Qu es la corrupcin?

Transparencia Internacional la define como El abuso de poder para beneficio

propio. El Banco Mundial, como el abuso de un puesto pblico para ganancia
privada. El Banco Internacional de Desarrollo la define como actos realizados
por funcionarios que usan su posicin con fines propios, o bien lo hacen a
pedido de otros, a fin de obtener beneficios para s o para terceros
A pesar de no existir una nica definicin, todas ellas abarcan tres elementos
comunes: abuso de poder, beneficio, menoscabo de un bien pblico. Por lo
tanto se puede decir que corrupcin es la accin u omisin de un funcionario
pblico en beneficio de s mismo o de un tercero.
TIPOS PENALES
Delitos contra la Administracion Publica
Titulo XI Cdigo Penal Argentino. Arts del 237 al 281 bis
Negociaciones Incompatibles con el ejercicio de la funcin Publica.
Dicha figura se halla prevista en el marco del Art. 265 del C.P., por el cual se
reprime al funcionario pblico que, directamente, por persona

interpuesta o por acto simulado, se interesare en miras de un beneficio

propio o de un tercero, en cualquier contrato u operacin en que
intervenga en razn de su cargo.
Accin tpica: La conducta tpica consiste en interesarse en miras de un
beneficio propio o de un tercero en cualquier clase de contrato u operacin en
que pudiese intervenir en razn de su cargo. Su inters podr, o no, coincidir
con el inters pblico. El inters que deba tener el autor tendr que ser,
exclusivamente, de neta esencia econmica,
Como ejemplo de ello, se puede citar el caso de un funcionario que se
interesare (a travs de testaferros, por ej.) en la licitacin de un contrato de
obra pblica a cargo del ente al que perteneciere.
Pena: Reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial perpetua.
CAPITULO IV
Abuso de autoridad y violacin de los deberes de los funcionarios
pblicos
Art. 248.- Ser reprimido con prisin de un mes a dos aos e

inhabilitacin especial por doble de tiempo, el funcionario pblico que

dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes

nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o resoluciones de esa

clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le
incumbiere.
1. CONSIDERACIONES SOBRE EL BIEN JURDICO PROTEGIDO El inters que se
protege mediante esta figura es el regular funcionamiento de la administracin
pblica y la legalidad de sus actos. La ilegalidad del acto no radica meramente
en su contradiccin con las normas que refiere el texto legal. Por el contrario,
es esencial considerar que lo que caracteriza el contenido de ilicitud de este
tipo penal radica en el uso abusivo o arbitrario de la funcin pblica, en tanto
es utilizada como instrumento para dolar la Constitucin o las leyes. 2.
ESTRUCTURA TPICA En este artculo se describen tres modalidades de abuso
de autoridad, dos de carcter comisivo que se caracterizan por el dictado o por
la ejecucin de resoluciones u rdenes ilegales, y la otra de carcter omisivo
consistente en la inejecucin de una ley.
Objeto de la accin: En el contenido del acto que se dicta o ejecuta se
encuentra la primera circunstancia que caracteriza la ilicitud de esas
conductas. La resolucin o la orden en cuestin deben ser contrarias a las
constituciones o leyes, nacionales o provinciales. Por resolucin se entiende
cualquier disposicin, ya tenga carcter general o particular, emanada de la
autoridad pblica que cree, extinga o modifique derechos, facultades,
obligaciones o cargas de terceros o del Estado. Una orden se considera la
disposicin de un acto que deba ser realizado por terceros sobre ellos mismos
o por funcionarios sobre terceros, que puede o no reconocer una resolucin
anterior
Se ha sostenido que este delito requiere ser cometido maliciosamente, es decir
a sabiendas de la contrariedad del acto o la omisin con la Constitucin o la
ley. Otros autores no aceptan que la figura requiera malicia.
MODALIDAD OMISIVA :En este caso slo podr ser autor de esta figura el
funcionario pblico dentro de cuya funcin se encuentra la aplicacin de la ley
que menciona el texto legal 176. Claramente, el tipo se refiere al funcionario a
quien le incumbe el cumplimiento de la ley que no ha sido aplicada.
CONSUMACIN y TENTATIVA: La consumacin de este delito no requiere la
existencia de ningn perjuicio o dao de alguna ndole vinculado a las acciones
o a la omisin previstas en el artculo que se comenta.
CAPITULO VI
Cohecho y trfico de influencias
INTRODUCCIN

Los delitos que se estudiarn en este Captulo reprimen algunos de los

actos de corrupcin que pueden cometer los funcionarios en el ejercicio de la
funcin pblica. El tema de la corrupcin estatal se ha vuelto primordial en las
sociedades de fines del siglo XX y comienzos del XXI. La preocupacin se nota
no slo por la gran proliferacin de disposiciones legales relativas a la materia
-tanto en el mbito nacional como internacional- sino tambin por los amplios
espacios que ocupan en los medios masivos de comunicacin las noticias
relacionadas con actos de esta naturaleza. En lo que hace a las normas
internacionales, reviste especial importancia para nuestra regin la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, adoptada el 29 de marzo de 1996 en
Caracas, Venezuela, en el marco de la "Conferencia Especializada sobre el
Proyecto de Convencin lnteramericana contra la Corrupcin", realizada por la
Organizacin de los Estados Americanos. La Convencin fue aprobada por
nuestro pas mediante la ley 24.759 325, y entr en vigencia -segn lo
estipulado por el art. XXV de la CICC- el 7 de noviembre de 1997. En dicho
instrumento, los Estados Parte se comprometen a combatir la corrupcin en
todas sus formas, realizando los esfuerzos que resulten necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las
funciones pblicas. Asimismo, se califican como actos de corrupcin una serie
de conductas que, en su gran mayora, se encuentran tipificadas en nuestro
ordenamiento legal vigente, sobre todo desde la sancin de la ley 25.188 de
tica en el ejercicio de la funcin p- blica 326. La importancia que se ha
asignado a la lucha contra la corrupcin estatal es de tal entidad que el
constituyente de 1994 crey necesario tipificar las conductas corruptas de los
funcionarios en la propia Constitucin Nacional. En efecto, desde la ltima
reforma, el art 36 establece que " ... Atentar asimismo contra el sistema
democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el Estado que
conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleos pblicos ... ".

Cohecho
Se encuentra previsto y contemplado en el marco del Art. 256 CP.
All, se reprime al funcionario pblico que por s o por persona
interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa
directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus
funciones.
Nos encontramos ante el denominado Cohecho pasivo.
Accin tpica: Son dos las acciones tpicas que se encuentran
contempladas en la presente figura penal. Por un lado, nos hallamos ante la de
recibir dinero o cualquier otra ddiva y, por el otro, la de aceptar una

promesa siempre con un fin determinado. Cabe sealar, que nos encontramos
ante un acuerdo que consiste en un acto de entrega de un precio, por parte de
un tercero, a un funcionario, o en una promesa que se efecta al mismo
funcionario a fin de que lleve adelante una omisin funcional u actividad
relativa a sus funciones especficas. Qu se entiende por recibir dinero?
Recibe dinero quin entra en su tenencia, para lo cual resulta indispensable
que se efecte una traslacin fsica del mismo de una mano a otra. Por
Ddiva se entiende un objeto que se transfiere al autor del hecho, por parte
del dador. Un ejemplo seria cuando un agente policial solicitare una suma de
dinero a fin de evitar labrar una infraccin de trnsito. Pena: Reclusin o prisin
de uno a seis aos e inhabilitacin especial perpetua
Cohecho agravado
Se encuentra contemplado en el marco del Art. 257 del C.P.
All, se reprime al .magistrado del Poder Judicial o del Ministerio
Pblico que por s o por persona interpuesta, recibiere dinero, cualquier ddiva
o aceptare una promesa directa o indirecta para emitir, dictar, retardar u omitir
dictar una resolucin, fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su
competencia.
Accin tpica: Las conductas y dems circunstancias en esta figura
resultan equivalentes a las previstas en la figura del Art. 256 CP., en lo atinente
al cohecho pasivo, es decir persona interpuesta, promesa, ddiva, etc. son
conceptos ya analizados y enteramente aplicables en la especie. El acuerdo
verbal deber referirse a una resolucin o a un fallo que deba dictar el
magistrado o el integrante del Ministerio Pblico en alguna causa sometida a
su estudio. Es decir, el juez debe tener jurisdiccin y poseer competencia a tal
fin. La Ley 25.188 agreg como sujetos activos del delito a los fiscales y
defensores pblicos. Pena: Prisin o reclusin de cuatro a doce aos e
inhabilitacin especial perpetua
Trfico de influencia
Contemplado en el Art. 256 bis C.P. (agregado por la Ley 25.188). All
se reprime al que por s o por persona interpuesta solicitare o recibiere
dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa directa o indirecta,
para hacer valer indebidamente su influencia ante un funcionario pblico, a fin
de que ste haga, retarde o deje de hacer algo relativo a sus funciones.
Accin tpica: La misma consiste en influir, lo cual puede entenderse
como sugerir, inclinar o invitar por parte de una persona sobre otra a fin de
alterar el proceso motivador de sta. En cuanto a los conceptos de ddiva,
promesa, etc. nos remitimos a lo oportunamente indicado al momento de
analizar la figura del cohecho pasivo. Un ejemplo tpico podra consistir en el

caso en que un empresario ejerciere su influencia ante un inspector de obras a

fin de que este d el visto bueno del estado de la construccin de un amigo del
primero. Existe una modalidad agravada de este delito, contemplada en el
segundo prrafo del Art. 256 bis, consistente en dirigir tal conducta delictiva a
fin de hacer valer tal influencia respecto de un magistrado del Poder Judicial o
miembro del Ministerio Pblico. Por lo dems, comparte en un todo las
caractersticas antes sealadas atinentes al Trfico de influencias en su
modalidad bsica.
Pena: Reclusin o prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial
perpetua para ejercer la funcin pblica.

Art. 256. - Ser reprimido con reclusin o prisin de uno a seis aos e
inhabilitacin especial perpetua, el funcionario pblico que por s o por persona
interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa
directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus
funciones.
(Cohecho pasivo. Corrupcion)
CONSIDERACIONES SOBRE EL BIEN JURDICO PROTEGIDO El bien jurdico
que se tutela es el funcionamiento normal, ordenado y legal de la
administracin pblica, la que puede verse afectada por la conducta corrupta
del funcionario en lo que respecta a su normal desenvolvimiento. En rigor, no
slo se protege la regularidad funcional de los rganos del Estado sino que
tambin se busca castigar los actos corruptos de los funcionarios, en lo que se
relaciona con el ejercicio de la funcin pblica 310. La venalidad, aun en
aquellos casos en que el agente pblico cumpla con su obligacin funcional,
deteriora a la administracin 331. Tal como se expresa en el Prembulo de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, el acto corrupto del
funcionario socava la legitimidad de las instituciones pblicas, atenta contra la
sociedad. el orden moral y la justicia, as como tambin contra el desarrollo
integral de los pueblos.
Accin tpica: La figura en anlisis es de las que requieren la actuacin de otro
autor (ca delincuencia necesaria), pues el sujeto activo no puede recibir o
aceptar si no hay algl!ien que d, ofrezca o prometa algo. La norma castiga al
funcionario que recibe o acepta, ya sea directamente o por personas
interpuestas, dinero, ddivas de cualquier tipo, o bien la promesa de ellas, a fin
de hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones. Las acciones
tpicas, entonces, son dos: recibir dinero o cualquier otra ddiva y aceptar una
promesa

CAPITULO VII
Malversacin de caudales pblicos Art. 260.
- Ser reprimido con inhabilitacin especial de un mes a tres aos,

el funcionario pblico que diere a los caudales o efectos que

administrare una aplicacin diferente de aquella a que estuvieren
destinados. Si de ello resultare dao o entorpecimiento del servicio a
que estuvieren destinados, se impondr adems al culpable, multa del
veinte al cincuenta por ciento de la cantidad distrada.
I. CONSIDERACIONES SOBRE EL BIEN JURDICO PROTEGIDO: Se tutela la
regular inversin y aplicacin de los bienes pblicos dentro de la misma rbita
de la administracin 376 o la ordenada inversin de las sumas destinadas a
gastos 377. No se pretende proteger a la administracin pblica contra una
lesin de carcter patrimonial, se quiere asegurar que el dinero y otros activos
patrimoniales existentes que se ponen a disposicin del funcionario pblico
sean administrados con las finalidades previstas
Sujeto activo: Se exige una doble condicin en relacin con el sujeto alcanzado
por la descripcin tpica. Debe tratarse de un funcionario pblico que, adems,
se encuentre en una especial situacin funcional derivada de su carcter de
administrador de los bienes a los que se refiere la figura. Es administrador
quien est facultado administrativamente para aplicar los bienes a las
finalidades legalmente determinadas.
CAPITULO VIII
Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones pblicas
Art. 265.

Ser reprimido con prisin de uno a seis aos e inhabilitacin especial

perpetua, el funcionario pblico que, directamente, por persona
interpuesta o por acto simulado, se interesare en miras de un beneficio
propio o de un tercero, en cualquier contrato u operacin en que
intervenga en razn de su cargo.
Esta disposicin ser aplicable a los rbitros, amigables componedores, peritos,
contadores, tutores, curadores, albaceas, sndicos y liquidadores, con respecto
a las funciones cumplidas en el carcter de tales.
1. CONSIDERACIONES SOBRE EL BIEN JURDICO PROTEGIDO: Como sucede en
todas las figuras del Captulo se tutela el normal y correcto funcionamiento de
la administracin pblica. Sin embargo, lo que caracteriza la ilicitud que
contiene este delito no es una efectiva afectacin al buen funcionamiento de la
administracin pblica. Es un delito de peligro, representado por el hecho de

que los rganos administrativos actan de modo parcial, insertando intereses

particulares en la funcin que desempean, lo cual a su vez daa la imagen y
el prestigio de la administracin pblica. A estos dos intereses
(imparcialidad/prestigio) se refiere cuando se afirma que lo que se tutela es el
fiel y debido desempeo de las funciones de la administracin en sentido
amplio, de manera que la actuacin de los rganos no slo sea plenamente
imparcial sino que se encuentre a cubierto de toda sospecha de parcialidad
Accin tpica: Se define como interesarse, en miras de un beneficio propio o de
un tercero, en cualquier contrato u operacin en que se intervenga en razn
del cargo.
A su vez, esta figura contiene un especial elemento subjetivo definido como la
finalidad de obtener un beneficio propio o de un tercero
Ver tambin: defraudacin en perjuicio de la administracin pblica (art. 174,
inc. 5)