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MANUAL AMBIENTAL PARA CARRETERAS

CONCLUSIONES DEL FORO

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CONCLUSIONES
FORO PRESENCIAL

CONSULTA PBLICA
EXPOSICIN Ing. Billy Negrn:
Durante la exposicin se ha establecido que el ordenamiento jurdico con el que cuenta el pas
establece claramente el derecho que tiene la poblacin a participar en la gestin ambiental y a
ser informada veraz y oportunamente (Art. 92 y 93 de la Ley 1333).
Las actividades de participacin ciudadana estn tambin establecidas en el Reglamento
General de Gestin Ambiental (Art. 72 y 73), as como en el Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental (Art. 160 y 161).
Sin embargo, el proceso de consulta pblica se establece como obligacin slo en el Art. 162
del RPCA, no estando mencionado este proceso, en el contexto del EEIA, en otros instrumentos
legales.
El objetivo de la Consulta Pblica es Propiciar escenarios de participacin ciudadana y
establecer una comunicacin activa y permanente entre los actores sociales, organizaciones
comunales, autoridades departamentales y municipales, con el fin socializar el Proyecto y
promover un proceso de anlisis de los impactos ambientales y sociales
Se destacan entre los objetivos especficos el difundir informacin y promover la participacin
de la sociedad civil para obtener informacin de fuentes primarias, sistematizando las
expectativas de la poblacin e incorporndolas en el PPM.
En este sentido lo que se espera de la Consulta Pblica es incorporar la percepcin ciudadana
en la identificacin de impactos ambientales, as como sus opiniones a modo de
recomendaciones en el producto final.
El procedimiento metodolgico incluir la planificacin del proceso, a travs de la identificacin
de los actores, y definicin del tipo de consulta a realizar, la cual podr ser individual o grupal,
segn las caractersticas del proyecto.
Finalmente se han planteado los siguientes cuestionamientos:
La aplicacin de las Metodologas debe ser Especfica para cada Proyecto?
Cmo garantizamos que las recomendaciones y sugerencias del proceso de Consulta Pblica
son incorporadas o tomadas en cuenta en el Proyecto?
Es suficiente la firma de un Acta de Entendimiento o Conformidad por parte de los
beneficiarios?
Estamos cumpliendo una formalidad que nos exige la Ley 1333 es participativo el proceso
de Formulacin del Proyecto?

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DEBATE Plenaria:
La consulta pblica es un respaldo, que debe ser realizado por etapas, entregndole al pblico
consultado la informacin de manera gradual, para hacer ver a la poblacin que el diseo
realizado es el mejor posible.
Con el objeto de lograr un resultado efectivo de la Consulta Pblica no puede limitarse a unos
cuantos talleres, sino por el contrario debe ser realizada como un proceso continuo a lo largo de
la elaboracin del EEIA.
Con relacin a los cuestionamientos planteados durante la presentacin el Ing. Ibarra, panelista
invitado ha propuesto las siguientes respuestas:
Se ha establecido que la metodologa de Consulta Pblica debe ser adecuada a cada
proyecto.
Con el objeto de garantizar que las recomendaciones y sugerencias del proceso de
Consulta Pblica sean incorporados o tomados en cuenta en el proyecto, se sugiere
que las comunidades deben hacer llegar a la GSA sus demandas, para que con este
instrumento se verifique el EEIA, identificando si todas las demandas han sido
tomadas en consideracin.
La firma de un acta de reunin no es suficiente. El proceso debe ser estructurado y
contar con mayores elementos que permitan definir su eficacia.
La consulta pblica es una herramienta poderosa y debe ser bien usada, por lo que
no debera considerarse slo como una formalidad o cumplimiento de la norma.
Salvo la primera de estas respuestas, ninguna de las dems ha sido observada.
Con relacin a la primera de estas respuestas, el representante de la GSA ABC ha indicado
que la metodologa debe ser una sola para todas las carreteras, basada en los trminos de
referencia con los que ya cuenta la ABC.
NOTA DEL CONSULTOR: Se debe indicar que lo establecido en los Trminos de referencia de
la ABC no puede considerarse una metodologa, sino una estrategia, que como tal es adecuada
a todos los proyectos, sin embargo, la metodologa misma de convocatoria y realizacin de la
consulta pblica debe ser especfica a cada proyecto.
La intervencin de la Dra. Avilez, panelista invitada, indica que la consulta pblica debe tener
una concepcin de origen es decir que se debe preguntar al ciudadano si quiere la carretera.
Ante ello, el representante de la GSA ABC ha puesto a consideracin de los asistentes que
existen dos niveles de consulta pblica: el primero cuando el proyecto ya ha sido definido y es
la misin de la ABC la socializacin del proyecto y la realizacin de los diseo. El segundo nivel
relativo a consultar si la poblacin desea el proyecto. El manual ambiental debe enfocarse en el
primero de estos niveles, de socializacin del proyecto.
Uno de los problemas identificados durante la ejecucin de obras es que durante la Consulta
Pblica en la fase de diseo se otorga informacin econmica en relacin a la implementacin
de planes y programas, generando expectativas. Ya que frecuentemente lo presupuestos son
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modificados (reducidos) por diferentes aspectos, surgen problemas durante la construccin de

las obras, por el reclamo de los habitantes del lugar para el cumplimiento de lo establecido en la
etapa de diseo.
Es necesario definir claramente cunta gente (el nmero de personas) debe firmar el acta para
que se entienda que el proceso llevado a cabo pueda considerarse consulta pblica, se han
reportado ocasiones en las que la firma de representantes del lugar en que se desea realizar un
proyecto no han sido aceptados, solicitndose que incluya firmas de los vecinos.
Ante esta inquietud, el Ing. Beltrn, panelista invitado y Director General de Medio Ambiente, ha
indicado que lo que debe probarse para la validacin del proceso de Consulta Pblica es la
representatividad, que no existe un parmetro en cuanto al nmero de firmas que deban ser
incorporadas.
Se debe lograr la participacin de los involucrados en el proyecto, para ello se debe realizar un
proceso similar al de Consulta y Participacin del sector Hidrocarburos y Minera.
Se debera contar con una norma para definir el proceso de Consulta, cuales los procedimientos
y tener un instrumento que permita la medicin de la eficiencia de la Consulta Pblica.
Se debe establecer claramente la diferencia entre los sectores de minera e hidrocarburos con
el sector carretero, ya que existen diferencias sustanciales.
NOTA DEL CONSULTOR: Se debe tener en cuenta que el trabajo que se est desarrollando
es el de elaboracin de un Manual. Si bien los comentarios de la AAC deben ser tomados en
cuenta por la ABC, stos son objeto de la elaboracin de una norma especfica y no parte del
manual.
Para la elaboracin de dicha norma, como se seal en el debate, debern
considerarse los aspectos referidos a las particularidades del sector y principalmente sus
diferencias con otros sectores como minera e hidrocarburos
Se ha indicado que la relacin existente entre la Consulta Pblica del Art. 162 del RPCA con lo
establecido con el Convenio 169, slo se da en el caso que el desarrollo de la va pase por
TCOs.
En el manual se deben prever situaciones en las que el cambio de trazo durante la ejecucin de
las obras genera problemas.
NOTA DEL CONSULTOR: normalmente el desarrollo de un manual se basa en eventos
normales y cotidianos, sin embargo se establecern los lineamientos de actuacin en caso de
que los eventos que se presenten no sean los normales.
Es necesario definir niveles de participacin y lograr resultados a partir de un trabajo exhaustivo
durante el desarrollo del EEIA, en atencin a que como parte de la consulta pblica salen los
programas de relacionamiento comunitario, educacin ambiental, PRIPA, etc.

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