PLAN DE CONTINGENCIA

VI PLAN
FRENTE
A TSUNAMIS

COE CANTONAL DE ESMERALDAS

Gua de preparacin y respuesta ante Tsunamis

CUERPO DE BOMBEROS
ESMERALDAS

PLAN DE CONTINGENCIA
FRENTE A TSUNAMIS
Gua de preparacin y respuesta ante tsunamis

Esta cartilla ha sido elaborada en base al plan de

contingencia frente a Tsunamis desarrollado por
INOCAR en directa coordinacin con diversos actores
de la provincia de Esmeraldas.

Desarrollo de contenidos:
Patricia Arreaga
Angel Chvez
Mario Caldern

La revisin de este plan estuvo a cargo de los miembros

del COE con acompaamiento de la Secretara Nacional
de Gestin de Riesgos.

Edicin General:
Mario Caldern

Diseo Grfico:
Imprenta Sagrado Corazn (593-091 404 925)
Esmeraldas - Ecuador

El presente documento ha sido elaborado con la

contribucin financiera de la comunidad Europea.
Esta no se hace responsable de las opiniones aqu
recogidas, que no reflejan su posicin oficial.

Nmero de ejemplares: 2000

Impreso en Ecuador 2010
Intermn Oxfam 2010
Avenida de los Shyris N 39-110 y El Universo, Quito
Telfono: (593-2) 244 2079
E-mail: vvillalba@intermonoxfam.org
Web: www.intermonoxfam.org
Quito-Ecuador
Copyright Free

Direccin General de Ayuda Humanitaria y proteccin Civil de la

Comisin Europea
Oficina para Amrica del Sur - excepto Colombia
Quito - Ecuador

CUERPO DE BOMBEROS
ESMERALDAS

Proyecto preparacin comunitaria ante desastres

en la Provincia de Esmeraldas, Ecuador

VI PLAN DE ACCIN DIPECHO PARA AMRICA DEL SUR

Proyecto financiado por la Direccin General de
Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea e Intermn Oxfam

PRESENTACIN
La sensibilidad en las comunidades expuestas a la ocurrencia de tsunamis se ha incrementado significativamente en Amrica del Sur tras los desafortunados eventos ocurridos en Chile durante febrero de 2010;
esta situacin ha puesto, una vez ms sobre la mesa, la necesidad del trabajo de preparacin ante desastres
en todos los niveles: comunitario, gubernamental, cientfico, de cooperacin internacional y todos aquellos
con competencias en la materia; es ineludible que estos actores coordinen y articulen sus acciones en el
terreno, trabajando con objetivos comunes para evitar la prdida innecesaria de vidas humanas.
La provincia de Esmeraldas en Ecuador es una de las zonas con mayor riesgo a la ocurrencia de tsunamis,
las comunidades vulnerables de la ciudad de Esmeraldas, capital provincial, han estado haciendo un
trabajo que brinda un ejemplo al resto de la franja costera del pas en materia de preparacin ante desastres.
La colaboracin interinstitucional, articulada con el trabajo comunitario han sido el motor principal de esta
iniciativa; por esta razn, viendo la pertinencia de esta iniciativa, Intermn Oxfam y el INOCAR han
decidido elaborar el presente documento en espera de que otras comunidades aprovechen de esta
experiencia para preparar sus planes de contingencia.
Esta cartilla recoge la experiencia desarrollada por Instituciones cientfico tcnicas del nivel nacional,
como INOCAR quienes han puesto al servicio de las comunidades estudios tcnicos y personal calificado,
organizaciones de cooperacin internacional, como Intermn Oxfam y UNESCO, cofinanciadas por la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea ECHO - quienes
han proporcionado recursos econmicos y tcnicos, que sumados a la voluntad poltica y al apoyo incondicional de las autoridades e instituciones locales, como la Alcalda Municipal, la Polica Nacional de
Trnsito, Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, el Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio FEPPhan permitido que las comunidades vulnerables cuenten con la informacin y herramientas necesarias para
actuar antes, durante y despus de la ocurrencia de un tsunami. Se espera que este esfuerzo sea
aprovechado y alimentado por otras localidades para que en un futuro prximo se tengan herramientas y
experiencias para actualizar y mejorar el presente plan.
Gloria Garca Parra
Responsable Programa Accin Humanitaria para Amrica del Sur
Intermn Oxfam

INTRODUCCIN
Esta cartilla contiene algunos de los aspectos claves que deben ser conocidos por las
autoridades, instituciones, organismos de respuesta, sector educativo, lderes comunitarios
y dems personas de Esmeraldas que se constituyan parte del proceso de reduccin de
riesgos frente a la amenaza de Tsunamis.
La socializacin de este plan de contingencia comprende adems de esta cartilla, difusin
de material grafico, talleres de socializacin, seales visuales y auditivas, campaas de
sensibilizacin puerta a puerta y otras actividades cuyos contenidos estn disponibles en las
entidades que conforman el COE Cantonal de Esmeraldas, Secretara Nacional de Gestin
de Riesgos, INOCAR e Intermn Oxfam, para ser consultados y/o replicados en contextos
similares.

ANTECEDENTES
Esmeraldas es una provincia ubicada en la costa norte de Ecuador, en una zona con
alta probabilidad de ocurrencia de eventos tsunamigenicos. En los ltimos 100 aos se han
registrado tres eventos importantes, siendo el principal el acontecido el ao 1906 producto
de un sismo de magnitud 8.8 en la escala de Ritcher. Esto se debe a que sus costas y todo el
perfil costero ecuatoriano se encuentra cerca de lo que se conoce con el nombre de zona de
subduccin; es decir, que se ubica frente a una rea donde dos de las 16 placas tectnicas
colisionan creando una gran presin la una sobre la otra.
Estas placas son: la Placa Ocenica de Nazca quien subduce (se hunde) por debajo de la
Placa Sudamericana (es levantada por la otra placa). Las zonas de subduccin acumulan
grandes cantidades de energa, que al liberarse generan sismos que pueden llegar a alcanzar
grandes magnitudes. Frente a esto, es fundamental implementar acciones de preparacin y
concienciacin de la comunidad, para reducir los riesgos e impactos asociados a la
amenaza.

PLACA CARIBE
PLACA
COCOS

PLACA
PLACADE
AMRICA
DEL SUR
SUDAMERICANA
PLACA
NAZCA

En la denominada zona de subduccin

ocurren numerosos sismos que se
generan a pocos kilmetros bajo el fondo
del mar, cuando estos sismos son fuertes
(magnitudes mayores a 7,5 en la escala
de Richter) existe una alta probabilidad
de que se origine un tsunami destructivo
a nivel local.

ALCANCE Y OBJETIVOS DEL PLAN

En el ao 2004 INOCAR retoma una investigacin sobre la amenaza tsunami en
Esmeraldas, la cual venia desarrollndose hace varios aos, recopilando antecedentes
histricos, tcnicos y otros estudios realizados por instituciones afines tales como la
Direccin Nacional de Defensa Civil, actualmente Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos. En el ao 2010 se logra oficializar un plan de contingencia frente a tsunamis como
una experiencia piloto en el Ecuador, esto gracias al trabajo coordinado del COE cantonal
de Esmeraldas con acompaamiento tcnico de INOCAR e Intermn Oxfam, esto en el
marco del VI plan de accin DIPECHO para Amrica de Sur.

OBJETIVOS DEL PLAN

Establecer una gua de procedimientos coordinados que permitan la diseminacin de alertas
y manejo adecuado de crisis por tsunamis, asegurando una respuesta rpida y eficiente de
las autoridades y la poblacin de Esmeraldas.
Objetivos Especficos
Establecer los mecanismos de coordinacin necesarios y aplicables en caso de una
emergencia por tsunami.

Contribuir al entendimiento del riesgo de tsunami, la preparacin y una respuesta

efectiva de la poblacin.
Estimar el rea de inundacin de un Tsunami Hipottico e identificar las zonas de
seguridad y las rutas de evacuacin a utilizar en caso de tsunami.

COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

El Comit de Operaciones de Emergencia (COE) es la instancia colegiada, de coordinacin
interinstitucional, responsable de planificar las acciones de preparacin, alerta, respuesta y
recuperacin para situaciones de emergencia o desastres.
El Comit de Operaciones de Emergencia Cantonal de Esmeraldas bsicamente est
integrado por:
Alcalde de la ciudad de Esmeraldas, como mxima autoridad poltica del
territorio y presidente del comit, quien debe coordinar las actividades
administrativas y ser interlocutor entre las mesas de trabajo en las fases de
preparacin y respuesta
Teniente/a Poltico/a, como representante del Prefecto en la ciudad y
Vicepresidente del Comit
Ministerio de Salud (MSP)
Ministerio de Transportes y Obras Pblicas (MTOP)
Ministerio de Educacin (ME)
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES)
Representante de la Unidad Municipal de Gestin de Riesgos
Comando de Operaciones Norte, representante de las Fuerzas Armadas
Delegado Cantonal de la Polica Nacional
Juntas Parroquiales
Cuerpo de Bomberos
Cruz Roja
Iglesia

COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

El COE tiene diversas funciones as como instituciones que participan, por lo que es
necesario definir lneas de coordinacin y de toma de decisiones en el caso que se requiera
organizar una respuesta eficiente y oportuna.
Control de Operaciones (CO). Ser coordinado por el responsable de la Secretaria Nacional
de Gestin de Riesgos en Esmeraldas. Est integrado por los coordinadores de las mesas
tcnicas de trabajo activas en el proceso de respuesta a la emergencia. Para el mejor
desempeo de sus actividades, cuentan con una Sala Situacional que es el lugar donde se
recopilan y procesan los datos, se analizan y se presenta la informacin del suceso al COE.
La Sala Situacional complementa y fortalece el proceso al brindar informacin que facilita
la toma de decisiones. Entre sus funciones est adems el monitoreo de la evolucin de los
acontecimientos, actualizar el inventario de recursos, y dar respuesta a los requerimientos
externos de informacin.
Mesas Tcnicas de Trabajo
Estn integradas por las instituciones y organizaciones afines al tema de la mesa y
dependen directamente del Control de Operaciones. Estos espacios de coordinacin
interinstitucional, son asistidos por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, rectora de
la temtica en Ecuador.

Mesa Tcnica de Agua, Saneamiento e Higiene. Est a cargo del representante de la

Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos en Esmeraldas, entre sus funciones est velar por
la provisin oportuna y suficiente de agua para consumo humano, promover normas,
conductas y obras sanitarias adecuadas.

COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Mesa Tcnica de Salud. Liderada por el representante del Ministerio de Salud en la ciudad
de Esmeraldas. Su misin es realizar las acciones necesarias para brindar atencin mdica a
la poblacin, promocin, proteccin de la salud y el acceso permanente y efectivo a los
servicios de salud.
Mesa Tcnica de Infraestructura. Est a cargo del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, tiene como funcin realizar las acciones necesarias que faciliten la prestacin de
servicios bsicos y vialidad.
Mesa Tcnica de Seguridad. Coordinada por la Polica Nacional, est a cargo de realizar
las acciones necesarias para preservar la integridad de la poblacin, sus bienes, la
infraestructura fsica y los servicios, reduciendo el impacto del evento sobre la poblacin.
Mesa Tcnica de Evaluacin, Evacuacin, Bsqueda y Rescate. Es coordinada por la
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, tiene como misin evaluar el impacto del evento
destructivo y realizar las acciones necesarias para reducir su impacto sobre la poblacin,
infraestructura y los servicios.
Mesa Tcnica de Atencin Integral a la poblacin afectada. Est a cargo del Ministerio
de Inclusin Econmica y Social, sus funciones bsicas son efectivizar la atencin integral
y oportuna a la poblacin afectada por eventos adversos.
Mesa Tcnica de Seguridad Alimentaria y Medios de Vida. Est coordinada por el
Ministerio de Agricultura, Acuacultura, Ganadera y Pesca, tiene como funcin asegurar y
promover la reactivacin de los sectores productivos mediante la dotacin de insumos y
semillas, subsidios productivos o asegurando los servicios necesarios para la actividad.

COMIT DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Mesa Tcnica de Productividad y Economa. A cargo del Ministerio de Industrias y
Productividad. Est a cargo de Incentivar la generacin de empleos provisionales en los
territorios afectados.
Mesa Tcnica de Cultura y Patrimonio. Es coordinada por el Ministerio de Cultura, tiene
como funcin velar por la proteccin y recuperacin de los bienes que constituyen
patrimonio tangible e intangible del pas (en este caso la ciudad de Esmeraldas) y el respeto
a la identidad cultural.
Alcalde

Comunicacin Social

Control de Operaciones

Comit
Tcnico/Cientfico

Coop. Internacional
Cancillera
AGECI/Cancillera/SNGR

Tcnicos
Organizaciones
Unidades de GdR
(DIPLASEDES)

Logstica
FFAA

INAMHI
INOCAR
INST. GEOFSICO (EPN)
CIIFEN
Universidades/Otros

Sala
situacional

Telec./Transp../RRHH
Almacenamiento

Agua,
Saneamiento,
Higiene

Salud

Infraestructura

Seguridad

Cultura
y
Patrimonio

Evaluacin,
Evacuacin,
Busqueda y
Rescate

Atencin
Integral a la
poblacion

Organigrama del Comit de Operaciones de Emergencia

Seg/Alim
Medios
de vida

Productividad
y Econom.

AMENAZA Y VULNERABILIDAD
La situacin de riesgo por Tsunami en Esmeraldas est determinada por su localizacin
geogrfica, la cual define la existencia de la amenaza y permite estimar el impacto que su
ocurrencia puede ocasionar en la ciudad
La vulnerabilidad es mayor o menor de acuerdo a factores polticos, sociales, econmicos y
organizativos, que segn su estado de desarrollo van a determinar el nivel de resiliencia o
adaptabilidad al evento.
Qu pasa en Esmeraldas?
Existen tsunamis de origen cercano, regional y lejano, de acuerdo al lugar donde se originen.
Para Esmeraldas, los tsunami cercanos son los que se generan en la zona de subduccin, los
cuales pueden llegar a la costa 15 minutos despus que se siente el sismo; mientras que los
tsunamis regionales y lejanos son los generados en otros lugares del Ocano Pacfico, stos
pueden llegar despus de 2 a 24 horas de ocurrido el sismo.

En caso de tsunamis generados por

sismos cercanos, la alerta emitida por
INOCAR podra ser difundida demasiado
tarde a las comunidades costeras, por lo
que en esos casos el sismo mismo debe
ser considerado como una alarma, sin
que sea necesario esperar la alerta por
parte de las autoridades.

AMENAZA Y VULNERABILIDAD
Qu ha pasado?
Los sismos de 1906, 1958 y 1979, generaron tsunamis que afectaron a la poblacin de
Esmeraldas.
ero de 1906 (Magnitu
(Magnitud 8.8). Se cree que
q murieron entre
El primero de ellos fue el 31 de enero
sonas por causa
usa del tsunami. En La Tola, ms de 23 viviendas
v
500 a 1.500 personas
fueron
zon bajas de la
destruidas. En Esmeraldas el ro se sali de su cauce inunda
inundando las zonas
poblacin.
Magnitud 7.7). El 30%
0% del cantn Esmeraldas
Es
fue destr
19 de enero de 1958 (Magnitud
destruido, murirsonas y 45 fueron
on afectadas
das como resultado
re
d sismo.
sismo El sismo origin un
eron 11 personas
del
endo que una embarcacin
arcacin casi se hund
hunda frentee a Esmer
Esmeraldas,
er
se rreportaron 4
tsunami haciendo
muertos por eefectos del m
mismo.
cie
Magnitud 8.2). Los registros
registr de marea
ma para aquella
aq
El 12 de diciembre
de 1979 (Magnitud
fecha,
momen del sismo-tsunami
sm
muestran la pr
presencia de 3 a 4 olas y adems que en el momento
la
aja Se deduce
ce entonces que los efecto
efectos hubiesen ssido muchos
os ms graves si
marea estaba baja.
ubi
ado durante la pleamar o marea alta, afectando
and incluso a los
el tsunami se hubiera
presentado
barrios altos de la ciu
ciudad.

10

Toma del Colegio 5 de Agosto en

la ciudad de Esmeraldas, luego
del sismo ocurrido en 1976, que a
diferencia del sismo de 1979 no
gener tsunami.

AMENAZA Y VULNERABILIDAD
Tsunamis Histricos en Ecuador
Tsunamis Histricos

Como muestra la figura el sismo ocurrido en 1906 de magnitud 8.8 en la escala de Ritcher ha sido el mayor
registrado en Ecuador. El tsunami que se origin producto del sismo fue de carcter regional ya que afect
las costas de Ecuador y Colombia. A la derecha se muestra un mapa de profundidades ocenicas, el cual
indica en color naranja la distancia entre la lnea costera y la fosa ecuatoriana, lugar de generacin del
evento de 1906 (estrella roja).

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AMENAZA Y VULNERABILIDAD
Qu puede pasar y que podemos hacer?
Un tsunami puede causar daos por impacto directo, inundacin y erosin por las olas
cuando regresan al mar. La fuerza del tsunami puede derribar edificaciones y arrastrar
objetos muy pesados como escombros y automviles.
En ocasiones antes de la llegada de la primera ola de un tsunami, se produce un descenso
del nivel del mar lo cual genera una falsa seguridad en la poblacin ocasionando que
muchas persona se acercan a la costa.
Ante esta situacin es fundamental contar con un plan que permita realizar actividades
preparatorias y organizativas dirigidas a las autoridades, instituciones y poblacin en
general.
PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE A TSUNAMIS
Actividades preparativas para la definicin de un plan de contingencia frente a Tsunamis.

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PLAN DE
CONTINGENCIA

Recopilacin de antecedentes

Diseo de un escenario de riesgo

Estimacin de los daos

Tareas de preparacin

1. Recopilacin de Antecedentes
Antes de comenzar a elaborar un plan de contingencia frente a tsunamis debemos
comprender las caractersticas particulares del territorio. En Esmeraldas se cont con
informacin de diversas fuentes, siendo las ms importantes la topografa, estudios
socioeconmicos y datos histricos.
Algunas fuentes de informacin bsicas y necesarias para elaborar el plan son las que se
indica a continuacin:
Carta de inundacin obtenida de la modelizacin realizada en el ao 2004 por
INOCAR, tomando como referencia los eventos tsunamignicos producidos en la
ciudad de Esmeraldas durante el siglo pasado (1906, 1958 y 1979).
Plan de Control de riesgos de laderas de la ciudad de Esmeraldas (Municipio de
Esmeraldas).
Anlisis de vulnerabilidad en la provincia de Esmeraldas realizado por la
Direccin Nacional de Defensa Civil, mayo 2001, actualmente Secretara
Nacional de Gestin de Riesgo.
Reuniones de trabajo con las instituciones que forman el COE.
Entrevistas a sobrevivientes de eventos pasados.
Inspeccin de campo realizada por personal del Municipio, Polica Nacional de
transito, INOCAR e Intermn Oxfam.

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2. DISEO DE UN ESCENARIO DE RIESGO

El escenario de riesgo es definido a travs de anlisis histrico y matemtico, lo cual

permite reconstruir el posible comportamiento de un Tsunami (Tsunami hipottico).
El escenario de riesgo usado en Esmeraldas como referencia es el de un Tsunami generado
bajo las siguientes condiciones:
Un sismo de magnitud 8.8 (similar a los ocurridos
en 1906 en Esmeraldas y febrero de 2010 en Chile).
Ocurrencia del evento durante Marea alta.

)))
Sismo 8,8 ocurrido en el mar

14

Tsunami

Los estudios realizados por INOCAR definieron la zona de inundacin hipottica, que
estima el comportamiento de un tsunami si este llegara a ocurrir y con ello permite
dimensionar los daos que puede ocasionar en la poblacin de Esmeraldas (color rojo), tal
como muestra el siguiente mapa de inundacin:

MAPA DE INUNDACIN

ZONAS DE ALTO RIESGO

En el caso de la ciudad de
Esmeraldas, las zonas ms
vulnerables ante el fenmeno
de tsunami son las que se
encuentran en el sector de la
ciudad expuesto al mar (Las
Palmas, Puerto y Tachina) as
como todas las islas ubicadas
en el ro Esmeraldas.
Algunas razones por las cuales puede variar el resultado obtenido con los estudios son:
Magnitud del sismo diferente de la estimada (8.8) en la escala de Richter
Localizacin del epicentro (origen del sismo) en una zona diferente a
la estimada.
Ocurrencia de fenmenos de liquefaccin o de hundimiento dentro de las
reas de alto riesgo.

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3. ESTIMACIN DE DAOS
La informacin utilizada en Esmeraldas permiti establecer que los efectos directos de un
tsunami pueden ser:
1. Inundaciones
2. Daos a las construcciones portuarias y la mayor parte de las viviendas
asentadas en reas de bajamar y relleno.
3. Rotura de conductos: tuberas, postes y cables
4. Daos de servicios bsicos (luz, agua, telfono).
5. Colapso de estructuras.
6. Represamiento y propagacin del ro Esmeraldas, ocasionando inundaciones
locales en las poblaciones asentadas en los mrgenes.
7. Hundimientos de estructuras y edificaciones
8. Destruccin y dao de infraestructura urbana (redes, calles, mobiliario)
9. Prdidas localizadas en zonas afectadas por deslizamientos o por licuefaccin.
10. Prdidas localizadas en la cobertura vegetal y bosques
11. Pnico general, desconocimiento de las acciones a tomar.
12. Entidades de emergencia sin capacidad para atender a la poblacin afectada.

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Se estima que el nmero de viviendas destruidas sobrepasara las 17.060 unidades,

mientras que el nmero de personas afectadas puede llegar a 84.800. (Mayo 2001,
Junta Provincial de Esmeraldas de Defensa Civil, actualmente Secretara Nacional
de Gestin de Riesgo de Esmeraldas)

Dentro de los efectos secundarios o indirectos que se pueden producir:

1. Incendios: Si ocurre un terremoto previo al Tsunami, donde funcionan industrias
que utilizan sustancias peligrosas y por cilindros de gas en mal estado.
2. Epidemia: Dengue por estancamiento de agua, PALUDISMO y enfermedades
gastrointestinales por el consumo de agua contaminada.
3. Pnico: Generado en primer lugar por el sismo y segundo por el impacto de las
olas que se acercan a la zona poblada.
4. Derrame de hidrocarburos: Si resultan afectados los sistemas de conduccin y
almacenamiento del sistema de oleoducto Trans Ecuatoriano SOTE, pueden
ocurrir derrames.

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4. TAREAS DE PREPARACIN
Coordinacin inter institucional para instalar un sistema de alerta
temprana
Las instituciones de Esmeraldas estn trabajando en los preparativos necesarios en el caso
de que ocurra un Tsunami. Existen diversos procedimientos ya establecidos con el fin de
que la respuesta sea eficiente y oportuna.
Diseminacin de Alertas
La alerta de tsunamis de origen lejano, ser emitida por INOCAR y la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos al presidente del Comit Operativo de Emergencia
(COE).
La decisin de emitir una alarma en el Ecuador ser tomada con la ayuda de las
siguientes condiciones dadas:
a) Mensaje de Alarma del Pacific Tsunami Warning Center (PTWC)
b) Mensaje de Alarma de Centros Regionales (Alaska, Chile, Per, Colombia)
c) Ubicacin y magnitud de sismo, dadas por agencias geolgicas nacionales
y extranjeras.
d) Registro de tsunami en una estacin de marea.
El INOCAR difundir la informacin solo si la magnitud calculada en la Escala de
Richter es superior a 7.5.

18

Con lo aprendido en el ltimo evento ocurrido en Chile en febrero del 2010, INOCAR est
considerando definir como riesgo de tsunami a sismos mayores a 6.5 en la escala de Richter.

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Una vez activada una alerta o alarma de Tsunami, las
autoridades locales tomarn accin inmediata, difundiendo
esta informacin a todas las comunidades costeras a travs de
sus respectivas reas y medios de comunicacin.
El sistema de alarma pblica de Esmeraldas est conformado
por los siguientes medios:
a) Alarmas sonoras instaladas en la ciudad:
b) Sistema de Alarma pblica de Bomberos
c) Sistema de alarma silenciosa (radiocomunicaciones
y telefona celular)
d) Altoparlantes de la Polica y Fuerzas Armadas.
e) Medios de comunicacin social (radio y televisin),
a travs de los miembros del COE y la Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos.

La imagen de la derecha muestra una de las sirenas de alto poder que

estn siendo instaladas en la ciudad como parte del sistema de alarma
pblica. Actualmente se considera la instalacin de dos sirenas como
primera etapa, de un total de ocho que sern implementadas en el
futuro

19

Para complementar el sistema de alarma pblica debemos considerar en todo momento la

alarma personal

Alarma Personal
Este sistema consiste en la decisin personal de cada habitante de
dirigirse a la zona segura ms cercana cuando sienta un sismo de
gran magnitud, esto significa que se sienta inseguridad para caminar,
se quiebren los vidrios de las ventanas, los muebles se desplacen o se
vuelquen, se produzcan grietas en las paredes, sea visible el
movimiento de los rboles, o bien, se les escuche crujir.

Para lograr el funcionamiento del sistema de alarma

personal se requiere que toda la poblacin conozca
la naturaleza del fenmeno, el riesgo presente
segn el lugar de residencia, las zonas seguras, las
rutas de evacuacin y recomendaciones para la
evacuacin.

20

ZONIFICACIN DEL RIESGO

ZONAS SEGURAS

Las zonas seguras son aquellas que

segn los estudios realizados, no se
inundarn y que adems tienen bajo
potencial de deslizamientos.

Cada habitante de Esmeraldas debe conocer las zonas seguras definidas en el plan, as
como la forma de dirigirse rpidamente a ellas cuando se perciba un sismo de gran
magnitud o reciban la seal de evacuacin por parte del COE.
Las zonas de seguridad establecidas son; capilla San Mateo, calle 14 de marzo en el tercer
piso, catedral Cristo Rey, escuela Juan Montalvo, colegio Eloy Alfaro, escuela 10 de
agosto, estadio Folke Anderson, escuela 5 de agosto, colegio Luis vargas torres, colegio de
La Inmaculada, va San Mateo, escuela Pedro Druet, colegio san Francisco de Ass,
canchas de la polica nacional, colegio 5 de agosto, sector del cabezn, zona alta de las
piedras por el restaurant Pacific Stone.

21

ZONIFICACIN DEL RIESGO

MAPA DE ZONAS SEGURAS EN LA CIUDAD DE ESMERALDAS
LEYENDA

Zona de Inundacin
Mar
Tierra
RUTAS DE EVACUACIN
Principal
Secundaria

ESC. PEDRO
DRUET

ESC. COL. SAN FRANCISCO

DE ASIS

VIAS/CONSTRUCCIONES
Caminos
Eje de va

Ro Esmeraldas

DISTRIBUIDOR DE TRAFICO
VIA A SAN A MATEO

Mapa de inundacin de la ciudad de

Esmeraldas producto de un Tsunami,
generado bajo las condiciones del evento
suscitado el 19 de Enero de 1906, con
magnitud de 8.8 Ritcher, (1.37N, 79.34W)

Desembocadura
Ro Esmeraldas

ESC. JUAN
MONTALVO
SAN PEDROSAN PABLO

ESC. 10 DE
AGOSTO

CATEDRAL
CRISTO REY

COLEGIO DE LA
INMACULADA

COLEGIO NORMAL
SUP. LUIS VARGAS
COLEGIO
ELOY ALFARO

CALLE
14 DE MARZO

ESC. 5 DE
AGOSTO

ESTADIO
FOLKE ANDERSON

SECTOR DEL
CABEZON

CANCHAS DE LA
POLICIA NACIONAL

COLEGIO
5 DE AGOSTO

22
Las areas seguras definidas en la ciudad de Esmeraldas, permitirn a la poblacin
estar fuera del alcance de un posible tsunami

ZONIFICACIN DEL RIESGO

RUTAS DE EVACUACIN

Son las posibles vas a tomar hacia las zonas seguras, en algunas de ellas hay seales
visuales para su identificacin. Los habitantes de Esmeraldas deben identificar la ruta ms
corta y segura para llegar a las zonas de seguridad y rutas alternas en caso de que la ruta
principal sea obstruida.
Es necesario recalcar que cualquier ruta que conduzca a un lugar seguro puede ser usada
siempre y cuando su estado lo permita.
De acuerdo a la zonificacin establecida para Esmeraldas se han determinado las siguientes
rutas de evacuacin:

23

ZONIFICACIN DEL RIESGO

Zona 1: Parroquia Luis Tello
En general son rutas tiles todas las que permitan llegar al tercer piso.
Ruta 1 (Las Palmas): Av. Kennedy Guerra Bastidas - Calle Checa.
Ruta 2 (Industrial, comercial y operativo): desde la Y Av. Jaime Rolds Coronel- Tcito
Ortiz.
Zona 2: Parroquia Bartolom Ruiz
En general son rutas tiles todas las que permitan llegar a la Catedral Cristo Rey.
Rutas de evacuacin: Calle Coronel Calle Guayaquil Calle Tcito Ortiz Av. Jaime
Rolds Calle Homero Lpez - Calle Alberto Perdomo Calle Miguel Cortez.- Calle J.
Estupin.
Zona 3: Parroquia Esmeraldas
En general son rutas tiles todas las que permitan llegar a la Catedral Cristo Rey.
Rutas de evacuacin: Calle Manuel Muriel Calle Ramn Tello Calle Juan Montalvo
Calle Rocafuerte Calle 10 de Agosto Calle 9 de Octubre Calle Piedrahita Av. Sucre.
Zona 4: Parroquia 5 de Agosto

24

Rutas de evacuacin: Ruta 1: Calle Meja Calle Salinas Calle Delgadillo Calle San
Jos Obrero Calle Imbabura Calle Montfar Calle Estados Unidos
Ruta 2 (sector sur): Callejn A Bajada la Chamera Recinto Ferial.

ZONIFICACIN DEL RIESGO

Zona 5: Sector de Las Islas
Rutas de evacuacin:
Ruta 1: complejo de vas hacia el aeropuerto que conduce al puente El Cabezn.
Ruta 2: complejo de vas hacia el aeropuerto que conduce directamente a Tachina.
Ruta 3: calle 18 ruta que conduce por puente peatonal hacia el rea de la Iglesia San Jos
Obrero (esta va debe ser sometida a reparacin y mantenimiento permanente).
Zona 6: Parroquia Tachina
Rutas de evacuacin: Calle 29 de junio 25 de diciembre 24 de mayo.
Para el Barrio o sector 21 de Noviembre, se establece la ruta: Calle 9 de Octubre - Calle 5
de agosto Calle 30 de agosto Calle Abdn Caldern Calle 12 de Octubre Carretera
Tachina Rio Verde.
Para el Sector Las Piedras en la parroquia Tachina, se ha determinado como zona de seguridad el Complejo Turstico Pacific Stone, infraestructura ubicada en la carretera Tachina Rio Verde.

25

Preparados frente a los Tsunamis.

Algunas de las medidas que deben

realizarse en forma permanente:

Evitar vivir en zonas de alto riesgo.

Mantenerse informado y participar en las actividades de educacin y preparacin
ante desastres.
Preparar un kit de evacuacin que contenga al menos:
Radio porttil y linterna con dinamo o pilas
Botiqun de primeros auxilios
Artculos de higiene
Agua potable o pastillas de cloro
Alimentos enlatados
te).
Documentos importantes (cdula de identidad o pasaporte).
Conocer las rutas de evacuacin y zonas seguras.

26

s,
Colaborar con el mantenimiento de las seales visuales,
afiches, pancartas y material de preparacin.

Preparados frente a los Tsunamis.

Tener un listado y conocer los nmeros telefnicos de emergencia:

INSTITUCIN
Bomberos
Polica Nacional
Comando de Operaciones Norte
Capitana de Puerto
Batalln de infantera de Marina de Esmeraldas (BIMES)
Defensa Civil
Cruz Roja
Direccin de Salud
INOCAR

FONO
102 / 06 2716107
101
06 2727480
06 2720298
06 2728732
06 2715758
131
911
04 2487642
04 2488901

Solo se debe llamar a estos nmeros para reportar o consultar situaciones de emergencia, ya
que en este tipo de eventos las lneas telefnicas colapsan fcilmente.

Si requiere comunicarse con personas cercanas mediante un telfono celular,

hgalo por mensajes de texto, ya que en caso de que se saturen las lneas
telefnicas, los mensajes si pueden ser recibidos.

27

SI OCURRE UN TERREMOTO EN LA ZONA COSTERA

Recuerde que durante un terremoto, debe mantener ante todo la calma y evitar correr, el
pnico puede poner en peligro muchas vidas. Las medidas que se deben tomar en este
momento son:
Protegerse del sismo ubicndose en un rea de seguridad, ubicada dentro o fuera de
la vivienda, estos sitios deben ser definidos previamente y estar en conocimiento de
toda la familia.
Protegerse de los objetos que puedan caer: es preferible ponerse sentado en el piso si
es que est en una zona segura.
Alejarse de ventanas, ya que los vidrios al quebrarse pueden ser peligrosos.
Alejarse de tanques de agua elevados, balcones, cornisas, postes y cables elctricos
en reas abiertas.
Evitar salir de manera desordenada en lugares de mucha concurrencia, pues otras personas querrn hacer lo mismo ocasionndose un caos.

28

Despus del sismo

Bajo la posibilidad de ocurrencia de un tsunami las medidas a seguir sern:

Activar la alarma personal y tomar el kit de evacuacin para dirigirse a la zona

segura.
No usar carros, motos, ni cruzar puentes que se vean en mal estado. (hacerlo solo si
es la nica ruta de evacuacin disponible).
Seguir las indicaciones de las autoridades en la zona segura y sobre todo colaborar
en todo momento.
Permanecer en la zona de seguridad por lo menos dos horas o hasta que las
autoridades lo indiquen.
Mantener una actitud de solidaridad, ayudando
a nios, ancianos y discapacitados, as como
otros lo harn con su familia.
Evitar difundir rumores que no han sido
confirmados por la autoridad competente.

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Ms informacin
En la siguiente tabla estn las entidades del Ecuador que estudian los tsunamis y sismos que
se presentan en el pas.

AMENAZA

Tsunamis

Sismos

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ENTIDAD

FUNCIONES

Instituto Oceanogrfico
de la Armada del
Ecuador (INOCAR)
www.inocar.mil.ec

Recibe los mensajes del Centro de

Alerta de Tsunamis del Pacfico
(PTWC), los analiza junto a otras
fuentes de informacin y difunde
a Capitanas de Puerto, Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos y
autoridades de los municipios costeros.

Instituto Geofsico
www.igepn.edu.ec

Maneja la red sismolgica nacional, la

cual sirve para registrar movimientos
ssmicos y obtener informacin sobre el
lugar donde ocurri, la magnitud y
profundidad de los sismos.

BIBLIOGRAFA
ARREAGA, Patricia. 2004. Anlisis de riesgo frente a los tsunamis en la ciudad de Esmeraldas.
CHUNGA, Kervin. Evaluacin de la Vulnerabilidad Fsica de las Infraestructuras Elctricas ante
Amenazas Naturales: Estudio de peligrosidad ssmica para los componentes elctricos del Sistema
Nacional Interconectado. Informe indito.
COMIT LOCAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, 2004. Plan local de
Contingencia para sismo, licuacin y tsunami, Municipio de San Andrs de Tumaco.
Comit local para la prevencin y atencin de desastres, 2004. Plan local de Contingencia para sismo,
licuacin y tsunami, Municipio de San Andrs de Tumaco.
COOPI/IRD/Oxfam-GB, 2003. Amenazas, vulnerabilidad, capacidades y riesgo en el Ecuador.
Defensa Civil Esmeraldas, 2004. Plan de Emergencia para afrontar Tsunamis en la Provincia de
Esmeraldas.
Instituto Hidrogrfico de la Armada de Chile y la Direccin Regional de Emergencia de la V Regin.
1988. Plan de Operaciones de Emergencia en caso de Tsunami.
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, 2005. Gua Marco de la elaboracin del Plan de
Contingencia. Versin 1.0.
Junta Provincial de Defensa Civil de Esmeraldas, 2001. Plan de Emergencia para afrontar sismos y
tsunamis en la Provincia de Esmeraldas.
Junta Provincial de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil de Manab, 2007. Plan de Contingencias
para afrontar tsunami en la Provincia de Manab.
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, 2010. Manual del Comit de Operaciones de Emergencia.
SNPAD 2005. Aportes para la Mitigacin del riesgo de Tsunami en Colombia.
UNESCO, 2008. Preparacin para casos de tsunami, gua informativa para los planificadores
especializados en medidas de contingencia ante catstrofes.

31

VI

PLAN DE ACCIN DIPECHO PARA

AMRICA DEL SUR

PROYECTO:
Preparacin comunitaria en poblaciones vulnerables a desastres naturales
en zonas urbanas y rurales de la provincia de Esmeraldas

Organzate, informte,
preprate, reduce el riesgo