EL NUEVO PARADIGMA DEL SISTEMA ACUSATORIO DEBERA TRASCENDER A LA

CAPACITACIN JUDICIAL?

Germn Martnez Cisneros.

A manera de nota introductoria.

En la ltima dcada la reforma del sistema judicial penal ha sido materia de debate
poltico y acadmico en toda la Amrica Latina. En algunos casos apenas se ha superado
el nivel del estira y afloja discursivo, para entrar tmidamente a la accin.
Los ensayos para implementar el modelo acusatorio han tenido, en su mayora, un
xito del cual difcilmente se pueden enorgullecer quienes han propuesto el cambio. Los
malogrados resultados tienen un abultado conjunto de explicaciones. Sealo algunas:
-

Falta de una planeacin adecuada.

Escaso apoyo poltico para la reforma.

Rechazo evidente o disfrazado por los operarios del sistema de justicia (jueces, ministerios
pblicos, defensores, investigadores, etctera).

Falta de un autentico liderazgo al interior de las instituciones que intervienen en el sistema

de justicia.

Una deficiente capacitacin.

Una cultura legal contraria al sentido de la reforma.

Hay otras razones, algunas tan importantes o ms que las anteriores; sin embargo,
para los fines de este ensayo, me quedo con las mencionadas, pues mi intencin es
llevarlos a atender y ponderar un tema crucial para la implementacin de la reforma: la
capacitacin.

PREFACIO.
Cuantas veces no hemos escuchado decir que la implementacin del sistema
acusatorio adversarial implica un verdadero cambio cultural? Cuntas veces no lo hemos

dicho nosotros mismos? De tanto orlo y repetirlo se ha convertido en una verdad

irrefutable.
A la mayora de los que tenemos o hemos tenido intervencin en el sistema judicial
penal nos parece obvia la profundidad del cambio. Sin embargo, rara vez nos planteamos
las siguientes preguntas que me parecen ineludibles Que cultura es la que tenemos que
cambiar? El cambio debe incidir en mi cultura personal? O slo institucional? Ser que
la reforma no debe rebasar la cultura jurdica? En este texto quiero aproximarme a las
respuestas adecuadas.
Para llegar a la realizacin de los objetivos que se pretenden con la reforma penal, se
hace necesario tener una visin diferente a la que todava tenemos como operarios del
sistema. Tendremos que sustituir casi por completo la actual cultura judicial (al menos, por
lo pronto, la que se refiere a la rama penal), por otra muy diferente. Ello implica cambios no
solo en los aspectos legales, sino en otros ordenes en los que raramente intentamos
explorar, unos por considerarlos ajenos a nuestro oficio y, otros, por estimarlos superfluos.
Vamos a tener que reordenar ideas y concepciones no slo legales, sino personales,
institucionales e incluso sociales; para ello ser conveniente una capacitacin para los
juzgadores que considere y, a veces, aborde esos temas en la forma adecuada. Si no se
hace con una idea integral e integradora se estara poniendo desde el principio un
ingrediente que muy posiblemente llevar al fracaso, como ha ocurrido en otras latitudes.
Para la capacitacin de los profesionales del derecho que, como ahora, pretenden
cambiar esquemas, incluso sustituir sistemas de creencias muy arraigados, por otros que
hasta ahora no se tienen bien entendidos, lo que se sugiere es una capacitacin que aparte
de transmitir los nuevos conceptos y explicar la nueva teora jurdica, abunde en los
ejercicios que permitan crear imgenes ntidas de lo que sern las nuevas prcticas
procesales, para ello se debern realizar muchas simulaciones; acciones que repitan, en
circunstancias ms o menos controladas, una y otra vez las condiciones de lo que va a ser
la realidad futura. Todo esto, primero, para instaurar debidamente la nueva cultura, pero
adems para continuarla y evitar los retrocesos que son comunes en los procesos de
cambio.
De lo que se trata es que las nuevas frmulas que se enseen en la capacitacin,
reproduzcan la lgica bien entendida del acusatorio, y obviamente solo se logra si se tienen

los referentes (muchos simulacros) sustentados intrnseca y extrnsecamente en el modelo

a implementar, sin tener que acudir a los referentes, a las imgenes, a las explicaciones o a
los ejemplos del sistema tradicional. De ah la importancia de la capacitacin integral y bien
planeada. De menos a ms, persistente, concentrada, perenne y profunda.
Me parece que una de las primeras reformas que se tiene que dar en el mbito de lo
judicial es en la metodologa para capacitar a los que sern los operadores del nuevo
sistema. Sera contradictorio iniciar un cambio de cultura enseando con las mismas
prcticas tradicionales que son un reflejo fiel de un esquema vertical, distanciado de una
idea esencial de la democracia y de la independencia judicial.
Ms all de ese contrasentido, se ha constatado en los primeros ensayos de
implementacin de la reforma en diversos pases con una cultura y problemtica semejante
a la nuestra, que la capacitacin activa, sustentada en las prcticas, bajo un esquema
constructivista, ha tenido una efectividad imposible de alcanzar con los mtodos
tradicionales de enseanza-aprendizaje.
La experiencia en los diversos cursos sobre el sistema acusatorio oral en los que he
participado, que culminaron con el denominado Programa para Capacitadores de la
Reforma Procesal Penal, desarrollado por el Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas (CEJA), al que asist en el 2011, me motiv para sintetizar las experiencias
didcticas en la formacin de los futuros funcionarios del sistema de justicia penal de corte
acusatorio y profundizar en ese tema. A la fecha he puesto en prctica ese aprendizaje en
los cursos de capacitacin en los que he participado como facilitador. Puedo afirmar que los
ensayos han sido exitosos.
Lo que ahora propongo (que es sntesis de un texto ms amplio) es el resultado de
esa labor de investigacin terica y de ensayos prcticos de capacitacin, adicionados con
una experiencia de ms de veinte aos como juzgador y con mi profunda conviccin en la
reforma del sistema de justicia penal.

EL MARCO FORMAL QUE RIGE LA CAPACITACION JUDICIAL. NORMAS E

INSTITUCIONES ENCARGADAS DE APLICARLAS.
ANTECEDENTES.- En junio del ao 2008 se reform nuestra Constitucin Federal,
el cambio apunta a abandonar el viejo sistema de justicia penal que tiene notas distintivas

que lo hacen francamente inquisitorio; el artculo 20 constitucional ya reformado empieza

diciendo: El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
Sirven como reforzamiento a una nueva manera de juzgar, otras modificaciones
hechas en el ao 2011 a nuestra mximo cuerpo de normas, entre las que destaca, para
los efectos de este trabajo, las reformas al artculo primero. Ahora se establece
constitucionalmente que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos
tanto en la propia Constitucin, como en los tratados internacionales de los que Mxico es
parte. En este mismo artculo se seala que todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos y, en consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a esas garantas.
Una vez concretadas, al menos constitucionalmente, las normas que garantizan los
derechos de los gobernados dentro de un proceso penal, es fcil concluir, sin lugar a
dudas, que el sistema penal acusatorio es el nico modelo que permite una adecuada
aplicacin de los nuevos estndares de enjuiciamiento criminal basados en los derechos
humanos. Slo ese modelo, en su forma, es acorde con el derecho a un debido proceso en
los trminos que se concibe ese derecho por las normas convencionales de Derechos
Humanos y por la jurisprudencia que se ha formado de la interpretacin de dichas normas.
El formato de proceso penal que conservamos todava en el mbito federal, llamado
mixto y de registro escrito, por ms que pudiera mejorarse, nunca va a lograr la publicidad,
la contradictoriedad, la inmediacin ante el juzgador, la independencia e imparcialidad
judicial, la adecuada defensa y la presuncin de inocencia que exigen las normas sobre
derechos humanos y lo que se ha interpretado de las mismas.
Las condiciones antes expuestas se suman a muchas otras razones para ahora si
comenzar con la reforma pendiente. Los juzgadores debemos asumir la necesidad de
capacitarnos en el nuevo modelo de enjuiciamiento para acceder a niveles que nos
permitirn estar a la altura de otras naciones de nuestro continente que ya comenzaron con
los cambios en sus procesos penales.
Ahora bien, conforme a las experiencias de otros pases latinoamericanos que se
adelantaron en las reformas del sistema de justicia penal, hacia el acusatorio, no basta con

crear y entender las nuevas normas legales, es ms importante darles vida en la

cotidianidad profesional de los operarios del sistema e incluso incorporarlas a las razones y
valores de la sociedad.
En la tarea de capacitacin judicial en nuestro pas deben considerarse los nuevos
conocimientos y las prcticas novedosas que impone el sistema acusatorio. Esa ser una
tarea muy ardua; sin embargo, me parece que no podemos desatender otro aspecto no
menos importante. Me refiero al bagaje de conocimientos que ya tenemos arraigados y que
nos han servido para motivar y explicar lo que hacemos; as como las acciones diarias que
han configurado una tradicin judicial que se niega a morir. Tradicin que ha sido el
enemigo interno que ha saboteado los intentos de reforma en otros pases que ya han
comenzado sus propios cambios.
Alberto Binder, argentino estudioso del tema de las reformas en Amrica Latina, seala:
La reforma judicial en general y la de la justicia penal en particular, se enfrenta a la
tradicin inquisitorial, esa tradicin configura un campo de accin (los sistemas judiciales),
en la que existen reglas, actores (cada uno de ellos con capital cultural), habitus (en el
sentido de Pierre Bourdieu, es decir, un mecanismo estructurante, incorporado a la
subjetividad, pero que es tambin reflejo de la estructura objetiva y que, si bien no opera
como un determinante, s genera amplios mecanismos de condicionamiento) y, finalmente,
estrategia (posicionamiento y alianzas) en las que esos actores ponen en juego su capital
para lograr triunfos. Pretender que en unos pocos aos el movimiento de reforma revierta
esa tradicin inquisitorial es algo absurdo, propio de impacientes o burcratas que tienen
que dar cuenta del xito de sus proyectos. Lo importante es tomar conciencia de lo
siguiente: 1) Todo texto normativo disea una prctica, que debe ser extrada del texto
mismo en una actividad (hermenutica) ms amplia que la que nos sugiere la pura
interpretacin de la ley. 2) Esa prctica debe ser comunicada adecuadamente a los actores,
de modo que sepan con claridad qu se espera de ellos, con mtodos ms complejos y
diversificados que los que nos presenta hoy en da la capacitacin judicial carente de una
reflexin profunda sobre el juego de la tradicin e innovacin en el marco de campos
fuertemente estructurados histricamente. 3) Esa prctica siempre y necesariamente
combate con otra prctica de signo contrario. Una desplazar a otra en un complejo
mecanismo que debe ser apoyado y monitoreado del modo ms preciso. (1)

Si se considera la proclividad de los juzgadores a seguir reproduciendo acciones que

les resultan cmodas, aunque opuestas a los objetivos de la funcin judicial en el nuevo
juego de la reforma, se podr concebir una capacitacin que adems de transmitir los
nuevos conocimientos, impida que se manifiesten en forma expresa o disfrazada las
acciones e ideas propias del anterior sistema. Solo de esa manera se podr lograr una
capacitacin efectiva y adecuada para implementar un sistema realmente de naturaleza
acusatoria y con sustento en la oralidad.

EL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL Y SU INSTITUTO COMO RGANOS

ENCARGADOS DE LA CAPACITACIN JUDICIAL.
Con motivo de las reformas arriba mencionadas, se cre una secretaria tcnica
(SETEC), dependiente del Ejecutivo Federal, que va a ser la encargada de coordinar la
implementacin del nuevo sistema en todo el territorio nacional. Dicha secretaria ha
elaborado ya algunos programas de capacitacin y ha certificado a un nmero importante
de capacitadores para el nuevo sistema. Pero como los requisitos para estar certificados
eran muy exiguos, se avalaron a capacitadores que no tenan una comprensin adecuada
del nuevo modelo.
Se ha dado a entender que el mencionado rgano es el que debe estar a cargo (o al
menos tener la direccin) de la capacitacin de todos los operarios, incluidos los juzgadores
federales. Por tanto, hasta que dicho rgano sentara bien los lineamientos se iba a poder
comenzar sistemticamente con la capacitacin.
En realidad la SETEC, como oficialmente se ha establecido, es un rgano
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin cuya finalidad y objetivos son fungir como
rgano tcnico ejecutivo de los acuerdos y decisiones del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, as como coadyuvar con las autoridades de
las entidades federativas y de la Federacin, que as lo soliciten, en el proceso de
implementacin del Sistema de Justicia Penal.(2)
Por otro lado, de los artculos 100 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos y
del 92 al 95 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se desprende que la
capacitacin de los funcionarios judiciales en el mbito federal, debe estar a cargo del
propio Poder Judicial de la Federacin y el rgano encargado para ello es el Consejo de la

Judicatura Federal por medio del Instituto que se constituye en rgano auxiliar en esa
materia.
Adems, desde un punto de vista lgico y en congruencia con la independencia
judicial que ahora, ms que nunca, se debe de ponderar en el marco del modelo
acusatorio, los contenidos esenciales de la capacitacin de juzgadores es mejor que surja
bajo la direccin de la propia institucin Quin mejor podr entender la nueva expresin
garantista y democrtica del sistema acusatorio que el propio poder judicial? No sera un
contrasentido que las buenas prcticas judiciales se nos ensearan bajo la concepcin de
diversas instituciones que dependen de otros poderes ajenos al nuestro?
La propuesta anterior la constrio al tema de la direccin de la capacitacin, no
implica dejar al margen los objetivos comunes que se deben tener por todos los operarios
del sistema (fiscales, defensores, investigadores, juzgadores, etctera) y a la eventual
capacitacin con intervencin interinstitucional.
Tampoco quiero decir, con lo antes sealado, que sean algunos de los jueces y
magistrados federales, nicamente ellos, los que capaciten a los dems juzgadores, pues
por ms que haya un grupo selecto de colegas que llevan la delantera en el entendimiento
de las reformas, no solo es oportuno, sino obligatorio en planos de la excelencia, darles
intervencin a los verdaderos especialistas del tema, donde se incluyen a aquellos que han
sido operadores del sistema de justicia penal acusatorio, quienes evidentemente tendrn
una visin ms amplia, profunda

y objetiva. De esa manera se evitara una nocin

endogmica de la capacitacin. Sobre el punto conviene hacer referencia a lo escrito por

Davini:
La nocin de endogamia, pretende describir un proceso de autosatisfaccin de
necesidades y de autorregulacin institucional, produciendo un mecanismo de relacin
circular e interna entre los miembros de la institucin y dificultando la circulacin entre sta
y el contexto, con el consecuente aislamiento y empobrecimiento de la produccin.
Construidas a travs del fortalecimiento de los lazos primarios entre sus miembros y
alimentadas por la imagen de una gran familia, las relaciones endogmicas se constituyen
en progresivo sistema defensivo frente a la desconfianza hacia otras instituciones
particulares y/o el contexto en general. La endogamia funciona como capa protectora
generando puntos enquistados de difcil remocin... (3)

COMO HA SIDO HASTA AHORA LA CAPACITACIN EN LA REFORMA PENAL QUE

HA PROPORCIONADO EL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL?
En el ao 2009 se llevaron a cabo dos cursos: Principio del Proceso Penal
Acusatorio y Practica del Juicio Oral. El curso se videograb y los discos de formato
DVD se mandaron a los coordinadores de las extensiones (al interior del pas), para que
reprodujeran el curso.
En el 2010 tuvieron verificativo las siguientes actividades de capacitacin.
1.- Replica en las extensiones del Instituto de la Judicatura, del curso antes
mencionado. 2.- Se realiz un coloquio sobre oralidad penal. 3.- Se verific el curso
Capacitacin Especializada en Materia de Juez de Ejecucin de Sanciones Penales. 4.Curso: El juicio de Amparo Indirecto en el Nuevo sistema de Justicia Penal. Retos y
Perspectivas. 5.- Se concret un proyecto de capacitacin con la Escuela Fletcher de
Derecho de la Universidad Tufts con sede en Boston, Massachusetts, a la que asistieron
varios juzgadores federales y del fuero comn. Comprendi viajes de estudio a Boston,
Bogot y Santiago, para visitar los tribunales y recibir cursos tericos sobre el sistema
acusatorio.
En el ao 2011 se llev a cabo el denominado Diplomado sobre el Nuevo Sistema
de Justicia Penal Acusatorio en Mxico desde la perspectiva constitucional que se imparti
nivel nacional, de manera presencial en el Auditorio del Instituto de la Judicatura Federal
(sede central) y por el sistema de videoconferencias a travs de las 40 extensiones del
propio Instituto, as como de las 45 Casas de la Cultura Jurdica en todas las entidades del
pas. Tuvieron verificativo dos cursos de capacitacin especializada en materia de Juez de
Ejecucin de Sanciones Penales; un curso sobre el juicio de amparo indirecto en el nuevo
sistema de justicia penal. Destaca, por su peculiaridad, el denominado Curso de Derecho
Procesal Penal Federal, en el que participaron una veintena de funcionarios judiciales que
haban aprobado los concursos para jueces de Distrito y estaban pendientes de ser
adscritos. Los temas que se impartieron constituyeron una mezcla de asignaturas la
mayora del proceso mixto (averiguacin previa, preinstruccin, instruccin, medios de
impugnacin, incidentes) y algunas nociones del modelo acusatorio.(4)

Analizados con objetividad los ensayos de capacitacin, hasta el momento se han

quedado en un nivel terico legal, incluso casi reducido a entender la reforma
constitucional, lo ms prximo a una experiencia prctica ha sido la visita, por algunos
jugadores, a los tribunales orales de los pases mencionados en precedentes prrafos. En
resumen, los ensayos no han respondido a un plan integral de capacitacin y
lamentablemente hasta ahora no se han fincado bien las bases para la transformacin
cultural aceptada como necesaria.

OBSTACULOS FINANCIEROS E IDEOLGICOS PARA LA CAPACITACIN.

Alberto Binder hace patente la inicial confusin, casi natural, que se presenta al interior
de los rganos encargados de implementar las reformas en los pases que han comenzado
con esa tarea, seala:
uno de los factores principales es que todava se descree, en un nivel profundo,
que sea necesario algn tipo de capacitacin que no sea el conocer los trmites y las
rutinas de los despachos. La persistencia de la falta de polticas de control de la sobrecarga
de trabajo, que hacen que el esfuerzo de capacitacin sea una carga extra, no siempre
reconocida por otros sectores del sistema judicial, ha contribuido tambin a la falta de
consolidacin de la idea de capacitacin. ()

Por tal razn, los planes de capacitacin

suelen quedar atrapados en la ratificacin de la cultura interna o en la enseanza de un

saber extremo que podr ser apreciado pero es considerado un lujo que el sistema
judicial, por sus urgencias, no est en condiciones de asumir.(5)
Sera injusto afirmar que la culpa de la tibia capacitacin es solo atribuible al Poder
Judicial de la Federacin. El poco consenso poltico que ha producido hasta el momento la
reforma penal, ha originado que los rganos del Estado, encargados de proporcionar los
recursos financieros para la implementacin, sigan utilizando argumentos viejos para evitar
hacer gastos en un modelo que no consideran tan urgente como otros verdaderos
problemas que acaparan la atencin de toda la sociedad mexicana dicen- como lo es la
inseguridad provocada por el crimen organizado, sobre todo porque las ganancias de las
reformas no son tangibles o redituables a corto plazo, a veces por la misma resistencia de
los operadores.

Ahora bien, lo cierto es que los pocos avances no tienen solo origen en la falta de
recursos financieros; ha sido tambin relevante la forma en la que se han aplicado dichos
recursos, y de ello se desprende un escaso conocimiento de todo lo que implica la reforma
y muy poco inters en llevarla a buen puerto.
A lo largo de estos cuatro aos transcurridos a partir de que en la Constitucin
General de la Republica apareci el sistema acusatorio y se dio un plazo perentorio para
que estuviera funcionando en todo el territorio nacional, se han gastado casi todos los
recursos que normalmente se reciben, en seguir construyendo infraestructura, creando
conocimientos (cursos de capacitacin), seleccionando juzgadores, estableciendo trmites
y realizando acuerdos, bajo los mismos parmetros y valores del modelo mixto de registro
escrito, esto es, se han continuado e incluso fortalecido los factores que ayudan a
preservarlo. Es muy poco lo que se ha hecho para el cambio tan esperado y lo poco que se
ha concretado carece de continuidad, y adems se ve apabullado por un medio
evidentemente hostil. Ejemplo de ello es el denominado Proyecto Fletcher, al cual asist,
se dijo que los participantes seran la punta de lanza de la reforma, que al regresar bamos
a compartir nuestros conocimientos al interior de la institucin y se iba a crear todo un
grupo referencial de acusatorio, han pasado dos aos y el proyecto no pas de ser una
aventura formidable de turismo legal. Lo que pudo ser un detonante de cambio, qued
como un mero recuerdo un tanto romntico por el ambiente amistoso en el que se
desarroll. No se instal como un elemento de cambio cultural, se desperdici la
oportunidad para que fuera el primer eslabn de oro de una cadena de actos bien
planeados de capacitacin.

FACTORES CULTURALES A CONSIDERAR.

Para realizar una adecuada capacitacin que lleve de la mejor manera a los juzgadores
a entender y aplicar en la cotidianeidad de los tribunales la reforma penal, es necesario
atender a factores que preexisten en el interior de la institucin judicial y a otros que nos
acechan, que estn presentes en nuestra realidad mexicana y que indudablemente, ambos,
se constituyen en serios obstculos para concebir, sin distorsiones, cabalmente, la nueva
forma de resolver el conflicto penal. Algunos de esos aspectos, los detectables aun sin ser

especialista, los voy a referir a continuacin, har mencin en primer lugar a los aspectos
de la cultura nacional.
Los motivos que tengo para hacerlo son simples: identificar esos elementos negativos,
para tenerlos presentes y advertir cundo y cmo pueden echar a la borda incluso los
planes ms brillantes y mejor elaborados para la capacitacin de los operarios del sistema
judicial penal.
ALGUNOS FACTORES DE LA CULTURA NACIONAL QUE PUEDEN REPRESENTAR
OBSTACULOS PARA LA CAPACITACION

E IMPLEMENTACION DEL SISTEMA

ACUSATORIO.1) Cultura de la improvisacin.

2) Cultura de la desconfianza.
3) Cultura de la ilegalidad.
4) Falta de solidaridad.
5) Una imperante ignorancia ciudadana (y falta de inters) por lo pblico.
6) Ausencia de valores democrticos.
7) Cultura autoritaria.
8) Serias deficiencias en la comunicacin oral (sobre todo en pblico).
9) Opacidad arraigada (falta de transparencia).

ASPECTOS DE LA CULTURA INSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL QUE PUEDEN

REPRESENTAR OBSTACULOS PARA LA CAPACITACION E IMPLEMENTACION DEL
SISTEMA ACUSATORIO.
1) Idea burocratizada de la imparticin de justicia.
2) Un legalismo frreo.
3) Una autentica cultura centrada en el expediente.
4) Control vertical al interior; impera el respeto incondicional basado en las jerarquas de
los juzgadores.
5) Falta de aplicacin, en la prctica, de la idea de independencia judicial.
6) Valores fincado en la cantidad ms que en la calidad de las decisiones.
7) Presuncin de culpabilidad.
8) Cuotas de poder institucionalizadas.

Para evitar cualquier mala interpretacin en aspectos de los cuales no soy especialista,
evito hacer mayores comentarios a los elementos antes sealados de manera enunciativa,
el lector puede sacar sus propias conclusiones.

FACTORES IMPRESCINDIBLES PARA ALCANZAR EL XITO EN LA CAPACITACION.

LOS PUNTOS DE PARTIDA.
I. PLANEACION ADECUADA.- La planeacin de la capacitacin debe llevarse hacia
tres direcciones esenciales si es que se pretende lograr una transformacin adecuada
hacia el acusatorio. Menciono a continuacin esos tres caminos ineludibles:
1.- Capacitacin dirigida a la compresin de los aspectos tericos (jurdicos, filosficos,
polticos y sociales) de la reforma.
2.- Capacitacin dirigida a la obtencin de nuevas capacidades, habilidades y
competencias de los juzgadores (el aspecto prctico, de concrecin de los objetivos del
acusatorio, la instauracin de una lgica diversa a la actual).
3.- Capacitacin dirigida a la institucin judicial.
Por otra parte, para lograr la mejor capacitacin se requiere de los siguientes
factores (muy posiblemente entre otros), que a mi parecer son imprescindibles:
II) LIDERAZGO.- Contar con lderes visibles al interior de la institucin que proyecten
convencimiento y compromiso absoluto con la reforma. Esa clase de sujetos que enseen
con el ejemplo, que manden los mensajes de necesidad del cambio. Podemos sostener
que ese liderazgo significa una obligacin profesional y tica. Sin liderazgo evidente, no se
va lograr direccionar acertadamente ningn plan de capacitacin ni de implementacin.
Un serio obstculo en varios de los lugares donde se ha comenzado con la reforma
(pases de Latinoamrica y Estados de nuestro pas) lo constituye la falta de compromiso
de los niveles directivos. En muchos casos, el compromiso con el xito de la reforma no
supera el nivel discursivo y en esos trminos es difcil que un tema complejo, tcnico y que
supone una alta inversin de recursos econmicos como la implementacin, forme parte de
sus prioridades. (6)
II) UN PLAN INTEGRAL DE CAPACITACION.- En el cual se establezcan, como factores
mnimos los siguientes:
a).- Definir las necesidades de la institucin y los objetivos de la capacitacin

b).- Definir el perfil de los juzgadores para el nuevo sistema.

c)).- Seleccionar el personal a capacitar.
d).- Contenidos de la capacitacin.
e).- Mtodos y tcnicas de capacitacin comprobados, con asesoramiento experto.
f).- Diseo de los periodos de capacitacin y duracin de la misma.
g).- Establecer el perfil y seleccionar a los capacitadores.
h).- Definir infraestructura a utilizar para la capacitacin (los espacios fsicos, la magnitud y
requisitos de los mismos, la disposicin de las bancas, sala de audiencias para
simulaciones, entre otros)

y uso de tecnologas (videograbacin de las practicas,

plataforma virtual, fragmentos de videos, etctera).

i).- Establecer el mtodo de la capacitacin (se sugiere que sea un mtodos basado en la
simulacin) y los contenidos de la misma.
j).- Elaboracin de manuales y protocolos.
k).- Concentracin. Evitar los cursos dispersos.

III) COMPRENSIN DE LA GESTIN JUDICIAL. - El fracaso de la reforma en otros

pases de Latinoamrica se ha originado por una mala aplicacin de lo relativo a la gestin
en los tribunales. En consecuencia, la capacitacin debe comprender, en un primer nivel, el
entendimiento bsico del aspecto inherente a la administracin de los despachos judiciales,
para todos los funcionarios que vayan intervenir en el nuevo proceso. En otro nivel, dirigido
a los sujetos que vayan a tener como funcin especfica la administracin de los tribunales
(realizacin

de

audiencias,

conformacin

de

las

agendas,

insumos,

citaciones,

disponibilidad de salas, etc.), que generalmente (es lo que ha dado resultados) son
profesionales de otras ramas diversas a la abogaca; la capacitacin en ese tema debe de
ser igualmente especializada.

IV) RECONOCER NUESTRA REALIDAD CULTURAL.- Reconocer que nos movemos en

una cultura nacional e institucional, como lo dijimos en precedentes prrafos, que se opone
en forma manifiesta o velada (consciente o inconscientemente) a la implementacin de un
modelo que lleva a planos de lo prctico, lo cotidiano y lo tangible, valores y principios
hasta ahora considerados como derechos programticos, pospuestos para un futuro con

mejores condiciones sociales e institucionales, como son la publicidad (por tanto mayor
transparencia), el respeto a los derechos humanos, la presuncin de inocencia, solucin del
conflicto penal diversas a la sancin estatal; con instituciones y frmulas ms cercanas a la
idea de la democracia.
Si admitimos esa realidad cultural, podremos con mayor eficacia capacitar a nuestros
juzgadores tanto para que en su actuar se aparten de esa mala cultura, como sustituirla
por otra e incluso para que la tengan presente al momento de revisar las acciones de otros
operarios del sistema (policas, investigadores, fiscales, etctera).

ALGUNAS PROPUESTAS PARA UNA CAPACITACION JUDICIAL ACERTADA PARA

LA REFORMA PENAL.
PRIMERA. DEFINIR EL PERFIL DE LOS JUZGADORES PARA EL NUEVO
SISTEMA.- No me atrevo a precisar en esta ponencia todas las caractersticas del juez o el
modelo de juez que tendra que forjarse para el sistema acusatorio, esa debe ser tarea
institucional, lo que s puedo aseverar, como justificacin para mi propuesta, es que se va
a requerir un nuevo perfil de juzgadores para la reforma y a partir de ello planearse la
capacitacin.
SEGUNDA.

CAPACITACION

EN

SERIO.-

Segn

palabras

de

Baytelman:

Tradicionalmente, la preparacin de nuestros operadores de justicia criminal tras la

enseanza de pregrado ha estado entregada a un sistema ms o menos artesanal, que,
puesto en relacin con las evidentes y superabundantes necesidades de capacitacin de la
justicia criminal en nuestra regin, equivale bastante a afirmar que nuestra cultura jurdica
no se ha tomado realmente en serio la capacitacin de los operadores de dicho sistema.
(7)
Si queremos hacer las cosas con la calidad debida, vamos a necesitar una
capacitacin bien pensada, planeada con la participacin de un equipo de gente entendida
en lo jurdico, especializados en el desarrollo prctico del acusatorio, y adems
especialistas de otras profesiones, un grupo multidisciplinario que pueda darse a la tarea de
intentar suplir una cultura bien arraigada, por otra que de entrada se rechaza y que abarca
acciones ni siquiera imaginadas para las decisiones judiciales y para la gestin de los
despachos judiciales.

TERCERA. CAPACITACION COMO TRABAJO EN EQUIPO.- Implica dos

aspectos:
Primero, que se planee la capacitacin por verdaderos equipos de especialistas.
Segunda.- Que el desarrollo de la capacitacin se realice de tal manera que pondere
el trabajo en grupos.
Son muy importantes los esquemas de equipo porque en un modelo acusatorio el
trabajo conjunto es un factor que puede llevar al xito o al fracaso de las instituciones que
se involucran en el sistema de justicia penal.

CUARTA.-

CAPACITACION

DE

VANGUARDIA,

CON

UN

IMPORTANTE

SUSTENTO PRCTICO.- El modelo mexicano tradicional de instruccin jurdica (mismo

que impera en toda Latinoamrica), supone que el maestro es la mxima autoridad dentro
del aula, l tiene un vasto conocimiento en el campo de su especialidad y se asume que es
un transmisor de calidad de esos saberes, los alumnos aprendern de lo que el docente les
comunique y no lo pondrn en tela de juicio.(8)
Esas formas se instalan perfectamente en un contexto educativo ms amplio, en el
cual impera la forma tradicional de educacin (en cualquier nivel), misma que se reduce al
saln de clase con el apoyo de un pizarrn y a veces un proyector digital. El titular de la
clase es un mero proveedor de conocimientos y los estudiantes simples receptores pasivos
que se limitan, en el mejor de los casos, a ir tomando apuntes, sin dar ocasin a la
reflexin. Este esquema transmitivista, en el cual el maestro acta como principal
protagonista del proceso de enseanza y aprendizaje, no es til para capacitar con xito a
los jueces que se necesitan para operar un sistema acusatorio. Se debe cambiar a un
esquema que sea de educacin activa, de aprendizaje significativo y cooperativo, cambiar a
una formacin centrada en la participacin del alumno.
Instalar una nueva cultura demanda cambios tanto de forma como de fondo y esos
cambios se deben procurar instalar desde el principio, de manera integral y sostenida, sin
concesiones, pues cualquier descuido implica el riesgo de filtrar los conocimientos, hbitos
y acciones anteriores.
Con esa idea, el mismo proceso de aprendizaje ya forma parte de la reforma, lo ideal
entonces es comenzar la implementacin con un cambio de paradigma en la capacitacin.

Ello no implica, debe de entenderse as, un mero capricho reformista, al contrario, las
diferencias en la transmisin de una nueva cultura, tienen bases cientficas, son la
vanguardia en la docencia. Adems, es la experiencia de otros pases de nuestro
continente, la que nos da una referencia constatable de que slo una capacitacin basada
en un enfoque sustancialmente activo por parte del capacitando, puede lograr la formacin
esperada de los nuevos operarios del sistema de justicia penal acusatorio.
As pues, se propone en este trabajo un esquema de educacin integral, basado en el
aprendizaje cooperativo, con un enfoque constructivista, el aprender haciendo, mtodos de
eficacia comprobada, en el que se pretende que los alumnos adquieran no slo
conocimientos y habilidades sino tambin actitudes positivas.
De acuerdo a las ltimas revisiones de las experiencias de varios pases de
Latinoamrica despus de los primeros fracasos en la capacitacin, las fiscalas, las
defensora y los poderes judiciales, han optado por reestructurar sus programas y
manuales de capacitacin, para basarse en un enfoque constructivista, que implica muchas
horas de simulacin y prcticas controladas. (9)
Andrs Baytelman seala que si queremos un cambio cultural, debe de darse una
capacitacin cultural, an ms que una capacitacin legal, pues hay que entender que el
sistema de capacitacin tiene que remover una cultura y construir otra y destruir
instituciones e ideas profundamente arraigadas en nuestra cultura jurdica y sustituirlas con
otras que, slo en la medida en que se institucionalicen y se instalen dentro de nuestra
cultura jurdica lograrn realmente realizarse. (10)
Cmo sustituirse una cultura inquisitoria por una acusatoria si no se construyen
referentes concretos del nuevo sistema? Resulta intil el esfuerzo de los docentes que
realizan sus bastas exposiciones en el pizarrn o en lminas de power point, para ensear
los pormenores del nuevo sistema, si los alumnos no tienen ejemplos o imgenes con las
cuales relacionar esos temas, y la mente los lleva a recurrir a lo que conocen, esto es, a las
practicas ya arraigadas de su trabajo diario. Lo que al final les queda es una proyeccin
distorsionada del nuevo modelo. (11)

QUINTA.

CAPACITACION

DIRIGIDA

TAMBIEN

LA

EXCELENCIA

PERSONAL.- Los especialistas en el desarrollo organizacional afirman que el bien hacer

una funcin laboral, est ms ligado a las caractersticas propias de la persona, es decir, a
sus competencias personales, que a aspectos tales como los conocimientos o las
habilidades (criterios utilizado tradicionalmente para la seleccin de personal).
Pero Qu significa tener competencias? Segn Vargas, Casanova, Montanaro (12)
una competencia es la capacidad de desempear efectivamente una actividad de trabajo,
movilizando los conocimientos, habilidades, destrezas y comprensin necesarios para
lograr los objetivos que tal actividad implica. Ello supone el uso de su voluntad para lograr
conducir sus conocimientos, habilidades y destrezas, haciendo uso de la comprensin
adecuada de los objetivos de la institucin. En palabras de Ibarra la competencia es la
integracin entre el saber (teora), el saber hacer (prctica) y el saber ser (disposicin y
honestidad). (13)
As pues, para concretar una adecuada capacitacin, y que la misma rinda los
resultados esperados, que no son otros ms que poder contar con los juzgadores que
apliquen adecuadamente las normas y prcticas de un sistema acusatorio bien entendido,
sin distorsiones, que reafirme el debido proceso, va a ser necesario implementar un
proceso de capacitacin que no se quede en lo jurdico, ni en el mero aspecto superficial
del futuro operario judicial. Nos quedaramos cortos si suponemos que cualquier funcionario
judicial actual, por el solo hecho de ser juez o magistrado o tener una funcin jurisdiccional
determinada, pueda llegar a ser un buen operador del nuevo sistema con tan solo
someterlo a la capacitacin jurdica.
Debe llevarse a producir juzgadores que cuenten con las capacidades ciertamente de
comprensin del aspecto jurdico de la reforma, pero tambin de la nueva lgica de la
litigacin basada en los principios del acusatorio y, adems, que tenga la voluntad de
someterse al cambio, que crea profundamente en el nuevo modelo. Y aun as, no ser
suficiente si no tiene o no logra tener ciertas competencias que en la prctica le van a ser
indispensables, como son: una autentica capacidad de reflexin, o mejor dicho, de
discernimiento prctico que visualice la respuesta justa en tanto razonable (obligada por la
mayor desformalizacin de nuevo modelo, que se concreta en la libertad probatoria y en la
libre valoracin de la prueba); capacidad de retencin de datos; uso de la lgica ms
elemental; una mnima facilidad para expresarse en pblico (sin llegar a ser protagnico);
capacidad de argumentacin pronta y de pronta respuesta racional;

capacidad de

concentracin; conocimiento y evidente respeto a los derechos humanos; la comprensin y

ejercicio de la independencia judicial; creatividad; facultad de controlar a las partes (con
asertividad); entre otras competencias. (14) (15)
Obviamente no todos los sujetos pueden llegar a cumplir con esas exigencias. La
capacitacin debe constituirse en factor para formar a los nuevos juzgadores, pero tambin
en un filtro para impedir que entren al sistema los sujetos que definitivamente no cuenten ni
puedan llegar a contar con las destrezas y habilidades que les exige el acusatorio, pues
estos son los que se convierten en agentes de distorsin y de un velado sabotaje tan
constante como daino.
Para ello no ser suficiente con una capacitacin como la que hemos tenido para
otras reformas legales que se han dado en los ltimos tiempos.

CONCLUSIONES
a).- Cambios personales, de actitud, de liderazgo. Que toquen nuestras estructuras
mentales y nuestras competencias y habilidades personales.
b).- Teora y prctica en el sistema acusatorio, sera el grueso de la capacitacin. Con
sustento practico, mucha simulacin, repeticiones y monitoreo de los avances. En un
ambiente de equipo, crtico y reflexivo. Descubrimiento de las situaciones complicadas ms
recurrentes o posibles. Con especial sustento en la valoracin de la prueba, en el examen
de testigos, en la presuncin de inocencia y todos los dems derechos humanos que se
podran trastocar y respetar.
c).- El problema no es tanto de falta de recursos financieros, sino de la forma de aplicar
dichos recursos.
d).- Ciencia y lgica. Aplicar los avances cientficos en materia de docencia y no
estancarnos en los mtodos tradicionales que no generaran la nueva cultura institucional y
personal.
e).- Aprender de la experiencia de otros sistemas de justicia, para saber cules son las
principales fallas en la instauracin del nuevo sistema y en particular en la capacitacin;
tambin para contar con los parmetros internacionales en donde nos debemos de insertar.
f).- Concebir una capacitacin integral y bien planeada. Se requiere primero identificar bien
los objetivos de la capacitacin. Una capacitacin que lleve a entender bien los roles de los

juzgadores, as como los roles de los otros operarios, para comprender lo que pretenden
durante el juicio y no impedir injustificadamente que concreten sus legtimos objetivos.
f) Llevar a cabo una capacitacin que tambin se dirija a la institucin misma no solo a la
persona de los futuros operarios jurisdiccionales. Para evitar que otros funcionarios pongan
obstculos en la instauracin y desarrollo del nuevo modelo.
g).- Concebir, en la capacitacin, la nueva gestin, los nuevos cargos y comisiones, otros
profesionales ajenos al derecho, otra estructura organizacional, nueva infraestructura, etc.
h).- Se deben considerar algunas realidades de nuestra cultura nacional, en general, y del
poder judicial al que pertenecemos, en particular, para plantear las acciones de
capacitacin.
i).- Convendra que los juzgadores asumieran otros roles, diversos a los del juez, en
simulacros de litigacin oral, para que entiendan mejor la lgica del nuevo sistema.
Igualmente

valioso

sera

concebir

una

capacitacin

que

en

algn

punto

sea

interinstitucional, para saber que hay un tronco comn, una serie de objetivos que son
inherentes a todas las instituciones que intervienen en el proceso.
j).- Que se asuma la capacitacin como una manera de formar a los jueces del nuevo
sistema, pero tambin para que sea un filtro a fin de seleccionar a los jueces aptos para el
acusatorio.

NOTAS BIBLIOGRAFICAS
(1) Binder, Alberto. Prlogo al CURSO SOBRE INSTRUMENTOS PARA LA
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA ACUSATORIO ORAL. Centro de Estudios de
Justicia de las Amricas (CEJA). www.cejamericas.org.
(2) En el portal www.setec.gob.mx
(3) C. Davini, 1995. Citado por Marensi, Ins Un nuevo enfoque pedaggico para la
Capacitacin Judicial en Amrica Latina. Revista Sistemas Judiciales. CEJA-INECIP
Nmero 1. Agosto de 2002. Pgina: 32.
(4) En el portal www2.scjn.gob.mx/red/informe2011
(5) Binder Alberto Los oficios del jurista: la fragmentacin de la profesin jurdica y la
uniformidad de la
carrera judicial Revista Sistemas Judiciales. CEJA-INECIP.
Nmero 1. Agosto de 2002. Pgina: 60.
(6) Duce Mauricio, Mera Alejandra y Riego Cristian. La Capacitacin Interinstitucional en la
Reforma a la Justicia Criminal en Chile. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas
(CEJA). www.cejamericas.org

(7) Baytelman, Andrs. Capacitacin como Futbol. En Revista Sistemas judiciales

Publicacin semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Amricas CEJA, Ao 1,
N 1, p. 42 y siguientes.
(8) Garca Soriano Ivan y Morn Ramrez Omar Abraham. Didctica del Derecho.
Introduccin a la Didctica y Metodologa del Derecho. Flores Editor y Distribuidor. Mxico
2008. Pgina 12.
(9) Conviene ver los manuales editados por el Consejo Superior de la Judicatura de
Colombia. En www.riaej.com/portal.
(10) Baytelman p. Citada.
(11) En chile, como lo informa Andrs Monte Encargado de Proyectos de la Academia
Judicial Chilena, el programa de formacin de jueces se estructura sobre la base de
talleres, seminarios, charlas y pasantas residenciales en juzgados, todas ejecutadas con
objetivos, metodologas y sistemas de evaluacin previamente estudiados y diseados por
la Academia Judicial.
Los docentes de dicho programa son designados por el Consejo Directivo de la
Academia Judicial. Para ello se invita a participar a equipos interdisciplinarios, integrados
fundamentalmente por miembros del Poder Judicial, pero adems por abogados de
ejercicio libre, acadmicos y profesionales de reas distintas a la jurdica, con el objeto de
que los temas sean abordados desde diversas perspectivas. Dossier Capacitacin Judicial
en Amrica. En www.sistemasjudiciales.org.
(12) Citados por Amrica Martnez, Aprendizaje organizacional. Editorial Mc Graw Hill,
Segunda Edicin. Pgina 21.
(13) Formacin de Recursos Humanos y Competencia Laboral. Boletn Cinterfor/OIT,
Montevideo
(14) Armando Andruet, a propsito de las caractersticas que debe de tener un buen juez,
seala las siguientes: 1) Que sepa qu debe obrarse o hacerse en cada caso concreto, 2)
Que sepa deliberar consigo misma, es decir, pensar reflexivamente; 3) Que sepa interpretar
los principios y las normas en funcin de los hechos y stos en funcin de aquellos, 4) Que
posea la sabidura de la praxis en el momento oportuno, 5) Que su juicio decisorio no sea
demasiado apresurado ni demasiado lento; 6) Que sea inmune a las presiones de su
entorno y haga odos sordos a las influencias, 7) Que evite los fciles dogmatismos y las
improvisaciones y sepa admitir razones y corregir errores, 8) Que escape a los prejuicios y
sea siempre crtico y mesurado, 9) Que sepa escuchar con atencin antes de juzgar, 10)
Que sea siempre prudente por sobre todas las cosas y se conduzca con decoro en su vida
pblica y privada. Andruet, Armando S. CONSEJO DE LA MAGISTRATURAY PERFIL DEL JUEZ.
En ww.justiciacordoba.gob.ar/justiciacordoba
(15) Es interesante lo que dice otro estudioso de las funciones judiciales, me refiero a Jorge Malem
Sea, en relacin al tema de los perfiles de los jueces, seala que el juez debe tener formacin en
derecho, pues ste debe ser previo al momento de ejercer la jurisdiccin, adems la norma jurdica
es la razn de las decisiones; formacin en materia de hechos, toda vez que toda controversia tiene
un origen fctico que pretenden probar las partes; y conocimiento en materia lingstica, en razn
de que el lenguaje es la herramienta mediante el cual se hacen llegar los hechos, el derecho y las
razones en un proceso acusatorio. Concluye: El modelo de juez (ideal) es el de un profesional de la
justicia que incardina su labor en un Estado constitucional, cuya Carta Magna establece una serie
de derechos y deberes fundamentales. Un juez, adems, que no es funcionario del Estado con un
poder omnmodo, sino que ha de llevar a cabo su funcin dentro de lo establecido por el llamado
sistema del juez () En este contexto, un factor indispensable para que el juez cumpla el
propio papel con independencia (es decir sin resultar condicionado cultural y profesionalmente por

otros) es su capacidad profesional. Un juez que no est capacitado profesionalmente no puede

cumplir su tarea y no tiene credibilidad alguna ni frente a las partes ni frente a la sociedad [].
Malem Sea, Jorge. El error Judicial y la formacin de los Jueces- Editorial Alianza. Pgina: 208.