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PORT,,\NTIERO,]uan
Carlos (1987): "La concertacin
que no Juan Carlos Portantlero.
LA CONCERfACION QUE NO FUE: DE LALEYMUCCI AL PLAN AUSTRAL
fue: de la Ley Mucci al Plan Austral", en NUN, Jos YJuan Carlos
I
PORTANTIE~O ..(Comps.): E os l t nsicin genti Buenos Aires: Puntosur. Pp: 139-173
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11 situaciones-aeiD.---rficass-eIeiivewacom 'ana:d"ue oc ._ _ .. __- __ _._.-. ~"'J?
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Los procesos de transicin desde situaciones autoritarias
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'propuesTasae--concertac!politica y social. El tema del -ac'uerd;=:aeT]-tto;-der"con
frafo;pasa .------------_._--_._-_ .._----._.-._-_._-_.ser decisivo. _--_._-_ ...
Se discute sobre sus. caractersticas, sobre sus alcances, sobre su viabilidad. Se
sacan a relucir ejemplos de sociedades que pasaron por situaciones parecidas algunas en Amrica del Sur, como Colombia o Venezuela en los aos cincuenta: otra, r
ecurrente en los anlisis, la de Espaa a mediados de los setenta - y tanto el gobie
rno cuanto la oposicin evalan las posibilidades de montar un acuerdo para un siste
ma democrtico, cuyo momerito crucial va a estar constituido por la capacidad que
adquiera para promover una primera sucesin gubernamental por mediosconstitucional
es. Los nuevos regmenes civiles deben coexistir con estructuras, replegadas pero
no desactivadas, potencialmente desleales a la democracia que tratarn de sabotear
la por todos los medios y que especularn permanentemente con la posibilidad de re
torno al poder, especiahnente en nombre de las probables falencias decisionales
en que pueda incurrir el rgimen constitucional. El punto lleva al tema de la gobe
rnabilidad democrti__
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El autor agradece al Instituto de a su apoyo para la realizacin de este trabajo.
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Parece evidente que esta operacin de reforzamiento de las lealtades cvicas al sist
ema dentro deeseproces-cfe-~ael1cad'o-euilibriO ," t!'cibh ti lddffiocfcia remite tnm
edtatamerite 'af tema de la 'cristtucn de un orden poltico por va de la concertacn. d
pacto. del acuerdo o como quiera llamarse a ese proceso fundacional. Reubicado a
s el lugar de una discusin genrica sobre el p to - sin considerar todava la diferenc
ia que va entre el acuerdo poltico y la concertacin econmico-social- aparece el tem
a de las restricciones vlidas para las dos formas. aunque el orgen de algunos de e
sos obstculos sea econmico y poltico el de otros. Las restricciones econmicas tienen
que ver con las dificultades para poder plantear polticas significativas de redst
rbucn en una situacin de crisis. Aunque volveremos sobre la cuestin. puede mencionars
e a esta altura un par de condiciones.a. construir en la nteraccn entre gobierno y
socie~ad.~c-ivil durarite la transicin. capaces .(:le suavizar los obstculos. Entr
e ellas pensamos: r:que ilin decrecimiento de las expectativas de la poblacrrcerca
de la. posibilidad de ver resueltos problemas-soctal's de1arga:'data enun plazo b
reve;~ . , -' . 2) que =en vinculacn con lo anterior- no se produzca u'ri-crecimie
nto "salvaje" de la lucha reivindicativa por bienes es. lo que permitira poner la
s bases para el intercambio de otros bienes: participacin en las decisiones. por
ejemplo. Colocadas al margen las restricciones econmicas aparecen las restriccion
es polticas, en el fondo mucho ms importantes, pues. de zanjarse, permitiran maneja
r mucho mejor las otras. En el caso de las restricciones polticas el discurso pie
rde generalidad y debe particularizarse. porque las situaciones difieren de pas e
n pas. Nuestra referencia va a colocarse. pues. en la situacinargentina. Sin perjuco
de sobre ella. los que siguen que volveremos can mas son, a nuestro juicio, ,::
;!--1~S ra.~g9.~.?~I?:~.i~~s. En primer lugar. la fuerza que ha_adquirido. desde
1983.
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ALGUNOS MODELDS DE CONCERTACION
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poratvos. Como seala entre otros Bobbio (1984: 11), el Estado posliberal ha introd
ucido en su funcionamiento una suerte de "revancha de los intereses" segn la cual
las formas de la' representacin poltica clsica. qu prohben el mandato imperativo sob
re los legisladores. se ven de hecho transformadas por el predominio de la repre
sentacin de los intereses. que obviamente. y por definicin, adoptan el principio d
e los mandatos obligatorios. El sistema as creado, complementari9~,~! .. J!Q~!'"L~
e::que el presentativ~ ,!,!~!l~ }~, f0If!1,q,\i-na-'rera:~!QI!,e~, gooiero~-como re
presentante ideal de los intereses nacoiiales;"1fiViene'como medldor'ntre ls partes y'
como garante'de'rosacuerdos bilaterales. .- "" .. "Elffidelo de gobernabndad que s
e afianza despus de la segunda guerra mundial en las democracias occidentales - p
aradigmtico de lo que debe entenderse como Estado. Social de Derechosupone esa frr
ntl,,~triai1g~a.-;' -.Iorg~a(;i-:dl~l sistema, en el cual' i::i nteraccn entre admi
in, sindicatos y organizaciones empresartaIes-cumple'-unalg:Cfoil'a,s~l~c~~Q~~if~_J
ii~ :,(l~!iii.Cias ~d"re(fucClii'dela compleJidad"- qe permite centrolar los efectos
del ciclo econmico y p~a.riear'~osiisualmente 'el desrrollo. Las bases seran as la con
certacn 'd' tipo' neocorporatvo y la capacidad de planeamento por parte del gobierno.
Sin desaparecer. es obvio que en esas condiciones el papel del P-arlaniilto decr
ece. En los desarrollosrrisreclentesde lateora. un nuevo concept6-:-er de "interca
mbl- p(1lt,lco ..."aparece corri una clave funaameilfar'delIiterpretacion.Desae -lo
s-trabajos de Pzzorro (Cfuch yPzzorno. 1977) hasta otros aportes como los de Lindblo
m (1977) y Rusconi (1981). el intercambio poltico es presentado como una situacin
en la que diferentes actores negocian bienes de distinto tipo. mitad de corruno
entre la poltica y la economa. Analticamente el intercambio poltico es uno de los el
ementos constitutivos del neocorporatvsmo, entendido como una expresin de negociacin
triangul~LLos- bienes que se intercambian en esta operacin pueden ser tanto sala
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zan porque un supuesto bsico de las mismas es que el partido en el gobierno tiene
una fuerte influencia sobre los sindicatos., Estos no dejan de defender sus int
ereses sectortales, , pero las lealtades polticas compartidas tornan ms fluida la
relacin.
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.RASGOS
DE LA SITUACION
EN SUDAM:ERICA
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Todas estas reflexiones toman como referencia las democracias occidentales, sobr
e toOo las-europeas. -Sfblen clIas vaIen'iSalIa-de-sus-troter-as~- como"nanfo-iTIia~
geeralizada'-de~rgariiiCioii de- 10s--~St'cl9_1;iil~m.9S:~~ evIeler-ftequedhenserprec
das cuando se busca traslad'ffiIcis'a--Ia '-sledade~-cde .Airi.ri' Latina o aun ms ri@
clilarti1ehte en miestroas:'''enque se busca describir los dilemas de la concertac
in en la Argentina posauLoritaria de hoy. --.----.----~----Qu ha psadoen la experien
cia de Amrica Latina? La estructura de poder que acompa aloSproce~os}:relhQustrli:i
TIZ-a-dri hamostrado el cuadro de una relacin en-rfe-urf Estadofuerte y orgilizacio
nes sociales dbiles. El reslido'hasidoque,siril1egar a los extremosdelos fascismos
europeos, el intercambio.,_a,~E~._~.l_ forma deun ,corporativismo fuertemente---;;
:tatalista en el-cU:aJ.:-- -de -acd-conT"defiiciIi-itada;es el Estado queriotorga el
onocimiento de la repres~~~.J.l_g~l_~~=.a ~a:riZa-:---- -.----.-..,------ -----.....
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"'Un "excelente trabajo sobre el problema de la concertacn (Grossiy Dos Santos, 19
UN CAMINO DIFICIL
testimonio de la salvaje pugnadistibutiva, asoctedacry'coIOC'ami~i'una-situad~crica
de~~!,5!~.~~~
al todava
El inicio _gi!Gt"!1 __ g~ertacimegt:r-t:;_t:;Lgo.bi~TIlO y los sectores empresario
y obrero se formaliz' ef :3'de agosfo -de 1984-;-esto'cS;'los-dIezmeses'de 'haber
asmdAlfn--sm:t:-presidenciade la Repblica. Pero, en rigor, sus orgenes van ms atrs
n que ver con dos fracasosde Uno, rotundo, a priI1cipios de ese ao, cuando fue .r
echazado por el Senacfoun proyecto de ley de normai1UlcIn-si!iCficarpresnfado por
el EjecutIvy que haba tenido aprobaefOn previa en Diputados. Esa derrota oblig, en
el mes de mayo. a la primera renuncia en, el equipo ministerial. la de Anfono Muc
c, titular de Trabajo y Seguridad Social. de los prncpales impulsores de la poltica
de confrITfifaclon-con-Ia-VeJ'" 'dingenCiasirldEaIperonisfa:El '!"~emplazode Mucc po
r Juan Manuel Casella. ms procl~e 8.1 dilogo. abri las perspectivas para una poltica
de concertacin. El segundo fracaso no fue tan estrepitoso como el anterior. pero
tambin contribuy a que el gobierno variara su estrategia. El 8 de junio de 198i. e
n efecto. t:;tggE~~.~o convoc a los principales dirigentes de la mayora de los par
tldospolitIcos-='cfilfe-aquTIos Tsabrperon. 'iitonces Yefadefjuscialismoa firmar un
Acta de Coincidencias. Las consecuencias del documento fueron nulas. La id~a Ong
mar= seguramenteinspiracta en los Pactos de la Moncloa - de acordar primero un p
acto de garantas polticas se acomodaba bien con la orientacin antcorporativa de Alfo
nsn pero no se corresponda con la realidad. El proceso de concertacin que va a inic
iarse en agosto fue--ins producto de una doble ,', derrota gubernamental - direct
amente primero con los sindicatos. indirectamente luego en la fallida bsqueda de
acuerdos con los partidos- que de una estrategia razonada. Como veremos. la polti
ca de concertacin tampoco tuvo xito. A medida que pasaban los meses sin que pudier
a negocarse nada. por la decidida hostilidad de los sindicatos a la poltica gubern
amental. la hipertnflacin daba
-~_Ju.no
Entol-lces;--casillborde"c1.fabismo, el gobierno decidi un---OruscocambI' de-planes
'al nstrumentr un d~stico reoroenariiiiito econmico' desde ,.arriba - el llamado Plan
Austral=- trmitadriilterlmente y con total siglio-:-con el que colocaba a los actore
s sociales frente a un hecho consumado. A partir de ese momento la concertaci,Q.
n - y sa fue la quej a permanente siTIdicatos=5t~!?~~~<::~2!~:_~?~0 punto de P~.~c
l~':l!:l!1g!gQ.cllc:l!"o~E~g!sc:i~J~.t:;go fiJ,:. ds-pore1 gobierno., La pugna entre s
te y el movimiento grenifaI-gfralrededor de ese punto: el gobierno atrincherado d
etrs del Plan Austral; el sindicalismo sin concebfr-illiigUiiplitica que no supusie
se la anulacin del mismo. -Lo que trataremos de ver ahora. a travs del anlisis de l
os distintos subperodos que dviden Ia etapa que va desde el ascenso de Alfonsn hast
a fines de 1985. es cmo se fue desenvolviendo ese complicado proceso.
----LA BATALLA POLlTICA SOBRE
LA LEY SINDICAL
El 18 de diciembre de 1983. a una escasa semana de asumir funciones, el Poder Ej
ecutivo remite al Congreso un proyecto de ley de reordenamientosindic,:tl. Este
resuma unasenec}:qYunt6sfundamenfles'de la plataforma de la Unin Cvica Radical. La pr
opuesta oficial para una ley de elecciones sindicales 'buscaba incidir sobre la
democratizacin del movimiento obrero. El proyecto constaba de 48 artculos, pero hu
bo uno. el octavo. que se transform. al menos en la superficie, en la piedra de l
a discordia entre sindicatos y oficialismo. Dicho artculo trataba sobre las entid
ades gremiales intervenidas o en manos de un delegado normalizador. De acuerdo c
on la sugerencia del gobierno. el Ministerio
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o quera tener como principal interlocutor para un pacto a la CGT. Pero fracas en s
us intentos de evtarla. Primero, con la ley de normaliza1.5.5
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157
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Un largo comunicado difunde la poscnde la. CGT. Se titula "Convocatoria a la grande
za- nacf6nat--'-'-si'a"la'movilizacin productiva. No a la especulacin financiera"
y se arma en l que "los trabajadoresno .son responsables de la inflacin" y que "la
democracia debe ser tambin realidad en el campo de la distribucin equitativa de lo
s bienes que produce la comunidad, porque la democracia liberal, la ..que limita
a los derechos polticos y hum~ .. se .. nos, puede encu15rn'unaes~la:v-it.d flagra
ritede las [ormas'~eciilliCadasaedomli;~porlas grandes conceltra~fffes' decapttal".
Las "pretnisas bsicas" que la central 615reraconsidera necesario aplicar son stas:
legtima y "la nica arma que tienen en sus manos los trabajadores" . Finalmente,la
huelga tendr lugar. Los sectores ndustria1eSaeBuenos' i~Jres y-Crctobamostraron Un
alto ndice de ausentsmo, no as el sector servicios. donde la normalidad fue casi t
otal. Para la COT las cifras fueron otras: se habran sumado a la huelga un 87% de
los miembros de la poblacin activa. En rigor, .. ~!,p(lE~ n<?Jllvo la dimensin qu
e los sindicalistas esperaban. El gobierno, Tfaiiqun1Zado~ iP-:?J~!e. en invitar
a la CGT a reanudar las conyersaclone-'para la concertaciri, cosa que va a ocutr f8
de--~epembre. Pero las hostilidades no habrn de cesar. El 15 de septiembre de 1984
, el Ministerio del Interior enva a las otras dos partes de la concertacin un docu
mento que propone como "diagnstico". A partir del mismo habr de plantearse una sit
uacin interesante en cuanto al juego de las alianzas que la COT quiere montar, en
una ofensiva que tiene como nico adversaro al gobierno. La central obrera rechaza
r el documento porque considera que "constituye un panegrico de supuestas realizac
iones del gobierno". El mximo dirigente de la organizacin representativa de los in
dustriales, la Unin Industrial Argentina, por el contrario. manifestar su coincide
ncia con el mismo. Pero entretanto los economistas asesores de la COT y de la UI
A mantendrn reuniones insurgir una-breve en el tiempo pero formales d~ signcava'coali
cin. . "En. efecto, el?? de septiembre los distintos sectores empresarios y sindi
cales que participan de la concertacn entregan al gobierno un documento conjunto.
~-curiosoaer-docl':rient()ia'E'coincidencia entre la COT y ocho organizaciones. em
presariales en un marco (le medidas econmicas, muchas de las cuales haban sido sie
mpre combatidas por la central obrera por considerarlas impopulares. UI1vocero d
e-la Unin Industrial sealaba a los periodistas: "Es la primera vez que sectores em
presarios y sindicales concuerdan un documento conjunto".
159
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1. Derrotar a la "patria financiera". 2. Reconocer que el salario es un bien per
sonal del trabajador. 3. Devolver al crdito bancario su carcter de servicio pblico,
promotor de la produccin. 4. Fomentar la produccin y no comprimir la demanda. 5.
Asegurar un manejo controlado del comercio exterior. 6. Subordinar toda urgencia
o necesidad financiera al cumplimiento de la re activacin del aparato productivo
nacional. 7. Promulgar una poltica mpositva realista. 8. Terminar con los bruscos
aumentos de tarifas en los servicios pblicos ("taruazos"l, que encubren una succin
rnpostva complementaria. 9. Encarar una poltica de pleno empleo. 10. Promover el de
sarrollo de tecnologas propias. No podra decirse que se trata de un texto preciso
de reivindicaciones. ~~p~vel ..9:~,~~E~~~~l?:iad no hace !p:~.glle mostrar el car~
cterpoltico. del enfrentamento de 10:s sin~Ufatos con el gobierno. Por su parte, e
s tarribin c~rto que las seales que n materia de poltica econmica se lanzan'~esde el g
obierno no tienen una seriedad mayor. EL,pe!o~!~!p:g_apoyar la declaracin y otro t
anto harn los partidos de izqferda:'Oscar Alende, lder del Partido Intransigente, s
ealar que el paro es una medida
158
expresa que los problemas que plantea la situacin actual son inditos. Al cabo de d
iez meses de gobierno radical - dice- "an no se han sentado las bases definitivas
para superarls graves desequlbrtos estructurales de la economa argentina, ya que no
se ha puesto nfasis suficiente para pasar de una economa de especulacin a una econ
oma de produccin". El documento termina sealando 10 siguiente: "El crecimiento econm
ico compatible con una elevacin del nivel de vida de la poblacin debe sustentarse
en un reajuste del sistema productivo, fundado en una activa y fortalecida parti
cipacin de la inversin privada y slo puede ser viable con una poltica social que dis
tribuya equitativamente los esfuerzos inmediatos" . El sindicalismo peronista, a
biertamente lanzado a la coIrontacf5n-cori--ergobiefno~ buscar ampliar sfco dalzas" N
O con laempresartossmocon otros sedfe's'c6in6 la Iglesia Catlica que siempre mantuv
o hacia la admnstracnruna ifftiid ddesconfanza 'dcal. ElEplspado haba publicado e
una declaracin titulada "Construyamos juntos la Nacin" para dar a conocer su preo
cupacin frente a una campaa de crticas por su actitud frente gobierno militar y par
a insistir en sus temores por lo que considera deologzacn de la enseanza - difusin de
mtodos y contenidos materialistas- . Increblemente, proclama tambin su neutralidad
frente al problema del Tratado de paz con Chile, siendo que su principal inspira
dor haba sido el Papa. Una explicacin de esta neutralidad podra buscarse en el hech
o de que el peronsmo se haba manifestado contrario a la frma del tratado. En octubr
e se in~gura. una fundacin llamada Labo---- ---" -._----~----.- . _- . rem E ce se
tis destinada expresamente a "consolidar la -relaa(jn~:e.!ifre-el movtmtent obrer
o-'y-la--Iglesfa";' segn deClaraciones del presidente d IaCiierenca Epscopal, monseor
rmatesta, ante uno de los secretarios de la CGT, quien a su vez asegura la colabo
racin de la central sindical con el nuevo organismo. El tema reaparecer, como vere
mos. a travs de la relacin privilegiada que el
La declaracin
prncpal lder gremial, Sal Ubaldini, va a mantener con la jerarqua eclesistica. La conc
ertacin, entretanto. languidece. Entre octubre y noviembre la -mayora-de los grand
es sindicatos -efectan elecciones de normalizacin de sus autoridades. La dureza de
los planteos anttgubemamentales es cada vez mayor, mientras la situacin econmica
se agrava da a da. Una estadstica, basada en datos relevados de diarios de Buenos A
ires, -da cuenta de que en el curso de 1984 se produjeron en todo el pas 717 paro
s obreros -casi dos por da- que involucraron a mas de cuatro millones y medio de
trabajadores. Termina el ao. En su discurso de clausura del ao militar, el jefe de
l Estado Mayor Conjunto de las fuerzas armadas expresa su preocupacin por 10 que
califica como "creciente deterioro de la situacin de defensa", teniendo en cuenta
su "estado moral y material" y advierte, ademas, sobre "la agresin indirecta de
carcter subversivo" que "est en desarrollo neto en los campos de las operaciones p
sclogcas. la reunin de informacin, de recursos y otras acciones de menor entidad". Al
fonsn en persona haba intentado retomar el tema de la concertacin con sindicatos y
empresarios. Pero los resultados de ese esfuerzo no habrn de ser demasiado 00tosa
s.
HACIA EL PL<\N AUSTRAL: UN INTERREGNO DRAMATICe
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160
161
a los que especulan con la inflacin y a los banqueros acreedores del exterior. Pe
ro una semana despus decide retornar. Alfonsn propone discutir una nueva propuesta
llamada "Compromiso de concertacn". .. Dicho compromiso consta de dos partes. La
primera resume los puntos bsicos de la estrategia de desarrollo elaborada en esos
das pero no por el Ministerio de Economa sino por la :;;ecretara de Planeamiento~q
.l1e encabe"fmpllctla za Juan V. SouITouille.-lO-cte-respaldode Alfonsn a este fu
ncionario que hasta egtQ!!ce:?haba()p~~docon SUJ:~quipQ-cie"(~iil~_c:Js" de ellos
perteneciente .alpaJ:t!ciQ oficial) en un discret'segiind plano. La segunda parte
propona un "pacto econmico y social". En sus lineamientos se inclua "el compromiso
del Estado de reducir el dficit fiscal al 6% del PBI, aumentar la recaudacin impos
itiva. sostener los niveles de las tarifas oficiales y pagar puntualmente la obr
a pblica". Se ofreca. adems. a la parte sindical y empresaria "la conformacin de mec
anismos de autocontrol de la inflacin, la transformacin del sistema de control de
precios en control de costos. la insercin de acuerdos de productividad en los con
venios colectivos y la solucin del problema del ausentsmo laboral mediante una acc
in concertada". En un intento por formalizar lo ms posible el dilogo. el gobierno p
ropone la constitucin de una comisin asesora del presidente y la conformacin de vei
ntids grupos de trabajo trparttos para estudiar las diferentes cuestiones planteada
s. Pero los resultados han de ser, otra vez, infructuosos. A principios de febre
ro la CGT y las diez entidades empresarias que partcpan de las negociaciones lleva
n una propuesta conjunta como alternativa al plan oficial. En rigor se trataba d
e dos documentos. El ms importante era el segundo. donde se solicitaban medidas c
oncretas. Lo interesante del rnsmo era la manera en que la CGT volva a coincidir c
on los empresarios en un proyecto sumamente ortodoxo de poltica econmica. Se solctab
a, por
e
ejemplo. una devaluaCin del peso y una reduccin del gasto pblico. dos medidas que.
obviamente. contribuiran al deterioro de los salarios reales ...Una explicacin pos
ible d esta tncoherencj.a de la central sindical est dada por el hecho de que los
empresarios aceptaron recoger la proposicin de la CGT en el sentido de que las ob
ras sociales en poder de los sindicatos - una enorme fuente de recursosno tuvier
a control del Estado. El delicado tema, en verdad uno de los ejes de enfrentamie
nto entre sindicalistas y gobierno. reaparecera pocos meses despus: El 18 qe. febI
~;ro ha de ser una fecha clave: Alfonsin del titular de economa. Bernardo Sourroul
le, extrapartldarc de reconocida solvencia tcnica pero sin antecedentes polticos, p
ara el difcil cargo. Se trataba de una jugada de riesgo. pero el fracaso de la po
ltica econmica oficial era de tal magnitud que no dejaba alternativas. El rie~g~_Q
.t':Eivaba del hecho de que Sourrouille no tena el respaldo. ni alilila-min:z,l.cfe s
indicatos. de organizaciones empresarias ni tan~poco del partido oficialista.
Grtns'pun. yaesigriaa
Entre marzo y junio la situacin. en todos los frentes, no dejar de agravarse progr
esivamente. La inflacin, en marzo. haba tocado el 26.5%. En esos mismos das la CGT
propona un verdadero plan de gobierno alternativo y los ruralstas lanzaban un paro
de 48 horas. A principios del mes de abril los ataques al gobierno se mulfiplic
al1 portadas los flancos, Peronistasde ultraderecha como Hermno Iglesias lo acusan
de "practicar la injusticia social, ejercer la dependencia econmica y avasallar
la soberana nacional". Sal Ubaldini - ya la figura ms importante del sindicalismolo
califica de "desestablzador". El ex presidente Frondz dice que "el pas camina hacia
el caos y la anarqua", mientras Saadi, prominente poltico justcalsta y lder del Senado
, percibe "signos de disgregacin nacional". El ex dictador Juan Carlos Ongania ac
usa al gobierno de "someter al pas a un drgsmo socalzante". El pas se inunda de declar
ciones agresivas y de rumo163
162
res golpistas. Una coincidiencia: , comenzar las sesiones del juicio oral contra
los mem,Dr6~~rcrlast.re~J~Iit~sriilitr~s. A fines de mes la CGT anuncia un "Plan de
Lucha" que deber culminar con un paro general y una manifestacin en la Plaza de M
ayo. El 22 de abril, en un pattico mensaj e dirigido al pas. Alfonsn denuncia "la a
ctividad disolvente de quienes pronostican el caos y la anarqua" y convoca a una
concentracin en defensa de la legalidad. El llamamiento tiene eco en una parte de
l peronismo -la que luego constituir su ala "renovadora" -, en los organismos de
derechos humanos, en varios partidos de izquierda. Los partidos de derecha y la
CGT rechazarn la convocatoria. abrl.tene.Iugar en la Plaza de Mayo la Por fin, el 2
7 ,Qf__ II1anifestacill-de apoyo a la democracia. Ante una multtuclql.~'-algunas fu
entes hacen llegar a las 250.000 personas Alfonsn pronuncia un discurso ntidamente
. dividido en dos partes. La primera, ms breve, es una condena algc>1plsin6 y una
defensa encendida de la democracia. La segunda - una verdadera anticipacin poltic
a desdeeI mas 'alto nivel del poder de lo que ser el Plan Australestar dedicada al
tema econmico. El presidente anuncia uria "etapa. de economa de guerra" y adviert
e al pas sobre las dificultades futuras dada la gravedad de la crisis econmica. La
primera parte del discurso es vitoreada por la totalidad de los presentes. El a
nuncio de la "economa de guerra" es recibido en silencio por los radicales y con
expresiones hostiles por el resto de los manifestantes - peronstas e izquierdista
s- , cuyas columnas se retiran de la plaza. La CGT, entretanto, nca su. "Plan de Lu
cha". Lo hace con una serie de actos en el interior del pas, en los que participa
como figura central Sal Ubal imt, ya colocado abiertamente a la cabeza del sindi
calismo. El tono oratorio es progresivamente ms violento. En uno de los discursos
dice que "o el gobierno cambia su poltica o se va, porque no cumple con el puebl
o". La afirmacin es arriesgada porque supone - o deja entrever- que habra meca164
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nsmos que no son los electorales para quitar del medio a los gobiernos. Por fill:
~~~el1layo tiene lugar e!PI.n?ge.Iler?:!yellcM:Y,&nbis "9I},~t2.s.2~:del to .t~~~c:~.
~~J~f1I<lZ<i ultio partcpan alrededor de 150.000 personas y cuenta con el apoyo del
peronismo y de los partidos de izquierda. El paro, por su Parte, es mucho ms inte
nso que el de septiembre de 1984, en momentos en que el Partido Justicalsta vive u
na Crisis interna muy seria y el gremalsIDO, a partir de la recomposicin de sus dir
ecciones como resultado de los cOlIlicios,tambin entra en un proceso de enfrentam
ientos y diVisiones.
<+~...
Como alternatva aparece una lnea en la persona de un nuevo caudillo, Saul Ubaldini
. El "ubaldnismo" en sus C>.~~~~~I1:l~sque expresar a Sindicatose;q)resa afraccio
nes de sindicatos y su punto de convergencia' esrs poltico que _o~_~osa: "proye"cta
r mismo UbaIaini perteiiecFun gieiTIiO'iliusuI;;la. Federacin de Obreros Cerveceros, q
ue tiene slo 6.000 afiliados. Su prdica va ills all del m0vimient? obrero: trata de
incluyendo a los no sndcalzados, a los ancianos que cobran mseras jubilaciones, a lo
s trabajadores de las zonas pobres del interior del pas. Su interlocutor-adversar
io no es la patronal sino Alfonsin, y en su lucha, centrada en la necesidad de p
ermanecer en la Secretc:nia General de la CGT, busca aliados que exceden las fro
nteras de los trabajadores: otras corporaciones y la Iglesia. A todo esto, )os c
ambios operados en la ltima dcada en la estructu!:s-~~~~~_~o15r~t()d~fl.~Lp,~rtil de
lempleo ~c1t1E';tIj.al - analizados en-'-otro trabajo incluido en esta recopilac
in-. influyercr clecisivarnente E';obrelascaracterstcas del sindicalismo. al disIIl
inuirl~"f~~rza numlos g~andesgr~ri:l!~f(3.1Jriles. C~~ldemuest~a el ciidfo, de los di
ez sindicatos ms grandes sl() uno, la Mefi ~~~~~~~arrgi~a~.-es-ilpTciiienf'fndllstrlai
. nor peso de la mayor disperston 'hterogenei~\t r
l
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165
,
, l.-
dad de las fuerzas: stos son algunos de los elementos d]' '. 'l .... novedad que af
ectan la centralidad del sindicalismo. ....,.,\ ~. . De alguna manera. el "ubald
~!!!.9~ puede ser consderada como un emergente de esa situacin. Asentado sobre un
debltamento objetivo tanto de la presecia O15reia eirlaSOCIeaad- cuanfoa" mpaCfda-a-es
eClflca'-de'pre: siae ss orgaruZactones, debebscar-[uera d-ela viefa
:i'
;
gfmIrlSses-omplemenfartas'o'poaef :En 'ese sentfd.
".
colocanaosuactlvJ:aacIefCla confro-lltac'incon-eTEstiido
ilustrativas. Los datos de la columna A estn tomados de Palomino (1986: 14); los
de la columna B, .de Halperin (1986: 40). En el texto, consideramos como los die
z sindicatos ms g~,:?~e~ a lo~ computados por P.a,Jq.mmo., conforme al orden ..'.
... -:.'.que se consigna en la columna A Las cifras de Halperin discrepan (espec
tacularmente en el caso de la UOM) y llevarian a incluir entre los diez sindicat
os ms grandes a COMA (Municipales) (135.000 afiliados y 6 lugar) y a excluir a la
Unin de Trabajadores Gastronmcos. Como se advierte. esto no afectara nuestro anlisis
pues ambos son gremios del sector servicios.
y-porTolli1:(f'pontiZand6"Tqf~erit~~ su 'orildori~ se
asegura un ugl!~,l?9!1@t~_~~1.-~~~!l~~ctonaL-'-"~-' . _--_.~-----------~ ~.~~_.---_
.......... _.
'.
-_.
..
Los diez sindicatos con mayor nmero de afiliados en la Argentina (1985) de de
(A)
(B)
(1)
Fed. Empl. de Comercio
Comercio
450.000
300.000 (1) 130.000 (7) 340.000 (2) 160.000 (3) 140.000 (4) 135.000 (6) 110.000
(9) 140.000 (4) 85.000(10) 60.000(13)
Unin Obrera Metalrg, Industria Conf. Trab, de la Educac. Servicios [ncl. Unin Doc. A
rg.) (educacin) Asociacin Bancaria Unin Ferroviaria Unin Personal Civil de la Nacin U
nin O. de la Construc. Asociacin Trabaj. de Sanidad Asociacin Traba]. del Estado Un
in de Trabajadores Gastronmicos Finanzas Transporte Servicios
(adm. pbl.]
280.000 (2) 250.000 (3) 150.000 (4) 143.000 (5) 133.000 (6) 114.000 (7) 98.000 (
8) 86.000 (9) 81.000(10)
congelarnento salarial. creacin del Austral. nueva moneda que equivaldra a 1.000 pe
sos argentinos y representaria 0.8 dlar. Otras medidas disponen el compromiso del
Estado de no. emtr moneda para financiar el dficit fiscal. la fijacin de tasas de i
nters regulado del 4% para depsitos y 6% para prstamos a 30 das. impuestos adicional
es y nuevas tarifas para enjugar sin emisin el dficit del sector pblico. adopcin de
una Ley de Abastecmiento para reprimir a quienes violen el congelamento. La extrem
a derecha. la izquierda y el peronismo tradciomu---rechaZan'-e---pt~--<;"<2.~~nt:~=~!Ia
__ ~lc!:i!1J.d
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Hasta fin de ao un hecho poltico va a servir de eJe_ de todaTa-idividad: Iaselccones
de renovacnparlamentariaprclf del 3 de noviembre. Despus de las dos primeras-reunion
es "de-agosto, que no tuvieron ningn resul-: tado. la Conferencia Econmica y Socia
l no ha vuelto a ser convocada. La COT condiciona su participacin a una serie de
peticiones formuladas al gobierno sobre salarios, re activacin econmica y legislac
in social, y el gobierno, por su parte, no parece muy interesado tampoco _ en que
ellas se reanuden, a la espera de las elecciones. En cierta manera, ellas van a
ser una especie de plebiscito sobre-el Plan Austra1y resultado no puede menos que satisfacer al .oficialismo. ~ycR vuelve a derrotar al
su
168
169
t
t
peronismo (aunque pierde votos lo hace en menor propordon que ste) pero, adems, lo
,_g~};:r:_~ en provincias en l~sq~~.~l peronismo era hstrtcamente mbatblfl fe~~rr:~!:
:~ cil!ri$~f?"~a:~1i unapenetractngeogfea nacional que no haba ten:loioctuof'dl'8
' .-... -.---estas elecciones el peronsmo muestra las heridas dess'divistones "ntrna
s ent;e-o';ortOdoxos"Oy dores", quec0rtan t~ui.birial Sind~cali~mo.-~ne~a PUj~ int
erna se produce un sealado triunfo de los "renova,ci0res". Elproceso de divisin de
l peronsmo tendrconsecuencias soore la--concert"fCircEfftfe sifiGrcatS--o!~i~Dusqefa"p
Parte-deCada--~~-;;-d~-;~S _Dierno~ I>_or:q~_~ .. g~anaes, grupos poI' represent
ar la' ."verdadera ideilid.O.d" ?el_I??vimi~nt() Ios'hace competir en cuanto ala
opos. cn que sean capaces de jrcercoiitraelpartdo oficial. Es; Ciarnete,ha. puja' p
, pero inevitable' en tanto-la'TdeIfdad tlneque denrse por la negativ~. Co~o, dem_~.!_
_ ~_~.o .. f1J:li~() ..R~E?~~mo verdaderamente orgafllE:ld9..es elsmdcal. la CGT
pasa a ser eleje--dela oposicin poltica. Cada vez ms claramente las sucesivas huelg
as generales que convoque el sindicalismo van a ser huelgas polticas. El 14 de no
viembre de 1985 la CGT resuelve. otra vez, buscar la va del dilogo y solicita una
reunin con Alfonsn, que se realizar el 3 de diciembre. El encuentro coloca a Ubaldi
ni en la cima de su poder personal: ser l. a solas, quien dialogar con el president
e para acordar la rencacn de las sesiones de la Conferencia Econmica y Social. El acue
rdo y sus buenas intenciones durarn muy poco~ Cabe la pregunta: en la situacin que
se da entre oficialsmo, oposicin y sindicalismo, es posible la concertacn como poltic
a estable? El caso de la inflacin - o mejor: de la hiperinflacin, porque eso era l
o que pasaba en la Argentina pre-Austral- result un buen test para el sindicalism
o. Esa enfermedad. que es particularmente daina para los trabajadores, no puede s
er derrotada sin que se posterguen revn- t,
'.
. Para
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'"reo~i~
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mocrtico
degobif!rIl0YIJ0:rlf!rlas bases de un nuevo rgiIie"'sCiai d~"ac':lII1~l~Ci:rl' - se.
vera favoreetda: claro est. pOI"ha"polticamenoS erraca de acuerdos econmco-sctaes."
.
Prslorir - como lo hace el sindicalismopor la introduccin de reformas en el interio
r de un rgimen social de acumulacin caduco no slo es a la larga intil, sino tambin pe
ligroso porque acenta las tendencias a la in. gobernabilidad del sistema. Por otr
a parte. esperar que madure una nueva forma de acumulacin -soma aspira la ortodox
ia neoconservadora- para eventualmente proceder luego a la distribucin de sus fru
tos. es incompatible con el mantenimiento de la democracia, que dificilmente abs
orbera las tensiones sociales generadas por ese esfuerzo unilateral. Si de 10 que
se trata, en cambio, es de manejar simultneamente reformas estructurales en el rg
imen social de acumuIaCion con ncrernento de la partcpacn social ese proceso transfor
mador, es evidente que su m:e.@f_ht:_ITIl_l:@~~tlsera una estrategia de concertacn.
-Pero cabe pensar-que:-erllaAigei-ifill,lrmsrria)lO adquiriT grados altos de formal
izacn.
Palomino, H., 1986. "El movimiento obrero y sindical en una lar26 (Buenos Aires)
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dentro-de
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