Sistema Nacional de Informações Ambientais e sua Importância

Sistema Nacional de Informaes Sobre o Meio Ambiente SINIMA.
Do arcabouo legal criao do

Centro Nacional de Monitoramento Ambiental e Geoprocessamento
Trabalho de Concluso de Curso apresentado

como parte dos requisitos para obteno do grau
de Especialista em Gesto Pblica.
Aluno: George Porto Ferreira
Orientador: Prof. Msc. Amarildo Baesso
Braslia DF
Junho/2016
SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE O MEIO AMBIENTE SINIMA.

Do arcabouo legal criao do
Centro Nacional de Monitoramento Ambiental e Geoprocessamento
Autor: George Porto Ferreira

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos
Recursos
IBAMA
Naturais
Renovveis
Nas prximas dcadas, a informao, mais

do que a terra ou o capital, ser a fora
motriz
na
criao
de
riquezas
prosperidade.
(McGee e Prusak 1994)
George Porto Ferreira
Sumrio
Lista de Ilustraes ................................................................................................. IV
Lista de Siglas .......................................................................................................... V
Resumo ................................................................................................................... VII
Introduo .................................................................................................................. 1
Desenvolvimento ....................................................................................................... 2
Mtodos ..................................................................................................................................... 2
Discusso Terica ................................................................................................................... 3
Leis e polticas pblicas sobre informaes ambientais ................................................... 7
Diagnstico dos sistemas de informaes ambientais .................................................... 15
Proposta de arquitetura organizacional para implementao do SINIMA .................... 26
Concluso ................................................................................................................ 35
Referncias bibliogrficas ...................................................................................... 37
Anexos ..................................................................................................................... 39
Apndice .................................................................................................................. 44
III
Lista de Ilustraes
Grfico 1 - Emisses de gases de efeito estufa no Brasil................................................. 6
Tabela 1- Deficincias, integrao e metadados dos sistemas de informao. ......... 24

Tabela 2 - Problemas usuais no manejo de informao geoespacial........................... 25
Tabela 3 - Processos geradores de erros na produo/uso de dados geoespaciais 26
Tabela 4 - Legislao sobre informao ambiental ......................................................... 39
Tabela 5 - Links para os sistemas analisados .................................................................. 44
Figura 1 Ciclo de Vida da Informao ............................................................................... 4

Figura 2 - Componentes de uma IDE ................................................................................. 27
Figura 3 Proposta de arquitetura organizacional .......................................................... 31
Figura 4 Proposta de organograma................................................................................. 34
IV
Lista de Siglas
AE AIDA ANA ANP API -
gua e Esgoto
Atividades e Instrumentos de defesa ambiental
Agncia Nacional de guas
Agncia Nacional de Petrleo
Interface para programao de aplicativos do ingls Application
Programming Interface
APP Atividade Potencialmente Poluidora
ARA Atlas de Registros de Aves Brasileiras
CAR Cadastro Ambiental Rural
CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica
CEMADEN - Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais
CENAP Centro Nacional de Pesquisa e Conservao de Mamferos
Carnvoros
CGEN Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
CNFP Cadastro Nacional de Florestas Pblicas
CNUC Cadastro Nacional de Unidades de Conservao
CONCAR Comisso Nacional de Cartografia
COP Conferncias das Partes da Organizao das Naes Unidas
CTF Cadastro Tcnico Federal
DACVAML Deteco de alteraes na cobertura vegetal da Amaznia Legal
DEGRAD Mapeamento da Degradao Florestal na Amaznia Brasileira
DETER Deteco de desmatamento em tempo real
DOF Documento de Origem Florestal
DSIS Departamento de Coordenao do SISNAMA
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDE Infraestrutura de Dados Espaciais
IEC Comisso Eletrotcnica Internacional do ingls International
Electrotechnical Commission
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDE Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais
INPE Instituto Nacional de Pequisas Espaciais
ISSO Organizao Internacional para Padronizao do ingls International
Standard Organization
JBRJ Jardim Botnico do Rio de Janeiro
LAI Lei de Acesso Informao
LPEAA Lista Pblica de Embargos e Autuaes Ambientais
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Informao
MGB Metadados Geoespaciais do Brasil
MMA Ministrio do Meio Ambiente
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OGP Parceria para Governo Aberto do ingls Open Government
Partnership
ONU Organizao das Naes Unidas
PD&I Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
PNC Plano Nacional de Contingncia
V
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente

PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PPCDAM Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
Legal
PPCERRADO- Plano de Preveno e Controle do Desmatamento no Cerrado
PRODES Projeto de Monitoramento do Desmatamento da Floresta Amaznica
Brasileira por Satlite
REDD+ Reduo das Emisses de Gases de Efeito Estufa Provenientes do
Desmatamento e da Degradao Florestal, Conservao dos Estoques de
Carbono Florestal, Manejo Sustentvel de Florestas e Aumento de
Estoques de Carbono Florestal
REFLORA Herbrio Virtual para o Conhecimento e Conservao da Flora
Brasileira
REST Transferncia
de
Estado
Representacional,
do
ingls
REpresentational State Transfer
RPPN Reserva Particular de Patrimnio Natural
RS Resduo Slido
SAGU- - Sistema para Avaliao do Estado de Conservao de Primatas e
Xenartros Brasileiros
SAIC Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
SBF Secretaria de Biodiversidade e Florestas
SFB Servio Florestal Brasileiro
SIBBR Sistema de Informaes sobre a Biodiversidade Brasileira
SICAR Sistema de Cadastro Ambiental Rural
SIEMA Sistema de Comunicao de Acidentes Ambientais
SIG Sistema de Informao Geogrfica
SIMMAM Sistema de Apoio ao Monitoramento de Mamferos Marinhos
SIMRPPN Sistema Informatizado de Monitoria de RPPN
SINAFLOR - Sistema Nacional de Controle da Origem de Produtos Florestais
SINIMA Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente
SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos
Slidos
SISBIO Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
SISCOM Sistema Compartilhado de Informaes Ambientais
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISQUELNIOS-Sistema Nacional de Gesto e Informao dos Quelnios
Continentais
SITAMAR Sistema de Informao sobre Tartarugas Marinhas
SMCQ Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SNA Sistema Nacional de Anilhamento de Aves Silvestres
SNIF Sistema Nacional de Informaes Florestais
SNIRH Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
TERRACLASS- Mapa de uso e cobertura das terras desflorestadas da Amaznia
Legal Brasileira
UC Unidade de Conservao
ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico
VI
Resumo
Os entes do SISNAMA, sobretudo o Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades
vinculadas (IBAMA, ICMBIO, ANA, JBRJ, SFB), para o cumprimento de suas
misses institucionais, conduzem aes de monitoramento ambiental utilizando as
mais diversas fontes de dados ambientais. Atuando isoladamente, cada instituio
se limita a buscar respostas para as questes que esto em sua respectiva esfera
de competncia. Com isso, grandes questes ambientais como, por exemplo, a
relao entre a escassez de gua em So Paulo e o desmatamento na Amaznia,
acabam por ficar sem um lcus adequado para ser analisada. Em atendimento
portaria MMA n 365, de 27 de novembro de 2015, este artigo apresenta um
diagnstico das principais iniciativas governamentais na esfera federal para a
produo e disponibilizao de dados sobre o meio ambiente e prope a criao do
Centro Nacional de Monitoramento Ambiental para tratar de forma integrada os
dados ambientais produzidos no Brasil.
Palavras chave:
Monitoramento
Ambiental,
Informao
Ambiental,
Anlise
Ambiental,
Geoprocessamento, Gesto do Conhecimento.
VII
Introduo
Um dos objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) consiste em
difundir tecnologias de manejo do meio ambiente e divulgar dados e informaes
ambientais para a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de
preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico. Essa mesma poltica
estabelece como um de seus instrumentos o Sistema Nacional de Informaes
sobre o Meio Ambiente (SINIMA). Para dar contedo a este sistema, em 2003, foi
publicada a Lei n 10.650 estabelecendo que as entidades integrantes do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) sejam obrigadas a fornecer todas as
informaes ambientais que estejam sob sua guarda.
No dia 27 de novembro de 2015, foi publicada a Portaria MMA n 3651, que
criou o Programa de Monitoramento Ambiental dos Biomas Brasileiros e determinou
que a Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental (SMCQ),
juntamente com a Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF), ambas do
Ministrio do Meio Ambiente, apresentassem uma proposta para criao do Centro
Nacional de Monitoramento Ambiental e Geoprocessamento.
Para dar suporte a essa proposta, o presente artigo apresenta um
levantamento dos principais regulamentos, dados e informaes ambientais
produzidas pelos entes federais do SISNAMA, identifica as principais deficincias a
serem superadas para efetiva integrao das bases de dados ao SINIMA e, com
isso, realizar de forma mais consistente as atividades de monitoramento ambiental
no Brasil.
Neste sentido, a pergunta que se busca responder : Qual a arquitetura
organizacional adequada para suportar a integrao e sistematizao de dados
ambientais do SISNAMA e implementar o Programa de Monitoramento Ambiental
dos Biomas Brasileiros?
http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=114&data=30/11/2015
Desenvolvimento
Mtodos
A metodologia utilizada na produo deste artigo foi dividida em quatro etapas:
1. Levantamento de Leis e Decretos Federais que regulamentam a produo de
dados e informaes ambientais;
2. Buscas na internet utilizando combinaes de palavras-chaves em stios
especficos e de maneira geral conforme metodologia definida por Machado
(2004) para elencar os dados ambientais disponibilizados pelos rgos
vinculados ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA) ou por outras instituies
que produzem dados de interesse ambiental;
3. Avaliao parcial do nvel de maturidade da integrao dos sistemas com
base na norma ISO/IEC 16680:2012 com o objetivo de identificar as
deficincias em cada sistema de informao e os empecilhos que impedem a
sua efetiva integrao para constituio do SINIMA; e
4. Proposta de arquitetura organizacional para criao do Centro Nacional de
Monitoramento Ambiental de forma a favorecer a efetiva implementao do
SINIMA. Para elaborao dessa proposta foram realizadas discusses, entre
novembro de 2015 e maio de 2016, com representantes dos seguintes
setores que trabalham diretamente ou tem interesse na produo de
informaes ambientais: Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental (SMCQ) do MMA; Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF)
do MMA; Departamento de Florestas do MMA; Departamento de Polticas
para o Combate ao Desmatamento (Dpcd) do MMA; Gabinete da presidncia
do IBAMA; Diretoria de Proteo Ambiental do IBAMA; Coordenao Geral de
Monitoramento Ambiental do IBAMA; e o Centro de Sensoriamento Remoto
do IBAMA.
Discusso Terica
Para a boa compreenso deste artigo, os conceitos de dado, informao e
conhecimento foram extrados do estudo realizado por Dalkir (2011) e devem assim
ser compreendidos:
i)
Dados so fatos diretamente observveis ou diretamente verificveis.

Neste texto, sero classificados em dados tabulares quando no h um
componente geoespacial associado e dados geoespaciais quando
existe ao menos um par de coordenadas associado ao dado;
ii)
Informao o dado que foi analisado e organizado a fim de conter um

significado;
iii)
Conhecimento uma ou mais informaes subjetivas que foram

validadas e organizadas em um modelo (modelo mental). Pode-se
dizer tambm que o conhecimento usado para dar sentido ao nosso
mundo
normalmente
tem
origem
partir
de
experincias
acumuladas; incorpora percepes, crenas e valores.

Por monitoramento ambiental, neste artigo, adota-se a definio de Holdgate
e White, (1977, p. 103), ou seja, a [...] coleta, para um propsito predeterminado,
de medies ou observaes sistemticas e comparveis entre si, em uma srie
espao temporal, de qualquer varivel ou atributo ambiental, que fornea uma viso
sinptica ou uma amostra representativa do meio ambiente.
Para o termo geoprocessamento adotou-se a definio de Xavier da Silva
(2001, p. 12), que o define como um [...] conjunto de tcnicas computacionais que
opera sobre bases de dados georreferenciados, para transform-los em informao.
A definio de metadado retirada do Artigo 2 do Decreto n 6.666 publicado
em 27 de novembro de 2008: conjunto de informaes descritivas sobre os dados,
incluindo as caractersticas de seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de
armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e
disponibilizao, bem como possibilitar sua busca e explorao.
Considerando que o objeto central deste estudo gira em torno de sistemas de
informao, conhecer o ciclo de vida da informao traz um subsdio importante para
a discusso desse tema. Segundo Gonalves, (2004, p. 125), o ciclo de vida da
informao compreende quatro fases principais: criao/modificao, distribuio,
3
busca e utilizao. As dimenses da qualidade da informao so representadas na

figura 1 pelas palavras sublinhadas que orbitam as quatro fases (representadas no
crculo interno) e as aes e servios inscritos nos retngulos.
Figura 1 Ciclo de Vida da Informao (adaptado de Borgman apud Gonalves, 2004, p. 125)
com as dimenses de qualidade adicionadas para cada fase do ciclo e atividades conexas.
As dimenses da qualidade dos sistemas foram herdadas do conceito original

que comumente utilizado para objetos digitais no contexto de bibliotecas digitais,
nesse caso, definidos por Gonalves (2004). Para melhor compreenso, esses
conceitos foram simplificados e devem ser entendidos como apresentado a seguir:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Acessibilidade:
Acurcia:
Completude:
Oportunidade:
Pertinncia:
Relevncia:
Dados existem, mas no esto acessveis;

Dados existem, mas contm erros;
Dados existem, mas so incompletos;
Dados existem, porm so desatualizados;
Dados existem, mas em escala inadequada;
Dados no existem;
4
Verificou-se que a produo de informaes ambientais abordada com

maior importncia pela primeira vez em nvel mundial na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano. Ocorrida entre 5 e 16 de junho de 1972 na
Sucia, essa foi a primeira conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e ficou
conhecida como Conferncia de Estocolmo. Como resultado, ao final da Conferncia
chegou-se ao consenso sobre a necessidade de criao da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento. Alm disso, foi pactuado o documento
denominado Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano.
Nessa Declarao, foram elencados 26 princpios que os pases signatrios
deveriam adotar como balizadores para a formulao de polticas pblicas locais.
Entre esses princpios, destacamos o de nmero 20, transcrito integralmente a
seguir:
Devem-se fomentar em todos os pases, especialmente nos pases em
desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento cientficos referentes aos
problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. Neste caso, o
livre intercmbio de informao cientfica atualizada e de experincia sobre
a transferncia deve ser objeto de apoio e de assistncia, a fim de facilitar a
soluo dos problemas ambientais. As tecnologias ambientais devem ser
postas disposio dos pases em desenvolvimento de forma a favorecer
sua ampla difuso, sem que constituam uma carga econmica para esses
pases. (ONU, 1972, p. 3)
Diante desse compromisso, em 1981 o Brasil publica a Poltica Nacional do

Meio Ambiente (PNMA) estabelecendo como um de seus instrumentos o Sistema
Nacional de Informaes Sobre o Meio Ambiente (SINIMA).
Anos mais tarde, ento criada na ONU a Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Com participao brasileira do ex-Ministro do Meio
Ambiente, Paulo Nogueira-Neto, essa comisso elabora os primeiros esboos dos
documentos que viriam a ser aprovados na conferncia da ONU de 1992 no Rio de
Janeiro, conferncia essa que ficou conhecida como Rio 92. Quando concluda, a
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento trouxe, entre outras, a
seguinte diretriz:
A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No
nvel nacional, cada indivduo ter acesso adequado s informaes
relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas,
inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em suas
comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos
decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a

participao popular, colocando as informaes disposio de todos. Ser
proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos,
inclusive no que se refere compensao e reparao de danos (ONU,
1992, p. 2)
Um dos exemplos importantes que evidenciam o papel do monitoramento

ambiental o setor de mudanas climticas. Em 1994, o Brasil ratifica outra
conveno interacional importante: a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima. Contudo, logo no ano seguinte, registrada a maior taxa de
emisses de gases de efeito estufa produzidas no Brasil; a maior parte delas
proveniente das alteraes no uso da terra, basicamente o desmatamento na
Amaznia (Grfico 1). Essa informao s tornou-se possvel a partir da construo
de uma srie histrica de emisses de gases de efeito estufa no Brasil por setor.
Grfico 1 - Emisses de gases de efeito estufa no Brasil por setor, de 1990 a 2012
(Tg = milhes de toneladas) Fonte: (MCTI, 2014)
Com esses acontecimentos, a necessidade de se produzir informaes para

monitorar o meio ambiente comeou a ganhar mais importncia, sobretudo com o
intuito de avaliar os impactos que a ao humana vinha causando. Desde ento,
mais de 30 Leis e Decretos Federais que de alguma forma implementam ou regulam
polticas pblicas sobre informao ambiental foram publicados no Brasil.
No artigo Infraestruturas de Dados Espaciais na Integrao entre Cincia e
Comunidades para Promover a Sustentabilidade Ambiental (DAVIS JR, C.;
FONSECA, F.T. e CMARA, 2008, p. 01), os autores destacam que [...] A criao
de polticas ambientais requer um volume substancial de informao geogrfica,
desde dados cientficos (em diversas reas), at a viso e experincia da populao
local. Cientistas coletam dados, realizam anlises, e geram informao til, bem
6
como recomendaes para os responsveis pelas polticas pblicas para o meio

ambiente.
Leis e polticas pblicas sobre informaes ambientais

A legislao que rege a produo e disponibilizao de dados e informaes
ambientais extensa, diversa e multidisciplinar. Nos prximos pargrafos, so
apesentadas em ordem cronolgica as principais Leis e Decretos que normatizam a
produo e disponibilizao dessas informaes.
A primeira meno que merece destaque remete Poltica Nacional do Meio
Ambiente2 (PNMA), instituda em 1981. A PNMA tem como um de seus objetivos a
difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente para a divulgao de dados e
informaes ambientais objetivando a formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico. Para
alcanar esse objetivo, essa mesma poltica cria trs instrumentos importantes: o
Sistema Nacional de Informaes Sobre o Meio Ambiente (SINIMA) j citado acima,
o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras
de Recursos Ambientais (CTF-APP) e o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental (CTF-AIDA).
Em 1990, com a regulamentao3 da PNMA, o Governo Federal demonstra
pela primeira vez a necessidade de compartilhamento de informaes entre os
rgos integrantes do SISNAMA, estabelecendo que o MMA coordene, por meio do
SINIMA, esse intercmbio de informaes.
Em 1994, o Brasil ratifica duas importantes convenes internacionais: a
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas4, por meio da
qual se compromete a produzir e transmitir Conferncia das Partes (COP)
informaes para o Inventrio Nacional de Emisses; e a Conveno sobre
Diversidade Biolgica5 (CDB), onde se compromete a manter e organizar um
Lei federal N 6.938 de 31 de agosto de 1981
Decreto federal N 99.274 de 6 de junho de 1990
Decreto federal N 2.652 de 1 de julho de 1998
Decreto legislativo N 02 de 3 de fevereiro de 1994
sistema com dados derivados de atividades de identificao e monitoramento da

biodiversidade.
Dois anos aps a Rio 92, a criao do Programa Nacional da Diversidade
Biolgica6 institucionaliza a produo e disseminao de informaes ambientais
com foco na conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica.
Em 1997, a publicao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos 7 traz uma
seo especfica a respeito do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
(SNIRH). Nessa seo, fica estabelecido que um dos princpios bsicos para o
funcionamento do SNIRH consiste na descentralizao da obteno e produo de
dados para garantir a coleta de informaes.
J no ano 2000, sancionada a lei8 sobre preveno e controle da poluio
causada por lanamento de leo nas guas jurisdicionais brasileiras. Essa lei
determina que a Marinha e a Agncia Nacional de Petrleo (ANP) faam
levantamentos e encaminhem ao MMA dados sobre incidentes ocorridos em
plataformas, portos ou dutos que tenham causado danos ambientais.
Ainda no ano 2000, criado o Cadastro Nacional de Unidades de
Conservao9 (CNUC) com dados sobre espcies ameaadas de extino, situao
fundiria, recursos hdricos, clima, solos e aspectos socioculturais e antropolgicos
de cada Unidade de Conservao das trs esferas de governo.
Em 2001, criado o Grupo de Trabalho Permanente para a Execuo do
Zoneamento Ecolgico-Econmico, denominado de Consrcio ZEE-Brasil10. A
Comisso Coordenadora liderada pelo MMA tem como atribuio apoiar os estados
na elaborao dos seus respectivos mapas de zoneamento ecolgico-econmico,
compatibilizando seus temas com aqueles utilizados pelo governo federal.
Decreto federal N 1.354 de 29 de dezembro de 1994
Lei federal N 9.433 de 8 de janeiro de 1997
Lei federal N 9.966 de 28 de abril de 2000
Lei federal N 9.985 de 18 de julho de 2000
10
Decreto federal s/n de 28 de dezembro de 2001
Aps a Rio+1011, o Brasil estabelece um novo marco para o acesso s

informaes ambientais seguindo as prticas de transparncia e Governo Aberto.
Com a publicao da Lei da Informao Ambiental12, os rgos e entidades da
Administrao Pblica integrantes do SISNAMA passam a ser obrigados a permitir o
acesso pblico a todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda.
Nesse sentido, Davis Jr, C.; Fonseca, F.T.; e Cmara (2008) destacam que:
O amplo acesso a esse tipo de informao importante, no apenas para
que as polticas possam ser formuladas com neutralidade e melhor
embasamento, mas tambm para que as pessoas afetadas pelas polticas
possam compreender as razes que orientam a ao governamental. Os
cidados devem poder participar mais direta e ativamente desse processo,
tomando conhecimento sobre fatos a respeito da regio em que vivem,
expressando suas opinies, e contribuindo para encontrar solues. Nesse
cenrio, evidente que a informao, caso possa fluir com facilidade e
chegar a todos os envolvidos, pode cumprir o papel de elo de ligao entre
os envolvidos, com seus diversos perfis. (DAVIS JR, C.; FONSECA, F.T.; e
CMARA, 2008, p. 01)
Em 2003, as taxas de desmatamento ultrapassam os 25 mil km por ano e,

nesse contexto, criado o grupo de trabalho interministerial13 com o objetivo de
propor medidas de reduo dos ndices de desmatamento na Amaznia Legal. No
ano seguinte, esse grupo de trabalho apresenta o Plano de Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm)14, que atribui ao Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) a tarefa de desenvolver um sistema de deteco de
desmatamento em tempo real. Em maio de 2004, o INPE conclui sua tarefa e
comea a produzir informaes atravs do sistema DETER15. Com isso, o IBAMA
passa a receber quase 400 novas deteces de desmatamento a cada ms, mais de
4500 polgonos com informao geoespacial por ano.
11
Tambm conhecida como Earth Summit 2002, ocorreu em Joanesburgo, frica do Sul, 10 anos aps a Rio 92.
Promovida pela ONU reuniu a cpula mundial para discusses sobre desenvolvimento sustentvel.
12
Lei federal N 10.650 de 16 de abril de 2003
13
Decreto federal s/n de 03 de julho de 2003
14
http://www.mma.gov.br/florestas/controle-e-preveno-do-desmatamento
15
http://www.obt.inpe.br/deter/metodologia_v2.pdf
Ainda em 2004, o MMA define as regras16 para identificao de reas

prioritrias para a conservao do meio ambiente, o que resulta num mapeamento17
para orientar a implementao de diversas polticas ambientais.
Em 2006, ocorre a descentralizao da gesto florestal do governo federal
para os governos estaduais. Nesse contexto, criado o Servio Florestal
Brasileiro18, que tem entre suas atribuies manter integrado ao SINIMA os recmcriados Sistema Nacional de Informaes Florestais e o Cadastro Nacional de
Florestas Pblicas.
No ano de 2007, ocorre a publicao de trs regulamentos importantes sobre
a temtica informao ambiental: i) a Lei19 que estabelece as diretrizes nacionais
para o saneamento bsico e cria o Sistema Nacional de Informaes em
Saneamento Bsico SNIS; ii) o Decreto20 que regulamenta a descentralizao da
gesto florestal e determina que o SFB mantenha um banco de dados com imagens
de satlite de todo o territrio nacional, e iii) o Decreto21 que cria a lista de
municpios prioritrios para o controle do desmatamento onde imveis rurais neles
contidos podero ser objeto de atualizao cadastral georreferenciada junto ao
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA para prevenir a
ocorrncia de novos desmatamentos.
Em 2008, criada a lista pblica de embargos22 e o IBAMA passa a divulgar
na internet um mapa atualizado em tempo real com os dados dos imveis rurais que
sofreram sano por desmatamento ilegal23.
Ainda em 2008, criada a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais
INDE24 com o objetivo de promover o ordenamento na gerao, no armazenamento,
16
Decreto federal N 5.902 de 21 de maio de 2004
17
http://www.mma.gov.br/estruturas/chm/_arquivos/maparea.pdf
18
Lei federal N 11.284 de 2 de maro de 2006
19
Lei federal N 11.445 de 5 de janeiro de 2007
20
Decreto federal N 6.063 de 20 de maro de 2007
21
22
http://siscom.ibama.gov.br/geo_sicafi/
23
Decreto federal N 6.514 de 22 de julho de 2008
24
Decreto federal N 6.666 de 27 de novembro de 2008
10
no acesso, no compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais

de origem federal, estadual, distrital e municipal.
A Poltica Nacional de Mudanas Climticas25 publicada em 2009 estabelece
como uma de suas diretrizes a disseminao de informaes sobre mudana do
clima. Outra diretriz dessa poltica consiste em promover cooperao internacional
para difundir tecnologias e processos para a implementao de aes de mitigao
e adaptao, incluindo observaes sistemticas e o intercmbio de informaes.
O Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
(Sinir) criado em 2010, quando da publicao da Poltica Nacional de Resduos
Slidos26, que estabelece como dois de seus instrumentos o SINIMA e o SNIS.
No binio 2010/2011, a vegetao do Cerrado est sendo destruda num
ritmo maior que na Amaznia. Na Amaznia Legal o PRODES registrou uma taxa de
6.418 km entre agosto de 2010 e julho de 2011 contra 7.247 km no Cerrado, sendo
que a rea ocupada pelo bioma Amaznia duas vezes maior do que a rea
ocupada pelo bioma Cerrado. Para conter essa destruio, criado o Plano de Ao
para Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas no Bioma Cerrado27
(PPCERRADO). Neste plano, INPE e IBAMA devem desenvolver e implementar um
sistema de monitoramento em tempo real, que produza informaes para orientar as
equipes de fiscalizao em campo.
A regulamentao28 do Plano Nacional de Mudanas Climticas em dezembro
de 2010 define um prazo para a elaborao dos Planos Setoriais de mitigao e
adaptao s mudanas climticas e determina que sejam definidos indicadores
para o monitoramento e avaliao de sua efetividade. Concomitantemente, o
Decreto29 que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos traz um captulo
completo detalhando o Sistema Nacional de Informaes Sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR. Essa regulamentao cria um verdadeiro desafio
25
Lei federal N 12.187 de 29 de dezembro de 2009
26
Lei federal N 12.305 de 02 de agosto de 2010
27
Decreto federal s/n de 15 de setembro de 2010
28
29
11
computacional ao prever a integrao entre os diversos sistemas de informao prexistentes quais sejam: SINIMA, SINIR, CTF-APP, CTF-AIDA, SNIS e SNIRH.
Ante o sucesso do programa Brasil sem Misria, regulamentado em 2011 o
Programa de Apoio Conservao Ambiental conhecido como Bolsa Verde30. Nesse
programa, famlias que residem em reas de uso comunitrio como Florestas
Nacionais,
Reservas
Extrativistas
Federais,
Reservas
de
Desenvolvimento
Sustentvel etc. tm direto a receber recursos financeiros no valor de trezentos reais

(R$ 300) a cada trs meses caso atendam aos critrios do Bolsa Famlia e o
diagnstico ambiental aponte que a floresta nativa existente nessas unidades
territoriais esteja sendo conservada. A produo desses diagnsticos ambientais
passa a ser feita atravs da anlise de imagens de satlite associadas a outras
informaes geoespaciais.
Em setembro de 2011, o Governo Brasileiro protagonista juntamente com
outros sete pases (frica do Sul, Estados Unidos, Filipinas, Indonsia, Mxico,
Noruega e Reino Unido) do lanamento da Parceria para Governo Aberto (OGP do
ingls Open Government Partnership). Juntamente com essa iniciativa, pulicada a
Lei de Acesso Informao LAI31, facilitando o acesso para o cidado s
informaes disponveis em qualquer entidade pblica ou privada que tenha
recebido recursos pblicos.
Em 2012, aps ampla discusso no Congresso Nacional, o Cdigo Florestal
passa por uma reviso que culmina com a publicao do Novo Cdigo Florestal 32. O
novo texto traz a criao do Cadastro Ambiental Rural, uma verdadeira revoluo na
produo de informaes ambientais no Brasil e talvez um dos sistemas de maior
importncia para a poltica de mudanas climticas no mundo. Ainda no Novo
Cdigo Florestal, so criadas diretrizes para o sistema de controle da origem da
madeira.
Com a descoberta do Pr-sal e, sobretudo, com o acidente envolvendo a
empresa petrolfera Chevron na Bacia de Campos em 2011, o governo brasileiro
30
Decreto federal N 7.572 de 28 de setembro de 2011
31
Lei federal N 12.527 de 18 de novembro de 2011
32
Lei federal N 12.651 de 25 de maio de 2012
12
institui o Plano Nacional de Contingncia33 (PNC) para Incidentes de Poluio por

leo em guas sob Jurisdio Nacional. Criado por lei em 2013, este plano prev o
desenvolvimento do Sistema de Informaes Sobre Incidentes de Poluio por leo
Sisnleo e o Sistema de Comando de Incidentes.
Tendo assinado a Conveno sobre Diversidade Biolgica na Rio 92, o Brasil
cria em 2015 o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico34 (Cgen) com a
competncia de definir os critrios do banco de dados para o registro de informao
sobre patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado.
Antevendo o consenso em torno dos mecanismos de REDD+ 35 na
Conferncia das Partes (COP) sobre o Clima em Paris, em novembro de 2015,
criada a Comisso Nacional para REDD+36. Essa comisso tem a misso de
desenvolver e implementar o sistema nacional de informao de salvaguardas para
REDD+ alm de disponibilizar informaes para divulgao dos resultados de
REDD+ e respectivos pagamentos.
Atendendo terceira fase do Plano de Preveno e Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm), em maio de 2016, o INPE lana um
novo sistema de deteco chamado de DETER-B, que utiliza imagens de melhor
resoluo e consequentemente capaz de detectar desmatamentos menores do
que
25
hectares.
Com
primeiro
sistema
(DETER-A)
eram
gerados
aproximadamente 4500 polgonos de deteco por ano. Porm, como o objetivo do

novo sistema (DETER-B) alertar os rgos de fiscalizao ambiental sobre os
processos iniciais de desmatamento, ele passa a enviar em mdia mais de 4500
polgonos de deteco por ms, o que obrigou o IBAMA a criar um ndice de
priorizao dos polgonos uma vez que a capacidade de recursos humanos e
materiais no permitiria a vistoria de todos eles.
33
Decreto federal N 8.127 de 22 de outubro de 2013
34
Lei federal N 13.123 de 20 de maio de 2015
35
Reduo das Emisses de Gases de Efeito Estufa Provenientes do Desmatamento e da Degradao Florestal,
Conservao dos Estoques de Carbono Florestal, Manejo Sustentvel de Florestas e Aumento de Estoques de
Carbono Florestal.
36
Decreto federal N 8.576 de 26 de novembro de 2015
13
Ainda em maio de 2016, foi publicado Decreto37 criando o Sistema Nacional

de Gesto de Informaes Territoriais. Trata-se de uma ferramenta de gesto
pblica que integrar, em um banco de dados espaciais, o fluxo de dados jurdicos
produzidos pelos servios de registros pblicos de imveis, ao fluxo de dados
fiscais, cadastrais e geoespaciais de imveis urbanos e rurais produzidos pelas trs
esferas de governo.
Nos pargrafos acima foram citadas mais de 30 Leis ou Decretos publicados
nos ltimos 35 anos que, de alguma forma, abordam a produo ou disponibilizao
de informaes ambientais. notria a importncia crescente que temas
relacionados ao meio ambiente tm ganhado principalmente aps a Rio 92.
Segundo Batistella, Carvalho, e Piorozzi Jr. (2008), o tema Meio Ambiente e
Recursos Naturais foi o assunto mais abordado entre 55 temas em trabalhos de
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I) relacionados Geoinformao em
edies dos principais eventos (GeoBrasil e GISBrasil) sobre essa temtica no Brasil
entre 1994 e 2004. Nesse mesmo artigo os autores afirmam que o mercado de
Geoinformao no Brasil apresentou um crescimento de 16% s em 2004, muito
acima do PIB para aquele ano.
Avanos na tecnologia permitiram a migrao dos mapas, que antes eram
feitos em papel, para os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) que so
suportados por plataformas computacionais e permitem que dados geoespaciais de
vrios tipos e temas possam estar interoperveis e integrados em qualquer escala
ou regio. No entanto, os arranjos institucionais, as polticas, a legislao e a cultura
de gesto de informao espacial no avanaram na mesma velocidade que essas
tecnologias (WARNEST, 2005). Essa pode ser apontada como a primeira deficincia
subjetiva que afeta indiretamente o funcionamento do SINIMA.
37
Decreto federal
N 8.764 de 10 de-maio-de 2016
14
Diagnstico dos sistemas de informaes ambientais

Com o surgimento da internet e a posterior proliferao dos sistemas de
informao na web, a necessidade de integrar diferentes sistemas passou a ter um
papel preponderante para o cumprimento da misso institucional de grande parte
das instituies, sejam elas pblicas ou privadas. Com o objetivo de avaliar o nvel
de maturidade da integrao dos sistemas de uma instituio, foi criada a norma
ISO/IEC 16680:2012 que estabelece sete nveis de maturidade que vo crescendo
segundo as seguintes denominaes: 1) silo; 2) integrado; 3) componentizado;
4) servios; 5) composio de servios; 6) servios virtualizados e 7) servios
dinamicamente configurveis. Uma definio simplificada para cada um desses
nveis foi herdada do artigo de SILVA, RODRIGUES e SILVA (2015) disponvel no
anexo. No entanto, implementar o SINIMA depende no apenas de um processo de
integrao de sistemas mas, para alm disso, de um processo de articulao
interinstitucional.
Vale destacar que a Lei federal n 10.650, de abril de 2003, obrigou os rgos
da Administrao Pblica integrantes do SISNAMA a disponibilizarem todas as
informaes ambientais que estejam sob sua guarda. Assim sendo, neste estudo
no foram levados em conta os dados internos aos rgos, mas to somente
aqueles que esto disponveis publicamente na rede mundial de computadores.
Com isso, para cada sistema de informao analisado, buscou-se responder as
seguintes questes: Quais dados esto disponveis? Em que formato os dados so
disponibilizados? So disponibilizados por algum tipo de servio (web service)? Qual
o nvel de integrao segundo a norma ISO/IEC 16680:2012? H metadados
associados aos dados? A respeito dessa ltima pergunta, importante frisar o papel
central que os metadados desempenham para a integrao e uso dos dados.
Ademais, a norma ISO/IEC 16680:2012 utiliza como um de seus indicadores a
existncia de metadados e sua forma de gerao para classificar o nvel de
integrao dos sistemas de uma instituio.
Buscando respostas aos questionamentos elencados acima foram analisados
os seguintes sistemas:
15
1. Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente SINIMA

2. Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras CTF-APP
3. Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental AIDA
4. Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH
5. Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - CNUC
6. Sistema de Informaes sobre a Biodiversidade Brasileira SiBBr
7. Portal da Biodiversidade PortalBIO
8. Deteco de alteraes na cobertura vegetal da Amaznia Legal - DACVAML
a. Taxas anuais de desmatamento PRODES
b. Deteco de desmatamento em tempo real DETER
c. Degradao florestal anual DEGRAD
d. Uso e cobertura da terra bianual TERRACLASS
9. Sistema Nacional de Informaes Florestais - SNIF
10. Cadastro Nacional de Florestas Pblicas - CNFB
11. Sistema Informatizado de Monitoria de RPPN - SIMRPPN
12. Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SNIS
13. Lista Pblica de Embargos e Autuaes Ambientais - LPEAA
14. Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SINIR
15. Relatrios Bolsa Verde
16. Documento de Origem Florestal - DOF
17. Sistema Nacional para o Cadastro Ambiental Rural - SICAR
18. Sistema de Comunicao de Acidentes Ambientais SIEMA
Seguindo a anlise cronolgica que se tem adotado neste texto, o primeiro

sistema de informao avaliado foi o Sistema Nacional de Informaes Sobre o Meio
Ambiente (SINIMA). Esse sistema traz uma peculiaridade definida na Poltica de
Informao do Ministrio do Meio Ambiente38. Ele no deve ser entendido apenas
como um sistema computacional, mas sim como uma plataforma conceitual. Isso
38
Portaria MMA N 160, de 19 de maio de 2009.
16
significa que um simples pedido de vista a um processo administrativo fsico

considerado um acesso ao SINIMA. No entanto, tal plataforma conceitual contempla
tambm a integrao e compartilhamento de informao entre os diversos rgos no
mbito do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Portanto, essa definio
conceitual no exclui o efetivo desenvolvimento de uma plataforma computacional
para realizar essa integrao conforme descreve o artigo 18, inciso I.c, da mesma
poltica:
Como base conceitual para a construo do SINIMA, devero ser utilizados
os padres abertos preconizados pelo e-PING (Padres de
Interoperabilidade do Governo) com a adoo, principalmente, do padro
XML (eXtensible Markup Language) e web services, na certeza de que com
eles possvel proceder integrao dos diversos sistemas que iro
compor o SINIMA, independentemente da infraestrutura tecnolgica de
cada um deles (MMA, 2009, p. 57)
O SINIMA nasce, portanto para ser um sistema de sistemas, ou, dito de

outra forma, uma infraestrutura interinstitucional de dados espaciais. Como veremos
mais adiante, com a evoluo tecnolgica das ferramentas de geoinformao e o
surgimento de normas e padres nos ltimos anos, sua efetiva implementao
depender to somente do fortalecimento do setor responsvel por sua gesto.
Atualmente, segundo o Decreto n 6.101, de 26 de abril de 2007, a gesto do
SINIMA est sob a responsabilidade do Departamento de Coordenao do
SISNAMA (DSIS), vinculado Secretaria Executiva do MMA. No entanto, esse
departamento carece de um quadro de recursos humanos e materiais adequados
para cumprir com esta misso. Em virtude dessa escassez de recursos humanos, foi
possvel at o presente momento iniciar o trabalho de definio de indicadores
conforme relatrio39 publicado em junho de 2011. No entanto, segundo informao
disponvel no stio40 web do SINIMA, esto previstas atividades em outros dois eixos
de atuao:
Eixo 1 - Desenvolvimento de ferramentas de acesso informao; e
Eixo 2 - Integrao de bancos de dados e sistemas de informao.
39
40
http://www.mma.gov.br/estruturas/219/_arquivos/plano_de_trabalho_gti_junho_de_2011_219.pdf
http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/informacao-ambiental/sistema-nacional-de-informacao-sobre-
meio-ambiente-sinima
17
No mbito do Eixo 1, o esforo realizado at o momento foi pela implantao

de alguns portais41 utilizando software livre de cdigo aberto como o WebGIS
I3Geo42 e o catlogo de metadados Geonetwork43. No entanto, como veremos mais
adiante, esses portais representam apenas uma parte de uma Infraestrutura de
Dados Espaciais (IDE) como deve ser o SINIMA.
Passando anlise dos demais sistemas, juntamente com a criao do
SINIMA em 1981, a PNMA cria o Cadastro Tcnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais (CTF-APP) e o
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (CTFAIDA). Recentemente, o IBAMA disponibilizou atravs do Sistema Compartilhado de
Informaes Ambientais (SISCOM) um painel44 com estatsticas sobre o CTF-APP
por meio do qual possvel realizar o download de dados tabulares. J o CTF-AIDA
disponibiliza publicamente uma consulta a pessoas fsicas e jurdicas cadastradas.
Apesar do CTF (APP e AIDA) no disponibilizarem os dados em um formato que
permita sua fcil integrao, em ambos os casos os dados esto armazenados em
bancos de dados estruturados e contm um par de coordenadas associado a cada
registro, o que possibilitar sua incorporao ao SINIMA mediante a instalao de
um gerador de web service.
O SNIRH mantido pela Agncia Nacional de guas (ANA) um amplo
sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre
recursos hdricos. Possui o banco de dados espaciais com a maior diversidade de
camadas prprias dentre os rgos vinculados ao MMA. Analisando a histria da
ANA, podemos citar dois fatores que contribuem para essa abundncia de dados:
i) oficialmente criado em 1997, vem sendo idealizado h mais de 18 anos e foi um
dos primeiros sistemas de informaes ambientais a ser objeto de uma legislao
prpria, e ii) a ANA a nica agncia vinculada ao MMA que possui duas carreiras
especficas para tratar do tema (Analista em Recursos Hdricos e Analista em
Geoprocessamento). Do ponto de vista da integrao com outros sistemas, o SNIRH
41
http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/geoprocessamento
42
https://softwarepublico.gov.br/social/i3geo
43
http://geonetwork-opensource.org/
44
http://siscom.ibama.gov.br/ctfapp/
18
disponibiliza mais de 180 camadas via arquitetura REST45, o que garante que o
dado seja disponibilizado em diferentes formatos fornecendo uma conexo direta ao
Banco de Dados de origem. Alm da disponibilizao dos dados, a ANA mantm
tambm o catalogo de metadados preconizado pela Comisso Nacional de
Cartografia (CONCAR), obedecendo aos padres do Perfil de Metadados
Geoespaciais do Brasil (Perfil MGB, 2009) disponibilizado na INDE. Diante dessas
implementaes, pode-se afirmar que o SNIRH est pronto para ser integrado ao
SINIMA.
O Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (CNUC) mantido pelo
MMA e contm informaes sobre as Unidades de Conservao (UCs) das trs
esferas de governo. Alm dos dados tabulares, esto disponveis tambm os dados
geoespaciais atravs do Software Pblico I3Geo que permite conexo via servio
nos padres da OGC46, sendo, portanto, capaz de fazer parte de uma plataforma
integrada. Assim como no caso do SNIRH, os metadados do CNUC esto
disponveis no catlogo de metadados da INDE47. Paralelamente ao CNUC, mantido
pelo MMA, o ICMBIO mantem um WebGIS48 tambm baseado na mesma plataforma
I3Geo com ferramentas mais intuitivas para a busca por UCs, neste caso apenas
para UCs federais.
Em complementao ao CNUC, o ICMBIO criou o SIMRPPN com dados
sobre as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, que so um dos sete tipos de
unidade de conservao de uso sustentvel. O ICMBIO disponibiliza os dados por
meio dos servios OGC atravs de um motor de servios GeoSer ver49 (servidor de
cdigo aberto para o compartilhamento de dados geoespaciais). Esse instituto
mantm, como os demais sistemas vistos at agora, o catlogo de metadados
desenvolvido com cdigo aberto chamado Geonetwork50.
45
Transferncia de Estado Representacional, do ingls REpresentational State Transfer (REST)
46
Consrcio Geoespecial Aberto da sigla em ingls Open Geospatial Consortium
47
http://metadados.inde.gov.br/geonetwork/srv/por/metadata.show?id=74726
48
http://mapas.icmbio.gov.br/
49
http://mapas.icmbio.gov.br/geoserver/
50
http://mapas.icmbio.gov.br/geonetwork/
19
O SIBBR, lanado em novembro de 2014 pelo MCTI, e o Portal da Biodiversidade,

lanado um ano mais tarde pelo MMA, so dois sistemas criados para atender a
diretriz de integrao e disponibilizao de informaes sobre biodiversidade
preconizada pela Conveno da Diversidade Biolgica ratificada pelo Brasil em
1994. Segundo informao disponvel no Portal da Biodiversidade51, os dois
sistemas sero integrados em 2016. O Portal da Biodiversidade na verdade se trata
de um sistema de sistemas que integra dez diferentes aplicaes mantidas pelo
ICMBIO. So elas: o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade
(SISBIO), o Sistema Nacional de Anilhamento de Aves Silvestres (SNA), o Sistema
Nacional de Gesto e Informao dos Quelnios Continentais (SISQUELNIOS), o
Sistema para Avaliao do Estado de Conservao de Primatas e Xenartros
Brasileiros (SAGU-), o Banco de dados do Centro Nacional de Pesquisa e
Conservao de Mamferos Carnvoros (CENAP), o Sistema de Apoio ao
Monitoramento de Mamferos Marinhos (SIMMAM), o Sistema de Informao sobre
Tartarugas Marinhas (SITAMAR), o Programa de Monitoramento da Biodiversidade
em Unidades de Conservao Federais (Programa de Monitoramento), o Atlas de
Registros de Aves Brasileiras (ARA) e o Herbrio do Jardim Botnico do Rio de
Janeiro (REFLORA).
No Portal da Biodiversidade, possvel realizar o download dos dados
geoespaciais em forma de planilha em que cada registro contm um par de
coordenadas geogrficas. J o SIBBR disponibiliza uma interface para programao
de aplicativos (API) que possibilita, ao sistema ser conectado por outras aplicaes
favorecendo a integrao em uma plataforma nica. Sobre a existncia de
metadados, tanto no Portal da Biodiversidade como no SIBBr ambos so
disponibilizados no padro internacional especfico para dados sobre biodiversidade
denominado Darwin Core52.
Os dados sobre deteces de alterao na cobertura vegetal na Amaznia
Legal comearam a ser produzidos em 1988 de forma analgica pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) e assim foi feito at 2002. No ano seguinte,
51
https://portaldabiodiversidade.icmbio.gov.br/portal/quemSomos (acessado em 29/maio/2016)
52
http://rs.tdwg.org/dwc/
20
com a evoluo dos sistemas de informao geoespacial, o INPE passa a adotar

aplicaes que auxiliam na automatizao de todo processo. Atualmente, so
disponibilizados dados sobre o desmatamento anual (PRODES), desmatamento em
tempo real (DETER), degradao florestal anual (DEGRAD) e uso e cobertura da
terra bianual (TERRACLASS). Esses quatro sistemas em conjunto tratam de
deteces de alterao na cobertura vegetal na Amaznia Legal que doravante
abreviaremos por DACVAML. Os dados geoespaciais desses quatro sistemas so
disponibilizados para download no formato shapefile. Paralelamente aos dados
sobre desmatamentos, o INPE disponibiliza dados sobre focos de calor para todo
Brasil53. Dados sobre reas queimadas tambm estaro disponveis atravs de outro
sistema54 ainda em desenvolvimento. At a concluso deste artigo no havia a
disponibilizao de metadados ou provedores de servio.
O Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP) atualizado anualmente e
resulta do cruzamento das terras pblicas com o levantamento da cobertura florestal
existente. Em relao qualidade do dado, o stio do CNFP na internet alerta que
pode haver inconsistncia devido diferena de projeo cartogrfica ou
existncia de sobreposies ainda sem soluo. O Servio Florestal Brasileiro (SFB)
responsvel pelo cadastro disponibiliza um stio55, com um conjunto de ferramentas
de geoinformao, entre elas um servidor56 que disponibiliza algumas camadas de
informao usando arquitetura REST. No catlogo de metadados do MMA constam
informaes sobre o CNFP, porm esto desatualizadas.
O Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SNIS, apesar
de no estar sob a responsabilidade do MMA ou de um de seus rgos vinculados,
est sendo abordado neste artigo devido sua relevncia ambiental. Gerido pelo
Ministrio das Cidades o SNIS dividido em dois componentes: resduos slidos
(SNIS-RS) e gua e esgotos (SNIS-AE). As informaes do SNIS so coletadas
anualmente e provm de prestadores de servios ou rgos municipais
encarregados da gesto dos servios. O dado geoespacial disponvel chega apenas
53
http://www.dpi.inpe.br/proarco/bdqueimadas/
54
http://sirc.dgi.inpe.br/area-queimada/
55
http://geo.florestal.gov.br/
56
http://geo.florestal.gov.br/arcgis/rest/services
21
ao nvel do municpio e, portanto as informaes e indicadores servem apenas para

a elaborao de mapas temticos e/ou estatsticos. No h metadados
padronizados, mas so disponibilizados quatro glossrios descrevendo mais de 600
indicadores e informaes sobre resduos slidos, gua e esgotos. Como os dados
so atualizados apenas uma vez por ano, eles ainda no foram disponibilizados via
servio.
A lista pblica de embargos mantida pelo Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente (IBAMA) disponibiliza uma ferramenta por meio da qual possvel
consultar dados tabulares ou navegar por dados geoespaciais das sanes de
embargo ou interdio aplicadas pelo Instituto. As pessoas fsicas ou jurdicas que
constam na lista so impedidas de acessar financiamentos em bancos e a
comercializao de produtos provenientes dessas reas embargadas passvel de
multa e apreenso. Alm de ser possvel realizar o download no formato shapefile,
os dados so disponibilizados via servio OGC atravs do Sistema Compartilhado
de Informaes Ambientais - SISCOM57. H tambm o respectivo metadado58
disponibilizado atravs de um catlogo Geonetwork.
O Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
(SINIR) disponibiliza uma srie de informaes, normas e orientaes em sua
pgina na internet, porm a coleta de dados sobre resduos slidos realizada
atravs do SNIS j apresentado acima. No entanto, dados bsicos como a
localizao das reas de tratamento ou descarte de resduos slidos no so
coletados pelo SNIS. A localizao dessas reas est disponvel no SINIR59, porm
elas so provenientes de um sistema colaborativo chamado Wikimapia, o que pode
trazer inconsistncias por no passar por nenhum processo de validao. Mapas
temticos mostrando estatsticas sobre alguns dados como, por exemplo, o tipo de
destinao dos resduos slidos60, podem ser acessados atravs do SINIR, porm,
esses mapas tambm vm de fontes externas, neste caso a Confederao Nacional
de Municpios.
57
http://siscom.ibama.gov.br/geoserver/web/
58
http://siscom.ibama.gov.br/geonetwork/srv/por/metadata.show?id=41265
59
http://www.sinir.gov.br/web/guest/wikimapia-destinacao-de-residuos
60
http://www.sinir.gov.br/web/guest/observatorio-de-lixoes
22
No que diz respeito ao monitoramento ambiental, o programa de apoio

conservao
ambiental
(Bolsa
Verde)
necessita
de
dados
atualizados
periodicamente sobre a cobertura vegetal nas unidades territoriais beneficirias. Nos

relatrios que atualmente esto disponveis na internet, so disponibilizadas tabelas
nas quais o recorte espacial de maior escala pode ser um municpio, uma unidade
de conservao ou um assentamento. Neste caso, se torna difcil avaliar o impacto
da poltica pblica, principalmente em municpios muito extensos, como o caso de
Altamira, que tem mais de 150 mil km de rea. At a concluso deste artigo no
havia a disponibilizao de metadados ou provedores de servio.
Institudo pela Portaria MMA n 253, de 18 de agosto de 2006, o sistema para
controle da origem dos produtos florestais, conhecido simplesmente como DOF
(Documento de Origem Florestal), passar a fazer parte do Sistema Nacional de
Controle da Origem de Produtos Florestais (SINAFLOR). O Novo Cdigo Florestal
sancionado em 2012 atribui ao IBAMA a tarefa de integrar todos os estados da
federao por meio do SINAFLOR. Atualmente, est acessvel publicamente pelo
stio do IBAMA apenas um servio61 de confirmao da autenticidade dos DOFs
emitidos. A disponibilizao pblica de um mapa com as serrarias e respectivos
ptios de armazenamento traria uma grande contribuio para controlar a instalao
de unidades de processamento de madeira ilegais.
Um dos mais importantes sistemas de informaes ambientais criados nos
ltimos dez anos, o Cadastro Ambiental Rural (CAR) j recebeu a inscrio de mais
de 90% da rea total das propriedades rurais do Brasil. No entanto, como o prazo
para inscrio dos proprietrios rurais expirou no dia 05 de maio de 2016 e a
inscrio foi prorrogada62 at 31 de dezembro de 2017, ainda no esto disponveis
publicamente informaes individualizadas que possam ser utilizadas em alguma
anlise. Entretanto, os dados coletados por esse sistema sero de suma importncia
para a formulao de polticas pblicas em diferentes setores como reduo de
emisses de gases do efeito estufa, previso de safras, recursos hdricos,
biodiversidade, regularizao fundiria, reforma agrria, entre outros.
61
https://servicos.ibama.gov.br/ctf/consulta_dof.php
62
Lei Federal N 13.295, de 14 de junho de 2016.
23
O Sistema de Comunicao de Acidentes Ambientais (SIEMA) disponibiliza

na internet um webgis por meio do qual podem ser cadastrados e visualizados os
dados detalhados sobre a ocorrncia e a localizao dos acidentes ambientais.
Outras camadas de interesse como recifes, refinarias, dutos etc. tambm podem ser
visualizadas no mesmo webgis. No entanto, no possvel realizar o download dos
dados e metadados no esto disponveis.
A respeito dos dados estticos como o zoneamento ecolgico econmico e as
reas prioritrias para conservao da biodiversidade, apesar de fazerem parte de
polticas importantes, por no se tratarem de sistemas, mas sim de camadas de
informao, no foram analisados no mbito deste artigo. Da mesma forma, os
sistemas que foram criados h pouco tempo e ainda no foram implementados
tambm no foram analisados.
Tabela 1- Deficincias, integrao e metadados dos sistemas de informao.
SIGLA
SINIMA
CTF-APP
CTF-AIDA
Deficincia/qualidade afetada
No implantado/relevncia
Sem dados espaciais/acessibilidade
Sem dados espaciais/acessibilidade
Ausncia de alguns
metadados/completude
Sistema instvel/acessibilidade
SNIRH
CNUC
SiBBr
PortalBio
DACVAML Falhas topolgicas/acurcia
Falhas topolgicas/acurcia,
CNFP
Servio incompleto/completude
SNIF
No implantado/relevncia
SIMRPPN
Dado geoespacial o
municpio/pertinncia, periodicidade
SNIS
anual/oportunidade
LPEAA
Dados incompletos/completude
Coletnea de outros
SINIR
sistemas/relevncia
Bolsa
Dado geoespacial em alguns casos
Verde
o municpio/pertinncia
No h dados pblicos
DOF
disponveis/relevncia
No h dados pblicos
SICAR
disponveis/relevncia
Dados apenas para visualizao
SIEMA
web/acessibilidade
Nvel de
integrao
No h
Componentizado
Componentizado
Meta
dado
no
no
no
Instituio
MMA
MMA/IBAMA
MMA/IBAMA
Servios
Servios
Servios
n/d*
Silo
sim
sim
sim
sim
no
MMA/ANA
MMA
MCTI
MMA/ICMBIO
MCTI/INPE
Servios
No h
Servios
sim
no
sim
MMA/SFB
MMA/SFB
MMA/ICMBIO
n/d*
Servios
no
sim
Ministrio das
Cidades
MMA/IBAMA
No h
no
MMA
n/d*
no
MMA
Componentizado no
MMA/IBAMA
n/d*
MMA/SFB
no
Componentizado no
MMA/IBAMA
*No foi possvel obter a informao
24
Na Tabela 1, apresentado um resumo dos sistemas analisados e a

deficincia principal de cada um no que diz respeito s limitaes para sua
integrao ao SINIMA. Os sistemas foram classificados analisando-se o ciclo de vida
da informao e a qualidade dos dados e metadados detalhados anteriormente na
discusso terica deste artigo.
Ao analisar cada um dos sistemas, foram identificadas deficincias nas
dimenses de qualidade, principalmente no que diz respeito acessibilidade,
acurcia, completude, oportunidade, pertinncia e relevncia.
Tabela 2 - Problemas usuais no manejo de informao geoespacial
QUESTES
ORIGEM
Mdias diversas
Heterogeneidade
Referncia temporal
Complexidade
Formatos diferentes
Cartogrfica: Escalas
Projees
Simbologia
Temtica
Diferentes datas de elaborao
Representao de elementos com diversas geometrias
Variedade de produtores
Mltipla procedncia
Finalidades distintas
Precises diversas
Mtodos diferentes
Documentao
Legenda (no completa)
No adoo de padres de metadados

Fonte: (LPEZ apud CONCAR, 2010, p. 25)
As tabelas 2 e 3 foram retiradas do plano de ao para implementao da

Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (COMIT DE PLANEJAMENTO DA
INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS, 2010). Nelas, so
elencados problemas comumente identificados na produo, uso e manejo de
informaes geoespaciais que, neste contexto, podem ser considerados problemas
em potencial. Ter cincia desses problemas traz luz soluo ideal para integrao
dos sistemas de informao ambiental ao SINIMA.
No o objetivo deste artigo esmiuar os problemas encontrados em cada
sistema, mas sim esboar um panorama geral que justifique a no implementao
do SINIMA at o presente momento e, com isso, apontar na direo de sua efetiva
implementao.
25
Tabela 3 - Processos geradores de erros na produo/uso de dados geoespaciais

PROCESSO
MOTIVO
Modelagem conceitual
Inadequao do modelo de dados

Erros no trabalho de campo
Erros nas fontes de informao utilizadas
Levantamento/aquisio de dados
Inexatido da digitalizao
Inexatido dos elementos geogrficos
Preciso numrica e espacial inadequada
Armazenamento
Erros de processamento
Erros de superposio
Manipulao/tratamento
Intervalos de classes inadequados

Propagao de erros
Erros de transformao de coordenadas
Inexatido de escala
Representao cartogrfica
Inexatido do dispositivo de sada

Deformaes do suporte de reproduo
Entendimento incorreto
Utilizao
Uso inapropriado
Fonte: (ARONOFF apud CONCAR, 2010, p. 25)
Proposta de arquitetura organizacional para implementao do SINIMA

Quando o SINIMA foi criado em 1981, a disponibilidade de ferramentas
computacionais estava muito aqum do que existe nos tempos atuais. A internet no
fazia parte do cotidiano da sociedade e os computadores tinham um custo
extremamente
elevado
com
baixas
capacidades
de
armazenamento
processamento. Uma das primeiras iniciativas de monitoramento ambiental que se

tem notcia foi o Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amaznia Legal
por Satlite (PRODES) que teve incio em 1988 e era baseado em imagens de
satlite impressas. Em virtude das limitaes computacionais da poca s era
possvel fornecer os dados para toda Amaznia Legal uma vez por ano. Com a Lei
de Moore63 se confirmando a cada ano, a sociedade atual alcanou patamares em
que os custos de armazenamento e processamento j no so um fator limitante.
Conforme metodologia publicada por Porto Ferreira et al. (2015), entre agosto de
2014 e agosto de 2015, o IBAMA produziu dados de forma experimental sobre o
63
Profecia de Gordon E. Moore na qual o nmero de transistores dos chips teria um aumento de 100%, pelo
mesmo custo, a cada perodo de 18 meses.
26
desmatamento na Amaznia utilizando os mesmos sensores utilizados no PRODES,

porm a cada 16 dias. A periodicidade somente no foi diria por uma limitao
intrnseca capacidade de revisita do satlite Landsat. Isso mostra que, o volume de
dados e a capacidade de processamento j no so um problema tecnolgico nos
dias atuais. A partir de agosto de 2016 o INPE implementar o DETER C, que
produzir dados de toda Amaznia Legal a cada 16 dias utilizando imagens do
satlite Landsat.
No entanto, a tecnologia apenas um dos cinco componentes necessrios
para a implantao de uma infraestrutura de dados espaciais (IDE) (WARNEST,
2005).
Figura 2 - Componentes de uma IDE (Adaptado de Warnest apud CONCAR 2010, p. 16)
Conforme demonstrado na Figura 2, uma IDE formada por pessoas, dados,

tecnologia, normas/padres e o componente institucional. O componente que
compreende os provedores (Pessoas) do SINIMA atualmente encontra-se disperso
nas diversas instituies que produzem dados e informaes ambientais. O
componente dos usurios (Pessoas) abrange uma gama que se estende desde o
cidado comum at a alta administrao governamental, passando pela iniciativa
27
privada. Os dados e a tecnologia so os componentes mais palpveis da IDE e

dependem das pessoas, normas e padres. O componente institucional tem o papel
de concatenar todos os demais criando a amalgama da IDE e ser em cima dele
que discorreremos de forma mais detalhada a seguir.
No Plano de ao da INDE, o termo Infraestrutura de Dados Espaciais
usado frequentemente para denotar um conjunto bsico de tecnologias, polticas e
arranjos institucionais que facilitam a disponibilidade e o acesso a dados espaciais
(COLEMAN; MCLAUGHLIN, 1997; GSDI, 2000; PCGIAP, 1995 apud CONCAR,
2010, p. 14). O componente institucional trata da administrao, coordenao e
formulao de polticas de uma IDE, alm disso, ele depende de parcerias bem
sucedidas e da boa comunicao entre as agncias abrangendo as diversas
jurisdies (WARNEST, 2005).
A gesto do SINIMA est atualmente sob a responsabilidade da Secretaria de
Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC) do MMA, com apoio do
Departamento de Coordenao do SISNAMA (DSIS). No entanto, alm da gesto do
SINIMA, esse departamento deve apoiar a SAIC em outras atribuies definidas
pelo inciso I, artigo 32, do decreto n 6.101, de 26 de abril de 2007. Do total de sete
aes de apoio SAIC sob a responsabilidade do DSIS, cinco (alneas a, b, c, d, e)
so voltadas para o campo da articulao interinstitucional e as outras duas so: f)
fazer a gesto do SINIMA e g) promover o desenvolvimento de estatsticas
ambientais e indicadores de desenvolvimento sustentvel. Considerando que o DSIS
tem uma equipe extremamente reduzida, todo seu esforo acaba sendo drenado
para as atividades de articulao institucional que, como vimos, so justificadas e
necessrias, mas relega a um segundo plano a gesto do SINIMA.
Diante
desse
cenrio,
foi
elaborada
uma
proposta
de
arquitetura
organizacional estruturada nos trs eixos definidos pelo Grupo de Trabalho sobre
Indicadores Ambientais e de Desenvolvimento Sustentvel do MMA, apresentados
no 1 Relatrio Parcial de Acompanhamento (GT INDICADORES-CTI-MMA, 2011).
A representao desses trs eixos numa arquitetura organizacional prope a base
institucional, mostrada na figura 2, para a implementao do SINIMA e a conduo
das atividades relacionadas ao Programa de Monitoramento Ambiental dos Biomas
Brasileiros, conforme a Portaria MMA n 365/2015. Portanto, esses trs eixos podem
28
ser
vistos
neste
contexto
como
as
estruturas
funcionais
da
arquitetura
organizacional.
Eixo 1 - Desenvolvimento e aprimoramento de ferramentas de acesso

informao;
Eixo 2 - Integrao de bancos de dados e sistemas de informao;
Eixo 3 Anlise para produo de informao e conhecimento ambientais.
Porm, uma estrutura centrada apenas no carter funcional pode estar

deficiente se no forem analisados os fluxos de processos. A estrutura das
organizaes manteve-se basicamente a mesma durante vrias dcadas ao longo
do sculo XX. Ainda assim, estruturas hierarquizadas com funes bem definidas e
divididas em reas so encontradas hoje em dia na maior parte das organizaes,
sobretudo nas organizaes governamentais. No entanto, buscando maior
eficincia, melhor adaptao mudana, melhor integrao de seus esforos e
maior capacidade de aprendizado, as instituies, sejam elas pblicas ou privadas,
esto procurando se organizar por processos (GONALVES, 2000). A organizao
orientada por processos est surgindo como a forma organizacional dominante para
o sculo XXI. J. E. L. Gonalves define processo como:
[...] qualquer atividade ou conjunto de atividades que toma um input,
adiciona valor a ele e fornece o output a um cliente especfico. Mais
formalmente, um processo um grupo de atividades realizadas numa
sequncia lgica com o objetivo de produzir um bem ou servio que tem
valor para um grupo especfico de clientes. Os inputs podem ser materiais,
equipamentos e outros bens tangveis, mas tambm podem ser informaes
e conhecimento. (GONALVES, 2000, p 19)
Identificar o processo como sendo a maneira tpica de realizar o trabalho

importante para definir a forma bsica de organizao das pessoas e dos demais
recursos da instituio (Dreyfuss apud J. E. L. Gonalves, 2000).
Nesse sentido, para identificao dos processos bsicos foram usados quatro
subsdios principais: i) as discusses realizadas entre novembro de 2015 e maio de
2016, com representantes de diversos setores que trabalham diretamente ou tem
interesse na produo de informaes ambientais; ii) as atividades que esses
setores desempenham na atualidade; iii) as leis e decretos existentes sobre dados e
informaes ambientais; iv) o diagnstico dos sistemas de informao ambiental
29
existentes. Com isso foram identificados quatro processos essenciais e trs

processos auxiliares desejveis na nova arquitetura organizacional:
1. Processos essenciais
a. Monitoramento de Indicadores;
b. Monitoramento de Empreendimentos;
c. Monitoramento de Impactos; e
d. Monitoramento Colaborativo.
2. Processos auxiliares
a. Pesquisa, desenvolvimento e inovao;
b. Tecnologia da informao; e
c. Gesto do conhecimento.
No entanto, a organizao de uma instituio por processos pode ter a
aparncia de uma estrutura funcional, com reas funcionais bem definidas, mas com
processos operando efetivamente de forma ortogonal, ou seja, na horizontal
(GONALVES, 2000). Assim sendo, nas discusses com os setores envolvidos, e
com base no 1 Relatrio Parcial de Acompanhamento do GT INDICADORES-CTIMMA, (2011) foram identificadas tambm as funes essenciais necessrias. Neste
contexto, as funes devem ser entendidas como competncias especficas, ou, as
etapas que agregam valor ao dado ou informao ambiental que transita ao longo de
cada processo essencial.
Considerando os trs eixos de acesso informao, integrao de bancos de
dados e anlise ambiental que nortearam a discusso e o histrico de atuao das
reas envolvidas, foram definidas as seguintes funes:
1. Gesto
da
Geoinformao
(compreendendo
banco
de
dados,
desenvolvimento de software e interoperabilidade);

2. Anlise
Geoespacial
(compreendendo
sensoriamento
remoto,
estatsticas, auditoria, validao, projees e cenrios); e

3. Acesso informao (interface scio-estatal, painis, dados e
metadados);
A proposta apresentada trata-se, portanto, de uma estrutura matricial onde as
funes so exercidas no eixo vertical e os processos no eixo horizontal conforme
ilustrado na figura 3.
30
Figura 3 Proposta de arquitetura organizacional matricial do novo Centro
Essa proposta matricial tem como caractersticas: i) um alto nvel de

horizontalizao favorecendo o fluxo e a comunicao ao longo dos processos;
ii) um baixo nvel de hierarquizao, com apenas trs nveis hierrquicos, para que
haja permeabilidade entre as reas funcionais; iii) um baixo grau de centralizao,
distribuindo a tomada de deciso uma vez que os processos estejam bem definidos;
iv) disperso geogrfica concentrada em Braslia, porm fazendo uso da capacidade
de articulao do MMA para manter uma rede de fluxos de informaes ambientais
entre as instituies envolvidas; e v) um alto nvel de detalhamento dos processos
favorecendo, com isso, o controle de cada etapa e a autonomia das pessoas
envolvidas.
Aprofundando um pouco mais no detalhamento de cada funo, se vislumbra
na rea de gesto da geoinformao a rea responsvel em gerir os bancos de
dados espaciais, atuando ao longo de todos os processos essenciais para garantir
que o banco de dados siga os padres necessrios para favorecer a
interoperabilidade entre os sistemas das diversas instituies conectadas. Essa
mesma rea atuaria no desenvolvimento de software e na manipulao de Big Data;
trabalhando lado a lado com as reas de anlise geoespacial e acesso
informao.
31
A rea de anlise geoespacial teria como funo primordial, produzir

informao e conhecimento com base nos dados ambientais disponveis agregando
valor a esses. Buscando para isso, tcnicas de geoprocessamento, sensoriamento
remoto, modelagem e projeo de cenrios, geoestatstica e outras formas de
produo de conhecimento. Trabalhos de auditoria nos sistemas de informao e
validao dos dados produzidos internamente ou provenientes de outras instituies
poderiam
ser
realizados
por
essa
rea.
Nos
processos
essenciais
de
monitoramento, essa rea teria o papel de identificar as anomalias no

comportamento das variveis ambientais e emitindo alertas para subsidiar a tomada
de deciso.
Por fim, a rea de acesso informao trabalharia para dar publicidade e
transparncia aos dados e metodologias utilizadas nas fases anteriores dos
processos essenciais de monitoramento. A essa rea caberia a importante tarefa de
elaborar os metadados sobre as informaes produzidas e garantir a plena
integrao entre os diversos sistemas. Para isso, se faria imprescindvel
acompanhar os processos desde o seu incio sugerindo alteraes e melhorias. A
padronizao e manuteno dos servios de disponibilizao de dados e metadados
bem como a atualizao e melhoria constante dos portais na internet ficaria a cargo
desta rea.
Entende-se por monitoramento de indicadores o acompanhamento das
variveis ambientais definidas pelo MMA no Painel Nacional de Indicadores
Ambientais64. Nesse caso, conforme definio do Grupo de Trabalho sobre
Indicadores do MMA, eles foram organizados por temas, em analogia aos
indicadores definidos pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) denominados de Green Growth Indicators (OECD, 2014). Os
temas foram divididos em quatro subgrupos: Camada de Oznio/Mudanas
Climticas; Biodiversidade e Florestas; Gerao de Resduos Slidos; e Recursos
Hdricos.
Para o monitoramento de empreendimentos, a lgica consistiria em realizar o
acompanhamento sistemtico de objetos cuja localizao conhecida como, por
64
http://www.mma.gov.br/pnia
32
exemplo, propriedades rurais do Cadastro Ambiental Rural, planos de manejo

florestal
sustentvel,
empreendimentos
licenciados
ou
em
licenciamento,
empreendimentos potencialmente poluidores cadastrados no CTF, entre outros.

Sobre o monitoramento de impactos ambientais, a diferena em relao ao
monitoramento de empreendimentos consiste no fato de que no se conhece a
localizao do objeto a ser monitorado. Portanto, a lgica de monitoramento deveria
empregar varreduras como as que so feitas para a deteco de desmatamentos,
garimpos, queimadas, contaminao das guas continentais e ocenicas por
poluio com leo, poluio atmosfrica ou outras emergncias ambientais
antrpicas e naturais.
Por
fim,
monitoramento
colaborativo
empregaria
tcnicas
de
crowdsourcing65 principalmente com o uso de dispositivos mveis como tablets ou

smartfones para coleta e envio de informaes sobre crimes ou acidentes
ambientais, avistamento de espcies da fauna, registro de ocorrncia de espcies
da flora, entre outros. Esse tipo de monitoramento seria apoiado por um aplicativo
mvel, possibilitando o envio de fotografias georreferenciadas e outros atributos
definidos previamente.
Fazendo parte da estrutura do MMA, o novo centro contaria com os
processos auxiliares que j esto implementados no ministrio, tais como: gesto
estratgica de pessoas, tecnologia da informao, oramento e finanas, gesto do
conhecimento, entre outros. Um dos processos auxiliares que deve receber uma
ateno maior na estruturao do novo Centro o de pesquisa, desenvolvimento e
inovao em geotecnologias.
Tomando como modelo o Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de
Desastres Naturais (CEMADEN), criado pelo Decreto n 7.513, de 1 de julho de
2011, se prope um organograma que permita a adoo de um modelo de gesto
por processos com forte ligao horizontal entre as reas funcionais. Neste sentido,
na proposta para o novo Centro Nacional de Monitoramento Ambiental e
Geoproessamento, sugere-se a existncia de uma Direo Geral para desempenhar
o papel administrativo e de interface institucional e trs Coordenaes-Gerais de
65
Processo de obteno de dados mediante a solicitao de contribuies de um grande grupo de pessoas.
33
Figura 4 Proposta de organograma do Centro Nacional de Monitoramento Ambiental e

Geoprocessamento
carter tcnico para contemplar os trs eixos estruturantes do SINIMA:

Coordenao-Geral de Gesto da Geoinfromao, Coordenao-Geral de Anlise
Geoespacial e Coordenao-Geral de Acesso Informao. Para manter o carter
horizontal da arquitetura organizacional proposta e, ao mesmo tempo, contemplar as
reas funcionais necessrias para o cumprimento da misso de realizar o
Monitoramento Ambiental de todo Brasil, idealizou-se o nvel bsico das funes
abarcando as seguintes reas de conhecimento: banco de dados, desenvolvimento
de software, sensoriamento remoto, geoprocessamento, publicao e integrao de
dados e metadados.
Por fim sugere-se a criao da figura dos process owners responsveis pelo
bom andamento dos quatro processos essenciais. Dessa forma o organograma
proposto demonstrado na figura 4 teria uma conformao matricial aliando as
funes aos processos.
34
Concluso
Neste
estudo,
buscou-se
apresentar
uma
proposta
de
arquitetura
organizacional para suportar a integrao e sistematizao de dados ambientais

atravs da implementao do SINIMA. A arquitetura proposta buscou tambm as
funes necessrias para a implementao do Programa de Monitoramento
Ambiental dos Biomas Brasileiros. Para isso, apresentou-se um histrico das
polticas, Leis e Decretos que nos ltimos 35 anos normatizaram e definiram a
criao de sistemas de informaes e a produo de dados e informaes
ambientais em nvel federal no Brasil. Com a anlise dos sistemas estudados,
percebeu-se que muitos deles cumprem com a misso especfica para a qual foram
criados, mas notou-se um vazio quando se busca um painel geral sobre o meio
ambiente no Pas. Identificou-se a ausncia de um sistema aglutinador que integre
as informaes ambientais produzidas no Brasil e que permita mostrar o estado da
qualidade ambiental como um todo. Para isso, a Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA) previu o SINIMA, que, apesar de ter sido criado em 1981, ainda no
alcanou o nvel desejado para um sistema que pretende reunir e disponibilizar
todos os dados e informaes ambientais de um pas de dimenses continentais
como o Brasil.
A tecnologia, sobretudo no setor geoespacial, evoluiu a largos passos nos
ltimos 35 anos permitindo que na atualidade uma IDE como o SINIMA seja
implementada a um custo muito inferior se comparado com os valores praticados h
dcadas atrs. Verificou-se, portanto, que o fator limitante para a efetiva
implementao do SINIMA tem sido a arquitetura organizacional inadequada e, em
consequncia disso, a escassez de recursos humanos no setor que responsvel
por sua implementao.
A proposta de arquitetura organizacional apresentada traz o que h de mais
atual na literatura sobre o tema, dando nfase a um modelo de gesto orientado por
processos. A criao do Centro Nacional de Monitoramento Ambiental e
Geoprocessamento ser um primeiro grande passo, porm no garantia de
sucesso para implementao do SINIMA. Um trabalho consistente e perene de
articulao interinstitucional se far imprescindvel para garantir o fluxo adequado e
permanente de dados para alimentar essa IDE. Alm disso, ser necessrio realizar
35
o mapeamento detalhado dos processos, primar pelo aprimoramento de normas

obsoletas e a criao de novas normas para padronizao dos procedimentos.
Restam como desafios avaliar os dados internos (no pblicos) de cada
instituio com o intuito de transformar o SINIMA numa verdadeira plataforma de
auxlio deciso. Paralelamente a isso, um desafio ainda maior deve ser encarado:
identificar os ordenamentos jurdicos estaduais e os dados e informaes ambientais
produzidos em cada unidade da federao vislumbrando sua futura integrao.
36
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38
Anexos
Tabela 4 - Legislao sobre informao ambiental
Ato
Lei federal
Data
6.938
31-ago-81
99.274
06-jun-90
Decreto
federal
(revogado)
Decreto
Legislativo
Decreto
federal
(revogado)
Lei federal
1.048
21-jan-94
03-fev-94
1.354
29-dez-94
9.433
08-jan-97
Decreto
federal
Lei federal
2.652
01-jul-98
9.966
28-abr-00
Lei federal
9.985
18-jul-00
Decreto
federal
Lei federal
s/n
28-dez-01
10.650
16-abr-03
Decreto
federal
Decreto
federal
4.703
21-mai-03
s/n
03-jul-03
Decreto
federal
Lei federal
5.902
21-mai-04
11.284
5.746
02-mar06
05-abr-06
11.445
05-jan-07
Decreto
federal
Decreto
federal
6.063
6.321
20-mar07
21-dez-07
Decreto
federal
Decreto
federal
6.514
22-jul-08
6.666
27-nov-08
Lei federal
12.187
29-dez-09
Lei federal
12.305
02-ago-10
Decreto
federal
Decreto
federal
Lei federal
Resumo
Sistema
Poltica Nacional do Meio Ambiente
SINIMA;
CTF-AIDA;
CTF-APP.
Estabelece que a SecEx do MMA dever

coordenar, por meio do SINIMA, o intercmbio
de informaes entre os rgos integrantes do
SISNAMA
Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica, da Administrao
Pblica Federal - SISP
Aprova o texto da Conveno sobre Diversidade
Biolgica
Institui o Programa Nacional da Diversidade
Biolgica
Sistema Nacional de Recursos Hdricos
Promulga a Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima
Preveno, controle e fiscalizao de poluio
causada por lanamento de leo no mar
Institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza - SNUC
Dispe sobre a Comisso Coordenadora do
Zoneamento Ecolgico-Econmico
Acesso pblico aos dados e informaes
existentes nos rgos do SISNAMA.
Dispe sobre o Programa Nacional da
Diversidade Biolgica - PRONABIO
Institui grupo de trabalho interministerial para
propor medidas de reduo dos ndices de
desmatamento nos biomas brasileiros
Define regras para identificao de reas
prioritrias para a conservao
Dispe sobre a gesto de florestas pblicas
para a produo sustentvel
Regulamenta o art. 21 da Lei no 9.985 sobre
RPPNs
Estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico
Regulamenta a gesto de florestas pblicas
para a produo sustentvel
Dispe sobre aes relativas preveno,
monitoramento e controle de desmatamento no
Bioma Amaznia
Dispe sobre as infraes e sanes
administrativas ao meio ambiente
Institui, no mbito do Poder Executivo federal, a
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE
Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima
Poltica Nacional de Resduos Slidos
SINIRH
CNUC
SIBBR;
PortalBio
DETER
SNIF; CNFP
SISRPPN
SNIS
3D?
LPEAI
INDE
SINIR
39
Ato
Decreto
Federal
Decreto
federal
Decreto
federal
Decreto
federal
Decreto
federal
Data
Resumo
Sistema
Institui o Plano de Ao para Preveno e

Controle do Desmatamento no Bioma Cerrado
Regulamenta a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima PNMC
Regulamenta a Poltica Nacional de Resduos
Slidos
Regulamenta o programa Bolsa Verde
Relatrios BV
s/n
15-set-10
7.390
09-dez-10
7.404
23-dez-10
7.572
28-set-11
7.579
11-out-11
Lei federal
12.527
18-nov-11
Sistema de Administrao dos Recursos de

Tecnologia da Informao - SISP, do Poder
Executivo federal.
Lei de acesso Informao
Lei federal
12.651
25-mai-12
Novo Cdigo Florestal
DOF
7.830
17-out-12
Sistema de Cadastro Ambiental Rural
SICAR
8.127
22-out-13
SISNOLEO;
SIEMA
25-fev-15
13.123
20-mai-15
8.576
26-nov-15
Institui o Plano Nacional de Contingncia para

Incidentes de Poluio por leo em guas sob
Jurisdio Nacional
Diagnstico e monitoramento da cobertura
vegetal das reas do Programa Bolsa Verde
Dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico,
sobre a proteo e o acesso ao conhecimento
tradicional associado e sobre a repartio de
benefcios para conservao e uso sustentvel
da biodiversidade
Institui a Comisso Nacional para REDD+
8.764
10-mai-16
Institui o Sistema Nacional de Gesto de

Informaes Territoriais
SINTER
Decreto
federal
Decreto
federal
Resoluo
MMA
Lei federal
Decreto
federal
Decreto
federal
40
3.1. NVEIS DE MATURIDADE segundo a NBR ISO/IEC 16680:2012

Cada um dos sete nveis de maturidade descrito resumidamente a seguir:
3.1.1. NVEL 1: SILO

As peas individuais da organizao desenvolvem seus prprios softwares de forma
independente, sem integrao de dados, processos, normas ou tecnologias. Isso
limita severamente a capacidade da organizao de implementar processos de
negcios que exigem a cooperao entre as diferentes partes, e os sistemas de TI
no podem ser integrados sem interveno manual.
3.1.2. NVEL 2: INTEGRADO

Tecnologias tm sido postas em prtica para se comunicar entre os silos e integrar
os dados e as interconexes. A construo de um sistema de TI que integra em
diferentes partes da organizao se torna possvel. No entanto, a integrao no se
estende a normas comuns em processos de dados ou de negcios. Portanto, para
ligar dois sistemas, necessrio um conjunto possivelmente complexo de converso
de dados, operaes e protocolos utilizados por estes sistemas. Cada tal conexo
pode exigir cdigo sob medida e adaptadores, levando a uma proliferao de
softwares que difcil de gerir. Portanto, no fcil desenvolver ou automatizar
novos processos de negcios.
3.1.3. NVEL 3: COMPONENTIZADO

Os sistemas de TI nos silos foram analisados e divididos em partes componentes,
com um framework em que podem ser desenvolvidas em novas configuraes e
sistemas.
3.1.4. NVEL 4: SERVIOS

As aplicaes compostas so construdas a partir de servios fracamente acoplados.
A maneira que os servios podem ser invocados baseada em padres abertos.
Servios executados em uma infraestrutura de TI suportada por protocolos
apropriados, mecanismos de segurana, transformao de dados e capacidades de
gerenciamento de servios. Os servios podem, portanto, interagir em todas as
partes da organizao e at mesmo por meio de diferentes organizaes dentro do
41
ecossistema, e so muitas vezes geridos atravs da atribuio de responsabilidades

para a gesto de acordos de nvel de servio (SLA) para os segmentos da
organizao. A funcionalidade de negcios tem sido analisada em detalhe e
dividida em servios que residem dentro de uma arquitetura de negcios que
garante que os servios iro interoperar no nvel do negcio. Alm disso, possvel
definir os servios atravs de uma linguagem de especificao - como WSDL ou
Service Component Architecture (SCA) - que define claramente as operaes
realizadas pelo servio, permitindo a
construo de um catlogo de servios. A combinao de TI e arquiteturas de
servios permite a construo de sistemas com base nestes servios, que operam
em frente as organizaes no ecossistema. No entanto, nesta fase, a composio
dos servios e fluxo de controle dentro de um aplicativo composto ainda so
definidos por desenvolvedores que escrevem cdigo sob medida, ao invs de uma
linguagem declarativa fluxo. Isso limita a agilidade do desenvolvimento de novos
processos de negcios como servios.
3.1.5. NVEL 5: COMPOSIO DE SERVIOS

Neste nvel de maturidade servio agora possvel construir um processo de
negcio
para
um
conjunto
de
interao
de
servios,
no
apenas
por
desenvolvimento sob medida, mas com o uso de linguagens de modelagem e

composio de processos, tais como BPEL. Servios compostos incluem esttico,
processos e servios baseados em atividade. Isso permite que o conjunto de
servios em processos de negcios compostos sejam preparados sem construo
significativa de cdigo. Assim, a concepo e desenvolvimento de servios gil, e
pode ser realizada por desenvolvedores sob a estrita orientao de analistas de
negcios.
3.1.6. NIVEL 6: SERVIOS VIRTUALIZADOS

O consumidor do servio no aciona o servio diretamente, mas por meio do
acionamento de um servio virtual. A infraestrutura que se encarrega de todo o
processo de converso e acionamento do servio real.
3.1.7. NIVEL 7: SERVIOS DINAMICAMENTE CONFIGURVEIS

42
Antes desse nvel, a montagem do processo era feita pela equipe de TI,
desenvolvedores com apoio de analistas de negcio. Neste nvel a montagem
realizada em tempo de execuo por analistas de negcio em uma ferramenta
apropriada.
43
Apndice
Tabela 5 - Links para os sistemas analisados
#
Sistema / Instituio / link

1 Sistema Nacional de informao sobre meio ambiente SINIMA MMA
http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/informacao-ambiental/sistema-nacional-deinformacao-sobre-meio-ambiente-sinima
2 Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras CTF-APP-IBAMA
http://www.ibama.gov.br/servicosonline/index.php/cadastro/atividades-potencialmentepoluidoras-e-utilizadoras-de-recursos-ambientais-ctfapp
3 Cadastro Tc. Federal de Ativ. e Instrumentos de Defesa Amb.-CTF-AIDA-IBAMA
http://www.ibama.gov.br/servicosonline/ctf/publico/cons_defesa_ambiental.php
4 Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH ANA
http://www3.snirh.gov.br/portal/snirh/
5 Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC MMA
http://www.mma.gov.br/areas-protegidas/cadastro-nacional-de-ucs/consulta-por-uc
6 Sistema de Informaes sobre a Biodiversidade Brasileira SiBBr MCTI
http://www.sibbr.gov.br/
7 Portal da Biodiversidade PortalBIO ICMBIO
https://portaldabiodiversidade.icmbio.gov.br/
8 Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite PRODES - INPE
http://www.obt.inpe.br/prodes/index.php
9 Sistema de deteco de desmatamento em tempo real DETER INPE
http://www.obt.inpe.br/deter/
10 Sistema Nacional de Informaes Florestais SNIF SFB

http://www.florestal.gov.br/snif/
11 Cadastro Nacional de Florestas Pblicas CNFB SFB
http://www.florestal.gov.br/informacoes-florestais/cadastro-nacional-de-florestaspublicas/cadastro-nacional-de-florestas-publicas
12 Sistema Informatizado de Monitoria de RPPN SIMRPPN ICMBIO
http://sistemas.icmbio.gov.br/simrppn/publico/
13 Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SNIS Min. das Cidades
http://www.snis.gov.br/
14 Lista Pblica de Embargos e Autos de Infrao LPEAA IBAMA
http://siscom.ibama.gov.br/geo_sicafi/
15 Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR MMA
http://sinir.gov.br/
16 Relatrios Bolsa Verde MMA
http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/bolsa-verde/item/9141
17 Documento de Origem Florestal IBAMA
http://www.ibama.gov.br/servicosonline/index.php/licencas/documento-de-origem-florestal-dof
18 Sistema Nacional para o Cadastro Ambiental Rural SICAR SFB
http://www.car.gov.br
19 Sistema de Comunicao de Acidentes Ambientais SIEMA IBAMA
http://siscom.ibama.gov.br/siema/
44
45

Sistema Nacional de Informações Ambientais e sua Importância

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Sistema Nacional de Informaes Sobre o Meio Ambiente SINIMA.

Do arcabouo legal criao do

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE O MEIO AMBIENTE SINIMA.

Autor: George Porto Ferreira

Nas prximas dcadas, a informao, mais

George Porto Ferreira

George Porto Ferreira

Tabela 1- Deficincias, integrao e metadados dos sistemas de informao. ......... 24

Figura 1 Ciclo de Vida da Informao ............................................................................... 4

George Porto Ferreira

George Porto Ferreira

PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente

George Porto Ferreira

Geoprocessamento, Gesto do Conhecimento.

George Porto Ferreira

George Porto Ferreira

George Porto Ferreira

Dados so fatos diretamente observveis ou diretamente verificveis.

Informao o dado que foi analisado e organizado a fim de conter um

Conhecimento uma ou mais informaes subjetivas que foram

acumuladas; incorpora percepes, crenas e valores.

George Porto Ferreira

busca e utilizao. As dimenses da qualidade da informao so representadas na

As dimenses da qualidade dos sistemas foram herdadas do conceito original

Dados existem, mas no esto acessveis;

George Porto Ferreira

Verificou-se que a produo de informaes ambientais abordada com

Diante desse compromisso, em 1981 o Brasil publica a Poltica Nacional do

George Porto Ferreira

decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a

Um dos exemplos importantes que evidenciam o papel do monitoramento

Com esses acontecimentos, a necessidade de se produzir informaes para

George Porto Ferreira

como recomendaes para os responsveis pelas polticas pblicas para o meio

Leis e polticas pblicas sobre informaes ambientais

Lei federal N 6.938 de 31 de agosto de 1981

Decreto federal N 99.274 de 6 de junho de 1990

Decreto federal N 2.652 de 1 de julho de 1998

Decreto legislativo N 02 de 3 de fevereiro de 1994

George Porto Ferreira

sistema com dados derivados de atividades de identificao e monitoramento da

Decreto federal N 1.354 de 29 de dezembro de 1994

Lei federal N 9.433 de 8 de janeiro de 1997

Lei federal N 9.966 de 28 de abril de 2000

Lei federal N 9.985 de 18 de julho de 2000

Decreto federal s/n de 28 de dezembro de 2001

George Porto Ferreira

Aps a Rio+1011, o Brasil estabelece um novo marco para o acesso s

Em 2003, as taxas de desmatamento ultrapassam os 25 mil km por ano e,

Lei federal N 10.650 de 16 de abril de 2003

Decreto federal s/n de 03 de julho de 2003

George Porto Ferreira

Ainda em 2004, o MMA define as regras16 para identificao de reas

Decreto federal N 5.902 de 21 de maio de 2004

Lei federal N 11.284 de 2 de maro de 2006

Lei federal N 11.445 de 5 de janeiro de 2007

Decreto federal N 6.063 de 20 de maro de 2007

Decreto federal N 6.321 de 21 de dezembro de 2007

Decreto federal N 6.514 de 22 de julho de 2008

Decreto federal N 6.666 de 27 de novembro de 2008

George Porto Ferreira