UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE ISTORIE I GEOGRAFIE

Specializarea: tiine Politice,An II, Grupa I

Procesul decizional n UE

COORDONATOR TIINIFIC

AUTOR:

Lect dr. COZIANU Ioana-Andreea

CAZACU Tudor

2016

Cuprins
Introducere
Instituiile implicate direct n procesul
decizional:
Comisia
Parlamentul
Consiliul
Actele legislative ale UE
Procesul de luare a deciziilor
Tratatul de la Lisabona i perfecionarea
procesului decizional
Concluzii
Bibliografie/Webografie

I. Introducere

Prezentarea Uniunii Europene din perspectiva realizrilor sale de pn acum,

poate fi fcut sub multiple aspecte data fiind complexitatea evoluiei sale de-a
lungul timpului. Analiza ntreprins se oprete cu preponderen asupra componenei
Uniunii Europene, a prezentrii instituiilor sale, precum i analizarea procesului
decizional la nivelul acesteia. n contextul integrrii , caracteristicile de baza ale unei
construcii economice sunt reprezentate de : principiile directoare, etapele de
integrare economica identificate, obiectivele economice, funciile economice la
nivelul uniunii, competentele economice unionale i instituiile cu diversele lor
atribuii.
Procesul decizional n cadrul Uniunii Europene a fost conceput i structurat
pe mai multe pri principale ncercnd s surprindem complexitatea procesului
decizional ce st la baza constituirii ordinii juridice comunitare. Acest proces
decizional este original i unic, comparativ cu oricare alt proces decizional pe plan
internaional.
Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n
special:
Parlamentul European (PE/Parlamentul),
Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.

II. Instituiile

implicate

direct

procesul decisional
a. Comisia
Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n
acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de
instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz
programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de
securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea

extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a

Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
Pe scurt, Comisia are urmtoarele competene:
-normative, prin propunerile normative de dezvoltare a politicilor comunitare;-de
control, veghind asupra aplicrii corecte a dreptului comunitar.
-de gestiune a politicilor comunitare;-bugetare, prin redactarea Ante-proiectului de
buget;
-de reprezentare a UE n organizaiile internaionale.
Participarea Comisiei la puterea legislativ comunitar se realizeaz pe trei ci:
-Comisia are competen n elaborarea propunerilor de acte normative, care apoi sunt
aprobate de ctre Consiliu sau Consiliu i PE.
-Comisia poate adopta Regulamente sau Directive.
-Comisia poate adopta Regulamente de aplicare.Comisia exercit i competene
executive, n sensul c poate elabora n unele cazurinormele administrative concrete de
aplicare ale dreptului primar sau derivate.

b. Parlamentul UE
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
Pe scurt, atribuiile Parlamentului European sunt:
-normative, particip la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare legislativ;
-bugetare, adopt bugetul Comunitii;
-control politic;
-de aprare i impulsionare indirect a dreptului comunitar;
-particip la relaiile externe.

c. Consiliul UE
Consiliul ar trebui s fie o instituie comunitar la fel ca i Comisia sau PE, dar
faptul c este compus din reprezentanii guvernelor face ca aceasta s se transforme
ntr-un for de aprare a intereselor naionale. Totui, Consiliul este <<ceva mai
mult>> dect o organizaie internaional clasic, dup cum afirm I.Gh. Brbulescu.
Pe scurt, Comisia are urmtoarele competene (Brbulescu 2005, p. 159-166):
-normative, emite actele normative ale Comunitilor;
-bugetare, reprezentnd autoritatea bugetar a Comunitilor Europene;
-executive, dar reduse la puine cazuri clar definite;
-internaionale, prin semnarea acordurilor care au primit avizul Comisiei;
-de aprare i impulsionare indirect a dreptului comunitar;

III. Tipuri de acte legislative a UE

Exist trei tipuri de norme care reglementeaz procesul legislativ al Uniunii Europene:
-tratatele institutive i modificatoare, care sunt norme cu valoare de legi
fundamentale, constituionale, fiind cunoscute drept izvoarele primare de drept
comunitar;
-izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar comunitar european;
-jurisprudena.1
Important pentru demersul nostru este s vedem ce tip de decizii pot lua instituiile
comunitare, deci ne vom opri asupra dreptului derivat. Nu ne intereseaz orice fel de
decizii,ci doar acelea care, prin caracterul obligatoriu i prin superioritatea asupra
dreptului naional,i prin modul lor de adoptare. Astfel, n continuare voi prezenta, pe
scurt, regulamentele, directivele i deciziile.
1 Iordan Gheorghe Brbulescu , Procesul decizional n Uniunea European , Editura
Polirom , Iai , 2008

Regulamentul este similar legii din dreptul intern. Acesta opereaz prin
generalizare iabstractizare, este obligatoriu n toate elementele sale iar orice aplicare
incomplet este interzis. Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de
atins i la formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea
acestuia. Regulamentul este obligatoriu pentru subiecii de drept intern, din toate statele
membre ale Uniunii.Regulamentul poate fi adoptat de ctre Consiliu i Comisie. n
practic, Consiliul adopt Regulamente de Baz iar Comisia adopt Regulamente de
Aplicare sau Dezvoltare.
Directiva urmeaz tehnica legii cadru, completate cu decretul de aplicare.
Directiva,spre deosebire de regulament, este obligatorie numai cu privire la scopul final
propus, lsnd la dispoziia statelor acele forme i mijloace prin intermediul crora se
poate ajunge landeplinirea sa. Regula general este aceea potrivit creia directiva se
adreseaz tuturor statelor membre, dar acest lucru este specificat n coninutul ei.
Directivele sunt adoptate dectre PE mpreun cu Consiliul, Consiliu sau Comisie.
Decizia este important pentru destinatarii desemnai; ea este obligatorie att n
ceea ce privete scopul final propus, ct i cu privire la formele i mijloacele prin care
se ajunge la el; decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din
anumite state membre.

IV. Principalele proceduri de decizie n

Uniunea European
Procesul decizional este doar una dintre componentele elaborarii politicilor comunitare.
Dupa ce este adoptat o decizie este necesar aplicarea sa etapa care s-a dovedit crucial
n cadrul mecanismului general
Exista dou planuri n procesul decizional i anume cel naional i cel comunitar. Prin
Tratate, Comisia nu este obligat s consulte n prealabil statele membre n faza de ini iere
a unei propuneri.
S-a convenit asupra unui nou sistem de majoritate calificata: 55% dintre statele
membre reprezentand 65% din populatie, majoritatea calificat n Consiliul de Minitri se
aplic pentru alte 20 de domenii existente i alte 20 nou create, adoptarea n comun a
legilor n cadru europei de ctre Parlamentul European i Consiliu devine norma
(procedura legislativ ordinar), sunt create cteva clauze pentru facilitarea extinderii

ulterioare a aplicarii votului cu majoritate calificat i trecerea la procedura legislativ

ordinar, de acum nainte, att Parlamentul European ct i Consiliul de Mini tri sunt
obligate s in edine publice cnd analizeaz i adopt o propunere legislativ
(transparent procedurilor).
Astfel , principalele proceduri de decizie n Uniunea European sunt :
procedura de codecizie; In acest caz, Comisia trimite Consiliului si Parlamentului o
propunere legislativa. Aceasta propunere este dezbatuta in doua lecturi in fiecare din cele
doua institutii. In cazul unor dezacorduri este format un Comitet de Conicliere dintr-un
numar egal de reprezentanti ai Consiliului si ai Parlamentului European. Textul revizuit
este trimis Parlamentului si Consiliului pentru o a treia lectura. Procedura de codecizie
este folosita in domenii, precum: interdictia discriminarii pe baza de nationalitate,
ocuparea fortei de munca, educatie, sanatate, cercetare, statistica, protectia mediului etc.
procedura de consultare; Propunerea este trimisa Parlamentului si Consiliului,
insa Consiliul este uneori obligat sa consulte Parlamentul inainte de luarea unei
decizii. Parlamentul poate adopta sau respinge propunerea Comisiei sau poate cere
amendamente, care trebuie studiate de catre Comisie, care decide, daca le accepta
sau nu, trimitandu-le ulterior Consiliului. In aceasta situatie, Consiliul are nevoie de
unanimitate pentru a adopta textul cu modificarile Parlamentului sau alte
modificari. Aceasta procedura a fost si este utilizata in cazul revizuirii Tratatelor,
problemele cetateniei europene, agricultura, cooperare politieneasca si judiciara etc.
procedura de aviz conform Consiliul trebuie sa obtina avizul conform al
Parlamentului inainte de adoptarea unei decizii. Parlamentul poate accepta sau
respinge propunerea legislativa, prin majoritate absoluta, dar nu o poate modifica.
Este folosita in domenii ca: fondurile structurale, fondul de coeziune, aderarea,
competentele Bancii Centrale Europene.

V. Tratatul

de

la

Lisabona

perfecionarea procesului decisional

Tratatul de la Lisabona fluidizeaz procedurile decizionale ale Uniunii. n cadrul
Consiliului de Minitri, se va extinde votul cu majoritate calicat, n locul deciziilor
unanime. Astfel, aciunea va deveni mai rapid i mai ecient. Vot cu majoritate calicat
nseamn c, ncepnd din 2014, deciziile Consiliului de Minitri vor avea nevoie de
sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din populaia european.
Acest sistem confer dubl legitimitate deciziilor. Reguli stricte se vor aplica oricror

propuneri de a aduce noi domenii de politic sub incidena votului prin majoritate. Fiecare
stat membru trebuie s e de acord cu orice asemenea modi care, iar parlamentele
naionale vor avea drept de veto. Dar pentru domenii de politic importante, cum sunt
scalitatea i aprarea, va necesar n continuare votul unanim. De asemenea dup cum am
menionat mai sus Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funcia legislativ
i cea bugetar . Aceast nou paritate legislativ reflect n practica decizional dubla
legitimitate a Uniunii , de state i de ceteni.2

VI. Concluzii
Procesul decizional n Uniunea Europen este foarte complex datorit multitudinii de
instituii implicate. Proiectul European fiind n permanent evoluie , concomitent
evoluiaz i procesul decizional . Un succes remarcabil n aceast direcie a fost Tratatul de
la Lisabona , prin adoptarea TUE i TFUE, care a adus o mai mare transparen i
eficacitate , n prezent fiind vizibile progrese importante. Fiindc , dup cum afirm I. Gh.
Brbulescu : Ponderea votului nu poate fi considerat valoare n sine , avnd semnificaia
real doar n msura n care este neleas prin prisma capacitii de a influen a dezvoltarea
i deciziile UE. De aceea , ceea ce ne intereseaz n realitate nu este puterea de vot n sine ,
ci capacitatea statelor(mari i mici, deopotriv ) de a se afla n echipa ctigtoare , de a
se situa acolo unde balana puterii se nclin n favoare lor . Altfel spus, intereseaz
rezultatul procesului decizional, nu procesul n sine.

VII. Bibliografie/Webografie
F.A. Luzarraga, M.G. Llorente, Europa viitorului: Tratatul de la Lisabona, Editura
Polirom , Iai , 2011
Iordan Gheorghe Brbulescu , Procesul decizional n Uniunea European , Editura
Polirom , Iai , 2008
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ro/ALL/?uri=CELEX:12012E/TXT - TUE i
TFUE, accesat: 05.12.2016
http://ec.europa.eu/atwork/index_ro.htm Rolul Comisiei , accesat 05.12.2016

2 F.A. Luzarraga, M.G. Llorente, Europa viitorului: Tratatul de la Lisabona, Editura

Polirom , Iai , 2011