A resilincia do Estado

Nacional diante da globalizao

RUBENS RICUPERO
S ESTUDOS

do seminrio que inspirou o dossi Nao/Nacionalismo

deste nmero de ESTUDOS AVANADOS so todos dedicados anlise de experincias europias, com exceo de artigo sobre Israel. Mesmo esse
foi escrito por um europeu, assim como os demais.
A nacionalidade dos autores no deixa de ser uma limitao, quando se
leva em conta a abrangncia universal do tema escolhido a nao, o nacionalismo sem adjetivos. No h trabalhos realizados a partir de outras perspectivas,
da sia, da frica, da Amrica do Norte ou do Sul.
Sanar a lacuna ter sido um dos motivos que levaram a revista a adotar o
tema, ampliando-lhe o tratamento. O que se justica plenamente, posto que,
em matria de nao e/ou nacionalismo, a Europa se afasta da regra geral pelo
seu excepcionalismo.
Os europeus inventaram o Estado-nao e o nacionalismo moderno juntamente com os fundadores da independncia americana. Na Europa, porm,
a criao se transformou em monstro, voltando-se, no sculo XX, contra os
criadores e provocando rejeio crtica de que no se encontram paralelos em
outras regies ou continentes. A Unio Europia (UE) representa atualmente
o nico exemplo bem-sucedido (ainda incompleto) de esforo com durao de
mais de meio sculo para edicar estrutura estatal que transcende o Estado-nao. A tendncia se deve justamente traumtica experincia dos europeus com
o monstruoso nacionalismo das duas guerras mundiais e ao desejo de reverter
esse processo autodestrutivo.
por esse motivo que se aconselha alargar o foco do exame, a m de evitar
aproximao parcial e incompleta. Tentarei, de minha parte, dar contribuio
nesse sentido, com duas ressalvas. A primeira que no me ocuparei do que
o professor Paulo Butti de Lima chama, na Introduo, de sentimentos
nacionais.
A segunda se refere nomenclatura, nem sempre preocupada, nos estudos
do dossi, em distinguir com preciso o conceito de nao do de Estado
Nacional. Com freqncia, quando se fala de nao, a referncia mais ao
Estado-nao propriamente dito, como ca claro da Introduo, ao mencionar os processos histricos de armao das naes no mundo moderno e
contemporneo. Armao que se fez pela organizao das naes em Estados
Nacionais, sobretudo a partir da Revoluo Francesa.

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Nessa linha, a abordagem a que tenciono recorrer a da teoria das relaes internacionais, que valoriza o papel do Estado-nao como ator principal
de sistema internacional formado por unidades similares. A importncia desse
enfoque no implica ignorar-lhe certas limitaes, como as apontadas por Giddens (1996, p.65-7).
O enfraquecimento do Estado Nacional por obra da globalizao vem
sendo anunciado em farta literatura, de que se encontra boa amostra em Habermas (2001). Sem desconhecer o valor de tais argumentos, buscarei mostrar
que o Estado Nacional tem sido capaz de surpreendente resilincia, no sentido
gurado do Dicionrio Houaiss: capacidade de se recobrar facilmente ou se
adaptar m sorte ou s mudanas.
Para isso, em complementao ao tipo de narrativa empregado nas comunicaes ao seminrio, talvez seja til um levantamento emprico de qual tem
sido a experincia real das ltimas dcadas em matria de Estado-nao. A lente
de exame se abriria, assim, em ngulo muito mais largo do que o europeu ou
ocidental, tentando abarcar viso to universal quanto possvel das tendncias
nessa matria, numa espcie de geograa poltica mundial do moderno Estado
Nacional.

A balcanizao do planeta
No momento em que escrevo (fevereiro de 2008), uma das novas crises
da agenda internacional a proclamao de direito do Kosovo como Estado
independente da Srvia, o que ele j de fato. Dois anos atrs, foi a vez de Montenegro. No breve lapso de pouco mais de dez anos, a pennsula iugoslava viu
surgirem sete Estados onde existia apenas a Federao Iugoslava. Pouco antes, a
desintegrao da Unio Sovitica produzira quinze Estados a partir de um s.
A balcanizao, aps fazer o giro do mundo, volta assim aos Blcs de
origem. Alguns especialistas em relaes internacionais foram buscar essa expresso antiga para descrever a verdadeira proliferao de Estados, que se iniciou no
sculo XX e se prolonga at hoje. Um sculo antes, havia-se registrado notvel
contrao no nmero de unidades soberanas por uma dupla causa: de um lado,
a unicao da Alemanha e da Itlia; de outro, a expanso do imperialismo europeu na frica e na sia, eliminando inmeras entidades autnomas anteriores.
A exceo quanto criao de Estados tinha sido a independncia da Amrica
Latina, em especial a fragmentao da Amrica espanhola.
Recuando-se um pouco mais, at a Europa dos sculos XVII e XVIII,
contavam-se quase quinhentas unidades correspondentes ao gnero que precedeu o Estado Nacional, o de natureza territorial, tal como consagrado pela Paz
de Westflia (1648). Depois das guerras da Revoluo Francesa e de Napoleo,
sobraram, no Congresso de Viena, aproximadamente trinta Estados europeus,
dos quais eram poucos os genunos Estados Nacionais como a Frana ou a Inglaterra, conservando ainda alguns a natureza de Estados multinacionais ligados
pelo vnculo da dinastia comum.

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Esses imprios crescentemente anacrnicos o Turco-Otomano, o Czarista, o Austro-Hngaro vo desaparecer na Primeira Guerra Mundial, dando
nascimento a numerosos Estados relativamente mais homogneos, do ponto de
vista da constituio nacional, na Europa Central, Oriental, Balcnica e no Mdio Oriente. Desde ento, no cessou de acentuar-se a tendncia proliferao
de Estados, mediante a grande vaga de descolonizao na sia, no Caribe e na
frica. Somente nesta ltima, os Estados independentes passaram de dois ou
trs (Egito, Unio Sul-Africana, Etipia antes da ocupao italiana) a mais de
cinqenta.
Seria arriscado armar que essa proliferao est em vias de se estabilizar
ou regredir. As diculdades da Rssia com a Chechnia, com o Cucaso em
geral (apesar da fragmentao da URSS, a Federao Russa engloba ainda povos
de cerca de cem lnguas diferentes e guarda traos dos imprios multiculturais
do passado), os movimentos separatistas no seio da Gergia, do Azerbaijo, o
problema basco, indicam que o desejo de criar novos Estados no perdeu atratividade.

A persistncia da forma do Estado Nacional

To digno de nota como a multiplicao do Estado-nao a tendncia
que tem ele de durar, uma vez estabelecido. Mesmo os falidos, os failed states,
nos quais se detecta verdadeira regresso do Estado agonizam, mas no desaparecem. At na mais extrema situao imaginvel de falncia de Estado, a da
Somlia, sem governo central h mais de uma dcada e partilhada por senhores
feudais, mantm-se a aparncia, se no a realidade do Estado Nacional.
A preferncia pela forma de Estado de constituio nacional mais ou menos
homognea condenou ao fracasso de maneira quase invarivel todas as tentativas
de reunir diversas entidades pequenas e fracas e organiz-las em federaes, a
m de melhor prepar-las para a independncia. Foram fugazes a Federao das
ndias Ocidentais, nas Antilhas, a Federao da Malsia, entre Cingapura e Malsia, as diversas variantes que os colonizadores ingleses e franceses ensaiaram na
frica Ocidental, na Central, na Oriental.
Da mesma maneira, a jurisdio do grande Imprio Britnico na ndia
se fragmentou primeiro em ndia, Birmnia e Paquisto, dando este origem a
Bangladesh aps breve e cruenta guerra. Na dcada de 1990, foi a vez de a Eritria separar-se da Etipia, qual havia sido soldada pela herana da conquista
colonial.
Os raros exemplos de fuso Alemanha, Vietn ocorreram somente
quando o povo de uma mesma etnia e lngua tinha sido dividido por motivos
poltico-ideolgicos ligados guerra fria.
Exemplo ainda mais raro o da Tanznia, nascida da reunio de Tanganica, de colonizao mista britnico-germnica, com Zanzibar. Mas a verdade
que tudo excepcional na Tanznia, a comear pelo privilgio de haver tido
como seu pai fundador a gura nobre de Julius Nyerere, que s queria ser coESTUDOS AVANADOS

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Foto Agncia France Presse

Julius Kambarage Nyerere (1922-1999).

nhecido como Mwalimu, o ttulo que se d ao professor primrio. Alm de

ter formado um dos poucos pases africanos que no tombaram no agelo do
tribalismo, Nyerere foi o nico que tomou a iniciativa de limitar seu prprio
mandato, retirando-se do poder em plena glria.
Sempre que houve dominao de uma nao por outra, a diculdade de
voltar ao passado quase intransponvel. A unio da Sucia e da Noruega dissolveu-se em 1905. Hoje, a Sucia faz parte da Unio Europia, mas a Noruega no
tornou a se reunir indiretamente Sucia nem mesmo com o anteparo amortecedor da Unio Europia. Sugestivamente, a Noruega , junto com a Sua, o
nico pas europeu cuja populao no tem interesse em aderir a Bruxelas.
Alis, a atitude sua tem algo a ver com seu pioneirismo na edicao de
Estado multicultural, multilingstico, de incio sob forma de confederao, cujo
nome conserva e, em seguida, evoluindo para federao. Muitos europeus sonham,
para a Unio Europia, com evoluo similar para a qual a Confederao Helvtica
serviria como modelo em escala menor. Compreende-se que, tendo sido bem-sucedidos no intento, os suos hesitem em submeter seu modelo, baseado no patriotismo nascido da qualidade das instituies, tenso resultante de adeso a um
sistema europeu que no conseguiu livrar-se da pecha do dcit democrtico.

A variedade e plasticidade do Estado Nacional

A proliferao de Estados produziu, em nossos dias, perto de duzentas
unidades estatais de autonomia maior ou menor, das quais 192 fazem parte

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da Organizao das Naes Unidas (ONU), tornando-a a primeira organizao

internacional de abrangncia praticamente planetria. Apenas motivos polticos
relevantes impedem que a abrangncia se torne total, ao impossibilitar o ingresso
de Estados como Taiwan, dotados de todos os demais requisitos necessrios.
Para fazer idia de como se acelerou o processo de criao de Estados
Nacionais, til lembrar que, dos duzentos centros capazes de deciso relativamente autnoma, nada menos de 150 viram a luz no sculo XX. A m de
qualicar o nmero de Estados pela sua real dimenso populacional, vale notar
que trs quartos da populao mundial, isto , trs em cada quatro indivduos,
se concentram em apenas 25 Estados, cada um com populao de cinqenta
milhes de habitantes ou mais.
Essa qualicao aponta para outro aspecto, o da diversidade fantstica de
dimenses, recursos, poder e caractersticas dos Estados Nacionais. Num dos
extremos, encontram-se os denominados por George Kennan (1993, p.143-6)
de monster countries, os pases monstros. So duas as condies indispensveis
para qualicar como monstros: territrio continental mais populao gigantesca, da ordem de duzentos milhes ou perto disso.
No basta ter territrio grande e populao modesta (Austrlia, Canad) nem
populao respeitvel em pequeno territrio (Japo). O exemplo do Japo, pas
de forte populao, mas extraordinariamente homogneo, pe em relevo o que
importa para Kennan: a heterogeneidade. Essa resultaria da combinao de muita
gente com um imenso espao no qual se encontra espalhada. Heterogneo tomado no sentido literal: composto de elementos ou partes de diferente natureza.
O critrio aponta para os seguintes membros do seleto clube: os Estados
Unidos, a China, a ndia, a ex-URSS e o Brasil. Todos seriam heterogneos, ou
pela evidente diversidade tnica, cultural, lingstica (ndia, Rssia, China, em
menor grau) ou pelos agudos contrastes regionais.
O seleto da adjetivao no aqui valorativo. Para Kennan, o tamanho
mais visto como defeito que qualidade. Voltando a Rousseau e ao tradicional
argumento suo de que democracia s funciona no interior das pequenas comunidades onde todo mundo se conhece, ele se interroga sobre o efeito do tamanho no teor de democracia. Veja-se o pessimismo dessa observao: H um
problema real em saber se o tamanho ou grandeza (no original, bigness) numa
entidade poltica no um mal em si mesmo, abstraindo das polticas perseguidas em seu nome (ibidem, p.143).
Nas antpodas dos monstros se localizam os micro-Estados, os pases em
miniatura, que sobrevivem da emisso de selos postais, do aluguel do nome
internet (vantagem surgida com a globalizao) ou das facilidades que oferecem
como parasos scais. Entre os dois plos, estende-se uma extensa gama intermediria de Estados de variedade quase inumervel em matria de dimenses
minsculas, pequenas, mdias de situaes geogrcas tambm de diversidade notvel pequenas ilhas, enclaves sem acesso ao mar , principados re-

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manescentes da Idade Mdia, cidades-Estados, ex-grandes potncias europias

reduzidas a pases medianos.
A nica coisa que tm em comum entidades to diversas a opo pela
modalidade de Estado Nacional nascida em ns do sculo XVIII. Fala muito em
favor da plasticidade e utilidade desse tipo de organizao a variedade de situaes a que serve. O Estado Nacional adaptou-se tanto s necessidades de mastodontes, como a China e a Rssia, quanto s de ilhas insignicantes do Pacco,
como Vanuatu e Tovalu. At a Igreja Catlica jamais abriu mo da garantia de
relativa autonomia que lhe confere o Estado do Vaticano. A virtual unanimidade
da escolha recomenda sobriedade nas profecias de que ele esteja sofrendo crise
terminal e ser em toda a parte descartado por algo melhor.

Os desafios do Estado Nacional no sculo XXI

Constatar o invejvel sucesso histrico que teve a inveno do Estado
Nacional no signica desconhecer que ele se encontra submetido a tenses e
desaos que, ao menos na Europa, podem eventualmente conduzir sua substituio por congurao ps-nacional. Generalizar sobre tais tenses arriscado,
pois somente algumas delas so, de fato, inditas, tendo a ver com o avano da
globalizao. Mesmo essas, embora se faam sentir em todo o mundo, no afetam a todos com igual intensidade.
Outras tenses, como as criadas pelas aes globais, at certo ponto fora
do controle dos Estados, de parte de atores no-estatais organizaes no-governamentais, religies, partidos, movimentos polticos, terroristas, redes de crime internacional organizado no so propriamente novas, apesar de se terem
multiplicado e adquirido envergadura desconhecida no passado.
H, por m, fatores relevantes em especcas circunstncias de espao e
tempo. Em relao unicao europia, o caso de motivos como o de evitar
a repetio das guerras mundiais, de fazer frente presso sovitica durante a
guerra fria, criar massa crtica capaz de manter para a Europa status comparvel
ao dos Estados Unidos ou dos gigantes asiticos em ascenso etc.
Convm no perder de vista que, enquanto, no contexto europeu, razes
desse tipo pesam no sentido de superar o Estado Nacional, as diferenas de
tempo histrico no permitiram, em outros continentes, nem sequer atingir o
cobiado nvel mnimo de Estado-nao funcional. A tese do declnio do Estado
Nacional no tem, com efeito, a mesma atratividade para quem tenta ainda integrar a populao indgena boliviana numa estrutura estatal nacional, ultrapassar
as divises tribais por meio de governos nacionais na frica ou obter o reconhecimento estatal para a entidade palestina.
A literatura recente tende a considerar mais importantes os desaos que
decorrem da globalizao para certas funes tradicionais do Estado Nacional.
O poder de controle estatal se veria erodido no tanto por meio da intensicao sem precedentes das transaes econmico-comerciais across the border, de
um lado a outro da fronteira, que continuariam sob a superviso governamental.
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O fenmeno ocorreria, sobretudo, pelos contatos ou transaes transborder,

por cima ou alm das fronteiras, como se elas tivessem se tornado irrelevantes.
o que sucederia com a estonteante exploso das comunicaes e contatos pela internet e as ondas eletrnicas, conduzindo uniformizao de padres
culturais e polticos. Ou por meio das transaes do comrcio eletrnico, nos
exemplos de compra e venda de bens intangveis, encomendados e downloaded
por computador, pagos em parasos scais, que escapam por completo vigilncia das autoridades nacionais. No se esquecendo do explosivo aumento,
desvinculado da economia real, das operaes nanceiras e cambiais por meio
da internet.
A essas modalidades de transaes novas se somaria a atividade multiforme
das empresas transnacionais atuantes em dezenas de pases, capazes de se delocalizarem em busca da vantagem de custos operacionais mais baixos, dotadas
de recursos superiores maioria das economias nacionais. O somatrio de tais
fatores acarretaria, por toda a parte, a exacerbao de impiedosa concorrncia,
com perigos para as conquistas e garantias do Estado de bem-estar social.
Habermas (2001, p.84) um dos autores que chamam a ateno para o
fato de que: desde o nal dos anos 1970 [...] essa forma de institucionalizao,
baseada no estado nacional, se encontra cada vez mais sob a presso da globalizao. Para ele, a expresso globalizao evoca em contraposio ao lastro
territorial do estado nacional, a imagem de rios transbordando que minam os
controles de fronteira e podem levar destruio do edifcio nacional (ibidem, p.85-6).
De modo sistemtico, passa em revista como a globalizao afeta: a) a
segurana jurdica e a efetividade do estado administrativo; b) a soberania do
estado territorial; c) a identidade coletiva; e d) a legitimidade democrtica do
estado nacional (ibidem, p.87-102).
A concorrncia globalizada torna crescentemente invivel defender o estado social e democrtico europeu exclusivamente no mbito do Estado Nacional.
Diante dessa diculdade, a resposta de Habermas favorece a construo de uma
Europa de congurao ps-nacional, fundamentada no patriotismo constitucional de uma Carta aprovada por base de legitimidade ampliada.
Cita aprovadoramente Carl Offe: Um fortalecimento da capacidade de
governo das instituies europias no pensvel sem o aumento de sua base
de legitimao formalmente democrtica (apud Habermas, 2001, p.125). J na
Introduo, declara de modo lapidar:
Vejo uma alternativa normativamente satisfatria [...] apenas no aperfeioamento
federalista de uma Unio Europia capaz de agir em termos de poltica social e
econmica, que ento poder dirigir o olhar para o futuro de uma ordem (mundial) cosmopolita, sensvel s diferenas e socialmente equilibrada. (ibidem, p.2)

No este o lugar para discutir os obstculos que vem encontrando, na

prtica, tanto a aprovao de uma constituio europia por ampla base de le-

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gitimao quanto a determinao e eccia da Unio Europia para evitar o

desmantelamento do estado social. No obstante, a posio de Habermas a
que melhor sintetiza o ideal de uma congurao ps-nacional como nica esperana de deter o mpeto de globalizao desumanizadora.

As vicissitudes da globalizao
Ao mesmo tempo, cabe uma palavra de cautela. As advertncias sobre
os perigos da globalizao tiveram sua voga no momento em que essa parecia
onda avassaladora que levaria tudo de roldo. Na dcada de 1990, especialmente em sua primeira metade, era essa a impresso predominante. Estava
fresco o impacto da queda do Muro de Berlim, do m do socialismo real, da
desintegrao da Unio Sovitica. A convergncia rumo economia de mercado e democracia representativa inspirava anncios prematuros como o do
m da Histria.
O ponto mais alto da mar foi em meados dos 1990, quando se funda a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) em 1994, pouco antes do incio
das crises monetrias e nanceiras do Mxico-Argentina (1994-1995), da sia
(1997), da Rssia e Brasil (1998). Desde ento, vrios fatores contriburam para
alterar a percepo: o contgio das crises, o estouro da bolha eletrnica (20002001), o movimento antiglobalizao, o impasse nas trs grandes negociaes
que completariam o quadro institucional de uma economia globalizada.
Esses trs processos visavam fechar o crculo da unicao econmica planetria nos setores fundamentais da economia: nanas (a abertura plena da
conta capital da balana de pagamentos pelo FMI); investimentos (o frustrado
Acordo Multilateral de Investimentos, na OCDE); comrcio (a abolio restante
de todas as restries ao comrcio pela OMC).
Dessas trs, as duas primeiras saram da agenda (a no ser os investimentos
nos acordos bilaterais e regionais) e a ltima foi retomada pela OMC, sob a forma diluda da Rodada Doha.
O golpe mais srio veio, contudo, de direo inesperada: da periferia do
sistema, do Afeganisto. O atentado terrorista de setembro de 2001 introduziu
fase nova nas relaes internacionais, trazendo de volta as preocupaes obsessivas com a segurana. A imediata conseqncia foi a armao do Estado sobre o
mercado, o prevalecimento do poltico e do militar sobre o econmico, a lgica
do reforo, no da abolio, dos controles das fronteiras.
Sintoma revelador da mudana que, em contraste com Clinton, o presidente George W. Bush praticamente baniu do discurso a palavra globalizao. O
que natural, pois um governo de cunho acentuadamente nacionalista e unilateral como o seu possui escassa anidade com o internacionalismo da globalizao. Os problemas atuais guerras interminveis no Iraque e Afeganisto e crise
econmica de propores inquietantes no seio da economia-centro do mundo
globalizado dicultam a volta de condies propcias a um novo auge da globalizao.
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Ambigidades da globalizao
Acresce que antes, quando se falava em globalizao, entendia-se a variedade anglo-saxnica disseminada pelos governos Clinton e Blair, fontes principais das presses para a liberalizao de normas e regimes nas negociaes
mundiais ou no interior da Unio Europia.
Hoje comea a armar-se, cada vez com mais nitidez, variante de globalizao com sotaques chins, indiano, asitico, rabe, brasileiro. O primeiro
impacto dessa transformao nos pases desenvolvidos aparece no apetite pela
abertura comercial, que esmorece diante do que seriam os medos dominantes
no comrcio mundial, de acordo com frmula simplicadora: medo da indstria
da China, dos servios off-shore da ndia, da agricultura do Brasil.
Alm de produtos competitivos, os pases emergentes passam tambm a
exportar investimentos, seja diretamente pela ao de suas empresas internacionalizadas seja pelos fundos soberanos possibilitados pelo acmulo de reservas.
Contra isso j se manifestaram reaes em setores sensveis, como o dos investidores de Dubai, forados a desistir do controle de empresa porturia nos
Estados Unidos e de estatal petrolfera chinesa, obrigada a recuar na compra de
renaria americana.
Mais recentemente, vem tambm suscitando incio de preocupao o socorro proporcionado por fundos soberanos da China, de Cingapura, de pases
rabes s empresas nanceiras ianques fragilizadas pelas perdas no mercado de
hipotecas, mediante aquisio de parte do capital dessas rmas. Incipiente, a
preocupao poder crescer ou no se as operaes se amiudarem ou chegarem
a envolver transferncia de controle.
possvel que, conforme ocorreu na Gr-Bretanha algum tempo atrs,
tudo no passe de reao inicial, sem maiores desdobramentos, mas s o tempo
dir como a nova tendncia ir afetar as presses para a liberalizao de normas.
De todo modo, a evoluo atual serve para qualicar os termos categricos
com que se armava que o desmantelamento dos controles estatais era exigncia
irresistvel da natureza da globalizao. V-se agora que, ao menos em parte, esse
aparente determinismo no passava de disfarce ideolgico para a ao de governos
de Estados Nacionais poderosos como os dos Estados Unidos e da Inglaterra.
Dito isso, no se deseja negar que a reduo dos controles parcialmente o resultado de profundas foras econmicas ou tecnolgicas mais ou menos
independentes da vontade dos governos. Tal o caso das tendncias impulsionadoras da globalizao: a internacionalizao do processo de produo, sua
fragmentao por locais geogracamente distantes uns dos outros em razo da
economia de custos, a transnacionalizao das empresas que operam o processo
e criam as redes de distribuio, os avanos em eletrnica, telecomunicaes,
transportes, que o tornam factvel.
Essas foras continuam ativas e operantes. O que se alterou foi o contexto
poltico, ideolgico, de segurana dentro do qual se movem. Em suma, no

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exagero sustentar que a globalizao no sofreu retrocesso, mas perdeu por enquanto o que os americanos chamam de momentum, isto , o mpeto, o ritmo
acelerado ostentado h doze ou quinze anos.

Outras ambigidades
Para compreender a situao com que se defronta o Estado Nacional,
convm ter presentes duas observaes: 1. nem tudo se reduz globalizao,
existindo em ao outras foras no domnio poltico e de segurana; 2. os efeitos
de tais foras so ambivalentes, no se exercendo necessariamente no sentido do
enfraquecimento das capacidades e possibilidades do Estado-nao.
Com outras palavras, o que diz Giddens (1996, p.67): a perda de autonomia por parte de alguns Estados ou grupos de Estados com freqncia
coincidiu com o aumento na de outros, como resultado de alianas, guerras ou
mudanas polticas e econmicas de vrios tipos.
A mais importante dessas mudanas tem sido a gradual emergncia, desde
a Segunda Guerra Mundial, de um sistema de segurana coletiva encarnado na
mais universal de todas as organizaes internacionais da histria, a Organizao
das Naes Unidas. Sem embargo de notrias decincias haja vista a invaso
do Iraque, sem aval do Conselho de Segurana , no se pode negar que os
pases sem fora militar esto mais protegidos do que em momento algum do
passado contra agresses, invases ou anexaes. O sistema universal reforado
de modo considervel por alianas regionais, como o caso da mais conhecida
delas, a Organizao do Atlntico Norte (Otan).
A combinao das novas oportunidades criadas pela globalizao com o
acrescido sentimento de segurana explica o reaparecimento de cidades-Estados
como Cingapura e Hong Kong, esta ltima mesmo aps seu retorno China
sem perder algumas de suas anteriores caractersticas. Certos Estados petrolferos do Golfo, como os Emirados rabes Unidos e o Quatar, no esto muito
longe desse padro: sem agricultura, com territrio exguo ou desrtico, especializam-se cada vez mais na criao de sosticados e ecientes centros avanados de prestao de servios ou ns de comunicao, modelo do qual Cingapura
e Dubai so exemplos conhecidos.
Seria difcil imaginar em nossos dias a repetio da desenvoltura com que
Napoleo suprimiu a Serenssima Repblica de Veneza ou com que ele ou as
foras revolucionrias francesas eliminaram outras venerveis relquias como a
Repblica de Gnova e a de Genebra. E, no entanto, o que defende as unidades
inermes contra predadores poderosos, a no ser o sistema da ONU, do direito
internacional e a autoconteno dos poderosos?
No antigo regime territorial europeu, no qual as potncias se engrandeciam
por meio de conquista de territrio, entidades riqussimas como Luxemburgo
(quatrocentos mil habitantes) ou a Noruega (quatro milhes de habitantes) s
escapariam da anexao se as cobias dos fortes se equilibrassem e cancelassem
mutuamente.

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Atribui-se ao baro de Rio Branco a frase: Territrio poder. O territrio ser ainda talvez uma das bases do poder. J no parece to evidente,
contudo, que algumas das conseqncias associadas ao poder e ao tamanho, especialmente a maximizao do bem-estar, da felicidade dos cidados, buscada
pelos revolucionrios da independncia americana ou por Saint-Just, derivem ou
dependam do territrio ou da fora. Conrma-se, desse modo, o ceticismo de
Kennan a respeito dos pases-monstros.
Todos os ndices classicatrios de desenvolvimento humano, renda per
capita, longevidade, ausncia de corrupo e criminalidade colocam nos primeiros dez postos pases pequenos, tais como Finlndia, Noruega, Dinamarca,
Sucia, Sua, Luxemburgo, Nova Zelndia, Cingapura, Islndia, muito antes
no s do gigantesco Estados Unidos, mas at dos intermedirios Alemanha,
Reino Unido, Frana.
Pode-se acaso sustentar que a globalizao mais ameaa que oportunidade para Cingapura ou Dubai? Ou que Noruega e Luxemburgo, invadidos
por Hitler, e a Finlndia, agredida por Stalin, estivessem melhor no passado, at
relativamente recente, digamos em 1939 ou 1940?
O que demonstram esses exemplos que a segurana dos cidados, sua
prosperidade ou bem-estar, outrora mais bem garantidos pelo poder do Estado,
passaram a estar ao alcance de estruturas menores, fracas em tese, desde que
presentes condies internacionais que as complementem e reforcem, como as
vigentes no segundo ps-guerra.
Tome-se o episdio da secesso dos eslovacos da Checoslovquia, a m de
aderir em separado Unio Europia. Na dcada de 1920 ou 1930, a secesso
seria vista como enfraquecimento intolervel e resistida pela fora. Desta vez,
tudo se cumpriu tranqilamente, uma vez que a segurana de cada um dos
dois povos iria depender da Otan e, portanto, em ltima instncia, dos Estados
Unidos, ao passo que a prosperidade era promessa no mais do restrito mercado
domstico, mas sim da adeso ao muito mais sedutor mercado europeu.
A separao da Eslovnia e, mais tarde, de Montenegro obedeceu mesma
lgica: a certeza de que, sem o peso dos srvios, seria mais fcil a esses dois antigos integrantes da ex-Iugoslvia serem admitidos Unio Europia e Otan.
Em todos esses casos, troca-se um Estado bi- ou multinacional por estruturas
incomparavelmente mais atrativas como a Unio Europia em matria de potencial econmico e prestgio poltico e a Otan para as necessidades de segurana.

Concluses
Dois complexos organizacionais, originrios da histria europia e com poucos paralelos em perodos anteriores ou cenrios culturais distintos, tiveram signicao especial no desenvolvimento da modernidade: o Estado-nao e a produo
sistemtica de tipo capitalista. Aps essa constatao, Giddens (1996, p.174) observa: Se os dois se propagaram pelo mundo inteiro, em estreita conjuno um
com o outro, isso se deve, acima de tudo, ao poder que foram capazes de gerar.

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A observao pe em relevo o poder, realidade central do sistema internacional. Central no quer dizer nica. Da mesma forma que qualquer outro tipo
de organizao social, o sistema internacional caracterizado por situaes de
colaborao e conito, percepes de coincidncia ou contraposio de interesses dos atores.
Ao possibilitar concentrao incomparvel de poder, mediante o fortalecimento da capacidade administrativo-scal, o domnio territorial e outros traos,
o Estado Nacional se converteu na modalidade de organizao mais apta a promover a cooperao e arbitrar conitos.
Desse ponto de vista, Giddens se equivoca ao situar o Estado-nao e a
produo capitalista em plano de igualdade, uma vez que a segunda depende
muito mais da primeira, do que o reverso. o que se v, com evidncia que entra
pelos olhos, no momento em que a crise econmica americana ganha amplitude.
Os mercados e as empresas, supostamente auto-regulveis, passam a implorar
diariamente pelo socorro dos bancos centrais e das aes scais dos Estados.
Sob condies de normalidade, pareciam plausveis as frases de Habermas
(2001, p.102) sobre a impotncia devido globalizao ou a referncia diminuio da capacidade de controle (do Estado) em termos macroeconmicos.
Numa hora como a atual, elas soam pouco convincentes.
Pode at suceder que o desdobramento da crise torne inoperantes os remdios do Estado e obrigue a uma longa e penosa cura. Se isso acontecer, ser
pela gravidade especca dos macrodesequilbrios que se vm h tempos acumulando na economia americana, no por alguma debilidade do Estado derivada
da globalizao.
Acreditou-se no argumento ideolgico da autonomia da esfera do econmico, at de seu predomnio sobre o poltico. No se percebeu que tendncias como a liberalizao nanceira e a abertura dos mercados aos operadores
internacionais eram menos a conseqncia da natureza das coisas (no caso, da
globalizao) do que de polticas perseguidas tenazmente pelo Departamento
do Tesouro dos Estados Unidos. Em outras palavras, tratava-se de opes polticas, de posies dos mercados nanceiros que coincidiam com os interesses da
potncia mais inuente nas negociaes internacionais, de mais uma prova, em
ltima anlise, do poder do Estado Nacional.
Tanto isso verdade que, a contrario sensu, os dois xitos mais espetaculares em crescimento econmico, a China e a ndia, constituem exemplos de
desenvolvimento conduzido por Estados Nacionais fortes e mais resistentes
liberalizao nanceira ou s imposies de empresas transnacionais. No por
acaso, foram essas as duas economias que menos sofreram na crise asitica de
1997.
A realidade de nossos dias , por conseguinte, a de um mundo formado
ainda por Estados Nacionais e caracterizado pelo poder como sua dimenso central. Em sistema assim denido, aquilo que Robert Gilpin (1987) denominou

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de estabilidade hegemnica segue vigente, de tal modo que considero basicamente vlida a descrio que esbocei do sistema, mais de doze anos atrs.
No texto de ento, dizia que a diculdade de enquadrar a atual congurao de foras num dos prottipos tericos do passado era a forma pela qual se
estabelecia o equilbrio. Na concepo tradicional, ele provinha dos prprios pases componentes e do seu peso especco. O nmero de atores principais um,
dois ou vrios que determinaria se a distribuio seria uni-, bi- ou multipolar.
Pressupunha-se que cada um dos atores principais fosse um ator de primeira
grandeza em cada um dos cenrios onde se arma o poder: militar, econmiconanceiro, poltico, tecnolgico etc.
Em nossos dias, variam os atores que integram os diversos domnios; os
que sobressaem no plano econmico e tecnolgico, o Japo, por exemplo, podem no gurar no estratgico-militar. O equilbrio vai se produzir, portanto,
por meio de jogo mais complexo no qual os atores se contrabalanam pelo concurso de meios diferentes (a dependncia nanceira atenuando, em certos casos,
a hegemonia em armas estratgicas).
E conclua: Nesse jogo, a vantagem inigualvel dos Estados Unidos
serem eles os nicos a poderem jogar, de modo decisivo, em todos os tabuleiros
como ator de primeira grandeza: estratgico-militar, poltico, econmico-nanceiro, tecnolgico (Ricupero, 1995, p.118-9), sem esquecer o cultural e de
comunicaes, aquele no qual se criam os smbolos, imagens, idias.
Tal predomnio no congura o unipolarismo absoluto, o que os antigos
chamavam de monarquia universal. Como a do Imprio Romano, que no reconhecia iguais, apenas vassalos ou inimigos. Quando Gilpin falava em estabilidade hegemnica, os Estados Unidos eram vistos ainda como sucessores
da Gr-Bretanha vitoriana, a potncia ativamente promotora da instaurao de
ordem poltica e econmica liberal, como haviam sido na era Roosevelt, ao recriarem os fundamentos da ordem no aps-guerra.
O que hoje chama a ateno ter Washington perdido a capacidade de
fornecer a liderana moral e cultural para edicar o difcil consenso multilateral.
Essa incapacidade se deve ao unilateralismo de sua ao (a invaso do Iraque
um exemplo) e perda da legitimidade em matria de valores decorrente de
barbaridades como Guantanamo e a tortura, direta ou terceirizada.
Sobra-lhe, porm, vastssimo poder de obstruir o consenso quase unnime
dos demais. A obstruo vai do regime dos fundos do mar s novas geraes
dos direitos humanos sociais, econmicos e culturais. Ela se estende da sabotagem do Tribunal Penal Internacional ao Tratado Contra as Minas Pessoais,
culminando na rejeio do Protocolo de Quioto e relutncia de negociar novo
regime internacional sobre mudana do clima. sugestivo que, em todas essas
questes, a rejeio americana justicada pelo interesse nacional e a soberania.
O paradoxo da situao que o pas inventor original da globalizao e seu principal benecirio tambm seja o que mais arma o prprio nacionalismo.

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Muitas dessas decises unilaterais decorrem da crescente deriva da sociedade dos Estados Unidos para posies conservadoras ou de direita, de escassa
inuncia no sentimento predominante at no restante do mundo ocidental.
Tal contraste perceptvel no s na reduo da agenda internacional a questes
como o terrorismo, a no-proliferao de armas, o Oriente Mdio quanto no
apego pena de morte, a atitudes extremas em moral familiar e sexual, ao papel
da religio na sociedade etc.
Enquanto esse panorama no se modicar por obra da evoluo social e/
ou das eleies, so remotas as possibilidades de aprimoramento da governana
global por meio da reforma das instituies da ONU, do FMI, do Banco Mundial e outras organizaes, no sentido de maior democratizao.
O pas com maiores perspectivas de chegar ao status de superpotncia em
futuro previsvel, a China, tem dado prioridade quase exclusiva a seus objetivos
de ascenso econmico-comercial e a interesses estratgicos nacionais (Taiwan,
Tibete). Em temas de vital importncia para o planeta como o aquecimento
global, comporta-se com o mesmo sacro egosmo dos Estados Unidos.
Nesse quadro de nacionalismos tradicionais, a Unio Europia faz gura
singular pela estrutura ps-nacional e a qualidade relativamente mais esclarecida
de sua liderana internacional (em mudana do clima, por exemplo). Sua estrutura diversa das velhas confederaes, que comeavam pela delegao da defesa
e da diplomacia ao poder central, justamente os setores ainda mais controlados
pelos Estados na Unio Europia. Comeou-se aqui pelo mais especicamente
domstico: a poltica agrcola, o mercado comum, as regras de concorrncia, a
Corte Europia, a moeda comum, o Parlamento.
Em vez de copiar modelos do passado, os europeus souberam criar algo
novo em termos de organizao ps-nacional, como zeram ao inventar o Estado
Nacional. A integrao europia vai ao fundo das coisas e se baseia nos valores.
O candidato adeso passa por longo processo pelo qual tem de recriar-se a si
mesmo, adaptando suas leis e instituies ao patrimnio consolidado e adotando
os padres europeus mnimos em direitos humanos, ecologia, vida democrtica.
Em contrapartida, a convergncia dos novos membros mais pobres com
a mdia da renda comunitria auxiliada por transferncias nanceiras de vulto capaz de operar milagres como os da Espanha e da Irlanda. sensvel o
contraste com os acordos de livre comrcio de Washington, que se restringem
ao suposto potencial do comrcio para efetuar a convergncia dos nveis de
renda.
A diferena decorre da natureza mesma do processo que, no caso europeu, v os candidatos como herdeiros da mesma histria e civilizao e futuros
co-cidados com iguais direitos. A ajuda nanceira, recusada pelos americanos
em seus acordos, mecanismo de solidariedade intra-regies, at agora smbolo
da coeso dos Estados Nacionais. ele que permite Unio Europia transpor
ao nvel ps-nacional esse atributo do Estado Nacional, de ser a mais alta liga

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social conhecida at hoje com a capacidade de tornar aceitvel o sacrifcio da

redistribuio (Offe apud Habermas, 2001, p.129).
O aprendizado da solidariedade de cidados, expandida em dimenso europia, estaria na linha da experincia histrica da Europa. Segundo Habermas,
tal experincia, at mesmo pelas lies extradas dos freqentes conitos e desastres, teria contribudo para a superao do particularismo e das perspectivas
estreitas, a tomada de distncia em relao s animosidades, a tolerncia e a
institucionalizao das disputas.
Seu resultado lquido seria o de ter marcado a auto-compreenso normativa da modernidade europia com um universalismo igualitrio, que pode
facilitar [...] a transio para [...] uma democracia ps-nacional (Habermas,
2001, p.130-1).
Um magnco mito criador, diro os mais cticos. Desde que se introduzam algumas qualicaes uma delas a reao europia aos imigrantes
islmicos, africanos, aos extracomunitrios em geral no ser exagero dizer que
o mito guarda suciente ligao com a realidade para tornar o modelo europeu
mais atrativo do que outros. A posio mais esclarecida da Unio Europia em
muitas questes internacionais, a comear pela do aquecimento global, justica
armar que ela ajuda a edicar ordem cosmopolita sensvel s diferenas e socialmente equilibrada.
Talvez caiba, como concluso, evocar imagem que pode servir como smbolo das diferenas. No incio de 2008, a televiso mostrou como se ergue, no
Oeste americano, soberbo muro de concreto para separar essas terras (outrora
mexicanas) do Mxico, embora este ltimo seja parceiro dos Estados Unidos em
acordo de livre comrcio h quase quinze anos. Ao mesmo tempo, alm-Atlntico, eram removidos os postos de fronteira que separavam os europeus ocidentais
dos seus recentes associados do Elba fronteira com a Rssia. Desmantelava-se,
assim, em denitivo, aquilo que um dia Churchill comparou a uma Cortina de
Ferro que baixava, inexorvel, de Sttetin a Trieste, do Bltico ao Adritico.

Referncias bibliogrcas
GIDDENS, A. The Consequences of Modernity. Cambridge: Polity Press, 1996.
GILPIN, R. The Political Economy of International Relations. Princeton: Princeton
University Press, 1987.
HABERMAS, J. A constelao ps-nacional. Ensaios polticos. Trad. Mrcio SeligmanSilva. So Paulo: Littera Mundi, 2001.
KENNAN, G. F. Around the Cragged Hill: A Personal and Political Philosophy. New
York: W. W. Norton & Co., 1993.
RICUPERO, R. Vises do Brasil. Rio de Janeiro: Record, 1995.

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 Apesar da literatura sobre o recente enfraquecimento de funes bsicas do

Estado Nacional por obra da globalizao, o Estado-nao vem demonstrando admirvel resilincia, isto , exibilidade e capacidade de adaptao s mudanas. Partindo da
perspectiva das relaes internacionais, o artigo realiza levantamento da geograa poltica do mundo contemporneo, indicando as razes que levaram criao, no sculo
XX, de nada menos de 150, do total de cerca de duzentos Estados existentes. Analisa
o carter ambivalente dos fatores de mudana, nem sempre no sentido do enfraquecimento do Estado, e se detm no caso da Unio Europia, nica exceo de xito na
construo, ainda incompleta, de congurao ps-nacional.
RESUMO

PALAVRAS-CHAVE: Nao, Nacionalismo, Estado Nacional, Sistema internacional, Globalizao, Congurao ps-nacional.
ABSTRACT Notwithstanding recent studies about the alleged weakening of some basic
functions of nation-states on account of globalization, national states have been showing remarkable resiliency, that is, exibility and adaptability to change. Starting from the
perspective of international relations, the article undertakes a review of contemporary
worlds political geography, pointing out some of the reasons that explain the creation,
during the XXth century, of 150 out of a total number of 200 existing national states. It
analyses the ambivalent nature of some of the forces for change, not always towards national state weakening, and devotes special attention to the European Union, the only
example of a still unnished construction of a post-national conguration.
KEYWORDS: Nation, Nationalism, National State, International system, Globalization,
Post-national conguration.

Rubens Ricupero diretor da Faculdade de Economia da Fundao Armando lvares Penteado (FAAP). Foi secretrio-geral da Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e Desenvolvimento (Unctad). @ mpricupero@uol.com.br
Recebido em 12.2.2008 e aceito em 15.2.2008.

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