23910

Martes 2 julio 2002

2. Archipilago de las islas Ons y Onza

12995 LEY 16/2002, de 1 de julio, de prevencin

El espacio martimo-terrestre poligonal, configurado

por los siguientes vrtices:

Punto

Denominacin

1
2

Punta Centolo (NE) . . .

Bajos los Camoucos
(E) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bajo Laxia de Galera
(SE) . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bajo Menguella (S) . . .
Bajo Cabeza del Rico
(O) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Bajos de Bastin de Val
(NO) . . . . . . . . . . . . . . . . .

506.776

4.694.993

507.742

4.693.313

506.129
503.943

4.668.300
4.685.855

503.233

4.691.413

505.124

4.695.307

4
5
6

que rodea las islas de Ons y Onza, e islotes adyacentes.

Dicho archipilago est ubicado en la entrada de la ra
de Pontevedra, trmino municipal de Bueu, y comprende
una superficie de 2.171 hectreas martimas y 470 hectreas terrestres.
3. Archipilago de las islas de Slvora e islotes
de su entorno
El espacio martimo-terrestre poligonal, configurado
por los siguientes vrtices:
ARCHIPILAGO DE SLVORA
Punto

Denominacin

1
2

Islas Sagres (NO) . . . . . .

Este del Seijo de Vionta (E) . . . . . . . . . . . . . . . . .
S Punta de Besugueiros (S) . . . . . . . . . . . . . . .

494.676

4.707.294

501.485

4.705.900

499.430

4.698.782

y control integrados de la contaminacin.

JUAN CARLOS REY
REY DE ESPAA

ARCHIPILAGO DE ONS Y ONZA

BOE nm. 157

y que rodea a la isla de Slvora e islotes adyacentes.

Dicho archipilago est ubicado en la parte occidental
de la ra de Arousa, trmino municipal de Ribeira, y comprende una superficie de 2.309 hectreas martimas
y 248 hectreas terrestres.
4. Isla de Cortegada, Malveires y otras islas prximas
El espacio martimo-terrestre configurado por la lnea
de pleamar mxima viva equinoccial entre los puntos 1
y 2, y la poligonal recta entre los restantes vrtices:

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente Ley.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1
Desde que en 1967 se aprob la primera Directiva
de carcter ambiental, la proteccin y conservacin del
medio ambiente ha sido una de las principales inquietudes de la Comunidad Europea, hasta tal punto que
ha terminado incorporndose a los Tratados como una
verdadera poltica comunitaria, cuyo principal objetivo
es el de prevencin, de acuerdo con las previsiones de
los sucesivos programas comunitarios de accin en
materia de medio ambiente y desarrollo sostenible.
Una de las actuaciones ms ambiciosas que se han
puesto en marcha en el seno de la Unin Europea para
la aplicacin del principio de prevencin en el funcionamiento de las instalaciones industriales ms contaminantes ha sido la aprobacin de la Directiva 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre, relativa
a la prevencin y al control integrado de la contaminacin, mediante la que se establecen medidas para
evitar, o al menos reducir, las emisiones de estas actividades en la atmsfera, el agua y el suelo, incluidos
los residuos para alcanzar un nivel elevado de proteccin
del medio ambiente considerado en su conjunto.
Para hacer efectiva la prevencin y el control integrado de la contaminacin, la Directiva 96/61/CE supedita la puesta en marcha de las instalaciones incluidas
en su mbito de aplicacin a la obtencin de un permiso
escrito, que deber concederse de forma coordinada
cuando en el procedimiento intervengan varias autoridades competentes. En este permiso se fijarn las condiciones ambientales que se exigirn para la explotacin
de las instalaciones y, entre otros aspectos, se especificarn los valores lmite de emisin de sustancias contaminantes, que se basarn en las mejores tcnicas disponibles y tomando en consideracin las caractersticas
tcnicas de la instalacin, su implantacin geogrfica
y las condiciones locales del medio ambiente. A estos
efectos, y para facilitar la aplicacin de las anteriores
medidas, la Directiva establece tambin un sistema de
intercambio de informacin entre la Comisin Europea
y los Estados miembros sobre las principales emisiones
contaminantes y las fuentes responsables de las mismas
y sobre las mejores tcnicas disponibles.

Vrtice

Coordenada X

Coordenada Y

1
2
3
4
5
6
7

518.052
517.320
517.311
517.212
516.207
516.018
517.650

4.719.352
4.718.260
4.717.825
4.717.749
4.717.513
4.718.283
4.719.051

La incorporacin al ordenamiento interno espaol de

la mencionada Directiva 96/61/CE se lleva a cabo, con
carcter bsico, mediante esta Ley, que tiene, por tanto,
una inequvoca vocacin preventiva y de proteccin del
medio ambiente en su conjunto, con la finalidad de evitar,
o, al menos, reducir, la contaminacin de la atmsfera,
el agua y el suelo.
A estos efectos, el control integrado de la contaminacin descansa fundamentalmente en la autorizacin
ambiental integrada, una nueva figura de intervencin
administrativa que sustituye y aglutina al conjunto disperso de autorizaciones de carcter ambiental exigibles
hasta el momento, con el alcance y contenido que se
determina en el Ttulo III.

que rodea e incluye la isla de Cortegada, Malveira Grande, Malveira Chica, Bris e Illote do Con. Dicho conjunto
est ubicado en la ra de Arousa, en el trmino municipal
del Ayuntamiento de Villagarca de Arousa, y comprende
una superficie terrestre de 43,8 hectreas.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

3
En el Ttulo I se establecen las medidas de carcter
general, como el objeto o el mbito de aplicacin de
la Ley, que se extiende a las instalaciones de titularidad
pblica o privada en las que se desarrolle alguna de
las actividades industriales que se enumeran en el anejo 1, por razones de seguridad jurdica, si bien, de acuerdo con la Directiva 96/61/CE, las instalaciones existentes dispondrn de un perodo de adaptacin hasta
el 30 de octubre de 2007.
No obstante, quedan fuera del mbito de aplicacin
de la Ley las instalaciones o partes de las instalaciones
utilizadas para la investigacin, desarrollo y experimentacin de nuevos productos y procesos.
De igual modo, y siguiendo la tcnica legislativa habitual de las disposiciones comunitarias, se incluyen en
el artculo 3 una serie de definiciones de determinados
conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del
texto, lo que redunda en un mayor grado de precisin
y de seguridad jurdica a la hora de la aplicacin concreta
de la norma.
Entre estas medidas de carcter general figuran tambin las obligaciones de los titulares de las instalaciones
incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley y los
principios informadores del funcionamiento de las instalaciones, que debern ser tenidos en cuenta por las
Comunidades Autnomas al otorgar la autorizacin
ambiental integrada.
Por otro lado, se considera imprescindible la cooperacin interadministrativa para hacer efectiva la exigencia de la Directiva 96/61/CE de coordinar los procedimientos de concesin de este tipo de permisos cuando
intervengan varias Administraciones pblicas.
4
En el Ttulo II se regulan los valores lmite de emisin
y las mejores tcnicas disponibles, uno de los aspectos
esenciales de la Directiva que se incorpora mediante
esta Ley.
En este sentido, y de acuerdo con lo exigido en la
citada Directiva, se establece que en la autorizacin
ambiental integrada se debern fijar los valores lmite
de emisin de las sustancias contaminantes, en particular de las enumeradas en el anejo 3, teniendo en cuenta las mejores tcnicas disponibles (pero sin prescribir
una tecnologa concreta), las caractersticas tcnicas de
la instalacin y su localizacin geogrfica.
Igualmente, se contempla expresamente la posibilidad de que en la determinacin de los valores lmite
de emisin puedan tambin tenerse en consideracin
los planes nacionales de carcter sectorial que se hayan
aprobado para cumplir compromisos internacionales
adoptados por Espaa, as como Tratados suscritos por
el Estado espaol o por la Unin Europea, como puede
ser el caso de los que se deriven de la aplicacin de
la Directiva de Techos Nacionales de Emisin (conocida
como Directiva NEC) y de la nueva Directiva de grandes
instalaciones de combustin, as como de los compromisos que asuma el Estado espaol en materia de cambio climtico.
Igualmente, y tambin de conformidad con la Directiva 96/61/CE, se faculta para establecer reglamentariamente valores lmite de emisin, as como parmetros
o medidas tcnicas equivalentes que los sustituyan, para
determinadas sustancias o para categoras especficas
de instalaciones, si bien mientras tanto se aplicarn los
establecidos en la legislacin sectorial actualmente
vigente, que se enumera en el anejo 2.
Por ltimo, se regulan en este Ttulo los mecanismos
de intercambio de informacin entre el Ministerio de

23911

Medio Ambiente y las Comunidades Autnomas sobre

las principales emisiones contaminantes y sus focos y
sobre las mejores tcnicas disponibles, con la finalidad
de conseguir una mejor aplicacin de esta Ley y de elaborar un inventario estatal de emisiones que tendr que
enviarse a la Comisin Europea de conformidad con lo
establecido en la normativa comunitaria.
5
El Ttulo III es uno de los pilares esenciales sobre
los que descansa la estructura de esta Ley, en la medida
en que regula el rgimen jurdico de la autorizacin
ambiental integrada, la nueva figura autonmica de intervencin ambiental que se crea para la proteccin del
medio ambiente en su conjunto y que sustituye a las
autorizaciones ambientales existentes hasta el momento,
circunstancia que le atribuye un valor aadido, en beneficio de los particulares, por su condicin de mecanismo
de simplificacin administrativa.
En este sentido, se articula un procedimiento administrativo complejo que integra todas las autorizaciones
ambientales existentes relativas a produccin y gestin
de residuos, incluidas las de incineracin, vertidos a las
aguas continentales y desde tierra al mar, as como otras
exigencias de carcter ambiental contenidas en la legislacin sectorial, incluidas las referidas a los compuestos orgnicos voltiles, de acuerdo con la Directiva 1999/13/CE, del Consejo, de 11 de marzo.
Desde el punto de vista estrictamente procedimental,
en todos aquellos aspectos no regulados en esta Ley, el
otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada se
ajustar a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. De
acuerdo con ello, se establece un procedimiento que
comprender los siguientes trmites: anlisis previo de
la documentacin presentada y, en su caso, requerimiento al solicitante para que, en el plazo de diez das, subsane
la falta o acompae los documentos preceptivos exigidos
segn lo establecido en el artculo 12 de esta Ley; informacin pblica; solicitud de informes y declaracin de
impacto ambiental, en su caso; propuesta de resolucin;
audiencia a los interesados; traslado a los rganos competentes para emitir informes vinculantes en trmites
anteriores; resolucin y, finalmente, notificacin y publicidad.
Segn el anterior esquema procedimental, la solicitud
de la autorizacin ambiental integrada se presenta ante
el rgano designado por la Comunidad Autnoma en
la que se ubique la instalacin, e incluye un trmite de
informacin pblica que, por evidentes razones de eficacia y simplificacin administrativa, ser comn para
todos los procedimientos cuyas actuaciones se integran
en la misma, y que se hace extensivo incluso a otros
Estados miembros en el caso de actividades con efectos
ambientales negativos de alcance transfronterizo.
El plazo mximo para resolver las solicitudes de estas
autorizaciones ser de diez meses, pasado el cual sin
haberse notificado resolucin expresa se entendern
desestimadas, debido a que en el artculo 8 de la Directiva 96/61/CE se exige de forma expresa que este tipo
de instalaciones cuenten con un permiso escrito en el
que se incluya el condicionado ambiental de su funcionamiento, lo que impide la aplicacin del silencio positivo. Adems de ello, no debe desconocerse que la tcnica administrativa del silencio y de los actos presuntos
no es sino una ficcin jurdica que se establece en favor
de los interesados para que, ante la inactividad de la
Administracin, tengan abiertas las vas de impugnacin
que resulten procedentes, pues resulta evidente que las
Administraciones pblicas, en este caso las Comunida-

23912

Martes 2 julio 2002

des Autnomas, estn obligadas a dictar resolucin

expresa para poner fin al procedimiento, de conformidad
con el artculo 42 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En cuanto a su duracin, las autorizaciones ambientales integradas se concedern por un plazo mximo
de ocho aos y se renovarn por perodos sucesivos,
previa solicitud del interesado, con la peculiaridad de
que, en estos casos, si el rgano competente no contesta
a la solicitud de renovacin de la autorizacin dentro
del plazo, sta se entender estimada por silencio
positivo.
Por otro lado, y de acuerdo con la Directiva
96/61/CE, se establecen determinadas obligaciones en
el caso de que se produzcan modificaciones en la instalacin con posterioridad a su autorizacin, de tal forma
que si tal modificacin tiene la consideracin de sustancial no se podr llevar a cabo hasta contar con una
nueva autorizacin ambiental integrada, mientras que
en el resto de los casos bastar con una comunicacin
al rgano autonmico competente.
No obstante, el elevado nivel de proteccin del medio
ambiente en su conjunto que se pretende alcanzar con
esta Ley exige que, adems, la autorizacin ambiental
integrada pueda ser modificada de oficio en aquellos
supuestos en que, aun sin modificarse las condiciones
tcnicas de la instalacin, la contaminacin que produzca
haga conveniente revisar los valores lmite de emisin
como consecuencia de cambios en las mejores tcnicas
disponibles o cuando razones de seguridad hagan necesario emplear otras tcnicas. Igualmente, podr modificarse de oficio la autorizacin ambiental integrada cuando el organismo de cuenca correspondiente estime que
concurren causas para ello, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de aguas. En tal caso, y cuando
se trate de cuencas intercomunitarias, el requerimiento
del organismo de cuenca estatal para efectuar la
modificacin tendr carcter vinculante para el rgano
autonmico.
Evidentemente, las anteriores causas de modificacin
de la autorizacin ambiental integrada son independientes de la posibilidad de revocacin total o parcial
de la misma tras la incoacin del correspondiente
expediente sancionador, y no darn derecho a indemnizacin alguna.
6
En cuanto a los efectos de la autorizacin ambiental
integrada, est claro que mediante la misma nicamente
se fijan las condiciones exigibles, desde el punto de vista
ambiental, para la explotacin de las instalaciones afectadas, por lo que se otorga con carcter previo al de
otras autorizaciones o licencias sustantivas exigibles,
como las reguladas en el artculo 4.2 de la Ley 21/1992,
de 16 de julio, de Industria, y la licencia municipal
de actividades clasificadas regulada en el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, o en la normativa
autonmica que resulte de aplicacin, que permanecen
vigentes, aunque tambin se establecen diversos mecanismos de coordinacin con la autorizacin ambiental
integrada, atendiendo a lo exigido en la Directiva 96/61/CE, por el hecho de que intervengan varias
Administraciones.
As, es evidente que la gran mayora de los trmites
del procedimiento de la licencia municipal de actividades
clasificadas, o de la figura de intervencin establecida
en esta materia por las Comunidades Autnomas, encajan de una forma casi literal en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, por lo
que resulta lgico integrar todos estos trmites en un

BOE nm. 157

solo procedimiento, siempre que quede garantizada la

participacin local en lo referente a materias de su exclusiva competencia y al pronunciamiento final de la autoridad municipal sobre la concesin de la mencionada
licencia, por respeto a la garanta constitucional del derecho a la autonoma local.
En este sentido, se establece que todos los trmites de
esta licencia municipal, incluido el de la presentacin
de la correspondiente solicitud y con excepcin de la
resolucin final de la autoridad municipal, se integran
en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin
ambiental integrada, cuyo condicionado ambiental ser,
en todo caso, vinculante para la autoridad municipal en
todos los aspectos ambientales recogidos en aqulla.
No obstante, se garantiza la participacin municipal en
un doble momento, de tal forma que, por un lado, entre
la documentacin de la solicitud de la autorizacin
ambiental integrada figura necesariamente un informe
del Ayuntamiento que acredite la compatibilidad del proyecto con el planeamiento urbanstico, y, por otro, dentro
del procedimiento se incluye un informe preceptivo del
mismo Ayuntamiento sobre los aspectos de la instalacin
que sean de su competencia, teniendo en cuenta, adems, que, como ha quedado dicho, se mantiene en todo
caso el pronunciamiento final de la autoridad municipal
sobre la propia concesin de la licencia.
Las anteriores medidas de coordinacin de la autoridad
ambiental integrada con la licencia municipal de actividades clasificadas se dictan, no obstante, sin perjuicio de
las normas dictadas por las Comunidades Autnomas en
esta materia, que sern aplicables en todo caso.
7
Los mecanismos de coordinacin de la autorizacin
ambiental integrada con otros procedimientos de intervencin administrativa en los que intervienen distintas
autoridades ambientales se extienden, tambin, a los
supuestos en los que la puesta en marcha de las instalaciones afectadas impliquen la realizacin de vertidos
a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias,
en los que la competencia corresponde a la Administracin General del Estado de conformidad con el artculo 149.1.22.a de la Constitucin.
En estos casos, la resolucin administrativa en la que
se plasmaba la autorizacin de vertidos, que hasta el
momento venan otorgando las Confederaciones Hidrogrficas, de conformidad con lo establecido en la
Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas, se traslada
a la autorizacin ambiental integrada que otorgan las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con esta Ley, pero
sin que en ningn momento ello signifique una merma
de las competencias que ostenta el Estado en esta materia, dado que el organismo de cuenca estatal debe emitir
un informe sobre la admisibilidad del vertido o, en su
caso, sobre sus caractersticas, condiciones y medidas
correctoras, que tendr carcter vinculante para el rgano autonmico competente para otorgar la autorizacin
ambiental integrada.
Por otro lado, la Ley contempla mecanismos de colaboracin interadministrativa para los casos en que el
anterior informe vinculante no sea emitido dentro del
plazo, de tal forma que, por un lado, se le concede un
nuevo plazo a requerimiento urgente del rgano autonmico, y, por otro, se admite que aunque el mencionado
informe sea emitido fuera de plazo deba ser tenido en
cuenta siempre que se reciba antes del otorgamiento
de la autorizacin ambiental integrada. Evidentemente,
si transcurridos todos los plazos anteriores, el organismo
de cuenca no ha emitido su informe, no pueden paralizarse las actuaciones por una causa que, en todo caso,
no sera imputable al solicitante, por lo que la Ley esta-

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

blece que, si as ocurriera, las caractersticas del vertido

y las medidas correctoras seran fijadas por el rgano
autonmico en la autorizacin ambiental integrada de
conformidad con la legislacin sectorial aplicable. Todo
ello sin perjuicio de que, en este ltimo caso, el organismo de cuenca podra, adems, instar la modificacin
de la autorizacin ambiental integrada conforme al mecanismo previsto en el artculo 26.1.d) de esta Ley.
Como es obvio, las anteriores medidas suponen una
modificacin puntual de la Ley de Aguas, tal como se
establece en la disposicin final segunda, en la que
se indica expresamente que la autorizacin de vertido
a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias
se sustituir por la emisin del informe preceptivo y vinculante del organismo de cuenca estatal regulado en
esta Ley.
No obstante, la anterior regulacin no afecta al rgimen econmico financiero ni al resto de competencias
estatales en materia de proteccin del dominio pblico
hidrulico, como las relativas a la vigilancia e inspeccin
o al ejercicio de la potestad sancionadora, de acuerdo
con la disposicin final primera. En este sentido, cuando
las caractersticas del vertido hayan sido fijadas por el
rgano autonmico, por no haberse emitido el informe
vinculante del organismo de cuenca, ste liquidar el
canon de control de vertidos de acuerdo con las condiciones establecidas en la autorizacin ambiental integrada que, a estos efectos, deber ser puesta a disposicin de aqul por el rgano autonmico competente
para otorgarla.
8
Finalmente, otro mecanismo de integracin y simplificacin administrativa, siguiendo las pautas marcadas
en la Directiva 96/61/CE, es la posibilidad de que las
Comunidades Autnomas incluyan en el procedimiento
de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada
las actuaciones en materia de evaluacin ambiental que
resulten de su competencia y las exigidas por la normativa sobre riesgos de accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas, y aquellas otras previstas en su normativa ambiental.
Igualmente, cuando corresponda a la Administracin
General del Estado la competencia para formular la declaracin de impacto ambiental se remitir una copia de
la misma al rgano autonmico, que deber incorporar
su contenido a la autorizacin ambiental integrada. En
estos casos, adems, se reconoce expresamente la posibilidad de utilizar frmulas de colaboracin con las Comunidades Autnomas mediante figuras como, entre otras,
la encomienda de gestin regulada en el artculo 15
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
9
Ante un procedimiento tan complejo para otorgar la
autorizacin ambiental integrada, que coordina e integra
diferentes actos administrativos de Administraciones
diversas, ha sido preciso establecer un rgimen singular
de impugnacin para los supuestos en los que se hayan
emitido informes vinculantes.
De esta forma, cuando un informe preceptivo y vinculante impidiese el otorgamiento de la autorizacin,
dicho informe podr ser recurrido, en va judicial o administrativa, segn corresponda, independientemente de
la resolucin que ponga fin al procedimiento y, por tanto,
contra la misma Administracin que lo hubiera emitido,
de conformidad con lo establecido en el artculo 107.1
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen

23913

Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, respecto de la impugnacin de los actos de trmite que deciden directa o
indirectamente sobre el fondo del asunto en un procedimiento.
En cambio, cuando el informe vinculante sea favorable pero sujete la autorizacin a condiciones con las
que no estuviera de acuerdo el solicitante, stas estarn
necesariamente incorporadas en la resolucin que ponga
fin al procedimiento mediante el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, por lo que si el recurso
que procediera tuviera carcter administrativo se interpondr directamente contra dicha resolucin del rgano
autonmico, que deber dar traslado del recurso al rgano que hubiera informado, puesto que es, en definitiva,
el que ha fijado las condiciones con las que no est
de acuerdo el recurrente y, por tanto, quien debe pronunciarse sobre este aspecto del recurso. En el caso
de que dicho rgano informante emitiera alegaciones
en el plazo de quince das, tales alegaciones sern vinculantes para el rgano administrativo que debe resolver
el recurso.
Por ltimo, cuando en el recurso contencioso-administrativo que se pudiera interponer contra la resolucin
del rgano autonmico que pusiera fin a la va administrativa se dedujeran pretensiones que afecten a los
informes preceptivos y vinculantes, se establece que la
Administracin que los hubiera emitido tendr la consideracin de codemandada, conforme al artculo 21.1.a)
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, a fin de posibilitar la defensa de la legalidad de los citados informes
por la propia Administracin autora de los mismos, as
como su disposicin del objeto del proceso a travs de
figuras como el allanamiento o la transaccin judicial.
Como se aprecia, el anterior rgimen jurdico de
impugnacin cobra una especial relevancia cuando en
el funcionamiento de las instalaciones afectadas se producen vertidos a las aguas continentales de cuencas
intercomunitarias, en la medida en que permite salvaguardar la competencia estatal en esta materia.
10
Por lo que respecta al rgimen sancionador, se ha
tipificado un rgimen especfico de infracciones y sanciones, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
sectorial, que seguir siendo aplicable. No obstante, en
aquellos supuestos donde de unos mismos hechos y
fundamentos jurdicos pudiera derivarse una concurrencia entre las sanciones previstas en esta Ley y las de
la legislacin sectorial aplicable, se impondr la de mayor
gravedad.
La Ley prev igualmente la obligacin de reposicin
de la situacin alterada a su estado anterior, as como
el pago de la correspondiente indemnizacin por los
daos y perjuicios que, en su caso, se hayan irrogado,
con la determinacin expresa de que cuando tales daos
se hayan causado a las Administraciones pblicas, la
indemnizacin que corresponda se determinar y recaudar en va administrativa. Adems de ello, se establece
que la resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador podr determinar tanto la obligacin de reponer
como la de tener que indemnizar los daos y perjuicios,
y cuando no se hubiese determinado tal circunstancia
se podr llevar a cabo mediante un procedimiento administrativo complementario.
Asimismo, se contempla la posibilidad de imponer
multas coercitivas en caso de incumplimiento de la obligacin de reponer la situacin alterada a su estado
anterior.

23914

Martes 2 julio 2002

11
Por otro lado, en esta Ley se incorporan tambin todos
aquellos aspectos de la Directiva 1999/13/CE, del Consejo, de 11 de marzo, relativa a las emisiones de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes
orgnicos en determinadas actividades e instalaciones,
que estn supeditados al principio de reserva de Ley,
con la finalidad de que, en va reglamentaria, se pueda
hacer una correcta incorporacin de los aspectos tcnicos de la mencionada Directiva.
En este sentido, en la disposicin final quinta se faculta al Gobierno para determinar que determinadas actividades no incluidas en las categoras del anejo 1 puedan
quedar sometidas a notificacin y registro por parte de
la Comunidad Autnoma donde se ubiquen. En tal caso,
se fijaran tambin los requisitos a los que deber ajustarse el funcionamiento de dichas actividades y si se
produjeran incumplimientos por parte de los titulares
se aplicar el rgimen sancionador establecido en esta
Ley, con excepcin, como es obvio, de los preceptos
relativos a la exigencia de la autorizacin ambiental integrada, debido a que stas actividades nicamente estaran sometidas a notificacin y registro autonmico.
Adems de lo anterior, en el anejo 2 se incluye la
normativa reguladora de los compuestos orgnicos voltiles entre la que se tomar como referencia para aplicar
niveles lmite de emisin mnimos, en ausencia de regulacin especfica y de acuerdo con el artculo 7.2, ya
que tal mencin no figuraba en el anejo 2 de la Directiva 96/61/CE por haberse aprobado con anterioridad
a la mencionada Directiva 1999/13/CE.
12
En la parte final de la Ley se incluyen, en primer
trmino, dos disposiciones adicionales referidas respectivamente a la colaboracin con las Comunidades Autnomas en materia de evaluacin de impacto ambiental
y al rgimen sancionador relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono.
Esta ltima previsin, recogida en la disposicin adicional segunda, viene impuesta por el Reglamento (CE)
2037/2000, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 29 de junio, sobre las sustancias que agotan la capa
de ozono, cuyo artculo 21 dispone que los Estados
miembros determinarn las sanciones necesarias aplicables a las infracciones del presente Reglamento.
Las conductas objeto de sancin a que se refiere
el citado Reglamento encuentran cobertura legal en los
tipos de infraccin establecidos en la Ley Orgnica 12/1995, de 12 de diciembre, de represin del
contrabando, que en su artculo 1 define gneros prohibidos como todos aquellos cuya importacin, exportacin, circulacin, tenencia, comercio o produccin est
prohibida expresamente por disposicin con rango de
ley o por reglamento de la Unin Europea. La tipificacin
recogida en su artculo 2 se refiere, asimismo, a quienes
realicen operaciones de importacin, exportacin, produccin, comercio, tenencia, circulacin o rehabilitacin
de gneros estancados o prohibidos, sin cumplir los
requisitos establecidos por las leyes.
13
El carcter integrador de la nueva autorizacin ambiental que se crea con esta Ley hace necesario derogar
las diferentes normas sectoriales en las que se regulan
autorizaciones ambientales de competencia autonmica,
enumeradas en la disposicin derogatoria, si bien ni-

BOE nm. 157

camente en aquellos aspectos que se regulan en esta

Ley, incluyndolos en la autorizacin ambiental integrada, esto es, en lo referente a los procedimientos de solicitud, concesin, revisin y cumplimiento de las respectivas autorizaciones, por lo que permanecen vigentes
los dems preceptos de la mencionada legislacin sectorial que regulan el resto de medidas del rgimen de
intervencin ambiental en cada una de las materias.
En concreto, las autorizaciones ambientales que resultan derogadas a la entrada en vigor de esta Ley son
las de produccin y gestin de residuos, incluidas las
de incineracin, vertidos a las aguas continentales de
cuencas intracomunitarias y vertidos al dominio pblico
martimo-terrestre, desde tierra al mar, y contaminacin
atmosfrica. Adems de ello, y por exigencias de la Directiva 96/61/CE, se deroga el rgimen de excepciones
en materia de vertido de sustancias peligrosas.
Del mismo modo, se produce una modificacin puntual de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos,
debido a que esta ltima excluye, con carcter bsico,
a las actividades de gestin de residuos urbanos realizadas por los Entes locales del rgimen de autorizacin
administrativa exigido, con carcter general, a las actividades de valorizacin y eliminacin de residuos. Por
el contrario, en el anejo 1 de la Directiva 96/61/CE
se incluyen todos los vertederos que reciban ms de
diez toneladas diarias o que tengan una capacidad
de ms de veinticinco mil toneladas, con exclusin de
los vertederos de residuos inertes, sin prever ninguna
excepcin para los vertederos de residuos urbanos, por
lo que debe entenderse que tambin en estos casos
ser exigible el permiso escrito establecido en el artculo
8 de la mencionada directiva y, consecuentemente, la
autorizacin ambiental integrada regulada en esta Ley.
Igualmente, se modifica la Ley 38/1972, de 22 de
diciembre, de proteccin del ambiente atmosfrico, para
adecuar el importe de las sanciones previstas en la misma a las cuantas establecidas en la legislacin ambiental
recientemente aprobada.
Por ltimo, esta Ley tiene la consideracin de legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente,
de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.23.a de la Constitucin.

TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
Esta Ley tiene por objeto evitar o, cuando ello no
sea posible, reducir y controlar la contaminacin de la
atmsfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevencin y control integrados de la contaminacin, con el fin de alcanzar una
elevada proteccin del medio ambiente en su conjunto.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
Sin perjuicio de lo establecido en la disposicin final
quinta, esta Ley ser aplicable a las instalaciones de
titularidad pblica o privada en las que se desarrolle
alguna de las actividades industriales incluidas en las
categoras enumeradas en el anejo 1, con excepcin
de las instalaciones o partes de las mismas utilizadas
para la investigacin, desarrollo y experimentacin de
nuevos productos y procesos.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

Artculo 3. Definiciones.
A efectos de lo dispuesto en esta Ley, se entender por:
a) Autorizacin ambiental integrada: es la resolucin del rgano competente de la Comunidad Autnoma en la que se ubique la instalacin, por la que se
permite, a los solos efectos de la proteccin del medio
ambiente y de la salud de las personas, explotar la totalidad o parte de una instalacin, bajo determinadas condiciones destinadas a garantizar que la misma cumple
el objeto y las disposiciones de esta Ley. Tal autorizacin
podr ser vlida para una o ms instalaciones o partes
de instalaciones que tengan la misma ubicacin y sean
explotadas por el mismo titular.
b) Autorizaciones sustantivas: las autorizaciones
de industrias o instalaciones industriales que estn legal
o reglamentariamente sometidas a autorizacin administrativa previa, de conformidad con el artculo 4 de
la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria. En particular, tendrn esta consideracin las autorizaciones
establecidas en la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
Sector Elctrico; en la Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del Sector de Hidrocarburos, y en el captulo II de la
Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana, en lo referente a las
instalaciones qumicas para la fabricacin de explosivos.
c) Instalacin: cualquier unidad tcnica fija en
donde se desarrolle una o ms de las actividades industriales enumeradas en el anejo 1 de la presente Ley,
as como cualesquiera otras actividades directamente
relacionadas con aquellas que guarden relacin de ndole
tcnica con las actividades llevadas a cabo en dicho
lugar y puedan tener repercusiones sobre las emisiones
y la contaminacin.
d) Instalacin existente: cualquier instalacin en
funcionamiento y autorizada con anterioridad a la fecha
de entrada en vigor de la presente Ley, o que haya solicitado las correspondientes autorizaciones exigibles por
la normativa aplicable, siempre que se ponga en funcionamiento a ms tardar doce meses despus de dicha
fecha.
e) Modificacin sustancial: cualquier modificacin
realizada en una instalacin que en opinin del rgano
competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada y de acuerdo con los criterios establecidos en
el artculo 10.2 pueda tener repercusiones perjudiciales
o importantes en la seguridad, la salud de las personas
o el medio ambiente.
f) Modificacin no sustancial: cualquier modificacin de las caractersticas o del funcionamiento, o
de la extensin de la instalacin, que, sin tener la consideracin de sustancial, pueda tener consecuencias
en la seguridad, la salud de las personas o el medio
ambiente.
g) Titular: cualquier persona fsica o jurdica que
explote o posea la instalacin.
h) rgano competente para otorgar la autorizacin
ambiental integrada: el rgano designado por la Comunidad Autnoma en la que se ubique la instalacin objeto
de la autorizacin. En tanto no se produzca una designacin especfica por parte de la Comunidad Autnoma,
se entender competente el rgano de dicha Administracin que ostente las competencias en materia de
medio ambiente.
i) Contaminacin: la introduccin directa o indirecta, mediante la actividad humana, de sustancias,
vibraciones, calor o ruido en la atmsfera, el agua o
el suelo, que puedan tener efectos perjudiciales para
la salud humana o la calidad del medio ambiente, o
que puedan causar daos a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras utilizaciones legtimas del medio ambiente.

23915

j) Sustancia: los elementos qumicos y sus compuestos con la excepcin de las sustancias radioactivas
reguladas en la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre
Energa Nuclear, y de los organismos modificados genticamente regulados en la Ley 15/1994, de 3 de junio,
por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de organismos modificados genticamente, a fin
de prevenir los riesgos para la salud humana y el medio
ambiente, y en sus correspondientes normas de desarrollo
o normativa que las sustituya.
k) Emisin: la expulsin a la atmsfera, al agua
o al suelo de sustancias, vibraciones, calor o ruido procedentes de forma directa o indirecta de fuentes puntuales o difusas de la instalacin.
l) Valores lmite de emisin: la masa o la energa
expresada en relacin con determinados parmetros
especficos, la concentracin o el nivel de una emisin,
cuyo valor no debe superarse dentro de uno o varios
perodos determinados. Los valores lmite de emisin
de las sustancias se aplicarn generalmente en el punto
en que las emisiones salgan de la instalacin y en su
determinacin no se tendr en cuenta una posible dilucin. En lo que se refiere a los vertidos indirectos al
agua, y sin perjuicio de la normativa relativa a la contaminacin causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico, podr tenerse en
cuenta el efecto de una estacin de depuracin en el
momento de determinar los valores lmite de emisin
de la instalacin, siempre y cuando se alcance un nivel
equivalente de proteccin del medio ambiente en su
conjunto y ello no conduzca a cargas contaminantes
ms elevadas en el entorno.
m) Normas de calidad medioambiental: el conjunto de requisitos establecidos por la normativa aplicable
que deben cumplirse en un momento dado en un entorno
determinado o en una parte determinada de ste.
n) Parmetros o medidas tcnicas equivalentes:
parmetros o medidas de referencia que, con carcter
supletorio o complementario, se considerarn cuando
las caractersticas de la instalacin no permitan una
determinacin adecuada de valores lmite de emisin
o cuando no exista normativa aplicable.
) Mejores tcnicas disponibles: la fase ms eficaz
y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus
modalidades de explotacin, que demuestren la capacidad prctica de determinadas tcnicas para constituir,
en principio, la base de los valores lmite de emisin
destinados a evitar o, cuando ello no sea posible, reducir
en general las emisiones y el impacto en el conjunto
del medio ambiente y de la salud de las personas. Para
su determinacin se debern tomar en consideracin
los aspectos que se enumeran en el anejo 4 de esta
Ley.
A estos efectos, se entender por:
Tcnicas: la tecnologa utilizada, junto con la forma
en que la instalacin est diseada, construida, mantenida, explotada o paralizada.
Disponibles: las tcnicas desarrolladas a una escala
que permita su aplicacin en el contexto del correspondiente sector industrial, en condiciones econmicas
y tcnicamente viables, tomando en consideracin los
costes y los beneficios, tanto si las tcnicas se utilizan
o producen en Espaa, como si no, siempre que el titular
pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables.
Mejores: las tcnicas ms eficaces para alcanzar
un alto nivel general de proteccin del medio ambiente
en su conjunto y de la salud de las personas.

23916

Martes 2 julio 2002

Artculo 4. Principios informadores de la autorizacin

ambiental integrada.
1. Al otorgar la autorizacin ambiental integrada,
el rgano competente deber tener en cuenta que en
el funcionamiento de las instalaciones:
a) Se adopten las medidas adecuadas para prevenir
la contaminacin, particularmente mediante la aplicacin
de las mejores tcnicas disponibles.
b) Se evite la produccin de residuos o, si esto no
fuera posible, se gestionen mediante procedimientos de
valorizacin, preferentemente mediante reciclado o reutilizacin. En el supuesto de que tampoco fuera factible
la aplicacin de dichos procedimientos, por razones tcnicas o econmicas, los residuos se eliminarn de forma
que se evite o reduzca al mximo su repercusin en
el medio ambiente, de acuerdo con la normativa aplicable en la materia.
c) Se utilice la energa, el agua, las materias primas
y otros recursos de manera eficiente.
d) Se adopten las medidas necesarias para prevenir
los accidentes graves y limitar sus consecuencias sobre
la salud de las personas y el medio ambiente, de acuerdo
con la normativa aplicable.
e) Se establezcan las medidas necesarias para evitar
cualquier riesgo de contaminacin cuando cese la explotacin de la instalacin y para que el lugar donde se
ubique quede en un estado satisfactorio de acuerdo con
la normativa aplicable.
2. Los rganos competentes debern tener en cuenta los principios anteriores al establecer las condiciones
de la autorizacin ambiental integrada regulada en el
Ttulo III de esta Ley.
Artculo 5. Obligaciones de los titulares de las instalaciones.
Los titulares de las instalaciones en donde se desarrolle
alguna de las actividades industriales incluidas en el
mbito de aplicacin de esta Ley debern:
a) Disponer de la autorizacin ambiental integrada
y cumplir las condiciones establecidas en la misma.
b) Cumplir las obligaciones de control y suministro
de informacin previstas por la legislacin sectorial aplicable y por la propia autorizacin ambiental integrada.
c) Comunicar al rgano competente para otorgar
la autorizacin ambiental integrada cualquier modificacin, sustancial o no, que se proponga realizar en la
instalacin.
d) Comunicar al rgano competente para otorgar
la autorizacin ambiental integrada la transmisin de su
titularidad.
e) Informar inmediatamente al rgano competente
para otorgar la autorizacin ambiental integrada de cualquier incidente o accidente que pueda afectar al medio
ambiente.
f) Prestar la asistencia y colaboracin necesarias a
quienes realicen las actuaciones de vigilancia, inspeccin
y control.
g) Cumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en esta Ley y dems disposiciones que sean de
aplicacin.

BOE nm. 157

TTULO II
Valores lmite de emisin y mejores tcnicas
disponibles
Artculo 7. Valores lmite de emisin y medidas tcnicas
equivalentes.
1. Para la determinacin en la autorizacin ambiental integrada de los valores lmite de emisin, se deber
tener en cuenta:
a) La informacin suministrada, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 8.1, por la Administracin
General del Estado sobre las mejores tcnicas disponibles, sin prescribir la utilizacin de una tcnica o tecnologa especfica.
b) Las caractersticas tcnicas de las instalaciones
en donde se desarrolle alguna de las actividades industriales enumeradas en el anejo 1, su implantacin geogrfica y las condiciones locales del medio ambiente.
c) La naturaleza de las emisiones y su potencial traslado de un medio a otro.
d) Los planes nacionales aprobados, en su caso,
para dar cumplimiento a compromisos establecidos en
la normativa comunitaria o en tratados internacionales
suscritos por el Estado espaol o por la Unin Europea.
e) La incidencia de las emisiones en la salud humana
potencialmente afectada y en las condiciones generales
de la sanidad animal.
f) Los valores lmite de emisin fijados, en su caso,
por la normativa en vigor en la fecha de la autorizacin.
2. El Gobierno, sin perjuicio de las normas adicionales de proteccin que dicten las Comunidades Autnomas, podr establecer valores lmite de emisin para
las sustancias contaminantes, en particular para las enumeradas en el anejo 3, y para las actividades industriales
incluidas en el mbito de aplicacin de esta Ley. Mientras
no se fijen tales valores debern cumplirse, como mnimo, los establecidos en las normas enumeradas en el
anejo 2 y, en su caso, en las normas adicionales de proteccin dictadas por las Comunidades Autnomas.
3. El Gobierno, en el ejercicio de su potestad reglamentaria, y sin perjuicio de las normas adicionales de
proteccin que dicten las Comunidades Autnomas,
podr establecer, de manera motivada, obligaciones particulares para determinadas actividades enumeradas en
el anejo 1, que sustituirn a las condiciones especficas
de la autorizacin ambiental integrada, siempre que se
garantice un nivel equivalente de proteccin del medio
ambiente en su conjunto. En todo caso, el establecimiento de dichas obligaciones no eximir de obtener
la autorizacin ambiental integrada.
4. En los supuestos que reglamentariamente se
determinen, se podrn establecer parmetros o medidas
tcnicas de carcter equivalente que complementen o
sustituyan a los valores lmite de emisin regulados en
este artculo.

Artculo 6. Cooperacin interadministrativa.

Artculo 8. Informacin, comunicacin y acceso a la

informacin.

Para la aplicacin de esta Ley, las Administraciones

pblicas ajustarn sus actuaciones a los principios de
informacin mutua, cooperacin y colaboracin. En particular, debern prestarse la debida asistencia para asegurar la eficacia y coherencia de sus actuaciones, especialmente en la tramitacin de la autorizacin ambiental
integrada.

1. La Administracin General del Estado suministrar a las Comunidades Autnomas la informacin que
obre en su poder sobre las mejores tcnicas disponibles,
sus prescripciones de control y su evolucin y, en su
caso, elaborar guas sectoriales sobre las mismas y su
aplicacin para la determinacin de los valores lmite
de emisin.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

2. Cada Comunidad Autnoma deber disponer de

informacin sistematizada sobre:
a) Las principales emisiones y los focos de las mismas.
b) Los valores lmite de emisin autorizados, as
como las mejores tcnicas disponibles, las caractersticas
tcnicas de la instalacin y las condiciones locales del
medio ambiente en que se hayan basado dichos valores
y dems medidas que, en su caso, se hayan establecido
en las autorizaciones ambientales integradas concedidas.
3. Los titulares de las instalaciones notificarn, al
menos una vez al ao, a las Comunidades Autnomas
en las que estn ubicadas, los datos sobre las emisiones
correspondientes a la instalacin.
4. Las Comunidades Autnomas remitirn la anterior informacin al Ministerio de Medio Ambiente en el
plazo mximo de tres meses desde la entrada en vigor
de esta Ley, y posteriormente con una periodicidad mnima anual, a efectos de la elaboracin del Inventario Estatal de Emisiones y su comunicacin a la Comisin Europea, de conformidad con el artculo 10 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999,
de 13 de enero.
5. La informacin regulada en este artculo ser
pblica de acuerdo con lo previsto en la Ley 38/1995,
de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la
informacin en materia de medio ambiente.

TTULO III
Rgimen jurdico de la autorizacin ambiental
integrada
CAPTULO I
Finalidad y aplicacin
Artculo 9. Instalaciones sometidas a la autorizacin
ambiental integrada.
Se somete a autorizacin ambiental integrada la construccin, montaje, explotacin o traslado, as como la
modificacin sustancial, de las instalaciones en las que
se desarrollen alguna de las actividades incluidas en el
anejo 1.
Artculo 10. Modificacin de la instalacin.
1. La modificacin de una instalacin sometida a
autorizacin ambiental integrada podr ser sustancial o
no sustancial.
2. A fin de calificar la modificacin de una instalacin como sustancial se tendr en cuenta la mayor
incidencia de la modificacin proyectada sobre la seguridad, la salud de las personas y el medio ambiente,
en los siguientes aspectos:
a) El tamao y produccin de la instalacin.
b) Los recursos naturales utilizados por la misma.
c) Su consumo de agua y energa.
d) El volumen, peso y tipologa de los residuos generados.
e) La calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales de las reas geogrficas que puedan verse
afectadas.
f) El grado de contaminacin producido.
g) El riesgo de accidente.
h) La incorporacin o aumento en el uso de sustancias peligrosas.

23917

3. El titular de una instalacin que pretenda llevar

a cabo una modificacin de la misma deber comunicarlo
al rgano competente para otorgar la autorizacin
ambiental integrada, indicando razonadamente, en atencin a los criterios sealados en el apartado anterior,
si considera que se trata de una modificacin sustancial
o no sustancial. A esta comunicacin se acompaarn
los documentos justificativos de las razones expuestas.
4. Cuando el titular de la instalacin considere que
la modificacin proyectada no es sustancial podr llevarla a cabo, siempre que el rgano competente para
otorgar la autorizacin ambiental integrada no manifieste
lo contrario en el plazo de un mes.
5. Cuando la modificacin proyectada sea considerada por el propio titular o por el rgano competente
de la Comunidad Autnoma como sustancial, sta no
podr llevarse a cabo, en tanto no sea otorgada una
nueva autorizacin ambiental integrada.
Artculo 11. Finalidad de la autorizacin ambiental integrada.
1. La finalidad de la autorizacin ambiental integrada es:
a) Establecer todas aquellas condiciones que garanticen el cumplimiento del objeto de esta Ley por parte
de las instalaciones sometidas a la misma, a travs de
un procedimiento que asegure la coordinacin de las
distintas Administraciones pblicas que deben intervenir
en la concesin de dicha autorizacin para agilizar trmites y reducir las cargas administrativas de los particulares.
b) Disponer de un sistema de prevencin y control
de la contaminacin, que integre en un solo acto de
intervencin administrativa todas las autorizaciones
ambientales existentes en materia de produccin y gestin de residuos, incluidas las de incineracin de residuos
municipales y peligrosos y, en su caso, las de vertido
de residuos; de vertidos a las aguas continentales, incluidos los vertidos al sistema integral de saneamiento, y
de vertidos desde tierra al mar, as como las determinaciones de carcter ambiental en materia de contaminacin atmosfrica, incluidas las referentes a los compuestos orgnicos voltiles.
2. El otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, as como la modificacin a que se refiere el artculo 26 preceder en su caso a las dems autorizaciones sustantivas o licencias que sean obligatorias,
entre otras:
a) Autorizaciones sustantivas de las industrias sealadas en el prrafo b) del artculo 3.
b) Licencia municipal de actividades clasificadas
regulada en el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Actividades
Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, o en la normativa autonmica que resulte de aplicacin, sin perjuicio de los mecanismos de coordinacin establecidos
en el captulo III.
3. La autorizacin ambiental integrada se otorgar
sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que
deban exigirse para la ocupacin o utilizacin del dominio pblico, de conformidad con lo establecido en la
Ley de Aguas, texto refundido aprobado mediante Real
Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y dems normativa que resulte de aplicacin.
Se exceptan de lo establecido en este apartado, las
autorizaciones de vertidos a las aguas continentales y
al dominio pblico martimo terrestre, desde tierra al
mar, que se incluyen en la autorizacin ambiental integrada, de acuerdo con esta Ley.

23918

Martes 2 julio 2002

4. Las Comunidades Autnomas dispondrn lo

necesario para posibilitar la inclusin en el procedimiento
de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada,
de las siguientes actuaciones:
a) Las actuaciones en materia de evaluacin de
impacto ambiental, u otras figuras de evaluacin ambiental previstas en la normativa autonmica, cuando as
sea exigible y la competencia para ello sea de la Comunidad Autnoma.
b) Las actuaciones de los rganos que, en su caso,
deban intervenir en virtud de lo establecido en el Real
Decreto 1254/1999, de 16 de julio, sobre medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves
en los que intervengan sustancias peligrosas.
c) Aquellas otras actuaciones que estn previstas
en su normativa autonmica ambiental.
CAPTULO II
Solicitud y concesin de la autorizacin ambiental
integrada
Artculo 12. Contenido de la solicitud.
1. La solicitud de la autorizacin ambiental integrada contendr, al menos, la siguiente documentacin, sin
perjuicio de lo que a estos efectos determinen las Comunidades Autnomas:
a) Proyecto bsico que incluya, al menos, los
siguientes aspectos:
Descripcin detallada y alcance de la actividad y de
las instalaciones, los procesos productivos y el tipo de
producto.
Documentacin requerida para la obtencin de la
correspondiente licencia municipal de actividades clasificadas regulada en el Decreto 2414/1961, de 30 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas, o en
las disposiciones autonmicas que resulten de aplicacin, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2
del artculo 29.
En caso de modificacin sustancial de una instalacin
ya autorizada, la parte o partes de la misma afectadas
por la referida modificacin.
Estado ambiental del lugar en el que se ubicar la
instalacin y los posibles impactos que se prevean, incluidos aquellos que puedan originarse al cesar la explotacin de la misma.
Recursos naturales, materias primas y auxiliares, sustancias, agua y energa empleadas o generadas en la
instalacin.
Fuentes generadoras de las emisiones de la instalacin.
Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la
instalacin al aire, a las aguas y al suelo, as como, en
su caso, tipo y cantidad de los residuos que se vayan
a generar, y la determinacin de sus efectos significativos
sobre el medio ambiente.
Tecnologa prevista y otras tcnicas utilizadas para
prevenir y evitar las emisiones procedentes de la instalacin o, y si ello no fuera posible, para reducirlas.
Medidas relativas a la prevencin, reduccin y gestin
de los residuos generados.
Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar
las emisiones y los vertidos.
Las dems medidas propuestas para cumplir los principios a los que se refiere el artculo 4 de la Ley.
Un breve resumen de las principales alternativas estudiadas por el solicitante, si las hubiera.
b) Informe del Ayuntamiento en cuyo territorio se
ubique la instalacin, acreditativo de la compatibilidad

BOE nm. 157

del proyecto con el planeamiento urbanstico, de acuerdo

con lo establecido en el artculo 15.
c) En su caso, la documentacin exigida por la legislacin de aguas para la autorizacin de vertidos a las
aguas continentales y por la legislacin de costas para
la autorizacin de vertidos desde tierra al mar.
Cuando se trate de vertidos a las aguas continentales
de cuencas intercomunitarias, esta documentacin ser
inmediatamente remitida al organismo de cuenca por
el rgano de la Comunidad Autnoma ante el que se
haya presentado la solicitud, a fin de que manifieste
si es preciso requerir al solicitante que subsane la falta
o acompae los documentos preceptivos.
d) La determinacin de los datos que, a juicio del
solicitante, gocen de confidencialidad de acuerdo con
las disposiciones vigentes.
e) Cualquier otra documentacin acreditativa del
cumplimiento de requisitos establecidos en la legislacin
sectorial aplicable incluida, en su caso, la referida a fianzas o seguros obligatorios que sean exigibles de conformidad con la referida legislacin sectorial.
f) Cualquier otra documentacin e informacin que
se determine en la normativa aplicable.
2. A la solicitud de la autorizacin ambiental integrada se acompaar un resumen no tcnico de todas
las indicaciones especificadas en los prrafos anteriores,
para facilitar su comprensin a efectos del trmite de
informacin pblica.
3. En los supuestos previstos en el apartado 4 del
artculo anterior, la solicitud de la autorizacin ambiental
integrada incluir, adems, el estudio de impacto
ambiental y dems documentacin exigida por la legislacin que resulte de aplicacin.
Artculo 13. Presentacin de la solicitud.
La solicitud de autorizacin ambiental integrada se
presentar ante el rgano designado por la Comunidad
Autnoma en cuyo mbito territorial se ubique la instalacin, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 38.4
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
En tanto no se produzca una designacin especfica
por parte de la Comunidad Autnoma, la solicitud se
presentar en el rgano de dicha Administracin que
ostente las competencias en materia de medio ambiente.
Artculo 14. Tramitacin.
En todos aquellos aspectos no regulados en esta Ley,
el procedimiento para otorgar la autorizacin ambiental
integrada se ajustar a lo establecido en la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Artculo 15. Informe urbanstico.
Previa solicitud del interesado, el Ayuntamiento en
cuyo territorio se ubique la instalacin deber emitir el
informe al que se refiere el artculo 12.1.b) de esta Ley
en el plazo mximo de treinta das. En caso de no hacerlo,
dicho informe se suplir con una copia de la solicitud
del mismo.
En todo caso, si el informe urbanstico regulado en
este artculo fuera negativo, con independencia del
momento en que se haya emitido, pero siempre que
se haya recibido en la Comunidad Autnoma con anterioridad al otorgamiento de la autorizacin ambiental
integrada, el rgano competente para otorgar dicha autorizacin dictar resolucin motivada poniendo fin al procedimiento y archivar las actuaciones.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

Artculo 16. Informacin pblica.

1. Una vez completada la documentacin, de acuerdo con lo establecido en los artculos anteriores, se abrir
un perodo de informacin pblica que no ser inferior
a treinta das.
2. El perodo de informacin pblica ser comn
para aquellos procedimientos cuyas actuaciones se integran en el de la autorizacin ambiental integrada as
como, en su caso, para los procedimientos de autorizaciones sustantivas de las industrias sealadas en el
prrafo b) del artculo 3.
3. Se exceptuarn del trmite de informacin pblica aquellos datos de la solicitud que, de acuerdo con
las disposiciones vigentes, gocen de confidencialidad.
Artculo 17. Informes.
Una vez concluido el perodo de informacin pblica,
el rgano competente para otorgar la autorizacin
ambiental integrada remitir copia del expediente, junto
con las alegaciones y observaciones recibidas, a los rganos que deban pronunciarse sobre las diferentes materias de su competencia.
Artculo 18. Informe del Ayuntamiento.
El Ayuntamiento en cuyo territorio se ubique la instalacin, una vez recibida la documentacin a la que
se refiere el artculo anterior emitir, en el plazo de treinta
das desde la recepcin del expediente, un informe sobre
la adecuacin de la instalacin analizada a todos aquellos
aspectos que sean de su competencia. De no emitirse
el informe en el plazo sealado se proseguirn las actuaciones. No obstante, el informe emitido fuera de plazo
pero recibido antes de dictar resolucin deber ser valorado por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
Artculo 19. Informe del organismo de cuenca.
1. En los supuestos en los que la actividad sometida
a autorizacin ambiental integrada precise, de acuerdo
con la legislacin de aguas, autorizacin de vertido al
dominio pblico hidrulico de cuencas intercomunitarias,
el organismo de cuenca competente deber emitir un
informe sobre la admisibilidad del vertido y, en su caso,
determinar las caractersticas del mismo y las medidas
correctoras a adoptar a fin de preservar el buen estado
ecolgico de las aguas.
2. El informe regulado en el apartado anterior tendr
carcter preceptivo y vinculante y deber emitirse en
el plazo mximo de seis meses desde la recepcin del
expediente.
En caso de no emitirse el informe en el plazo sealado
en el prrafo anterior, el rgano competente para otorgar
la autorizacin ambiental integrada requerir al organismo de cuenca para que emita con carcter urgente el
citado informe en el plazo mximo de un mes.
Transcurrido el plazo previsto desde el requerimiento
al organismo de cuenca sin que ste hubiese emitido
el informe, se podrn proseguir las actuaciones. No obstante, el informe recibido fuera del plazo sealado y antes
del otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada,
deber ser tenido en consideracin por el rgano competente de la Comunidad Autnoma.
3. Transcurridos los plazos previstos en el apartado
anterior sin que el organismo de cuenca hubiese emitido
el informe requerido, se podr otorgar la autorizacin
ambiental integrada, contemplando en la misma las
caractersticas del vertido y las medidas correctoras

23919

requeridas, que se establecern de conformidad con la

legislacin sectorial aplicable.
4. Si el informe vinculante regulado en este artculo
considerase que es inadmisible el vertido y, consecuentemente, impidiese el otorgamiento de la autorizacin
ambiental integrada, el rgano competente para otorgar
la autorizacin ambiental integrada dictar resolucin
motivada denegando la autorizacin.
Artculo 20. Propuesta de resolucin y trmite de
audiencia.
1. El rgano competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada, tras realizar una evaluacin
ambiental del proyecto en su conjunto, elaborar una
propuesta de resolucin que, ajustada al contenido establecido en el artculo 22 de esta Ley, incorporar las
condiciones que resulten de los informes vinculantes
emitidos, tras un trmite de audiencia a los interesados.
2. Cuando en el trmite de audiencia al que se refiere
el apartado anterior se hubiesen realizado alegaciones,
se dar traslado de las mismas, junto con la propuesta
de resolucin, a los rganos competentes para emitir
informes vinculantes en trmites anteriores para que,
en el plazo mximo de quince das, manifiesten lo que
estimen conveniente, que igualmente tendr carcter
vinculante en los aspectos referidos a materias de su
competencia.
Artculo 21. Resolucin.
1. El rgano competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada dictar la resolucin que ponga
fin al procedimiento en el plazo mximo de diez meses.
2. Transcurrido el plazo mximo de diez meses sin
haberse notificado resolucin expresa, podr entenderse
desestimada la solicitud presentada.
Artculo 22. Contenido de la autorizacin ambiental
integrada.
1. La autorizacin ambiental integrada tendr el
contenido mnimo siguiente:
a) Los valores lmite de emisin basados en las mejores tcnicas disponibles, de acuerdo con el artculo 7,
para las sustancias contaminantes, en particular para
las enumeradas en el anejo 3, que puedan ser emitidas
por la instalacin y, en su caso, los parmetros o las
medidas tcnicas equivalentes que los completen o sustituyan.
b) Las prescripciones que garanticen, en su caso,
la proteccin del suelo y de las aguas subterrneas.
c) Los procedimientos y mtodos que se vayan a
emplear para la gestin de los residuos generados por
la instalacin.
d) Las prescripciones que garanticen, en su caso,
la minimizacin de la contaminacin a larga distancia
o transfronteriza.
e) Los sistemas y procedimientos para el tratamiento y control de todo tipo de emisiones y residuos, con
especificacin de la metodologa de medicin, su frecuencia y los procedimientos para evaluar las mediciones.
f) Las medidas relativas a las condiciones de explotacin en situaciones distintas de las normales que puedan afectar al medio ambiente, como los casos de puesta
en marcha, fugas, fallos de funcionamiento, paradas temporales o el cierre definitivo.
g) Cualquier otra medida o condicin establecida
por la legislacin sectorial aplicable.
2. La autorizacin ambiental integrada podr incluir
excepciones temporales de los valores lmite de emisin

23920

Martes 2 julio 2002

BOE nm. 157

aplicables cuando el titular de la instalacin presente

alguna de las siguientes medidas, que debern ser aprobadas por la Administracin competente e incluirse en
la autorizacin ambiental integrada, formando parte de
su contenido:
a) Un plan de rehabilitacin que garantice el cumplimiento de los valores lmite de emisin en el plazo
mximo de seis meses.
b) Un proyecto que implique una reduccin de la
contaminacin.
3. Cuando para el cumplimiento de los requisitos
de calidad medioambiental, exigibles de acuerdo con
la legislacin aplicable, sea necesario la aplicacin de
condiciones ms rigurosas que las que se puedan alcanzar mediante el empleo de las mejores tcnicas disponibles, la autorizacin ambiental integrada exigir la aplicacin de condiciones complementarias, sin perjuicio de
otras medidas que puedan adoptarse para respetar las
normas de calidad medioambiental.
4. Para las instalaciones en las que se desarrollen
algunas de las categoras de actividades incluidas en
el epgrafe 9.3 del anejo 1 de esta Ley, los rganos
competentes debern tener en cuenta, a la hora de fijar
las prescripciones sobre gestin y control de los residuos
en la autorizacin ambiental integrada, las consideraciones prcticas especficas de dichas actividades,
teniendo en cuenta los costes y las ventajas de las medidas que se vayan a adoptar.
5. En el supuesto previsto en el artculo 11.4, la
autorizacin ambiental integrada contendr, adems,
cuando as sea exigible:
a) La declaracin de impacto ambiental u otras figuras de evaluacin ambiental establecidas en la normativa
que resulte de aplicacin.
b) Las condiciones preventivas y de control necesarias en materia de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas de acuerdo con el Real
Decreto 1254/1999, de 16 de julio, y dems normativa
que resulte de aplicacin.

2. Cuando la impugnacin, en va administrativa, de

la resolucin que ponga fin al procedimiento de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada afecte
a las condiciones establecidas en los informes vinculantes, el rgano de la Comunidad Autnoma competente para resolver el recurso dar traslado del mismo
a los rganos que los hubiesen emitido, con el fin de
que stos, si lo estiman oportuno, presenten alegaciones
en el plazo de quince das. De emitirse en plazo, las
citadas alegaciones sern vinculantes para la resolucin
del recurso.
3. Si en el recurso contencioso-administrativo que
se pudiera interponer contra la resolucin que ponga
fin a la va administrativa se dedujeran pretensiones relativas a los informes preceptivos y vinculantes, la Administracin que los hubiera emitido tendr la consideracin de codemandada, conforme a lo establecido en la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

Artculo 23. Notificacin y publicidad.

Artculo 26. Modificacin de la autorizacin ambiental

integrada.

1. El rgano competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada notificar la resolucin a los
interesados, al Ayuntamiento donde se ubique la instalacin, a los distintos rganos que hubiesen emitido
informes vinculantes y, en su caso, al rgano estatal
competente para otorgar las autorizaciones sustantivas
sealadas en el artculo 11.2.a) de esta Ley.
2. Las personas fsicas o jurdicas tienen derecho
a acceder a las resoluciones de las autorizaciones
ambientales integradas, as como a sus actualizaciones
posteriores, de conformidad con la legislacin sobre
acceso a la informacin en materia de medio ambiente.
3. Las Comunidades Autnomas darn publicidad
en sus respectivos boletines oficiales a las resoluciones
administrativas mediante las que se hubieran otorgado
o modificado las autorizaciones ambientales integradas.
Artculo 24. Impugnacin.
1. Los interesados podrn oponerse a los informes
vinculantes emitidos en el procedimiento regulado en
esta Ley mediante la impugnacin de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento de otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada, sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 107.1 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, para los casos en que los citados informes vinculantes impidiesen el otorgamiento de dicha autorizacin.

Artculo 25. Renovacin de la autorizacin ambiental

integrada.
1. La autorizacin ambiental integrada, con todas
sus condiciones, incluidas las relativas a vertidos al dominio pblico hidrulico y martimo terrestre, desde tierra
al mar, se otorgar por un plazo mximo de ocho aos,
transcurrido el cual deber ser renovada y, en su caso,
actualizada por perodos sucesivos.
2. Con una antelacin mnima de diez meses antes
del vencimiento del plazo de vigencia de la autorizacin
ambiental integrada, su titular solicitar su renovacin,
que se tramitar por un procedimiento simplificado que
se establecer reglamentariamente.
3. Si, vencido el plazo de vigencia de la autorizacin
ambiental integrada, el rgano competente para otorgarla no hubiera dictado resolucin expresa sobre la solicitud de renovacin a que se refiere el apartado anterior,
sta se entender estimada y, consecuentemente, renovada la autorizacin ambiental integrada en las mismas
condiciones.

1. En cualquier caso, la autorizacin ambiental integrada podr ser modificada de oficio cuando:
a) La contaminacin producida por la instalacin
haga conveniente la revisin de los valores lmite de
emisin impuestos o la adopcin de otros nuevos.
b) Resulte posible reducir significativamente las emisiones sin imponer costes excesivos a consecuencia de
importantes cambios en las mejores tcnicas disponibles.
c) La seguridad de funcionamiento del proceso o
actividad haga necesario emplear otras tcnicas.
d) El organismo de cuenca, conforme a lo establecido en la legislacin de aguas, estime que existen circunstancias que justifiquen la revisin o modificacin
de la autorizacin ambiental integrada en lo relativo a
vertidos al dominio pblico hidrulico de cuencas intercomunitarias. En este supuesto, el organismo de cuenca
requerir, mediante informe vinculante, al rgano competente para otorgar la autorizacin ambiental integrada,
a fin de que inicie el procedimiento de modificacin en
un plazo mximo de veinte das.
e) As lo exija la legislacin sectorial que resulte de
aplicacin a la instalacin.
2. La modificacin a que se refiere el apartado anterior no dar derecho a indemnizacin y se tramitar por
un procedimiento simplificado que se establecer reglamentariamente.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

23921

Artculo 27. Actividades con efectos transfronterizos.

TTULO IV

1. En el supuesto de que el rgano competente de

la Comunidad Autnoma estime que el funcionamiento
de la instalacin para la que se solicita la autorizacin
ambiental integrada pudiera tener efectos ambientales
negativos y significativos en otro Estado miembro de
la Unin Europea, o cuando as lo considere otro Estado
miembro, se remitir una copia de la solicitud a dicho
Estado, para que se puedan formular las alegaciones
que se estimen oportunas, antes de que recaiga resolucin definitiva. Igualmente, se remitir al Estado miembro afectado la resolucin que finalmente se adopte,
en relacin con la solicitud de autorizacin ambiental
integrada.
2. A los efectos previstos en el apartado anterior,
el rgano competente de la Comunidad Autnoma se
relacionar con el Estado miembro potencialmente afectado a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Disciplina ambiental

CAPTULO III
Coordinacin con otros mecanismos de intervencin
ambiental
Artculo 28. Coordinacin con el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
Cuando corresponda al rgano ambiental de la Administracin General del Estado la formulacin de la declaracin de impacto ambiental, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto legislativo 1302/1986, de 28
de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, y su normativa de desarrollo, no podr otorgarse la autorizacin
ambiental integrada ni, en su caso, las autorizaciones
sustantivas de las industrias sealadas en el artculo 3.b),
sin que previamente se haya dictado dicha declaracin.
A estos efectos, el rgano ambiental estatal, tan pronto como haya formulado la declaracin de impacto
ambiental o tras la resolucin por el Consejo de Ministros
de discrepancias con el rgano competente para conceder la autorizacin sustantiva, remitir una copia de
la misma al rgano competente de la Comunidad Autnoma y, en su caso, al rgano estatal para otorgar las
autorizaciones sustantivas sealadas en el artculo 3.b),
que debern incorporar su condicionado al contenido
de la autorizacin ambiental integrada, as como al de
las autorizaciones sustantivas que sean exigibles.
Artculo 29. Coordinacin con el rgimen aplicable en
materia de actividades clasificadas.
1. El procedimiento para el otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada sustituir al procedimiento para el otorgamiento de la licencia municipal de
actividades clasificadas regulado por el Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas, salvo en lo referente a la resolucin
definitiva de la autoridad municipal. A estos efectos, la
autorizacin ambiental integrada ser, en su caso, vinculante para la autoridad municipal cuando implique la
denegacin de licencias o la imposicin de medidas
correctoras, as como en lo referente a todos los aspectos
medioambientales recogidos en el artculo 22.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende
sin perjuicio de las normas autonmicas sobre actividades clasificadas que, en su caso, fueran aplicables.

Artculo 30. Control e inspeccin.

1. Las Comunidades Autnomas sern las competentes para adoptar las medidas de control e inspeccin
necesarias para garantizar el cumplimiento de esta Ley,
sin perjuicio de la competencia estatal en esta materia
respecto de los vertidos a cuencas intercomunitarias.
2. Los resultados de las actuaciones de control e
inspeccin debern ponerse a disposicin del pblico,
sin ms limitaciones que las establecidas en la legislacin
sobre el derecho de acceso a la informacin en materia
de medio ambiente.
Artculo 31. Infracciones.
1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso,
establezca la legislacin sectorial y de las que puedan establecer las Comunidades Autnomas, las infracciones en materia de prevencin y control integrados
de la contaminacin se clasifican en muy graves, graves
y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) Ejercer la actividad o llevar a cabo una modificacin sustancial de la misma sin la preceptiva autorizacin ambiental integrada, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente
o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud
de las personas.
b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorizacin ambiental integrada, siempre que se haya producido un dao o deterioro grave para el medio ambiente
o se haya puesto en peligro grave la seguridad o salud
de las personas.
c) Incumplir las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artculo 35 de esta Ley.
d) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones
fijadas en las disposiciones que hayan establecido la
exigencia de notificacin y registro por parte de las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con la disposicin
final quinta, siempre que se haya producido un dao
o deterioro grave para el medio ambiente o se haya
puesto en peligro grave la seguridad o salud de las
personas.
3. Son infracciones graves:
a) Ejercer la actividad o llevar a cabo una modificacin sustancial de la misma sin la preceptiva autorizacin ambiental integrada, sin que se haya producido
un dao o deterioro grave para el medio ambiente o
sin que se haya puesto en peligro grave la seguridad
o salud de las personas.
b) Incumplir las condiciones establecidas en la autorizacin ambiental integrada, sin que se haya producido
un dao o deterioro grave para el medio ambiente o
sin que se haya puesto en peligro grave la seguridad
o salud de las personas.
c) Ocultar o alterar maliciosamente la informacin
exigida en los procedimientos regulados en esta Ley.
d) Transmitir la titularidad de la autorizacin ambiental integrada sin comunicarlo al rgano competente para
otorgar la misma.
e) No comunicar al rgano competente de la Comunidad Autnoma las modificaciones realizadas en la
instalacin, siempre que no revistan el carcter de sustanciales.
f) No informar inmediatamente al rgano competente de la Comunidad Autnoma de cualquier incidente

23922

Martes 2 julio 2002

BOE nm. 157

o accidente que afecte de forma significativa al medio

ambiente.
g) Impedir, retrasar u obstruir la actividad de inspeccin o control.
h) Ejercer la actividad incumpliendo las obligaciones
fijadas en las disposiciones que hayan establecido la exigencia de notificacin y registro por parte de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con la disposicin final
quinta, siempre que se haya producido un dao o deterioro
para el medio ambiente o se haya puesto en peligro la
seguridad o salud de las personas, que en ninguno de
los dos casos tenga la consideracin de grave.

rndose especialmente los siguientes criterios para la

graduacin de la sancin:
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
b) Los daos causados al medio ambiente o salud
de las personas o el peligro creado para la seguridad de
las mismas.
c) La reincidencia por comisin de ms de una
infraccin tipificada en esta Ley cuando as haya sido
declarado por resolucin firme.
d) El beneficio obtenido por la comisin de la infraccin.

4. Son infracciones leves:

a) No realizar las notificaciones preceptivas a las
Administraciones pblicas, en los supuestos regulados
en la disposicin final quinta, sin que se haya producido
ningn tipo de dao o deterioro para el medio ambiente
ni se haya puesto en peligro la seguridad o salud de
las personas.
b) El incumplimiento de las prescripciones establecidas en esta Ley o en las normas aprobadas conforme
a la misma, cuando no est tipificado como infraccin
muy grave o grave.

Artculo 34. Concurrencia de sanciones.

Artculo 32. Sanciones.

1. Las infracciones tipificadas en el artculo anterior
podrn dar lugar a la imposicin de todas o algunas
de las siguientes sanciones:
a) En el caso de infraccin muy grave:
Multa desde 200.001 hasta 2.000.000 de euros.
Clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones.
Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones
por un perodo no inferior a dos aos ni superior a cinco.
Inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un
perodo no inferior a un ao ni superior a dos.
Revocacin de la autorizacin o suspensin de la
misma por un tiempo no inferior a un ao ni superior
a cinco.
Publicacin, a travs de los medios que se considere
oportunos, de las sanciones impuestas, una vez que stas
hayan adquirido firmeza en va administrativa o, en su caso,
jurisdiccional, as como los nombres, apellidos o denominacin o razn social de las personas fsicas o jurdicas
responsables y la ndole y naturaleza de las infracciones.
b) En el caso de infraccin grave:
Multa desde 20.001 hasta 200.000 euros.
Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones
por un perodo mximo de dos aos.
Inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un
perodo mximo de un ao.
Revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un perodo mximo de un ao.
c) En el caso de infraccin leve:
Multa de hasta 20.000 euros.
2. Cuando la cuanta de la multa resulte inferior al
beneficio obtenido por la comisin de la infraccin, la
sancin ser aumentada, como mnimo, hasta el doble
del importe en que se haya beneficiado el infractor.
Artculo 33. Graduacin de las sanciones.
En la imposicin de las sanciones se deber guardar
la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, conside-

Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurdicos, el infractor pudiese ser sancionado con arreglo
a esta Ley y a otra u otras leyes que fueran de aplicacin,
de las posibles sanciones se le impondr la de mayor
gravedad.
Artculo 35. Medidas de carcter provisional.
1. Cuando se haya iniciado un procedimiento sancionador, el rgano competente para imponer la sancin
podr acordar, entre otras, alguna o algunas de las
siguientes medidas provisionales:
a) Medidas de correccin, seguridad o control que
impidan la continuidad en la produccin del riesgo o
del dao.
b) Precintado de aparatos o equipos.
c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.
d) Parada de las instalaciones.
e) Suspensin temporal de la autorizacin para el
ejercicio de la actividad.
2. Las medidas sealadas en el apartado anterior
podrn ser acordadas antes de la iniciacin del procedimiento administrativo sancionador, en las condiciones
establecidas en el artculo 72.2 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Artculo 36. Obligacin de reponer y multas coercitivas.
1. Sin perjuicio de la sancin penal o administrativa
que se imponga, el infractor estar obligado a la reposicin o restauracin de las cosas al estado anterior a la
infraccin cometida, as como, en su caso, a abonar la
correspondiente indemnizacin por los daos y perjuicios causados. La indemnizacin por los daos y perjuicios causados a las Administraciones pblicas se
determinar y recaudar en va administrativa.
2. Cuando el infractor no cumpliera la obligacin
de reposicin o restauracin establecida en el apartado
anterior, el rgano competente podr acordar la imposicin de multas coercitivas cuya cuanta no superar
un tercio de la multa prevista para el tipo de infraccin
cometida.
Disposicin adicional primera. Colaboracin con las
Comunidades Autnomas.
A los efectos de lo previsto en el artculo 28 de esta
Ley, en aquellos supuestos en los que corresponda emitir
la declaracin de impacto ambiental a la Administracin
General del Estado, se arbitrarn frmulas de colaboracin con las Comunidades Autnomas para la coordinacin del procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental con el de la autorizacin ambiental integrada.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

Disposicin adicional segunda. Rgimen sancionador

relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
El incumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento
(CE) 2037/2000, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 29 de junio, sobre las sustancias que agotan la
capa de ozono, ser sancionado con arreglo al rgimen
establecido en la Ley Orgnica 12/1995, de 12 de
diciembre, de Represin del Contrabando.
Disposicin transitoria primera. Rgimen aplicable a las
instalaciones existentes.
Los titulares de las instalaciones existentes, definidas
en el artculo 3.d) de esta Ley, debern adaptarse a la
misma antes del 30 de octubre de 2007, fecha en la
que debern contar con la pertinente autorizacin ambiental integrada.
A estos efectos, si la solicitud de la autorizacin
ambiental integrada se presentara antes del da 1 de
enero de 2007 y el rgano competente para otorgarla
no hubiera dictado resolucin expresa sobre la misma
con anterioridad a la fecha sealada en el prrafo anterior, las instalaciones existentes podrn continuar en funcionamiento de forma provisional hasta que se dicte
dicha resolucin, siempre que cumplan todos los requisitos de carcter ambiental exigidos por la normativa
sectorial aplicable.
Disposicin transitoria segunda. Procedimientos en curso.
A los procedimientos de autorizacin ya iniciados
antes de la entrada en vigor de esta Ley no les ser
de aplicacin la misma, rigindose por la legislacin aplicable, en los trminos establecidos en el artculo 3.d).
En estos casos, y sin perjuicio del rgimen previsto
en esta Ley para las modificaciones sustanciales, una
vez otorgada las autorizaciones sern renovadas en los
plazos previstos en la legislacin sectorial aplicable y
en todo caso, al cabo de ocho aos, cumpliendo lo establecido en esta Ley para las instalaciones existentes.
Disposicin derogatoria nica. Incidencia en la legislacin sectorial sobre concesin de determinadas
autorizaciones ambientales.
1. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones
que contravengan o se opongan a lo establecido en
esta Ley.
2. En particular, se derogan, respecto de las actividades industriales incluidas en el mbito de aplicacin
de esta Ley, las prescripciones establecidas en la legislacin sectorial que se cita a continuacin, en relacin
con los procedimientos de solicitud, concesin, revisin
y cumplimiento de las siguientes autorizaciones ambientales:
Autorizaciones de produccin y gestin de residuos
reguladas en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
Autorizaciones de incineracin de residuos municipales reguladas en el Real Decreto 1088/1992, de 11
de septiembre, por el que se establecen nuevas normas
sobre la limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de incineracin de residuos
municipales.
Autorizaciones de incineracin de residuos peligrosos
reguladas en el Real Decreto 1217/1997, de 18 de
julio, relativo a la incineracin de residuos peligrosos
y de modificacin del Real Decreto 1088/1992.
Autorizaciones de vertidos a las aguas continentales
de cuencas intracomunitarias, reguladas en el texto

23923

refundido de la Ley de Aguas, aprobado mediante Real

Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Autorizaciones de vertidos al dominio pblico martimo terrestre, desde tierra al mar, reguladas en la
Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas.
Autorizaciones e informes vinculantes en materia de
contaminacin atmosfrica reguladas en la
Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Proteccin del
Ambiente Atmosfrico y en sus normas de desarrollo.
Se exceptan de la derogacin establecida en este
apartado, los preceptos de esta Ley que regulan la exigencia de requisitos establecidos en la legislacin sectorial aplicable, en particular los regulados en los
artculos 5.b), 12.1.c), 12.1.e), 19.3, 22.1.g), 26.1.d),
26.1.e) y 31.
3. Igualmente, a la entrada en vigor de esta Ley
quedan derogadas las excepciones previstas en el
artculo 2 de la Orden de 12 de noviembre de 1987,
sobre normas de emisin, objetivos de calidad y mtodos
de medicin de referencia relativos a determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidas en los vertidos
de aguas residuales y en el artculo 4 del Real Decreto 258/1989, de 10 de marzo, por el que se establece
la normativa general sobre vertidos de sustancias peligrosas desde tierra al mar.
4. Queda derogada la Ley 4/1998, de 3 de marzo,
por la que se establece el rgimen sancionador previsto
en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de 15
de diciembre, relativo a las sustancias que agotan la
capa de ozono.
Disposicin final primera. Adecuacin al rgimen establecido en el texto refundido de la Ley de Aguas,
aprobado mediante Real Decreto legislativo 1/2001,
de 20 de julio.
1. El procedimiento previsto en la presente Ley para
la autorizacin de los vertidos realizados por las actividades contempladas en el anejo 1 al dominio pblico
hidrulico de cuencas intercomunitarias, no modifica el
rgimen econmico financiero previsto por la legislacin
de aguas ni el resto de competencias que corresponden
a la Administracin General del Estado en materia de
proteccin del dominio pblico hidrulico. En particular,
no se alteran las competencias relativas a vigilancia e
inspeccin ni la potestad sancionadora.
2. En el supuesto previsto en el artculo 19.3 de
esta Ley, el organismo de cuenca correspondiente liquidar el canon de control de vertidos de acuerdo con
las condiciones contenidas en la autorizacin ambiental
integrada que, a estos efectos, deber ser puesta a disposicin de aqul por el rgano autonmico competente
para otorgarla.
Disposicin final segunda. Modificacin del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado mediante Real
Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio.
1. Se aade el siguiente prrafo al artculo 105.2.a)
del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado mediante Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio:
Cuando la autorizacin de vertido en cuencas
intercomunitarias se hubiera integrado en la autorizacin ambiental integrada, el organismo de cuenca comunicar la revocacin mediante la emisin
de un informe preceptivo y vinculante a la Comunidad Autnoma competente, a efectos de su cumplimiento.

23924

Martes 2 julio 2002

2. Se aade una disposicin adicional dcima, con

la siguiente redaccin:
Disposicin adicional dcima. Vertidos a las
aguas continentales de cuencas intercomunitarias.
La autorizacin de vertidos a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias de las actividades incluidas en el anejo 1 de la Ley de prevencin y control integrados de la contaminacin
se incluir en la autorizacin ambiental integrada
regulada en la mencionada Ley, a cuyos efectos
el pronunciamiento del organismo de cuenca sobre
el otorgamiento de dicha autorizacin se sustituir
por los informes vinculantes regulados en la citada
Ley y en su normativa de desarrollo.
Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley
10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
Se aade el siguiente prrafo en el apartado 2 del
artculo 13 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos:
Se exceptan de lo establecido en este apartado las actividades de eliminacin, mediante depsito en vertedero, de residuos urbanos realizadas
por los entes locales e incluidas en el mbito de
aplicacin de la Ley de prevencin y control integrados de la contaminacin, que estarn sometidas
a la autorizacin ambiental integrada regulada en
la misma.
Disposicin final cuarta. Modificacin de la Ley
38/1972, de 22 de diciembre, de proteccin del
ambiente atmosfrico.
El primer prrafo del apartado a) del artculo 12.1
de la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de proteccin
del ambiente atmosfrico, queda redactado como sigue:
Con multa de hasta 30.000 euros, en el caso
de infracciones leves, y con multa de 30.001
a 1.200.000 euros, en el caso de infracciones graves.
Disposicin final quinta. Otras actividades distintas de
las del anejo 1.
El Gobierno, sin perjuicio de las normas adicionales
de proteccin que dicten las Comunidades Autnomas,
podr establecer que determinadas categoras de actividades distintas de las enumeradas en el anejo 1 queden
sometidas a notificacin y registro por parte de la Comunidad Autnoma competente. En tal caso, las normas
que establezcan la anterior exigencia determinarn igualmente los requisitos a los que deber ajustarse el funcionamiento de dichas actividades y si se produjeran
incumplimientos por parte de los titulares se aplicar
el rgimen sancionador establecido en esta Ley, con
excepcin de los preceptos relativos a la exigencia de
la autorizacin ambiental integrada.
Disposicin final sexta. Fundamento constitucional.
Esta Ley tiene la consideracin de legislacin bsica
sobre proteccin del medio ambiente de acuerdo con
lo establecido en el artculo 149.1.23.a de la Constitucin.
Disposicin final sptima. Desarrollo reglamentario.
1. Se faculta al Gobierno para el desarrollo reglamentario de esta Ley dentro del mbito de sus competencias y, en particular, para modificar sus anejos con

BOE nm. 157

la finalidad de adaptarlos a las modificaciones que, en

su caso, sean introducidas por la normativa comunitaria.
2. El Gobierno, mediante Real Decreto, podr actualizar la cuanta de las multas establecidas en el artculo 32 de esta Ley.
Disposicin final octava. Entrada en vigor.
Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Ley.
Madrid, 1 de julio de 2002.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS MARA AZNAR LPEZ

ANEJO 1
Categoras de actividades e instalaciones
contempladas en el artculo 2
Nota: los valores umbral mencionados en cada una
de las actividades relacionadas en la siguiente tabla se
refieren, con carcter general, a capacidades de produccin o a rendimientos. Si un mismo titular realiza
varias actividades de la misma categora en la misma
instalacin o en el emplazamiento, se sumarn las capacidades de dichas actividades.
1. Instalaciones de combustin.
1.1 Instalaciones de combustin con una potencia
trmica de combustin superior a 50 MW:
a) Instalaciones de produccin de energa elctrica
en rgimen ordinario o en rgimen especial, en las que
se produzca la combustin de combustibles fsiles, residuos o biomasa.
b) Instalaciones de cogeneracin, calderas, hornos,
generadores de vapor o cualquier otro equipamiento o
instalacin de combustin existente en una industria,
sea sta o no su actividad principal.
1.2 Refineras de petrleo y gas:
a) Instalaciones para el refino de petrleo o de crudo
de petrleo.
b) Instalaciones para la produccin de gas combustible distinto del gas natural y gases licuados del petrleo.
1.3 Coqueras.
1.4 Instalaciones de gasificacin y licuefaccin de
carbn.
2. Produccin y transformacin de metales.
2.1 Instalaciones de calcinacin o sinterizacin de
minerales metlicos incluido el mineral sulfuroso.
2.2 Instalaciones para la produccin de fundicin
o de aceros brutos (fusin primaria o secundaria), incluidas las correspondientes instalaciones de fundicin continua de una capacidad de ms de 2,5 toneladas por
hora.
2.3 Instalaciones para la transformacin de metales
ferrosos:
a) Laminado en caliente con una capacidad superior
a 20 toneladas de acero bruto por hora.
b) Forjado con martillos cuya energa de impacto
sea superior a 50 kilojulios por martillo y cuando la potencia trmica utilizada sea superior a 20 MW.

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

c) Aplicacin de capas de proteccin de metal fundido

con una capacidad de tratamiento de ms de 2 toneladas
de acero bruto por hora.
2.4 Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de produccin de ms de 20 toneladas por da.
2.5 Instalaciones:
a) Para la produccin de metales en bruto no ferrosos a partir de minerales, de concentrados o de materias
primas secundarias mediante procedimientos metalrgicos, qumicos o electrolticos.
b) Para la fusin de metales no ferrosos, inclusive
la aleacin, as como los productos de recuperacin (refinado, moldeado en fundicin) con una capacidad de
fusin de ms de 4 toneladas para el plomo y el cadmio
o 20 toneladas para todos los dems metales, por da.
2.6 Instalaciones para el tratamiento de superficie
de metales y materiales plsticos por procedimiento electroltico o qumico, cuando el volumen de las cubetas
o de las lneas completas destinadas al tratamiento
empleadas sea superior a 30 m3.
3. Industrias minerales.
3.1 Instalaciones de fabricacin de cemento y/o
clnker en hornos rotatorios con una capacidad de produccin superior a 500 toneladas diarias, o de cal en
hornos rotatorios con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da, o en hornos de otro tipo
con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas por da.
3.2 Instalaciones para la obtencin de amianto y
para la fabricacin de productos a base de amianto.
3.3 Instalaciones para la fabricacin de vidrio incluida la fibra de vidrio, con una capacidad de fusin superior
a 20 toneladas por da.
3.4 Instalaciones para la fundicin de materiales
minerales, incluida la fabricacin de fibras minerales con
una capacidad de fundicin superior a 20 toneladas
por da.
3.5 Instalaciones para la fabricacin de productos
cermicos mediante horneado, en particular tejas, ladrillos, refractarios, azulejos o productos cermicos ornamentales o de uso domstico, con una capacidad de
produccin superior a 75 toneladas por da, y/o una
capacidad de horneado de ms de 4 m3 y de ms
de 300 kg/m3 de densidad de carga por horno.
4. Industrias qumicas.
La fabricacin, a efectos de las categoras de actividades de esta Ley, designa la fabricacin a escala industrial, mediante transformacin qumica de los productos
o grupos de productos mencionados en los epgrafes 4.1
a 4.6.
4.1 Instalaciones qumicas para la fabricacin de
productos qumicos orgnicos de base, en particular:
a) Hidrocarburos simples (lineales o cclicos, saturados o insaturados, alifticos o aromticos).
b) Hidrocarburos oxigenados, tales como alcoholes,
aldehdos, cetonas, cidos orgnicos, steres, acetatos,
teres, perxidos, resinas, epxidos.
c) Hidrocarburos sulfurados.
d) Hidrocarburos nitrogenados, en particular, aminas, amidas, compuestos nitrosos, ntricos o nitratos,
nitrilos, cianatos e isocianatos.
e) Hidrocarburos fosforados.
f) Hidrocarburos halogenados.
g) Compuestos orgnicos metlicos.
h) Materias plsticas de base (polmeros, fibras sintticas, fibras a base de celulosa).
i) Cauchos sintticos.

23925

j) Colorantes y pigmentos.
k) Tensioactivos y agentes de superficie.
4.2 Instalaciones qumicas para la fabricacin de
productos qumicos inorgnicos de base, como:
a) Gases y, en particular, el amoniaco, el cloro o
el cloruro de hidrgeno, el flor o floruro de hidrgeno,
los xidos de carbono, los compuestos de azufre, los
xidos del nitrgeno, el hidrgeno, el dixido de azufre,
el dicloruro de carbonilo.
b) cidos y, en particular, el cido crmico, el cido
fluorhdrico, el cido fosfrico, el cido ntrico, el
cido clorhdrico, el cido sulfrico, el cido sulfrico
fumante, los cidos sulfurados.
c) Bases y, en particular, el hidrxido de amonio,
el hidrxido potsico, el hidrxido sdico.
d) Sales como el cloruro de amonio, el clorato potsico, el carbonato potsico (potasa), el carbonato sdico
(sosa), los perboratos, el nitrato argntico.
e) No metales, xidos metlicos u otros compuestos
inorgnicos como el carburo de calcio, el silicio, el carburo de silicio.
4.3 Instalaciones qumicas para la fabricacin de
fertilizantes a base de fsforo, de nitrgeno o de potasio
(fertilizantes simples o compuestos).
4.4 Instalaciones qumicas para la fabricacin de
productos de base fitofarmacuticos y de biocidas.
4.5 Instalaciones qumicas que utilicen un procedimiento qumico o biolgico para la fabricacin de medicamentos de base.
4.6 Instalaciones qumicas para la fabricacin de
explosivos.
5. Gestin de residuos.
Se excluyen de la siguiente enumeracin las actividades e instalaciones en las que, en su caso, resulte
de aplicacin lo establecido en el artculo 14 de la
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
5.1 Instalaciones para la valorizacin de residuos
peligrosos, incluida la gestin de aceites usados, o para
la eliminacin de dichos residuos en lugares distintos
de los vertederos, de una capacidad de ms de 10 toneladas por da.
5.2 Instalaciones para la incineracin de los residuos municipales, de una capacidad de ms de 3 toneladas por hora.
5.3 Instalaciones para la eliminacin de los residuos
no peligrosos, en lugares distintos de los vertederos, con
una capacidad de ms de 50 toneladas por da.
5.4 Vertederos de todo tipo de residuos que reciban
ms de 10 toneladas por da o que tengan una capacidad
total de ms de 25.000 toneladas con exclusin de los
vertederos de residuos inertes.
6. Industria del papel y cartn.
6.1 Instalaciones industriales destinadas a la fabricacin de:
a) Pasta de papel a partir de madera o de otras
materias fibrosas.
b) Papel y cartn con una capacidad de produccin
de ms de 20 toneladas diarias.
6.2 Instalaciones de produccin y tratamiento de
celulosa con una capacidad de produccin superior a 20
toneladas diarias.
7. Industria textil.
7.1 Instalaciones para el tratamiento previo (operaciones de lavado, blanqueo, mercerizacin) o para el
tinte de fibras o productos textiles cuando la capacidad
de tratamiento supere las 10 toneladas diarias.

23926

Martes 2 julio 2002

8. Industria del cuero.

8.1 Instalaciones para el curtido de cueros cuando
la capacidad de tratamiento supere las 12 toneladas
de productos acabados por da.
9. Industrias agroalimentarias y explotaciones ganaderas.
9.1 Instalaciones para:
a) Mataderos con una capacidad de produccin de
canales superior a 50 toneladas/da.
b) Tratamiento y transformacin destinados a la
fabricacin de productos alimenticios a partir de:
b.1) Materia prima animal (que no sea la leche) de
una capacidad de produccin de productos acabados
superior a 75 toneladas/da.
b.2) Materia prima vegetal de una capacidad de produccin de productos acabados superior a 300 toneladas/da (valor medio trimestral).
c) Tratamiento y transformacin de la leche, con
una cantidad de leche recibida superior a 200 toneladas
por da (valor medio anual).
9.2 Instalaciones para la eliminacin o el aprovechamiento de canales o desechos de animales con una
capacidad de tratamiento superior a 10 toneladas/da.
9.3 Instalaciones destinadas a la cra intensiva de
aves de corral o de cerdos que dispongan de ms de:
a) 40.000 emplazamientos si se trata de gallinas
ponedoras o del nmero equivalente para otras orientaciones productivas de aves.
b) 2.000 emplazamientos para cerdos de cra (de
ms de 30 Kg).
c) 750 emplazamientos para cerdas.
10. Consumo de disolventes orgnicos.
10.1 Instalaciones para el tratamiento de superficies de materiales, de objetos o productos con utilizacin
de disolventes orgnicos, en particular para aprestarlos,
estamparlos, revestirlos y desengrasarlos, impermeabilizarlos, pegarlos, enlacarlos, limpiarlos o impregnarlos,
con una capacidad de consumo de ms de 150 Kg de
disolvente por hora o ms de 200 toneladas/ao.
11. Industria del carbono.
11.1 Instalaciones para la fabricacin de carbono
sinterizado o electrografito por combustin o grafitacin.
ANEJO 2
Normas contempladas en el apartado 2 del artculo 7
de la Ley
1. Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre
la prevencin y reduccin de la contaminacin del medio
ambiente producida por el amianto.
2. Ley de Aguas, texto refundido aprobado mediante Real Decreto legislativo 1/2001, de 20 de julio.
3. Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de dominio pblico hidrulico.
4. Orden de 12 de noviembre de 1987, del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, sobre normas de
emisin, objetivos de calidad y mtodos de medicin
de referencia relativos a determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidas en el vertido de aguas residuales, desarrollada por las rdenes de 13 de marzo
de 1989 y de 28 de junio de 1991, y modificada por
la Orden de 25 de mayo de 1992.
5. Real Decreto 258/1989, de 10 de marzo, por
el que se establece la normativa general sobre vertidos

BOE nm. 157

de sustancias peligrosas desde tierra a mar desarrollado

por la Orden de 31 de octubre de 1989, por la que
se establecen normas de emisin, objetivos de calidad,
mtodos de medida de referencia y procedimientos de
control relativos a determinadas sustancias peligrosas
contenidas en los vertidos desde tierra a mar modificada por la Orden de 9 de mayo de 1991 y desarrollada
por la Orden de 28 de octubre de 1992 (del 2 al 6
y el 12).
6. Real Decreto 1088/1992, de 11 de septiembre,
por el que se establecen nuevas normas sobre la limitacin de emisiones a la atmsfera de determinados
agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de incineracin de residuos municipales.
7. Real Decreto 1217/1997, de 18 de julio, relativo
a la incineracin de residuos peligrosos y de modificacin
del Real Decreto 1088/1992.
8. Orden de 18 de abril de 1991, por la que se
establecen normas para reducir la contaminacin producida por los residuos de las industrias del dixido de
titanio.
9. Real Decreto 646/1991, de 22 de abril, por la
que se establecen nuevas normas sobre la limitacin
a las emisiones a la atmsfera de determinados agentes
contaminantes procedentes de grandes instalaciones de
combustin, modificado por el Real Decreto 1800/1995,
de 3 de noviembre, y desarrollado por la Orden de 26
de diciembre de 1995.
10. Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
11. Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por
el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin de
la Ley 20/1986, bsica de residuos txicos y peligrosos,
modificado por el Real Decreto 952/1997, de 20 de
junio, en lo no derogado por la Ley 10/1998, de 21
de abril, de residuos.
12. Orden de 28 de febrero de 1989, sobre gestin
de los aceites usados, modificada por Orden de 13 de
junio de 1990.
13. Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Proteccin del Medio Ambiente Atmosfrico.
14. Decreto 833/1975, de 6 de febrero, que
desarrolla la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de Proteccin del Medio Ambiente Atmosfrico, modificado
parcialmente por el Real Decreto 1613/1985, de 1 de
agosto, por el que se establecen nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminacin por dixido
de azufre y partculas, y el Real Decreto
717/1987, de 27 de mayo, por el que se establecen
nuevas normas de calidad del aire en lo referente a contaminacin por dixido de nitrgeno y plomo.
15. Normativa sobre limitacin de emisiones de
compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de
disolventes en determinadas actividades e instalaciones
industriales.
16. Todas aquellas normas aplicables que modifiquen o desarrollen la normativa anterior.
ANEJO 3
Lista de las principales sustancias contaminantes
que se tomarn obligatoriamente en consideracin
si son pertinentes para fijar valores lmite de emisiones
Atmsfera:
1. xido de azufre y otros compuestos de azufre.
2. xido de nitrgeno y otros compuestos de nitrgeno.
3. Monxido de carbono.
4. Compuestos orgnicos voltiles.
5. Metales y sus compuestos.
6. Polvos.
7. Amianto (partculas en suspensin, fibras).

BOE nm. 157

Martes 2 julio 2002

23927

8. Cloro y sus compuestos.

9. Flor y sus compuestos.
10. Arsnico y sus compuestos.
11. Cianuros.
12. Sustancias y preparados respecto de los cuales
se haya demostrado que poseen propiedades cancergenas, mutgenas o puedan afectar a la reproduccin
a travs del aire.
13. Policlorodibenzodioxina y policlorodibenzofuranos.

12996 LEY 17/2002, de 1 de julio, del rgimen de

Agua:
1. Compuestos organohalogenados y sustancias
que puedan dar origen a compuestos de esta clase en
el medio acutico.
2. Compuestos organofosforados.
3. Compuestos organoestnnicos.
4. Sustancias y preparados cuyas propiedades
cancergenas, mutgenas o que puedan afectar a la
reproduccin en el medio acutico o va el medio acutico estn demostradas.
5. Hidrocarburos persistentes y sustancias orgnicas txicas persistentes y bioacumulables.
6. Cianuros.
7. Metales y sus compuestos.
8. Arsnico y sus compuestos.
9. Biocidas y productos fitosanitarios.
10. Materias en suspensin.
11. Sustancias que contribuyen a la eutrofizacin
(en particular nitratos y fosfatos).
12. Sustancias que ejercen una influencia desfavorable sobre el balance de oxgeno (y computables
mediante parmetros tales como DBO, DQO).

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo
vengo en sancionar la siguiente Ley.

ANEJO 4
Aspectos que deben tenerse en cuenta con carcter
general o en un supuesto particular cuando se determinen las mejores tcnicas disponibles definidas en
el artculo 3.), teniendo en cuenta los costes y ventajas que pueden derivarse de una accin y los principios de precaucin y prevencin
1. Uso de tcnicas que produzcan pocos residuos.
2. Uso de sustancias menos peligrosas.
3. Desarrollo de las tcnicas de recuperacin y
reciclado de sustancias generadas y utilizadas en el proceso, y de los residuos cuando proceda.
4. Procesos, instalaciones o mtodo de funcionamiento comparables que hayan dado pruebas positivas a escala industrial.
5. Avances tcnicos y evolucin de los conocimientos cientficos.
6. Carcter, efectos y volumen de las emisiones
que se trate.
7. Fechas de entrada en funcionamiento de las
instalaciones nuevas o existentes.
8. Plazo que requiere la instauracin de una mejor
tcnica disponible.
9. Consumo y naturaleza de las materias primas
(incluida el agua) utilizada en procedimientos de eficacia
energtica.
10. Necesidad de prevenir o reducir al mnimo
el impacto global de las emisiones y de los riesgos en
el medio ambiente.
11. Necesidad de prevenir cualquier riesgo de accidente o de reducir sus consecuencias para el medio
ambiente.
12. Informacin publicada por la Comisin, en virtud
del apartado 2 del artculo 16 de la Directiva 96/61/CE,
del Consejo, de 24 de septiembre, relativa a la prevencin y al control integrados de la contaminacin, o por
organizaciones internacionales.

cesin de tributos del Estado a la Generalidad

de Catalua y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA

EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La Constitucin Espaola dispone, en su artculo 156.1, que las Comunidades Autnomas gozarn de
autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de
sus competencias, con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles; es decir, reconoce la necesidad de
que dichos entes territoriales cuenten con recursos propios para hacer efectivas sus respectivas competencias
como consecuencia de la propia configuracin del Estado de las autonomas. As, entre los recursos antes citados, se encuentran los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado tal y como, expresamente, recoge el artculo 157.1.a) del texto constitucional; con el
mandato, adems, de una regulacin, mediante ley orgnica, del ejercicio de las competencias que recoge el
apartado 1 del artculo 157 citado.
Constituye, por tanto, la Ley Orgnica 8/1980, de 22
de septiembre, de Financiacin de las Comunidades
Autnomas (LOFCA) recientemente modificada por la
Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
el marco orgnico general por el que ha de regirse el
rgimen de cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas. En la referida modificacin efectuada en la LOFCA se ha incorporado un nuevo catlogo
de tributos susceptibles de cesin que, si bien no produce
variacin respecto a los tributos ya cedidos, s produce,
sin embargo, una importante innovacin al retirar aquellas referencias genricas a la imposicin general sobre
las ventas en su fase minorista y a los impuestos sobre
consumos especficos en su fase minorista, salvo los
recaudados mediante monopolios fiscales; catlogo en
el que ya figura el nuevo Impuesto sobre las Ventas
Minoristas de Determinados Hidrocarburos. De esta
manera la LOFCA ha incorporado el Acuerdo del Consejo
de Poltica Fiscal y Financiera de 27 de julio de 2001,
el cual ha aprobado un nuevo sistema de financiacin
autonmica que incide sustancialmente en el rgimen
general de cesin de tributos.
Adems, ese marco orgnico general se ha visto completado con la promulgacin de la Ley 21/2001, de 27
de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales
y administrativas del nuevo sistema de financiacin de
las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma, derogando las hasta
ahora vigentes Ley 30/1983, de 28 de diciembre, reguladora de la cesin de tributos del Estado a las Comunidades Autnomas expresamente aplicable a las
Comunidades Autnomas de Andaluca, Extremadura y
Castilla-La Mancha, y Ley 14/1996, de 30 de diciembre, de cesin de tributos del Estado a las Comunidades
Autnomas y de medidas fiscales complementarias, pero
derogacin que quedar sin efecto para aquellas Comunidades Autnomas que no cumplan los requisitos del