ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

AO DECLARATRIA

PLANTO JURISDICIONAL DO 2 GRAU

Protocolo n 1185

TRIBUNAL DE JUSTIA

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

AUTOR

AMAPERGS SINDICATO DOS SERVIDORES PENITENCIRIOS DO ESTADO

DO RIO GRANDE DO SUL

RU

Vistos etc.

O ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ingressou com ao

declaratria de ilegalidade e ou abusividade da greve e cominatria de
obrigao de fazer e no fazer em face do SINDICATO DOS SERVIDORES
PENITENCIRIOS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
Alega

que

entidade

sindical

AMAPERGS

deflagrou

movimento paredista a partir das 18h do dia 19 de dezembro de 2016,

atingindo as trs categorias funcionais que so Tcnicos Superiores
Penitencirios,

Agentes

Penitencirios

Administrativos

Agentes

Penitencirios. Informa que j houve incndio na penitenciria de

Uruguaiana, motins em So Borja e Passo Fundo, pois os presos no
concordaram com a restrio das visitas. Em Alegrete e outros presdios,
os agentes penitencirios no grevistas esto tendo sua entrada
impedida por servidores grevistas. Nas redes sociais o Sindicato informa
que ser realizada operao padro, ou seja, somente o servio bsico,
sem visitas, sem escoltas, s alimentao e atendimento mdico.
Defende a ilegalidade da greve, invocando o princpio
constitucional de garantia da continuidade do servio pblico de natureza
essencial e o princpio da supremacia do interesse pblico. Reputa
abusivo o direito de greve. Discorre acerca dos prejuzos decorrentes do
movimento paredista.
1
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

Postula a concesso de liminar para:

a) que o MM Juzo DECLARE ILEGAL e ou
ABUSIVA, em tutela antecipada, a GREVE DOS
Tcnicos Superiores Penitencirios, Agentes
Penitencirios
Administrativos
e
Agentes
Penitencirios do ESTADO DO RIO GRANDE DO
SUL, capitaneada pela AMAPERGS Sindicato;
b) que, declarado ilegal e ou abusivo o
movimento, o MM. Juzo determine que os
servidores
retomem
suas
atividades,
recompondo-se o status quo ante, com a
normalidade na prestao dos servios pblicos
(OBRIGAO DE FAZER) e que a AMAPERGS se
abstenha de promover ou de qualquer modo
concorrer para a paralisao dos servios
penitencirios do Estado (OBRIGAO DE NO
FAZER), ou sejam determinadas por esse MM.
Juzo
as
medidas
que
garantam
o
restabelecimento da normalidade na prestao
dos servios pblicos, comprometida pela ilcita
paralisao, sob pena de imposio de multa
diria parte requerida no valor de
R$50.000,00 (cinquenta mil reais);

o relatrio.

De plano, cabe destacar que o direito de greve est

garantido na Constituio Federal, art. 9 e pargrafos, nos seguintes
termos:
Art. 9 assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses
que devam por meio dele defender.
1 A lei definir os servios ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 Os abusos cometidos sujeitam os
responsveis s penas da lei.

2
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

Aos servidores pblicos, o direito de greve ser exercido nos

termos e nos limites definidos em lei especfica, conforme estabelece o
artigo 37, inciso VII, da Constituio Federal.

Em razo da ausncia de regulamentao prpria, o

Supremo Tribunal Federal, ao julgar os Mandados de Injuno ns 670-ES,
708-DF e 712-PA, adotou o entendimento no sentido de que, at que
sobrevenha aquela, deve ser aplicada aos servidores pblicos a disciplina
da Lei n 7.783/1989, que regulamenta o direito de greve dos
empregados em geral, nos casos de servios essenciais. Sobre a questo,
assim decidiu o Segundo Grupo Cvel desta Corte: O Supremo Tribunal
Federal, em face da mora legislativa acerca do direito de greve, por meio
do julgamento dos mandados de injuno MI 670/ES; MI 708/DF e MI
712/PA; determinou a aplicao, no que couber, da Lei n 7.783/1989 at
que sobrevenha a lei especfica a que se refere o art. 37, inciso VII.
(Mandado de Segurana N 70067074518, Segundo Grupo de Cmaras
Cveis, Tribunal de Justia do RS, Relator: Francesco Conti, Julgado em
10/06/2016).

O exerccio do direito de greve, contudo, no absoluto, no

podendo a paralisao prejudicar servios ou atividades essenciais.

A Lei n 7.783/1989, no seu artigo 10, prev:

Art. 10 So considerados servios ou atividades
essenciais:
I - tratamento e abastecimento de gua;
produo e distribuio de energia eltrica, gs
e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;
III - distribuio e comercializao de
medicamentos e alimentos;
IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
3
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias
radioativas,
equipamentos
e
materiais
nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios
essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.

A Constituio Estadual dispe em seu artigo 137:

Art. 137. A poltica penitenciria do Estado, cujo
objetivo a reeducao, a reintegrao social e
a ressocializao dos presos, ter como
prioridades:
I - a regionalizao e a municipalizao dos
estabelecimentos penitencirios;
II - a manuteno de colnias penais agrcolas e
industriais;
III - a escolarizao e profissionalizao dos
presos.

Ainda a Lei n 7.783/1989 estabelece a obrigao do

Sindicato e dos servidores de garantir, durante a greve, a prestao dos
servios indispensveis, verbis:
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais,
os
sindicatos,
os
empregadores
e
os
trabalhadores ficam obrigados, de comum
acordo, a garantir, durante a greve, a prestao
dos servios indispensveis ao atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis,
da comunidade aquelas que, no atendidas,
coloquem em perigo iminente a sobrevivncia,
a sade ou a segurana da populao.

Na situao, h relevncia no fundamento de que a chamada

operao padro coloque em risco a vida dos apenados, dos servidores e
da prpria comunidade. Considerada, ademais, a essencialidade da
4
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

atividade, relacionada sade e segurana, entendo que, ao menos com

os elementos que constam nos autos, esto presentes os requisitos para a
concesso da tutela de urgncia.

No Ofcio n 139/2016 a Presidente da AMAPERGS informa a

Superintendente da SUSEPE, que sero mantidos os servios de
alimentao, atendimento mdico, hospitalar e alvars de soltura, tendo
sido suspensas as visitas. Portanto, nada referiu sobre a manuteno da
prestao do servio com o mnimo de 30% (trinta por cento) do efetivo,
do que deflui, em sede de cognio sumria, que a paralisao ser total
e, desta forma, indevida.

No h, igualmente, elementos que permitam aferir a

tentativa de prvia negociao, tampouco sua frustrao pressuposto
para a paralisao. Na sua ausncia, no h subsuno norma do artigo
3 da Lei n 7.783/89, a qual faculta a cessao coletiva do trabalho.

Diante disso, devem ser mantidos os servios essenciais,

mantidas as visitas, em especial nessa poca de Natal e Ano Novo, o
recebimento de presos, bem como garantidos aos servidores que no
aderiram greve o livre exerccio de suas atividades profissionais, bem
como o livre ingresso nas penitencirias.

Em caso similar ao presente, assim decidiu esta Corte:

AO DE INTERDITO PROIBITRIO. SERVIDOR
PBLICO. MUNICPIO DE URUGUAIANA. GREVE.
COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL DE
JUSTIA.
MI
708/DF.
REVELIA
NO
CONFIGURADA.
ART.
319
DO
CPC/73.
SATISFAO DOS REQUISITOS PREVISTOS NA
LEI 7.783/89. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE
ILEGALIDADE DA PARALISAO. 1. Nos termos
5
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

do decidido no MI 708/DF, pelo Tribunal Pleno

do Supremo Tribunal Federal, as greves de
mbito local ou municipal sero dirimidas pelo
Tribunal de Justia com jurisdio sobre o local
da paralisao. 2. Competncia originria deste
Tribunal de Justia para apreciar a legalidade do
movimento
paredista
promovido
pelos
servidores pblicos do Municpio de Uruguaiana,
do dia 04.08.2015, das 08h s 12h. Precedentes
desta Corte. 3. Ausncia de suporte para o
decreto de revelia do demandado, nos termos
do art. 319 do CPC/73. O sindicato demandado
impugnou os fundamentos de fato e de direito
invocados
na
petio
inicial,
preponderantemente, ao defender a legalidade
da paralisao, que teria ocorrido com a
notificao do Chefe do Executivo e observado
o percentual de 30% dos servidores para as
atividades essenciais. 4. A partir do julgamento
dos Mandados de Injuno n 670, 708 e 712, a
Colenda Corte Suprema determinou que, diante
da ausncia de regulamentao especfica, so
aplicveis as disposies da Lei Federal n
7.783/1989 - Lei de Greve vigente para o setor
privado aos servidores pblicos, a qual define as
atividades essenciais e regula o atendimento
das necessidades inadiveis da comunidade. 5.
Na espcie, a paralisao tinha por escopo o
acompanhamento pelos servidores municipais
de sesso junto Cmara de Vereadores,
quando da votao do Projeto de Lei n
40/2015, a ser realizada no dia 04 de agosto de
2015, no interregno das 08h s 12h, no
restando demonstrado o descumprimento dos
requisitos previstos na Lei n 7.783/89. 6. A
satisfao dos requisitos afasta a incidncia do
art. 14, caput, da Lei n 7.783/89, no sentido do
reconhecimento do abuso do direito de greve,
como pretendido. 7. Merece confirmao a
medida liminar deferida, eis que intimado o
sindicato demandado para o seu cumprimento
em 03.08.2016, pressupondo-se, assim, que
possivelmente a manuteno de 30% do efetivo
dos servidores em atividade no turno da manh
do dia 04.08.2015, deu-se em razo da ordem
judicial prolatada. No obstante, tal provimento
no tem o condo de caracterizar sucumbncia
por parte do demandado, configurando
6
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

decaimento
mnimo.
PRELIMINARES
AFASTADAS. AO JUGADA PARCIALMENTE
PROCEDENTE, APENAS PARA CONFIRMAR A
MEDIDA LIMINAR DEFERIDA. (Petio N
70065912586, Quarta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Antnio Vincius Amaro
da Silveira, Julgado em 26/10/2016)

Assim, defiro parcialmente o pedido de tutela de urgncia,

determinando a manuteno do servio no percentual mnimo de 30% do
efetivo, devendo ser mantidos os servios essenciais, mantidas as visitas,
o recebimento de presos, bem como garantidos aos servidores que no
aderiram greve o livre exerccio de suas atividades profissionais, bem
como o livre ingresso nas penitencirias. Com base no previsto nos
artigos 536 e 537 do CPC, fixo o valor de R$ 1.000,00 por dia de
descumprimento da medida ora deferida, limitado ao perodo de durao
da paralisao.

Intimem-se.
Diligncias legais.
Porto Alegre, 21 de dezembro de 2016.

Des. Leonel Pires Ohlweiler,

Magistrado(a) Plantonista

7
Nmero Verificador: 0000000000020162508020

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
Planto Jurisdicional

Este um documento eletrnico assinado digitalmente por:

Signatrio: LEONEL PIRES OHLWEILER
N de Srie do certificado: 00CD8642
Data e hora da assinatura: 21/12/2016 03:01:40
Para conferncia do contedo deste documento, acesse, na internet, o endereo
http://www.tjrs.jus.br/verificadocs/ e digite o seguinte nmero verificador:
0000000000020162508020

www.tjrs.jus.br

8
Nmero Verificador: 0000000000020162508020