C29

construccin | 29
Revista oficial de la Cmara de la Construccin del Uruguay
sumario
poca III / ao VII / n 29 / agosto, setiembre y octubre 2014
portada
Foto: Pablo La Rosa
Los candidatos frente a

la construccin
Cmara de la Construccin del Uruguay

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de la Industria de la Construccin.
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Entrevistados por Construccin, los candidatos

presidenciales de los cuatro principales
partidos polticos pusieron sobre la mesa sus
propuestas para el sector.
Las inversiones viales han sido insuficientes
para mantener las rutas nacionales, cul es
su plan de accin al respecto? La ley de PPP
ha fracasado en su aplicacin, qu medidas
piensa tomar? Qu rol le otorga a las
empresas constructoras locales a la hora de
ejecutar las obras de infraestructura que el
pas requiere? Cules son sus planes en lo
referente a vivienda social?
Pedro Bordaberry, Luis Lacalle Pou, Pablo
Mieres y Tabar Vzquez aportan respuestas
sobre las propuestas de gobierno
directamente vinculadas al sector.
Informacin de inters, pgina 8
04 | Editorial |
Escenario de incertidumbres
08 | El futuro presidente responde
22 | Tecnologa de punta al servicio de la
seguridad laboral
Para aportar trazabilidad en el registro de
prevencin y seguridad laboral, la CCU
impulsa la creacin de un software a medida:
una nueva herramienta para responder a la
Ley de Responsabilidad Penal Empresarial.
28 | Construcciones que educan

La Escuela 297, de las afueras de la ciudad
de Canelones, es el ejemplo ms reciente
de las Escuelas de Tiempo Completo
apreciadas en bienales internacionales.
38 | Patrimonio arquitectnico: Estado,

actores y futuro
48 | El riesgo de hipotecar patrimonio
El presidente de la CCU, Ignacio Otegui,
repasa los motivos que dejaron al pas al
borde del apagn logstico y pone sobre
la mesa el contexto con el que tendr que
lidiar el prximo gobierno.
Polmica Patrimonial
68 | Colonia ante el "colapso" vial

El intendente de Colonia, Walter Zimmer,
asegura que el departamento se encuentra
frente a una situacin de colapso vial.
71 | Lavalleja apuesta por el bitumen

Para enfrentar el dficit de carreteras y rutas
departamentales, la intendenta de Lavalleja,
Adriana Pea, apuesta por el bitumen.
74 | Victoria, simpata y deudas
Las autoridades piden tino a los constructores,

los actores civiles reclaman ms accin y los
constructores solicitan adecuacin a las
autoridades. Todos proponen cambios para las
normativas y definiciones del Patrimonio
arquitectnico nacional. El artista plstico
Alfredo Ghierra, referente en el tema, suea con
cambiar a lo grande y no demoler nada hasta
que no se ocupen todos los baldos. El
arquitecto Mariano Arana propone formar un
ejrcito de relevadores voluntarios que recorra
la ciudad inventariando posibles construcciones
a tutelar. En tanto, la Intendencia de Montevideo
elabora normativas que ensanchan la boca de
entrada de lo que se considera patrimonio,
incorporando zonas de valor simblico y no
necesariamente arquitectnico.
Para la Copa del Mundo la seleccin alemana

construy su propio complejo en Santo Andr de
Baha y, aunque an hay algunas promesas sin
cumplir, la comunidad vivi la integracin con
los futbolistas como algo genuino.
81 | Entre Nosotros
De la mano de Jos Ignacio Cuj recorremos las
novedades ms importantes de su compaa.
84 | Importa
91 | Aplicaciones prcticas
93 | Empresariales
95 | El futuro hoy
Un centro de estudios
a medida
Arquitectura, pgina 38
50 | Cal de Treinta y Tres a Brasil

El complejo que Ancap construye en
Treinta y Tres proveer cal que ser
utilizada para inhibir la lluvia cida de la
central termoelctrica de Candiota.
54 | Prevenir desde la ambigedad

Empresarios y autoridades de la CCU analizan
el impacto del nuevo decreto de Seguridad e
Higiene Laboral aplicable a la industria.
61 | Ms canteras, mejor control

Jorge Rucks, director de la La Direccin
Nacional de Medio Ambiente (Dinama),
habla sobre el rol de la institucin en el
control de las canteras de piedra que se
utilizan en obras pblicas.
Cmo llegar a una visin global de la

construccin cuando los datos estn
dispersos, desordenados y no cuentan con
un anlisis que aporte valor real? La escasez
de informacin estadstica racionalizada
sobre la industria motiv a los empresarios a
dar un paso que pretende ser un hito: la
creacin de un Centro de Estudios de la
Construccin, independiente y apoltico.
Comenz a funcionar en setiembre y est en
manos del estudio CPA Ferrere. Su meta:
agrupar toda la informacin del sector
disponible en mltiples fuentes y realizar
investigaciones, anlisis y trabajos tcnicos
que se publicarn de forma peridica.
64 | Una vida entre sillas

Delfino lvarez es la marca de las sillas
uruguayas en bares, clubes sociales, hogares.
Sillas presentes, incluso, en el Complejo
Celeste y Presidencia de la Repblica.
Importa, pgina 84
de dlares es el monto que debera

invertirse para paliar el dficit vial
segn el estudio CPA Ferrere.
clave 2
clave 1
2.500:
150.000 60
toneladas de cal anual se prevee
producir en la futura planta de
Ancap en Treinta y Tres
clave 3
denuncias, en promedio
mensual, se presentan ante la
Dinama por temas ambientales
editorial
4
por Ignacio Otegui
Escenario de incertidumbres
Es este un editorial que debera trascender los necesarios tiempos

electorales. Pero no debemos abstraernos de ellos. Tampoco dejar
de tocar los temas que hacen a las preocupaciones tanto sectoriales
como generales. Comenzaremos por comentar que hicimos llegar
varias preguntas a los seores candidatos a la Presidencia de la
Repblica y de todos recibimos respuestas. Nuestro agradecimiento
por el tiempo, un bien que les es siempre escaso en estos momentos.
Sus respuestas se publican ntegras y nos permitimos recomendar su
atenta lectura.
construccin
En segundo lugar comentaremos que luego

de un esfuerzo sostenido hemos logrado concretar la creacin del Centro de Estudios Econmicos de la Industria de la Construccin
(CEEIC). El objetivo: generar una herramienta
de funcionamiento autnomo e independiente de nuestra gremial que, con una mirada de
largo plazo, comience a generar informacin
estadstica confiable y veraz sobre la realidad
sectorial de la construccin y la del pas en
general. Dentro de sus cometidos se priorizar la elaboracin de estudios vinculados a temas diversos. Junto a la presentacin pblica
del Centro se divulgar un segundo informe
sobre la vialidad nacional y los requerimientos de inversin que deber enfrentar la nueva Administracin. Seguirn otros, abarcando
reas diversas, de forma sostenida.
Luego de un esfuerzo sostenido, hemos logrado

concretar la creacin del Centro de Estudios
Econmicos de la Industria de la Construccin
(CEEIC). El objetivo: generar una herramienta
de funcionamiento autnomo e independiente
de nuestra gremial
Nosotros solo aportaremos el financiamiento

necesario. La libertad e independencia tcnica
debe ser continua y garantizada. Solo as dar
buenos frutos y los mismos sern reconocidos. Nuestro especial agradecimiento a los
excelentes tcnicos involucrados. Extendemos
nuestro agradecimiento a quienes aceptaron
ser, a ttulo personal, socios fundadores del
Centro. En otras pginas encontrarn ms comentarios al respecto.
Parece razonable abordar dos temas que
trascienden los tiempos electorales. El primero es que podemos confirmar que el comportamiento de la actividad sectorial se enmarca dentro de las previsiones realizadas
por nuestra gremial a fines del ao pasado.
Salimos del escenario de meseta y tomamos
un camino de leve declive. No dramtico por
el momento, pero declive al fin. Cuando cerremos el ao, contaremos con un entorno
de 60.000 puestos de trabajo directos. Unos
130.000 con los anexos e indirectos. Esto es,
13.800 menos que en octubre de 2012 u
8.000 menos que en igual mes de 2013. Las
zonas ms afectadas: Maldonado y Colonia.
Si bien ya tenemos idea y datos de cul ser
el escenario previsto para 2015, solo adelantaremos que la tendencia a la baja se mantendr.
En todo caso esperaremos al cierre de datos

de noviembre para comentarlos en profundidad. La desaceleracin o leve cada se mantendr hasta encontrar un nuevo punto de equilibrio, salvo que algn proyecto de inversin
de gran porte se concrete. Pero ese punto de
equilibrio estar razonablemente cercano si
no maltratamos y, por el contrario, respetamos
a los inversores que movilizan nuestra industria. En caso contrario la cada se acelerar y
se profundizar.
han representado, por un lado, un instrumento

formidable en la diversificacin productiva de
nuestro pas, en la localizacin dispersa y beneficiosa desde el punto de vista territorial y de
generacin de oportunidades y empleo sustentable. Por otro lado, representan una oportunidad de diversificacin y mejora para nuestro sector de actividad, la construccin. No menos del 35% de los puestos de trabajo siguen
dependiendo del desarrollo y concrecin de
esos proyectos.
El primer semestre del ao 2015 no presentar grandes diferencias en los motores de inversin que nos movilizan. En trminos globales generaremos menos producto y empleo
que en igual perodo de este 2014.
La obra pblica directa y la de las empresas

asociadas, pasado el primer semestre del
No se visualizan cambios positivos en los niveles de inversin ni en Maldonado ni en Colonia.

La realidad cotidiana de la Repblica Argentina, nuestros costos internos y un abundante
stock de unidades nuevas en manos de los
inversores, tanto en Punta del Este como en la
ciudad de Colonia, nos indican ser cautos. Por
otro lado, la inversin en los programas denominados de inters social, las VIS, es posible
que ingrese en una suerte de meseta. Mientras exista un nivel importante de stock sin vender y se mantengan algunas condicionantes,
ingresarn menos programas al mercado. Ha
sido y es un amortiguador necesario para el
negocio inmobiliario. Los programas en marcha (VIS) a nivel nacional son responsables
del 14 a 15% de los puestos de trabajo generados en beneficio del sector. El resto del negocio inmobiliario aporta una demanda que
contribuye en porcentajes similares a la generacin tanto de empleo como de producto
sectorial.
En todo caso, tambin debemos seguir observando con especial atencin cul es el
flujo de inversiones que se concretan a nivel de
los proyectos aprobados por la COMAP. Ellos
Cuando cerremos el ao, contaremos con un

entorno de 60.000 puestos de trabajo directos.
Unos 130.000 con los anexos e indirectos. Esto
es, 13.800 menos que en octubre de 2012 u
8.000 menos que en igual mes de 2013
ao prximo, presentarn una disminucin

habitual hasta tanto no se apruebe una nueva ley de presupuesto para el quinquenio de
la Administracin entrante. El comportamiento
esperado no debera generar expectativas
infundadas.
Si a todo lo antes expresado agregamos que
tanto la regin como el resto del mundo nos
construccin
La obra pblica y las inversiones de las empresas pblicas y las privadas vinculadas al
sector pblico representarn un 28 a 30%, las
generadas por el negocio inmobiliario mejorarn su participacin y representarn un 23 a
24% pero sin contrarrestar la cada general, y
el resto corresponder a los diversos proyectos en construccin al amparo, mayoritariamente, de la ley de inversiones. Siguen la industria, la logstica, el agro y los servicios junto a la generacin de energa, activos. En todo
caso la incertidumbre mayor y por lo tanto la
preocupacin est ubicada a partir de la primavera del ao entrante.
editorial
editorial
La pregunta, que respuesta no tiene, es si

existiran esas industrias, servicios o nuevas
viviendas sin los estmulos de renuncias
fiscales. En todo caso, si no hay inversin
tampoco hay renuncia alguna
muestran un rostro menos amigable y favorable, deberamos comenzar a prepararnos para

ese escenario que se vislumbra.
construccin
En todo caso, alguna reflexin y a cuenta de

mayor cantidad en el futuro. Cuando los instrumentos diseados dan resultados positivos, deberamos reflexionar si es razonable
anunciar cambios en el contexto global actual.
Me refiero a la Ley de Zonas Francas, a la
modificacin de los criterios de seleccin para
los proyectos elegibles al amparo de la Ley
de Promocin de las Inversiones, a fijar precios fictos o de oficina para los programas al
amparo de las denominadas VIS, entre otros
ejemplos que podramos citar. Ha existido y
existe una suerte de crtica subterrnea sobre
los beneficios fiscales u operacionales brindados a los proyectos que se han concretado
al amparo de las leyes y normas mencionadas. La pregunta, que respuesta no tiene, es si
existiran esas industrias, servicios o nuevas
viviendas sin los estmulos de renuncias fis-
cales. En todo caso, si no hay inversin tampoco hay renuncia alguna. Tampoco habr diversificacin productiva, generacin de nuevos empleos ni crecimiento econmico y social. Si perdemos esto de vista, pues cometeremos un error grave.
He dejado para el final, como reflexin y a
cuenta de mayor cantidad, la expresin de
una preocupacin profunda. El respeto por
quien invierte. Tanto si es un compatriota o
un extranjero. Incluso si quien invierte es el
Estado. Existe una suerte de visin generalizada de que son poderosos y por lo tanto se
les puede y debe exigir ms y, por momentos, incluso hostigarlos. Me refiero especficamente a que en nuestro sector existen
acuerdos salariales y condiciones de trabajo
reguladas. En ambos casos se ha hecho un
esfuerzo de mejora muy importante. Pero a
la hora de ver la realidad cotidiana parece
que todo eso no es suficiente, y frente a cualquier proyecto se pretende mejorar por encima de lo acordado. Existe una suerte de conviccin de que los empresarios deben cumplir con todo pero esto no es recproco. Hemos anunciado hasta el cansancio que o
modificamos estos comportamientos o nos
metemos en un escenario nuevo. El resultado final es conocido: menos inversin, menos crecimiento, menos empleo y un dao difcil
de evaluar tanto en las relaciones laborales sectoriales como en el proyecto de diversificacin
productiva.
construccin
editorial
construccin
informacin de inters
El futuro presidente
responde
Los presidenciables de los partidos polticos con representacin

parlamentaria dan su visin sobre polticas de inversin vial y vivienda
social, aseguran que es necesario mejorar la ley de Participacin
Pblico Privada e impulsar ms herramientas para promover
inversiones. Adems, los cuatro candidatos destacan la importancia de
las empresas locales para el desarrollo de la construccin nacional.
Construccin envi el mismo cuestionario, por correo electrnico, a los cuatro principales
candidatos el pasado 5 de agosto. Sus respuestas se publican ntegras, respetando la extensin que cada presidenciable les otorg. El orden en el que aparecen los candidatos obedece al tiempo cronolgico en el que se recibieron sus respuestas.
Pablo Mieres (Partido Independiente)

"Dadas las limitaciones presupuestarias que tendr el prximo gobierno, la ley
de PPP ser fundamental"
el esfuerzo que en los prximos aos tendr
que hacer el Estado uruguayo para erradicar
los asentamientos.
"En primer lugar debe encararse el enorme

desgaste de las carreteras, sobre todo aquellas
rutas vinculadas al transporte de carga". Pablo
Mieres
Qu opina sobre la ley de Participacin

Pblico Privada (PPP) y su aplicacin? En
caso de ser gobierno, cul ser su accionar respecto de esa ley?
El Partido Independiente apoy, a travs de
sus legisladores, la ley que establece el
construccin
Cul es la importancia que tienen las empresas locales en el desarrollo de la industria de la construccin nacional?
Es indudable la importancia que tienen las
empresas de la construccin en la economa en su conjunto. Ellas contribuyen con
ms del 8% del Producto Bruto Interno; en
los ltimos aos sus inversiones en capital
fijo representaron el 50% de la formacin bruta de capital fijo nacional y ocupan al 8% de
las personas con alguna actividad laboral.
Por lo tanto, est claro el peso que las empresas de la construccin tienen en nuestra
economa.
Tienen un rol fundamental en lo referente a
poder construir viviendas y a costos bajos
para que los sectores de menores ingresos
de la poblacin puedan acceder a una vivienda digna y tambin, por qu no, participar en
10
marco regulatorio aplicable al rgimen de

Contratos de Participacin Pblico-Privada.
Entendemos que es un excelente instrumento
para realizar las inversiones que el pas necesita en materia de infraestructura. En la ley
"En el prximo periodo de gobierno se deber

encarar la modernizacin de la infraestructura
productiva, si se pretende mejorar la
competitividad del pas, para lo cual se deber
recurrir a este instrumento (Ley de PPP)".
Pablo Mieres
construccin
se contempla la aplicacin de este instrumento a la construccin de obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias, de infraestructura energtica, de disposicin y tratamiento de residuos, de infraestructura social, incluyendo crceles, centros de salud,
de educacin, viviendas de inters social,
complejos deportivos y obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano.
Sin embargo este instrumento, que se inspir en legislaciones de pases desarrollados,
especialmente la espaola, no ha sido aplicado,

exceptuando la construccin de una crcel que
quedar habilitada seguramente el prximo ao.
Teniendo en cuenta las dramticas carencias
en materia de infraestructura, debemos preguntarnos cul ha sido el motivo por el cual
el gobierno no ha utilizado este instrumento.
Creemos que no ha existido la suficiente conviccin de las autoridades respecto a las bondades del instrumento; quizs la visin estatista de algunos sectores del gobierno impidi
su uso, retrasando la adecuacin de la infraestructura a los nuevos desafos del pas.
Sin duda, en el prximo periodo de gobierno
se deber encarar la modernizacin de la infraestructura productiva, si se pretende mejorar la
competitividad del pas, para lo cual se deber
recurrir a este instrumento, teniendo en cuenta
que la situacin deficitaria del gobierno central
ser una limitante extraordinaria para financiar
con recursos propios esas obras.
Finalmente, un aspecto que a nuestro entender es necesario mejorar es la simplificacin
del proceso de aprobacin de los contratos, de
tal manera de evitar que participen varias oficinas del Estado, enlenteciendo el mismo, sin
que ello vaya en desmedro de los controles
que se deben hacer y exigir para asegurar la
transparencia de obras de esta importancia.
11
Finalmente, otro aspecto no menor es el mejoramiento de la caminera rural, que en definitiva

forma parte de la red de salida de la produccin
agropecuaria a los distintos centros de distribucin.
"Si bien la ley [de Vivienda Social] es una buena

herramienta, no cumpli su finalidad por la
falta de coherencia en las polticas pblicas []
no tuvieron en cuenta el impacto en los costos
de la construccin". Pablo Mieres
Qu opina sobre la ley de Vivienda Social? Cul es su visin a futuro en este sentido? Cules sern los lineamientos generales de la poltica de vivienda y qu inversin realizara en la materia?
La Ley 18.795, cuyo objetivo era orientarla a
los sectores medios, medios bajos y bajos,
no ha cumplido sus objetivos plenamente.
En primer lugar, el precio de la vivienda ha
sufrido un aumento considerable, siendo el
costo de la construccin unos de los factores
ms importantes de ese incremento.
En segundo lugar, las viviendas ubicadas en
los lugares de menor valor relativo han sufrido un mayor incremento en sus precios.
construccin
Cules son las polticas y la inversin en

obras de infraestructura que concretar si
llega a la presidencia?
En parte ha sido contestada en la pregunta
anterior, pues dadas las limitaciones presupuestarias que tendr el prximo gobierno,
el mecanismo a utilizar ser fundamentalmente la ley de PPP.
Entendemos que existen una serie de prioridades de igual importancia. En primer lugar
debe encararse el enorme desgaste de las
carreteras, sobre todo aquellas rutas vinculadas al transporte de carga.
En segundo lugar, la reconversin de una vez
por todas de la Administracin de Ferrocarriles
del Estado (AFE) como un organismo orientado al transporte de carga, con la estructura jurdica que haga posible su explotacin.
En tercer lugar el tema portuario, tanto la
ampliacin del puerto de Montevideo, el de
Nueva Palmira, con el tema de su dragado y
la construccin del Puerto de Aguas Profundas en Rocha, cuya viabilidad depende de la
instalacin de la minera Aratir.
En cuarto lugar, el deterioro de la infraestructura en la educacin. Es imprescindible la
construccin de locales adecuados para impartir clases tanto en enseanza primaria
como en secundaria. No podemos aspirar a
tener buenos resultados educativos sin locales adecuados a tal fin.
12
"Creo que el gran desafo de la industria en los

prximos aos es iniciar una etapa de
reconversin tecnolgica, donde el Estado,
mediante renuncias fiscales, incentive dicho
proceso productivo". Pablo Mieres
En tercer lugar, los valores mximos de las

viviendas pertenecientes a los proyectos promovidos por la Ley 18.795 estn muy por encima de las posibilidades de la clase media,
media baja y baja.
En cuarto lugar, si bien la ley es una buena
herramienta no cumpli su finalidad por la falta de coherencia en las polticas pblicas, ya
que no se tomaron las medidas o las que se
tomaron no tuvieron en cuenta el impacto en
los costos de la construccin; los incrementos en los costos absorbieron largamente las
renuncias fiscales previstas.
En quinto lugar, los subsidios y la garanta
complementaria del FGCH no resuelven el
tema de fondo del valor de la vivienda en relacin con el nivel de los ingresos de los hogares. Los subsidios no pueden instrumentarse sin poner lmites en su monto, en el tiempo
de duracin y en la edad del beneficiario.
Cules cree que son los principales desafos que enfrentar la industria de la
construccin nacional en los prximos
cinco aos y cmo considera que deben
enfrentarse?
Creo que el gran desafo de la industria en
los prximos aos es iniciar una etapa de
reconversin tecnolgica en los procesos
productivos de la construccin, de manera
de superar el nivel artesanal de la misma.
Esto debera ser un proceso gradual donde
el Estado, mediante renuncias fiscales, incentive dicho proceso, pues el mismo requiere fuertes inversiones y quizs know how del
exterior.
La experiencia internacional indica que esto
implica una reduccin importante de los
costos. Para ello se requiere que el anlisis de los procesos tecnolgicos que se
importan del exterior no lleve un tiempo tal
que desestimule a quien est dispuesto a
realizar la inversin. Del mismo modo el
Banco de Previsin Social, al introducirse
nuevas tecnologas, no debera seguir calculando los aportes a la seguridad social
de acuerdo a la cantidad de mano de obra
que se utiliza en la construccin convencional, sino a la realidad que marcan estas
nuevas tcnicas en el insumo efectivo de
mano de obra.
Tabar Vzquez (Frente Amplio)

"Es importante generar las obras pblicas suficientes, que permitan mantener
un alto nivel de empresas con ocupacin"
En general, son capitales nacionales que se
reinvierten en el pas. Por eso es importante
generar las obras pblicas suficientes, que
construccin
"A algo ms de dos aos de su aprobacin, la

Ley 18.795 se ha manifestado como una
herramienta dinamizadora de la inversin en
vivienda social, extendiendo esta a todo el
pas, incluyendo zonas no costeras o del
interior". Tabar Vzquez
permitan mantener un alto nivel de empresas

con ocupacin. Eso redunda, adems, en la
generacin de la necesidad de mano de obra
no calificada, a la que le cuesta inicialmente

entrar en el sistema. En estos ltimos aos la
construccin ha llegado a tener 70.000 obreros ocupados.
La aplicacin de las PPP es uno de los
muchos instrumentos que resulta de inters
poder utilizar, en algunos casos. Los plazos
que se han pensado son, en general, largos
(20 a 25 aos), por lo tanto, las incertidumbres son tambin grandes, lo que dificulta a
las empresas para lograr absorber los riesgos y aumenta costos. El instrumento de la
concesin puede tener otras presentaciones,
segn el tipo de obra, los montos de la inversin y los plazos.
Es necesario, adems, que en casi todos
los casos el repago est previsto dentro del
13

Se ampliar el esfuerzo sobre la red vial. Se
continuarn las obras previstas para el desarrollo del Sistema Nacional de Puertos. Se
continuarn las obras del Puerto de Aguas
Profundas y toda la infraestructura de apoyo y
servicios necesaria. Se trabajar por la recuperacin del nodo ferroviario. Se decidirn las
inversiones dirigidas a la recuperacin de infraestructuras urbanas deterioradas o abandonadas.
Cul ser su poltica e inversin en obras
viales?
Deber invertirse en la rehabilitacin y mantenimiento de la red vial, poniendo inicialmente el acento en las rutas transversales. Se
preparan acciones sobre distintos paquetes regionales con planes de financiamientos
dirigidos. Se incrementarn los recursos destinados al mantenimiento de rutas departamentales, caminos rurales y accesos a centros poblados, etc.
"Para darle agilidad a estos instrumentos (de

Participacin Pblico Privada) sera necesario
reorganizar la Corporacin Nacional para el
Desarrollo (CND), desarrollando un sector
especializado en infraestructura". Tabar Vzquez
Qu opina sobre la ley de Vivienda Social? Cul es su visin a futuro en este sentido? Cules sern los lineamientos generales de la poltica de vivienda y qu inversin realizara en esta materia?
A algo ms de dos aos de su aprobacin, la
Ley 18.795 se ha manifestado como una herramienta dinamizadora de la inversin en vivienda social, extendiendo esta a todo el pas,
incluyendo zonas no costeras o del interior. El
nmero de proyectos concretados, en curso y
en preparacin tambin resulta auspicioso, por
lo que, sin perjuicio de ajustes necesarios, soy
partidario de profundizar este camino, extendindolo a otros programas habitacionales.
construccin
presupuesto en el inciso correspondiente.

Para darle agilidad a estos instrumentos sera necesario reorganizar la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND), desarrollando un sector especializado en infraestructura
y encargado de coordinar con el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, Ministerio de
Economa y Finanzas, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, etc.
14
Tambin de una elevacin de los topes de ingresos del plan de Vivienda, ajustando las exigencias de ahorro previo para facilitar acceso.
Se extender el sistema de garantas actualmente existente y se fortalecer el sistema de
financiamiento pblico para los sectores de poblacin de menos ingresos.
Se har una revisin de la forma de clculo de
ajuste de cuotas, para evitar que las mismas
superen la capacidad de pago de los deudores.
Cules cree que son los principales desafos que enfrentar la industria de la
construccin nacional en los prximos
cinco aos y cmo considera que deben
enfrentarse?
Mantener el nivel de inversin y con ello procurar mantener el ndice de ocupacin. Debemos asumir el desafo, capacitando en algunos casos, redireccionando a trabajadores de la industria.
Pedro Bordaberry (Partido Colorado)
construccin
"Toda la temtica y accionar en materia de vivienda social pasar al MIDES"

No hay en nuestro proyecto otras empresas
contratistas que las locales. Las experiencias con las contratistas extranjeras han sido
que han terminado subcontratando a las locales para hacer el trabajo. Por lo que nuestras actuaciones sobre el mercado sern
acordes con la capacidad del mercado local
y solamente cuando se trate de servicios nuevos o extremadamente especializados para
los cuales el sector privado no est equipado, pensamos recurrir a empresas extranjeras (tales como plataformas offshore de prospeccin, obras portuarias complejas o de
dragado, etc.).
La ley la compartimos en su espritu de recurrir
al capital privado para obras de infraestructura,

En lo referente a puertos y vas navegables,
el desarrollo de un estudio de mejoras en la
red de puertos y de sus vas de acceso y tratar de mejorar las relaciones con Argentina,
que permitan una poltica amigable de vas
de navegacin y obras portuarias.
En lo referente a ferrocarriles, la reforma del
modelo que permita que el ferrocarril aporte
al desarrollo nacional y no resulte una carga

para la sociedad. Reforma de la gestin y de
la infraestructura, todo lo que detallamos en
nuestro programa del gobierno.
"Las experiencias con las contratistas

extranjeras han sido que han terminado
subcontratando a las locales para hacer el
trabajo [] nuestras actuaciones sobre el
mercado sern acordes con la capacidad local".
Pedro Bordaberry
En temas de energa, proponemos fomentar

el uso de energas alternativas a las actuales, concretar la incorporacin del gas natural a la matriz energtica, continuar la poltica
de energa elica y potenciar la energa sobre biomasa forestal.
En materia de agua potable, asegurar el abastecimiento de agua potable a las ciudades
con la calidad del pasado y sin riesgos, por
un adecuado manejo de recursos. En materia de riego, fomentar el uso de los espejos de
agua disponibles en el pas para aumentar la
construccin
pero ha demostrado ser inconducente para

la mayora de los destinos que se pensaron
en su momento por el gobierno.
No hubo carreteras por PPP, no hubo ferrocarril ni desarrollo portuario ni escuelas, liceos
o establecimientos de enseanza por PPP.
Era previsible que esto sucediera, cuando no
hay seguridades de recobro de la inversin y
hasta hay leyes que aseguran la inembargabilidad del Estado y sus cuentas, lo que lo
transforma en un deudor privilegiado. Tampoco se consideraron paliativos, tales como
las garantas recprocas del Estado con el
contratista, de la misma forma que el contratista tiene que depositar una garanta por el
cumplimiento de su contrato de acuerdo a
los pliegos tcnicos.
15
16
productividad del suelo y del clima. Y, dentro del

saneamiento, ampliar la cobertura para acercarse a cumplir los objetivos de milenio de
ONU.
construccin
"Toda la temtica y accionar en materia de

vivienda social pasar al MIDES, el que se
denominar Ministerio de Desarrollo Social,
Vivienda y Familia". Pedro Bordaberry
Cul ser su poltica e inversin en obras

viales?
Con respecto a las carreteras nacionales, la
mejora de la infraestructura vial nacional del
pas que se ha deteriorado en 10 aos de
abandono de mantenimiento y de reposicin,
por no haber atendido la demanda de los nuevos centros de concentracin de cargas de
Nueva Palmira con la nueva agricultura y de
Fray Bentos con Botnia-UPM y tampoco estar
hacindolo para Montes del Plata. Tambin
por no haber considerado que el tonelaje
transportado pas de 7.000.000 a 21.000.000
de toneladas y que las carreteras no estn
preparadas para esta demanda adicional.

Proponemos la mejora de la red vial departamental aumentando el aporte del gobierno nacional a los departamentos para la ejecucin
de obras que permitan contrarrestar los efectos de las cargas adicionales mencionadas
anteriormente. Adems, colaborar a que se
oriente la inversin a obras de ms largo plazo.
La financiacin de este adicional de inversin se realizar recurriendo a volcar el IMESI de los combustibles a reforzar la inversin
vial, impuesto que actualmente pagan los
consumidores de combustible.
Qu opina sobre la ley de Vivienda Social? Cul es su visin a futuro en este sentido? Cules sern los lineamientos generales de la poltica de vivienda y qu inversin realizara en esta materia?
Para nosotros el desarrollo de una poltica
nacional que atienda la vivienda social es fundamental, y consideramos que debe estar
integrada a las polticas sociales en su conjunto. La promocin efectiva de la Vivienda
Social implica asumir que la esfera de lo
pblico tiene el deber de velar, con todos los
instrumentos con que cuenta el Estado de
Derecho, por el cumplimiento del derecho
consagrado en la Constitucin de la Repblica, de gozar de una vivienda decorosa. Para

nosotros esta poltica no se debe limitar solamente a encontrar una solucin habitacional, sino que debe dotar al entorno de viviendas, de equipamientos, servicios pblicos e
infraestructura de calidad que garanticen el
mejoramiento integral de las condiciones materiales e inmateriales de vida. Por ello, como
primera medida, toda la temtica y accionar
en materia de vivienda social pasar al MIDES, el que se denominar Ministerio de
Desarrollo Social, Vivienda y Familia.
En segundo lugar, desarrollaremos planes
diversos para atender las necesidades de los
sectores bajos, medios bajos y medios. Respecto de la Ley N 18.795, consideramos que
muchas de las soluciones previstas son instrumentos idneos para el desarrollo de la vivienda en los referidos sectores. Pero necesariamente debemos ir ms all a efectos de
permitir que los referidos integrantes de nuestra sociedad puedan acceder a una vivienda.
Entendemos que se debe mejorar, desarrollar y profundizar el sistema instaurado.
Mediante la intervencin directa del sector
pblico, subsidiando y facilitando por los ms
diversos medios el acceso a la vivienda de
inters social a aquellos sectores que hoy
no pueden acceder. En este sentido, nos proponemos crear al MEVIUR, Movimiento de
Erradicacin de la Vivienda Insalubre Urbana, y diversos planes como para policas y
jubilados y pensionistas, entre otros que detallamos en nuestro programa de gobierno.
Cules cree que son los principales desafos que enfrentar la industria de la construccin nacional en los prximos cinco aos
y cmo considera que deben enfrentarse?
La necesidad de bajar el precio de venta de
la construccin edilicia para que sea accesible a los ciudadanos. Para ello ser necesario trabajar sobre los costos, la productividad, la capacitacin y reducir el exagerado poder
sindical.
"Proponemos crear al MEVIUR, Movimiento de

Erradicacin de la Vivienda Insalubre Urbana,
y diversos planes de Vivienda como para
policas, jubilados y pensionistas". Pedro
Bordaberry
17
Promover una dinamizacin del mercado de

valores local que permita canalizar ahorro privado a la inversin edilicia.
Que no se produzcan desequilibrios regionales que produzcan efectos negativos sobre la inversin en el pas, tanto por Argentina como por el Brasil. Para ello, considerar
medidas de proteccin al riesgo.
Que se mantenga el crecimiento productivo del pas y que se fomente la inversin
del ahorro nacional y de la inversin extranjera en proyectos productivos de infraestructura en su mayor amplitud, desde infraestructura de turismo hasta de comunicaciones, desde infraestructura de enseanza
hasta infraestructura hospitalaria pblica y
privada.
Que este objetivo no se vea limitado por
dificultades fiscales del pas que no hagan posible la inversin pblica o que inclusive puedan determinar la necesidad de
nuevos ajustes fiscales por no haber obtenido provecho nacional del tiempo de
bonanza.
Luis Lacalle Pou (Partido Nacional)

"Queremos aumentar a 350 millones de dlares anuales el presupuesto del MTOP"
Pero al mismo tiempo las empresas deben estar comprometidas con el estricto cumplimiento de las normas
"Queremos empresas fuertes y eficientes, pero

tambin queremos empresas comprometidas
con la responsabilidad social como filosofa de
negocios, que acten con tica, que respeten los
derechos de los trabajadores". Luis Lacalle Pou
construccin
Es importante que a nivel local existan empresas constructoras fuertes que permitan
desarrollar la infraestructura y modernizacin
que necesita el pas y, al mismo tiempo, estimular la mano de obra nacional.
Si a su vez logramos acompaar los procesos y la ejecucin de las obras con mayor
eficiencia, sin dudas redundara en un beneficio para toda la sociedad.
18
de seguridad social, de la seguridad fsica y

la salud de cada trabajador, y el Estado debe
estar comprometido a ejercer todos los controles necesarios para que eso se cumpla.
construccin
"Unificando la participacin de las agencias en

un grupo de trabajo de mximo nivel de decisin"
se podrn dar "soluciones giles a los diversos
aspectos que plantee cada proyecto y que est
comprometido en el xito del instrumento PPP".
Luis Lacalle Pou
Queremos empresas fuertes y eficientes,

pero tambin queremos empresas comprometidas con la responsabilidad social como
filosofa de negocios, que acten con tica;
que respeten los derechos de los trabajadores y potencien su desarrollo como personas; que generen relaciones ganar-ganar y
de respeto mutuo con los clientes y proveedores; que busquen minimizar los impactos
ambientales negativos de la actividad productiva, entre otros.
Creemos que todos los actores sociales involucrados en cada proceso deben estar presentes en la elaboracin de los planes o
proyectos de desarrollo. De esta forma, el
resultado obtenido ser ms genuino.
Es una ley que se vot con el respaldo de
todos los partidos polticos con representacin parlamentaria. La consideramos una
buena ley. Luego de dos aos ha dado por
el momento escasos frutos: solo una crcel. En general, la estructuracin de los proyectos de PPP no se consolida de un da
para otro, mxime teniendo en cuenta los
cambios de mentalidad que implican: evaluacin anticipada y exhaustiva de los riesgos, atribucin a las partes de los mismos,
establecimiento de estndares de cumplimiento, adecuacin de las estipulaciones a
diversos requisitos de orden financiero que
no impidan la participacin de entidades de
ese carcter, anlisis del ciclo completo de
la vida til de la infraestructura, entre otros
aspectos.

El desarrollo de un pas autnticamente
productivo y de forma sustentable requiere
de un esfuerzo ambicioso e impostergable
en la generacin de infraestructuras modernas y eficientes, que contribuyan fuertemente a mejorar la competitividad global
de nuestra economa, la seguridad en el
desplazamiento de personas, que permitan acceder a costos competitivos en el
desplazamiento de cargas, disponibilidad
de energa suficiente, entre otros, y que contribuyan y respeten la sustentabilidad
medioambiental. Puertos, red de vas navegables, red vial en toda su extensin, puentes, infraestructura edilicia de la educacin
son, entre otros, los emprendimientos a
desarrollar. Mantener la ley de Promocin
de Inversiones, ms all de algunos ajustes que parece razonable introducir (decretos reglamentarios). Intentar dotar de mayor fortaleza a la COMAP. Hacer esfuerzo
especialmente dirigido a las empresas locales de mediano y pequeo porte para que
utilicen los beneficios al amparo de la mencionada ley.
Intentaremos priorizar todo proyecto que apuntale, en este escenario de enlentecimiento de
nuestro crecimiento econmico, que genere
mayor nmero y mejores puestos de trabajo.
Cal ser su poltica e inversin en obras
viales?
De forma particular, el desafo inmediato
lo representa la red vial. En toda su extensin. El pas tiene una red de 8.730 kilmetros de rutas nacionales y cerca de 60.000
kilmetros de caminos departamentales.
Cifras aceptables en relacin al tamao del territorio como a la poblacin. Representan un
patrimonio acumulado a lo largo de nuestra
"El objetivo inmediato ser una rpida

recuperacin de las rutas, con especial
hincapi en los detectados cuellos de botella
(en el entorno de 50) que obstaculizan
notoriamente el transporte de bienes y
personas". Luis Lacalle Pou
historia. Pero el mal estado actual de la infraestructura vial se ha convertido en un patrimonio estatal y colectivo absolutamente devaluado. Inseguro para el trnsito de personas y caro para el transporte de mercaderas.
El flujo del trnsito carretero, en toneladas
transportadas, no ha parado de crecer, entre
otras razones por el aumento de las zonas
agrcolas, ya ubicadas en el Uruguay profundo. Por lo tanto, adems de la red nacional,
requieren de inversin las redes secundarias y caminos vecinales. El 60% de nuestras rutas estn o en mal estado o muy malo.
No se ha invertido lo suficiente en su mantenimiento en los ltimos doce aos. Por lo
tanto el aumento incesante del tonelaje transportado ha generado un deterioro creciente,
continuo y con una vida til casi al borde del
colapso por falta de mantenimiento.
El sector productivo y el de transporte de cargas tienen una sobrecarga en sus costos derivados de esperas, desvos, roturas, mayor
consumo de combustibles y horas perdidas
que superan largamente los 250 millones de
dlares anuales. Salvo una accin decidida y
rpida, estos costos seguirn aumentando en
forma dramtica. Lo peor es que en algunas
construccin
Existe una curva de aprendizaje tanto de los

actores del sector pblico como del privado,
que est aparentemente en su etapa de desarrollo inicial.
No obstante, es una realidad que el sector
privado no ha demostrado inters y por lo
tanto es necesario establecer algunas modificaciones que faciliten el acceso a una
herramienta que consideramos muy poderosa para un sector pblico cuyas cuentas
fiscales siempre limitan la posibilidad de
realizar obras de gran envergadura. Es necesario levantar esas barreras que han
desestimulado la utilizacin de este instrumento.
Consideramos que se debe simplificar el
aspecto institucional sin disminuir las garantas para el sector pblico (el TOCAF est presente y debe ser). Por ejemplo, unificando la
participacin de las agencias en un grupo de
trabajo de mximo nivel de decisin para que
pueda dar soluciones giles a los diversos
aspectos que plantee cada proyecto y que
est comprometido en el xito del instrumento
PPP.
Se deber analizar el tema de las garantas
para los financistas, que es un cuello de botella en todos los comienzos de los programas de PPP:
Y un tema no menor es el liderazgo. Es necesario establecer un lder para cada proyecto
que pueda ser quien catalice la fortaleza de
todo el equipo, quien asuma tal responsabilidad y que la misma se ejerza al ms alto
nivel de la direccin pblica.
19
20
zonas del territorio est comenzando a ser inviable la explotacin agrcola por este motivo.
Pero adems de mejorar lo existente, hay que
reestructurar la red existente adaptndola a
la nueva geografa productiva y de movilizacin del pas.
"Hemos propuesto crear un Plan

Asentamiento Cero [] eliminando los
incentivos que impulsan a su formacin y
sustituyndolos por incentivos que premien a
quienes optan por la formalidad". Luis
Lacalle Pou
construccin
Lo anterior requiere una inversin extraordinaria y muy importante frente al tamao del
pas, que difcilmente pueda hacerse recurriendo nicamente a los ingresos corrientes del Estado. No solo hace falta trabajar en
lo tcnico para disear una nueva infraestructura vial, sino tambin en lo financiero para
captar los recursos necesarios en condiciones ventajosas.
Proponemos aprobar un Plan Estratgico de

largo alcance pero con un primer captulo
concreto de aplicacin 2015-2020 para la
globalidad de la infraestructura vial. Este
deber integrar el Presupuesto Quinquenal
Nacional y su ejecucin ser responsabilidad del MTOP.
Esta administracin dispuso de un presupuesto de aproximadamente 200 millones de
dlares anuales, monto absolutamente insuficiente para el mantenimiento y recuperacin del deterioro de lo existente. Pretendemos aumentar ese monto en 350 millones
de dlares.
El objetivo inmediato ser una rpida recuperacin de las rutas, con especial hincapi
en los detectados "cuellos de botella" (en el
entorno de 50) que obstaculizan notoriamente el transporte de bienes y personas.
Los corredores primarios deben funcionar
como ejes de aproximacin a los secundarios, y estos como ejes de salida y llegada a los principales destinos y orgenes. Le daremos prioridad a las rutas transversales, que han ganado una importancia productiva hasta ahora poco reconocida por el MTOP.
Creemos que un cambio en las normas vigentes puede tener un efecto dinamizador
Qu opina sobre la ley de Vivienda Social? Cul es su visin de futuro en ese

sentido? Cules sern los lineamientos
generales de la poltica de vivienda y qu
inversin realizara en la materia?
Esta ley, que cont con respaldo de todos
los partidos polticos, es un instrumento que
ha generado una oferta importante de viviendas a un costo menor a los habituales en el
mercado mediante el instrumento de renuncia fiscal. Compartimos su espritu en el Parlamento. Ha resultado, adems, ser un instrumento atractivo para los inversores privados, tanto de capitales uruguayos como de
capitales extranjeros.
La renuncia fiscal mencionada (aproximadamente 160 millones de dlares) ronda el 20%
del valor de costo de las viviendas amparadas a este nuevo sistema. Se han presentado aproximadamente 10.700 viviendas (con
una inversin declarada de 970 millones de
dlares), han sido promovidas unas 8.300,
en construccin hay unas 5.500 y terminadas unas 500.
Las viviendas ofrecidas al mercado, por sus
valores, se dirigen a la clase media, no accediendo por el momento la gente con ingresos medio bajos y bajos. Esto pone en cuestin la denominacin de "inters social". Ser
necesario analizar y hacer ajustes en este
sentido para que realmente se cumpla con
el objetivo propuesto.
En cuanto al accionar de la inversin pblica
en vivienda, entendemos se debe identificar
y cuantificar la demanda segn franjas de
ingreso, establecer prioridades de atencin
por situacin socio-econmica y crear instrumentos que posibiliten las ofertas ms
adecuadas.
Hay cerca de 200.000 personas que viven en
asentamientos. Hemos propuesto crear un
Plan Asentamiento Cero.
Para alcanzar este objetivo se debe actuar
en varios frentes. En primer lugar se debe
bloquear la creacin de nuevos asentamientos, eliminando los incentivos que impulsan a formarlos y sustituyndolos por incentivos que premien a quienes optan por
la formalidad.
En segundo lugar es necesario regularizar a

los ubicados en zonas viables, proveyndoles de infraestructura y servicios. En ese mismo sentido apunta nuestro Plan de otorgamiento de ttulos de propiedad, que nos permitir regularizar las propiedades para quienes hayan ocupado predios considerados
viables con anterioridad a marzo de 2015 y
cumplan con ciertas condiciones.
Otro paso importante consiste en el realojo
de las personas que viven en zonas inviables. Aqu proponemos organizar un relevamiento de viviendas y predios existentes que
puedan ser utilizados con ese fin. Se estima
que hay 50.000 viviendas desocupadas. Una
parte de ellas (as como un buen nmero de
predios edificables) estn en manos del propio Estado. Proponemos, como complemento, la creacin de un programa de abatimiento de costos de construccin de vivienda social, que combine estmulos para la utilizacin de sistemas constructivos no tradicionales (prefabricados y mixtos) con exoneraciones impositivas (especialmente IVA, BPS
y tasas aduaneras).
"Se debe trabajar en la productividad,

innovacin, capacitacin de recursos
humanos, incorporacin de nuevas
tecnologas y equipamientos". Luis Lacalle
Pou
Cules considera que son los principales desafos que enfrentar la industria de
la construccin nacional en los prximos
cinco aos y cmo considera que deben enfrentarse?
Se debe trabajar en la productividad, innovacin, capacitacin de recursos humanos,
incorporacin de nuevas tecnologas y equipamientos. El objetivo debera ser buscar la
excelencia, eficiencia y la calidad con el fin
de bajar los costos de produccin. Participar
en los diagnsticos globales de la industria y
ser activos en el planteo de soluciones alternativas. El cuidado medioambiental, la certificacin por competencias de los trabajadores, el cuidado de los riesgos laborales y la
salud de los trabajadores debern ser temas
de atencin continua.
Colaborar y apoyar en el desarrollo de proyectos vinculados a la infraestructura en toda
su extensin.
construccin
para el sector, nos proponemos modificar

el mtodo general de regulacin empleado
hasta ahora, incorporando normas especficas. Aspiramos a enviar al Parlamento para
su estudio y aprobacin una ley sobre transporte, una ley sobre contratos de transporte y
una ley sobre transporte multimodal.
Es necesario, para sumar capacidades financieras y de inversin, ajustar los mecanismos de aplicacin de la ley de PPP.
21
22
Gentileza: Nomia
por Juan Tamayo
Tecnologa de punta al servicio

de la seguridad laboral
construccin
Incorporacin de soluciones tecnolgicas que generan trazabilidad a la

hora de registrar y documentar el trabajo cotidiano en prevencin de
accidentes y seguridad laboral que llevan a cabo las empresas de la
construccin. Esta es una de las herramientas impulsadas por la
Cmara de la Construccin del Uruguay (CCU) para que sus asociados
estn ms preparados para responder al cumplimiento de toda la
normativa vigente en la materia.
Despus de un trabajo en conjunto con la
CCU, la compaa Nomia desarroll una plataforma informtica que permitir que las empresas conozcan y gestionen, de manera ms
eficiente, todos los aspectos relacionados con
la seguridad de sus trabajadores. Ignacio

Castiglioni, asesor legal de la CCU, y Sebastin Herrera, socio de Nomia y responsable
del proyecto, explicaron a Construccin los
detalles de esta iniciativa.
Al mismo tiempo, el marco normativo aprobado recientemente ha generado inquietud entre

los empresarios. Este fue uno de los principales motivos que llevaron a la CCU "a renovar su
compromiso a la hora de ofrecer un respaldo a
sus socios: mediante la elaboracin y el desarrollo de un apoyo tecnolgico que les permita
situarse en la vanguardia de la industria", explica el asesor legal de la cmara.
Aunque la idea de realizar una plataforma de
estas caractersticas surgi hace tiempo,
comenz a "tomar cuerpo" a partir del pasado
mes de febrero. "Posteriormente, se enriqueci y ampli a medida que pasaron los meses,
se aprobaron nuevas normas legislativas y
escuchamos las necesidades de las diferentes compaas que integran la CCU, debido
a que parte del desafo era lograr que esta
plataforma pudiera ofrecer servicio a todas
las empresas, sin importar su tamao", explica Castiglioni.
La solucin permite controlar la informacin

relativa a los elementos de seguridad personal,
la capacitacin, las inspecciones y los
accidentes que hayan sufrido los trabajadores,
entre otros aspectos
"Ha sido un proceso costoso y que ha requerido mucha celeridad, pero estamos contentos con el resultado. Afortunadamente,
muchas de las compaas que ya tenan algn servicio parecido aportaron sus experiencias", cuenta a la hora de describir el
proceso.
Cmo funciona esta solucin informtica?
Esta aplicacin, que se complementar con
las medidas que ya existen, permite controlar
El director del proyecto, Sebastin Herrera, y el asesor legal de la CCU, Ignacio Castiglioni, trabajaron juntos para que la
nueva aplicacin se ajuste a las necesidades de empresas de todos los tamaos.
construccin
"Como no poda ser de otro modo, todos

nuestros asociados se preocupan por cumplir con la normativa vigente y siempre han
contado con nuestro apoyo en este mbito",
seala Castiglioni a la hora de explicar los
objetivos que llevaron a la CCU a impulsar
este proyecto. Y recuerda que "la Cmara
de la Construccin del Uruguay est presente en los rganos de decisin de la Comisin de Seguridad e Higiene desde hace
muchos aos y, consecuentemente, funciona de manera acorde a sus normas".
23
Gentileza: Nomia
24
La solucin de Nomia otorga trazabilidad a las tareas de seguridad y prevencin.
la informacin relativa a los elementos de

seguridad personal, la capacitacin, los
tiempos de entrega, las inspecciones realizadas o pendientes y los accidentes que hayan sufrido los trabajadores en el pasado.
Al mismo tiempo, el software de seguridad
e higiene ofrece tanto la tramitacin de documentacin como el envo de alertas a travs de correos electrnicos o SMS ante cualquier incidencia.
construccin
"Contribuir a que las empresas cumplan con

los mandatos legales relativos a los mbitos de
la seguridad y la capacitacin de manera ms
eficiente". Sebastin Herrera
Nomia es la empresa encargada de desarrollar la plataforma. "Nuestra compaa, compuesta por capital 100% uruguayo, comenz
su actividad en el ao 2008. Casi desde nuestros inicios trabajamos con la Cmara en diversos proyectos. Por ejemplo, nos ocupamos
de elaborar su sitio web y de prestarle el servicio de mantenimiento, con lo cual tenemos un
vnculo permanente", seala Sebastin Herrera, socio de Nomia.
Herrera explica que la empresa ser la responsable del funcionamiento del sistema y
de la gestin de toda su infraestructura. Por
su parte, la CCU ser la interlocutora con las
empresas. "La Cmara ofrecer todo el respaldo que sea necesario para continuar fiel
a la trayectoria que ha desarrollado desde
siempre", agrega Castiglioni.
El objetivo de la plataforma es que cada empresa disponga de un espacio propio, en
donde podr registrar su base de datos y dar
de alta a sus trabajadores.
"En todas las obras, que es donde se realiza
la actividad del sistema principalmente, hay
computadoras para registrar las incidencias.
As, podrn actualizar en tiempo real y siempre que lo deseen, la informacin relativa a
la capacitacin, accidentes, sanciones, etc.",
explica Herrera.
Finalmente, la informacin se podr modificar o imprimir en cualquier momento.
Adems, el sistema est configurado para
emitir diferentes alertas si detecta algn
problema.
El sistema "contribuir a que las empresas
cumplan con las normativas vigentes relativas
a los mbitos de la seguridad y la capacitacin
El sistema necesita tener en cuenta las realidades diversas que tienen las empresas
desde el punto de vista informtico para aplicar las diferentes normativas. "En funcin de
ellas, permitir elaborar y actualizar los informes de situacin y otros documentos de diferentes maneras, desde la creacin de documentos en PDF hasta la lectura de cdigos QR, por poner dos ejemplos", sostiene
Herrera.
El especialista explica que otro de los desafos fue disear una herramienta con la
capacidad de importar, asumir y permitir la
modificacin de los informes que todas las
empresas ya tenan preparados con anterioridad. "En este apartado, ofrecemos la opcin de funcionar con diferentes formatos
de archivo".
"La Cmara ha sido muy inteligente y ha

financiado el proyecto a travs de una
especie de crowdfunding, ya que no quera
que los costos fueran una barrera de entrada
para que las empresas se sumaran".
Sebastin Herrera
El objetivo es que pueda existir un registro

constante de la vida laboral de los trabajadores, desde cul es su grado de capacitacin para realizar determinadas tareas especializadas hasta si han sufrido algn accidente laboral, pasando por cundo se han
realizado los ltimos controles de alcohol o
estupefacientes.
El equipo de programadores y diseadores
de Nomia est compuesto por cinco personas. Para cumplir con los plazos, "exigentes
construccin
de manera ms eficiente. Por ejemplo, el programa avisa cuando se cumplen las fechas
de finalizacin de determinados permisos",
agrega el socio de Nomia.
25
26
"Queremos que sea una herramienta

fundamental para los integrantes de la
industria. Estimamos que aportar ms
garantas y transparencia en las relaciones
entre la empresa y los trabajadores". Ignacio
Castiglioni
pero alcanzables", tercerizaron algunas tareas. Durante la primavera, antes de entregar la solucin informtica, la empresa realizar una jornada de capacitacin para socios en la cual explicar el funcionamiento
general del sistema. La primera etapa de
entrega comenzar a mediados de octubre,
y se espera que la versin final est disponible para mediados de diciembre.
A mediados de setiembre ya haba alrededor de 50 empresas interesadas. Desde
la CCU, confan en que se sumen ms a
medida que conozcan las caractersticas
del proyecto y sus aplicaciones con ms
detenimiento.
construccin
La cmara se ocupa del financiamiento del proyecto. Las compaas interesadas tendrn que
abonar un pago inicial de 385 dlares para comenzar a utilizar el servicio y una mensualidad
de 100 dlares en concepto de mantenimiento.

Este pago incluye toda la infraestructura.
"La Cmara ha sido muy inteligente y ha financiado el proyecto a travs de una especie
de crowdfunding, ya que no quera que los
costos fueran una barrera de entrada para
que las empresas se sumaran a esta iniciativa", sostiene Herrera. Y se explaya en los
beneficios econmicos. "Si las empresas
hubieran desarrollado una plataforma de
estas caractersticas por separado les hubiese costado decenas de miles de dlares,
con lo cual estimo que el precio final resulta
muy razonable. Por descontado, el precio incluye un servicio de atencin remota para resolver cualquier posible incidencia".
Desde la CCU, Castiglioni sostiene: "Queremos
que sea una herramienta fundamental para todos los integrantes de la industria de la construccin. Estimamos que aportar ms garantas y transparencia en las relaciones entre la
empresa y los trabajadores. Los apartados de
seguridad e higiene se cumplen s o s, no se
negocian en ningn caso. En iguales condiciones que a nuestros socios, hemos ofrecido el
sistema a APPCU, la Liga de la Construccin, la
Coordinadora del Este y la Sociedad de Arquitectos del Uruguay. Entendemos que es vital que
la industria se valga de un sistema homogneo", concluye el asesor legal de la Cmara.
El software de seguridad e higiene ofrece tanto la tramitacin de documentacin como el envo de alertas a travs de
correos electrnicos o SMS ante cualquier incidencia.
construccin
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construccin
infraestructura
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por Nausicaa Palomeque
infraestructura
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Construcciones que educan
Una escuela con vista a los viedos y a un casco histrico. Un patio

abierto con ciruelos rojos y cerezos verdes. Padres que pueden ver
qu ocurre en el aula y nios que aprenden mirando el entorno. La
Escuela 297, del barrio Hospital de las afueras de la ciudad de
Canelones, es el ejemplo ms reciente de las Escuelas de Tiempo
Completo apreciadas, incluso en bienales internacionales, por la
arquitectura con foco en la educacin como eje y la impronta social
que las caracteriza.
El centro educativo es el primer edificio pblico de la zona y lleg para darle identidad
y dignidad a los escolares de Jardines. Hasta su inauguracin, en 2012, los escolares
estudiaban en una casa alquilada por Primaria, muy vieja y llena de humedad.
Pedro Barrn, arquitecto de la escuela de
Jardines de Pando y supervisor de proyectos de Escuelas de Tiempo Completo
(ETC), record que los vecinos se sorprendieron "mucho" cuando vieron la propuesta:
"Estaban asombradsimos, no se haban

imaginado algo as".
La escuela se destaca en la localidad de
Jardines de Pando. "Arquitectnicamente no
hay nada, este es el primer equipamiento pblico que les llega. Desde el punto de vista
urbano es como el gran monumento que tiene el pueblo. Y la torre de la escuela, que es
naranja y mide 8 metros, es como plantar
bandera y decir ac lleg la institucin escolar", afirm el arquitecto.
"Estos edificios y esta propuesta educativa

dignifican a la educacin", Hctor Florit
Y es que detrs de las ETC subyacen pilares

muy claros. Uno de los ms importantes: dignificar a la zona y darle valor a la educacin.
construccin
En otro rincn de la zona centro-sur del departamento de Canelones, la escuela 213

de Jardines de Pando se muestra abierta a
la comunidad. Tiene una forma de equis:
dos estructuras en forma de media luna que
se unen en el medio, con patios y espacios
abiertos, que pueden utilizar los escolares
y tambin padres y vecinos. Los maestros
dicen que, con su apariencia, la escuela
abraza al barrio.
infraestructura
30
Para el director de Primaria, Hctor Florit, la

llegada de estas escuelas a un barrio constituye un mensaje para la comunidad. "Es
una seal de que la propuesta vale y de que
los nios y el barrio se lo merecen, es un
reconocimiento al valor de la propuesta
"Las escuelas hasta mitad del siglo XX solo

tenan que iluminarse por arriba para que los
nios no se distrajeran, era una postura casi
ideolgica de aislar". Pedro Barrn
de Jardines de Pando fue seleccionada para

representar a Uruguay en la VIII Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo de
Cdiz, en 2012.
Pero no son las nicas ETC valoradas internacionalmente. En 2009, la escuela 93, del
barrio Lavalleja, particip en la Bienal de Venecia; en 2010 le toc a la escuela 375 de
Santa Catalina, que particip en la Bienal de
Medelln y en 2011 a la 330, de Maroas, elegida para participar en un libro sobre diseo y
educacin.
Escuelas abiertas
educativa y al valor del barrio. Algunos chiquilines que quizs antes no cuidaban su edificio, que era viejo y poco confortable, cuando
cambian de escuela tienen modificaciones
bien interesantes en el comportamiento. Estos edificios y esta propuesta educativa dignifican a la educacin".
construccin
Escuelas que parten de una filosofa clara y

que son reconocidas internacionalmente por
su valor arquitectnico. La 297 fue nominada
este ao para la IX Bienal Iberoamericana de
Arquitectura y Urbanismo, en Rosario. La 213
Apenas se llega a la escuela de Jardines de

Pando se ven las ventanas bajas, que arrancan a una altura de 60 centmetros del piso y
se extienden hasta el techo. La idea, explica
el arquitecto Barrn, es que el nio pueda
mirar hacia afuera, incluso cuando est sentado. Tambin que la maestra, si quiere, pueda apelar al entorno en medio de la clase.
Por ejemplo, que pueda mostrar los rboles
para explicar algn concepto de biologa.
Desde todos los patios de la escuela 213 se
puede mirar el barrio y tambin desde el barrio
La escuela 297 convive en medio de un paisaje signado por viedos.
construccin
infraestructura
31
infraestructura
32
El objetivo principal de estas escuelas es fortalecer los vnculos entre maestros, nios y padres.
se puede mirar la escuela. Algo similar ocurre en la 297 de Canelones, con el patio abierto hacia los viedos y el casco histrico de la
bodega.
"Los mundos a ensear y el mundo real en que

el nio vive tienen que comunicarse".
Hctor Florit
construccin
"Eso no suele suceder en la mayora de las

escuelas que tienen ms aos. Hasta mitad del siglo XX slo tenan que iluminarse
por arriba para que los nios no se distrajeran, era una postura casi ideolgica de
aislar", explic Barrn.
El diseo de estas escuelas responde a un concepto central de transparencia, donde coinciden
la arquitectura y la propuesta educativa. En ese
sentido, la consigna de estos arquitectos es clara: se debe abrir el aula y construir escuelas
abiertas y transparentes. Los edificios deben
generar espacios que fomenten la interaccin
con la comunidad y la familia, que se pueda ver
qu ocurre adentro y afuera del aula.
Tambin se apunta a la transparencia hacia el
interior del centro, en la comunicacin interna y
la flexibilidad de los espacios, lo que marca

una importante diferencia con las viejas escuelas, que proponan aulas muy compartimentadas, sin mayor vnculo entre las distintas clases.
Barrn, que supervisa como arquitecto estos proyectos, describi los recursos utilizados: mucha luz natural, mucho vidrio, patios
abiertos al entorno, ventanas grandes, espacios para usos mltiples con separaciones sutiles y acceso al centro a travs de
pequeas plazas pblicas que se ofrecen a
la comunidad.
El director de Primaria subray la necesidad de comunicacin entre la escuela, la
familia y la comunidad: "La escuela tiene
que ensear otros mundos posibles, pero
tiene que reconocer que los barrios son el
mundo de origen. Los mundos a ensear y
el mundo real en que el nio vive tienen que
comunicarse".
Se trata de abrir el aula y de pensar que
todo educa, enfatiz a Construccin la inspectora coordinadora nacional de las Escuelas de Tiempo Completo, maestra Virginia Tort. "Ac no hay esa cosa de la puerta cerrada ciega que te deca: bueno padre, hasta ac lleg. No tenemos esos
infraestructura
33
Las Escuelas de Tiempo Completo promueven una arquitectura abierta hacia adentro y tambin hacia la comunidad.
La nueva escuela
La arquitectura no es neutra, repiten una y
otra vez los arquitectos que trabajan en los
proyectos de estas escuelas. Eso significa
que los espacios y las estructuras escolares estimulan o desestimulan prcticas y
procesos educativos. As lo hacan las viejas escuelas pblicas de la poca de Jos
Pedro Varela y as lo hacen hoy las nuevas
escuelas.
El libro Escuelas de Tiempo Completo en
Uruguay da cuenta de la evolucin de la arquitectura escolar en Uruguay: "La arquitectura ms tradicional de finales del siglo
XIX propona una tipologa escolar alrededor de un patio, cerrada e introvertida, que
aislaba a la institucin de su entorno". Adentro del edificio haba espacios fragmentados y con poca comunicacin entre s, que
aislaban a cada clase y a cada maestro con
sus alumnos.
"Cuando la arquitectura moderna y la escuela

nueva sacaron a las escuelas de su aislamiento promovieron el contacto con el entorno y la naturaleza", dice el libro. Ms adelante,
"Ac no hay esa cosa de la puerta cerrada ciega

que te deca: bueno padre, hasta ac lleg. No
tenemos esos muros", Virginia Tort
en la dcada del 60 y en sintona con la arquitectura de escuelas que se estaba realizando a nivel mundial, se empez a pensar la
escuela como una totalidad, con espacios
flexibles para promover distintas prcticas
educativas.
Todos los espacios empezaron a considerarse vlidos para educar: los salones de
clase, los espacios externos, las circulaciones, el comedor, el espacio polivalente,
la administracin y hasta los baos. "En
todos ellos hay oportunidades para aprender, ya sea conocimientos curriculares,
socializacin, hbitos, valores", subraya
el libro.
En ese paradigma se ubican las ETC. La
arquitecta Mariana Cecilio, responsable
construccin
muros, hoy el portn tiene rejas y se ve lo

que pasa. Los padres se sienten un poco
ms seguros cuando pueden ver qu pasa
en la escuela. Hoy la escuela le dice al
pap: dejmelo padre, que vamos a trabajar, pero nada que no puedas ver ",
agreg.
Gentileza: Pedro Barrn Casas
infraestructura
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La Escuela de Tiempo Completo de Pando cuenta con espacios polifuncionales y aprovecha al mximo la luz natural.
En 1960 se empez a pensar en una escuela de

espacios flexibles que pudiera adaptarse a
diferentes prcticas educativas y tendiera
puentes hacia su entorno
construccin
Modelo de tiempo completo

Los primeros antecedentes de las Escuelas de Tiempo Completo, ETC, aparecen en 1965 como recomendacin al gobierno en un informe de la Comisin de
Inversiones y Desarrollo Econmico.
Desde ah hasta entonces hubo un largo recorrido y
una decisin de modificar la propuesta educativa para
atender y sostener a los nios de bajo recursos.
A nivel curricular, la novedad y el quiebre se plantea
despus del medioda, con actividades que rompen
con el formato escolar tradicional: se rearman los
grupos y se integran clases de distintos grados
pueden llegar a ser 60 nios juntos, los maestros
rotan de grupos y suelen trabajar en duplas.
Se realizan talleres y proyectos de ciencia, de lenguaje, de ciencias sociales, que los nios desarrollan en
paralelo a los cursos de la maana. Hay recreos didcticos y asambleas de nios, en las que los escolares evalan, por ejemplo, las reglas de convivencia en
el centro, cmo cuidar la limpieza de escuela o a qu
grupo y horario le toca jugar en la cancha de ftbol.
del proyecto de la escuela 297, explic a

Construccin que los primeros edificios
eran muy similares, con dos o tres prototipos que se ubicaban en los terrenos. Con
el tiempo y la experiencia acumulada se
resolvi, de manera expresa, realizar un diseo que se adaptara a cada terreno y
comunidad.
Hoy, las escuelas comparten algunos aspectos estructurales: similar tamao de
aulas, iguales distancias entre pilares,
aberturas con el mismo diseo y medidas,
transiciones del exterior al interior parecidas. Las escuelas suelen ser chicas: el
modelo general es de ocho aulas y una
capacidad que promedia los 240 escolares con unos 30 nios por clase. El tamao busca propiciar que la educacin sea
integral y que todos los docentes conozcan a todos los escolares.
Tambin tienen en comn que el mobiliario
es flexible y apilable, para que pueda adaptarse y moverse segn las diferentes propuestas educativas.
Dignificar la educacin
Hay varios factores que deciden dnde se construir una ETC: la demanda de la comunidad
construccin
infraestructura
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infraestructura
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La nueva arquitectura prioriza la relacin de los nios con la naturaleza.
El siglo XIX "propona una tipologa escolar

alrededor de un patio, cerrada e
introvertida, que aislaba a la institucin de
su entorno", Escuelas de Tiempo Completo
en Uruguay
que pide un centro nuevo o que se transforme

a tiempo completo la escuela que ya tienen, el
inters de los docentes por extender el tiempo
construccin
Proyectos y presupuesto
En la actualidad hay 198 Escuelas de Tiempo Completo, con una matrcula de 43.308 alumnos.
Hctor Florit, director de Primaria, dijo que el Codicen tiene aprobado un proyecto con el Banco Mundial hasta 2016, que incluye 40 escuelas ms (10
nuevas y 30 recicladas).
Segn los datos de Primaria, una escuela estndar, de ocho aulas, tiene alrededor de 1.200 metros cuadrados y un costo promedio de 40 millones
de pesos, que vara segn la localizacin de la escuela, la coyuntura econmica y de la industria de
la construccin.
escolar, la necesidad de centros educativos en

funcin de la proyeccin de la matrcula escolar y del crecimiento demogrfico.
Y, en especial, las condiciones socioeconmicas de la zona. "Generalmente estas
escuelas estn ubicadas en contextos
ms vulnerables, donde es ideal que se
promueva la extensin del tiempo pedaggico. Primaria busca poder atender y focalizar a esas familias ms vulnerables",
explic la maestra Tort, coordinadora nacional de las ETC.
La inspectora destac que muchos de estos
escolares encuentran en la escuela elementos de los que carecen en sus hogares:
"Como canillas, cisternas, la bandeja para
servirse, los cubiertos en la mesa, las servilletas, el vaso, la dieta balanceada, las frutas". Y los nios lo perciben.
Pero no son pocas las ETC que surgen de
una demanda de la comunidad. En el caso
de la 297, haca varios aos que la comunidad reclamaba una nueva escuela para la
zona, ya que las dems estaban superpobladas. "Es muy auspicioso para una escuela que la comunidad la desee y la pida.
Implica mucho ms colaboracin con las
necesidades del centro, control y cuidado
infraestructura
37
Los nios pasan 8 horas en estas escuelas, donde intercalan el programa formal con talleres interactivos y ldicos.
La arquitecta cont los detalles detrs del

proyecto de la Escuela 297, que busc
mantener el contacto de la escuela con el
viedo que exista antes en ese terreno, el
paisaje y el perfil productivo de la zona.
"La idea fue que el paisaje se metiera en
la escuela, pero que, a la vez, diera una
sensacin de contencin".
La escuela se organiz en torno a un patio
abierto en dos plantas, con salones enfrentados que pueden verse unos a otros. Adems, desde la galera de la planta alta se
puede ver la azotea, que tiene un techo verde,
con tunas y pasto, y permite que la vista se
prolongue desde all hacia el paisaje exterior
de los viedos.
Resultados acadmicos
La inspectora de Tiempo Completo, Tort, dijo
que las investigaciones acadmicas dan
cuenta de que los escolares que han concurrido a tiempo completo son los que luego logran quedarse ms tiempo en Secundaria,
"Es muy auspicioso para una escuela que la

comunidad la desee y la pida [] Permite que
la comunidad pueda apropiarse del centro
educativo: uno de los objetivos de esta
propuesta". Mariana Cecilio
"porque hay una propuesta de educacin

ms integral, porque interactan con varios
docentes, porque tienen una formacin ms
intensiva en normas de convivencia y participacin".
"Creo que un nio que va a un edificio lindo, con esa dignidad, tiene otra actitud
para aprender", destac Tort. Los resultados acadmicos de los nios que asisten
a las ETC son muy parecidos a los de
aquellos que van a las escuelas de prctica de los estudiantes de magisterio, que
suelen recomendarse para que los futuros maestros se inicien en la docencia.
"Tienen resultados similares, la escuela
compensa y equilibra, porque los nios de
las escuelas de prctica tienen sus necesidades bsicas mucho ms atendidas",
destac la inspectora nacional de Tiempo
Completo.
construccin
para que pueda funcionar y mantenerse.

Tambin permite que la comunidad pueda
apropiarse del centro educativo, que es uno
de los objetivos de esta propuesta", explic
Cecilio.
construccin
arquitectura
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por Diego Zas
arquitectura
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Patrimonio arquitectnico:
Estado, actores y futuro
Nuevas normativas que ensanchan la boca de entrada de lo que se

considera patrimonio. Tensiones entre promotores privados e
instituciones. El ojo del arte y de la arquitectura. Qu es el patrimonio?
Cuntos monumentos llevan ese rtulo? Construccin habl con
referentes del rea para conocer su diagnstico y propuestas.
Con dcadas de trayectoria en el arte, siempre se interes por las cuestiones de la ciudad, la relacin con sus habitantes y con el
tiempo. Quera que los montevideanos tomaran consciencia de la belleza, a veces escondida, de la capital. Por entonces comenzaba
a notarse la abundancia de dinero, que, dice
el artista, no siempre se lleva bien con la conservacin del patrimonio arquitectnico.
"Montevideo se conserv muchos aos, no

por ser cuidadosos sino porque no haba plata. Basta ver que con un poco de plata se
empiezan a hacer macanas: se sustituye el
bano por blindex, por ejemplo. Eso antes
no pasaba. Y ahora pasa mucho".
Hoy da Ghierra, a travs de su pgina de Facebook Ghierra Intendente, se convirti en una
suerte de ombudsman del patrimonio, llamando la atencin cuando alguna edificacin de
posible valor corre peligro. Para l, patrimonio
es todo lo que no podemos volver a hacer. "Esta
generacin se enfrenta a objetos de arquitectura que hicieron sus antecesores y no los puede
repetir: porque no estn los oficios y se necesita
plata para rehacer algo". Agrega que tampoco
existe la posibilidad de estudiar restauracin en
la Facultad de Arquitectura (FARQ) ni en la UTU,
aunque desde la intendencia dicen estar trabajando en un proyecto en conjunto con UTU para
abrir la escuela de restauracin (ver recuadro
en la pg. 46).
Con este panorama, Ghierra concluye: no
tocar lo que ya est hecho. Y promover su
construccin
"Yo no quiero tu voto. Solo quiero que mires".

Con este pedido el artista plstico Alfredo
Ghierra convocaba a su exposicin montada
en la sala del Subte en 2010. Como parte de
aquella muestra, titulada Ghierra Intendente,
sali en auto a filmar la ciudad. La cmara
que us estaba inclinada en un ngulo de
45 para poder registrar los edificios en todo
su esplendor, tomndolos desde el primer
piso, dejando de lado las plantas bajas, "lo
ms bastardeado" de las construcciones.
Edit el trabajo, lo proyect en su exposicin
y la gente empez a preguntarle: Y eso dnde es? Pars? Era Fernndez Crespo.
Esos edificios tienen algo de Roma? Pero
se trataba de la calle San Jos.
arquitectura
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mantencin, que da trabajo y valor extra. "Por

qu va la gente a las ciudades de Europa?
Van a ver lo que en otros lugares ya no hay o
no hubo nunca".
"Montevideo se conserv muchos aos, no por

ser cuidadosos sino porque no haba plata.
Basta ver que con un poco de plata se empiezan
a hacer macanas". Alfredo Ghierra
construccin
Ghierra es un representante de la sociedad

civil. Como l, antes vinieron otros que tambin patearon al ver que el patrimonio arquitectnico no se estaba cuidando como se
mereca. Es el caso del ex intendente y ministro, arquitecto Mariano Arana, que en 1980,
como catedrtico de la FARQ y como parte
del Grupo de Estudios Urbanos, denunci la
ola de demoliciones que golpeaba a la Ciudad Vieja. Se estima que entre 1977 y 1980,
un 10% del total edificado fue tirado abajo.
De sus recorridas y denuncias naci un trabajo audiovisual titulado Una ciudad sin memoria. Lo llamaron A quin le importa la ciudad. Sus vindicaciones logran que en 1982
Casa Cresti, ubicada en Julio Mara Sosa y Patria.
se declare rea testimonial a la Ciudad Vieja, que despus se convertira en la Comisin Permanente de Ciudad Vieja.
En 1983 realizaron un segundo trabajo que
tambin buscaba preservar el patrimonio de
la capital. Esta consigna se pudo leer, ms de
30 aos despus, en un cartel que colgaba al
frente del viejo local de Assimakos, una construccin del arquitecto Jorge Caprario que se
eriga en Av. Italia y Mataojo y serva de descanso para la vista de los que recorran diariamente en mnibus la avenida. Su demolicin,
a principios de ao, gener ruido y polmica.
El edificio no estaba tutelado bajo ninguna de
las figuras municipales o nacionales disponibles y termin en una pila de escombros.
Los centinelas del patrimonio

La demolicin de Assimakos sirve para graficar eventuales carencias en las polticas de
patrimonio. Este edificio no estaba dentro de
la lista de monumentos nacionales. Tampoco
estaba integrado a ningn rea patrimonial
de las definidas por la Intendencia de Montevideo, ni haba sido declarado bien de inters departamental. "Qued en una especie
de tierra de nadie", grafica el doctor Alberto
construccin
arquitectura
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arquitectura
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Quintela, presidente de la Comisin de Patrimonio, que depende del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) y que se encarga de
asesorar al Poder Ejecutivo en el sealamiento de los bienes a declararse monumentos
histricos, segn la ley 14.040 que la cre en
1971. Un ao antes de la ley, el Ejecutivo haba declarado de inters pblico la conservacin del barrio histrico de Colonia.
"Actualmente es el saber experto el que dice

qu es patrimonio. Es una visin que est bien,
pero se queda corta". Hay que "ensanchar la
boca de entrada". Ernesto Spsito
construccin
Actualmente la Comisin de Patrimonio tiene

bajo su tutela casi 1.500 monumentos nacionales, la mayora concentrados en Montevideo, hecho que obliga a articular mecanismos
de gestin patrimonial con la intendencia capitalina. Quintela seala que la relacin con la
comuna es fluida y que, por lo general, se potencian y trabajan coordinadamente. La legislacin de la capital estipula que todo lo que se
Casa Dieste, ubicada en Mar Antrtico 1227.
declara monumento nacional se transforma

tambin en bien de inters departamental.
El director de la Unidad de Patrimonio de la
intendencia, el arquitecto Ernesto Spsito, cuenta que conocan el proyecto que la constructora
pensaba ejecutar en donde estaba Assimakos, pero que siempre pensaron que iba a
ser un reciclaje. "A tal punto fue as que yo el
sbado de tarde veo la demolicin y estaba
convencido de que se les haba ido la mano".
Para evitar estas controversias y matizar la influencia de lo que Spsito llama el "saber experto", la Unidad de Patrimonio est trabajando, en consulta con una variedad de actores
interesados, en ampliaciones y modificaciones
de la legislacin sobre patrimonio municipal.
Hay dos novedades sobresalientes: la incorporacin de la figura de Conjuntos Urbanos
Protegidos, nombre provisorio para llamar a
esta figura, que permitir preservar lugares,
como tramos de calles o espacios determinados, que no tienen que ver con el patrimonio
monumental sino que se vuelven nicos como
conjunto. La otra figura a instrumentar es la de
Bien de Inters Municipal, que difiere del ya vigente Bien de Inters Departamental.
construccin
Hay visiones encontradas pero nadie duda que Uruguay est

lejos de conservar bien su patrimonio arquitectnico.
arquitectura
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Sala La Experimental en Malvn.
"El Bien de Inters Municipal es aquel que

en realidad tiene clara significacin para una
comunidad, para el barrio, pero no necesariamente para el resto de los montevideanos. Ac se ensancha la boca de entrada.
Actualmente es el saber experto el que dice
qu es patrimonio. Es una visin que est
bien, pero se queda corta", explica Spsito.
Patrimonio y constructores
"Se dice que no hay ms remedio que construir en la altura porque el terreno es caro",
Gentileza: Carlos Contrera / CDF
construccin
Beneficios
La declaratoria de monumento nacional implica que
la comisin tiene la ltima palabra sobre cualquier
modificacin que se le quiera hacer a un inmueble.
Por su parte, el propietario de un monumento nacional puede exonerar el IVA de los materiales de construccin para mantener o reciclar el edificio.
Por su parte, la Intendencia de Montevideo tiene dos
mecanismos para proteger el patrimonio. La declaratoria de inters patrimonial departamental y la ms
amplia declaracin de rea patrimonial. Para ambos
casos la IM ofrece exoneraciones de contribucin de
hasta 8 aos, dependiendo del tipo de mantenimiento
y de la calidad de las refaccione que se realicen.
lanza Arana y luego recuerda una frase del

arquitecto Antonio Cravotto que le qued grabada: "No ser en verdad que el terreno es
caro porque se puede construir en altura?".
Arana dice confiar mucho en el buen criterio
de los promotores privados de la construccin, cuando actan conjunta y responsablemente, pensando que la ciudad no solamente tiene que ser producto del mercado. "Las
normativas pueden permitir cosas sensatas y
respetar las expectativas de ganancias que
legtimamente le puede corresponder a un
propietario, en la medida que sean compatibles con bienes superiores de toda la comunidad. Si no cmo se podra entender que en
la cuna misma del capitalismo militante, Nueva
York, se haya podido mantener intocado el enorme Central Park? Los aplaudo. Y barrios enteros que no se tocan. Porque hay unas normativas tremendamente severas all donde el capitalismo reina".
Desde la IM, Spsito destaca el acercamiento
entre promotores privados e instituciones pblicas para lograr sinergia. Tras un tiempo de
tensiones con promotores privados durante la
discusin del Plan de Ordenamiento Territorial
en la dcada del 90, algunas de las instituciones que se oponan al nuevo sistema fueron
convocadas para integrar las comisiones
Para Quintela, las tensiones entre promotores y custodios del patrimonio se centran en
la dificultad que los ltimos tienen de mantener a salvo espacios pblicos apetecidos por
los inversores. Recuerda un episodio reciente, donde la comisin choc con el constructor de los edificios Forum, que se iban a levantar en la rambla declarada en 1986 monumento nacional en el tramo que va del
Puente Carrasco a la Escollera Sarand,
sobre el Puerto del Buceo.
"Ah intervenimos nosotros. Haba un proyecto de tres torres de 46 pisos. Un proyecto del arquitecto Carlos Ott con el cual no
estuvimos de acuerdo. Se les neg el permiso, se convers con los inversores y lo
transformaron en lo que es ahora". El proyecto final de Forum sube escalonadamente de 5 a 9 pisos, buscando no sobreelevarse con el Yacht Club y vinculndose con
los edificios cercanos.
"Cmo se entiende que en la cuna misma del

capitalismo militante, Nueva York, se haya
podido mantener intocado el enorme Central
Park? Porque hay unas normativas
tremendamente severas". Mariano Arana
Si es por pedir
Las autoridades piden tino a los constructores, los actores civiles piden ms accin a
las autoridades y los constructores piden adecuacin a las autoridades. Todos proponen
cambios.
A Spsito lo seduce un cambio en el paradigma que rige la Unidad de Patrimonio, de corte
ms tradicional y centrado en lo arquitectnico.
Ghierra, sin las ataduras con la institucionalidad, suea con cambiar a lo grande: "No demoler nada hasta que no se ocupen todos lo
baldos. Pero no se hace porque marcara el
construccin
creadas. "Empezaron a participar del proceso

y encontraron oportunidades de negocio".
arquitectura
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Edificio BPS, ubicado en 25 de Mayo y Ciudadela.
construccin
Se buscan restauradores
En Uruguay no existe formacin especfica para el
rea de restauracin. De todas formas, desde el
ao pasado, el Museo de Arte Precolombino e Indgena (MAPI) inaugur el Taller de restauracin
arquitectnica.
El curso est a cargo de la Cooperativa Caapor, un
colectivo que se form en la restauracin del Hotel
Casino Carrasco - Piano Nobile. Sus integrantes participaron de la experiencia prctica y del curso de
Conservacin y Restauracin de Obras de Arte Patrimoniales dictado por la restauradora argentina Agustina Espern. A partir de sus experiencias, decidieron
generar este nuevo espacio de formacin para restauradores.
Se trata de un taller de cuatro meses de duracin
que se dicta en el MAPI. El curso tiene como objetivo "capacitar en oficios vinculados a la restauracin
del patrimonio arquitectnico".
Se trata de un formato escuela-taller: implica la
transmisin de conocimiento terico, pero a la vez
la realizacin de prcticas, que se llevan a cabo en
el marco de la obra de restauracin de la sede del
MAPI.
mercado de una forma muy radical". Tambin

propone que toda la ciudad sea patrimonio y
que a partir de all se releven las excepciones.
Una idea que seduce a Quintela. Pero desde
su rol como Presidente de la Comisin de
Patrimonio aspira a cambios ms organizacionales. Para empezar, que su dependencia pase a ser un instituto, con todo lo que
ello conlleva, desde el presupuesto hasta el
peso que le dara su nuevo estatus.
Mientras tanto Arana suea con un ejrcito de
relevadores voluntarios l primero, dice, trabajando de 6 a 8 horas diarias que recorran la
ciudad inventariando posibles construcciones
a tutelar. Tambin desliza una crtica a la seleccin de arquitectos que hacen los constructores, pero rescata a los muchos promotores que
son particularmente sensibles a la hora de
afectar bienes considerados de relevancia cultural. A ellos les dedica su ltima reflexin.
"El boom de la construccin pide particular empeo. Me alegro de que construyan porque la ciudad no puede parar. La ciudad es permanencia y
cambio. Patrimonio y contemporaneidad".
construccin
arquitectura
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vialidad
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por Adriana Trinidad
El riesgo de hipotecar
patrimonio
El deterioro de la red vial del pas es un tema que preocupa a
autoridades, empresarios, trabajadores y todo aquel que transita las
rutas nacionales. El mal estado de las carreteras y caminos se
incrementa a medida que pasa el tiempo y las inversiones necesarias
no se concretan. El presidente de la CCU, Ignacio Otegui, repasa los
motivos que dejaron al pas al borde del apagn logstico y pone sobre
la mesa el contexto con el que tendr que lidiar el prximo gobierno.
Cmo observa las diferentes versiones
que se manejan hoy en cuanto a cul es el
monto que se debe invertir para mejorar la
infraestructura vial del pas?
Hay una suerte de controversia entre algunos
estudios realizados con respecto al estado de
la situacin vial en el Uruguay. El primero fue
hecho por CPA Ferrere en el 2011 a pedido de
la Cmara de la Construccin, el segundo fue
encargado por un empresario argentino al economista Javier de Haedo y al ingeniero Lucio
Cceres, y fue presentado a principio de este
ao. Estos dos estudios no son contrapuestos
ni complementarios. En realidad, lo que sucedi fue que a partir de un informe tcnico hecho
construccin
"Sin inversin en infraestructura lo que se est

asegurando es que el pas pierda parte de sus
posibilidades de crecimiento"
de forma independiente por la Cmara, se le

advirti a la actual administracin en el ao
2011 que Uruguay acumul en la dcada del
2000 al 2010, un escenario de dficit de inversin de 1.180 millones de dlares.
Esa fue la cifra que se advirti en ese momento, pero transcurri el tiempo y estamos en
2014. Durante estos tres aos y medio nunca nos arrimamos ni siquiera a la cifra que
en aquel momento se recomend invertir
para tratar de evitar el crecimiento de ese

dficit y esa brecha. En ese momento, la inversin que se requera era de entre 340 y
360 millones, solo para frenar el deterioro.
Pero la realidad es que el trnsito por el
daado sistema vial ha seguido aumentando, la cantidad de toneladas tambin, la inversin en mantenimiento ha sido insuficiente, y los costos internos han seguido creciendo. A modo de ejemplo, lo que se haca
en 2013 con 250 millones de dlares representa un 17% menos de producto por efecto
de variacin en la canasta vial, es decir que
por ms que se pudiera invertir mucho dinero y quedarnos contentos porque es la cifra
ms alta que se destin en la historia, de
todos modos se est generando un mantenimiento ms bajo de lo que se haca en el
2000.
Todo esto con otro escenario de pas, con otras
cantidades de toneladas transportadas y con
una produccin mucho menos diversificada.
En definitiva, creo que el pas est hipotecando parte del patrimonio vial que ha sido construido generacin tras generacin. Uruguay
tiene una extensa y buena red vial, somos un
pas privilegiado en ese sentido en el contexto de Amrica del Sur.
El gobierno sostiene que Uruguay cuenta con
la red vial ms densa de Latinoamrica. Comparte esa percepcin?
No tengo dudas, pero se trata del patrimonio
acumulado de una Repblica. Si miramos un
Considera que el estado de la infraestructura vial condiciona al pas ya no solo en su capacidad de desarrollo?
La infraestructura vial es un tema que tiene
dos puntas: por un lado la seguridad de los
ciudadanos cuando se trasladan de un lugar
a otro en cualquier tipo de vehculo, lo que es
un elemento central e importante. Y, por otro
lado, pensando en trminos econmicos, la
infraestructura debe permitir que el desplazamiento de las diversas producciones se
realice en trminos razonables, seguros, eficientes y que al pas le permitan seguir creciendo. Sin inversin en infraestructura lo que
se est asegurando es que el pas pierda
parte de sus posibilidades de crecimiento.
No hay forma de seguir invirtiendo en el Uruguay si no se tiene una infraestructura vial
razonable.
Ese fue el mensaje que recibi el presidente Mujica de parte de UPM.
S, y capaz que por ser dicho desde afuera
tiene ms relevancia. De alguna forma, el
hecho de que extranjeros que conocen el pas
porque ya tienen inversiones realizadas y que
estn acostumbrados a evaluar obras de
magnitud, transmitan con claridad ese mensaje, debera ser un llamado de atencin
importante. O sea, lo que dice UPM ms
all de que puede haber otros elementos que
no tienen por qu haber sido dichos, es que
con esa restriccin es muy difcil seguir invirtiendo en Uruguay. Si no mantenemos las potencialidades que le permiten al pas seguir
manteniendo buenos niveles de resultados

econmicos, eso se va a estrangular. El presidente advirti acerca del peligro de un apagn
logstico, nosotros le llambamos cuello de
botella o estrangulamiento en el 2011, y creo
que estamos cada vez ms cerca de esa
situacin.
"Nuestra preocupacin mayor es que el

nuevo gobierno siga creyendo que con la ley
de PPP como nico instrumento se va a
solucionar algo"
Insisto, esto no fue puesto de manifiesto hoy

porque estamos a pocos das de una eleccin nacional, fue puesto de manifiesto en el
2011 y con tiempo suficiente para ver si se
poda generar alguna alternativa.
A qu atribuye la inaccin de esta administracin en ese sentido?
Se me ocurre que las esperanzas estuvieron jugadas a la ley de PPP y esta ley no ha
dado resultados por el momento. Nuestra
preocupacin mayor es que el gobierno que
llegue siga creyendo que con ese instrumento va a solucionar algo. Ac hay un tema de
urgencia, si no se pone el nfasis en que es
imprescindible generar una inversin directa importante en infraestructura, sumando
los instrumentos financieros necesarios
para que se concreten esas inversiones, el
pas va a tener problemas. En realidad, el
problema est instalado y se traduce hoy en
fletes caros, horas perdidas por espera, trnsitos ms extensos porque es necesario
sortear los peores caminos, etc.
Por qu las inversiones a travs de las
PPP no son la alternativa?
Creo que pueden servir, el tema es si lo
que se est vendiendo es un producto apetecible para los inversores o no. Si al inversor no se le dan garantas y una razonable
certeza de que su inversin ser redituable no va a invertir y punto. Porque cuando
los nmeros no cierran no invierte nadie.
Ese es parte del problema de las PPP y
creo que son temas que se pueden solucionar y laudar, porque se trata de ser realista con lo que se est manejando. Creo
que el sistema poltico a veces cree que
est manejando posibilidades que son
ms atractivas de lo que realmente son para
el inversor.
construccin
mapa de la red de infraestructura de Latinoamrica, que incorpora no solamente la red vial sino
tambin la energa, est claro que Uruguay est
ubicado en una zona de privilegio. Pero debemos compararnos con nosotros mismos para
ver cmo la infraestructura existente est deteriorada. A modo de ejemplo, si tengo una casa
de dos pisos y se estropea la azotea y demoro
10 aos en arreglarla, cuando evale los daos interiores de la propiedad van a ser mucho
mayores por efecto de la entrada de agua y
humedad. Si reparo la casa preservo su interior. Pero el gobierno fue avisado en el 2011 de
las necesidades de invertir en infraestructura
vial y en ese momento se generaron algunos
comentarios lgicos. El pas sigui creciendo, el trnsito sigui aumentando, la inversin no fue suficiente y hoy lo que tenemos
es una brecha mayor que la que tenamos
en 2011. Y mayor en trminos importantes.
Ese es un desafo que conviene que conozcan quienes van a asumir la conduccin de
la Repblica el 1 de marzo del ao que
viene.
vialidad
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inversin privada
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Gentileza: ANCAP
Cal de Treinta y Tres a Brasil
construccin
Cementos del Plata invierte 130 millones de dlares en la

construccin de su segunda planta de cal que llevar la produccin
anual del material a 150.000 toneladas al ao. Con su desarrollo
asegurado por 10 aos la empresa proveer cal que ser utilizada
para inhibir la lluvia cida de la central termoelctrica de Candiota.
La produccin alcanzar para abastecer tambin al mercado local y ampla las expectativas de Ancap de colocar productos fuera del
pas. Para Treinta y Tres se trata de la primera inversin importante en ms de 40 aos.
A mediados de julio comenz la construccin de la segunda planta de produccin

de cal a partir de piedra caliza de Ancap en
el departamento de Treinta y Tres. Esta
nueva planta se suma a otra ms chica que
La puesta en marcha de este complejo permite agregar valor a las reservas de piedra
caliza que se encuentran en el subsuelo de
Lavalleja, Cerro Largo, Paysand, y por supuesto Treinta y Tres.
De esta forma, Ancap innova en su produccin al tiempo que afianza una nueva unidad
de negocios con la que apunta a satisfacer la
demanda de cal del mercado local y, sobre
todo, exportar a pases de la regin, fundamentalmente a Brasil.
En su primera etapa, la cal producida en ambas plantas tendr como destino el mercado brasileo, ms precisamente la central
termoelctrica de Candiota, donde ser utilizada para mitigar los efectos de la lluvia
cida. El negocio est garantizado por 10
aos, a partir de un acuerdo firmado con la
empresa CGTE (Compaa de Generacin
Trmica de Electricidad), subsidiaria de Eletrobras. La inversin realizada por Ancap a
travs de su comercializadora Cementos del
Plata alcanza los 130 millones de dlares,
segn expres a Construccin el director
del ente, Juan Gmez.
Produccin estratgica
Instalada sobre la Ruta 98, a 25 kilmetros de la ciudad de Treinta y Tres y camino a Isla Patrulla, la primera planta del
complejo calero es ms chica que la que
ahora se construye. Est operativa desde
el ao pasado y tiene capacidad para producir 150 toneladas diarias de cal. La segunda planta producir 500 toneladas al
da. La cantera de donde se extrae la piedra caliza est a unos cinco kilmetros del
complejo.
"Se trata de algo absolutamente novedoso
para Ancap, que est innovando y trabajando
para realizar desafos interesantes. Ya estamos generando energa elctrica en algunos
emprendimientos y tambin produciendo alimento animal como coproducto de los biocombustibles, y en este caso estamos agregando valor a la piedra caliza al transformarla en cal", sostuvo Gmez. Seal que dado
el uso que en Brasil le dan a la cal uruguaya,
indirectamente se est favoreciendo al medioambiente al mitigar el impacto de centrales a
carbn como Candiota.
"Podemos llegar a generar mucho valor

agregado a la piedra caliza y a la cal, con
productos muy apetecibles en diferentes
mercados regionales y del mundo".
Juan Gmez
Gmez destac tambin que se trata de un

producto que admite diversos usos, como
por ejemplo para el encalado de suelos y
para disminuir la acidez de los terrenos cidos en Uruguay no hay muchos pero en
Brasil s los hay. "Se abren una serie de
escenarios y oportunidades en torno al desarrollo de este primer gran emprendimiento de cal porque nos permitir contar con
una produccin muy importante. El camino
lo iniciamos con CGTE de Brasil, pero se
abren otras oportunidades de diversificar y
ampliar una lnea de productos en torno a la
cal. Podemos generar mucho valor agregado a la piedra caliza y a la cal, pudiendo generar productos muy apetecibles en diferentes
mercados regionales y del mundo", enfatiz
el director de Ancap.
Tecnologas diferentes
Las tecnologas y combustibles que se usarn en los procesos de produccin de las
dos plantas que integran el complejo calero son diferentes. La planta pequea produce en base a lea y la grande va a utilizar
carbn mineral o petcoke. Al ser mucho
ms grande, la segunda planta utilizar
este combustible teniendo en cuenta las
condiciones de seguridad y medioambientales, para que efectivamente no existan
impactos destacables.
En la planta grande se usar la tecnologa llamada Efer Smith, de origen dinamarqus y aprobada en todo el mundo, tanto para la industria
cementera como calera. Gmez explic que el
equipamiento de Ancap se realiza con esta misma tecnologa y cit, a modo de ejemplo, la
planta de cemento inaugurada recientemente
en Minas, que fue construida con una tecnologa marca Efer Smith. "Permite una combustin completa del carbn del petrleo, con lo cual
aporta una enorme tranquilidad porque no hay
emisiones a la atmsfera", apunt.
Impacto en Treinta y Tres

Uno de los objetivos de Ancap a la hora de
contratar recursos humanos tanto para la
construccin
funciona desde octubre de 2013. Juntas

componen un complejo industrial con capacidad para producir 150.000 toneladas anuales de cal.
inversin privada
51
inversin privada
52
El intendente de Treinta y Tres, Dardo

Snchez, inform que otras empresas
cementeras se han mostrado interesadas en
virtud de la pureza de la piedra caliza y de
otros minerales existentes en el subsuelo del
departamento
construccin del complejo como operarios
que trabajen en la produccin de cal fue
que la mayor parte de las personas habitaran en Treinta y Tres, un departamento que
segn manifest el intendente Dardo Snchez, haca ms de 40 aos que no reciba
una inversin de peso, y en el que actualmente la desocupacin llega al 7% de la
poblacin activa.
Por su parte, el intendente de Treinta y Tres,

Dardo Snchez, inform a Construccin
que otras empresas cementeras se han
mostrado interesadas en virtud de la pureza de la piedra caliza y de otros minerales
existentes en el subsuelo del departamento. En particular destac dos proyectos
anunciados por parte de grandes cementeras, uno propiedad del grupo brasileo
Cieloazul y otro del grupo Colina Justa en
asociacin con la brasilea Votarantm Cementos (la principal productora de hormigones de aquel pas), Cementos Artigas y
Ancap. Inversiones que ascenderan a los
300 millones de dlares.
Gentileza: ANCAP
construccin
Actualmente hay 48 personas trabajando en

la planta chica y centenares de trabajadores
que participan de la construccin de la segunda planta. Una vez que esta se encuentre operativa, sumar alrededor de 70 nuevos puestos de trabajo.
El ingeniero Johny Da Costa estuvo al frente de la obra durante la construccin de la

planta chica y ahora est al frente de la operativa de la misma. Entiende que, a diferencia de la planta anterior, la grande "permitir alcanzar un mayor volumen de produccin, un producto ms uniforme y de mejor
calidad, con un mejor aprovechamiento de
la piedra y un mejor control del proceso",
por contar con equipamiento tecnolgicamente ms avanzado.
La primera planta del complejo tiene una capacidad de produccin de 150 toneladas diarias de cal.
construccin
inversin privada
53
construccin
relaciones laborales
54
por Jimena Paseyro
55
Prevenir desde la
ambigedad
En agosto de 2014 entr en vigencia el nuevo decreto de Seguridad e

Higiene Laboral aplicable a la industria de la construccin. En un
hecho inusual para el sector, el decreto fue aprobado sin alcanzar el
consenso entre todos los integrantes de la comisin tripartita, algo
que no suceda desde el ao 1985. A pesar de la falta de respaldo a
la normativa manifestada por los representantes de los
empleadores, debido al desacuerdo con algunos artculos, hoy el
decreto es una realidad en todas las obras del pas.
"Entendemos que en algunas clusulas ha

primado un criterio ms corporativo que profesional. Se han atendido ms las exigencias
del sindicato que las exposiciones de tipo profesional vinculadas a la seguridad e higiene
laboral", afirm a Construccin el director de
la empresa Ceaosa, Diego ONeill. De esta
forma se refera a la discusin previa a la aprobacin del Decreto 125/014, que actualiza la
normativa en materia de seguridad e higiene
aplicable a la industria de la construccin.
En las palabras de ONeill radica la clave
para comprender el nuevo escenario en
materia de seguridad protagonizado por los
empresarios y los trabajadores. La ausencia de consenso, previa aprobacin del decreto, es considerada un hecho sin precedentes en el sector en los ltimos 29 aos.
El director de Ceaosa seala que "la normativa anterior sobre seguridad e higiene
necesitaba una actualizacin de acuerdo a los

avances que ha habido en la industria". Pero
entiende que requera "un tratamiento profesional". "Cuando digo que no prim el criterio
profesional, implica que esto va a en detrimento de los trabajadores. Entendemos que estas cosas no son positivas para nadie, responden a una visin corporativa pero no redundan en un beneficio para el trabajador".
"La industria estuvo preocupada histricamente

por los temas de seguridad y salud. Este decreto
deja de lado ms de 20 aos de dilogo entre los
integrantes de la tripartita". Jorge Pazos
El secretario ejecutivo de la CCU, Jorge Pazos, admiti a Construccin que "el consenso se dej de lado y se perdi la discusin
sana". "No necesariamente uno tiene que tener la razn siempre, por eso la tripartita siempre funcion. Se discuta ms tiempo pero se
llegaba a un consenso. Hay que recordar que la
construccin
Empresarios y autoridades de la Cmara de

la Construccin del Uruguay (CCU) opinan
sobre las caractersticas de este nuevo escenario al que debe adaptarse la industria.
56
industria de la construccin estuvo preocupada

histricamente por los temas de seguridad
y salud. Este decreto deja de lado ms de
20 aos de dilogo entre los integrantes de
la tripartita en el tema", sostuvo Pazos. Y
agreg: "El Poder Ejecutivo, la anterior Direccin General de Trabajo y el Sunca dejaron de lado eso que para nosotros tiene un
valor muy importante".
"Esto va en detrimento de los trabajadores" []

responde "a una visin corporativa" que no redunda
en un beneficio para los empleados. Diego ONeill
Por su parte, ONeill consider: "Cuando el

decreto sali sin el consenso de la tripartita lo
recibimos con mucha preocupacin. Hemos
notado que en los ltimos aos se ha perdido
un poco el dilogo entre los actores de la industria, y ese es un objetivo primordial en el
que debemos trabajar".
construccin
"Hay que repartir las culpas. Empezando por

casa creo que la culpa nuestra es no haber sido
La ambigedad del texto preocupa mucho a los empresarios.
ms proactivos cuando se trabaj en la redaccin del decreto. Si bien tuvimos representantes, no tuvimos el peso tcnico necesario. Eso
no quiere decir que est bien sacar un decreto
sin buscar el consenso", seal a Construccin el director de Saceem, Alejandro Ruibal.
Actualmente la CCU y representantes de otras
gremiales empresariales trabajan para retomar el buen dilogo con el sindicato y alcanzar acuerdos que permitan modificar algunos
aspectos de la nueva normativa.
La seguridad en jaque?
Los entrevistados coinciden en que el principal problema que presenta el decreto es la
ambigedad e indefinicin en artculos que
resultan claves para la aplicacin.
Sobre este punto, desde Saceem, Rubial
advirti que lo que le genera "alguna duda
son aquellas cosas que no estn bien definidas o definidas de forma equivocada".
Pazos seal como ejemplo los artculos que
se refieren a la salud y aptitud fsica del trabajador para desempear una determinada tarea.
El artculo 7 expresa: "Todos los trabajadores
57
Algunos sostienen que la seguridad y la prevencin quedaron relegados por el corporativismo.
"Hoy nos encontramos discutiendo temas que

van a quedar por fuera del decreto, simplemente como sugerencias de comn acuerdo en actas de la comisin tripartita. Y los empresarios y
trabajadores pueden tener en cuenta o no esas
sugerencias a la hora de aplicar la normativa",
dijo el representante de la CCU. "Desde el momento en que no hay claridad en todos los aspectos del decreto, la prevencin y la seguridad
quedan en un segundo plano. Y lo que es discutible es de difcil aplicacin. Necesitamos dejar
claro cules son las condiciones para trabajar
seguro, algo que hoy es muy discutible segn lo
que dice el decreto", agreg.
Un claro ejemplo de esto es el artculo 4,
que prev una capacitacin de induccin de
hasta dos horas. Luego de aprobado, se
acordaron en la tripartita los temas que debera incluir esa capacitacin para cada
empresa y tipo de obra, con nfasis en los
temas ms indicados para cada caso. "Para
el Sunca lo ms importante hoy son las charlas de induccin de dos horas para los delegados. Para nosotros es eso y la capacitacin de todos los trabajadores. Es la nica forma de lograr que la conciencia de la
prevencin est en todos y no solo en el
delegado", agreg Pazos.
El artculo que ms polmica ha generado es el

408, sobre el procedimiento para la detencin
de tareas
"Charlar es una cosa y capacitar es otra. Cuando decimos capacitar en seguridad no decimos capacitar en la norma, que s hay que
conocerla, pero saber de seguridad es otra
cosa. Los delgados de seguridad no solo tienen que saber cmo se aplica la norma vigente porque no es un paracadas", apunt.
El artculo sobre las condiciones que debe
reunir el delegado de obra en temas de seguridad tambin resulta polmico para la gremial. Con el nuevo decreto, el delegado puede ser pen antes deba ser oficial y basta
construccin
desarrollarn las tareas de acuerdo a condicin fsica". "No dice nada ms que eso, no
especifica nada. Hay un carn de salud obligatorio para todos los trabajadores. Ese es el que
se aplica. Pero, qu se quiso decir con este
artculo? No lo sabemos", afirm.
58
Segn los empresarios, el texto le quita potestad a los profesionales.
con que tenga un ao de antigedad en la

industria antes se exigan tres aos.
Pazos sostuvo que esto abre la posibilidad de
que el representante de los trabajadores sea
"una persona que no tiene experiencia en la
industria ni conoce los riesgos que pueden
estar asociados a diferentes tareas". Hoy el
delegado de seguridad "puede ser cualquiera". Adems, sostuvo Pazos, cuando la norma
dice que debe tener un ao de antigedad, "ni
"Todos tenemos percepciones distintas de la

realidad y de los riesgos. El decreto lo deja
abierto al criterio de evaluacin de riesgo de
cada persona". Jorge Pazos
construccin
siquiera es un ao corrido". "Puede haber estado seis meses en una obra vial y otros seis
en una obra de arquitectura que no tienen nada
que ver. Creo que se perdi un poco la ptica
de profesionalizar la seguridad. El error ms
grave es que la prevencin queda en un segundo plano por la ambigedad", agreg.
En el mismo sentido opin ONeill: "Creo que
el hecho de estar representado por un delegado de seguridad sin calificacin no es un
beneficio para los trabajadores. El interlocutor de parte de los trabajadores puede no ser
una persona calificada. Eso sin duda dificulta el entendimiento y el dilogo. El problema
de esta normativa no es la exigencia sino

las disposiciones muy amplias y poco especficas, difusas, que pueden dar lugar a
tensiones entre los mandos de la empresa
y el representante de los trabajadores, a interpretaciones distintas, adems de dificultar el normal desarrollo del trabajo".
El artculo de la discordia
El artculo que ms polmica ha generado
es el 408, sobre el procedimiento para la
detencin de tareas. El mismo expresa: "El
delegado de obra en Seguridad e Higiene
podr detener una tarea o tareas de obra para
la que se encuentra trabajando, cuando presuma razonablemente la existencia de un
riesgo grave e inminente para la seguridad
fsica de uno o varios trabajadores".
Sobre este punto, el director de Saceem indic que "la detencin de los trabajados se
presta para mucha cosa y es subjetiva". "El
nuevo decreto deja un gran grado de libertad
en ese punto. El delegado puede detener los
trabajos esperando que llegue el inspector
del ministerio. Pero eso es impracticable".
Y agreg: "Si resulta que esa persona que
detuvo la tarea no tena ninguna razn, cmo
se hace para recuperar el dao ocasionado?
Alguien puede decir que si est en riesgo la
vida hay que detener las tareas. Claro, pero si
hay riesgo de vida tiene que haber resortes
locales dentro de una obra, capataces y tcnicos prevencionistas. Ese es un punto dbil".
construccin
59
60
Para Pazos el principal problema de este

artculo es que no contempla un criterio de
evaluacin del riesgo. "Todos tenemos percepciones distintas de la realidad y de los
Hay que "generar el famoso registro de trazabilidad

en seguridad, que permita trazar los incidentes y
accidentes, y actuar sobre quien tiene la mayor
cantidad de esos problemas". Alejandro Ruibal
riesgos. Debera existir un criterio de referencia. El decreto lo deja abierto al criterio

de evaluacin de riesgo de cada persona".
ONeill, por su parte, agrega que "el delegado tiene potestades de paralizar tareas segn su opinin, por encima de un tcnico prevencionista o un arquitecto o ingeniero que
est en obra. Es un contrasentido, no prima
un criterio profesional".
Preparados para el nuevo escenario
construccin
La CCU convoc a sus socios a charlas sobre

los temas que se incluyen en el nuevo decreto
con el objetivo de que los empresarios manejen un nico criterio e interpretacin de la

normativa. "Hoy los empresarios no tienen
claro qu les falta, qu hacen mal, qu criterios tienen que tener para mejorar lo que ya
estn haciendo", manifest Pazos. "Hoy, solo
se pueden fijar criterios ms o menos nicos, tratar de trabajar en que hagan sus charlas de induccin a los trabajadores, registrar toda la capacitacin que se brinda, pero
no hay resguardos", sentencia el representante de la gremial.
Para Ruibal, en el futuro hay que "generar el famoso registro de trazabilidad en seguridad, que
permita trazar los incidentes y accidentes, y actuar sobre quien tiene la mayor cantidad de esos
problemas. Ah hay un debe muy importante que
garantice el correcto control entre las empresas".
En la empresa Ceaosa, a partir de la entrada en
vigor del decreto capacitaron a todo el mando
en la nueva normativa. Adems, reforzaron la
estructura de tcnicos prevencionistas, dado que
se requieren ms horas de tareas. ONeill indic que tambin es preciso "reforzar el trabajo
vinculado a la documentacin que hay que ir
llevando para estar a resguardo de un eventual
problema, teniendo tambin en cuenta la nueva
Ley de Responsabilidad Penal".
La trazabilidad de la seguridad emerge como respuesta al nuevo escenario.
por Emiliano Zecca
impacto ambiental
61
Ms canteras, mejor control
En qu ao comenzaron a regularse las

explotaciones de canteras pblicas?
El control de canteras est regulado por
el decreto 349, sobre evaluacin de impacto ambiental, que es posterior a la aprobacin de la ley en el ao 1994. All se establecen cules son los proyectos que requieren
autorizacin ambiental previa y, dentro de

eso, se plantea especficamente que para
la extraccin de minerales se debe presentar autorizacin ambiental previa, siempre que implique la apertura de minas. No
hay distincin entre las canteras pblicas
y privadas.
construccin
El crecimiento de las canteras de piedra para las obras pblicas

oblig a la Direccin Nacional de Medio Ambiente (Dinama) a tomar
un rol ms activo en la vigilancia del cumplimiento de las
autorizaciones ambientales. El director del organismo, Jorge Rucks,
da cuenta de este cambio, de la agilizacin del trabajo y de la
necesidad de seguir mejorando porque los temas ambientales son
infinitos.
impacto ambiental
62
Cmo funciona el mecanismo de autorizacin?

Se debe presentar una solicitud que incluya
la localizacin y la informacin bsica de la cantera: caractersticas, volmenes para extraer e
informacin genrica de la actividad extractiva.
Sobre esa base se hace un anlisis del eventual impacto ambiental que puede llegar a
tener y se clasifica. Si es A, automticamente
se da el certificado de autorizacin y queda
habilitada para ser explotada. Esto es lo que
"La cantera informa al momento que empieza a

operar y nosotros hacemos una inspeccin de
seguimiento [] y hay una inspeccin sobre las
condiciones de cierre". Jorge Rucks
Gentileza: Dinama / Laura Modernell
construccin
normalmente pasa con las canteras de obra

pblica, que en general est unida a una licitacin para la construccin de un camino,
carretera u obra requerida y, por lo tanto, es
muy importante que la autorizacin ambiental est en los tiempos que requiere esa obra
pblica.
Lo que nosotros hacemos es pedir una informacin bastante detallada de la mina y
de las condiciones de explotacin. Tratamos de autorizarla lo ms rpido posible
Jorge Rucks, director de la Dinama.
a travs de una clasificacin A. Pero si se

identifica que tiene un impacto relativamente importante porque puede afectar poblaciones cercanas, montes nativos o reas
protegidas, la clasificacin A no se da y se
va hacia una B, que lleva ms tiempo porque requiere de un estudio de evaluacin
de impacto ambiental especfico para resolver los problemas.
Tambin requiere de medidas de mitigacin y una serie de condiciones ms exigentes. Hay un proceso de discusin con
los vecinos de las zonas aledaas para
evaluar los impactos que pueden ser sentidos por la comunidad. Difcilmente lleguen a la categora C, que es para proyectos ms complejos.
Cmo fiscalizan los proyectos aprobados?
Este es un tema importante, porque cuando se aprueba una cantera, normalmente, se
le ponen ciertas condiciones. Muchas veces
hay condiciones para la implantacin en s
misma y algn tipo de requerimiento para el
cierre, que no se deje el lugar en condiciones peligrosas y que se recupere el paisaje.
Como se ponen estos requerimientos, despus hay procesos de seguimiento y control.
Ese seguimiento lo realiza la misma unidad
que aprueba el proyecto, que es la unidad de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
All hay un rea especfica para el seguimiento, donde se controla que lo aprobado se
cumpla. La cantera informa al momento que
empieza a operar y nosotros hacemos una
inspeccin de seguimiento. Al final del periodo de explotacin hay una inspeccin sobre
las condiciones de cierre.
Pero muchas veces se detectan situaciones
o desvos en la forma de trabajar en la cantera. Por ejemplo, algunas son utilizadas
para la extraccin de materiales y, adems,
se hace un procesamiento de alquitranes o
materiales que no fueron autorizados originalmente. Entonces, un vecino lo denuncia
y actuamos en base a la denuncia.
Con las canteras sucede que hay vecinos
preocupados por problemas de derrames o
por las explosiones, y nosotros verificamos
si se est haciendo un uso en forma normal. Si no es as, si corresponde multa se
lo multa y si hay afectacin seria se prohben los trabajos hasta que se llega a una
solucin.
Los controles y sanciones son iguales
para pblicos y privados?
S, pero el decreto reglamentario plantea
excepciones para las condiciones de extraccin de materiales cuando es autorizado por
Cules son esas excepciones?

Por ejemplo, cuando se requiere extraccin
de material en volmenes muy pequeos, en
vas o carreteras. Ah, automticamente el
ministerio tiene la posibilidad de extraer sin
pedir autorizacin. Tambin cuando se hace
uso de material en los lveos de arroyos o
ros. Ah las condiciones son definidas por el
propio ministerio.
Con el crecimiento de la construccin y
los proyectos de infraestructura, tambin hubo un aumento de la explotacin
de canteras?
S, eso ha pasado. Ciertas zonas han sido
muy presionadas por la extraccin de ridos para la construccin e incluso se ha
trabajado con las intendencias en el ordenamiento territorial, sobre todo en San
Jos, que es una de las reas ms afectadas por la extraccin de arena en la zona
de Ciudad del Plata. Ah hubo que ir hacia
medidas cautelares por parte del gobierno departamental para no autorizar nuevas extracciones de arena o material para
la construccin.
Se ha notado un incremento importante y eso
determin la incorporacin de nuevas canteras o se registr presin sobre canteras existentes y eso cre problemas. En los lugares
donde pas eso ha sido preocupante.
No solo en Ciudad del Plata, que es un caso
paradigmtico. En la cuenca del Santa Luca tambin hubo problemas; en las zonas
balnearias muchas veces se hicieron extracciones utilizando zonas que tenan dunas importantes, sobre la base de nivelacin de terrenos, y en algunos casos se
dieron problemas de volmenes y reas
explotadas, que se manejaron a partir del
ordenamiento territorial para evitar que se
siguiera daando esa zona de un paisaje
particular. Por ejemplo, tenemos el caso de
Portezuelo, que mereci bastante atencin.
Esos son problemas puntuales derivados
del incremento de la construccin.
Cmo es el proceso de cierre de la mina
o la cantera?
El plan de cierre exige que los taludes no
tengan inclinaciones peligrosas y, en caso
de que haya poblaciones vecinas, que queden cercados. En algunos casos, se pide la
recomposicin de las zonas forestadas.
Esto pasa en las zonas balnearias para la
extraccin de arena. Ah muchas veces se

han desmontado montes y se exige que al
momento de dejar el terreno se recomponga la vegetacin. Esos requerimientos son
normales cuando se da una autorizacin
para extraccin de minas de cualquier tipo y
en particular para las de obra pblica.
En los ltimos aos se ha mejorado, pero
hubo periodos en que estos conceptos ambientales no se exigan, no se pedan estos
criterios tcnicos al momento de presentar
la solicitud como pasa ahora. Ahora, el plan
de cierre de la mina o cantera se debe aprobar previamente.
Usted lleva ms de cuatro aos al frente de la
Dinama, qu evaluacin hace del periodo?
Creo que hemos logrado que la Dinama tenga un mayor reconocimiento de su rol en todas las instancias de gestin ambiental. Es
ms conocida en su responsabilidad. Tambin logramos fortalecer la institucin en el
nmero de funcionarios y en la disponibilidad
presupuestal. Cuando llegamos no tenamos
equipos tcnicos con un nmero suficiente de
personal para evaluar proyectos.
Eso se logr y desde hace un ao y medio
podemos trabajar con mayor agilidad que
cuando comenzamos. Creo que mejoramos,
pero no puedo estar satisfecho porque los
temas ambientales son infinitos y las necesidades tambin.
"Estructuramos una unidad de denuncia que

instala ese concepto de que la gestin
ambiental la hacemos un poco entre todos []
recibimos una 60 denuncias al mes".
Jorge Rucks
El pas tiene ciertas capacidades y prioridades, lo importante es que esas prioridades estn dadas por lo que vive la gente.
Por eso estructuramos una unidad de denuncia, que instala ese concepto de que la
gestin ambiental la hacemos un poco entre todos, no solamente le corresponde a
la institucin y a los tcnicos. Cada uno,
cuando se ve afectado por un problema
ambiental, tiene el lugar para denunciar y
tiene una respuesta.
El nivel de denuncias aument, en los primeros aos recibamos en el entorno de 10 denuncias por mes y ahora estamos en el entorno de 60. La gestin ambiental pas a
estar ms integrada en la conciencia de la
gente y eso es muy positivo.
construccin
el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

y no lo hacemos nosotros. En ese caso el
propio decreto define cules son los casos
de excepcin.
impacto ambiental
63
protagonistas
64
por Diego Zas
Una vida entre sillas
construccin
Delfino lvarez sabe un par de cosas sobre la vida. Una de ellas es

construir sillas. Domina su fabricacin y conoce los misterios de su
materia prima: la madera. Casi retirado de la actividad, disfruta
contando cmo se inici en el negocio y lo que aprendi del ser
humano tras medio siglo como empleador. Mientras tanto, sus hijos y
nietos se encargan de llevar adelante esta empresa 100% familiar
que es el emblema de las sillas nacionales.
A Delfino lvarez le gustan las mximas, las
metforas y las reflexiones Tiene una para
cada tema. Sus casi 60 aos como empresario son el carn que lo habilita a dar algn
que otro consejo. En el rubro mueblera trabaja desde 1955, cuando abri junto con su
socio, Eugenio Rabad, ya fallecido, un taller

con una superficie de 100 metros cuadrados.
Hoy, la empresa que lleva su nombre cuenta
con dos locales, unos 40 empleados y una
superficie de 3.000 metros cuadrados. Hoy,
Delfino lvarez es la marca de las sillas uruguayas en bares, clubes sociales u hogares.
Esas sillas que, dice, tienen que ser fuertes,
elegantes, de buena calidad y ergonmicas.
Nos recibe en su pequeo escritorio ubicado
al lado del lugar donde se trabaja la madera.
Los ruidos de las mquinas se cuelan con fuerza mientras Delfino comienza a hablar. La habitacin est tapada de papeles, libros y fotos
que cuelgan de las paredes. Hay placas con
mximas, un bandern de Rentistas, cuadro del
cual fue vicepresidente, y muestras de madera, como un trozo de haya, un rbol que en su
momento fue codiciado por los muebleros.
Sin embargo, desde hace un buen tiempo
solo trabaja con el eucalipto, comprado a
Urufor. "Yo le digo (a Javier Otequi, director
de Urufor) que tienen una raza de eucaliptos
civilizada. Porque es como una criatura que
recibe una educacin". En los comienzos trabajaba con guatamb, cedro, peterib, algo
de caoba, pero ahora dice que con el eucalipto se logr un nivel de excelencia indito
en el pas. Una madera amigable y resistente que pas la prueba de fuego de bares
y clubes sociales. "Duran ms de 50 aos.
Y, en casas de familia, toda la vida".
La garanta de las sillas de Delfino es de cinco aos para bares. Para los hogares, el doble. Y la cobertura es de por vida.
"El ser humano precisa que lo despierten.

Hay que querer para conquistar algo, pero
antes te tiene que gustar. El gustar es el
chispazo del encendedor. El querer es la
llama". Delfino lvarez
protagonistas
65
"Estaban en un estado muy especial y ah empezamos a trabajar con ellos. Les modificamos los sistemas de sillas y luego seguimos
con restaurantes e instituciones sociales".
Con los aos, las sillas de Delfino ganaron
en prestigio. En los comienzos manejaba el
taller con sus conocimientos de "carpintera
terica" y un buen olfato para los negocios.
Con el paso del tiempo, sus productos tambin ganaron en estilo. No desaprovech las
oportunidades de viajar a Europa y ponerse
en contacto con referentes de su rubro. Estuvo en Udine, la meca de las sillas donde est
ubicada la fbrica de Callegiari, la ms importante del mundo en el rubro. All absorbi
todos los conocimientos que pudo.
Tambin se trajo mquinas que al da de hoy
son de ltima generacin y le permiten realizar en seis segundos operaciones que antes
le llevaban tres minutos.
Para fabricar una silla se requieren entre 30

y 60 operaciones, aunque algunas pueden
llegar a insumir hasta 200. Intervienen diversos oficios, desde el carpintero al tapicero, pasando por el lustrador y el tornero.
Delfino seala que la confeccin es la parte
ms difcil: all se define su elegancia y ergonoma. Subraya que es muy importante el confort
y la salud del cuerpo. "No podemos desprestigiarlo, como hacen algunas sillas". Enfatiza que
tienen que ser fuertes, de buena calidad y buena ergonoma para que la segunda vrtebra
tenga todas las garantas que necesita.
"El ser humano precisa, ms que nada, que

lo despierten. Hay que querer para conquistar algo, pero antes te tiene que gustar. El
gustar es el chispazo del encendedor. El querer es la llama". El chispazo de Delfino se dio
cuando comenz a trabajar con bares. Recuerda que al principio le venda sus productos a los muebleros, hasta que con sus socios lograron vincularse con los baristas.
construccin
El impulso
protagonistas
66
Tras 60 aos de actividad, la empresa de lvarez es el sello de calidad de las sillas nacionales.
Al ingenio, el conocimiento y el estilo, la empresa le agreg tecnologa. La incorporacin

del eucalipto implic un salto en la calidad y la
durabilidad de la madera con la que trabaja la
empresa. "La silla tiene muchos bemoles. Una
de las cosas que logra hacer la empresa Urufor es la medicin de la humedad. Qu pasa?
La fabricacin de sillas necesita de una humedad de madera determinada. No es como
el mueble, que est quieto. Si la silla no tiene
determinada humedad, la espiga se achica y
se afloja la silla. Eso hay que prevenirlo. Ya
est estudiado".
construccin
Para fabricar una silla se requieren entre 30 y

60 operaciones, aunque algunas pueden llegar
a insumir hasta 200 tareas que incluyen al
carpintero, tapicero, lustrador y tornero
Hoy las sillas de Delfino atraviesan todas

las capas sociales. Se encuentran en los
bares ms populares y en los restaurantes
ms refinados. Por ejemplo, las de Rara
Avis, el restaurante ubicado en el lateral del
Teatro Sols. Sus sillas son rplicas de las
que usan los almirantes de las Fragata Libertad, buque insignia de la armada argentina. Delfino pudo acceder por unas horas
a una original y a partir de ah realizar el
trabajo.
Tambin fabric sillas para la Presidencia de

la Repblica, el Codicen, Surez y Reyes, la
estancia Anchorena, el complejo Uruguay Celeste, las sedes de Pearol y Nacional. Son
suyas las sillas y la mesa de Estadio Uno, la
original, con un torneado salomnico, muy
poco comn, y una pelota Cubilla incrustada
en la base.
Gratitud
Consultado sobre su infancia, Delfino cuenta
que, tras abandonar la escuela, su padre lo
mand a trabajar a una chacra en Toledo, donde pas los aos que van de la niez a la
adolescencia trabajando la tierra. "Le contaba
a mi nieto que cuando una al buey, le corra el
cuero hacia arriba. Lo haca para que no le
lastimara la coyunta cuando lo apretaba con
el yugo. Y el buey me lama la barriga en agradecimiento. Yo le contaba la importancia que
tiene observar en la propia naturaleza las condiciones que el hombre debe tener para llegar a ser mejor. Y la gratitud es una de las
primeras virtudes que debe tener el ser humano".
Hoy Delfino est casi retirado y la empresa
qued en manos de su descendencia. Adems cuenta con una planilla de empleados
que, en su mayora, trabaja en la empresa
desde hace por lo menos dos dcadas. De
all parte su reflexin de la gratitud. Casi todos
los trabajadores comenzaron en la empresa a
los 17 aos, tras egresar del Centro Educativo
Delfino fabric sillas para la Presidencia de la

Repblica, la estancia Anchorena, el complejo
Uruguay Celeste, las sedes de Pearol y Nacional,
y restaurantes de lujo como el Rara Avis
"Siempre cuento que, cuando llegaron ac,

ni novia tenan. Hoy me vienen con los nietos
en los brazos. Tengo un principio: el hombre
tiene fortalezas interiores que tiene que
aprender a sacar para afuera". Y seala una
de las placas de su oficina que reza: apostamos a la remuneracin por el desempeo.
"Ac estn todos los laudos cumplidos, pero
a la vez tienen un porcentaje por produccin
en forma individual".
"Cuntos meses estuviste en la panza de tu

madre? Nueve meses. Y si tu mam quera
tenerte a los dos meses, podas? No. Bueno, es un proceso".
Est convencido de que todo tiene su proceso

Y cuando alguien intenta acelerar o saltearse
ese proceso, se lo hace notar. Recuerda una
vez que lo visit uno de sus trabajadores que
recin arrancaba para decirle que ya estaba
listo para ser oficial. Segn Delfino, un chico
muy prctico al que le haban puesto un par
de mquinas y "andaba como luz". "Pero el
oficio de carpintero lleva entre cuatro y cinco
aos, y el chico haca unas semanas que trabajaba con nosotros. Entonces le digo:
Para el final de la charla Delfino se reserva

una ltima reflexin. Nos recuerda que, adems de su calidez, la madera, a diferencia,
del hierro o el mrmol, esconde algo ms
profundo. "El rbol es la manifestacin de
los tres verbos: raz, tronco y follaje. Pasado,
presente y futuro. La madera acompaa al
ser humano desde que nace, en la cuna. Y
cuando se va tambin lo ponen en madera".
Hace una pausa, sonre y nos invita a recorrer el taller.
construccin
de Capacitacin y Produccin (Cecap) del Ministerio de Educacin y Cultura.
protagonistas
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uruguay adentro
68
Gentileza: Intendencia de Colonia
Colonia ante el "colapso" vial
construccin
Al incremento de la frecuencia y el mayor peso de los camiones

cargados con madera que transitan por las rutas vecinales de
Colonia porque las principales ya estn daadas se suma la alta
circulacin de cosechadoras, sembradoras y maquinaria afectada a
las producciones propias del departamento. La situacin preocupa al
intendente Walter Zimmer, que entiende que una posible solucin
est en el viejo axioma "el que rompe paga".
Cmo es en este momento el Plan de
Obras de Colonia y de qu fondos se nutre?
El plan de obras del gobierno departamental se hace con dineros propios y dinero que
nos transfiere el gobierno central a travs del
Fondo de Desarrollo del Interior (FDI). Tambin estn los prstamos BID, donde Colonia obtuvo 3 millones de dlares. Para llegar
a obtener los fondos del BID hay que presentar proyectos que sean viables. Nuestro proyecto fue la ciclova Rod, que va desde la
Ruta 21 donde est el puente giratorio sobre
el Arroyo de las Vacas y llega hasta la rambla.
Para concretar esta ciclova se hace un tendido de carpeta con cordones y, al costado, la
senda para caminar o andar en bicicleta.
"Evidentemente que si no se toman medidas

extremas la caminera va a colapsar porque
nosotros no tenemos capacidad de respuesta"
Eso es lo que va a permitir alivianar la carga

en las rutas, el cambio cualitativo es fundamental. El otro transporte para la madera son
las barcazas, pero estas no pueden funcionar porque los puertos de Montes del Plata
no estn construidos y van a demorar un montn. Pero en tanto la empresa siga preocupada
por el puerto de ultramar para sacar la pulpa de
celulosa, va a seguir demorando, por lo menos un ao ms, la posibilidad de usar las
barcazas. Con la empresa y con el Ministerio
Gentileza: Intendencia de Colonia
Estas medidas extremas deben ser tomadas por el gobierno central?

Por un lado s, pero tambin tiene que haber
un compromiso de parte de las empresas. Yo
soy de la teora de que el que rompe paga.
Cada empresa, en virtud de lo que se calcule
que rompe, tiene que hacer un aporte para la

caminera, hasta tanto haya un cambio cualitativo que tiene que venir de la mano del tren.
Los trenes tienen que venir de MBopicu a
Colonia, otro tiene que ir de Tacuaremb a
MBopicu, y as. Tenemos que tener dos o
tres ramales, uno del Este, otro del Noreste y
otro del Litoral, que confluyan en las dos papeleras, UPM y Montes del Plata.
Walter Zimmer, intendente de Colonia.
construccin
En trminos de obra vial Colonia debe encarar obras a nivel urbano y rural. Cmo
vienen las obras en ambos casos?
La obra vial rural tiene que ver con la recarga
de balastro que estamos realizando en mucha caminera departamental y vecinal, porque la produccin que tiene Colonia (leche,
granos y ganadera) hace que la circulacin
de cosechadoras, sembradoras y todo tipo de
mquinas sea cada vez mayor. Hoy los camiones pueden cargar 45.000 kilos, pero la
infraestructura de las calles y las rutas no est
acorde. Ahora adems, al aumento de la frecuencia y los pesos de los camiones se suma
la madera. Cuando empezaron a pasar los
camiones con madera, rompieron las rutas
nacionales y por lo tanto ahora ingresan por
las rutas vecinales, pese a que las empresas
dicen que los controlan con GPS.
Evidentemente que si no se toman medidas extremas la caminera va a colapsar porque nosotros no tenemos capacidad de respuesta.
uruguay adentro
69
uruguay adentro
70
de Transporte y Obras Pblicas nos hemos

reunido y estamos viendo la forma de buscar
una solucin para que no se sigan desgastando las rutas.
Eso es lo que va a permitir alivianar la carga en
las rutas, el cambio cualitativo es fundamental.
"Yo soy de la teora de que el que rompe paga.

Cada empresa, en virtud de lo que se calcule
que rompe, tiene que hacer un aporte para la
caminera"
-Cules son las rutas ms perjudicadas?

La rutas 54, la 55 y la 12 estn deshechas y
por supuesto que generan protestas. La infraestructura vial en Colonia est complicada y si nos quedamos quietos vamos al colapso, no alcanzan los retoques. Se calcul
que para tener los ejes viales en condiciones, para que circule la carga pesada, se
necesitan 1.500 millones de dlares, y lo que
recibi el ministerio asciende a 400 o 500
millones. O sea que se ejecuta lo que se
puede. Supongo que el nuevo gobierno tendr que elaborar un presupuesto distinto para
Transporte y los recursos tendrn que salir
del gobierno central pero tambin de las
empresas, porque como ya dije: el que rompe paga, no hay otra solucin.
Si las empresas piensan que con los impuestos que pagan estn solucionando el
tema de las rutas, estn equivocadas.
Qu pasa con la situacin de la vivienda?
Hay carencias importantes en Colonia?
La vivienda es un problema nacional que el
presidente Jos Mujica declar prioritario pero
se pudo avanzar poco. En Colonia los planes
de vivienda se realizan a travs de la Agencia
Nacional de Vivienda, el Banco Hipotecario y
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma). Se le busca
la vuelta, hay cooperativas que se presentan y
construccin
Planes de nuevas terminales

La Intendencia de Colonia planifica desarrollar sendas terminales de mnibus en Tarariras y en Carmelo. En estos momentos se estn definiendo los lugares
donde sern instaladas estas terminales, que se sumarn a la de la ciudad de Colonia. El intendente
Zimmer estima que sera necesaria otra terminal ms
en el ingreso a la ciudad de Rosario, por estar en el
inicio de la Ruta 2.
estn las viviendas que desarrollan los privados. Estn tambin las viviendas econmicas
del Plan Juntos, pero sin duda que con eso no
llegamos a cubrir ni cerca las necesidades.
Ahora estamos en el proceso de realojo del
asentamiento Ferrando, ubicado en la entrada de Colonia, para el que usaremos ocho
millones y medio de pesos que aport el
Mvotma para construir ms de 200 casas.
Estn tambin las viviendas que don Montes
del Plata, que son 150. De estas usaremos
50 para el realojo del asentamiento Ferrando,
una quedar para hacer una comisara y en el
resto haremos un plan de realojo de vivienda
que administrar la intendencia. La idea es
realojar a la gente que ms necesita, y vamos
a trabajar junto con el Mvotma y el Ministerio
de Desarrollo Social (Mides), dando prioridad
a hogares monoparentales y familias grandes. No se van a otorgar viviendas a individuos solos sino a familias grandes. Con esto
realojaramos al asentamiento Ferrando, queda el asentamiento Malvinas ubicado al lado
del puerto, con otras 170 familias. Esto tendr que encararse en el prximo perodo de
gobierno municipal.
El turismo sigue siendo un tema gravitante para el departamento? Cmo incide
la realidad de Argentina?
Tanto Colonia como Carmelo y el este de
Colonia Suiza tienen una amplia presencia
turstica porque lo permite la infraestructura
hotelera. La presencia de argentinos ha bajado notoriamente y eso ha repercutido, pero
para compensar ha habido un gran avance
de turistas brasileos y chilenos, y tambin
siguen llegando europeos y americanos.
El puente no corre
Recientemente empresarios chinos que visitaron Argentina propusieron financiar la
construccin del puente que unira Colonia
con Buenos Aires. Cmo ve usted esa idea?
No estoy de acuerdo con la construccin de
ese puente, para nada.
Un informe del BID concluy que de existir
ese puente, se formara un corredor de alta
eficiencia entre Buenos Aires y San Pablo y
facilitara el comercio interno del Mercosur al
crearse el eje Buenos Aires - Montevideo Ro de Janeiro. Cree que esto no sera positivo para Colonia?
No sera positivo porque sera tugurizar el departamento y no es lo que queremos. El turismo y el comercio tienen garantizado el acceso
por los puentes y por el puerto de Colonia. Pero
adems, quin va a pagar ese peaje?
uruguay adentro
71
Gentileza: Intendencia de Lavalleja
Lavalleja apuesta por

el bitumen
Cmo califica el estado de las carreteras

y rutas de Lavalleja?
En lo que es obra vial, y fundamentalmente
vialidad rural, estamos haciendo un cambio de
procedimientos con miras a optimizar recursos.

Desde el principio de nuestro perodo de gobierno empezamos a plantearnos qu durabilidad conseguamos en algunos caminos y qu
construccin
Casi sobre el final de su primer perodo al frente de la Intendencia de

Lavalleja, Adriana Pea realiza una puesta a punto de la situacin del
departamento en trminos de infraestructura vial, edilicia y
comercial. Cuenta, adems, cules fueron las alternativas que
encontraron para enfrentar el dficit de carreteras y rutas
secundarias en un departamento con puntos tursticos que ingresan
en el camino de los turistas extranjeros.
uruguay adentro
72
obras de mantenimiento tendramos que enfrentar si usbamos bitumen. Lavalleja tiene la suerte de contar con una buena cuadrilla de bitumen,
"Mejorando las rutas con bitumen le damos

mejor calidad de vida a la gente, logramos
mejor conectividad y nos aseguramos una
mayor durabilidad"
construccin
por lo que comenzamos un proyecto que ya habamos lanzado desde el perodo anterior.
Nos pareci positivo utilizar bitumen y no tener que realizar mantenimiento cada tres o
cuatro meses, sobre todo en algunas rutas
importantes de conexin entre pueblos, especialmente en las horizontales, no en las
radiales que van hacia Montevideo.
Mejorando las rutas con bitumen le damos
mejor calidad de vida a la gente, logramos
mejor conectividad y nos aseguramos una
mayor durabilidad. La inversin es ms importante pero a la larga se reducen costos.
Adriana Pea, intendenta de Lavalleja.
Qu rutas se han reparado con bitumen

hasta el momento?
La Ruta 14 que antes era nacional, y hace 10
aos se hicieron los primeros cinco kilmetros uniendo Batlle y Ordez con el pueblo
Zapicn, o sea la radial norte del departamento. Ahora hicimos otros 10 kilmetros como
una forma de ir unindola con la Ruta 8. El
objetivo es llegar desde el extremo noroeste
hasta el extremo noreste de la Ruta 8, conectando Batlle y Ordez con Jos Pedro Varela.
Faltan dos kilmetros para terminar y ahora vamos a hacer todos los ingresos tursticos con bitumen, lo que creemos va a favorecer el desarrollo turstico tan postergado de Lavalleja.
Qu queda por hacer en este proceso de
bituminizacin?
Se hicieron llamados a licitacin para la
Ruta 108 que atraviesa casi el medio del departamento desde Canelones hasta el lmite
con Florida y llega hasta Zapicn, donde hay
una zona de empuje turstico y de alta concentracin de viviendas rurales. Y lo incorporamos tambin en algunos kilmetros del
camino hacia el Arequita, tambin por un tema
de desgaste.
Por otro lado, el aumento en el trnsito de
diferentes producciones, como la forestal por
ejemplo, tambin impacta en la red vial. Hasta el 2008 ramos el segundo departamento
con mayores plantaciones de eucalipto del
pas, o sea que hoy estamos luchndola, poniendo lmites. Hablamos con el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas para poner corredores y ahora estamos haciendo un proyecto bien interesante con el Observatorio de
Inteligencia Territorial del departamento, con
lo cual tenemos relevados todos los montes
que hay y la etapa en la que estn. La idea es
planificar de aqu a un ao cules son las cargas que van a salir para determinar por dnde
tienen que hacerlo y plantearles a las empresas que las que saquen sus cargas por fuera
de este corredor van a ser multadas.
Ya estn determinadas tambin las audiencias con los propietarios de los padrones y
con los empresarios forestales para saber
en qu pocas van a talar y por dnde tendrn que sacar sus cargas.
Qu nos puede decir de la infraestructura urbana de Lavalleja?
Empezamos un proyecto que apunta a la
transformacin de determinados espacios
pblicos. Se transform un parque que tena
un zoolgico bastante veterano en un centro
de espectculos deportivos y culturales, una
obra que ha sido muy bien aceptada por la
En qu est la obra de la terminal de

mnibus que se realiza en la localidad
Varela?
Est avanzada, ya casi por terminarse. Junto
con el proyecto Realizar del MTOP, que invirti
dos millones de pesos, nosotros invertimos
siete millones de pesos y se est terminando.
Cul es la situacin de la vivienda en el
departamento?
No est muy bien en la ciudad. No ha habido
proyectos de viviendas para personas carenciadas, salvo las alternativas de emergencia
que estamos impulsando: se trata de la autoconstruccin a partir de la entrega de materiales y determinados lineamientos, pero sabemos que esa no es la solucin. Estamos tratando de regularizar un asentamiento, buscando comprar unos terrenos para comenzar a
hacer vivienda para personas de bajos ingresos. Hay mucho por hacer.
Y en trminos de infraestructura comercial?
Ah estamos muy bien, ha ido mejorando.
Hay muchos y muy buenos proyectos tursticos impulsados por capitales privados uruguayos. Hay muchsima inversin en lo que
es la construccin de posadas, extranjeros
que se han instalado en distintos lugares de
Lavalleja y, adems, un proyecto muy interesante y que alentamos, que es la construccin
de una nueva terminal de mnibus en Minas.

El proyecto incluye un shopping y un hotel en
el mismo predio, ubicado sobre la ruta en la
mitad de la ciudad. Ser un cambio sustancial para Lavalleja porque tenemos la terminal muy vieja y en el medio de la ciudad, y eso
es un peligro. Por otro lado la hotelera en
Minas est a tope casi todo el ao.
"Creo que el desafo ms grande que tenamos

era el desarrollo turstico, y eso va bien
encaminado [] Los fines de semana largos no
queda una cama libre en Minas"
Porque llega mucha gente o porque hay

poca oferta?
La oferta es buena, hasta hace un tiempo
tenamos 1.300 camas en Minas y alrededores y ahora se suma Villa Serrana, y sin embargo no es suficiente. Los fines de semana
largos no queda una cama libre en Minas.
Est dispuesta a presentarse para un segundo perodo como intendenta en 2015?
S.
Qu balance hace de este primer perodo?
Creo que el desafo ms grande que tenamos era el desarrollo turstico, y eso va bien
encaminado. Todava falta mucho pero ha ido
acompasndose todo lo que es promocin con
la mejora de los privados para ir adaptndose
a este cambio que era necesario y que no ha
sido explosivo. En estos cuatro aos y medio
se ha ido avanzando en ese sentido, es algo
que hay que terminar de redondear y trabajarlo muy bien porque es un ingreso econmico
muy fuerte para nuestra ciudad.
construccin
gente, y comenzamos la tarea de acondicionar las distintas plazas de la ciudad. Ganamos un concurso del BID para la refaccin a
nuevo de la plaza Libertad, la plaza principal
de Minas que est muy mal pese a que arquitectnicamente es perfecta. Lo que vamos a
hacer es capturar algunos de los proyectos
que estn planteados desde la poca en que
se construy la plaza.
uruguay adentro
73
Gentileza: http://hotelprojectsworldwide.com/
construccin
construccin en el mundo
74
75
por Denise Mota
Victoria, simpata y deudas
construccin
Lo cierto es que la seleccin alemana de ftbol adopt como hogar el sur de Baha. Instalaron su propio centro de entrenamiento y
convivieron a diario con los habitantes del
sencillo pueblo de Santo Andr, rea de proteccin ambiental. Despus de conquistar el
tetracampeonato, el seleccionado de
Joachim Low volvi a su verdadera casa y el
bnker bahiano funciona hoy como resort de
lujo en el nicho del turismo ms sofisticado
de Europa. Aunque aparecen deudas y promesas que parecen quedar en los papeles,
lo cierto es que el pequeo pueblo vivi la
integracin con los futbolistas como algo
genuino y la Federacin Alemana de Ftbol
ayuda desde entonces a algunos proyectos
sociales de la zona.
Gentileza: http://mx.deportes.yahoo.com/
Cuando Mario Gtze, Bastian Schweinsteiger y Metzul zil levantaron

la codiciada Copa del Mundo hicieron un rpido y raro ritual, a los
ojos del mundo. En medio de la euforia futbolstica el gesto pas
desapercibido para la audiencia planetaria, pero no para las dos
decenas de indgenas pataxs que acompaaron a la seleccin
alemana a lo largo de sus 35 das en Baha. Como un gesto de
agradecimiento, los atletas bailaron una "pajelana", el baile de
celebracin que los nativos brasileos del sencillo pueblo de Santo
Andr de Baha les haban enseado a los invitados europeos.
Gentileza: http://familiaycabo.com/
76
El complejo donde se hosped la seleccin funciona hoy como resort de lujo.
Los alemanes instalaron un complejo a la

medida de los atletas y derrocharon simpata
en un escenario paradisaco, la modesta villa de
Santo Andr, rea de proteccin ambiental a la
que se accede por ferry
construccin
El seleccionado alemn apoya hoy algunos

proyectos de la comunidad, como Sueos de
Nios que trabaja para mejorar las escuelas
de Santo Andr. Al inicio del Mundial, zil, Podolski, Draxler, Ginter, Schweinsteiger y Grosskreutz fueron hasta una escuela, para sorpresa de los alumnos. Gesto semejante al que
realiz la seleccin en el Mundial de Sudfrica
y durante la Eurocopa en 2012, en Polonia y
Ucrania. Los atletas donaron una camiseta
autografiada del equipo y siete bicicletas.
De acuerdo con la Secopa (Secretara Especial para la Copa), la escuela recibir recursos de la seleccin para que dos veces
a la semana sus 72 alumnos puedan tener
actividades pedaggicas y de recreacin. Y
la escuela asegura que las donaciones de
los jugadores durante su visita sern subastadas para la compra de tiles escolares y ejecucin de proyectos sociales.
El equipo, segn el gobierno brasileo, don

tambin 10.000 euros para representantes de
los pataxs, dinero destinado a la compra de
una ambulancia para esa comunidad.
Pero las polmicas no tardaron en llegar.
Entre ellas, la falta de pago a proveedores o
la frustracin de algunos pobladores que
depositaron sus expectativas en algunos
proyectos, como un prometido sistema de
recoleccin de residuos o la remodelacin
de la cancha de ftbol del cuadro local. Proyectos que se dilatan y parecen quedar en
los papeles.
Los alemanes derrocharon simpata en un
escenario paradisaco, la modesta villa de
Santo Andr, rea de proteccin ambiental
a la que se accede por ferry. Y no exageraron cuando calificaron el complejo deportivo en el que estaban como "su hogar": de
hecho, el Campo Bahia se construy a la
medida de los atletas. El complejo est en
el municipio de Santa Cruz Cabrlia, a 45
minutos del aeropuerto de Puerto Seguro.
El proyecto del Campo Bahia, ideado por una
empresa con socios alemanes, exista desde
el 2010. Naci como un complejo residencial
con 16 casas dentro del concepto de barrios
de lujo, tan comn en Brasil. En una segunda
Gentileza: http://tribunero.com/
77
La poblacin an espera que se cumplan proyectos que los inversores alemanes les haban prometido.
Adems de ser una inversin con fuerte participacin alemana, se ubicaba muy cerca (en
trminos relativos) de todas las ciudades en
donde Alemania debera jugar en la primera
etapa del campeonato: Salvador (la capital
de Baha), Recife y Fortaleza. Para cerrar la
ecuacin, las instalaciones ofrecidas por
FIFA y el Comit Organizador Local de la
Copa no convencieron a los alemanes, en
comparacin con esta opcin que conocieron en 2013.
La cancha, a tres kilmetros de las casas,
lleg exactamente en ese momento, cuando la Federacin Alemana de Ftbol se enter de la construccin y decidi apoyarla.
La obra, al final, cost R$ 35 millones (alrededor de 15,3 millones de dlares) y ocupa 15 mil
metros cuadrados. El proyecto arquitectnico
El complejo se ubica relativamente cerca de

las ciudades de Salvador, Recife y
Fortaleza, sedes de los partidos de
Alemania en la primera fase de la Copa del
Mundo 2014
tiene la firma de Sandro Pretti, brasileo del

Estado de Esprito Santo (pegado a Baha),
y cont con una mano de obra de alrededor
de 200 obreros. Durante la construccin,
sobre la que hay reportes que sealan que
los obreros llegaron a trabajar hasta 16 horas diarias, la poblacin local se increment en un 30%.
Aunque el Campo Bahia exuberante y en
consonancia con el "turismo sofisticado" practicado en el lugar, actividad de la que dependen sus 800 habitantes haya generado todo
tipo de rumores (que sera donado al gobierno para convertirse en escuela: el ms
fuerte de ellos), cumpli el fin para el que
fue erguido y recibe ahora visitantes de todas partes del mundo. Visitantes dispuestos a pagar tarifas diarias de hasta 2.500
euros. La ms barata sale 600 euros. Los
huspedes pueden disfrutar de todo lo que
construccin
etapa, el lugar prevea 14 residencias y un

rea de convivencia. Es un emprendimiento
de las empresas Acquamarina Santo Andr
(de dueos alemanes) y RLL Transporte e
Logstica. Uno de los socios de la Acquamarina es el alemn Tobias Junge bastante conocido hoy en da por la poblacin de Santo
Andr, que tiene negocios tambin en el rubro de la minera. De la sociedad son parte
tambin los empresarios Kay Bakemeier y
Christian Hirmer.
78
los seleccionados de Low hacan entre un

partido y otro: paseos martimos, pesca en
altamar, buceo y hasta una parrillada en la
playa. Tambin hay un convenio con un campo de golf.
Hospedarse hoy en el complejo hotelero

Campo Bahia cuesta entre 600 y 2.500 euros
por da
En total, el complejo hotelero posee 13 villas

con cuatro, cinco o seis cuartos cada una. En
su versin ms grande, las unidades cuentan con 420 metros cuadrados, con vista al
ocano Atlntico.
Santa Cruz Cabrlia, en donde est instalado el resort, es un lugar emblemtico en

la historia de Brasil. Se trata del territorio
en donde, en 1500, los conquistadores
portugueses llegaron a la costa brasilea. Es por esto que la regin es conocida
tambin como Costa del Descubrimiento.
La regin del Campo Bahia est compuesta de flora nativa y por esto el factor de sustentabilidad es uno de los aspectos que
los empresarios tratan de remarcar. Informan que los rboles cortados en la construccin fueron reacomodados en otro lugar, por ejemplo.
La simpata de la seleccin alemana (ms
en recuadro) fue vista con escepticismo por
algunos, que sealan el hecho de que sus
coterrneos tienen hoy la posibilidad de
explotar econmicamente un emprendimiento en un rea preservada a precios
extravagantes (el complejo tiene tambin
una tienda en donde se pueden comprar
carteras que cuestan, en promedio, 200
euros).
Gentileza: http://familiaycabo.com/
construccin
La cancha est cubierta por el mismo pasto de Maracan y se mantiene por medio
de un sistema de irrigacin especial. Para
su construccin fue necesaria la obtencin
de una licencia del gobierno de Baha, por
tratarse de una obra de reduccin de la
vegetacin original.
Descubrimiento
Los europeos llegan a Campo Bahia en busca de un refugio natural y exclusivo, en un rea protegida.
Gentileza: http://campobahia.de/
79
Se trata de un lugar con fuerte simbolismo histrico: fue la zona en la que desembarcaron los portugueses en 1500.
Entre las intervenciones publicitadas durante la permanencia de los visitantes

alemanes est tambin la reforma de la
cancha de ftbol local, del equipo amateur
de la villa. Esta mejora es parte de uno de
los compromisos asumidos por los propietarios del complejo como una compensacin ambiental. Otra de las inversiones
firmadas con la Secretara Municipal de
Medio Ambiente y el Ministerio Pblico de
Baha fue el pago de R$ 300 mil (cerca
de 130.000 dlares) para la instalacin
de un sistema de recoleccin selectiva
de residuos.
Sin embargo, segn los habitantes, ni una
ni otra de las novedades fueron implementadas. La cancha est incompleta, y el sistema de recoleccin cuentan a Construccin ni siquiera empez.
"Estamos esperando qu va a pasar de
ahora en ms", explica Odair Medeiros,
uno de los cinco taximetristas habilitados
para trabajar en el transporte de turistas
en Santo Andr. "Falta mucha cosa. Con
relacin a la cancha, est todo parado.
Falta un camin de pasto, faltan los palos,
las redes". Aunque considera que el pasaje
La cancha est incompleta y el sistema de

recoleccin ni siquiera empez a
implementarse
Telenovela y picaa
Desde que aterriz en Baha, Podolski no par de
conquistar a los brasileos. Adopt una gata (bautizada Catwoman, mujer gato), cont que ya estaba
mirando las telenovelas brasileas por la noche, se
puso una camiseta de Flamengo y gesto supremo
pas a escribir sus tweets en portugus (con la ayuda de un amigo local).
El pasaje de los alemanes por el pas est plagado de
actitudes de esta naturaleza. La empata lleg al punto de que, en las redes sociales, algunos brasileos
pasaron a considerar a Podolski "ms brasileo que
muchos brasileos" (por defender y valorar elementos culturales de la tierra, como la herencia patax,
por ejemplo) y a hacer bromas afectuosas, como:
"Ayer vi a Podolski comiendo un pastel (especie de
empanada grande y cuadrada, tpica de las ferias
populares) en la feria".
Incluso despus de someter a los dueos de casa a
un inolvidable 7 a 1, los brasileos se quedaron
con la sencillez mostrada por los alemanes a cada
minuto.
construccin
La misma basura, el mismo pozo
80
Como una paradoja suprema, el pueblo con una

de las vistas al mar ms lindas de Brasil no
tiene agua en sus propias casas y deben usar
agua de pozo
de la seleccin alemana fue "positivo", por

el flujo de nuevos visitantes atrados por
la publicidad generada, dice que los distintos cambios prometidos para los que
viven all quedaron "solo en la charla". "Lo
de colecta selectiva, por ejemplo, fue un
acuerdo entre los alemanes y la intendencia. Pero el tema de la basura sigue igual".
La falta de pago de las cuotas relacionadas a este proyecto ya es blanco de un
proceso judicial iniciado por el Ministerio
Pblico en julio.
Otra mejora que qued en el tintero fue el tratamiento y la canalizacin de agua para la localidad. Como una paradoja suprema, el pueblo
con una de las vistas al mar ms lindas de
Brasil no tiene agua en sus propias casas. "Tenemos que usar agua de pozo, porque el agua
no sube para las casas", cuenta Medeiros.
Deudas aparecen tambin en otros sectores. De acuerdo con el abogado Alvaro Piquet Pessoa, los responsables por el Campo Baha, hasta mediados de agosto, no haban pagado los servicios artsticos de siete
creadores invitados para decorar las instalaciones del complejo. Tambin hay registros de deudas pendientes con la compaa
de electricidad de Baha (de alrededor de
60.000 pesos uruguayos, en valores de
agosto) y con Greenleaf, empresa responsable por el pasto de la cancha en donde
entren el grupo de Gtze.
Gentileza: http://imaxera.blogspot.com/
construccin
Medeiros considera que la responsabilidad

ms grande no es de los empresarios que
firmaron el compromiso, sino de la poblacin
que no est tan organizada como para exigir
su cumplimiento. "Nosotros no tenemos a

quin quejarnos, en realidad. No tenemos una
asociacin organizada, tenemos una asociacin de vecinos pero que no marcha".
El complejo lo construyeron obreros locales que convivieron a diario con la seleccin alemana.
entre nosotros
81
Tradicin familiar,
fidelidad y evolucin
El ingeniero Jos Ignacio Cuj Darriulat repas la historia de Jos
Cuj, compaa que celebr el 60 aniversario de su fundacin en
2013. En entrevista con Construccin, el empresario reflexion sobre
los principales desafos que afrontan este ao y valor positivamente
el desempeo del sector.
Qu evaluacin realiza del ltimo ao?

En 2013 registramos la mayor actividad de toda
nuestra historia y realizamos muchos proyectos
importantes, con lo cual estamos muy satisfechos. Solo podemos concluir que el balance del
ejercicio result francamente positivo.
Adems, supuso un ao especial para nosotros, porque celebramos el 60 aniversario de
la fundacin de nuestra compaa por parte de
mi abuelo, Jos Cuj Gallard. Nuestra familia,
de origen cataln, emigr a Uruguay en 1952 y
l comenz esta empresa al ao siguiente.
Durante nuestros primeros 17 aos de actividad desarrollamos proyectos residenciales y
contribuimos a la modernizacin industrial tanto de Salto como de los lugares limtrofes.
En 1970 a mi abuelo le sucedi su hijo Jos y
la empresa se transform en Jos Cuj Tras.
En las siguientes dos dcadas realizamos diferentes obras en la ciudad y en el conjunto del
departamento. Al mismo tiempo, comenzamos
a realizar trabajos en otros lugares del pas.

A partir de los aos 90 iniciamos un proceso
de apertura hacia otras actividades en la industria, tales como la electrificacin rural o infraestructura, mientras que en 2001 nos transformamos en Jos Cuj Sociedad Annima.
Una vez que nos integramos al directorio, la
arquitecta Mara Fernanda Cuj Darriulat (mi
"Los trabajadores de la compaa nos

consideran compaeros, incluso amigos []
Hemos sabido conjugar esta virtud con la
realizacin de un relevo generacional
controlado y bien gestionado"
hermana) y yo iniciamos los trabajos en las

reas de Caminera y Movimiento de Suelos.
Para poder desarrollar todas estas actividades, constituimos un equipo multidisciplinario que pudiera afrontar cualquier reto profesional. As, hoy en da, la plantilla la componen
escribanos, abogados, ingenieros, arquitectos,
constructores, capataces. Por ejemplo, realizamos tareas de remodelacin al servicio de
UTE en los departamentos de Tacuaremb,
Rivera, Salto y Artigas desde hace ms de 10
construccin
La empresa constructora de origen familiar

Jos Cuj realiza obras de arquitectura, ingeniera, electrificacin y movimiento de suelos. Esta firma comenz su actividad en el
departamento de Salto y logr crecer hasta
desarrollar sus soluciones integrales para
los sectores tanto pblico como privado en
todo el territorio nacional.
entre nosotros
82
Jos Ignacio Cuj Darriulat.
"Entre nuestros trabajos ms importantes se

encuentra el movimiento de ms de 300.000
metros cbicos de suelo como parte de la
construccin de parques elicos en
Tacuaremb"
construccin
aos. Sin embargo, tras un perodo de actividad tan amplio seguimos siendo una compaa netamente familiar debido a que, por fortuna, gran parte de nuestro plantel es permanente y todos sabemos perfectamente la manera de trabajar de cada uno.
Esa es una de las particularidades de las
que me siento ms orgulloso. Los trabajadores de la compaa, algunos de los cuales
llevan varias dcadas codo a codo con nosotros, nos consideran compaeros, incluso
amigos. En mi caso, muchos me tratan desde que era chico y me conocen perfectamente. Al mismo tiempo, el secreto de nuestra
buena evolucin es que hemos sabido conjugar esta virtud con la realizacin de un relevo generacional controlado y bien gestionado, que nos permite combinar las dosis adecuadas de experiencia y juventud.
Qu obras destacara de este periodo?
Como mencion anteriormente, nosotros no
solo trabajamos en Salto, sino tambin en diferentes zonas del interior: desde Artigas hasta Rivera, pasando por Soriano, Tacuaremb
o San Jos. Dentro de nuestro rubro realizamos actividades de arquitectura, ingeniera,
electrificacin y movimiento de suelos.
De este modo, entre las obras de arquitectura destacara el hotel de cinco estrellas Altos
de Arapey, en la localidad saltea del mismo

nombre, que requiri alrededor de 5.800 metros cbicos de hormign, 19.600 metros cuadrados de pavimento y otros 14.500 metros
cuadrados de revestimiento. Tambin quiero
mencionar el edificio Costanera de Salto, compuesto por siete pisos, 26 apartamentos y dos
locales comerciales. A su vez, comenzamos a
desarrollar un proyecto para una de las principales compaas de la industria lctea, que
contina en 2014, y finalizamos varias plantas
de silos de soja.
En lo que respecta a los suelos, movimos ms
de 300.000 metros cbicos del terreno en donde se construir el futuro centro comercial de
Rivera. Finalmente, avanzamos mucho en
nuestra obra social para lograr llevar el tendido elctrico a las zonas ms desfavorecidas
de Salto. Estamos especialmente satisfechos
de estos proyectos, que para nosotros suponen un hecho diferencial y nos permiten sentir
la industria como algo propio.
Cules fueron sus principales desafos
para 2014?
Como el ao pasado alcanzamos nuestro
mximo pico de actividad, nos preparamos
para afrontar una ligera pero lgica cada.
Debido a esta previsin, logramos minimizar los efectos de esta disminucin mediante la ejecucin de diversas inversiones
previas. Con todo, mantenemos niveles de
actividad muy buenos debido a que todava
hay mucho por hacer en Uruguay, tanto en
el mbito pblico como en el privado. Por
ejemplo, los industriales aportan mucho
por el pas y tienen muy presente que an
existe una gran necesidad de construccin
de vivienda.
Gentileza: Jos Cuj SA
entre nosotros
83
Estancia Los Olivos, Paysand.
Cules son sus objetivos a mediano plazo?

En mi opinin, el trabajo ms difcil lo realizaron mis familiares durante los aos anteriores de la trayectoria de nuestra compaa.
As las cosas, y siempre que Uruguay siga
ofreciendo marcos jurdicos y legales adecuados para invertir, el objetivo de los actuales
responsables de Jos Cuj es mantener nuestro volumen de trabajo en unos registros razonables, potenciar todos nuestros sectores de
actividad y continuar realizando proyectos de
obra social para seguir contribuyendo a la
mejora del pas. Considero que, si existe igualdad de competencia y todos respetamos las
reglas del juego, las empresas nacionales
tenemos capacidad de recursos e inversin
suficientes como para competir con cualquier
compaa extranjera.
Cules son las principales fortalezas y
debilidades de la industria de la construccin en el contexto nacional actual?
En un perodo de 10 aos las compaas del
rubro pasamos de emplear a 30.000 personas
a generar oportunidades laborales para
70.000 trabajadores. La industria, compuesta
"Necesitamos incrementar la productividad y

disminuir los ndices de siniestralidad y
conflictividad laboral. Por fortuna, los empresarios
contamos con el apoyo constante de la CCU y eso
nos resulta especialmente tranquilizador"
por gente muy preparada, supo prever esta situacin y adaptarse a la nueva coyuntura. Todos
estuvimos a la altura de las circunstancias y
acompaamos la evolucin del pas de manera
satisfactoria desde el principio, incluso en sectores que tradicionalmente no conocamos.
Tras varios aos de realizar una actividad frentica, an existen nuevos proyectos pero,
como es lgico cuando un rubro asume tantos cambios en poco tiempo, en los ltimos
tiempos estn demorando un poco ms en
aprobarse. De todos modos, soy optimista:
considero que este hecho indica que el sector
ha alcanzado una madurez y cada vez valora
ms la eficiencia en la ejecucin de las obras.
Eso s, no tenemos que bajar la guardia.
Como sector indispensable para el buen
funcionamiento del pas, afrontaremos diversos desafos. Uno de ellos ser mantener la actividad de las empresas, que ya
est experimentando un ligero descenso.
Asimismo, necesitamos incrementar la productividad y disminuir los ndices de siniestralidad y conflictividad laboral. Para lograr
alcanzar nuestros objetivos, todos tendremos que alcanzar ms acuerdos. Por fortuna, los empresarios contamos con el apoyo constante de la Cmara de la Construccin del Uruguay (CCU) y eso nos resulta
especialmente tranquilizador.
construccin
Qu obras destacara en este ejercicio?

Entre nuestros trabajos ms importantes se
encuentra el movimiento de ms de 300.000
metros cbicos de suelo como parte de la construccin de parques elicos en Tacuaremb.
No quiero dejar de destacar el privilegio que
nos supone participar en el parque fotovoltaico de Salto Grande, una obra que cont con
un presupuesto total superior a los 100 millones de dlares. Tampoco me puedo olvidar de nuestra implicacin en una planta de
bioetanol en Paysand.
construccin
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por Patricia Gamio
importa
85
El desafo de construir
conocimiento
Cmo podemos medir la productividad en la construccin? Los

precios de los alquileres son razonables? Hay una burbuja? Cul es
la proyeccin de las inversiones extranjeras? Cunto se necesita
invertir en rutas nacionales para su reconstruccin? Estas son tan solo
algunas de las preguntas que hoy tienen muy difcil respuesta y que se
transformaron en el punto de partida del nuevo Centro de Estudios
Econmicos de la Industria de la Construccin, que funcionar dentro
de CPA Ferrere. Su objetivo: recopilar y generar informacin sobre el
sector que ayude a optimizar los diagnsticos y la toma de decisiones.
Ignacio Otegui, presidente de la CCU, sostuvo a Construccin que la idea tiene precedentes en otros pases que ya trabajan de
esta manera. Entre ellos: Chile, Mxico, Brasil
y Australia.
"Sobre la industria de la construccin hay
datos muy dispersos, datos que no estn
ordenados e informacin que no se tiene y
sera muy importante tener", afirm Otegui.
Explic que "es muy difcil" tener una visin
general de la industria con la informacin que
est disponible hoy y de la manera en que
est organizada.
construccin
La escasez de informacin estadstica racionalizada y analizada sobre la industria de la

construccin motiv a la Cmara de la Construccin del Uruguay (CCU) a dar un paso
que pretende ser un hito: la creacin de un
Centro de Estudios del sector. La iniciativa
surgi hace ms de un ao dentro de la Cmara y, desde setiembre, es una realidad.
Se trata de un centro de estudios independiente, cuya direccin tcnica est en manos
de CPA Ferrere. Se conform un equipo de
trabajo que se encargar de realizar investigaciones y trabajos tcnicos que se publicarn de forma peridica.
importa
86
Ignacio Otegui, Presidente de la CCU.
El crecimiento registrado en los ltimos aos

en el sector, que siempre fue un motor potente de la economa, aceler la necesidad de
contar con una mirada globalizadora de la industria. "Entonces nos pareci pertinente evaluar la creacin de un centro de estudios independiente de la cmara, donde esta no tuviera injerencia directa. Comenzamos conversaciones con CPA Ferrere", dijo Otegui.
Ignacio Otegui entiende que "es muy difcil"

tener una visin general de la industria con la
informacin que est disponible hoy y de la
manera en que est organizada
construccin
Este estudio realiza trabajos para la Cmara de

la Construccin desde hace varios aos, por lo
que rpidamente entr en sintona con la idea.
El economista Alfonso Capurro, gerente senior del Departamento de Economa de CPA
Ferrere, explic a Construccin que el espritu del centro ser "proveer informacin y generar conocimiento para mejorar las bases
de diagnstico del sector y optimizar la toma
de decisiones". "El gran problema es que los
debates estn basados en supuestos o percepciones y queremos que estn basados en

informacin, para permitir tomar mejores decisiones", apunt.
Agreg que en el Centro de Estudios formar
un importante equipo de trabajo, con un apoyo constante de la Cmara, y con profesionales que adems estarn apoyados por investigadores del Centro de Investigaciones
Econmicas (Cinve).
El Centro de Estudios va a estar financiado en
un 100% por la cmara, y tiene un horizonte
de trabajo de diez aos, aunque en esta primera etapa el contrato con CPA Ferrere es por
dos aos. "La idea es que sea una apuesta a
mediano y largo plazo, que permita tener una
mirada ms equilibrada del sector y, en ltima
instancia, del pas", afirm Otegui.
Estar bajo la gida de una asociacin civil que
contar con total independencia tcnica. Para
Otegui la independencia es clave para la credibilidad de los estudios, que sern realizados
por los profesionales que elija el estudio CPA.
"La visin de la industria que queremos desarrollar es muy abarcativa, entonces hay que
contar con los mejores expertos en las diferentes reas: vialidad, poltica portuaria, energas
renovables, vivienda", enumer Otegui.
Los alcances del sector

Entre los objetivos est tambin que la sociedad comprenda los vastos alcances que tiene la industria de la construccin, ya que muchas veces se la asocia solamente al sector
inmobiliario. "Esa visin de que el negocio inmobiliario es la construccin es falsa. Es una
parte, s. Pero la construccin es algo mucho
ms amplio y complejo", afirm.
La otra tendencia, histrica, es asociar esta industria con la obra pblica. "Esto ha cambiado
radicalmente", asegur. Segn datos que maneja la Cmara ms del 40% de la industria no
est vinculada a esos dos sectores tradicionales. "Eso es porque ha ocurrido una transformacin profunda en el pas", analiz.
El espritu del centro ser "proveer

informacin y generar conocimiento para
mejorar las bases de diagnstico del sector y
optimizar la toma de decisiones". Alfonso
Capurro
Otegui dijo que aparecieron sectores que en

el pasado no estaban, como las inversiones en parques elicos, Montes del Plata y
UPM, inversiones en puertos privados, entre otros. "Estamos hablando de cifras muy
potentes en los ltimos aos", agreg.
construccin
El presidente de la Cmara explic que estos proyectos no tienen bajo costo, ni son de
resultados inmediatos. "Demandan inversin
importante y necesariamente requieren de
apoyo continuo. Queremos comprender mejor para dnde hay que apuntar las bateras
para que el pas mantenga las posibilidades
de desarrollo continuo y sustentable", reflexion. Y agreg: "Podemos tener momentos de
expansin, inversiones puntuales que apalancan sectores, pero si no hay una disciplina nueva de estudios serios, a la larga, cuando desaparecen esos efectos, se vuelve al
pantano".
importa
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importa
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Desde CPA Ferrere se est trabajando para

contemplar informacin en todos los sectores que abarca la industria de la construccin. Capurro explic que hay al menos "tres
grandes divisiones que tienen problemas diferentes, desafos distintos, estructuras
econmicas distintas y funciones de produccin distintas", por lo que vale la pena diferenciarlos. En primer lugar se encuentran
"Queremos comprender mejor para dnde

hay que apuntar las bateras para que el
pas mantenga las posibilidades de
desarrollo continuo y sustentable". Ignacio
Otegui
construccin
las obras de arquitectura que incluye la

construccin de casas y apartamentos; en
segundo lugar la construccin vial con carreteras, rutas y calles; y un tercer sector
ms heterogneo, que incluye las obras de
ingeniera y montaje: obras de saneamiento, parques elicos, montaje de plantas de
celulosa, planta de silos.
Aliados pblicos y privados

Capurro y Otegui confan en que la iniciativa
recibir apoyo de todos los actores vinculados
al sector. "Potenciales aliados son todos los
actores del sector, empresas en general, porque vamos a estar requiriendo informacin.
Tambin necesitaremos el apoyo de muchos
agentes del sector pblico, porque muchas
veces la informacin existe pero no ha sido ordenada para ser analizada", afirm Capurro.
Qu tipo de informacin es importante generar? Un ejemplo que puso sobre la mesa
Otegui es el de la productividad. "Qu estudio serio de productividad tiene el Uruguay?",
se pregunt Otegui. Se habla de productividad, se tiene una idea de si hay mejores o
peores condiciones, pero "no tenemos elementos objetivos que estn midiendo la productividad". "No quiero seguir discutiendo si
la industria es ms o menos productiva que
hace dos aos. Vamos a estudiarla en serio,
vamos a poner los nmeros arriba de la mesa
y vamos a ver cules son los mecanismos e
instrumentos para que eso mejore".
Capurro inform que el Centro de Estudios
realizar un primer trabajo de recopilacin de
Alfonso Capurro, gerente senior del Departamento de Economa de CPA Ferrere.
construccin
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90
El Centro de Estudios de la Construccin estar en manos de CPA Ferrere.
informacin existente, con el permanente trabajo de mantenerla actualizada. Se trata de

datos que maneja el Banco Central, el Instituto
Nacional de Estadstica, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, el de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y las intendencias. "Se centralizar esa informacin para
que est disponible de forma tal que los usuarios accedan a lo que necesitan".
construccin
"Es un esfuerzo enfocado en producir

conocimiento de forma permanente y alimentar
el debate en base a informacin objetiva, de
buena calidad, y que sea confiable para todos los
agentes y actores del sector". Alfonso Capurro
En una segunda fase, el Centro de Estudios

generar informacin primaria. "Se harn encuestas para obtener informacin que permita hacer anlisis que hoy no podemos realizar por falta de datos", afirm Capurro. A
modo de ejemplo, mencion la preocupacin
existente en la industria sobre temas de seguridad laboral y productividad, a partir de la
incorporacin de muchos trabajadores con
poca experiencia. "En general eso en cualquier funcin de produccin genera un deterioro de la productividad del trabajo. Pero
hay un problema de productividad real?
Cmo lo medimos? Es un problema o es
una percepcin?", se pregunta el economista. El Centro de Estudios buscar responder
estas y otras muchas preguntas.
Y adems, el Centro producir documentos

de investigacin que sern presentados
peridicamente. A modo de ejemplo, Capurro dijo que realizarn un "indicador sinttico de actividad", que permitir analizar mensualmente cmo est el sector en trminos
de actividad.
El centro tendr sus puertas abiertas para
recibir consultas y pedidos de investigacin. "Lo ms exitoso sera tener una agenda tupida de investigacin a demanda",
afirm.
Uno de los primeros trabajos que presentarn ser la actualizacin de un informe
sobre Infraestructura realizado en el 2011
por CPA Ferrere para la Cmara. "Es el
mensaje de continuidad que queremos
dar", afirm Otegui.
La idea central es lograr el seguimiento de
los datos y de los diferentes temas investigados. "Es nuestra intencin que cuando
la opinin pblica, la prensa, el sistema poltico, los sectores empresariales y sindicales, tengan que evaluar asuntos vinculados a la construccin puedan recurrir a este
centro de estudios como un centro confiable, con informacin veraz y continua", sintetiz Otegui.
Y Capurro, por su parte, concluy: "Es un
esfuerzo enfocado en producir conocimiento de forma permanente y alimentar el debate en base a informacin objetiva, de buena
calidad, y que sea confiable para todos los
agentes y actores del sector".
Arquitecta Graciela Mussio
Evaluacin de sistemas
constructivos
aplicaciones prcticas
91
La construccin de viviendas con empleo de tecnologas no

tradicionales en nuestro pas se vio potencializada desde el ao
2011, a partir de la inclusin de las mismas en los programas
habitacionales que promueve el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (Mvotma). A los efectos de garantizar la
aptitud de los sistemas presentados en estos programas, el
ministerio estableci, como requisito previo a su presentacin, la
gestin del Documento de Aptitud Tcnica (DAT), de acuerdo al
Reglamento de Otorgamiento del DAT (Resolucin Ministerial 553/
2011 de fecha 8 de junio de 2011).
El sistema de evaluacin
A partir de la firma del Convenio Facultad de
Arquitectura Mvotma, en julio de 2011 se
constituy en el IC un equipo de trabajo ad hoc
con especialistas en las materias tcnicas
involucradas seguridad estructural, contra

el fuego, desempeo higrotrmico, construccin, instalaciones sanitarias, elctricas y
desempeo acstico, contemplando asimismo una atencin cuidadosa a los procedimientos administrativos de la informacin.
Desde julio de 2011 hasta la fecha se han

presentado a evaluacin 30 sistemas
constructivos, de los cuales 10 obtuvieron el
ITE habilitante
Se implement un sistema de gestin que,

entre otros, incluye la metodologa de trabajo,
los medios de comunicacin internos y externos, los formatos de inicio de trmites, informe de situacin de expedientes al Mvotma,
presentacin de evaluaciones parciales, solicitud de informacin adicional y presentacin
construccin
Para gestionar dicho documento, el proponente debe presentar un Informe Tcnico de

Evaluacin (ITE) que certifique que el sistema constructivo, para el alcance solicitado,
cumple con las exigencias establecidas por
la Direccin Nacional de Vivienda (Dinavi) en
el Documento "Estndares de Desempeo y
Requisitos para la Vivienda de Inters Social" (Dinavi, 2011). En el marco del Reglamento, asimismo, se le confiere al Instituto
de la Construccin de la Facultad de Arquitectura la responsabilidad de emitir el Informe. Tras varios aos de puesta en prctica,
los resultados son discretos. A efectos de
mejorarlos, es importante que el sistema de
evaluacin se conozca bien, as como cules son las dificultades ms frecuentes.
aplicaciones prcticas
92
En la pgina web del IC se ha incluido una

descripcin de la informacin que debe
presentarse en el expediente. Adicionalmente
se coordinan reuniones a solicitud de los
proponentes para clarificar cualquier aspecto
lo fueron en estas condiciones. Llama la atencin que solo un tercio de los sistemas presentados se hicieran acreedores a un ITE y
que menos de la mitad de ellos demostraran
un cumplimiento total de los requisitos.
Apuntes para mejorar

La experiencia adquirida en estos aos nos
permite identificar algunas de las razones que
motivan estos resultados:
final del ITE. En resguardo de la fiabilidad del

informe, cada docente interviniente en la evaluacin firma un Compromiso en el que declara no realizar actividades de consultora relacionadas con los sistemas presentados y que
toda la informacin de los mismos a la que
tiene acceso para la emisin del ITE ser tratada con confidencialidad, no pudiendo difundirse en ningn mbito, acadmico o particular.
Resultados de la aplicacin
Desde julio de 2011 hasta la fecha se han
presentado a evaluacin 30 sistemas constructivos (5 en 2011; 18 en 2012; 13 en 2013
y 1 en 2014) de los cuales 10 obtuvieron el
ITE habilitante. Cabe sealar que hasta setiembre de 2012 se admitan incumplimientos parciales de los requisitos estipulados en
la norma de Dinavi. Siete de los ITE emitidos
- La informacin presentada:
-Es incompleta (omisin de cortes integrales, encuentros con instalaciones, clculos higrotrmicos, acsticos, ensayos de
impactos, de resistencia al fuego, memorias
de clculo, entre otros).
-Es inconsistente (informes de ensayos o certificaciones de componentes diferentes al sistema presentado; incoherencia
entre la descripcin escrita, la grfica, y/o las
memorias de clculo).
- Propuestas que presentan certificaciones extranjeras del sistema sin aportar la informacin
requerida para la verificacin del cumplimiento
de condiciones locales (como resistencia a la
accin del viento y desempeo higrotrmico).
- Desconocimiento de los requisitos del Mvotma o dificultades para su comprensin por
parte de representantes no tcnicos de la
empresa en la gestin del ITE (lo que conduce a que se reiteren las mismas observaciones durante su tramitacin).
- Presentacin de informacin por un responsable que no es el proponente ni lo autoriza
para su utilizacin.
construccin
En muchos de los casos expuestos, el levantamiento de la observacin demanda al

proponente un tiempo prolongado, realizacin de prototipos, ensayos en el exterior y
otros inconvenientes.
Instalaciones del Instituto de la Construccin.
En las reuniones peridicas de revisin que

se hacen con los tcnicos de la Dinavi ya se
han identificado varios requisitos a agregar:
informacin explcita (memorias de clculo,
norma utilizada), constancia de reunin en la
Dinavi previa al inicio del trmite. Como otra
forma de contribuir a la mejora de la gestin
de los ITE, en la pgina web del instituto se
ha incluido una descripcin de la informacin que debe presentarse en el expediente.
Adicionalmente se coordinan reuniones a
solicitud de los proponentes para clarificar
cualquier aspecto.
Saceem premiada por su desarrollo

e innovacin en dos acciones de RSE
empresariales
93
El pasado 5 de agosto Saceem fue premiado por DERES, en el

marco de su Programa de Reconocimiento a las Mejores Prcticas
de RSE. Dos proyectos bien diferentes fueron los ganadores del
Reconocimiento de DERES a las Mejores Prcticas en Innovacin.
natural desarrollada por el Prof. Teruo Higa y
su equipo de la Universidad de Ryukyus,
Onikawa, Japon.
La implementacin del tratamiento en cuestin comenz a fines del ao 2012 y como es
habitual, cuando se trata de implementar soluciones no convencionales, en un principio
gener cierta incertidumbre pero al ver que
los resultados obtenidos, superaban ampliamente los esperados, fuimos confiando en
esta nueva tecnologa.
Sin lugar a dudas, el gran valor agregado para
Saceem, es desarrollar en el personal una
conciencia de ciudado del medio ambiente a
travs de prcticas sencillas que resuelven
problemas operativos. Otro aporte importante es permitirse experimentar con nuevas tecnologas, en lugar de recurrir a los procedimientos tradicionales ya conocidos.
Saceem: Tel: +(598) 2916 0208 | www.saceem.com
construccin
Saceem, en su Proyecto de Responsabilidad

Social Empresaria, identific la necesidad de
brindar un espacio de Apoyo a la Comunidad
formando en el rea de la construccin gratuitamente a jvenes y adultos de los sectores ms
vulnerables de la poblacin, que por diferentes
motivos han egresado de la educacin formal.
Este proyecto se enmarca en un contexto donde el mercado laboral demanda mano de obra
calificada para la construccin, aspecto que
posibilita brindar una insercin laboral a los
adultos que egresan y a los jvenes iniciales
herramientas para desarrollar competencias
y habilidades personales para incorporarse
al mercado laboral en un futuro prximo.
Fue as que Saceem construy una escuela, la
Escuela de Oficios Saceem, en su Parque
Logstico Manga, la cual abri sus puertas en
setiembre del 2011 y desde la fecha viene funcionando con gran xito y buena concurrencia.
Desde setiembre del 2011 pasaron por la Escuela ms de 200 alumnos, de los cuales 29
se han ido integrando a la plantilla de trabajo
de Saceem.
Otra prctica premiada fue la correspondiente
al Tratamiento de los efluentes generados en el
lavadero de maquinaria y equipos en el Parque
Logstico de Saceem, en Manga, una alternativa econmica y amigable con el medio
ambiente.
La prctica consiste en el Tratamiento de
Bioremediacin de los Efluentes generados
en el lavadero de maquinaria y equipos, buscando disminuir principalmente el contenido
de grasas y aceites en los mismos, mediante
la utilizacin de tecnologas amigables con el
ambiente, en lugar de tratamientos qumicos.
El tratamiento es realizado con Microorganismos Eficaces EM ; EM es una combinacin
de microorganismos beneficiosos de origen
empresariales
94
Abengoa Teyma afianza su liderazgo

en construccin de plantas cementeras
construccin
Abengoa Teyma ha ejecutado las obras de remodelacin y ampliacin de

la capacidad de produccin de la planta de cemento de Ancap,
recientemente inaugurada en la ciudad de Minas. La remodelacin de la
planta permitir aumentar la produccin de Clinker a 1.000 toneladas al
da utilizando procesos ms eficientes y amigables con el medioambiente.
Jos Mujica, presidente de Uruguay, encabez el pasado 19 de agosto el acto de inauguracin de la planta de cemento de la empresa estatal Ancap que se encuentra ubicada
en las cercanas de la ciudad de Minas. El
mandatario recorri las instalaciones de la
nueva planta junto a Roberto Kreimerman,
ministro de Industria, Energa y Minera; Ramn Mndez, director Nacional de Energa;
Gonzalo Casaravilla, presidente de UTE; y
directores de Ancap, entre otras autoridades.
Abengoa Teyma ha sido la encargada de acometer las obras de modernizacin y aumento
de capacidad de la planta de produccin de
cemento portland. Las obras han incluido la instalacin de una nueva lnea semiseca para la
produccin de Clinker, que a su vez ha supuesto la ejecucin de un nuevo horno, un enfriador,
la torre de precalentamiento, el calcinador y un
nuevo filtro elctrico, entre otras tareas, lo que

permitir ampliar la capacidad de la planta de
700 a 1.000 t/da de Clinker.
El presidente ha destacado la inversin realizada por Ancap en esta obra, 140 M$, la primera de esta magnitud realizada en los ltimos 50 aos en la planta. Asimismo, el ministro de Industria comparti su satisfaccin
por la modernizacin y las innovaciones que
implica esta infraestructura para el sector del
cemento en el pas.
La reciente ejecucin de las obras en las plantas cementeras de Minas y Paysand, la cual
ser inaugurada prximamente, sumada a
los antecedentes que la empresa posee en
la construccin de obras de estas caractersticas, consolida el liderazgo y know-how que
Abengoa Teyma ha adquirido en la ejecucin
de este tipo de plantas industriales.
Teyma: Uruguay 1283 | Tel: +(598) 2902 2120 | www.teyma.com
Torres Nuevo Centro

"Vivienda social desde un nuevo centro"
Construccin 28, pgs. 42 - 47
Obra ejecutada
90% - 5%
(obra en
hormign)
(albailera e
instalaciones)
el futuro hoy
95
Inversin total (U$S)
60:
Mano de obra empleada
Fecha de inicio de obra
150
dic/13
datos actualizados al 16/09/14
Planta de celulosa Montes del Plata

"La inversin privada ms grande de la historia"
Obra ejecutada
100%
1900:
(primera exportacin realizada en julio)
6000
may/11
Centro Hospitalario Libertad
Obra ejecutada
95%
20:
150
ene/12
construccin
"El edificio Libertad se convierte en hospital"


C29

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construccin | 29

Revista oficial de la Cmara de la Construccin del Uruguay

poca III / ao VII / n 29 / agosto, setiembre y octubre 2014

Foto: Pablo La Rosa

Los candidatos frente a

Cmara de la Construccin del Uruguay

Arq. Anbal Marinho

Entrevistados por Construccin, los candidatos

28 | Construcciones que educan

38 | Patrimonio arquitectnico: Estado,

68 | Colonia ante el "colapso" vial

71 | Lavalleja apuesta por el bitumen

74 | Victoria, simpata y deudas

Las autoridades piden tino a los constructores,

Para la Copa del Mundo la seleccin alemana

50 | Cal de Treinta y Tres a Brasil

54 | Prevenir desde la ambigedad

61 | Ms canteras, mejor control

Cmo llegar a una visin global de la

64 | Una vida entre sillas

de dlares es el monto que debera

Es este un editorial que debera trascender los necesarios tiempos

En segundo lugar comentaremos que luego

Luego de un esfuerzo sostenido, hemos logrado

Nosotros solo aportaremos el financiamiento

En todo caso esperaremos al cierre de datos

han representado, por un lado, un instrumento

La obra pblica directa y la de las empresas

No se visualizan cambios positivos en los niveles de inversin ni en Maldonado ni en Colonia.

Cuando cerremos el ao, contaremos con un

ao prximo, presentarn una disminucin

La pregunta, que respuesta no tiene, es si

muestran un rostro menos amigable y favorable, deberamos comenzar a prepararnos para

En todo caso, alguna reflexin y a cuenta de

Los presidenciables de los partidos polticos con representacin

Pablo Mieres (Partido Independiente)

"En primer lugar debe encararse el enorme

Qu opina sobre la ley de Participacin

marco regulatorio aplicable al rgimen de

"En el prximo periodo de gobierno se deber

especialmente la espaola, no ha sido aplicado,

Finalmente, otro aspecto no menor es el mejoramiento de la caminera rural, que en definitiva

"Si bien la ley [de Vivienda Social] es una buena

Cules son las polticas y la inversin en

"Creo que el gran desafo de la industria en los

En tercer lugar, los valores mximos de las

Tabar Vzquez (Frente Amplio)

"A algo ms de dos aos de su aprobacin, la

permitan mantener un alto nivel de empresas

no calificada, a la que le cuesta inicialmente

Cules son las polticas y la inversin en

"Para darle agilidad a estos instrumentos (de

presupuesto en el inciso correspondiente.

Pedro Bordaberry (Partido Colorado)

"Toda la temtica y accionar en materia de vivienda social pasar al MIDES"

Cules son las polticas y la inversin en

al desarrollo nacional y no resulte una carga

"Las experiencias con las contratistas

En temas de energa, proponemos fomentar

pero ha demostrado ser inconducente para

productividad del suelo y del clima. Y, dentro del

"Toda la temtica y accionar en materia de

Cul ser su poltica e inversin en obras

preparadas para esta demanda adicional.