OPININ N 101-2009/DTN

Entidad:

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

-RENIEC

Asunto:

Presuncin de veracidad

Referencia:

Oficio N 001253-2009/GAJ/RENIEC

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Asesora Jurdica del Registro

Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, solicita a este Organismo
Supervisor absuelva la siguiente consulta:
En un proceso de fiscalizacin en el que se ha solicitado adicionalmente a los
contratos y sus respectivas conformidades por las ventas ya exigidos en las Bases,
facturas, guas de remisin y registro de ventas, ante una duda de la veracidad de
uno de estos documentos por deficiencias en el registro de ventas, se podra
considerar como no vlidos los dems documentos o prevalece la presuncin de
veracidad.
2.

ANLISIS

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, cabe precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017, y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.
2.1 La Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante la LPAG,
consagra el principio de presuncin de veracidad de los documentos y
declaraciones juradas presentadas por los particulares durante un
procedimiento administrativo1. Ello implica que, en todo procedimiento
administrativo, debe presumirse que los documentos presentados y las
declaraciones formuladas por los administrados se encuentran conforme a lo
prescrito por ley y responden a la verdad de los hechos que afirman.
1

Segn el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar y el artculo 42 de la Ley 27444.
De otro lado, como contrapeso al principio de presuncin de veracidad, el numeral 1.16 del artculo
IV del Ttulo Preliminar de la LPAG establece la vigencia del principio de controles posteriores,
segn el cual, las Entidades deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en lugar de las
tcnicas de control preventivo, en los procedimientos que se desarrollan bajo su competencia. En tal
sentido, la Administracin tiene el derecho de comprobar, ms adelante, la veracidad de los
documentos presentados por los administrados en los procedimientos.

No obstante, la presuncin de veracidad no tiene un carcter absoluto, toda vez

que conforme a las normas citadas la sola existencia de una prueba en contra de
lo afirmado en las declaraciones juradas o de lo indicado en los documentos
presentados, obliga a la administracin pblica a apartarse de la referida
presuncin.
2.2 De lo anterior se desprende que, en virtud del rgimen administrativo general, los
documentos y declaraciones presentados en un proceso de seleccin gozan de
la presuncin de veracidad, por lo que se presume la certeza de su contenido,
salvo que exista prueba en contrario.
En esa medida, tratndose de un procedimiento de seleccin sujeto a la
normativa de contrataciones del Estado, slo si existe prueba de que la
informacin contenida en los documentos y/o declaraciones presentadas no
corresponde a la verdad de los hechos, se desvirtuara la presuncin de
veracidad, dando lugar a las acciones previstas en la Ley y en el Reglamento.
As, la presentacin de un documento falso o inexacto durante la tramitacin
del proceso de seleccin trae como consecuencia la descalificacin de la
propuesta tcnica o la declaratoria de nulidad de la buena pro, en caso dicha
documentacin haya sido otorgada por el ganador de la buena pro. No obstante,
si dicha falsedad o inexactitud no es advertida sino hasta despus de la
suscripcin del contrato o en ejecucin de ste, la Entidad podr declarar de
oficio la nulidad de dicho contrato, conforme al artculo 56 de la Ley.
2.3

Ahora bien, las normas reseadas son claras al indicar que slo una prueba en
contrario no otra presuncin o indicio desvirtan la presuncin del
principio de presuncin de veracidad, entendindose que ser un elemento
objetivo y verificable que causa conviccin sobre la falta de veracidad o
exactitud de lo que originalmente haya afirmado o los documentos aportados
por los administrados.
En ese sentido, de ser el caso que el Comit Especial, en virtud de lo dispuesto
en el artculo 24 de la Ley2, identifique un documento sobre cuya veracidad o
exactitud se duda razonablemente y solicite al rgano encargado de las
contrataciones disponer su inmediata fiscalizacin y, a su vez, en dicha accin
de fiscalizacin se acceda a un documento sobre cuya falsedad se presume,
aquello no desvirta la presuncin de veracidad de los documentos
cuestionados en tanto no exista una prueba en contrario.
Sin perjuicio de lo anterior, se debe considerar que el mismo artculo 24 de la
Ley indica que las acciones de fiscalizacin no suspenden, en ningn caso, la
continuidad del proceso de seleccin.

3.
2

CONCLUSIN
Ntese que dicha norma faculta al Comit a informar al rgano encargado de las
contrataciones de la existencia de un documento sobre el que se duda razonablemente de su
veracidad o exactitud, a fin de que este ltimo efecte una fiscalizacin inmediata. Vale decir, la
duda razonable da lugar a la fiscalizacin y no a desvirtuar el principio de presuncin de veracidad
por si misma.

3.1. De ser el caso que el Comit Especial, en virtud de lo dispuesto en el artculo

24 de la Ley, identifique un documento sobre cuya veracidad o exactitud se
duda razonablemente y solicite al rgano encargado de las contrataciones
disponer su inmediata fiscalizacin y, a su vez, en dicha accin de fiscalizacin
se acceda a un documento sobre cuya falsedad se presume, aquello no desvirta
la presuncin de veracidad de los documentos cuestionados en tanto no exista
una prueba en contrario.
3.2. Las acciones de fiscalizacin no suspenden, en ningn caso, la continuidad del
proceso de seleccin.
Jess Mara, 30 de setiembre de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo

AFRR/.