Reviso Constitucional, Democracia e Estabilidade Polticai

Rui Baltazar

Ao intervir recentemente na cerimnia de posse do Bastonrio da Ordem dos

Advogados, atendendo a que esta Instituio a que tem a mais alta percentagem
de juristas por metro quadrado do espao que ocupa, cometi a imprudncia de
provocar a Ordem para elaborar um estudo-proposta de alteraes da Constituio.
Diz um velho ditado que pela boca morre o peixe.
Neste caso o peixe sou eu, pois a Ordem veio agora desafiar-me para fazer uma
abordagem sobre a Reviso Constitucional, centrada nos benefcios de tal reviso
para a democracia e a estabilidade poltica.
Vamos a ver se consigo sobreviver e libertar-me honradamente desse anzol em que
fui apanhado.
O assunto reviso constitucional entrou na agenda da classe poltica moambicana,
e no s, e os debates que se tem suscitado em torno deste tema levam-me a
propor-vos que comece esta interveno por recordar alguns factos e evidncias
que devemos ter presentes para desfazer equvocos que possam ter ocorrido ou
venham a ocorrer a respeito da reviso constitucional.
um lugar comum dizer que no h Constituies perfeitas, embora haja umas
mais elaboradas que outras e algumas poucas que acabam por se tornar
verdadeiros marcos e referncias universais; assim como trivial afirmar que as
Constituies devem adequar-se s circunstncias histricas de cada Estado e
estar sintonizadas com os desenvolvimentos das sociedades a que respeitam. Em
sntese, e para recordar uma imagem feliz da doutrina alem, devemos perfilhar um
entendimento dinmico da Constituio como um projecto inacabado.
Isto sem prejuzo de se dever garantir uma certa estabilidade constitucional (do que
ns, moambicanos, no nos podemos queixar, pois a nossa Constituio
permanece h cerca de 12 anos praticamente intocada), e de no devermos
esquecer, acima de tudo, que, em Estados de Direito, as revises da Constituio
tm de se conformar, escrupulosamente, com o que a prpria Constituio
estabelece em matria de reviso constitucional...
Aceitemos tambm que as revises constitucionais no podem ser encaradas como
panaceias para resolver pontuais ou episdicos problemas polticos, econmicos ou
sociais. A soluo desses problemas deve ser procurada em outras sedes e
atravs de diferentes mecanismos e meios mais adequados que no as alteraes
a Constituio.

O papel principal das Constituies o de serem enunciadoras de grandes

princpios e no de normar sobre os mais diversificados aspectos da vida poltica,
econmica e social. No se caia, pois, na iluso fcil de que mudando a
Constituio que iremos normalizar e reconciliar a sociedade moambicana.
Melhorar a Constituio pode ajudar, mas no mais que isso. Para assumirmos esta
verdade, basta atentarmos em como, no obstante os direitos, deveres e liberdades
fundamentais que esto plasmados na Constituio, a vida, a segurana e a
confiana dos cidados nas suas instituies so sistematicamente violados e
violentados e como essas violaes entraram desgraadamente no quotidiano da
vida dos moambicanos, como se fossem acontecimentos banais.
Evidentemente que esta constatao no nos deve fazer mergulhar no pessimismo,
nem coibir de modificar a Constituio, desde que tal objectivo seja prosseguido
com o intuito do seu aperfeioamento e melhoramento, e para responder
adequadamente s transformaes que vo ocorrendo.
Vamos, pois, enunciar algumas questes prvias para se evitar qualquer caminhada
na direco da reviso que possa resultar num exerccio ftil e ineficaz, como
aparentemente j aconteceu em anteriores revises constitucionais que no parece
poderem servir de modelos inspiradores, mas que nem por isso devem desmerecer
estudo e analise crtica.
Comecemos por questionar se se deve ou no rever a Constituio. Rever ou no
rever, eis a questo, como diria o outro.
Qualquer reviso constitucional tem de atender a razes de oportunidade e
convenincia
poltica, e fornecer respostas adequadas a necessidades ou
imperativos de interesse nacional, na consonncia entre os principais actores
polticos e de acordo com os sentimentos expressos pela sociedade.
Assim, julgamos poder afirmar que hoje h um largo consenso nacional no sentido
de se rever a nossa Constituio. J se manifestaram a favor da reviso as trs
forcas polticas representadas na Assembleia, e muitas outras vozes da nossa
sociedade se pronunciaram de modo idntico.
Rever sim, mas o qu e para qu, so as questes que se seguem. Depois
abordaremos o como.
O contedo do que se vai rever tem de basear-se numa assuno comum de certos
valores essenciais que devem inspirar qualquer reviso. E esses valores podem
resumir-se a garantia da paz, aprofundamento da democracia, defesa e salvaguarda
da liberdade, primado dos interesses nacionais e promoo da justia social. Se
todos os principais protagonistas do processo de reviso souberem colocar-se numa
posio de defensores daqueles valores e os fizerem prevalecer sobre quaisquer
preconceitos sejam eles partidrios ou de outra natureza, ser relativamente fcil
definir o que rever, sem que cada um procure puxar a brasa ao seu carapau.
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A partir de uma posio de observador exterior a quaisquer processos polticos em

curso, atrevemo-nos mesmo a afirmar que no se afigura impossvel, ou at
mesmo demasiado difcil, alcanar consensos no debate sobre a reviso
constitucional. Mas para o conseguir, ser necessrio, com pacincia e obstinao,
construir pontes de confiana e de dilogo aberto e frontal, definir metodologias
apropriadas de aproximao aos problemas que permitam selecionar o fundamental
do secundrio ou meramente formal, e delimitar o ncleo verdadeiramente essencial
de questes que devem ser objecto de negociao (desde a descentralizao at
reconfigurao do Conselho Constitucional), eliminando partida tudo o que possa
desaguar em contradies insanveis.
Convm tambm recordar que quando se trabalha na exaltante tarefa de reescrever
a Constituio, no s o imediato e urgente que deve ser considerado, mas
devemos ter presente que na Lei Fundamental um projecto de pas e de
sociedade que esto em jogo, donde a necessidade de um certo distanciamento dos
condicionamentos mais prximos, de ter conscincia que o exerccio do poder
poltico sempre transitrio e que as regras constitucionais devem poder ser
sufragadas por qualquer fora poltica e ter a virtualidade de se adequarem a
previsveis e eventuais cenrios e circunstncias futuras.
Devemos igualmente ter a coragem de libertar a Constituio de sequelas
histricas que sejam possveis entraves consolidao da boa harmonia social ou
que contenham potenciais elementos geradores de conflitos ou divises que se
devam prevenir.
Vou arriscar-me a dar um exemplo, com a conscincia de entrar em terreno minado,
e, da que o faa em bicos de ps, evitando produzir rudos excessivos.
Como todos sabem a nossa primeira Constituio dispunha que o Presidente da
Republica era o Presidente da FRELIMO.
Esta situao correspondia existncia de um regime monopartidrio, de uma
grande concentrao do poder no partido nico e seus rgos e de sobreposio
entre partido e Estado. Situao que s veio a ser parcialmente alterada com a
Constituio aprovada em 2 de Novembro de 1990.
A Constituio vigente manteve o principio introduzido em 90 de o Presidente ser
eleito por sufrgio universal, mas, tal como desde 1990, as candidaturas devem ser
propostas por cidados eleitores. Diferentemente do que acontece com as
candidaturas a Deputados da Assembleia da Repblica.
Esta diferena de tratamento constitucional tem a sua explicao no facto de que se
procurou retirar o cariz partidrio s candidaturas a Presidente da Repblica. A
principal razo de ser desta diferenciao, para alm do assegurar uma grande
legitimidade democrtica mais alta funo do Estado, radica nos factos de o
Presidente da Repblica representar a Nao, isto , todos e quaisquer cidados,
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simbolizar a unidade nacional, e jurar fazer justia a todos os cidados. Ou seja,

procurou garantir-se ao Chefe de Estado a maior independncia e iseno,
colocando-o acima de todas as instituies, sem prejuzo da necessrio separao
de poderes do Estado.
Ficou assim implcito na Constituio que o Presidente da Repblica, para
representar devidamente a totalidade dos cidados, independentemente das suas
diferenas e opes, no deveria estar colado a qualquer fora poltica, ou melhor
dizendo, deveria colocar-se numa posio de imparcialidade partidria, o que, na
realidade, no acontece. Aquilo a que assistimos na prtica poltica, que logo na
apresentao das candidaturas os partidos polticos se apropriam dos candidatos,
e os assumem como sendo representantes seus. E,aps a eleio, tm ficado a
convergir na mesma pessoa fsica as qualidades de chefe partidrio e de Chefe de
Estado. Este o figurino ainda existente.
bvio que ns no ignoramos que na vigncia da actual Constituio se
aprovaram leis ordinrias que afirmam a possvel partidarizao das candidaturas a
Presidente da Republica. Mas inteiramente defensvel que, ao faz-lo, tais leis
incorrem em flagrante inconstitucionalidade, susceptvel de ser declarada pelo
rgo competente para o fazer.
Criou-se, ou deu-se continuidade, a uma situao em que se corre o risco de um
candidato eleito privilegiar a funo de chefia partidria em prejuzo da supremacia
da funo de Chefe de Estado, deste jeito apoucando ou subalternizando a funo
presidencial tal como ela foi constitucionalmente concebida, e reduzindo a sua
dignidade e estatuto, podendo at resultar na tomada de decises de inspirao
partidria que promovam excluses ou confiram privilgios ou benefcios nocivos
sua representatividade e unidade nacional.
Embora se possa defender que esta explcita na Constituio a incompatibilidade
entre aquelas funes, face pratica que persistiu e persiste, deve reflectir-se sobre
a oportunidade de mencionar expressamente a incompatibilidade do exerccio da
funo presidencial com a chefia de partidos polticos, semelhana do que se
dispe para os Juzes do Conselho Constitucional. O que pode ser feito
clarificando, para os que possam ter mais dificuldades em interpretar correctamente
a Constituio, o contedo do artigo 149 da Constituicao que enuncia o principio do
carcter exclusivo da funo de Presidente da Republica e que define
incompatibilidades do Chefe do Estado.
Este exerccio de reflexo puramente jurdica pode ser levado mais longe at
ponderao sobre a acumulao do exerccio das funes presidenciais com as de
Chefe de Governo, mas a as experincias so diversificadas (caso da Franca, por
exemplo), pelo que o problema deve ser resolvido em sede de oportunidade poltica,
e nesses atalhos especulativos j no me quero agora meter.

O problema que equacionamos tem, no caso moambicano, maior relevncia pela

circunstncia de a nossa moldura constitucional conter um presidencialismo de alta
intensidade, e porque a longa e profunda experincia de partido/Estado vivida no
nosso pas (longa em relao nossa curta histria de pas independente) e as
dificuldades que se tm constatado de ultrapassar tal experincia, recomendam a
adopo de medidas que previnam potenciais tentaes de recada na doena
infantil do monopartidarismo.
Ao optarmos por mencionar estas questes o principal objectivo que nos norteia
no outro seno sensibilizar para a importncia de o debate poltico no nosso pas
dever ser feito sem receios, peias, limitaes ou tabs imprprios da sociedade
democrtica que pretendemos construir, e porque, nos domnios do pensamento
poltico, nos podemos congratular pelo facto de em Moambique estar a afirmar-se
uma jovem e promissora gerao de pensadores moambicanos que no se
conformam com a generalizada e tradicional fossilizao dos rituais partidrios.
Veio tudo isto a propsito de que, ao abordar a reviso constitucional, tal
abordagem deve ser feita com a maior abertura possvel, sem preconceitos
estritamente partidrios e com o esprito de sempre atender aos valores que
anteriormente foram enunciados.
Vamos agora ao como da reviso constitucional.
E comecemos por lanar alguns avisos navegao.
O poder de reviso funda-se na prpria Constituio, um processo mais complexo,
gravoso e restritivo do que o normal processo de elaborao legislativa no s em
termos da sua importncia e de quem o pode desencadear, como tambm porque
se sujeita a certos limites materiais (s ultrapassveis mediante prvia realizao de
referendo), mas tambm porque deve subordinar-se a limites circunstanciais e
temporais, a exigncia de determinadas maiorias deliberativas, excluso de
recusa de promulgao e a requisitos especiais de publicao, o que tudo funciona
como verdadeiras garantias da predominncia e estabilidade da Constituio (da a
sua integrao no Captulo de Garantias da Constituio).
Se cotejarmos o Captulo II do Titulo XV da nossa Constituio com o Ttulo II da
Parte IV da Constituio portuguesa, facilmente identificamos a musa inspiradora
dos nossos constitucionalistas, o que simplifica enormemente o trabalho
interpretativo dos juristas moambicanos que podem ir encontrar a justificao da
maioria do texto constitucional copiado na abundante doutrina e jurisprudncia
constitucionalista portuguesa. Tero de se concentrar e de empenhar mais
profundamente a sua criatividade na interpretao das ligeiras e pontuais diferenas
de redaco.
S para completar os avisos a navegao, iremos ainda destacar outros aspectos:

- as propostas de alterao da Constituio s podem ter duas provenincias: o

Presidente da Repblica e um tero, pelo menos, dos deputados da Assembleia da
Republica, ou seja, um mnimo de 84 deputados;
- as propostas devem ser depositadas na Assembleia da Repblica at 90 dias
antes do incio do debate;
- a Constituio tambm pode ser objecto de alterao por assuno de poderes
extraordinrios de reviso se aprovada por trs quartos dos deputados, isto ,188
deputados;
- as alteraes da Constituio so aprovadas por maioria de dois teros de
deputados, ou seja,167;
- o artigo 292 da Constituio fixa uma longa lista de limites materiais a reviso,
exigindo que as matrias a enunciadas s possam ser modificadas mediante prvia
realizao de referendo (claro que tambm este artigo pode ser objecto de reviso,
mas a ser necessrio atender s limitaes que esto doutrinariamente
associadas reviso de disposies constitucionais que definem limites materiais,e
equacionar o debate sobre se tal reviso pode ser simultnea ou ter de ser
sucessiva).
De quanto ficou exposto podemos concluir que o processo de reviso da
Constituio se reveste de grande rigidez, e que a observncia rigorosa de todos os
preceitos constitucionais um imperativo para a entidade dotada do monoplio dos
poderes de reviso, a Assembleia da Repblica.
Para complicar ainda mais o quadro, temos que, face composio actual da
Assembleia da Republica (144/89/17), rever a Constituio ser um exerccio
politicamente muito difcil.
Para ser mais concreto, nenhuma fora poltica pode, por si s, aprovar alteraes a
Constituio, que s sero viveis com a convergncia no mesmo sentido dos votos
de deputados dos Partidos Frelimo e Renamo at perfazerem o nmero 167 (com
ou sem o apoio de deputados do Partido MDM).
Este exerccio difcil mas no impossvel, como no foi impossvel a adopo
unnime da Constituio vigente em 2004, e porque, nas circunstncias actuais do
nosso pas, rever a Constituio pode bem tornar-se num imperativo histrico
nacional.
Mas na Assembleia da Republica, e s nela, que a reviso constitucional ter de
ser decidida, e onde, na minha modesta opinio, at j deviam estar a decorrer
intensos contactos exploratrios com vista a criar-se um clima propcio ao
estabelecimento de um dilogo frutuoso sobre como rever a Constituio.

O que no exclui que outros protagonistas e outros representantes da sociedade

moambicana possam dar as suas contribuies.
Note-se que a referncia a debate pblico que constava da Constituio de 1990 (n
1 do artigo 205) deixou de figurar na actual Constituio.
O que no quer dizer que esse debate pblico, que at tem forte tradio entre ns,
no possa ou no deva ocorrer. Ele uma pratica recomendvel desde que se
tenha bem claro que sobre o que possa resultar desses debates sempre haver de
predominar o que est agora expressamente consagrado na Constituio em
matria de reviso constitucional.
Tambm parece evidente que quaisquer debates extra-parlamentares fazem maior
sentido antes da submisso Assembleia da Republica da ou das propostas de
reviso constitucional. Assim se podero evitar discusses descontextualizadas e
estreis que at podem desembocar em fenmenos do tipo do que em outros
quadrantes j se designou de frenesim constitucional.
Teremos igualmente que estar atentos circunstncia de que, neste momento,
decorrem negociaes entre o Governo e a Renamo envolvendo mediadores
/facilitadores internacionais, as quais, ao serem concludas, podero eventualmente
ter implicaes do ponto de vista constitucional.
Em sntese, e quase a terminar, diremos que a reviso constitucional contm riscos
que devem ser enfrentados, mas tambm uma grande oportunidade e dela podem
resultar incomensurveis benefcios, desde que:
- se alcancem consensos entre todas as foras polticas representadas na
Assembleia, que tais consensos conduzam paz definitiva e normalizao da vida
no nosso pas, aprimorando o modelo democrtico moambicano e restituindo a
concrdia e o convvio so a todos os moambicanos, no respeito das suas
diferenas;
- estejamos todos conscientes de que a estabilidade poltica se obtm atravs da
boa e incorrupta governao, do seu controle, no respeito da Constituio, da
legalidade e da liberdade, da transparncia e do Estado de Direito, duma
intransigente defesa dos interesses nacionais e promovendo e aplicando, sem
desvios de qualquer espcie, os princpios da igualdade e de idnticas
oportunidades para todos os cidados sem nenhum tipo de discriminao.
Irei concluir com duas citaes do nosso Mia Couto.
Na sua obra mais recente, A espada e a azagaia, o Mia pe na boca de seus
personagens as seguintes afirmaes lapidares:

Tem medo dos que sempre tiveram medo. Acautela-te com os que se acham
pequenos. Quando esses estiverem no poder, castigar-nos-o com o mesmo medo
que j sentiram e vingar-se-o com a sua falsa grandeza (primeira citao).
Ter inimigos ficar escravo deles. A paz no nasce para se vencer um
adversrio. A verdadeira paz consiste em nunca chegar a ter inimigos (fim de
citao).
Muito obrigado.

Maputo, 24 Novembro de 2016.

Comunicao apresentada ao 3 Congresso para a Justia, sobre Paz,

Democracia, Cidadania e Desenvolvimento Que papel para a Justia?,
organizado pela Ordem dos Advogados de Moambique e realizado em Maputo, a
24 e 25 de Novembro de 2016.