Lo caracterstico de la transicin es que en su transcurso las reglas del juego

poltico no estn definidas.

Los actores luchan por definir las reglas y procedimientos cuya configuracin
determinara probablemetne quienes sern en el futuro los perdedores y los
ganadores.
La seal tpica de que se ha iniciado una transicin esque los gobernante
autoritarios, comienzan a modificar sus propias reglas con vistas a ofrecer
mayores garantas para los derechos de los indiv y grupos

LIBERALIZACION.
Es el proceso de redefinir y ampliar los derechos. , proceso que vuelve
efectivos cierto derechos ante los actos arbitrarios o ilegales. Ene l plano
individual incluyen los elementos clsicos de la tradicin liberal. En el plano de
los grupos, abarcan la libertad para expresar colectivamente su discrepancia
respecto de la poltica oficial sin sufrir castigo por ello. , libertad para asociarse,
libertad de exprecion anulacio de censura.
En esta primera etapa, si estas practicas liberalizadoras no constituyen una
amenaza evidente e inmediata para el rgimen, suelen acrecentarse, se
institucionalizan y por lo tanto incrementan los costos efectivos
VINCULO ENTRE LIBERALIZACION Y DEMOCRATIZACION.
El principio rector de la democracia es e de CIUDADANIA.
No existe un conjunto nico de instituciones o normas escpecificas que pos i
mismo defina a la democracia, ni siquiera algunas tan destacadas como el voto
mayoritario, la representacin territoral. La forma especifica que adopte la
democracia en un determinado pas es contingemte, aunque a raz de la
existencia de ciertos modelos prominentes es probable que los actores
contemporneos coincidadn en torno de cierto procedimientos minimos como
elementos necesarios de la democracia poltica.
APUNTES SOBRE LA INTERACCION ENTRE LIBERALIZACION Y
DEMOCRATIZACION
Sin las garantas de libertad individual y colectiva q entraa la primera, la
democratizacin corre el riesgo de degenerar en un mero formalismo , a saber
las llamadas DEMOCRACIAS POPULARES.

Por otro lado, si no hay responsabilidad ante las masas e institucionalizacin de

grupos minoritarios en la democratizacin, la liberalizacin puede ser
fcilmente manipulada.
Ademas, en el curso de la transicin ambas pueden no darse simultneamente.
Los gob autoritarios pueden tolerar y hasta promover la liberalizacin en la
creencia de que, al abrirciertos espacios para la accin individual y colectiva,
puede aliviar diversas presiones y obtener informacin y apoyo necesarios SIN
ALTERAR LA ESCTRUCTURA DE AUTORIDAD, ES DECIR, SIN TENER Q DAR
CUENTA A LA CIUDADANIA DE SUS ACCIONES. DEMOCRACIA TUTELAR =
AUTORITARISMO LIBERALIZADO

TAMBIEN EXISTEN LAS DEMOCRACIA LIMITADA= DEMOCRADURA.

1- La liberalizacin es una cuestin de grado. Puede ser mas o menos
avanzada segn los alcances de las garantas que otorga y segn el
grado q las personas y grupos pueden obtener una proteccin contra
eventuales transgresiones.
2- 2-La democratizacin, tambin tiene graduaciones. En la creciaon de
una DEMOCRACIA POLITICA= LA QUE LIMITA LA APLICACIOND EL
PRINCIPIO DE CIUDADANIA A LAS INSTITUCIONES DE GOBIERNO, se rige
por dos dimensiones
a) Condiciones que restringen la competencia partidaria y las opciones
electorales
b) B) la creacin eventual de una segunda franja de mecanismos de
consulta y decisin, mas o menos explcitamente destinados a eludir la
responsabilidad frente a los representantes elegidos por el eblo,
colocando fuera de su alcance algunas cuestiones (creando organismos
para estatales autnomos, O ACUERDOS COORPORATIVOS, por ejemplo.
3) PUEDE HABER LIBERALIZADOS SIN DEMOCRATIZACION. Es posible que
se otorguen garantas fundamentales y a la vez se impida a los
individuos o grupos participar en elecciones libres,etc. Esto suele
justificarse con que los sujetos inmaduros requieren de una tutela.
5) Si la liberalizacin es el inicio del proceso de ransicion, podemos
localizar el terminus de nuestra indagacin en el momento en q los
gobernantes autoritario anuncias su propsito de ampliar en grado
significativo la esfera de derechos individuales y colectivos que gozaran
de proteccin.
6) Es posible y conveniente que la democracia poltica se alcance sin
una movilizacin violenta y sin una discontinuidad espectacular. Una
transferencia de poder en que los gob trasladan el control del Estado a

alguna faccin de sus partidarios, o una entrega de poder en la cual

negocian la transicin con algunos opositores no maximalistas.
SOCIALIZACION
La transicin hacia una democracia poltica marca la posibilidad de otra
transicin, ya que el principio del tratamiento equitativo de los
ciudadanos en las cuestiones que afectan las opciones colectivas no
conoce limites intrnsecos
SOCIALIZACION ES ESTA SEGUNDA TRANSICION QUE INVOLUCRA DOS
PROCESOS INDETENDIENTES PERO INTERRELACIONADOS.
1 DEMOCRACIA SOCIAL, que consiste en convertir en ciudadanos,
actores dotados de iguales derechos y obligaciones para decidir que
acciones deben emprender los correspondientes instituciones, a los
obreros en las fabricas, estudiantes, asociaciones de intereses, adeptos
a partidos polticos, etc.
2 Democracia econmica se refiere al suministro de iguales beneficios
a la poblacin a partir de los bienes y servicios generados por la
sociedad: ingresos monetarios, bienes materiales, educacin, salud,
autonoma, prestigio, respeto, etc.
LA PRESENCIA O LOGRO SIMULTANEO DE AMBAS COSAS ES LO QUE
DENOMINAN SOCIALIZACION.
ES, UNA PARTICIPACION EQUITATIVA EN LAS UNIDADES DE ACCION
SOCIAL, QUE ENTRAE A SU VE ZUNA DISTRIBICIION EQUITATIVA DE LOS
BENEFICIOS OBTENIDOS A PARTIR DE LAS ELECCIONES COLECTIVAS, Y
VICERVERSA.
Sin embargo, se demuestra que una mayor = en el suministr publico de
servicios y en la disponibilidad de bienes, no siempre fomenta una
mayor participacin ciudadana , y mas aun, a veces ocnduce a la
pasividad de los beneficiarios, a la creacin de estructuras clientelistas y
a la dependencia de los expertos y administradores.
A la inversa, una mayor participacin, puede disminuir la igualdad
general en los beneficios obtenidos, en la medida en que cada sector o
unidad procura un rendimiento mximo para si y traslado el costo a los
dems.
LOS OBJETIVOS DE LA SOCIALIZACION SERAN ENTONCES: EL LOGRO DE
UNA COMBINACION RELATIVAMENTE ESTABLE DE LIBERALIZACION Y
DEMOCRATIZACION, = POLIGARQUIA, LO CUAL PUEDE TENER COMO
RESULTADO EL CONGELAMIENTO DE LOS ACUERDOS SOCIALES Y
EOCNOMICOS EXISTENTES.

ESTAS DOS TRANSICIONES, HACIA LA DEMOCRACIA POLITICA Y HACIA EL

SOCIALISMO, SE HALLAN SIMULTANEAMENTE EN EL ORDEN DEL DIA.
Existen sectores mas radicales que quieren saltar hacia la socializacin,
sin pasar por la transicin hacia una democracia poltica, como quienes
plantean que pasar por una democracia poltica llevara inevitablemente
hacia la segunda.
Para el autor la democracia poltica es una meta digna de alcanzarse. ,
no es claro que la via revolucionaria tenga a largo plazo mas xito que
un cambio procesado de manera gradual y consensual, con vistas a
volver compatible la socializacin con los valores que encarnan la
liberalizacin y la democracia poltica.
III APERTURA Y SOVOCAMIENTO DE LOS REGIMENES AUTORITARIOS
EL PROBLEMA DE LA LEGITIMACION
Los regmenes autoritarios se presentabaron como soluciones de largo
plazo para los problemas de orden poltico y como la mejor opcin
posible de gobierno para sus respectivas sociedades.
Los gobernantes autoritarios de despus de 1945 , actan bajo
regmenes que practican la dictadura y la represin en el presente a la
par que prometen la democracia y la libertad para el futuro.
Los intentos por institucionalizarse chocan con los limites que les impone
su propio discurso. Esto implica que la dominacin poltica legitima solo
puede ser expresionde la soberana popular o en casos excepcionales,
derivar de un mandato revolucionario en favor de una drstica
transformacin social.
Por lo tanto aunque los regmenes autoritarios incrementen su capacidad
de control, de represin en lo inmediato no es probable que sean
consideradas como disposiciones permanentes ni siquiera por los
actores sociales cooptados y beneficiados por esos regmenes.
Los sectores de la poblacin excluidos de las maniobras de estos
regmenes, a raz de la marca esquizofrnica de estos, se les abre un
espacio ideologico dentro del cual pueden expresar lo que suele
convertirse en su demanda fundamental: la destitucin del rgimen
autoritario y su reemplazo por otro democratiico.
LOS DUROS Y LOS BLANDOS:
DUROS: suponen que la perpetuasion de estos regmenes es posible y
deseable rechazan todas las formas democrticas. Habitualmente hay
varias facciones dentro de estos, algunos lo son por motivos
oportunistas , indiferentes a todo proyecto poltico de largo alcance y
preocupados solo por su propia supervivencia en los cargos.

Hay un nucelo de lso duros que rechazan de forma yajante el cncer y

los desordenes de la democracia y creen que su misin es eliminar
cualquier rastro de esta considerada como una patologa en la vida
poltica.
BLANDOS: En la primer fase del rgimen autoritario, la fase reactiva,
estarn dispuestos a recurrir a la represin y tleraran las arbitrariedades
del ministerio o del organismo de seguridad correspondiente. Son
blandos porque es su creciente conciencia de que el rgimen tendr que
recurrir en algn momento a algn grado o forma de legitimacin
electoral. Y que para que existe una legitimacin tendrn que volver a
conceder iertas libertades, por lo menos en algn amedida aceptable a
los sectores moderados de la opiosicion interna.
Algunos de los blandos quieren que la transicin se detenga en una
liberalizacin limitada que proteja sus cargos o su acceso priviligiado a la
autoridad; otros aspiran a posiciones electivas en el rgimen emergente,
y estn listos para asumir los riesgos que conlleva reconorres de cuelta
el camino hacia la democracia poltica.
Los blandos entonces terminan reconocimendo que en algn momento
ser necesaria LA APERTURA POLITICA. En ese momento se trendra que
permitir que reingresen a la arena poltica algunos actores excluidos ,
aunque se proscriba a los extremistas y a los intransigentes, y esto ser
tanto mas difcil de lograr cuanto mas dura haya sido la represin y la
violacin de los derechos.
Las ocasiones mas favorables para intentar la liberalizacin sobrevienen
en periodos en q se reconoce ampliamente el xito del rgimen
autoritario, incluidos los logros econmicos coyunturales y en el que los
blandos confan en q la eficacia se traducir en el curso de la transicin
en apoyo popular.
Porque qrriesgar los lgros del regimn en aras de la ventajas de largo
plazo q definen los blandos,es el argumento tpico la que recurren los
duros, tecncratas y otros q prefieren seguir gozando de un rgimen
autoritario.
Asi, estos regmenes pierden su mayor oportunidad para la liberalizacin
en aquellas condiciones q maximizaran sus posibilidades de ejercer un
control estrecho y permanente durante la transicin.
EN ARGENTINA, LOS REGIMENES DEL 76 Y EL 83 SOLO INTENTARON LA
LIBERALIZACIO CUANDO YA ESTABAN SUFRIENDO ALGUNA CRISIS SERIA ,
PERCIBIDA POR TODOS LOS OPOSITORES
EL CONTEXTO DE LA APERTURA TRANSNACIONAL:

Las razones para iniciar la transicin derivan fundamentalmente de

factores internos.
EL FRACASO DEL REGIMEN AUTORITARIO DE ARGENTINA EN MALVINAS ,
ES MAS EXACTO INTERPRETARLO COMO QUE EMPRENDIA UNA FUGA
ANTICIPADA Y NO COM OLA CAUSA DE Q EL REGIMEN HUBIERA LLEGADO
A ESE CALLEJON SIN SALIDA.
LOS FACTORES QUE PRODUCEN UNA DEMOCRACIA NO SON LOS
INVERSOS DE LOS QUE PRODUCEN UN REGIMEN AUTORITARIO; Y LO
MISMO RESPECTO A LA CONSOLIDACION DE CADA UNO DE LOS
REGIMENES.
EL ALTO GRADO DE INDETERMINACION DE LA ACCION SOCIAL Y POLITICA
Y LA EXTRAORDINARIA LIBERTAD DE QUE PUEDE GOZAR LA ACCION
COLECTIVA, Y AUN INDIVIDUAL, EN DETERMINADAS COYUNTAS
TRASCENDENTALES DE LA TRANSICION. LA INCORPORACION DE NUEVOS
ACTORES, ETC, COMO CRARACTERISTAS DEL SIST POLITICO DURANTE LA
TRANSICION PRESENTAN UN AGUDO CONTRASTE CON LA MODALIDAD Y
TONO DE LA POLITICA DE LOS PERIODOS QUE PRECEN A LA QUIEBRA DE
LOS REEGIMENES DEMOCRATICOS.
LO QUE LOS ACTORES HACEN Y NO HACEN PARECE MUCHO MENOS
DETERMINADO RIGIDAMENTE POR LOS FACTORES ESTRUCTURALES
MACRO DURANTE LAS TRANSICIONES AQU ESTUDIADAS, QUE
DURANTE EL QUEBRANTAMIENTO DE LOS REGIMENES DEMOCRATICOS.
NO HAY NINGUNA TRANSICION CUYO COMIENZO NO SEA CONSECUENCIA
DIRECTA O INDIRECTA DE DIVISIONES IMPORTANTES DENTRO DEL
PROPIO REGIMEN AUTORITARIO, PRINCIPALMENTE LAS FLUCTUANTES
DIVISIONES QUE SEPARAN A LOS DUROS DE LOS BLANDOS.
LOS REGIMENES QUE SE AUTOCONSIDERARON EXITOSOS FUERON
AQUELLOS EN LOS QUE LA DECISION DE EMBARCCARSE EN UNA
TRANSICION FUE ADOPTADA SIN UN LALTO GRADO DE DIFERENCIAS
INTERNAS ANTERIORES O DE PRESIONES EXTERNAS.
-DONDE EL DISENSO ES ALTO Y BAJA LA CONFIANZA DEL REGIMEN , A
MENOS QUE SE AUMENTE EL COSTO DE ORGANIZARSE
COLECTIVAMENTE , ES DECIR SOPORTAAR MAS REPRESION, LA
TRANSICIONS ERA IMPUESTA POR UNA OPOSICION MOVILIZADA.
A LA INVERSA, NINGUNA TRANSICION PUEDE SER EFECTUADA
EXCLUSIVAMENTE POR LOS OPOSITORES A UN REGIMEN QUE CONSERVA
SU COHECION , CAPACIDAD Y DISPOSICION A PAPLICAR MEDIDAS

REPRESIVAS: LOS DESENLACES DE ESTE CASO ES LA LUCHA ARMADA,

POR EJEMPLO.
EL LADO PREAUTORITAARIO
El grado en que han sobrevivido las instituncines representativas del
periodo anterior al autoritarismo como partidos polticos, asociaciones
de intereses, gobiernos locales.
Las experiencias autoritarias en AL parecen haber socavado las
instituciones de los regmenes mas o menos democrticos que las
precedieron , en argentina se crearon instituciones netamente
autoritarias.
Una vez resuelta la liberalizacin emerge el temor a un golpe de estado
que no solo interrumpira la trransicion, sino que impondra una
regresin hacia un modo de gobierno aun mas restrictivo y represivo.
EL TEMOR AL PRESENTE
Temor omnipresnete durante la transicin , de que se intente un golpe
con xito
La posibilidad de que haya un golpe no es ficticia. En un rgimen
declinante o ya difunto, y no soo en los regmenes militares, muchos
grupos inicialmente contrarios a la apertura se vuelven aun mas hostiles
a esta cuando comienzan a manifestarse los conflictos e incertidumbres
que genera. Tales actores, los duros
Los adeptos a la transicin, aunque estn divididos en torno de
cuestiones sustantivas y de procedimiento, comparten un supremo
inters por evitar el golpe. De hecho esto les proporciona un punto de
convergencia crucial , que puede conducir a una cooperacin entre ellos.
EL PORQUE GOLPISTA
El as bajo la manga de los blandos consiste en la ameanaza de que si la
oposicin se niega a jugar de acuerdo con las reglas que ellos proponen:
modesta liberalizacin limitada a los derecho s individuales,
democratizacin restringida, simplemente anularan la partida y volveral
al statu quo ante autoritario. Esto tiende a debililtar a los promulgadores
de una democratizacin mayor.
Es probable que entonces el faccionalismo del rgimen se incremente a
punto tal que los blandos lleguen a reconocer sus intereses comunes con
los opositores, evitando un retorno a un rgimen plenametne autoritario,
por mas que la transicin se extienda mas alla de las formas y
problemas polticos que en un comienzo ellos trataron de fijar.

De esta forma, al continuar la transicin los blandos quedan protegidos

si la transicin desemboca en democracia. (teniendo en cuenta la
reputacin que esto les dara)
Estos factores dan origen a un eficaz entendimiento de primer orden
entre los blandos y los miembros de la oposicin interesados en la
instauracin de la democracia poltica.
De esta forma su manipulacin del espectro de un golpe se velve menos
directa y amenaadora.
UNA DE LAS PARADOJAS QUE PRESENTA EL TEMA ES QUE AQUELLOS QUE
INICIAN LA TRANSICION CON LA AMENAZA DE UN GOLPE SE CONVIERTEN
LUEGO EN LOS PRINCIPALES GARANTES EN CONTRA DE ESE DESENLACE.
Oficiales que apoyan la transicin, han de apoyarla no tanto por su
entusiasmo democrtico, como por lo que a su juicio e sbueno para las
fuerzas ar,adas. El peso que tienen dentro de la institucin implica q
cualquier golpe tendr que ser efectuado en contra de ellos, y frente a
fuerzas armadas que, por esa misma razn, es probable que estn
profundamente divididas. Esto hace que lanzar el golpe sea muy
riesgoso y su resultado menos exitoso.
EL CICLO DE LA MOVILIZACION
LA APERTURA, LA DESCOMPRESION DE LA DOMINACION AUTORITARIA
POR LO COMUN PRODUCE UN RAPIDO Y AGUDO INCREMENTO DE LA
POLITICACION GENERAL Y ACTIVACION POPULAR.
LA RESURECCION DE LA SOCIEDAD CIVIL
Se afirma luego una cierta normalidad, a medida que individuos y grupos
vuelven a despolitizarse, a medida que otros se desradicalizan, al
reconocer que sus esperanzas maximalistas no sern alcanzadas.
EN TODO CASO SE TRATA SIEMRE DE INVOLUCRACIONES CAMBIANTES,
Priemro con una vida despolitizada bajo el rgimen autoritario, luego con
una fuerte y rpida politizacin en los primeros periodos de transicin, y
mas tarde con el retorno a cierta forma de ciudadana rrelativamente
depolitizada, son tpicas de estos procesos.
Durante estos periodos, los blandos pueden estar convencidos de que
ellos tienen el control de la transicin y son capaces de conservarlo. Los
duros encuentran difcil obtener apoyoya que la mayora de sus adeptos
prefieren esperar y ver si los blandos son capaces de mantener su
promesa de retener el control.

En el segundo periodo, cuando los conflictos y el desorden llegan a su

apogeo, se ven confirmados los peores temores de los duros y AUMENTA
SU CAPACIDAD PARA RECLUTAR A LOS AMBIVALENTES.
Si los opositores amenazan la estructura vertical de mandos de las
fuerzas armadas, la integridad territorial del Estado nacional, la posicin
del pas en las alianzas internacionales o los derechos de propiedad q
estn en la base de la economa capitalista, o si se recrudece y se
difunde la violencia, aun los actores moderados del rgimen llegaran a la
conclusin de que los costos de la tolerancia son mayores que los de la
represin. En estas sircunstancias, los beneficios a largo plazo de una
eventual libralizacion les parecern mucho menos atractivo spara la
seguridad que les ofrece en el corto plazo un retorno inmediato al
rgimen autoritario.
Como lo sugiere el estudio de la QUIEBRA D LA DEMCRACIA, la inflexin
autoritaria de una gran parte de la burguesa suele ir acompaada de
otro sntoma: la movilizacin de los sectores medios a favor de un golpe
que restaure el orden en la sociedad. Esta convergencia de clases,
junto con elementos de las fuerzas armadas, es una condicin
necesaria , para que tenga xito la toma del poder por un gobierno
autoritario, en contra, tanto de un rgimen democrtico como de uno
trnsicional.
TERCER FASE: RELATIVA DESMOVILIZACION en esta ha aumentado la
capacidad de tolerancia de los diversos actores.
COMO SALDAR LAS CUENTAS DEL PASADO SIN DESBARATAR LA
TRANSICION PRESENTE:
Nexo mas directo entre fuerzas armadas y actos represivos.
En caso de que la transicin sea inevitable, se empearan los
represores en obtener garantas ferreas de que ninguna circunstancia
resucitara el pasado, y si no logran dischas garantas, permanecern
como una grave amenaza a la democracia naciente.
. Una poltica clemente parecera la mas viable para la democratizacin
cuando la reresion fue en un comienzo menos brutal y generalizada, o
cuando tuvo lugar hace mya mucho tiempo.
EXISTE EN CUANTO A ESTO OTRA PARADOJA EN EL PROCESO DE
TRANSICION:
Cuando las cuentas del pasado tienen mayor peso y un origen mas
reciente, y cuando abarcan a una gama mas amplia de personas, es
mucho mas difcil y peligroso tratar de saldarlas. Superficialmente , en
tales casos, parecera mejor, o mas prudente enterrar el pasado , con
esto ultimo se corre el riesgo de provocar justificadas reacciones de
indignacin. . Estamso asi ante una situacin de suma dificultad para las
opciones ticas como polticas.

Los costos que trae enterrar el pasado es reforzar el sentimiento de

impunidad e inmunidad de las fuerzas armadas, y resulta poco
imaginable que la sociedad sea capaz de recuperar cierto grado de
funcionamiento normal y brinde apoyo social e ideologico a la
democracia poltica.
COMO DESACTIVAR A LOS MILITARES, SIN DESARMARLOS
NECESARIAMENTE
Para que las fuerzas armadas encuentren y conserven un status
institucional normal dentro de una democracia poltica, de alguna
manera debe modificar su autoimagen mesinica, deben tener un papel
honroso, y debe volvrselas mas impermeables a las incitaciones de los
polticos civiles que se vuelven havia ellas cuando se ven frustrados en
la promocin de sus intereses por medios democrticos.
LA FORMA Y PRESENCIA DE LAS FUERZAS ARMADAS CON LOS CIVILES.
Existen burguesas nacionales con u hondo arraigo en la estructura
productiva. Todos estos rasgos de las clases militares y dominantes
vuelven muy improbable el xito de una via insurreccional. De hecho el
intento de imponer una alternativa radicalizada por estos medios fue un
factor decisivo en el surgimiento del rgimen autoritario de argentina .
La concluion de los autores, es que el nico camino hacia la democracia
para pases como argentina es la negociacin pacifica, BASADA EN LA
LIBERALIZACION INICIAL Y EN LA POSTERIOR INTRODUCCION DE LAS
INSTITUCIONES DE SUFRAGIO LIBRE, LA REPRESENTACION DE LOS
INTERESES Y LA RESPONSABILIDAD DEL EJECUTIVO ANTE LA
CIUDADANIA. CON TODOS LOS COSTOS E INCERTIDUMBRES QUE ESTO
CONLLEVA.
GRADO DE MILITARIZACION DEL REGIMEN AUTORITARIO :
EL GRADO DE PENETRACION DE LOS MILITARES EN EL SISTEMA POLITICO
Y EN LA SOCIEDAD
Si las fuerzas armadas no elaboran las polticas del rgimen , ni se
sientes responsables por ellas, es mas fcil que opten por una actitud
prescindente en la transicin , declarando que lo nico que les concierne
es proteger sus propios valores institucionales de estabilidad y
autonoma. Permanecerian de este modo, relativamente indiferentes
ante las reglas emergentes del juego poltico, .
Cuando la transicin es incitada por regmenes en los que hau una
amplia participacin militar, LOS INTERESES INSTITUCIONALES DE LOS
MILITARES , NO PUEDEN DEJAR DE SER AFECTADOS POR LAS

AUTORIDADES CIVILES SUBSIGUIENTES, QUE QUIZA NO SIMPATICEN CON

ESAS CONSIDERACIONES.
La inquietud mayor se centra en la politizacin de los militares mismos.
Una vez que las fuerzas armadas llegan a un consenso en cuanto que a,
a fin de mantenerse en el poder, tendrn que dejar el poder , es decir
apartarse de la responsabilidad direca del gobierno , queda allanado el
camino para un golpe tendiente a transferir o entregar los cargos poltico
a civiles.
Cuanto mas personalista haya sido el poder en el rgimen autoritario,
mas fcil eles ser a los golpistas adjudicar al dspota derrocado la
responsabilidad exclusiva por todos los fracasos y eexcesos del rgimen,
OTRO FACTOS QUE ALIENTA A RETIRARSE DEL GOBIERNO, ES AQUEL
RELACIONADO CON LOS ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA
REPRESION. , Cuando este instrumento se prolonga
indiscriminadamente, las unidades especficamente responsables
tienden a desarrollar una creciente autonoma y dominio de recursos.
El xito de la transicin tambin puede depender de que ciertos
dirigentes civiles y militares tengan la imaginacin, la valenta y la
voluntad de establecer acuerdos provisiorios sobre las reglas y las
garantas mutuas.
NEGOCIACION Y RENEGOCIACION DE PACTOS.
PACTOS.
Un pacto puede definirse como un acuerdo explicito, entre un conjunto
selecto de autores que procuran definir , o redefinir las reglas que rigen
el ejercicio del poder, sobre las bases de garantas mutuas concernientes
a los INTERESES VITALES de quienes lo acuerdan.
Estos acuerdos permiten, que un sistema poltico modificque su
estructura institucional sin una confrontacin violenta y o sin que
predomine un grupo sobre otro.
PACTOS MODERNOS POSLIBERALES: fundados en complejos
intercambios entre grups publics y privados, que gaantizan mutuamente
su derecho colectivo a participar en la toma de decisiones y sus
privilegios a representar yy asegurar intereses vitales en la sociedad.
PARADOJA: Estos pactos modernos han conducido al sist poltico hacia la
democracia mediante mecanismos no democrticos. Lo tpico es q sean
negociados por un pequeo numero de participes, representativos de
grupos o inttituciones establecidos, que tienden a reducir no solo los
conflictos si no tambin la competitividad.

PESE A ESTO, PUEDEN MODIFICAR LAS RELACIONES DE PODER,

ESTABLECER NUEVOS PROCESOS POLITICOS.
-Ningun grupo social o poltico es lo suficientemente predominante como
para imponer a los otros su proyecto ideal, y tpicamente el resultado
de este es una segunda alternativa con la que ninguno de los actores
se identifica por completo , pero en torno de la cual todos concuerdan y
participan.
EL MARCO GENERAL PARA LOS PACTOS: se trata de una situacin en la q
existen grupos rivales o antagonicos interdependientes, y en la q
ninguno de ellos puede prescindir del otro ni imponerse de manera
unilateral con sus soluciones.
Se trata en fin, de una serie de acuerdos temporarios q modifican las
reglas de gobierno y las garantas mutuas.
LOS AUTORES INSISTEN SIN EMBARGO, EN QUE NO CONSIDERAN A LOS
PACTOSUN ELEMENTO INDISPENSABLE DE TODAS LAS TRANSICIONES
DESDE LA DOMINACION AUTORITARIA NI SIQIERA DE LAS SON
GRADUALES O CONTINUADAS.
LOS GOBERNANTES SALIENTES POR EJ PUEDEN ESTAN
TANDESACREDITADOS Y EN TAL ESTADO DE DESORGANIZACION Q NO
LES SEA POSIBLE NEGOCIAR CON SUS SUCESORES.
CONCEPTUALIZAR LA TRANSICION COMMO UNA SECUENCIA DE
MOMENTOS
UN MOMENTO MILITAR, OTRO POLITICO, OTRO ECONOMICO. A CADA
OMMENTO, CORRESPONDE UN PACTO DIFERENTE. EN EL MUNDO REAL
LOS MOMENTOS TIENDEN A SUPERPONERSE Y A CONFUNDIRSE.
EL MOMENTO MILITAR:
Este momento, abarca las condiciones en las que los militares pueden
tolerar algn grado de liberalizacin y comenzar a abandonar su
responsabilidad directa del gobierno.
Como el estilo de gobierno mediante una junta es la norma en los
regmenes burocraticos autoritarios contemporneos, debe surgir algn
lder capaz de inspirar suficiente confianza entre sus partidarios para
servir de garanta de un cambio significatico en las relaciones de poder q
afectan a la oficialidad en su conjunto.
-se deben encontrar interlocutores validos fuera del propio rgimen, con
los cuales negociar el traspaso de gobierno. Dada la represin previa y
desarticulacin de los intermediarios, GRUPO DE NOTABLES, A QUIENES
SE CONSIDERA REPRESENTATIVOS DE LAS CLASES PROPIETARIAS, LAS

INSTITUCIONES DE LA ELITE Y O LAS JURIDICCIONES TERITORIALES, Y

POR ENDE CAPACES DE INFLUIR EN SU COMPORTAMIENTO COLECTIVO
POSTERIOR PRECEN OFRECERSE COMO LOS MEJORES INTERLOCUTORES
PARA NEGOCIAR LAS GARANTIAS MUTUAS.
LOS MOMENTOS POLITICOS:
En esta etapa u npacto se basara,no en la concentracin del poder
ejecutivo y en el acuerdo de garantas mutuas con los notables sociales
y econmicos, sino en la distribucin de las posiciones representativas y
en la colaboracin de los partidos para la gestacin de las polticas
publicas.
-es probable que la movilizacin posterior a la liberalizacin inicial ponga
a los partidos polticos en escena de la transicin y vuelva cada vez mas
atractiva la convocatoria a las elecciones para resolver los conflictos.
La creacin de un CARTEL DE ELITES PARTIDARIAS implica una cierta
cantidad de hbiles medidas institucionales, detalladas y explicitas , una
leyelectoral , un plan financiero que privilegie a los partidos firmantes,
una distribucin de bancas parlamentarias que pryeja la representacin
de los miembros minoritarios del pacto
A DIFERENCIA D ELO Q OCURRE EN LAS DICTABLANDAS, Q SON CASI D
EINMEDIATO TRANSFORMADAS MEDIANTE UN PRCESO NETAMENTE
POLITICO DE LIBERALIZADOS, LAS DEMOCRADURAS TIENDEN A
RESULTAR AFECTADAS EN MAYOR MEDIDA POR LOS CAMBIOS A LARGO
PLAZO EN LA ESTRUCTURA SOCIOECONOMICA Y EL CONTECTO
NORMATIVO NACIONAL, ASI COMO POR LAS TENDENCIAS POLITICAS E
IDEOLOGICAS INTERNACIONALES.
EN LAS DEMOCRACIAS LIMITADAS:
-MAYOR INDIVIDUALIZACION
-VULNERABILIDAD DEL MERCADO
-LOS VOTANTES SE VUELVEN MAS FLUCTUANTES
LOS MIEMBROS DE LA ASOCIACION EXIGIRAN MAYOR AUTONOMIA
RESPECTO DE LOS CONTROLES PARTIDARIOS, IDEOLOGICOS
-ALGUNOS PARTIDOS QUE NO FIRMARON EL PACTO PUEDEN COBRAR
VIGOR
ADEMAS EN LAS DEMOCRACIAS LIMITADAS: Si bien pueden estar
establecidos formalmente ciertos mecanismos democraicos, existen
normas administrativas q los sofoca, o por normas informales, o son la
mascara de otros convenios secretos. Asi, la solucin transitoria que
encarna una democracia llimitada padece un grave dficit de leitimacion
a mediano y largo plazo .

Lo que esta sujeto a decadencia en estas democracias, es el aparato civil

de los partidos polticos, los grupos de intereses y los organismos
oficiales.
REFORMAS DICRETAS: distribucin mas equitativas de bancas
parlamentarias, mayor descentralizacin administraticam disolucionde
los monopolios corporativos y de las asociaciones obligatorias,
suprecionde requisitos para gozar de la condicin de ciudadano, etc
Estos cambios no tienen nada de espectaculares, pero su efecto
acumulado puede promover una sustancias democrtatizacion de la vida
poltica.
ALGUNAS DE ESTAS REFORMAS PUEDEN IR ASOCIADAS A LA
DEMOCRACIA SOCIAL Y ECONOMICA:
Serv de salud suministrado por el estado, reconocimiento de los
sindicatos, representacin de los trabajadore en los directorios de las
empresas, etc.
Estos srian caminos prudentes, por no decir conservador. En estas
condiciones, la derecha se mantiene relativamente fuerte , lo cual tiene
la ventaja de tranquilizar a los duros. A la vez, amplia la gama de
actores implicados mucho mas q si la transicin estuviera guiada por los
opositores histricos al rgimen autoritario.
ARGENTINA SE CARACTERIZO POR LA AUSENCIA DE ESTOS PACTOS
POLITICOS Y ECONOMICOS. NI LOS GOBIERNOS DE TRANSICION NI LAS
FUERAS ARMADAS PUDIERON LLEVAR A TODOS LOS PARTIDOS A LA
MESA DE LAS NEGOCIASCIONES.
EL MOMENTO ECONOMICO:
Un cambio significativo de rgimen esta asegurado cuando se consigue
que los militares se sometan al control civil, y que los partidos polticos
compitan de acuerdo con las reglas de la democracia poltica.
Sin embargo, estos llogros deben ser cada ve mas completados por
alguna especie de pacto socioeconmico.
En la medida en que ha surgido una serie compleja de actores colectivos
como representantes de las divisiones de clases, se ha vuelto
indispensable alcanzaar algn acuerdo acerca del modo en q se
comportaran durante la transicin y luego de ella, organismos oficiales,
las asociaciones empresariales, los sindicatos y las organizaciones
profesionales.
EL PACTO QUE PUEDA REALIZARSE SE ENFRENTA CON VARIOS
PROBLEMAS.

-Quiza porq el rgimen saliente haya reprimido a los sindicatos y asociaciones

de profesionales , o porque las asociaciones corporaticas q surgen o son
resucitadas como secuela de la liberalizacin, probablemente estn muy
politizadas y fragmentadas segn lneas ideologicas y juridiccionales.
Parece necesario, una transaccin entre los intereses de clase, con el fin de
resguardar a la burguesa q sus derechos de propiedad no corrern peligro en
el futuro inmediato, y a los trabajadores y otros grupos asalariados q a ala
larga se satisfarn sus demandas de mejores remuneraciones y justicia social.

UN ELEMENTO CENTRAL DE LOS COMPROMISOS ES LA INSTITUCIONALIZACION

DE LOS DERECHOS DE REPRESENTACION Y DE MECANISMOS DE NEGOCIACION
Q REALCEN EL PAPEL DE LOS INTERMEDIARIOS ORGANIZADOS. LAS
ASOCIACIONES DE EMPLEADORES Y LOS SINDICATOS DEBEN RECONOCER
MUTUAMENTE SU DERECHO A ACTUAR EN FORMA AUTONOMA EN DEFENSA DE
SUS RESPECTIVOS INTERESES Y DE FUNCIONAR EN MLTIPLES NIVELES DE
CONSULTA.