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TTULO: DIGITALZA-T! Gua para facilitar a las Entidades Locales el cumplimiento de las obligaciones
digitales de las Leyes 39 y 40/2015. Uso de las herramientas tecnolgicas de la DTIC
Elaboracin y coordinacin de contenidos:
Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (DTIC)
Caractersticas: Adobe Acrobat 5.0
Responsable edicin digital: Subdireccin General de Informacin, Documentacin y Publicaciones
1 edicin electrnica: septiembre de 2016
Disponible esta publicacin en el Portal de Administracin Electrnica (PAe):
http://administracionelectronica.gob.es/
Edita:
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
Secretara General Tcnica
Subdireccin General de Informacin,
Documentacin y Publicaciones
Centro de Publicaciones
Coleccin: administracin electrnica
NIPO: 630-16-002-0
El presente documento est bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-Compartir Igual version 4.0
Espaa.
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Copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra
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Nada en esta licencia menoscaba o restringe los derechos morales del autor.
Esto es un resumen legible por humanos del texto legal (la licencia completa) disponible en:
https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4
1.
QU ES ESTO? ...................................................................................................................... 6
2.
2.2.
3.
4.
4.2.
4.3.
4.4.
HERRAMIENTAS ........................................................................................................... 15
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.4.5.
4.4.6.
4.4.7.
4.4.8.
4.4.9.
4.4.10.
4.4.11.
4.5.
EN RESUMEN ............................................................................................................ 55
4.6.
5.
6.
GLOSARIO .................................................................................................................................... 63
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RESUMEN EJECUTIVO
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico, suponen un fuerte impulso a la digitalizacin de las Administraciones pblicas
espaolas y establecen varias obligaciones en torno a la Administracin electrnica que
propician una mayor eficacia, innovacin y modernizacin.
El objetivo de esta gua es facilitar el cumplimiento de las leyes por parte de las Entidades
Locales a travs del acceso y uso de las herramientas tecnolgicas que la Direccin de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (DTIC) pone a disposicin de todas las
Administraciones pblicas.
Nuevas obligaciones introducidas por las leyes:
1. Disponer de las herramientas y recursos necesarios para garantizar la relacin
electrnica con los obligados por la ley y con las personas fsicas que as lo prefieran
antes del 2 de octubre de 2016.
2. Tramitar electrnicamente los expedientes
3. Archivar electrnicamente
4. Garantizar el Derecho a la informacin y la transparencia
5. Garantizar un funcionamiento electrnico interno
6. Trabajar de forma coordinada e interoperable con otras Administraciones
Para el cumplimiento de estas nuevas obligaciones, la Administracin General del Estado, a
travs de la DTIC, pone a disposicin de los Entes Locales las siguientes herramientas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Para el acceso y uso de estas herramientas por parte de los Entes Locales, se ha diseado un
modelo que atiende a su autonoma, a su naturaleza y a su situacin tecnolgica actual y que
se basa en la coordinacin y asesoramiento por parte de las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno.
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1. QU ES ESTO?
Una gua para facilitar el cumplimiento de las nuevas obligaciones que, en materia de
Administracin electrnica, introducen la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico, a travs de herramientas tecnolgicas.
Las nuevas leyes administrativas impulsan la digitalizacin de la Administracin Pblica con el
establecimiento de nuevos derechos para los ciudadanos que suponen nuevas obligaciones
para las Administraciones pblicas. Por ejemplo, la Ley 39/2015 seala que la tramitacin
electrnica de los procedimientos debe constituir la actuacin habitual de todas las
Administraciones, tanto en su relacin con los interesados como en la gestin interna y en los
intercambios de informacin entre distintos organismos.
Las obligaciones que incorporan las nuevas leyes para las
Administraciones Pblicas son amplias. No obstante, desde la
Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(DTIC) queremos apoyarte en el proceso de digitalizacin de tu
Administracin y facilitarte el cumplimiento de las normas. Por ello
hemos diseado y puesto a tu disposicin todo un catlogo de herramientas y aplicaciones
tecnolgicas que te permitirn cumplir de forma sencilla con tus obligaciones legales, adems
de garantizar un servicio orientado al ciudadano y regido por los principios de eficacia,
eficiencia, transparencia y buena gestin pblica.
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Las nuevas leyes suponen una gran revolucin administrativa, fruto de una sociedad
cambiante y de un nuevo entorno presidido por la eficacia, la eficiencia y la innovacin
tecnolgica, que requieren de una transformacin digital de la Administracin.
Las leyes 39 y 40/2015 introducen una gran cantidad de novedades, especialmente en materia
de Administracin electrnica. En concreto:
2.1.
La Ley 39/2015 seala que la tramitacin electrnica debe constituir la actuacin habitual de
las Administraciones. Esta obligacin general se desarrolla a lo largo de la ley, estableciendo
Derechos y obligaciones concretos:
1-Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.
Se contemplan dos situaciones distintas:
Persona fsica. Para las personas fsicas la ley mantiene el derecho a elegir la forma
de relacin con la Administracin, ya sea por la va telemtica o por los medios
convencionales.
Otros colectivos. Para algunos colectivos, la ley establece la obligatoriedad de que
se relacionen con la Administracin por la va electrnica. Estos colectivos son los
siguientes (artculo 14 Ley 39/2015):
o Las personas jurdicas.
o
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5-Derechos de informacin
6-Registros electrnicos
7-Archivos de documentos
2.2.
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3-Archivar electrnicamente:
10
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4. LA AGE TE AYUDA
Las obligaciones que incorporan las nuevas leyes para las Administraciones Pblicas son
amplias y complejas. No obstante, desde la DTIC queremos apoyarte en el proceso de
digitalizacin de tu Administracin y facilitarte el cumplimiento de las normas. Por ello hemos
diseado y puesto a tu disposicin todo un catlogo de herramientas y aplicaciones
tecnolgicas que te permitirn cumplir de forma sencilla con tus obligaciones legales,
adems de garantizar un servicio orientado al ciudadano y regido por los principios de eficacia,
eficiencia, transparencia y buena gestin pblica.
A continuacin te explicamos cmo puedes beneficiarte de estas herramientas y cules son.
4.1.
Para facilitar el cumplimiento de las leyes administrativas a travs del uso de las herramientas
que pone a tu disposicin la DTIC, se ha establecido un modelo respetuoso con la autonoma y
las competencias de los Entes Locales y flexible, en funcin de la naturaleza de tu Entidad Local
y tus avances en Administracin electrnica. Selecciona aqu debajo tu caso:
Diputacin o
equivalente
Municipio de
-20.000 hab
Municipio de
+20.000 hab
Otro tipo de
EELL
No tengo
herramientas
No tengo
herramientas
No tengo
herramientas
No tengo
herramientas
S tengo
herramientas
S tengo
herramientas
S tengo
herramientas
S tengo
herramientas
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4.2.
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Para disfrutar de las herramientas que te facilita la DTIC slo es requisito indispensable tener
acceso a Internet. No obstante, algunas funcionalidades avanzadas de las herramientas
requieren acceso a travs de la Red SARA. Por eso, si eres Diputacin provincial y vas a prestar
servicio a otras EELL, te recomendamos que hagas uso de la Red SARA.
4.3.
COORDINACIN Y ASESORAMIENTO
Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno son las encargadas de asesorarte y resolver
todas las dudas que te surjan en relacin a los sistemas de adhesin y otras cuestiones de tipo
administrativo. Adems, colaborarn en las tareas de coordinacin, impulso, interlocucin
entre los distintos actores y seguimiento de la implantacin de las herramientas. Por ello, es
importante que las mantengas informadas de tu situacin en relacin a la Administracin
electrnica.
4.4.
HERRAMIENTAS
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Qu es?
El Punto de Acceso General (administracion.gob.es), es un portal que facilita la relacin de los
ciudadanos con las administraciones pblicas al constituirse como puerta de entrada va
internet a los servicios pblicos. Sus principales caractersticas son:
Fuente: http://administracion.gob.es/
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Art. 13.a) Ley 39/2015: Derecho de las personas a comunicarse con las Administraciones
Pblicas a travs de un Punto de Acceso General electrnico de la Administracin
Informacin funcional
El Punto de Acceso General cuenta con una serie de reas funcionales:
1- Informacin y orientacin:
Empleo pblico
Legislacin
Orientar al ciudadano
o
2-Tramitacin:
Mi vida en trmites
Mi empresa en trmites
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4-Participacin:
Fomentar web2.0:
o
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Sabas que?
El nmero de visitas al Portal de Acceso General super los tres millones en 2015
Ms informacin:
Ms informacin general sobre el PAG
Ms datos e indicadores sobre el PAG
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Qu es?
Carpeta Ciudadana es un servicio que permite al interesado de una forma gil y sencilla, sin
necesidad de registrarse y en un solo clic, conocer los expedientes que tiene abiertos en los
distintos organismos, sus asientos registrales entre administraciones o sus datos en posesin
de las administraciones. Actualmente permite:
Consultar los datos con los que cuentan las Administraciones Pblicas. La aplicacin
puede mostrar:
Consultar a los registros. El apartado Mis registros permite consultar los escritos o
solicitudes (asientos registrales) presentados en una oficina de un organismo o
Administracin pblica con destino a otra administracin u organismo siempre que
se digitalicen y se remitan de forma electrnica. Por ejemplo, los escritos o
solicitudes presentados en tu Ayuntamiento con destino a la Administracin
General del Estado.
Hay que tener en cuenta que la informacin ofrecida por Carpeta Ciudadana no se almacena
en ningn servidor, sino que viaja desde la sede electrnica de la Administracin u Organismo
que posee la informacin hasta el dispositivo del interesado. As Carpeta Ciudadana interopera
con todas las Administraciones y sus Organismos Pblicos para mostrar su informacin
integrada en un nico punto para comodidad del interesado y protegerle de la complejidad
organizativa de las Administraciones Pblicas.
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Cmo es?
Fuente: https://sede.administracion.gob.es/carpeta/clave.htm
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Informacin tcnica
Carpeta Ciudadana se ha diseado como un sistema interoperable que:
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Sabas que?
A pesar de que an no se ha publicado ni hecho ninguna difusin, Carpeta Ciudadana ya ha
recibido ms de 10.000 accesos desde febrero hasta junio 2016.
Ms informacin
Ms informacin sobre Carpeta Ciudadana
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Fuente: http://clave.gob.es/clave_Home/clave.html
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Arts. 9.2, 10 y 11 Ley 39/2015: Los interesados podrn identificarse electrnicamente ante las
Administraciones Pblicas a travs de cualquier sistema que cuente con un registro previo
como usuario que permita garantizar su identidad.
Informacin funcional
Cl@ve presenta las siguientes caractersticas:
La nueva ley 39/2015 slo exige firma del interesado para los trmites del artculo
11.2 (formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones,
interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos) y los interesados
podrn firmar a travs de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de
la expresin de su voluntad y consentimiento, as como la integridad e
inalterabilidad del documento. El artculo 10 regula los sistemas admitidos que
deben usarse con arreglo al principio de proporcionalidad. Para aquellos servicios
en que se requiera una firma cualificada Cl@ve ofrece la posibilidad de realizar
firma en la nube, con certificados personales custodiados en servidores remotos,
adems incorporar los mecanismos de identificacin de otros pases de la Unin
Europea, conforme se vayan integrando en el sistema de reconocimiento
transfronterizo de identidades electrnicas previsto en la legislacin europea.
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Informacin tcnica
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De acuerdo con este diseo, los proveedores de servicios nicamente tienen que integrarse
con el Gestor de Identificacin, encargndose ste de establecer las relaciones pertinentes con
los distintos sistemas de identificacin. Para ello se establecen relaciones de confianza entre
los distintos actores que se integran entre s, soportadas por el intercambio de certificados
electrnicos y el envo de mensajes firmados entre ellos, que garantizan la transmisin segura
de la informacin durante todo el proceso de identificacin y autenticacin.
Adicionalmente, el sistema est preparado para integrarse con otros dos sistemas
intermediadores de identificacin:
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Sabas que?
Ya hay ms de 3 millones de usuarios registrados en Cl@ve
Ms informacin
Ms informacin sobre Cl@ve
Ms datos e indicadores sobre Cl@ve
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Como poderdante:
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Crear un apoderamiento
Como apoderado:
Renunciar a apoderamientos
Para la Administracin:
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Consultar en lnea:
Envo de email
Envo de SMS
Sabas que?
Ya hay 7 Ministerios que utilizan el REA y 11 Comunidades Autnomas han firmado convenios
de adhesin a la herramienta.
Ms informacin
Ms informacin sobre REA
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Art. 12 Ley 39/2015: Las Administraciones Pblicas asistirn en el uso de medios electrnicos a
los interesados ()La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las
Entidades Locales mantendrn actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde
constarn los funcionarios habilitados para la identificacin o firma regulada en este artculo.
Art. 27.1 Ley 39/2015: () Se deber mantener actualizado un registro, u otro sistema
equivalente, donde constarn los funcionarios habilitados para la expedicin de copias
autnticas que debern ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las
restantes Administraciones Pblicas, a los efectos de comprobar la validez de la citada
habilitacin. En este registro o sistema equivalente constarn, al menos, los funcionarios que
presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de registros.
Informacin funcional
La herramienta permite:
Sabas que?
Estamos trabajando en una nueva y mejorada versin de Habilit@, que estar disponible para
todas las Administraciones a mediados de 2017.
Ms informacin
Ms informacin sobre RFH
4.4.6. GEISER / ORVE / SIR: SOLUCIN DE REGISTRO
ELECTRNICO
Qu es?
GEISER, ORVE y SIR son las soluciones que te proponemos para hacer frente a las obligaciones
de contar con un registro electrnico y de eliminar el movimiento de papel internamente,
derivadas del artculo 16.5. Este artculo seala que los documentos presentados de manera
presencial ante las Administraciones Pblicas debern ser digitalizados por la oficina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporacin al
expediente administrativo electrnico, devolvindose los originales al interesado, sin perjuicio
de aquellos supuestos en los que la norma determine la custodia por la Administracin de los
documentos presentados o resulte obligatoria la presentacin de objetos o de documentos en
un soporte especfico no susceptibles de digitalizacin.
Por lo tanto, en la Oficina de Asistencia en materia de Registros se debe digitalizar todo
documento presentado, capturando los metadatos necesarios para permitir su tratamiento
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Informacin funcional
GEISER cubre las siguientes funcionalidades:
En las oficinas de registro:
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Los datos enviados siguen el formato y estructura de datos de las normas tcnicas
aplicables.
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Informacin tcnica
GEISER est preparado para funcionar como servicio en la nube, albergando la gestin de las
oficinas de registro y unidades tramitadoras de los organismos que se integren en la solucin.
No obstante, el organismo usuario debe:
Disponer de certificado digital vlido para sus usuarios (necesario para acceder a
GEISER y para firmar la documentacin).
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Sabas que?
Ya hay ms de 4.200 oficinas de registro activas que estn integradas en SIR y, por lo tanto,
tienen capacidad de enviar y recibir intercambios registrales.
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Ms informacin
Ms informacin sobre GEISER, ORVE y SIR
Ms datos e indicadores sobre GEISER, ORVE y SIR
4.4.7. INSIDE Y ARCHIVE: DOCUMENTO, EXPEDIENTE Y ARCHIVO ELECTRNICO
Qu es?
InSide y Archive son dos herramientas que permiten responder a las necesidades de
tramitacin electrnica de forma integral.
InSide es un sistema para la gestin de documentos y expedientes electrnicos en fase de
tramitacin que cumple los requisitos para que ambos puedan almacenarse y/o obtenerse
segn el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), esquema que establece las normas
bsicas para el intercambio y almacenamiento de documentos y expedientes electrnicos.
Supone la gestin documental ntegramente electrnica de los documentos de la gestin viva
del expediente, como paso previo al archivado definitivo de la documentacin en un formato
interoperable y duradero. Adems, integra servicios de Interconexin con la Administracin de
Justicia y en general, con otras administraciones.
Archive es una aplicacin web de archivo definitivo de expedientes y documentos electrnicos,
que cumple con el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el mbito de la Administracin
electrnica. Archive proporciona las herramientas necesarias para la creacin por parte de un
sper-administrador de un sistema de administracin y gestin de Centros de Archivo multi
departamental, as como la integracin en Archive de las correspondientes aplicaciones
consumidoras y la gestin de los documentos y expedientes electrnicos remitidos por las
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mismas, as como sus polticas de preservacin y gestin del cuadro de clasificacin de cada
archivo.
Combinadas, estas herramientas te permiten crear e-documentos, e-expedientes y e-archivos.
Cmo es?
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Puesta a disposicin
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MySQL
Apache Linux
Servidor de Correo
Se prevn otros para mejoras de rendimiento, no necesarios para la implantacin inicial como
el Buscador / Indexador.
Sabas que?
Ya son ms de 100 los usuarios de InSide. Puedes probar G-InSide en la direccin:
http://ginsidews.seap.minhap.es de forma libre y gratuita.
Ms informacin
Ms informacin sobre InSide
Ms informacin sobre Archive
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Qu es?
La Plataforma de Intermediacin de datos es una infraestructura abierta a todas las
Administraciones Pblicas para facilitar el intercambio de los datos de los ciudadanos que sean
necesarios para la tramitacin administrativa. Ofrece servicios de verificacin y consulta de
datos para que cualquier organismo de la Administracin pueda comprobar datos y recopilar
documentos sobre el interesado en el procedimiento, trmite o servicio sin necesidad de
solicitar la aportacin de los correspondientes documentos acreditativos al ciudadano,
permitiendo as hacer efectivo el derecho del interesado a no aportar documentos que ya
obren en poder de las Administraciones Pblicas.
El objetivo del servicio de verificacin de datos es la simplificacin en la tramitacin de los
procedimientos administrativos mediante la posibilidad de la validacin por medios
electrnicos y el cumplimiento efectivo de los derechos del ciudadano.
Su implantacin implica una serie de ventajas. Para el interesado:
Y para la administracin:
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Cmo es?
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Informacin funcional
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Sabas que?
Ms informacin
Ms informacin sobre la Plataforma de Intermediacin
Ms datos e indicadores sobre la Plataforma de Intermediacin
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La Aplicacin Web:
Se trata de la aplicacin online desde la cual se pueden realizar los envos de forma manual.
Esta es la manera ms rpida y sencilla de integrarse con Notific@.
Para ampliar informacin acerca de la Aplicacin Web de Notific@ vase Manual de usuario
en el PAE.
Los Servicios Web:
Notific@ tambin pone a disposicin de todos los organismos emisores una serie de Servicios
Web para el envo de manera automtica a travs de esta va de las notificaciones y
comunicaciones. Los Servicios Web permiten la integracin del sistema de tramitacin del
organismo emisor con Notific@, permitiendo as una mayor eficiencia y simplificando y
automatizando la gestin de los envos.
Para la integracin a travs de los Servicios Web deben tenerse en cuenta las especificaciones
que se recogen en el documento especfico de los Servicios Web de Organismos y Sedes
Electrnicas, publicado en el PAE.
Con independencia de que se utilicen los Servicios Web, la Aplicacin web deber utilizarse
para realizar labores de gestin y configuracin propias de cada organismo emisor.
Qu preceptos de las leyes me ayuda a cumplir?
Art. 41.1 Ley 39/2015: Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios
electrnicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta va.
Art. 43 Ley 39/2015:
Informacin funcional
La entrega de las notificaciones y comunicaciones se realiza por:
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Ms informacin
Ms informacin sobre Notific@
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Cmo es?
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Art. 21.4 Ley 39/2015: Las Administraciones Pblicas deben publicar y mantener actualizadas
en el portal web, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia,
con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as como de los efectos que
produzca el silencio administrativo.
Informacin funcional
Informacin tcnica
SIA est diseado para permitir la administracin distribuida y la actualizacin corresponsable
por todas las Administraciones, mediante:
Posibilidad de una carga inicial de los campos obligatorios a travs de una hoja
Excel
Sabas que?
En SIA ya hay casi 5.000 procedimientos / servicios y ms de 900 usuarios
Ms informacin
Ms informacin sobre SIA
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Cmo es?
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Noticias, eventos, vdeos, manuales y todo tipo de informacin adicional sobre las
herramientas.
Sabas que?
Las soluciones y herramientas reutilizables van en aumento, ya contamos con 341 a tu
disposicin y adems se federan otras 250 procedentes de otros directorios.
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Ms informacin
Ms informacin sobre el CTT
Ms datos e indicadores sobre el CTT
Consulta tambin nuestro Catlogo de Servicios! El Catlogo de Servicios de Administracin
Digital de la DTIC tiene como objeto difundir los servicios comunes, infraestructuras y otras
soluciones que se ponen a disposicin de las Administraciones Pblicas para contribuir a
impulsar el desarrollo de la Administracin Digital y mejorar los servicios que se ofrecen a
ciudadanos y a empresas, o internamente a los empleados pblicos. Puedes descargrtelo.
54
4.5.
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EN RESUMEN
GENERAL
QU ME OFRECE LA
DTIC?
Derecho y obligacin de
Paquete de
relacionarse electrnicamente con
herramientas:
las Administraciones Pblicas. Dos
PAG
Garantizar la relacin
situaciones: Personas fsicas:
Carpeta Ciudadana
electrnica con los
Derecho a elegir el modo de
Cl@ve
obligados por la ley y
39/2015
relacin (convencional/
Apoder@
con las personas
Art.14
Habilit@
electrnico) Otros colectivos
fsicas que as lo
Geiser + ORVE/SIR
(personas jurdicas y sus
prefieran.
InSide + Archive
representantes, empleados
Plataforma de
pblicos, colegiados..): Obligacin
de relacin electrnica
Intermediacin
Tramitacin electrnica de los procedimientos
CUL ES MI
QU ME OFRECE LA
LEY
QU DICE LA LEY?
OBLIGACIN?
DTIC?
Paquete de
herramientas:
PAG
() en el entorno actual, la
Carpeta Ciudadana
tramitacin electrnica no puede
Cl@ve
Tramitar
L39/2015 ser todava una forma especial de
electrnicamente los
Apoder@
Prembulo gestin de los procedimientos sino
expedientes
Habilit@
que debe constituir la actuacin
Geiser + ORVE/SIR
habitual de las Administraciones.
InSide + Archive
Plataforma de
Intermediacin
Un registro
L39/2015 Cada Administracin dispondr de
electrnico general
Geiser / SIR
Art 16
un Registro Electrnico General
interoperable
Los interesados podrn
identificarse electrnicamente ante
las Administraciones Pblicas a
El sistema de
L39/2015
travs de cualquier sistema que
identificacin y firma
Cl@ve
Art 9.2
cuente con un registro previo como electrnica
usuario que permita garantizar su
identidad.
La Administracin General del
Un sistema de
Estado, las Comunidades
informacin que
Registro Electrnico
L39/2015 Autnomas y las Entidades Locales
soporte el Registro
de Apoderamientos
dispondrn de un registro
Art 6
Electrnico de
(REA)
electrnico general de
Apoderamientos.
apoderamientos ()
LEY
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QU DICE LA LEY?
CUL ES MI
OBLIGACIN?
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L39/2015
Art 12.3
L39/2015
Art 27.1
L39/2015
Art 41
Ley
39/2015
Art. 70
L39/2015
Art.17
LEY
L39/2015
Art. 13
L39/2015
Art. 28
56
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57
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58
Ley
40/2015
Art. 45
Ley
40/2015
Art. 46
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Determinar las
condiciones y
garantas para el
intercambio de
informacin de forma
segura
Red SARA
Carpeta ciudadana
Plataforma de
intermediacin
Archive
Disponer de un
archivo electrnico
Muchas Administraciones llevan tiempo trabajando por ofrecer el servicio digital a sus
ciudadanos y han desarrollado sus propias herramientas tecnolgicas.
Si es tu caso y ya cuentas con herramientas tecnolgicas que dan solucin a las obligaciones
que te impone la ley, no hace falta que las cambies pero s que verifiques que son
interoperables con las de la DTIC y el resto de la Administracin. La Ley 40/2015 nos obliga a
que todas las relaciones entre las administraciones pblicas sean por la va electrnica y eso
slo lo podremos conseguir si nuestras herramientas son compatibles y hablan el mismo
idioma.
As mismo, ten presente que tus herramientas tambin pueden ser tiles para otras
administraciones pblicas. Facilita su posible reutilizacin y cumple as con lo que establece el
artculo 157 de la Ley 40/2015 respecto a la reutilizacin de sistemas y aplicaciones de
propiedad de la Administracin.
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Fuente: DATAOBSAE
2. Comunica: Mantn informado a tu personal sobre los cambios que se avecinan y dales
participacin. Sus aportaciones pueden resultar muy valiosas para la buena marcha del
proceso de adaptacin a las nuevas herramientas.
3. Motiva: Los cambios siempre generan resistencias. Motiva a tu personal para que se
sumen a la digitalizacin. Mustrales las ventajas que las nuevas herramientas
aportan.
4. Forma: Las herramientas que la DTIC pone a tu disposicin no son difciles de usar pero
tu personal TIC tiene que conocerlas en profundidad para poder ofrecerte un soporte
bsico inmediato. Todas las herramientas cuentan con manuales y otros materiales
informativos en su espacio dedicado en el Centro de Transferencia de Tecnologa.
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GLOSARIO
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A
Actuacin administrativa automatizada: Cualquier acto o actuacin realizada ntegramente a
travs de medios electrnicos por una Administracin Pblica en el marco de un
procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado
pblico.
Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de un problema
mediante el uso de informtica.
Arquitectura Orientada a Servicios (SOA): Servicios SOA. Service-Oriented Architecture. La
arquitectura orientada a servicios de cliente es una arquitectura de software que define la
utilizacin de servicios ('programitas' o rutinas que realizan una funcin especfica) para dar
soporte a los requisitos del negocio. Permite la creacin de sistemas de informacin
ampliables y verstiles que brindan una forma bien definida de exposicin e invocacin de
servicios (comnmente pero no exclusivamente servicios web), lo cual facilita la interaccin
entre diferentes sistemas propios o de terceros.
Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrnica: 1. Las Administraciones Pblicas
podrn determinar los trmites e informes que incluyan firma electrnica reconocida o
cualificada y avanzada basada en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma
electrnica. 2. Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificacin
automtica de la firma electrnica de los documentos electrnicos, cuando una Administracin
utilice sistemas de firma electrnica distintos de aquellos basados en certificado electrnico
reconocido o cualificado, para remitir o poner a disposicin de otros rganos, organismos
pblicos, entidades de Derecho Pblico o Administraciones la documentacin firmada
electrnicamente, podr superponer un sello electrnico basado en un certificado electrnico
reconocido o cualificado.
Autoservicio digital: modo de provisin de los servicios pblicos segn el cual interesados
acceden por s mismos a los servicios pblicos electrnicos automatizados para que puedan
obtenerlos de forma inmediata.
Catlogo de procedimientos administrativos de la AGE: El Catlogo de Procedimientos
Administrativos es el inventario de procedimientos que gestiona la Administracin General del
Estado y sus organismos pblicos dependientes, que recopila la informacin bsica de cada
proceso (forma de inicio de la tramitacin, plazo de presentacin, rgano de resolucin,
efectos del silencio administrativo, normativa aplicable, recursos etc.) a fin de facilitar su
conocimiento por los interesados.
Catlogo de Servicios de Administracin Digital de la DTIC: El Catlogo de Servicios de
Administracin Digital tiene como objeto difundir los servicios electrnicos tanto a ciudadanos
y empresas como a las Administraciones Pblicas en general
Certificado: Un certificado es un documento emitido y firmado por la Autoridad de
Certificacin que identifica una clave pblica con su propietario. Cada certificado est
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identificado por un nmero de serie nico y tiene un periodo de validez que est incluido en el
certificado.
Centros de Impresin y Ensobrado (CIE): Notific@ surge como respuesta a la implementacin
de la medida CORA 3.00.002.8, "Concentracin de la gestin, produccin, impresin y
distribucin de las notificaciones y comunicaciones postales en centros de impresin y
ensobrado con dimensin ptima", fruto de la colaboracin entre la DTIC y la Agencia Estatal
de Administracin Tributaria (AEAT) para su impresin, ensobrado y depsito.
Clave concertada: Sistemas de identificacin de los interesados en el procedimiento
Cdigo Seguro de Verificacin (CSV): Serie alfanumrica nica que identifica a un documento
electrnico en diferentes mbitos en los que se predica su autenticidad. La Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos vinculados o dependientes podrn utilizar
sistemas de cdigo seguro de verificacin de documentos en el desarrollo de actuaciones
automatizadas. Dicho cdigo vincular al rgano u organismo y, en su caso, a la persona
firmante del documento, permitindose en todo caso la comprobacin de la integridad del
documento mediante el acceso a la sede electrnica correspondiente. El sistema de cdigo
seguro de verificacin deber garantizar, en todo caso:
D
DATAOBSAE: Es una herramienta que permite la consulta interactiva de indicadores de
Administracin electrnica
Digitalizacin: El proceso tecnolgico que permite convertir un documento en soporte papel o
en otro soporte no electrnico en uno o varios ficheros electrnicos que contienen la imagen
codificada, fiel e ntegra del documento.
Direccin Electrnica Habilitada (DEH): Mediante la Direccin Electrnica Habilitada (DEH)
cualquier persona fsica o jurdica dispondr de una direccin electrnica para la recepcin de
las notificaciones administrativas que por va telemtica pueda practicar las distintas
Administraciones Pblicas.
Documento electrnico: Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada
en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y
tratamiento diferenciado.
E
Esquema de metadatos: Instrumento que define la incorporacin y gestin de los metadatos
de contenido, contexto y estructura de los documentos electrnicos a lo largo de su ciclo de
vida.
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Esquema Nacional de Seguridad (ENS): El Esquema Nacional de Seguridad tiene por objeto
establecer la poltica de seguridad en la utilizacin de medios electrnicos en el mbito de la
presente Ley, y est constituido por los principios bsicos y requisitos mnimos que garanticen
adecuadamente la seguridad de la informacin tratada.
Estndar: Aqul que rene las siguientes condiciones: a) Que sea pblico y su utilizacin sea
disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga una dificultad de acceso, | b) Que
su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o
industrial.
Estndar CMIS: Content Management Interoperability Services (CMIS) o Servicios de
Interoperabilidad de Gestin de Contenidos es un estndar abierto que permite a
diferentes sistemas de gestin de contenidos interoperar a travs de Internet
F
Firma electrnica: Conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto a otros o
asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.
Funcionario habilitado: Funcionario facultado para actuar ante la administracin en nombre
del interesado en procedimientos que requieran firma electrnica para llevar a cabo la
identificacin y autenticacin de los interesados.
I
Infraestructuras y servicios comunes: Instrumentos operativos que facilitan el desarrollo y
despliegue de nuevos servicios, as como la interoperabilidad de los existentes, creando
escenarios de relacin multilateral y que satisfacen las necesidades comunes en los distintos
mbitos administrativos; son ejemplos la Red de comunicaciones de las Administraciones
pblicas espaolas, la red transeuropea sTESTA, la plataforma de verificacin de certificados
electrnicos.
Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas de informacin, y por ende de los
procedimientos a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de
informacin y conocimiento entre ellos.
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M
Marca de tiempo: La asignacin por medios electrnicos de la fecha y, en su caso, la hora a un
documento electrnico.
Medio electrnico: Mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir,
almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de
comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras.
Metadato: Dato que define y describe otros datos. Existen diferentes tipos de metadatos
segn su aplicacin.
Metadato de gestin de documentos: Informacin estructurada o semiestructurada que hace
posible la creacin, gestin y uso de documentos a lo largo del tiempo en el contexto de su
creacin. Los metadatos de gestin de documentos sirven para identificar, autenticar y
contextualizar documentos, y del mismo modo a las personas, los procesos y los sistemas que
los crean, gestionan, mantienen y utilizan.
Modelo de datos: Conjunto de definiciones (modelo conceptual), interrelaciones (modelo
lgico) y reglas y convenciones (modelo fsico) que permiten describir los datos para su
intercambio.
N
Nube: La computacin en la nube, conocida tambin como servicios en la nube, informtica en
la nube, nube de cmputo o nube de conceptos (del ingls cloud computing), es un paradigma
que permite ofrecer servicios de computacin a travs de una red, que usualmente es
Internet. Tiene tres variantes que corresponden a tres 'capas', de ms completa a menos:
P
Pandora: Herramienta Web de Gestin de Incidencias, con tipos de incidencias, niveles de
resolucin y grupos de tramitacin configurables para adaptarlos a las necesidades de cada
organismo.
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R
Red SARA: Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones (SARA) es un conjunto
de infraestructuras de comunicaciones y servicios bsicos que conecta las redes de las
Administraciones Pblicas Espaolas e Instituciones Europeas facilitando el intercambio de
informacin y el acceso a los servicios. Supone un instrumento de racionalizacin y ahorro en
infraestructuras de comunicaciones favoreciendo la comparticin de servicios entre
Administraciones. Presenta las siguientes caractersticas:
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S
Sede electrnica: aquella direccin electrnica disponible para los interesados a travs de
redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una
Administracin Pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus competencias.
Sello de tiempo: La asignacin por medios electrnicos de una fecha y hora a un documento
electrnico con la intervencin de un prestador de servicios de certificacin que asegure la
exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento.
Sellado de tiempo: Acreditacin a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de
realizacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos.
Servicio de interoperabilidad: Cualquier mecanismo que permita a las Administraciones
pblicas compartir datos e intercambiar informacin mediante el uso de las tecnologas de la
informacin.
Single Sign On: (SSO) es un procedimiento de autenticacin que habilita al usuario para
acceder a varios sistemas con una sola instancia de identificacin. Su traduccin literal sera
algo como "sistema centralizado de autenticacin y autorizacin".
Sistema de firma electrnica: Conjunto de elementos intervinientes en la creacin de una
firma electrnica. En el caso de la firma electrnica basada en certificado electrnico,
componen el sistema, al menos, el certificado electrnico, el soporte, el lector, la aplicacin de
firma utilizada y el sistema de interpretacin y verificacin utilizado por el receptor del
documento firmado
Sistema de identificacin electrnica: Es un rgimen para la identificacin electrnica en
virtud del cual se expiden medios de identificacin electrnica a las personas fsicas o jurdicas
o a una persona fsica que representa a una persona jurdica
Suite: conjunto o coleccin
Sustitucin de Certificados Soporte Papel (SCSP): conjunto de especificaciones orientadas al
intercambio de datos entre Administraciones Pblicas con el objetivo de eliminar los
certificados administrativos en papel, evitando al interesado presentar ante las AA.PP
documentacin que ya obra en poder de las mismas, sustituyndolos por un intercambio de
datos entre Administraciones que se realiza de forma electrnica, estandarizada y rpida y con
las garantas jurdicas descritas en el RD 1671/2009.
T
Token: Un token o tambin llamado componente lxico es una cadena de caracteres que tiene
un significado coherente en cierto lenguaje de programacin. Ejemplos de tokens podran ser
palabras clave (if, else, while, int, ...), identificadores, nmeros, signos, o un operador de varios
caracteres, (por ejemplo, :=).
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W
Webservice: Un servicio web es un conjunto de protocolos y estndares que sirven para
intercambiar datos entre aplicaciones. Distintas aplicaciones de software desarrolladas en
lenguajes de programacin diferentes, y ejecutadas sobre cualquier plataforma, pueden
utilizar los servicios web para intercambiar datos en redes de ordenadores como Internet. La
interoperabilidad se consigue mediante la adopcin de estndares abiertos. Las organizaciones
OASIS y W3C son los comits responsables de la arquitectura y reglamentacin de los servicios
Web. Para mejorar la interoperabilidad entre distintas implementaciones de servicios Web se
ha creado el organismo WS-I, encargado de desarrollar diversos perfiles para definir de
manera ms exhaustiva estos estndares.
WSDL: son las siglas de Web Services Description Language, un formato XML que se utiliza
para describir servicios Web
Ms definiciones y conceptos
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