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O PDE E AS SALAS DO PROINFO: ANLISE CRTICA SOBRE

OS PROJETOS COMPENSATRIOS NA EDUCAO
Maria Luzia Ferreira1
Jos Lucas Pedreira Bueno2

RESUMO
O presente texto apresenta uma anlise dos projetos educacionais presentes em escolas
pblicas brasileiras, com base em uma perspectiva crtica, que procura descortinar o
discurso neoliberal para a construo da excelncia na educao. Por meio de uma
abordagem qualitativa, busca apontar as disputas que envolvem os segmentos sociais
hegemnicos da complexa sociedade capitalista atual, contribuindo para a configurao de
uma escola gerenciada conforme os ditames do mercado. A partir da primeira dcada dos
anos 90, os projetos educacionais passaram a fazer parte do cenrio das escolas pblicas
brasileiras, quando a proposta do Banco Mundial consistia em melhorar a qualidade e a
eficincia do ensino, mediante a melhoria da aprendizagem dos alunos e da reduo das
altas taxas de repetncia. Desse modo, os projetos educacionais perpetuam a ideia de que
questes polticas e sociais devem ser tratadas como questes tcnicas, de
eficcia/ineficcia. Projetos educacionais so introduzidos nas escolas e aliceram a ideia
de que para solucionar os problemas da educao, deve-se melhorar a qualidade do
ensino, uma proposta subjacente aos interesses do Banco Mundial.
Palavras-chave: Neoliberal; Banco Mundial; Projetos educacionais.

THE PDE AND ROOMS PROINFO: CRITICAL ANALYSIS ON

PROJECTS IN COMPENSATORY EDUCATION
ABSTRACT
This paper presents an analysis of the present educational projects in Brazilian public
schools, based on a critical perspective that seeks to uncover the neoliberal discourse to
build excellence in education. Through a qualitative approach seeks to identify disputes
involving complex social segments hegemonic modern capitalist society, contributing to
setting a school managed according to the dictates of the market. From the first decade of
the 90s, the educational projects became part of the scenario of the Brazilian public
schools, when the World Bank proposal was to improve the quality and efficiency of
education by improving student learning and reducing high repetition rates. Thus, the
educational projects perpetuate the idea that political and social issues should be treated as
technical issues, effectiveness / ineffectiveness. Educational projects are introduced in
schools and underpin the idea that to solve the problems of education, should improve the
"quality" of education, a proposal underlying interests of the World Bank.
Keywords: Neoliberal. World Bank. Educational projects.

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1 INTRODUO
O presente texto apresenta uma anlise dos projetos educacionais presentes em
escolas pblicas brasileiras, com base em uma perspectiva crtica, que procura descortinar
o discurso neoliberal para a construo da excelncia na educao. Por meio de uma
abordagem qualitativa, busca apontar as disputas que envolvem os segmentos sociais
hegemnicos da complexa sociedade capitalista atual, contribuindo para a configurao de
uma escola gerenciada conforme os ditames do mercado.
Nesse contexto, compondo uma poltica multilateral concebida por organismos
internacionais, como Banco Mundial e FMI, faz-se necessrio realizar uma abordagem
sobre os interesses e a presena destes, face sua interveno em promover e alinhar os
pases em desenvolvimento a um propsito de orientao hegemnica imperialista. A
poltica econmico-social em convergncia ao iderio neoliberal estabelecida pelo Estado
Brasileiro desde o Governo Fernando Collor de Mello (1990-1992), ratificada pelo
Governo do PSDB (1995-2002) e ampliadas pelo Governo de Lus Incio Lula da Silva
(2003-2010) passam, desse modo, a ser reproduzida nos espaos escolares, por meio do
financiamento dos projetos educacionais.
A partir da primeira dcada dos anos 90, os projetos educacionais passaram a fazer
parte do cenrio das escolas pblicas brasileiras, quando a proposta do Banco Mundial
consistia em melhorar a qualidade e a eficincia do ensino, mediante a melhoria da
aprendizagem dos alunos e da reduo das altas taxas de repetncia. Desse modo, os
projetos educacionais perpetuam a ideia de que questes polticas e sociais devem ser
tratadas como questes tcnicas, de eficcia/ineficcia. Projetos educacionais so
introduzidos nas escolas e aliceram a ideia de que para solucionar os problemas da
educao, deve-se melhorar a qualidade do ensino, uma proposta subjacente aos
interesses do Banco Mundial.
Em concomitncia a este perodo, e na esteira das mudanas econmicas, os
princpios neoliberais, se estabelecem no Brasil, por meio da poltica de atuao liberal do
Presidente Fernando Collor de Mello (1990-2002). Esse novo cenrio brasileiro passa a
constituir a iniciativa do processo de privatizaes, considerando a viabilizao da abertura
econmica do pas, que diante da crise inflacionria, e por meio de projetos de
estabilizao econmica, dispe a reestruturao administrativa do Estado, redefinindo seu
papel na sociedade. Na esteira das mudanas econmicas, se firma tambm um
compromisso em reformar o ensino brasileiro, propagando desse modo, a tendncia de um
sistema educativo pblico pautado nos valores de eficincia do mercado.
Para se efetivar com sucesso as reformas educacionais, e manter a hegemonia
capitalista, se constroem conceitos que deliberam o discurso neoliberal. De acordo com
Bueno e Gomes (2011), expresses como: treinamento de habilidades, desenvolvimentos
de competncias, educao ao longo da vida, voluntariado, parcerias entre o pblico e o
privado, denotam o objetivo alternativo das reformas educacionais do tempo atual.
Como resultado do processo de intensificao dessas reformas e na inteno de se
perpetuar e legitimar o iderio neoliberal na educao, por meio da convergncia do
Ministrio da Educao, implantam-se projetos educacionais nas escolas.
Desse modo, os projetos educacionais passam a ser vistos sob uma perspectiva de
crescente necessidade, estabelecendo um carter compensatrio, a partir do momento em
que se tornam um remdio para amenizar ou mesmo proporcionar a cura para alguns
males da precarizao da educao escolar pblica. Nesse processo de formao
ideolgica, as razes sobre a problemtica educacional so omitidas, pois perpassam pelas

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condies estruturais do capitalismo, que promovem a desigualdade e a misria, para alm

das campanhas publicitrias governamentais.
Dessa forma, os projetos educacionais apresentados nessa discusso, o Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE) e Programa Nacional de Tecnologia Educacional
(PROINFO), informatizao das escolas, contribuem para alicerar as ideias dos
imperativos mercadolgicos do capital. Constri-se, desse modo, a consistente ideia que
caracteriza um plano concebido sob os auspcios de uma viso gerencial estratgica,
construindo e consolidando uma escola calcada na eficincia administrativa, dita moderna
e tecnolgica.
Em sua essncia o PDE, procura executar e concretizar aes no cotidiano escolar,
intensificando a permanente atuao do processo de informatizao por meio do
PROINFO. Uma parceria promovida entre os projetos educacionais constri um ajuste de
objetivos, de tal modo, que ambos se complementam, ou seja, por meio do PDE e seus
recursos, o PROINFO acaba adquirindo destaque e importncia na escola, tendo em vista
ser um elemento que acolhe o discurso da incluso tecnolgica. Entretanto, h uma
realidade nas escolas que esbarra nos eventuais sucateamentos das salas do PROINFO e na
conseqente falta de profissionais para coordenar estes laboratrios tecnolgicos,
demonstrando uma ambiguidade entre as decises tomadas pelos gestores e a presente
realidade das escolas pblicas brasileiras
2 A INCORPORAO DAS POLTICAS E PROJETOS COMPENSATRIOS
PELA EDUCAO ESCOLAR BRASILEIRA
A hegemonia das proposies neoliberais no Brasil quer seja nos aspectos
econmicos, quer seja nos aspectos sociais, materializa-se por meio da reforma do Estado.
Concebida por organismos internacionais, a proposio neoliberal no pas, prope uma
nova lgica dos direitos universais de cidadania, que reduz gradativamente os direitos
sociais, e inicia um processo de substituio desses direitos por polticas assistencialistas e
compensatrias.
A essa mesma lgica incorporada as polticas educacionais, que implicam em
configurar e minimizar a atuao do Estado, e dessa forma, constituir e intensificar as
reformas promovidas para curto e longo prazo na educao, cujo desdobramento se efetiva
no cho da escola.
Delineando as propostas concebidas pelo Banco Mundial para
homogeneizar a educao, procura-se, nesse artigo evidenciar por meio da anlise da
implementao de projetos educacionais, o sentido das propostas neoliberais inexorveis
destes projetos. luz das ideias de Coraggio (2000), importante salientar que as crises do
sistema educacional, que vigoram hodiernamente, j haviam sido interpretadas pelas
proposies do Banco Mundial desde os anos 1970, concentrando uma anlise voltada para
os determinantes socioeconmicos, propondo dessa forma, a ideia de uma escola
semelhante a uma empresa. (CORAGGIO, 2000, p. 97)
Em outras palavras, estamos recebendo uma assessoria para reformar
nossos sistemas de ensino, baseada em uma teoria questionvel: mais que
isso, as pesquisas que a assessoria orienta produzem evidencias no
conclusivas e at contrrias s prprias hipteses que norteiam suas
recomendaes. Isso pode ser explicado em parte por uma conjuntura
global que considera a teoria econmica neoclssica como parte da
ideologia neoliberal e neoconservadora dominante. (CORRAGIO, 2000,
p. 97-98)

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Para Torres (2000), o Banco Mundial no apresenta ideias isoladas, h uma

proposta articulada, construda sob a orientao de uma ideologia, que concebe um pacote
de medidas para melhorar o acesso, a equidade e a qualidade dos sistemas escolares, nos
pases em desenvolvimento. Portanto, as polticas e estratgias arquitetadas pelo Banco
Mundial reconhecem que cada pas possui uma peculiaridade, uma especificidade.
Entretanto, em ltimo aspecto, acaba por reformar com os mesmos critrios a educao dos
pases em desenvolvimento. Nesse sentido, trata-se, de fato, de mecanismos que
compreendem articulaes que so adotadas aos pases em desenvolvimento, e que abrange
um amplo conjunto de aspectos associados reforma educativa universal. (TORRES,
2000)
Em face deste cenrio de mudanas e reformas educacionais, pelo qual o Brasil
vem passando, h a convergncia com as proposies do Banco Mundial. Tendo em vista,
que, as decises tomadas pelos governos convergem com os parmetros estabelecidos por
este organismo, predominantemente, h uma efetiva concretizao dos projetos
compensatrios. Por meio dessas decises, os contedos e projetos educacionais propostos
pelo Banco Mundial, seguem um roteiro pr-concebido, que se alinha implementao da
gesto administrativa e ao planejamento escolar.
Dessa forma, os projetos educacionais so fragmentados nas escolas e acabam
tornando-se dispersos sem apresentar uma continuidade sistmica. No h, nesse contexto,
formulaes crticas que levem ao questionamento dessas propostas. Portanto, os projetos
passam a ser executados de maneira deslocada, sendo geridos por decises colegiadas, que
pretendem ser democrticas, mas so fortemente influenciadas pelo capital.
Os projetos educacionais apresentados nesta discusso, o PDE (Plano de
Desenvolvimento da Escola) e PROINFO (Programa Nacional de Tecnologia
Educacional), informatizao das escolas, contribuem para alicerar as ideias dos
imperativos mercadolgicos do capital. No que se refere ao PROINFO, delineia a
expectativa de que a comunidade escolar seja includa e participe do acesso democrtico
por meio do processo de informatizao tecnolgica. H que ressaltar, desse modo, uma
discusso tangencial em relao penetrao das tecnologias no mbito educacional.
Os projetos educacionais passam a ser vistos sob uma perspectiva de crescente
necessidade, estabelecendo um carter compensatrio, que no leva em considerao os
efeitos perversos sofridos pelas escolas que no consolidaram seus projetos de tecnologias
educativas.
Nesse sentido, entende-se por projetos compensatrios, aqueles que apresentam
metas a serem compartilhadas pela comunidade escolar, a fim de atingir a qualidade na
educao, utilizando indicadores bsicos como ndices de reprovao, nmero de alunos
matriculados, entre outros. Esses projetos so beneficiados com grandes somas de recursos
ou equipamentos destinados s escolas, de acordo com o significativo ndice de
reprovao. Os projetos adquirem o carter compensatrio pelo fato de no atingirem a raiz
do problema, que se apresenta na estrutura no capital, de modo que apenas mascara a
situao relacionada ao baixo ndice de qualidade educacional presente nas escolas
pblicas brasileiras, compensando os problemas com uma poltica que atua apenas
quantitativamente sobre o efeito e no sobre a causa.
A execuo e implementao desses projetos ocorre por meio de uma gesto
democrtica dita, eficiente, construda para dispersar noes de racionalidade tcnica, nas
quais empregada uma dimenso positivista, que dificulta a formao de uma cidadania
crtica. Assim, o discurso presente nos projetos educacionais alinhavado com o
planejamento escolar, de modo a conduzir busca de resultados satisfatrios que possam
atingir porcentagem significativa de rendimentos no processo ensino-aprendizagem. Tendo
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em vista, neste processo evidenciar os indicadores educacionais, a exemplo do ndice de

Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), a mensurao das taxas de reprovao, que
so empregados como argumento para implantao dos projetos compensatrios no mbito
escolar.
Observa-se que, enquanto projeto compensatrio, o PDE possui carter mantenedor
e propagador das propostas neoliberais, uma vez que estreita a atuao dos gestores, de
modo que suas aes convergem com os projetos estabelecidos pelo Banco Mundial.
Em relao ao processo de informatizao tecnolgica das escolas, sob a
perspectiva do PROINFO, h um mesmo caminho percorrido para se construir um
apaziguamento das condies sociais, contribuindo para consolidar os pilares dos critrios
empresariais na educao. Segundo Bueno e Gomes (2011, p.11):
[...] os critrios de qualidade que acompanham o advento das TIC na
educao e valorizados nas reformas e nas polticas so os de natureza
empresarial, tendo como fundamento central o aumento da produtividade.
Em sintonia com o contexto neoliberal marcado pela racionalizao,
desregulamentao, desestatizao e liberalizao, a educao foi
veiculada como um dos elementos de composio na relao competitiva
da economia e no apenas como um agente de resgate da dvida social.
Ou seja, os enfoques e paradigmas da educao refletem a hegemonia do
discurso neoliberal, que enxerga a educao como responsvel pela mcondio da mo de obra, tendo essa instituio que ser gerida por
critrios empresariais para dar conta das demandas do mercado.

Em sua essncia o PDE, procura executar e concretizar aes no cotidiano escolar,

intensificando a permanente atuao do processo de informatizao por meio do
PROINFO. Uma parceria promovida entre os projetos educacionais constri um ajuste de
objetivos, de tal modo, que ambos se complementam, ou seja, por meio do PDE e seus
recursos, o PROINFO acaba adquirindo destaque e importncia na escola, tendo em vista
ser um elemento que acolhe o discurso da incluso tecnolgica. Entretanto, h uma
realidade nas escolas que esbarra nos eventuais sucateamentos das salas do PROINFO e na
consequente falta de profissionais para coordenar estes laboratrios tecnolgicos,
demonstrando uma ambiguidade entre as decises tomadas pelos gestores e a presente
realidade das escolas pblicas brasileiras. De acordo com Prata (2005, p. 21):
Esta necessidade de atualizar o modelo de educao ao modelo de
sociedade depara-se com a constatao de que a maioria das escolas no
recebeu ainda condies para se adequar a esta realidade. Muitas dessas
sequer atentaram para as mudanas que ocorrem ao seu redor ou um
pouco mais distante, ofertando formao muito mais compatvel com o
modelo de sociedade industrial, ou seja, um ensino tradicional que
comparado com as exigncias da sociedade do conhecimento pobre em
contedo, em diversidade de referncias, em tecnologias de
aprendizagem.

Para Arruda e Raslan (2010, p. 03-04):

Os estudos privilegiaram a anlise e discusso sobre o acesso e utilizao
dos computadores disponibilizados para as escolas atravs do PROINFO
que apontam a utilizao insignificante dos laboratrios de informtica
devido ao nmero insuficiente de mquinas e pela falta de conservao e
manuteno do funcionamento dos equipamentos e dos softwares,
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nmero e tamanho do espao fsico dos laboratrios insuficiente para a

quantidade de alunos matriculados, por turma, nas escolas pblicas
brasileiras. Os estudos que focalizaram a formao de professores
realizada pelo PROINFO, para utilizao dos laboratrios de informtica,
apontaram: a descontinuidade deste processo; cursos espordicos e com
carga horria insuficiente para cumprimento dos objetivos propostos [...]

H que se ressaltar, portanto, que h um esforo desmedido em promover a

consolidao dos projetos compensatrios, como tbua de salvao e como elementos
construtores da nova hegemonia, que se forma cotidianamente mediante aes e decises
pautadas na implementao das polticas educacionais.
Trata-se, de mencionar os princpios de incorporao da equidade e de justia
equitativa nas polticas pblicas, pois estes termos foram diretamente vinculados
concepo de desenvolvimento econmico, entendido nesse processo como diminuio de
diferenas sociais por meio da elevao da capacidade de empregabilidade da populao.
Por este motivo, os projetos educacionais tm sido articulados com a poltica de
estabilidade e crescimento da economia. (RISCAL, 2011, p. 255).
Nesse sentido, as polticas pblicas so incorporadas concepo de justia
distributiva, passando a promover, tambm, uma alterao no conceito de democratizao,
um novo sentido construdo ideologicamente pela formao do capital, e deixando de
representar os direitos da populao na determinao das polticas fundamentais que
constituem o Estado, para ser estabelecida como controle democrtico de polticas de
implementao e gesto. Sob os auspcios dessa bandeira, as polticas pblicas so
concebidas para garantir e legitimar a sustentabilidade da economia, e no em seu papel de
propiciar a redistribuio das condies de produo de renda.
As aes que vem sendo implementadas no campo da educao
encontram-se em perfeita sintonia com a orientao das agncias
multilaterais para os governos latino-americanos que visam a
transformao produtiva com equidade e vem gradualmente assumindo
papel central na poltica educativa porque privilegiam a articulao das
atividades educativas com o desenvolvimento econmico e a
empregabilidade. Durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva,
programas que promovem a justia distributiva em todas as reas sociais:
assistncia, sade, trabalho, educao, e em todos os casos podem ser
identificados inmeros projetos voltados para a conteno da pobreza por
meio de aes compensatrias. (RISCAL, 2011, p.256).

Incorporada a esse discurso, as polticas compensatrias em pauta, encontram-se de

forma explcita diante da atuao do Ministrio da Educao. A concepo de aes
compensatrias voltadas equidade social passa a ser objeto da poltica educacional
mediante orientaes traadas para a educao dos pases mais pobres do mundo, de
acordo com a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jomtien, na
Tailndia, em 1990. Nessa conferncia, os pases signatrios entre eles o Brasil, assumiram
o compromisso de desenvolver projetos para a equidade e maximizao dos recursos
financeiros.

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3 O PROINFO E A INTERIORIZAO DAS DIRETRIZES DOS ORGANISMOS

INTERNACIONAIS
O desenvolvimento tecnolgico educacional ganhou apoio e rapidez em sua
consolidao, a partir da segunda metade do sculo XX, principalmente depois da Segunda
Guerra Mundial, quando o processo de inovao e expanso tecnolgica passou a fazer
parte, de forma mais intensa do cotidiano.
As propostas concebidas para o campo da difuso tecnolgica no mbito
educacional ganham fora e vigor a partir da dcada de 1990. Nesse perodo, no governo
do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), ocorre uma reavaliao das
polticas voltadas para a informtica na educao. Em substituio ao antigo projeto
Programa Nacional de Informtica Educativa (PRONINFE) criado em 1989, que utilizava
o modelo Logos para sua operacionalizao, surge o novo modelo PROINFO. No entanto,
o PROINFO, apresenta srios problemas de execuo em todas as escolas do pas. A
formao aligeirada dos professores promovida pelo programa acentuou aspectos
referentes dificuldade de acesso e uso da tecnologia para a sala de aula e mesmo fora
dela.
De acordo com Moraes (2010), possvel perceber que com a chegada de
equipamentos diversos s escolas (computadores, tevs, aparelhos de DVD, perifricos,
entre outros), na maioria dos casos, esses no passam a ser utilizados, ou os mesmo no
so incorporados ao Projeto Poltico Pedaggico. Ressalta ainda que, quando ocorre uma
formao para uso das tecnologias promovidas pelo governo estadual ou federal, essa se d
de forma aligeirada, sem ser incorporada organicamente s atividades escolares
(MORAES, 2010).
Criado no ano de 1996, o PROINFO tem como objetivo propiciar uma educao
voltada para o desenvolvimento tecnolgico e educar para uma cidadania global, numa
sociedade tecnologicamente desenvolvida (ARRUDA; RASLAN, 2000). Alm de ser um
projeto concebido para atender a todas as escolas da rede pblica de ensino de todos os
estados brasileiros, o PROINFO tem a inteno de se consolidar por meio da colaborao
efetivada entre o Ministrio da Educao, governos estaduais e a sociedade.
Nesse sentido, percebe-se que os projetos educacionais so criados e pensados para
se tornarem uma engrenagem que possa fazer parte de um mecanismo ainda mais
complexo, de ajuste diante das necessidades do capital. Nesse sentido, a observao de
Alves (2006), traz elementos importantes para nossa reflexo:
(...) O homem, com os mais diferentes recursos, desde o livro
suficientemente universalizado at os meios de comunicao de massa e a
informtica, tem acesso imediato ao conhecimento produzido nos centros
cientficos mais avanados do mundo e consulta bibliotecas e arquivos
das mais expressivas instituies culturais do universo. Mas,
paradoxalmente, o conhecimento culturalmente significativo que circula
por diversos canais da sociedade, desde carter privado, como a famlia e
as empresas, at os referentes a muitas instituies pblicas, no penetra
no espao da escola, a instituio que celebra como sua a funo de
transmitir o conhecimento (ALVES, 2006, p. 232)

Com o intuito de promover o discurso da reduo, mitigao das desigualdades

sociais e incluso tecnolgica, em sua essncia, os projetos educacionais, acabam
contribuindo para redefinir as formas de pensamento na escola, construindo novas
categorias de pensar e agir, de acordo com os interesses do capital, que tem como intuito,
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apenas a formao de mo-de-obra para o mercado de trabalho. Isso demonstra que,

mesmo com a introduo das novas tecnologias que se apresenta de forma caricatural nas
salas de aula, confirmar-se a repetio dos velhos vcios do material didtico, instrumento
de trabalho no sculo XVII, que submeteu o educador ao seu controle, tal qual aponta
Alves (2006).
Portanto, a melhoria da qualidade dos servios escolares tem sido um artificio
retrico no discurso oficial que encampou conceitos empresariais como qualidade,
eficincia, produtividade, gesto por objetivos e empreendedorismo e, desse modo,
constri-se um sentido liberal de modernidade e avano nas bases educacionais. Para
Moraes (2010, p.13), estas questes reforam a tendncia do discurso de incluso
tecnolgica, interiorizado nas escolas e que segue as diretrizes estabelecidas pelos
organismos internacionais e explica que:
[...] quando o Banco Mundial argumenta que as novas tecnologias so
foras econmicas percebemos que esse discurso pressupe uma
concepo de educao economicista, pois ao no considerar os aspectos
culturais que envolvem as dimenses da conscincia e da linguagem na
educao, o Banco reproduz a racionalidade que mantm a sociedade
ofuscada pela seduo da cincia e da tecnologia e dentro delas, as
tecnologias da informao e comunicao, autoalimentando o sistema de
dominao, tal como se depreende da perspectiva crtica de Adorno e
Horkheimer.

Pode-se dizer que a lgica do discurso hegemnico apresenta a incluso tecnolgica

como instrumento para o combate excluso econmica, o que um paradoxo. Afinal
como combater a excluso de milhares de trabalhadores se as bases estruturais da
sociedade no foram revolucionadas?
Outro aspecto que merece ateno o apelo ao componente democrtico presente
nas escolhas realizadas pela escola. Na verdade, essas escolhas pautadas e concebidas por
meio de aes que no so engendradas pelos gestores, atuam apenas como mero
instrumento de regulao e controle social. Para Silva (1999), as pessoas so livres para
determinar o que querem, porm aquilo que querem j est determinado antecipadamente,
est previamente definido em termos empresariais e industriais.
Nessa perspectiva, Silva (1999, p. 18-19), enfatiza que:
O pensamento neoliberal, em geral no campo educacional, consiste em
transformar questes polticas e sociais em questes tcnicas. Nessa
operao, os problemas sociais e educacionais no so tratados como
questes polticas, como resultado e objeto de lutas em torno da
distribuio desigual de recursos materiais e simblicos e de poder, mas
como questes tcnicas, de eficcia/ineficcia na gerncia e
administrao de recursos humanos e materiais. Assim, a situao
enfrentada cotidianamente em nossas escolas por professores, e
estudantes vista como resultado de uma m gesto de recursos por parte
dos poderes pblicos, como falta de produtividade e esforo por parte dos
professores e administradores educacionais, como consequncia de
mtodos atrasados e ineficientes de ensino e de currculos inadequados e
anacrnicos.

Considerando Soares (2000, p. 30), [...] o Banco Mundial vem dando nfase
especial educao, que vista no apenas como instrumento de reduo da pobreza, mas
principalmente como fator essencial para a formao do capital humano, adequado aos
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novos padres de acumulao. Nesse sentido, importante observar o carter regulador e

paradoxal dos projetos educacionais, que apresentam condies arbitrrias na prtica e
pseudodemocrticas em suas propostas.
Entende-se que medida que o discurso viabiliza a efetivao de uma poltica
educativa que busca essencialmente estabelecer a qualidade na educao, de outra forma,
possvel evidenciar em diversos momentos que a prtica dos projetos financiados por
recursos internacionais, no se efetiva da forma que se prope. A noo de qualidade na
educao tornou-se fruto de um princpio ideolgico pautado em demandas educacionais
que passam a privilegiar o desenvolvimento econmico do capital em detrimento da
igualdade social.
4 O PDE E A REESTRUTURAO
EDUCACIONAIS BRASILEIROS

CAPITALISTA

DOS

SISTEMAS

As demandas scio-educativas do Brasil norteiam um processo histrico que expe

as condies precrias de um pas perifrico, que incorpora o discurso da qualidade na
educao e que por sua vez refora essas bases a partir da construo de legislao
educacional. importante considerar que, no bojo dessas construes histricas, polticas e
sociais, h interferncia de organismos multilaterais.
Como parte de um conjunto de medidas para promover a qualidade na educao por
meio do desenvolvimento econmico e atingir ndices de reduo da pobreza, o Banco
Mundial, criou o Programa Fundo de Desenvolvimento da Escola (FUNDESCOLA-1998),
um financiamento que abrange um conjunto de projetos materializados por meio de
diversas aes para o cotidiano das escolas. Um desses projetos, o Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE) traduz bem importncia de se atingir as metas
pretendidas pelo Banco Mundial. Para Antonini (2006), essa importncia se reveste de
elementos estratgicos no mbito das reformas educacionais processadas na Amrica
Latina, sobretudo no Brasil, sob a gide de organismos multilaterais, como o Banco
Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI) e outras entidades afins.
Com o processo de reestruturao no campo produtivo capitalista, ocorre, por sua
vez, uma configurao dos sistemas educacionais brasileiros a partir da formao de
teorias de cunho neoliberal. A partir dos anos 1990, surgem propostas voltadas para a
gesto da educao bsica precedidas por inspiraes neoliberais. Para Fonseca (2009,
p.234), deliberadamente, estas propostas fazem parte de um conjunto de mudanas que
constituem a reforma do Estado brasileiro. Nessa conjuntura, as demandas apresentadas,
pela estrutura produtiva e tecnolgica exigem novas perspectivas na formao dos
trabalhadores. (FONSECA, 2009, p. 234).
Com um perodo de intensas mudanas nos campos poltico, econmico, social e
educacional a administrao pblica passa a imprimir um formato gerencial, que tem como
objetivo tornar-se eficiente, flexvel e gil, sugerindo, por sua vez, um desempenho
compatvel com a atual fase do capitalismo global e competitivo. Nesse sentido, Fonseca
(2009, p.240) enfatiza que:
Uma das aes prioritrias foi a descentralizao, pela qual foram
transferidas funes da burocracia central para estados e municpios e
para as denominadas organizaes sociais, configuradas como entidades
de direito privado, pblicas no-estatais. Tais organizaes atenderiam a
servios como os de sade e educao, considerados servios
fundamentais, mas no exclusivos do Estado. Com essa alternativa, o
Estado deixaria de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento
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econmico e social, garantindo para si a definio e o controle das

decises estratgicas. So introduzidos novos projetos e programas,
materiais curriculares, estratgias de ensino-aprendizagem, modelos
didticos e outras formas de organizar e gerir o currculo, a escola e a
dinmica da sala de aula.

A reestruturao capitalista, a reforma do Estado Brasileiro e a participao do

Banco Mundial contriburam para alicerar importantes mudanas promovidas no mbito
escolar. Influenciadas por teorias administrativas capitalistas, constitudas por uma carga
de elementos sistematizados, a escola modifica suas atitudes, contedos e ideias
curriculares, estabelecendo dessa forma, a construo de um novo pensamento pedaggicoideolgico na gesto educacional. Conforme Fonseca (2009, p. 240-241):
Na dcada de 1990 foram desenvolvidas modalidades de gesto que
prometiam a melhoria dos indicadores de evaso e repetncia, alm do
rendimento dos alunos, a autonomia e a participao da famlia, da
comunidade educacional e da sociedade em geral em decises afetas
escola. Compreendia-se, assim, a gesto escolar eficiente como aquela
capaz de produzir mais com menor custo, inclusive buscando fontes
alternativas para o financiamento da escola.

O Programa FUNDESCOLA foi direcionado inicialmente para algumas regies do

Brasil, especificamente para os estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, onde
passou a ser assimilado e incorporado por municpios e estados. De acordo com Nbrega
(2005, p.28):
Nesse modelo, a Unio deixa de ser o principal executor das polticas e
passa a compor uma instncia de coordenao e controle de programas e
projetos que so desenvolvidos, sobretudo, pelos estados e municpios.
Desta forma, o Estado promove a to defendida descentralizao nos
moldes da perspectiva conservadora, apresentando-a como alternativa
eficaz na atenuao das desigualdades por meio de uma maior eficincia
dos servios prestados e dos programas sociais implementados.

Primando pela qualidade dos servios e pela racionalizao dos recursos, o PDE se
estabelece de forma efetiva no mbito escolar. Conforme Nbrega (2005, p. 29):
Percebe-se que a racionalidade que hoje imposta ao Estado, assim como
s polticas educacionais, corresponde mesma racionalidade do capital,
o qual representado pelas empresas privadas e pelos agentes
econmicos. Ademais, no que se referem ao perfil dos gestores
educacionais, os requisitos recomendados pela tica empresarial da
qualidade total so a competncia tcnica e a capacidade de liderana.
Tais requisitos esto presentes nos princpios que fundamentam as
orientaes quanto implementao dos programas governamentais
voltados para o enfrentamento de problemas educacionais do Pas, como
o caso do Programa FUNDESCOLA - Fortalecimento da Escola.

Sendo gerado na esfera do Programa FUNDESCOLA, financiado pelo Banco

Mundial, o PDE tem como princpio bsico difundir uma nova perspectiva de
administrao dos sistemas educacionais (OLIVEIRA, 2005). Portanto, o formato de
planejamento que norteia o PDE o planejamento estratgico, que tem seus principais
fundamentos baseados nas teorias da administrao de empresas. Significa que esses
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fundamentos so configurados no mbito educacional, passando, desse modo, a conduzir

todo o planejamento educativo.
Nesse sentido, oportuno lembrar que se trata de uma macro-poltica que
estabelece suas aes por meio das agncias internacionais, que interferem no
delineamento das polticas educacionais do pas e, consequentemente, dos Estados e
municpios, que incorporaram prioridades das agendas internacionais em suas prprias
orientaes para a rea de educao, o que denominado de globalizao das agendas
educacionais (NBREGA, 2005).
Por tratar-se de um projeto vinculado a esta macro-poltica, os reflexos da
implementao do PDE so transferidos para a poltica educacional local e perifrica
constituindo o desenvolvimento das aes empreendidas nos Estados e municpios.
Por meio de um planejamento controlador e regulador das atividades realizadas no
mbito escolar, o PDE promove a dissoluo da escola, j que, o conjunto de atividades
incorporadas ao projeto passa a ser engendrado para que se cumpra um processo
articulador de decises. Portanto, o PDE difunde conceitos administrativos que so
disseminados nas escolas, tais como: produtividade, eficcia, eficincia para as teorias,
qualidade e incluso para a aprendizagem. (NBREGA, 2005)
Assim, os projetos educacionais pleiteados pelo Programa FUNDESCOLA so
estruturados com base em uma viso de gesto administrativa gerencial pautada em
conceitos peculiares como a equidade, eficincia, eficcia, complementaridade, qualidade,
recorrentes nos diversos projetos. Corresponde, assim, a uma matriz conceitual assentada
numa lgica instrumental de planejamento e de gesto. (ANTONINI, 2006).
Para Fonseca (2009), embora haja a construo de um discurso que pleiteia o PDE
como um projeto que possibilita o aumento do poder de deciso para as escolas, na prtica
a prpria sistemtica veiculada por mecanismos de co-financiamento internacional impe
instrumentos de controle sobre este e outros projetos. No caso do PDE, essa condio
ocorre por meio da efetivao dos manuais que so utilizados para acompanhamento e
planejamento de aes, alm de normas para utilizao e prestao de contas dos recursos
repassados diretamente escola.

5 CONSIDERAES FINAIS

Podemos considerar que os projetos educacionais implantados por meio de

financiamentos do Banco Mundial visam estabelecer um processo que constitu novos
arranjos e modelos para a educao brasileira. Como fio condutor para nosso estudo,
apontamos dois projetos educacionais implantados nas escolas, e aqui entendidos como
projetos compensatrios, o PDE (Plano de Desenvolvimento da escola) e PROINFO
(Programa Nacional de Informtica na Educao), ambos concebidos por meio de
gerncias estratgicas e com o objetivo de implementar uma poltica de participao
democrtica e gesto efetiva na esfera escolar.
Mediante a ideia do discurso da qualidade na educao, sustentada por meio da
gesto democrtica, os projetos educacionais tm sido vistos, como elementos e parte
essencial desse processo. Nesse mbito, propaga a ideia de participao, conquista da
qualidade, eficcia, eficincia, gerando o sentimento de que a participao coletiva na
escola se efetiva por meio da execuo e implantao desses projetos, que constroem
pseudodecises acrescentadas no cerne da escola. Entretanto, salientamos que as propostas

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que se efetivam no mbito escolar, fazem parte de um projeto maior concebido por rgos
internacionais, como o Banco Mundial.
Nesse sentido, as reflexes aqui realizadas, nos conduziram ao entendimento de que
os projetos educacionais, e, consequentemente, do pensamento pedaggico relacionamento
autonomia e gesto escolar, so elementos da perfeita crena mistificada de que neles
se encontram a soluo para os problemas da realidade educacional brasileira. Afinal,
possvel se efetivar aes concretas e solues viveis tendo em vista sermos
constantemente controlados por projetos que disseminam uma dominao econmica
externa? Faz-se necessrio ir alm das anlises aqui encontradas e procurar construir um
pensamento que no esteja vinculado exclusivamente s necessidades e contradies do
capital.
Contudo, os projetos educacionais, nessa reflexo, apontados como
compensatrios, so paliativos no processo de mitigao dos problemas educacionais. O
carter ideolgico desses projetos apreende uma condio paradoxal, que induz e conduz
no cho da escola a resultados equivocados e ineficientes para as perspectivas das
especificidades dos problemas educacionais, que tm origem na prtica capitalista e no
tem dado provas de poderem ser solucionados por medidas que tm as mesmas origens de
seus problemas.

REFERNCIAS
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Associados, 2006, p. 232.
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Notas
1

Universidade Federal de Rondnia - UNIR, Porto Velho/Brasil

Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Educao Escolar - Mestrado Profissional da

Universidade Federal de Rondnia., Lder do Grupo Educa e professor do DED/UNIR

Recebido:

julho/13

Aprovado:

agosto/13

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