Doctrina de Policía Comunitaria

POLICIA COMUNITARIA: DOCTRINA
POLICIA COMUNITARIA
Presentacin
Introduccin
Parte I: Inseguridad ciudadana
Parte II: Aspectos generales del estado y la sociedad
1. Aspectos bsicos de la sociedad
2. El conflicto y la violencia
2.1 conflicto
2.2 violencia
3. Violencia social
3.1 Aproximacin tipolgica de la violencia social
4. Factores causales de la violencia
5. El modelo ecolgico y un mejor entendimiento de la violencia
Social
6. La victimizacin y su relacin con la violencia social
7. Costos de la violencia social
PARTE III: Violencia y sus manifestaciones ms saltantes
Violencia y pobreza
Violencia y globalizacin
Violencia y los aspectos socio culturales
Violencia y corrupcin
Violencia y criminalidad
Violencia y terrorismo
Violencia y trfico ilcito de drogas
Violencia juvenil
Violencia sexual
Prostitucin
Violencia a nivel familiar
Maltrato infantil
Ni@s de la calle y ni@s trabajadores
Parte IV: Consideraciones bsicas para el trabajo como polica comunitario
1. Consideraciones bsicas para el trabajo como polica comunitario
1. El polica comunitario
2. Funciones del polica comunitario
3. El aprendizaje del polica comunitario
4. Caractersticas psicolgicas del polica comunitario
5. Liderazgo en el polica comunitario
6. Habilidades necesarias para la labor del polica comunitario
7. Recomendaciones para un buen polica comunitario

8. Ejercicio del liderazgo de los policas comunitarios
2. La polica comunitaria y el trabajo en equipo
3. Aspectos bsicos de la prevencin primaria de la violencia
4. Consideraciones generales de la prevencin
5. Modelos para prevencin primaria
6. Principios bsicos para la prevencin primaria de la violencia
7. Programas de prevencin
8. Modelos y estrategias de intervencin comunitaria
a. Estrategias de movilizacin comunitaria
Procesos y criterios que cumple el polica comunitario en la movilizacin
comunitaria
(1) el proceso de las 6 E
(2) el proceso de las 6 C
(3) el proceso de las 6 I
b. Planeamiento estratgico en el trabajo de policas comunitarios
Paso 1: formulacin de la visin de futuro
Paso 2: anlisis de la realidad actual, en relacin al futuro
Paso 3: la misin
Paso 4: formulando nuestros objetivos
Paso 5: alternativas y estrategias
Paso 6: plan tctico de trabajo
c. Formulacin y diseo de programas sociales
PRESENTACIN
El inicio de este nuevo milenio y los profundos cambios que aspira realizar la Polica
Nacional del Per en beneficio de nuestra sociedad, nos abre la posibilidad de grandes
transformaciones a nivel institucional y social, es as que para alcanzar nuestro objetivo
consideramos importante, entre otros aspectos, acelerar los procesos de integracin de
nuestra institucin con la comunidad bajo el paradigma del Polica Comunitario, como
eje fundamental para la prevencin del delito y las inconductas sociales. De igual
manera para enfrentar a los criminales y sus organizaciones se requiere de una polica
que est a la altura de los nuevos avances en el campo de la ciencia y la tecnologa
frente a la investigacin del delito. Es as que el desarrollo de esos dos pilares van ha
marcar el desarrollo de nuestra polica y el incremento de los niveles de seguridad que
hoy demanda el Per.
Pero, somos concientes pese a los logros que obtengamos siempre existirn temas
sociales pendientes de solucin o fenmenos sociales que afecten a la seguridad de
nuestra sociedad, como por ejemplo la violencia familiar, la produccin, el trfico y el
consumo de drogas ilcitas, la violencia juvenil, entre otras formas de violencia.
Frente a estos problemas sociales nuestro pas requiere de normas claras que le
permitan desarrollar acciones de interdiccin y de prevencin, aspectos que implican
necesariamente la existencia de un ordenamiento legal de calidad que van a constituir
las bases para el establecimiento de acciones de promocin para enfrentar los
problemas sociales, que afectan a la sociedad y sus integrantes como es el caso de la
violencia, cuya problemtica se constituye en un atentado a los derechos de los
peruanos y peruanas.
Asimismo, para alcanzar ese objetivo la Polica Nacional del Per debe desarrollar la
capacidad de sus integrantes hasta lograr que stos tengan una gran fuerza de carcter
y de fe para con su misin y por ende con su institucin, en donde entiendan que son el
producto de los principios de la justicia y por ello su deber es generar y proteger causas
justas, como es el desafo que le plantean los fenmenos sociales inmersos en nuestra
sociedad.
Sin embargo, somos conscientes que se ha vulnerado esa unidad polica-comunidad,
agravndose bajo los nefastos hechos de corrupcin que vivi nuestro pas que
definitivamente tambin afecto a nuestra polica, creemos que es importante que haya
una responsabilidad compartida y se constituye la reestructuracin de la Polica
Nacional.
Para ello, el gobierno estableci una Comisin Especial de Reestructuracin la cual fue
presidida por el Ministro del Interior Fernando Rospigliosi Capurro e integrada por el
Viceministro del Interior Gino Costa Santolalla, Directores Generales de la PNP
Armando Santisteban de la Flor y Jos Tisoc Lindley quien a la fecha ocupa dicha
direccin, tambin participaron el General PNP Enrique Ypez Dvalos, General PNP
Gustavo Carrin Zavala, Coronel PNP Benedicto Jimnez Baca, Coronel PNP Juan
Bermdez Lizrraga, SOB PNP Csar Chvez Cceres y los profesionales de la
sociedad civil Jorge Avendao Valdez, Carlos Basombro Iglesias, Juan Briceo Pomar,
Zenada Sols Gutirrez, Susana Villarn De la Puente y Arturo Woodman Pollit.
Esta Comisin en su informe final estableci, algunos aspectos bsicos en la cual se va

a mejorar la calidad del servicio policial. Los ms importantes que proyect son los
siguientes:
Contribuir a la consolidacin de la democracia en el pas

Mejorar sus relaciones con la comunidad
Mejorar la calidad de vida del polica
Luchar frontalmente contra la corrupcin
Desarrollar un sistema educativo policial moderno
Incorporar un moderno sistema de administracin
Incorporar tecnologa de punta en todos sus procesos
Enfrentar adecuadamente las nuevas modalidades del crimen organizado.
En tal sentido, la DINSTDOC tiene la profunda conviccin que cualquier inicio de cambio
que permita recuperar la confianza de la ciudadana en su labor va ha empezar a travs
del fortalecimiento de la vocacin de servicio y de la superacin de sus miembros a
travs de la capacitacin, ya que a travs de ella se puede sensibilizar frente al rol que
le corresponde asumir as como de nuevas formas para alcanzar la excelencia de su
labor, mejorando con ello las posibilidades de brindar un mejor servicio. El bienestar, si
bien es cierto que encierra la satisfaccin de diversas necesidades, la educacin es
considerada como un medio para mejorar los niveles de vida de la personas y su
formacin profesional de calidad, lo cual contribuye a satisfacer los requerimientos
sociales de que su polica est ms cerca de su comunidad, donde la confianza
establezca los escenarios para mejorar la seguridad pblica
Bajo este enfoque y objetivo establecido por la Comisin de Reestructuracin
consideramos de suma importancia desarrollar el sentido de la Polica Comunitaria para
lo cual apreciamos que la ECAEPOL, en el marco del valioso trabajo que viene
ejecutando en el mbito de capacitacin a nivel nacional, y OPCION, una organizacin
que viene contribuyendo durante aos a fortalece la labor policial, se ha considerado
necesario, a travs de ella, desarrollar el presente documento base para los procesos de
capacitacin que se vienen realizando. Este material que me honro presentar va ha
contribuir a un mejor entendimiento de lo que es la Polica Comunitaria, la sociedad y las
estrategias para que estas desarrollen su labor. En tal sentido, expreso mi felicitacin
por este libro que definitivamente va ha contribuir a la establecido por nuestro Comando
Institucional de lograr una polica con gran capacidad de servicio y una clara identidad
comunitaria, ya que nuestra labor es la de proteger a todos los ciudadanos que habitan
en nuestra Per.
INTRODUCCIN
Describir a nuestro pas es comprobar los bajos ingresos de la mayora de los
peruanos, es observar la pobre educacin, servicios de salud deficientes, informacin
inadecuada o distorsionada, vale decir pobreza, situacin que nos permite explicar
ciertas actividades, en las cuales participan familias de manera integral, es decir que
incluso jvenes nios y nias que se constituyen en agentes productivos de insumos
para la violencia social. Tambin existen en nuestra sociedad, otros grupos de
individuos que a travs de organizaciones criminales, han hecho de la violencia toda una
compleja actividad econmica con caractersticas de corte empresarial, pero de manera
marginal, lo cual les permite obtener grandes utilidades, que usualmente son empleadas
para corromper o atemorizar a travs de diversas formas.
El problema de la inseguridad ciudadana en nuestros pas, sobre todo sus efectos
sociales que encierran una variedad de inconductas sociales, en donde la violencia es el
comn denominador, nos lleva a movilizar a las sociedad en su conjunto, as como a los
distintos sectores que la integran a fin de enfrentar los fenmenos sociales con vocacin
de servicio, decisin, coraje y preparacin, en el marco del ordenamiento legal y el
respeto de los derechos humanos. En tal sentido, es vital que la Polica Nacional del
Per como institucin tutelar del estado encargada de velar por el orden pblico, asuma
tal desafo, es decir que su tarea es entender los problemas sociales, identificar quienes
participan de el, establecer programas para enfrentarla, ejecutar las acciones en
compaa de la comunidad y evaluar los resultados. Es decir, que la comunidad y sus
organizaciones son estratgicas para la aplicacin de programas de corte social
orientados a reducir, contener y extinguir a los problemas sociales que ponen en peligro
no slo la seguridad sino el bienestar de los peruanos y peruanas, sobre todo a los ms
desprotegidos que son los pobres, jvenes y nios.
Un aspecto clave para alcanzar los objetivos lo constituye la Polica Comunitaria, sobre
todo frente a los temas de prevencin del delito. Frente a tal desafo, la Polica Nacional
del Per debe desarrollar la capacidad de sus integrantes hasta lograr que stos tengan
una gran fuerza de carcter y de fe para con su misin y por ende con su institucin, en
donde entiendan que son el producto de los principios de la justicia y por ello su deber
es generar y proteger causas justas, como es el desafo que le plantean los fenmenos
sociales inmersos en nuestra sociedad.
Hoy en da somos testigos de la contradiccin que se da frente al desarrollo del mundo,
el cual supone un mayor bienestar y menos violencia, pero lo cierto es que el desarrollo
tecnolgico no ha evolucionado en la misma proporcin que el desarrollo de la salud
social, asimismo si bien es cierto que existen avances en lo relacionado a la democracia
y a los derechos humanos, sobre todo aquellos que estn asociados a los derechos
civiles somos testigos que a travs del uso inadecuado del poder, estos derechos son
vulnerados en perjuicio de sectores muy importantes, crendose de esta manera las
condiciones bsicas de diversas expresiones de conflicto y de violencia frente al
procesamiento y la solucin de determinados problemas de derecho natural o de
caractersticas jurdicas. Asimismo, el aparente progreso de nuestro pas, se contradice
frente a la violencia, es as que estamos lejos de demostrar que nuestro crecimiento ha
sido acompaado por una clara disminucin de la violencia, al contrario, podemos
apreciar cotidianamente que su incremento y sofisticacin viene impidiendo mejores

posibilidades de bienestar a nuestros pueblos.
Por otro lado el desarrollo tecnolgico y cientfico que nos han conducido a un mundo
globalizado ha propiciado en las sociedades una mayor rapidez en la comunicacin de
las culturas y uno de los efectos es el intercambio acelerado de los modelos de vida,
bien sean estos saludables o violentos, estos ltimos propician una mayor accin
destructiva por el incremento de personalidades antisociales, que son ms peligrosas
cuando se integran en grupos u organizaciones criminales.
La comunidad peruana en situaciones muy especiales se une para enfrentar problemas
de seguridad a travs de sus mltiples manifestaciones, la criminalidad que viene
afectando al Per ha evolucionado a travs del tiempo al extremo de haber constituido
complejas organizaciones en algunos casos con caractersticas trasnacionales que
tambin han propiciado que las fuerzas de seguridad reaccionen, para ello han apelado
a su propia comunidad.
En la actualidad, el trabajo comunitario que desarrolla la polica, viene alcanzando
resultados positivos y sigue siendo utilizado bsicamente para establecer fuentes de
informacin y de organizacin vecinal a fin de que la comunidad enfrente a los
problemas de seguridad que pueda tener, los cuales de acuerdo a su calidad van ha
permitir desarrollar mejores resultados. Asimismo, es notorio que ante el desarrollo de
los programas planteados por la PNP a travs de la Direccin de Participacin
Ciudadana se viene proporcionando la posibilidad de su aplicacin en todos los niveles
de la operatoria policial, en tal sentido su ejecucin, en la lucha contra la violencia y su
problemtica asociada, es imprescindible, tanto es as que en la actualidad la
propuesta de la Comisin de Reestructuracin a travs de sus recomendaciones tiene
como objetivo primario, la constitucin de la Polica Comunitaria.
Por lo tanto, debe quedar claro que los policas hoy en da requieren como condicin
previa para el cumplimiento del nuevo paradigma, estar preparados en los aspectos
elementales de la conducta humana, de los grupos sociales en que estn integrados,
as como de sus interacciones culturales que ellos construyen y de las organizaciones
que se estructuran en la sociedad sobre todo de aquellas que tienen un corte social y
sobre esa base establecer estrategias y programas de integracin comunitaria
En ese sentido, los procesos que deriven de las acciones de formacin van ha permitir
una mejor actuacin del personal de participacin comunitaria. Entendiendo que el
recurso humano se constituye en el instrumento principal para la aplicacin de acciones
de ndole comunitaria, por ello sus integrantes deben poseer los conocimientos y
habilidades necesarios para que garanticen el xito de su labor. Es bsico que los
Operadores Comunitarios cuenten con un material de consulta con relacin al diseo y
ejecucin de programas de corte social, de tal manera que las acciones que se
desarrollen contra la violencia sean fortalecidas a travs de la participacin de los
ciudadanos y ciudadanas.
El presente material ha sido desarrollado con la finalidad de proporcionar a los efectivos
policiales los conocimientos bsicos sobre los fundamentos de la violencia social,
estrategias de movilizacin comunitaria y diseo de planes de trabajo. Esta diseado
para ser utilizado en los procesos de formacin de los integrantes de la POLICIA
NACIONAL DEL PERU, a travs de la DINSTDOC y su Escuela de Capacitacin y
Especializacin Policial - ECAEPOL, asimismo, en este texto de consulta por su
estructura se privilegia cinco disciplinas que presentan caractersticas a desarrollar en el
proceso formativo que se pueden establecer como:
PENSAMIENTO DE SISTEMAS. El cual establece que todos debemos saber que una
accin o cadena de acontecimientos tienen un impacto en la comunidad de como los
dems piensan o actan y que ello crea las bases para la facilitacin de la informacin
que conduzca a tomar decisiones sobre la base de los usuarios del servicio policial.
AUTODOMINIO. La disciplina de clarificar y profundizar permanentemente la visin
personal con la misin y ello implica desarrollar la paciencia y contemplar la realidad de
manera objetiva y el desarrollo de su capacidad de liderazgo.
MODELOS MENTALES. Poner al descubierto las representaciones de los fenmenos
sociales, la informacin que se tenga y someterlas a un anlisis riguroso, respetando
los procesos cientficos hasta obtener niveles de calidad, para la construccin de
programas, propuestas u operaciones psicolgicas que conduzcan a los objetivos
establecidos.
VISIN COMPARTIDA. El que comanda orienta sus esfuerzos para crear espacios,
escenarios, estructuras, actividades y compromisos de trabajo con la comunidad, con
claros niveles de seguridad y de confianza.
FORMACIN DE EQUIPOS. Los policas comunitarios y los equipos que lo conforman
se constituyen en la clave de la participacin comunitaria, una organizacin que hace
contrainteligencia.
Queda claro que el manejo adecuado de la informacin y de las tcnicas que plantea el
presente texto contribuye a la oportuna identificacin de los problemas sociales,
soluciones, estrategias, es decir, conduce a la toma de decisiones de manera acertada
porque, parte sobre la base de la realidad social, lo que permite conocer de mejor
manera a las organizaciones sociales, antecedentes y modalidades que conducen a la
oportuna toma de decisiones.
Bajo estas consideraciones el objetivo general del presente documento de trabajo es la
de proporcionar las bases tericas y doctrinarias del trabajo comunitario. As como un
Manual de trabajo para los procesos que desarrolle la Polica Comunitaria. El
presente texto es aplicable en todo tiempo y circunstancias de la operatoria policial que
orienta sus esfuerzos a la movilizacin e involucramiento comunitario frente a los
programas vecinales que establezca la Polica Nacional del Per.
PARTE I
INSEGURIDAD CIUDADANA
La Polica Nacional del Per, es el ente rector de prevenir y combatir la delincuencia
comn y organizada; siendo su finalidad mantener el orden interno y conservar el orden
pblico garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el
patrimonio pblico y privado. Es as, que en los ltimos aos ha centrado sus accionar
en tres lneas maestras frente a la delincuencia como por ejemplo la identificacin del
patrullaje, la cual es una de las actividades clsicas que emplea la polica para cumplir
con su misin preventiva. Asimismo, est potenciado en forma especial el Sistema de
Investigacin Criminal, hecho que asociado a la notable capacidad del polica peruano,
ha dado resultados que han sido ampliamente difundidos. As como la creacin de la
Direccin de Participacin Ciudadana, el trabajo de sus Oficinas en las Comisaras PNP,
y el apoyo del Sistema Nacional de Cooperacin con la institucin, progresivamente se
viene incrementando la participacin y la colaboracin de la ciudadana en materia de
seguridad pblica. En este sentido, las juntas vecinales constituyen un buen sistema de
alerta y apoyo, que sirve de base para el modelo del Polica Comunitario, esta rica
experiencia que se ha constituido en un logro institucional hace pensar de un xito frente
a los problemas y fenmenos sociales que viabilizan la violencia.
Uno de los aspectos importantes que contribuye tambin a la inseguridad es la violencia
familiar, su incidencia y prevalencia en muchos casos indica la magnitud de su influencia
en inconductas sociales. En el Per existen algunas aproximaciones parciales,
indicadores que corresponden generalmente a denuncias realizadas en las comisaras
de mujeres y otros centros policiales (secciones especializadas en violencia familiar), en
las oficinas del mdico legista, forense o en los servicios de salud (ficha de tamizaje),
reducidas en el mejor de los casos a muestras tomadas de un determinado distrito o
provincia. Pero no existe un registro nico o general a donde sean remitidas todas las
denuncias, ya sean de ndole policial, judicial o de otra institucin que recoja este tipo de
datos, sin contar aquellos casos que no se denuncian (sub-registros). Siendo necesario
realizar un formato estndar que posibilite tener indicadores especficos, aunque con
ciertas adaptaciones de acuerdo al nivel socioeconmico, grado de instruccin, etc.
Frente a una falta o un dficit en la sistematizacin de todas las denuncias de violencia
familiar, se han venido realizando en los ltimos aos algunas investigaciones
posibilitndonos tener un acercamiento de las diferentes variables que estn
involucradas. Entre las principales investigaciones realizadas, tenemos:
Auccapoma (1996) en un anlisis situacional de la problemtica de la violencia y
accidentes en el Per, refiere que la disminucin de la violencia subversiva en estos
ltimos aos ha permitido observar otras formas de expresin de la violencia. Seala
que en 1993, se reportaron 3 169 denuncias sobre violencia contra la mujer, siendo un
48,8% por problemas conyugales y un 21,8% por problemas familiares, entre otros. Pero
en 1994 aumentaron a 4 355 denuncias incrementndose en 1996 a 5 512 denuncias
por violencia contra la mujer. Asimismo indica el surgimiento de otras formas de
violencia: pandillas juveniles, estimando que en 1996 existan en Lima unas 100
pandillas aproximadamente entre 8 a 50 miembros entre 11 a 23 aos de edad.
Tambin seala que un 41% de ni@s y adolescentes reciban golpizas de sus padres
como mtodo de crianza. En el primer trimestre de 1996, las DEMUNAS de Lima y
Callao consignaron 995 casos de maltrato, entre los que figuraban 55 casos de abuso
sexual. A nivel nacional, ese mismo ao se registraron alrededor de 26 000 denuncias
en las DEMUNAS, defensoras parroquiales, ONGs y fiscalas de familia, sobre casos

de maltrato, negligencia, alimentos, colocacin familiar denuncias referidas a las
siguientes materias: Las ni@s son ms vulnerables como sujetos de violencia en todas
sus connotaciones, adems el mayor nmero de casos denunciados generalmente es
por abuso sexual, para despus seguir los otros tipos de maltrato (Promudeh y OPCION,
2000). Los principales factores que inciden en hechos de maltrato hacia los ni@s y
adolescentes estn referidos a patrones tradicionales de crianza, concepciones de
autoridad, de disciplina y castigo, a la concepcin de los ni@s como propiedad, as
como a estresores psicosociales en la vida cotidiana de los adultos y las familias. De ah
que exista un reconocimiento de que el maltrato es un problema de ndole social y de
salud pblica. Como consecuencia de la promulgacin de la Ley de Proteccin frente a
la Violencia Familiar, en 1997 el nmero de denuncias asentadas en la primera
comisara de mujeres en la ciudad de Lima, aument considerablemente, ascendiendo a
24 500 casos. Donde un 76% fueron por violencia fsica y un 24% por violencia
psicolgica.
La Organizacin Panamericana de la Salud, auspici la investigacin cualitativa ruta
crtica que siguen las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar (1998) aplicando
147 entrevistas a mujeres afectadas por la violencia, grupos de comunidades y
prestatarios de servicios de Lima, Cuzco y Piura. Encontrando que casi la totalidad de
afectadas ha sealado como persona agresora al esposo o ex esposo, conviviente o ex
conviviente, identificando factores inhibidores e impulsores que estn presentes en el
camino (ruta crtica) emprendido por ellas. Una buena parte de las afectadas ha iniciado
sus relaciones por presiones y no por afecto y decisin propia, en las zonas rurales
iniciaron la convivencia o matrimonio por acuerdo de los padres, por embarazo o para
paliar a travs del matrimonio la violacin de la joven con el agresor. Reportan tambin
que la falta de servicios en los medios rurales, los costos y procedimientos mdicos y
judiciales, as como las representaciones sociales (el rol como esposa y madre,
expresados en temores o sentimientos de culpa, vergenza social, miedo a recibir
nuevas agresiones, entre otras) de las mismas mujeres obstaculizan la ruta critica.
Dicho estudio fue concebido como un diagnstico acerca de la calidad de los servicios
ofrecidos para las mujeres que sufren violencia familiar.
Por otro lado, OPCION (2001) desarroll un estudio, Violencia Familiar: evolucin,
antecedentes y consumo de drogas. La poblacin estuvo conformada por todas las
denuncias recibidas en tres comisaras de mujeres de Lima y el Callao, entre los meses
de marzo de 1999 a marzo del 2000, seleccionadas probabilsticamente. Entre las
tcnicas e instrumentos de aplicacin, destacan la observacin y entrevista y el
cuestionario de violencia familiar. La muestra estuvo conformada por 255 mujeres y 10
varones que haban realizado una o ms denuncias: Las o los entrevistados indican que
son sus parejas las que inician los problemas (82,3%), siendo los problemas
econmicos (38,1%), los celos (16,6%), infidelidad (10,9%), estar bajo los efectos del
alcohol (10,9%), entre otros, los motivos que la generan. Adems manifiestan que son
agredidas(os) psicolgica y fsicamente, siendo la mayor incidencia los das viernes o
sbados (28%), en la noche (37,1%) y en cualquier lugar (44,2%). Tambin un 18,5% ha
denunciado a su pareja la primera vez que fue agredida(o) en comparacin con el 70,9%
que lo realiz despus de varias agresiones, siendo el principal motivo el miedo a
nuevas agresiones (27,4%). Se describe la asociacin con la violencia en la familia y el
maltrato infantil, la relacin con otras parejas y el consumo de drogas. Siendo unas de
las conclusiones la necesidad de realizar posteriores investigaciones, lo cual orientara
inevitablemente a plantear alternativas que van a incidir en las polticas de prevencin e
intervencin.
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La Polica Nacional del Per es una institucin tutelar de seguridad pblica, que tiene
como principal deber y obligacin el respetar y proteger a las personas, garantizando a
todas ellas bajo el principio de igualdad, diversos servicios en aplicacin de la ley, que
permitan una libre y correcta convivencia social. Por lo tanto es una organizacin
indispensable para el buen funcionamiento de nuestra sociedad, de lo cual sus
integrantes deben sentirse orgullosos y ticamente comprometidos con su labor, ya que
su labor se constituye en uno de los pilares fundamentales a favor de los derechos de
las personas y ello lo podemos apreciar cotidianamente ya que al orientar sus esfuerzos
para servir a la comunidad, a travs del cumplimiento de la ley o cuando las
circunstancias lo establecen de ayudar a la vctima. Son situaciones que los colocan al
frente de la defensa del orden pblico y de los bienes jurdicos ms elementales de
nuestra sociedad, que permiten a nuestro pas aspirar el deseado bienestar general.
Porque de lo contrario se reconoce que las violaciones a los derechos y el accionar de
la polica dentro de la sociedad afectan diversos aspectos, como por ejemplo, el
aumento de las probabilidades de que los fenmenos sociales no sean abordados
adecuadamente propicindose su incremento y la generacin de victimas que podran
constituirse en agresores o personas antisociales al extremo, que ms de uno de ellos
se convierta en criminal o estructure organizaciones de corte delincuencial, y si la polica
no tiene mecanismo de control con la ayuda de la comunidad el xito de su misin se ve
seriamente afectada, de igual manera si la comunidad no contribuye a proporcionar
informacin frente a los delitos y si la polica no tiene los recursos humanos y
tecnolgicos para encontrar evidencias incriminatorias es probable que el culpable
quede libre y el inocente sea sancionado, lo cual puede motivar una mayor elevacin en
los niveles de impunidad, propiciando mayores niveles de represin que de prevencin,
daando de esta manera la confianza de la comunidad que debe tener por su polica, lo
que puede agudizar el malestar social, contribuyendo de esta manera, al incremento de
la ineficiencia de los procesos judiciales y al aislamiento total de la polica frente a los
integrantes de nuestra sociedad y por supuesto la aparicin o evolucin de fenmenos
sociales violentos, as como de nuevas poblaciones marginales. El fortalecimiento de un
trabajo policial comunitario y de una polica cientfica que base su accionar en el respeto
a los derechos humanos y la promocin social dentro de la operatoria policial, que de
hecho se constituye de por s en un imperativo tico y legal, as como una exigencia
elemental para la aplicacin de la ley, como de la prevencin de delitos y faltas, va ha
permitir a la polica fomentar una mayor cooperacin de la comunidad hacia su misin,
propiciando de esta manera que los ndices de criminalidad disminuyan, por el simple
hecho de reducir los niveles de impunidad, dndose de esta manera las condiciones
necesarias para la prevencin de la comisin de delitos, faltas o cualquier tipo de
conducta antisocial. Aspectos que van ha conllevar el reconocimiento y el apoyo de la
sociedad en su conjunto, restablecindose de esta manera los elementos bsicos que
son necesarios para enfrentar exitosamente los diversos delitos y fenmenos sociales
violentos y su problemtica asociada.
La violencia social y sus diversas manifestaciones como la delincuencia comn coloca
en riesgo a la sociedad, su cultura, y a sus Instituciones que garantizan nuestro
desarrollo, ya que el accionar de todo criminal se orienta de manera permanente a
atemorizar, destruir y corromper a toda aquella persona que dificulte su accionar. Esta
realidad se ve agravada por la agudizacin de la violencia juvenil, pues ambos
fenmenos se vienen desarrollando y articulando, de tal manera que vienen afectando
severamente a nuestra sociedad en todos sus estratos sociales, pero con mayor dureza
entre los ms desposedos, expresndose esto en el deterioro de la calidad de vida de
nuestra sociedad, constituyendo un claro atentado contra los derechos de miles de
peruanos.
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Las relaciones con la comunidad son fundamentales para la incorporacin del modelo
de Polica Comunitaria y es as que en el informe de la Comisin de Reestructuracin de
la Polica Nacional establecen algunos aspectos que contribuyen a la insatisfaccin que
siente la sociedad frente a su polica y ello se debe, entre otras consideraciones, a que
el perfil de nuestra sociedad ha variado sustancialmente en las ltimas dcadas,
fundamentalmente por la migracin masiva del campo a la ciudad, lo que ha propiciado
que el 70% de la poblacin viva hoy en 26 ciudades, migracin que se gesto ante la
necesidad de los pobladores rurales d encontrar mejores condiciones de vida, sobre
todo en lo que se refiere al acceso a servicios del Estado, como lo es la educacin,
salud, oportunidades de trabajo y seguridad. Otra sustancial consideracin es que pese
a que existe un cierto nivel de desarrollo que a alcanzado el Per, se contradice con los
estndares de vida de los peruanos y peruanas, es as que un 50% de los peruanos vive
en situacin de pobreza y cerca de un 15% de ellos en extrema pobreza. Estas simples
variables, nos permiten establecer la magnitud de la exclusin y desestructuracin de
los sistemas de valores, servicios de Estado y de la propia familia, crendose las
oportunidades para que los factores de riesgo se incrementen, sobre todo aquellos que
estn asociados a la seguridad social, frente a ello se tiene que asumir un enfoque
integral que est acompaado con estrategias interdisciplinarias con responsabilidades
multisectoriales en compaa de la sociedad civil.
La inseguridad ciudadana implica asumir, en principio, medidas preventivas y claros
esfuerzos para reducir los niveles de la impunidad que ha distorsionado severamente las
bases de confianza que debe tener la polica con su comunidad. Ello implica poner en
practica un sistema de penas limitativas a los derechos, sobre la base del trabajo
comunitario, como medio de identificacin del autor de las fallas, as como un
mecanismo de reparacin social, todo ello a fin de reorientar las conductas sociales y la
rehabilitacin de aquellos que ha contravenido el ordenamiento legal.
Estos procesos van a partir eficientemente como un previo trabajo de campo realizado
por la polica comunitaria y las instituciones comprometidas a lograr que la Polica
infunda confianza y as fortalecer los vnculos entre comunidad y su polica, esto
establece la necesidad de una mayor y permanente capacitacin, no slo de la polica
comunitaria, sino de la organizacin en pleno, ya que es vital que desde cualquier
posicin o misin la polica en pleno debe contribuir a alcanzar los objetivos que se
establezcan, es decir que debe de haber un proceso de sensibilizacin, asimismo,
implica potenciar a las Comisaras hacia una participacin ciudadana y a travs de ellos
fortalecer el trabajo preventivo con la comunidad, para lo cual se tiene que desarrollar
diversos programas en funcin de las caractersticas de cada comunidad y su
problemtica, privilegiando el esfuerzo a aquellos que se encuentren en mayor riesgo
social.
Sin embargo, al lado de los conflictos, existen experiencias exitosas de cmo una
adecuada coordinacin y colaboracin, adems de optimizar el servicio que se
proporciona al vecino, ayuda a emplear mejor recursos escasos, como por ejemplo en el
distrito de Surquillo, donde los trabajos se hacen de manera conjunta con la
Municipalidad, sociedad civil y Polica, con resultados valorados muy positivamente por
la comunidad.
La Polica viene realizando valiosos trabajos a travs de la DINPACI, los cuales podran
ser valorados para iniciar lo que se denomina Polica Comunitaria, sobre todo el
programa de Juntas Vecinales, que de varios aos atrs viene desarrollando y
organizando la DINPACI, con ms de 377 000 a nivel nacional, lo que demuestra el nivel
de inters de la propia comunidad por integrarse a su polica y ello obliga al desarrollo
de diversos programas y estrategias para desarrollar a dichas juntas en funcin a sus
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propios intereses y necesidades, como por ejemplo la prevencin del delito a travs del
programa Vecino Vigilante, Patrullero Cvico, Clubes de Menores, Amigos del
Polica, Polica Escolar, entre otros propios de cada regin policial, como por ejemplo
el programa Colibr.
Es as, que es imprescindible reorientar estratgicamente el accionar de la Polica
Nacional, poniendo mayor nfasis en la prevencin del delito y garantizar la seguridad
ciudadana. Por ello, debemos impulsar el modelo de una Polica Comunitaria, en este
desafo social es fundamental la participacin ciudadana, que ser el rgano tcnico
normativo de carcter multisectorial que orienta las polticas de seguridad ciudadana a
nivel nacional.
Las organizaciones criminales son generadores, permanentemente de diversas
violaciones a los derechos de las personas, a travs de su ilcito accionar. Estos son
simplemente sujetos que carecen de valores o principios humanitarios, cuyos actos se
sustentan en el lucro a sabiendas que sus actividades generan graves daos a la
persona. Esta apreciacin nos permite establecer que es evidente, que las libertades y
derechos del ser humano pueden ser objeto de ataques de diversa procedencia, por tal
motivo la proyeccin y garanta de proteccin debe de tener en cuenta este aspecto, ya
que no es posible encarar la cuestin de la violencia social, tan solo, como si el abordaje
fuera una responsabilidad exclusiva del Estado, lo cierto es que es tarea de todos ya
que su accionar, atenta contra la vida de las personas, su integridad fsica, mental,
espiritual y su libertad individual, as como al ncleo bsico de la sociedad que es la
familia.
Por ello, el control de las conductas violentas y de los fenmenos que lo propician,
parten de un claro involucramiento de la comunidad como ente generador y a la vez
como victima de los efectos, en ese sentido movilizacin comunitaria o participacin
parte de la educacin para su prevencin y ello debe constituirse en una actividad
constante, donde los mecanismos que se generen deben tener garanta de eficiencia y
eficacia, pero enmarcados en la irrestricta defensa de los derechos humanos, de lo
contrario vamos a ver a ms peruanos en el mundo de la violencia, propicindose as
las condiciones para que el crculo de la injusticia tenga una nueva vctima. La misma
que puede ser un integrante de cualquier familia o estrato social porque la violencia no
discrimina.
Otro aspecto que es fundamental que debe entender un Polica Comunitario es la
responsabilidad de ser Polica, pues el destino de muchas personas va ha depender
directamente de sus decisiones y acciones. Por lo tanto, para desarrollar la capacidad
del polica se requiere en principio de una gran fuerza de carcter y de fe para con su
misin y por ende con su institucin, en donde entiendan los policas que son el
producto de los principios de la justicia, de la necesidad de su pueblo de tener un medio
social saludable, es por ello que tiene el deber de generar los espacios de participacin
para la proteccin de la defensa y promocin de las causas justas.
Es importante que se comprenda que la formacin de un Polica Comunitario es un
proceso dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y
resultados tangibles en el medio social y que estos deben ser coherentes a la visin que
aspira alcanzar la sociedad con relacin al valor de la justicia y seguridad. Es por ello
que los Policas Comunitarios se constituyen en lderes de la promocin de la ley, por
tanto tienen que demostrar en todo momento que la justicia es un valor que le
corresponde a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin y que ella es
patrimonio de todos, en tal sentido la comunidad en su conjunto esta obligada a
apoyarla y respetarla.
13
Hoy en da, el reconocimiento de sociedad o el xito de una institucin como la Polica

Nacional del Per, va ha depender de su calidad y del grado de adaptabilidad e
innovacin frente al cumplimiento de su misin, sobre todo, por la capacidad que tenga
para enfrentar oportuna y adecuadamente los retos que plantean los problemas sociales
y la aplicacin de la ley. En tal sentido, deben compartir con la sociedad su visin del
futuro asociado al valor de la justicia, en donde cada uno de sus integrantes entienda y
asuman un compromiso frente a la misin institucional. El servicio es la nueva forma por
medio de la cual los ciudadanos miden la actuacin del polica. Es por ello que los
miembros de la Polica Nacional deben entender que el servicio que brindan es una
combinacin de actitudes que asumen con las acciones que toman frente a las personas
con quienes interactan, logrando hacerlos sentir que estn trabajando e interesados
por ellos, que el valor de la justicia es el paradigma que cotidianamente gua todos sus
actos.
La globalizacin y el desarrollo de la tecnologa sobre todo en el rea de las
comunicaciones permite a las persona acceder rpidamente a informacin
especializada, sobre todo en lo referente a sus derechos, propiciando que los usuarios
de los diversos servicios que ofrecen los policas insistan cada vez ms en obtener
aquello que establece su misin, pero nuestro pas por tratarse de una nacin
subdesarrollada en donde la brecha econmica establece que la riqueza se distribuya
de manera no equitativa, permite que una minora pueda acceder a una informacin ms
especializada y que la gran mayora de los peruanos por su precaria condicin
econmica no puedan invertir en informacin, educacin y servicios con relacin a sus
derechos, entonces es lgico suponer que la polica ticamente est obligada a
desarrollar esfuerzos para enfrentar esta demanda y es por ello que tiene que trabajar
con mayor cercana hacia la comunidad porque a travs de una participacin ciudadana
se construyen los escenarios para la democratizacin de la informacin y la participacin
para la defensa de estos.
Asimismo, es importante que se entienda que el servicio en la polica no est
relacionado con el deseo de lucro, significa ms bien hacer algo que se debe hacer y
que como polica le gusta hacerlo, recibiendo a cambio una remuneracin justa por la
forma excepcional por como lo hace, as como el reconocimiento de la sociedad por su
abnegada e incluso sacrificada labor. La polica tiene que reconocer que el servicio que
brinda debe ser algo ms que enunciados que muchas veces son contradecidos con el
trabajo cotidiano y que entiendan que frente a las agobiantes necesidades que tienen
que satisfacer de la sociedad, los integrantes de esta no tienen la libertad de elegir como
el caso de otros usuarios frente a otros servicios que brinda el Estado, como por
ejemplo que tenemos la opcin de enviar a nuestros hijos a colegios particulares o
centros de salud privado pero cuando se quiere obtener justicia slo tiene una
alternativa de servicio, que es la polica. Es as que la polica se constituye como el eje
del control social y el orden pblico, as como del fiel defensor de la legalidad y de los
derechos fundamentales de la persona. En tal sentido, los agentes policiales
encargados de hacer cumplir la ley y de promoverla, como son los policas comunitarios,
tienen el deber de conocer los aspectos asociados a su labor comunitaria, as como su
aplicacin en el ejercicio de sus labores, sobre todo aquellas que guardan relacin a la
promocin de la ley.
El Estado peruano ha desarrollado una serie de acciones en su lucha contra la violencia
que se manifiesta a travs de diversos programas e incluso de una normatividad penal
severa, complementada con diversos mecanismos de control sobre algunos elementos
importantes que propician o motivan el desarrollo de los diversos fenmenos sociales,
pero cada vez comprende que la Polica tambin debe conocer y ser ms receptiva con
14
relacin a las necesidades y expectativas de la poblacin ya que los fenmenos sociales

y sus problemticas asociadas se constituye en un atentado contra los derechos de las
personas. Es evidente que la poblacin necesita y espera que la polica mantenga el
orden pblico, prevenga y detecte los delitos, estas necesidades y expectativas son
sumamente amplias, pero lo que la poblacin ms desea es que sean atendidas dentro
de un marco lcito y humanista y se considere su participacin sobre todo en el mbito
comunitario ya que ese es el espacio que le va ha permitir proteger de mejor manera a
sus familias. Estos requerimientos concretos que tiene la poblacin y que pueden variar
en funcin al espacio y tiempo deben ser considerados seriamente por la polica porque
es su responsabilidad comprender y atender los requerimientos de la poblacin porque
es a quien realmente est obligado a servir. Por tanto, se debe ejercer un profundo
juicio profesional sobre esas necesidades de la comunidad y tomarlas en cuenta para la
elaboracin de polticas y estrategias que garanticen una actuacin policial responsable
y de calidad.
Para alcanzar dicho objetivo se requieren de cuatro medios que deben articularse, en
primer lugar un medio tcnico, aceptando que la polica debe aprender, organizar y
ensear a la comunidad la ley; segundo que la polica debe trabajar con la poblacin, ya
que a ella se debe; en tercer lugar es la transparencia, la cual lo obliga a informar sobre
su labor y el uso que da a los recursos. Por ltimo, el desarrollo de la innovacin y
creatividad, a travs de procesos de formacin de calidad, en los cuales se fortalezca al
polica frente a sus responsabilidades que establece su misin al Polica Comunitario, no
slo le tenemos que pedir que acte hacia la comunidad en el marco comunitario sino
que en el interior de la propia organizacin se valore esa interaccin social y se le de la
debida importancia tal como se le da a la investigacin criminal. La finalidad de la
Polica Comunitaria es la de lograr que la investigacin criminal no tenga la demanda
que a la fecha tiene, es decir que se orienta a neutralizar y contener la aparicin de
delitos o faltas, en tal sentido, establece su labor donde estos se gestan como lo es la
comunidad, busca que el valor de la justicia sea un valor compartido a travs de la
participacin de la comunidad,
Una fuente universal del conflicto que se propicia entre las personas es a travs de los
desacuerdos que derivan de las diferentes posibilidades que tenemos para el acceso a
bienes y servicios, producidos por la propia sociedad. Si analizamos ese enfrentamiento
podemos establecer que en todas las discusiones, desde el nivel domstico, hasta las
disputas de caractersticas internacionales son bsicamente las bases materiales y los
intereses. Las formas de conflicto estn asociadas a las prcticas de poder que resultan
del ejercicio de dominio de una persona sobre otra, de un grupo por otro, los cuales han
sido clasificados, segn su tipo, en individual o colectiva, figurada o simblica, dentro de
una constante interaccin causal recproca entre sujeto y objeto. El uso inadecuado del
poder, que se orienta a oprimir a personas o grupos, hace que stos sean ms
vulnerables, alteradas las estructuras de relacin social a causa del arbitrario ejercicio
del poder, propicindose la posibilidad el desarrollo de comportamientos violentos, cuyo
mbito alcanza desde las organizaciones institucionalizadas, como por ejemplo la
familia, hasta los sistemas econmicos, culturales y polticos en que se relacionan los
grupos humanos. Es as que nuestro desarrollo como civilizacin est ligado a la
evolucin de sus organizaciones sociales y la interaccin que se da entre ellas, en esos
procesos se propician conflictos de diverso nivel e intensidad, que frente a un abordaje
negativo pueden propiciar acciones violentas. Ningn grupo humano construye
enemigos, sino que stos nacen de los desacuerdos que se construyen sobre la base
del conflicto de intereses, ideologas, valores, etc. En tal sentido, el conflicto y la
violencia que pueda derivar de ella estn ligados a la historia en la cual la evolucin
social (y la constitucin cultural de varones y mujeres y de las diferencias que se dan
15
entre ellos, a travs de las relaciones de gnero), ha sido presidida por el signo
violentista as como de clanes, grupos y naciones en los cuales estamos integrados.
Bajo estas condiciones podemos considerar que la violencia es connatural a la esfera
del poder, ya que quienes viven bajo una autoridad en condiciones desfavorables,
muchas veces para salir del crculo vicioso pueden asumir conductas violentas y
agresivas. Adems, todo acto de violencia desconoce los derechos humanos de las
personas. A partir de ello, nos formulamos algunas interrogantes: el hombre es violento
por naturaleza o aprende a ser violento?, cul es el papel de la sociedad en las
manifestaciones de violencia?, podramos hablar de una sociedad violenta? cules
son las causas de la violencia social?, dentro de la dinmica social, cmo se manifiesta
la violencia?, es necesaria la violencia en la vida de una sociedad?, existe alguna
diferencia entre conflicto, agresividad, agresin y violencia?, cul es el costo que
representa para la sociedad la violencia?, qu debemos hacer para reducir, erradicar o
prevenir la violencia?, entre otras inquietudes.
Es a partir de ello, que para comprender la violencia social es necesario realizar un
anlisis de algunos elementos bsicos, los cuales nos brindan un panorama ms amplio
y completo. Por un lado, es necesario comprender la estructura social, sus componentes
y algunos criterios bsicos; producto de las interacciones entre los individuos que se van
a ir generando ciertos niveles de roces, choques, crisis y conflictos, ocasionando en
algunas ocasiones respuestas violentas y por darse a un nivel social, la denominamos
violencia social. Dichas respuestas violentas se manifiestan de diversas formas y
diferentes niveles (global o internacional, nacional, comunitario y familiar), las cuales se
han generado, mantenido y estructurando una sociedad violenta (violencia estructural),
caracterizado por los procesos histricos que ha vivenciado nuestra sociedad.
Asimismo, producto de las expresiones de violencia, ocasionan un impacto a nivel
social, poltico, econmico, etc. (costos de la violencia). El acceder a un nivel explicativo
de la violencia lo planteamos a travs de seguir el mtodo de describir sus causas, sus
costos sus formas de expresin y sus consecuencias, lo cual nos permite entender qu
rol jugamos, tanto como vctimas (al sufrir sus efectos), como en el rol de generadores
de conflictos (al causarlos) y de los hechos violentos que puedan derivar de l.
Cuando nos referimos a las causas de la violencia social, no deseamos caer en el
enfoque reduccionista y causalista (de causaefecto), sino todo lo contrario, nos
referimos a un modelo multicausal. Dicho modelo implica la interaccin de diferentes
factores (individuales, familiares, sociales, polticos, econmicos, etc.) que evolucionan a
travs de la historia de la humanidad. Adems, no existe ningn factor que pueda
explicar en su totalidad la violencia. Asimismo, es necesario precisar que no existe un
modelo absoluto para comprenderla, abordarla, ni formulas ni recetas estticas, sino
implica un dinamismo social.
Por otro lado, el entendimiento causal, la explicacin de cmo surgen estos actos
violentos, permite un profundo anlisis de las conductas y fenmenos sociales que
ocurren de manera cotidiana en los cuatro niveles en los cuales estamos integrados,
como es el mundo, nuestro pas, la comunidad que habitamos y la familia a la que
pertenecemos, en este ltimo caso se puede corroborar a travs de la violencia familiar
el extremo ms contradictorio del ser humano, ya que esta se da entre personas que
presentan profundos niveles de relacin afectiva.
Por ello es importante y necesario proporcionar informacin especializada con relacin a
los diversos temas que estn asociados a las formas de violencia que vienen afectando
a peruanos y peruanas. Adems, considerando que el presente material educativo est
orientado a la capacitacin de policas que estn realizando trabajo comunitario,
16
apreciamos que es importante trasmitir de una manera amplia el tema de violencia

social. En tal sentido la estructura del libro est presentada de una manera didctica y
comprensible.
En los distintos medios sociales (ya sean los pertenecientes al mbito familiar, el
comunitario, nacional e incluso en las relaciones internacionales) se presentan los
fenmenos de la agresin con expresiones de gravedad y causas inmediatas diferentes;
por eso el manejo del nivel de conflicto en toda instancia resulta especfico y no hay
recetas generales para paliarlo; aquellas personas que por su funcin dirigencial o bien
quienes debido a las circunstancias profesionales debemos enfrentarlos requerimos
para ello de informacin especializada sobre la ocurrencia y proyecciones de la violencia
social. Conscientes de que en nuestro medio algunas de esas manifestaciones vienen
alcanzando niveles incontrolados y adquieren caracteres tan distintos y carentes (al
parecer) de una explicacin obvia, hemos efectuado la presente compilacin de hechos
y pareceres sobre la naturaleza, el origen y las consecuencias de su accin. El presente
material de instruccin se ha estructurado, pues, segn el plan del curso homnimo,
ordenando contextualmente la informacin disponible, cuyo manual ponemos en sus
manos con la intencin de ayudar en lo posible a mejorar la comprensin.
Los vertiginosos cambios que estn sucediendo en el mundo estn ntimamente ligados
con las grandes transformaciones que estn ocurriendo en nuestro sistema social y en
el cambio de roles (individuales y grupales) que se perciben en su interior. Las naciones
y los estados han tenido que adaptarse a dichos cambios, algunos han sido opacados o
desplazados y otros han aprovechado las oportunidades para resurgir o replantear sus
polticas internacionales. Uno de los rasgos principales que definen este cambio
histrico es la globalizacin, afectando la vida en el planeta en sus mltiples
dimensiones: sociales, econmicas, polticas y culturales. Estos cambios han provocado
incluso la modificacin de la estructura sociocultural.
El Per no est ajeno a estas transformaciones, pese a que sus efectos comienzan a
sentirse mayormente slo a partir de la dcada del noventa. As, diversos cientficos
sociales, filsofos y politlogos perciben a la fragmentacin social como uno de los
principales problemas que trae consigo esta transicin. Como seala Ortega y Gasset,
ya no es un cambio en el mundo, sino que el mundo est cambiando. Existe una
multiplicidad de grupos que palpitan bajo una aparente homogeneidad, algunos de ellos
considerados ilegtimos o ilegales por la sociedad, y poseen un poder an no
dimensionado.
17
PARTE II
ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD
Sin duda existe una forma y realidad social que se denomina Estado, ello es advertido a
cada instante por los integrantes de la sociedad quienes son los que han constituido un
Estado, esta construccin parte de la necesidad de las propias personas para tener una
igualdad en cuanto a los derechos ya que antes del Estado se viva una benvola
anarqua, donde cada persona tenia los derechos que le concedan los dems y de igual
manera esta podra retribuir, esta idea sustenta la teora contractualista. Los
estudiosos ligados al cristianismo consideran al Estado como sociedad natural, en
cambio los tratadistas modernos refieren que el Estado es la organizacin jurdica de la
nacin, bajo un criterio sociolgico podemos decir que el Estado es la consecuencia de
la propia evolucin del hombre a travs de sus grupos de partencia es decir que parte
del Clan hacia la Tribu y esta hacia la Ciudad para llegar a travs de ella al Estado.
Asimismo la nacin tiene que ser entendida como la fase final de una unificacin
representada por una estructura poltica propia y por su asentamiento en un
determinado territorio, aunque puede existir una nacionalidad sin autonoma poltica y un
Estado sin armona de nacionalidad. La nacin autentica es probablemente, el grupo
humano de gran tamao estable y coherente que producido hasta ahora la evolucin
social.
La sociedad est integrada por una variedad de grupos que establecen una poblacin
autnoma, cuyos miembros han establecido una organizacin, la misma que los sujeta a
una misma autoridad poltica, asimismo se desarrollan en un territorio comn y poseen
un sentido de identidad. Este concepto de sociedad es lo que en ciencia poltica se
concepta como el Estado. Desde el enfoque sociolgico, la sociedad compleja esta
constituida por grupos y estos por personas, las cuales cooperan en la realizacin de
sus intereses principales que son de comn conveniencia, los mismos que estn
orientados hacia su propio mantenimiento y preservacin, asegurando de esa manera
proteccin a sus integrantes. Podemos definir al grupo social como al cierto nmero de
personas, que han establecido y definido formas de relacin e interaccin, hasta
constituir un conjunto o colectivo de personas que interactan mutuamente dentro de un
contexto y cultura definida, que los distinguen de los dems grupos.
En una sociedad los individuos estn orientados bsicamente al sistema en que estn
enmarcados aunque ello tambin puede ser independientemente a sus propios fines e
intereses personales o grupales. Desde el enfoque sociolgico, la sociedad compleja la
constituyen los grupos que cooperan en la realizacin de intereses principales de comn
conveniencia, dirigidos hacia su propio mantenimiento y preservacin, asegurando a sus
miembros proteccin. Es as que podemos definir el grupo como un cierto nmero de
personas que han establecido y definido formas de relacin e interaccin, constituyendo
un conjunto. Segn Lucas (1996), para que exista un grupo deben darse las siguientes
condiciones: a) un colectivo de personas (dos o ms), b) una situacin de interaccin
mutua relativamente duradera y c) relaciones particulares que los distinguen de otros
grupos.
El concepto de grupo es distinto de categora social, ya que este ltimo se refiere a una
clasificacin de las personas por una caracterstica comn (por ejemplo: varones
blancos, o jvenes universitarios). Tambin debe diferenciarse del concepto de
18
agregado, que indica una coleccin de personas en proximidad fsica (alumnos en el

aula de estudios, por ejemplo). Por supuesto que ambas categoras o tipos de
vinculacin se transforman en grupos si aadimos la interaccin duradera especfica.
Esta interaccin especfica continuada es la que hace nacer la conciencia de grupo, es
decir, que los sujetos que lo componen tomen sentido de pertenencia y empiecen a
diferenciar entre "nosotros", "ustedes" y "ellos". Dicha distincin entre "nosotros" y "ellos"
hace que tenga su contenido la nocin de grupo de referencia.
Por otro lado, el desarrollo de procesos colectivos de socializacin tiende a reproducir
los sistemas viables, pues cada grupo, por simple que sea, es capaz de obligar a los
individuos a cumplir ciertos roles, hombres y mujeres, a cambio de alcanzar las
aspiraciones que ella les pauta de manera colectiva. As, la existencia y continuidad de
relaciones sociales organizadas se basa en la incorporacin a la conciencia individual de
propsitos colectivos. Esto no significa que el principio de razn suficiente (como quiere
nuestra civilizacin occidental), ni siquiera el conflicto permanente (como especulaban
tremendistamente los primeros intelectuales que se ocuparon de ella) expliquen el
comportamiento de las sociedades. La naturaleza de la sociedad humana tiene, por ser
un fenmeno productivo, afinidad con los hechos econmicos que, justamente, tienen
lugar solamente en la vida social. Por eso se le ha llamado, en un notable
reconocimiento a la relacin histrica que tiene el anlisis social con el estudio de los
establecimientos urbanos, poltica.
Un elemento determinante para la sociedad es el aspecto territorial, espacio en que se
construye la organizacin social. La variedad de procesos que de manera continua
experimentamos revelan intereses de dominio sobre valores, su generacin y la
distribucin de beneficios consecuentes a un producto. Esos fines tienen,
primordialmente, que asegurar el objetivo central: la reproduccin, pues la sociedad est
tan viva como nosotros mismos. Al nacer la hallamos, nos produjo al producir a nuestra
familia, es nuestro capullo dentro de la naturaleza salvaje (de la cual la humanidad est
separada radicalmente, de ah la dificultad que experimenta la sociedad para reaccionar
positivamente ante las leyes y los intereses ecolgicos, an los de sus propios
miembros) y al llegar a tener alas efmeras volamos dentro de sus jardines artificiales,
tenemos encuentros "arreglados" por la propia vida social, y as la reproducimos con
nuestro trabajo.
La nocin de libertad y la de deber estn dentro de los propios hombres y mujeres, no
existen entelequias, revelaciones celestiales ni ciencia infusa. Son aprendidas al igual
que todas las categoras que son los instrumentos del pensamiento y del criterio o juicio
propio, que asimismo creemos tan personales. No son de origen distinto que cualquier
otra representacin mental, ya que nuestro bagage de ideas se basa en experiencias
bsicas. Nuestra gran capacidad de imaginar y reordenar las imgenes as producidas
nos engaa mantenindonos en la conviccin de que los constructos sociales nos
pertenecen solamente porque son obra nuestra, olvidndonos de que la fbrica del
ladrillo y el concreto es pblica. Los mismos sistemas interrelacionados que soportan los
procesos de socializacin, gracias a los cuales adquirimos (aprendemos) las habilidades
para la vida son todos ellos hechos sociales, de carcter comunicacional y, por eso,
constituidos por smbolos. Y el smbolo tiene ese doble carcter de propio y general. Por
socializarnos determinantemente, como resultado de etapas definidas, podemos
considerarnos, pese al evidente funcionamiento de la libertad personal en su
contradictoria dinmica con el grupo, que somos productos seriados de la cultura. La
cultura es, pues, el trmino ms adecuado para el conjunto multiforme de las
realizaciones caractersticas de los grupos humanos: lenguaje, arte, derecho, los logros
cotidianos de la civilizacin
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Las restricciones y libertades establecidas en la sociedad para cada individuo muestran

claramente el dominio que ejerce sobre ellos, limitndolos de modo mltiple y
complementario. Este dominio, que determina nuestras vidas, est mediatizado por
nuestros grupos respectivos de referencia por medio de las culturas en que nos criamos
(Castro, 2000; Aranda y Escalante, 2000). Los lmites que nos establece son de tipo
interactivo. Respeta nuestro albedro ntimo pero opone cortapisas drsticas para
defender el respeto ajeno, el cual se aboca como un juez superior y aparece entonces
como el Estado (que es la ms instituida de las cosas establecidas por nosotros, de all
que se nos aparece lejansima).
La parte ostensible de la cultura se encuentra en la conducta afectiva del grupo, ya que

las costumbres tienen como base las creencias, valores, y sentimientos del grupo, en un
proceso que implica la interiorizacin de los elementos empricos, estticos y normativos
(lo que es, lo que es bello y lo que es bueno) (Asociacin Nacional de Periodistas del
Per, 1994). Este mundo normativo tiene un especial inters: las sanciones (premios y
castigos), orientadas por las normas sociales, en funcin de unos valores, basados en
creencias, armonizadas stas finalmente por los universos simblicos. Es fundamental
para la comprensin de las personas y su armnico desarrollo en su medio tener un
acercamiento terico sobre las caractersticas bsicas de una sociedad, cuya interaccin
con sus integrantes nos revela los misterios que esboz el Gnesis.
1. ASPECTOS BSICOS DE LA SOCIEDAD
El concepto de grupo nos conduce al de sociedad, que es el colectivo ms amplio al que
una persona pertenece. Se define como "... un sistema de interaccin de individuos
humanos concretos que es el portador primario de una cultura distinta institucionalizada
y que no puede decirse que sea un subsistema diferenciado de una colectividad de
orden superior, orientado a la mayora de las exigencias funcionales de un sistema
social" (Del Campo, 1969; en Lucas, 1996). Asimismo, la sociedad est conformada por
una poblacin autnoma, cuyos miembros estn sujetos a la misma autoridad poltica,
viven u ocupan un territorio comn y poseen un sentido de identidad que es compartido
por sus integrantes. Este concepto de sociedad es lo que en ciencia poltica se
concepta como el Estado (Castro, 2000).
En una sociedad los individuos estn orientados bsicamente al sistema (aunque
independientemente y tomando en cuenta fines propios). Su caracterstica distintiva de
las dems es la cultura, todas tienen una particular. Por lo tanto, el desarrollo o
formacin de una sociedad responde a ciertas condiciones funcionales y estructurales
(Bronfenbrenner, 1987; Ortiz, 1993; Molinari, 1993; Degregori, 2000; Castro, 2000):
Requisitos funcionales. Estn referidos a la adaptacin, primeramente al ambiente
fsico o entorno que nos rodea, o sea, la elaboracin de una tecnologa que permita
proveerse de un mnimo de alimento, ropa y albergue; y adems, al conjunto de las
personas. Se precisa un contacto fsico y psquico con los dems (baile, arte o
deporte) y un reconocimiento de la dignidad; en consecuencia, se necesitan roles que
nos adapten a la vida colectiva, mediante normas de actuacin o reglas de conducta.
Requisitos estructurales. Las estructuras realizan funciones determinadas,
preferencialmente, aunque sean las bsicas: las condiciones de residencia en una
localidad determinada, con formas permanentes de asociacin y una historia comn.
Por tanto, un sistema social se reproduce a s mismo dentro de lmites territoriales y
culturales en que desarrollan su vida la mayora de sus miembros.
20
1.1 El proceso cultural

La comprensin de un proceso cultural nos exige delimitar algunos conceptos bsicos:
1.1.1 La cultura. Nuestro modo habitual de comportamiento est muy condicionado por
un conjunto de normas, concepciones, valores sociales, formas de existencia,
conocimientos disponibles, etc. De estas presiones sobre nuestra conducta no somos
normalmente conscientes. Pero en toda sociedad existe un comportamiento comn,
adquirido, que se trasmite y esto es lo que denominamos cultura. La existencia de la
cultura es el rasgo definitivo para distinguir al grupo humano de los animales
superiores. La vida social humana se aprende y los instintos desempean un papel
inapreciable, por eso se puede decir que la cultura representa para el hombre el
mismo papel que el instinto para los animales (Promudeh, 1998; Wilson, 1999;
Castro, 2000).
El concepto preciso de cultura ha sido objeto de muchas discusiones, pues muchos
autores plantean restringirlo a los aspectos inmateriales o ideativos de la vida
humana (religin, derechos, valores), relegando los aspectos materiales (tecnologa,
ornamentos, etc.) al estudio de la civilizacin. Se indica que la cultura est compuesta
solamente de ideas, es una entidad abstracta, en el sentido de que se manifiesta en
la conducta y en los resultados de la conducta, pero no es la conducta misma ni sus
resultados tangibles. As, los objetos concretos no seran parte de ella porque no son
resultado de un aprendizaje.
Por otro lado, es la vida ordinaria la que nos revela el verdadero sentido de la
vigencia que tienen los sistemas de valores o formas de vida, en las sociedades
avanzadas se experimenta sistemas no totalmente compartidos por los miembros del
grupo social. Existen, ms bien, subgrupos que se identifican con algunos valores
determinados Es decir, que comparten una "subcultura" (Alarcn, 2000; Bentovim,
2000).
1.1.2 Elementos de la cultura. As, la identificacin de los distintos elementos que
componen la cultura depender, en parte, de la definicin adoptada. Segn, Lucas
(1996), se sintetiza en cuatro elementos:
a. Las tcnicas. Se refieren al uso de instrumentos y a los conocimientos objetivos
de la realidad, suponen un conocimiento del "cmo": por ejemplo, sembrar maz,
venderlo, utilizarlo; llamar por telfono, etc.
b. El cdigo simblico. Es el elemento aparente ms caracterstico de una cultura.
La comunicacin y transmisin de conocimientos entre los hombres se hace por
smbolos. Los smbolos son cualquier acto, objeto o acontecimiento que (por uso
social) adquieren representatividad, es decir, otro significado; ste le es dado
arbitrariamente, por acuerdo tcito de la comunidad. Tiene especial importancia el
lenguaje, que permite la comunicacin.
c. Los modelos de la realidad. Son las ideas generales que dan explicacin a la
vida y a nuestro modo de ser.
d. El mundo normativo. Nos seala la adecuacin de la conducta mediante un
sistema de prescripciones orientadoras compuestos por creencias, valores,
normas y sanciones.
1.2 La socializacin
21
Se denomina as al proceso por el cual un individuo se integra a una comunidad,

asimilando la cultura que le es propia. Recibe, el individuo, de esta forma, el saber sobre
normas y valores del grupo, la habilidad y competencia para realizar un rol y la
motivacin para sus distintas actividades.
Asimismo, es entendida como el proceso por el cual el individuo atiende, evala e
interioriza valores, creencias, actitudes, normas, y patrones de comportamiento. Este
proceso se da a travs de la interaccin del individuo con agentes socializadores que
pertenecen a una cultura; es bidireccional y se da diferencialmente en cada una de las
etapas del desarrollo psicoevolutivo. Los agentes socializadores son entidades que al
relacionarse directa o indirectamente con un individuo le trasmiten creencias, modelos,
valores, actitudes, normas y patrones de comportamiento. De tal manera que uno de los
ms importantes es la familia, seguido de los medios de comunicacin, las instituciones
y los pares (Cruzado y col. 1998; Sagasti y col. 1999; Cceres, 1999).
Podemos caracterizar el proceso de socializacin por tres cualidades: a) es un continuo,
nunca se da por terminado aunque existen etapas fundamentales en el aprendizaje e
interiorizacin de normas, valores, etc.; b) se realiza mediante la comunicacin e,
inicialmente, de una forma especial: mediante la imitacin, con las caractersticas
simblicas de la comunicacin humana; c) se establece, tambin, a travs de un sistema
de "premios y castigos", considerando stos en un sentido amplio de viabilidad en el
desarrollo de competencias.
1.2.1 Medios de socializacin
La complejidad del proceso de socializacin ha dado por resultado que se generen
instituciones, las cuales son estructuras abocadas predominantemente a la funcin
de socializar. Este es el caso de la familia, la escuela (entre las formales), el grupo
de pares e incluso los medios de comunicacin (entre las informales). La importancia
de cada uno de los medios de socializacin depende de las caractersticas y
necesidades existentes en una determinada cultura, y es un elemento dinmico del
sistema. Siempre ha sobresalido la familia como elemento iniciador del proceso,
nico en algunas sociedades, que da la personalidad bsica sobre la que actuarn
otros agentes de socializacin (Lucas, 1996; Castro, 2000; OPCION, 1999, 2000).
Adems la sociedad moderna se caracteriza por alargar el ciclo bsico de la
socializacin y se necesita la intervencin de instituciones ms especializadas
(universidad, institutos, asociaciones, etc.).
1.2.2 Condiciones de socializacin
Para que exista vida social humana podemos pensar que son necesarias ciertas
condiciones previas (Ponce y col., 1985; Ortiz, 1993; Lucas, 1996; Promudeh, 1998;
OPCION, 2001):
La precondicin es la existencia de un medio natural adecuado para que exista la
vida humana y facilite la socializacin; por ejemplo en ciertas zonas desrticas o
glaciales, el hombre tendra mnimas posibilidades de vivir y por lo tanto de
socializarse.
La primera condicin es la herencia. La socializacin slo se da en los seres
humanos.
La segunda condicin es la existencia de una cultura, que presupone la existencia
del grupo. La importancia del estmulo social se ha ejemplificado con frecuencia en
los casos estudiados de falta de interaccin social que han dado lugar a individuos
con dificultades en sus relaciones humanas. El proceso de socializacin, en cada
22
individuo, va definiendo su personalidad, entendida sta como el conjunto de

rasgos heredados y hbitos adquiridos, de actitudes y de ideas, que han sido
organizadas por el individuo para atender a las exigencias de la vida social.
1.3 El mundo normativo
El proceso de socializacin del individuo es viable gracias a una estructura de sanciones
conectadas ntimamente con las pautas, normas, valores y creencias del grupo, los roles
mismos son complejos normativos, expectativas de conducta en funcin de los valores
del grupo.
Las creencias. Constituyen un conjunto sistemtico de planteamientos especulativos
sobre la realidad del hombre, su naturaleza, su historia y su futuro, que intentan guiar
la conducta humana. Son la fuente de referencia ltima de la interaccin en un
esquema normativo. Estn conectadas con los valores, que actan a un nivel ms
asequible y comprobable. Asimismo estn armonizadas en universos simblicos tales
como: religiones, teoras filosficas, planteamientos cientficos generales, mitologas,
etc.
Los valores. Podemos definirlos como estndares culturales que sealan la meta
social deseable. Son fuente de cohesin del grupo, en torno a unos objetivos ltimos
explcitamente racionalizados (moral colectiva). Por ello, los valores estn entre s
interconectados, formando un sistema. No todos tienen la misma importancia en la
sociedad y puede hablarse de una cierta jerarqua. Los valores de los individuos se
plasman directamente (en la conducta individual) en ideas que lo predisponen a
actuar en una forma determinada ante situaciones concretas, son las actitudes o
disposiciones previas a la actuacin. Se adquieren en el proceso de socializacin y
suelen ser comunes al grupo.
Normas sociales. La concrecin de los valores de una cultura se hace mediante
normas que son reglas de comportamiento o supuestos de conducta comunes a un
grupo. Las normas tienden a la consecucin de unos valores, a los que se orientan
por medio de "premios" y "castigos", y se refieren a las expectativas estndares que
regulan la interaccin entre personas. El concepto de norma social no es sinnimo de
ley, aunque las leyes sean un tipo de normas formalizadas jurdicamente en su
lenguaje y con especificacin de los castigos que su violacin acarrea (Lucas, 1996;
Garca-Mndez, 1997). No son tampoco las leyes las normas ms importantes o de
cumplimiento ms preciso. De todas formas, entender lo que es una ley nos puede
servir, generalizando, para darnos una idea de lo que entendemos por norma.
Podemos ver un ejemplo de lo que son las normas sociales si examinamos, por
ejemplo, las reglas que gobiernan las relaciones familiares: los hermanos y hermanas
no deben tener relaciones sexuales; un hijo debe respetar las normas en el hogar,
etc., las razones no son explcitas, antes bien se convierten en motivos
subconscientes.
La violacin de una norma da lugar a una sancin social, a una reprobacin del grupo
de esa conducta. Si la reaccin social ante la violacin de una norma es severa
estamos ante una costumbre, si es leve nos encontramos con un uso. A travs de los
usos y costumbres el grupo procura mantener su cohesin social y reacciona contra
los que intentan amenazarla. Las costumbres estarn relacionadas con valores ms
importantes para la sociedad y los usos con los valores menos centrales. Por ejemplo
nos parece ms lgico que sea mucho ms suave la sancin por contravenir una
moda en el vestido que por faltar al cumplimiento de los deberes familiares.
23
Las sanciones. Se refiere a los "premios" o "castigos" para ayudar a cumplir una
norma. A los que cumplen las normas se les gratifica, se les da un premio (material,
afectivo, de reconocimiento, de alabanza, etc.) y los que contravienen son
castigados, pudiendo llegarse incluso al aislamiento o la expulsin del trasgresor del
grupo de pertenencia u otras formas de sancin (dinero, presin poltica, represin,
amenazas, etc.).
1.4 El sistema de posiciones sociales
En el sistema social tambin operan escalas o jerarquas, lo cual le otorga una dinmica
de "accin social". Es necesario, entonces, delimitar algunos conceptos, como posicin
social, rol, estatus e institucin, que nos aclaran lo que es una estructura social.
La posicin social. Es la forma ms descriptiva de aproximarnos al estudio de un
agregado humano, constituido por las posiciones que toman los individuos que
forman parte de l. Cada individuo ocupa un lugar en la sociedad o posicin social,
pero ese mismo lugar puede ser ocupado por distintos individuos en un proceso
histrico.
Las posiciones sociales (alcalde, lder de un grupo de trabajo, profesional, director,
etc.) estn socialmente definidas, sobre todo en cuanto desempean unas funciones
de importancia para el desenvolvimiento social. Y puede decirse que la estructura del
grupo se delimita por las posiciones que existen, sus definiciones e interrelaciones.
El rol. Toda posicin puede verse desde dos aspectos que son como el haz y el
envs del fenmeno: el estatus y el rol. Entendemos por rol el conjunto de deberes
adscritos a una determinada posicin social, o sea el comportamiento social
esperado, o las expectativas de obligaciones mantenidas por otros miembros acerca
del comportamiento del que tiene la posicin. Se le define como "el conjunto
coherente de actividades normativamente efectuadas por un sujeto" (el rol del padre
es "hacer de padre", por ejemplo). Contextualmente, vemos a los individuos
ocupando una multiplicidad de roles: madre de familia, hermano, profesor, director,
etc. Por otra parte, para que exista un rol se exige un mnimo de actividad, es decir,
deben ejercitarse las obligaciones. Por eso se suele decir que el rol representa la
visin dinmica de una posicin social, al contrario del estatus, que nos da ms bien
el aspecto esttico, la imagen social que se mantiene, adscrita a una categora
adquirida o atribuida.
El estatus. Es el conjunto de derechos que pertenecen a una posicin social dada y
est formado por las expectativas legtimas del que ocupa la posicin respecto al
comportamiento de otros miembros del grupo. Designamos con este trmino la
dignidad, el prestigio, la categora, la valoracin de una posicin social. Segn
Caplow (1975; en Lucas, 1996), "un estatus es el lugar que una persona ocupa en el
orden de posiciones influyentes de un sistema dado".
La institucin. En la realizacin de las funciones principales de la vida social sucede
que se centran en un orden, un conjunto de usos, costumbres y leyes; existe as, una
acumulacin de las soluciones entrelazadas para resolver problemas importantes.
Esto es lo que llamamos una institucin: una cristalizacin de roles en torno a una
necesidad bsica de la sociedad o una pauta distintiva de actividad y valores sociales
centrados en torno a alguna actividad humana bsica y acompaada de formas
distintas de interaccin social.
24
La existencia de complejos de normas que delimitan claramente y de forma conexa la

actuacin de los individuos, al ocupar
posiciones sociales en un contexto
determinado, facilita la existencia de la vida social procurando la solucin eficaz de
los problemas de interrelacin. Por ello, la familia, la empresa, la universidad estn
definidos por complejos normativos que delimitan perfectamente la actuacin de los
participantes.
2. EL CONFLICTO Y LA VIOLENCIA
Si las caractersticas de una sociedad son una determinada expresin de la relacin
dinmica, hombre -"sociedad" o "sociedad "- hombre, ste es el actor en dicha
interaccin y asume, a la vez, el papel de productor de su propia historia. La relacin
entre violencia y sociedad es tambin producto de dichas interacciones entre los
individuos, grupos, instituciones o pases se promueven diferentes situaciones adversas,
discusiones, desacuerdos, roces, crisis o conflictos, que potencialmente ocasionen la
utilizacin de la violencia. Un aspecto importante y necesario en la comprensin de la
violencia social nos remite a realizar algunas delimitaciones conceptuales entre conflicto
y violencia:
2.1 Conflicto
El primer concepto se refiere a la contraposicin de ideas, intereses individuales y
colectivos, que son uno de los puntos de origen de la violencia. En el conflicto
intervienen factores opuestos entre s (intereses, ideas, deseos, valores, etc.) que
suelen manifestarse en situaciones de confrontacin, competencia, queja, lucha y
disputa. Los conflictos no son situaciones patolgicas, sino momentos evolutivos, de
crecimiento y los atraviesan todos los seres humanos en su desarrollo psicoevolutivo
(Enrquez y col., 1991; Cruzado y col., 1998; Golte, 2001).
Asimismo, la posibilidad de analizar un conflicto, sea este entre grupos sociales o entre
pases, requiere estar en posesin de un concepto que facilite su anlisis y delimite el
mbito de estudio, en este sentido se entender por conflicto a toda relacin de
oposicin entre dos partes. Tambin puede definirse como la relacin entre dos o ms
partes, cuyos portavoces creen tener objetivos incompatibles. Estas dos definiciones no
slo se complementan, sino que revelan que en todo conflicto, entre grupos o entre
pases, existe como condicin necesaria una relacin de oposicin entre dos o ms
partes, y an cuando pueden intervenir ms elementos (Castro, 2000).
De Bono (1986) lo define como un choque de intereses, valores, acciones o direcciones.
La palabra conflicto se refiere a la existencia del mencionado choque, es aplicable a
partir del momento en que el choque ocurre. Incluso al existir un conflicto potencial ya
hay un conflicto de direccin aunque el choque todava no haya ocurrido.
La Comisin Nacional Permanente de Educacin para la Paz (1989) defini el conflicto
como "un tipo de enfrentamiento en el que cada parte involucrada (una persona,
cualquier grupo o un Estado) desea ocupar una posicin incompatible, parcial o ms
general, con los intereses u objetivos de la otra parte". Analizando esta definicin,
podemos precisar que para que se suscite un conflicto se requiere de por lo menos dos
partes que tengan conciencia de una incompatibilidad ya sea: social, econmica,
poltica, ideolgica, histrica, cultural, religiosa o afectiva. Dicha incompatibilidad de los
objetivos determina el desarrollo de actitudes hostiles (diferentes niveles de intensidad)
entre las partes pudiendo implicar o no, control, destruccin, dao o frustracin.
25
As pues, el conflicto surge en situaciones antagnicas, de metas no compatibles, de

intereses excluyentes, de enemistades emocionales, de situaciones sociales, polticas o
econmicas contradictorias (enfrentamientos de dos partidos polticos, enfrentamiento
de dos pases por territorios, invasin de territorios del Estado, etc.), donde la resolucin
en favor de algunas de las partes depender de ciertos elementos: autoridad, poder,
fuerza, aptitud, capacidad de resolucin de conflictos o ciertas habilidades individuales.
Por ejemplo, podemos citar el caso de conflicto entre Bolivia-Per y Chile (1879-1883),
en el cual exista un desacuerdo o incompatibilidad (conflicto) explcito entre los tres
pases (intereses polticos, econmicos y territoriales), que lamentablemente termin en
hechos blicos, la Guerra del Pacfico.
Por su parte, una Comisin Especial del Senado norteamericano (1989), planteaba una
categorizacin prctica en que todo conflicto es un proceso caracterizado por los
siguientes momentos:
Por lo cual, la utilizacin de la violencia es slo una de las alternativas del escenario.
Tambin lo son la mediacin, conciliacin, el dilogo, entre otras. Mac Gregor (1995)
seala: "La decisin de una persona o de una institucin para resolver un conflicto no es
espontnea, resulta de la construccin tica de su personalidad y se manifiesta cuando
prefiere el valor paz al contravalor abuso del poder o violencia".
2.1.1 Clases de conflicto
A partir del reconocimiento de que el conflicto es inherente a toda estructura social y
que se encuentra presente en todo momento, cabe hacer la distincin terica que
establece (Dahrendorf. En Castro, 2000) que existen dos clases de conflicto social:
a. Conflicto latente. Es una situacin en el que ninguna de las partes es consciente
de la relacin de oposicin, o que tienen objetivos incompatibles cuya
consecucin, por una de ellas, perjudica a la del otro.
b. Conflicto manifiesto. Es la situacin en la que una de las partes, cuando menos,
percibe acertada o errneamente, que uno o ms de sus objetivos, sus propsitos
o sus preferencias est siendo amenazado o estorbado por las intenciones o las
actividades de una o ms partes.
2.1.2 El ciclo del conflicto
Todo conflicto, ya sea que se trate de conflictos internos o externos tiene un proceso
de inicio y culminacin que el analista deber identificar. Dichas etapas son las
siguientes (Castro, 2000):
a. Latencia. Es aquel momento en el que las partes no tienen conciencia de la
relacin de oposicin generador del conflicto. Se requerir que se produzca un
determinado tipo de condicin o condiciones para que el conflicto pase a ser
manifiesto.
b. Manifestacin. Es aquel momento en el que las partes han identificado al factor o
factores que genera su rivalidad. En esta etapa del proceso, la manifestacin del
conflicto incluye situaciones extremas como es el caso de intentar recurrir al
dilogo o a la violencia para tratar de dirimir los intereses encontrados.
c. Escalada del conflicto. En la manifestacin se da un incremento o de incremento
de las tensiones y la violencia. En este caso las partes pueden recurrir al empleo
26
de mecanismos legales y autorizados como el derecho de huelga, reclamo o bien

recurrir al empleo de la violencia y mecanismos ilegales para alcanzar sus
objetivos.
d. Descalamiento del conflicto. Es la etapa en la que el conflicto despus de llegar
a su punto ms alto como conflicto manifiesto, inicia una etapa de disminucin de
la tensin o la violencia.
e. Resultado o culminacin del conflicto. Forma efectiva y mensurable de
culminar. Las partes definen un nuevo statu quo o una de las partes pierde con
relacin al otro. En los conflictos entre grupos o entre Estados no se produce
necesariamente la figura del juego suma cero, Es decir lo que pierde uno lo gana
el otro.
2.2 Violencia
El constructo "violencia" hace referencia al uso de la fuerza para producir dao (Corsi,
1995). El trmino violencia remite al concepto (raz etimolgica) de "fuerza": El
sustantivo "violencia" se corresponde con verbos tales como "violentar", "violar", forzar".
A partir de esta primera aproximacin semntica, podemos decir que la violencia implica
siempre el uso de la fuerza para producir un dao. En un sentido amplio, puede hablarse
de violencia poltica, econmica o de violencia social. En todos los casos, el uso de la
fuerza nos remite al concepto de poder. Aunque Marcel (en Mara de Lera, 1974)
manifiesta que es necesario diferenciar "violencia" y "fuerza". Semnticamente,
"violencia" implica "violacin" y es, en ltimo anlisis, la negacin activa de un derecho.
Por el contrario, la "fuerza", es decir, el recurso de la fuerza no est siempre contra la
ley. Por ejemplo, en el caso de la deteccin de un delincuente por parte de la polica, el
empleo de la fuerza, controladamente, cuando aqul ha hecho resistencia a la autoridad,
de alguna manera se puede considerar legtimo. Podramos decir que no es violencia.
La violencia comenzara en el momento en que el agente de la autoridad aplicase la
tortura al detenido para obtener de l una confesin de culpa o alguna informacin sobre
los presuntos cmplices. El no emplear la fuerza para reprimir el delito sera tanto como
dejar el campo libre a los asesinos y los violadores de la ley en general. Sin recurrir
jams a la tortura (porque en ese caso se producira la violencia, la violacin).
En sus mltiples manifestaciones, la violencia siempre es una forma de ejercicio de
poder mediante el empleo de la fuerza (fsica, verbal, poltica, econmica, etc.) e implica
la existencia de un "arriba" y un "abajo", reales, simblicos, que adoptan habitualmente
la forma de roles complementarios: padre/hijo, hombre/mujer, general/soldado, etc.
Cuando Maquiavelo (1469-1527), como una forma de orientar a los gobernantes
italianos de la poca, en su lucha contra el papa por establecer un estado italiano,
escribi El prncipe, consideraba el poder del gobernante como un medio para obtener el
objetivo moral de la unificacin italiana: "... por lo tanto, has de saber que hay dos
mtodos de lucha: uno mediante la ley y el otro mediante la fuerza; el primero es el de
los hombres, el segundo el de las bestias; pero cuando el primer mtodo es insuficiente,
se debe recurrir al segundo. As, es bueno aparentar ser compasivo, confiable, humano,
sincero, religioso y serlo al mismo tiempo; pero debes tener la mente dispuesta de tal
modo que cuando sea necesario actuar de otra manera tengas la capacidad de adoptar
las cualidades opuestas y, en consecuencia, debes tener una mente dispuesta a
adaptarse segn hacia dnde sopla el viento y conforme lo dicten las variaciones de la
fortuna, y como ya lo dije antes, si es posible, no desviarse del camino bueno, pero
capaz de actuar con malicia si te ves obligado a ello" (Maquiavelo, 1940).
27
En este pasaje, sumamente comentado, Maquiavelo analiza la actuacin del poder. El

poder en la sociedad es la capacidad de controlar la conducta de los dems (si es
necesario contra su voluntad), usando la fuerza, la autoridad o la influencia. Pero
podemos deducir que para Maquiavelo existan dos tipos de poderes: la fuerza y la ley.
Aunque los socilogos contemporneos consideran ms til hablar de tres tipos de
poder (Phillips, 1982):
Fuerza. La fuerza es la coercin fsica o la amenaza de hacer uso de ella. El uso de
la fuerza se opone a gran parte de nuestros valores fundamentales, como la igualdad,
la libertad y la importancia de la personalidad individual.
Autoridad. Un segundo tipo de poder, la autoridad se basa en el concepto de
legitimidad, "la justificacin de la conducta con base en normas y valores culturales o
subculturales". La autoridad es un poder legitimo, es decir, basado en normas y
valores.
Influencia. El tercer componente del poder es la influencia, que puede ser definida
como la capacidad para controlar la conducta de los otros ms all de lo que puede
hacer cualquier otro tipo de autoridad.
Por otro lado, el empleo de la fuerza se constituye, as, en un mtodo posible para la
resolucin de conflictos, como un intento de doblegar la voluntad del otro (individuo,
grupo poltico, pas, etc.), de anularlo, precisamente, en su calidad de "otro". La violencia
implica una bsqueda de eliminar los obstculos que se oponen al propio ejercicio del
poder mediante el control de la relacin, obtenido a travs del uso de la fuerza.
Para que la conducta violenta sea posible, tiene que darse una condicin: la existencia
de un cierto desequilibrio de poder, que puede estar definido culturalmente o por el
contexto, o producido por maniobras polticas. El desequilibrio de poder puede ser
permanente o momentneo: en el primer caso, la definicin de la relacin est
claramente establecida por normas culturales, institucionales, etc.; en el segundo caso,
se debe a contingencias ocasionales. La conducta violenta, entendida como el uso de la
fuerza para la resolucin de conflictos, se hace posible en un contexto de desequilibrio
de poder, permanente o momentneo.
La violencia en el mbito de las relaciones interpersonales, la conducta violenta es
sinnimo de abuso de poder, en tanto y en cuanto el poder es utilizado para ocasionar
dao a otra persona. Es por eso que un vnculo caracterizado por el ejercicio de la
violencia de una persona hacia otra se denomina relacin de poder. Segn Corsi (1995),
para comprender la dinmica de una relacin de abuso es necesario definir con mayor
precisin los conceptos de dao y poder:
Dao, entendido como cualquier tipo y grado de menoscabo para la integridad del
otro. De ese modo, existen diferentes tipos de dao ocasionados en el contexto de
una relacin de abuso: dao fsico, psicolgico, familiar, etc.
Desequilibrio de poder, el cual no es necesariamente objetivo o tangible para un
observador externo. A menudo, es el producto de una construccin de significados
que slo resulta comprensible desde los cdigos interpersonales. Es suficiente que
alguien crea en el poder y en la fuerza del otro para que se produzca el desequilibrio,
aun cuando una perspectiva "objetiva" no tenga existencia real.
A diferencia de la conducta agresiva, la conducta violenta no conlleva la intencin de
causar dao a la otra persona, aunque habitualmente lo ocasione. El objetivo ltimo de
la conducta violenta es someter al otro a todo costo, incluso mediante el uso de la
28
fuerza; por ejemplo, cuando se ordena bombardear un territorio o un pas, el objetivo

primario no es matar personas, sino obtener un mejor posicionamiento frente al
enemigo, que permita acercarse al propsito final de doblegarlo y someterlo a las
propias exigencias. En un contexto interpersonal, cuando alguien amenaza con un arma
a otro (delincuente), no persigue el objetivo de ocasionarle un dao fsico, sino obtener
que el otro haga algo que no hara por propia voluntad. Es decir, en ambos casos, el
dao se produce o no, pero no constituye la motivacin esencial de la conducta violenta.
Otro acercamiento interesante lo plantea la Asociacin Peruana de Estudios e
Investigaciones para la Paz (1990), que define la violencia como "una presin de
naturaleza fsica, biolgica o espiritual, ejercida directa o indirectamente por el ser
humano sobre el ser humano que, pasado cierto umbral, disminuye o anula su potencial
de realizacin, tanto individual como colectiva dentro de la sociedad de que se trate".
Esta definicin se centra a la presin ejercida por el ser humano contra otro ser humano,
dejando de lado expresiones de la naturaleza. Asimismo, el trmino "umbral" en la
definicin supone que la violencia "ejercitada traspasa ciertos lmites de resistencia
antes de producir los efectos nocivos que le atribuimos".
Por otro lado, Mujica (1995) hace hincapi en la diferenciacin entre violencia y
agresividad. La agresividad es la fuerza vital necesaria que posee la persona para
superar los obstculos y limitaciones que se le presentan. Su ausencia es la pasividad.
En principio, la agresividad es neutra pero al ser condicionada por razones
socioculturales como educacin, trabajo, historia personal, sistema social, etc., puede
generar comportamientos violentos.
Para entender con ms claridad lo que es la violencia vamos a distinguirla de otros
conceptos que a veces se utiliza como sinnimos, pero no siempre son violencia: la
fuerza, la coercin, el poder, la agresividad y agresin (APEP, 1995):
La fuerza no siempre tiene un efecto negativo, puede tambin ser un vehculo que
lance al ser humano a su realizacin. En cambio la violencia siempre es negativa al
rebajar las potencialidades de realizacin del ser humano; por ejemplo, cuando el
padre presiona a su hijo a realizar una actividad muy importante que deseaba pero no
se decida a realizar. Es decir, entonces la fuerza tiene un efecto positivo para la
persona, no la podemos llamar violencia, pero si tiene un efecto negativo s. Nunca
hay una violencia favorable al hombre, s puede haber un uso de la fuerza que lo sea:
"La fuerza es una presin actual sobre una persona, de naturaleza fsica o espiritual
cuyo efecto consiste en que esa persona acte (u omita actuar) de manera distinta
(en calidad o grado) a la que su voluntad persigue.
La coercin hace referencia a las amenazas, ya que a veces no es necesario emplear
la fuerza para ejercer la violencia. En esos casos, estamos frente a un acto de
coercin. Por definicin, la coercin es la influencia que tiene en la actuacin del ser
humano la amenaza de un mal inminente de naturaleza fsica o espiritual, y que
conduce a realizar actos distintos en grado o cualidad a los que busca su voluntad.
La violencia puede ser viabilizada tambin por la coercin. Pero hay casos de
coercin que por ser positivos para el desarrollo humano no son violencia.
El poder es la capacidad que tenemos de influir en los otros para lograr que realicen
lo que nosotros queremos o proponemos. O podemos decir: "es el hecho de que una
persona influya en otras, logrando que realicen lo que sta desea". Sin embargo, se
puede influir (ejercer poder) convenciendo y llegando a un acuerdo, sin necesidad de
usar la violencia (democracia).
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Por otro lado, la diferencia entre la agresividad y agresin, es que la primera es un

constructo terico en el que se distingue tres dimensiones: a) una dimensin
conductual (conducta manifiesta), la agresin; b) una dimensin fisiolgica
(concomitantes viscerales y autonmicos), que vienen a ser los estados afectivos y c)
una dimensin vivencial o subjetiva que califica la experiencia del sujeto, la que
llamaremos hostilidad (Lolas, 1991. En Corsi, 1995).
Otros la definen como la capacidad humana para oponer resistencia a las influencias
del medio. Es decir, la agresividad es una actitud en las relaciones humanas que,
necesitamos para nuestro desarrollo personal, una especie de "motor" de la
personalidad. El problema est cuando se utiliza para hacer dao a otra o otras
personas.
En cambio la agresin es la conducta mediante la cual la potencialidad agresiva se pone
en acto (conducta observable). Las formas que adopta son diferentes: motoras,
verbales, gestuales, posturales, entre otras.
Toda conducta es comunicacin, lo esencial de la agresin es que comunica un
significado agresivo, entonces, existe un origen (agresor) y un destino (agredido). Un
insulto, una mirada amenazante, el silencio prolongado de la madre con su hijo, la rotura
de un objeto, para que puedan ser definidas como conductas agresivas deben cumplir
con otro requisito: la intencionalidad, es decir la intencin de causar dao.
3. VIOLENCIA SOCIAL
El concepto de violencia social afecta los actos ejecutados por seres humanos en sus
relaciones sociales. La utilizacin de la fuerza por un individuo o grupo,
institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre
consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y
tambin inducindolo a comportamientos violentos (Comisin del Senado, 1989).
La Asociacin Peruana de Estudios e Investigacin por la Paz (APEP, 1989), define la
violencia social, como "una presin de naturaleza fsica, biolgica, social, moral y
espiritual, ejercida sobre el ser humano o un estamento social, donde esa presin
disminuye o anula el potencial de realizacin individual o colectiva".
La vertiente sociolgica, por otro lado, la ubica como conducta humana expresada al
interior de las relaciones sociales. Es as, que la violencia en sociedad es la utilizacin
de la fuerza por un individuo o grupo, institucionalizada o no, ejercida para someter a
otro individuo o grupo, eliminando su libre consentimiento si hubiera resistencia y/o
inducindolo a comportamientos no personalmente elegidos. La violencia en sociedad,
por lo tanto, es producida y soportada por los seres humanos dentro de una
organizacin social especfica (Perales y Sogi, 1995).
Otra definicin que puede enriquecer nuestra reflexin es la que consigna la Comisin
Nacional Permanente de Educacin para la Paz (CPEP, 1989), segn la cual la violencia
es "el uso abierto de la fuerza, con el fin de obtener de un individuo o grupo (social,
econmico, poltico, cultural, familiar, nacional) algo en lo que ste no quiere consentir
libremente". Adems, agrega que el uso de la fuerza de unas personas o grupos de
personas contra otras tiene distintas finalidades: obtener poder poltico, econmico,
cultural o social; atacar los bienes y la libertad humana ejerciendo dominacin; o para
alcanzar fines particulares.
30
Es importante reconocer que la violencia es un problema global de la sociedad; por

ejemplo, en lo que respecta a la salud pblica, los actos violentos deterioran la salud de
la vctima y enrazan en el ejecutor hbitos dainos; por ello, la violencia debe ser
considerada como un problema que tiene mltiples perspectivas, englobando lo social,
legal, la salud pblica y la educacin, ya que todas estas consideraciones intervienen en
el cuadro de violencia.
Adems todo acto de violencia desconoce los derechos humanos de las personas e
implica una actitud de desdn y falta de caridad cristiana, revela incomprensin de los
valores personales del prjimo y desinters en sus condiciones vitales. Las situaciones
que atentan contra la integridad y derechos de las personas afectan, en primer lugar, al
propio agente, disminuyendo su calidad humana, y generan en l una conciencia de
culpa que lo aleja de sus congneres ms y ms. Respecto de quienes la sufren, la
violencia es tambin deshumanizante, pues afecta su dignidad e inhibe su desarrollo,
provocando en la persona, su familia, medio laboral, educativo y social daos fsicos y
psicolgicos que muchas veces son irreversibles, lo cual influye en su potencial como
ser humano. Por lo tanto, la generalizacin que muestra la violencia en el pas, que
afecta todos los segmentos y contrapone a los grupos sociales, que est presente en las
relaciones intersexuales, formando parte de las concepciones respecto de la vida para
ambos sexos, afectando a los peruanos en todas sus edades y niveles
socioeconmicos, es una realidad fundamentalmente preocupante y que est rodeada
de conflictividad. Asimismo encontramos ciertas caractersticas de los hechos violentos
(Hidalgo, 1996; Sagasti y col. 1999; Vsquez y col., 2000; Moron, 2000; Portocarrero,
2000; Castro, 2000; Vich, 2001; Macassi, 2001):
No discrimina la clase social, religin, raza, estatus econmico, edad y gnero
Se expresa a travs de la agresin fsica, psicolgica o de acciones negligentes, las
cuales encierran una diversidad de modalidades
Su accionar o desarrollo tiene consecuencias individuales, familiares y colectivas
Es una conducta aprendida, por lo tanto trasciende a una base gentica
Es un proceso continuo que est interconectado a la cultura y al contexto social
donde se desarrolla
Es un sistema dinmico que se construye y se transforma, en funcin al contexto
social y de la propia cultura
Es intergeneracional, ya que se trasmite de una generacin a otra
En algunos casos es un estilo de vida, de convivencia social e incluso una forma de
comunicacin.
De esta manera, la violencia social est directamente vinculada con el proceso de
conformacin histrica de la sociedad. El grado, forma e intensidad que toma proviene
de situaciones polticas, culturales, econmicas, religiosas, raciales, en sntesis sociales.
Si stas son internalizadas como injustas para la mayora de la poblacin y vividas como
formas de violencia que la estructura ejerce sobre el ser humano, la aceptacin y el
consenso social sern extremadamente precarios y se estar en presencia de una
sociedad estructuralmente violenta. Es decir, la violencia social ser de tal grado de
intensidad que se convertir en violencia estructural; es decir, una sociedad sobre la
cual se ha instalado la violencia como sistema y en la que, inevitablemente, se generan
respuestas sociales violentas. A partir de ello es que la Comisin Especial sobre las
Causas de la Violencia y Alternativas para la Pacificacin Nacional (1989), brinda la
siguiente definicin: "la violencia social es la que se expresa, en diversos grados y
mltiples formas, entre los individuos y grupos, producto de circunstancias sociales que,
al permanecer y reproducirse histricamente, estructuran y caracterizan a una
determinada forma de organizacin social que mediatiza la potencial realizacin de sus
miembros".
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Podramos concluir que la violencia social es toda forma no saludable de resolucin de

conflictos, caracterizada por la existencia de un desequilibrio de poder, manifestndose
en diferentes formas e intensidades, las cuales van a generar un dao y un costo social.
3.1 Aproximacin tipolgica de la violencia social
Las expresiones de la violencia han ido surgiendo cada vez ms variadas segn
diversos criterios, algunas buscando preceder a la propia sociedad, pero lo cierto es que
primero es la conformacin del grupo social, desde la clula social como lo es el grupo
familiar, para luego ir tejindose grupos cada vez mayores y complejos.
La definicin operacional de violencia social alude a las mltiples formas y diversos
grados en que sta se presenta. Se la puede encontrar en casi todas las expresiones de
la vida social, influyndola e interactuando. Debemos tener presente que en la realidad y
dinmica social, la violencia se muestra como un fenmeno difcil de clasificar
unvocamente, de suerte tal que sus dimensiones sobrepasan en no pocas ocasiones
los alcances y las formas delineadas tericamente. A continuacin presentamos algunas
tipologas de la violencia social:
3.1.1 Tipologa de Galtung (1988)
Una forma de clasificar la violencia social la estableci Galtung (1980) en su obra
Sobre la paz, donde distingue la violencia social segn el objeto, segn el sujeto y
segn su actualizacin:
a. La violencia social segn el objeto. Esta tipologa divide la violencia en fsica y
psicolgica o moral. Esta clasificacin nos aleja de la tendencia a identificar la
violencia con violencia fsica, es decir, reconocer la existencia de la violencia slo
all donde existe un "objeto" que materialmente recibe el dao.
En un primer nivel la violencia fsica se materializa en lesiones somticas que
tienen en la muerte su punto extremo. No obstante la violencia fsica es tambin
biolgica, en tanto tiene por resultado la reduccin de la capacidad somtica del
ser humano, como por ejemplo, la desnutricin. La violencia fsica tambin se
expresa como constreimientos sobre los movimientos humanos, como pueden
ser las reclusiones, el encadenamiento y desde una perspectiva ms social
pero no ajena al concepto, la desigualdad o el monopolio de los medios de las
cosas que sirven para satisfacer necesidades comunes por una minora social
privilegiada, que mantiene a amplios sectores de la poblacin excluida del
acceso material a los bienes que sirven para la vida.
La violencia psicolgica se distingue por operar sobre la mente o el alma. Tiene
como consecuencia la disminucin de las potencialidades mentales mediante
diversos canales que van desde la mentira, las diferentes formas de
adoctrinamiento, los "lavados de cerebro", la manipulacin, la intimidacin, etc.
En este sentido, puede no existir un "objeto" definido que reciba el dao, pero
(como en el caso de la amenaza de violencia fsica) limita la accin humana
con el aviso o advertencia de una posible eliminacin de personas o la
destruccin de cosas muy queridas por las personas. Algunos llaman a esto
ltimo, violencia disuasoria.
b. La violencia social segn el sujeto. La violencia social tiene por consecuencia
un determinado dao en un individuo o grupo social, pero no siempre es posible
rastrear hasta llegar a los autores concretos de dichos actos. As, cuando un
32
marido golpea a su mujer, estamos en presencia de un acto de violencia directa o

personalizado, en el que es posible identificar al autor. Por el contrario, cuando
millones de maridos mantienen en la ignorancia a sus mujeres no es posible
determinar claramente "el autor" o, pudiendo hacerlo, su deteccin carece de
sentido. Se trata de un tipo de violencia indirecta. De all que la violencia social,
por lo tanto, se manifiesta muchas veces sin que ninguna persona dae
directamente a otra, antes bien, esta violencia se expresa de manera difusa como
un poder desigual y unas oportunidades de vida distintas.
c. La violencia social segn su actualizacin. Esta tipologa nos remite a los
niveles de actualizacin de la violencia social. La violencia social es manifiesta
cuando puede ser observada e incluso medida directa o indirectamente; es la
violencia que se expresa en hechos concretos actuales. Frente a la violencia
manifiesta se halla la violencia social latente, la que se concreta en situaciones de
inestabilidad en las que el nivel de deterioro acumulado es tal que un pequeo
desafo puede desencadenar una serie de hechos violentos que, en apariencia, no
guardan relacin con el acto provocador.
3.1.2 Tipologa de la Comisin Nacional Permanente de Educacin para la Paz
(1989)
A partir de las investigaciones realizadas en 1989, considera los siguientes tipos:
a. Violencia latente. Uno de los productos de la violencia estructural es la violencia
latente. sta "se manifiesta en situaciones de inestabilidad en los que el nivel de
deterioro acumulado es tal, que un pequeo desafo puede desencadenar una
serie de hechos violentos que, en apariencia, no guardan relacin con el acto
provocador" (CES, 1989). Las manifestaciones de esta violencia son mltiples. Se
observa en: el desempleo juvenil, el hambre, la enfermedad, el analfabetismo; la
esperanza de vida, la mortalidad infantil, el bajo consumo de caloras, el
insuficiente desarrollo intelectual; la paulatina degradacin moral, la delincuencia,
la corrupcin, la drogadiccin; la marginacin, la humillacin, el abandono y la
frustracin.
b. Violencia reactiva. Es la que se emplea en defensa de la vida, de la libertad, de
la dignidad o de la propiedad. La finalidad de este modo de violencia es la
conservacin, no la destruccin. Es defenderse en respuesta a una amenaza de
dao, ante la fuerza de otro que puede privarnos o despojarnos de algo vital,
significativo y moralmente consistente. Por ejemplo, se dan entre nosotros
enfrentamientos de los pobladores con la polica, frente a los desalojos en las
invasiones.
c. Violencia vengativa. Cuando se amenaza o se responde a la violencia con la
sustraccin o destruccin de los bienes del otro y an de su vida. Hace perder el
sentido y el valor de la vida humana.
d. Violencia compensadora. Es aquella en la que se trata de superar la falta de
poder, desarrollando la capacidad para destruir. Es en la accin destructiva que el
ser humano adquiere una sensacin de poder.
3.1.3 Tipologa por el carcter de la accin
Otra forma de clasificar las formas de expresin de la violencia, entendida como
cualquier acto que amenace la integridad fsica o psicolgica de una persona:
33
a. La violencia directa. No slo es la visible, sino que implica la momentnea

ruptura del respeto a los derechos fundamentales de las personas, vale decir,
actos fsicos que lesionan en forma deliberada la integridad de la vida humana.
Esta categora comprende todas las clases de homicidio (genocidio, crmenes de
guerra, masacres de civiles y asesinatos), as como todos los tipos de acciones
brutales o coercitivas que conllevan sufrimiento fsico o psicolgico
(desplazamiento forzoso de poblaciones, prisin, secuestro, toma de rehenes,
trabajos forzados, torturas, violacin y malos tratos), por ejemplo, el tratamiento
que el ejrcito y la polica serbia han infligido a la poblacin musulmana de Bosnia
y Kosovo durante los pasados diez aos constituye un triste caso concreto de esta
clase de violencia. En el siglo XVII, asimismo, los turcos cortaban la lengua a
cualquier ciudadano armenio que fuera sorprendido hablando en armenio. Dos
siglos despus, recurrieron a mtodos an ms radicales cuando trataron de
exterminar a toda la poblacin armenia, en 1917. La conquista de las Amricas por
los colonizadores espaoles y portugueses en Amrica Central y Amrica del Sur
y por los britnicos en Amrica del Norte signific guerras, masacres y esclavitud
para los indgenas americanos. Poblaciones enteras fueron diezmadas a medida
que los colonizadores europeos se apoderaban de los territorios y saqueaban las
minas de oro y plata del continente americano, iniciando una explotacin racista.
b. La violencia indirecta. Es una categora que tiene por objeto encuadrar las
circunstancias perjudiciales y muchas veces trgicas que, si bien suscitadas por la
intervencin humana, no entraan una relacin directa entre las vctimas y las
instituciones, grupos de poblacin o individuos responsables de sus
padecimientos. En cuanto a este tipo de violencia, es necesario distinguir entre
dos subcategoras, a saber, la de la violencia por omisin y de la violencia por
intervencin.
La violencia por omisin se define trazando una analoga con la nocin jurdica
de omisin de asistencia a personas que se encuentren en peligro. En algunos
pases, la ley castiga a los ciudadanos que rehsan u omiten prestar asistencia
a las vctimas, de un accidente o una agresin, que necesitan atencin urgente.
La consideracin de la violencia por omisin requiere que se aplique, a escala
social o colectiva, una nocin similar de "abstencin criminal de intervencin"
toda vez que exista una amenaza a vidas humanas derivada de acciones o
fenmenos cuyos efectos perjudiciales, tcnicamente, sean evitables o
controlables por la sociedad. Por ejemplo, algunos historiadores han acusado al
gobierno de los Estados Unidos de haberse substrado a intervenir con la
presteza suficiente en nombre de las vctimas del holocausto nazi, afirmando
que el Departamento de Estado ya haba recibido informacin suficiente acerca
de la solucin final concebida por Hitler en 1942. Recin en 1944, tras leer las
conclusiones de un memorando secreto titulado "La aquiescencia de este
gobierno ante el asesinato de los judos", el Presidente Roosevelt orden al
ejrcito de los Estados Unidos que tomara medidas inmediatas para rescatar a
las vctimas de los planes de exterminio nazis.
Este estilo de "violencia por omisin" no slo comprende la falta de proteccin
contra la violencia fsica, sino la ausencia de amparo frente a la violencia social
(hambre, enfermedades, pobreza), contra los accidentes y los riesgos laborales
y sanitarios, y contra la violencia derivada de las catstrofes naturales. En los
pases donde los recursos abundan pero estn distribuidos en forma desigual,
puede considerarse que tambin sufren la violencia por omisin las vctimas de
la pobreza, que al decir de Mark Twain constituye "el terror ms grande". Esto
es, por cierto, vlido en lo que atae al hambre colectiva. En 1944 y 1945, por
ejemplo, las fuerzas francesas ocupantes de Indochina contribuyeron
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indirectamente a la muerte por inanicin de dos millones de vietnamitas, al

negarles acceso a las existencias de arroz despus del fracaso de la cosecha.
La falta de control de la posesin de armas de fuego constituye otro ejemplo
elocuente de este tipo de violencia indirecta. El impacto de los desastres
naturales puede considerarse tambin una forma de violencia indirecta, toda
vez que se reconozca que la intervencin humana pudo haber aliviado los
efectos de un acontecimiento fortuito y aparentemente incontrolable. Por
ejemplo, especialistas en prediccin sismolgica han llegado a la conclusin de
que la catstrofe de Armero, Colombia, ocurrida en 1985, pudo costar menos
vidas si se hubiera observado cuidadosamente el volcn Nevado del Ruiz y se
hubiera evacuado a la poblacin antes del trgico alud.
A diferencia de la violencia por omisin, que se manifiesta en forma pasiva, la
violencia por intervencin es el resultado de interferencias humanas
deliberadas en el entorno natural o social, cuyos efectos dainos se sienten de
manera indirecta y, a veces, demorada. Son ejemplos de violencia por
intervencin todas las formas de ecocidio que entraan actos de destruccin o
dao contra el medio ambiente. El uso del defoliante llamado Agente Naranja
en las guerras de Vietnam y Afganistn, por parte de los ejrcitos de los
Estados Unidos y la Unin Sovitica, respectivamente, que tena por objeto
primario la destruccin de los cultivos en territorio hostil, provoc
malformaciones genticas en las criaturas engendradas en las zonas infectadas
y cncer entre los veteranos de guerra. Otro ejemplo de esta clase de violencia
es la venta, en pases en desarrollo, de plaguicidas y artculos mdicos que
estn prohibidos en su pas de origen.
c. La violencia represiva. Se refiere a las formas ms comunes de violacin de los
derechos humanos, documentados y vigilados de manera regular por ONG
internacionales, como Amnesty International o Human Rights Watch. Las
violaciones de los derechos civiles se suscitan cuando se niega a las personas las
libertades de pensamiento, religin y movimiento, o cuando no existe igualdad
ante la ley, incluido el derecho a un juicio imparcial. Las violaciones de los
derechos polticos se dan en pases donde no existe una democracia genuina, ni
elecciones limpias, ni libertad de palabra y de asociacin. Las violaciones de los
derechos sociales ocurren con facilidad en los pases donde no es legal la
formacin de sindicatos o la realizacin de huelgas.
La democracia es un fenmeno bastante reciente en la historia de la civilizacin
humana y hasta hace pocas dcadas la violencia represiva se hallaba esparcida
en la mayora de los pases en todo el mundo. Empero, la desaparicin gradual de
las dictaduras en Amrica Latina a lo largo de los veinte aos pasados, la reciente
abolicin de la segregacin racial institucionalizada en Sudfrica y el retorno al
gobierno civil en varios pases africanos, y la crisis sovitica, han reducido
sensiblemente la necesidad de la violencia represiva ejercida por los gobiernos y
la dependencia de ella. Esto no significa, sin embargo, que esta forma de violencia
haya desaparecido totalmente, puesto que sigue imperando en muchos pases,
incluidas las sociedades democrticas ms antiguas.
4. FACTORES CAUSALES DE LA VIOLENCIA
En cuanto a las "causas" de la violencia social, no es posible ya caer en el enfoque
reduccionista y causalista de causa-efecto, sino todo lo contrario, se acude a un modelo
multicausal. Dicho modelo implica la interaccin de diferentes factores (individuales,
35
familiares, sociales, polticos, econmicos, etc.) que evolucionan a travs de la historia

de la humanidad. Adems, no existe ningn factor que pueda explicar en su totalidad la
violencia y es necesario precisar que no existe un modelo "absoluto" para comprenderla
y abordarla, ni formulas ni recetas estticas, sino que su presencia implica un
dinamismo social.
La violencia que se genera y reproduce en el Per es compleja, multicausal e histrica.
Asimismo, corresponde a una organizacin social compleja e inacabada, afectndola de
diversos grados y formas en su proceso de formacin social y nacional. Dichas formas y
los grados de sus manifestaciones resultan bastante amplios. La violencia social est
directamente vinculada con el proceso de conformacin histrica de la sociedad. El
grado, forma e intensidad que toma, proviene de situaciones polticas, econmicas,
culturales, psicolgicas, religiosas, raciales, en sntesis, sociales. Si stas han sido
internalizadas como injustas para los segmentos mayoritarios de la poblacin y vividas
como formas de violencia que la estructura ha ejercido sobre la poblacin, la aceptacin
y el consenso social sern extremadamente precarios y se estar en presencia de una
sociedad estructuralmente violenta (Comisin Especial del Senado, 1989). Dicho de otro
modo, la violencia social ser de tal grado de intensidad, que se convertir en violencia
estructural; es decir, una sociedad sobre la cual se ha instalado la violencia como
sistema y en la que, inevitablemente, se generan respuestas sociales violentas. Al
respecto es ilustrativo que uno de los estudiosos ms prestigiados en la materia, como
es Galtung (1975, 1980), utilice el trmino de "injusticia social" como sinnimo de
"violencia estructural".
Esta violencia social, que puede llegar a configurar una violencia estructural, ofrece la
posibilidad de comprender, de manera integral la violencia que afecta al Per. En efecto,
la violencia es un producto histrico, no surge de un da para otro, una sociedad se va
haciendo progresivamente violenta cuando, en el proceso de su formacin, los
elementos que la componen no logran integrarse armnicamente; cuando las relaciones
tnicas, econmicas, de clase, de espacios regionales y de estructuracin del Estado y
la nacin no fluyen de manera continua y con sujecin a normas valorativas
mnimamente realizables y que colman, a su vez, las ms elementales demandas del
cuerpo social; cuando las asimetras se implantan y se consolidan de tal forma que el
mismo orden, la legalidad y la organizacin del poder se convierten en expresiones de
una violencia estructural que se acumula, se reproduce y tiende a perpetuarse,
impulsando bajo circunstancias concretas a comportamientos de violencia activa en sus
diversas manifestaciones (Comisin Nacional Permanente de Educacin para la Paz,
1989; Comisin Especial del Senado, 1989; Instituto de Defensa Legal, 1990).
Ahora bien, al anlisis histrico del proceso de conformacin del Per, en el que
coinciden diversas corrientes historiogrficas, registra configuraciones sociales y
relaciones de poderes profundamente asimtricos, intrnsecamente injustos y con
tendencia a la dominacin y explotacin de unos sectores por otros. Esta constatacin
es vlida, tanto para la organizacin social y Estado incaico, como para la Conquista,
Colonia y perodo republicano, lo cual demostrara un proceso de acumulacin de
violencia que entrab y ahog la formacin de la nacin en una perspectiva democrtica
e integradora. En efecto, al actuar la violencia en el centro de la dinmica social, se
estructur una sociedad con patrones y comportamientos autoritarios, que llev al
Estado, en su composicin y en su accin, a expresarse como un ente que desarroll
tendencias a privilegiar el uso de la violencia, recubrindola de legalidad (Castillo, 1985;
Comisin Especial del Senado, 1989; Quechua, 1995; Aranda y Escalante, 2000)
La violencia estructural abarca un conjunto de factores que obstaculizan la
autorrealizacin humana, impidiendo o limitando la satisfaccin de necesidades bsicas,
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vulnerando derechos fundamentales de las personas a una vida decorosa y digna. Este
fenmeno social ha desensibilizado el valor de la vida y el respeto mutuo, entre las
autoridades y poblacin civil, entre adultos, jvenes y ni@s que habindose
desarrollado al interior de esta cultura, la adquieren como normal (Anicama, 1999).
Por otro lado, podemos establecer que est presente en los sistemas polticos,
econmicos y sociales que ejercen opresin o mantienen limitadas a determinadas
personas a las que se les niega sus derechos o beneficios establecidos por la sociedad
y en el derecho natural, hacindolos de esta manera ms vulnerables al sufrimiento y
sobre todo pasibles de restricciones a la oportunidad de acceder al desarrollo humano;
ello sirve de base a la violencia directa, ya que influye en los diversos aspectos de
socializacin de las personas.
Las estructuras sociales que contienen y desarrollan formas violentas repercuten en los
diversos estilos de relaciones humanas. Asimismo, las condiciones adversas que se dan
en los roles de vida de las personas suscitan sentimientos de frustracin, que al no ser
descargados adecuadamente pueden propiciar que sea volcada de manera incorrecta.
Los individuos que se desarrollan al interior de una cultura que no valora a las personas
pueden considerar como normal la limitacin de los derechos en su medio social
(Amnista Internacional, 1991).
En el Per, la violencia estructural, segn se describe en Siete ensayos sobre la
violencia en el Per (San Martn, 1987) hay una "ausencia de la percepcin inmediata y
directa del agresor, del agredido e inclusive de ambos" y slo puede alcanzarse a travs
de una interpretacin de las situaciones reales, mediante diversos procesos de
induccin y abstraccin.
Nuestra sociedad es reconocida como una organizacin compleja e inacabada, y por las
contradicciones y conflictos que le ha tocado vivir, contiene violencia pero al mismo
tiempo pretende extirparla del todo. La violencia social puede ser prevista, canalizada y
solucionada por los mecanismos propios de la organizacin social e incluso existe la
capacidad de absorberlas, superarlas y progresar a partir de ello.
El Per ha sufrido graves problemas en su unidad de nacin y en su conformacin como
Estado independiente, que han afectado enormemente sus posibilidades de desarrollo e
impedido la realizacin colectiva. Dominacin e improvisacin en lugar de direccin y
proyecto; marginacin antes que integracin, concentracin de la riqueza y no su
distribucin, pobreza generalizada y creciente de las grandes mayoras son algunos de
los elementos ms visibles de nuestro subdesarrollo; de la violencia estructural en que
han quedado atrapados la sociedad y fundamentalmente el Estado.
La Comisin Especial del Senado (1989) ha identificado algunas constantes que pueden
considerarse como factores de la acumulacin de violencia. Entre los acontecimientos
ms importantes tenemos:
a. El desarraigo
Desde la poca prehispnica y marcadamente a partir de la conquista espaola
hasta nuestros das, los pobladores peruanos han sufrido diversos y complejos
mecanismos de desarraigo que limitaron las posibilidades de dominio territorial, la
organizacin y dinmica social, las actividades econmicas, la produccin cultural,
etc. Los traslados de poblaciones bajo los incas, la encomienda, la conversin
forzada del campesino andino en trabajador minero, la sustitucin de los dioses
cosmognicos del incario por el dios de la religin catlica, la imposicin del
37
castellano sobre las lenguas nativas, lo mismo que las masivas migraciones del
campo a la ciudad,
representan algunos de estos procesos que desarraigan al
hombre peruano, violentndolo en el fluir natural de su personalidad y colmando
de dificultades la identidad de s mismo, la de su ser
nacional y la de su
pertenencia real y concreta al pas.
b. La desintegracin
Este factor acompaa al desarraigo y se nutre de l. En cada etapa de su historia,
el Per vio frustrada la posibilidad de construirse desde adentro como un todo
armnico, en el que las partes se integrasen coherentemente, en una unidad
interactuante y mutuamente complementaria en sus aspectos socioeconmicos,
polticos y culturales. Los espacios interiores fueron avasallados y subsumidos al
pas que se haca desde la costa y desde afuera.
c. La marginacin
Es el mecanismo que surge del desarraigo y la desintegracin. La marginacin es
el factor que ms gravemente ha afectado la unidad del Per y su identidad
nacional; tambin constituye el factor ms violento en la conformacin estructural
del Per. Mediante este mecanismo, la expulsin y la segregacin de vastos
sectores nacionales caracterizados por la pobreza, la condicin de indgena, el
sexo femenino, el analfabetismo, la informalidad, etc., se constituyeron en la
constante de una sociedad y un Estado oficiales, calcados de modelos europeos
importados, pero ajenos a lo que Basadre denomin el "Per profundo". Esta
marginacin acompaa a la pobreza crtica de millones de peruanos, al
extremarse las desigualdades sociales.
d. La incomunicacin
Es otro factor de alta conflictividad. Aquella parte de la sociedad peruana que ha
asimilado y se ha identificado con la cultura occidental slo se comunica entre s y
hacia el exterior. Hacia dentro lo hace forzando la imposicin de su cultura y
patrones de vida, pero negando a su vez una comunicacin con las otras formas y
estilos de vida que existen en el pas. Esta cultura oficial tambin se expresa
desde el Estado y sus instituciones, ejerciendo una dominacin que postra a
regiones y poblaciones enteras en la incomunicacin. En el testimonio que el
Ministro de Agricultura brind a la Comisin (1989), admiti los graves problemas
de incomunicacin; los funcionarios encargados de aplicar los programas agrarios
para los campesinos quechua hablantes no hablan quechua; los intentos de
comunicacin horizontal a travs de los Rimanakuy quedaron bloqueados porque
la legislacin nacional y la burocracia estatal no estaban preparadas para recibir y
procesar estos modos nacionales de comunicacin; tampoco se entenda la
dinmica de las rondas campesinas, las organizaciones populares de
autodefensa. Por otra parte, un pas multilinge slo se administra justicia en
castellano y slo se educa en este idioma. As, la organizacin reposa
fundamentalmente en la incomunicacin, en el control de la comunicacin oficial
por sectores minoritarios que manipulan el acceso y uso de todos los beneficios
del sistema. Al mismo tiempo, se hace cada vez ms visible que la incomunicacin
se traduce en desconfianza y en cuestionamiento creciente de una sociedad y un
Estado que no representa a las grandes mayoras.
e. Autoritarismo y ahogamiento de la democracia
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Fluye de todo lo anterior que la sociedad peruana ha tenido como elemento central
de su organizacin el autoritarismo. La recurrencia la violencia, antes que al
dilogo y la negociacin, ha sido una constante del Estado. El autoritarismo se
instala en el Per desde las relaciones familiares, en los sistemas ahora
superados de gamonalismo, latifundismo y oligarquas regionales; en las
relaciones obrero-patronales; en la atencin discriminatoria del Estado en razn de
los atributos diferenciados de prestigio social, capacidad econmica y cultura que
reconoce en cada uno de los individuos que gestionan ante l; tambin en el
machismo y otras expresiones de la conducta social oficiosa y a veces
oficialmente aceptada. Todos estos elementos del autoritarismo tienen repercusin
en el sistema poltico de participacin y representacin. Acudiendo nuevamente al
anlisis de Basadre, el pas legal es formalmente democrtico, pero en la realidad
ese pas no existe, porque priman los intereses elitistas; los derechos que la
Constitucin reconoce para todos son meramente nominales; la horizontalidad ha
sido sustituida por la verticalidad y el Estado, precario, realidad y ficcin a la vez,
carece de identidad democrtica porque est atrapado en la lgica de la
marginacin y la dominacin. Esto no niega los intentos de su democratizacin,
sobre todo a partir de la Constitucin de 1979, como tampoco la insuficiencia del
esfuerzo, porque se trata de acciones desde dentro del propio Estado, pero sin la
suficiente apertura a la mediacin y participacin social, democratizndolo desde
la sociedad.
f. El centralismo
Es otro ejemplo de la acumulacin de violencia, que se complementa con los
dems factores anotados. El centralismo forma parte de la dominacin; radica en
el desarrollo desigual que dio el explotar los recursos naturales del pas, privando
a las zonas que los posean de los dividendos de una explotacin racional y su
correspondiente procesamiento industrial. Lo principal del excedente se concentra
en la capital y la misma administracin pblica ha sido concebida e implementada
con criterio de centralizacin en favor de la capital y de los intereses all instalados.
El resultado ha sido el abandono de las provincias, la pobreza, la falta de servicios
y consecuentemente, las migraciones.
g. La ausencia de proyecto nacional
Todos los elementos analizados y que se refieren a lo que el pensamiento crtico
califica de "falta de continuidad histrica del Per Nacin", han significado
frustracin de las mayoras y una objetiva acumulacin de violencia. Pero todo el
anlisis lleva a concluir en la ausencia de un "Proyecto Nacional"; es decir, la
existencia de una voluntad de la nacin que pone en movimiento el potencial
nacional, lo estructura, orienta y dirige hacia la obtencin de objetivos igualmente
nacionales, los que se cumplen mediante la planificacin, el acuerdo colectivo y la
unidad y continuidad del tiempo en relacin a los requerimientos del proyecto. El
bien comn, la seguridad, el desarrollo y solidez de la soberana y democracia del
Estado, son, segn el CAEM, los grandes objetivos de un Proyecto Nacional.
Ahora bien, si ste significa movilizacin y acuerdo nacional, as como conduccin
poltica para que el pas alcance los objetivos trazados como metas y objetivos
sustantivos a su identidad nacional, es necesario concluir que el Per ha carecido
de proyecto nacional.
El impedimento a las posibilidades histricas de contar con un proyecto nacional
es uno de los elementos ms graves en la crisis de la sociedad peruana y el
Estado; su inexistencia tiene mucho que ver con las situaciones, con la
39
perpetuacin de la injusticia, con la disociacin, conflictividad y el no

reconocimiento de la legitimidad del Estado en vastos sectores de la poblacin; en
fin, con la escasa institucionalidad del pas y el acostumbramiento a la
improvisacin en todos los aspectos de la vida nacional. Pero adems, la
inexistencia revela una ausencia de conduccin del pas y de un ordenamiento
adecuado, lo que indudablemente abri las puertas a relaciones sociales muy
desiguales y conflictivas.
5. EL MODELO ECOLOGICO Y UN MEJOR ENTENDIMIENTO DE LA VIOLENCIA
SOCIAL
El modelo ecolgico ha sido incorporado al anlisis de la violencia social como una
alternativa metodolgica general e integradora de los factores contextuales en que se da
el fenmeno, para conocer el enfoque explicativo de la violencia actualmente, es decir,
el cmo se presenta. Dicho modelo tiende, a partir de la historia de las sociedades, a
presentar las concepciones que tenemos sobre el hombre, la mujer, la familia, el amor o
la paz, como producto de los diferentes cambios y acontecimientos en el proceso
histrico, tanto internacionales como nacionales (la cada del Muro de Berln; el sufragio
de la mujer en el Per, por citar algunos ejemplos), esta perspectiva ecolgica permite
considerar distintos niveles de anlisis al acercarse al fenmeno de la violencia social.
Nos brinda un panorama ms eficiente e integral de la violencia, debiendo incluir todos
los niveles y por lo tanto a todos los sectores. La base conceptual en la que se afirma
parte de la premisa de que no es posible reducir el problema de la violencia a
explicaciones slo estructurales y supraestructurales, porque se sesgara su
comprensin y se negara el carcter humano y subjetivo del mismo.
Por las implicancias culturales, sociales, econmicas, polticas y personales en su
etiologa, exige una explicacin multifactorial, multidimensional e interdisciplinaria del
problema de la violencia social y una definicin indisoluble entre la prevencin y la
atencin de la misma. Esta multifactorialidad es de orden individual, micro, meso y
macro, donde unos y otros se nutren y refuerzan y ninguno es determinante por s solo.
Realizando un poco de historia, encontramos que el modelo ecolgico fue propuesto
inicialmente por Bronferbrenner (1987) en el mbito de la investigacin del desarrollo
humano y adoptado posteriormente por Gelles y Straus (1990) y Corsi (1995) para el
estudio de la violencia familiar. Bronferbrenner (1987) propone el macrosistema,
mesosistema y microsistema que corresponde al entorno estructural, entorno
comunitario y el entorno familiar, respectivamente. Corsi (1995) agrega el nivel individual
(dimensiones psicodinmica, conductual, cognitiva y interaccional). OPCION considera
el uso del modelo ecolgico como un modo instrumental para la comprensin y el
anlisis de la violencia social:
a. Macrosistema
Es el nivel que corresponde a los sistemas de creencias y estilos de vida en una
determinada cultura y que se expresa a travs de su comportamiento social. Es el
imaginario social sobre la violencia, en general, contra ni@s, adolescentes, jvenes,
adultos o tercera edad. La violencia estructural, las relaciones de poder, la anomia, la
identidad nacional son factores importantes que tambin corresponden a este
sistema. Este nivel comprende los factores etiolgicos subyacentes en la
superestructura, es decir, el sistema de representaciones sociales, actitudes,
creencias y mitos.
40
Representaciones sociales. Las representaciones sociales constituyen la manera

como pensamos, entendemos y sentimos el mundo y lo que nos rodea. Es la
percepcin del mundo de cada uno de nosotros de acuerdo a cmo nos
ubiquemos: 'varn' o 'mujer', 'rico', 'pobre', 'urbano', 'rural'. De manera ms amplia,
designa cualquier forma de pensamiento social en que se racionaliza actitudes.
Estas representaciones sociales van formando el marco de la vida social e influyen
en las formas de interaccin dentro de un sistema social determinado. Asimismo
tambin expresa las concepciones que la misma sociedad ha construido respecto
a las relaciones de poder, en como las estratificaciones sociales y los grupos
humanos que la integran.
Mitos. En cuanto a la violencia existen muchas ideas errneas que tienden a
justificar su ocurrencia o a minimizar sus consecuencias, de una u otra parte
abundan las racionalizaciones al respecto. Estas son manifestaciones culturales
que justifican y dan soporte al comportamiento violento. Por ejemplo, "La
homosexualidad es una enfermedad mental" (violencia y homosexualidad), "los
blancos son ms inteligentes que la raza negra" (violencia y racismo), "la violencia
familiar es un hecho natural e innato" (violencia familiar), "las mujeres disfrutan
cuando son violadas" (violencia sexual), entre otros (Ortiz, 1993; Alarcn, 2000;
Golte, 2001; Macassi, 2001; Vich, 2001).
Relaciones de poder. Las relaciones de poder constituyen las races que explican
todas las formas de expresin de la violencia en la sociedad. ste es un factor que
ha dividido al mundo en "fuertes" y "dbiles", en sometidos y sometedores, en
superiores e inferiores, en capaces e incapaces de acuerdo a cmo est ubicado
uno en la pirmide del poder y cmo se ejerza ste (Enrquez, y col., 1991;
Promudeh, 1998; Sagasti y col., 1999; Aranda y Escalante, 2000; Castro, 2000).
Desigualdades sociales. La violencia estructural tiene su asidero en las
desigualdades sociales. Se trata de la inequidad en la distribucin de ingresos,
bienes y recursos, en el acceso a los servicios de salud, educacin, empleo,
vivienda, recreacin, entre los principales; as como, de acceso a instancias de
poder. Cada inequidad amerita una atencin especial y constituyen en s mismas
un hecho violento. Se puede afirmar entonces, que las inequidades sociales son
causa y efecto a las vez (Instituto de Publicaciones, Educacin y Comunicacin,
1991; Molinari, 1993).
Identidad nacional. Existe un consenso entre algunos investigadores sociales al
sealar que adolecemos de un problema de identidad nacional. Unos dicen que
esta crisis es un sntoma de la falta de imgenes comunes que nos guen, otros
aluden a la fragmentacin y hay quienes sostienen que existen diferentes
identidades. En cambio, otros plantean la posibilidad de construir una identidad
nacional. Lo palpable es la existencia de una diversidad cultural y tnica, una
mezcla de races histricas como resultado de la opresin, discriminacin,
violencia, batallas no ganadas en defensa de nuestra identidad y soberana, una
independencia liderada por extranjeros (San Martn, Simn Bolvar, etc.), una serie
de diferencias complementarias a nivel cultural, geogrfico y climtico que han
hecho difcil la definicin de nuestra identidad nacional.
b. Mesosistema
Podramos partir del hecho de que este nivel se compone de las instituciones
sociales que expresan la relacin entre la cultura y los individuos, por ejemplo, la
iglesia, los centros de educacin (centros educativos, institutos, universidades) y
41
produccin, de comunicacin (medios de comunicacin), recreacin, de justicia

(Ministerio Pblico, Poder Judicial), seguridad (Polica Nacional, Fuerzas Armadas),
etc.; por tanto, existe una fuerte relacin con el macrosistema, ya que las actitudes
expresadas en creencias, prejuicios o conocimientos influyen en la actuacin de sus
instituciones con relacin a su misin.
Tenemos que considerar que la denominada "legitimacin institucional de la
violencia" sucede cuando las instituciones reproducen en su funcionamiento el
modelo de poder vertical y autoritario; de una u otra manera, terminan usando
mtodos violentos para resolver conflictos institucionales, lo cual se transforma en un
espacio simblico propicio para el aprendizaje y legitimacin de las conductas
violentas en nivel individual (Corsi, 1995). Por ejemplo, cuando dichas instituciones
reproducen la violencia en la sociedad a travs de sus acciones, generan una imagen
"simblica" de resolucin de conflictos con el uso de la violencia, entre las principales
tenemos:
Violencia institucional. Se caracteriza por su impersonalidad, que presenta
diversos grados, desde prcticas sutiles hasta acciones de fuerza. Estas formas
de violencia se dan a travs de organizaciones o instituciones que propician
diversos actos arbitrarios que restringen la libertad de las personas y pueden
darse a travs de practicas inmorales, como la corrupcin (lo sucedido
actualmente en el Poder Judicial donde, en algunos casos, la inocencia se compra
con dinero, si no el proceso judicial se puede alargar), el chantaje, (donde a veces
se obliga a dar declaraciones falsas), etc., entre otras formas. Un ejemplo concreto
en nuestro pas de violencia institucional hasta hace poco era el servicio militar
obligatorio en su modalidad de leva o reclutamiento forzoso.
Es importante tomar conciencia de esta forma de violencia que afecta el
desenvolvimiento de derechos fundamentales como la libertad individual y la
integridad personal. Esta violencia se inicia desde el Estado, pues al haber sido
construido principalmente como expresin de un modelo de dominacin elitista,
impuesto por un sector social minoritario que ha hecho prevalecer sus valores e
intereses; desconoce la pluralidad etnocultural y social que caracteriza a la
sociedad peruana. El sistema poltico y jurdico destinado a sustentar este modelo
de Estado, ha recogido y reafirmado la exclusin real de los intereses y
aspiraciones de los sectores mayoritarios de la poblacin. Slo un reducido sector,
que tiene acceso efectivo a las instancias estatales de decisin y control, est en
capacidad de obtener la satisfaccin de sus demandas.
De esta manera, cuando el autoritarismo y la arbitrariedad juegan un rol
predominante en las conductas y relaciones polticas y sociales, en una lgica
contraria a la bsqueda del consenso, el Derecho pierde la posibilidad de construir
un instrumento eficaz para el procesamiento y solucin de los conflictos. Lejos de
establecer un mayor equilibrio frente a las profundas desigualdades e injusticias
imperantes en la realidad, ha devenido ms en un escenario donde se canalizan
conflictos sociales que reciben una falsa solucin, pues no logra contribuir a la
armonizacin de los intereses enfrentados, y con ello avanzar en la construccin
de la paz, sino que reproduce en su actuacin formas de violencia que agudizan
las tensiones sociales.
Estas formas de violencia presentes en la regulacin de las relaciones sociales y
en el procesamiento de los conflictos que involucran la vigencia de derechos
fundamentales de la poblacin, tienden a institucionalizarse, es decir, a
incorporarse en la lgica de funcionamiento del sistema poltico y jurdico, cuando
42
las normas legales, la actuacin de las autoridades que controlan el orden pblico
o que administran justicia, o los procedimientos previstos para la tramitacin y
solucin de las controversias, someten a los ciudadanos a situaciones de injusticia
y arbitrariedad que devienen en permanentes.
Otra forma de expresin se da en la actuacin de las autoridades polticas y
policiales, que ha estado caracterizada por la ocurrencia frecuente de prcticas
restrictivas de la libertad de los ciudadanos, principalmente a travs de la
realizacin de detenciones que por lo general eran arbitrarias o injustificadas
(Amnista Internacional, 1991). Esta conducta encuentra su origen en la existencia
de gobiernos autoritarios, que han orientado el comportamiento de los funcionarios
encargados del control del orden pblico a una labor eminentemente represiva,
destinada a mantener situaciones sociales de injusticia y de violacin de los
derechos de la poblacin (Mac Gregor y Rubio, 1998; Aranda y Escalante, 2000)
Asimismo, el uso del habeas corpus frente a las detenciones arbitrarias ha sido
escaso, debido quiz al desconocimiento de la poblacin sobre su existencia y
alcances. Si es que el habeas corpus no ha resultado eficaz para impedir o
corregir detenciones arbitrarias es en gran medida debido al comportamiento de
las autoridades judiciales. La poblacin se ha percatado de esto, por ello cuando
se trata de lograr la libertad de un familiar prefieren realizar gestiones ante la
polica, el fiscal o el juez, tratando que el uso de relaciones personales o el pago
de "coimas" brinden el resultado deseado. Naturalmente ello es fuente de
extorsin y corrupcin, siendo los ms pobres quienes encuentran mayores
dificultades para recuperar su libertad.
La situacin de los detenidos es otra fuente de violencia. La privacin o restriccin
de derechos fundamentales del detenido, tales como el contar con defensor o no
ser incomunicado, se vincula directamente con el problema de la tortura o maltrato
al que se ve expuesto el incriminado como medio ms eficaz para obtener un
rpido resultado en la investigacin. La administracin de justicia en el Per
adolece de una serie de deficiencias que, en materia criminal, se expresan con
mayor gravedad en lo dilatado de los procesos y en el hecho de que ellos tengan
lugar cuando durante el juzgamiento se recurre regularmente al mecanismo de la
privacin de la libertad del procesado.
En realidades como la nuestra, en que las caractersticas tnicas, sociales y
econmicas, determinan el "perfil" del sospechoso de delito, la prctica recurrente
a la privacin de la libertad del procesado durante su juzgamiento, resulta por
dems nociva e injusta, y slo contribuye a agudizar la violencia que ejerce el
sistema sobre aquellos que por su condicin social son fcilmente identificados
como sospechosos de haber cometido delito. Todas estas situaciones constituyen
aspectos objetivos para demostrar el componente violento que el sistema penal
aplica sobre ciudadanos que se ubican en sectores de poblacin mayoritarios en
la sociedad peruana.
Violencia poltica. Est fuera de discusin que la poltica es un derecho de la
persona humana; su ejercicio est reconocido y regulado de acuerdo a normativas
constitucionales, conforme con el sistema social que los pueblos organizados
acuerdan darse. Este hecho no excluye la posibilidad de que la poltica comporte
actitudes violentas que aparezcan en complejidades inherentes a la vida poltica.
La receptividad o resistencia a demandas sociales, econmicas, polticas y
culturales, la agudizacin de las contradicciones sociales, el sectarismo o encono
ideolgico y programtico entre partidos polticos, pueden dar lugar a situaciones
43
de violencia poltica o a la formulacin de estrategias que, de acuerdo a la lectura

e interpretacin de la realidad, priorizan las opciones poltico-militaristas, desde
perspectivas que algunas teoras denominan violencia revolucionaria.
Existe una relacin directamente proporcional entre el sistema sociopoltico y la
ampliacin o disminucin de la violencia poltica. En efecto, a mayor capacidad del
sistema para atender con criterio de justicia las necesidades de la comunidad y
comportamiento democrtico de los rganos estatales, menor produccin de
violencia poltica y aislamiento de los que la preconizan. Inversamente, a mayor
selectividad o elitizacin del sistema en la atencin de las demandas sociales y
comportamiento antidemocrtico, con uso inclusive de una violencia ilegtima de
los rganos del Estado, mayor posibilidad de un incremento de la violencia
poltica, que puede dar lugar a que las opciones militaristas se fortalezcan (ILAS,
1994; Mac Gregor y Rubio, 1998; Aranda y Escalante, 2000).
Por lo tanto, la amenaza y, como recurso extremo, el uso de la violencia, pueden
formar parte del armamento con que los diversos grupos sociales,
institucionalizados o no, tratan de determinar el cambio o la salvaguarda del status
quo. Esta violencia poltica puede ser legtima o ilegtima, legal o ilegal, lo cual
obliga a trabajar en el nivel de subtipos, para comprender su naturaleza, ejercicio y
circunstancias en que se produce (Comisin Especial del Senado, 1989). Entre las
principales tenemos:
Un primer subtipo de violencia poltica es la que proviene del Estado. En
nombre del bien comn, del orden, la seguridad y los bienes jurdicamente
protegidos, el Estado obliga, prohbe, reprime, castiga, administra la justicia y
tienen el monopolio de la coercin. Este gnero de violencia est sustentada
socialmente y se le conoce como "violencia legtima" o "coercitividad del
Estado". Sin embargo este tipo de violencia no es el fundamento exclusivo ni
principal del Estado, porque los medios coercitivos se emplean
secundariamente. Pero cuando la violencia del Estado prescinde del consenso
y deja de observar determinadas modalidades y ciertos lmites, queda
seriamente cuestionada la legitimidad de su utilizacin, configurndose una
violencia estatal ilegtima, cuyo marco puede ser legal o no. Otra forma de
expresin grave de esta violencia la presentan los organismos del Estado que,
en ejercicio de la tarea del mantenimiento del orden pblico, infringen los
derechos y libertades ciudadanas.
Un segundo subtipo de violencia poltica es el que practican las organizaciones
polticas legales o jurdicamente protegidas. En efecto, los partidos polticos
mantienen muchas veces una accin poltica provista de diversos grados de
violencia. Para lograr influencia en organizaciones sociales, los partidos llegan
a utilizar la intimidacin y hasta la violencia activa. Este recurso violento se
evidencia en las campaas electorales, donde el discurso poltico se sustenta
no tanto en la confrontacin de posiciones ideolgicas y programas como en la
descalificacin moral del adversario. Una vez en el poder, la pertenencia al
partido constituye un requisito para acceder a determinados empleos o cargos.
Un tercer tipo de violencia poltica es la que desarrollan los grupos alzados en
armas. No es lo mismo alzarse contra una dictadura que hacerlo contra un
rgimen democrtico que, cualesquiera sean sus limitaciones, tiene consenso y
legitimidad. Las acciones de resistencia civil y presin democrtica efectiva no
tienen nada que ver, ni pueden confundirse, con la violencia poltica de grupos
que se alzan en armas, al margen y en contra de la voluntad nacional
44
mayoritaria, imponiendo una violencia absolutamente ilegtima, que afecta la

vida y la seguridad de las personas, utiliza prcticas terroristas y lesiona
gravemente las posibilidades del rgimen democrtico para profundizarse,
cuando la mayora quiere que ste sea el medio para desterrar la violencia
estructural de una sociedad (la situacin vivida con Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru nos proporciona un claro ejemplo).
Violencia econmica. El tema de la violencia empieza a ser mirado desde
perspectivas diferentes a las tradicionales, por ejemplo en relacin con la
economa; sta tiene inters porque ella no slo lo cuantitativo y medible tiene
validez. As, planteamientos como el del capital humano, el capital social y las
implicaciones de la violencia en stos y por ende en la economa, son de crucial
importancia cuando se abre la perspectiva de mirar el fenmeno como parte de la
realidad de nuestro pas.
Dentro de esta forma de violencia se debe incluir la dependencia econmica,
como hecho que configura un factor externo mediante el cual el Per se organiza
como un pas y una sociedad dependiente; es decir, como un pas impedido o
limitado para construir a plenitud su autonoma, su identidad y su desarrollo. La
violencia social, en la faceta econmica, es aquella que excluye a las personas
que necesitan y deseen trabajar, la que priva e impide el acceso a bienes o
servicios de primera necesidad y la que despoja a quien legtimamente detenta los
medios adecuados para satisfacer sus necesidades, o bien la que restringe o
anula las posibilidades de procurrselos.
Esta violencia socioeconmica, al reproducirse por la incapacidad del sistema para
absorberla, se incluye en la violencia estructural y termina por manifestarse en el
recurso a la fuerza, la coaccin, el engao y la muerte para apropiarse de bienes o
defenderlos. Esta violencia tiene agudas manifestaciones en la sociedad peruana,
forma parte de la contradiccin social y de las desigualdades existentes en la
estructura social.
Con relacin a esta violencia socioeconmica, no se puede ignorar la forma como,
histricamente, ha influido la dependencia externa en la incapacidad de la
economa peruana para resolver los problemas de pobreza. Ella se ha
manifestado en la presin ejercida por el capital extranjero para adquirir derechos
de explotacin de nuestros recursos naturales en condiciones absolutamente
ventajosas, en el ahogamiento de nuestras prcticas sociales y del desarrollo de
tecnologas locales, en la desigualdad de calidades de vida de los peruanos, en la
imposicin de patrones culturales, modas y consumo, que han introducido serios
problemas en la identidad y autoestima, etc. A todo esto se aade el control
financiero externo de la economa, el manejo arbitrario de las tasas de inters, las
formas de control para el acceso, los circuitos y los precios de nuestros productos
en el mercado internacional o a las exigencias para ordenar nuestra economa
desde el exterior.
La dependencia, pues, no puede ignorarse como una de las causas
fundamentales de la violencia. Ella ejerce sus efectos perniciosos en las
situaciones de pobreza, en las desigualdades nacionales y en las limitaciones del
Estado peruano para decidir con autonoma cuestiones relativas al manejo de la
economa y las finanzas del Per.
Migracin y hacinamiento. La migracin fomenta la prdida de races y la
necesidad de ajustarse a un contexto social distinto y muchas veces hostil; en
45
donde las normas y patrones de comportamiento son otros. A este

desarraigamiento debemos aadir tambin la prdida de grupos de referencia.
Por este conjunto de hechos los grupos poblacionales migrantes suelen ser
ms propensos a la violencia como mecanismo de defensa frente a un entorno
nuevo que perciben hostil y marginatorio.
Discriminacin. La discriminacin es una de las manifestaciones abiertas y
encubiertas de la violencia en nuestra sociedad, pues implica el rechazo y la
violacin de derechos fundamentales a determinadas poblaciones que por sus
caractersticas raciales, fsicas, intelectuales, edad, sexo, tendencias sexuales,
etc., son blanco de ataques. La discriminacin es una situacin en la que una
persona o grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios,
generalmente por pertenecer a una categora social distinta; debe distinguirse
de la discriminacin positiva (que supone diferenciacin y reconocimiento).
Entre esas categoras se encuentran la raza, la orientacin sexual, la religin, el
rango socioeconmico, la edad y la discapacidad. Existe una amplia legislacin
contra la discriminacin en materia de igualdad de oportunidades de empleo,
vivienda y bienes y servicios.
La mayor parte de los pases practican la discriminacin contra extranjeros y
otras minoras dentro de sus fronteras. Esta discriminacin puede darse por
razones de religin (como la existente entre protestantes y catlicos o entre
musulmanes y judos), por razones de raza (como la poltica de apartheid que
se practic en Sudfrica entre 1948 y 1992) o por razones de sexo (como
ocurre en muchos pases donde las mujeres tienen derechos muy limitados, o
la discriminacin a homosexuales). La legislacin de cada pas debera ser el
medio para combatir la discriminacin, pero con frecuencia son precisamente
estas leyes las que, de forma activa o pasiva, alientan las prcticas
discriminatorias. Por lo general se ha observado que la discriminacin aumenta
de forma considerable en perodos de recesin econmica, en donde la
poblacin vuelca su insatisfaccin sobre otros grupos tnicos o religiosos
considerados como presuntos causantes de esta situacin.
Los esfuerzos internacionales para combatir la discriminacin han sido casi
inexistentes hasta la aprobacin de la Carta de las Naciones Unidas (ONU) en
1945. Uno de los objetivos de este documento era fomentar "el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos los individuos sin
distincin de raza, sexo, idioma o religin". La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1948, contiene una amplia afirmacin de los derechos humanos,
aunque carece de efecto vinculante sobre los Estados miembros.
Posteriormente la Asamblea General aprob el Acuerdo sobre Derechos Civiles
y Polticos (que entr en vigor en 1976), as como acuerdos especficos sobre
prevencin y penalizacin del genocidio y sobre eliminacin de cualquier forma
de discriminacin racial. Estos acuerdos fueron firmados por la gran mayora de
los pases, entre los que no se encontraba Estados Unidos, aunque en febrero
de 1986 el Senado de este pas respald la condena de la ONU sobre el
genocidio.
El principal obstculo a la proteccin internacional de los derechos humanos es
el hecho de que la mayora de los pases no aceptan la intervencin en sus
asuntos internos, y no reconocen la discriminacin que pueda existir entre sus
propios ciudadanos. En cierta medida, esta dificultad ha podido ser solventada
por organizaciones como la Comisin Europea de Derechos Humanos y la
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Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Algunas organizaciones

independientes, como Amnista Internacional, trabajan por la proteccin de los
derechos humanos y contra la discriminacin en todo el mundo.
c. Microsistema
Este es el entorno social inmediato de la persona, es por ello que el microsistema
est representado por la familia, la cual constituye el entorno inmediato del desarrollo
del individuo. La influencia de la familia en la incorporacin de pautas de
comportamiento violento en el individuo es una realidad que no podemos soslayar.
Los factores que se presentan a este nivel actan como factores de riesgo. Es
importante tambin tener en cuenta la composicin de la familia, su estructura,
modalidades de interaccin, pautas de conducta y mecanismos de poder. El presente
nivel se convierte en el elemento ms importante en la socializacin del individuo, es
decir, all se estructura la personalidad bsica, la transmisin de normas, valores,
habilidades sociales, etc. Por tal motivo, es importante tomar en cuenta los siguientes
elementos:
Socializacin y modelo parental. El proceso de socializacin ocurrido en los
primeros aos de vida permite en el ni@ el aprendizaje temprano de formas de
pensar y actuar del padre, la madre y todos los que le rodean. En esta etapa los
ni@s aprenden y fijan actitudes y conductas observadas a su alrededor. Por
ejemplo, la identificacin y atencin actual de la situacin de violencia contra los
ni@s (maltrato infantil) significa que el modelo ya no es ms funcional a la
sociedad y por lo tanto, es necesario gestar otro basado en el respeto de los
derechos humanos y las relaciones de equidad. Para ello, hay que buscar un
nuevo encuadre a los agentes socializadores: la familia, escuela, medios de
comunicacin y religin, donde los estereotipos sexuales rgidos formados en la
familia, revitalizados en la escuela y perpetuados a travs de la religin y los
medios de comunicacin no dividan a los sexos en superior inferior, fuerte-dbil,
inteligente-ignorante, autoritario-sumiso, impulsivo-racional y/o tierno-fro, sino, por
el contrario, incorporen pautas sanas y adecuadas en el proceso de socializacin.
Violencia entre padres. La violencia en la pareja marca el desarrollo de los hijos
de distintas maneras, la ms frecuente es la reproduccin de modelos violentos de
comportamiento y de conductas de sometimiento frente a stos (Gastriz V. 1990;
Garca-Moreno, 2000).
Consumo de alcohol y otras drogas. En los ltimos veinte aos, diversas teoras
han determinado las causas de la violencia social; durante mucho tiempo, la
psicopatologa fue el principal recurso explicativo utilizado. El alcoholismo y el uso
de otras drogas han constituido el segundo elemento explicativo propuesto, por su
vinculacin evidente, pero estudios ms profundos demostraron que el abuso de
sustancias, ms que causarlas, contribuyen desencadenando ms fcilmente la
aparicin de conductas agresivas en el seno del hogar, pues se transforma en una
excusa atenuante. No podemos afirmar que el consumo de alcohol y otras drogas
sea causa del comportamiento violento, pero s es conocido que acta como
cmplice; cuando necesitamos de estas drogas para sentir que valemos, para
sentirnos ms fuertes e importantes (Ma de Lera, 1974; Ponce y col., 1985; Jarvis
y Copeland, 1997; Wills y Hirky., 1996; Guisa-Cruz y col., 1999; OPCION, 2001).
d. Factores individuales
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Son aquellos que tienen que ver con el desarrollo del individuo, afectan su
personalidad y su mundo interior. La causalidad de la agresividad tambin afecta su
identidad, el desarrollo de emociones y sentimientos, a las relaciones objetales que
establece el individuo con su mundo interno y externo como resultado de lo que tuvo
u obtuvo en el curso de su infancia. Por ejemplo, entre los factores de riesgo ms
reconocidos para el desarrollo del alcoholismo, tenemos (Kumpfer, 1993; SaavedraCastillo, 1997): a) trastornos perturbadores de conducta, b) trastornos de
personalidad (trastorno de personalidad dependiente, personalidad evitativa-ansiosa,
personalidad antisocial y histrinica), y c) otras condiciones psicolgicas psiquitricas
(depresin, ansiedad y psicosis).
Asimismo, dichos factores tienen que ver con las formas en que la persona interacta
con determinados agentes de socializacin, en determinadas circunstancias o con
aspectos relacionados a si mismo, entre estos factores se encuentran los siguientes:
autoestima inadecuada, inseguridad; depresin, experiencias de frustraciones
repetidas y baja tolerancia a las situaciones de conflicto; insatisfaccin personal,
pesimismo, impulsividad, rebelda; actitud proconsumo, escasas o nulas habilidades
psicosociales; escasa autonoma, inadecuada distribucin de su tiempo; dficit o
distorsin del conocimiento de los efectos de las drogas en el organismo; dificultades
para la toma de decisiones frente a la presin de grupo, curiosidad mal orientada,
comportamiento inapropiado tmido o agresivo con su compaeros de clase o figuras
que representan autoridad, deficiencia en el desempeo escolar, entre otras (Korblit y
Mndez, 1992; Huamn, Tueros y Villanueva, 1993; DSM IV, 1995; Chau, 1995;
Blum, 1997; Saavedra-Castillo, 1997; Delgado, 1999; OPCION, 2001).
A nivel internacional, el perfil de la violencia asociada al consumo de alcohol se
refleja en los siguientes hallazgos: a) ofensores homicidas: en ms de 15 estudios de
fines del 80 e inicios del 90 revelan que ms del 60% de los homicidas han estado
con influjos del alcohol en el momento del crimen b) vctimas de asalto, entre el 24%
y el 82% de los agresores y entre el 24% y el 49% de las vctimas de asalto han
estado en intoxicacin etlica en el momento del delito c) violacin o agresin sexual,
la mayor parte de estudios revelan que entre un tercio y tres cuartos de los delitos
sexuales involucran al alcohol en uno o en ambos participantes d) violencia
domstica. En cuanto al abuso conyugal, especialmente mujer maltratada, se ha
reportado que en cerca del 50% de todos los incidentes de violencia domstica est
involucrado el alcohol. A su vez, en dos estudios americanos nacionales sobre
violencia familiar entre inicios y finales de la dcada de los 80 hallaron que en los
hogares donde el esposo se embriagaba frecuentemente haba cerca de 15 veces
ms el riesgo de violencia que en los hogares donde no se tomaba licor (Collins, J.,
Messerschmidt, 1993). Todo este perfil revela cmo el alcohol est tan involucrado en
el problema complejo de la violencia social (Saavedra-Castillo, 1997).
6. LA VICTIMIZACIN Y SU RELACIN CON LA VIOLENCIA SOCIAL
De acuerdo a la naturaleza del delito y de la personalidad (factores duraderos) de cada
uno de los sujetos pasivos y de una alta gama de circunstancias concurrentes (factores
situacionales), se derivan diferentes consecuencias de la infraccin penal para las
vctimas (Landrove, 1998.). Esta conceptualizacin nos permite visualizar las posibles
(tangibles e intangibles) consecuencias para las vctimas, para los testigos y para los
agresores o victimarios. Es as que se distingue, varias clases de victimizacin en
funcin de los agentes implicados (agresor, vctima y testigo de la violencia) y del
impacto derivada de ella (Latorre y Muoz, 2000, 2001; OPCION, 2000, 2001); entre las
ms importantes tenemos:
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a. Victimizacin primaria. Esta refleja la experiencia individual de la vctima y de las

consecuencias perjudiciales primarias producidas por la agresin, tanto fsica como
verbal, econmica, sexual y/o social. El impacto experimentado no se limita a la
lesin o puesta en peligro del bien jurdico protegido del que se es titular; la vctima
puede sufrir daos adicionales, incrementando los efectos primarios producidos por el
delito en la persona (miedo, impotencia, ansiedad, angustia, abatimiento, etc.). Es
decir, podemos visualizar los costos directos, no monetarios y los efectos
multiplicadores econmicos. Por ejemplo, una persona que es asaltada
por un
grupo de delincuentes, puede ser perjudicada a nivel econmico y con el riesgo de
ser golpeada, insultada o asesinada; ocasionndole un impacto psicolgico, social y
familiar.
b. Victimizacin secundaria. Es la que deriva de las frustrantes de la vctima con el
victimario(a); se deriva de las relaciones de las vctimas con su pareja (esposo, exesposo,
conviviente, ex-conviviente, etc.) y supone un conflicto entre la legtima
expectativa de la vctima y la realidad social o familiar. Esta segunda expectativa
victimal puede ser ms perjudicial que la primera, al incrementar el dao causado por
el delito con otros daos (psicolgicos o patrimoniales). Entraran en juego las
expectativas de los espectadores, que pueden percibir al sistema, como disfuncional.
Por ejemplo, en el caso anterior si la persona se acerca a la comisara para levantar
su respectiva denuncia, pero si la hacen esperar o la tratan mal, entonces estara
siendo vctima por segunda vez, pero por parte de una institucin.
c. Victimizacin terciaria. Lejos de formar parte de la vctima, tiene relacin con el otro
elemento contrapuesto a sta en el hecho delictivo. Se trata de la victimizacin
sufrida por el agresor o victimizacin terciaria. Esta tiene especial incidencia cuando
el agresor pertenece a sectores marginales de nuestra ciudadana. En ella el
delincuente o victimario (agresor), se convierte en una vctima institucional, vctima de
estructuras sociales injustas (creencias, atribuciones y estereotipos) que le abocan a
la comisin de hechos delictivos a travs de los que intenta evadirse de la
marginacin y de los que, en ocasiones pueden depender de su propia supervivencia.
En el contexto familiar, las consecuencias sufridas por el agresor debido a su
conducta: marginacin social ("malo", "no grato", "persona con problemas"),
separacin del grupo mayoritario, rechazo por parte de la comunidad, sus amigos y
su familia, etc.
6.1 Vas de victimizacin
Las personas difieren en cuanto a la posibilidad de convertirse en vctimas, bien sea de
determinados delitos (violencia familiar, maltrato infantil, delitos de robo, de estafa,
contra la libertad sexual, etc.), o determinados acontecimientos que no llegan a constituir
delito por faltar algn elemento del tipo delictivo (accidentes, desastres naturales, etc.).
La posibilidad de convertirse en vctima de determinados delitos viene de la mano de
tres modelos explicativos que atienden a la interaccin victimario - victimizado; aunque
es necesario recalcar que la interaccin entre ellas colocara en mayor o menor riesgo a
una persona. Entre las ms importantes, tenemos (Latorre y Muoz, 2000, 2001):
Atributos personales. De acuerdo con Sparks (1981), esta diferencia descansa,
fundamentalmente, en los atributos de las propias personas: caractersticas
psicolgicas (factores duraderos), culturales, econmicas y espacio - temporales.
Para determinar porque una persona es victimizada(o) debe apuntarse hacia las
acciones, atribuciones o sistemas sociales que la rodean. Estos factores ayudan a
explicar las variaciones interpersonales en la probabilidad de convertirse en vctimas
de un determinado delito. Por ejemplo, algunas veces nos preguntamos porque
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algunas mujeres se relacionan con varones, que paradjicamente desde la poca de

enamorados las maltrataba y actualmente contina con dichos patrones de relacin.
Entre los elementos ms resaltantes de esta posicin, tenemos:
Precipitacin. Una vctima puede actuar de tal forma que fomente o precipite la
conducta del delincuente.
Facilitacin. Aunque la vctima no active deliberadamente en el delito, puede
facilitar su comisin de modo deliberado o de modo no consciente en una
situacin de riesgo especial. En general, una persona que no adopte las
precauciones debidas para no ser vctimas de un delito, facilita su victimizacin o
estara creando riesgos especiales.
Vulnerabilidad. Se refiere a cierta "debilidad" de los sujetos al delito, en funcin de
atribuciones personales. Alude a grupos de personas que presentan una especial
indefensin o menor capacidad de repeler o evitar el delito. Incluye personas
ancianas, ni@s, por ejemplo, en nios con problemas de conducta (trastorno
perturbador de la infancia) o con algn trastorno mental, se encuentran en mayor
riesgo de maltrato (GASTRZ, 1990; JIMNEZ, 1995; OPCION, 2001).
Oportunidad. Condicin necesaria para que pueda ocurrir el delito. Se refiere a la
pertinencia, tanto de medio como de lugares en los que se encuentra la vctima
potencial; ocasin que tienen los atacantes potenciales de conocer o tomar
contacto con sus posibles vctimas. Estos factores son de ndole circunstancial, es
decir, si un delincuente observa que han dejado un automvil con las llaves,
entonces hay mayor probabilidad que los robe; asimismo, se complementa con el
dicho "la oportunidad hace al ladrn".
Atractivo. Desde el punto de vista del delincuente unos objetivos pueden ser ms
atractivos que otros, por tanto en mayor riesgo de victimizacin en funcin de la
posesin o no de stos. Por ejemplo, si una persona camina por una zona
peligrosa con un objeto de valor (celular, cmara filmadora o una VHS), el objeto
puede convertirse en algo "atractivo" para los delincuentes y mayor probabilidad
se que sea arrebatado (OPCION, 2001).
Impunidad. Existen ciertos colectivos que inducen a pensar al delincuente que
tienen menor probabilidad de ser atendidos por las instituciones legales. Entre
ellos se incluyen las minoras tnicas, los ex - delincuentes, las prostitutas, etc. El
delincuente cree que la comisin de su delito tiene una menor probabilidad de ser
perseguible y, por tanto, menos punible o no punible. Adems muchos de ellos
ingresan y salen fcilmente despus de cometer algn acto delictivo; en algunas
comisaras son conocidos como los "caseritos".
Actividad rutinaria. Segn esta teora, la victimizacin est asociada con el estilo de
vida, la rutina diaria y el comportamiento y con variables demogrficas. Esta influye
en el grado de exposicin del atacante potencial, cmo son de valiosos y vulnerables
los individuos o sus propiedades como sus objetivos y, como estn guardadas o
protegidas tanto ellos como sus propiedades (Mustaine y Tewksbury, 1998).
De acuerdo con Cohen (1981. En Latorre y Muoz, 2001), seran cinco los factores
que incrementan o disminuyen los riesgos de victimizacin:
Exposicin: Visibilidad fsica y accesibilidad de personas u objetos a los
delincuentes potenciales, de algn lugar o tiempo.
50
Proximidad: Distancia fsica entre la reas residentes de la poblacin y las zonas

de delincuentes potenciales. Por ejemplo en Lima Metropolitana existen algunas
zonas que a cierta hora se convierten en lugares con altos ndices de delincuencia
(robos, asaltos) y otros comportamientos asociados (venta de drogas, prostitucin
etc.).
Proteccin: Efectividad de los sujetos a medios diseados al efecto, en la
prevencin del delito. Se puede observar que muchas personas han optado por
enrejar sus casas, conseguir un perro, formar parte de las juntas vecinales de la
PNP, pagar una cuota para la seguridad de su cuadra o la obtencin de un arma
de fuego (revolver, por ejemplo).
Deseabilidad del objetivo: Preferencia de los sujetos potencialmente delincuentes
por determinados objetivos, ya sean personas o cosas.
Propiedades del delito especfico: Caractersticas de los delitos, que limitan la
capacidad de actuacin de los delincuentes potenciales contra el objetivo.
La relacin de estos cinco factores y la probabilidad de los sujetos de ser victimizados
seran las siguientes:
Un incremento en la exposicin, conducira a un incremento del riesgo de
victimizacin.
Cuantos mayores sean las conductas de proteccin adoptadas por los sujetos,
menor es el riesgo de resultar victimizado.
Los sujetos que residen en zonas de la ciudad prximos a las reas con
actividades delictivas tienen mayores posibilidades de ser vctimas de
determinados delitos.
Cuanto ms atractivo resulta un objetivo para el delincuente, mayor es el riesgo de
victimacin.
Los riesgos de victimacin son mayores para los sujetos de objetos materiales que
son fcilmente asequibles a los delincuentes.
De acuerdo con Hindelang (1978), algunos individuos son ms propensos a la
victimacin en funcin de rasgos precipitantes, el ser descuidado, temerario, vivir
solos, frecuentar zonas delictivas, todo esto ya sea de forma deliberada, ya sea
negligentemente. Estos rasgos precipitantes englobaran las denominadas por Cohen
(1981), "Factor exposicin" y "Factor proteccin". Hindelang aboga por un cambio en
los atributos, o en la conducta frecuente de un sujeto, ya que esto altera el grado en
que este precipita o facilita el delito y con ello su predisposicin a ser vctima de
delitos.
6.2 ndices del riesgo de victimizacin: diferencias socio demogrficas
La teora de la actividad rutinaria pone especial nfasis en el papel que desempean las
variables demogrficas y situacionales, los cuales brindan un mejor acercamiento de los
distintos riesgos de victimizacin. Descubrimientos procedentes del National Crime
Survey y del British Crime Survey muestran que la edad, el sexo, la raza y el estado civil
se encuentran entre los factores ms consistentes para predecir la victimizacin en
general (Cohen 1981; Gottfredson 1984; Laud 1990). Aunque no existen patrones
bsicos que nos indiquen cierta probabilidad de ser victima de un acto delictivo, existen
algunas investigaciones que destacan algunos factores relevantes:
51
Con respecto a la edad. Son determinados los delitos que se padecen por estar en
condicin de especial vulnerabilidad (factores de riesgo) como consecuencia de su
edad (ni@s, ancianos, etc.). En estos casos la persona tiene menores
probabilidades de proteccin o defensa, pudiendo derivar en estados de indefensin;
siendo los casos de delito contra menores (maltrato infantil, abuso sexual, rapto, etc.)
y delitos contra personas mayores (estafa, robos, asaltos, etc.). Asimismo, las
personas jvenes tienen un riesgo mayor de convertirse en vctimas esto puede ser
debido, a una mayor exposicin al delito derivada de una mayor actividad fuera del
hogar o lugar cercano (salidas nocturnas, salidas del centro de estudio, etc.), o una
mayor deseabilidad de bienes por los potenciales delincuentes (dinero, motocicleta,
automvil, etc.)
Con respecto al sexo. La mujer se ve implicada en tantas actividades como los
varones y esto incrementa su probabilidad de convertirse en vctima, no
necesariamente es lineal, sino todo lo contrario, hace referencia a un enfoque circular
y multifactorial. Los riesgos de agresin varan segn el sexo de la vctima; por
ejemplo los varones sufren con mayor frecuencia delitos de robo, daos o lesiones,
agresiones fsicas o amenazas; en comparacin con las mujeres quines sufren mayor
proporcin de robo con violencia o hurto, delitos contra la libertad sexual, agresin
sexual, y maltrato fsico y psquico (Auccapoma, 1996; Olrtegui y col., 1997; INEI,
1998, 1999; Baca y col., 1998; Anicama y col., 1999; Espinoza, 2000; OPCION,
2001a, 2001b, 2002).
Con respecto al nivel socio - econmico. Las personas con mayor nivel
socioeconmico suelen sufrir mayor nmero de delitos, es decir a mayores ingresos
mayores posibilidades de ser vctima de delitos. Estos datos se corroboran con las
estadsticas de la Polica Nacional del Per, siendo los distritos o zonas de clase alta
los que denuncia en mayor frecuencia; aunque no debe de caer en un sesgo ni en un
mito que se fortalezca a travs de la historia.
Con respecto a la situacin laboral. Las personas que presentan un alto nivel socio
- econmico son a menudo vctimas frecuentes, as tambin otros factores distintos
como son la posesin de mayor nmero de bienes, as como por el estilo de vida que
llevan las personas que tienen trabajo, que suelen viajar y salir con ms frecuencia.
Sin embargo los jvenes desempleados pasan la mayor parte de su tiempo fuera de
su casa, esto aumenta la probabilidad de ser partcipe del hecho delictivo como
sujeto pasivo, tanto como victimario como victimizado.
Con respecto a las salidas nocturnas. Se incluyen salidas a bares, restaurantes,
cines, o discotecas. Las personas que en frecuencia trasnochan para acudir a estos
lugares son las que ms a menudo sufren delitos. El riesgo de victimacin disminuye
conforme la frecuencia de salidas nocturnas es menor. La visita y permanencia en
lugares demasiado concurridos o lugares deshabitados o inhspitos, conllevan un
alto riesgo de victimacin, adems aumenta o disminuye el riesgo de acuerdo a otros
factores protectores (salir en grupo, tomar un taxi, etc.).
7. COSTOS DE LA VIOLENCIA SOCIAL

Un aspecto importante en el abordaje de la violencia social, lo constituyen los bienes y
servicios que se han creado e implementado para atender, detectar y prevenir la
52
violencia social, no solo por el Estado sino tambin por la sociedad civil. En estos gastos
se considera los presupuestos asignados a los diferentes sectores, Salud, Educacin,
Justicia, Polica Nacional, para la implementacin de servicios de atencin a las vctimas
(asaltos, violencia terrorista, violencia sexual, violencia familiar, etc.) como primeros
auxilios, tratamiento mdico, costo por hospitalizacin, medicinas, pruebas y exmenes
mdicos, terapia profesional y tratamiento de enfermedades, y en algunos casos para
los agresores en centros preventivos, centros penitenciarios, comunidades teraputicas,
entre otros.
Para que estos servicios se puedan brindar se requiere de diversos recursos, as como
profesionales dedicados a ello, en la mayora de los casos a tiempo completo, por la
tanto tambin es importante tomar en cuenta en este tipo de costos, el tiempo que los
profesionales le dedican a la atencin directa de hechos de violencia, denuncias,
elaboracin de atestados, visitas domiciliarias, y otros procedimientos propios de cada
servicio, o sector, as como los costos que ocasione cualquier agresin o atentado que
pudiera recibir los profesionales involucrados en la atencin de esta problemtica.
Por ejemplo: en el sistema judicial, se consideran los gastos de los exmenes mdicos
legales, peritajes psicolgicos, las citaciones, las rdenes de comparecencia o captura,
las reuniones de conciliacin, los costos del juicio, y todos los trmites judiciales.
Frente a la violencia social no slo se han puesto en ejecucin diversos programas
nacionales de prevencin, si no que adems se considera un aspecto importante la
capacitacin permanente de los operadores de justicia (policas, jueces, fiscales,
abogados, etc.); docentes, policas, catedrticos; as como las acciones de
sensibilizacin para legisladores, autoridades ediles, autoridades educativas, lderes de
opinin, etc.; entre otros programas.
Un ejemplo esclarecedor es representado por la violencia terrorista, pues uno de sus
mtodos favoritos fue el causar el mayor dao material posible (torres de alta tensin,
puentes, fbricas, obras de irrigacin, sacrificio de ganado, plantaciones, cosechas,
almacenes, destruccin de instalaciones agroindustriales, minera, etc.). No ha habido
sector de la actividad productiva del pas que no haya sido afectado por los atentados
dinamiteros, los incendios, etc. Segn la Comisin Especial del Senado (1989) el costo
total que represent la violencia terrorista es referencial y aproximado. El costo directo
se calcul en base al valor de los bienes destruidos ms su reparacin o reposicin de
maquinarias; el costo de oportunidad, por la produccin paralizada o abandonada, lo
que se dej de comercializar, la mercadera que se perdi definitivamente, y por ltimo,
pero no menos importante, las horas/hombre perdidas, etc. El costo que representaron
en esos aos fue el de US$ 9184 584 648 (costo directo-costo oportunidad) sin
contabilizar, por falta de datos, los daos producidos en las CORDES, municipios y los
proyectos especiales destruidos y paralizados, con lo cual el monto aumenta (Comisin
Especial del Senado, 1989; Instituto de Defensa Legal, 1990; Carbajal y Uriarte, 1993).
El costo econmico que represent para el pas fueron los aos perdidos en desarrollo y
dinero que se hubiera podido emplear en miles de escuelas, hospitales, carreteras,
irrigaciones, electrificacin, crditos para la pequea y mediana empresa, subsidios a la
produccin (Carbajal y Uriarte, 1993; ILAS, 1994).
Por ejemplo, cada ao el abuso de drogas ilcitas le cuesta a la sociedad de los Estados
Unidos miles de millones de dlares, origina ms de 500 000 consultas en las salas de
emergencia de los hospitales y causa por encima de 50 000 muertes relacionadas con
las drogas. Adems, el 50% de los hombres adultos detenidos en las grandes ciudades
a raz de delitos graves (no slo relacionados con las drogas) tuvieron anlisis positivos
de una o ms drogas, segn una investigacin hecha en 1999 y que abarca 34
53
localidades en los Estados Unidos. Asimismo, de un 33% de los reclusos en crceles

estatales y un 22% de los reclusos en prisiones federales, afirmaron que se encontraban
bajo la influencia de drogas ilcitas cuando cometieron el delito que los llevo a su
encarcelamiento (Aguilera, 2001).
Las enfermedades y muertes ocurridas a causa de la violencia vienen aumentando en la
regin de las Amricas, por lo que sta se ha convertido en muchos pases en un
problema de salud pblica dado el nmero de vctimas y secuelas que produce. La
mortalidad por causas asociadas a la violencia es la responsable de los ndices
crecientes de mortalidad general y del alto porcentaje de aos de vida perdidos. Por su
parte la morbilidad asociada a la violencia en trminos de dao fsico, trastornos
psicolgicos (entre ellos traumas, fobias, neurosis graves, etc.) no slo limitan la
funcionalidad individual, familiar, personal y social, sino que aumentan los costos
globales de los servicios de salud. Segn un informe de la OPS, de 1997, en la mitad
de los pases de Latinoamrica con ms de un milln de habitantes el homicidio
constituye la segunda causa de muerte en varones de quince y veinticuatro aos.
Siguiendo este mismo informe, los nios desplazados de sus hogares, dejados
hurfanos, heridos o mutilados por efecto de los conflictos blicos, los que estn en las
calles, los que trabajan, los que carecen de atencin y proteccin adecuada y aquellos
que son objeto de maltrato fsico y abuso sexual constituyen contingentes diferenciales
pero importantes en todos los pases de Latinoamrica y son los grupos de mayor
indefensin frente a la violencia (Forselledo, 2001).
En los costos no monetarios se considera el impacto en la salud, de aquellos que son
vctimas violencia social, como por ejemplo morbilidad, mortalidad debido a los
suicidios u homicidios, uso y abuso de drogas, enfermedades de transmisin sexual,
embarazos no deseados, trastornos somticos y psicopatolgicos, desrdenes
correspondientes al sndrome del estrs postraumtico, depresin, ansiedad, disfuncin
sexual, desrdenes alimentarios (anorexia, bulimia), desrdenes de personalidad
mltiple, desrdenes obsesivo compulsivo.
Asimismo, datos estadsticos de aparentes accidentes donde pierden la vida algunas
personas maltratadas, se deben a suicidios provocados, como una forma de escape
utilizada como solucin final para poner termino a un sufrimiento intenso, reflejan las
dimensiones reales de la violencia.
En la poca del terrorismo la poblacin fue obligada a asumir un comportamiento pasivo,
al mismo tiempo que sufra los efectos de la violencia terrorista (apagones, voladuras,
dinamitazos, asesinatos, asaltos, etc.), y por otro, las restricciones y penurias de las
medidas de represin (estado de emergencia, toque de queda, operaciones de
rastrillaje, detecciones masivas, etc.), sin resultados favorables para la recuperacin de
la seguridad ciudadana (Comisin Especial del Senado, 1989).
La poblacin asumi una actitud de desconfianza y desamparo, intranquilidad y miedo
respecto de lo que estaban haciendo las instituciones del Estado.
Se han reportado en algunas investigaciones que el uso del castigo corporal aumenta la
probabilidad de depresin, ideacin suicida, abuso de alcohol, etc., en la vida adulta.
Las personas que experimentaron castigo corporal en la niez y la adolescencia tenan
mayor riesgo en la vida adulta de desarrollar sntomas depresivos, pensamientos
suicidas, abuso de alcohol, abuso fsico de ni@s y la violencia en la pareja (Straus y
Kantor, 1994; Teets, 1996).
54
La participacin en el mercado laboral, el rendimiento y productividad en el trabajo se ve

afectada por situaciones de violencia (ausentismos, tardanzas, ingresos econmicos y
productividad) (Guzmn y Portocarrero, 1992; Villar, 1994). Las ausencias se deben en
la mayora de los casos a las consecuencias fsicas de la violencia identificable en los
signos visibles del cuerpo de la vctima, como por ejemplo: en el caso de asaltos, ente
otros. Tambin estn considerados los tramites o precedimientos que ocasionan hechos
de violencia como denuncias e investigacin policial, es decir, es muy probable que las
personas que trabajan y que sean vctimas de algn acto delictivo tengan mayor
probabilidad de faltar o pedir permisos por algunos das en su trabajo, lo cual redunda
obviamente en su calificacin laboral, ingresos econmicos y/o productividad, lo cual
perjudica no slo a la persona, a su familiar sino tambin a nuestro pas, no slo en el
presente sino tambin en el futuro.
Segn Hopenhayn (1997), desde el punto de vista econmico, los problemas sociales, si
se consideran sus efectos negativos en la productividad de las personas, en el
desarrollo de recursos humanos a futuro, y en el gasto personal destinado a dichos
problemas sociales, podran invertirse en la acumulacin econmica y beneficios a
futuro. En una palabra, son miles de millones de dlares perdidos que hubieran resuelto
parte de los problemas ms graves y que ms afecta a los grupos ms pobres de la
sociedad: trabajo.
La destruccin de la economa que ocasion la violencia terrorista influy en el cierre de
puestos de trabajo y en que no se crearan puestos nuevos; y, en general, en que no se
presentaran mejoras en las condiciones de vida (Comisin Especial del Senado, 1989;
Instituto de Defensa Legal, 1990; Pait, 1993; Zavala, 1996).
Observar o haber sufrido violencia durante la infancia ensea a los ni@s resolver sus
problemas y afrontar el estrs con la fuerza fsica (Kelleher y col., 1996; Gilbert y col.,
1997; Gil-Rivas y col., 1997; McCaulley y col., 1997; Villavicencio, 1999; Liotta y
Gigena, 2001). Sin embargo, debemos indicar que el modelado no es el nico factor que
determinara la conducta violenta, sino que obedece a diferentes factores etiolgicos.
Los efectos multiplicadores sociales incluyen la transmisin intergeneracional de la
violencia. En algunas investigaciones se ha resaltado el hecho de cmo el uso del
castigo corporal no slo ocasiona un impacto en la salud mental del individuo, sino que
adems se observ el uso de la violencia en ellos cuando nios, o en su desarrollo
(Adolescencia, Juventud y Adultez) (Straus y Kantor, 1994; Teets, 1996).
Las consecuencias de la violencia en los ni@s no se limitan al hecho de reproducir
comportamientos violentos de adultos. Los ni@s que son vctimas o testigos de abuso
tienen mayores probabilidades de tener problemas de comportamiento incluso siendo
an ni@s (Spaccarelli y col., 1994; Stefano y Di Blasio, 1994; Dunn; Ryan y Dunn,
1995), por ejemplo, problemas de conducta, dificultades en el aprendizaje, etc. Aunque
no necesariamente hay una relacin lineal; ms bien hay mayor probabilidad, ya que
muchos ni@s que han vivenciado situaciones de maltrato y no han desencadenado
conductas desadaptativas, logrando resistir y vencer las adversidades, por ejemplo, la
conducta resiliente (Mrazek y Mrazek, 1987; Osborn, 1990; Kotliarenco y Dueas, 1992;
Wolin y Wolin, 1993; Grotberg, 1995).
55
PARTE III
VIOLENCIA Y SUS MANIFESTACIONES MS SALTANTES
Violencia y pobreza
El Per en los ltimos aos ha vivenciado diferentes procesos en los que se evidencian
los aspectos saltantes de una crisis de orden mltiple y cuyas causas se hallan
asimismo en todos los campos de la historia patria. La experimentamos no solamente al
nivel econmico, aunque al definirla debamos recurrir centralmente al campo de lo
poltico. Sin embargo, es a lo social (y realmente a su aspecto tico) que las pruebas
ms saltantes nos han obligado a mirar: son los factores educativos, familiar, de moral
pblica, de pundonor en el manejo de las instituciones, etc., los que las cicatrices de
veinte aos de guerra secreta y de corrupcin desenfadada nos recuerdan con un
escozor que recrudece cada vez que nos planteamos el futuro. El Per, pues, tiene el
raro privilegio de emerger consciente de una asfixia en la que corrimos ciertamente el
riego de perder, al mismo tiempo que la nocin de la realidad, la totalidad de nuestros
valores. Esa conciencia, pese al empobrecimiento en que nos han sumido la estafa y la
incuria, es ahora, como la Esperanza, don que los dioses griegos colocaban tras los
dems males, el punto de reinicio de la actividad constructiva.
Podemos definir a la pobreza como la circunstancia econmica en la que una persona
carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin
mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin. La pobreza relativa es la
experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran muy por debajo de la media
o promedio en una sociedad determinada. La pobreza absoluta es la experimentada por
aquellos que no disponen de los alimentos necesarios para mantenerse sanos. Sin
embargo, en el clculo de la pobreza segn los ingresos hay que tener en cuenta otros
elementos esenciales que contribuyen a una vida sana. As, por ejemplo, los individuos
que no pueden acceder a la educacin o a los servicios mdicos deben ser
considerados en situacin de pobreza. Existen dos concepciones de la pobreza:
Subjetiva. La pobreza es una sensacin individual dependiente de las
preferencias y consideraciones que cada sujeto juzgue necesarias para tener un
nivel de vida adecuado. Este tipo de percepcin est subordinado a la voluntad y
percepcin que posea la persona, no tiene un carcter cientfico.
Objetiva. Tienen como punto de inicio la utilizacin de criterios o indicadores de
pobreza. Dentro de esta concepcin el INEI, identifica dos enfoques de pobreza:
Relativa. En este caso el bienestar de una persona o familia no depende de su
nivel absoluto de consumo o gasto, sino del obtenido en relacin con otros
miembros de la sociedad. El punto de partida consiste en buscar un referente que
puede ser el promedio social o un grupo social determinado. De este modo se
define la pobreza como una situacin de insatisfaccin de necesidades bsicas en
relacin con el referente social.
56
Absoluta. Este tipo de pobreza reconoce que el bienestar de una persona o

familia est en funcin de su nivel absoluto de consumo o gastos con relacin a
estndares mnimos, que la sociedad determina como aceptables de acuerdo a su
nivel de desarrollo. De este modo, se identifica como pobres a quienes no
satisfacen los estndares mnimos de consumo o gastos, o a quienes no acceden
a lo establecido como aceptable para un nivel de desarrollo. La pobreza ms
grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de
vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas
del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos
factores que la explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y
baja calidad de la educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y
servicios bsicos, barreras culturales, etc. Ello explica por qu tanto en el Per
como en otros pases los mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el
campo de programas de alivio y no de superacin de la pobreza (Encarta, 2000).
La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una
nica manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las
veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su
gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a
las personas como pobres o no pobres. Similarmente, en el caso de que el gasto familiar
no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentara, se identifica a la familia
como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre,
pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy
importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia
para el anlisis del problema de la pobreza en el Per (Vsquez, 2000; Vsquez y col.
2000; Tanaka, 2001).
La medicin de la pobreza en el Per, efectuado por el INEI, utiliz los resultados del
Censo Nacional de Poblacin de 1993; de acuerdo a esta medicin, en el pas existen 2
millones 567 mil hogares que presentan al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha
(NBI) y constituyen el 53,9% del total de hogares del pas. Esta cifra involucra a 12
millones 374 mil pobladores con alguna caracterstica de pobreza.
En su ltimo reporte sobre la pobreza en el Per, el Banco Mundial identifica, mediante
un estudio estadstico y economtrico de los resultados de las ENNIV 1994 y 1997, los
siguientes factores vinculados a la pobreza en el Per:
a. Acceso a infraestructura y servicios bsicos. Mientras mayor sea el nmero de
servicios a los que accede cada hogar, mayor es la probabilidad de que ste se
encuentre fuera de la pobreza. Adems, las condiciones de la infraestructura y los
servicios pblicos tienen efectos sobre la rentabilidad de los bienes privados. Por
ejemplo, la educacin o el acceso a la tierra son ms rentables cuanto mayor sea la
dotacin de otros bienes y servicios claves, como electricidad, agua y desage. De
ello se desprende que se debe continuar ampliando el acceso a infraestructura y
servicios bsicos. Sin embargo, debe analizarse la sostenibilidad de las inversiones y
los factores que la afectan, para que la infraestructura desarrollada contine en buen
estado y brindando sus servicios.
b. Educacin. Los hogares con jefes de familia u otros miembros del hogar de ms de
14 aos con mayor grado de educacin y ms experiencia progresan ms rpido. El
nfasis en el campo de la educacin bsica es fundamental, desde una perspectiva
de lucha contra la pobreza.
57
c. Idioma. Existe evidencia de que los hogares en donde se habla lenguas nativas
tienen ms probabilidades de permanecer en la pobreza que aqullos en donde se
habla castellano. Es necesario evaluar cul es el impacto de los programas de
educacin bilinge. Si bien stos se fundamentan en el hecho de que es ms fcil
educar a los ni@s y mejora su autoestima el aprender la lecto-escritura en su idioma
materno, facilitando luego el aprendizaje de otros idiomas, dados los bajos niveles de
escolaridad es posible que en la prctica ello dificulte el aprendizaje del espaol, lo
que limita las opciones futuras de superacin de la pobreza de dichos nios; a partir
de ello, se podra evitar el riesgo de que los nios o nias abandonen la escuela sin
conocimientos suficientes de este idioma.
d. Migracin. Las familias migrantes progresan. El desarrollo de polticas que
favorezcan procesos migratorios ordenados desde zonas que no tienen mayor
viabilidad econmica hacia ciudades intermedias del pas es una opcin de combate
contra la pobreza.
e. Tamao del grupo familiar. Las cifras indican que las condiciones de vida de las
familias numerosas son peores frente a las de familias menos numerosas. Por ello,
las polticas de poblacin bien diseadas, que eviten los problemas que respecto del
control del tamao de la familia causa la desinformacin en la forma de planificarla,
son un componente importante de una poltica de lucha contra la pobreza.
f. Composicin familiar. Aunque no tiene implicancia directa sobre polticas, resulta
interesante sealar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres
progresan ms que los dirigidos por hombres, aislando los efectos de otras variables,
como educacin, consumo inicial, tamao del grupo familiar, nivel de dependencia,
etctera.
g. Inters empresarial. Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de
su vivienda con fines comerciales o artesanales, tanto en zonas urbanas como
rurales, logran alcanzar un crecimiento significativamente ms alto de bienestar que
el resto. El acceso al crdito y los ahorros financieros tambin favorecen la
superacin de la pobreza.
h. Acceso a la propiedad. En el caso de los pobres urbanos, la formalizacin de la
propiedad de la vivienda es muy importante. El reconocimiento de la propiedad
permite el acceso al crdito, a travs de la posibilidad de contratar garantas
hipotecarias, y crea incentivos para la inversin en la propiedad. En ese sentido, los
esfuerzos de titulacin son una estrategia correcta.
La educacin es otro tema crucial, de los hogares pobres estudiados en la encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO), en el 63% el jefe de familia no contaba con educacin, o
a lo sumo tena educacin primaria. Entre los no pobres, el 37% de los jefes de hogar
llegaron a tener educacin primaria, el 38% cuenta con educacin secundaria y el 24%
instruccin superior. Es decir, la carencia de educacin y la calidad de sta influyen
notoriamente en el nivel social que alcanzar una persona. Asimismo, de los hogares
conformados por las parejas jvenes son ms los que estn por debajo de la lnea de
pobreza.
Es necesario indicar que las polticas de lucha contra la pobreza deben tener como base
una poltica econmica general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico.
El Per no produce lo suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. En
trminos per cpita, el Per produce lo mismo que en la primera mitad de los ochenta. El
58
crecimiento y la estabilidad econmicos tienen una importancia fundamental para la

lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita.
Las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que
sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte
importante de las polticas de esta lucha aquellas polticas que favorecen el crecimiento
econmico, especialmente de los sectores ms intensivos en mano de obra y en zonas
de pobreza. Asimismo, el nivel de gasto pblico para estas polticas debe ser compatible
con niveles de tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por lo que el
principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin,
campo en el cual existe mucho por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no
calificada puedan crecer (agricultura, construccin, turismo, comercio), as como
aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a
poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo y movimiento
econmico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y petroleros. En esta
misma lnea de pensamiento, una estrategia importante es dinamizar mercados locales
cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido llamando desarrollo de ciudades
intermedias y tambin corredores econmicos. En todos estos casos, naturalmente, es
importante que las inversiones cuiden los aspectos ambientales, culturales y sociales de
las zonas donde operan, para impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.
Pobreza, impotencia y desintegracin social como determinantes de los niveles de
salud
Las relaciones entre pobreza y salud son ms complejas de lo que se pensaba
originalmente y hoy debemos plantearnos nuevas preguntas sobre esta relacin. Qu
es lo que puede explicar mejor las diferencias encontradas en el nivel de salud y entre
los distintos subgrupos (por ejemplo, indgenas) de una poblacin determinada?, es
simplemente la pobreza o la marginalidad o la deprivacin material? o existe algo
ms?, qu otros factores entran en juego, como por ejemplo, la seleccin gentica, el
nivel inmunitario, el trauma o el grado de exposicin al estrs o la contaminacin del
ambiente?, cul es el rol que juegan los factores psicosociales: estatus y grado de
cohesin social, densidad y calidad de la red y estructuras de soporte? (Wilkinson,
1996), cmo se relaciona la pobreza con el estado de salud individual y colectivo?,
qu enlaces tiene la pobreza con la enfermedad mental?, cules son los modelos o
paradigmas disponibles para analizar los determinantes de salud y enfermedad mental a
nivel individual y colectivo en la Amrica Latina?.
En segundo lugar, la desesperanza o la impotencia es en gran parte creada y sostenida
por un discurso de degradacin social. El proceso de colonizacin, seguido por la
aparicin de las repblicas y el estado-nacin y, ms recientemente, la globalizacin en
escala planetaria, han contribuido sin lugar a dudas a la degradacin y desintegracin
social de los pueblos indgenas, a la par de generar y sostener la pobreza entre stos.
Hoy, la gran mayora de los indgenas latinoamericanos, invariablemente ocupan los
escalones ms bajos en la estructura jerrquica de las sociedades nacionales
respectivas (Pendersen, 1993; Desjarlais et al., 1995).
El contexto caracterizado por pobreza, impotencia y desintegracin social permite
entender mejor el deterioro de la situacin de salud de los pueblos y en particular de la
salud mental. Pero cualesquiera que fueren los factores sociales y culturales que se
encuentren en la secuencia de causas y determinantes ro arriba, en algn punto del
ro abajo se deben encontrar adems los procesos biolgicos que enlazan con los
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determinantes del macrocontexto social (la economa poltica, con la dimensin micro
de la experiencia individual) la enfermedad mental y los rasgos concomitantes.
Violencia y globalizacin
En las ltimas dcadas del siglo XX hemos vivenciado un conjunto de transformaciones
econmicas, polticas, sociales y culturales cuya vertiginosidad y complejidad no admite
precedente y nuestro pas no se encuentra ajeno a ello. Caen rpidamente todo tipo de
muros (Muro de Berln, Teln de Acero) y barreras entre las naciones al mismo tiempo
que se ampla la brecha en el nivel de desarrollo humano al que acceden los distintos
pueblos. El mundo se ve invadido por nuevas formas de produccin y consumo, una
preocupacin por el deterioro incontenible de los recursos naturales, el avance de la
pobreza; sin embargo, se hace referencia a un nuevo fenmeno que ha llegado a
convertirse en un paradigma para los pases en desarrollo: la globalizacin.
La globalizacin engloba un proceso de internacionalizacin creciente del capital
financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones polticas internacionales y el
surgimiento de nuevos procesos de produccin, de distribucin y de consumo
geogrficamente distantes, una expansin y el uso intensivo de la tecnologa de punta.
Producto de la globalizacin, la identidad cultural de los diversos pueblos en la
actualidad se van homogeneizando o generalizando segn ciertas pautas comunes en
marcha hacia una cultura estandarizada. Este proceso es propiciado por los poderes
generadores de nuevas necesidades de consumo, que manejan a su vez los medios de
comunicacin social y la produccin ofrecida.
La globalizacin es un proceso que todos reconocen como el ms determinante de la
dcada del noventa, pero que suscita opiniones muy encontradas. Si bien no es un
proceso nuevo ha sido retomado con mayor nfasis en los pases en desarrollo como
premisa especfica para lograr un crecimiento econmico y erradicar la pobreza.
La digitalizacin de las comunicaciones humanas ha revolucionado la produccin, el
almacenamiento y el acceso a la informacin. Si la revolucin industrial multiplic la
fuerza del hombre, la evolucin informtica multiplica la capacidad del cerebro humano.
Hoy la informacin se ha democratizado, y est al alcance de quien posea una
computadora y un mdem para acceder a Internet. En efecto, se puede saber lo que
ocurre en lejanos rincones del universo. Podemos trasladarnos en pocas horas a los
ms remotos y distintos lugares y culturas, y convivir con distintos estilos de vidas.
Podemos ver la Tierra desde afuera y desde lejos gracias al avin y a las fotos que
envan los satlites.
Las nuevas tecnologas estn creando un mundo donde los valores y las economas
repercuten de en un lado a otro; la cultura y los valores humanos estn siendo
modelados por un medio electrnico. Nunca antes las sociedades haban quedado
completamente supeditadas al mercado comercial para determinar sus valores y sus
modelos. Del mismo modo que la globalizacin econmica tiende a instituir mercados
sin fronteras, la revolucin informtica hace posible la destruccin de barreras
idiomticas y el aislamiento recproco, ya no existen las fronteras nacionales para la
informacin. La TV ha creado una fuerza cultural penetrante como nunca antes se haba
visto, tanto en su intensidad como en su alcance.
Por otro lado, lo que para algunos constituye un proceso de integracin, ya sea por
asimilacin, endoculturacin, o por sincretismo y yuxtaposicin, para otros puede
significar la desestructuracin y desintegracin de sus identidades, fragmentacin y
exclusin, mutacin de la identidad, transfiguracin de la esencia originaria. El proceso
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de mundializacin, tal como se est dando en la realidad no genera una sola dinmica
sino dos complementarias y opuestas (Pralong, 2001):
La globalizacin
La reafirmacin identitaria (localizacin)
El fenmeno globalizador no se est expresando slo en la economa y en las
tendencias referidas, ciertamente contradictorias, acerca del Estado Nacin, sino
tambin en el plano sociocultural. Si bien McLuhan (Pralong, 2001) haba hablado ya en
los aos sesenta de una Aldea Global, los adelantos en estos ltimos aos han
impulsado todava ms las comunicaciones entre distintos puntos del globo.
En lugar que todos estos efectos apunten en la direccin de una nica cultura mundial
y una nica identidad planetaria, lo que est sucediendo es que, crecientemente,
aumenta la conciencia de las identidades culturales diferenciadas, es decir, el
descentralismo del sujeto racional moderno, la irrupcin del multiculturalismo y de la
diferencia impide, por un lado, afirmar identidades cerradas, fuertes, y absolutas, pero,
por el otro, no se sabe an cmo evitar que la diferencia sea travestida en indiferencia
sociopoltica, legitimante de la injusticia. Los medios de comunicacin social y el proceso
de globalizacin influyen en el consumo de los individuos y por medio de ste, en la
identidad colectiva de un pueblo, ya sea crendoles nuevas necesidades, ya sea
hacindolos dependientes a los objetos de consumo y generndoles, de esta manera, el
hbito del consumo. Con el paso del tiempo los hbitos de consumo se van modificando,
as como tambin la forma de poner el producto en contacto con la gente es distinta a la
que exista hace un par de aos atrs. Los adelantos tecnolgicos en materia de
produccin y distribucin de bienes y servicios hacen posible que hoy en da se pueda
conseguir un mismo producto en el Per y en Japn. Estos cambios no slo inciden en
la economa de un pas, sino tambin en las costumbres y tradiciones del mismo,
ocasionando un efecto en nuestras vidas, as como perjuicios especialmente en los
pases subdesarrollados que no cuentan con los recursos necesarios y adecuados para
enfrentar estos cambios que se vienen dando a nivel mundial.
Por otro lado, cuando hablamos de globalizacin, se piensa en un conjunto de
relaciones econmicas, polticas y sociales que han modificado sustancialmente a la
estructura mundial. Los cambios se pueden percibir ms claros a travs de los medios
masivos de comunicacin, a partir de los avances tecnolgicos y de las modificaciones
polticas y econmicas operadas en el nivel mundial.
Violencia y los aspectos socio culturales
Los individuos estn inmersos en una realidad social, su desarrollo personal no puede
disociarse del intercambio con ella, su personalidad se va forjando en su participacin,
en las creencias, actitudes, comportamientos de los grupos a los que pertenece. Esa
realidad colectiva consiste en un modo de sentir, comprender y actuar en el mundo y en
formas de vida compartidas, que se expresan en instituciones, comportamientos
regulados; en suma, en lo que entendemos por una cultura. Para los antroplogos, la
cultura es, en primer lugar, un todo integrado, una totalidad en la que se encuentran
orgnicamente articuladas diferentes dimensiones de la vida social que hacen posible la
identificacin, la comunicacin y la interaccin entre los individuos.
Este nuevo fenmeno de carcter internacional: la globalizacin, tiene efectos opuestos,
como los de homogeneizacin y fragmentacin cultural; estos efectos han derrumbado
las identidades tradicionales. A travs de los mecanismos de desterritorializacin y la
deshistorizacin. Debemos comprender que el proceso de globalizacin, al impulsar el
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movimiento de desterritorializacin hacia fuera de las fronteras nacionales, acelera las

condiciones de movilidad y desencaje. El proceso de mundializacin de la cultura
engendra, por lo tanto nuevos referentes identitarios.
La globalizacin impacta en los procesos de identificacin de la gente porque pone
delante de ella a otros individuos que actan como modelos para asemejarse o
diferenciarse. Es decir que, las nuevas sensibilidades y estilo de vida, la crisis de los
sentidos, valores y creencias instituidos, el creciente privativo, neonarcisismo y
hedonismo, en fin, las transformaciones culturales de la sociedad contempornea,
plantean a la accin poltica cuestiones cruciales que afectan tanto su dimensin tica
como institucional, entre ellas, la necesidad de reconstruir las identidades colectivas.
La identidad no est dada de antemano: se construyen, se aprenden y evolucionan. No
es algo que nace de una vez y para siempre. A primera vista, un grupo se manifiesta por
el simple hecho de que sus miembros poseen en comn unos smbolos, un territorio,
una historia, etc. Sin embargo, de cerca, la nocin de identidad se vuelve ms
problemtica; de hecho, la identidad connota una esencia, lo cual implica invariabilidad,
homogeneidad, permanencia. Ahora, todos saben que las identidades cambian, nacen y
desaparecen. Por ello, cuando se produce alguna modificacin en la identidad de un
pueblo, ste entra en crisis hasta que se vuelven a acomodar las nuevas estructuras, es
decir, hasta que los individuos acepten y adopten como propios los nuevos cambios.
El problema de la identidad ha sido quizs el problema esencial de nuestra cultura. La
identidad es considerada como la faceta ms importante de ciertas luchas tanto
pacficas como violentas. Ha estado presente ante el fenmeno de la modernidad y lo
est ante la posmodernidad. La modernidad se caracteriza principalmente por la crtica,
la racionalidad y la utopa; se conforma un proyecto humano a partir de una manera
de ver la realidad y de actuar dentro de ella. Al sentido utilitario de los objetos en la
modernidad se le agrega ahora el sentido transitorio de los mismos en la
posmodernidad.
Nunca como ahora se han descartado las cosas con tanta rapidez a causa de lo
precario de su duracin. Mientras ms rpidamente se descartan unos objetos y ms
rpida su sustitucin por las nuevas cosas, mayor es la dependencia de los mismos. Las
cosas se convierten en mercancas. Se descree de valores, virtudes e instituciones
como la familia, el trabajo; y se valoriza la seduccin, la simpata, la espontaneidad.
Junto con su gran atractivo, su velocidad, su animacin y el incesante movimiento de
gente, se vive la desintegracin y la soledad. Como dice Mara Cristina Reigadas (1998)
en su libro Entre la norma y la forma cultura poltica hoy, el trastocamiento y
multiplicacin de mundos diferentes, precarios, contingentes, fragmentados, nos coloca
ante la dificultad de incluir y elaborar la presencia y posicionamiento del otro bajo los
modos habituales y propios de la modernidad. Y, por lo tanto, de elaborar y sostener, a
partir del encuentro con el otro, nuestra propia identidad. Adems, agrega, que cuando
los ritmos de cambio se aceleran, es muy difcil establecer posiciones de identidad. Las
identidades constituidas se deshacen: la crisis de alteridad es crisis de identidad, afirma
la autora.
El orden econmico mundial exige homogeneizar patrones de consumo, y esto no se
logra tan slo mediante agresivas polticas econmicas ni mediante propagandas
publicitarias centradas en la oferta de los permanentemente renovados productos. Lo
que se difunde es, ante todo, un modelo cultural que genere actitudes y motivaciones
orientadas a adoptar nuevos estilos y formas de vida, ms all e independientemente de
las formas concretas que unos y otros asuman; lo que se difunde es una suerte de a
priori del consumo incesante y cambiante, que instala al ciudadano en el rol eminente,
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de consumidor. De este modo, el deseo de comunidad y de participacin se encarna en

las comunidades interpretativas de consumidores que les dan identidades compartidas.
Es decir, la globalizacin de la economa est definiendo una identidad ms vinculada
con los bienes a los que se accede que con el lugar donde se ha nacido.
La bsqueda de una identidad colectiva aspira a la construccin imaginaria de una figura
dibujada por nosotros mismos, que podamos oponer a la mirada del otro. Reconocer
nuestra identidad es reconocer nuestras diferencias: nosotros los peruanos, pero
tambin es reconocer a otros (chilenos, argentinos, etc.) Ahora bien, ocurre que no
slo conocemos las otras culturas sino que, adems, recurrimos a ellas o a ciertos
elementos de ellas. La va hacia la identidad reviste distintas formas segn sea la
situacin de que se parte. La preservacin de la propia identidad es un elemento
indispensable de la resistencia a ser absorbidos por una cultura dominante. Tiene que
presentarse bajo la forma de una reafirmacin, a veces excesiva, de la propia tradicin
cultural, de la lengua, de las costumbres. La construccin de una identidad cultural debe
entenderse como un proceso de lucha poltica entre facciones sociales, siempre
provisionales e inciertas, que pasa por la defensa y construccin de espacios expresivos
y reflexivos que den cabida a mltiples manifestaciones estticas y sociales. Las
subculturas y contraculturas se han construido disputando esos espacios. Es la
dinmica propia de su constitucin, as genera sus vnculos internos y adquiere una
identidad social.
En las sociedades contemporneas es cada vez mayor la importancia de los medios
masivos y en particular de la televisin. Esta influye sobre la forma de actuar o de
pensar de las personas, logra modificar la forma en que los hombres conocen y
comprenden la realidad que los rodea. La importancia de la televisin en el proceso de
socializacin de los nios, adolescentes y jvenes y de todos los integrantes de la
sociedad est relacionada con la calidad de los contenidos de los programas educativos,
informativos y de entretenimientos que transmite y tambin de las publicidades que
influyen en los hbitos de consumo de la poblacin.
Los medios de comunicacin son parte esencial de los procesos de comunicacin de las
sociedades modernas; aportan interpretaciones de la realidad que son internalizadas por
sus pblicos. Las personas pueden desarrollar construcciones subjetivas y compartidas
de la realidad a partir de lo que leen, escuchan o miran. Por tanto, su conducta personal
y social, puede ser moldeada en parte por las interpretaciones aportadas por los medios
ante hechos y temas sociales, con respecto a los cuales los individuos tienen pocas
fuentes alternativas de informacin. En ellos, el proceso de socializacin es continuo y
generalmente pasa en forma inadvertida, ni el contenido ni los mtodos de socializacin
son inmunes a la influencia de los medios; la influencia y el cambio; pueden tener lugar
y, de hecho, lo tienen.
Hoy en da, los medios de comunicacin constituyen una herramienta persuasiva que
nos permite mantenernos en continua comunicacin con los distintos sucesos sociales,
econmicos y polticos tanto a escala nacional como internacional. Las sociedades
modernas se encuentran permanentemente en comunicacin; en ellas, los medios
tienen el poder de conectar las partes dispersas en el todo, desempeando un papel
importante en la promocin cultural y la formacin. Su accin aumenta en importancia
por razn de los progresos tcnicos, de la amplitud y la diversidad de las noticias
transmitidas.
Un medio de comunicacin es una institucin que produce y reproduce una realidad
pblica, y los medios no slo transmiten informacin sobre la realidad sino que tambin
plasman la realidad del contexto social poltico. Se puede transformar cualquier hecho
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real en la materia prima de un mensaje-noticia, en un producto, que a su vez pasa a

alimentar el circuito de la informacin. La noticia tiene un sentido y una funcin que se
ha hecho imprescindible como vnculo social e intersubjetivo que permita reunir la
pluralidad cultural de los miembros de una comunidad, y generar una historia comn,
una identidad y un discurso propio en el que puedan reconocerse.
Los medios masivos de comunicacin son un poderoso medio de socializacin, a la par
de la familia, la escuela y el trabajo, que modelan los sentimientos, las creencias,
entrenan los sentidos, ayudan a formar la imaginacin social; en sntesis, fomentan y
facilitan ciertas construcciones mentales por donde transcurre luego el pensamiento de
las personas en sociedad. Los medios, por un lado, pueden contribuir a la formacin de
individuos ms cultos, mejor informados y ms libres, pero por el otro, pueden servir
para la difusin de una cultura superficial, rutinaria y consumista; pueden ser utilizados
para entender e ilustrar nuestros ocios, como tambin para alienarnos con falsos
seuelos, falsos dolos y falsas doctrinas.
La existencia de una sociedad dividida en muchas subculturas, caracterizada por el
pluralismo cultural popular avala tal premisa. Para ellos, los medios reflejan los cambios
que van ocurriendo en una sociedad en un momento dado, pueden agregar mpetu y
acelerar las cosas, pueden establecer agendas, pueden incrementar el conocimiento,
pero nunca tienen ni tendrn la capacidad de uniformar a la gente (Pralong, 2001).
Guinsberg (1985), plantea como punto de partida que toda la sociedad necesita
construir y construye un determinado tipo de sujeto social, el adecuado para el
mantenimiento y reproduccin del sistema estructural que lo forma, utilizando para ello
distintas instituciones (escuelas, iglesias, Medios, etc.) que confluyen hacia el objetivo
buscado; en este punto es donde se plantea de qu manera los medios masivos de
difusin influyen en esta construccin.
Violencia y corrupcin
El trmino corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere que quiere decir echar a
perder. Muchos trminos se han utilizado como sinnimo del trmino: alteracin,
depravacin, descomposicin, perversin, putrefaccin, vicio, soborno, etc. (Rico, 1986).
Asimismo, el Diccionario de la Lengua Espaola seala como significado de la palabra
corrupcin: Vicio o abuso introducido en las cosas no materiales, as como corrupcin
de costumbres. Tambin es importante establecer que el verbo corromper tiene varios
significados, como alterar o trastocar alguna cosa, echar a perder depravar, daar o
podrir, oler mal, pervertir, seducir a una persona, Sobornar a alguien con ddivas o
de cualquier otra manera. Cuando se habla de corrupcin generalmente se hace
alusin al soborno, tambin es claro que slo se busca corromper a la autoridad, y
asimismo que slo se corrompe cuando se vulnera el inters pblico en beneficio del
inters individual. Se entiende que la corrupcin se constituye en todo acto, personal o
colectivo, de las personas o de las propias autoridades, que de alguna manera facilitan
acciones contra los valores positivos de la sociedad.
Muchas veces se circunscribe la corrupcin al mbito pblico, entendido como el
mbito de los organismos gubernamentales que tienen la potestad de administrar los
bienes de la nacin. Entre las causas ms frecuentes de esta forma de corrupcin se
menciona: a) la corrupcin es una cosa inveterada, arraigada en la historia, que se
remonta a la poca de la Colonia b) la riqueza fcil, poco trabajada, producto de los
ingresos petroleros, corrompi a las gentes (Pujol, 1985; Hernndez y Vilda de Juan,
1982); c) la corrupcin es producto de los partidos polticos, que se han dedicado a
construir un sistema de redistribucin de la riqueza va amiguismo y compadrazgo: los
dineros del Estado pasan a manos de los miembros y amigos del partido (Sez, 1985).
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Tres factores ms que se suelen referir como causantes y mantenedores de la

corrupcin son: la impunidad, son pocos los que se castigan; la inmanencia, la
corrupcin es muy afn a la naturaleza humana, viene con ella; y la crisis moral (Olaso,
1985).
La corrupcin por lo tanto es un problema histrico, social, moral, poltico, jurdico, etc.
Se podra decir, que la corrupcin no es un problema, es peor. Donde lo peor ya no es
un juicio de valor, sino una referencia al extremo, lejos de las reglas de articulacin,
fuera de las reglas de juego o, simplemente jugando otro juego (Baudrillard, 1991).
Corrupcin es un conjunto de prcticas segn las cuales el actor se vale de cualquier
medio para obtener un beneficio personal de manera fcil y rpida, sin importar el
perjuicio ocasionado a otros, distorsionando el modo de accin esperado para la
situacin dada, segn determinadas normas, sean estas formales o informales (Silva,
1995). Es tambin percibido como el enriquecimiento ilcito utilizando los recursos y
resortes del poder.
Cuando se considera el fenmeno corrupcin desde la perspectiva de la funcin pblica,
se define como toda conducta que se desva de los deberes normales inherentes a la
funcin pblica, debido a consideraciones privadas tales como familiares, amigos y
clanes con el objeto de obtener beneficios personales en dinero o en posicin social.
Ernold (mencionado en Mella Mejas, 2000) la concibe como cualquier violacin del
inters pblico para obtener ventajas especiales; agrega que corrupcin es toda
conducta ilcita utilizada por individuos o grupos para obtener influencia sobre las
acciones de la burocracia.
La corrupcin suele incluir promesas, amenazas, o ambas; puede iniciarla un funcionario
pblico o un cliente interesado; puede acarrear actos de omisin o comisin; involucrar
servicios ilcitos; hallarse dentro o fuera de la organizacin pblica. Los lmites de la
corrupcin son difciles de definir y dependen de las leyes y costumbres locales.
Adems, hace permeable el poder, su obtencin y su mantenimiento, contribuyendo a
acentuar la pobreza, a nutrir al narcotrfico y en fin, ser causante muchas veces de
violencia. La corrupcin no es un fenmeno reciente. Hace 2300 aos, el primer ministro
Brahman de Chandragupta escribi una lista de por lo menos cuarenta formas de
obtener dinero del gobierno de forma fraudulenta (Klitgaard, 1994). En la Grecia clsica,
Demstenes fue acusado de malversacin de los caudales pblicos. En Roma, Cicern
critic como prctica corrupta el pillaje de los pueblos conquistados y la dilapidacin de
los bienes del Estado. Platn habl del gobierno en las leyes: los servidores de la
nacin deca-, deben prestar servicios sin recibir presentes...
La corrupcin abarca a toda la sociedad, no slo a los organismos gubernamentales. En
el caso de los partidos polticos, por ejemplo, encontramos que para obtener el poder y
mantenerlo, manipulan a las masas. Los partidos, ms que espacios de representacin
de intereses ciudadanos, han operado como instrumentos al servicio de una clase
empresarial y poltica de la que derivan beneficios personales y de grupos (Zuluaga,
1996). La compra de votos en los sectores populares y la compra de candidaturas son
un fenmeno generalizado, que se da con distinto grado e intensidad en los diferentes
pases (Fraga, 1998).
A estos mecanismos corruptos se agrega el tema del financiamiento de las campaas y
la falta de transparencia en cuanto al origen de los fondos. Lo que se conoce al respecto
es que los aportes econmicos para las campaas electorales provienen muchas veces
del crimen organizado, el narcotrfico y de grupos econmicos interesados en obtener
determinadas ventajas econmicas del poder. Todo esto pone en riesgo la credibilidad
del sistema democrtico. Los sondeos de opinin muestran en la mayora de los pases
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de la regin, que congresos y partidos polticos tienen mala imagen, que la gente ve a
los polticos ms dedicados a la bsqueda del poder por el poder mismo que a utilizarlo
en beneficio de los dems, y que hay una marcada predisposicin a utilizar el poder
para enriquecerse en forma ilegtima.
Las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley se constituyen en la primera barrera
que tendr que sortear el traficante de drogas; por tanto, ste orientar todo su esfuerzo
para impedir, neutralizar o entorpecer la accin de ellas, y por eso las autoridades estn
obligadas a cumplir ticamente con los deberes que les atribuye el Estado e impone la
propia ley, as como el compromiso de servicio que han asumido con la comunidad, en
proteger a todas las personas por igual, contra cualquier acto ilegal, observando en todo
momento los principios de legalidad, necesidad, no discriminacin, proporcionalidad y
humanidad. Por lo tanto, algunos de los principios que emanan de los derechos
humanos, son:
El principio de estado de derecho. Desde el punto de vista formal, en derecho
penal el principio del estado de derecho impone la previa definicin de los delitos y
prohbe la retroactividad y la simple analoga, agravadoras o fundamentadoras de las
penas. Desde el punto de vista material, el principio del estado de derecho obliga a
una configuracin social y democrtica del derecho penal, en donde se procuren la
proteccin de los bienes ms importantes para la convivencia social, respetando por
ello siempre la idea de proporcionalidad, igualdad y libertad.
Este principio, que est basado en la dignidad humana, determina cmo ha de
configurarse el derecho penal para que corresponda al ideal del estado justo, el cual
asegure una adecuada convivencia humana en la sociedad. Es en este sentido
importante que el principio del estado de derecho est vinculado a la realidad de toda
la poltica acerca de lo criminal, sobre fundamentos que propugnen la proteccin de
la sociedad. El derecho penal puede realizar las ms graves injerencias en la esfera
de libertad del individuo; por ello, entonces, es preciso adoptar especiales
precauciones para evitar su abuso. Slo se puede castigar a una persona por un
hecho cuando ste es condenable legalmente con anterioridad a su comisin. Por
tanto, se exige la existencia de una ley como base de la punibilidad, que excluya su
retroactividad. Tambin en el derecho penal rige, sin excepciones, el principio de
exclusividad del juez. Es decir, toda sentencia que grave al ciudadano, sobre todo
aquella que suponga una privacin de libertad, se halla reservada a instancias
judiciales, lo que implcitamente consagra la imparcialidad del Estado. Finalmente, el
principio de igualdad es tambin expresin del principio de estado de derecho, ya que
impone el tratamiento igualitario de todos los ciudadanos ante el derecho penal, as
como prohbe, en especial, la discriminacin de quienes han cumplido una pena de
prisin.
El principio de culpabilidad. Toda pena criminal se funda en la existencia de un
hecho reprochable, que supone culpabilidad, de modo que no se puede sancionar a
quien acta sin culpabilidad y aqul que s lo hace debe recibir una pena que no
sobrepase la medida de culpabilidad, es decir, debe recibir una sancin justa y sta
debe mantener una adecuada proporcin entre contenido de la culpabilidad y medida
de la pena.
El principio de humanidad. Este principio impone que todas las relaciones humanas
que establecen el derecho penal son la base de una vinculacin recproca, de una
responsabilidad social hacia el delincuente, de una disposicin a la asistencia social y
de una decidida voluntad de recuperacin del condenado. El principio de humanidad
se ha convertido en el principio rector del cumplimiento de la pena privativa de
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libertad, expresamente en el precepto de que el recluso debe ser tratado

humanamente y con el respeto que le corresponda por su dignidad de persona. ste
prohbe tcitamente la tortura y sanciones que conllevan tratos inhumanos.
La consideracin de que toda persona que sea sancionada por el estado de derecho
sea reconocida como integrante de la sociedad, motiva que el recluso sea tratado
como persona y no como simple objeto, respetando por ello su dignidad y ayudndolo
en su reeducacin para su posterior reinsercin social. Un hombre no puede ser
llamado culpable si es que antes no ha sido sentenciado por un juez, tampoco la
sociedad puede quitarle la proteccin si es que previamente no se ha establecido que
ha violado su pacto con ella.
Para alcanzar este nivel profesional es fundamental que no se cometan actos de
corrupcin, la cual no debe ser solamente entendida como la accin de recibir dinero
a cambio de una accin ilcita. La corrupcin implica una serie de conductas dentro y
fuera de las esferas del trabajo profesional, no basta con que no se corrompa de
manera individual, ya que esto es insuficiente frente a la obligacin tica que
representa su labor, por tanto, tiene el deber de oponerse en todo momento frente a
cualquier acto de esa naturaleza en cualesquiera circunstancias, sin importarle de
dnde o de quin provenga el acto de corrupcin. Por otro lado, observamos la
alianza que existe entre el narcotrfico y la corrupcin. El mundo del narcotrfico
compra jueces, soborna custodias en las crceles, sostiene a banqueros y a polticos.
Las instituciones policiales y el poder judicial se muestran dbiles y benevolentes en
el momento del juzgamiento o muestran incapacidad para detener a los poderosos
del narcotrfico, limitndose al arresto de la gente humilde o de pequeos
intermediarios. Muchos jueces e incluso vocales han sido sancionados y destituidos
por este tipo de actuacin, sin que se llegue a procesarlos penalmente, hecho que se
interpreta como una suerte de amparo a la corrupcin.
El mundo subdesarrollado est asistiendo a una tica ligera, es el caso de miles de
familias latinoamericanas cuyo sustento proviene de los envos de dlares de sus
parientes residentes en los EEUU y otros pases, los cuales obtienen el dinero
arriesgando a diario sus vidas en funciones de transporte o mulas (burriers). El
narcotrfico compra conciencias pues llega a construir viviendas para los pobres en
algunos pases, construir aeropuertos, carreteras, plazas; sostener orfelinatos,
donaciones y penetrar en el mundo del espectculo, las apuestas de casinos y los
deportes.
Las tentadoras ganancias que obtienen los transportes intermedios de las redes del
narcotrfico organizado es un estmulo para miles de jvenes que se lanzan al vaco
en busca de narcodlares. La corrupcin es un delito, y como tal nos lleva a
considerar el hecho como pblico y pudiera hacernos pensar que no existe una
corrupcin del sector privado, como en efecto se cree.
La corrupcin como delito
Sera extenso exponer aqu todas las tipificaciones, pues tambin son considerados
como acto de corrupcin la evasin de impuestos, con o sin contrabando y la falsedad u
omisin de informacin en la declaracin jurada de bienes de los funcionarios pblicos.
Peculado por apropiacin. Es el delito que comete el servidor pblico que se
aduea en provecho suyo o de un tercero, de bienes o dineros del Estado o de
instituciones en que ste tenga parte.
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Peculado por uso. El servidor pblico que use o permita que otro utilice para su
beneficio los bienes del Estado, comete este delito.
Peculado por error ajeno. Aquel servidor pblico que reciba bienes por error ajeno y
se los apropie, retenga o use, en provecho suyo o de terceros, comete este delito.
Peculado por aplicacin oficial diferente. Incurre en este delito el servidor pblico
que d a los bienes del Estado aplicacin distinta a la definida originalmente, sin la
respectiva autorizacin.
Peculado culposo. Es el delito que comete el servidor pblico que permite que se
extraven, pierdan o daen bienes del Estado.
Peculado por extensin. Incurre en este delito el particular que extrave, pierda o
dae bienes del Estado o pertenecientes a asociaciones profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no estatales, que
administre o tenga bajo su custodia.
Enriquecimiento ilcito. Quien, como servidor pblico y por razn de su cargo o
funciones, incremente injustificadamente su patrimonio, incurre en este delito.
Cohecho propio. Es el delito que comete el servidor pblico que acepta dinero u otra
utilidad, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno
contrario a sus deberes oficiales.
Cohecho impropio. Comete este delito el servidor pblico que acepta dinero u otras
utilidades para ejecutar un acto propio de su cargo.
Cohecho por dar u ofrecer. Este delito lo cometen los particulares que ofrecen
dinero u otra utilidad a un servidor pblico para que omita, retarde o ejecute funciones
propias de su cargo, o para realizar actos contrarios a sus deberes.
Concusin. Es el delito que comete quien obliga o induce a alguien a dar o prometer
dinero o cualquier otra utilidad indebidos, para s mismo o para un tercero.
Trfico de influencias para obtener favor de un servidor pblico. Quien invoca
influencias reales o simuladas y recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero
dinero o ddiva, con el propsito de obtener beneficios por parte de un servidor
pblico en algn asunto de su competencia, comete este delito.
Prevaricato por accin. Es el delito cometido por el servidor pblico que emite
resolucin o dictamen manifiestamente contrarios a la ley.
Prevaricato por omisin. Es el delito cometido por el servidor pblico que omite,
retarde, rehse o deniegue un acto propio de sus funciones.
Prevaricato por asesoramiento ilegal. Quien, como servidor pblico, asesore,
aconseje o patrocine ilcitamente a alguien que gestione cualquier asunto pblico de
su competencia, comete este delito.
Utilizacin indebida de informacin privilegiada. Las personas que, en su calidad
de empleados o directivos de cualquier entidad, usan, en provecho propio o de
terceros, la informacin privilegiada que por razn de sus funciones conocen,
incurren en este delito.
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Revelacin de secreto. Quien, como servidor pblico, indebidamente revele

documentos o informacin reservada, incurre en este delito.
Utilizacin de asunto sometido a reserva. Incurren en este delito este delito el
servidor pblico que utilice en provecho propio o ajeno descubrimientos cientficos,
informacin o datos que, adems, son reservados.
Desfalco. La apropiacin por parte de cualquier funcionario o empleado, de dinero,
propiedad, suministros o valor, para destinarlo a un uso y fin distinto de aquellos para
los cuales le fue entregado o puesto bajo su guardia; o la falta, negligencia o negativa
a rendir cuenta exacta del dinero recibido, sellos de correo, sellos de rentas internas,
terrenos, edificios, tiles, muebles, equipos, materiales, suministros, u otras cosas de
valor, se tomar como evidencia de desfalco.
Violencia y criminalidad
Podemos decir que la delincuencia es el conjunto de infracciones de fuerte incidencia
social cometidas contra el orden pblico. Esta definicin permite distinguir entre
delincuencia (cuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad, considera la
frecuencia y la naturaleza de los delitos cometidos) y criminologa (que considera la
personalidad, las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuente)
(Enciclopedia Microsoft Encarta 2000. 1993-1999). EL Delito es la violacin de la
ley penal, es decir la infraccin al cdigo de conducta que el Estado sanciona de manera
especial definiendo los delitos y sus penas, propicindose de esta manera la
persecucin a quienes delincan, imponiendo en ellos penas y regulando el cumplimiento
de estas. La definicin del delito se ha constituido en uno de los problemas
fundamentales, segn Carmignani es todo acto humano contrario a la ley, Carrara
establece que es la infraccin de la ley del Estado promulgada para proteger la
seguridad de los cuidadnos, resultante de un acto externo del hombre, positivo o
negativo moralmente imputable y polticamente daoso. Tratando de colmar las
insuficiencias conceptuales jurdico materiales del delito, que recogen tanto sus
elementos formales y objetivos , como aquellos que son de ndole psicolgico y
subjetivo, los cuales son indispensables para una formulacin precisa del juicio de
reprochabilidad implicado en todo delito podemos decir que lo dicho por Jimnez de
Asa Acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a veces acondiciones objetivas
de penalidad, imputable a un hombre y sujeto de una sancin penal se ajusta a una
definicin ms concreta con relacin al delito.
Desde un punto de vista sociolgico entre las ms importantes definiciones podemos
mencionar a Ferrari quien establece que el delito es la accin punible determinada por
mviles individuales y antisociales que perturba las condiciones de vida y contraviene a
la moralidad media de un pueblo dado en un momento determinado, para Grispigni es
la Accin que hace imposible la convivencia y cooperacin de los individuos que
constituyen una sociedad o la pone en grave peligro.
Esta claro que son los individuos quienes construyen una sociedad y en dicho proceso
constante, esta en dicho proceso de construccin tiene que protegerse de las
inconductas de sus propios integrantes para lo cual define claramente a travs de su
ordenamiento penal que conductas van ha ser sujeto de sancin, es decir que lo que
busca es proteger el derecho de todos, en ese sentido el delito viene a ser en principio
la violacin de un derecho humano. Es as que el Cdigo Penal vigente en su primer
articulo seala que este tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio
protector de la persona humana y de la sociedad, estableciendo que los bienes jurdicos
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a proteger es la vida humana, el patrimonio, la familia, la libertad, los derechos

intelectuales, el patrimonio cultural, el orden econmico, la seguridad pblica, la
ecologa, la tranquilidad pblica, los poderes del Estado, el orden constitucional, la
voluntad popular, la administracin pblica, la fe pblica y la salud pblica dentro de este
bien protegido por el ordenamiento penal se encuentra el delito de trafico ilcito de
drogas. El Estado peruano ha desarrollado una serie de acciones en su lucha contra la
violencia y el delito que se manifiesta a travs de una normatividad penal severa,
complementada con diversos mecanismos de control sobre algunos elementos
importantes que propician o motivan el desarrollo del delito.
Los delitos causan grandes repercusiones sociales que se reflejan fcilmente en las
estadsticas nacionales que estn asociadas a la criminalidad, en tal sentido, estn
previstos y sancionados en el Cdigo Penal. Al estar codificados los delitos, permite una
ms fcil interpretacin sistemtica, de los operadores de justicia y de los policas,
porque les es posible concordar los tipos o modalidades delictivas con las dems
normas del ordenamiento legal, facilitndose de esta manera el trabajo de los
operadores de justicia, brindando mayores probabilidades de que los crmenes sean
plenamente esclarecidos y los responsables de ello debidamente sancionados.
Pero para lograr ello, tambin se requiere que en la etapa indagatoria la Polica
desarrolle con eficiencia su labor sobre todo en la obtencin de las pruebas del hecho
punible. De ser as, esto va ha generar una mejor calidad del sistema penal y por ende
de la defensa y promocin de los derechos de los peruanos y peruanas. En tal sentido
resulta necesario por ello, optimizar la fase de la investigacin policial con el objeto de
obtener de forma correcta y de manera cientfica las evidencias del delito, de tal manera
que se constituyan en elementos irrefutables de la verdad e instrumentos de justicia.
Esto es muy importante, especialmente cuando se trata de delitos complejos que estn
asociado a otros crmenes que de igual manera requieren de una complicada
investigacin a cargo de policas calificados, que comprendan que la investigacin
preliminar policial est conformada por una serie de mecanismos estratgicos y de
tcnicas que se encuentran en una constante evolucin a la par que el desarrollo
cientfico y tecnolgico, del delito mismo, es por ello que ests herramientas se
constituyen en una valiosa utilidad para el ejercicio de la accin penal, sobre todo en el
cumplimiento del objetivo que tiene la instructiva o investigacin judicial de corroborar, lo
actuado por la Polica. Acciones que estn encuadradas dentro del marco de la poltica
criminal del Estado peruano que busca a travs del Derecho Penal cumplir con la tarea
de proteger a la sociedad por medio del establecimiento de las causas del delito, as
como del fijamiento de sus lmites para la proteccin de los derechos y las libertades del
ciudadano. Incluso en esta fase de la investigacin criminal, la participacin ciudadana
es fundamental, ya que en ella existe una rica fuente de recursos como la informacin,
pero queda claro que toda accin de la polica debe estar enmarcada en el respeto de
los derechos humanos.
Una de las principales caractersticas de los derechos humanos es que estos parten de
la premisa de que son atributos que son inherentes e intrnsecos a todo ser humano
porque pertenecen a la esencia misma del hombre, por tanto se constituyen en un
conjunto inseparable de derechos, que se extienden a todas las personas, en todo
momento y espacio, sin que prescriban por el transcurso del tiempo. La obligacin de
respeto, por parte de los Estados Partes genera en ellos la obligacin de desarrollar
mecanismos para su proteccin y cumplimiento, en tal sentido ninguna persona o
autoridad pueden atentar contra ellos.
Las caractersticas elementales que presentan los derechos humanos es que son
INHERENTES, porque tienen un carcter indesligable a todo ser humano, que incluso
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la propia sociedad no le puede arrebatar. LMITAN AL EJERCICIO DEL PODER.

Establece que nadie puede invadir la esfera de los derechos humanos de un individuo
con el afn de recortarlos e incluso el mismo gobierno ya que este tiene que ejercer su
poder respetando los lmites establecidos por los derechos humanos. UNIVERSALES.
No admite dudas sobre su carcter universal, por lo tanto no permite ninguna diferencia
por razn de raza, credo, nacionalidad, sexo, etc., INDIVISIBLES E
INTERDEPENDIENTES. Se basa en el principio que la dignidad humana no es
divisible. IMPERATIVOS. Porque son para todos, es decir, son universalmente
obligatorios bajo cualquier punto de vista e incluso en aquellos casos en que no haya
sancin expresa ante su incumplimiento. IRREVERSIBLES. Un derecho humano
reconocido no puede ser suprimido posteriormente o deformados en su esencia.
PROGRESIVOS. En funcin al proceso de evolucin del hombre estos se han ido
progresivamente incrementando y formalizando, en la medida que se vaya adquiriendo
una mayor conciencia de la nocin de la dignidad humana.
Podemos decir que los principios bsicos de los derechos humanos parten del
reconocimiento de que son GENERALES. Porque son el patrimonio de todo ser
humano, por el simple hecho de serlo
IMPRESCRIPTIBLES.
Ya
que
son
consubstanciales a la naturaleza humana, por tanto tendrn vigencia ontolgicamente
en tanto existan seres humanos. IRENUNCIABLES E INALIENABLES. Y por su
naturaleza no es posible renunciar a ellos, por hallarse ms all de la esfera de
manipulacin del hombre
es imposible disponer arbitrariamente de ellos.
INVIOLABLES. En tal sentido la naturaleza irreductible y vigente de los Derechos
Humanos est frente a todo poder, circunstancia y en todo momento. EFECTIVOS. Ya
que no son meras aspiraciones, sino demandas que se hacen a la sociedad.
TRASCIENDEN A LA NORMA POSITIVA. Los derechos humanos no requieren ser
reconocidos expresamente por una legislacin nacional para que sus ciudadanos se
vean protegidos por ellos, ya que lo estn a travs del ordenamiento jurdico
internacional. INTERDEPENDIENTES Y COMPLEMENTARIOS. Su real proteccin
est en la promocin de la realizacin de los derechos civiles y polticos, tanto como los
econmicos, sociales y culturales. Todos los derechos humanos y libertades
fundamentales son indivisibles e interdependientes; deber prestarse por igual a cada
uno de ellos la misma atencin y urgente consideracin, tanto en su aplicacin,
promocin y la proteccin de los mismos. PROPUGNAN LA IGUALDAD EN LOS
DERECHOS. Los derechos humanos protegen en igual medida a todo ser humano, hay
una identidad absoluta de derechos en todas y cada una de las personas y tiene por
base el reconocimiento intrnseco de la dignidad y de sus derechos de manera
inalienable e igualitaria de todos los integrantes de la humanidad.
CORRESPONSABILIDAD. Todos somos responsables en forma individual y
colectivamente frente a toda persona sujeto de estos derechos.
Asimismo se tiene que entender que para la promocin y proteccin integral de los
ciudadanos de nuestro pas se basa en la construccin de una segura sociedad, es as
que la seguridad se constituye en una necesidad bsica y derecho inalienable de todo
peruano, en tal sentido la seguridad se entiende como una situacin de tranquilidad, que
se construye sobre la base de la confianza de que cualquier elemento que perturbe o
amenace a la sociedad sern neutralizados de manera adecuada, esa forma correcta y
eficiente es la que establece la confianza y ello implica tranquilidad, lo cual permite un
mayor desarrollo de las potenciabilidades de las personas.
Es as que el Estado es el llamado a garantizar esa seguridad integral, para lo cual
establece un conjunto de instituciones que enfrentaran desde el cumplimiento de su
misin todos los aspectos que pongan en peligro la seguridad nacional, la misma que
tiene que ser conceptualizada como un fin permanente, ya que esta no es esttica, es
71
decir que es una situacin que puede variar, lo que implica que es un estado variable,
que tiene que alcanzar un equilibrio, en esa bsqueda de lograr una sociedad segura, la
participacin de la comunidad se constituyen entre otras estrategias o medios, como los
instrumentos a utilizar.
Por ello, el control de la violencia y la educacin para prevenirlas deben constituirse en
una actividad constante, donde los mecanismos que se generen deben tener garanta
de eficiencia y eficacia, pero enmarcados en la irrestricta defensa de los derechos
humanos, de lo contrario vamos a ver a ms peruanos en el mundo de la violencia,
propicindose as las condiciones para que el crculo de la injusticia tenga una nueva
vctima. La misma que puede ser un integrante de cualquier familia o estrato social
porque la violencia e injusticia no discriminan.
La criminologa como ciencia social que estudia la naturaleza, extensin y causas del
crimen; caractersticas de los criminales y de las organizaciones criminales; problemas
de detencin y castigo de los delincuentes; operatividad de las prisiones y de otras
instituciones carcelarias; rehabilitacin de los convictos tanto dentro como fuera de
prisin y la prevencin del delito, que tiene dos objetivos bsicos: en principio la
determinacin de causas, tanto personales como sociales, del comportamiento delictivo;
en segundo lugar el desarrollo de principios vlidos para el control social del delito. Para
la consecucin de estos objetivos, la criminologa investiga a partir de los
descubrimientos de otras disciplinas interrelacionadas con ella, tales como la biologa,
psicologa, psiquiatra, sociologa, y antropologa.
Es as que esta ciencia no establece con exactitud las causas del delito. La teora ms
antigua a este respecto, basada en la teologa, afirmaba que los delincuentes son
personas perversas, que cometen crmenes de una forma deliberada, porque estn
instigados por el demonio u otros espritus malignos. Aunque estas ideas han sido
descartadas por la moderna criminologa, persisten en muchas regiones del mundo y se
encuentran en el fondo de las razones para imponer penas muy severas a los
delincuentes.
Desde el siglo XVIII se han formulado varias teoras que han logrado avances en la
explicacin del delito. Uno de los primeros intentos para explicarlo desde una postura
ms cientfica que teolgica fue planteado a finales del siglo XVIII por el mdico y
anatomista alemn Franz Joseph Gall, que intent relacionar la estructura cerebral y las
inclinaciones del criminal. Esta teora fue popular durante el siglo XIX, pero hoy se
encuentra abandonada en el descrdito. Una teora biolgica ms sofisticada fue
desarrollada a finales del siglo XIX por el criminlogo italiano Cesare Lombroso, que
afirmaba que los delitos son cometidos por aquellos que nacen con ciertos rasgos
fsicos hereditarios que son reconocibles. La teora de Lombroso fue refutada a
comienzos del siglo XX por el criminlogo britnico Charles Goring. Este autor hizo un
estudio comparativo entre delincuentes encarcelados y ciudadanos respetuosos de las
leyes, llegando a la conclusin de que no existen los llamados tipos criminales con
disposicin innata para el crimen. Los estudios cientficos recientes han confirmado las
tesis y observaciones de Goring. Sin embargo, algunos investigadores siguen
manteniendo que ciertas anormalidades en el cerebro y en el sistema endocrino
contribuyen a que una persona tenga inclinacin hacia la actividad delictiva.
Otro intento de explicacin del delito fue iniciado en Francia por el filsofo poltico
Montesquieu, que intent relacionar el comportamiento criminal con el entorno natural y
fsico. Sus sucesores han intentado reunir pruebas tendentes a demostrar que los
delitos contra las personas, como el homicidio, son hasta cierto punto ms frecuentes en
climas clidos, mientras que los delitos contra la propiedad, como por ejemplo el robo,
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son ms numerosos en regiones fras. Otros estudios parecen indicar que la

criminalidad desciende en directa relacin con el descenso de la presin atmosfrica, el
incremento de la humedad y con las temperaturas altas.
Numerosos e importantes criminlogos del siglo XIX, sobre todo los relacionados con los
movimientos socialistas, han considerado el delito como efecto derivado de las
necesidades de la pobreza. Estos autores han sealado que quienes no disponen de
bienes suficientes para satisfacer sus necesidades y las de sus familias por las vas
legales y pacficas, se ven empujados con frecuencia al robo, el hurto, la prostitucin y
otros muchos delitos. La criminalidad tiende a aumentar de una forma espectacular en
periodos de desempleo masivo. Los criminlogos tienen una visin ms amplia y
profunda del problema y culpan de la mayora de los delitos a todas las condiciones de
necesidad y carencia asociadas con la pobreza. Las condiciones vitales de quienes se
hallan en la miseria, de forma muy en especial en los barrios ms marginados, se
caracterizan por la superpoblacin, la falta de privacidad, los espacios inadecuados para
permanecer, carencia de medios para la diversin y problemas de sanidad. Este tipo de
condiciones generan sentimientos de necesidad y desesperacin que conducen al
crimen como salida. Este sentimiento resulta estimulado por el ejemplo de aquellos que
por esta va han logrado escapar de la extrema pobreza, hacia lo que aparece como una
vida mejor.
Otros tericos relacionan la criminalidad con el estado general de la cultura, sobre todo
por el impacto desencadenado por las crisis econmicas, las guerras, las revoluciones y
el sentimiento generalizado de inseguridad y desproteccin derivados de tales
fenmenos. Cuando una sociedad se vuelve ms inestable y sus ciudadanos sufren
mayor angustia y temor ante el futuro, la criminalidad tiende a aumentar. Esto es cierto
en lo referente a la delincuencia juvenil, como ha evidenciado la experiencia de Estados
Unidos desde la II Guerra Mundial.
El ltimo de los grupos de teoras ms importantes al respecto es el elaborado por
psiclogos y psiquiatras. Estudios realizados por investigadores del siglo XX, como el
criminlogo americano Bernard Glueck y el psiquiatra britnico William Healy, han
sealado que cerca de una cuarta parte de la poblacin reclusa est compuesta por
psicticos, neurticos o personas inestables en el plano emocional, y otra cuarta parte
padece deficiencias mentales. Estas condiciones mentales y emocionales, de acuerdo
con estas teoras, determinan que algunas personas tengan una mayor propensin a
cometer delitos. Diversos estudios recientes sobre criminales y delincuentes han
arrojado ms luz sobre los desequilibrios psicolgicos que pueden conducir a un
comportamiento criminal.
Desde la mitad del siglo XX, la creencia de que el delito puede ser explicado por una
teora nica ha cado en el descrdito. Los expertos se inclinan a asumir las teoras del
factor mltiple o de la causa mltiple, es decir, que el delito surge como consecuencia
de un conjunto plural de conflictivas y convergentes influencias biolgicas, psicolgicas,
culturales, econmicas y polticas. Las explicaciones basadas en la causa mltiple
parecen ms verosmiles que las teoras anteriores de la simple causa nica. En ltimo
extremo, siguen sin estar claras las causas del delito, porque la interrelacin de los
factores en presencia en cada caso es difcil de determinar.
Junto a las teoras de la causa del delito, se han ido aplicando varios modelos
correccionales. As, la antigua teora teolgica y moral entenda el castigo como una
retribucin a la sociedad por el mal realizado. Esta actitud todava pervive. En el siglo
XIX, el jurista y filsofo britnico Jeremy Bentham intent que hubiera una relacin ms
precisa entre castigo y delito. Bentham crea que el placer poda ser medido en
73
contraste con el dolor en todas las reas de la voluntad y de la conducta humana.

Argumentaba este autor que los delincuentes dejaran de delinquir si conocieran el
sufrimiento especfico al que seran sometidos si fueran apresados. Bentham, por tanto,
instaba a la fijacin de penas definidas e inflexibles para cada clase de crimen, de tal
forma que el dolor de la pena superara slo un poco el placer del delito. Este pequeo
exceso sera suficiente para resultar disuasivo de una forma eficaz, pero no tanto como
para resultar una crueldad gratuita por parte de la sociedad. Este clculo de placeres y
dolores estaba basado en postulados psicolgicos que ya no se aceptan.
La tentativa de Bentham fue hasta cierto punto superada a finales del siglo XIX y
principios del XX por un movimiento conocido como escuela neoclsica. Esta formacin
rechazaba las penas fijas y propona que las sentencias variasen en relacin con las
circunstancias concretas del delito, como la edad, el grado intelectual y estado
psicolgico del delincuente, los motivos y otros factores que pudieran haberlo incitado a
la comisin del delito, as como los antecedentes penales y anteriores intentos de
rehabilitacin. La influencia de la escuela neoclsica dio lugar al desarrollo de conceptos
tales como grados del delito y de la pena, sentencias indeterminadas y responsabilidad
limitada de los delincuentes ms jvenes o deficientes mentales.
Hacia la misma poca, la llamada escuela italiana otorgaba mayor importancia a las
medidas preventivas del delito que a las destinadas a reprimirlo. Los miembros de esta
corriente argumentaban que los individuos se ven determinados por fuerzas que operan
al margen de su control, por lo que no podan ser responsables por entero de sus
crmenes. En este sentido, impulsaron el control de la natalidad, la censura de la
pornografa y otras iniciativas orientadas a mitigar los factores que, a su entender,
empujaban a la actividad delictiva. La escuela italiana ha dejado una perdurable
influencia en el pensamiento de los criminlogos actuales.
Las nuevas tendencias y los intentos modernos de tratamiento de los delincuentes
deben casi todo a la psiquiatra y a los mtodos de estudio aplicados a casos concretos.
Todava queda mucho por aprender de los delincuentes que son puestos en libertad
condicional y cuyo comportamiento dentro y fuera de la prisin se estudia
detenidamente. La actitud de los cientficos contemporneos es que los delincuentes
son individuos y que su rehabilitacin slo podr lograrse a travs de tratamientos
individuales y especficos. Por otro lado, el incremento de la criminalidad juvenil desde la
II Guerra Mundial ha preocupado a la opinin pblica y ha estimulado el estudio sobre
los desequilibrios emocionales que engendra la delincuencia. El creciente conocimiento
de la delincuencia ha contribuido a la comprensin de las motivaciones de los criminales
de todas las edades.
En los ltimos aos, la delincuencia ha sido atacada desde muchos campos. Aumentar
la eficacia de esta labor mediante actuaciones policiales y los procesos judiciales ha
sido una de las principales preocupaciones de los criminlogos. Esta inquietud se
fundamenta en la conviccin tica y doctrinal de que los criminales no pueden ser
tratados y rehabilitados hasta que son prendidos y procesados y de la conciencia de que
si se comete un delito se tiene grandes probabilidades de ser detenido y condenado
representan el ms eficaz instrumento disuasorio para reprimir la actividad delictiva. Un
estudio realizado en 1942 en Estados Unidos revel que slo el 25% de los actores de
delitos denunciados era arrestado, slo el 5% era condenado y slo el 3,5% era
encarcelado. De acuerdo con los informes del FBI, al final de la dcada, los arrestos
haban subido hasta el 29% de los delitos denunciados y las condenas alcanzaban al 22
por ciento. Las proporciones de detenciones y condenas de delincuentes continuaron
aumentando durante la dcada de 1950, en gran medida gracias a los avances de los
mtodos policiales. En las dcadas de 1960 y 1970 la criminalidad, en particular los
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delitos violentos, aument con claridad, pero descendi el nmero de condenas. Al

principio de la dcada de 1980 la criminalidad se estabiliz y luego comenz a
descender lentamente.
El tratamiento y rehabilitacin de los delincuentes ha mejorado en muchas reas. Los
problema emocionales de los condenados han sido estudiados y se han hecho muchos
esfuerzos para mejorar su situacin. En este sentido se ha formado a muchos
psiclogos y trabajadores sociales para ayudar a adaptarse y reinsertarse en la
sociedad a los condenados que se hallan en libertad condicional, a travs de programas
de reforma y rehabilitacin dirigidos tanto a jvenes como a adultos.
En numerosas comunidades se han realizado iniciativas destinadas a afrontar las
condiciones que generan delincuencia. Los criminlogos reconocen que tanto los
delincuentes juveniles como los adultos son el principal producto del hundimiento de las
normas sociales tradicionales, a consecuencia de la industrializacin, la urbanizacin, el
incremento de la movilidad fsica y social y los efectos de las infravivienda, el
desempleo, las crisis econmicas y las guerras. La mayora de los criminlogos cree
que una prevencin efectiva del delito requiere instituciones y programas que aporten
guas de actuacin y el control realizado, tanto en el plano terico, como en el que atae
a la tradicin, por la familia y por la fuerza de la costumbre social. La mayora de la
opinin pblica entiende que para solucionar el problema de la delincuencia es
importante el arresto y condena de los delincuentes y plantear la alternativa de su
reinsercin, aunque en los ltimos aos se estn fortaleciendo las actitudes de los que
piensan que la rehabilitacin est fallando y que hacen falta, en cambio, imponer penas
ms largas y severas para los delincuentes.
Segn Soto (1999) el polica encargado de la investigacin de la comisin de un delito,
en primera instancia, debe estar imbuido de un especial espritu inquisitivo y equipado
de los instrumentos de trabajo necesarios, siendo ella la piedra angular del resultado
positivo de una investigacin policial. Entre los principales elementos menciona:
a. La sustentacin: la prueba
Durante el proceso de investigacin policial son de diversa ndole las pruebas (medio
que permite demostrar una afirmacin o la realidad de un hecho) que el pesquisa
debe recaudar para determinar la participacin del o de los autores en la comisin de
un delito, y consignarlas en el atestado policial. La funcin policial consiste en buscarla y, la judicial, en examinarla, para derivar de ellas una sancin penal. Formar criterio
de conciencia en el juzgador, llevarlo a la evidencia jurdica, indicar cmo ha de obtenerse la verdad, es materia del procedimiento penal. Pero todo ese complejo de
elementos gira en torno un denominador comn, que es la prueba; elemento
indesligable y determinante en el proceso. En el vocabulario jurdico se define a la
prueba como la demostracin de la existencia de un hecho material, o de un acto
jurdico, en las formas admitidas por la ley.
La correspondencia entre prueba y hecho se est haciendo cada vez ms ntima.
Conforme al derecho penal, cada vez se emplean ms las ciencias auxiliares, como
la criminalstica. La certeza en el derecho romano se sustentaba en la confesin y el
juramento; ahora, el derecho moderno postula el examen tcnico de otros medios
probatorios irrefutables. Entre los diversos tipos de prueba encontramos los
siguientes:
Prueba pericial. Es el examen tcnico especializado que un funcionario
autorizado practica en los efectos del delito, en el cuerpo del delito, en el producto
u otros aspectos relacionados con el hecho, cuyas conclusiones, plasmadas en un
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documento formal, denominado dictamen, constituyen la probatoria de la participacin de los implicados. Sin embargo, el examen pericial en el dictamen puede
ser considerado como una prueba documental.
La prueba instrumental. Es toda evidencia material, por medio de la cual se
pretende demostrar tanto la perpetracin del delito, como la participacin del autor.
Se caracteriza por constituir el elemento de juicio para la incriminacin y
culpabilidad del agente. Constituyen pruebas instrumentales: los efectos del delito,
el cuerpo del delito, el producto del delito, etc. La prueba instrumental, que en
doctrina suele incluirse dentro de las llamadas pruebas materiales, para algunos
se distingue de la testimonial y pericial en que nace antes del proceso, la
testimonial a partir del momento de producirse el hecho, y, la pericial, despus.
La prueba documental. Muchas veces los documentos constituyen un aspecto
clave en la investigacin policial, ya sea porque actan como pruebas preconstituidas o constituyentes, o porque son partes integrantes del cuerpo del delito
(matrimonios ilegales o la estafa). La prueba escrita puede ser de naturaleza
pblica o privada. Son instrumentos pblicos, segn el Art. 400 del cpp, las escrituras pblicas, los documentos extendidos o autorizados por funcionarios o
empleados pblicos, las partidas de nacimiento, matrimonio o defuncin; las
escrituras extendidas ante el juez de paz. Los instrumentos pblicos tienen mayor
fuerza probatoria que los privados. Dentro de stos, tienen mucha importancia los
ttulos valores. En resumen, la prueba documental es aquel medio de prueba por
el cual, a travs de documentos, se pretende demostrar la verdad de un hecho.
La prueba confesional. La prueba confesional esta sujeta a corroboracin en el
orden penal. No constituye prueba plena. La polica, el juez y el fiscal estn
obligados a proseguir las investigaciones aunque el inculpado confiese su delito.
En el campo penal, por confesin se entiende el reconocimiento que hace el
imputado del cargo que se le formula. Constituyen este tipo de prueba las
declaraciones escritas, atestiguadas y firmadas. La confesin extrajudicial es,
propiamente, una confesin indirecta, que una vez verificada, constituye elemento
probatorio de primer orden.
La prueba testimonial. La prueba testimonial es aquella obtenida desde la
perspectiva del testigo o del agraviado, que describe lo que han percibido sus
sentidos; o sabe de la comisin del delito. Sirve como medio de prueba para
determinar la culpabilidad del agente. En la misma forma como ocurre la
confesin, la prueba testimonial est sujeta a corroboracin; por consiguiente, no
constituye una prueba plena.
La prueba indiciara. La prueba indiciara o circunstancial reviste una enorme
importancia en la moderna teora de la prueba. La prueba indiciara tiene una triple
ventaja: es indirecta, porque se obtiene por razonamiento; es el resultado de la
inferencia que induce del hecho conocido el hecho a probar; es objetiva, porque
est precisamente basada en hechos, lo que representa una ventaja con respecto
a la prueba testimonial, por cuanto los testigos pueden mentir, los hechos no.
Requiere de una adecuada interpretacin: es multiforme, precisamente por la gran
diversidad y multiplicidad de los indicios o circunstancias que suelen relacionarse
entre s. El estudio y determinacin del valor probatorio de esta prueba
comprende: la obtencin de indicios (recoleccin); la interpretacin de los mismos,
que consiste en el estudio analtico de los indicios, para extraer conclusiones; y, la
aproximacin de los indicios entre si, operacin que complementa la anterior, ya
76
que extrae las relaciones entre los indicios para compulsarlos y deducir, de sus
concordancias y diferencias, conclusiones probatorias.
b. La determinacin del ilcito penal en la investigacin policial
Las diligencias policiales practicadas durante el proceso investigatorio tienen como
propsito primordial conocer la verdad acerca del hecho delictuoso; a ella slo es
posible llegar mediante la sustentacin de pruebas que servirn como elemento de
juicio para incriminar al agente como autor del hecho; por consiguiente, como
culpable de haber infringido una norma penal. La habilidad del polica que investiga el
caso consistir en explicitar en el atestado policial, de la manera ms objetiva,
sistematizada y fundamentada posible, los documentos, objetos, declaraciones,
pericias, etc., que constituyen prueba, para su posterior evaluacin durante el
proceso penal.
La interpretacin interrelacionada en las conclusiones de los distintos tipos de prueba
recaudada por el pesquisa permitir describir con razonable certeza la accin (comisin del hecho atribuible al autor), la tipicidad (adecuacin de la conducta a una
figura legal), la antijuridicidad (de qu manera la accin lesiona o pone en peligro un
inters amparado por el derecho), la culpabilidad (manifestacin libre y racional de la
conducta humana), y la imputabilidad (capacidad biopsicolgica del agente de
comprender la criminalidad del acto y de dirigir sus acciones). Tanto la sustentacin
de la prueba, como la determinacin del ilcito penal, deben consignarse en el informe
de investigacin (atestado), para su remisin a la autoridad competente; documento
que pone en movimiento la maquinaria de la administracin de justicia.
Pero, lo cierto es que muchos de los delitos pueden ser prevenidos y ello implica menos
criminales en la calle, en tal sentido el polica comunitario debe comprender las causas
del delito para desarrollar acciones de prevencin.
Violencia y terrorismo
El terrorismo es uno de los problemas claves con los que histricamente los pases de
Amrica Latina y Europa se han tenido que enfrentar. Las causas sociales y econmicas
de estos fenmenos son ampliamente conocidas. Los gobiernos de Amrica Latina a
menudo han respondido al terrorismo con medidas altamente represivas, que no slo
incluyen a los presuntos terroristas, si no que violan los derechos fundamentales de la
poblacin en general. La otra respuesta tpica, el terrorismo de estado, es la causa
mayor de violaciones a los derechos humanos en el continente.
Podemos decir que el terrorismo es el uso real o amenaza de recurrir a la violencia con
fines polticos que se dirige no slo contra vctimas individuales sino contra grupos ms
amplios y cuyo alcance trasciende con frecuencia los lmites nacionales. El trmino
implica una accin llevada a cabo por grupos no gubernamentales o por unidades
secretas o irregulares, que operan fuera de los parmetros habituales de las guerras y a
veces tienen como objetivo fomentar la revolucin. El terror de Estado, ejercido por un
Estado contra sus propios sbditos o comunidades conquistadas, se considera a veces
como una modalidad de terrorismo. Ms que la realizacin de fines militares, el objetivo
de los terroristas es la propagacin del pnico en la comunidad sobre la que se dirige la
violencia. En consecuencia, la comunidad se ve coaccionada a actuar de acuerdo con
los deseos de los terroristas. El terrorismo extremo busca a menudo la desestabilizacin
de un Estado causando el mayor caos posible, para posibilitar as una transformacin
radical del orden existente. Algunas definiciones nos permiten tener un panorama ms
amplio:
77
Uso calculado de la violencia o de la amenaza de la violencia con el fin de inculcar

miedo; se propone forzar o intimidar a gobiernos o a sociedades en la bsqueda de las
metas que son generalmente polticas, religiosas, o ideolgicas Esta definicin fue
hecha cuidadosamente para distinguir entre el terrorismo y otras clases de violencia. El
acto del terrorismo es independientemente definido de la causa que lo motiva. La gente
emplea la violencia del terrorista en el nombre de muchas causas. La tendencia a
etiquetar como terrorismo cualquier acto violento que no aprobemos es errnea. El
terrorismo es una clase especfica de violencia. El terrorismo es el uso ilegtimo de
fuerza para lograr un objetivo poltico cuando las personas inocentes son los afectados
La Organizacin de las Naciones Unidas ha tomado un rol activo en la lucha y
prevencin del terrorismo. Con este fin, se han puesto en marcha diferentes proyectos,
convenciones y comits, y se han aprobado tambin varias resoluciones. Los terroristas
atacan a civiles inocentes, a menudo al azar, y sin advertencia. Por ejemplo, un
poblador manifest lo siguiente: ... podemos defendernos contra otras formas de
violencia, pero nos sentimos indefensos contra los terroristas.
Los terroristas saben esto y procuran usar la intimidacin para imponer sus programas
polticos y de otra ndole. La matanza es slo un medio con ese fin. Al crear temor y
pnico, los terroristas tratan de extraer condiciones o de debilitar y desacreditar
gobiernos al mostrar que no son capaces de proteger a sus ciudadanos. El terrorismo
tambin se usa como un mtodo barato de guerra estratgica, algunas veces por
estados que usan a terceros, y algunas veces por grupos motivados por ideologa,
religin o tica para derrocar gobiernos y cambiar el curso de la historia. Tambin usan
violencia de una manera menos concentrada para expresar protesta e ira, para
adelantar programas religiosos mesinicos o fanticos, e incluso por razones
patolgicas ms sombras.
El terrorismo se ha convertido en uno de los principales temas de las relaciones
internacionales contemporneas. En el marco de una agenda de problemas el ejercicio
de la violencia legtima, vale decir, el monopolio de las armas por parte del Estado, se ve
amenazado por grupos de irregulares que en nombre de la libertad y otras causas
utilizan la fuerza para alcanzar sus propsitos. El terrorismo forma parte ya de la agenda
internacional y los gobiernos que defienden el estado de derecho no deben pisar en
falso ni dormirse frente a ese flagelo que empaa el optimismo de la globalidad. Pero
para lograr este objetivo, deben antes que todo tener claro que es una responsabilidad
internacional, la de garantizar que no se quebrante ms el monopolio de la violencia
legtima, uno de los derechos fundamentales que tiene el estado moderno.
Asimismo, queda claro que los grupos terroristas, como estrategia, requieren captar el
apoyo de la comunidad, es decir, que tambin son conscientes que un acercamiento e
involucramiento con la comunidad es vital para incrementar sus actividades, proveerse
de aliados, recursos y sobre todo obtener seguridad. Entonces, enfrentarse a un grupo
subversivo implica en principio generar el apoyo de la comunidad.
Violencia y trfico ilcito de drogas
Con relacin a la problemtica de las drogas la humanidad, en el siglo que termina, ha
transitado por un difcil camino en el abordaje del trfico ilcito de drogas, sucediendo en
todo este tiempo acontecimientos con relacin a la poltica criminal contra las drogas y
su problemtica asociada, consideramos en particular la primera reunin internacional
que se llev a cabo en la ciudad de Shanghai en 1909, como consecuencia del grave
problema que afrontaba el mundo en relacin al consumo del opio. Esta reunin fue
78
singularmente valiosa porque a partir de ella se constituye la base de la Convencin del

Opio en la ciudad de La Haya en 1912, perfeccionada en 1961 a travs de la
Convencin nica sobre Estupefacientes desarrollada en la ciudad de Viena, que
conjuntamente a la Convencin de Sustancias Psicotrpicas de 1972 y la Convencin
contra el Trfico Ilcito de Drogas de 1988, al igual que la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre (OEA, 1948), la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (ONU, 1948), los Pactos de Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales
y Culturales (ONU, 1966), la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos
Humanos y Libertades Fundamentales, de 1950, y la Convencin Americana de
Derechos Humanos (1969), entre otras convenciones y declaraciones se constituyen en
la base de cualquier poltica acerca de lo criminal que pueda ser desarrollada por un
estado miembro de las Naciones Unidas, frente al trfico ilcito de drogas, delito que
presenta tres fases bien demarcadas que son:
a. Produccin
El negocio de las drogas, como cualquier otra industria, est gobernado por las leyes
de la oferta y la demanda. A mayor demanda, mayor produccin; cuando la oferta
excede la demanda, bajan los precios, y viceversa. En otras palabras, cuando hay
escasez de materia prima, bien sea hoja de coca, opio o marihuana, los precios
aumentan; si hay mucha, los precios bajan. Adems, los productores, ya sean
campesinos en la regin tropical andina, o fabricantes de drogas sintticas en Europa
o EEUU, tratan de minimizar los costos y maximizar las ganancias.
b. Trfico
El comercio global en drogas ilcitas genera miles de millones de dlares al ao.
Segn algunos clculos, el volumen econmico del narcotrfico equivale al de la
actividad internacional del turismo. Las enormes cantidades de dinero en juego lo
convierten en una de las actividades criminales ms lucrativas y peligrosas en el
mundo de los negocios ilegales. La globalizacin, la desregulacin bancaria y los
acuerdos de libre comercio ofrecen herramientas hechas a la medida de las
narcomafias, algunas de las cuales poseen una organizacin y alcance semejante a
las grandes empresas multinacionales.
c. Consumo
Los consumidores de drogas ilcitas son mucho menos, en trminos cuantitativos,
que los fumadores o los que consumen alcohol. Sin embargo, su nmero est
creciendo, alcanzando en la actualidad entre el 3 y 4% de la poblacin mundial. La
marihuana es la sustancia ms requerida, al tiempo que los estimulantes sintticos
estn ganando ms popularidad, en particular entre la juventud urbana. Mientras
tanto, en algunos pases, la herona conquista un nuevo mercado en las clases ms
pudientes.
De otra parte, el trfico ilcito de drogas presenta un enorme potencial econmico les
permite crear importantes empresas industriales o comerciales (con pantallas legales),
donde los directores conforman grupos de poder, y cuya capacidad de accin en el
campo financiero les facilita realizar operaciones de blanqueo y reciclaje de dinero; la
colocacin de importantes cantidades de dlares en la economa mundial, y mantener
en inversiones seguras los grandes volmenes de dinero que significan las
transacciones en efectivo: compaas de seguros que les garantizan un 100% del valor
de la mercanca, en caso de ser incautada o de prdida por accidente durante el
transporte.
Los carteles de narcotrfico estn estructurados como organizaciones empresariales
clandestinas par traficar con drogas, funcionando por lo tanto, al margen de las reglas o
79
normas establecidas por el orden jurdico. Son, en consecuencia, representantes de un

sector econmico que no paga impuestos, ni prestaciones sociales, ni tienen problemas
de sindicatos, etc., de tal manera que los desajustes y estragos que causan son de un
costo social incalculable. Generalmente se encuentran estructuradas jerrquicamente,
con reglas internas de disciplina, un cdigo de conducta y cierta diversidad de
actividades lcitas e ilcitas.
Uno de los aspectos que consideran importantes hace referencia a la obtencin de
dinero porque cuando tienen ms dinero, consiguen ms poder y eso les da muchas
oportunidades de emplear o mover activamente su dinero en operaciones de depsitos
bancarios, trasferencias locales o internacionales, comisiones, inversiones; es decir, hay
mltiples oportunidades.
Los traficantes de drogas y sus cmplices dedicados a dar la cara generalmente
cuentan con asesores que tienen formacin profesional o gran experiencia en lavar
dinero, e incluso existen compaas especializadas en legalizar fondos de procedencia
ilcita. Para ello utilizan sofisticadas tcnicas, adems de los mayores avances que
ofrece la tecnologa dentro de su prctica, tendiendo a complejizar las transacciones e
involucrando en su contexto a ms de un sector econmico.
Los procedimientos ilegales ms comunes en el lavado de dinero son la adquisicin de
bienes de consumo de fcil disponibilidad, tanto para la compra como para la venta, y
las operaciones se caracterizan por el fundamental rasgo de permitir la rpida rotacin
monetaria. Debido a esto, tales delincuentes se hallan a la bsqueda de pases que
presentan una mayor resistencia frente al levantamiento del secreto bancario y tributario
y donde, simultneamente, sean posibles negocios de alta y constante rotacin de
dinero en efectivo (no interesa el rubro, lo importante es el volumen que se maneja).
En trfico ilcito de drogas (TID) constituye un delito de carcter no convencional que
afecta bienes jurdicos tan importantes como la salud pblica, la libertad personal, la
actividad econmica, as como las bases culturales, sociales y polticas de la sociedad.
La lucha contra este flagelo de la humanidad no slo se manifiesta a travs de una
normatividad penal severa, sino tambin mediante mecanismos de control del dinero
utilizado o proveniente del narcotrfico y del control y seguimiento de los precursores o
elementos qumicos utilizados en la elaboracin de drogas.
Esta poltica de lo criminal dirigida contra el trfico lcito de drogas, an cuando no
siempre muestre claridad, comprende asimismo la reduccin de la comercializacin en
pequeas cantidades de drogas, as como tambin la desarticulacin de los grandes
grupos de poder del narcotrfico. De all que se haya legislado sobre los casos de
pequea cantidad de droga destinada al comercio ilcito, se haya establecido el
mecanismo procesal de terminacin anticipada y determinados beneficios penitenciarios
y, por ltimo, se legisle sobre supuestos de arrepentimiento o colaboracin eficaz, tal
como lo establece el Decreto Legislativo N 824, es decir, medidas que permitan detener
a los lderes de organizaciones o bandas criminales.
En el mbito de la tipificacin penal, todas las figuras delictivas necesarias fueron
esbozadas en el Convenio de Viena y se aaden las propias que se originan en nuestra
realidad nacional, incluyendo la excepcin que constituye la figura del consumidor no
penalizado. En el mbito procedimental, en lneas generales y como cualquier otro delito
el trfico ilcito de drogas, se rige por las normas del procedimiento penal ordinario. Sin
embargo, su estudio debe ser puntual y claro, ms an si se pretende guardar cierto
grado de uniformidad en su tratamiento legal, puesto que presenta un elevado ndice de
incidencia dentro de la criminalidad, asimismo registra modalidades de macro y
80
microcomercializacin y se tipifican una diversidad de figuras delictivas. Este ilcito

supone grupos de poder y se han dictado, en consecuencia las normas especiales sobre
su procedimiento.
Tambin es importante establecer la diferencia entre la droga destinada al mercado local
de aquella que busca el mercado internacional, ya que su operatoria difiere en formas
de produccin y comercializacin, establecindose diferencias sustanciales en cuanto a
la composicin y forma de las organizaciones. En la medida que una banda criminal
tenga ms tiempo operando en mercados internacionales, sus utilidades sern mayores;
en tal sentido, han desarrollado sofisticados sistemas de control, proteccin y de
infiltracin a travs de la corrupcin en niveles importantes, sobre todo aquellos que
estn ligados al poder poltico, social y econmico, as como de aquellos que podran
dificultar su accionar, como son los operadores de justicia y policas. Tambin es
importante recalcar que en nuestro medio no se ha logrado demostrar la existencia de
carteles similares a los que vienen operando en Colombia, Mxico o en algunos pases
asiticos. Segn las caractersticas de las bandas de traficantes de drogas, en nuestro
pas se han organizado en firmas que bsicamente entregan sus productos o
abastecen a carteles, aunque se han detectado algunos casos de trfico directo de
pequeas cantidades para abastecer algunos mercados, sobre todo el europeo y
estadounidense.
Por otro lado, los estudios realizados en nuestro pas acerca de la apreciacin general
sobre el problema, en sus distintas variables cultivo, elaboracin, narcotrfico, consumo
muestran que los peruanos tienen presente la importancia de esta situacin, adems de
vincularlo con una serie de acontecimientos que definitivamente perjudican a la
sociedad, asimismo es considerado el problema uno de los ms relevantes en nuestro
contexto actual.
La disponibilidad de drogas es otro elemento fundamental, ya que es considerado como
un factor de riesgo. Al respecto, en nuestro medio se considera que el alcohol y el
tabaco son las sustancias ms accesibles, y lo son en menor medida las ilegales, como
la cocana. Las acciones desarrolladas por el Estado peruano no se han hecho esperar,
bajo lineamientos de polticas se han desarrollado acciones a travs de las
organizaciones y ministerios encargados, por un lado, de la intervencin, represin, y
por otro, de la prevencin, educacin y atencin. La magnitud del problema se
establece en tres reas:
Microcomercializacin de drogas
La microcomercializacin puede ser definida como un sistema funcional que se
estructura en base a la preexistencia de sustancias psicoactivas ilcitas en pequeas
cantidades, las mismas que estn orientadas a la pequea venta, por la existencia de
una demanda para su consumo, contribuyendo estos tres elementos a la generacin de
un proceso interdependiente que origina un sistema dinmico que se va transformando
de acuerdo a las caractersticas medioambientales en el que se desarrolla.
Las bandas de criminales dedicadas al trfico ilcito de drogas, bajo la modalidad de
pequea cantidad, han ido ganando un mayor espacio geogrfico en diversas ciudades
de nuestro pas, la violencia que cotidianamente se genera a consecuencia de ello
afecta a centenares de miles de personas.
El incremento de centros de microcomercializacin indica que no slo sigue siendo
rentable, sino que la demanda se ha incrementado; segn nuestros registros, en Lima
operan cerca de mil (1 000) centros de microcomercializacin de PBC, y en el supuesto
81
que cada lugar comercializa 1 Kg. mensual, estaramos ante una cifra alarmante. El
kilogramo de cocana se puede adquirir en $1200 (S/. 4200) y se vende en S/. 20,00
cada gramo; en el caso de la marihuana el precio depende de la calidad, sin embargo, el
precio promedio es de S/. 700 por kilogramo.
La microcomercializacin
La figura de la microcomercializacin es una actividad criminal que est orientada a la
venta o expendio de sustancias psicoactivas en pequeas cantidades directamente a
consumidores individuales, que no sean manifiestamente inimputables, esta modalidad
delictiva excluye la comercializacin o transaccin entre dos microcomercializadores.
El legislador, a travs del artculo 298 del Cdigo Penal vigente, ha establecido
cantidades distintas entre las diversas drogas para determinar la pequea cantidad; en
el caso de la cocana se establece 25 gramos; para la pasta bsica de cocana, 100
gramos; en el caso de la marihuana 200 gramos y para sus derivados, como el hashs,
20 gramos. Este criterio definitivamente ha generado una serie de dificultades para los
operadores de justicia, ya que los volmenes son establecidos en base al criterio lgico
de que algunas drogas presentan mayor peligrosidad que otras. Por ejemplo, la cocana
representa un mayor peligro que la pasta bsica de cocana, y el hashs, a su vez, es
ms peligroso que la marihuana, y sta, segn este criterio del volumen aceptado como
pequea cantidad, seria la droga ilcita que representa un menor peligro para la
sociedad.
Por tanto, ese aspecto de reflexin importante es el criterio adecuado para la
diferenciacin del consumidor y el microcomercializador, o de ste frente al consumidor
que tambin se dedica a la pequea venta. En este ltimo caso, en principio, se debe
aplicar una medida de internacin al adicto en un centro especializado, para que luego
se proceda al cumplimiento de la pena, el periodo de tratamiento se le debe computar al
menos parcialmente como cumplimiento de la sentencia que merezca por su delito. Es
importante que se deje un margen mnimo de discrecin al juzgador en la determinacin
del carcter lesivo del objeto material del delito, as como la graduacin de la pena. El
juez puede reducir e incluso extinguir la condena si es que el tratamiento ha tenido xito
y el sujeto rehabilitado de la adiccin acredita seriamente una clara posibilidad de
reinsertarse socialmente.
Los problemas implcitos en la diferenciacin entre la tenencia de sustancias
psicoactivas ilcitas para el consumo propio, por un lado, y posesin de stas para su
trfico, por otra, son trascendentales. Como se puede apreciar rpidamente, por los
propios trminos que hemos utilizado, por esta diversa finalidad lleva a atribuir
lgicamente al poseedor de la droga la posibilidad de ser o bien un consumidor, un
difusor de ella, o ambas cosas a la vez. El que una persona sea hallada con una droga
ilcita sin ser usuaria de ella hace presuponer que la sustancia ilcita era para difundirla
y, en este caso, es el poseedor quien debe demostrar a la justicia que su propsito no
era la comercializacin. Pero, si el poseedor es un consumidor, (lo cual no implica que
necesariamente sea un adicto) ha de demostrar su necesidad, si el pequeo volumen
permite suponer que es para su uso o consumo inmediato y, as, reclama la condicin
de consumidor. Pero si a un consumidor se le encuentra droga en cantidades y
caractersticas que indiquen que la intencin es comercializar, entonces, por el contrario,
el acusador est en la capacidad de probar que el poseedor de la droga la destinaba a
fines penados por la ley.
Tanto la circunstancia de pequea cantidad de droga comercializada como las que
permitan la modificacin de la pena a travs de atenuantes y agravantes, siempre
82
presentan un elevado inters dogmtico y prctico, tal como lo hemos explicado, pues
ofrecen diferentes problemas cuya resolucin no es uniforme, y si a ello le agregamos
adems que en las ltimas estadsticas del INEI (1999) se seala con claridad el
aumento del consumo de drogas ilcitas, puesto que el Estado no tiene la capacidad
para satisfacer la demanda en cuanto a programas de rehabilitacin y que las iniciativas
(tanto del sector pblico como privadas) no han tenido el xito deseado en cuanto a la
prevencin primaria, tenemos que suponer que en el prximo futuro se agravarn los
diferentes problemas que genera la microcomercializacin, entre ellos la carga procesal,
en el mbito de la administracin de justicia.
Es importante apreciar que el bien jurdico penalmente tutelado por el artculo 298 es la
salud pblica, pero el posible menoscabo de sta se ve reducido por las circunstancias
atenuantes que conforman el tipo descrito en los comentarios antes mencionados. La
norma asegura el cumplimiento del principio de legalidad y otras garantas
fundamentales, por tratarse de un delito de peligro tanto en la produccin como en la
distribucin de materias primas y de las drogas en pequeas cantidades, lo que significa
un aparente pequeo deterioro a la salud pblica, dada la forma restringida en que se
realizan las conductas antisociales y la pequea cantidad de droga que es involucrada,
pero lo cierto es que en la suma de estas conductas, y por el volumen con que la ley
establece las pequeas cantidades de droga, se genera un serio problema social que
viene incrementndose y afectando a los bienes jurdicos ms importantes de nuestra
sociedad.
La criminalidad de la microcomercializacin de drogas en algunos casos reprime de
manera directa a los adictos a sustancias ilcitas, ya que stos se ven obligados a
comercializar drogas ilegales o a la realizacin de otros actos delictivos para poder
costear su consumo. En este caso, la diferencia entre traficante y consumidor no es
tajante. Es por ello que en una investigacin de microcomercializacin se considera
todas las circunstancias que tengan un valor significativo, como por ejemplo la
preparacin de la droga, su envasado, el sitio y la ocasin en que fue sorprendido el
investigado o poseedor de la droga, la personalidad del incriminado y sus antecedentes
y, de ser posible, sus medios de vida.
Etapas de la microcomercializacin
Entre las etapas de la microcormercializacin tenemos las siguientes:
Obtencin. Es la adquisicin de la droga por el microcomercializador, el cual casi
siempre viaja l mismo en secreto a los centros de produccin para adquirirla a un
menor precio, o bien es abastecido por terceros. Por ejemplo, las drogas ilegales que
se venden en Lima (PBC y cocana) provienen de las zonas de cultivo de coca,
lugares donde se da generalmente el procesamiento inicial (PBC).
Transporte. Es el traslado de la droga del punto de adquisicin hacia el lugar de
venta, presentndose aqu la figura de los llamados burriers, generalmente, esta
accin la desarrolla el propio vendedor o personas de su entorno ntimo, se han
presentado diversos casos en que se utiliza nios y nias para encubrir el
desplazamiento de la droga.
Comercializacin. Venta de la droga, generalmente al usuario de la sustancia
psicoactiva, en funcin a ello se establecen cantidades de referencia para la
comercializacin; por ejemplo, cuando se trata de PBC, generalmente los llamados
"quetes" contienen la cantidad bsica para ser usada con un cigarro; en el caso de la
83
marihuana en algunos casos el contenido de un paquetito presenta un mayor

volumen.
Caractersticas de la microcomercializacin de drogas
Entre las caractersticas ms importantes tenemos:
La droga. Las sustancias ilcitas ms usuales en funcin a los centros de
microcomercializacin son la PBC, cocana y marihuana. A excepcin de esta ltima,
las dos primeras son generalmente adulteradas para aumentar su volumen y
propiciar de esta manera mayores beneficios econmicos. Las modalidades en
cuanto al contenido del producto son:
Bolsa, equivale a 5g de cocana

Piedra o roca, equivale a una porcin de 5g de cocana slida
Kete, es el equivalente a 0,2g de PBC
Tamal o paco, es un pequeo envoltorio de papel con marihuana, que vara de
tamao en funcin al precio.
Ladrillo, es un paquete que contiene 1/4 kg de marihuana.
Skung, paco de marihuana roja, vara el precio segn el tamao.
Hashs en piedra, pesa ms de 3g.
Trip, es un alucingeno de sntesis, se vende por unidad, sta es parecida a la
goma de mascar.
Rentabilidad. Va en funcin del tipo de droga y calidad del cliente, como en toda
accin ilcita; dentro del TID la utilidad econmica es la motivacin central, por tanto,
aun siendo a menor escala la comercializacin, esta actividad superar por su
rentabilidad a otras actividades econmicas de la zona. En cuanto a los ingresos
econmicos, stos varan; por ejemplo, hay una mayor utilidad para el
microcomercializador si ste adquiere la droga del mismo centro de produccin que si
es abastecido por un intermediario. Ello le garantiza un menor precio y mayor pureza,
por lo tanto puede adulterar su volumen hasta en 300 g ms por kilo, obteniendo
1300 g por un valor promedio de $350 por kilo de PBC, con lo cual elabora hasta
5000 ketes que representan un promedio de S/. 5000 ($1300), es as que se puede
apreciar que esta actividad, econmicamente, supera a otras en lugares donde
opera. A ello hay que agregarle las utilidades que le generan otros delitos
concominantes a la venta de drogas, como son la compra y venta de objetos
robados, prostitucin, etc.
Clandestinidad. Porque utiliza el anonimato y se desarrolla en la forma ms discreta,
con la intencin de evitar las acciones de las autoridades.
Complicidad social. sta se desarrolla por la falta de control social y deficiente
participacin comunitaria, sobre todo lo referente en cuanto a denuncias especficas,
elementos que propician el fortalecimiento de dichas actividades.
Transnacionalidad. La microcomercializacin es un modelo que se presenta en casi
todo el mundo, porque va a la par de las necesidades de los usuarios.
Flexibilidad. Los procedimientos de la microcomercializacin se transforman en
funcin al contexto donde operan, as como en los mecanismos de control e
interdiccin que se emplean, es un sistema no esttico, que se va innovando de
manera acelerada.
84
Interconexin con otros delitos. Est ligada generalmente a la prostitucin, robos,

compra y venta de artculos robados, sicariato y grupos violentos de jvenes.
Mercado de consumo. Se centra generalmente en localidades densamente
pobladas y de condicin econmica deprimida, la dinmica es a travs de mercados
cerrados, es decir, se vende a gente conocida, quienes generalmente incorporan a
nuevos clientes, tras haberse ganado su confianza y haberlos hecho "aficionarse". Se
han presentado casos en que el microcomercializador opera en lugares pblicos,
como discotecas, peas, salsdromos o calles de reconocida vida nocturna.
El pasero o intermediario. Que viene a ser la persona que sirve de nexo entre el
vendedor y consumidor, este personaje casi siempre es un consumidor que utiliza
esa modalidad para obtener droga e incluso dinero. Para el microcomercializador,
esta persona constituye un mecanismo de proteccin, ya que no hay sancin para el
consumidor, pero en los dos ltimos aos se viene incrementando la presencia de
menores de edad como "paseros", as como tambin grupos organizados de jvenes
violentos.
Personas que se encuentra involucradas. Existen tres niveles, el primero est
integrado por personas que tienen vnculos fuertes con el traficante, como familiares
o socios; el segundo presenta gente de su confianza que contribuye a la seguridad
del negocio y de aquellos que son los paseros o intermediarios, as como de algunas
personas claves, como los reducidores, delincuentes de confianza, prostitutas, entre
otras personas que desarrollan diversas acciones criminales concominantes a la
microcomercializacin de drogas y, por ltimo, el tercero lo integran los
consumidores, quienes se subdividen en los asiduos o habituales, que permanecen
largos periodos de tiempo alrededor del centro de operaciones; los ocasionales, que
van slo por cortos lapsos, peridicamente; y los de trnsito, que coyunturalmente
adquieren la droga en determinado lugar.
Modalidad de venta
Hay diversas modalidades al momento de microcomercializar la droga, siendo su venta
al menudeo, as tenemos:
Paseros (paseros ambulantes). Son terceras personas mayores de edad, de 18 a 30
aos. Su actividad se desarrolla de la siguiente manera: se ubica una persona en
cada esquina, capta clientes; primero tratan luego coge el dinero, se da una vuelta o
se va al callejn o quinta, al regresar observa que no haya una persona extraa
alrededor y entrega la droga. Tiene celo y mucho cuidado en sus actividades, toman
sus medidas de seguridad, por lo que los clientes son solamente conocidos, no
venden a cualquier persona, salvo que un cliente antiguo lleve a un nuevo cliente.
Esto se debe a que se cuidan de ser intervenidos y capturados en los operativos
policiales. Otra modalidad de pasero es la llamada venta al paso.
La otra modalidad (pasero fijo), se da cuando el microcomercializador vive en el
segundo piso de una vivienda. Para ello el consumidor silba hacia el segundo piso,
sale una persona por la ventana, luego el consumidor le arroja la moneda hacia arriba
y seguidamente el microcomercializador le arroja la droga.
Venta al paso. Es cuando el microcomercializador se moviliza en una moto o
bicicleta, rondando por las diferentes zonas del distrito. Siendo importante sealar
que la droga la guardan en el "canguro" alrededor de su cintura o en sus bolsillos,
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pero cuidan de solamente portar cantidades que no lleguen a los 100 gramos, ya que
as slo seran considerados como consumidores en una intervencin policial.
La modalidad para no levantar sospechas (pasero encubierto), son las parejas de
esposos o enamorados que se paran en la entrada de la puerta del callejn, a su lado
tienen un cochecito donde colocan al beb y dentro de la manta del beb guardan la
droga. De esta manera esperan a sus clientes. En el caso que se d una intervencin
envuelven la droga y la ocultan en buzones, huecos y hendiduras de las paredes,
guardndola as en los lugares ms recnditos que puedan imaginarse, por lo que en
algunos casos, al llegar la polica, han tirado la droga al wter y jalan la cadena, como
el medio ms efectivo y rpido que encuentran para deshacerse de la misma. Entre
este tipo de tcticas correspondientes a su conducta elusiva de las intervenciones
policiales han establecido las llamadas barreras, que al detener temporalmente a los
investigadores les permiten el ocultamiento rpido de la evidencia al presentarse ese
caso. Los microcomercializadores, pues no solamente intentan pasar por usuarios
que poseen apenas una pequea cantidad, sino que su diseo estratgico se basa
en el propio derecho a la privacidad. As es comn que usen una barrera "animal" es
decir; utilizan perros como por ejemplo la raza Rodwailer, e incluso los tienen
amaestrados para atacar al momento de ser intervenidos. Otra forma que utilizan es
el uso de la barrera "metlica", es decir el enrejado de su casa, para impedir el
acceso de personas extraas.
Criminalidad y consumo de drogas
Las adicciones en general, tanto de alcohol como de otras drogas psicoactivas, se han
incrementado de tal forma que en los ltimos aos han pasado a ser un importante
problema de salud pblica. El consumo comienza a edad cada vez ms temprana.
Muchas veces, debido a la inseguridad de los jvenes para afrontar la vida, a los
modelos que ofrece una sociedad con escasos valores morales y ticos, disponibilidad
de la droga, entre otros factores.
De acuerdo a los estudios de los casos de criminalidad, con respecto al estado de
sobriedad de los agresores, se observa que los protagonistas de robo a vivienda, a
persona o a vehculo, pueden actuar sobrios o bajo los efectos de otras drogas
diferentes al alcohol; mientras que los protagonistas de los actos de agresin fsica y
vandalismo actan con ndices importantes de alcohol.
Con relacin al comportamiento violento de este ltimo grupo es importante colocar en
perspectiva algunos de los elementos sealados que aparentemente estaran
relacionados entre s: el mvil que los impulsa, parece no estar relacionado con la
apropiacin ilcita de los bienes, sino ms bien con un mecanismo primario de expresar
sentimientos de hostilidad e inadecuacin; el hecho de la intoxicacin por alcohol que
presentan los protagonistas, favorece la expresin de estos sentimientos violentos
(Tovar, 1995; OPCION, 2001c, 2002).
Los hallazgos de estudios empricos han demostrado la existencia de una fuerte
relacin, tanto directa como indirecta, entre el consumo de drogas y delincuencia.
Directa porque la conducta de consumo de sustancias, es en s misma, una conducta
ilegal, lo que llevara a la realizacin de actividades con fines lucrativos. Justamente en
este tipo de resultados es que se apoya la atribucin causal de que la droga conduce a
la delincuencia, postulado que ha tenido y contina teniendo un enorme impacto en los
ms diversos sectores sociales.
86
A partir de ello, surge la interrogante: Qu causa qu? El consumo de drogasdelincuencia, delincuencia-consumo de drogas, si las dos conductas estn vinculadas
causalmente, al actuar sobre una de ellas se incidira en la otra. Al respecto se han
planteado algunas hiptesis:
El consumo de drogas causa delincuencia, asume que el consumo de drogas
precede a la delincuencia, y es que la necesidad de consumir la droga genera, en
gran medida, la necesidad de delinquir; es decir, existe una necesidad econmica. El
elevado costo de las drogas es lo que lleva al adicto a que, para mantener su
consumo y evitar los efectos indeseables, realice delitos. Y otro punto que sugiere es
que los efectos psicofarrmacolgicos de las drogas incrementan la posibilidad de que
el consumidor se involucre en actividades delictivas, fundamentalmente delitos
violentos.
La delincuencia causa el consumo, considera que es precisamente su
reclutamiento en la delincuencia lo que proporciona al sujeto el contexto, el grupo de
referencia y las definiciones de la situacin que le conduciran a su posterior
adscripcin en el consumo. El consumo de drogas sera una fase avanzada dentro
del historial delictivo de los sujetos inmersos en subculturas desviadas.
No existe relacin causal entre ambas conductas, se objeta que la relacin es
artificiosa y se plantea que ambas conductas son el resultado de factores comunes,
de manera que los sujetos expuestos a esos factores pueden desarrollar las dos
conductas indistinta o conjuntamente.
La recurrencia causal se plantea en condiciones diversas de estas hiptesis, la que ha
llevado a apuntar la posibilidad de que las tres sean vlidas cuando se aplican a
determinadas poblaciones o grupos de consumidores.
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Violencia juvenil
En cuanto a la violencia juvenil es necesario hacer "memoria social" en relacin a una
generacin socializada en una cultura de violencia, que ha crecido bajo las tensiones
sociales, crisis, conflictos polticos, econmicos, etc., frustraciones o al no poder
satisfacer sus necesidades importantes para su desarrollo. Las causas que llevan a la
juventud asumir tendencias violentas son mltiples. Los jvenes andan en busca de
identidad, buscan ubicarse en la sociedad y en ese intento se encuentran hoy mayores
frustraciones que aquellas que pudieron conocer sus padres; es un fenmeno vinculado
a la marginalidad pero no limitado a ella.
Dicha violencia se ha presentado, se presenta y se presentar en diversas formas
(formas de expresin) y no slo entre los jvenes. Violencia que tampoco es
absolutamente novedosa pues las pandillas juveniles las tenamos desde los aos 80,
aunque hoy se han incrementado (Degregori; Blondet y Lynch, 1986; Degregori y Lpez,
1990). Si bien las pandillas de adolescentes han estado presentes, es recin desde
inicios de los aos '90 que se ha intensificado en el pas la incidencia de problemas de
violencia colectiva que ocurren en una variedad de situaciones, principalmente en las
calles, generando lo que ahora se ha denominado la violencia juvenil. Ella se refiere a
las acciones que realizan grupos de personas, generalmente adolescentes y jvenes
que actan bajo la modalidad de pandillas, barras bravas, adolescentes infractores o de
ni@s contraventores, etc. Bajo estas diferentes denominaciones, algunos jvenes se
han organizado en diversos grupos violentos, de cuya existencia fcilmente se puede
obtener mucha informacin en estadsticas de datos sociales que registran indicadores
asociados a la violencia juvenil.
Como problema social ha sido encarado casi siempre desde un nivel psicolgico y
periodstico, pero la publicidad aparentemente parece darles mayor mpetu a los jvenes
que integran pandillas perniciosas, conforme transcurren los das continan haciendo
mayores demostraciones de violencia. El estado peruano, frente al avance de este
problema juvenil, recurre a la aplicacin del Cdigo Penal, aceptando que ante la
inoperancia de las organizaciones pblicas y privadas encargadas de establecer y
desarrollar programas para conducir a grupos humanos en riesgo (y, en este caso, para
la mejora de sus conductas prosociales), no tiene otra alternativa que privilegiar un
instrumento de represin, promulgando el Decreto Legislativo de Urgencia N 899, en el
cual se implementan sanciones para combatir las acciones de adolescentes organizados
en pandillas perniciosas, habiendo sido stas incorporadas al Texto nico Ordenado del
Nio y del Adolescente.
Definitivamente, cuando los jvenes se constituyen en grupos violentos, para afectar los
derechos y bienes de los dems, y su beligerancia se traduce en hechos lamentables
que nada tienen que ver con el comportamiento social de un grupo juvenil, sino que se
propicia el robo, la agresin fsica, que puede llegar hasta el homicidio, o que a travs
del engao y la coaccin obliguen a las ni@s a consumir drogas es imprescindible
intervenir de inmediato para controlar y sancionar a los responsables; pero,
adicionalmente, es de suma importancia que la sociedad, a travs de sus instituciones,
desarrollen estrategias de prevencin y promocin, pues la problemtica de la violencia
juvenil no debe ser abordada slo con un enfoque represivo, ya que su origen es
multicausal.
Los jvenes hoy tienen una mayor dificultad en sus procesos de socializacin y
presentan mayores niveles de agresividad porque los soportes sociales y familiares
estn en crisis, lo cual dificulta su adecuada identidad; por tanto, es un problema que
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requiere de un enfoque multidisciplinario. Por ello, si no es abordada adecuadamente y

de inmediato la problemtica de las pandillas en nuestro medio corremos el riesgo de
que logren mejorar su organizacin a corto plazo, y tomen paulatinamente el control de
sus barrios, en los cuales desarrollarn actividades ilcitas para generar recursos
econmicos que les permitan acrecentar su influencia, ya que descubrirn que la
violencia sola no basta y que se requiere asociarla al poder que genera el dinero para
tener un mejor control de su entorno; por lo tanto, incurrirn fcilmente en la
microcomercializacin de drogas, prostitucin y otros delitos, propiciando de esta
manera un medio social violento que servir de caldo de cultivo para la formacin de los
nuevos recursos humanos que su grupo necesita.
Asimismo, nuestra sociedad se ha sumado a la apologa del consumo por el simple
consumo, dejando de lado el planeamiento de la economa individual y pblica, ha
llegado a darle un mayor valor al objeto que a la propia persona, generando as una
distorsin de los valores y del sentido del desarrollo humano que, por paradoja, nos
empobrece al hacernos anhelar ms all de nuestras posibilidades, nos frustra (puesto
que deseamos tener ms de lo posible) y perdemos lo real por buscar lo irreal. Ante tal
situacin, es de vital importancia que los adolescentes y jvenes se constituyan como
sujetos sociales capaces de sostener un avance autnomo, autosustentado y armnico,
ya que el objetivo global de su progreso es dotarlos de oportunidades, as como de
mejores derechos econmicos, polticos y civiles, sin discriminacin de ningn tipo.
Otro aspecto importante para reflexionar sobre los jvenes es la relacin que tienen
stos con la "calle". Enfocando en este contexto, nos interesa plantearnos la
interrogante: existen espacios en la urbe adecuados para los jvenes?, es decir, si la
ciudad en que vivimos ha sido construida tomando en cuenta a esa poblacin cada vez
mayor de adolescentes y jvenes, los cuales presentan necesidades no slo de
espacios fsicos sino tambin sociales y deben contentarse con lo que encuentran en la
calle. Aunque debemos reconocer que nuestra ciudad no es tan acogedora como a
veces nos la imaginamos, y ms bien es inadecuada y con aspectos srdidos, pese a
todo los adolescentes y jvenes prefieren la frgil libertad que les dan las esquinas y en
ellas se instalan miles de ellos; por ejemplo, en lo que se refiere a la recreacin, bien
sabemos que gran parte de su necesidad de esparcimiento la satisfacen (apenas a
medias) en la calle, con infraestructura inadecuada pues simplemente la existente no
satisface la demanda de la comunidad (OPCION, 1998).
Frente a tal situacin, las autoridades han desarrollado algunos esfuerzos, pero que
lamentablemente no son suficientes, a esto debemos agregar la falta de inters de
maximizar los recursos existentes; por ejemplo, en los fines de semana cientos de miles
de ni@s, adolescentes y jvenes irrumpen en la calle en busca de espacios para
practicar deportes, as como desarrollar diversas actividades recreativas, vindose
obligados muchos de ellos a recrearse en lugares inadecuados y peligrosos.
Contradictoriamente a esta situacin, los centros educativos (que en su mayora tienen
infraestructura deportiva) permanecen cerrados justamente en estas fechas. Aunque no
es posible que stos abran sin ningn control, siendo necesario su equipamiento, no
debe ser obstculo la dificultad econmica de usarlo. Slo se requiere el inters
comunal de ejecutar programas recreativos dirigidos por los mismos jvenes del centro
educativo o para los ni@s vecinos de la escuela, es posible desarrollar una gama de
programas donde se propicie la formacin de diversos grupos, cuyos espacios seran
bien aprovechados por los orientadores o promotores juveniles que es necesario formar
(OPCION, 2000).
La otra actividad recreativa muy usual a la cual los jvenes le ponen un especial inters
es el baile, es decir, las fiestas son sumamente atractivas y se buscan los salones
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donde pueden divertirse con msica y establecer contactos sociales, pese a que no
siempre sean los adecuados tanto el lugar como la compaa; incluso, en algunos casos
son sumamente peligrosos para su integridad fsica, puesto que se realizan por fines de
lucro y no bajo los patrones tradicionales de la diversin y el reforzamiento de los lazos.
El participante es un usuario del servicio, y est dispuesto a "sacar el jugo a su dinero",
mientras que el empresario slo aspira a que le deje ganancias. En las reas
consideradas urbano marginales y en otras zonas poco seguras, las autoridades hacen
escasos esfuerzos por ejercer un control de estos lugares; por el contrario, para obtener
beneficios, exponen a todos sus parroquianos a un ambiente que por muchos factores
(alcohol, competencia por las muchachas, etc.) se torna inseguro.
Puesto que estas preferencias juveniles masivas por la recreacin a travs del deporte y
del baile son colectivas y, por ese hecho, la personalidad y la conducta de los sujetos
vara en esas condiciones, tornndose fcilmente influenciables por la publicidad, es
claro que debemos reflexionar sobre lo que estamos haciendo para proporcionarles una
recreacin digna, saludable, adecuada y segura, pues la necesidad de divertirse es
connatural a la edad juvenil, y constituye el canal por el que se puede transmitir a la
generacin en formacin mensajes positivos, ya que por los efectos de su espritu
festivo se hallan en capacidad anmica de entender sus propios intereses.
Otra modalidad de violencia juvenil es el fenmeno de las barras bravas, las cuales
operan alrededor de determinadas actividades deportivas, principalmente de ftbol. Sus
antecedentes se remontan a los aos '80, cuando los medios masivos de comunicacin
mostraron las imgenes de vandalismo en el ftbol ingls, luego se dieron en Argentina
y poco tiempo despus aparecieron las peruanas, con rasgos similares a las inglesas
(Coloma y Caravedo, 1998).
Por otro lado, en el caso de las "bandas delincuenciales de jvenes", son grupos de
unos pocos miembros que se unen con fines bsicamente delictivos. En general, una
banda est formada por jvenes que han desertado en la escuela, que provienen de
familias disfuncionales y que se sienten socialmente marginados. La vida carece, para
ellos, de objetivos de mediano o largo plazo, su fuerza reside en su estrecha unidad, ya
que su organizacin y estructura es mucho ms fuerte que cualquier otra unin
espontnea de jvenes, y si se apoya en sus actos delictivos es porque esto la hace
funcionar como si se tratase de un solo hombre. Reiterando que vivimos en una
sociedad violenta, constatamos que especialmente la nuestra, la sociedad peruana, est
cargada de ella, las sociedades latinoamericanas lo son y, en consecuencia, los jvenes
forman parte de ella y sus caractersticas distintivas deben interpretarse como parte del
problema general de la violencia en el Per.
La delincuencia juvenil
Es un problema jurdico porque el joven debe ser visto a travs de las normas penales
de cada pas, es un problema sociolgico, ya que es el estudio de las causas sociales el
que nos puede dar una explicacin de las determinantes de los factores delictivos. La
rebelda o la timidez, la vagancia o el hurto, la sociedad o el deseo de organizar
pandillas con fines antisociales, no representan en s, mas que formas peculiares de
estado de nimo, a consecuencia de la nocin que tienen los padres o los adultos, en
general respecto al comportamiento y la educacin del nio.
La delincuencia juvenil no es sino la primera escala de la negacin de los valores
sociales; son los antivalores de la convivencia, generados por el nacimiento defectuoso
en su ms profundo sentido, y que ms tarde darn, como consecuencia lgica, paso a
factores negativos de ms honda consecuencia que traern, aparejados la delincuencia
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del adulto, resultante lgica de todo un proceso evolutivo dinamizado por la educacin y
puesto en marcha por la falta de orientacin moral en el seno de la familia.
Se ha demostrado que prcticamente la delincuencia, en su sentido lato, nace y se
genera desde el momento mismo en que el sujeto viene al mundo; y es por eso que la
responsabilidad de la delincuencia recae exclusivamente sobre los padres, autores
espirituales de la tendencia o de las tendencias delictivas de sus hijos. Y esto tiene la
explicacin en el hecho de que el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las
costumbres y las tendencias sociales del grupo dentro del cual vive.
Vamos a examinar, ahora, cules son los factores ambientales que mayor incidencia
tiene sobre el joven en sus determinantes delictivos. En primer lugar, el hogar es el
principal foco de bienestar o malestar humano, tanto mayor cuanto ms tenga el sujeto
que depender de l en sus relaciones con el mundo. Entre nosotros, el hogar se
encuentra por lo general mal constituido, las uniones son espordicas y los lazos que
unen a los miembros de la familia son muy laxos. La ilegitimidad tiene un alto
porcentaje entre nosotros y ms tratndose de jvenes delincuentes. En una
investigacin que realiz la Polica Nacional del Per hace algn tiempo, encontr que el
80% de los ni@s en estado de peligro provenan de hogares mal constituidos. Slo el
20% de los ni@s tenan un hogar estable, en el que la armona no era alterada en
forma sustantiva.
Entre los factores del hogar, que ms importancia tiene se hallan tenemos: Las
relaciones afectivas de los miembros de grupo entre s y las relaciones de cada miembro
en particular con cada uno de los componentes de dicho grupo familiar, las condiciones
del ni@ en el grupo familiar, la forma cmo es educado y la manera cmo se le trata en
la familia, l puesto que ocupa en el grupo y en que manera reacciona el ni@ frente a
los problemas afectivos de su ambiente, muerte de los padres, las enfermedades de uno
o ambos progenitores, el abandono del hogar por uno de los padres, la separacin, el
divorcio, la pobreza extrema, entre otras.
La delincuencia considerada como conducta antisocial o como violacin de
prescripciones legales especficas, se debe a una falta o deficiencia de la constitucin
mental, moral y fsica del ser humano. Con frecuencia es resultado del estado anmico
del individuo, estado provocado por causas que escapan a su control, circunstancias
econmicas, indigencia, espacio reducido, hogares disfuncionales, padres alcohlicos,
incompatibilidad entre padres o entre los padres y los hijos, etc.
* Delincuencia juvenil y seguridad ciudadana
La sociedad a travs de la historia ha rotulado de diferentes formas a ciertos grupos
de adolescentes y jvenes como "adolescentes en riesgo social" por sus actitudes,
costumbres, situacin de vida, etc. Nombres que varan: pandillas, barras bravas,
delincuentes juveniles, etc.; pero tienen algunos puntos en comn: por un lado la
preocupacin y la alarma social que provocan en la comunidad (hurtos, robos,
enfrentamientos en las calles, pintados de casas y paraderos, etc.) y, por otro, la falta
de distincin entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente dicha y un
comportamiento simplemente desviado de las costumbres y tradiciones de la
sociedad por ejemplo, cul es la diferencia entre un adolescente o joven que
participa en un enfrentamiento entre pandilla y uno que roba en las calles o en grupo,
por ejemplo, los das que hay ftbol en el Estadio Nacional, adolescentes de las
barras o algunos "infiltrados" recorren las calles robando y asaltando a los
transentes, comerciantes o cualquier persona que se les cruce por su camino?.
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El problema ha alcanzado una magnitud tal que pretende motivar y determinar la

totalidad de la incipiente poltica criminal referida a los menores de edad. Esto es
grave en virtud de que el problema delincuencial es bastante ms heterogneo y
adems que muchas de las conductas y actitudes de esos grupos no son delictivas,
lo cual debiera descartar la intervencin represiva del Estado.
Frente a ello, en los ltimos aos a travs de la Polica Nacional del Per se ha
venido promocionando como ms tenacidad, la participacin de la comunidad frente a
la seguridad ciudadana. Es as, que se ha venido conformando juntas vecinales con
la finalidad de fortalecer el nexo polica-comunidad. El trmino "seguridad ciudadana"
es un concepto bastante difuso, y que hoy se utiliza con muy diversos propsitos,
como en pocas pasadas se utilizaron los conceptos de "seguridad nacional" y
"seguridad del Estado" en el plano ideolgico, que pretendieron constituirse en la
razn de ser de la poltica criminal y justificaron una gran cantidad de atropellos a los
derechos humanos.
Cuando se habla de las pandillas, barras bravas y grupos juveniles, "seguridad
ciudadana" se utiliza, por lo general, como sinnimo de seguridad fsica en las calles
y en menor proporcin en el hogar, olvidndose que un verdadero concepto del
vocablo debiera incluir tambin otras libertades pblicas y privadas, conformadas por
derechos bsicos y fundamentales como los derechos polticos, los derechos
econmicos y los derechos sociales. Hay razn por la alarma social que provocan
ciertos delitos que van en constante aumento, como los delitos contra la propiedad,
sin embargo algunos de stos provocan mucha alarma social no obstante su nivel
relativamente "bajo de violencia", como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras,
slo porque son realizados por menores de edad organizados en grupos.
Paralelamente, hay delitos que han aumentado en forma exagerada en relacin con
aos anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida, pero que no provocan
una alarma social proporcionada a esa gravedad. Tal es el caso de los accidentes de
trnsito o de la circulacin, que generan una gran cantidad de muertos (en muchos
pases en cantidades bastante mayores que los homicidios dolosos) y sin embargo
no provocan una reaccin y preocupacin equivalente con los resultados. En igual
sentido podemos citar los delitos no convencionales (ecolgicos, abuso de poder
econmico y abuso de poder pblico) cuyos resultados tienen serias repercusiones
en los derechos bsicos de todos los ciudadanos, pero no llegan a provocar una
reaccin proporcional con esos resultados, a diferencia de los asaltos en las calles.
La criminologa distingue entre delito (constituido por el volumen real de la
criminalidad y sus repercusiones) y temor al delito (constituido por la percepcin de la
criminalidad y el riesgo de ser victimizado). La percepcin de la criminalidad y el
temor a ser vctima de un delito agiganta y distorsiona la realidad, con un efecto
multiplicador desproporcionado, sobre todo tratndose de hechos realizados por
grupos de adolescentes y jvenes, lo cual aumenta la posibilidad de adoptar polticas
equivocadas e inconstitucionales en aras de la prevencin general. De ah entonces
que haya un sentimiento generalizado en la ciudadana para resolver el problema de
la delincuencia infantil y juvenil por medio de la confrontacin y el castigo.
* Alternativas frente a la delincuencia juvenil
a. Las respuestas inconstitucionales (radicales)
En algunos pases latinoamericanos y europeos, se ha sostenido en algn
momento, que la criminalidad juvenil slo es posible enfrentarla recurriendo a
"mtodos violentos", con el fin de defender a la sociedad. Es as como se plantea
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la necesidad de organizar grupos paramilitares, compuestos por miembros de las

fuerzas armadas, policas, grupos privados de vigilancia, comerciantes y otros
ciudadanos, dedicados a actuar en forma clandestina, con el fin de aplicar
ajusticiamientos sobre aquellos jvenes a quienes el grupo "juzga" como personas
indeseables para la sociedad. Tal es el grado de tolerancia e impunidad con que
operan, incluso todava hoy, que en algunos casos ni siquiera se preocupan por
hacer desaparecer los cuerpos (Gonzles, 1996).
Otros, al menos en forma ms abierta que los anteriores, pero tan radicales como
ellos, estiman que a los "delincuentes" no deben reconocrsele derechos, y que en
consecuencia deben ser juzgados en procesos sumarsimos, con aplicacin
irrestricta de la prisin preventiva, invirtiendo el principio de inocencia y
sustituyndolo por el de presuncin de culpabilidad, sin costear servicios de
abogado defensor, y aplicando penas muy severas que saquen de circulacin por
largo tiempo a estos delincuentes.
Algunos pretenden que los jueces desconozcan esos derechos en la prctica, pero
sin modificar la Constitucin, ni la adscripcin a convenciones internacionales de
derechos humanos, criticando a los funcionarios judiciales por una excesiva
flexibilidad en beneficio de los "delincuentes". Esta ltima posicin encuentra
mucha resonancia en la opinin de la gente, en los medios de comunicacin, en
los rganos represivos (policas, fiscales), e incluso en los mismos tribunales. Hay
una marcada tendencia a creer que "sistema duro y represivo" es sinnimo de
"sistema penal eficiente", cuando en realidad la historia nos demuestra totalmente
lo contrario.
En efecto, en la prctica los sistemas penales ms represivos, caracterizados por
desconocer los derechos de los acusados, no han sido los sistemas ms eficientes
para tutelar los derechos fundamentales de los ciudadanos, sino que por el
contrario aumentan la criminalidad y la impunidad.
Al respecto, Gonzles (1996) manifiesta: "...el mejor ejemplo, lo constituyen los
sistemas penales tpicos de las dictaduras militares latinoamericanas, los que -con
notables excepciones- legitimaron esos sistemas de poder, convalidaron sus
actuaciones y permitieron los mayores abusos que podamos imaginarnos sobre
los ciudadanos. Iniciaron con la delincuencia comn (supuestamente), pero pronto
ampliaron sus actuaciones sobre los grupos que afectaban la "seguridad del
Estado" y la "estabilidad social", persiguiendo sindicalistas, dirigentes, opositores,
simples ciudadanos, y as surgieron miles de desaparecidos, fosas comunes, el
genocidio, para citar solamente lo ms grueso...".
Debemos preguntarnos si esos sistemas penales caracterizados por desconocer
los derechos de los acusados, que funcionaron paralelamente con grupos
clandestinos dedicados a exterminar personas (supuestamente delincuentes,
indigentes, opositores, crticos, etc.), representaron (y representan) una alternativa
viable para defender los derechos bsicos de los ciudadanos. Desde luego que la
respuesta es negativa, pues la "la seguridad ciudadana" (entendida, ahora s,
como el conjunto de los derechos bsicos de los ciudadanos, incluidas las
libertades polticas, econmicas y sociales) nunca se vio tan comprometida y
disminuida que en esos sistemas (Gonzles, 1996; Polica Nacional del Per,
1998, 2000).
Debemos aprender de la historia, la cual nos ensea que los sistemas represivos
de esa naturaleza no constituyen un medio eficaz para disminuir la delincuencia y
menos para proteger los derechos humanos. Algunos ciudadanos creen en esas
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alternativas como nico medio para combatir una creciente criminalidad, sobre
todo ante la ineficacia de las acciones represivas para disminuirla, pero
equivocadamente estiman que el empleo de esos mtodos inconstitucionales no
los llegar a afectar a ellos, cuando la experiencia demuestra totalmente lo
contrario.
El problema se ha acrecentado al estimar una gran mayora que el garantismo
judicial es sinnimo de impunidad, cuando la verdad es que todo depende del
trabajo eficiente de la polica y del Ministerio Pblico en la recopilacin de los
elementos de prueba que permitan incriminar a una persona como autora de un
hecho delictivo. Si hay suficientes y eficientes elementos de prueba de cargo,
independientemente de los derechos acordados al acusado para el ejercicio de su
defensa, existir una condena (Gonzles, 1996).
b. Respuestas tradicionales (conservadoras)
Dentro del marco constitucional y en forma bastante ms moderada que las
anteriores corrientes, algunos sectores (dentro de los cuales se ubican en su
mayora los mismos rganos represivos del Estado y los Tribunales, as como los
medios de comunicacin colectiva) proponen las "soluciones" tradicionales al
problema de la delincuencia en general, y de la delincuencia juvenil en particular.
Estas respuestas tradicionales estn inspiradas en la idea de "endurecer" el
sistema penal dentro de los lmites constitucionales, con algunas medidas que son
las que siempre se han utilizado con mayor frecuencia para combatir la
criminalidad:
El aumento y la militarizacin de la polica
Es cierto que es necesaria una mayor presencia de la polica nacional en las
calles. Con ello se previenen hechos delictivos y se facilita una intervencin
rpida para impedir mayores consecuencias, se logra prestar algn auxilio a las
vctimas, y adems permite realizar de manera ms eficiente la labor de
seguridad y recoleccin de pruebas, as como tambin propicia la identificacin
y detencin de los presuntos agresores, entre otras cosas. Sin embargo, el
aumento del nmero de policas o su militarizacin, no se traducen
necesariamente en una mayor "seguridad ciudadana", debido a:
En primer trmino porque una gran cantidad de delitos de los que provocan
alarma social no se realizan en las calles, pues ocurren en mbitos de
intimidad, como a nivel familiar (violencia familiar, maltrato infantil, etc.), en
oficinas (violencia laboral, acoso sexual, etc.), lugares cerrados, etc.
En segundo lugar, porque la eficiencia del sistema depende del buen
funcionamiento de la totalidad de sus componentes (Polica Nacional,
fiscales, jueces, sistema penitenciario, comunidad, etc.) y el subcomponente
policial no acta mejor cuando aumenta su nmero o cuando utiliza mtodos
"militarizados" en sus actuaciones contra la delincuencia.
En tercer lugar, como ha puesto en evidencia la criminologa, no tiene
sentido pretender reducir la violencia callejera (en especial las agresiones y
los homicidios) aumentando el nmero de personas armadas en las calles.
Como muy bien se afirma "...en los pases que transitan por esa va errada
no se ha reducido la criminalidad, y se ha generado en cambio un fenmeno
circular: los delincuentes sancionados por el sistema penal pertenecen en
forma desproporcionada a los grupos ms pobres de la poblacin, y la
numerosa polica que los persigue, con salarios miserables, pertenece
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tambin al mismo estrato. Y ambos grupos interactan multiplicando una

violencia espantosa que, obviamente, no puede detenerse sino multiplicarse
cada vez ms de esa manera" (Carranza, 1994. En Gonzles, 1996).
Lo anterior no significa, desde luego, que se descarte la necesaria
intervencin policial. Por el contrario, es indispensable para una adecuada y
correcta aplicacin de la ley penal, sin embargo la forma de mejorar su
intervencin no se reduce a un problema numrico, ni a "militarizar sus
actuaciones", sino a la profesionalizacin y a un mejoramiento de la totalidad
de las condiciones laborales y sociales en que se encuentra la polica,
incluyendo aspectos como el salario, la capacitacin, instrumentos de
trabajo, etc.
El aumento y el endurecimiento de las penas
Otra de las respuestas que solemos encontrar con mayor frecuencia para
combatir la criminalidad en general, es la de aumentar y fortalecer la dureza de
las penas previstas en el Cdigo Penal y leyes especiales, con la esperanza de
que constituyan una forma de desestimular la conducta proclive al delito. Los
penalistas denominan sta la funcin de prevencin general o intimidacin,
reservada a la pena incluida en el tipo penal.
Si bien en materia de menores los montos de la pena de prisin previstas en
cada figura delictiva no tienen aplicacin directa, la verdad es que siempre tiene
alguna incidencia porque los tribunales de menores tienden a establecer el tipo
de "medida tutelar" en proporcin a la gravedad del hecho y a la gravedad de la
pena prevista para los adultos en la ley, ms que a las necesidades de
tratamiento y atencin que requiera el menor.
De acuerdo con esta idea, las personas (menores o mayores) no van a cometer
hechos delictivos si la pena prevista en la ley para esos delitos es dura y grave.
Se tiene la creencia que existe una relacin directa entre cantidad y gravedad
de la pena por un lado y no inclinacin hacia el delito, por otro. Vemos una
tendencia en algunos pases de Amrica Latina a aumentar las penas de
prisin, hacindolas ms largas en el tiempo, as como tambin a regresar a la
pena de muerte (al menos a formalizarla en la legislacin).
Nuevamente los criminlogos se han encargado de desencantarnos. Por medio
de la "teora de la indiferencia de las sanciones", las investigaciones han
mostrado que cualquiera que sea la sancin prevista en la ley (prisin, muerte,
inhabilitacin, prueba, trabajo, servicio comunal, multa, etc.) ninguna en
especial ha tenido incidencia o eficacia en generar menos niveles de
delincuencia que otra por el slo hecho de encontrarse prevista en abstracto y
con independencia de su aplicacin real. Las razones por las cuales las
personas deciden realizar hechos delictivos son otras, y la pena prevista en la
ley cuenta slo algunas veces para determinar los costos del hecho (riesgo),
como ocurre en materia de drogas, homicidio, o en delitos como el aborto.
Aumento del nmero de menores presos en centros tutelares o correccionales
Al igual que el aumento y el endurecimiento de la pena, el aumento del nmero
de personas detenidas constituye una de las respuestas ms populares para
combatir la delincuencia. "Respuesta popular", porque exista una generalizada
creencia, sobre todo en sectores externos al sistema penal, de que a mayor
cantidad de personas detenidas menor ndice de delincuencia existir en el
pas.
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Esta posicin tiene dos vertientes. Por un lado, se propugna un mayor uso de la
prisin preventiva con el fin de "sacar de la circulacin" lo ms pronto posible a
menores que se estima son presuntos violadores de la ley penal desde el inicio
de cualquier procedimiento judicial; y por otro tambin se propugna que la
"medida tutelar" definida en sentencia, cuando se determina que el menor
efectivamente realiz el hecho delictivo, se aplique en centros cerrados, de
manera que tambin se impida su libre circulacin en las calles, para lo cual
deben desconocerse todo tipo de beneficios de salida y permisos.
Esta es la respuesta que con mayor frecuencia clama la polica frente a los
Tribunales. Su queja constante es que ellos detienen a los presuntos
delincuentes y los jueces los dejan en libertad, lesionando as, en su opinin, la
seguridad de los ciudadanos. Los ciudadanos tambin tienen una gran
confianza en la prisin (preventiva o no), pues creen que es posible por ese
medio frenar los ndices de delincuencia, y por lo general se pronuncian contra
todos los programas dirigidos a racionalizar el uso de esa medida represiva,
como resultan ser las medidas sustitutivas, la libertad bajo palabra, la prueba, la
excarcelacin, etc.
En realidad no existe ningn estudio tcnico que permita afirmar que con mayor
cantidad de personas en prisin habr menor cantidad de delitos, pero s hay
estudios que sealan que los pases que han aplicado desproporcionadamente
la prisin preventiva no han disminuido los ndices de criminalidad, y han
multiplicado sus problemas.
En efecto, cuando se hizo el estudio sobre "El preso sin condena en Amrica
Latina y el Caribe" (Carranza; Mora; Houed, Mario y Zaffaroni, 1983; en
Gonzles, 1996, Paraguay mantena un 94,25% de presos sin condena en
proporcin a la poblacin total privada de libertad, Bolivia el 89,70% y El
Salvador el 82,57%, sin que a la fecha hayan mejorado esas cifras; pero
ninguno de esos pases ha logrado disminuir los ndices de criminalidad y por el
contrario en la actualidad estn empeados en modificar totalmente la
legislacin penal con el fin de buscar nuevas respuestas para resolver este
grave problema, con frmulas menos rgidas y ms modernas que la represin
indiscriminada.
Adems de lo anterior, la prisin no constituye un medio eficiente para lograr la
reeducacin, la resocializacin o la rehabilitacin de una persona, ni siquiera
sirve para reafirmar en ella la prctica de una vida sin violacin de la ley. Por el
contrario, los penitenciaristas han insistido en que la finalidad rehabilitadora no
pasa de ser una aspiracin difcil de alcanzar no slo por la falta de recursos y
el medio en que se habra que desenvolverse, sino tambin por la naturaleza
misma del encierro carcelario, donde las relaciones son impuestas. Ensear a
alguien en la crcel a vivir en sociedad es como ensearlo a nadar
segregndolo del agua.
Por otra parte, la prisin tiene un altsimo costo. Es una de las respuestas ms caras
con que cuenta el sistema penal. Sin tomar en consideracin la afectacin
econmica que se produce en la persona privada de libertad y su familia, porque no
puede trabajar. Como muy bien se afirma "... ni para adultos ni para menores de
edad exacerbar el uso de la prisin parece ser la solucin recomendable. En materia
de menores UNICEF ha determinado que en Amrica Latina los institutos de
internacin alcanzan a cubrir solamente el 4,5% del fenmeno de los llamados
menores de edad en "situacin irregular". De lo que se desprende que, adems de
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sus desventajas y efectos negativos (tales como el de "prisionizacin" y

"rotulamiento" de los nios y nias), los institutos de internamiento no son la solucin
posible hacia la que los pases en vas de desarrollo podran orientarse". (Carranza y
Maxera, 1995). En resumen, tampoco la prisin ha constituido un medio eficaz para
disminuir los ndices de criminalidad, ni para resolver los conflictos provocados por
los hechos delictivos, aunque constituye la respuesta ms buscada por los
ciudadanos para esos fines.
Pandillaje pernicioso
Las expresiones violentas de las pandillas existen en todas las sociedades, aunque con
diferentes matices y caractersticas. Nos indican un desequilibrio y resquebrajamiento de
la sociedad tradicional, cambios en la concepcin de la sociedad y en las tendencias de
desarrollo poltico, econmico y social. Los protagonistas rechazan las formas de vida
que no coinciden con sus intereses, expectativas, motivaciones y metas (salud,
educacin, trabajo, etc.). Manifiestan su frustracin desatando la violencia y la agresin.
El rechazo a formas tradicionales de vida involucra a cambios en los grupos bsicos
como la familia y la escuela; y a sistemas sociales ms amplios como la comunidad y el
Estado. Es un nivel de protesta social contra peculiaridades que adquiere el sistema
pero que no satisface a un sector de sus integrantes.
Las pandillas en zonas urbanas aparecen en la escena social del pas a partir de la
dcada de 1950 aproximadamente, poca en que ocurre un acelerado crecimiento
urbano, pero es a partir de 1988- 1991 que se desarrollan y producen un mayor impacto
social (Villalobos, 1993; Migone, 1993; Orellana y Garca, 1996; Vila, 1998; OPCION,
1998). De alguna manera tiene que hacer con los cambios en la economa, con la
expansin del desempleo y el incremento de la pobreza, procesos en que amplios
sectores de la poblacin cambian su estilo de vida para desarrollar mecanismos de
sobrevivencia. Los padres pierden el control de los hijos, quienes asumen nuevos
valores cultivados fuera de la familia y discrepantes con el ncleo bsico tradicional.
Los y las adolescentes que conforman las pandillas incrementan la inseguridad
ciudadana. Sin embargo paradjicamente, expresa la situacin de la juventud que
constituye la mayora de la poblacin predominantemente desocupada o subempleada.
Es decir, el drama del pas es el drama de la juventud. Por tanto, la violencia juvenil se
genera en un contexto de pobreza y frustracin de la poblacin joven, cuya dinmica
impacta en el conjunto de la sociedad en forma de violencia.
Es as que cada vez son ms los jvenes que intentan resolver en forma violenta sus
cuestiones, conflictos, diferencias o desacuerdos. Tal situacin no es de exclusiva
responsabilidad juvenil; la sociedad y la familia conviven diariamente en un marco
violento y tienen una responsabilidad fundamental. Es que el abandono, la falta de
contencin, la ausencia de lmites son distintas formas de violencia. Y los jvenes,
muchas veces, reclaman por esas necesidades sin obtener respuesta, a veces
buscando otros espacios (algunas veces negativos que les permita expresar sus
emociones, ideas, sus frustraciones, logros, tristezas o penas, por ejemplo, bares,
billares, etc.)
El hecho de que busquen un espacio donde transcurra este comportamiento es una
necesidad de los adolescentes y los jvenes. Pero as como es una necesidad, all
debieran intercambiarse cdigos donde pudieran aprenderse distintas cosas. En este
caso, donde se desborda la cuestin de la violencia, el intento de comunicacin pasa a
ser un intento fallido. Este orden transcurre especficamente en las discotecas, donde
hay estmulos que son importantes (como el auditivo, el visual), se es el territorio de los
97
jvenes, un lugar donde las reglas son puestas por ellos. As como se aprenden cosas,
se desbordan otras que no tienen sus mecanismos de regulacin adecuados.
Finalmente, uno de los problema que se ha presentando en el ltimos ao, es la
expresin del pandillaje juvenil en Ayacucho. Actualmente hay alrededor de 60 pandillas,
todas ellas con un alarmante promedio de 40 50 jvenes. Lo nico que las diferencia,
aparte de los nombres ("Los gladiadores", "Las vinchas negras", "Las gatbelas", etc.)
es el nivel de violencia al que llegan, hay algunas que matan, otras que roban y otras
que solo se "divierten" ocasionando pintas en las paredes. Una de las causas
principales para el ingreso a una pandilla, parece ser los problemas familiares. La
mayora de estos chicos, sean ricos o pobres, tienen problemas con sus padres; slo los
ven pelear. Asimismo, los padres slo andan preocupados buscando dinero para
mantener a la familia, entonces los muchachos buscan cario en otros muchachos
generndose un vnculo muy fuerte entre ellos, vnculo que deben defender ante todo lo
que amenace con destruirlo. Sin embargo, algunos autores hacen hincapi en la
relacin del pandillaje en ayacucho y el terrorismo (Auccapoma, 1996; Anicama y col.
1999; OPCION, 2001). Por ejemplo, en la poca del terrorismo la muerte pas a ser
parte de la vida en Ayacucho llegando a muchos de improviso y con violencia. Algunos
ni@s, eran utilizados por sendero como correo o eran obligados a formar parte de una
guerra que ni siquiera entendan. Slo deban matar y cuidarse de que no los maten;
aunque muchos de ellos vieron morir a sus familiares ms cercarnos, amigos, lo cual ha
ocasionado un impacto muy profundo.
* Conceptualizacin
A partir de lo anteriormente mencionado, podemos decir que las pandillas son grupos
informales secundarios, que parten de la autoorganizacin, en la cual se construye
una compleja combinacin de valores y conductas propias de las contradicciones de
sus integrantes, que tienden a crear un medio interno de difcil acceso y cuya
finalidad es la bsqueda de su identidad a travs de comportamientos violentos que
transgreden las normas de convivencia social. El Decreto Legislativo 899 considera
pandilla perniciosa al grupo de adolescentes mayores de 12 y menores de 18 aos
de edad que se renen y actan para agredir a terceras personas y lesionar su
integridad fsica (llegando a atentar contra su vida), daar los objetos pblicos o
privados, generando desmanes que alteran el orden pblico.
El fenmeno de pandillas juveniles ha pasado del "vandalismo" o las expresiones del
bullicio callejero, al ataque al cuerpo y la salud, trayendo como consecuencia daos
irreparables a un ritmo acelerado en los barrios de sectores populares de Lima y
Callao. Los enfrentamientos callejeros entre alumnos que pertenecen a distintos
colegios, se ha extendido tambin aceleradamente, sin que las autoridades
educativas los puedan controlar. La violencia escolar se manifiesta en los
enfrentamientos callejeros, escolares pertenecientes a diferentes colegios, ya sea
estatales o privados (Orellana y Garca, 1996).
Frente a ello, las atribuciones realizadas por los escolares o "justificaciones" en su
imaginario adolescente, son la actualizacin de antiguas rivalidades deportivas,
competencias acadmicas, disputas por el galanteo a las alumnas de algn colegio o
el propsito de desconocer los resultados oficiales al mrito en los "desfiles
escolares". Esto en el caso de los colegios pblicos que buscan "el revanchismo",
"desquite", la competencia desleal, solucionada a travs del ataque y el dao fsico
dirigido al alumnado o los locales escolares. En otros casos esta orientada por el
resentimiento y la magnificacin de las diferencias sociales, que generalmente se
expresa en el ataque de los alumnos de un colegio pblico a un colegio privado, al
98
cual lo perciben como privilegiado, an cuando por las caractersticas de ubicacin y

composicin social del alumnado, las diferencias son mnimas.
Adems, los jvenes pandilleros ya sea que su "bandera" de lucha enarbolada sea el
colegio o el barrio, se enfrentan regularmente entre s, con saldo de lesiones y
muertes (en algunos casos) y serios daos a la propiedad privada y pblica. Pero
bajo este rubro, ciertos medios de prensa han ubicado dentro del mismo saco,
aquellos casos de delincuentes juveniles propiamente dichos, los cuales han sido
sensacionalistamente publicitados.
La percepcin de este fenmeno social aparece en algunos discursos de polticos y
profesionales, mediante la construccin de imgenes sobre los jvenes que resultan
funcionales a proyectos autoritarios de control social. As, los jvenes aparecen
retratados como violentos por naturaleza y proclives (por lo tanto sospechosos) de
actividades delictivas (Tong, 1997. En Martnez y Tong, 1998).
Por otro lado, Cnepa (1993) complementa lo anteriormente planteado al referirse al
incremento estadstico de sus manifestaciones en los ltimos aos, en que a raz del
mayor desempleo, de la desercin escolar y de los efectos del terror, se suele
establecer fcilmente una asociacin entre juventud y violencia. La idea es que si los
jvenes no estudian y no trabajan, o son vagos y delincuentes, o son terroristas.
Adems, agrega la autora, que la situacin del pas ha llevado a los jvenes a
diferentes destinos: la resistencia de la violencia y la creatividad; el cachueleo mal
pagado; el sometimiento a alguna secta o poder; la participacin en pandillas; el
aislamiento; el refugio en grupos juveniles, etc. Son mltiples, diversas y plurales las
salidas de los jvenes, sin embargo no todas son "positivas" o "sanas", pero tampoco
violentas o destructivas. En base a lo anteriormente mencionado, la pandilla tiene un
desarrollo y una historia a travs de la cual sus miembros van realizando un
aprendizaje cada vez ms complejo, perfeccionando la red de comunicaciones
internas, estableciendo un vocabulario y diferenciando cada vez ms sus roles (Tong,
1998. En Martnez y Tong, 1998).
Por otro lado, la pandilla es una "organizacin" que permite a sus integrantes
satisfacer, una serie de necesidades psicosociales tanto de reconocimiento como de
pertenencia y seguridad (Martnez y Tong, 1998; OPCION, 1998, 2000), entre ellas
tenemos las siguientes:
a. Pertenencia. La necesidad de afiliarse, de formar parte de algo, surge frente al
temor a la prdida y al ataque. A partir de ello surge el sentimiento de pertenencia,
que nace de la adopcin de actitudes y normas que rigen la vida de esa
comunidad. Obviamente, las caractersticas de identidad no son iguales, y esto se
puede deber a tres aspectos importantes:
El estatus que un miembro pueda tener dentro del grupo
La valorizacin que el mismo hace de su pertenencia
El grado de autenticidad en su participacin, tal como lo perciben los otros
integrantes del grupo.
La fuerza de ese sentimiento de pertenencia est en relacin con el grado de
dificultades y satisfacciones que se obtienen.
b. Reconocimiento social. Las perspectivas se incrementan si se tienen en cuenta
que la pandilla es una oportunidad de sobresalir y destacarse. Es la oportunidad
99
de salir del anonimato, de ser protagonista. Da prestigio a sus integrantes ante los
ojos de los dems jvenes del barrio. La necesidad de reconocimiento se satisface
al hacerse miembro de una lite por todos respetada o por lo menos temida.
c. Seguridad. La pandilla brinda seguridad a sus miembros. Cuando el entorno es
hostil o violento, tener a alguien o a muchos que lo protejan es un elemento
tranquilizador. El uso de la violencia se legitima como la defensa del honor o el
territorio. La pandilla le ofrece al joven un espacio de seguridad que no ha podido
encontrar en la familia ni en la escuela. Es all donde buscarn y encontrarn,
frente a la soledad e individualismo generados en las sociedad modernas, los
vnculos primarios perdidos.
* Caractersticas de las pandillas
Las caractersticas generales que presentan las pandillas, producto de diferentes
investigaciones y reportes tericos (Chvez de Paz, 1989; Mir Quesada, 1989;
Orellana y Garca, 1993; Cnepa, 1993; Garca, 1996; Coloma y Caravedo, 1998;
Martnez y Tong, 1998; OPCION, 1998, 2000, 2001), tenemos:
Su ubicacin. Aunque el problema no depende de la clase social alguna, por
diversos factores asociados a la persona, la familia y su medio ambiente, se
presentan con mayor magnitud en distritos de gran densidad poblacional, barrios
populares, asentamientos humanos, donde generalmente actan alrededor de
calles tradicionales del barrio, discotecas, estadios, colegios o parques.
Su organizacin. Es informal, espontnea, se da por asociacin de adolescentes
y jvenes, los cuales se organizan por diversos criterios: por el barrio de
procedencia (delimitacin de territorios), disputa por las mujeres de su barrio, de
un colegio o de una pandilla conformada por mujeres, rivalidad entre colegios,
rivalidad por un equipo de ftbol, amistad, defenderse de otras pandillas o
simplemente por demostrar su poder dentro del barrio, en las pandillas con mayor
tiempo de existencia se puede observar en ellas una organizacin y estructura que
permite su fortalecimiento.
Lugares de reunin. No hay lugares especficos de reunin, pero buscan zonas
donde se puedan reunir fcilmente y que les proporcione cierta privacidad, logran
su control hasta convertirlo en su centro de reunin, generalmente son lugares
pblicos donde hay poco control, social como parques, discotecas, canchas
deportivas, bodegas ubicadas en esquinas, establecimientos de video-juegos,
entre otros.
Composicin. Puede variar desde un grupo de 9 a 13 integrantes hasta grupos
mayores a los 60 u 80 integrantes, existen lugares donde las pandillas estn
asociadas o identificadas a un distrito o un barrio popular, por lo cual el nmero de
integrantes es mayor. La edad promedio flucta entre los 11 a 23 aos, aunque en
los ltimos aos se observa la presencia de ni@s entre 9 y 10 aos de edad.
Estn conformadas mayoritariamente por varones, otras son mixtas (varones y
mujeres) y, tambin se han identificado pandillas conformadas exclusivamente por
mujeres.
Su comportamiento social. Una de las caractersticas es la transgresin de las
normas de convivencia social, lo cual se manifiesta en: pintas de muros y paredes
de las casas, colegios, iglesias, etc.; utilizan armas punzocortantes (verduguillos,
la chaveta, el cuchillo de cocina o la navaja); la violencia que utilizan se presenta
100
de manera progresiva alcanzando muchas veces niveles sumamente peligrosos

tanto para ellos como para su entorno, quienes viven en el barrio experimentan un
clima de tensin y miedo constante, algunos de ellos utilizan armas de fuego para
sus enfrentamientos, para robar o "cuadrar" a los transentes o a cualquier
persona; buscan reconocimiento social a travs de la ejecucin de actos violentos
(destruccin de vidrios, destrozo de paraderos, etc.) que tienden a exacerbar la
rivalidad natural que generalmente existe entre barrios, colegios, hinchas de
equipo de ftbol, etc.; propician y consumen alcohol y otras drogas, en algunos
casos porque tienen la falsa creencia que las drogas les darn la valenta para
realizar sus actos antisociales; protagonizan enfrentamientos con otros grupos de
pandillas, lo cual denominan "guerrear"; "arrebatan" o "arranchan" (gorros,
mochilas, carteras o bolsas) a los transentes, colegiales o a cualquier persona
que se cruce por los lugares donde ellos circulan, entre otras conductas que
transgreden el orden social; usan lenguaje soez como medio de comunicacin
habitual entre sus integrantes; atacan a vendedores informales, arrebatndoles
sus productos en forma violenta; agreden a vehculos, especialmente en los
paraderos de gran concentracin de estudiantes en determinadas horas (hora de
salida), etc.
Su identidad. Se identifican generalmente a travs de nombres colectivos de
significado violento, como si buscaran infundir temor en quien los escucha, por
ejemplo: "Los Sanguinarios", "Los Sicarios", "Los Reos", etc., algunas pandillas
asumen el nombre o apellido de su lder como por ejemplo: "Los Chvez" y
tambin hay quienes toman el nombre del barrio donde viven, como es el caso de
"Los de Prev", realizan pintas o grafitis en las paredes tratando de delimitar su
territorio o manifestando que tal pandilla "estuvo o est aqu", algunas se
identifican con algunas frases, saludos, smbolos o en su forma de vestir (con
ropa negra, con gorros, con pauelos en la cabeza o con algunos tatuajes),
realizan acciones antisociales para demostrar su mayor liderazgo o fuerza ante los
dems grupos, sus integrantes son bautizados con apodos individuales ("El Loco",
"El Faite", "Pescado", etc.), o bien apelativos que colectivamente confieren una
personalidad a las pandillas.
Su estructura. Internamente existe una divisin de roles, que cada uno de los
miembros cumple, siguiendo dos estructuras:
a. Por su funcin en la estructura organizativa
Lder ("cabeza"). Es el miembro que dirige la pandilla, es un elemento de
cohesin al interior de la pandilla. Es reconocido como tal por sus miembros
y por las otras pandillas. Se preocupa por sus integrantes y regula los
conflictos que se presentan en el interior. Es ejercido por una persona que
tiene cierto "prestigio", fundamentalmente en el uso de medios violentos (el
que usa mejor el verduguillo, la chaveta, tiene buen manejo de armas de
fuego, mayor nmero de peleas, de "trofeos de guerra"; adems de astucia,
osada, temeridad, atrevimiento o coraje frente a los dems integrantes del
grupo, por eso va adelante en las peleas en las que puede observar su
resistencia y "habilidades"), as como por la popularidad que tengan entre las
mujeres. El lder de una pandilla o el "men" es el que destaca por su manera
de vestir y se impone por la fuerza. Es el que con su presencia y
comportamiento "saca la cara" por todos. La mayora de los lderes (lderes
negativos) salen a "guerrear" despus de haber consumido alguna droga
(alcohol, marihuana, etc.)
101
Hombres de confianza. Son las personas afines al lder y dirigentes

secundarios del grupo, son conocidos como collera de "collar", por que
constituyen el "cuello" de la "cabeza", que vendra a ser el lder.
Miembros de base. Se diferencian dos subgrupos: los que trabajan y/o
estudian o los que no trabajan ni estudian. Es importante esta diferenciacin
debido a la valoracin interna que puedan tener y la disponibilidad de su
tiempo.
Informantes (espas: ni@s o chicas). Son los "campanas" sobre las
acciones que realiza alguien, generalmente las otras pandillas. En el caso de
los ni@s, los usan para que traigan informacin sobre los otros grupos.
Los mensajeros, carteros o las embajadas. Son los que se encargan de
llevar los mensajes de las pandillas. Son considerados como colaboradores.
El cumplir esta funcin puede ser una de las condiciones para ingresar a una
pandilla.
b. Por el tiempo en la pandilla
Antiguos/fundadores de la pandilla. Son los que en sus inicios conformaron
el grupo, por ende los ms antiguos de la pandilla, establecindose un
prestigio alrededor de ellos.
Nuevos. Este criterio es importante porque a partir de la antigedad se
establecen ciertos privilegios, concesiones, exigencias. Los nuevos respetan
y hasta admiran a los "antiguos", por tanto apoyan, acatan, siguen
orientaciones que ellos establecen. Pero, en contrapartida, los "antiguos"
tienen responsabilidades e incluso los "nuevos" pueden exigir a sus lderes,
por ejemplo, un ajuste de cuentas, una venganza a un grupo rival. Es
caracterstico que, con relacin a las edades, los "nuevos" suelen ser ms
estridentes y las personas con ms tiempo pueden estar buscando ya otros
caminos, tal vez dedicarse a actividades "delictivas" ms serias o cambiar de
actividad (buscar un trabajo).
Perfil de sus integrantes. stos provienen de un hogar desintegrado o en el que
se presentan modelos inadecuados, generalmente con carencias econmicas as
como incorrectos niveles de comunicacin, algunas veces los padres mantienen
una imagen autoritaria o excesivamente permisiva. Por ello, presentan altos
niveles de agresividad, as como baja autoestima, la tolerancia a situaciones
frustrantes casi no existe y casi siempre carecen de objetivos claros, pues su
entorno inmediato no les proporciona afecto ni ejerce un control adecuado. No
presentan hbitos de estudio correctos, reflejando casi siempre un bajo
rendimiento acadmico y en muchos casos optan por la desercin escolar.
Un aspecto importante de la pandilla es la autoimagen que el colectivo brinda, y
ste es el atractivo predominante: el grupo se presenta en la imaginacin juvenil
aureolado por un prestigio trascendente, y su apariencia monoltica coloca en un
rol expectante al reclutado, lo cual juega un rol principal en el comportamiento
violento de los jvenes. Muchos investigadores, que han dedicado su vida al
estudio de la agresin, refieren que uno de los catalizadores y generadores de la
agresin y la violencia es la frustracin, es decir, cuanta ms frustracin se tenga,
la persona est ms dispuesta a emitir comportamientos agresivos. Puesto que
102
sabemos que el gran porcentaje de muchachos que militan en las pandillas son
jvenes desempleados, que han abandonado el colegio o que tienen en l un
rendimiento muy bajo, la ausencia de logros y las consiguientes frustraciones muy
frecuentes son, combinadas causalmente, su ms relevante caracterstica. Ellos
encuentran una cierta "compensacin" al exhibir su flamante autoimagen de
potencia, se ven a s mismos formidables y osados, lo cual es un logro que les
permite la pandilla.
Adems, los pandilleros tienen una estructura, con posibilidad de ascenso interno,
es decir, dentro de la banda logran lo negado desde el punto de vista social; por lo
tanto, se refuerza mucho la actividad en la pandilla. Con respecto al liderazgo,
tiene este hecho una contrapartida, pues el lder, que dirige en su propio provecho
el accionar grupal, encuentra que es el gran protagonista, y el hecho de obtener
una buena foto en un peridico es un potente reforzador de su conducta delictiva.
Las connotaciones que esto tiene son sui generis, sucede que las barras bravas
reposan sobre algo parecido a las recompensas honorficas, pues esta
"popularidad" negativa es, desde el punto de vista psicolgico, una importante
motivacin para el agresor, que as consigue la notoriedad que en su ruta vital no
esperaba hallar y que se le revela como un gran objetivo. Por ello, no los disuade
la ms potente amenaza ni tienen efecto las reprimendas, pues ese
comportamiento se vuelve a repetir (el joven hace lo posible para repetirlo, con un
valor "digno de mejor causa") y hasta en condiciones peores.
As, una de las complicaciones severas que se observa entre los jvenes
miembros de las pandillas de adolescentes es que estn aprendiendo que la
conducta violenta es gratificante, y que una crnica policial los saca del
anonimato. En cuanto a los integrantes, el sentimiento de responsabilidad se
diluye en el anonimato, exacerbando la agresividad. En los jvenes la conducta
violenta se multiplica cuando existe dificultad para identificarlos. Si un contexto
social est solidariamente organizado y el anonimato es menor porque todos
participan en la sociedad, esto proporciona de modo natural un freno adecuado
para disminuir la violencia, pues la posibilidad de identificacin es mucho mayor.
Las pandillas seran expresiones de carcter cultural en donde se combinan
acciones delictivas con una forma de vida en "colleras" (grupos de adolescentes)
que responden a un marco valorativo compartido. El inters de las pandillas no
radica en controlar a una poblacin determinada. Su objetivo es crecer hasta un
nmero limitado de miembros (20 a 30 adolescentes y jvenes), establecido esto
en funcin de la competencia con otras pandillas, de modo de igualar fuerzas que
le permitan desarrollar sus actividades y mantener cierto control sobre sus
miembros.
* Factores de riesgo asociados a la formacin de pandillas
Existen diferentes factores de riesgo que se encuentran asociados a la formacin de
una pandilla, pero entre los ms importantes tenemos (Anderson, 1993; Bernales,
1993; Cnepa, 1993; Castro, 1994; Tong, 1995; Recasens, 1996; INEI, 1998;
Ministerio de Educacin, 1999; OPCION, 199, 2000):
a.
Factor de riesgo a nivel individual

Presencia de algn problema de conducta de inicio infantil (trastorno negativista
desafiante), de inicio en la adolescencia (trastorno de personalidad disocial),
etc.
Ausencia de visin de futuro, metas, objetivos personales.
103
Distribucin inadecuada del tiempo.

Baja asertividad y dificultad para manejar adecuadamente la presin del grupo.
Dificultades en el rea escolar (desercin escolar, repitencia o fracaso escolar).
b.
Factor de riesgo a nivel familiar
Presencia de violencia familiar y maltrato infantil, la actitud de los padres y el

ambiente de violencia se constituyen en modelos de convivencia para los hijos.
Modelos de crianza inadecuados, con reglas poco claras, lo que no posibilita la
internalizacin de valores que deben regir su comportamiento.
Presencia de trastornos de personalidad o conductas disfuncionales en uno o
en los dos progenitores (adiccin a drogas, psicopata, etc.)
La pobreza por que atraviesa la familia no le permite satisfacer sus
necesidades bsicas (alimentacin, vestimenta, etc.)
La reiterada inasistencia e indiferencia de los padres y/o tutores cuando son
citados por las autoridades del centro educativo para tratar sobre asuntos que
tengan que ver con el rendimiento acadmico o indisciplina de los hijos.
c. Factor de riesgo a nivel escolar
Sistema educativo que no favorece el desarrollo humano.
Ausencia de alternativas para los alumnos que llegan tarde al centro educativo
a quienes no se les permite el ingreso; as al quedarse fuera del plantel, van
formando grupos con la finalidad de pasar el tiempo merodeando en locales,
discotecas, malecones, zonas peligrosas.
Salida del centro educativo de algunos alumnos en horas no regulares, quienes
muchas veces abandonan el plantel por la puerta principal o trepando por los
muros perimtricos. Esto generalmente est relacionado a la ausencia del
profesor o la falta de disciplina en el plantel.
Inasistencia reiterada de algunos profesores para el dictado de clases o el
abandono del plantel debido a hechos tales como el cobro de haberes, realizar
gestiones de inters personal, etc., lo cual posibilita que los estudiantes queden
en plena "libertad" para realizar cualquier actividad.
Escaso nmero de auxiliares (1 o 2 por plantel), lo cual imposibilita un buen
control de la disciplina, adems de la escasa o nula preparacin de personal
auxiliar en aspectos relacionados a la formacin, trato, disciplina y
responsabilidad del alumnado.
Ausencia o reducida presencia de personal profesional en el plantel
(psiclogos, trabajadores sociales, etc.) que tenga a su cargo la formacin
psicolgica, emocional y social del alumnado.
d.
Factor de riesgo a nivel social

Falta de oportunidades econmicas, sociales y laborales para acceder a la
realizacin personal.
La ausencia o la reducida presencia de lugares recreativos (por ejemplos, losas
deportivas), y culturales (bibliotecas, teatro, etc.) para ni@s, adolescentes y
jvenes que no encuentran actividades atractivas para el buen uso del tiempo
libre.
Modelos negativos en el barrio (comercializacin de drogas, delincuencia,
violencia callejera, robos, peleas, etc.) que se pueden asumir como modelos
"adecuados" o "normales".
La influencia de los medios de comunicacin audiovisual y escrita (dibujos
animados con fuertes contenidos de violencia, talk shows, pelculas de guerra,
etc.).
104
Ausencia de control social (reducida presencia de patrullaje policial, falta de

organizacin en la comunidad para brindar servicios a los jvenes, etc.)
Presencia de locales comerciales de diferentes tipos en las cercanas de
algunos centros educativos (pin-ball, discotecas, bares, video pubs, cantinas,
prostbulos, etc.) promocionando actividades entre la poblacin escolar que se
constituyen en sus principales clientes.
Presencia de diferentes formas de discriminacin, como el racismo o
machismo.
105
* Participacin de las mujeres en las pandillas

Las mujeres tambin cumplen un rol dentro de la formacin de pandillas, ya sea
porque existen pandillas exclusivamente de mujeres o porque son motivo de
competencia, como un "trofeo", es decir, los miembros de grupos de barrios
diferentes luchan por ellas. Para las chicas, al contrario de los chicos, no funciona el
principio de territorialidad, pueden caminar libremente por cualquier barrio y as tejer
relaciones con chicos de otros bandos o pandillas. En este contexto los muchachos
pueden pugnar por una chica. El no ser correspondido puede ser la base de un
antagonismo. A esto se agrega la percepcin de la humillacin.
Por otro lado, las chicas tienen un determinado papel en las redes de grupos.
Comunican informacin, chismes, noticias a sus amigos del barrio sobre lo que
ocurre con sus rivales en el otro barrio. Este tipo de informacin es clave para el
enlace entre los grupos. En la medida que ellos no interactan diariamente sino slo
en las peleas, deben reactualizar permanentemente su conocimiento mutuo. Como
es previsible, las posibilidades de exageracin, omisin o la simple falsedad son
grandes en esta red de informacin. Muchas veces a chismes y rumores se refuerza
una visin estereotipada de los otros, por ejemplo: "...que l ha hablado mal de ti,...
que te quiere pegar,... que dijo tal cosa...".
Cuando una chica del barrio, amiga o conocida del grupo, suelta un dato valioso al
grupo rival la "chancan" casi sin dudarlo. La soplonera es castigada severamente
pues as les dan un mnimo de tranquilidad y certeza a sus miembros. Si no, todos
sus miembros estaran permanentemente en "jaque": Me acusarn a la polica?,
Sabr el grupo rival dnde encontrarnos?. Sera un edificio social demasiado tenso
y frgil.
Las barras bravas
Conocer cmo piensan los integrantes de las barras bravas es un requisito para
explicarse el fenmeno y plantear alternativas pertinentes. La violencia en los estadios,
popularmente identificadas en las "barras bravas", se ha incrementado
considerablemente teniendo su "mxima expresin" en la suspensin de un partido de
ftbol en donde se enfrentaban los dos equipos tradicionalmente rivales, el motivo: no
existir garantas para continuar la competencia deportiva por la agresin manifiesta de
los espectadores o barristas. Por ejemplo, la presencia social del Comando Sur y de la
Trinchera Norte responde a un perodo histrico determinado. Se podra decir que
surgen junto con el ftbol. Las barras ya estaban presentes, por ejemplo, en el clebre
"Clsico de los Bastonazos" en 1928, el primer partido entre la U y Alianza que registra
la historia. El partido fue suspendido minutos antes del final por decisin del rbitro y la
gente se agarr a bastonazos (Martnez y Tong, 1998).
Adems, es sabido que en nuestro pas el ftbol se ha convertido en un "boom" social
que ha conseguido acaparar la atencin de todos los medios de comunicacin y de
todas las generaciones. Este fenmeno no se podra explicar si tomamos en cuenta los
fracasos que nuestro representativo arrastra desde ms de una dcada. Coloma y
Caravedo (1998) enfatizan "...sin descuidar el aspecto econmico que el ftbol
representa, estamos convencidos que el fenmeno futbolstico se explicara por otras
vertientes que tienen que ver ms con aspectos psicosociales que desde la ptica
deportiva".
106
El fenmeno de las barras bravas en el Per no es un tema nuevo. Por el contrario,

mucho se ha discutido sobre este tema en acalorados sets de televisin, sin siquiera
llegar a entender las razones por las cuales cada vez ms jvenes se introducen en este
mundo de pasiones desmedidas. En un pas donde la mayora de los habitantes (sobre
todo los adolescentes) se encuentran desempleados o subempleados, donde es cada
vez ms difcil estudiar una profesin sin hacer grandes gastos econmicos y donde la
corrupcin de las autoridades es la principal causante de la desesperanza popular, el
ftbol aparece entonces como un escape de la "miseria realidad" que nos abruma,
convirtindose en una especie de puerta mgica que nos conduce a la felicidad total.
En qu consiste dicha felicidad?. Pues en el simple hecho de salir triunfadores del
estadio cada domingo. En el Per las barras bravas han ido evolucionando
progresivamente, desde el aliento a los equipos de una manera organizada, a mediados
de los aos setenta, por ejemplo, las barras se hacan llamar: "Vamos Boys" (la primera
en formarse), luego "Dale U", "Arriba Alianza", etc. Sin embargo, con el pasar del tiempo
y los diferentes cambios polticos, econmicos y sociales dichas denominaciones
pasaron a un segundo plano para dar lugar a aquellas con denominaciones que ms se
acercan a grupos belicistas: "Trinchera Norte", "Comando Sur", etc. Posteriormente se
sumaron otros grupos con denominaciones que se asociaban con el miedo y el terror. Si
un grupo se autodenominaba "Los Sicarios" surga otro llamado "Los Crueles", si naca
otro grupo "Los Matones" apareca otro que le "responda" con "Sepulcro", "Los Reos",
etc. Como si se estableciera entre las barras una comunicacin especial, a manera de
un dilogo atemorizador. Segn Coloma y Caravedo (1998) la evolucin de estas
denominaciones grupales refleja un giro en la percepcin de sus rivales. Es decir,
pasaron a convertirse en enemigos amenazantes para su integridad fsica e individual.
La competencia deportiva adquiri las caractersticas de una "guerra", pero no de una
"guerra convencional" sino de una que nos trae a la memoria similitudes con el tipo de la
que sostienen los grupos terroristas.
* Aspectos generales
Una de las modalidades de violencia callejera es que sale a la luz en escenarios
deportivos, principalmente del ftbol. El prototipo del comportamiento de las barras
bravas est dado por las agresiones y actos vandlicos combinado con acciones
delictivas de ataque a la propiedad, en la que la violencia se convierte en un objeto
de satisfaccin. Sus caractersticas son las siguientes:
Deseo vehemente de llamar la atencin y de trascender socialmente en una
comunidad en donde se sienten excluidos.
La satisfaccin que significa la transgresin del orden.
Los modelos conductuales transmitidos por los medios de comunicacin.
Falta de perspectiva hacia una realizacin personal.
En los procesos de las barras confluyen dos elementos (Tvara, 1993; Gonzles,
Osorio y Sulmont, 1993; Castro, 1994):
La necesidad, la bsqueda de comunidad, de contacto humano, de soporte
afectivo. Esta bsqueda se da porque llega un momento en la vida social de la
ciudad de Lima donde hay una necesidad de afirmacin de identidad, el joven
encuentra que hoy sus referentes iniciales no satisfacen lo que haba satisfecho a
generaciones anteriores. En ese instante se producen los llamados fenmenos
trans: transculturales, tranclasistas, donde los jvenes comienzan a buscar
emociones, referentes de identidad que los unan y los induzcan a tener un
sentimiento de comunidad ms all del aspecto regional, social, econmico y
tnico cultural. Es la bsqueda de un elemento sntesis que pueda cohesionar
107
alguna gente en torno a ciertos valores comunes. Es la bsqueda de un

sentimiento de comunidad, en el contexto de una sociedad urbanizada y
crecientemente interconectada, globalizada e informatizada.
La necesidad de encontrar una satisfaccin emocional, la bsqueda de un
sentimiento de emocin, de un xtasis, de un punto de clmax en una vida pautada
por la rutina. Lo interesante est en los modos cmo el hincha busca esa emocin
extrema que lo va a llevar a darle un sentido a la vida, en la valoracin de tan alta
magnitud que se tiene por los fenmenos violentos, por la experiencia de la
violencia, en el sentido de que se va hacia la bsqueda de una especie de shock,
siempre permanente, de confrontacin, incluso de riesgo de vida.
Por otro lado, las explicaciones que nos dan los hinchas sobre el por qu de la
violencia, difieren a veces segn el nivel sociocultural de stos, an cuando hay una
concordancia ms bien generalizada de los contenidos que ellas expresan. En
general, las variadas declaraciones recogidas sobre el tema orientan a tratarlo dentro
de un enfoque que busque el origen de la violencia no solamente en los barristas,
para descubrir realmente dnde nace esa "rabia contenida" que se desata en los
estadios de ftbol y quienes la "gatillan". Es necesario reconocer la existencia de un
espectro ms amplio de posibles detonadores, como podran ser los dirigentes del
ftbol, los medios de comunicacin de masas, las fuerzas de orden y los propios
hinchas; as como personas que son percibidas por los barristas como "extraas" a
las barras.
Violencia sexual
El trmino "violencia sexual" suele aparecer en las publicaciones, pero su definicin es
tan general que se puede utilizar para describir la violacin por conocidos o extraos,
por personas con autoridad (incluidos los cnyuges), el incesto, el abuso sexual de
menores, la pornografa, el acecho, el acoso sexual y el homicidio.
Toda definicin es de por s normativa. Definir violencia sexual en sentido muy general
puede reducir el debate al nivel de la retrica y entraa el peligro de ocultar la ndole
especficamente sexualizada de la violencia y el trauma que conlleva. Por otra parte,
definir la violencia sexual en forma demasiado estrecha probablemente no llegue a
revelar toda la diversidad y envergadura del problema y puede llevar a que las polticas
de respuesta sean inapropiadas o ineficaces.
En su sentido ms fundamental, la violencia sexual describe el uso premeditado del
sexo como arma para demostrar poder sobre otro ser humano y para infligirle dolor y
humillacin. Por ende, la violencia no tiene que incluir el contacto fsico directo entre
perpetrador y vctima, sino que tambin las amenazas, humillacin e intimidacin
pueden considerarse medios sexualmente violentos cuando se utilizan para los fines
antes sealados. En determinados acuerdos y tratados internacionales se justifica la
adopcin de medidas en relacin con el gnero, la violencia sexual y la epidemia del
VIH. Sin embargo, persisten grandes disparidades entre las declaraciones universales y
las realidades locales.
En un informe acerca de la violencia contra la mujer (1994) se afirma que la
vulnerabilidad de la mujer a la violencia va determinada por su sexualidad (que da por
resultado, por ejemplo, la violacin o la mutilacin genital femenina), debido a sus
relaciones con varones especficos (violencia en el hogar, muertes por causa de la dote)
y por ser miembros de grupos donde la violencia contra la mujer es un medio de
108
humillacin dirigido a grupos especficos (por ejemplo, la violacin en masa en

situaciones de conflicto). La violencia puede estallar en cualquier etapa del ciclo
biolgico y, si bien algunas formas de violencia son caractersticas de determinada
regin (por ejemplo, la mutilacin genital femenina, la quema de novias, las pruebas de
virginidad), la mayora son universales. Las pruebas indican que mientras ms pronto se
produce la violencia en un ciclo biolgico, ms perdurables son sus efectos.
En el informe se alega que la violencia contra la mujer se ve reforzada por doctrinas
sobre la intimidad y la santidad de la familia y por cdigos jurdicos que vinculan el honor
del individuo, la familia o la comunidad a la sexualidad de la mujer. Sin embargo, se
alega que la causa fundamental de la violencia contra la mujer es la tolerancia y la
inaccin del gobierno. Su consecuencia ms importante es el temor que inhibe la
participacin social y poltica plena de la mujer.
Muchas sociedades de manera implcita (o incluso explcita) toleran y aprueban una
conducta sexualmente violenta en circunstancias especficas, por ejemplo, los cabezas
de familia (por regla general, hombres) pueden maltratar a los dems (esposas,
familiares a cargo, hijos y sirvientes) con ms o menos impunidad.
Es ms, si bien la violencia sexual parece ocurrir en la mayora de las sociedades, se
manifiesta de maneras muy diferentes que, a su vez, repercuten de manera significativa
en las respuestas de la forma de programacin y polticas. Por ejemplo, la violacin en
masa de mujeres por los soldados durante una situacin de conflicto difiere de la
violacin en masa de hombres, y los actos solitarios de violencia sexual en tiempo de
paz pueden tener consecuencias muy diferentes de las de la violacin cometida por
conocidos o cnyuges (que todava estn muy lejos de ser reconocidas como delito
penal).
Factores influyentes de la violencia sexual
Los intentos de explicar la violencia sexual a causa de su naturaleza, biologa o
evolucin no slo simplifican al mximo un fenmeno complejo sino que, de hecho (si no
de intencin), perpetan el problema dejando implcito que est fuera del control
humano. La violencia sexual es un fenmeno relacionado con el gnero: su naturaleza y
alcance reflejan las disparidades sociales, culturales y econmicas preexistentes entre
hombres y mujeres.
La relacin entre la vctima y el perpetrador pone de manifiesto diferencias de poder o
luchas por conseguirlo que existen entre las personas: por ejemplo, entre los cnyuges,
entre los hombres o nios de ms edad y los ms jvenes, entre las trabajadoras
sexuales y sus clientes o la polica, o entre miembros de determinados grupos tnicos.
De la misma manera que la violencia sexual es el reflejo de las desigualdades por
motivo de gnero, tambin refleja otras formas de desigualdad social. Lejos de ser
universal, la violencia sexual tiene que ver sin duda alguna con entornos y
circunstancias sociales especficos, en particular los que se caracterizan por el conflicto
poltico y social y la alteracin del orden pblico que puede producirse antes de que
estalle; situaciones en las que las relaciones estn estructuradas por jerarquas de
dominio y sumisin (que se reflejan ms comnmente en las relaciones entre los sexos
pero posiblemente en otras rivalidades sociales o polticas). La inmensa mayora de los
actos de violencia sexual son cometidos por hombres, ya sea contra mujeres, ni@s u
otros hombres.
109
El uso de sustancias, en particular del alcohol, en relacin con la violencia sexual es un

problema complejo y multifactico, tambin tiene que ver con el gnero.
El consumo de drogas, como el alcohol, pueden afectar el comportamiento de los
individuos (por ejemplo, en relacin con la desinhibicin o la agresin), mientras que los
entornos sociales en que se consumen, por ejemplo, exclusivamente en un lugar donde
slo hay hombres, pueden de manera implcita o explcita aprobar un comportamiento
sexualmente violento.
Sin embargo, las mujeres tambin pueden verse implicadas como cmplices o
perpetradoras: en el seno familiar, las suegras pueden maltratar a las nueras recin
casadas. Los hombres y los nios son tambin vctimas de la violencia sexual, y esto en
un grado considerable en determinadas situaciones. Sin embargo, es muy probable que
debido a la vergenza y el estigma derivados de esta violencia la mayora de estos
casos ni siquiera se den a conocer. Las reacciones a la violencia sexual contra nios y
hombres ponen de manifiesto tambin en qu medida en algunas culturas el concepto
del grado de victimacin y pasividad sexual se considera radicalmente incompatible con
el sexo masculino y las identidades sexuales.
Si bien siempre existe el peligro de que destacar la necesidad de considerar la
victimacin sexual masculina puede distraer la atencin del problema ms sustancial de
la violencia sexual contra mujeres y nias, eso no es necesariamente as: la
interpretacin ms cabal de las dimensiones sexuales y especficamente relacionadas
con el gnero de la violencia sexual sin recurrir a generalizaciones no uniformadas y a
estereotipos sexuales o de gnero puede resultar, en ltima instancia, esclarecedor, al
abordar el problema de la violencia sexual en sentido ms general.
Violencia contra las trabajadoras sexuales
En muchos pases, la epidemia del VIH ha redundado en el aumento de la culpa y la
estigmatizacin de las trabajadoras sexuales. Para muchas de ellas, la violencia de la
polica y los clientes constituye uno de sus problemas ms inmediatos. La Red
internacional de Proyectos sobre trabajo sexual propone la necesidad de diferenciar
entre la participacin consensual en la industria del sexo y la trata forzada. Las
sanciones contra la prostitucin pueden facilitar en la prctica la violencia contra las
trabajadoras sexuales al comprometer sus derechos y credibilidad como testigos y
vctimas (sobre todo entre los migrantes cuya situacin legal pudiera ser incierta) y
dndole ms poder a la polica. En Hungra, la polica desbarat un proyecto de trabajo
sexual que estaba logrando resultados, mientras que en Rusia constituye un problema la
violencia policial contra las trabajadoras sexuales y la extorsin de que son objeto.
Mitos sobre la violacin
Uno de los problemas para poder hacer algo respecto a la violencia sexual, consiste en
que hay muchos malentendidos acerca de ella en nuestra sociedad. Examinar estos
mitos para separar la realidad de la fantasa es un primer paso para comprender este
tema tan difcil. Entre ellos tenemos:
"La mayora de las mujeres desean en secreto ser violadas". Las fantasas varan
ligeramente de los chicos a las chicas, pero la idea de que lo fuercen a uno, o de que
uno fuerce a alguien a tener relaciones sexuales, es muy comn. Pero existe una
gran diferencia entre la fantasas y la violacin. Pueden estimularlo sexualmente,
pero no son una realidad: La violacin no es satisfactoria sexualmente, es un acto de
fuerza y a veces de violencia sobre el cual no se tiene control.
110
"Si a una mujer la violan, la culpa es de ella". A veces se cree que algo que dijo o
que hizo la mujer fue lo que provoc la violacin. Este mito proviene, en parte, de la
idea de que en las situaciones sexuales es la mujer la responsable de decir que no.
Por eso, si a la mujer la violan, seguramente no dijo ese no con suficiente nfasis. En
el caso de una violacin por un extrao esto no es verdad. Las investigaciones han
demostrado que la forma en que una mujer se viste o se comporta tiene muy poco
que ver con la causa de una violacin. Coquetear o usar pantalones ajustados o
blusas escotadas no son cosas que "ocasionen" que los varones abusen
sexualmente.
"La mayora de las mujeres disfrutan de una violacin". Vivimos en una sociedad
que cada vez se relaciona ms con el sexo y con la violencia. Y a menudo se da a
entender que mientras ms emocin haya en el sexo, ms "sexy" ser este. La
publicidad, las pelculas y las cubiertas de revistas muestran mujeres encadenadas,
apualadas o torturadas. Y durante aos, el cine ha utilizado la "violacin de fantasa"
para escenas en las cuales la mujer que es amenazada se resiste al principio para
despus derretirse entre los brazos y la seduccin del hombre. Estas escenas
estimulan el mito de que las mujeres disfrutan de la experiencia del sexo con
violencia.
"Las mujeres violan a los varones igual que los hombres a las mujeres". Este es
un malentendido acerca de la violacin, debido a que la gente confunde "violacin"
con "sexo". Una forma de que los muchachos comprendan que la violacin no es
sexo, es que piensen en la posibilidad de que otro hombre los someta a actos
sexuales en contra de su voluntad. En nuestra sociedad se dan casos de hombres
que violan a otros hombres y una mujer puede ejercer violencia contra otra mujer.
Pero debido a nuestra cultura, y debido a los papeles tradicionales de hombre y
mujer, la mayora de los asaltos de tipo sexual los comete el hombre contra la mujer.
"La violacin puede justificarse en numerosas ocasiones". Un importante
porcentaje de hombres consideran que la violacin est justificada cuando una mujer
les invita a tomar una copa en casa, cuando en una cita una mujer les ha excitado
sexualmente o cuando sta consiente ciertos juegos sexuales.
"Slo ciertas mujeres son violadas". Con frecuencia se considera que nicamente
las mujeres promiscuas o de mala reputacin pueden llegar a ser vctimas de
violacin. Incluso se da el caso de que se alegue la experiencia sexual de la vctima o
bien que se haga consideraciones lucubrativas sobre su moral sexual, influyendo
stas cuando se trata de emitir un veredicto sobre una violacin.
Prostitucin
Durante la ltima dcada, la prostitucin ha diversificado ampliamente su oferta:
actualmente existen prostitutas para todos los gustos, bolsillos y preferencias sexuales.
En la era del libre mercado, el sexo resulta, segn algunos estudiosos del tema, una
mercadera ms, por lo que se puede adquirir de casi cualquier forma y desde cualquier
lugar de Lima; en los cines, incluso por telfono, va internet o en la modalidad de
delibery. Asimismo, con el desmesurado crecimiento de la capital, la prostitucin se ha
"descentralizado", al igual que otras actividades comerciales, y ha dejado de ser
exclusiva del centro de Lima para ubicarse tambin en los conos. En dichos lugares,
donde actualmente vive la gran mayora de limeos, se ha abierto una serie de locales
donde se recibe a parroquianos vidos de encontrar una pareja eventual. Para los
111
amantes del "sexo al paso" estn las prostitutas y travests que prcticamente han
tomado calles y avenidas.
La prostitucin es un fenmeno en explosivo crecimiento. Las causas son muchas. Esta
se da en ambos sexos y los servicios pueden ser heterosexuales u homosexuales,
aunque a lo largo de la historia esta actividad ha sido protagonizada preferentemente
por mujeres (con clientes masculinos), lo que refleja la dependencia socioeconmica
tradicional de la mujer y la tendencia a explotar la sexualidad femenina. Aunque a
menudo ha sido considerada 'la profesin ms antigua del mundo', el concepto de mujer
como propiedad (vigente en casi todas las culturas hasta finales del siglo XIX, y an hoy
en muchas de ellas) significaba que en la mayora de los casos los beneficios de la
profesin pasaban a los hombres que la controlaban. Estos han sido caracterizados
tradicionalmente como proxenetas y clientes, pero tambin ejercen cada vez ms esta
actividad, ofreciendo sus servicios, por lo general, a clientes masculinos y ms
raramente a femeninos. Existe una tendencia creciente a involucrar a ni@s en la
explotacin sexual. Los ni@s ms proclives a ser atrados por la prostitucin son los
que han escapado de sus casas y no disponen de otra fuente de ingresos que el
intercambio de favores sexuales por dinero. Aunque existen mercados de prostitucin
infantil en todo el mundo, sus clientes suelen ser los pases ms ricos y sus proveedores
los pases ms pobres.
A finales del siglo XX la prostitucin adquiere otras formas de actuacin. Algunas
prostitutas (callgirls) operan desde sus domicilios (o desde locales adquiridos
especficamente para este fin) con una clientela habitual. Otras trabajan en los
denominados 'centros de masaje', una nueva versin del antiguo burdel. Sin embargo, la
mayora se ofrecen o son solicitadas por los clientes en las calles de las ciudades. Cada
vez hay ms jvenes que huyen de sus casas y buscan en la calle una forma de
supervivencia econmica. Algunos sistemas legales prohben la prostitucin, mientras
que otros slo consideran ilegales determinadas actividades asociadas a ella como
seducir, regentar un burdel o ejercer el proxenetismo. En los casos en que la
prostitucin est parcial o totalmente castigada, son las prostitutas las que estn ms
sujetas a medidas reguladoras y de castigo, no sus clientes.
Muchas prostitutas son controladas por un hombre que en ocasiones acta de
proxeneta y en la mayora de los casos suele llevarse gran parte del dinero ganado por
las mujeres. Este individuo supone una determinada seguridad para la prostituta y en
ocasiones tambin se hace cargo del pago de la fianza en caso de arresto; a veces
mantiene vnculos emocionales con las mujeres que trabajan para l, pero la mayor
parte de las veces esta relacin est basada nicamente en la explotacin de la mujer.
Por otro lado, hasta la dcada de 1960, la actitud hacia la prostitucin estaba basada en
la idea judeocristiana de la inmoralidad. En los ltimos tiempos los investigadores han
intentado separar la cuestin moral de la realidad de la prostitucin. El mantenimiento de
su ilegalidad en muchos pases se basa en tres ideas: que la prostitucin est ligada al
delito organizado, que es responsable de gran parte del delito menor y que es la causa
del aumento de las enfermedades venreas. Hoy estas opiniones estn siendo muy
criticadas.
En el Per y otras versiones a travs de las culturas. Ello no es una coincidencia sino
ms bien el resultado de la manera en que la prostitucin es conceptualizada. Se
entiende que la prostitucin es la misma universalmente. El hecho de que una mujer
ofrezca servicios sexuales a cambio de una compensacin material es considerado un
hecho suficiente para borrar las diferencias culturales. Numerosa literatura acenta este
supuesto carcter universal al presentar una historia evolucionista de la prostitucin que
112
comienza en los tiempos de Grecia y Roma antigua y culmina en el Per

contemporneo. Aunque miles de aos y de kilmetros separan la realidad peruana de
Grecia y Roma antigua, esta lnea de argumentacin es empleada para justificar la
existencia de la prostitucin en la actualidad. La conceptualizacin de la prostitucin
como un fenmeno universal va de la mano con otras nociones esencialistas. En
conjunto, tales nociones han informado las acciones emprendidas hacia la prostitucin y
han marcado profundamente su historicidad.
Por otro lado, una de las nociones centrales de la prostitucin es su inevitabilidad. En
primer lugar, es considerada inevitable porque es un fenmeno universal y, en segundo
trmino, por su intrnseca relacin con lo que se ha dado a llamar la necesidad de
satisfacer necesidades humanas o, en lenguaje sencillo, la satisfaccin del deseo sexual
masculino. La sexualidad masculina es presentada como insaciable, instintiva e
incontrolable, reducindola a una versin universal esencialista. Dada esta su naturaleza
irresoluble, la sociedad enfrentara un dilema moral: cmo aplacar el deseo sexual
masculino sin destruir el tejido moral de la sociedad. La existencia de la prostitucin es,
as, legitimada como un "mal necesario", uniendo estrechamente la idea de
inevitabilidad de la misma con la nocin de sexualidad masculina. Entendida como un
problema moral, la prostitucin es condonada en nombre del bienestar de la sociedad.
Es slo cuando se descubre la relacin entre prostitucin y enfermedades venreas que
su existencia escala a la categora de problema grave que demanda una solucin. Las
soluciones al problema de la prostitucin fueron tomadas prestadas de experiencias
previas de Europa.
Los esfuerzos por impedir el avance de las infecciones venreas y para lidiar con el
problema de la prostitucin se concentraron en decidir si sera ms prudente regularla o
abolirla. De un lado, el discurso regulacionista parta de las nociones ya mencionadas
que declaraban que esta supuesta enfermedad social deba ser controlada. La
legislacin es instrumental en la implementacin de un rgimen de control. De otro lado,
los opositores abolicionistas rechazaban todos los argumentos derivados de las
nociones discursivas regulacionistas y los reemplazaban por otro, el del "acto ilcito", un
signo de la injusticia social, y hacan un llamado a su completa eliminacin. Cada
discurso produjo conceptos rgidos y estrechos que han seguido reproducindose a
travs del curso de la historia.
El derrotero emprendido en relacin a la prostitucin ha sido tambin determinado en
gran medida por la posicin social de los expertos que pronunciaban el discurso en la
multitud de artculos y tesis escritos sobre la materia. La literatura peruana sobre el tema
fue escrita en su mayora por doctores, abogados o estudiantes de estas disciplinas que
eran varones y provenan predominantemente de las clases altas. La mayora de esta
vanguardia moral tena una ascendencia europea. Consecuentemente, sus afinidades
en cuanto a ideas sobre educacin, actitudes y costumbres estaban ms prximas a las
de sus "primos europeos" que a las de sus compatriotas que vivan en las barriadas
urbanas.
Es as, que en una ciudad tpicamente religiosa, la prostitucin en el Per como en la
mayora de los pases de Amrica, se acenta en las principales ciudades o capitales
del pas. Por ejemplo, el escritor peruano Luis Alberto Snchez, en el tomo I de su
"Testimonio Personal", evoca su hogar materno de principios del siglo XX, el que estaba
ubicado en pleno centro de Lima, hoy calle Cailloma, altura de la cuadra 6 de la avenida
Nicols de Pirola. En ese entonces conocan a esa arteria limea como la calle
"Monopinta", a propsito de las prostitutas recuerda: "Monopinta gozaba entonces de
buena fama, entre los cerca de 600 habitantes que la poblaban, solo haba entonces
tres o cuatro chuscas, o sea prostitutas, una de ellas jubilada Mi abuela hablaba con
113
desdn de las chuscas o las de peluquita, aludiendo a dos inquilinas del corral de don
Lzaro, las cuales abran la puerta de su casa bajo una luz rojiza, slo despus de la
noche". Ms explcito aade Don Luis Alberto: "A partir de la nueve de la noche,
enmudeca la calle, excepto la puerta de cada callejn y las correspondientes a las dos
casitas de las chuscas del frente. Entonces se iluminaban las luces rojizas de sus
salitas, amobladas con butacas y sofs art nouveaux. Para atraer marchantes las nias
regaban la acera con agua de ruda, que produca un olor endiablado".
La prostitucin de entonces, contando con el aporte de las prostitutas extranjeras:
hngaras, francesas, etc., se circunscribe a las casas de citas clandestinas, muy a la
moda francesa, las que estaban regentadas por una matrona. Entre 1915 y 1930,
rememora Snchez, se inaugur el "Pavilln Azul", especie de bote con cama adentro
para alternar con las meretrices. Sin embargo, las preferencias se inclinan por los
prostbulos clandestinos.
Posteriormente, al finalizar los aos 80 empez a languidecer el negocio de los
complejos de la Victoria y el Callao. Muchas meretrices al comprobar que los clientes no
se molestaban en llegar, decidieron salir en busca de ellos. La otrora ciudad jardn se
transform de pronto en un variopinto burdel metropolitano. No slo estaban en las
calles San Juan de Dios y Av. Parra, tambin empezaban a publicitarse en las pginas
econmicas del diario, las masajistas, de "nuevo orden" del meretricio.
Asimismo, rezagos de los proxenetas de La Parada y el Callao, se han visto obligados a
instalar locales de masajes en el centro de la capital; aunque acostumbrados al
hacinamiento, empezaron abrir locales precarios y carentes de higiene, tarifas que van
de los 6 dlares a los 10 dlares por servicio. Como en los casos anteriores, la
reparticin es equitativa: 50% para la prostituta, 50% para el proxeneta.
Finalmente, aqu no cuenta la visin mdica que se exige a la prostituta, "establecida".
Si hoy la autoridad poltica o municipal cierra uno de estos locales, maana pasado o la
siguiente semana, nuevamente estn abiertos. Aunque, slo nos estamos refiriendo a
un grupo reducido del actual negocio de la prostitucin en el Per; pero dejamos de lado
aquella de altsimo vuelo, aquella que se esconde en los recintos de las todopoderosas
"Mamis", donde generalmente acuden personas con un poder econmico y poltico muy
importante (empresarios, ejecutivos, entre otros). Claro est, las bellas pupilas son de
"primera lnea", contndose a veces con modelos de pasarella y del mundo del
espectculo. Existen innumerables modalidades e impunes a la vez, porque
lamentablemente existe una red de corrupcin frente a este problema social, en donde
estn implicadas una serie de autoridades.
En 1910 se puso en marcha una regulacin de la prostitucin. Una declaracin tan
contundente se tambalea cuando tratamos de descubrir lo que la regulacin implicaba
en realidad. Un factor que contribuy al caos es que la regulacin fue establecida poco a
poco, a lo largo de un periodo de tiempo prolongado. No se trataba de una sola ley sino
ms bien de un conglomerado de decretos, resoluciones y ordenanzas que se
originaban en distintos niveles del gobierno (Ministerios, Prefectura, Municipalidad). Los
dos componentes ms significativos se refieren a los estatutos de salud y de
registros/licencias. En 1914 una orden de la prefectura de Lima dispuso que todas las
prostitutas estuvieran registradas y las obligaba a un chequeo mdico semanal.
Entre 1910 y 1920 la ubicacin del lugar donde se realizaba el chequeo mdico semanal
cambi en tres ocasiones. Primero se ubic en un hospital pero se le retir de esas
instalaciones por considerar inconveniente la mezcla de prostitutas con "personas
decentes". Sin lugar adonde ir, se decidi en 1916 mudar esta oficina de inspeccin a la
114
Asistencia Pblica, donde se otorgaba asistencia mdica gratuita a nias y mujeres

(Chvez, 1955). Con toda probabilidad esta fue una solucin insatisfactoria porque en
1920 se estableci el Dispensario Antivenreo por resolucin Suprema del Ministerio. En
1923 se estableci el Sifilicomio, un hospital que ofreca tratamiento obligatorio para las
prostitutas con enfermedades venreas (Solano, 1943).
Al mismo tiempo, las autoridades policiales ordenaron que todas las casas de
prostitucin fueran transferidas a la calle que despus sera conocida como Jirn
Huatica, en el distrito de La Victoria, un barrio popular en Lima habitado por familias de
condiciones modestas. El cierre de todos los establecimientos del Jirn Huatica tuvo que
esperar hasta el 12 de agosto de 1956, cuando una ordenanza municipal as lo dispuso.
La calle fue rebautizada como Renovacin, en un intento por infundirle nueva vida. El
cierre de Huatica fue el fin de las reas designadas para prostitucin. Sin embargo, ni
siquiera los abolicionistas hubieran podido predecir que Lima ya no tendra un "distrito
de luz roja" sino que, en lugar de ello, la ciudad entera se volvera "rosada", difundiendo
la prostitucin a lo largo de toda la capital.
Entre las diferentes definiciones de prostitucin y prostituta, la siguiente es la ms
pertinente, Maldonado (1991): Prostitucin, es la realizacin de actos sexuales con fines
exclusivamente lucrativos. En trminos legales, la palabra 'prostituta' se refiere slo a
aquellas personas que participan de transacciones econmico-sexuales, por lo general a
cambio de una remuneracin acordada. La prostitucin constituye un fenmeno cuyo
fundamento se halla en la integracin de por lo menos tres factores siguientes:
Intercambio econmico y de otros valores. Entendiendo por ello no slo el
comercio de sexo por dinero, sino tambin todo gnero de compensaciones y
gratificaciones como: joyas, vestidos, favores, prestigio, poder, informaciones, etc., a
las cuales va ligada la actividad sexual.
Promiscuidad sexual. Est estrechamente vinculada con el anterior factor y se
define en funcin del intercambio de sexo por dinero u otros valores, con el primer
cliente que llegue indistintamente, como tambin puede realizarse seleccionando al
cliente o amigo sexual.
Indiferencia emocional. Est determinada por el intercambio de sexo por otros
valores de forma prioritaria antes que por el inters amoroso. Este trfico sexual no
permite una comunicacin profunda entre las personas.
* Consideraciones generales acerca de la prostitucin
Considerar a la prostituta como desviada social, con el consecuente rechazo social
hacia ella depende bsicamente del sistema de valores negativo existente en nuestra
sociedad, que ha impuesto diversas reglas, como restringir a la mujer a desempear
solamente roles de madre y esposa, considerar el sexo como pecaminoso. Al mismo
tiempo que socialmente se rechaza a la prostituta, se promueve la existencia de
dicha actividad y se le ve como necesaria para satisfacer los impulsos sexuales del
hombre. Nuevamente la sociedad pone a la mujer en una posicin desigual,
dependiente del varn y la cosifica. El hecho de que en mucha de la bibliografa
existente se concepte a la prostituta como vctima de la sociedad, implica el que
sta se sienta culpable de realizar dicha actividad porque est violando las reglas
establecidas.
Consideramos que la actividad de la prostituta no es adecuada, sin embargo es
importante hacer una crtica hacia el sistema de explotacin que surge dentro del
medio de la prostitucin y que involucra a todos los sectores que participan en l:
115
autoridades pblicas y policas, proxenetas, dueos de cabaret, la misma prostituta y

su cliente. Esta situacin no es ms que reflejo del sistema de explotacin que existe
en la sociedad en general y que en mucho se deriva de los valores existentes,
utilitaristas, materialistas y deshumanizados.
La prostitucin es originada por el sistema social y por los valores negativos
existentes en l. Si analizamos la actividad de la prostituta y algunos valores
pertenecientes a su subcultura, encontraremos que conservan cierto grado de
congruencia con los valores que se tienen sobre las relaciones entre hombre y mujer
y los roles que desempean. El anlisis de la prostitucin patentiza el hecho de que
este fenmeno no es ms que un reflejo de los problemas y deficiencias derivadas
del sistema social existente, que abarcan a toda la estructura social y que se
manifiestan en distintas formas y situaciones.
El hecho de que se estigmatice a la prostituta lo nico que provoca es que sta se
asle, se defienda de la sociedad y se cree una subcultura en la que surjan una serie
de situaciones y conductas de tipo negativo.
La prostitucin como forma de violencia
La prostitucin es entendida como una forma de violencia. Muchos comparten la
conviccin de que la prostitucin niega la persona humana, que es un atentado a su
dignidad y que reduce la persona al estado de objeto. La existencia misma de la
prostitucin es una violencia ejercida a todo ser humano y arremete de forma igual a
hombres y mujeres, estn o no en la prostitucin. Para la prostituta hay adems una
violencia particular, hay una violencia que se ejerce contra su ser. Dentro de esta
violencia la prostituta se hace violenta frente a los otros dos socios: violencia contra el
cliente, a quien ella atrae y rechaza simultneamente, y violencia contra el proxeneta a
quien ella quiere y odia:
El proxeneta impone a la mujer una situacin contra la cual ella se rebela (chantaje
afectivo, mezcla de dolor y de violencia fsica, amenazas sobre su familia o hijos,
constituyen verdaderos condicionamientos). El objetivo del proxeneta parece ya
cumplido cuando la prostituta, metida en el engranaje, no se atreve ya a reaccionar,
ni a razonar sanamente.
La violencia concierne tambin al cliente, ejerciendo en ellas violencia fsica,
produciendo heridas o la muerte, siendo los mviles la insatisfaccin, frustracin,
angustia, etc.
Si bien es cierto que en los ltimos aos podemos apreciar que el fenmeno de la
prostitucin va en aumento, teniendo incluso casos en los cuales se ejerce una
prostitucin infantil, es menester que los estamentos estatales, privados y policiales se
interesen por esta problemtica, la cual desemboca en un problema de salud pblica.
Pero, en el sentido de realizar una intervencin de manera integral, no pensando que el
trabajo es desaparecer esta actividad fuera del entorno de la urbe que el problema no
se soluciona por el hecho de que no hay trabajo, sino que se debe brindar atencin
especializada a dichas personas.
Violencia a nivel familiar

Uno de los aspectos ms importantes en el desarrollo humano, es la socializacin,
entendida como el proceso por el cual el individuo atiende, evala e interioriza valores,
creencias, actitudes, normas, y patrones de comportamiento. Este proceso se da a
116
travs de la interaccin del individuo con agentes socializadores que pertenecen a una
cultura, es bidireccional y se da diferencialmente en cada una de las etapas del
desarrollo psicoevolutivo.
Los agentes socializadores son entidades que, al relacionarse directa o indirectamente
con un individuo, le trasmiten modelos, actitudes y patrones de comportamiento. Uno de
los ms importantes es la familia, seguida de los medios de comunicacin, las
instituciones y los pares.
La familia como agente socializador cumple un rol fundamental en el desarrollo integral
de sus integrantes. sta puede concebirse como un grupo organizado de la sociedad en
el que dos o ms personas conviven y se relacionan, compartiendo responsabilidades,
sentimientos, informacin, costumbres, hbitos, valores, mitos, creencias, tabes,
aspiraciones, proyectos, etc. Cada familia tiene su propia evolucin (o involucin) e
historia y cada integrante desempea roles y funciones que posibilitan el equilibrio y
mantenimiento o de su desintegracin (Vacca, 1998).
Adems, podemos decir que viene es el primer marco de referencia en el que se inicia la
socializacin y, por lo tanto, la personalidad del individuo. La familia se especializa en la
formacin de roles para sus miembros, ms que en preparar las condiciones para la
libre asuncin de su identidad. Por tanto, como agente socializador primario del ni@,
ensea principalmente cmo interactuar en la sociedad, para lo cual deposita en ste un
elaborado sistema de valores, creencias, normas, etc.
Cuando al interior de la familia estas interacciones se caracterizan por agresiones fsicas
o psicolgicas, discusiones, coacciones, amenazas o cualquier accin u omisin
violenta, van a propiciar el deterioro o desequilibrio de la familia. Entonces nos estamos
refiriendo a la violencia en la familia. Es en este contexto que se enmarca el presente
captulo. La violencia familiar es entendida como una forma de relacin o interaccin que
causa dao fsico, psicolgico o moral. Una especie de lenguaje de fuerza,
caracterizado por la irracionalidad, contradiccin y la desigualdad de poder, afectando la
integridad fsica, psicolgica y desvalorizando la dignidad de la persona.
Lo paradjico es el hecho de que la violencia desencadenada al interior de la familia se
produce dentro del llamado puerto seguro, donde se supone se trasmite seguridad,
amor, afecto, promocin de valores, se interiorizan normas y se inculca el respeto de los
derechos humanos.
Violencia familiar
Conceptualizacin
El trmino violencia familiar alude a todas las formas de abuso que tienen lugar en las
relaciones entre los miembros de una familia. Entendida como la forma de interaccin
enmarcada en un contexto de desequilibrio de poder, siendo los dos ejes de
desequilibrio de dicho poder dentro de la familia, el gnero y la edad. Adems, es
necesario subrayar que, para poder definir una situacin familiar como un caso de
violencia familiar, la relacin de abuso deber ser crnica, permanente o peridica; por lo
tanto, no estn incluidas en la definicin las situaciones de maltrato aislado, que
constituyen la excepcin y no la regla dentro de las relaciones familiares (Corsi, 1995).
Por otra parte, Baca y col. (1998) indican que la violencia familiar es toda accin u
omisin cometida por algn miembro de la familia en relacin al poder, sin importar el
117
espacio fsico donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad fsica y

psicolgica, o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia.
La violencia familiar, se puede definir tambin como una forma no saludable de
resolucin de conflictos, caracterizado por la existencia de un desequilibrio de poder
entre sus miembros (padres, papa-hijo(a), abuela-nieto(a), hermano-hermana, etc.). Se
manifiesta en acciones u omisiones verbales, fsicas, gestuales y/o corporales que,
generan un dao y un costo tanto a la familia como al entorno social (OPCION, 2001a,
2001b, 2002b).
Esto es importante, porque al abordar un caso de violencia donde una persona (mujer o
varn) se acerca a solicitar ayuda o presentar una denuncia en una comisara, lo que
todos observamos es que existe una vctima y un vctimario. Es verdad, es lo visible,
lo objetivo y lo tangible, quin se atrevera a afirmar lo contrario?, cul sera nuestra
actitud frente a ello?. Estando de acuerdo con ello reflexionemos que esto es slo una
parte del problema, porque cuando nos referimos a una familia (nuclear, extensa o
compuesta) nos estamos refiriendo a dos o ms personas quienes comparten una
historia familiar, responsabilidades, roles y funciones, mitos, creencias, aspiraciones,
proyectos, propiciando el crecimiento o en todo caso su disfuncionabilidad.
Por otro lado, en la legislacin vigente (Modificado el 15 de julio del 2000) se la define
como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin
lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia
sexual, que se produzcan entre:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Cnyuges
Ex cnyuges
Convivientes
Ex convivientes
Ascendientes
Descendientes
Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales
o laborales
i) Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente de que convivan o
no, al momento de producirse la violencia.
De esta manera, la violencia familiar no es solamente lo que se hace, sino tambin
lo que se deja de hacer, omisin, siempre que con ello se cause dao fsico,
psicolgico o moral. Esta conceptualizacin amplia nos permite incorporar situaciones
como la indiferencia emocional, moral o econmica, la exclusin en la toma de
decisiones, etc.
La violencia al interior de la familia no tiene clase social ni religin y generalmente se
presenta como un proceso, es decir, no es un hecho aislado, sino un ciclo en el que el
agresor se convierte en agredido(da) y viceversa, volvindose as un crculo vicioso que
afecta a la familia, expresndose a travs de golpes, insultos, rechazos, gestos, etc.
(Ponce y col., 1985; Surez, 1995; Aguilar y col., 1997; Espinoza, 2000). Asimismo, para
definir una situacin de violencia familiar, la relacin de abuso en la familia ha de ser
permanente o peridica y no circunstancial. Este componente permanente o cclico en el
comportamiento violento es importante para definir la situacin de violencia.
Magnitud de la violencia en la familia
118
La problemtica de la violencia familiar y su incidencia en el Per se ve reflejada en las

investigaciones realizadas o en los indicadores indirectos; aunque es necesario recalcar
que son aproximaciones parciales, reflejndonos generalmente denuncias realizadas en
las comisaras de mujeres y otros centros policiales (secciones especializadas en
violencia familiar), en las oficinas mdico legista, forense o en los servicios de salud
(ficha de tamizaje), reducidas en el mejor de los casos a muestras tomadas de un
determinado distrito o provincia. Pero no existe un registro nico o general a donde sean
remitidas todas las denuncias, ya sean de ndole policial, judicial o de otra institucin
que recoja este tipo de datos, sin contar aquellos casos que no se denuncian (subregistros). Siendo necesario realizar un formato estndar que posibilite tener indicadores
especficos, aunque con ciertas adaptaciones de acuerdo al nivel socioeconmico,
grado de instruccin, etc.
Es por ello, que uno de los aspectos importantes al considerar la violencia familiar se
refiere a su magnitud, es decir, al conocimiento de su incidencia y prevalencia. Para
lograr un acercamiento a tales variables, es necesario realizar investigaciones de corte
transversal y longitudinal, permitindonos tener ciertos indicadores tanto cualitativos
como cuantitativos de las interacciones caracterizadas por ser violentas, y con
consecuencias a corto, mediano y largo plazo. Lo cual permitir desarrollar nuevos
planes y programas de prevencin, proteccin y atencin de la violencia en sus
diferentes formas de expresin (violencia juvenil, pareja, familiar, microcomercializacin
de drogas, entre otras). En los ltimos aos se han venido realizando en nuestro pas
importantes avances en prevencin, atencin, sancin y erradicacin. Entre los
principales logros podemos mencionar la existencia de una ley contra la violencia
familiar, la creacin de comisaras de mujeres, la formulacin y ejecucin de planes y
programas sectoriales, as tambin han sido conformadas mesas de trabajo, defensoras
(municipales, parroquiales, universitarias, etc.), grupos de autoayuda, casas refugio para
mujeres y ni@s maltratadas/os, servicios legales y psicolgicos comunitarios. El trabajo
multisectorial a partir de las entidades del Estado, como son el Ministerio del Interior, de
Salud, Pblico y Justicia estn desempeando una labor muy importante, una de las
instituciones que esta jugando un papel fundamental, es la Polica Nacional del Per.
En todas las delegaciones policiales, se reciben las denuncias por violencia familiar y se
realizan las investigaciones preliminares correspondientes. Dicha investigacin se sigue
de oficio, independientemente del impulso del denunciante y concluye con un parte o un
atestado que contiene los resultados de la pesquisa; realizando las notificaciones
correspondientes. La denuncia viene a ser el primer paso en todo el proceso legal, la
cual puede ser formulada por la vctima o cualquier persona que conozca de estos
hechos; se realiza de forma verbal o por escrito.
Sin embargo, al margen de los resultados, mujeres y varones no se atreven a denunciar
a su pareja o hacer pblico su problema por diferentes motivos, entre ellos podemos
mencionar el miedo al agresor(a), la vergenza, por sus hijos(as), el temor a perder a su
pareja, por falta de orientacin, porque creen que es un problema privado entre la
pareja, entre otros motivos. Tambin se reporta que algunas mujeres despus de
denunciar los hechos de violencia, retiran la denuncia o abandonan el proceso, debido a
que se reconcilian con su pareja, por amenazas, por no recibir la atencin adecuada, por
no castigar al agresor o por otros motivos (Espinoza, 2000).
Esto podra explicarse de la siguiente manera: cuando se produce un hecho violento
donde la vctima o la agredida es la mujer, se produce una reaccin psicofisiolgica
donde el furor de la agresin y el impacto violento va a ostentar la suficiente motivacin
que impulse a la agredida a asistir a la delegacin policial a formular la denuncia
correspondiente o acudir en busca de ayuda donde haya un especialista, sea abogado,
119
consejero o psicoterapeuta. Pero, luego de transcurrido un corto perodo de tiempo del

impacto emocional, el furor baja en la vctima y en su organismo la noradrenalina se
reduce y como consecuencia de este mecanismo psicofisiolgico la persona abandona
este primer contacto con el profesional o la polica, no retornando para darle continuidad
a la denuncia o tratamiento.
Adems, segn un informe de avance al programa regional mujer, salud y desarrollo de
la Organizacin Panamericana de la Salud (Red feminista latinoamericana y del caribe
contra la violencia Domstica y Sexual, 1996), en el 95% de los casos de violencia
contra mujeres, el agresor ha sido identificado como el esposo, ex-esposo, conviviente,
pareja, padre o pariente masculino. Tanto agresor como afectada provienen de familias
donde se ha ejercido violencia familiar. Las mujeres afectadas se inhiben al hablar de lo
que les aflige y toman mucho tiempo antes de decidirse a buscar apoyo o ayuda para
detener la situacin de violencia en que viven. Las principales causas de inhibicin son:
temor a ser castigadas por el compaero por la accin emprendida y no contar con
ningn apoyo, no tener ninguna capacitacin u orientacin sobre sus derechos, carencia
de informacin sobre el proceso a seguir para efectuar una demanda, algunas que
iniciaron un proceso de denuncia desistieron por razones econmicas, por la demora, o
por el maltrato al que de han visto expuestas.
Tipologa de la violencia familiar
La violencia familiar est constituida por una serie de manifestaciones que tienen en
comn generar un dao, vulnerar, lesionar o simplemente amenazar la integridad fsica
o psicolgica. Recientemente nuestra legislacin sobre el particular ha incorporado
tambin la violencia sexual. Adems, al intentar una tipologa es importante incidir en el
aspecto didctico, ya que en la realidad los hechos se dan tanto de forma especfica
como inespecfica, no habiendo lmites que nos permitan diferenciar entre los tipos de
violencia. La nica forma de violencia que se puede manifestar independientemente es
la psicolgica, ya que la fsica o la sexual inherentemente van a producir y
desencadenar trastornos fsicos, emocionales, morales y/o espirituales.
Cabe sealar que estos no son los nicos tipos de violencia familiar, al ser un tema de
tratamiento no muy antiguo, y considerando las caractersticas que se van presentando,
muchos pases van incorporando otras modalidades de violencia familiar. Pero
podemos, advertir la existencia de las siguientes modalidades o tipos de expresin de la
violencia familiar (Corsi, 1995; Domen, 1995; Facio y col. 1996; Vega, 1996; Ochoa,
1997; Murphy y col. 1998; Anicama, 1999; Espinoza, 2000):
a. Violencia fsica
Son muchos los trminos utilizados para identificar los casos de violencia fsica:
maltrato, abuso o golpiza. Cualquiera de estos trminos indica una accin que
produce dao a la integridad fsica de una persona (ni@, adolescentes, joven,
adulto o adulto mayor) y que se manifiesta mediante la accin del agresor contra el
cuerpo de la vctima como golpes, patadas, puetes, empujones, jalones de cabello,
mordiscos, etc. As como la utilizacin de objetos contundentes, cortos punzantes o
ciertas sustancias. Es necesario tomar en consideracin la frecuencia y la intensidad
de la agresin, aunque nada puede justificar la violencia (Corsi, 1995; OPS, 1998 a y
b, 1999; OPCION, 2001, 2002).
b. Violencia psicolgica
Es toda accin u omisin que cause dao emocional en las personas, se manifiesta
mediante ofensas verbales, amenazas, gestos despreciativos, indiferencia, silencios,
descalificaciones, ridiculizaciones, y adems, en el caso de los nios y nias el
120
constante bloqueo de las iniciativas infantiles, etc. Suele ser la ms difcil de

reconocer e identificar, pero es la que ms consecuencia puede ocasionar (Anicama,
1999, OPCION, 2001, 2002).
c. Violencia sexual
Es toda accin que implica amenazas o intimidaciones que afectan la integridad y la
libertad sexual. Su expresin ms grave es la violacin sexual, pero los
acercamientos ntimos no deseados son tambin formas de violencia sexual.
Tambin est considerada cualquier forma de contacto sexual o erotizacin con un
nio o nia, la exhibicin, la involucracin en situaciones de pornografa, la
explotacin sexual, caricias no deseadas, relaciones emocionales sexualizadas,
penetracin oral, anal o vaginal, exhibicionismo, entre otras formas de expresin
(Baca y col., 1998; Estremadoyro, 1992).
Tambin podemos conceptualizarlo como una relacin de poder en la que una
persona en situacin dominante y por medio de la fuerza fsica, coercin o
intimidacin psicolgica, obliga a otra a que ejecute un acto sexual contra su
voluntad, o que participe en interacciones sexuales que propician su victimacin y de
la que el agresor obtiene gratificacin. La violencia sexual ocurre en diferentes
situaciones, espacios y variedades, como la violacin en la pareja, en el matrimonio,
el abuso sexual infantil, el incesto, el acoso sexual, etc.
d. Violencia econmica
Son todas aquellas acciones u omisiones por parte del agresor que afectan la
sobrevivencia de la mujer y sus hijas e hijos, o el despojo o destruccin de sus bienes
personales o de la sociedad conyugal (prdida de la vivienda, los enseres y el
equipamiento domstico, bienes muebles e inmuebles, as como los objetos
personales de la afectada o de sus hijos, etc.). Adems, incluye la negacin a cubrir
cuotas alimenticias para las hijas(os) o gastos bsicos para la sobrevivencia del
ncleo familiar (Baca y col., 1998).
Asimismo, cuando nos hemos referido a los tipos de violencia al interior de la familia
(violencia fsica, psicolgica, sexual y econmica), como las ms importantes, surgen
algunas interrogantes: a qu nos estamos refiriendo verdaderamente?, a la accin?,
a la consecuencia e impacto?, a la gravedad del problema?, quin inicia primero y
cmo lo hace?, o cmo responde la otra persona? Definitivamente no hay una
delimitacin bsica, aunque dichas tipologas son realizadas didcticamente, para
explicar la dinmica, pero en la realidad se entrecruzan las variables.
Cuando observamos que una persona golpea a otra persona, decimos que es violencia
fsica; si dicha persona le grita o humilla, entonces nos referimos a la violencia
psicolgica; si realiza tocamientos indebidos u obliga y amenaza a su pareja a tener
relaciones sexuales, manifestamos que es violencia sexual. Desde esta perspectiva,
slo observamos la accin de la persona que inicia primero la agresin y cmo lo hace,
y s slo lo percibimos as, estaramos hablado de una relacin con una pared o un
rbol que no responde o no se comunica frente a una agresin, lo cual es totalmente
falso. Toda accin (dormir, hablar, comer, una mirada agresiva, estar callado, correr,
etc.) es comunicacin; no hay conducta que no sea comunicacin.
As, en toda relacin de pareja o familiar existe una interaccin entre sus miembros,
cuando el (o la) victimario (a) agrede a la otra persona, denominada vctima, sta
asume diferentes respuestas (le responde verbal o fsicamente, lo enfrenta o no hace
nada), es decir, que se produce una secuencia de agresiones (incrementndose la
intensidad) hasta llegar a un lmite no manejable. Generalmente por una cuestin de
121
gnero, los varones son los que imponen su poder por intermedio de la fuerza, pero lo
que queda claro es la interaccin entre ambos.
Ahora bien, dichas agresiones verbales, fsicas, sexuales y gestuales/posturales
(comunicacin no verbal) provocan un impacto o consecuencia a nivel fsico (moretones,
fracturas, cortes, etc.), psicolgico (baja autoestima, depresin, cefleas, trastornos en
el sueo, etc.), moral (dignidad de la persona), socio-laboral y econmico. Es muy
importante diferenciar entre las acciones (intensidad y frecuencia) y las consecuencias o
impacto en la salud psicosocial del individuo. De acuerdo a esto podramos ampliar el
acercamiento tipolgico de la violencia familiar:
a. Violencia fsica. Uso intencional (no accidental) de la fuerza fsica u otros medios
(fsicos, qumicos o mecnicos) por parte de una persona con la intencin de lastimar,
lesionar o matar a otra persona. Se debe tomar en cuenta la proporcin e incidencia
del medio empleado y la frecuencia de los hechos.
Activa, por ejemplo, una cachetada, un puetazo o un golpe con un objeto.
Pasiva, por ejemplo, no brindar un abrazo y un beso a su pareja, alejarse
fsicamente cuando la pareja o su hijo desea abrazarlo, etc.
b. Violencia verbal. Hostilidad Verbal crnica en forma de insulto, burla, desprecio,
crtica, amenaza de abandono, humillacin, etc., por parte de cualquier miembro del
grupo familiar.
Activa, por ejemplo, un insulto, un grito, humillacin, etc.
Pasiva, por ejemplo, no decir te quiero a su hijo cuando se acerca, no conversar
sobre los problemas con su pareja, etc.
c. Violencia no verbal. La falta persistente de respuestas a las seales (llanto,
sonrisas), expresiones emocionales y conducta de proximidad e interaccin iniciadas
por la persona y la falta de interaccin y contacto por parte de la otra persona. Se
expresa mediante gestos o posturas de una de ellas (mirada penetrante, postura de
indiferencia, etc.).
Activa, por ejemplo, una mirada directa y agresiva, una postura rgida, fuerte,
etc.
Pasiva, por ejemplo, una mirada y postura de indiferencia, desinters o apata, etc.
Tenemos que tener en cuenta que en la dinmica de la violencia, estas conductas
fluctan entre violencia fsica, verbal o no verbal.
Dinmica de la violencia familiar
La familia, como agente socializador ms importante en la transmisin de valores, ha ido
asumiendo diferentes percepciones y concepciones sobre el amor, el poder, los valores,
la amistad y la vida, dndole un significado de acuerdo al proceso sociohistrico,
poltico, econmico y cultural donde se encuentra insertado a un nivel de microsistema.
Lo interesante de todo esto es que a la vez que se han ido anexando nuevas funciones,
roles y caractersticas, tambin se han ido perdiendo y debilitando ciertos elementos
fundamentales.
Toda familia a travs de su evolucin e historia va afrontando diferentes momentos
crticos lo cual le permite movilizar los recursos personales y grupales de su
membresa, generando un crecimiento al interior de sta, siendo necesario diferenciar
122
entre una situacin crtica o crisis en la familia y una dinmica disfuncional. Para
comprender la dinmica de la violencia en la pareja es necesario considerar dos
factores: a) el carcter cclico y b) su intensidad creciente (Walker, 1979, 1984; Corsi,
1995):
Ciclo de la violencia. Hace referencia a tres fases, las cuales son (Ver grfico N 27):
Fase de acumulacin de la tensin
En esta fase se da una escalada gradual de tensin, aumentado la ansiedad y
hostilidad. Primero aparece la agresin psicolgica atacando la autoestima de la
mujer (no sirves para nada, eres una intil, todo lo realizas mal, entre otras
formas de humillacin y maltrato psicolgico). Luego se producen los incidentes
menores de malos tratos, ante los cuales la mujer responde mostrndose sumisa o
no haciendo cosas que puedan molestar a su pareja, en la conviccin de que puede
controlar la situacin. Sin embargo esta conducta legitima la postura del agresor, que
se siente con el derecho de maltratarla.
A medida que el ciclo progresa las estrategias que la mujer utiliza para aplacar la
violencia se vuelven ineficaces, algunas la llevan a ser ms servicial, sensual, o
satisfacer al esposo en todo o realizar diferentes acciones que a veces la degradan
ms como mujer o esposa. En esta fase la mujer posiblemente culpar a factores
externos por su situacin de malos tratos. Con el transcurso del tiempo aumentar los
conflictos, producindole ms tensin y agotamiento, por lo que intentar alejarse del
agresor, mientras ste empezar a controlarla an ms, volviendo insoportable la
tensin entre los dos. Estos ciclos de tensin pueden durar das o aos y pudiera
ocurrir tambin que jams se supere esta fase de tensin.
Fase de explosin o agresin
En esta fase la violencia se manifiesta a travs del maltrato psicolgico, fsico y/o
sexual. Las agresiones se manifiestan con mucha brutalidad y dao fsico, pudiendo,
incluso causar la muerte de la vctima. Esta fase suele ser ms corta que la primera,
puede durar minutos u horas, aunque algunas mujeres han manifestado haberla
vivido durante das. El (la) maltratador (a) comienza por querer darle a ella o l una
leccin o convencerla de que no vuelva a comportase de esa manera.
Durante esta fase la mujer no tiene ningn control, slo el maltratador puede terminar
con las agresiones. Se interrumpe su ejecucin cuando el agresor siente que ha
descargado casi completamente toda la tensin acumulada o tambin cuando repara
en la magnitud del dao que est ocasionando. Para la mujer es impredecible tanto el
inicio del incidente como su fin. En esta fase es cuando generalmente llaman a la
polica o presentan una denuncia, aunque muchas mujeres no hacen algo para
realizar cualquier accin especfica debido a muchas causas (factores inhibidores:
creencias, temores, desconcierto, costos, burocratizacin de los servicios, entre
otros).
Fase de reconciliacin o de luna de miel
Momento en que el agresor trata de reparar el dao que ha ocasionado. Lo usual en
estos casos es que el agresor experimenta remordimiento, se disculpe y prometa no
repetir el incidente de violencia. La vctima, a su vez, en la mayora de veces,
disculpa o perdona la violencia con la esperanza de que no se volver a repetir,
aunque perviva el temor de que se presente nuevamente.
En esta fase la tensin y la violencia desaparecen. Al principio el maltratador se
muestra amable, protector y amoroso con su pareja. Le hace promesas de que no
123
volverla a maltratar, porque la ama, y de que se controlar. Est seguro de que le ha

dado una leccin y que ella nunca ms lo provocar. La mujer cree que no volver a
suceder y que su amor por l lo har cambiar. A medida que los incidentes de
maltrato se hacen ms frecuentes y severos, las fases de reconciliacin se vuelven
menos frecuentes y su duracin tiende a ser ms corta, ms intermitente y algunas
veces tiende a desaparecer. Adems, otra de las caractersticas es que cada vez es
ms intensa la explosin de agresividad. Es en esta situacin que la mujer busca
ayuda o se separa.
Intensidad de la violencia. Hace referencia a tres etapas graduales (intensidad
creciente) de la expresin de la violencia, las cuales son:
La primera etapa de la violencia es sutil, toma la forma de agresin psicolgica.
Consiste en atentados contra la autoestima de la mujer. El agresor ridiculiza,
ignora la presencia, no presta atencin a lo que ella dice, se re de sus opiniones o
de sus iniciativas, la compara con otras personas, la corrige en pblico, etc. Dichas
conductas van propiciando un impacto en la salud psicosocial de la vctima.
En un segundo momento aparece la violencia verbal, que viene a reforzar la
agresin psicolgica. El agresor insulta, la amenaza, humilla y denigra a la vctima,
creando un clima de miedo constante.
A continuacin comienza la violencia fsica. La toma del brazo y aprieta, la tira de
los cabellos, la empuja, el agresor la zamarrea. En algn momento le da una
cachetada con la mano abierta, despus siguen los puetazos, patadas, etc.
Luego comienza a recurrir a objetos contundentes para lastimarla, obligndola a
veces a tener relaciones sexuales. Esta escalada creciente puede terminar en
homicidio o suicidio.
De tal manera, la dinmica de la violencia en la pareja, depende de la interaccin que
exista entre la ciclicidad y la intensidad creciente.
Teoras y modelos etiolgicos
Cuando nos referimos a la violencia al interior de la familia no podemos percibirla con un
enfoque unilateral ni reduccionista, sino con un criterio ms circular e integral. Es decir,
no hablar de violencia familiar limitndola a la que se da entre el esposo y esposa o
convivientes, sino integrando a toda la membreca familiar en este circuito de
interacciones violentas. En este sentido, la violencia familiar es entendida como una
forma de relacin o interaccin que causa dao fsico, psicolgico o moral, caracterizado
por la desigualdad de poder. Entre las principales teoras que estn brindando un
acercamiento metodolgico, tenemos:
a. Teoras sociolgicas
Entre las principales teoras sociolgicas que nos brindan un acercamiento en los
factores etiolgicos de la violencia en la familia, tenemos:
Teoras sociolgicas. Los socilogos consideran que la violencia familiar tiene
sus races en la crisis que padece la institucin familiar, creada por la gran
cantidad de estresores externos a los que est expuesta o por el cambio que
estn sufriendo las normas sociales y culturales (ser vctima de abuso, ser
encarcelado/a, ser expulsado de casa, situacin de gran estrs, separacin o
divorcio, embarazo no deseado, desempleo, infidelidad, consumo de drogas, etc.
124
El primer elemento a considerar en toda experiencia de estrs es el estimulo o la

situacin desencadenante del mismo, de modo que para que se produzca estrs
es preciso que una situacin o estmulo estresante lo desencadene o la produzca.
Los aspectos bsicos de las situaciones los constituyen las caractersticas
biofsicas, psicolgicas y sociales de las mismas. Los estmulos estresantes
biofsicos estn constituidos por acontecimientos fsicos o biolgicos, normalmente
externos e impuestos al sujeto en contra de su voluntad (como el ruido, la
contaminacin, el calor, el fro, el esfuerzo fsico excesivo, el consumo de drogas,
el padecer algn trastorno o enfermedad, etc.) y que producen en la membreca
de la familia un desequilibrio homeosttico que dispara la correspondiente
respuesta de estrs. Los estmulos estresantes psicolgicos y sociales son, con
mucho, los ms frecuentemente observados en nuestra sociedad actual y en
nuestro estilo de vida occidental.
Teora del aprendizaje social. Uno de los aspectos ms importantes en el
desarrollo humano es la socializacin. La socializacin es un proceso por el cual el
individuo atiende, evala e interioriza valores, creencias, actitudes, normas, y
patrones de comportamientos. Este proceso se da a travs de la interaccin del
individuo con agentes socializadores que pertenecen a una cultura; es
bidireccional y se da diferencialmente en cada una de las etapas del desarrollo
psicoevolutivo. Los agentes socializadores son entidades que al relacionarse
directa o indirectamente con un individuo le trasmiten creencias, modelos, valores,
actitudes, normas y patrones de comportamiento. De tal manera que uno de los
agentes socializadores ms importantes, es la familia, seguido de los medios de
comunicacin, las instituciones y los pares.
La familia es socializadora, su rol fundamental en el desarrollo personal puede
concebirse como la convivencia desempeando roles y funciones interactuantes
que posibilitan el equilibrio y mantenimiento social. Cuando al interior de la familia
esas interacciones se caracterizan por agresiones fsicas o psicolgicas,
discusiones, coacciones, amenazas o cualquier accin u omisin violenta
propician su deterioro o desequilibrio.
De tal manera que la presente teora afirma que la conducta violenta o la actitud
de maltratar a las mujeres o varones es una conducta aprendida que se ha
adquirido a travs de un modelo familiar violento. Esta teora establece la
correlacin entre una historia de violencia familiar y el convertirse en vctima o
agresor en el futuro. Aunque una de las crticas que recibe este modelo es su
carcter definitivo, ya que no necesariamente se van a cumplir dichas
interacciones caracterizadas por conductas violentas.
Teora familiar sistmica. Dentro de esta teora existen diversas tendencias.
Algunos investigadores plantean que la conducta violenta no debe ser entendida
slo en funcin del agresor sino tambin en funcin de quien es agredido, y de
la relacin que ambos mantienen, es decir, no se puede concebir bajo un modelo
lineal de causa-efecto, sino asumiendo una percepcin circular, de
corresponsabilidad. Otros estudiosos consideran a la violencia como el resultado
del aumento del estrs en el sistema, donde la explosin de violencia hace que el
sistema vuelva a su estado homeosttico hasta que el estrs aumente otra vez.
Otros se centran en el equilibrio de poder en la familia, donde el marido, al sentirse
amenazado por la mujer (si la mujer encuentra un trabajo ms remunerado,
ingresa a estudiar una carrera profesional o asume un cargo importante), hace uso
de la violencia para mantener su estatus dominante. Este modelo considera a la
125
familia como un sistema caracterizado por la interaccin entre sus miembros

cumpliendo un conjunto de roles y funciones que la van a diferenciar de cualquier
otra institucin social.
b. Teoras psicolgicas
Teora de la indefensin aprendida (Walker, 1979, 1984). Segn esta teora, el
maltrato continuo en el tiempo y espacio provocara en las mujeres maltratadas la
percepcin cognitiva de que es incapaz de manejar o resolver la situacin por la
que atraviesa (ya no puedo hacer nada, es mi destino, s lo denuncio me
maltrata ms, mejor lo dejo as, mientras cumple con mis hijos, etc.) que se
puede generalizar a situaciones futuras, como la relacin con sus padres, hijos/as,
amigos/as.
Este sentimiento de indefensin e incapacidad llevara a un aumento de estrs,
depresin, ansiedad, problemas psicosomticos y producira un efecto debilitador
en las habilidades de resolucin de problemas y, por tanto, creara problemas para
poder abandonar la relacin de violencia. Las mujeres maltratadas llegaran a un
punto en que reconoceran que sus respuestas no tienen ningn impacto sobre su
situacin de maltrato: todo lo que realicen no va a tener resultados productivos y
saludables, propiciando cada vez ms ese sentimiento de debilidad.
Esta indefensin puede ser aprendida durante la niez a travs de experiencias de
una falta de control entre las respuestas y las consecuencias. Pero tambin puede
desarrollarse en cualquier momento de la vida de una mujer. Entre las crticas ms
importantes se encuentra que esta teora se basa en las caractersticas
psicolgicas de las mujeres maltratadas para explicar su victimizacin, por lo que
el modelo puede ser malinterpretado y utilizado para apoyar los conceptos
estereotipados de mujer pasiva o de vctimas indefensas y al varn como el nico
y exclusivo agresor.
Teora de la unin traumtica. Esta teora relaciona la conducta de lealtad de las
mujeres maltratadas con cuestiones especficas de la situacin de maltrato en vez
de referirla a aspectos de su personalidad o a cuestiones socioeconmicas. Unin
traumtica es, entonces, el desarrollo de una unin emocional entre dos personas,
donde una de ellas amenaza, golpea, maltrata o intimida intermitentemente a la
otra. Cuando el desequilibrio de poder aumenta, la persona de menor poder
tender a percibirse a s misma de un modo negativo, ms incapaz de ocuparse
de s misma y como consecuencia necesitar an ms de la persona de mayor
poder. Y este ciclo se repetir una y otra vez, creando una fuerte unin emocional.
A su vez, la persona de mayor poder desarrolla un sentimiento de sobre
estimacin de su propio poder.
Pero cuando el rol simbitico se altera, por ejemplo al huir la vctima, la
dependencia que tiene el agresor hacia la persona de menor poder se hace
evidente, el cual recurre a la intimidacin, amenaza o arrepentimiento como un
intento de recuperar el control. La mujer maltratada suele volver a su relacin de
maltrato debido a que en el perodo de separacin se reduce el miedo inicial,
manifestndose inmediatamente la dependencia emocional hacia su pareja. Es en
este momento en que se es ms vulnerable.
Teora de la trampa psicolgica. Esta teora se basa en la nocin de que las
personas se sienten forzadas a justificar el tiempo, esfuerzo, dinero u otros
recursos que han invertido para alcanzar una meta y que continan invirtiendo con
126
el fin de justificar las inversiones que hicieron en el pasado. Una mujer entrara en
la relacin de pareja con una meta: conseguir que la relacin funcione (voy a ser
feliz cuando tenga una casa, que nos comuniquemos cada da ms, etc.) En el
momento que se encuentre con dificultades intentar ignorarlas e invertir ms
esfuerzo para alcanzar la armona en su relacin. Segn esta teora, cuanto ms
tiempo y esfuerzo una mujer maltratada ha invertido en su relacin tanto ms difcil
ser que se d por vencida si no logra lo que persigue, por lo que es muy poco
probable que abandone la relacin.
Este proceso de trampa psicolgica sera en primer lugar una justificacin pero a
medida que aumenta el compromiso, pasa de ser un acto racional a ser una
racionalizacin, de tal forma que la mujer llega a tener una visin tipo tnel que la
ciega para la toma de decisiones, de modo que no ve las posibles alternativas que
tiene para cambiar la situacin.
c. Modelo de factores de riesgo
Este modelo seala que la violencia puede deberse a diversos factores de tipo
individual, familiar o social. Los factores de riesgo estn definidos como cualquier
circunstancia o evento de naturaleza biolgica, psicolgica o social cuya presencia,
ausencia, dficit o exceso, modifica la probabilidad de que un determinado problema
se presente. Cuando se considera la etiologa de la violencia familiar vemos que no
existen agentes causales directos que nos permitan explicar la ocurrencia del hecho,
incluso algunos factores se pueden juzgar como de carcter histrico, cultural y
situacional.
Las revisiones de literatura sobre maltrato han identificado, por una parte, los
modelos psicolgicos o psiquitricos con un nfasis en las caractersticas del agresor,
y por otra los modelos sociolgicos centrados en las condiciones contextuales que
facilitan el abuso y el abandono: uno de ellos es el social interaccional, que enfatiza la
naturaleza didctica de los estilos de crianza problemticos o un enfoque ms
integrador; es el ecolgico que interrelaciona holsticamente un conjunto de variables
que van a interactuar (individual, familiar y social) entre s, poniendo en mayor o
menor riesgo a los integrantes de una familia. Entre los factores de riesgo ms
importantes tenemos:
Factores de riesgo a nivel individual. Hacen referencia a las dificultades, dficits
en el individuo, como por ejemplo la autoestima inadecuada, curiosidad,
inseguridad, depresin, poca o ninguna expectativa, experiencias de frustraciones
repetidas y baja tolerancia a las situaciones de conflicto, insatisfaccin personal,
pesimismo, impulsividad, rebelda, escasas o nulas habilidades psicosociales,
escasa autonoma, inadecuada distribucin de su tiempo, curiosidad mal
orientada, dificultades para la toma de decisiones adecuadas, entre otros factores.
Factores de riesgo en la familia. Vnculos afectivos dbiles, conflictos
persistentes matrimoniales o de pareja, falta o inadecuado control del
comportamiento de sus miembros, especialmente de los/as hijos/as, disciplina
inconsistente o inflexible que no permite el desarrollo de una formulacin estable
en los miembros de la familia, expectativas no definidas en la familia, expectativas
bajas de xito de los integrantes, uso y abuso del tabaco, alcohol u otras drogas
por parte de los integrantes o padres, ejercicio violento de la autoridad, prctica
frecuente de castigo fsico y maltrato psicolgico, sobreproteccin a los hijos o
cnyuge. Los factores estructurales de la familia deben tenerse en cuenta como
127
una posible fuente de estrs, que lleva a que se den comportamientos de violencia
fsica y/o psicolgica.
Estudios de carcter retrospectivo y prospectivo han documentado la historia del
maltrato infantil desde una perspectiva de violencia intergeneracional, visto como
un patrn de comportamientos antisociales que se trasmite de una generacin a la
siguiente con algunas caractersticas similares. Es importante, tambin, tomar en
consideracin la estructura de la familia, el lugar de residencia e incluso
antecedentes penales y criminales reportados en el ncleo familiar. Esto conlleva
una desventaja, pues cambia totalmente la situacin, la familia ya no es slo el
lugar de expresin o aprendizaje del amor y de los vnculos afectivos, sino que
pasa a ser el lugar en que las personas expresan sus manifestaciones agresivas;
peleas de pareja, entre los hijos, indiferencia, etc.
Factores de riesgo a nivel social. Se refiere a la forma en que las personas
interactan con los agentes de socializacin fuera de la familia, especficamente la
escuela, los compaeros, el medio social inmediato y la comunidad. Una hiptesis
que ha alcanzado gran popularidad es aquella legalista que afirma que la violencia
es provocada por la vctima, lo que cobra cuerpo en dos tendencias principales:
las teoras del masoquismo y de la familia disfuncional. En ambos casos se
consigue culpar a la vctima. En consecuencia, la violencia familiar debe explicarse
sobre la base de una causalidad mltiple que implique la existencia de factores
contextuales al interior de los cuales tambin tienen una presencia decisiva los
factores coyunturales o situacionales. Otras investigaciones se centran sobre
variables demogrficas y factores ambientales, en el maltrato en general,
situaciones de estrs frente a los cuales las personas no tienen las habilidades
para afrontarlas.
Relaciones de gnero: las estructuras de la violencia familiar
Los sistemas de gnero son el conjunto de prcticas, smbolos, representaciones,
normas y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de la diferencia sexual,
anatmica y fisiolgica (varn o mujer) que dan sentido a la satisfaccin de los impulsos
sexuales, a la reproduccin de la especie humana y en general a la interaccin entre las
personas. Por eso, el anlisis de gnero implica necesariamente estudiar formas de
organizacin y funcionamiento de la sociedad y analizar las relaciones sociales que
pueden darse de mujer a varn, de mujer a mujer o de varn a varn.
Las diferentes formas de actuar de los padres y madres con relacin a los hijos y a las
hijas en lo que se refiere a su educacin y crianza, pueden ser observados en aspectos
que van desde el cumplimiento de normas, hasta la enseanza y aprendizaje de ciertos
patrones de comportamiento precurrentes que se van a ir consolidando para la
utilizacin de conductas cada vez ms complejas. Es por ello que tenemos que
diferenciar estos mecanismos de enseanza que en el tiempo y el espacio se
convertirn en los cimientos de una relacin de poder o no, de equidad o una
desigualdad frente a las oportunidades. Entre las principales formas de educacin
tenemos:
El control de las emociones. Cuando nacen los bebs, el llanto es indistinto en
ambos sexos. Sin embargo, en el desarrollo psicoevolutivo de un nio o nia se van
reprimiendo o motivando la expresin de ciertas emociones de acuerdo a las
diferencias entre los sexos; por ejemplo, el llanto en los varones se reprime
supuestamente porque est en juego la identidad masculina, de lo que la sociedad
espera de l.
128
La prohibicin de llorar que se impone a los varones para ser hombrecitos parte del
prejuicio de que el varn es formado para ser fuerte, valiente, macho,
entendindose esto como la prohibicin para expresar sus emociones, sentimientos
y/o afectos, castrndole su sensibilidad y, por lo tanto, hacindole insensible frente a
su propio dolor y al dolor ajeno. El hecho de que la propia madre, le diga frente a su
llanto los hombres no lloran, mujercita!, hace que el nio internalice que ser mujer
es vergonzoso o ser varn es no ser mujer y que por tanto ser varn es ser superior.
Mientras que las nias aprenden a expresar abiertamente sus emociones y
sentimientos, asumiendo una actitud de sensibilidad por el dolor ajeno; adems,
dicha expresin de sus emociones es paradjicamente valorada socialmente y
sancionada su no expresin (no seas insensible, t eres mujer, puedes llorar,
pareces hombre, etc.). Dichas diferencias van a ir socializando a dos individuos
hacia caminos opuestos, fortaleciendo la no sensibilidad en los varones y la
delicadeza y la sensibilidad en la mujer, convirtindose en los cimientos de una
relacin de poder entre la pareja.
El control de los impulsos agresivos. En los nios se alienta la agresividad, se les
ensea a pelear y a ser rudos, siendo sancionada socialmente la no expresin (no
seas mujercita), mientras que a las nias se les impone la prohibicin de pelear (las
mujeres no deben pelear, las niitas buenas deben ser delicadas), contribuyendo
as a moldear la dureza de conducta y la utilizacin de la fuerza en los varones y la
incapacidad de autodefensa en las mujeres.
El juego. La diferenciacin sexual de los juegos y juguetes con la correspondiente
prohibicin de compartirlos van generando en los nios y en las nias la idea de
pertenecer a mundos diferentes, excluyentes y exclusivos, cuya transgresin suele
sancionarse con el ridculo y la vergenza. Al prohibirse a los nios el juego con
muecas(os) se les niega la preparacin para ser padres, se les niega la posibilidad
de expresar su ternura, su cario y a ser ms afectivos. Por otro lado al fortalecer
ciertos juegos en las nias se van moldeando los roles que las mujeres deben
desempear; por ejemplo, el juego de la cocinita, donde se les ensea que son las
mujeres las que deben desempear el rol domestico y los varones no.
El control de salidas y permisos. Se manifiesta excesiva permisividad hacia los
hijos varones y un excesivo control hacia las hijas mujeres (los varones pueden salir
a una fiesta hasta tarde y las mujeres no). A las nias se les niega toda posibilidad de
autonoma e independencia, es como si los padres/madres tuviesen una visin
pesimista de las hijas, lo cual las hace ms vulnerables y conformistas a su rol
sexual, limitndolas en sus oportunidades profesionales, laborales y personales,
desalentndolas en su autorrealizacin, generando una baja percepcin de s misma.
Mientras que el varn tiene mayores posibilidades de relacionarse con su entorno
ms all de su familia, como queriendo manifestar que las mujeres son para el
hogar y los varones para la calle. Sin embargo, esta excesiva permisividad
conlleva tambin una serie de riesgos, entre ellos el de la prdida de control de los
padres hacia los hijos varones, manifestndose en la formacin de pandillas, por
ejemplo.
Aprendizaje de la jerarquizacin. Los nios observan durante su proceso de
socializacin que la madre atiende a los varones: esposo, hijos (le planchan la ropa,
le sirven la comida, lavan los platos) y las nias son educadas para atender a los
hermanos varones, como una forma de prepararse para su vida adulta, como mujer y
esposa. Esto se internaliza como el varn naci para ser servido y la mujer para
129
servir. Estas son ocasiones para que las nias aprendan a subordinarse y los nios
a dominar. Ella debe servir al hermano y cuidar de tener en orden y limpiar sus
prendas personales adems de serle obediente si l es mayor. Siendo la base de una
construccin de gnero en forma antagnica, caracterizada por ser una relacin de
poder y dominacin.
La sexualidad y la concepcin de la virginidad. El valor que se da al hecho de no
haber tenido relaciones sexuales antes del matrimonio es diferente en el varn y en la
mujer. Mientras que en el varn puede ser percibido como una desventaja, en el caso
de la mujer suele ser considerado como una virtud. La sociedad utiliza ciertos
mecanismos subliminales para promocionar, incentivar, sancionar o ser ms flexible,
teniendo slo como elemento diferencial el sexo biolgico: varn o mujer.
La educacin. En algunos sectores de la sociedad todava se proyectan para el hijo
estudios superiores y se les presiona sin tener en cuenta su vocacin (administracin
de empresas, medicina, derecho). De la misma manera, se encauza a la hija para ser
ama de casa, permitindole slo la capacitacin en carreras tcnicas (enfermera,
secretariado, farmacia) y de corta duracin ante el posible fracaso matrimonial. En
algunos lugares a las mujeres se las priva de estudiar, quedndose en el hogar
aprendiendo, segn los padres, su rol de mujer, expresndose por ejemplo en los
ndices de analfabetismo.
Alimentacin. En muchas familias existe una clara diferenciacin en la alimentacin
de los hijos e hijas. Usualmente se ofrece una mejor y mayor cantidad de comida a
los varones ante la creencia de que ellos tienen mayores necesidades y perspectivas
de desarrollo profesional. Adems, por ser varones (fuertes, machos) necesitan ms
caloras y protenas con relacin a las mujeres, adems que se tiene un ideal de
mujer (delgada, alta, esbelta) que origina la limitacin alimentara. Tambin se
considera que ellas deben ser delicadas y por lo tanto deben de comer poco
(cuidar la dieta). A veces se combina esta restriccin con las labores de preparacin
de los alimentos y los servicios domsticos en el hogar (lavar, cocinar, etc.)
Maltrato infantil
La forma en que se defina el maltrato infantil puede afectar, por ejemplo, la clasificacin
de los casos y de su severidad, la toma de decisiones respecto a las acciones legales y
sociales que deben ser emprendidas (por quin, cmo y en qu momento) e, incluso, la
percepcin de quin maltrata y de quin es maltratado, tanto por ellos mismos como por
los dems. Las definiciones del maltrato infantil ms restringidas incluyen nicamente el
maltrato fsico intencional y severo, y las ms amplias incluyen todo aquello que pueda
interferir el desarrollo ptimo del ni@.
En este tema es importante hacer la diferencia entre el castigo, el cual se caracteriza por
una relativa levedad, traducida en la ausencia de heridas, cicatrices o lesiones
significativas y principalmente por la justificacin pedaggica tendiente a impedir la
repeticin de una conducta juzgada como indeseable, mientras que el maltrato puede
deberse a la forma de golpe empleada, la fuerza desproporcionada con que fue inferido,
la parte del cuerpo en que fue recibido, el carcter repetitivo y a veces descontrolado de
la accin y la intencin lesionante. El factor comn subyacente en todas las formas de
maltrato es el abuso del poder o autoridad y, en el caso del maltrato infantil, ste ocurre
cuando una persona ms fuerte o poderosa (padres o adultos) aprovecha esta ventaja
que tiene sobre otro menos fuerte o poderoso (ni@).
130
Para explicar la existencia del maltrato hay que considerar mltiples factores de orden
cultural, econmico e ideolgico, que en forma global e independiente afectan tanto a
los individuos como a la clula familiar. Expuestas las anteriores consideraciones,
concluiremos que el maltrato infantil es toda accin u omisin no accidental, que
provoque dao fsico o psicolgico a un ni@ por parte de sus padres, tutores o
cuidadores, as como tambin todas aquellas faltas de cuidado, atencin y amor que
afectan su salud fsica, mental, y moral.
Tipologa del maltrato infantil
Hablar de una tipologa del maltrato infantil nos plantea un enfoque didctico y
pedaggico para entender las diferentes formas de expresin (accin, omisin) hacia un
ni@, donde la relacin de poder va a caracterizarlo. Adems, dicha expresin violenta
se va a manifestar, no necesariamente, una indistintamente de otra, sino asociadas o
interrelacionadas. Existen diferentes formas de clasificarla, una de ellas es la siguiente
(Sabina, 1994; Britton y Hansen, 1997; UNIFE, 1998; Vera, 1999; Barreto, 1999):
Maltrato prenatal. Se inicia desde el embarazo y sus efectos son tanto fsicos como
emocionales, pues la mujer violentada desarrolla un cuadro de estrs asociado a
depresin, angustia y sentimientos de aislamiento que afectan al ni@.
Maltrato psicolgico. Se manifiesta a travs del desprecio, insulto, rechazo,
amenazas, descalificaciones, exponindolo a situaciones de violencia familiar u otros
hechos traumticos, pudiendo provocar graves daos psicolgicos en el ni@.
Igualmente, presionarlos o avergonzarlos para que sobresalgan en el colegio, deporte
o vida social puede causarles un sufrimiento emocional crnico; es el ms difcil de
ser identificado y an de ser probado (Morales, 1995).
Maltrato fsico. Es cualquier accin que provoca dao en el cuerpo del ni@, se
contempla desde una contusin leve hasta una lesin mortal; es un fenmeno que se
manifiesta en grupos tnicos, religiosos, econmicos y culturales, siendo, por lo tanto,
la forma de maltrato ms frecuente. Puede incluir hematomas, cortaduras y/o
lesiones internas, puede ser el resultado de uno o dos incidentes relativamente
aislados, o bien constituir una situacin crnica de abuso. Las condiciones que
predisponen a esta forma de maltrato incluyen una historia de maltrato en la familia
de origen, sentimientos de inferioridad y baja autoestima, necesidad de control sobre
el entorno, etc., mientras que los factores precipitantes son cualesquiera que sean
percibidas por el adulto como amenaza a su control sobre la situacin.
Negligencia. Podemos diferenciar dos tipos:
Psicolgica. Es un modo pasivo de maltrato, que se lleva a cabo no brindando
afecto, atencin, apoyo y valoracin que todo/a nio/a necesita para crecer
psicolgicamente sano/a. Mientras ms temprano se presente esta forma de
maltrato, mayores sern las consecuencias en el ni@. Se caracteriza porque el
ni@ no tiene acceso emocional a sus padres, sufre perodos prolongados de
incomunicacin, se crea una barrera de silencio; y por la baja interaccin con sus
padres, se hace evidente la falta de atencin an con la presencia de stos; por
ejemplo, no comer juntos, no compartir las experiencias cotidianas del ni@, no
preguntar ni, menos an, asesorarlo en las tareas escolares, etc. Cuando los que
estn a cargo del ni@ no velan por sus necesidades, frecuentemente tienen
accidentes, cadas, quemaduras, extravos en la calle, enfermedades crnicas,
etc.
131
Fsica. Se manifiesta cuando las necesidades fsicas del ni@, tales como
alimentacin, vestido, higiene, proteccin y vigilancia en situaciones de riesgo y/o
cuidados mdicos no son atendidas temporal o permanentemente. En muchos
casos, el ni@ ha padecido lesiones o daos fsicos como consecuencia directa
de la conducta negligente de sus padres o tutores, habindose requerido atencin
mdica. Esta negligencia en la conducta de los padres puede determinar que el
ni@ presente retrasos importantes en su desarrollo (intelectual, fsico, social,
etc.)
Abuso sexual infantil. Es tal vez la forma de maltrato ms difcil de aceptar. Las
estadsticas muestran, segn Corsi (1995), lo grave del problema al determinar que
una de cada cuatro nias y uno de cada ocho nios sern sexualmente abusados
antes de llegar a los 16 aos. En ms del 90% de los casos el abusador ser
masculino y en ms del 80% de los casos ser una persona conocida por el ni@.
Esta forma de abuso incluye desde la exposicin de los genitales por parte del adulto
hasta la violacin del menor (Ainswood, 1980; Egeland y Sonfe, 1981; Jimnez, 1995;
Jarvis y Copeland, 1997; Kinzl y Bielbl, 1997; Gastrz, 1990).
Modelos explicativos del maltrato infantil
Los diversos estudios y anlisis tericos sobre el origen del comportamiento antisocial,
violento o agresivo sealan la importancia de considerar los factores de influencia en el
desarrollo temprano de las personas. En este contexto, el fenmeno de la agresin y la
violencia hacia la poblacin infantil, en lo que se conoce como maltrato, constituye un
factor central en este proceso de determinacin de las causas que predisponen a la
agresin desde las primeras etapas de desarrollo.
Al revisar la historia de la psicopatologa infantil se encuentran diferentes formas de
manejo y prcticas disciplinarias de tipo coercitivo, impuestas por una sociedad que no
tena otros recursos para guiar a los ni@s y exigir comportamientos de adultos ya que
el ni@ era concebido como un adulto en miniatura (Friedrich, Embender y Luecke,
1983). Incluso antes de la revolucin industrial era muy comn ver a los ni@s
desarrollando trabajos pesados con jornadas laborales de ms de doce horas.
Puesto que recin en la dcada del sesenta llamaron la atencin de muchos
profesionales, entre ellos los mdicos y abogados, las denuncias publicadas en
diferentes medios de comunicacin sobre casos de ni@s seriamente maltratados, el
origen de la prevencin que llev a crear formas de control y deteccin a travs de
publicaciones peridicas data de esa fecha. A raz de estas denuncias Kempe,
Silverman, Stelee, Droegenmueller y Silver en 1962 publicaron un artculo mdico
producto de sus investigaciones determinando el Sndrome del Nio Golpeado. Como
consecuencia, se acuaron trminos como nio abusado, abandonado y maltratado.
El trmino abuso no fue solamente aplicado a ataques fsicos sino tambin para casos
de mala nutricin, pocas oportunidades de progreso, explotacin sexual, abandono
educacional y mdico o abuso mental.
A medida que se tomaba conciencia del problema, se dictaron leyes en Estados Unidos
para informar acerca del abuso infantil, se crearon lneas de investigacin en los
servicios de salud y psicologa y se publicaron varios tratados que pretendan identificar
las consecuencias del maltrato y la responsabilidad de los adultos implicados en la
educacin y el cuidado de los ni@s. A partir de este momento, no slo la sociedad sino
la psicologa en su trabajo clnico inicial con ni@s se replantea el concepto de
educacin basada en el castigo corporal, en la coercin fsica y en otros mtodos que
intentaban controlar el comportamiento indeseable.
132
Esta forma de educar, criar y disciplinar a los hijos, pese a ser equivocada, es utilizada
no slo en los hogares, sino tambin muchas veces en las escuelas o instituciones que
albergan a ni@s o por vecinos de la comunidad. Generalmente, cuando el pap, la
mam o el adulto que tiene a su cargo a un ni@ lo castiga fsicamente para corregirle o
ensearle, lo hace sintiendo que tiene el derecho de hacerlo; esto indica que los padres
consideran que los ni@s son objetos de su propiedad, una propiedad familiar. Este es
un sentimiento compartido por varones y mujeres, lo cual no reconoce la condicin de
personas a los ni@s. Este sentimiento deviene de la relacin de pareja, y tiene como
caracterstica la justificacin o legitimacin del maltrato en cualquiera de sus formas; y
en el caso de la mujer el maltrato puede darse a travs de la manipulacin sexual.
Es importante saber que esta forma de entender la disciplina y la educacin ha sido
transmitida de generacin en generacin (la primera caracterstica importante de este
problema es que es transgeneracional). Otro aspecto que origina el maltrato es que se
relaciona a la historia de vida de cada uno de nosotros; cmo hemos vivido todos estos
problemas (autoridad, educacin, disciplina); es decir, tiene que ver con las actitudes
con respecto a los miembros desde antes de su llegada a este mundo en el seno
familiar.
Tambin, se relaciona con la condicin de libertad individual y respeto mutuo, si las
mujeres tuvieron las mismas oportunidades que los varones para desarrollarse; con la
actitud que se tuvo hacia nuestra sexualidad (s se trat como tab o s continuamente
se dio respuestas a nuestras inquietudes), si se nos reprimi la curiosidad natural o se
mantuvo una actitud serena frente a las actitudes de los ni@s con respecto a su
cuerpo; si se nos inform sobre nuestro proceso de desarrollo y se nos brind
informacin necesaria y de forma adecuada durante nuestro proceso de crecimiento.
Pero no slo tiene relacin con la informacin que recibimos sobre nuestros cambios
fsicos en la pubertad y adolescencia, sino tambin con la actitud que se tuvo hacia los
cambios en nuestra sexualidad y con las diferencias de oportunidades que se les dieron
para desarrollar su sexualidad a varones y mujeres.
Otro elemento que interviene tambin como causa que origina el maltrato es el
relacionado a si en nuestro ambiente familiar hemos observado escenas de violencia
que no slo se relacionan con la presencia de padres (autoritarismo), sino tambin con
la de un miembro alcohlico o de uno que consume otras drogas. Estas, y muchas otras
vivencias ms que todos tenemos desde que nacemos y durante nuestro desarrollo,
influyen en nuestra forma de pensar, sentir y actuar, y se expresa inconscientemente en
nuestra relacin con las dems personas.
Es as que se han ido construyendo diferentes modelos explicativos del maltrato infantil,
entre los principales tenemos:
a. Enfoque psicolgico-psiquitrico. Este modelo que podramos considerar
intraindividual, ha presentado dos vertientes: una de carcter ms psicolgico que
enfatiza los aspectos evolutivos y cognitivos de los padres, en el sentido que
conceptualiza como raz de la conducta de maltrato hacia los hijos a los problemas de
inmadurez, cuyo desarrollo, se ha detenido en estadios previos del desarrollo
psicoevolutivo. En este rubro destacan en primera instancia el antecedente de
maltrato fsico y sexual en la primera infancia. Los estudios sobre violencia familiar en
Norteamrica, han encontrado en ms de 6 000 familias que en aquellos hogares
donde ha habido maltrato, as como la experiencia de maltrato fsico se han asociado
con maltrato fsico a futuro (USDHHS, 2000). Tales circunstancias suelen dejar
secuelas en el desarrollo psicolgico, resultando que en la madurez se manifiestan
como conductas de maltrato hacia sus hijos(as). Lo importante a tener en cuenta es
133
que los padres que incurren en este tipo de conductas asumen que como tales
prcticas de crianza funcionaron en ellos, aquello se puede repetir con sus hijos. Otro
aspecto a destacar se refiere a que en variadas ocasiones el padre/madre
involucrada en tales prcticas de crianza no es conciente de esta asociacin, la
misma que suele ser trabajada en intervenciones psicolgicas con el padre/madre
afectado.
La otra dimensin se refiere a las diversas condiciones psiquitricas involucradas que
pueden dar lugar a maltrato infantil. En tal sentido en primera instancia se halla el
antecedente de padecer un trastorno relacionado con alcohol/drogas, lo cual por lo
general genera las denominadas conductas antisociales por efecto intoxicacin
crnica y que en el escenario de las adicciones tanto al alcohol como a las drogas
ilegales, oscila entre el 50% y el 100% de los casos (OPCION, 2001). A su vez,
segn el Comit Nacional de Prevencin de Abuso Infantil Norteamericano, se sabe
que el 80% de los casos de abuso infantil se asocia a problemas de alcohol y drogas
parentales. Adicionalmente, el 40% de los hijos de hogares violentos piensan que sus
padres tienen problemas con el alcohol y que estos son ms abusivos cuando
ingieren alcohol.
En cuanto a los estudios del perfil del maltratador desde la perspectiva de la
violencias domstica, han encontrado que entre el 50% y el 89% tiene problemas de
adicciones (USDHHS, 2000). Finalmente en cuanto a las personalidades anormales
ms frecuentemente halladas dentro de los perfiles de los maltratadores o
abusadores infantiles, son (USDHHS, 2000):
Trastorno de personalidad antisocial. caracterizado por una historia de
conductas antisociales crnicas que se inician antes de los 15 aos y que
continan hasta la adultez. Por lo general se caracteriza por un patrn de
conductas irresponsables y de trasgresin recurrentes de las diversas normas
sociales y derechos de los dems, que suele generar fracasos acadmicos, pobre
rendimiento laboral e involucramiento en actividades ilegales, impulsivas y hasta
agresivas y amenazantes. Una de las caractersticas de estas personas es que no
tienen remordimiento por sus actos, no aprenden con la experiencia y por lo
general culpabilizan al resto de sus problemas. El cuadro es crnico y por lo
general no se ha visto que ningn tipo de tratamiento haya sido eficaz en revertir
los sntomas, sino ms bien controle sus conductas. Es una de las personalidades
que suele abundar en los penales y sistemas judiciales y una de las ms
involucradas en la poblacin de homicidas. Su pronstico es muy malo.
Trastorno de personalidad borderline o limtrofe. Se caracteriza por un estado
emocional muy cambiante, asociado a relaciones interpersonales bastante
inestables, con marcada intolerancia a las frustraciones con conatos de cleras
desproporcionadas y tendencia a catalogar a las personas en sentidos polares, es
decir o idealizarlas al extremo o ante cualquier desengao, devaluarlas y
considerarlas hasta su peor enemigo. De otro lado, es un trastorno asociado a
actos impulsivos, de autogresin (automutilaciones) que pueden llegar hasta el
suicidio. En los antecedentes de la infancia por lo general encontramos abuso
sexual, fsico y extrema negligencia en los cuidados parentales. De otro lado, se
halla, que por lo general en estos pacientes sus padres han tenido historias de
abuso de sustancias y de criminalidad (USDHHS, 2000, Paris, 2000).
Trastorno de personalidad obsesiva compulsiva. Caracterizado por una
tendencia a la preocupacin excesiva por los cosas y los detalles, tendencia al
perfeccionismo, recitud y escrupulosidad y tendencia a querer someter a los
134
dems a su propia rutina. A su vez, estas personas suelen ser muy obstinadas en
su forma de pensar y es en esta dimensin donde los problemas de relacin son
los que pueden generar conflictos y maltratos con la pareja.
b. Enfoque social. En este caso, la responsabilidad no se hace recaer sobre el
padre/madre maltratante, sino que se remite a condiciones sociales que afectan a la
familia, como el desempleo, hacinamiento, falta de apoyo social, tensiones
conyugales, entre otras. Cuando, adems de darse estas condiciones de existencia
aparecen factores estresantes especficos (un ni@ prematuro/a, un problema de
salud, el abandono de la familia por parte de uno de los padres), se crean
condiciones que pueden llevar a estallidos de violencia o desatencin severa.
c. Enfoque centrado en la vulnerabilidad del ni@. Pretende analizar no tanto las
caractersticas de los adultos responsables del maltrato, cuanto las condiciones que
hacen que determinados ni@s, y no otros, se conviertan en vctimas. Algunos de
estos factores son anteriores al nacimiento (por ejemplo, embarazos no deseados o
de relaciones extramatrimoniales). Estos ni@s son considerados diferentes, en
tanto que presentan caractersticas (problemas fsicos, trastornos mentales, etc.) que
puedan defraudar las expectativas de los padres. Consideran, as, como susceptible
de generar maltrato un ltimo grupo, que est constituido por ni@s que poseen un
mayor nivel de actividad, o un menor umbral de irritabilidad (hiperactividad, llanto
excesivo, etc.)
La transmisin intergeneracional del maltrato infantil

Se ha identificado, de los estudios empricos y revisiones de la literatura, la aparicin de
un ciclo de la violencia como uno de los principales factores relacionados con la
ocurrencia del maltrato infantil y de la violencia familiar. De acuerdo con este ciclo de
violencia, los ni@s maltratados, en su madurez, llegarn en mayor probabilidad a ser
padres que maltratarn a sus hijos, producindose as una transmisin del maltrato de
generacin en generacin, mecanismo de alta importancia para ser atendido en la
investigacin.
Los modelos de crianza se transfieren de generacin en generacin, de padres a hijos y
de madres a hijas. Se usa el trmino socializacin para describir el proceso mediante el
cual se interiorizan las normas, que hacen posible la reproduccin social y la transmisin
de la cultura a travs de las generaciones. Para la explicacin de la violencia familiar y el
maltrato infantil, se ha utilizado tambin el concepto de deprivacin transmitida. La
multiplicidad de problemas en una generacin incrementa la probabilidad de dificultades
en la prxima, pero tales continuidades no son inevitables.
El proceso de socializacin es, a su vez, violento y el hombre es el encargado de
impartir las pautas. Las sanciones del padre a las hijas son ms fuertes y frecuentes que
las de la madre, que procura defenderlas del castigo paterno. Se observa en las clases
bajas un manifiesto deseo del padre de internalizar dolorosamente dentro de su
descendencia femenina un respeto temeroso de su autoridad.
Para algunas mujeres no es extrao el maltrato cuando se casan y hasta lo esperan
como parte de la vida conyugal. El maltrato les es familiar, puesto que han sido testigas
del ejercido en la intimidad, sistemticamente, contra su madre. La infancia es
135
recordada, por todas ellas, como dura, tanto por las prcticas cotidianas violentas, como
por la tenacidad del trabajo infantil.
El comportamiento autoritario masculino es una premisa fundamental en todas las
relaciones, con la esposa, con la madre y con las hermanas. El ejercicio de la autoridad
va siempre a la par del maltrato, mediante el uso permanente de un lenguaje
desobligante y/o la utilizacin de la fuerza y el amedrentamiento.
Cada caso es particular, las caractersticas del ni@ pueden ser determinantes en los
malos tratos. Aunque entre los padres que maltratan a sus hijos es ms comn una
historia de maltrato, numerosos padres que no han experimentado el maltrato en su
infancia s maltratan a sus hijos, as como algunos padres que s fueron maltratados no
repiten el maltrato con sus propios hijos (Garca-Mndez, 1997).
Por otro lado, los procesos mediante los cuales se produce la transmisin del maltrato
de una generacin a otra no son bien conocidos. Aunque una gran parte de las hiptesis
de trabajo se han derivado de la teora del aprendizaje social, por la asuncin de la
continuidad, la discontinuidad intergeneracional realzada desde la teora del vnculo
ofrece una mayor riqueza conceptual y es ms sugerente. La primera sugiere que el
modelado, esto es, las lecciones que el nio aprende en el hogar, mediante
contingencias de refuerzo o aprendizaje de observacin, es el mecanismo de
transmisin. Puesto que el ni@ aprende que la agresin es apropiada, se
incrementa la probabilidad que en su madurez repita con sus propios hijos los patrones
violentos de conducta.
Desde la perspectiva de la teora del vnculo, en cambio, se considera que los lazos
tempranos que se establece entre el ni@ y su cuidador, proporcionan el prototipo de
las relaciones posteriores. A travs de las primeras experiencias con su cuidador, el nio
desarrolla expectativas acerca de la predisposicin de los otros en momentos de
necesidad, as como un modelo complementario de s mismo como digno (o indigno) de
ser cuidado. De acuerdo con Bowly (1980), el ni@ que desarrolla vnculos seguros,
probablemente posee un modelo de representacin en el que las figuras de vnculo
aparecen disponibles de respuesta y de apoyo, y un modelo complementario de s
mismo como una persona que, al menos, puede ser querida y valorada. Con la
confianza en s mismo y en los otros, desarrollar con mayor probabilidad relaciones
basadas en el amor y la confianza. Por el contrario, los ni@s cuyas necesidades no
han sido apropiadamente satisfechas desarrollan expectativas acerca de si disponen o
no de cuidado y consideracin ajena y si se puede confiar en los otros. Estos ni@s,
como adultos tendrn, probablemente, mayores dificultades en establecer relaciones
basadas en el apoyo, as como en proporcionar un cuidado adecuado a sus hijos.
De acuerdo con la teora propuesta por Bowlby (1973), estos modelos internos de
representacin de s mismo, de los otros y de las relaciones que se establecen con los
dems, se derivan de las historias relacionales tempranas y pueden explicar la
continuidad en el maltrato. Presumiblemente, la probabilidad de la transmisin de
generacin de estos patrones de interaccin distorsionados, se incrementa cuando las
experiencias tempranas negativas no se recuerdan e integran y no se forman modelos
internos de representacin coherentes de las relaciones con los otros.
Los adultos maltratados en su infancia que fueron capaces de situar en perspectiva las
relaciones con sus propios padres y de perdonar, en lugar de quedar atrapados en un
proceso de negacin, tienden a no devolver a sus hijos el maltrato recibido. Por
testimonios personales en encuestas y entrevistas realizadas se determin que las
madres que haban sido maltratadas y que no maltrataban a sus hijos eran conscientes
136
de su propia historia y reconocan los efectos del maltrato en ellas, as como los
potenciales en sus hijos. Por el contrario, las que repitieron el maltrato con sus hijos
parecan disociar el afecto (sus sentimientos) de sus experiencias en sus recuerdos de
infancia.
Un aspecto comn en lo antes mencionado es que esas experiencias de los padres en
su propia historia y su posterior habilidad como cuidador se encuentran vinculadas por el
proceso de desarrollo de la autoestima; de acuerdo con este planteamiento, los efectos
intergeneracionales de los primeros vnculos en las relaciones con los hijos, tienen lugar
a travs de un conjunto de sentimientos y expectativas acerca del yo y las relaciones
cercanas, determinadas por la calidad de la interaccin con los cuidadores en la
infancia. Estos sentimientos y expectativas afectan tanto las relaciones con los hijos
como la capacidad para establecer relaciones con otros adultos. Los patrones de
pensamiento, los sentimientos y las conductas basadas en las relaciones tempranas,
tienden a ser validadas o replicadas cuando, ms tarde, se establecen otras relaciones
cercanas o ntimas.
Causas del maltrato infantil
Muchos investigadores sociales, en su afn de explicar las causas de la conducta
humana, han vuelto sus ojos hacia aspectos como ideas, actitudes, valores y creencias,
viendo en ellos una de las posibles justificaciones de los distintos comportamientos
manifestados por los sujetos. En el caso especfico de los malos tratos a ni@s, tambin
es razonable pensar que las creencias sobre la infancia sern determinantes de estas
conductas. Es una relacin compleja la que se establece entre estas dos, debido a la
influencia de otros factores tanto sociales como individuales.
Una de las creencias ms frecuentes son las expectativas que se tiene acerca de la
conducta infantil. Se ha encontrado en los padres que maltratan unas expectativas poco
realistas de la conducta de los ni@s, en el sentido de una sobreestimacin de sus
capacidades. No es extrao, que cuando estas expectativas son desajustadas, la
frustracin resultante del hecho de que el nio no se adecue a ellas desemboque en
episodios de abuso o maltrato.
Otro grupo de ideas que habra que destacar por su posible relacin sobre la conducta
de maltrato es el de los valores educativos y objetivos que los padres desean para sus
hijos. Es razonable pensar que si se persigue ante todo la obediencia, se utilizarn
mtodos disciplinarios impositivos y punitivos, mientras que s, por el contrario, se
pretende ensear a razonar al nio, se preferir la explicacin y el dilogo.
Un rea de dficit cognitivo caracterstico de estos padres es la escasa habilidad para
solucionar los problemas que se presentan en la relacin con los ni@s. As, los padres
que maltratan son incapaces de generar soluciones alternativas al castigo y el azote.
Entre los padres que maltratan hay una mayor tendencia a resolver situaciones
conflictivas mediante el uso de castigos y restricciones muy severas. Adems, se
observa una mayor aceptacin de mtodos disciplinarios punitivos por parte de estos
padres ante las conductas transgresoras infantiles.
El ltimo grupo de creencias que tambin parecen ser determinantes de las conductas
de maltrato es el de las ideas y atribuciones acera de la conducta infantil. Si se piensa
que ciertos comportamientos y caractersticas de los ni@s estn determinados por las
influencias ambientales, es ms probable que se trate de estimularlas, que se cuide ms
el ambiente que incide sobre el ni@ y que se usen estrategias disciplinarias ms
explicativas. Si, por el contrario, se considera que la conducta infantil depende de
137
factores internos del nio o de disposiciones innatas, puede que se tenga menos inters
en perder tiempo explicando y razonando con el nio, y se opte por soluciones ms
expeditivas y punitivas.
Ni@s de la calle y ni@s trabajadores
A pesar de los avances tecnolgicos, en todos los pases existe una minora de
personas ricas y una mayora de personas pobres, situacin que conduce a una
violencia estructural que ahora cubre todo el espectro social y genera diversas formas
de discriminacin (Mansilla, 1992). Los ni@s, por ser los ms "dbiles" de nuestra
sociedad, y por carecer de posibilidades de expresar su situacin, reciben el peso de las
actuales condiciones sociales. Es as que un gran porcentaje de los ni@s de Amrica
Latina viven en condiciones de extrema pobreza que los obliga, desde su primera
infancia, a luchar por la satisfaccin de las necesidades bsicas para lograr su
sobrevivencia y, a partir de la segunda infancia, incorporarse a la estrategia de
sobrevivencia familiar (Mansilla, 1989, 1990).
Esto es lo que se conoce como situacin de riesgo psicosocial, por cuanto afecta su
desarrollo integral como resultado de su subatencin a sus necesidades de
alimentacin, vivienda, salud, estudios, etc. De esta situacin de riesgo generalizada,
nuestra poblacin de menores de edad de Amrica Latina puede llegar a situaciones de
alto riesgo social o Circunstancias Especialmente Difciles (UNICEF, 1989, 1990, 1991),
que muchas veces impiden el desarrollo integral del ni@, de manera irreversible, como
resultado de la no atencin de sus necesidades biopsicosociales.
Uno de los resultados de esta problemtica social es el fenmeno de los ni@s que
hacen de las calles su espacio de lucha por la supervivencia e incluso su morada,
fenmeno que adems no es reciente en Amrica Latina. De hecho, este es un
problema que se confunde con las dinmicas de industrializacin tarda y urbanizacin
desordenada presentes en gran parte de los pases de la regin. Desde que los
menores carentes, abandonados, sin asistencia, sin casa, pasaban gran parte o todo su
tiempo en las calles de las reas centrales de urbes grandes y medianas, fueron
conocidos como ni@s de la calle.
La existencia cada vez ms visible de ni@s que se ven obligados a trabajar, se ha
convertido en un grave problema social que le toca afrontar al Per. La prolongada crisis
econmica, poltica, la falta de empleo, la creciente violencia social, ha contribuido y
viene contribuyendo a incrementar el trabajo infantil. Con frecuencia los medios de
comunicacin recogen denuncias y testimonios de menores que trabajan en condiciones
que atentan contra su salud y desarrollo, de ni@s que han sido objeto de abusos. La
extensin de tal problemtica resulta grave tanto por su impacto inmediato como por sus
consecuencias futuras, al afectar la formacin de nuevas generaciones de manera
irreversible, pudiendo desencadenar un problema asociado (consumo de drogas, por
ejemplo).
Sin embargo, existe cierta confusin al abordar dicha problemtica, debido a la inclusin
de todos los ni@s que viven en la calle en un solo grupo, siendo necesario incidir en tal
diferencia. Consideramos en primer lugar, diferenciar la poblacin de ni@s
trabajadores y ni@s de la calle, los cuales son con frecuencia "introducidos en el
mismo saco", ya sea por las similitudes fsicas observables entre ambos grupos o el
hecho que ambos grupos se les encuentre en las calles sin compaa adulta, o por
realizar ambos actividades de sobrevivencia similares.
Diferenciaciones entre ni@s trabajadores y ni@s de la calle
138
Las actividades que comprende el trabajo infantil callejero, son las desarrolladas por el
sector terciario de la economa: el comercio o servicios bsicos. Entre los principales
oficios desarrollados en Lima por stos se encuentran: la venta de productos de diverso
orden en las calles tanto de manera ambulatoria como en puesto fijo, el lavado o
guardiana de automviles, la carga y descarga de bultos en los mercados, el lustrado
de zapatos en la va pblica, la venta de agua y flores de cementerio, la recoleccin y
venta de material de desecho, el desarrollo de actividades artsticas o de
entretenimiento en la va pblica (payasos, charlatanes, fakires, etc.).
Otros hallazgos refuerzan los datos mencionados anteriormente, por ejemplo, Alarcn
(1991); Prez del Aguila (1992) y Ordez y Meja, (1993, 1994) encuentran las
siguientes ocupaciones de los ni@s (oficios infantiles) que realizan en las calles, en las
unidades de transporte pblico de pasajeros, en el comercio y en algunos servicios:
lustrado de calzado, venta de dulces o cigarrillos en las calles, cines, autobuses, etc.;
venta de peridicos, revistas, etc.; venta de billetes de lotera, lavado de autos, cuidado
o guardiana de autos, venta de agua y flores en cementerios, canto y actividades de
entretenimiento, mensajera, reparto de volantes de propaganda, entre otras actividades.
Pero entre las de mayor peligrosidad por los riesgos a la integridad y salud que implican,
se encuentran: separacin, recoleccin y venta de material de desecho (basura) en las
calles y basurales; cobro de pasajes en microbuses; "llamado" de pasajeros o "llenado"
de microbuses, etc.
Adems, en ciertas ocasiones es difcil distinguir entre ocupacin callejera y la
mendicidad cuando sta es disfrazada de actividad laboral, especialmente cuando se
pide una propina espordica o "su voluntad". No obstante, muchos trabajos son
remunerados con una propina, pero en este caso se trata de una relacin de
dependencia laboral, a travs de una propina regular. Cuando el servicio es considerado
como trabajo, al menos para el oferente, existe un precio o una tarifa fija, por ejemplo:
limpieza de parabrisas en los cruces de avenidas ("los nios semforos"), el lavado de
autos, canto o baile en vehculos de transporte pblico y plazas, etc.
En el mbito internacional encontramos predominancia del trabajo agrcola, comercial,
pues los nios trabajan a tiempo completo, pero hay ni@s trabajando en multitud de
sectores: servicio domstico, minera, pesca a profundidad (buceadores), construccin,
material deportivo, calzado deportivo, equipamiento quirrgico, cerillas y pirotecnia,
carbn vegetal, fbricas de cristal y cermica. En la India, por ejemplo: esclavizados en
canteras, en el campo, servicio domstico, "picking rags" en las calles, alfombras, saris
de seda, cigarrillos "beedies", joyera de plata, artculos de piel (incluyendo calzado y
material deportivo), alfombras de lana tejidas a mano, piedras preciosas sintticas y
naturales, diamantes, prostitucin, restaurantes, trabajo domstico, casas de t y
moteles. Celada y col. (2001) encuentran que a travs de la historia y en la actualidad,
nios y nias se han desempeado y vienen desarrollando algunas actividades que van
en contra de su salud integral, entre ellas tenemos:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
i.
Trabajo en minas.
Trabajo en talleres mecnicos.
El turismo y la infancia prostituida.
Trabajo en campos agrcolas.
La produccin de confecciones
Industria de ladrillos
Venta de cigarrillos y golosinas
Empleadas del hogar
Recoleccin y comercializacin de desechos.
Trfico de drogas.
139
Cobrador de combi
Definicin del trmino "ni@ de la calle"

Son los ni@s que han perdido su hogar porque han sido abandonados, han huido de
su casa o han perdido a sus padres. Por lo general son ni@s en total desamparo;
delgados y hambrientos, totalmente indefensos, deambulan por las calles y mercados,
por terrenos baldos y basurales. Se dedican a la mendicidad, al hurto, a la prostitucin y
frecuentemente se refugian en el alcohol u otras drogas (Mendoza, 1994).
Segn Castillo (1985), la calle es la verdadera escuela donde se forma el nio pobre de
la ciudad. Cuando la estrechez y la sobrepoblacin de su casa le expulsan, la ciudad le
recibe. Es su nueva aliada: no slo le libera del pesado ambiente familiar sino que le
ofrece como refugio, abrigo y centro de juegos y palomilladas, aventuras y riesgos.
El nio de la calle es, dentro de la clasificacin adoptada por UNICEF (1989), una de las
categoras en las que se ubican los menores en "circunstancias especialmente difciles"
o de alto riesgo, considerndoseles nios y adolescentes para los que la calle constituye
su hbitat principal (especialmente las zonas urbanas), reemplazando a la familia como
factor esencial de crecimiento y socializacin. La vida que en ella llevan est sujeta a
cambios constantes; salen de la calle para ir a puestos policiales, a algn albergue, a su
casa o a un hogar sustituto temporal, y luego retornar.
Por otro lado, Ordez (1995) define la poblacin de ni@s de la calle como la
constituida por aquellos ni@s que han hecho de la calle su hbitat principal, habiendo
cortado o reducido significativamente los vnculos con su anterior grupo de pertenencia
familiar. Adems resalta que no se trata de ni@s abandonados a su suerte por su
familia, la sociedad, etc., sino que constituyen sujetos activos de un proceso; es decir,
ellos se han autoexpulsado: han elegido (voluntariamente, pero a la vez empujados por
circunstancias especficas) la calle como su lugar de residencia permanente.
Por su parte, Mansilla (1989) define a los ni@s de la calle como "los nios y
adolescentes de ambos sexos que, teniendo y reconociendo tener familia, se han
separado de la misma, organizando su vida y su hogar en la calle".
Caractersticas
Entre las principales caractersticas de los ni@s de la calle tenemos (Castillo, 1985;
Mansilla, 1986, 1989; Ordez y Meja, 1994; Mendoza, 1994; Ordez, 1995):
a. De acuerdo a investigaciones desarrolladas en diferentes pases, el problema de
los nios de la calle adquiere cada da mayor visibilidad, tanto en trminos
numricos como en trminos de preocupacin social. Sin embargo, el
sobredimensionamiento del fenmeno parece ser un comn denominador a juzgar
por todas las cifras de las que se dispone sobre la extensin de esta poblacin.
b. Predominantemente el sexo es masculino, siendo la proporcin estimada de una
mujer por cada nueve hombres; es decir, la mayora de estos sujetos son varones,
existiendo una escasa presencia de nias de la calle.
c. En lo referente a la edad, se ubican entre los siete y diecisiete aos de edad; no
obstante, la mayor proporcin de ellos (70%) se ubica entre los once y catorce
140
aos de edad, siendo, por lo tanto, en su mayora pberes y adolescentes y no

propiamente nios".
d. Los ni@s de la calle se "concentran" en determinadas reas de la ciudad, las
mismas que tienen intensa actividad comercial y han sido "elegidas por ellos como
"su hbitat establecido" o "natural". A lo largo de los meses y aos e
independientemente de los sujetos, los individuos "pasan", el hbitat o "zonas de
concentracin" quedan.
e. El uso de sustancias psicoactivas constituye un problema aparte, cuando se
refiere a los ni@s de la calle; es uno de los mayores problemas de salud que
stos enfrentan. El contexto subcultural es definido a partir del conjunto de reglas
y valores especficos que conforman la "subcultura de la calle". El contexto
microsocial de la droga, est referido al agrupamiento de pares. Dentro del grupo
de pares de la calle, el uso de drogas constituye un elemento comn: en primer
lugar, es un medio o signo de pertenencia y, en segundo lugar, un medio de
estimulacin utilizado colectivamente en el agrupamiento para darse valor y poder
desarrollar actividades delictivas. El carcter colectivo de dicho consumo tiende a
simbolizar la ficcin de cierta "unidad de grupo" y a cimentar los lazos
interpersonales entre sus miembros. Para Ordez (1995), el consumo de
inhalantes produce al menos tres efectos secundarios a nivel individual y colectivo
que refuerzan al mismo tiempo la lgica de la subcultura de la calle, pues:
Favorece que los sujetos desarrollen formas de manejo interpersonal de
carcter agresivo;
Contribuye a la desestructuracin de la personalidad de muchos de los
consumidores e influye en gran medida en la organizacin grupal, la jornada de
actividades y uso del espacio de los sujetos.
Contribuye a la prdida de la nocin del valor material de las cosas. Es decir, la
droga se convierte en un fin en s mismo.
f. La vida de los nios de la calle transcurre dentro de un contexto humano de reglas
y valores especficos, llamado "subcultura de la calle". Los ni@s de la calle viven
de modo colectivo, bajo la forma de agrupamientos que poseen fronteras y
jerarquas fluctuantes y cambiantes, y cuya identidad se basan con frecuencia en
la territorialidad. El grupo de pares significa para el ni@ de la calle la posibilidad
de acceder a la vida de la calle, a una suerte de "familia de iguales" que lo acoge
en su "aventura", a la satisfaccin de ciertas necesidades sociales y emocionales,
a la sobrevivencia material, a la posibilidad de evadir la realidad (por ejemplo, la
inhalacin de terokal) y de transgredir las normas de la sociedad, entre otras
cosas. Reynoso (1965. En Castillo, 1984) nos relata en un prrafo las vivencias de
muchos nios y nias de la calle:
g. Las condiciones materiales propias del mundo marginal en que se desenvuelve la
vida diaria de los nios de la calle, los hacen vctimas tcitos de todo tipo de
infecciones (respiratorias y drmicas principalmente). As tambin, por la deficiente
nutricin y permanente exposicin a focos infecciosos, son vulnerables a
enfermedades como la tuberculosis, tifoidea, diarreas y parasitosis en el aparato
digestivo, entre otras. De otra parte, las psimas condiciones de higiene unidas al
hacinamiento y a conductas sexuales promiscuas, hacen que no pocos de ellos se
contagien de enfermedades venreas e infecciones de diverso tipo en el rea
genital (lvarez, 1994b).
h. Otras caractersticas especficas:
141
Presentan una autoestima disminuida.

La respuesta grupal a las agresiones externas es una conducta comn entre
ellos. En este aspecto, poseen un elevado nivel de solidaridad.
Las actividades principales que los menores de la calle realizan son: el juego, el
robo y el consumo de drogas.
Desarrollan frecuentemente habilidades o destrezas sociales que no
corresponden a la edad cronolgica que poseen.
Para comunicarse con el grupo de pares se utiliza la jerga y son frecuentes los
trminos soeces.
El contacto sexual de carcter homosexual y "endogmico" es frecuente entre
ellos.
El aspecto general desaliado y poco higinico constituye un elemento externo
ms de la identidad social.
La suspicacia es la forma ms comn de reaccin o de respuesta a los hechos,
prevaleciendo la desconfianza y la hostilidad generalizada frente al medio.
Se puede observar asimismo que el contexto social de la calle ha determinado en la
actualidad la existencia de dos tipos de ni@s de la calle:
Los ni@s de la calle de la gran urbe: son aquellos con caractersticas de
marginalizacin lumpenesca o cuasi delincuencial: "piraitas de Lima".
Los ni@s de la calle de provincias: la droga, el robo y la violencia son
manifestaciones de conducta escasas en este grupo. La mayora de ellos
mendigan o trabajan, eventualmente roban aunque vivan en la calle y no van a la
escuela espontneamente, salvo con la ayuda de algunos programas.
La vida en la calle
Los ni@s de la calle reconocen que la calle es una experiencia temporal, pero no
saben a ciencia cierta cundo terminar. Vista as en conjunto la calle es una subcultura
constituida por reglas que los ni@s utilizan de acuerdo al contexto situacional. No
todos los ni@s de la calle participan por igual de esa subcultura. Su participacin
variar de acuerdo a la competencia, circunstancias por las que se encuentran en ella e
imagen que tengan de sta, as como por la manera como salieron de sus hogares.
El ni@ de la calle convive con la subcultura de la calle. La integracin a esta subcultura
responde tambin a la imagen que el ni@ tenga de su familia, en especial de su madre
(frente a la cual, se ha observado, casi nunca "cierra" definitivamente la "puerta de
acceso"); el cmo se relacione con sus compaeros de la calle y con los adultos que le
sirven de referentes depender, al menos inicial y parcialmente, de aquello. Las formas
de socializacin, hacen alusin a la manera cmo los ni@s de la calle se organizan en
bandas para pasar el tiempo, defender su territorio o realizar actividades especficas.
Para comprender la vida en la calle, lo que cada da y cada acto significan para los
menores que all viven y para quien desde fuera los observa, se compadece de ello, lo
ayuda o lo rechaza, es preciso conocer el contexto en el que se enmarca este
transcurrir. Dicho contexto puede ser descrito a partir de la articulacin de cuatro
"niveles de realidad", facilitando la visin del fenmeno en su pluridimensionalidad
(Ordez, 1995):
a. La dimensin macrosocial, referida a las condiciones de existencia de la poblacin de
donde provienen los ni@s de la calle y las que encuentran al llegar a la calle, las
142
mismas que estn relacionadas con la realidad nacional y la oposicin que existe
entre la sociedad formal y la marginalidad, lo que, a su vez, da forma a las
condiciones materiales y sociales que enfrentan los ni@s en las calles.
La organizacin socioeconmica del Per, que determina la existencia de grandes
sectores de la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema, ha colocado
en "alto riesgo" a innumerables familias, es decir, la calidad de vida de las familias de
los denominados "sectores populares" limita las posibilidades de un adecuado
desarrollo de sus miembros y la satisfaccin de las expectativas de vida de sus
pobladores.
Los ni@s que nacen en las "zonas marginales" (marginales a una sociedad formal,
construida sobre un ideal de sociedad que no se ajusta a la realidad del pas), que
sufren a menudo la desorganizacin familiar, estrechez econmica, frustracin a sus
demandas (materiales y de afecto), limitaciones en cuanto a alimentacin, salud y
escolaridad, falta de modelos de socializacin y de adaptacin al medio,
estigmatizacin de los grupos de poder y clases dominantes, etc., enfrentan tambin
lo que se ha denominado la doble marginalidad. Este concepto se refiere a la
hostilizacin tanto de la sociedad (hacia las comunidades de donde provienen) como
de la comunidad y la propia familia hacia ellos, los ms jvenes, hostilizacin que se
traduce, entre otras cosas, en actitudes negativas, en figuras de autoridad
cimentadas en el maltrato fsico y en la exigencia, recibida a edades muy tempranas,
de "ganarse el plato de comida".
En este contexto se producen las infrahumanas condiciones materiales de existencia
de estos ni@s una vez en la calle: ausencia de un lugar adecuado donde dormir,
incertidumbre diaria, hambre y fro, las enfermedades a las que se exponen y con las
que conviven, etc. Todas stas constituyen condiciones que ni los recursos del
Estado ni de los de la Seguridad Social del pas logran enfrentar para reducir, aunque
sea en parte, las caractersticas del ambiente fsico deprivado de los miembros "no
necesariamente delincuentes" de la subcultura de la calle. Inclusive es frecuente que
los ni@s de la calle sean discriminados de los lugares donde se brinda atencin
sanitaria o servicios sociales.
b. La dimensin de la subcultura de la calle, que abarca todo lo relacionado a la llamada
"subcultura de la marginalidad", en la cual transcurre, inmersa, la vida de los ni@s
de la calle. El conjunto de personas, elementos, formas de relacin, reglas y valores,
as como formas de comportamiento especficos como el consumo de drogas, robo,
violencia fsica y sexual e incluso la msica "chicha", constituyen el contexto al que se
hace referencia.
Se puede afirmar entonces que, a mayor permanencia en las calles, mayor ser la
adscripcin a los valores y reglas de esta subcultura (dependiendo ello tambin, por
supuesto, de la actividad que en ella se realice). En este contexto, son los
delincuentes adultos quienes devienen modelos de identidad a ser imitados por los
ni@s de la calle. La fuerza fsica se usa en forma efectiva (o por medio de
amenazas de empleo de la misma), en situaciones que van desde la defensa del
territorio o de la actividad que se realiza hasta la confrontacin directa en situaciones
insignificantes de la vida cotidiana.
En lo referente a la utilizacin del dinero, resulta importante para los ni@s de la calle
el tenerlo al alcance en cualquier momento para satisfacer diversas "necesidades"
(que no corresponden necesariamente a las "bsicas", como por ejemplo el alquiler
de juegos de vdeo) o para "arreglar situaciones" que comprometen la libertad, la
jerarqua, o la realizacin de ciertas actividades, as como para la obtencin de
143
drogas. El dinero no tiene slo un valor en s, sino, fundamentalmente, el de otorgar

"prestigio" a quien lo utiliza liberalmente, pagando por los deseos de sus amigos o
grupo. No es pues extrao ver ni@s de la calle que "queman" sumas
verdaderamente importantes de dinero pagando las diversiones de sus amigos a fin
de obtener estatus en el grupo de pares. El par es un amigo, similar en hbitos,
actitudes y caractersticas sociales y personales.
Otros elementos, como los rituales de iniciacin, la filiacin, un cdigo lingstico
propio, la violencia legitimada en la interaccin y la organizacin en funcin a cierta
nocin de territorialidad con fronteras fluctuantes, son aspectos que reflejan y
caracterizan asimismo la dinmica interna del grupo de pares en la calle. En lo
referente a la legitimidad de la violencia, cabe aqu mencionar dos vertientes de las
cuales proviene la aceptacin de conductas violentas (esto es, agresividad "actuada"
e interna):
La primera de ellas es la que refleja la violencia estructural de la sociedad,
acentuada en su manifestacin dentro de los grupos marginales como respuesta a
la violencia de la sociedad formal por un lado y por otro, a una clara tendencia a la
autogratificacin a travs del abuso hacia los ms dbiles (en especial cuando hay
poder concentrado en un grupo y falta de recursos o incapacidad para defenderse
en el otro) (Portocarrero, 1993).
La segunda vertiente proviene de la llamada "pedagoga popular del golpe"
(Ordez, 1995), de acuerdo a la cual el golpe constituye una pauta generalizada
de crianza en las familias peruanas y como tal, es aceptada por todos (adultos y
ni@s).
Dentro de este marco, la violencia surgida en el contexto del grupo de pares, que
forma parte de la subcultura de la calle, es aceptada con relativa facilidad por los
ni@s de la calle. El ni@ no se queja abiertamente ni presenta reacciones extremas
frente a las agresiones que le propinan otros ni@s (de su propio grupo) o adultos de
la calle, ni siquiera cuando se trata de una violacin sexual. Las cicatrices de
agresiones de esta procedencia pueden ser fsicas pero rara vez relacionadas, lo que
se evidencia en que el menor agredido no busca ayuda, ni busca insertarse en
refugios alternativos. Ello lleva a pensar que, haciendo el anlisis respectivo de
costos vs beneficios, el nio de la calle pueda sentir que no pierde un lugar dentro del
grupo de pares por ser vctima de dicha violencia, y que, por el contrario, al aceptarla
puede ganar estatus o reforzar vnculos con los otros menores del grupo (es el caso,
por ejemplo, de la ayuda mutua que brinda dentro del grupo, a un miembro cuando se
ve que la violencia ejercida por otro es "abusiva").
c. La dimensin microsocial o de agrupamiento de pares, conformada por todos
aquellos menores que organizados en grupos de estructura y jerarquas difusas,
preexisten en la vida de la calle a todo "recin llegado" a sta. Es fundamental para la
sobrevivencia de un menor en la calle integrar un grupo de nios en la calle, no slo
por el afecto, proteccin y referentes de identidad que ste le provee, sino tambin
porque el mismo le proporciona los medios (ilegales) para subsistir.
Sin embargo, la pertenencia al grupo de pares conlleva una prdida importante de
lmites conductuales, de un espacio personal y autnomo y tambin del espacio
fsico, favoreciendo la progresiva indiferenciacin de los sujetos, cuya individualidad
se ve subsumida en la participacin ciega en los actos colectivos del grupo: los
lmites personales son casi inexistentes en el grupo. As, el grupo de pares de la calle
constituye la principal va de transmisin de los valores y normas sociales de la
144
subcultura de la calle, de los "antiguos" a los "nuevos", lo que se refuerza a travs de

la cotidiana inhalacin de drogas y el robo colectivo.
d. La dimensin individual o condiciones de vida, psicolgica y de historia personal,
el "ni@" de la calle es ms bien un preadolescente o adolescente que, por
diferentes conflictos familiares, ha debido dejar su hogar bajo la forma de fuga sbita
o de la (auto) expulsin progresiva, en un contexto que frecuentemente se acompaa
de maltrato fsico y verbal. Las fugas del hogar como medio de resolucin de
conflictos familiares y expresin de la crisis de adolescencia, determina as que los
menores, muchas veces a edad realmente precoz, deban experimentar la vida en la
calle no slo bajo la forma de una particularmente aguda oposicin del a menudo
violento mundo de los adultos, sino tambin dentro de un contexto anmalo, como es
el de marginalidad callejera.
Ni@s de la calle y consumo de drogas

Ordez (1995) realiza la siguiente clasificacin basada en el establecimiento de
dimensiones operativas a ser tenidas en cuenta para la comprensin del
plurideterminismo del uso de drogas en ni@s de la calle, a saber:
a. El contexto material y social macro se refiere fundamentalmente a dos aspectos:
La relacin entre las condiciones materiales de existencia de la poblacin de
ni@s de la calle y el consumo de drogas; as, la droga constituira un elemento
que actuara como compensador, utilizado para paliar el hambre, el fro y para
escapar de la realidad, es decir, de las difciles condiciones en que estos ni@s
viven en las calles; y
La relacin de oposicin entre la sociedad formal y la marginalidad frente al
consumo de drogas; esta relacin puede ser caracterizada por el temor y
hostilidad recprocos y alarmantes (entre los menores y las personas, por lo
general adultos). El uso abierto de drogas por parte de los ni@s de la calle
constituira as un elemento utilizado con fines "provocadores" en la relacin entre
el mundo de estos ni@s, la marginalidad y la sociedad formal.
b. El contexto subcultural, definido a partir del conjunto de reglas y valores especficos
que conforman la "subcultura de la calle".
c. El contexto microsocial de la droga, referido al agrupamiento de pares. Dentro del
grupo de pares de la calle, el uso de drogas constituye un elemento comn: en primer
lugar, es un medio o signo de pertenencia y, en segundo lugar, un medio de
estimulacin utilizado colectivamente en el agrupamiento para darse valor y poder
desarrollar actividades delictivas. El carcter colectivo de dicho consumo tiende a
simbolizar la ficcin de cierta "unidad de grupo" y a cimentar los lazos interpersonales
entre sus miembros. El consumo de inhalantes produce al menos tres efectos
secundarios a nivel individual y colectivo que refuerza al mismo tiempo la lgica de la
subcultura de la calle, pues:
Favorece que los sujetos desarrollen formas de manejo interpersonal de carcter
agresivo;
145
Contribuye al deterioro de la personalidad de muchos de los consumidores e

influye en gran medida en la organizacin grupal, la jornada de actividades y uso
del espacio de los sujetos;
Contribuye a la prdida de la nocin del valor material de las cosas, es decir, la
droga se convierte en un fin en s mismo.
d. Los condicionantes de orden psicolgico y de historia personal se refieren a las
distintas caractersticas psicolgicas, de orden individual, observables en los ni@s
de la calle. Finalmente, aunque entre la poblacin de ni@s de la calle parece existir
una amplia percepcin de los peligros y los efectos fsicos negativos que para la
salud implica el uso de drogas, este conocimiento no es suficiente para persuadirlos y
evitar por lo tanto su consumo. As, la aluden a una "necesidad" de consumo de
drogas, como una condicin para sobrevivir en las calles frecuentemente.
146
PARTE IV
CONSIDERACIONES BSICAS PARA EL TRABAJO COMO POLICIA
COMUNITARIO
1. EL POLICIA COMUNITARIO
Es una persona debidamente entrenada, que a travs de un trabajo tcnico busca influir
en el comportamiento social de una determinada comunidad u poblacin objetivo a fin
de viabilizar la solucin de problemas sociales, como lo es la violencia. En tal sentido, su
rol social es de servicio, para lo cual tiene que desarrollar su capacidad de tolerancia y
empata, as como su liderazgo positivo.
2. FUNCIONES DEL POLICIA COMUNITARIO
a. Disear actividades y ejecutar programas para organizar a la comunidad.
b. Fortalecer y contribuir a las acciones de prevencin en el rea comunitaria.
c. Prevenir los problemas sociales que estn inmersos en las comunidades.
d. Desarrollar estrategias de sensibilizacin en el mbito comunitario.
e. Movilizar a las diferentes organizaciones comunitarias frente a las diversas formas de
violencia que atentan contra la seguridad.
f. Fomentar actividades saludables, con nfasis en la recreacin y cultura.
3. EL APRENDIZAJE DEL POLICIA COMUNITARIO
Si el que dirige no comprende ni acepta que tiene que aprender para ensear, que se
tiene que redescubrir para descubrir en los dems, que tiene que tener fe y confianza
para transmitirla y generar un movimiento social orientado al bien, entonces sus
probabilidades de xito son mnimas.
En tal sentido, tiene que entender el proceso de capacitacin como un conjunto de
actividades por las cuales una persona, especialmente instruida para determinadas
tareas, facilita y promueve experiencias de aprendizaje entre un grupo de personas,
dentro de un contexto comunitario, con fines predeterminados y cuyos resultados se
vern reflejados en la calidad de la prctica del rol asignado frente a los problemas o
fenmenos sociales que vive una comunidad.
Formar implica instruir y la instruccin representa el esfuerzo de quien instruye para
construir dentro de la mente de quien aprende. En esta compleja gama de procesos,
los mtodos, las tcnicas, estrategias participativas, al igual que los recursos didcticos
juegan un rol de relevante importancia, ya que nos van a proporcionar el cmo y l con
qu se puede lograr un aprendizaje significativo y que no se reduzca a la memorizacin
o repeticin de algunos aspectos tcnicos enseados, sino que se vuelva parte del
pensamiento que nos introduzca a vivir y a compartir lo aprendido.
147
4. CARACTERSTICAS PSICOLGICAS DEL POLICIA COMUNITARIO

El polica comunitario que desarrolla trabajos comunitarios tiene que presentar y
fortalecer una serie de habilidades y destrezas como:
a. Aspectos intelectuales
(1) Aptitudes. El polica comunitario debe expresarse oralmente y en forma escrita
sin dificultad, utilizando adecuadamente el lenguaje corporal, debe tener la
capacidad de debatir y de escuchar para dar a conocer sus opiniones de manera
asertiva. Es importante que sepa reconocer los prejuicios, los estereotipos y las
discriminaciones para manejarlos adecuadamente, as como desarrollar un inters
por investigar comprendiendo la importancia en temas que de alguna manera
estn asociadas a la labor policial como son la violencia familiar, drogas,
pandillaje, etc.
(2) Capacitacin. Estar informado/a de los objetivos de la capacitacin, as como de
los diversos contenidos a trasmitir desarrollando una preparacin que les permita
interactuar y asumir las responsabilidades que demanda su rol de promotores
frente a los diversos problemas con los cuales van ha interactuar.
b. Aptitudes o habilidades sociales
(1) En las relaciones interpersonales. Reconocer y aceptar las diferencias de las
personas, lo cual le permite establecer con los dems relaciones constructivas,
ms no opresivas. Resolver los conflictos de manera no violenta y participar en las
decisiones y asumir sus responsabilidades de manera cortes y con entusiasmo,
inspirar confianza desarrollando para ello la empata y asertividad.
(2) En el mbito comunitario. Desempearse en el mbito de trabajos
comunitarios, sociales, o de proyeccin a la comunidad, que le permita visualizar y
estar sensibilizado frente a la problemtica social. Es aprender del problema, para
luego enfrentarlo, asimismo el/la promotor/a policial debe reconocer que su
desempeo se orienta a lograr una mayor participacin ciudadana frente a los
problemas sociales.
c. Sentido de la tica y moral. Solamente el sentido de responsabilidad lleva a la
autntica compenetracin con el trabajo y el cumplimiento de los objetivos
establecidos, en el marco de los valores ticos y morales que demanda nuestra
sociedad. Es decir tienen que tener la suficiente capacidad moral de enfrentar al mal,
aunque ste provenga de algn poder. Una labor enmarcada en la tica y la
honestidad le da al lder la dignidad y credibilidad para desarrollar un trabajo positivo,
puede darse el caso de un lder eficiente, pero sin valores y tica, ello no le garantiza
un xito a largo plazo y corre el riesgo de que sus seguidores lo abandonen, por que
una persona sin tica no es fiable y que al contrario se acerquen supuestos
seguidores que tienen iguales creencias por lo que la probabilidad que el trabajo se
ponga en peligro ser mayor.
5. LIDERAZGO EN EL POLICIA COMUNITARIO
Siempre se ha pensado que en las organizaciones pblicas sobretodo en la Polica
Nacional es difcil hablar sobre liderazgo y polica comunitario, ya que ello sera en
algunos casos contradictorio porque es una institucin donde la direccin de mando y el
148
control es constante, aspecto adems que esta muy arraigado desde la formacin
misma. Pero tambin es cierto que la polica esta sometida al escrutinio y las crticas de
la sociedad, sobre todo en cuanto al servicio que sta presta frente a los problemas
sociales que estn asociados a la seguridad ciudadana, problemas que fcilmente
observamos incrementarse. Pero pese a ello la polica tiene que hacerle frente, en
muchas ocasiones con desventajas frente a los diversos fenmenos sociales que tiene
que enfrentar.
Otro aspecto a considerar, es que la polica en el cumplimiento de sus objetivos est
estableciendo la conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando algunos aspectos, por
ejemplo en lo que se refiere al trabajo comunitario de tal manera que les permita
alcanzar los objetivos institucionales que su misin establece.
En este campo se puede apreciar con mayor nitidez que los efectivos policiales de
diversas jerarquas y niveles estn asumiendo roles de liderazgo en las comunidades,
por lo cual se ven obligados a tomar iniciativas personales ms all de la
responsabilidad de su grado y esto se puede apreciar frente a las intervenciones
policiales que cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por ejemplo si se produce
una agresin un polica con dos meses de experiencia asume el liderazgo de la
intervencin policial sencillamente porque lleva el uniforme policial y para estas
circunstancias a los agentes policiales hay que embuirlos de la capacidad para que
asuman este liderazgo con responsabilidad.
En tal sentido, se debe comprender que el liderazgo en el promotor policial es un
proceso dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intangibles y
resultados tangibles que son coherentes con una visin significativa. No podemos
esperar que todos los verdaderos lderes se conviertan en grandes lderes, es algo
similar a un equipo deportivo, en el sentido que todos son destacados jugadores pero,
en el equipo slo hay unos pocos que son las estrellas, lo mismo sucede con el
liderazgo en el promotor en prevencin del uso y abuso de drogas.
Pero es importante establecer que existen un conjunto de atributos propios de un lder
que todo polica promotor/a debe desarrollar no slo para el xito de su trabajo sino para
otros roles que le corresponde asumir como ser humano, como por ejemplo:
a. Visin de futuro
Mientras ms desarrollemos la capacidad de vernos ntidamente en el futuro,
sabremos de mejor manera que caminos tomar y para ello no slo se debe tener la
capacidad de soar y de proyectarse en el futuro. En el caso de un lder promotor
tiene que saber trasmitir su visin del futuro, ya que a travs de ello podr contar con
seguidores que hagan suyo tambin ese sueo, por tanto debe ser un buen
comunicador, debiendo el lder reconocer el pasado, evaluar el presente y se tiene
que concentrar en las oportunidades que le van ha permitir alcanzar la visin de
futuro que se ha establecido.
b. Confianza en s mismo
En primer lugar estar seguro de sus principios, habilidades y conocimientos ello le va
a permitir tener confianza en s mismo para ingresar a lo desconocido o para
establecer metas trascendentes y que pese a ello pueda persuadir a otros a ir con l.
Adems de tener la suficiente humildad y de una duda considerable de que puede
estar equivocado y que reconozca que otras personas tambin tienen capacidad, al
igual que buenas ideas, por lo tanto establece que saber escuchar es tan importante
como saber hablar.
149
c. Voluntad de cambio y pasin por el trabajo

El lder enfoca su trabajo sobre la base que todo se trasforma y que hoy el cambio
social se da de manera cada vez ms acelerada, bsicamente como consecuencia
de la rpida globalizacin que se da en el mundo. En tal sentido, viene obligando a
los lderes de la polica a mantener una voluntad de cambio en bsqueda de la
excelencia y la justicia.
d. Motivacin y reconocimiento
La grandeza de un lder promotor se mide por su sencillez, no como una actuacin
fingida o forzada para determinadas ocasiones que busque slo impactar o vender
una falsa imagen, sino que sta debe ser una constante en su que hacer cotidiano,
buscar motivar y reconocer a travs del enriquecimiento de las tareas, por ms
insignificantes que parezcan, debiendo valorarlas cualquiera que sean estas.
Los promotores tienen que marchar solos de vez en cuando, tiene que desarrollar sus
labores a travs de otros, derivando su satisfaccin del xito en los dems, as como
brindar reconocimiento que ellos mismos suelen negarse. Pero es fundamental que
un promotor en la polica entienda que el castigo o represin, como modificacin de
las conductas negativas es menos eficaz de lo que se cree, cuando las personas
comienzan a actuar sobre la base del temor probablemente estos se cuiden del
castigo pero terminan descuidando elementos bsicos de cualquier organizacin,
como las iniciativa, creatividad, compromiso, todo ello queda de lado ya que la
preocupacin fundamental es evitar la sancin o castigo. En cambio cuando el lder
reconoce en sus seguidores o subalternos su labor, sus esfuerzos, su compromiso,
cuando valora la calidad del trabajo, los principios ticos y tcnicos que lo guiaron,
estar reforzando el verdadero sentido de su liderazgo, pero si slo esta para
sancionar lo nico que lograra es la mediocridad.
e. Estrategias para el liderazgo eficaz
Se orientan a buscar resultados exitosos enmarcados en el respeto y promocin de
los derechos humanos, y requieren de lo siguiente:
(1) Conocer al detalle todo lo que ocurre en el mbito de su responsabilidad
Es importante que el promotor trate de tomar contacto con todos los niveles tanto
al interior de la organizacin, como frente a los usuarios de los servicios que
brinda, esto le va ha permitir conocer mejor los resultados positivos o negativos del
trabajo que viene desarrollando.
(2) Fija una orientacin clara y no ambiga
Hay momentos en que los promotores por intereses personales, por inseguridad o
desconocimiento permiten que su labor se oriente en funcin de las circunstancias,
lo cual propicia que los colaboradores se confundan, por lo tanto el promotor
deber fijar rumbos definidos para evitar dobles mensajes.
(3) Brinda apoyo
Es importante que siempre las puertas del despacho del promotor/a estn abiertas
para ayudar a trabajar, para despejar el camino de la accin.
(4) Toma decisiones
Estas deben ser adecuadas y oportunas y recordar que para lograr ello se
requiere conocer su trabajo, poseer informacin actualizada de todas las reas de
su trabajo y planificar adecuadamente su tiempo.
150
(5) Evala continuamente

El desarrollo del trabajo tiene que ser evaluado constantemente en cuanto a su
calidad y el cumplimiento de los objetivos y metas, premiando el progreso,
apoyando el desarrollo individual y del equipo de trabajo. Es importante recordar
que las felicitaciones son un buen estmulo para aquellos que trabajan en funcin
a sus valores, creencias y sobre todo en la misin institucional.
(6) Crea confianza
A travs de los xitos compartidos, del acceso a la informacin, ya que no toda es
clasificada sobre todo aquella que permite manejar mejores contenidos y permite
mayores conocimientos al operador policial siempre que sea posible. Adems
debe delegar tareas que generen reconocimiento.
6. HABILIDADES NECESARIAS PARA LA LABOR DEL POLICA COMUNITARIO
Los promotores de la Polica Nacional tienen que presentar algunas caractersticas que
le son propias con relacin a su labor, como por ejemplo:
a. Habilidad para desarrollar procesos de gestin
Ello va a depender del manejo de tres elementos que le van a permitir tomar
decisiones correctas con relacin al liderazgo en su despacho y la misin
encomendada. Estos son:
Capacidad de sntesis
Conocimientos tcnicos sobre el rea de accin de su labor
Recopilacin y manejo adecuado de la informacin con relacin a sus
responsabilidades.
b. Capacidad para articular
Los lderes, ms que ninguna otra persona, comprenden que los resultados que
persiguen requieren del concurso de otras personas, por ello deben establecer
mecanismos de cooperacin al interior y exterior de su centro de operaciones.
c. Capacidad de resolucin de problemas y conflictos
Los lderes saben que para enfrentar eficientemente los problemas deben conocer de
ellos el: QU, CUNDO, DNDE, QUlN, CMO Y PORQU. Asimismo buscarn
establecer la FRECUENCIA y DIMENSIN del problema, para luego analizar los
antecedentes del mismo, estableciendo una solucin ideal que pueda ser confrontada
con la factibilidad que le otorgan sus posibilidades y recursos.
d. Orientacin al desarrollo de los recursos humanos
Entiende que el recurso humano es la pieza vital para lograr cambios positivos en
una organizacin, cualesquiera que sea su gnero o tamao, es una comunidad de
individuos.
e. Compromiso con el desarrollo de la institucin
Elevar el nivel de calidad o de competividad constituye una de las preocupaciones
centrales del lder, porque siempre est buscando resultados satisfactorios, por tanto
fija metas concretas, las cuales deben reflejar con claridad su compromiso con la
misin de su institucin, as como su capacidad personal y la del grupo o equipo de
personas que lidera.
f. Orientacin a la bsqueda de resultados
151
Los resultados presuponen metas y stas se establecen a consecuencia de anlisis

previos. Por tanto, la planificacin se constituye en un medio adecuado para
establecer y llegar a los resultados esperados. El lder en la bsqueda de resultados
compromete en su accin a gente capaz, logrando as constituir agentes
viabilizantes, es lograr que otras personas asuman los valores de promocin a la
vida. El lder debe buscar estrategias que permitan que las tareas funcionen
eficientemente en el marco de la justicia y sabe que se le califica objetivamente por el
crecimiento y fortalecimiento de su gestin frente a su rol.
7. RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO
Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los
recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que constantemente
ste recuerde lo siguiente:
a. No debe olvidar a sus colaboradores
El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se
debe gratificar los xitos y logros por ms pequeos que stos sean.
b. Debe propiciar competencias dirigidas
Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia
orientada a la bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin.
c. Debe comunicar con claridad
Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y educar
y en qu momento aplicarlo.
d. No debe juzgar subjetivamente
Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones a priori
que pueden generar injusticias.
e. No debe criticar para hacer sufrir
La crtica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones
al personal.
f.
No se debe asumir una actitud de queja constantemente

Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido generados por
nosotros mismos, otros por el propio trabajo, as como algunos por otros intereses.
g. No debe mentir y ridiculizar

Porque la mentira descalifica y hace perder credibilidad frente a las personas.
h. No debe ser el nico
Al hablar solamente de lo que le interesa al lder o sentirse dueo del escenario.
i.
Escuchar
De los/as promotores/as siempre se dice que estn atentos, pero muchas veces no
escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, ms an si las propuestas
pueden afectar algn inters de ellos.
j.
No imponer sus ideas
152
Cuando no apoyan las teoras que no son suyas, ni contribuyen a la aparicin de

otras y slo son vlidas sus ideas, estn haciendo dao a la organizacin, pues
poco importa la calidad, gana la idea que tiene ms fuerza o recursos.
k. No ser reductor
Cuando el/la promotor/a no quiere que la gente crezca porque terne ser superado y
perder el control, limita o asla a toda persona que puede opacar su liderazgo; en el
fondo la inseguridad y el inters personal motiva sus decisiones.
l.
No debe ser indiferente

No le importa lo que siente o lo que diga la otra persona, slo le interesa su objetivo,
su inters est por encima de los valores o cualidades de otras personas.
m. No debe ser presumido

Jactancioso, fanfarrn, vender una falsa imagen de conocimiento, de poder, incluso,
de estatus.
8. EJERCICIO DEL LIDERAZGO DE LOS POLICIAS COMUNITARIOS
Los promotores ejercen su liderazgo segn los diversos roles que asumen, como en:
a. Su persona
Todo lder empieza por ejercer el liderazgo en su propia persona, es decir, aprende a
conocerse, valorarse y ejercer un autocontrol de sus emociones, evitando que stas
nublen su razn. Incorpora nuevas conductas, as como hbitos positivos, es dueo
de s mismo.
b. Su familia
Cuando nacemos la familia viene a ser el primer grupo social con el cual generamos
inicialmente una dependencia. A travs de ella adquirimos muchos de nuestros
conocimientos, as como el desarrollo de nuestras habilidades sociales, pero con el
transcurso del tiempo vamos adquiriendo una mayor independencia hasta asumir
responsabilidades frente a nuestra familia, algunas de ellas por ms simples que
aparentan siempre ejercen algn grado de influencia.
Si adquirimos hbitos y costumbres no adecuados, es muy probable que
contaminemos a los seres que amamos.
c. Su pareja
Nosotros tenemos un privilegio que nos distingue del resto de los seres que habitan
en nuestro mundo, que es la racionalidad, esto nos otorga la capacidad de reflexionar
de lo que observamos o sentimos, lo cual no conlleva a elegir y decidir.
En nuestro camino de la vida, en algn momento estableceremos alguna relacin
sentimental que de acuerdo a como influyamos en ella, sta alimentar con calidad
nuestra vida futura.
d. Su medio social
Siempre estamos socializndonos, haciendo nuevos amigos en la escuela, barrio,
universidad, trabajo o en nuestra iglesia, etc. formando as un tejido social en funcin
a nuestras relaciones sociales, en el cual desarrollamos muchos de nuestros
proyectos.
e. Sus estudios y trabajo
153
De lo que aprendemos hoy viviremos maana, este dicho popular dimensiona

claramente por qu tenemos que ejercer un liderazgo en nuestro entorno educativo
para luego consolidarlo en lo laboral.
154
LA POLICIA COMUNITARIA Y EL TRABAJO EN EQUIPO

Hay diferencias en la eficacia con que actan los grupos, variando desde la casi
perfeccin hasta el caos completo y cuando se logra la accin eficaz, no se est muy
seguro del por qu las cosas salieron tan bien. En el trabajo comunitario, por ejemplo
algunas cosas se logran por la casualidad, los promotores o facilitadores sociales casi
siempre han aprendido por el camino ms difcil, principalmente por el mtodo de
ensayo y error, tambin en no pocos casos pueden ellos explicar las razones por la cual
eligi determinado mtodo o por qu tuvo xito. Han aprendido por su experiencia que
ciertos mtodos s van a dar resultados.
Equivocadamente decimos que estos facilitadores sociales han desarrollado el arte de la
conduccin y pueden sentir o percibir fcilmente la disposicin natural de un grupo, este
error conlleva a suponer que el don natural es mucho ms importante que la formacin,
lo que realmente requieren nuestros operadores o promotores comunales no son un
conjunto de reglas, sino un buen mtodo que les permita analizar el contexto social en el
cual se deben desempear.
Lo ideal es que un grupo se genere en un ambiente de tolerancia y respeto, mediante la
dedicacin, tiempo y energa enmarcados en el bien, bajo los principios de igualdad y
oportunidad pueda contribuir a la solucin de los problemas sociales.
El fundamento de nuestra democracia se basa en la seguridad del hombre; como
resultado, tal creencia nos permite establecer en las diversas fases de nuestra vida a
grupos para resolver los problemas que nos aquejan, las organizaciones de base,
vecinales, religiosas, comunales son ejemplo de ello, los supuestos para propiciar
grupos democrticos son los siguientes:
Los grupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus capacidades, la
facultad de reconocer, definir y resolver sus problemas comunes y la satisfaccin de
sus necesidades comunes sobre la base de trabajo en conjunto.
La accin de grupo parte del consenso general del grupo, logrando mediante la
participacin de sus integrantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales, se
desprende que toda actividad en grupo son ms aceptables y exitosas cuando se
desarrollan.
La productividad del grupo pueden incrementarse mediante los esfuerzos, tanto del
total de sus miembros como de los integrantes individualmente, las decisiones son
tomadas por el grupo y ste controla su funcionamiento.
Existen otras expresiones de los grupos, por ejemplo: el que deja hacer y se caracteriza
por la falta de organizacin, el grupo permite por desidia o conveniencia, o la cpula, un
liderazgo pasivo que se mueve en funcin de los intereses de algunos de sus
integrantes, este tipo presenta serias limitaciones para cumplir o realizar sus propsitos,
la iniciativa individual es restringida y el progreso es nulo, una consecuencia comn es
que algunos de sus integrantes se apoderen del control, asumen la representacin, pero
paralelamente se van desvinculando del grupo por el temor de que se descubran que
estn privilegiando sus intereses, presentndose as la posibilidad de generar un grupo
autocrtico.
El grupo autocrtico est dominado por un individuo o grupillo de poder, ellos si bien es
poco probable que pueden asumir ciertos actos democrticos, lo hacen en apariencia,
tambin es comn observar que en estos grupos se establecen sustanciales diferencias
155
entre los integrantes, en tal sentido sobre la base del poder o prestigio de uno de ellos,
se logra el poder o liderar al grupo.
Los grupos autocrticos estn orientados a la autodestruccin, a diferencia de los
grupos democrticos, los cuales tienen una mayor motivacin hacia el trabajo, se da una
mayor satisfaccin entre los integrantes, en tal sentido el grupo autocrtico no puede
competir con el grupo democrtico en cuanto a productividad y creatividad.
Los equipos de trabajo en los programas sociales generalmente son pequeos, se
estructuran y se forman en funcin a sus intereses, metas, valores y de sus
compromisos, basados en una historia comn. Generalmente sus miembros se
identifican en diversos planos tales como sus talentos, capacidades y experiencias.
Los equipos de trabajo eficientes en programas sociales son aquellos que surgen
cuando una serie de personas tienen un objetivo comn y reconocen que sus logros
frente a su labor, depende del xito y compromiso de otras personas, es decir en la
prctica todos dependen entre s.
Se supone que la mayora de las personas del equipo aportarn sus conocimientos
individuales, muchos de los cuales sern diferentes, lo cual generar en diversos casos
tensiones y desequilibrios de la conducta humana por tanto, es importante que en lo
posible las diversas conductas encajen entre s para alcanzar los objetivos que se hayan
trazado.
Hoy en da, todas las organizaciones o programas sociales estn convencidos de la
necesidad de trabajar en equipo, esta idea cada vez toma mayor importancia para el
cumplimiento de la misin o de las estrategias a las cuales se han comprometido. La
idea actual es que los equipos significan sinergia (accin coordinada) y sinergia a su vez
significa resultados, lo que nos permite suponer que si encontramos la clave para la
conformacin de equipos, la funcionalidad de la organizacin
tendr mayores
probabilidades de ser ejecutados gracias a una actividad llena de accin coordinada y
de resultados.
Pero cuando tratamos de implementar equipos de trabajo aparece el profundo
individualismo, que es parte de nuestra cultura, el cual impide el trabajo productivo que
conlleva una labor de conjunto. Sin desvalorizar el trabajo individual hay que destacar
que la labor de un individuo es ms eficiente y eficaz si se encausa en la labor de
equipo. Por ello en los programas sociales los equipos de trabajo gozarn de una
consideracin especial.
Los recursos humanos base de los equipos de trabajo
Un hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los
recursos humanos en una organizacin, por lo tanto, los diversos programas sociales
deben de generar y conservar en lo posible al personal mas calificado sin que les
represente un excesivo costo, esto debe ir acompaado de tcnicas y estrategias que
propicien una mayor motivacin, capacitacin y que eviten la burocratizacin del
programa.
La particularidad de una labor eficiente con los recursos humanos radica en trabajar
para y por el personal, entendiendo que stos son importantes para el cumplimiento de
los objetivos de la organizacin, en tal sentido el desarrollo de ellos deben guardar
relacin con la calidad de los productos o servicios que brinda la organizacin. La
persona que dirige un programa social debe comprender que su accin es privilegiada y
156
debe ponerse al servicio de la gente que desarrolla labores en el programa, por tanto no
debe subordinarlos en acciones de carcter domstico.
Se debe tomar en cuenta los siguientes criterios que permiten desarrollar y fortalecer a
los recursos humanos:
No se debe olvidar a los trabajadores
El trabajo y su resultado es consecuencia del esfuerzo de personas, por lo tanto se
debe gratificar los xitos y logros por ms pequeos que estos sean. Todo esfuerzo
es importante.
Se debe propiciar competencias dirigidas
Sin estimular disputas o confrontaciones se debe establecer una competencia
orientadas a la bsqueda de la creatividad, excelencia y la articulacin.
Se debe comunicar con claridad
Las indicaciones deben ser claras, concretas y saber establecer la diferencia entre
informar y educar y en qu momento aplicarlo.
No se debe juzgar subjetivamente
Las emociones nublan en algunos casos la razn y permiten calificaciones a priori
que pueden generar injusticias.
No se debe criticar para hacer sufrir
La critica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones al
personal.
No se debe asumir el papel de pitoniso del fracaso
Todo lo que hacen otros est mal, siempre se busca argumentar la fatalidad de un
trabajo, idea o la iniciativa.
No se debe asumir una actitud de queja constantemente.
Los problemas estn ah esperndonos, algunos de ellos han sido generados por
nosotros mismos otros por el propio trabajo, as como algunos por otros intereses que
nos afectan. Si nos dedicamos solamente a lamentarnos de las agresiones o ha
justificar nuestros errores responsabilizando al personal, ellos se desmotivarn.
No se debe reprimir las emociones
La salud mental de los recursos humanos debe tenerse muy en cuenta, por tanto no
se debe reprimir ni juzgar a priori las emociones de stos.
No se debe mentir
Porque la mentira
humanos.
descalifica y hace perder credibilidad frente a los recursos
No se debe ridiculizar
Ni ofender con sobrenombres o apodos a las personas del programa.
No se debe privilegiar
Al hablar solamente de lo que le interesa a unos pocos y minimizar o excluir a los
dems.
Se debe escuchar
157
Los lderes de las organizaciones muchas veces no escuchan, sobre todo cuando es
algo que no les interesa o conviene, ms an si las propuestas pueden afectar algn
inters de ellos.
No se debe imponer ideas
No se debe obligar a aceptar una decisin o accin, cuando esta no es compartida, ni
mucho menos trabajar slo con aquellos que por algn inters o conveniencia si lo
aceptan. En una organizacin slo son vlidas las ideas que son diseadas entre
todo el equipo, importa mucho la calidad, gana la idea que favorece a todos y a la
organizacin.
No debe reducir el desarrollo de las personas
Cuando no se quiere que la gente crezca porque se teme que superen a quienes
dirigen y pierdan el control, algunas veces se limita o asla a toda persona que puede
opacar el liderazgo; en el fondo la inseguridad y el inters personal motiva estas
decisiones.
No se debe ser indiferente
Cuando a la organizacin no le importa lo que siente o lo que diga la persona, y slo
le interesa su objetivo, su inters est por encima de sus recursos. Esto repercutir
negativamente, porque quienes trabajan en una organizacin y se identifican con ella,
la van a considerar como su segunda casa y van a priorizarla frente a cualquier
situacin, y al no encontrar una reciprocidad en estas acciones se desmotivara y
disminuir su produccin.
El trabajo en cualquier rea es digno hasta cuando lamentablemente se atropella,
humilla, ms an cuando se castiga los esfuerzos de los recursos humanos de la
organizacin.
El trabajo en equipo
Es aquel en el que todos los miembros interactan en forma directa y estn conscientes
de la existencia del equipo, de su pertenencia a l, de su identificacin con la visin y
misin Institucional.
El simple hecho que las personas se encuentren juntas, no basta para caracterizar al
equipo de trabajo, tampoco es suficiente que posean un objetivo comn. Para que exista
el equipo de trabajo, es preciso que haya interaccin entre los miembros y adems que
exista conciencia de la relacin comn, de la misin, de la existencia misma del equipo.
Adems no se debe perder de vista que todo Equipo de Trabajo est formado por
individuos que tienen ciertas necesidades inherentes a su persona que se deben
satisfacer. Asimismo, para trabajar en equipo es necesario reconocer:
El pluralismo cultural que existe en nuestro medio.

La autonoma de cada uno de los participantes.
El respeto de sus ideas, opiniones, valores.
Bsqueda del consenso y la permanente referencia a las vivencias que les permite
transformar los errores en experiencias para actuar mejor y no incurrir en fracasos
frustrantes.
Los aportes de cada uno de sus miembros, basados en su capacidad de anlisis y de
autocrtica.
158
El principio de igualdad, el derecho a la no discriminacin, es decir, los derechos

fundamentales de una persona.
En tal sentido, es importante reconocer que un grupo no hace un equipo, pero un equipo
si hace un grupo. La diferencia reside en que los miembros de un equipo actan en
funcin a la visin y misin del programa.
La idea o concepto que tenemos de equipo muchas veces la asociamos a planos
deportivos. Es interesante observar, por ejemplo, como un equipo de ftbol se prepara
para obtener un triunfo sobre sus contrincantes. Para ello la direccin tcnica selecciona
y viabiliza la conformacin de un equipo sobre la base de las habilidades y mritos de
cada jugador, stos ocupan un determinado puesto y desde cualquier ubicacin en que
se encuentren todos trabajan en funcin del objetivo y la primera regla son los niveles de
interdependencia, con la idea central de que Si ganamos, todos triunfamos.
Este simple ejemplo no es patrimonio de los deporte grupales, el deportista que practica
disciplinas deportivas individuales cuenta con equipos de trabajo que le permiten ser el
nmero uno.
Cuando mayor sea el xito, mejor ser el equipo de trabajo.
El diccionario de la real academia de la lengua espaola, define equipo como grupo de
personas, profesionales o cientficas, organizadas para una investigacin o servicio
determinado.
En ese sentido, consideramos que en el trabajo comunitario equipo de trabajo es un
grupo determinado de personas con diferentes niveles de informacin, habilidades y
conocimientos que provienen de la comunidad, organizadas para realizar tareas sociales
definidas.
El equipo de trabajo se desarrolla y consolida cuando la totalidad de sus miembros
realizan el trabajo y focalizan su accin a travs de la formulacin de planes y
compromisos con la visin, misin y valores que ha establecido el programa. Para tal
efecto es importante tomar en cuenta:
La visin compartida
Se pone de manifiesto cuando el equipo identifica y comparte la visin del programa.
La misin
Es el aporte y la contribucin nica que el equipo proporciona para llegar a
materializar la visin del programa.
Valores
Los integrantes del programa u organizacin debern formular un conjunto de valores
que conducirn los principios y normas que se cumplirn en el trabajo.
Condiciones de un buen equipo de trabajo
Un equipo de trabajo se constituye como tal cuando:
Posee un sentido de unidad frente a la misin, y percibe que cada uno de sus
miembros est contribuyendo al logro de la visin.
159
Cuando los integrantes del equipo valoran y enfatizan elementos tan importantes
como:
Confianza
Las relaciones interpersonales deben ser amables, cordiales, francas, de aprecio y
colaboracin. Los miembros deben conocerse lo mejor posible, ser tolerantes y
comprensivos.
Una de las finalidades del grupo es precisamente lograr buenas relaciones
interpersonales.
Comunicacin
El grupo debe establecer un tipo de comunicacin libre y espontnea, que evite los
antagonismos, la polarizacin, los bandos y que permita en cambio, llegar a
decisiones o resoluciones mediante el acuerdo mutuo entre los miembros.
El consenso favorece la comunicacin, porque las barreras para una buena
comunicacin son casi siempre de tipo emocional e interpersonal.
Compromiso
Es la articulacin de sus valores e intereses, frente a una misin.
Apoyo mutuo
El apoyo favorece la participacin efectiva y oportuna, facilita el logro de objetivos

y permite ayudar a los miembros que en un momento dado lo necesiten.
Debemos prestar atencin no slo al tema que se est tratando, sino tambin a lo
que ocurre en el grupo en el transcurso de la tarea, como: los roles que
desempean los miembros, reacciones, tensiones, inhibiciones, ansiedad, manera
de enfocar los problemas, resolucin de conflictos, etc.
Cuando estos elementos se dan, los resultados obtenidos por el equipo sobre
pasarn en calidad y efectividad a cualquier grupo de personas.
Para formar equipos de trabajo
La transformacin de un grupo de personas en un equipo de trabajo no es un fenmeno
espontneo, ni responde a una directiva u orden jefatural. La transformacin del grupo a
equipo de trabajo es consecuencia de un proceso consciente, observable, medible y por
tanto repetible, que se mide o controla por medio de dos elementos.
La tarea
El proceso
Para constituir un equipo de trabajo y para que ste tenga xito es necesario establecer
las condiciones bajo las cuales se va a formar, por ello es importante tomar en cuenta lo
siguiente:
La formacin del equipo estar a cargo de un equipo gua o directriz, ya que ellos
tienen la visin ms amplia del contexto con relacin a la misin de la Organizacin.
Definir objetivos concretos que permitan evaluar el desempeo del equipo. Las
metas nos permiten medir los resultados en forma cualitativa y cuantitativa.
La seleccin de los integrantes del equipo deber considerar:
160
Que los integrantes desempeen actividades relacionadas con la MISIN a lograr.

Que tengan inters personal de integrarse al equipo.
Que tengan conocimientos y habilidades acordes con la tarea a cumplir.
Como todo equipo de trabajo, ste deber contar con un lder quien deber no slo
tener la autoridad formal, sino las habilidades necesarias para conducir al equipo.
La conformacin de un equipo de trabajo exige que se definan condiciones iniciales que
viabilicen un trabajo eficiente y eficaz, en tal sentido deber tomar en cuenta algunas
necesidades elementales, como por ejemplo.
Capacitacin
Para los integrantes del grupo como equipo.
Presupuesto
Estableciendo el costo real del mantenimiento y desarrollo del equipo.
Cdigo de trabajo
Que supone un conjunto de reglas y normas de trabajo que orientarn el desempeo
del equipo tanto al interior del mismo, como en su relacin con terceros (personas o
instituciones).
En concreto, los equipos incorporan reglas para el interior del grupo y generan reglas
para el exterior del equipo.
Atributos de un buen equipo de trabajo
Liderazgo participativo
La conduccin debe ser accesible a todos los miembros del grupo, con el fin que
todos desarrollen sus capacidades y se favorezca as la accin y capacidad del
grupo.
Responsabilidad compartida
Todos son los responsables de la primera tarea del Equipo de Trabajo y sta consiste
en que el equipo trabaje como tal.
Comunidad de trabajo
Basado en la camaradera, debe evitarse la rgidez de reglamentos o normas, pues
stos slo sirven cuando favorecen la tarea del grupo y pierden su valor cuando la
entorpecen.
Buena comunicacin
Los mensajes interiorizados o el ocultamiento de informacin generan desconfianza y
se fomenta el silencio.
Visin de futuro
El triunfo nos depara un mejor futuro, tanto para la organizacin como para las
personas.
Concentracin en la tarea planificada y ejecutada

Nuestra accin es premeditada, por tanto, planeada y nuestras tareas nos deben
llevar a la meta de la misin.
161
Creatividad
Como Equipo creamos y desarrollamos nuevos y mejores productos.
Rapidez
El trabajo es oportuno porque se establecen tiempos y se dan cuando as lo seala el
requerimiento.
Compartir sus valores

La veracidad, honestidad, confianza, son valores que se comparten, se transmiten y
se genera un ambiente de confianza.
Pasos para fomentar la responsabilidad compartida en el equipo de trabajo
ninguno de nosotros es tan inteligente como todos
Asignar tareas
Estas permiten encuadrar a un equipo sobre objetivos y metas claras e inmediatas,
debern ser tareas que obliguen a los integrantes trabajar juntos.
Brindar oportunidades
Bsicamente se trata de crear oportunidades para que los integrantes del equipo
interactuen y se ayuden entre s.
Reconocimiento de habilidades
Sobre todo las grupales, es conveniente establecer un sistema de recompensas
orientadas al individuo como al grupo.
Responsabilidad
Cada integrante del equipo, en lo posible, debe asumir la responsabilidad de una
parte del trabajo obligando la interrelacin de tareas.
Escollos en la creacin de equipos
Los equipos se forman por el nico y singular motivo de querer ganar (satisfacciones
econmicas, reconocimiento social, indulgencias y todo aquello que signifique obtener
un logro personal), requieren disfrutar del xito, entonces, debemos suponer que a
mayor xito, es mejor el equipo.
Las nuevas situaciones que generan los retos de enfrentar los nuevos problemas
sociales, motivan generalmente al equipo a abordar esta problemtica con el esquema
que le proporcion xito en el pasado, porque considera tener la frmula ganadora y
supone que aplicndola nuevamente va a lograr similar xito. Este es el primer escollo
que impide la continuidad de un trabajo eficiente de un equipo.
Tambin existen otras barreras que impiden incluso la creacin de un equipo de trabajo
en programas sociales, por ejemplo:
Cuando el equipo se divorcia de las metas del programa.
Cuando crea sus propias reglas en contradiccin de las normas del programa.
Cuando niegan el acceso a otros recursos humanos que quieren integrarse,
convirtindose en celosos de su informacin y espacio.
162
Existen dos o ms equipos de trabajo en la institucin que compiten sobre la base de

la confrontacin entre s.
Cuando quebrantan la filosofa, los objetivos y las estrategias del programa, creyendo
que de esa manera tendrn xito.
Cuando un lder del Equipo abdica la tarea en el plano socio-emocional, permitiendo
la aparicin de lderes informales, que por lo general compiten para influir en el grupo
y ganar adeptos, propiciando as una divisin del equipo de trabajo.
Cuando se subestima la contribucin que el equipo ha proporcionado a las metas.
Cuando no se propician espacios para la interaccin social que permite la integracin
del grupo.
Cuando los niveles de comunicacin son deficientes.
Cuando no se explota el recurso de todos sus integrantes.
Cuando se persiste con intereses personales y la incompatibilidad de carcter influye
progresivamente.
Obstculos en el trabajo en equipo
stos surgen en cualquier equipo de trabajo, sobre todo cuando inician sus labores y
cuando no son similares a las actividades que venan desarrollando, as tenemos por
ejemplo:
El tiempo no es el adecuado para la reflexin y prctica

No estn los recursos internos requeridos
Inician actividades no pertinentes a las establecidas por la misin
No cumplen con su compromiso individual frente al equipo de trabajo
El temor y ansiedad por la exposicin ante el equipo
Evaluacin a priori de manera negativa
El aislamiento y la arrogancia deterioran los niveles de comunicacin
Conflicto de intereses.
Recuerde que el aprendizaje en equipo es una disciplina de interaccin grupal por medio
de tcnicas de dilogo y discusin que el equipo transforma en un pensamiento
colectivo, asimismo aprenden a movilizar sus energas a travs de actividades
planificadas a fin de alcanzar metas comunes, as como un conocimiento y habilidad
mayor a los talentos individuales.
SPECTOS BSICOS DE LA PREVENCIN PRIMARIA FRENTE
A LA VIOLENCIA
La complejidad y la extensin de la violencia social se constituyen en un conjunto de

fenmenos sociales que trasciende el conflicto local e individual, identificar las causas
de esta problemtica representa no slo un reto, sino que se constituye en un debate
permanente, el mismo que se tiene que desarrollar de manera transparente y que
trascienda los diversos intereses que se han gestado alrededor de este serio problema
social que se caracteriza por su transnacionalidad.
En el Per, la violencia se constituye en uno de los pilares de la agudizacin de diversas
conductas antisociales y criminales, cuyas vctimas casi siempre son los ms
desprotegidos por el control social o por su propio entorno comunitario.
163
El complejo social que se ha estructurado en nuestro pas, los diversos problemas

sociales, como lo es la violencia juvenil, nios de la calle, violencia familiar, el consumo
de drogas, ha obligado al Estado a desarrollar acciones para enfrentar el problema, en
dicho abordaje la polica juega un rol protagnico.
CONSIDERACIONES GENERALES DE LA PREVENCIN
Prevencin. La prevencin es un conjunto de actividades integradas en programas
cuya finalidad es desarrollar resistencia en los individuos y en la sociedad frente a algn
problema social. En tal sentido su objetivo es evitar y abordar las diversas problemticas
que encierra la problemtica de la violencia, a travs de procesos controlados de
intervencin que estn encaminados a la anticipacin de los aspectos que propician la
aparicin y el desarrollo de conductas antisociales:
Prevencin primaria. Es entendida como las acciones o actividades que se realizan
con la finalidad de evitar que se presenten elementos que conduzcan a un individuo a
desarrollar conductas violentas o de los factores que la propicien. La prevencin
primaria puede ser especfica si es que se aborda directamente en determinado
problema o inespecfica cuando se trabajan aspectos secundarios al problema
central.
Prevencin secundaria. Se refiere al abordaje, medidas o estrategias que podemos
utilizar cuando en una poblacin o comunidad ya estn presentes problemas de tipo
social y se plantea la finalidad de reducir, contener o extinguir dicha incidencia y
prevalencia. La prevencin secundaria busca lograr una intervencin oportuna sobre
los individuos que se estn iniciando en el desarrollo de conductas violentas.
Prevencin terciaria. Se enmarca en la intervencin directa sobre personas que han
desarrollado una conducta violenta, a travs de un proceso de rehabilitacin,
asimismo tambin se puede entender a la prevencin terciaria como la intervencin
sobre poblaciones y comunidades o personas que ya estn afectadas mediante
procesos de rehabilitacin social y reinsercin de los individuos en la sociedad.
En la violencia social, la prevencin primaria consiste en crear mecanismos
psicosociales de resistencia antes que sta se inicie, incluye una amplia gama de
esfuerzos para ayudar a las personas a desarrollar destrezas y habilidades; por ejemplo
en el aspecto crucial de la autoestima, para sustituir los sentimientos negativos sobre
uno mismo con actitudes y valores altamente positivos.
Existen asimismo niveles de prevencin, tales como concientizacin, promocin,
educacin, intervencin temprana, los cuales buscan, en general, evitar el inicio de
conductas violentas mediante el aumento de aptitudes de autocompetencia y de
competencia social, la adopcin de actitudes y comportamientos prosociales y la toma
de conciencia de las consecuencias nocivas que tiene una conducta violenta en la salud,
en lo social y lo psicolgico.
1. MODELOS PARA PREVENCIN PRIMARIA
Los patrones tradicionales preventivos parten a travs del modelo tico jurdico, cuyo
paradigma es neutralizar la incorporacin de una conducta violenta para que no llegue al
individuo, el modelo mdico sanitario que establece lo contrario, que es el individuo
quien se tiene que alejar de la violencia, tambin tenemos el modelo psicosocial que
establece que se busca que la persona se integre adecuadamente a la sociedad y
164
alejarlo de la violencia, por ltimo el modelo integral, el cual incide en la reduccin de los
factores de riesgo y el fortalecimiento de los factores de proteccin.
Si bien es cierto que los modelos para la prevencin primaria no estn diseados para
encasillar a sus usuarios es importante su uso, ya que toda intervencin social requiere
de una orientacin conceptual y metodolgica que proporcione los instrumentos que
permitan el anlisis de estrategias para el desarrollo de acciones de manera global.
Existen tres modelos relativamente conocidos para la prevencin:
Modelo del aumento del control social. En trminos generales, el enfoque subraya
categricamente que el problema de la violencia se debe a una falta de control social
ejercido por las autoridades y la sociedad. Dicho enfoque establecera que la
disminucin o reduccin del control acarrea una diversidad de fenmenos sociales.
Modelo de presentacin de alternativas. Este modelo considera que la violencia

tiene sus orgenes en los problemas y tensiones sociales, por lo cual las personas
asumen conductas violentas como un escape a las presiones y frustraciones vividas
o para obtener resultados favorables frente a sus conflictos. Por tanto, su enfoque no
propone en s una intervencin en la conducta violenta, sino en las condiciones
sociales negativas que la facilitaran.
Algunos ejemplos de intervencin propios de este modelo son la formacin de grupos
culturales y deportivos, programas extracurriculares, etc. La aplicacin de programas
alternativos de prevencin es considerada como un procedimiento adecuado de
intervencin para diferentes grupos poblacionales.
Modelo de la educacin preventiva. El enfoque preventivo, es decir, el que busca

prevenir dao, se ha basado tradicionalmente en las perspectivas educacionales, que
conllevan a la formacin de la persona en alguno de los siguientes aspectos.
Estrategia del principio moral. Seala que el uso de la violencia es condenable
desde el punto de vista tico o moral porque afecta a los valores y bienes
espirituales. Tiene como base los fundamentos ticos.
Estrategia de amedrentamiento o escarmiento. Hace algunos aos se crea que
las campaas de informacin que mostraban los aspectos negativos de la
violencia seran eficientes para persuadir a las personas a no iniciarse en ellas o
dejarlas de desarrollar. Actualmente esta creencia se ha mostrado infundada
cuando se trata de actuar con poblaciones ms jvenes. Para los especialistas, los
resultados insatisfactorios de este modelo educativo pueden ser explicados por la
tendencia, sobre todo de los jvenes, a sentirse atrados por comportamientos que
encierran un desafo o peligro. Otro factor sera la incredulidad de una parte de los
jvenes, que prefieren su propia vivencia y desconfan de las informaciones
unilaterales ofrecidas en este tipo de educacin preventiva, al margen de que en
nuestro pas se aplica sin tomar en cuenta nuestra realidad sociocultural.
Estrategia del conocimiento cientfico. Plantea que la violencia se debe a la falta
de difusin de informacin imparcial y cientfica, a partir de la cual los jvenes
tendran la opcin de tomar decisiones adecuadas con relacin a su estilo de vida.
Estrategia de educacin afectiva. La propuesta es la modificacin de los factores
individuales o psicolgicos que son considerados como predisponentes para la
conducta violenta. Las tcnicas estn orientadas a mejorar o desarrollar la
autoestima, la capacidad de manejar adecuadamente la ansiedad, la habilidad de
165
decidir e interactuar en grupo, la capacidad de resistir a las presiones grupales,

etc.
Estrategia de estilo de vida saludable. Dirige esta forma de enfrentar la amenaza
social que es la violencia, la confianza en el establecimiento de hbitos sanos para
promover estilos de vida asociados a la salud, como por ejemplo, el no usar
drogas sera uno de los aspectos de la manera de vivir saludablemente y tener
mayores probabilidades de alcanzar el bienestar.
Estos modelos nos pueden dar una gua para disear nuestro trabajo, pero no debemos
mirar en un solo sentido, ni desde una sola ptica, sino que debemos buscar un modelo
en cual se pueda articular estos enfoques en funcin de nuestra realidad y con el
efectivo compromiso con aquellos que por su condicin socio econmica estn en un
riesgo mayor, por la ausencia o por la pobre calidad de los servicios que brinda el
estado, que condicin de pobreza no les permite a informacin especializada ni, menos
an, a la atencin profesional especializada ante la necesidad de rehabilitar a un
integrante de su .
2. PRINCIPIOS BSICOS PARA LA PREVENCIN PRIMARIA DE LA VIOLENCIA
Los modelos de referencia pueden ser complementados entre s, por lo tanto pueden
ser utilizados de manera combinada en el desarrollo o fortalecimiento de los factores
de proteccin, as como la disminucin de los factores de riesgo, bsicamente es
fundamental desarrollarlos en el marco de un trabajo comunitario, ya que existen
abundantes experiencias que nos muestran las formas de organizacin comunitaria
en la bsqueda del bien comn tanto en el pasado y como el presente, en tal sentido
mucho del trabajo ha desarrollar ya ha sido validado y cuyos aciertos y errores se
constituyen una importante fuente de aprendizaje.
La prevencin comunitaria tiene que ser consolidada con tres aspectos bsicos,
primero el trabajo debe estar orientado a mbitos especficos, en segundo lugar
debe basarse en el involucramiento de los actores sociales y por ltimo debe
realizarse a travs de acciones que integren los diversos valores positivos del mbito
cultural, social, econmico, etc.
a. Principios de prevencin para programas comunitarios
Para ser integral, el programa debe tener componentes para el individuo, la
familia, la escuela, las organizaciones comunitarias y stos deben estar bien
integrados al tema, as como al contenido, de modo que se refuercen
mutuamente.
Los programas de prevencin deben utilizar los medios y estrategias de
educacin propios de la comunidad para concientizarla e involucrarla a fin de que
brinden su apoyo al programa, es importante que paralelamente se refuercen
estas acciones a travs de los padres y autoridades del medio social en donde se
est operando.
Para el desarrollo de los componentes del programa se debe coordinar con otras
actividades tradicionales o ya establecidas por la comunidad, con la finalidad de
reforzar los mensajes encaminados a la prevencin de la violencia.
166
El diseo de las intervenciones debe realizarse con todo cuidado, para poder
llegar a diferentes poblaciones en riesgo, y dichas intervenciones deben tener la
suficiente duracin como para lograr el cambio deseado.
El programa se debe estructurar en base a la planificacin partiendo de la
evaluacin de necesidades, ya que estas deben ser
diseadas como
consecuencia del anlisis de la realidad y de la retroalimentacin con la
comunidad.
Los objetivos y las actividades deben ser especficos, con plazos definidos,
factibles, con los recursos disponibles cada uno de dichos elementos deben estar
integrados, de modo que puedan funcionar en conjunto y puedan ser utilizados
para evaluar el progreso y los resultados.
b. Principios de prevencin para programas de base escolar
Los programas que se ejecutan en los centros educativos deben ser articulados y
deben estar orientados a los diversos niveles del sistema educativo.
Los programas deben utilizar la intervencin grupal e individual.
Los programas deben contar con apoyo de materiales didcticos.
Los programas deben ensear aptitudes para resistir al consumo de drogas por
medio de mtodos interactivos. Se debe fomentar los programas vinculados con el
binomio escuela-comunidad.
Los programas deben ensear competencia social (comunicacin, autoeficacia) y
aptitudes de resistencia a las drogas, que sean apropiadas desde los puntos de
vista cultural y de desarrollo.
Los programas deben promover la influencia positiva de los compaeros y el
fomento de normas sociales antidrogas, con mayor nfasis en los mtodos de
enseanza que capacitan en aptitudes y en la existencia de una evaluacin
peridica para determinar si los programas son eficaces.
c. Principios de prevencin para programas de base familiar
Los programas deben llegar a la base familiar, estableciendo contenidos y
estrategias para cada integrante de la familia, teniendo en cuenta las etapas del
desarrollo psicosocial de quienes la conforman.
Capacitacin a los padres en aptitudes de comportamiento para reducir los
problemas de conducta de sus hijos; mejorar las relaciones entre padres e hijos,
incluidas las aptitudes de refuerzo positivo, escucha y comunicacin y aptitudes
para resolver problemas; proporcionar disciplina y reglas coherentes; supervisar
las actividades de sus hijos.
Los programas deben incluir el componente educativo de tal manera que este
contengan informacin sobre drogas para ellos y para sus hijos.
Los programas deben proporcionar acceso a servicios de orientacin para familias
en riesgo.
167
d. Principios de prevencin para programas en el medio laboral

Los programas del medio laboral deben incluir componentes educativos de
profesionalizacin y especializacin, contenidos con relacin a las drogas para
informar, sensibilizar y entrenar a los trabajadores en el manejo de los factores de
riesgo.
Los programas deben proporcionar espacios de recreacin a nivel laboral en los
que se incluyan a las familias de los trabajadores.
Estos programas deben permitir determinar y reducir los problemas sociales que
se presenten en el medio, as como la presentacin de diseos de intervencin
eficaces para dichos casos.
Los programas deben capacitar a los empleados para mejorar las relaciones con
sus compaeros, desarrollando aptitudes para la resolucin de problemas y
conflictos.
Los programas no deben ser discriminatorios, es decir, no deben ser orientados
solamente a las grandes empresas.
3. PROGRAMAS DE PREVENCIN
Los programas de prevencin estn categorizados por una serie de definiciones
adoptadas en este campo, que describen los programas de acuerdo a la audiencia
destinada. As tenemos:
Programas universales, que llegan a la generalidad de la poblacin
Programas selectivos, que estn dirigidos a grupos en riesgo o subgrupos de la
poblacin en general
Programas que estn destinados a personas que ya estn probando drogas o que
presentan otros comportamientos considerados riesgosos.
Orientacin de los programas de prevencin
Teniendo en cuenta los factores de riesgo y de proteccin para la elaboracin de
programas, tenemos las siguientes orientaciones:
En las relaciones familiares. Los programas de prevencin pueden fortalecer los
factores de proteccin entre los ni@s pequeos, enseando a los padres las
aptitudes para mejorar la comunicacin familiar, la disciplina, la fijacin de reglas
firmes y coherentes. Los padres tambin necesitan asumir una funcin ms activa
en la educacin de sus hijos, incluidas conversaciones con ellos sobre drogas,
supervisin de sus actividades, conocer a sus amigos y comprender los problemas
y las inquietudes personales que ellos tienen.
En las relaciones con los compaeros. Los programas de prevencin se
concentran en las relaciones de una persona con sus compaeros mediante el
desarrollo de aptitudes de competencia social, que comprenden mejores
comunicaciones, mejoramiento de las relaciones positivas con los compaeros y
as como de los comportamientos sociales y aptitudes de resistencia para rehusar
los ofrecimientos de integrarse a grupos no saludables.
168
En el mbito escolar. Los programas de prevencin tambin se concentran en

mejorar el desempeo acadmico y fortalecer los vnculos de los alumnos con la
escuela, dndoles un sentido de identidad y logro, reduciendo la probabilidad de
convertirse en desertores escolares. La mayora de los programas de estudio
incluyen el apoyo a relaciones positivas entre compaeros y un componente de
educacin normativa.
En el entorno comunitario. Los programas de prevencin trabajan a nivel de la
comunidad con las organizaciones que vienen operando, sean stas pblicas,
privadas o religiosas, con la finalidad de mejorar las normas anti violencia y los
comportamientos prosociales por medio de cambios en las polticas locales.
MODELOS Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN COMUNITARIA

1. ESTRATEGIAS DE MOVILIZACIN COMUNITARIA
Un promotor comprende que su labor se sustenta en la movilizacin comunitaria y que el
ser humano por su naturaleza es un ser social; es as que se forman agrupaciones
sociales, luego organizaciones e instituciones comunitarias que dan el ambiente social a
los ciudadanos y ciudadanas a lo cual se le denomina comunidad, la misma que
puede ser entendida o conceptualizada desde muchos puntos de vista, ya que no tiene
una definicin limitada. Es as que podemos decir que es un conjunto de personas que
tienen intereses comunes o que estn interrelacionados por razn de su localidad,
funcin o administracin. Los principios de organizacin son los mismos y tambin los
procesos, no importa si la comunidad es un pequeo grupo de vecinos, una gran ciudad,
una regin o el mundo. Lo cierto es que todo programa social que desarrolla trabajo
comunitario, debe reconocer las diferencias entre las comunidades de una localidad,
regin y de los diferentes pases en cuanto a su estructura social, econmica, cultural y
de los valores que prevalecen en ellos.
Cada comunidad es un sistema que crece continuamente por vida interna. Todos sus
miembros, sean profesionales, lderes o simples ciudadanos, tienen participacin en su
crecimiento y desempean un papel especfico, al igual que las instituciones que la
integran.
Las comunidades siempre se han organizado para satisfacer sus necesidades
colectivas, de alimentacin, infraestructura, servicios bsicos, etc., estas organizaciones
comunitarias a travs del esfuerzo conjunto contribuyen en su desarrollo, pero sin
embargo no ocurre de la misma manera cuando el objetivo no es algo material, salvo
algunas excepciones donde grupos minoritarios se han organizado para abordar la
problemtica social de su comunidad, como el consumo de drogas, maltrato infantil,
abuso sexual, violencia familiar, etc.
Esta organizacin, puede responder a algunos principios, tal y como lo plantean la
Divisin de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas en varias de sus publicaciones y
que pueden resumirse as:
169
La organizacin de la comunidad es un proceso de adaptacin, de cambio, pero

cambio hacia metas que el pueblo de una localidad a deseado o han aprendido a
desear.
La adaptacin es integral y afecta directa e indirectamente a los aspectos materiales,
sociales y espirituales de la vida de la comunidad.
Enfoca el bienestar del grupo total y no el mejoramiento de la situacin de algunos
individuos.
Est basada en la accin consciente y busca voluntariamente metas positivas.
La organizacin de la comunidad necesita esfuerzos cooperativos, si el pueblo no
participa activamente, no hace su propia adaptacin, y lo que parece adaptacin es
algo externo, efectuado por otros.
El proceso de intervencin en una comunidad a travs del desarrollo de programas
sociales debidamente estructurados responde bsicamente a la bsqueda del desarrollo
social tanto para varones y mujeres, nios/as y adultos. sta es en esencia un proceso
educacional y, en razn a ello, es un proceso lento. Pero es la labor bsica que va a
desarrollar en el cumplimiento de su misin.
Para tener el xito deseado un programa debe satisfacer una necesidad sentida por la
comunidad, debe desarrollarse lenta, progresiva o rpidamente, segn se necesite y de
acuerdo a los niveles de organizacin y adecuamiento de la comunidad hacia el
programa.
Pero, cmo conseguir todo ello?. La respuesta es bastante amplia y compleja pues
primero debemos reconocer algunos indicadores que establecen o guan todo proceso
de trabajo comunitario:
Cada comunidad es diferente a las dems, por lo tanto las estrategias, propuestas y
metodologa para ingresar a cada una de ellas ser distinta. Lo que resulto en una,
no necesariamente resultar en la otra.
Si reconocemos esta diferencia, entonces tambin sern diferentes los procesos, en
algunos sern ms lentos que en otros.
Identificar los problemas en la comunidad es mucho ms complejo, pues ella existe,
sea personal o de la comunidad, cuando la realidad no est de acuerdo con las
normas reconocidas, por ejemplo, si la norma de vida de una persona es dormir en
cama, ser un problema no tener cama; pero si su norma es dormir en el suelo, la
falta de cama no es ningn problema.
Definida la realidad en la cual vamos a intervenir establezcamos cul ser el modelo de
trabajo comunitario que ejecutaremos, pudiendo ser: asistencialista, promocional,
educativa, etc.
No olvidemos que generalmente la existencia de problemas en la comunidad se debe a
factores econmicos, de organizacin, de oportunidades, de valores y formacin.
Para poder intervenir con buenos resultados en una comunidad, sta debe reconocer y
sentir sus problemas para lograr una participacin real y la solucin del mismo, pues son
los nicos que pueden servir como punto focal de un programa, pueden ser grandes o
pequeos, pero han de ser sentidos.
Asimismo debemos reconocer que un proceso de Trabajo Comunitario es un conjunto
de acciones orientadas a generar cambios en la comunidad con el involucramiento de
sta durante todo el proceso, el cual parte desde la investigacin, el diagnstico y la
formulacin de los planes propiciando el fortalecimiento de los agentes participantes:
individuo, familia, organizaciones comunitarias, instituciones sociales.
170
En este proceso de intervencin cobra vital importancia la movilizacin comunitaria.

a. Movilizacin comunitaria
Como proceso que se presenta en el trabajo comunitario, es un conjunto de acciones
que se desarrollan en forma permanente a partir de la necesidad de atender o
intervenir frente a una problemtica especfica o general, o para propiciar cambios
fsicos, organizacionales, comportamentales de una comunidad.
En su desarrollo necesita en un primer momento de la participacin de la poblacin y
en un segundo momento del involucramiento de ella en el proceso, para garantizar su
continuidad en el tiempo. Este proceso puede ser iniciado por la propia comunidad o
propiciado por organizaciones que desarrollan trabajos comunitarios. Entre los
elementos bsicos para su desarrollo tenemos:
Inters y motivacin. Es decir, identificar el deseo individual y colectivo de hacer
algo frente a una necesidad sentida.
Sensibilizacin y concientizacin. Frente a las necesidades y problemas
sociales.
Participacin. Presencia fsica activa o pasiva, permanente o espordica, directa
o indirecta.
Involucramiento. Presencia durante el proceso, intervencin activa, reconociendo
que son parte ejecutora del programa.
Compromiso. Fortaleciendo la conviccin y toma de decisin para continuar con
el proceso.
b. Tipos de actividades de movilizacin comunitaria, segn su finalidad y
objetivos
Los tipos de actividades de movilizacin estn definidos o son seleccionados a partir
de la formulacin de los objetivos trazados en el trabajo comunitario, estableciendo la
poblacin, las actividades y el tiempo de realizacin. As tenemos:
Formativas. Que buscan formar y capacitar a los integrantes de una comunidad
en aspectos puntuales referidos a: problemas sociales, educacin bsica, salud,
educacin tcnica, etc. pueden ser seminarios, videos forum, cursos, charlas,
talleres, etc.
Recreativo culturales. Acciones alternativas que se presentan como una opcin
de esparcimiento, aprendizaje, recreacin y adecuada utilizacin del tiempo,
pueden ser encuentros, festijoven, campeonatos deportivos, etc.
Informativas. Orientadas a brindar informacin bsica a la comunidad a travs de
una serie de medios como la folletera, paneles, mensajes, etc., pueden
desarrollarse ferias, campaas.
De sensibilizacin. Buscan la toma de conciencia de la poblacin frente a
problemas sociales concretos, propicia el reconocimiento del mismo y la necesidad
171
de intervenir frente a l. Pueden ser marchas comunales, dramatizaciones

comunales, etc.
Participacin accin involucramiento. Resultado de un proceso que permite
una comunidad garantizar la permanencia de un programa social en el tiempo.
Ejemplo: procesos para la formacin de lderes, operadores comunales,
promotores, etc.
c. Los recursos y la movilizacin comunitaria
Las necesidades y los recursos. Las necesidades pueden ser establecidas como la
carencia, ausencia o inexistencia de elementos tangibles o intangibles que las
personas utilizamos para vivir y desarrollarnos adecuadamente.
As tenemos que pueden existir necesidades de tipo fisiolgicas, culturales,
recreativas, educativas, espirituales, de seguridad, etc.
Los recursos estn definidos como aquellos elementos que utilizamos las personas
para satisfacer, atender o hacer frente a un determinado problema social o
necesidad. En la ejecucin de acciones de movilizacin comunitaria estn referidas a
los elementos que nos permitirn su ejecucin.
Estos recursos pueden ser:
Materiales, referido a aquellos elementos tangibles que utilizaremos en el
desarrollo de un programa.
Humanos, referido a las personas que propician el desarrollo de los programas y
adems los beneficiarios del mismo.
Financieros, referido a la subvencin econmica de las acciones del programa,
sta tambin puede ser obtenida en bienes y servicios.
Institucionales, identifica a las instituciones ejecutoras y de apoyo para el
desarrollo de los programas.
PROCESOS Y CRITERIOS QUE CUMPLE EL POLICIA COMUNITARIO EN LA MOVILIZACIN
COMUNITARIA
Estos son principios que enmarcan todo el proceso de movilizacin comunitaria y que
consideramos son requisitos que deben cumplirse, los procesos descritos han sido
diseados por OPCION en el cumplimiento de sus labores comunitarias y tienen por
finalidad establecer un orden lgico de trabajo, lo cual facilita el trabajo del promotor
en la ejecucin de sus actividades.
Frente a las diversas realidades concretas que abordan los operadores del trabajo
comunitario, es necesario acotar que los modelos de intervencin son variados, y su
aplicabilidad vara segn las caractersticas del problema y de la comunidad en la
cual trabajan. Dentro de la planificacin estratgica comunitaria planteamos los
siguientes modelos de trabajo que contemplan la identificacin del problema, la forma
del abordaje y los recursos humanos.
Antes de exponer los presentes instrumentos debemos considerar que existen lderes
formales e informales de diversos programas sociales, que son poseedores de una
buena informacin o una slida base tcnica que les permite desarrollar sus
acciones de planificacin, de tal manera que su propuesta se orienta a crecer y
172
consolidarse, pero tambin debemos reconocer que hay otros lderes, sobre todo los
de organizaciones vecinales, que aparentemente son pequeas pero grandes en
solidaridad, creatividad y compromiso, a ellas las podemos encontrar insertadas en la
base social cuya configuracin y estructura van casi siempre en funcin de sus
objetivos y de las caractersticas propias de su medio social de todo tipo y tamao,
como por ejemplo comits vecinales, grupos juveniles, comedores populares, clubes
de madres, y otras asociaciones que se dan a travs de la dinmica comunitaria.
Estos grupos organizados casi siempre gozan de una gran autonoma para el
desarrollo de acciones en el cumplimiento de los objetivos y metas que ellos se han
trazado. Sus lderes, en diversas oportunidades se ven obligados a realizar abordajes
sobre determinados problemas sociales como consecuencia de la presin que ejerce
su entorno social, tal es el caso de los lderes comunales que generalmente actan
frente a problemticas que ya vienen afectando a su localidad.
En ms de una oportunidad las organizaciones se han unido o en todo caso han
desarrollado acciones ante situaciones que afectaron la sensibilidad de su medio
social, como por ejemplo: La aparicin de un centro de microcomercializacin de
drogas o su consumo, que en ms de una oportunidad desata un drama familiar en la
que de alguna manera se generan sentimientos de temor o preocupacin frente a la
situacin que se ha establecido.
Como consecuencia de nuestro trabajo comunitario y de la experiencia adquirida ante
situaciones antes descritas, hemos diseado y validado un modelo de abordaje que
en forma directa pero con criterios tcnicos y a travs de una metodologa sencilla
permite enfrentar eficaz y eficientemente los problemas que se presentan mediante el
involucramiento de la comunidad, no slo para recepcionar servicios sino para que
sta sea parte del mismo, garantizndose as procesos que obtengan los resultados
esperados.
Este instrumento de trabajo tambin ha sido introducido en nuestros procesos de
capacitacin con el firme propsito que sirva como modelo de trabajo frente a los
problemas asociados bsicamente a la problemtica de las drogas y la violencia
familiar.
Estos modelos los hemos denominado opcin estratgica
siguientes esquemas:
y comprenden los
(1) El proceso de las 6 E

Paso 1. Encontrar el problema. Hoy en da en nuestra sociedad vamos a
encontrar una amplia gama de problemas sociales y necesidades humanas, los
cuales de alguna manera nos impactan hacindonos reaccionar en algunos casos
subjetivamente y de diferente forma, generalmente esto propicia el riesgo de
identificar un problema y abordarlo por cuestiones puramente emocionales. Para
evitar esta situacin es preciso identificar los problemas de forma clara y objetiva,
para ello es importante tomar en cuenta lo siguiente:
Cmo es el problema?, cules son sus causas?, cules son sus efectos?,
quines participan de l?.
Paso 2. Entender el problema. Por qu se da de esta manera?. Las
necesidades humanas y los problemas sociales son tan complejos como el ser
humano, as como no hay dos personas idnticas no existen tampoco dos
173
comunidades iguales, por lo tanto, es imprescindible entender el origen y el

desarrollo del problema con un criterio multidisciplinario, para lo cual se necesita
establecer:
Dnde ocurre generalmente el problema?
Caractersticas de las personas que participan en el problema como los
causantes, as como de aquellos que sufren las consecuencias.
Cmo ocurre el problema?
Cules eran las condiciones pasadas del medio donde se desarrolla el
problema, cmo es ahora y cmo ser en el futuro?
Identifique qu otros problemas de la comunidad estn asociados al que se va
abordar?
Cul es la importancia del problema y sus costos?
Paso 3. Elegir la solucin al problema. Despus de haber identificado y
seleccionado un problema que afecta a la comunidad, el cual guarda relacin con
los objetivos, recursos y luego de haber logrado conocer y entender plenamente
su origen, y desarrollo, previendo su futuro, adems el impacto que podra tener
ms adelante si ste no se afronta adecuadamente con su comunidad,
ingresamos a una fase de seleccin de las estrategias las cuales deben contar con
la participacin activa de la comunidad organizada.
Paso 4. Ejecutar las acciones. Una declaracin sin accin es una prdida de
tiempo. Una vez establecidas las estrategias, la ejecucin de las mismas debe
basarse en una premisa: La accin es tarea de todos, porque la comunidad es
parte del problema, por lo tanto, debe participar en la solucin del mismo. En esta
fase es importante que se ejecuten reuniones de trabajo entre todas las personas
que tienen autoridad e inters en la solucin del problema, con el equipo de
trabajo, con la comunidad para delimitar tareas y cumplirlas en los plazos
establecidos.
Paso 5. Elasticidad frente a los probables tropiezos en el proceso de
ejecucin. Viene a ser la confrontacin entre la teora y la prctica, ya que frente a
la ejecucin de las acciones no es extrao que aparezcan variables que obliguen
la aplicacin de algunas medidas orientadas a reforzar los procesos. Para evitar
distorsiones, es importante que slo participen en esta fase los responsables del
trabajo, es decir de aquellos que tienen poder de decisin sobre las acciones que
se estn desarrollando con la finalidad de evitar confusiones.
Paso 6. Evaluar el resultado de la accin que se gener dentro del proceso
de mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. Evaluar es identificar
si se lleg a cumplir con los objetivos y metas planteadas en la fase de elegir, para
ello existen mtodos cuantitativos y cualitativos cuyo empleo nos permitirn
descubrir nuevas variables que conllevaran al perfeccionamiento del trabajo a
futuro.
Pero es importante que en esta fase se evale con: Los usuarios, los lderes de la
comunidad y los integrantes del equipo de trabajo del programa.
(2) El proceso de las 6 C
174
Consideraciones del usuario. Es importante conocer a la poblacin con la cual

se va ha trabajar, ella debe estar encuadrada dentro de un programa con slidos
enfoques tcnicos.
Costo. Todas las acciones y estrategias de movilizacin comunitaria deben ser de
bajo costo, acorde a nuestra realidad. Pero pese a ello tienen que ser descritos, no
slo con la idea de cuantificarlo, sino de apreciar los componentes del mismo.
Cobertura. En un programa social la cobertura de atencin a los usuarios, definir
su xito y sta se da en funcin a la propuesta, la cual deber ser confrontada con
los recursos, ese resultado permite establecer las probabilidades de atencin, es
decir la cobertura.
Ciclo. Debe cumplir un tiempo determinado, es decir no es un proceso
indeterminado en cuanto al tiempo, sino que ste debe estar estructurado en
funcin a un periodo establecido, ello permite operativizar los criterios de
evaluacin.
Complementariedad. Toda accin de movilizacin comunitaria debe buscar
servicios adicionales que complementen o fortalezcan a las propuestas, estos
inclusos pueden ser a travs de organizaciones afines. La multicausalidad del
origen del problema social establece la necesidad de servicios complementarios.
Calidad. Todo el proceso debe ser eficiente en el cumplimiento de los objetivos y
metas, as como en los servicios brindados. Por lo tanto se tienen que derivar los
controles de calidad para identificar los procesos ineficientes y replantearlos, pero
sobre todo para evaluar que el trabajo esta centrado al cumplimiento de los
objetivos.
(3) El proceso de las 6 I
Est orientado a reforzar y garantizar el involucramiento de los recursos humanos
de los diferentes niveles de trabajo comunitario, ya que un trabajo social sin
recursos humanos, no tiene sentido. La misin del promotor parte del
involucramiento de la poblacin beneficiaria.
Identificacin. Para la ejecucin del programa de movilizacin comunitaria lo
primero que identifica el promotor es quienes son las personas que pueden
contribuir a ello o quienes pueden dificultar su trabajo.
Involucramiento. Asimismo en todo proceso de movilizacin comunitaria, se
establecen procesos, en ellos los recursos humanos juegan un rol protagnico, en
tal sentido el promotor tiene que tener muy en claro cuales son las estrategias que
le garantizarn un involucramiento de stos frente a la propuesta de accin.
Interdependencia. El involucramiento de los recursos humanos va ha generar una
dinmica de ayuda mutua que se traducir en una relacin, la cual debe propiciar
una continuidad en trabajo, en tal sentido qu responsabilidades se asumirn de
manera compartida, ello ayudar a un mejor trabajo, mancomunado, que propicie
una interdependencia en cuanto al trabajo futuro.
Integracin. Al presentarse la interdependencia tenemos que integrar
formalmente en los programas a los recursos humanos, ello no slo logra un
175
reconocimiento, en cuanto a la calidad de stos, sino que establece el precedente

para que otras personas alcancen tal posibilidad.
Instruccin. Los recursos humanos requieren ser entrenados de manera
constante, ello asegura la continuidad y calidad del programa, procediendo a la
transmisin de conocimientos y tecnologa.
Institucionalizacin. El proceso se institucionaliza cuando los recursos humanos
asumen el liderazgo de la propuesta o programa de manera integral en la propia
comunidad.
PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL TRABAJO DE POLICIAS COMUNITARIOS

El planeamiento estratgico viene a ser el anlisis y evaluacin tanto de las
oportunidades o limitaciones que ofrece el entorno social, como de las fortalezas o
debilidades propias del programa que se proyecta al futuro, definiendo los objetivos,
metas y estrategias que hagan posible alcanzar los objetivos establecidos. Asimismo,
debe quedar claro que la planificacin estratgica es un proceso sistmico de manera
permanente que tiene un impacto significativo en el futuro de la organizacin, por tanto
significa direccin y, ello implica toma de decisiones, as como la organizacin de
esfuerzos para la ejecucin de esas decisiones, bajo criterios tcnicos como la
constitucin de equipos de trabajo multidisciplinarios para que ejecuten acciones
interdisciplinarias.
El planeamiento estratgico es eminentemente participativo, todos y cada uno de los
integrantes del programa social en cualquiera de sus niveles de operatividad debern
tener roles claramente establecidos y especificados. Por ello, al implementar el proceso
de planeamiento estratgico se le debe otorgar la importancia debida, esto significa
demostrar a todos el valor del proceso, por tanto es vital que se involucren en el
cumplimiento del mismo.
a. Pasos para desarrollar el planeamiento estratgico
El planeamiento estratgico es un proceso que est compuesto por un conjunto de
pasos que estn debidamente articulados a travs de fines especficos que conducen
al cumplimiento de objetivos y metas
Paso 1: Formulacin de la visin de futuro
Es importante que la visin de futuro sea clara y demostrable, debe encajar en la
historia, cultura y valores del programa, establece los ideales, por tanto clarifica los
objetivos.
La importancia de la visin de futuro en el proceso de la planeacin estratgica
radica, entre otras cosas, en que propicia la generacin de una estructura entre lo
que es hoy y lo que se aspira ser a futuro.
Este puente ms el deseo comn de alcanzar los resultados planteados, crean
una fuerza colectiva que trasciende lo cotidiano. En ese sentido, la visin de futuro
nos lleva de lo ordinario a lo extraordinario, permitindonos visualizar nuestros
objetivos y metas. La visin de futuro proporciona un sentido de la manera como
pueden ser las cosas, de cmo son los objetivos deseados y de la percepcin que
en realidad es posible llegar con seguridad al objetivo trazado, tambin permite a
176
los integrantes del programa social una sensacin de orgullo, sentimiento que
motiva, lo cual permite un nivel ptimo de participacin e involucramiento, es decir
inspira entusiasmo y anima al compromiso, por tanto atrae y concentra la atencin
y gua las actividades.
Entonces el responsable de un programa debe visualizar el futuro de su
organizacin o programa y para ello debe tener una clara comprensin de:
Su finalidad
Su estructura
Su filosofa, pues de ella depende las decisiones claves
Sus necesidades en cuanto a recursos humanos y logsticos
Las caractersticas de su poblacin objetivo
Su cultura y valores compartidos
Sus polticas
Visualizar el futuro es clarificar para todos los integrantes la visin y en

consecuencia sobre esa base, establecer la misin. El futurista Joel Barker seala
que una visin sin accin es un sueo y que la accin sin visin slo deja pasar el
tiempo, pero una visin con accin puede cambiar al mundo.
Proceso para formular la visin
La finalidad de este proceso es tratar de identificar, mencionar el futuro ideal del
programa, el cual guiar sus acciones, en lugar de ofrecer solamente pautas. La
primera medida que toman los lderes eficientes de programas sociales para
mejorar su efectividad es la visualizacin de lo que quieren lograr, es decir lo que
aspira ser en el futuro. Las razones bsicas son las de poder controlar el destino
del programa, la bsqueda y modernizacin de los recursos, la necesidad de
enfrentar adecuadamente los problemas, as como de explotar correctamente las
oportunidades o enfrentar las amenazas y, por ltimo para entregar
responsabilidades de conduccin. Ello establece que se planteen las siguientes
preguntas:
En qu rubro de trabajo estamos involucrados?
Cules son los principios de la organizacin?
Estn siendo satisfechas nuestras necesidades?
La formulacin de una visin demanda los siguientes procedimientos:
Formulacin y confirmacin de la visin

Anlisis del medio social
Definicin de los usuarios
Estimacin del potencial del programa
Identificacin de valores agregados
Planteamiento de metas.
Formulacin y confirmacin de la visin

La visin es el sueo que pretende llegar a ser realidad a travs del programa.
Los lderes tienen el papel de lograr que todos sus integrantes (promotores y
usuarios) compartan el sueo institucional o del programa, segn ello
establecer una misin, la cual es bsicamente el conjunto de pasos que da el
programa para la materializacin del sueo o visin de futuro.
177
En la fase de la estructuracin de una visin, siempre es importante dejar que

la mente sea tan activa e idealista como sea posible, pero tambin se debe
buscar crear una pasin por los resultados excelentes. Para lograr el desarrollo
de un proceso que nos lleve hacia nuestra visin de futuro es importante buscar
algunas respuestas con relacin a las siguientes preguntas de un modo
positivo:
Cmo ser nuestro programa?

Cul es la propuesta o logro acadmico que plantea nuestro programa?
Cules sern los principales servicios que brindar el programa?
Quines trabajarn en el programa?
Cul ser nuestra capacidad de servicio?
Cules sern los valores compartidos?
Qu impresin producir pertenecer al programa?
Qu impresin tendrn del programa:
Sus miembros
Los usuarios
La comunidad
Cmo ser el programa en cinco y diez aos?
Qu situaciones futuras podran afectar nuestra visin?
Cules son los futuros escenarios en que nos desenvolveremos?
Despus de responder a estas interrogantes nos encontramos preparados para
hacer una declaracin de nuestra visin, de tal forma que nos facilite
transmitirla a los, promotores, usuarios y comunidad en general, por ejemplo:
Nos convertiremos en el primer programa que disee y propicie la ejecucin de
acciones educativas - comunitarias de bajo costo para viabilizar su masificacin
y permanencia en el medio social
Nuestro programa ser un modelo de prevencin de la violencia social y el
consumo de drogas
Seremos los lideres en el desarrollo de cursos de capacitacin y elaboracin
de materiales de trabajo para la especializacin de diversos profesionales,
promotores y lderes comunales en materia de violencia y drogas
Anlisis del medio social
Junto con el equipo responsable del programa es importante
buscar
indicadores relacionados con el estado de salud, educacin, seguridad y otros
aspectos de importancia para la comunidad, a fin de confrontarlos con la
percepcin de la problemtica que poseen los diferentes estamentos de la
localidad.
Es ideal por tanto, conocer los puntos de vista de todos con el fin de
seleccionar entre tres o cinco problemas observables importantes, que influyan
en la comunidad de forma decisiva e identificar el comportamiento del problema
social en el pasado y presente (estableciendo tendencias) esto nos ayudar en
lo posible a establecer el impacto que tendr nuestra propuesta en el medio
social.
Definicin de los usuarios
178
Es importante y necesario conocer y debatir sobre las caractersticas de los

usuarios que el programa aspira atender, en lo posible circunscribindolos en
espacios geogrficos y clasificarlos con criterios tcnicos para un mejor manejo.
Debemos recordar que hoy los problemas sociales se agudizan en las grandes
ciudades, como por ejemplo nuestra capital, que a la fecha tiene ms de siete
millones de habitantes y se ha convertido en un mosaico cultural con diversos
matices, la cual influye de alguna manera en la evolucin de algunos problemas
sociales, por ello se debe considerar lo siguiente del usuario:
Su gnero
Su familia
Su medio social
Su nivel socioeconmico y educativo
Sus patrones culturales
Los servicios que recibe de instituciones pblicas y privadas
El nivel de participacin comunal
Su nivel de organizacin.
Seleccin de servicios
El servicio est asociado a la razn de ser del programa. Es importante realizar
una lista de los servicios que el programa va a ofrecer, una vez realizado el
anlisis del medio social y la seleccin de la poblacin con la cual vamos a
trabajar. Este proceso se desarrolla teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Servicios impulsados por las necesidades del usuario
En el proceso el programa comienza a identificar en el usuario ciertas
necesidades que considera importante satisfacer para cumplir con sus
objetivos trazados.
Servicios basados en la fortaleza del programa
Cuando un programa se fortalece en la comunidad a travs de los usuarios,
podemos abordar a otro tipo de poblacin, lo cual permite extender los
servicios de tal forma que se refuerce el trabajo realizado.
Servicios aadidos que fortalecen a los existentes
La idea radica en que todo programa social puede ser complementado por
otros servicios afines, de tal manera que se refuerce y se consolide un
programa en un determinado lugar o grupo poblacional.
Servicios impulsados por la creatividad e innovacin que el programa genere
Los programas no deben ser rgidos, se tienen que ir acomodando frente a la
evolucin de los propios problemas que justificaron su creacin, adems los
contextos sociales difieren de una zona a otra, as como la iniciativa y
creatividad de los empleados, promotores, incluso usuarios, no slo debe ser
valorada en cuanto a sus aportes sino que debe ser utilizada cuando as lo
establecen los criterios tcnicos.
Servicios impulsados por programas anlogos
Uno de los errores ms comunes que se dan en las organizaciones que
desarrollan programas sociales y que definitivamente perjudican a los
usuarios es cuando no se reconoce los valores, mritos y logros de
propuestas afines, esto muchas veces propicia problemas de comunicacin,
lo cual podra afectar los niveles de articulacin interinstitucional; es
179
importante siempre establecer qu servicios de programas afines se pueden

complementar con aquellos que brindamos, de tal manera que stos se
fortalezcan en beneficio de los usuarios.
Estimacin del potencial del programa
En un pas como el nuestro con serias limitaciones econmicas, se debe
propiciar que las propuestas o programas sean de bajo costo, viables en su
masificacin y sobre todo propiciar que se institucionalicen en la comunidad. Se
debe evitar que stos se burocraticen, de lo contrario se limitar el potencial de
recursos y propiciar que previamente se satisfagan las necesidades
burocrticas que se generan en la parte administrativa del programa.
Se debe entender que el potencial de crecimiento de un programa social se
garantiza cuando los costos y los recursos humanos son utilizados cada vez en
forma ms efectiva, productiva y para lograr esto es necesario identificar el
potencial de crecimiento de los servicios del programa, el cual deber ser
supervisado al mximo para evitar un crecimiento burocrtico o artificial.
La cultura y valores del programa
La cultura de un programa social forman un modelo de creencias y expectativas
que establecen un comn entre los integrantes, a su vez esta conviccin da
lugar a los valores, esos valores originan las normas acerca de cmo se hacen
las cosas y ellos deben ser basados en el humanismo y la democracia,
debemos rescatar los valores que estn asociados a los derechos
fundamentales de la persona, y que alientan el principio de igualdad, por ende
que evitan cualquier tipo de discriminacin, ya que stos garantizan la
continuidad del programa. Por lo general las personas usan su nocin de
valores para medir los resultados de los esfuerzos, por ello cuando los
integrantes comparten sus valores, la toma de decisiones son reconocidas y
reflejadas en una respuesta de la comunidad, adems que esto ayuda a los
individuos a sealar prioridades y conductas bsicas.
Se puede establecer dos tipos de valores:
Valores principales
Son los que suministran el programa y le da sentido al servicio, por ejemplo
los valores que sustentan a la filosofa de la propuesta tcnica.
Valores secundarios
Son los que suministra la comunidad, que en la medida de lo posible deben
ser nicos o exclusivos, ya que al identificar el valor del programa la
comunidad responde otorgando confianza e incorporando valores como por
ejemplo: Acuerdos, compromisos. Esto es importante para el programa, en
vista que esta contrapartida de valores de la comunidad genera una
sensacin de pertenencia de ella frente a la propuesta.
Establecer metas
Las metas vienen a ser la parte cuantificada del objetivo; deben ser definidas y
expresadas en nmeros, por tanto no pueden ser abstractos, las metas se
constituyen en guas para la toma de decisiones, dando el sentido de direccin,
por ello permiten evaluar los avances del programa.
180
Despus de los pasos descritos anteriormente viene el desafo de establecer

las metas, las cuales debern ser medibles en los resultados.
El logro de estas metas permitir evaluar el xito del programa y su rendimiento
de acuerdo a los indicadores establecidos para el proceso de evaluacin. El
diseo y seleccin de los criterios de evaluacin se sugiere realizarlos en
trminos de funcionabilidad del programa, considerando el impacto dentro del
sector beneficiado.
Las metas se pueden clasificar en:
Metas de resultados. Se refiere a los efectos del programa
Metas de realizacin. Viene a ser el volumen de la produccin de bienes o
servicios del programa.
Metas tcticas. stas son a corto plazo
Metas estratgicas. Son a largo plazo
Metas generales. Involucran a toda la organizacin
Metas especficas. Involucran al programa o una determinada rea
Metas econmicas. Esta asociada a los costos de produccin de los bienes y
servicios del programa
Metas de produccin. Establecen la cantidad de servicios y bienes que se
estima producir.
Para establecer las metas en un programa social comunitario, es importante
considerar:
El costo del programa, dimensionarlo significa estimar:
El costo institucional
Establecer el costo de la inversin del programa, para tal efecto se deber
tener en cuenta la totalidad de recursos en sus diferentes modalidades.
La contrapartida obtenida de la comunidad
Se debe establecer en forma detallada y por rubros los recursos
obtenidos de la comunidad como consecuencia de la accin misma del
programa.
Eficiencia en los servicios
Lograr la satisfaccin de los usuarios brindando servicios rpidos y
adecuados, aprovechando siempre las oportunidades que se presenten
en el medio social.
Calidad
Lograr que el personal y promotores que brindan los diversos servicios lo
hagan de forma correcta, sin demora, sin repetir los procesos que eleven
el costo o disminuyan la calidad, para ello se requiere satisfacer las
necesidades de formacin, pero previamente se tendr que disponer de
buenos formadores.
Capacidad de atencin
Trcese una meta muy objetiva frente al volumen, ya que cualquier logro
adicional generar una sensacin de gratificacin a todos los integrantes
del programa.
181
Paso 2 : Anlisis de la realidad actual, en relacin al futuro

Logrando nuestros fines hoy, ya estamos ms cerca de
nuestro futuro planeado
Antes de estructurar la misin, debemos analizar el aqu y ahora, por ello es
imprescindible definir nuestra situacin actual con relacin al futuro que se quiere
alcanzar. Para tal efecto, se requiere de un instrumento tcnico eficaz, pero
sencillo, que nos permita asegurar la coherencia entre el futuro ideal al cual aspira
llegar el programa, frente al mundo real del presente en el que se encuentra.
Para el desarrollo del anlisis de la situacin actual de un programa frente al futuro
ideal, ofrecemos a continuacin un marco terico-prctico, en el cual se han
incorporado algunos modelos clsicos con las variantes que nuestro trabajo diario
nos ha exigido y que su aplicacin nos ha permitido asumir que pueden ser
eficaces como lo fueron para el logro de nuestros objetivos.
Este modelo puede ser usado por cualquier sector poblacional, dependiendo
mucho del inters de autoinstruirse, de mejorar la calidad y capacidad del servicio
que viene ofreciendo, as como para el cumplimiento de los objetivos que se haya
propuesto. La situacin actual la analizamos en cuanto a la capacidad de la
organizacin para lograr el futuro deseado, sobre la base de la identificacin de los
factores viabilizantes y de aquellos que pueden o podran impedir el cumplimiento
de aquello que se aspira alcanzar.
Para tal efecto, hemos desarrollado una variante del anlisis del FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), que en nuestra labor se
ajusta ms a las necesidades de nuestros programas comunitarios, al cual hemos
denominado anlisis de la actualidad, que a continuacin pasamos a detallar.
Este instrumento busca desarrollar un plan detallado basado en una rigurosa
apreciacin lgica del entorno del programa social actual y del previsible.
Consideraciones del usuario o la poblacin objetivo
Un programa social debe conocer y entender todos los aspectos existentes
alrededor de sus usuarios, ello permitir establecer no slo lo que el programa
o sus tcnicos creen que los usuarios necesitan, sino se debe tener en cuenta
lo que perciben como necesidad. Para tal fin es importante asegurarse que
aquello que se identifique no sean sucesos espordicos y excepcionales que
han impactado en la mente de las personas porque ocurrieron recientemente o
causaron una enorme conmocin en determinado momento.
Es importante identificar las causas de los problemas presentes y de aquellos
potenciales, ms no los sntomas. Un anlisis detallado nos permitir una
buena planificacin de estrategias que prevengan, contengan o erradiquen la
problemtica que se quiere abordar estableciendo para ello las prioridades de
las necesidades.
Ejemplo:
Identifiquemos las consideraciones que propician la formacin de nios y nias
vctimas de consumo de drogas.
182
Analicemos slo los factores relacionados con el problema de las drogas en sus
aspectos: jurdico, econmico, social, familiar, educativo y de salud.
Jurdico: Vacos legales en cuanto a la microcomercializacin de drogas y
poca aplicacin de normas legales con relacin al expendi de drogas
legales a menores de edad.
Econmico: Las condiciones de pobreza y marginalidad no les permite
acceder a informacin y entrenamiento adecuados.
Social: En su medio se ejerce presin y apologa al consumo de drogas
legales y fcil disponibilidad para conseguir drogas ilegales. Ausencia de
modelos y de grupos positivos.
Familiar: Maltrato en el hogar. Padres consumidores de alcohol u otras
drogas. Familias disfuncionales.
Educativo: Falta de educacin preventiva orientada a la autoresponsabilidad
que propicie la autoproteccin.
De salud: Manejo de informacin distorsionada acerca de la problemtica de
las drogas y sus consecuencias. Automedicacin.
De gnero. Mayor presin social de consumo de drogas legales en varones
que en mujeres, por los estereotipos de gnero.
Establecida la necesidad asciela a los fines institucionales de la organizacin,
como por ejemplo:
Las acciones que desarrolla la organizacin frente a los criterios del anlisis de
la problemtica de las drogas son:
En lo jurdico elabora material educativo y disea cursos de capacitacin
para operadores de justicia.
En lo familiar desarrolla programas de prevencin primaria y proteccin.
En lo econmico propicia la formacin de talleres autogestionarios.
En lo educativo realiza programas de capacitacin para nios, adolescentes
y jvenes.
En el aspecto de salud realiza campaas preventivas, as como
capacitaciones para profesionales del sector salud.
En el aspecto de gnero establece acciones de difusin con relacin a los
estereotipos de gnero.
Luego establezca los aspectos que trabaja y tambin las necesidades que su
programa aspira trabajar o abordar utilizando el siguiente formato.
Oportunidad
Una oportunidad es una probabilidad de diferente ndole que se nos presenta y
puede viabilizar nuestra propuesta, fortalecindola o desarrollndola.
183
Constituyen as factores y/o procesos externos que de manera directa o

indirecta contribuyen al logro de los resultados propuestos. Estos factores se
dan al margen de la existencia de la organizacin.
En tal sentido, es importante registrar todas las oportunidades que puedan
beneficiar al programa, de tal manera que sean aprovechados para potenciar
los recursos.
Las oportunidades se identifican en funcin a nuestras necesidades y los
objetivos del programa y para tal fin se requieren:
Registrar con un enfoque emprendedor, ms que directivo, todas las ideas
con relacin a las oportunidades que estn alrededor del programa,
asegurndose que ninguna posibilidad quede excluida por suponerla
impracticable.
Proceder inicialmente a una presentacin acrtica de ideas espontneas,
tratando siempre de abarcar en lo posible todos los niveles de la comunidad.
Cuando est suficientemente desarrollada proceda a tamizarla tomando en
cuenta lo siguiente :
Tenemos los recursos humanos y materiales suficientes como para
explotar la oportunidad eficazmente?
Es probable que la explotacin de la oportunidad reporte un adecuado
rendimiento frente a la inversin realizada por el programa?
Distraera la explotacin de esa oportunidad, recursos claves asignados
a otras actividades importantes?
Fortalezas
Estas pueden ser entendidas de 2 formas:
La fortaleza ideal que es la que aspira obtener la organizacin o programa
en el futuro; este nivel ideal tambin se puede hallar a travs de un
programa a fin que venga obteniendo resultados exitosos
Las fortalezas concretas con que cuenta la organizacin
Para identificar las fortalezas en su organizacin establezca estas dos
categoras:
Para el desarrollo del proceso de identificacin de las fortalezas, en ambas
categoras utilice la presentacin acrtica de ideas espontneas para estar
seguros que se registran sin evaluar.
Tamice luego las ideas fortalezas, considerando si contribuyen a brindar
servicios con calidad y la consolidacin de programas en la comunidad,
adicionalmente identifique las fortalezas que son singulares al programa, as
como la de otras organizaciones que se consideren importantes y que pueden
ser viables, por tanto deben de ser incorporadas para elevar la competitividad.
184
Acto seguido agregue una columna denominada actuacin donde se sealen

las tareas para alcanzar o incorporar esas fortalezas.
Amenazas
Son situaciones peligrosas que podran causar problemas para el logro de
cualesquiera de las metas planificadas; influyen negativamente sobre el
programa o la organizacin y puede hacerla retroceder, debilitar o extinguir.
Establezca dos categoras de amenazas :
Amenazas internas. Son las que se generan, se propician o se dan dentro
del programa y al interior de la organizacin.
Amenazas externas. Son aquellas que estn en el entorno del programa, es
decir, al exterior de la organizacin.
En ambas categoras utilice el mismo esquema a travs de la presentacin
acrtica de ideas espontneas, para estar seguros que se registran sin evaluar.
Cuando se considera que se agotaron las ideas frente a las amenazas internas
y externas, pasamos a tamizarlas sobre la base de dos criterios:
Cules son las amenazas que estn bajo nuestro control y por tanto las
podemos prevenir evitando su aparicin o su desarrollo.
Cuales son las amenazas que no estn dentro de nuestro control por tanto
no las podemos evitar, pero si podemos desarrollar planes para atenuar sus
efectos, de tal manera que causen el menor impacto posible en el programa.
Frente a ello despus de haber dividido a estos dos rubros, pase a disear
planes de prevencin para enfrentar las amenazas que estn bajo su control y
que pueden ser evitables. Frente a las amenazas que no estn dentro de su
manejo y que inevitablemente van a repercutir en el programa, disee planes
para atenuar sus efectos.
Paso 3: La misin
La misin incorpora la filosofa de las estrategias de una organizacin. Revela el
concepto de una organizacin, su principal producto o servicios y las principales
necesidades de los usuarios que la organizacin se propone satisfacer (Fred R.
David 1990).
Al culminar el anlisis de la actualidad, es importante considerar el futuro
minuciosamente, asumiendo el criterio que con planificacin y dedicacin no hay
nada imposible de lograr. La formulacin de la misin implica desarrollar un
enunciado claro del tipo de programa en que se halla la organizacin o de aquella
que planea estar, al formular la misin se debe responder a cuatro preguntas
bsicas: qu funcin va a desempear un programa social?, para quines?,
cules son sus funciones?, por qu existe la organizacin?. Lo ideal es
responder en trminos de las necesidades del usuario que el programa u
organizacin trata de satisfacer.
Las organizaciones tienen una razn de ser. Aclararla es un requisito necesario
para desarrollar el planeamiento estratgico. Los propsitos influyen sobre la
filosofa, las metas, los objetivos, los mtodos y los procedimientos. Es preciso
185
examinar de manera peridica las relaciones entre propsitos, filosofa, metas,

mtodos, objetivos y procedimientos; con el objeto de determinar su consistencia.
La misin explica la concepcin del por qu de la organizacin. Viene a ser la
contribucin nica que el grupo o equipo de trabajo elige para hacer que el
programa y la organizacin a la cual pertenecen se mueva hacia la visin, debe
ser un compromiso compartido por todos, bsicamente define las relaciones de
interdependencia entre el programa, usuarios y la comunidad. Pero es importante
lograr un consenso acerca de que tan amplia o limitadamente se responde a la
pregunta qu, lo que implica definir las necesidades que la organizacin o
programa trata de satisfacer, ello tambin implica preguntarse a quin est
dirigido, es decir, la poblacin objetivo, luego viene cmo, lo que establece como
la organizacin tratar de lograr su objetivo y, por ltimo, Por qu
desempearemos este trabajo.
Por ejemplo:
Disear programas innovadores en el trabajo de comunidad frente a la violencia
familiar y el consumo de drogas
Establecida la misin del programa cada empleado, tcnico, promotor y usuario
asumir su rol dirigindolo al cumplimiento de la misin del programa, evitando de
ese modo, actuar de manera individual.
Si la misin se establece de forma clara y especfica va a permitir:
Que la direccin, tcnicos y promotores del programa, acten en funcin de la
misin como va hacia la visin
Que la direccin, los tcnicos y promotores cuenten con una gua segura para
tomar decisiones sin necesidad de supervisin
Que la organizacin asuma retos como el desarrollar hbitos de excelencia y
hacer uso ejemplar de los recursos.
Evite que la misin tenga una interpretacin excesivamente estrecha de la
actividad o servicios que desarrolla el programa. Centre su atencin en las
necesidades de los usuarios que el programa trata de satisfacer, en vez de
redactar un listado de servicios; por ejemplo, un programa de promocin comunal
puede definir su servicio como obtener y procesar informacin tcnica relacionada
al consumo de drogas para transferirlas eficaz y eficientemente a poblaciones en
riesgo. Esto permite al programa u organizacin explotar el cambiante mundo
social sin el peligro de perder las oportunidades de seguir brindando servicios que
estn estrechamente conexos.
Trabajar alrededor de la misin trae diversas ventajas como la funcionabilidad del
equipo, se genera la interdependencia si sta es expuesta a los diferentes grupos
de la comunidad y empleados, promotores, usuarios, etc.
Evite la ambigedad. Para asegurar la comprensin de todos aquellos que han
de hacer de la misin una realidad cotidiana, defina todos los trminos
potencialmente ambiguos.
Paso 4: Formulando nuestros objetivos
186
Debemos entender a los objetivos como la expresin de lo que la organizacin o

programa pretende conseguir.
Frente a los problemas o necesidades identificadas y de acuerdo a la visin y
misin de la organizacin, se elabora una propuesta para solucionarlos a partir de
determinadas acciones que buscan modificar sustancialmente la situacin inicial
encontrada.
Estratgicamente los objetivos deben estar vinculados de alguna manera con la
estrategia de la organizacin, es decir estar interrelacionados y ser
complementarios, adems nos permiten: guiar las acciones, transmitir las
intenciones del programa, proporcionar la base para la evaluacin y control de los
resultados.
Resulta interesante anotar un aspecto particular en la formulacin de los objetivos,
si bien stos deben ser claros, realistas y oportunos, no olvidemos que la
dimensin de su contenido responde a la estructura del programa u organizacin,
as podemos establecer objetivos bsicos, estratgicos u objetivos de corto,
mediano y largo plazo.
Asimismo, es comn, formular objetivos a travs de niveles, estableciendo algunos
como generales y otros como especficos u operacionales, al respecto, los
objetivos especficos se constituyen en una suerte de desprendimiento de
acciones del objetivo general, ello da lugar a una estructura arborescente.
Para trazar los objetivos elabore una lista con una gama completa de objetivos
utilizando para ello la tcnica aroma la cual creemos puede ayudarlo a trazar
objetivos viables, es importante buscar una buena redaccin de ellos.
A
R
O
M
A
decuados
ealistas
portunos
ensurables
lcanzables
Adecuados
Que los objetivos expresen precisamente lo que el programa pretende
conseguir
Por ejemplo:
Capacitar para la autoproteccin en relacin a las drogas y abuso sexual
infantil, a nios de zonas urbano marginales, donde se haya quebrantado el
orden social.
Realistas
Compare sus objetivos con sus recursos. Esto asegurar el progreso hacia la
materializacin de sus objetivos y metas, gracias a que avanzar en la
direccin adecuada con los recursos que tiene ahora.
Oportunos
Aclare perfectamente cundo y con quines pretenden conseguir los resultados
claves y por qu.
187
Mensurables
Un objetivo debe ser expresado de modo tal que pueda ser cuantificado en las
metas. Siempre que pueda establezca un promedio a lo que se propone, sin
limitarse a enunciar slo beneficios en forma genrica.
Alcanzables
Apunte alto, pero no trate de alcanzar un sueo imposible. Determine lo mas
que cree que pueden hacer y luego no escatime esfuerzos para hacer que le
resulte estimulante los logros adicionales.
Los errores ms usuales en la formulacin de los objetivos, es la propia parcializacin
por los intereses particulares de los operadores, cuando se formulan varios objetivos
que hacen que se pierda la esencia de stos, centrarse en los usuarios y sus
necesidades.
Paso 5: Alternativas y estrategias
La palabra estrategia deriva de la palabra griega strategus, que significa general,
y puede ser interpretada como el arte de los generales. Bsicamente la estrategia
viene a ser el conjunto de acciones previamente determinadas a travs del anlisis
del entorno social y de los recursos y destrezas que tiene la organizacin, lo cual
establece las condiciones ms ventajosas para la consecucin de los objetivos.
El proceso de la formulacin de las estrategias parte sobre la premisa de la
identificacin de las oportunidades, as como de los aspectos de riesgo, de igual
forma se debe valorar las fortalezas y debilidades de la propia organizacin, es
decir, es la conjuncin de la oportunidad con la capacidad organizacional en el
cumplimiento de la misin institucional.
Debemos entender como estrategia a una serie de procedimientos tcnicamente
establecidos que generan situaciones propicias, las cuales permiten el logro de un
determinado propsito que conlleven a la consecucin de los objetivos, adems
que las estrategias permiten que se abran diversos caminos para el xito del
programa, por ello a travs de ideas acrticas debemos establecer las
posibilidades que pueden ser consideradas como alternativas estratgicas. Luego
de ello se debe tamizar bajo los siguientes criterios:
Haca dnde va la organizacin?

Cul es el entorno social donde se va a operar?
Qu alternativas hacen posible un mejor uso de nuestros recursos?
Cules guardan una relacin ms apropiada con su evaluacin de
oportunidades, ahora y a largo plazo?
Cules son ms coherentes con el futuro del programa?
Cules permiten el involucramiento de la comunidad?
Cules permiten desarrollar a la Institucin?
Cules permiten cumplir con los objetivos y metas trazadas?
Luego formule una estrategia, la cual deber incluir, un conocimiento de la

poblacin objetivo, la propuesta y servicios que brindarn en el programa, las
polticas de trabajo, la imagen y cultura que pretende dar la organizacin, as
188
como los costos, lgicamente que todo tendr coherencia con relacin al futuro
que se desea.
Adems una estrategia debe aclarar el mtodo elegido y examinarlo para eliminar
cualquier ambigedad o indefinicin que pudiera contener.
Cuando sea necesario definan sus trminos, de tal manera que todos puedan
comprenderlos y comprometerse a lograr la parte del plan estratgico que les
corresponde. Para tal efecto tome en cuenta lo siguiente:
El esbozo de los programas y servicios que la poblacin objetivo recibe

Lineamientos polticos del programa
Los factores claves de la estrategia promocional
La imagen y cultura que se pretende para la organizacin.
Asimismo la estrategia incluir como mnimo los siguientes planes especficos, los
cuales deben estar en consonancia con el anlisis de la actualidad.
El plan estratgico de recursos humanos
Establecimiento de los criterios claves que impulsarn la cultura, valores,
normas y crecimiento organizacional as como el desarrollo de actividades que
cumplir cada integrante de la organizacin.
El plan estratgico de recursos financieros
La adquisicin y control de adecuados recursos financieros a partir de fuentes
internas (las que tiene la organizacin) y externas (aquellas que la organizacin
puede obtener de fuera) para asegurar el logro de los objetivos.
El plan estratgico de recursos materiales
Adquisicin y control de recursos materiales esenciales del programa,
pensando en lo posible, no hipotecar el trabajo a recursos que no se puedan
manejar.
El plan estratgico de promocin
Bsicamente es la identificacin de la poblacin objetivo actual y potencial, as
como de sus usuarios claves junto con los pasos estratgicos para la
satisfaccin de las necesidades existentes y nacientes de los mismos, as como
la potenciacin de la imagen institucional para un mejor cumplimiento de las
exigencias medio ambientales y de las polticas de la comunidad. Este plan
est orientado a construir una base social alrededor de la propuesta
institucional o del programa.
El plan estratgico de excelencia/calidad
La ventaja competitiva asegurada por una total dedicacin a la excelencia en
todos los aspectos de la actividad dentro y fuera de la organizacin, est
suficientemente bien establecida para indicar que el plan estratgico facilite un
claro marco de la forma en que los promotores y usuarios han de conseguir y
mantener la excelencia en la organizacin. La estrategia ha de dejar en claro
que la alta direccin est absoluta y proactivamente comprometida al logro de
la excelencia y mantenimiento de ella, porque la calidad del servicio ser el
resultado de la manera como se efecta el proceso.
Paso nmero 6: Plan tctico de trabajo
189
Este plan debe ser entendido como un mecanismo de corto plazo y se refiere
bsicamente a como hacer el trabajo y se relaciona con el establecimiento de
objetivos especficos. Vamos a imaginar la estrategia de la organizacin en forma
de un dado. Imaginemos adems que el dado se puede cortar en sus seis caras,
de tal manera que los trozos se pueden colocar en cada rea operativa del
programa y que cada operacin o actividad se limitar a hacer la aportacin que le
corresponde mediante el logro de las metas que le han sido asignadas, lo que da
como resultado el logro total de los objetivos de la organizacin o el programa al
reagrupar todos los trozos de papel, es decir, todas las caras del dado.
El modelo que facilita su diseo es el denominado RAESE y se desarrolla con el
equipo lder del programa, para lograr que ste tenga xito sobre la base del
compromiso, delegacin de autoridad de parte de la direccin, as como la
conformacin de equipos de trabajo y la bsqueda de apoyos oportunos.
R
A
E
S
E
esponsabilidad
utorizacin
quipo de trabajo
oporte y Apoyo
jecucin
Responsabilidad
Seala al responsable del logro del objetivo, es conveniente que estampe su
firma en la columna correspondiente.
Esto va a permitir enfatizar su
participacin y responsabilidad frente a la tarea.
Autorizacin
Si la solicitud de recursos aplicables al logro del objetivo requiere la
autorizacin, cabr estar la firma del director o responsable del programa. Esto
confirma la importancia de la meta y compromete su apoyo de estos, as como
que genera el reconocimiento de autoridad a travs de la delegacin, que le
permite tomar medidas al responsable de la tarea.
190
Equipo de trabajo
El responsable del logro del objetivo identifica y convoca a un equipo de
trabajo, quienes firmaran en la columna respectiva su compromiso haciendo
constar las reglas que normaran al interior y al exterior del trabajo.
Soporte y apoyo
En caso que el objetivo que ha de alcanzar sea clave, que condicione el xito a
la responsabilidad de apoyos y aportaciones de otras personas y reas, esas
personas debern comprometer el apoyo oportuno mediante su firma.
Ejecucin
El responsable del logro del objetivo anotar el resultado de las acciones
desarrolladas.
FORMULACIN Y DISEO DE PROGRAMAS SOCIALES

Los programas sociales constituyen acciones macro surgidas a partir de polticas de las
organizaciones frente a los problemas sociales. Este comprende una serie de
actividades orientadas hacia la atencin de problemas o necesidades sociales,
fundamentadas en una planificacin completa, coherente, mediante la cual se espera
que un conjunto de actividades y recursos produzcan un grado determinado de
desarrollo y cambio social.
La formulacin
El ciclo de formulacin de programas es la secuencia que siguen en su desarrollo y
comprende la identificacin, la formulacin o diseo, ejecucin, supervisin y
evaluacin.
a. Identificacin del programa
Esta etapa comprende la seleccin de los proyectos que son compatibles con el
marco de ayuda del organismo implementador y contribuyen a la estrategia sectorial
y del pas.
b. Diseo
Comprende lo siguiente:
(1) Identificacin y anlisis del problema
Para identificacin, anlisis y priorizacin del problema que el proyecto va a
abordar se pueden utilizar diversos instrumentos como son:
El rbol de problemas
Es un instrumento que permite de manera participativa y en un tiempo corto
identificar los problemas de la comunidad y priorizar el problema a abordar
teniendo en cuenta la relacin causa - efecto. En la priorizacin del problema se
debe tener en cuenta los objetivos institucionales, as como su capacidad de
intervencin frente a este.
Luego de haber identificado los problemas de una realidad, a travs de una lluvia
de ideas desarrolle las siguientes preguntas claves:
191
Cul es el problema principal?

Cules son sus causas, situaciones que la originan o factores que influyen en
su aparicin?
Cules son las consecuencias derivadas del problema?
Cmo impacta en la persona, familia y sociedad?
Es importante recordar que los problemas sociales responden a una
multicausalidad, as como sus consecuencias por lo general son diversas. En ese
sentido, se tiene que incidir, ya que en esa diversidad el riesgo de ser afectado por
el fenmeno social es mayor.
Siguiendo las pasos descritos haga el ejercicio de la construccin de un rbol de
problemas, considerando que las consecuencias del problema van ubicados en las
ramas del rbol, el problema central va ubicado en el tronco y las causas que
originan el problema van en las races.
(3) El diagnstico
El diagnstico nos permite conocer o interpretar una realidad, lo cual nos permite
planificar y confrontar nuestras posibilidades y estrategias de intervencin, en tal
sentido el diagnstico tiene que ser descriptivo, explicativo y predictivo.
Segn Pichardo, el diagnstico corresponde al momento de identificacin de la
realidad en la cual se sita la institucin que desarrollar el proceso de
planificacin, para precisar la naturaleza de los problemas que en ella se
expresan, as como la diversidad de determinantes, condicionantes e
interrelaciones que la explican.
El diagnstico permite en base a la demanda, clarificar la necesidad social y
facilitar la toma de decisiones del proceso de planificacin. En los proyectos con
enfoque de gnero es importante que se realice un diagnstico de gnero, es
decir: diagnstico de varones y mujeres y de la relacin entre ellos, ya que muchos
proyectos fracasan por que ignoran a varones o a mujeres como su poblacin
objetivo. Por ejemplo: los proyectos de planificacin familiar que consideran como
grupos objetivo a varones, o los proyectos que buscan atender la problemtica de
la violencia familiar.
Todava, segn Pichardo los requisitos que debe cumplir un diagnstico son:
Precisin. Se refiere a incluir las aspectos necesarios y suficientes para la
comprensin del problema o problemas que se va a abordar.
Oportunidad. Se refiere a que la informacin proporcionada por el diagnstico
debe presentarse cuando la necesidad de la accin lo seale como oportuno;
de lo contrario, las informaciones pierden actualidad y razn.
Los diagnsticos nos permiten identificar, analizar y priorizar los problemas que se
pretenden abordar, as como conocer las necesidades y problemas sentidas por la
poblacin a la que se dirigir el proyecto, basndose en los actores sociales y la
delimitacin de sus necesidades (varones, mujeres, nios, nias, etc.).
Todo diagnstico debe considerar aspectos sociales, culturales y econmicos,
teniendo en cuenta el tema de inters del proyecto (Percy Bobadilla y Col. 1998.).
192
En el diseo de proyectos con enfoque de gnero los diagnsticos deben reflejar

el anlisis de la realidad teniendo en cuenta los aspectos esenciales del anlisis
de gnero, utilizando para ello tcnicas tanto cualitativas como cuantitativas.
c. Ejecucin
Es la puesta en marcha del proyecto, es sumamente importante, ya que las acciones
deben ser ejecutadas apropiadamente para garantizar el xito del proyecto.
d. La supervisin, el monitoreo y la evaluacin

(1) La supervisin
Es considerada como una estrategia dentro del proceso de gestin social, el cual
permite conocer la marcha y la ejecucin de las acciones, lo que implica evaluar el
nivel de cumplimiento, propicindose oportuna y necesaria informacin para hacer
correcciones que se requieren dentro de un tiempo adecuado. La supervisin se
desarrolla a travs de la observacin y registro de cada una de las acciones
ejecutadas en funcin a: los recursos utilizados, metas cumplidas, tiempos
utilizados, eficacia de las estrategias, etc. En tal sentido, la supervisin, se
entiende como un sistema de informacin y anlisis de apoyo al equipo
responsable del programa, brindando elementos que orienten la identificacin y
superacin de los problemas que inevitablemente siempre se van a encontrar.
En fin, su objetivo es concreto aunque pocas veces identificable, ya que uno de los
principales problemas de quienes tienen la responsabilidad de dirigir y ejecutar
programas sociales, el establecer un proceso de supervisin, es el de diferenciarlo
de los mecanismos de monitoreo y evaluacin.
Ampliemos ahora, a travs de un proceso lgico, cmo podemos desarrollar la
supervisin de nuestras acciones en los programas y proyectos sociales:
El acopio de informacin. Comprende la recoleccin de datos antes, durante
y despus del desarrollo de las actividades, estableciendo claramente el
momento y el responsable de lo realizado.
El procesamiento de la informacin, implica la verificacin de la calidad de
los mismos y su difusin para una mejor gestin del programa.
El anlisis de la informacin viene a ser la comparacin de los resultados que
se han obtenido del procesamiento de los datos, con relacin a lo planificado.
La difusin de la informacin procesada, es la socializacin de los
resultados obtenidos informando a los agentes que intervienen en el programa
para las acciones correspondientes.
(2) El Monitoreo
Es una herramienta bsica que se caracteriza por ser permanente, la misma que
permite lograr la efectividad del programa, es de proceso interno y, permite
modificar, reforzar y mejorar los factores que limitan el normal desarrollo de un
programa o proyecto social, a travs de un proceso de recoleccin y anlisis de
193
datos. sta estrategia que permite al equipo responsable de la ejecucin del

programa conocer oportunamente los obstculos o alteraciones que se presentan
durante el desarrollo del programa y que desvan el cumplimiento de objetivos y
metas planteadas, por lo tanto es realizada de manera paralela a la supervisin y
esta relacionado concretamente a los recursos, actividades, etc. En cuanto a los
recursos permite determinar si estos estn siendo utilizados adecuadamente en
tiempo, cantidad, as como saber si se est cumpliendo con la ejecucin de las
actividades programadas. Por ello el equipo o persona responsable a travs del
monitoreo debe:
Revisar oportunamente los procedimientos de cada una de las etapas
establecidas en el programa, analizando y procesando las informaciones
recogidas.
Plantear sugerencias tcnicas o administrativas para el desarrollo de acciones
no previstas en la planificacin inicial del programa que permitan el logro de los
objetivos establecidos.
A travs del monitoreo se realizan simultneamente las siguientes actividades:
Acompaamiento al equipo responsable de la ejecucin de las acciones,
propiciando el anlisis y la retroalimentacin en la bsqueda de una mejor
manera de abordar los problemas que surjan como por ejemplo en el desarrollo
de las actividades de capacitacin.
Asesoramiento en relacin a asuntos tcnicos, y administrativos, por ejemplo
con relacin a la viabilidad de la propuesta.
Examen continuo o peridico de la ejecucin de las actividades.
Recoleccin de informacin para su ordenamiento y analizar la misma que
complementada con otras fuentes sea sistematizada.
(3) Evaluacin
El trmino de evaluacin est bastante difundido en los programas y proyectos
sociales, sta tiene, al igual que otros aspectos cientfico sociales, variados
enfoques y definiciones; pero para orientar su prctica en los programas y
proyectos sta debe ser amplia y flexible, para nuestros fines podemos establecer
que la evaluacin es un proceso que analiza de manera crtica y objetiva la
estructura, dinmica y los resultados de un proyecto con el fin de proporcionar
informacin fiable que sirva de base para la toma de decisiones durante la gestin
del programa o en relacin a los resultados de este en su aplicacin.
Entonces la evaluacin consiste en medir si los resultados alcanzados estn de
acuerdo a los objetivos propuestos, as como su impacto en la poblacin, adems
de la identificacin de las diversas dificultades que se hayan presentado para
lograrlos. Es decir, que busca establecer el impacto y sus efectos del proyecto, en
base a las metas establecidas. La evaluacin es un proceso continuo como parte
del programa o proyecto.
Al igual que el monitoreo, la evaluacin debe ser considerada y prevista desde el
momento del diseo del programa, es decir debe estar incorporado a la
planificacin del mismo, definiendo su frecuencia, duracin, responsables,
recursos y formas de comunicacin.
Para que la evaluacin sea de utilidad tanto los objetivos como los indicadores
deben estar claramente definidos. Lgicamente que ellos deben estar asociados a
194
la misin institucional. La evaluacin, entonces, verifica los supuestos con los

cuales se inicio el programa o proyecto, desarrolla el proceso de anlisis en el
sentido de que si las actividades desarrolladas realmente permitieron obtener
resultados, y si stos realmente permitieron alcanzar el propsito, es un proceso
sistemtico y objetivo a travs del cual se determina la eficiencia, eficacia e
impacto de las actividades o tareas con relacin a los objetivos.
Es conveniente, por lo tanto, realizar las evaluaciones desde el inicio hasta la
finalizacin de la ejecucin de las actividades, ello viabiliza la posibilidad de tomar
decisiones en el presente y futuro mejorando las probabilidades de xito del
trabajo desarrollado.
Criterios de evaluacin
Pertinencia. Es decir, la adecuacin de los objetivos definidos por el programa
con los problemas identificados y los intereses manifiestos de la poblacin. Las
preguntas para verificar la pertinencia de un programa son:
En qu medida el programa o proyecto est contribuyendo a la resolucin
de los problemas identificados y abordados en la zona de operaciones?
Cul es el nivel de satisfaccin de la poblacin objetivo que se ha
beneficiado del programa?.
Eficacia. Es decir, el grado en que se cumplen los objetivos. Se debe analizar
si es posible atribuir esto a las actividades desarrolladas por el programa o
proyecto, o a factores externos, dndole especial atencin a los supuestos.
Las preguntas para verificar la eficacia de un programa son:
Se estn obteniendo los resultados establecidos?
Hasta qu punto se est avanzando con relacin del objetivo establecido
en el programa o proyecto?
Es posible atribuir el logro de los objetivos a la intervencin propia del
programa o proyecto, o se debe a otros factores?.
Es decir un programa es eficaz cuando las actividades diseadas han sido
ejecutadas y es a travs de ellas que se han alcanzado los objetivos deseados
por lo tanto los efectos en la poblacin, en algunos casos a permitido la
generacin de modelos de intervencin, aunque no debemos olvidar que estos
deben ser adaptados a las realidades en las cuales se aplican ya que cada
comunidad presenta realidades distintas.
Eficiencia. Permite establecer la manera en qu y cmo se han usado y
organizado los recursos humanos y logsticos en la ejecucin del programa. Las
preguntas claves para verificar la eficiencia son:
Los recursos fueron provistos de la manera ms adecuada en el tiempo,
volumen y calidad?.
Cunto cost lograr los resultados del programa o proyecto?. La
confrontacin y anlisis costo beneficio.
195
El uso de recursos, fue el ms adecuado, se maximiz?

Sostenibilidad. Establece en que medida la poblacin logra mantener vigentes
los cambios logrados por la propuesta una vez que ste ha terminado. Las
preguntas claves para verificar la sostenibilidad son:
La poblacin sigue utilizando los sistemas introducidos por el programa o
proyecto despus de su culminacin?
Est la poblacin en condiciones de asumir sus costos?
La poblacin cuenta con las capacidades, conocimientos y habilidades para
mantener y fortalecer los cambios introducidos por el proyecto?.
Se ha garantizado a travs de los usuarios o de las organizaciones
comunitarias, la continuidad del proyecto y los recursos que ello demanda?.
Bibliografa
El Libro del Polica Comunitario (OPCION)
196
197
BIBLIOGRAFIA:
ENCICLOPEDIA DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
198

Doctrina de Policía Comunitaria

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Esta Comisin en su informe final estableci, algunos aspectos bsicos en la cual se va

Contribuir a la consolidacin de la democracia en el pas

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POLICIA COMUNITARIA: DOCTRINA

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Hoy en da, el reconocimiento de sociedad o el xito de una institucin como la Polica

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relacin a las necesidades y expectativas de la poblacin ya que los fenmenos sociales

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apreciamos que es importante trasmitir de una manera amplia el tema de violencia

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ASPECTOS GENERALES DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD

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agregado, que indica una coleccin de personas en proximidad fsica (alumnos en el

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Las restricciones y libertades establecidas en la sociedad para cada individuo muestran

La parte ostensible de la cultura se encuentra en la conducta afectiva del grupo, ya que

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1.1 El proceso cultural

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Se denomina as al proceso por el cual un individuo se integra a una comunidad,

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individuo, va definiendo su personalidad, entendida sta como el conjunto de

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La existencia de complejos de normas que delimitan claramente y de forma conexa la

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As pues, el conflicto surge en situaciones antagnicas, de metas no compatibles, de

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de mecanismos legales y autorizados como el derecho de huelga, reclamo o bien

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En este pasaje, sumamente comentado, Maquiavelo analiza la actuacin del poder. El

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fuerza; por ejemplo, cuando se ordena bombardear un territorio o un pas, el objetivo

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Por otro lado, la diferencia entre la agresividad y agresin, es que la primera es un

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Es importante reconocer que la violencia es un problema global de la sociedad; por

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Podramos concluir que la violencia social es toda forma no saludable de resolucin de

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marido golpea a su mujer, estamos en presencia de un acto de violencia directa o

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a. La violencia directa. No slo es la visible, sino que implica la momentnea

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indirectamente a la muerte por inanicin de dos millones de vietnamitas, al

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familiares, sociales, polticos, econmicos, etc.) que evolucionan a travs de la historia

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