DIREITO

INTERNACIONAL
PBLICO
Conflitos entre Tratados Internacionais. Conflitos
entre Tratados Internacionais e normas de Direito
interno
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Profa. Renata Parte
Menezes

Conflitos entre Tratados Internacionais

. No Brasil, a Constituio Federal no tratou da temtica

conflito entre norma de direito internacional e norma de

direito interno. Logo doutrina e jurisprudncia.

. Duas solues apresentadas:
1- Tratados internacionais prevalecem sobre norma de direito
interno (Constituio francesa de 1958). = tratado com fora
mesmo aps norma infraconstitucional posterior;

Conflitos entre Tratados Internacionais

2- Tratado com status de norma infraconstitucional = caso de

conflito, soluo pelo critrio da lex posterior derogat priori

(Brasil, por jurisprudncia do STF, desde o RE.80.004/SE),

EXCEO DOS TRATADOS QUE VERSAM SOBRE DIREITOS

HUMANOS (!).

Conflitos entre Tratados Internacionais

Assim:
uma vez formalizado o tratado comum, passa a ter

fora de lei ordinria, podendo, por isso, revogar disposies

em contrrio, assim como tambm pode ser revogado - o

chamado treaty override revogao do tratado pela lei

posterior.

Conflitos entre Tratados Internacionais

Ou:
poderia se entender que no caso de um conflito entre a

norma internacional comum e a norma interna haveria de ser

aplicado o princpio geral relativo s normas de idntico

valor ou critrio cronolgico a norma mais nova revoga a

mais antiga. Para qualquer tratado ratificado pelo Brasil e

promulgado, caberia a aplicao da regra da norma mais

Conflitos entre Tratados Internacionais

.Veja:
Iter de incorporao de um tratado internacional ao direito

interno: assinatura, aprovao congressual (ou fase do

decreto legislativo projeto de decreto legislativo, que deve

ser aprovado nas duas Casas do Congresso, promulgado e

publicado pelo Presidente do Senado). Aps aprovao do

decreto legislativo ratificao possvel.

Conflitos entre Tratados Internacionais

S aps depositada a ratificao pode-se falar em Decreto

Executivo ou Presidencial (ou de Promulgao).

Ento, s h aplicabilidade do tratado no plano interno aps
vigncia internacional e aps publicao de decreto de
promulgao.

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Crtica principal ao entendimento da Corte: qual seria a

finalidade de uma conveno internacional comum se o que

por ela fica avenado pode ser revogado unilateralmente?

Orientao doutrinria: os tratados comuns (que no

versam sobre direitos humanos) no podem ser revogados

por lei interna posterior sob pena de responsabilidade

internacional.

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Possuem, assim, tais tratados comuns nvel supralegal,

diferentemente da posio da Corte.

Assim,
para tratados comuns, duas posies: nvel de lei
ordinria (jurisprudncia da Corte) e nvel de norma
supralegal (doutrina).

Conflitos entre Tratados Internacionais

. No que diz respeito aos tratados que versam sobre direitos

humanos:

At a EC 45/04, quatro posies:

1- natureza supraconstitucional, em face da origem
internacional do tratado;
2- natureza constitucional;

Conflitos entre Tratados Internacionais

3- natureza equiparada lei ordinria federal;

4- natureza supralegal (acima da lei e inferior
Constituio voto Ministro Seplveda Pertence, Recurso
Ordinrio em Habeas Corpus 79.785, 2003).

Conflitos entre Tratados Internacionais

. EC 45/04 art. 5, 3, CF/88:

Os tratados e convenes internacionais sobre direitos

humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos

respectivos membros, sero equivalentes s emendas

constitucionais. (grifo nosso)

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Veja:
O 3 do art. 5, CF/88 no obriga o Poder Legislativo a

aprovar tratado de direitos humanos com qurum qualificado

(!), mas sim pode o Congresso Nacional dar, quando achar

conveniente, a seu entendimento, equivalncia de emenda

a tais tratados.

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Equivalncia difere de igualdade: equivaler emenda

constitucional difere de ser uma emenda constitucional.

Caso o tratado tenha sido votado com o qurum qualificado

(art. 5, 3, CF/88), equivale emenda. Assim: j seria

materialmente constitucional (status de norma constitucional

pelo teor do art. 5, 2, CF), mas passa a ser tambm
formalmente constitucional, podendo reformar a Carta Maior.

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Observe:
Quanto ao iter de aprovao do tratado no direito interno

igual ao previsto j antes da EC 45/04: tratado deve ser

aprovado (com qurum escolha do Poder Legislativo) pelo

Congresso por decreto legislativo. Aps, estar apto o

Presidente da Repblica a ratificar o tratado e somente

depois da promulgao que entrar em vigor no mbito

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Posio do STF (RE 466.343/08), Ministro Gilmar Mendes

(Seplveda Pertence) - teoria do duplo estatuto de direitos

humanos:
status de norma supralegal para tratados de direitos

humanos que no foram aprovados pelo rito especial do

art.5, 3, CF anteriores ou posteriores Emenda 45;
Status de norma constitucional para os aprovados de acordo

Conflitos entre Tratados Internacionais

. Crtica doutrinria mais recente posio do STF:

duplicidade de regimes jurdicos imprpria para o atual

sistema jurdico de proteo de direitos - categorias de

tratados com o mesmo fundamento tico. Assim, deveriam

ser admitidos como de natureza supralegal os tratados

comuns

reconhecidos

os

tratados

todos

como

sobre

direitos

normas

humanos

constitucionais

(materialmente ou materialmente e formalmente).