaba con el apoyo de Nehru.25

En abril y mayo de 1957 se celebraron las primeras elecciones para la Asamblea Legislativa desde

1947. La Conferencia Nacional gan 68 de los 75 escaos existentes, siendo los siete restantes ocupados
por miembros de partidos hindes (5 por el Praja Paris/ad en Jammu), que se vean representados por
primera vez y reciban con agrado la tendencia pro-India de Bakshi. En estas elecciones vot un 62,1 %
de la poblacin. GUPTA, Sisir. Op.cit. Pg. 385. En 1962 se volvieron a celebrar elecciones generales y
la Conferencia Nacional afianz hasta tal punto suposicin, al obtener 70 de los 75 escaos posibles, que
Nehru se vio obligado a aconsejar a Bakshi: De hecho, su posicin se vera mucho ms reforzada si
concediera algunos escaos a oponentes con buena fe. BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 213
2

Ver BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 213,yAKBAR, Mi, Kas/mit: Be/indt/e Vale. Pg. 159

22

Ver MULLIK, B.N. My Years voith Nehru, Kas/mi,. Pg. 110

23

La opinin pblica fue informada dc los mtodos vergonzosos con los que los cachemiris han sido

gobernados por la Conferencia Nacional hasta aquel momento, aunque sin reconocer que detrs de ellos
sc encontraba cl Partido dcl Congreso de la India, BAZAZ, P.N. Kas/mitin Crucible, Pg. 75
24

Este grupo abandon desde 1957 hasta 1960 la Conferencia Nacional y fund un nuevo partido, la

Conferencia Nacional Democrtica, Sadiq discrepaba, fundamentalmente, de las prcticas abusivas y

309

Antes de analizar el nuevo periodo de gobierno de Sadiq, resulta necesario

mencionar un episodio que marc un punto de inflexin en la evolucin poltica interna
en Jammu y Cachemira. A finales de diciembre de 1963 desapareci de la mezquita de
Hazratbal, cerca de Srinagar, una reliquia sagrada supuestamente perteneciente al
Profeta Mahoma, el Moe-i-Muqaddas. El robo de la reliquia provoc graves disturbios
en el Valle de Cachemira que perduraron hasta febrero de 1964, despus de que la
reliquia reapareciera misteriosamente y se certificara su autenticidad. Como hemos visto
en el captulo anterior, Pakistn inform al Consejo de Seguridad de la ONU definiendo
de forma excesiva los desrdenes como el inicio de una sublevacin popular en contra
del dominio de la India.
La autoria de este sacrilegio contina siendo un enigma. M.J. Akbar y P.N.
Bazaz aseguran que en el Valle se crey que Bakshi lo haba orquestado con la
intencin de recuperar las riendas de la administracin del Estado. Aunque puede que
esta teora tenga como objetivo negar una oposicin firme a las autoridades indias.

26

.Josef Korbel apunta que pudo tratarse de una artimaa ingeniada por algn musulmn
polticamente consciente que deseaba llamar la atencin del mundo sobre la olvidada
nacin de Cachemira y su destino.27 EN. Mullik responsabiliz directamente a
Pakistn,25 sealando que haba fracasado en su estrategia de provocar enfrentamientos
comunales. 29 Por su parte, Ayub Khan acus al gobierno de la India como responsable
directo.30 Lo cierto es que si alguna vez se llegara a demostrar que la iniciativa parti de
corruptas que estaban proliferando durante el rgimen de Bakshi. Al abandonar el partido, Sadiq declar
que era imposible para los miembros honestos trabajar dentro de la Conferencia Nacional. GUPTA, S.
Op.cit. Pg. 386
25

MULLIK, B,N. My Ycars ivitli Nc/ru. Kas/mit. Pg. 112

26

Mullik rechaza esta insinuacin como inconcebible

afirma que el propio ex primer ministro haba

solicitado su destitucin. MULLIK, B.N. My Ycars wit/ Nc/ru. Kas/mir. Pg. 121. Segn P.N. Hazaz,
todas las iras de la poblacin se dirigieron en contra de los circulos relacionados con Bakshi. BAZAZ,
P.N. Kas/mitin Gucible. Pg. 74, tambin en AKHAR, M.J. Kas/mir: Bc/ind t/e Vale. Pg. 160
27

KORBEL, J. Op.cit. Pg. 321

20

Ver MULLIK, B.N. Mv Ycars wit/ Nc/tu, Kas/mir. Pgs. 155-156, y PALIT & PALIT

PUBLISHERS. Op.cit. Pg. 120

29

Ver BAZAZ, P.N. Kas/mitin Crucible, Pg. 75, y SHARMA, HL. Kas/mit Awakcs, Pg. 115

Avub Khan seal que la India orden el robo para someter a los musulmanes de la Cachemira
ocupada a ms y ms atrocidades. SHARMA, B.L. Kas/mit wakcs. Pg. 114. Segn Lamb, los
cachemiris sospechaban que existia un complot inspirado desde Nueva Delhi con la intencin de
fortalecer el control de la India sobre la regin. LAMB, A. Kas/mit. A Disputed Legacy. Pgs. 206-207
~

310

alguna autoridad india, ello supondra el reflejo de una mal calculada accin poltica.
No era dificil de prever el problema que el robo de la reliquia conllevara para el
gobierno de Nueva Delhi. El movimiento religioso de protesta, que dirigi sus iras ms
hacia las autoridades estatales que hacia unas autoridades centrales volcadas en la
recuperacin de la reliquia, asumi rpidamente una inconfundible complexin
poltica

31

Martiana Mohammed Sayeed Masoodi, uno de los fundadores de la Conferencia

Musulmana, organiz un Comit de Accin dedicado a la investigaci&n de las causas de
la prdida de la reliquia y a su recuperacin cuyo secretario era el joven lder religioso,
el Mirwaiz-i-Kashmir, Mart/vi Mohammed Farooq. Muy pronto, el Comit asumi un
activismo poltico y defendi la liberacin de Sheikh Abdullah. Desde los seguidores de
Sheikh Abdullah y el Frente por el Plebiscito hasta los simpatizantes de Mirwaiz
Mohammed Farooq, todos los grupos politicos musulmanes del Estado se reunieron en
una coalicin de los partidos de la oposicin.32
No obstante, las diferencias ideolgicas entre ambos lderes impidieron que la
alianza se mantuviera despus de la liberacin de Sheikh Abdullah en abril de 1964. La
vuelta de Abdullah al escenario poltico estimul la divisin entre su faccin y un nuevo
partido fundado por Mirwaiz Mohammed Farooq, el Comit de Accin Awami. Este
partido, construido sobre una pronunciada base islmica, hered de la antigua
Conferencia Musulmana la tradicin de oposicin al secular Abdullah.33 En el centro
del programa ideolgico del Comit de Accin Awanii tambin se encontraba el
compromiso del partido con la celebracin de un plebiscito. Pero le distingua del
Frente una velada inclinacin propakistani. La formacin de este ncleo de oposicin
musulmn, potencialmente fundamentalista, al dominio electoral de Abdullah en el
Valle supone el punto de partida para entender el lento proceso que deriv en la
islamizacin de las polticas cachemrs.

BAZAZ, P.N. Kas/mitin Crucible. Pg. 74

32

Un movimiento que asumi proporciones formidables. Nunca desde 1932 haban presentado los

cachemiris un frente unido por una causa como en el invierno de 1963-1964. BAZAZ, P.N. Kas/mir in
Crucible. Pg. 74
~ SJNGH, Narinder. Op.cit. Pgs. 93-94
311

4.2.1.2. 1964-1965. GM. Sadiq. La muerte de Nehru y el triunfo del

nacionalismo hind
La crisis del Moe-i-Muqaddas tambin supuso un acicate en los crculos
polticos de Nueva Delhi. El episodio demostr que los habitantes del Valle,
generalmente dciles y aparentemente dispuestos a someterse a cualquier gobierno que
la India y la Conferencia Nacional les impusieran, eran susceptibles de manifestar con
rotundidad su desencanto ante el menor estmulo. Y en esta ocasion, lo que resultaba
an ms preocupante, el estmulo haba sido de naturaleza religiosa y haba tenido sus
secuelas en otros territorios de la Unin donde haba suscitado desrdenes comunales.
La situacin que viva el antiguo Reino Dogra poda frustrar cualquier perspectiva de
mejora de las relaciones indo-pakistanes y daar la imagen internacional de la India,
cuya defensa de los principios seculares quedara en entredicho.
Un circulo de intelectuales y polticos en la India llam la atencin sobre la
responsabilidad de Nueva Delhi por haber sido la causa de que en 15 aos un panorama
ampliamente favorable a la India se hubiera transformado en una de las mayores
verglenzas nacionales. Ninguno de aquellos grandes ideales sobre los que los padres de
la nacin haban basado las estructuras fundamentales de la construccin nacional: la
democracia, las libertades, el secularismo, el socialismo incorrupto, eran observados en
Jammu y Cachemira. Lejos de aquellos que responsabilizaban a Pakistn de la crisis,34
estos polticos consideraban que las causas de lo que estaba ocurriendo se encontraba
dentro de sus propias fronteras y pedan cambios.35
Nehru, atormentado ante la evidencia de que la cuestin de Jammu y Cachemira
no estaba, como haba credo, resuelta, abord una estrategia de doble ramificacin.36
En primer lugar destituy a Shamsuddin, el primer ministro que Bakshi haba impuesto
~ Los desordenes comunales que tuvieron lugar en Bengala en respuesta a la crisis en Cachemira son
interpretados por Mullik como una prueba de la implicacin de Pakistn en la desaparicin de la reliquia
con la intencin de promover una sublevacin dentro del Valle. MULLIK, EN. My Yeats wit/ Nc/ru.
Kas/mit. Pgs. l44y 151
~ Uno de estos hombres fue Jayaprakash Narayan, el veterano lder indio del Ptaja Socialist Party,
considerado durante algn tiempo como sucesor de Jawaharlal Nehru, que defini la cuestin de
Cachemira en un artculo de prensa ampliamente difundido como una cuestin moral y poltica y no
como una disputa sobre tecnicismos legales. Ver Nuestra gran oportunidad en Cachemira. Artculo
recuperado en The Radical Humanist. Noviembre dc 1990
36

Ver MULLIK, EN. My Ycars wit/ Nc/ru, Kas/mit. Pg. 172

312

para sucederle, por G.M. Sadiq. Desde el primer momento, el nombramiento de Sadiq
redujo la agitacin popular, los cachemiris no ignoraban la relacin que exista entre
Shamsuddin y Bakshi y recibieron con satisfaccin su destitucin.37 En segundo lugar,
impuls la liberacin de Sheikh Abdullah en abril de 1964 y solicit al lder cachemiri
que mediara en un proyecto de reconciliacin con Pakistn. 38 En esta ocasin, Abdullah
hizo un esfuerzo por no dar alas a las crticas y las intrigas evitando hacer
pronunciamientos inequvocos sobre la adhesin de Jammu y Cachemira hasta reunirse
con el que denomin como su querido amigo y camarada Nehru.39
Abdullah y Nehru coincidieron en un aspecto fundamental: Pakistn no deba
seguir siendo ignorado y se deba buscar una solucin de la cuestin de Cachemira que
reconciliara sus reclamaciones con las de la India y Cachemira. Se acord que Abdullah
viajara a Pakistn para ofrecer a Ayub Khan la posibilidad de establecer una
confederacin entre la India, Cachemira y Pakistn.40 La liberacin de Sheikh Abdullah
se produjo en un perodo en el que pareca existir la posibilidad de llegar a algn
acuerdo negociado sobre el conflicto de Cachemira entre la India y Pakistn. El propio
Consejo de Seguridad, despus de que Pakistn informara sobre los disturbios
producidos por la desaparicin de la reliquia de la mezquita de I-Iazratbal, haba
aconsejado la celebracin de negociaciones bilaterales a la luz del que consideraba un
ambiente propicio.
No obstante, la muerte de Nehru el 27 de mayo de 1964, mientras Abdullah
estaba desarrollando su viaje por Pakistn y Azad Kashmir, marc el final de una
esperanzadora fase de relaciones indo-pakistanes y de reconciliacin entre Abdullah y
Nueva Delhi. Aunque las negativas consecuencias de su prdida no fueron evidentes

La personalidad del nuevo primer ministro cachemiri era muy distinta a la de Sheikh Abdullah y a la de
Bakshi. Reservado y sin autoridad directa sobre las masas no educadas de Cachemira, gozaba no obstante
de la fama de ser un hombre honesto cuya integridad poda ayudar a devolver la normalidad poltica a
Cachemira. Ver BAZAZ, P.N. Kas/mitin Crucible. Pgs. 76 y 77, y GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 389.
Alastair Lamb considera que el nombramiento de Sadiq se decidi para ser mejor aceptado por a opinin
pblica cachemiri y para, al mismo tiempo, colocar en el gobierno de Jammu y Cachemira un poltico
enrgico y leal a los intereses de Nueva Delhi. LAMB, A. Kas/mit. A Disputed Legacy. Pg. 207. Por el
contrario, Blinkenbcrg defiendc que slo respondi a la sincera voluntad de Nehm de dar una orientacin
radicalmente nueva al tratamiento de Cachemira. BLINKENBERG, L. Op.cit. Pg. 293
~ Ver GUPTA, 5. Op.cit. Pg. 39l,y AKEAR, M.J. Kas/mir: Bc/indt/e Vale. Pg. 166
KORBEL, 1. Op.cit. Pg. 325
~0AKBAR, M.J. India: T/e Siege Wit/in. Pgs. 260-261
313

hasta algn tiempo despus, con Nehru desapareci una figura cardinal en las polticas
indias que haba conseguido, no sin numerosos obstculos, defender una firme
construccin nacional, que tantos haban considerado improbable, sobre una base
secular, federal y democrtica, tanto en el interior de su propio partido como en los
distintos territorios de la Unin. La nica asignatura pendiente era Jammu y
Cachemira.4
A finales de octubre de 1964 las relaciones indo-pakistanes volvieron a su
forma habitual de intolerancia despus de una serie de conversaciones estriles entre el
presidente Ayub Khan y el nuevo primer ministro indio, Lal Bahadur Shastri. Despus
de este nuevo fracaso, los ultranacionalistas hindes reaccionaron con mayor firmeza,
desaprobando airadamente los cuestionamientos de Abdullah de la consumacin de la
integracin de Jammu y Cachemira. Tal y como subraya M.J. Akbar, el elemento
comunal hind en la estructura de poder que Nehru haba mantenido bajo cierto control,
42

revivi entonces
La actitud de Abdullah no supona ninguna sorpresa, su inclinacin por buscar
una solucin definitiva por medio de la celebracin de un plebiscito haba sido
constante desde su excarcelacin en 1958. Y muchos de los argumentos que sugera
para encontrar una solucin definitiva a esta disputa tripartita haban sido anteriormente
consensuados con el propio Nehru. Pero despus de la muerte del primer ministro,
Abdullab tuvo que tratar con una nueva generacin de dirigentes en Delhi con la que no
le unan unos vnculos tan estrechos. El nuevo primer ministro indio Lal Bahadur
Shastri se haba propuesto seguir en la lnea marcada por Nehru durante los ltimos
meses de su vida, pero le faltaba su carisma y autoridad para hacer frente a la creciente
fuerza del nacionalismo hind.43

Sheikh Abdullah declarara ms tarde que haba notado un cambio de actitud muy positivo en Nehru y

que si no hubiera fallecido se habria llegado a una solucin definitiva del conflicto. PALIT & PALIT
PUBLISHERS. Op.citt Pgs. 79y 80
42

AKBAR, M.J. India: The Siege Wit/in. Pg. 264

Segn Abdullah, Shastri era muy cordial y parecia estar deseoso por completar el trabajo iniciado por
Jawaharlal Nehru... pero le faltaba la capacidad de convocatoria popular de Nehru y no tena la fuerza
para congregar a sus colegas alrededor de sus puntos de vista. ABDULLAH, 5. Op.cit. Pg. 157
314

Y esta fuerza creci tanto que el 20 de noviembre de 1964 la mayora de los

miembros del Parlamento indio apoy la propuesta de abolir el Art. 370. No obstante,
CM. Sadiq, que haba adquirido cierta reputacin fuera de las fronteras de Jammu y
Cachemira y mucho ms respeto dentro de ellas que su predecesor, consigui convencer
al gobierno indio de las graves repercusiones que tal medida podra acarrear en el Valle
de Cachemira. Sadiq y el gobierno indio llegaron a un acuerdo alternativo para ejecutar
una reduccin gradual de su alcance.
Entre las medidas adoptadas, las ms polmicas fueron la desaparicin de la
figura del Sadar-i-Riyasat y la instauracin de un gobernador nombrado por Nueva
Delhi; la transformacin del cargo de primer ministro en ministro jefe; y la extensin
al Estado de las provisiones de los artculos 356 y 357 de la Constitucin india. Los
artculos 356 y 357 autorizaban al gobierno de Nueva Delhi a decretar la Presidential
Rule por la que el gobierno de la Unin, a travs del gobernador, adquira las funciones
del gobierno local en caso de que ste se viera incapacitado para ejercer su labor (por
cualquier razn).44 Otro paso en el proceso de estrecha vinculacin del Estado con
Nueva Delhi fue la controvertida transformacin oficial de la Conferencia Nacional en
una rama del Partido del Congreso, cambiando su nombre por el de Pradesh Congress
(el Congreso Estatal).45
La totalidad de los partidos musulmanes de la oposicin reaccionaron con
indignacin ante la reduccin del alcance del Art. 370 y la disolucin de la Conferencia
Nacional. Sheikh Abdullah convoc un boicot social en contra de los musulmanes que
se haban unido al Congreso hind y los primeros meses de 1965 presenciaron el fin
de la poltica democratizadora iniciada por CM. Sadiq. Este escenario propici un

44

Algunas de estas medidas eran manifiestamente democrticas... Pero la fom~a en la que se adoptaron
estos pasos y el contexto en el que los articulos fueron aplicados en el Estado alimentaron el temor y las
suspicacias de los musulmanes del Estado. BAZAZ, P.N. Kas/mir in Crucible. Pg. 85
~>Nehru

siempre se haba opuesto a esta medida. Algunos observadores entendieron que la disolucin del
principal partido nacionalista de Cachemira suponia un grave error poltico y muchos peridicos indios se
mostraron escpticos ante la medida adoptada. En palabras de un estrecho colaborador de Sadiq, Mir
Qasim, en lugar de convertirse en una fuente de fortaleza para nosotros, el Congreso se convirti en un
conducto para el vertido de toda la basura poltica del pas en Cachemira. Con el tiempo, Qasim acab
denunciando que siempre que Nueva Delhi siente que un lder en Cachemira est creciendo demasiado,
emplea mtodos maquiavlicos para cortarle las alas. BHATTACHARJEA, A. Op.cit. Pg. 220. Ver
tambin BLINKENBLRG, L. Op.cit. Pg. 294, y BAZAZ, P.N. Kas/mir in Crucible, Pgs. 81 y 82
315

aumento de la tensin social dentro dc iammu y Cachemira, del que algunos elementos
dentro del gobierno de la India no dudaron en culpar a la influencia del lder cachemrn.
Estos elementos consideraron que Abdullah haba retomado sus actividades
antinacionales cuando en marzo de 1965 mantuvo una reunin con Chou-En-lai en la
que recibi el apoyo de Pekn para la causa de autodeterminacin de Cachemira.
Anteriormente, Sheikh Abduttah se haba negado a condenar la relacin diplomtica que
Pakistn haba iniciado con China, un hecho que haba causado gran irritacin en la
India. El apoyo chino a la autodeterminacin de .Jammu y Cachemira, la reunin de
Abdullah con el jefe de gobierno del principal enemigo de la India, y sus frecuentes
visitas a las embajadas pakistanes, fueron interpretados por los nacionalistas indios, y
continan siendo interpretados por autores como EL. Sharma, en el mejor de los casos,
como un uJtraje, y en el peor, como algo extremadamente preocupante.46
Sheikh Abdullah y Afzal Beg volvieron a ser arrestados y obligados a exiliarse
al sur de la India. La reaccin en Cachemira fue el comienzo de una campaa de
desobediencia civil que fue suprimida de forma brutal y provoc el encarcelamiento de
numerosos miembros del Frente por el Plebiscito.
Esta situacin de inestabilidad se vio introducida en una crisis an mayor con el
comienzo de la segunda guerra indo-pakistan durante el verano de 1965. Cuando
Pakistn comprob que los cachemiris no iban a gozar del autogobierno en asociacin
con la India que se les haba garantizado en el momento de la adhesin, consider que
no sentiran tantos recelos ante la idea de su unin con la nacin islmica. Algunos
hombres de fuerza en Pakistn alimentaron esta conviccin y decidieron que era
necesario intervenirpara dar aliento a la supuestamente incipiente rebelin popular.
Pero por el contrario, como Pakistn descubri demasiado tarde, la mayora
musulmana del Estado no estaba a punto de sublevarse para librarse del yugo indio,
menos an, se podra decir, si ello significaba su transvase al yugo pakistan. Si se
hubiera producido una revuelta masiva en contra del dominio indio en 1965, a Nueva
Delhi le habra resultado imposible mantener el control sobre Jammu y Cachemira. Sin
embargo, cuando los mujahidin cruzaron la lnea de alto el fuego no se encontraron con
46

Una ampla exposicin de las incriminaciones que provoc este encuentro en SHARMA, HL. Kashmr

Awakcs. Pgs. 148-153

316

un ambiente de apoyo popular a las operaciones de las guerrillas. La nula colaboracin

de los cachemiris con los infiltrados dej en evidencia que los anhelos propakistanes
eran prcticamente inexistentes, y que la sensibilidad islmica que Pakistn haba
intentado exacerbar todava no supona un estmulo fuerte en las polticas estatales.
P.N. Bazaz destaca que el enigmtico comportamiento de los cachemiris,
resentidos en contra de la India, pero reacios a fraternizar con los infiltrados desde
Pakistn, desconcert a los indios

.~

pero sobre todo debi sorprender a aquellos

polticos e intelectuales conscientes de que la poblacin musulmana no estaba ni mucho

menos satisfecha con la situacin poltica. Con toda seguridad, el sentimiento entre los
cachemiris en esta coyuntura era de una frustracin total. La India haba vuelto a
arrestar a su lder, y Pakistn quera forzar una solucin militar en Cachemira. El Estado
llevaba demasiado tiempo siendo objeto de un conflicto que no consideraban propio, y
cada vez que la tensin entre los dos poderosos pases vecinos se acrecentaba, los
cachemiris se daban cuenta de que los principales perjudicados eran ellos.
Pero aunque la invasin de las tropas pakistanes no consigui provocar la
sublevacin de la poblacin, cambi la dialctica de la disputa indo-pakistani en un
aspecto fundamental. Al disefiar la Operacin Gibraltar, Pakistn puso el nfasis en el
derecho de autodeterminacin de la poblacin cacliemiri por dos vas diferentes. En
primer lugar, al escoger la metodologa de una guerra de guerrillas en la que el recurso a
las armas se expone como la expresin del deseo popular en un escenario en el que
existe un rgimen injusto y opresivo. Y en segundo lugar, en una reaccin imprevisible
para los pakistanes, al negarse los cachemiris a colaborar con la invasin ante la
creciente percepcin de que ellos no haban sido nunca consultados sobre un conflicto
que les afectaba directamente.
Por otro lado, la guerra de 1965 y el fracaso de Pakistn a la hora de ganarse el
apoyo de los cachemirs durante la invasin supuso un aliento y una coartada para
aquellos indios partidarios de la firmeza y el inmovilismo como vehculo para la
normalizacin del Estado. Ante la creciente inestabilidad poltica interna y la renovada
amenaza de Pakistn, Nueva Delhi estaba obligada a reorientar su enfoque de la
problemtica. Esta reorientacin poda basarse, como haba sido la intencin de Nehru

BAZAZ, P.N. Kas/mir in Crucible, Pg. 103

317

durante los ltimos meses de su vida, en la adopcin de medidas polticas destinadas a

dar respuesta a las reclamaciones tanto de los nacionalistas cachemiris como de los
pakistanes.
Pero a la muerte de Nehru Abdullah se qued sin ningn firme valedor para
continuar en la direccin iniciada. La problemtica fue enfocada como un asunto de
seguridad e integridad nacional y no como lo que realmente era: un conflicto de
naturaleza poltica. En Nueva Delhi prevaleci la opinin de aquellos convencidos de
que el inmovilismo y la resistencia eran las nicas vas para derrotar a nacionalistas
cachemiris y pakistanes. A finales de 1965, los lderes de las principales ramas de
oposicin al rgimen de CM. Sadiq en el Valle de Cachemira se encontraban todos
encarcelados.

318

ABRIR TERCERA PARTE