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ORGANIZAO E PRINCPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL

1.1. Introduo: A Seguridade Social o conjunto integrado de atos e aes praticados
pelo Poder Pblico no campo da sade, assistncia e previdncia social (art. 194, caput, da
CF). Com isso se observa que a seguridade social um gnero, do qual decorrem as trs
espcies: sade, assistncia social e previdncia social. Cada uma dessas espcies
autnoma e independente das demais, tendo organizao prpria. Logo, por exemplo, o
INSS (que o responsvel pela previdncia social) no tem qualquer responsabilidade no
atendimento sade ou na gesto de hospitais pblicos.
A) Sade (art. 196 da CF): de acordo com a Constituio, a sade um direito de
todos e um dever do Estado. Assim, qualquer pessoa tem o direito de ser atendida
na rede pblica de sade independentemente de contribuio, pagamento ou
situao econmica. Mesmo aqueles que possuem recursos financeiros prprios para
arcar com a sua sade podero se valer da rede pblica de atendimento. Hoje, a
sade organizada e fornecida diretamente pelo Ministrio da sade (que tem mais
verba entre todos os ministrios) por meio do Sistema nico de Sade (SUS). As
principais diretrizes do sistema de sade a descentralizao, o atendimento integral
e a priorizao de aes preventivas. O financiamento do SUS feito pelos recursos
oramentrios da Unio, dos Estados/DF e dos Municpios, bem como com parcela do
oramento da Seguridade Social.
B) Assistncia social: constitui-se no conjunto de aes destinados a prover o
atendimento s necessidades bsicas daqueles que no tem condies de
manuteno prpria. Tambm no necessita de contribuio direta, mas s alcana
aquelas pessoas realmente necessitadas. As pessoas que possuem recursos so
excludas, no podendo receber nenhum benefcio assistencial. A assistncia social
mantida com recursos do oramento da Seguridade Social, cabendo Unio editar as
normas gerais e ous Estados/DF e Municipios a execuo dos programas. O principal
benefcio chamado de Benefcio de Prestao Continuada (BFC), regulamentado
pela Lei 8.742/93 (LOAS). um benefcio pecunirio pago aos idosos e aos portadores
de deficincia que no tem condies de se manterem sozinhos. Esse benefcio
atende a dois critrios: a comprovao da miserabilidade e da condio fsica do
requerente (idoso ou deficiente). A miserabilidade reconhecida para aquelas
pessoas cuja renda familiar per capita no ultrapasse do salrio mnimo. Por outro
lado, idoso a pessoa com mais de 65 anos, e o deficiente aquele que possua
algum impedimento de longo prazo de natureza fsica ou mental. um benefcio
instransfervel e, em regra, inacumulvel, salvo a penso especial indenizatria e o
contrato de aprendizagem para o caso dos deficientes.
C) Previdncia social: a previdncia social brasileira adotou o sistema bismarckiano
(criado por Bismarck), que se caracteriza pela filiao compulsria nos regimes
bsicos, que so coletivos, contributivos e organizados pelo Estado. diferente do
sistema ingls (criado com Beveridge), conhecido por ser universal e extremamente
solidrio, pois independente de contribuio e com benefcios iguais a todos. A
previdncia social se organiza em dois regimes distintos: o regime bsico e o regime
complementar.
C.1) Regime bsico: o regime bsico de previdncia de natureza obrigatria para
todos que realizam atividade remunerada e se destina cobertura dos riscos sociais,
como a doena, o acidente, a velhice etc. um sistema de natureza contribuitiva,
razo pela qual para se obter algum benefcio dever ser comprovado o recolhimento
de um nmero mnimo de prestaes (carncia). Por exemplo, para a aposentadoria
por idade o nmero mnimo de recolhimentos 180. Caso o sujeito no atinja o
nmero de contribuies, ele no ter direito a se aposentar. O regime bsico
tambm se divide em dois regimes: o Regime Geral de Previdncia Social RGPS (art.
201 da CF) e o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos RPPS (art. 40
da CF). O RGPS mantido pela Unio e organizado pelo INSS. Por outro lado, com
relao ao RPPS cada ente federativo poder instituir o seu prprio regime (exemplo:
IPSEMG e UNAPREV). O RPPS se aplica aos servidores pblicos ocupantes de cargo
efetivo ou militares da Unio, Estados, DF e Municpios. Quando o ente federativo no
possuir regime prprio, seus servidores ficaro obrigatoriamente vinculados ao RGPS.
possvel que uma mesma pessoa seja vinculada ao RGPS e ao RPPS? Sim. Basta
que ela exera atividade remunerada vinculada ao RGPS e seja servidora pblica ao

mesmo tempo. Por outro lado, a acumulao de aposentadorias em mais de um

regime vedada, salvo nos casos de acumulao legal de cargos no RPPS.
C.2) Regime Complementar: o regime complementar um regime privado e de
natureza facultativa. regulado por lei complementar e pode ser de duas espcies:
privado (EAPC ou EFPC) e pblico (EFPC ). O Estado apenas fiscaliza e regulamenta
as entidades de previdncia complementar, e a sua execuo e manuteno fica a
cargo das entidades privadas. O regime complementar ele autnomo em relao ao
bsico, o que significa que o recebimento de benefcios complementares no
depende do bsico. Porm, a filiao ao regime complementar jamais retirar a
obrigatoriedade do regime bsico. No segmento aberto qualquer pessoa pode
participar (so as chamadas previdncia privada, normalmente mantido por
entidades financeiras, como seguradoras ou bancos). Por exemplo, so os planos
tipo VGBL (Vida Gerador Benefcio Livre) ou PGBL (Plano Gerador Benefcio Livre).
As entidades abertas podem ou no ter fins lucrativos. J o segmento privado
fechado tem ingresso restrito a determinadas pessoas, em geral empregados de
determinada(s) empresa(s), ou associados de determinada(s) entidade(s). Estas
entidades fechadas
de
previdncia complementar (EFPC) so
conhecidas
popularmente como fundos de penso, sendo responsveis pela gesto dos
recursos acumulados em nome dos trabalhadores. As EFPC so sempre sem fins
lucrativos. Inovao da EC n. 41/03 foi a criao da possibilidade do Ente
Federativo fixar ao seu RPPS o mesmo teto de aposentadoria do RGPS. Mas esta
limitao somente seria vlida se, antes, criar-se por lei de iniciativa do Poder
Executivo, um regime complementar de natureza pblica para os servidores, por
meio de entidade fechada (EFPC). A idia a seguinte: o RPPS, regime prprio do
servidor mantido pelo Ente Federativo, ir garantir o pagamento do benefcio at
o mesmo teto do RGPS. A eventual diferena ser paga pela EFPC pblica,
vinculada a este RPPS. Naturalmente, esta limitao dos benefcios dos RPPS ao
mesmo teto do RGPS somente poderia mesmo ser feita com a criao das EFPC
pblicas. Perceba que o que se torna obrigatrio para o servidor que ingressa aps a
criao da EFPC pblica a limitao ao teto do RGPS, mas nunca a adeso a EFPC.