Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
117
da Lei n 8.112 de 11/12/90
Proibies
Site:
Curso:
Livro:
Impresso por:
Data:
Sumrio
Mdulo III - Proibies elencadas no Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90
Unidade 1 - Art. 117 da Lei n 8.112 de 11/12/90
Inciso I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato
Inciso II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da
repartio
Inciso III - recusar f a documentos pblicos
Inciso IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio
Inciso V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio
Inciso VI - Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho
de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado
Inciso VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico
Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil
Inciso IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica
Inciso X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Inciso XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge
ou companheiro.
Inciso XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies
Inciso XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro
Inciso XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas
Inciso XV - proceder de forma desidiosa
Pg. 2
Inciso XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares
Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias
Inciso XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho
Pg. 2
Atividades Liberais
Carreiras com Dedicao Exclusiva e Especificidade de Vedao a Exerccio de Atividades
Remuneradas, Exceto Magistrio
Pg. 2
Inciso XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado
Exerccios de Fixao - Mdulo III b
Lein8.112,de11/12/190,art.117
Aplicamse a essa proibio as regras enumeradas no inciso X do art. 116 do Estatuto, acerca da obrigatoriedade de o superior
hierrquico cortar o ponto na falta de justificativa plausvel nos termos do art. 44, inciso II, da Lei 8.112/90, a fim de que seja
descontada a parcela da remunerao diria proporcional ausncia, e da possibilidade ainda da repercusso disciplinar da
possibilidadedeeleautorizarcompensaomediantejustificativaaceitveledoamparonoDecreton1.590,de10/08/95,paraele
abonaraausnciadecorrentedeinteressedoservio.
Destaquesequeodispositivonomedenemarelevnciaenemaurgnciadomotivoimprevistoquelevaoservidoraseausentar
da,taiscircunstncias,mesmoseexistentes,arigor,emtese,noafastamoenquadramento.ALeiexigeque,emqualquercaso,o
servidor comunique a seu chefe imediato a necessidade de se retirar de seu local de trabalho, seja por sada antecipada, seja por
chegadaematraso,semprejuzodaposteriorcompensaodehorrio.Porbomsenso,aceitvelquequalquerindivduo,nosdias
atuais,emvidaurbana,tenhaeventualnecessidade,imprevista,deseausentar.NoessetipodeeventoqueaLeivisaaproibir
atutelaquesequerderespeitohierarquiaeaobomfuncionamentodamquinapblica,medianteoavisoaosuperior,afimde
que este, se, a seu exclusivo critrio, entender pertinente o motivo e autorizar a sada, uma vez avisado, tenha como propiciar
alternativacontinuidadedoservio.
Para que se cogite de enquadrar no presente art. 117, I da Lei n 8.112, de 11/12/90, o servidor que se ausenta
desautorizadamente,masassinaopontocomoitohorastrabalhadas,necessrioquehajanosautosoutrasprovasquesuperema
folhadepontoideologicamentefalsa.
Obviamente, se restar como nica prova a folha de ponto integralmente preenchida pelo servidor e assinada pela chefia, a
responsabilizaonosesustentar.
Aleituraatentadesteenquadramento,cujaaooverboausentar,permiteinterpretarcomopossvelsuaaplicaoparaumato
isoladoeeventualdeausncianoautorizada,nosendonecessriosetercondutadecontinuidade.
Assim,compreendesequeasfaltasdeumdiainteiroeaschegadasematrasoousadasantecipadaspodemserenquadradas,em
tese,noart.116,XdaLein8.112,de11/12/90(serassduoepontualaoservio,quandosetemumcartermaiscontinuadoe
repetitivo da conduta de pequena afronta. No obstante, as chegadas em atraso ou sadas antecipadas tambm podem ser
enquadradosnopresenteart.117,IdamesmaLei,emqueoparmetroemanliseaautorizao,contemplandoumefeitomais
pontual,deumnicoatotersidodesrespeitosohierarquiaecontinuidadedostrabalhos.
Mas,emtodosessescasos,deenquadramentonoart.116,Xenoart.117,IdaLein8.112,de11/12/90,muitofronteirioscom
aspectos de gerncia administrativa de pessoal (que, em primeiro momento, nem sempre se confundem com repercusso
disciplinar), no se deve afastar de aspectos de razoabilidade e bom senso, para no vulgarizar o instrumento do processo
madministrativodisciplinar.Se,porumlado,difcildefinirumaquantificaoparaessesenquadramentos,poroutro,certoque,
muitoteoricamente,emtese,poderiasecogitarderesponsabilizaoatporatonico,dependendodograudeprejuzotrazido,do
desrespeitohierarquia,etc.
FormulaoDaspn82.Infraodisciplinar
AinfraoprevistanoitemIIdoart.195doEstatutodosFuncionriospressupeaintenoderestituir.
(Nota:OincisoIIdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorretirar,semprviaautorizaodaautoridadecompetente,qualquer
documentoouobjetodarepartio.)
FormulaoDaspn2.Manifestaodedesapreo
Noconstituimanifestaodedesapreoreforarcomunicaodefatosverdadeiroscomassinaturadecompanheirosdeservio
mais um inciso a requerer bom senso e razoabilidade, ao se deparar com representao por conta de inofensivas, pequenas,
rpidas e previamente agendadas manifestaes elogiosas ou homenagens (como de aniversrio, por exemplo), desde que no
interfiramnacontinuidadedoservio,sobretudodeatendimentoapblico.
Incisodeaplicaoimediata,vistoqueocargo,exclusivamenteatribudoaoservidor,intransfervel.Nosepermitequeservidor
atribua, delegue ou transfira, para terceiros, sua responsabilidade ou a de seu subordinado. bvio que no incorre nesta
irregularidadeoservidorque,emsituaesdedesacatoouembaraoasuasatribuies,socorresedeauxliodeterceiros.
O inciso alcana a transferncia ou a delegao, a estranho, de atribuio que regularmente seria do servidor ou de seu
subordinadonoseenquadranesteincisoacondutadeoservidorincumbiroparticulardetarefailcitaoucriminosa.
FormulaoDaspn149.Infraodisciplinar
Ainfraoprevistanoart.195,XI,doEstatutodosFuncionriospressupeaatribuioaoestranho,deencargolegtimodofuncionrio
pblico.
(Nota:OincisoXIdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorcometerapessoaestranharepartio,foradoscasosprevistoseml
odesempenhodeencargoquelhecompetiaouaseussubordinados.)
Inciso VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil
Referida norma busca proteger a impessoalidade e a moralidade na relao entre chefes e subordinados, proibindo situaes que
resultem em confuso entre assuntos da repartio e as relaes familiares (princpio da impessoalidade), e bem assim impedindo
favoritismo,emespecialonepotismo(princpiodamoralidade).
Aesserespeito,mesmoantesdapublicaodoDecreton7.203/2010,quetratadavedaoaonepotismonaadministraopblica
federal, a jurisprudncia caminhava no sentido de repudiar a prtica ilcita, inclusive a condenando como ato de improbidade
administrativa.Senovejamos:
PBLICAOFENSAAOART.11DALEI8.429/1992DESNECESSIDADEDEDANOMATERIALAOERRIO.[...]3.HipteseemqueoTribuna
Justia,noobstantereconheaTextualmenteaocorrnciadeatodenepotismo,concluipelainexistnciadeimprobidadeadministrativa,
oargumentodequeosserviosforamprestadoscom'dedicaoeeficincia'.
4.OSupremoTribunal,porocasiodojulgamentodaAoDeclaratriadeConstitucionalidade12/DF,ajuizadaemdefesadoatonormativo
conselho Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que o nepotismo afronta a moralidade
impessoalidadedaAdministraoPblica.
5. O fato de a Resoluo 7/2005 CNJ restringirse objetivamente ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que tod
Administrao Pblica respeite os mesmos princpios constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da formulao desse
normativo.
6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbid
administrativa,nosmoldespreconizadospeloart.11daLei8.429/1992.
7.Recursoespecialprovido(REsp1.009.926/SC,SegundaTurma,Rel.MinistraElianaCalmon,DJede10.2.2010).
Seguindooclamorsocialpeloresgatemoralidadeadministrativa,em2008,oSTFeditouaSmulaVinculanten13[1],ampliando
as hipteses de vedao ao nepotismo (direto ou cruzado) e vinculando toda a administrao pblica federal obedincia de sua
aplicao.
Dessemodo,visandoregularaformacomoseriatratadaamatrianombitodoPoderExecutivoFederal,editouseoDecreton
7.203/2010,oqualtratoudonepotismonombitodaadministraopblicafederal.
Art.3.Nombitodecadargoedecadaentidade,sovedadasasnomeaes,contrataesoudesignaesdefamiliardeMinistrode
Estado,familiardamximaautoridadeadministrativacorrespondenteou,ainda,familiardeocupantedecargoemcomissooufunod
confianadedireo,chefiaouassessoramento,para:
Icargoemcomissooufunodeconfiana
IIatendimentoanecessidadetemporriadeexcepcionalinteressepblico,salvoquandoacontrataotiversidoprecedidaderegular
processoseletivoe
IIIestgio,salvoseacontrataoforprecedidadeprocessoseletivoqueassegureoprincpiodaisonomiaentreosconcorrentes.
1.AplicamseasvedaesdesteDecretotambmquandoexistiremcircunstnciascaracterizadorasdeajusteparaburlarasrestries
nepotismo,especialmentemediantenomeaesoudesignaesrecprocas,envolvendorgoouentidadedaadministraopblicafedera
2AsvedaesdesteartigoestendemseaosfamiliaresdoPresidenteedoVicePresidentedaRepblicae,nestahiptese,abrangemtod
PoderExecutivoFederal.
3vedadatambmacontrataodireta,semlicitao,porrgoouentidadedaadministraopblicafederaldepessoajurdicanaq
haja administrador ou scio com poder de direo, familiar de detentor de cargo em comisso ou funo de confiana que atue na
responsvelpelademandaoucontrataooudeautoridadeaelehierarquicamentesuperiornombitodecadargoedecadaentidade.
Estabelecidos os critrios de vedao, em seu art, 4, inciso I, o Decreto tratou da exceo aplicvel aos servidores pblicos
ocupantesdecargoefetivo.Senovejamos:
Art.4NoseincluemnasvedaesdesteDecretoasnomeaes,designaesoucontrataes:
Ideservidoresfederaisocupantesdecargodeprovimentoefetivo,bemcomodeempregadosfederaispermanentes,inclusiveaposentad
observadaacompatibilidadedograudeescolaridadedocargoouempregodeorigem,ouacompatibilidadedaatividadequelhesejaafeta
complexidadeinerenteaocargoemcomissooufunocomissionadaaocupar,almdaqualificaoprofissionaldoservidorouempregad
Interpretandose o disposto no art. 4 do referido decreto, inferese que a proibio contida no inciso VIII, do art. 117, da Lei n
8.112/90,alcanasomenteosocupantesdecargosemcomissoefunesdeconfiana,sendolegalmenteaceitvelasubordinao
defamiliarouparente,desdequeesteocupecargodeprovimentoefetivo
Vale ressaltar, ainda, que a redao do dispositivo limita a proibio aos casos de relaes de parentesco entre chefe imediato e
subordinado, no se aplicando quando h um chefe intermedirio entre os servidores que sejam parentes, nem entre colegas do
mesmonvelhierrquico.
Diante do exposto, cumprenos destacar que o dispositivo em questo estabelece como vnculo familiar, para os fins a que se
destina,cnjuge,companheiroouparenteatosegundograucivil
Contudo,aSmulaVinculanteSTFn13eoDecreton7.203/2010ampliamashiptesesdevedaosubordinaonostermosdo
quedefinecomofamiliar:
Art.2ParaosfinsdesteDecretoconsiderase:
[...]
IIIfamiliar:ocnjuge,ocompanheiroouoparenteemlinharetaoucolateral,porconsanguinidadeouafinidade,atoterceirograu.
Nessalinha,acomissodeveselimitaraotipodescritonaLein8.112/90quandorecomendaroenquadramentonestedispositivo,
lembrandoseque,asuatransgressosomentepoderensejaraspenalidadesdeadvertnciaoususpenso.
Portanto, podese dizer que se aplica a casos nos quais seja verificada conduta culposa do chefe imediato, pois, segundo o
entendimento da jurisprudncia ptria, havendo o dolo genrico na prtica de nepotismo, o servidor incorrer, inclusive, em
improbidadeadministrativaacarretandopenadedemisso.
RECURSOESPECIAL.AOCIVILPBLICADEIMPROBIDADEADMINISTRATIVA.NEPOTISMO.CARGOEMCOMISSO.CMARAMUNICIPAL.FI
DEVEREADOR.PRESIDENTE.DOLOGENRICOCARACTERIZADO.RESTABELECIMENTODACONDENAODEPRIMEIROGRAU.ART.11DALEI
8.429/1992.
1.Onepotismocaracterizaatodeimprobidadetipificadonoart.11daLein8.429/1992,sendoatentatrioaoprincpioadministrativod
moralidade.
2.Dologenricoconsistente,nocasoemdebate,nalivrevontadeabsolutamenteconscientedosagentesdepraticaredeinsistirnoato
mprobo(nepotismo)atdataprximaprolaodasentena.
3.NoincidnciadaSmula7/STJ.
4.Recursoespecialconhecidoemparteeprovidotambmemparte.(REsp1.286.631/MG,SegundaTurma,Rel.MinistroCastroMeira,DJe
22.08.2013)
Ademais,forosoobservaraviabilidadedeserealizaroenquadramentonodispositivoquetratadevalimentodecargo(art.117,IX),a
passoque,adependerdocasoconcretoedoelementosubjetivodaprtica(dolo),oatodemanterfamiliarsobachefiaimediatapode
caracterizareensejarmedidaexpulsiva.ALein8.112/90fazreferncia,exclusivamente,vedaodemanterfamiliarouparentesob
chefiaimediata.Contudo,nosepodeesquecerdashiptesesdenepotismocruzado,comumenteocorridasnombitodaadministra
pblica,bemcomoashiptesesdenomeaoparafunesdeconfiana(exclusivasdeservidorefetivo).
Acercadesseitem,oDecreton7.203/2010contundente:
1AplicamseasvedaesdesteDecretotambmquandoexistiremcircunstnciascaracterizadorasdeajusteparaburlarasrestriesa
nepotismo,especialmentemediantenomeaesoudesignaesrecprocas,envolvendorgoouentidadedaadministraopblicafederal.
Entendese,porm,que,naausnciadeprevisolegalnoEstatutodosServidoresPblicosacercadessaprticaimoral,acomisso
podevincularofatoirregularadiversosenquadramentosdesdeviolaodedeverfuncionalaovalimentodecargo,adepender
daexistnciaounododolo.
[1] Smula Vinculante STF n 13 A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeanteoudeservidordamesmapessoajurdicainvestidoemcargodedireo,chefiaouassessoramento,paraoexercciodecargoemcomissooudeconfianaou,ainda,
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediantedesignaesrecprocas,violaaConstituioFederal.
esperaerequer,ele,deformaintencional,consciente,dolosa,privilegiaointeresseparticulareseutilizadasprerrogativasdeseu
cargoembenefcioprpriooudeoutrapessoa,emdetrimentodointeressepblicotutelado.
Da, o servidor valese do seu cargo, ao servirse de suas prprias prerrogativas, deturpandoas e agindo em detrimento da
dignidade da funo pblica, seja para auferir proveito para si mesmo, seja para propiciar proveito a outrem (ainda que seja sem
uma contrapartida a seu favor). Repisese: o ato irregular somente acontece porque ali est o agente pblico com poder para
legalmenterealizloouinibiloe,noentanto,esseservidor,deformailegal,orealizaounoinibesuarealizao,sejaporaoou
omisso. E temse que o proveito irregular depende inafastavelmente do cargo, pois nica e tosomente o servidor, detentor de
prerrogativas a serem exercidas em sintonia com o interesse pblico, que pode propiciar o ato (comissivo ou omissivo) o outro
no tem esse poder. Da, no presente enquadramento, no se cogita de o servidor ser ludibriado no h valimento de cargo
culposo,masapenasdoloso.
Dentre os ilcitos causadores de pena expulsiva, este um dos mais comumente configurados. A sua aplicabilidade deve ser
creditadaaofatodeque,naredaodesteinciso,andoubemolegisladoraoproverumcarteralternativo,aoinvsdecumulativo.
Destaqueseaconjunoou:bastaquesecomproveobenefcioilegtimoauferidoouquesetentouauferir,porumadaspartes(o
prprioservidorououtrem,que,emregra,umparticular,massemimpedimentodeseroutroservidor).
Tantopodeoservidoragirdeformaapropiciar,comoexerccioindignodeseucargo,diretobenefcioprprio,comopodeusarde
seucargoparapropiciarbenefcioaoutrem,emquesepoderiapresumir(acontrapartidanoprrequisitoparaaconfigurao)o
benefciopessoalindireto.Nessescasos,paraaconfiguraodesteilcito,bastaquesecomproveaintenodolosadeproveitoao
particular, por parte do servidor, sendo desnecessrio comprovar o proveito pessoal ou a mera inteno de se aproveitar.
Acrescentese ainda que o proveito, pessoal ou de outrem, pode ser de qualquer natureza, no necessariamente financeiro ou
material.
Assim,seporumladonemsempreserevelatarefafcilparaacomissoconseguirlograracomprovaodoproveitodoservidor,
porvezesnomuitodifcilcomprovarqueooutroobteveproveitoindevido,naformadeumdeferimento,concesso,etc.
Esta razovel facilidade decorre de que, vista do princpio da legalidade, sempre haver algum tipo de normatizao a regular
determinada atividade pblica. Assim, ao se deparar com a conduta funcional contrria a essa norma, propiciando vantagem
indevida a algum, pode se ter, muito sinteticamente, dois caminhos: havendo nos autos elementos formadores da convico de
que aquela atitude incorreta foi tomada intencional e conscientemente pelo servidor, temse a princpio configurado o valimento de
cargosehelementosqueindicamqueacondutacontrrialeidecorreudeneglignciaouimpercia(culpa,emessncia),talvez
possa se cogitar de inobservncia de norma, prevista no art. 116, III do Estatuto (descrito em 2.3.3), punvel com penas de
advertncia ou no mximo de suspenso. Da, temse, em sentido bastante genrico, que a inobservncia de norma o
enquadramento mais comum das infraes leves e culposas enquanto que o valimento do cargo a infrao mais comum das
infraesgravesedolosas.
O valimento de cargo ilcito formal ou de consumao antecipada, ou seja, se configura apenas com a conduta recriminvel do
servidor,antesdaconcretizaodoresultadonaturalsticodelituosoecontrrioaointeressepblicooumesmoqueelenemsequer
venhaaseconcretizar,sejaafavordesimesmo,sejaafavordeterceiro.
Portanto, a infrao ocorre independentemente de o servidor ter auferido o benefcio para si ou para outrem, isto , para a
caracterizao do ilcito no necessrio demonstrar o prejuzo da Administrao ou o efetivo benefcio do servidor, bastando que
eletenhapraticadoairregularidadecomesteobjetivo.oqueconstadaFormulaoDASPn.18:
FormulaoDaspn18.Proveitopessoal
Ainfraoprevistanoart.195,IV,doEstatutodosFuncionrios,denaturezaformale,conseqentemente,seconfiguraaindanahipte
deoproveitopessoalilcitonotersidoconseguido.
(Nota:OincisoIVdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorvalersedocargoparalograrproveitopessoalemdetrimentoda
dignidadedafuno.)
Tratasedetransgressodendoleformal,oquesignificaqueelaseconfiguramesmoquandooinsinuadoouexigidoproveitopessoalilc
nochegueaseconcretizar.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.385,EditoraBrasliaJurdica,1edio,200
Aesserespeito,oSuperiorTribunaldeJustiavemadotandoaorientaodequeoilcitoaquireportadodispensaorecebimentode
qualquer vantagem financeira por parte do servidor infrator, sedimentando a natureza formal do ilcito. Seno vejamos:"o ilcito
administrativodevalersedocargoparaobterparasivantagempessoalemdetrimentodadignidadedafunopblica,nostermos
doart.117,IXdaLei8.112/90denaturezaformal,desortequedesinfluente,parasuaconfigurao,queosvalorestenhamsido
posteriormenterestitudosaoscofrespblicosapsaindiciaodoimpetranteanormapenalizaodesviodecondutadoagente,o
queindependedosresultados"(MS14.621/DF,Rel.Min.NapoleoNunesMaiaFilho,TerceiraSeo,DJe30.6.2010).
Adesnecessidadedeobtenodevantagemfinanceirapeloservidortambmalcanaaoterceirocujavantagemforaatribuda.Isto
, nesta hiptese de concesso de benefcio a terceiro, basta comprovar somente o liame entre a vantagem ilegtima seja ela de
qualquerespcieeousoirregulardocargopblicopeloagenteresponsvel.
Por fim, esse enquadramento disciplinar tambm pode configurar simultaneamente ato de improbidade administrativa, vista de
vriosincisosdosarts.9,10ou11daLein8.429,de02/06/92,como,porexemplo,destacadamente,oincisoVIIIdoart.9.
Art.44.Sopessoasjurdicasdedireitoprivado:
Iasassociaes
IIassociedades
IIIasfundaes.
IVasorganizaesreligiosas
Vospartidospolticos.
VIasempresasindividuaisderesponsabilidadelimitada.
Passemosanlisedaprimeirapartedoinciso.
Ao se referir participao em sociedades, a Lei n 8.112/90 afasta, por ora, a aplicabilidade do dispositivo atuao empresria
individualprevistanoincisoVI,art.44,doCC/02.
As sociedades, por sua vez, so aquelas pessoas jurdicas constitudas a partir de um contrato no qual os participantes se obrigam
reciprocamenteacontribuir,combensouservios,paraoexercciodeatividadeeconmica,partilhandoosresultadosentresi.As
sociedadespodemserempresriasousimples,conformeaatividadequedesenvolvem.Soconsideradasempresriasaquelasque
exercemprofissionalmenteatividadeeconmicaorganizadaparaaproduoouacirculaodebensoudeservios,esimplesas
demais, inclusive aquelas dedicadas ao exerccio de profisso intelectual, de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda com o
concurso de auxiliares ou colaboradores, salvo se o exerccio da profisso constituir elemento de empresa (art. 966, pargrafo
nico,doCdigoCivil).
Sociedadespersonificadassoaquelascujosatosconstitutivos(contratosocial)estoinscritosnoregistroprprioenaformadalei
(art. 985 do Cdigo Civil), sendo que as sociedades empresrias devem registrar seus atos constitutivos no Registro Pblico de
Empresas Mercantis a cargo das Juntas Comerciais, e as sociedades simples no Registro Civil das Pessoas Jurdicas (arts. 985 e
1.150doCdigoCivil).
CCArt.982.Salvoasexceesexpressas,consideraseempresriaasociedadequetemporobjetooexercciodeatividadeprpriade
empresriosujeitoaregistro(art.967)e,simples,asdemais.
Pargrafonico.Independentementedeseuobjeto,consideraseempresriaasociedadeporaese,simples,acooperativa.
Art.985.Asociedadeadquirepersonalidadejurdicacomainscrio,noregistroprprioenaformadalei,dosseusatosconstitutivos(ar
45e1.150).
Art.1.150.OempresrioeasociedadeempresriavinculamseaoRegistroPblicodeEmpresasMercantisacargodasJuntasComerciais,
sociedadesimplesaoRegistroCivildasPessoasJurdicas,oqualdeverobedecersnormasfixadasparaaqueleregistro,seasociedad
simplesadotarumdostiposdesociedadeempresria.
As sociedades no personificadas so aquelas que no tiveram seus atos constitutivos inscritos no registro prprio, isto , no
possuem personalidade jurdica prpria. Assim, so reguladas por contrato ou acordo firmado entre seus scios, razo pela qual o
ajustetornasenooponvelaterceiros.
Regemse pelas regras dispostas nos arts. 986 a 996 do Cdigo Civil, e tem como principal diferena em relao s sociedades
personificadasaresponsabilizaodiretadeseussciospelasdvidascontradaspelasociedade.
O Cdigo Civil vigente permite a organizao da sociedade atravs de diversos modos, cada qual com regras prprias e
consequnciasdistintasparaosscioseasdemaispessoasqueserelacionamcomasociedade.Paraesteestudo,bastasaberque
todas estas formas de organizao das sociedades (sociedade em comum, em conta de participao, simples, em nome coletivo,
comandita simples, limitada ou annima), disciplinadas nos arts. 981 a 1.112 do Cdigo Civil, esto abrangidas na expressoo
sociedade privada do art. 117, inciso X, da Lei n 8.112/90, com a nica exceo das cooperativas, constitudas para prestar
serviosaosseusmembros,conformepargrafonico,incisoI,destedispositivo.
Importante ressaltar que no estando abrangidas entre os conceitos legais de sociedade, a participao dos servidores na gerncia
ouadministraodeassociaes,fundaes,organizaesreligiosasoupartidospolticosnovedadoporestedispositivo.
Deoutrolado,odispositivonovedaaparticipaodoservidoremcontratodesociedade,medidaemqueaproibiosedirige
aoagentepblicoqueatuanaadministraoougernciadesociedadesejadefatooudedireito.
Assim, figurar como scio em contrato social no configura, por si s, a infrao disciplinar. preciso verificar se o servidor
participa da sociedade como gerente ou administrador. Da mesma forma, o simples fato do servidor constar do contrato do social
como mero scio cotista, acionista ou comanditrio, como consta da parte final do inciso X do art. 117, no afasta por completo a
possibilidade do enquadramento, em especial quando h indcios de que o servidor atua na administrao ou gerncia da
sociedade(participaodefato).
o caso do servidor que, no constando do quadro social, ou constando apenas como scio, se utiliza de um sciogerente ou
administrador meramente formal, normalmente seu parente prximo, atuando o servidor de maneira oculta como o verdadeiro
gestordasociedade.
Sem a pretenso de uma conceituao rigorosa, administrador aquele designado pelo contrato social ou outro ato societrio com
amplospoderesdecoordenaoemandodasatividadessocietriasgerente,porsuavez,oempregadodasociedadecontratado
paragerirosnegcios,comprandoinsumos,contratandoedispensandomodeobra,assinandocontratos,etc.
Pg. 2
Portanto, no basta que o servidor, na qualidade de scio ou acionista, participe das reunies ou assembleias societrias, ou ainda
fiscalizeasatividadesdasociedade,quesopoderesintrnsecosqualidadedeparticipantedocontratodesociedade.
5.Paraaconfiguraodainfraononecessrioqueoservidorfigurededireitonocontratosocial,estatutoouperantergostributri
Oenquadramento,precipuamente,fticoenoapenasdedireito.Havendoprticadeatosgerenciaisoudeadministraoporpartedo
servidor,configuraseavedaolegal.Enocaso,aprovafartanestesentido.
6.Nocomprovadaqualquerilegalidadeoudesviodefinalidadedoatoadministrativoqueimpsapenadedemissodoserviopblico
autora,umavezqueoselementosbalizadoresdadecisoadministrativaquegerouaPortariadedemissonoforamdesconstitudosno
processojudicialenohouvequalquerirregularidadenoprocedimentoinstauradoadministrativamente.
7.Apelaoaquesenegaprovimento.(AC266/BA,DesembargadorangelaCato,TRF1Regio,1Turma,eDJF1de14/09/2012grif
nosso).
Deste modo, ainda que o servidor esteja designado no contrato social como sciogerente ou administrador, cumpre comprovar
efetivamenteosatosdegernciaeadministraoparaqueoservidorsejaresponsabilizado.Pois,pordiversasvezes,observasea
manuteno do servidor no contrato social da empresa na qualidade de administrador ou gerente, funo esta no exercida pelo
agentepblicoefetivamente.
Convmressaltarqueaapuraodacomissoabrangefatospretritos,isto,ocolegiadodeveaveriguarseoservidorrealizouos
atosdegernciaeadministraoapssuanomeaoaocargopblico,porquantoainfraonoalcancemomentoanteriorposse
nafunoincompatvel.
Valecitartambmentendimentosegundooqualumoupoucosatosdegestonoconfiguramainfraoemcomento,tendoem
vistaainterpretaoqueseextraidapalavraparticipardegernciaouadministraodesociedadeprivada.Nestesentido:
BASELEGAL
ParecerPGFN/CJU/CEDn1.237/2009
Alm da j citada exceo de o servidor poder participar de cooperativa constituda para prestar servios a seus membros, o
pargrafonicodoart.117tambmexcepcionaassituaesemqueoservidorparticipadosconselhosdeadministraoefiscalde
empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social, ou quando o servidor
participa da gerncia ou administrao de sociedade comercial ou exerce o comrcio quando em gozo de licena para o trato de
interessesparticulares,naformadoart.91destaLei,observadaalegislaosobreconflitodeinteresses(Lein12.813/2013).
Lein8.112/90.Art.117.Pargrafonico.AvedaodequetrataoincisoXdocaputdesteartigonoseaplicanosseguintescasos:
IparticipaonosconselhosdeadministraoefiscaldeempresasouentidadesemqueaUniodetenha,diretaouindiretamente,
participaonocapitalsocialouemsociedadecooperativaconstitudaparaprestarserviosaseusmembrose
IIgozodelicenaparaotratodeinteressesparticulares,naformadoart.91destaLei,observadaalegislaosobreconflitodeinteresse
Nesteponto,mereceapartadoacercadoconflitodeinteressesesuaaplicaonasearapblicaparafinsdisciplinares.
Pg. 3
luzdaLein12.813/2013,quedispesobreconflitodeinteressesnoexercciodecargoouempregodoPoderExecutivoFederal,
consideraseconflitodeinteresseasituaogeradapeloconfrontoentreinteressespblicoseprivados,quepossacomprometero
interessecoletivoouinfluenciar,demaneiraimprpria,odesempenhodafunopblica.(Art.3,incisoI).
A referida lei ressalta a dispensa da ocorrncia de leso ao patrimnio pblico, tal como a percepo de qualquer vantagem pelo
agentepblicoouterceiroparaconfiguraodoconflitodeinteresses.Nessaesteira,considerandoqueoafastamentoconferidopela
licena para o trato de interesses particulares no rompe o vnculo funcional do servidor, vale destacar o que informa a legislao
especficareferenteaoconflitodeinteresses:
Art.5.ConfiguraconflitodeinteressesnoexercciodecargoouempregonombitodoPoderExecutivofederal:
Idivulgaroufazerusodeinformaoprivilegiada,emproveitoprpriooudeterceiro,obtidaemrazodasatividadesexercidas
IIexerceratividadequeimpliqueaprestaodeserviosouamanutenoderelaodenegciocompessoafsicaoujurdicaquetenh
interesseemdecisodoagentepblicooudecolegiadodoqualesteparticipe
IIIexercer,diretaouindiretamente,atividadequeemrazodasuanaturezasejaincompatvelcomasatribuiesdocargoouemprego
considerandosecomotal,inclusive,aatividadedesenvolvidaemreasoumatriascorrelatas
IVatuar,aindaqueinformalmente,comoprocurador,consultor,assessorouintermediriodeinteressesprivadosnosrgosouentidad
daadministraopblicadiretaouindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios
Vpraticaratoembenefciodeinteressedepessoajurdicadequeparticipeoagentepblico,seucnjuge,companheiroouparentes,
consanguneosouafins,emlinharetaoucolateral,atoterceirograu,equepossaserporelebeneficiadaouinfluiremseusatosdegest
VIreceberpresentedequemtenhainteresseemdecisodoagentepblicooudecolegiadodoqualesteparticipeforadoslimitese
condiesestabelecidosemregulamentoe
VIIprestarservios,aindaqueeventuais,aempresacujaatividadesejacontrolada,fiscalizadaoureguladapeloenteaoqualoagente
pblicoestvinculado.
Pargrafonico.Assituaesqueconfiguramconflitodeinteressesestabelecidasnesteartigoaplicamseaosocupantesdoscargosou
empregosmencionadosnoart.2aindaqueemgozodelicenaouemperododeafastamento.
Cotejando as duas legislaes, depreendese que ao servidor licenciado no vedada a atuao em atividades de comrcio ou
participao em sociedades, desde que estas no conflitem com o interesse pblico, nos termos do que prescreve o normativo
especfico. Isto porque a ocorrncia do conflito de interesses no usufruto da exceo legalmente autorizada configura verdadeira
infraoprescritaemlei.
NolcitoqueoservidorlicenciadopossautilizarsedessabenesseparainfringirosinteressesdaAdministrao,razopelaqualo
mauusodaautorizaoparaaprticadeatosprivativosdeadministradoregerentedurantealicenapodeimportarnacapitulao
descritanesteinciso.Pois,casosejaconstatadoeventualconflitodeinteressesnogozodareferidalicena,sobreoservidorpblico
recairotodosospreceitosderesponsabilidadeadministrativadecorrentesdaLein8.112/90.
Apropsitodaanlisedoconflitodeinteresses,forosodestacarque,soboprismadaquelenormativo,oservidorquefaaparte
desociedadecujoobjetosocialconflitecomointeressepblicoincorreeminfraodisciplinar,mesmoquenonecessariamentena
previstanesteinciso.
possvel que o agente pblico tente se utilizar da legitimidade conferida pela lei aos acionistas, cotistas e comanditrios com o
intuito de burlar a proibio insculpida na legislao estatutria e manter sociedade cujo interesse privado seja diretamente
conflitantecomopblico.
Acrescentese,ainda,ocuidadoasertomadopeloscolegiadosdiantedesituaesnasquaispessoasprximasaoservidorsopor
ele utilizadas na composio de sociedades com objeto social incompatvel com as atribuies de seu cargo a fim de afastar o
conflitodeinteresses.
Importante destacar que cumpre comisso buscar elementos comprobatrios do envolvimento do scio servidor na atividade da
empresaespecialmentequandosomenteelepossuiqualificaotcnicaparadesenvolveroobjetosocial,objetivandocomprovar
oexerccioindiretodaatividadepeloagentepblico.
Nessashipteses,porm,nohsefalaremconfiguraodeviolaodaproibioprevistanoincisoXdoart.117,porquantono
se trate de atuao como administrador ou gerente. Assim, caracterizado evidente conflito de interesses, mediado pela atuao
indiretaemsociedadeempresria,acomissopodeponderarpelacapitulaodoatoilcitoadependerdagravidadedaafrontaao
interessepblicocausadopeloexercciodaatividadeprivada.
Comoseobserva,acomissodeveanalisarminuciosamenteasprovasproduzidasemsededeinquritoafimdedelinearanatureza
daatividadeexercidapeloservidoreemquemedidaelaincompatvelcomomnuspblico.
Pg. 4
Odispositivoemcomentoprobeaindaqueoservidoratuenocomrcio,aindaquediretamente,ouseja,semointermdiodeuma
sociedade. A Lei n 11.784/2008 perdeu a oportunidade de, ao modificar a redao do art. 117, inciso X, da Lei n 8.112/90,
atualizar a terminologia luz do Cdigo Civil de 2002. Isto porque, no atual diploma de Direito Privado, no se faz uso mais do
conceitodeatodecomrcio,tendoestesidoenglobadonaideiadeatividadeempresarial.
Conforme visto linhas acima, empresrio todo aquele que exerce profissionalmente atividade econmica organizada para a
produoouacirculaodebensoudeservios(art.966doCdigoCivil).Assim,aLein8.112/90,atravsdoart.117,incisoX,
aoproibirqueoagentepblicoexeraatosdecomrcio,estvedandoquetodoservidorexeraatividadeempresarial,aindaquede
formaindividual.
Quantoaestaproibio,soaplicveisasressalvaseobservaesfeitasemrelaogernciaouadministraodesociedade,isto
,necessrioquesecomproveoefetivoexercciodoatodecomrcio,nobastandoomeroregistrodoservidorcomoempresrio
individual,ebemassimdeveseafastaraincidnciadodispositivoquandosetratardeumatonicooupoucosatosespordicos.
Porfim,deacordocomoCdigoCivilde2002,aatividaderuralpodeserexercidadeformaempresarialouno,conformedetenha
ou no as caractersticas comuns s atividades empresariais, no tendo o Cdigo excludo esta do regramento comum s demais
formasatividadeseconmicas.
Desta forma, atuando o servidor como gerente ou administrador de sociedade dedicada atividade rural, ou exercendo o servidor
diretamente a atividade, de forma profissional e organizada, visando a produo ou circulao de bens ou servios, incide na
proibiodoart.117,incisoX.
Na mesma linha do entendimento acima, a Medida Provisria n 2.17428, de 24/08/01, que disciplina a reduo de jornada e a
licena incentivada para servidores efetivos, permite que o servidor optante por esses dois direitos possa exercer o comrcio bem
comoagernciaeadministraodesociedades.
PodesedizerqueoincisoIIdopargrafonicodoart.117daLein8.112,de11/12/90,resolveupartedadistoroquehaviacom
relaomencionadaMedidaProvisria,poistantoosservidoressoblicenaincentivadaquantoaquelessoblicenaparatratarde
assuntos particulares passaram a receber o mesmo tratamento legal de dispensa da vedao de prtica de atos de gerncia ou
administrao de sociedades e de atos de comrcio. Todavia, na leitura literal do ordenamento, teria sido mantida a previso legal
depenadedemissoparaoservidorqueoriginalmentetemjornadasemanaldevinteoudetrintahorasequepraticaagestode
sociedadesprivadas,enquantoquenoalcanadopornormapunitivaoservidorcujocargotinhaoriginalmentejornadasemanalde
quarentahorasequereduziuparavinteoutrintahorascombasenaquelaMedidaProvisria,oque,decerto,nosecoadunacomo
princpioconstitucionaldaisonomia.
MedidaProvisrian2.174,de24/08/01
Desedestacarquetaisexceesprevistasnoordenamentoparaatosqueemteseseenquadrariamnoart.117,XdaLein8.112,
de11/12/90(gernciaouadministraodeempresasecomrcio),notmocondodeafastarrepercussesdisciplinaresparaatos
cometidos sob as duas licenas em tela e que se enquadrem em outros ilcitos, sobretudo aqueles marcados por conflitos de
interesseentreopblicoeoprivado(improbidadeadministrativa,assessoriatributria,porexemplo),conformeaprpriaLeicuidou
deressalvarnapartefinaldoincisoIIdopargrafonicodoseuart.117.
interesse ilegtimo ou tendo o servidor recebido alguma vantagem por sua atuao, podese cogitar de enquadramento mais grave
deimprobidade.
Na exceo expressamente prevista no enquadramento (atuao em favor de benefcios previdencirios ou assistenciais), uma vez
queaLeinoexplicitouseosparentesparaosquaispermiteprocuraoouintermediaosoafinse/ouagregados,interpretase
queapermissoabrangeaambos.Alis,avedaoexpressanodispositivoemcomentotocristalinaeinequvoca,cabvelcomo
uma espcie do grande gnero valerse do cargo, que at se pode cogitar que o texto legal tambm se justifica para destacar a
exceo, ou seja, para expressar que aquele tipo de conduta (atuao em favor de benefcios previdencirios ou assistenciais
paraparentes)permitido.
Sob aquela tica de valerse de sua qualidade de servidor, a Lei prev duas hipteses para o enquadramento: a atuao ostensiva
comoprocurador,emqueserequeracomprovaodeexistnciadeummandato,deumaprocuraoeatuaodisfarada,como
informal intermedirio, dispensandose comprovao de existncia de qualquer mandato. Em regra, alm de ser mais freqente, a
atuaocomointermedirio,porpossibilitaracondutadissimuladaesubreptcia,costumasermaisdanosaaointeressepblicoque
aatuaoassumidacomoprocurador.
De uma forma ou de outra, diligncias e iniciativas inofensivas do servidor, que no propiciem beneficiamento, no configuram a
irregularidade. No se pode imaginar que o legislador tenha desejado imputar gravemente pequenas condutas da vida cotidiana do
cidado junto a rgos pblicos, sobretudo em outras unidades em que o agente desconhecido, ou em outros rgos federais ou
emoutrasesferasdaadministraopblica(comoestadualemunicipal),paraasquaisemnadacontribuiouagregafavorecimento
ouprestgioofatoespecficodeserservidorpblico(amenos,bvio,quesecomprovequeoservidortenhaseapresentadonessa
condiocomofimdeobterdiferenciao).
No entanto, fazse necessria apreciao mais rigorosa quando a atuao se d dentro do prprio rgo de lotao do servidor,
aindaqueelenoseidentifique,vistoque,nessecaso,ainflunciapodesernotria,diantedesuamanifestaqualidadedeservidor.
Esse tipo de intermediao conta com um contexto plenamente propcio para a configurao imediata da irregularidade, vista do
prestgio,daamizade,docoleguismo,datrocadefavores,dolivreacesso,etc.
Ademais, mesmo para atuaes como procurador ou intermedirio na via administrativa, fora do prprio rgo de lotao do
servidor, devese destacar que o dispositivo visa a impedir sua operao de forma costumeira. Assim, vislumbrase que a atuao
no eventual, ainda que em rgo distinto, pode vir a configurar o ilcito em questo, cuja penalidade associada a demisso,
motivo pelo qual se deve compreender que o Estatuto fortemente refratrio ao exerccio da advocacia no mbito administrativo
porservidor,independentementedoseucargo.
Por fim, advirtase que a razoabilidade acima defendida para este enquadramento reside no fato de que a pena prevista capital.
Noobstanteamotivaoquesepodeobterparaafastaresteenquadramentogravosonocasodeumaatuaoeventualedenfima
afronta a deveres de ordem moral, podese ter configurada outra irregularidade de menor gravidade, punvel com advertncia ou
suspenso.
ParecerAGUnGQ139,novinculante:16.OcontextodoregimedisciplinareapositividadedotranscritoincisoXII,mormenteosentid
queseemprestaexpressoemrazodesuasatribuies,induzemaoentendimentodequeorecebimentodepropina,comisso,
presenteouqualquermodalidadedevantagemdecorrentedasatribuiesregularmentedesenvolvidaspeloservidor,semqualquer
pertinnciacomacondutacensurveldequeresulteproveitoilcito.
FormulaoDaspn150.Infraodisciplinar
Ainfraoprevistanoart.195,X,doEstatutodosFuncionriospressupequeavantagemilcitasedestinearetribuiraprticaregularde
deofcio.
(Nota:OincisoXdoart.195doantigoEstatutoproibiaaoservidorreceberpropinas,comisses,presentesevantagensdequalquerespc
emrazodasatribuies.)
Como referncia, o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, de 18/08/00 (que no se insere nas normas de natureza
disciplinar, dirigido, para livre adoo, apenas a Ministros de Estado e Secretrios de Estado, ocupantes de cargos de natureza
especial, integrantes do GrupoDireo e Assessoramento Superiores DAS, nvel seis, e diretores e presidentes de agncias
nacionais, autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista), e a Comisso de tica Pblica consideram como meros
brindes,passveisdeaceitaotosomenteporaquelasautoridades,ospresentesdistribudoscomperiodicidadenoinferioradoze
meses, de carter geral (no pessoal, em que os brindes poderiam ser recebidos por qualquer servidor e no apenas por um
especfico servidor) e sem valor comercial ou, de valor at cem reais, desde que distribudos como cortesia, propaganda ou em
eventosedatascomemorativas.
CdigodeCondutadaAltaAdministraoFederal,de18/08/00,Art.9
Ademais,esseenquadramentodisciplinartambmpodeconfigurarsimultaneamenteoatodeimprobidadeadministrativadefinidono
incisoIdoart.9daLein8.429,de02/06/92.
Porfim,noscasosemqueforemvisualizadoselementosconfiguradoresdorecebimentodepropina,concomitantemente,deverser
analisada a convenincia quanto ao enquadramento no art. 132, XI, da Lei n 8.112/ 90 (corrupo), em face do que dispe a
Conveno Interamericana contra a Corrupo da Organizao dos Estados Americanos (OEA) sobre as condutas tipificadas como
atosdecorrupo.Senovejamos:asolicitaoouaaceitao,diretaouindiretamente,porumfuncionriopblicooupessoaque
exera funes pblicas, de qualquer objeto de valor pecunirio ou de outros benefcios como ddivas, favores, promessas ou
vantagensparasimesmoouparaoutrapessoaouentidadeemtrocadarealizaoouomissodequalqueratonoexercciodesuas
funespblicas.
Lein1.521,de26/12/51Art.4Constituicrimedamesmanaturezaausurapecuniriaoureal,assimseconsiderando:
a) cobrar juros, comisses ou descontos percentuais, sobre dvidas em dinheiro, superiores taxa permitida por lei cobrar gio superio
taxa oficial de cmbio, sobre quantia permutada por moeda estrangeira ou, ainda, emprestar sob penhor que seja privativo de institui
oficialdecrdito
b)obterouestipular,emqualquercontrato,abusandodaprementenecessidade,inexperinciaouleviandadedeoutraparte,lucropatrimo
queexcedaoquintodovalorcorrenteoujustodaprestaofeitaouprometida.
Oprocessoadministrativodisciplinarestvoltadoparaosatosilcitosquetenhamsidocometidosemfuno,diretaouindireta,do
exercciodocargo.Assim,nosepodeimporainterpretaodaexpressosobqualquerdesuasformasdemaneiradissociadada
leitura sistemtica da Lei n 8.112, de 11/12/90 (destacadamente em seu art. 148), como se configurasse a irregularidade
administrativa por atos de usura que o servidor pratica em sua vida particular, fora da repartio e do horrio de trabalho,
completamentedesvinculadosdocargoqueocupa.
FormulaoDaspn286.Usura
Praticausuraofuncionrioque,aproveitandosedaprecriasituaofinanceiradecolega,compralheapreovil,pararevenda,mercado
adquiridaemReembolsvelmediantedescontoemfolha.
STJ, Recurso Especial n 875.163: Ementa: 3. No caso concreto, o Tribunal de origem qualificou equivocadamente a conduta do age
pblico, pois a desdia e a negligncia, expressamente reconhecidas no julgado impugnado, no configuram dolo, tampouco dolo event
mas indiscutivelmente modalidade de culpa. Tal considerao afasta a configurao de ato de improbidade administrativa por violao
princpios da administrao pblica, pois no foi demonstrada a indispensvel prtica dolosa da conduta de atentado aos princpios
Administrao Pblica, mas efetiva conduta culposa, o que no permite o reconhecimento de ato de improbidade administrativa previsto
art.11daLei8.429/92.
No obstante a definio de desdia exigir o comportamento reiterado, com habitualidade e continuado no tempo, h autores que
admitem que uma nica conduta, ainda que culposa, mas por grande dano, j possa configurar desdia. Assim j se manifestou a
AdvocaciaGeraldaUnio,noParecerAGUnGQ164,vinculante,reproduzindocitaesdoutrinrias:
12. (...) Desdia (e). falta culposa, e no dolosa, ligada negligncia: costuma caracterizarse pela prtica ou omisso de vrios a
(comparecimentoimpontual,ausncias,produoimperfeita)excepcionalmentepoderestarconfiguradaemumsatoculposomuitogra
se doloso ou querido pertencer a outra das justas causas. (...) (Valentim Carrion Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho,
ed.,SoPaulo:Ed.RevistadosTribunais,1994,pp.362/3).(...)
Quando a desdia intencional, como na sabotagem, onde h a idia preconcebida de causar prejuzos ao empregador, por esse aspe
doloso, ela se identifica com a improbidade. (...) (Mozart Victor Russomano Comentrios CLT, 13 ed, Rio de Janeiro: Forense, 1990
561).
Mas, em regra, a desdia requer habitualidade. Por exemplo, uma (ou at mais de uma) irregularidade isoladamente cometida em
umnicodia,beneficiandoindevidamenteterceiro,podeserenquadradaemvalimentodecargo(art.117,IXdoEstatuto)quando
se verifica que aquela mesma atividade, sob mesmas condies da concesso irregular, sempre foi devidamente executada pelo
servidoraolongodotempo,comprovandosuacapacitaoe,da,inferindoseudoloemfazerdeformairregularemumasituao
especfica.
Pg. 2
Umasadadequesepodecogitarparacontornaradificuldadedeenquadrarumanicapormgravecondutaculposaassocilaa
outroenquadramento.Diantedeumfatoirregularparacujoresultadoaposturanegligente,imperitaouimprudentedoservidordeu
causa e que afronta gravemente bens tutelados pela administrao, o enquadramento, por um lado, em desdia, contempla a
naturezaculposadainfraoe,poroutrolado,associandooaoutrosilcitosquenorequeremacondutarepetitivaoucontinuada,
contemplase o fato uma nica vez cometido. A ttulo de exemplo, mencionase a associao da desdia com aplicao irregular
de dinheiros pblicos, revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo ou leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnionacional(previstosnoart.132,VIII,IXouXdaLein8.112,de11/12/90).
No se discute que, em essncia, fatos cometidos por apenas uma vez em decorrncia de culpa e cabveis na literalidade de
qualquerdaquelestrsincisospoderiamsersimplesmenteenquadradoscomodesdia.Mas,adotandoseoenquadramentoduploque
orasedefendeparasituaesespecficas,seenrobusteceapotencialidadepunitivadaadministraoeserestauraafragilizaoque
aatividadecorrecionalsofrediantedecondutasculposaspormdegrandegravidade,umavezqueseeliminaoengessamentoque
anecessidadededemonstraododoloporvezesacarretanaaplicaodaquelestrsincisos.Almdisso,aindasepodedizerqueo
enquadramentoduplotambmproporcionamelhoreselementosdedefesa,comoseoenquadramentoemalgumdaquelesincisosdo
art.132daLein8.112,de11/12/90,agregasseaosautosumamelhordefiniodofatodequeseacusaoservidorequejustifica
lheimputaracondutadesidiosa.
Aconfiguraodadesdiapassapelomauexercciodasatribuiesdocargo,tendo,ento,comoimprescindvel,orealexercciodo
cargo,noseconfundindocomhiptesesdetotalafastamentodasatribuies.Aprincpio,reiteraesdeatrasosoufaltasmerecem
enquadramentos outros (desde o descumprimento do dever de assiduidade e de pontualidade, at os ilcitos de abandono de cargo
oudeinassiduidadehabitual,conformearts.116,X,138e139daLein8.112,de11/12/90),quenoadesdia.
ParecerAGU n GQ87, no vinculante: 14. O novo estatuto dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112, de 1990) estatu
responsabilidadeadministrativapeloexerccioirregulardasatribuieseprobequeseprocedadeformadesidiosa,cominandoapenalid
dedemissoaotransgressordanorma(arts.117,121e132).Constituipressupostodainfraooexercciodefatodasatribuiescometi
aoservidor.
Tambm no se cogita do aspecto disciplinar quando a ineficincia no exerccio das atribuies advm de incapacidade fsica ou mental
servidor para o cargo (a se incluindo a hiptese de desvio de funo), para a qual se requer providncia da rea de gesto de pessoas
ineficinciadisciplinarmentepunvelaquelaassociadanegligncia.
(...)aineficinciatemoutrosignificado:exatamenteafaltadeeficincia,tirocniooucapacidade,mastendocomoorigemoutrascausas
noaneglignciaouformasassemelhadas.Aineficincianolevariademisso(salvonocasodeineficincianegligente,queadesd
relacionandose mais readaptao, exatamente como fez a Lei n 8.112/90 (art. 24 e ): ineficincia de origem fsica e mental indu
readaptaoque,senoforpossvel,determinaraaposentadoria(art.24,1)(...).EdmirNettodeArajo,OIlcitoAdministrativoe
Processo,pg.220,EditoraRevistadosTribunais,1edio,1994.
A definio da desdia guarda relao, a princpio, com a reiterao, continuada no tempo, de atos culposos de descaso e de
descompromissocomaqualidadedoservio.Ouseja,adesdiatememsuabaserepetidasafrontasadeveresfuncionaiselencados
noart.116doEstatuto.
Seareiteraodacondutaaregraparaacaracterizaodadesdia,omesmonovaleemrelaoreincidncia,ouseja,no
necessrio que o agente tenha sido punido anteriormente por atos de desateno ou desleixo para que se enquadre sua conduta
nestedispositivo.
No se tem como prrequisito essencial para se enquadrar um servidor em desdia que ele j tenha sido apenado uma ou mais
vezesporfaltadezelo,dedicaooulealdadeouporinobservnciadenormas,porexemplo.bvioqueaexistnciacomprovadade
taisantecedentesreforamaconvicodadesdia,masnoimprescindvel.
(...)resultadeumacondutavoluntriareveladoradenegligncia,imprudnciaeimpercia(descaso,incria,faltadezelo,etc),atribuda
funcionrio.
Entretanto, ressaltese que o proceder de forma desidiosa, para configurar causa motivadora da pena capital de demisso, requisita, a
dos elementos acima referidos, que a incria imputada ao agente pblico se revista de certa gravidade, sob pena de se afrontarem
princpiosdarazoabilidadeedaproporcionalidadeprevistosnoart.2daLein9.784/99.(...)
Nasearadodireitodotrabalho,ondeadesdia,tambmcaracterizandosecomoaviolaoaodeverdediligncia(descaso,incria,falta
zelo), no requer, como pressuposto, a prvia punio das negligncias anteriormente cometidas, ou que sejam elas perpetradas nu
gradativaseqnciaderigor.JosArmandodaCosta,DireitoAdministrativoDisciplinar,pg.398,EditoraBrasliaJurdica,1edio,200
Porfim,umavezcomprovadaadesdia,oenquadramentonoart.117,XVabsorveasirregularidadesprevistasnoart.116,I,IIou
III,todosdaLein8.112,de11/12/90,dentreoutrasdemenorgravidade.
Inciso XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias
Osarts.129e132,XIIIdaLein8.112,de11/12/90,especificamqueainfringnciaaosincisosIaVIIIeXIXdoart.117implicaem
pena de advertncia, originariamente, ou de suspenso, secundariamente por sua vez, a violao aos incisos IX a XVI do art. 117
implica em pena expulsiva. No entanto, a Lei no expressa pena para o descumprimento dos incisos XVII e XVIII do art. 117.
Portanto, como aplicao residual, no art. 117 do Estatuto, resta apenas a inobservncia desses dois incisos como hipteses
originriasdeimposiodesuspenso(existeaindaaprevisoespecficadoart.130,1daLein8.112,de11/12/90).
Ditoisto,odispositivovisaacoibirochamadodesviodefuno.Oindicadordequetalprticarepugnadanaadministraopode
serinferidonacomparaocomoincisoVIdestemesmoart.117daLein8.112,de11/12/90,linhasacima.Emleituraapressada,
poderseiacriticardeincoerenteanorma,aoapenaroriginariamentecomadvertncia(e,apenasnoextremo,comsuspensa)algo
que a priori aparenta ser mais absurdo e distanciado da regularidade (cometer a um particular a atribuio do prprio servidor
infrator ou de algum seu subordinado) do que a hiptese em tela (cometer as atribuies a outro servidor), apenvel j de plano
comsuspenso.
A inferncia que se extrai a relevncia que o legislador quis emprestar ao desvio de funo, como fato desorganizador da sede
pblicaeviolentadordalegalidade(vistoqueoscargossocriadosporlei,quejestabelecesuasatribuies).
Sem prejuzo da responsabilizao imposta pelo presente inciso a quem comete suas atribuies, o servidor para o qual foram
atribudas competncias de outrem responde disciplinarmente por irregularidades porventura cometidas enquanto na situao de
desviodefuno.
(...)Se(...)oservidordesviadodefunocometeinfrao(...)emrazodaquelecargoqueestavaocupandodemodoirregular,cabve
apuraopelaviadoprocessodisciplinar,ouestedeveapenasserinstauradoquandoforemirregularidades(...)quetenhamrelaocom
atribuiesdoseucargo,odeinvestiduraregular?Emnossoentender,quandoodispositivofalaemcargoemqueseencontreinvestido,
expressoatingeainvestiduraregular,odesviodefunooumesmoasituaopordemaisanmaladofuncionriodefato.AntnioCarl
PalharesMoreiraReis,ProcessoDisciplinar,pgs.102e103,EditoraConsulex,2edio,1999.
Obviamente, situaes emergenciais e transitrias, que obrigam a desviar servidor de suas funes, com motivao e interesse
pblico,tmafastadasseucarterilcito.
Sendo ilegal a ordem de um superior que comete a um subordinado atribuies estranhas ao seu cargo, a recusa por parte deste
servidornoconfiguraodescumprimentododeverestabelecidonoart.116,IVdaLein8.112,de11/12/90.
podese aproveitar para esse enquadramento tanto a idia emprica que se tenha da expresso conflito de interesses quanto se
pode aprofundar no tema e, na ausncia de normatizao, como um balizamento, estender as definies de situaes que a
caracterizam,apresentadaspelaComissodeticaPblica,emsuaResoluoInterpretativaCEPn8,de25/09/03:
ComissodeticaPblicaRes.InterpretativaCEPn8,de25/09/03
Pg. 2
A princpio, quer parecer que a ao verbal do enquadramento do presente art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90 (exercer
atividade)fazsubentenderpelomenosumacertahabitualidadenaconduta,nosendorazovel,teoricamente,enquadraraquiuma
nica conduta de pouco teor ofensivo (caso em que, talvez, se pudesse cogitar de enquadrar como inobservncia de norma ou
ausnciadesautorizadaaservio,nosarts.116,IIIou117,IdamesmaLei).
Ademais,precisointerpretar,almdaliteralidade,asduasformasdeincompatibilidade:comoexercciodocargooufunoecom
o horrio de trabalho. A lgica impe que se conclua que a conjuno aditiva e no tem valor cumulativo, mas sim enumerativo,
exemplificativo.Deoutraforma,casosequisesseacreditarnanecessidadedeconfiguraosimultneadeambososconflitos(tanto
de exerccio de cargo quanto de horrio de trabalho) para a configurao desta irregularidade, farseia necessrio conceber que a
Lei n 8.112, de 11/12/90, autorizaria a realizao de uma atividade incompatvel com o exerccio do cargo desde que no
interferisse no cumprimento da jornada ou, por outro lado, a realizao de uma atividade incompatvel com a jornada de trabalho
desdequefosseconsentneacomoexercciodocargo.bvioqueessatesenosesustenta,deformaaseinterpretar,logicamente,
aquela conjuno aditiva como alternativa: o ilcito se configura se a atividade incompatvel com o exerccio do cargo ou se
incompatvelcomajornadadetrabalho.
Todavia, em sentido contrrio aponta o ParecerAGU n GQ121, considerando as duas hipteses cumulativas para poder se falar
desteenquadramento.NoobstanteserorgomximodeassessoramentojurdicodoPoderExecutivo,oquefazcomquetodasas
suasmanifestaes(mesmoasnovinculantes)tenham,nomnimo,umcertovalorreferencial,comtodasasvnias,nosepode
concordar com tal tese. Destacase que tal Parecer no vinculante em toda a administrao, mas tosomente nos dois rgos
envolvidos(MinistriodaSadeeCasaCivil),vezquenofoioficialmentepublicado,nostermosdoart.40daLeiComplementarn
73,de10/02/93.
12.Incabvelrealmente,comoalvitradopelaConsultoriaJurdicadoMinistriodaSade,aapenaodoindiciadocomsupedneonoitem
XVIIIdoart.117daLein8.112,porque,aoproibiroservidordeexercerquaisqueratividadesquesejamincompatveiscomoexerccio
cargooufunoecomohorriodetrabalho,essedispositivotornouelementoconstitutivodaconfiguraodafaltaadministrativao
desempenhodaatividadeincompatvelduranteohorriodetrabalho.Estacondionoseexcluiquandooservidordesempenhaaativida
incompatvelcomocargodequetitularforadoseuhorriodeexpediente.Essaafinalidadedautilizaodaaditivae,noaludidoincis
XVIII."
A incompatibilidade de horrio algo que no requer maiores esclarecimentos, visto ser de configurao meramente fsica e
concreta,e,mesmoquandohcompensao,jsignificaumasujeioe,portanto,umconflitodointeressepblicocomoprivado,
oquenosetolera.Qualqueratividade,aindaquelcitaenoremunerada,quesejapraticadaemconcomitnciacomajornadade
trabalho, configura a irregularidade em tela, em razo da incompatibilidade de horrio. Sendo a incompatibilidade de horrio um
ilcitofacilmentedetectvelecompreensvel,apresenteanliseseconcentrarnaincompatibilidadecomoexercciodocargo.
Atividades Liberais
O principal exemplo para anlise da questo da incompatibilidade em virtude da natureza do cargo reside nas atividades liberais,
presumidamenteremuneradas.SoboenfoquegeneralistadaLein8.112,de11/12/90(noquedizrespeitoaplicaodesseinciso
a qualquer cargo), a princpio, pode no se vislumbrar incompatibilidade entre diversas atividades liberais e o exerccio do mnus
pblico, desde que o objeto daquelas atividades no guarde nenhuma relao com as prerrogativas do cargo, a prtica se d em
horrio fora da jornada de trabalho e sem empregar nenhum material, instalaes ou logstica da repartio e quela atividade de
nadasirvamasinformaesaqueoexecutortemacessoexclusivamenteemfunodetambmserservidor.
Assim,naregrageraldaadministraopblicafederal,amenosdecarreirasespecficas,podeoservidor,apscumprirsuajornada
regulardetrabalhonaadministrao,foradoexpediente,desempenharatividadesprivadaseremuneradas,nosemdecorrncia
desuaformaoacadmicaquenoguardeconflitodeinteressecomomnuspblico(taiscomo,exemplificadamente,veterinria,
odontologia, engenharia, psicologia, medicina, jornalismo, etc, a menos que atue nessas reas na sede pblica) mas tambm de
qualquer tipo de conhecimento ou habilidade adquirido no curso da vida. Desde que seu cargo no guarde nenhuma relao
com aquelas profisses liberais ou com outras atividades lcitas, no finalidade da Lei n 8.112, de 11/12/90, tolher o
conhecimentohumanoeseuexerccioedesenvolvimento.
A pergunta que se deve fazer, para aquilatar a compatibilidade ou incompatibilidade dessas atividades (apenas exemplificativas,
dentreinmerasoutras)comocargopblicoseoveterinrio,oodontlogo,oengenheiro,opsiclogo,omdico,ojornalista,etc,
ganharo clientes, pacientes, contratantes, leitores, etc, pelo fato de serem servidores e em funo de eventuais informaes
estratgicasaque,comotal,tmacesso.Aprincpio,parecenohaverincompatibilidadeparaumservidorocupante,porexemplo,
de cargo meramente administrativo que, em horrio fora da jornada de trabalho, atenda pacientes em consultrio de
psicologia. Todavia, o prognstico pode ser outro se o servidor daquele mesmo exemplo for mdico do trabalho. Ou seja, no h
uma resposta prconcebida para todos os casos. Somente a anlise concreta, caso a caso, que indicar precisamente a
incompatibilidadeentreasduasatividades.
Aanlisedestaquestoseturvaquandoaatividadeexternaguardaoupodeguardarrelaocomamatriacomqueatuaoservidor
na administrao, sendo possveis diferentes concluses, de efeitos graduais. Essa atividade, ainda que no remunerada, feita fora
do horrio de expediente, sem usar o aparato da repartio e passando ao pblico externo tosomente informaes corretas e
disponibilizveis,sdeserpraticada,almdesercriticadasobaspectotico,pode,apriori,afrontaropresentedispositivodaLei
n 8.112, de 11/12/90, acarretando responsabilizao administrativa, em virtude do conflito de interesses, mesmo que
apenaspotencial.deselembrarqueodispositivodoart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,temcarterpreventivodeevitar
apossibilidadededesviodeconduta,bastandoparaseudescumprimentoaconfiguraodeumasituaopotencialmenteensejadora
de conflito de interesses. Na hiptese em tela, diante da inafastvel incompatibilidade, punvel com suspenso o servidor que
praticaatividadequeguarda,mesmoqueapenaspotencialmente,algumacorrelaocomseumnuspblico,aindaqueofaasem
se valer de acesso ou sem agregar conhecimento especificamente franqueados pelo seu cargo, ou seja, ainda que qualquer
outra pessoa mediana tambm a fizesse da mesma maneira e o interessado na atividade obtivesse o mesmo resultado se tivesse
sidorealizadaporoutroqualquer,noservidor.
Avanandosenaanlise,atingeseahiptesedeaatividadeprivada,aindaquesemremuneraoeforadohorriodeexpediente,
ter agregada alguma qualidade em funo exclusivamente de o executor ser servidor. Nesse caso, se o servidor disponibiliza, por
meio dessa atividade, informaes estratgicas, que beneficiem particulares em detrimento do interesse pblico, ou que propiciem
ao particular burlar as tutelas e os controles exercidos pela administrao, j se ultrapassa o enquadramento nesta mera
incompatibilidade, punvel com suspenso, e j se cogita de ato de valerse do cargo (art. 117, IX do Estatuto) ou at, no limite,
mde ato de improbidade (art. 9, VIII da Lei n 8.429, de 02/06/92, exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoafsicaquetenhainteressenasatribuiesdoagentepblico),punvelcompenaexpulsiva.
Emtodososcasosdeconfiguradaincompatibilidadecomocargo,arestriodevesermantidamesmoestandooservidordefrias,
licenas ou demais afastamentos, j que a tutela de comprometimento com a moralidade, inafastvel por aqueles direitos
funcionais. Ao contrrio, a inteno de se afastar temporariamente, com o fim de promover o interesse privado e posteriormente
retornaraoserviopblico,podeseratumreforonaconvicodaatitudemproba.
Recurso: Ementa 45/2003/OEP. O Auditor Fiscal ocupa cargo pblico de atividadefim na rea tributria. Dentre suas atribuies esto a
inspeo, controle e execuo de trabalhos de administrao tributria, executar a reviso fsicocontbil fiscalizar as receitas estadu
constituir privativamente crditos tributrios atravs de lanamentos ex officio com lavratura de auto de infrao (Lei Estadual 4.794/
portanto,misteresincompatveiscomaatividadeadvocatcia,ateordodispostonoart.28,VIIdoEAOAB.Oafastamentotemporriono
extinguir a incompatibilidade. Se permanece ocupando, em situao permanente, cargo incompatvel com a advocacia, a incompatibilid
persiste,aindaqueeventualetemporariamentenoexercendoasrespectivasfunes.
passouaservedadoaseusintegrantesoexercciodequalqueratividaderemunerada,privadaoupblica,potencialmentecausadora
de conflito de interesses, ressalvado o magistrio em horrio compatvel. No presente tpico, focase apenas na prtica de
atividade privada remunerada concomitantemente com o exerccio do cargo, vez que a prtica de outra atividade pblica configura
outroilcito,deacumulaoilegaldecargosoufunes,cujapenaexpulsiva,conformeseabordarem2.4.1.23.
Como a mencionada Lei n 11.890, de 24/12/08, traz o mandamento de que aplicase o regime de dedicao exclusiva, com o
impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada, potencialmente causadora de conflito de interesses,
ressalvadooexercciodomagistrio,havendocompatibilidadedehorriosdeformareiteradaparacadacarreiratpicaincludaem
seu texto, aqui no se mencionaro os diversos artigos em que aquela literalidade repetida mas sim tosomente a prpria Lei.
Citamse como principais exemplos de carreiras (ou cargos) submetidos nessa nova sistemtica de remunerao por subsdio e
dedicao exclusiva: rea Jurdica Auditoria da Receita Federal Auditoria Fiscal do Trabalho Grupo de Gesto (abrangendo as
Carreiras de Finanas e Controle de Planejamento e Oramento Analista de Comrcio Exterior e de Especialista em Polticas
Pblicas e Gesto Governamental) Especialista do Banco Central do Brasil Diplomata Analista Tcnico da Superintendncia
deSegurosPrivados(Susep)AnalistaeInspetordaComissodeValoresMobilirios(CVM)PlanejamentoePesquisadoInstitutode
PesquisaEconmicaAplicada(Ipea).
Noquedizrespeitoespecificamentequelascarreirastpicas,essemandamentodaLein11.890,de24/12/08,arigor,notrouxe
relevanteinovaoemrelaoaojexistenteart.117,XVIIIdaLein8.112,de11/12/90,einterpretaosistemticadoEstatuto
dequeatosdevidaprivadatotalmentedissociadosdocargonomerecemrepercussodisciplinar.
Da mesma forma como o art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, desde sempre no tolera a prtica de atividades
incompatveiscomocargo,essemandamentolegalmaisrecenteeespecficovedaoexercciodeatividaderemuneradaquepossa
acarretar conflito de interesses. De certa forma, podese tomar como de igual significado e abrangncia as expresses
atividadesincompatveiseatividadespotencialmentecausadorasdeconflitodeinteresses.Afinal,aatividadeprivadaquesujeita
o servidor possvel responsabilizao por conta seja do art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de 11/12/90, seja da Lei n 11.890, de
24/12/08, no uma prtica privada qualquer, mas sim aquelas que, mesmo praticadas em sede privada, em algum grau,
guardemalgumacorrelaocomomnuspblicoequepodemmantertangnciasecorrelaescomatutelapblicaexercidapelo
cargo, conforme tentou definir a Comisso de tica Pblica, em sua ResoluoCEP n 8, de 25/09/03, aqui aplicada
extensivamente.
Na verdade, embora mais recente e especfico para aquelas carreiras, a Lei n 11.890, de 24/12/08, se amolda interpretao
sistemtica que sempre se extraiu da Lei n 8.112, de 11/12/90, de preservar margem do regime disciplinar a vida privada do
servidoremtodaasuaextensoquenomantmnenhumcontatooucorrelao,sequerpotencial,comocargopblico.Ademais,
enquanto o Estatuto prev pena de suspenso para atividades privadas, remuneradas ou no, incompatveis com o cargo e at
demisso para acumulao ilegal em sede pblica, a Lei especfica estabelece a vedao para atividades privadas ou pblicas
remuneradas, de forma que, dentro da interpretao sistemtica, a afronta ao novo mandamento consistiria em descumprir norma
legal, capitulada como infrao estatutria no art. 116, III da Lei n 8.112, de 11/12/90, punvel com advertncia. Pode mesmo se
dizerqueaquelenovomandamento,maisdoqueseamoldar,complementaaLein8.112,de11/12/90,notantopelasimilaridade
das vedaes expostas, mas sim ao expressar a rejeio ao conflito de interesses e, sobretudo, a exceo a favor do exerccio do
magistrio.
Nesserumo,jamaissepodeinterpretarqueaLein11.890,de24/12/08,revogou,paraascarreirastpicas,oart.117,XVIIIdaLei
n 8.112, de 11/12/90 ao contrrio, de certa forma, como se tivesse vindo ao ordenamento com o valor de uma norma de
naturezainterpretativaautntica.
Ademais, podese interpretar tambm que a inovao legislativa trazida pela Lei n 11.890, de 24/12/08, possa atuar como um
elemento de dosimetria. Havendo prtica de atividade incompatvel, o servidor incorre no art. 117, XVIII da Lei n 8.112, de
11/12/90, e mesmo que essa atividade seja remunerada, este pormenor no tem o condo de alterar o enquadramento estatutrio
suspensivo, restando a inobservncia do art. 3 da Lei n 11.890, de 24/12/08, absorvida pelo ilcito mais grave da
incompatibilidade, sem prejuzo de a possibilidade de se somar tambm o descumprimento do mandamento legal mais recente e
especficosertomadacomoumparmetroaaumentaroquantumdasuspenso.
Lein9.394,de20/12/96Art.21.Aeducaoescolarcompesede:
Ieducaobsica,formadapelaeducaoinfantil,ensinofundamentaleensinomdio
IIeducaosuperior.
Art.67.
2Paraosefeitosdodispostono5doart.40eno8doart.201daConstituioFederal,soconsideradasfunesdemagistrio
exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades educativas, quando exercidas em estabelecimento
educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as
coordenaoeassessoramentopedaggico.
(PargrafoacrescentadopelaLein11.301,de11/05/06).
Pg. 2
Deacordocomo2doart.67daLeideDiretrizeseBasesdaEducao,olegisladorataquiesceucomaaplicaoextensivada
expressoexercciodomagistrio,almdafunodedocnciadentrodasaladeaula,estendendoaparaatividadesextraclasse.
Mas de se destacar que, tendo se manifestado apenas com vista a dispositivos constitucionais atinentes a regime previdencirio
(art. 40, 5 e art. 201, 8 da CF), o legislador estabeleceu determinado limite a esta extenso. No obstante, para fim de
definiodeatividadeincompatvelporpartedeservidordecarreirastpicasdeEstado,emqueatuteladistinta(nodedelimitar
o direito aposentadoria para servidor que atua na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio mas sim de definir
excepcional permisso para atividades lcitas por parte de servidores vinculados Lei n 11.890, de 24/12/08), a extenso a se
adotar para a expresso exerccio do magistrio de ser ainda mais abrangente, no se limitando a atividades de
direo, coordenao e assessoramento por parte de professores e especialistas em educao. Em outras palavras, a definio
contida no dispositivo legal no impede interpretao mais extensiva da expresso exerccio do magistrio para fim de afastar
repercussodisciplinar.
Apresenteinterpretaoextensivaparaovocbulomagistrio,alandooalmdoensinoregularelevandooatqualquerforma
de exerccio da atividade de disseminar conhecimentos e de ensinar, encontra apoio em pesquisa lxicoetimolgica, tanto
jurdica quanto em sede geral, conforme abaixo se reproduzem conceituaes para o vocbulo encontradas nos mais renomados
Dicionriosptrios.
Derivadodolatimmagisterium,demagister(queensina),ovocbuloempregadoparadesignarocargoefunodeprofessor.(...)
Quandosetratadeprofessoresmantidospelospoderespblicos,dizsemagistriopblico,emdistinoaomagistrioparticular,
empregadoparaexprimiroprofessoradolivre,quelecionasemperceberdoscofrespblicos,masmantidopelosestabelecimentos
particularesourecebedosprpriosalunos.,DePlcidoeSilva,DicionrioJurdico,pg.125,vol.III,EditoraForense,7edio,1982
1.cargoouofciodeprofessorprofessorado2.exercciodesseofcioensinoprofessorado(...).,AntnioHouaiss,DicionrioEletrni
daLnguaPortuguesa,EditoraObjetiva,verso1.0,2001
1.Cargodeprofessor.2.Oexercciodessecargo,ouaclassedosprofessoresprofessorado.,AurlioBuarquedeHollanda,Miniaurli
Eletrnico,EditoraPositivo,verso5.12,2004.
Alm disso, a mesma interpretao de que o termo magistrio engloba qualquer forma de ensino tambm pode ser extrada do
ordenamentoptrioe,maisespecificamente,desdeaCF,quandosotratadasascarreirasdamagistraturaedoMinistrioPblico.
Primeiramente, verificase que, para ambas as carreiras, fortemente tpicas de Estado, o texto constitucional vedou o exerccio de
qualqueroutrafuno,excetuandoomagistrio.
CFArt.95.
Pargrafonico.Aosjuzesvedado:
Iexercer,aindaqueemdisponibilidade,outrocargooufuno,salvoumademagistrio
Art.128.
5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos ProcuradoresGerais, estabelecero
organizao,asatribuieseoestatutodecadaMinistrioPblico,observadas,relativamenteaseusmembros:
IIasseguintesvedaes:
d)exercer,aindaqueemdisponibilidade,qualqueroutrafunopblica,salvoumademagistrio
Ademais, afirmase que de notrio conhecimento que tanto os membros do Poder Judicirio quanto os membros do Ministrio
Pblico emprestam seus conhecimentos e abrilhantam corpos docentes de entidades de ensino em diversas modalidades de
educaoeensino(denvelsuperior,pblicaseprivadas,ecursosprivadospreparatriosparaconcursospblicosparaseleoat
mesmo para a magistratura e para o Parquet). Nessa linha, citamse Resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), em que ambas entidades, ao esclarecerem o alcance da expresso atividade
jurdica para ingresso nas respectivas carreiras, ratificaram a permisso para que seus membros atuem em cursos preparatrios,
empregandoinclusiveaexpressomagistrioemcursosformaisouinformaise,aindamaisperfeitamenteadequadaaotemaem
tela, citase outra Resoluo do Conselho Nacional de Justia, disciplinando o significado do termo magistrio no art. 95, I da CF,
tambmdeixandoinequvocaainclusodaatuaocomoprofessoremcursospreparatriosedepsgraduao.
CNJ,Resoluon11,de31/01/06Art.6Aquelequeexerceratividadedemagistrioemcursosformaisouinformaisvoltadosprepara
de candidatos a concursos pblicos para ingresso na carreira da magistratura fica impedido de integrar comisso do concurso e ba
examinadoraattrsanosapscessarareferidaatividadedemagistrio.
CNMP, Resoluo n 29, de 31/03/08 Art. 3 vedada a participao, em comisso ou banca examinadora, dos que exercem o magist
e/ouadireodecursosdestinadosaprepararcandidatosaconcursospblicos.
CNJ,Resoluon34,de24/04/07Dispesobreoexercciodeatividadesdomagistriopelosintegrantesdamagistraturanacional.
Art. 4 A presente resoluo aplicase inclusive s atividades docentes desempenhadas por magistrados em cursos preparatrios p
ingressoemcarreiraspblicaseemcursosdepsgraduao.
Ora, se para aqueles dois cargos, para os quais se tem talvez a mais inequvoca percepo do que seja uma atividade tpica de
Estado, se aplica uma interpretao extensiva permisso de matuar no magistrio, diferente no haveria de ser a forma de
interpretarparaintegrantesdedemaiscargossubmetidosdedicaoexclusiva.Noteriamnimarazoabilidadeebomsensotentar
seinterpretarsimilardispositivovoltadoparaascarreirasconsideradasdededicaoexclusivadeformaaindamaisrestritadoque
se faz para a magistratura e para o Ministrio Pblico. Assim, temse que a exceo da vedao imposta pelas legislaes
especficastambmpermitequeosintegrantesdessascarreirasatuemcomoprofessoresemcursospreparatriosecursosdeps
graduaoequesecogitedaexpressomagistrioinformalparaabarcaroutrasmodalidadesdeexercciodaatividadedeensino
edifusodeconhecimentos.
Por bvio, tudo o que acima se exps acerca da excluso da incompatibilidade do exerccio do magistrio em relao ao mnus
pblicocondicionasecompatibilidadedehorrionohavendocompatibilidadedehorrio,nemmesmoaatividadedemagistrio
lcita.
Lei n 8.112, de 11/12/90 Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder
encontrado.
Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas
respostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.