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Apoyan este informe:

NDICE:
1.- Introduccin
1.1.- Qu es el despilfarro
1.2.- 12 aspectos del despilfarro militar
Sobreproduccin
Tiempo de espera
Transporte
Exceso de procesados
Inventario
Defectos
Potencial humano subutilizado
Produccin de residuos
Producir cosas que no generan ningn valor social, baja rentabilidad
social o que quitan recursos para los fines sociales.
Privatizaciones innecesarias que acaban en hacer pblico lo que ha
sido mal gestionado en lo privado
Mala toma de decisiones y/o incapacidad en la planificacin,
direccin, organizacin, coordinacin y control
Falta de medidas correctoras una vez que el despilfarro es
encontrado.
1.3.- Es el despilfarro en la Defensa cuestin de opiniones polticas?
1.4.- Es el despilfarro un delito?
2.- Caractersticas y ejemplos del despilfarro militar
2.1.- Despilfarro militar puntual, habitual y estructural
Despilfarro militar puntual
Despilfarro militar habitual
Despilfarro militar estructural
3.- Cuantificacin del despilfarro militar
3.1.- Cuantificacin del despilfarro militar puntual
3.2.- Cuantificacin del despilfarro militar habitual
3.3.- Cuantificacin del despilfarro militar estructural
3.4.- Cuantificacin total del despilfarro militar de este estudio
3.5.- El despilfarro cualitativo
4.- Conclusiones
5.- Alternativas

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Los objetivos de este trabajo son varios:

Aflorar el problema del despilfarro militar

Llevar a la opinin pblica el debate de si lo militar es un despilfarro en s

mismo.

Concienciar a la sociedad del continuo despilfarro militar

Caracterizar el despilfarro militar en nuestro pas

Cuantificarlo, en la medida de nuestras posibilidades, como primera medida

para auditarlo seriamente

Proponer formas de control militar, poltico y social de este despilfarro

Proponer alternativas inmediatas y de largo alcance frente al despilfarro de

lo militar.

1.1.- Qu es el despilfarro.
La definicin.
El despilfarro ha pasado a convertirse en uno de los males endmicos de nuestra
sociedad opulenta y de sus estructuras. Tambin de la gestin de lo pblico.
Incluso existen pginas web dedicadas a la divulgacin del despilfarro1. Una de
ellas se atreva a dar una cifra en 2014, que consideramos una mera aproximacin
a la baja: 49.002.183.159 despilfarrados en las administraciones espaolas.
La RAE define el despilfarro como el gasto excesivo y superfluo.
Esta definicin, aparentemente tan sencilla, nos lleva a preguntarnos, por un lado,
si existe tal mal en lo militar y, ms en concreto, si el propio gasto en lo militar es en
s mismo, en primer lugar, excesivo y, adems, si es superfluo. La contestacin a
tales preguntas ser diferente segn la posicin ideolgica de cada persona, pues
lo que para colectivos sociales es despilfarro, para el Ministro de Defensa es una
inversin2.

El concepto en el mundo de la empresa.

Una versin de despilfarro desde el mundo de la empresa, atendiendo a la idea de
costes sin generacin de valor, es la que nos da Toyota 3 empresa para la cual el
despilfarro, referido a los procedimientos de organizacin y produccin es
Todo lo que no sea la cantidad mnima de equipo, materiales,
piezas espacio y tiempo del operario que resultan totalmente
esenciales para aadir valor al producto
Siguiendo en el mundo de la economa, la anttesis del despilfarro sera la
produccin ajustada 4 , trmino que contempla 8 tipos de desajustes que
provocan despilfarro:

sobreproduccin

tiempo de espera

http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/bibliotecas-sin-libros-y-carceles-vaciasuna-web-recopila-las-denuncias-de-despilfarro_T3vUDPWs1kPi23I0PRZJZ2/. Tambin en
http://despilfarropublico.com, que lo estudia por provincias y partidos polticos.
1

http://www.infolibre.es/noticias/politica/2014/01/09/morenes_defiende_dar_prioridad_gasto_defensa_por_en
cima_del_dedicado_bienestar_12058_1012.html
3 http://www.logisnet.com/Imatges/Documents/Llibreria/Despilfarro.pdf
4 http://es.wikipedia.org/wiki/Lean_manufacturing

transporte

exceso de procesados

inventario

movimientos

defectos

potencial humano subutilizado

Vamos a analizar todas estas caractersticas en el despilfarro militar salvo la de los

movimientos que es demasiado especfica de la produccin industrial y tiene que
ver con todos aquellos movimientos que realiza el obrero o trabajador y que
pueden, fcilmente, evitarse para aumentar la produccin y evitar despilfarros.
A ello, desde una ptica poltica, queremos aadir otros tipos de despilfarro para
analizar5:

la produccin de residuos excesivos

producir cosas que no generan ningn valor social, nada provechoso para
el bien comn

privatizaciones innecesarias que acaban en hacer pblico lo que ha sido mal

gestionado en lo privado

mala toma de decisiones y/o incapacidad en la planificacin, direccin,

organizacin, coordinacin y control

falta de medidas correctoras una vez que el despilfarro es encontrado.

Es decir, tendramos 12 aspectos con los que analizar y caracterizar el despilfarro

militar.
Si analizamos estos aspectos en relacin con el mundo militar tendremos una
abrumadora muestra de la ineficacia despilfarradora del militarismo espaol.

http://www.monografias.com/trabajos98/wastology-estudio-y-eliminacion-del-despilfarro/wastologyestudio-y-eliminacion-del-despilfarro.shtml
5

1.2.- 12 aspectos del despilfarro militar.

a) Sobreproduccin.
En lo que se refiere a sobreproduccin, la industria armamentstica est orientada
a sobreproducir constantemente armamento (que adems conlleva muy altos
costes y un perodo de vida til muy corto). El objetivo de la sobreproduccin es
abaratar los costes y poder financiar lo que el ejrcito espaol va a comprar
mediante la venta al exterior, nica manera de hacer rentables las industrias
dedicadas a la produccin de armas. Si cualquier pas productor de armas quiere
20 submarinos, tendr que producir muchos ms para vender el sobrante a otros
pases y con ello lograr algn beneficio con el que amortizar los costes de sus
propios submarinos.
Lo nefasto del asunto es que, adems, la industria de muerte necesita crear
mercados, es decir, necesita que existan guerras constantemente en el mundo con
el fin de que sus productos se vendan. Les dan igual las consecuencias, slo les
interesa el beneficio.
Espaa es, segn el momento, la quinta, sexta o sptima potencia exportadora
mundial de armas y, asociado a ello, la segunda potencia en envo de tropas al
extranjero de las de la U.E. y la quinta del mundo. En gran parte, el tirn de las
exportaciones de la Marca Espaa en los ltimos aos es el tirn de la exportacin
de armas6, por ejemplo, en el primer semestre de 2013 1.821 millones de y durante
todo el ao la venta de armas super los 3.907 millones de euros7, la cifra rcord
hasta la fecha, duplicando sus exportaciones con respecto al ao anterior. Para
2015, ltimos datos disponibles, la cifra fue de 3.720 millones de euros, muy cercana
al rcord de 20138 y con una cartera de negocio contratada de 10.680 millones de
euros. Con ello nuestra industria militar busca financiar las armas que consumimos
en Espaa.

Los datos son concluyentes9:

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/04/el-tiron-de-las-exportaciones-de-la-marca-espana-es-sobretodo-el-tiron-de-la-exportacion-de-armas/
7 http://politica.elpais.com/politica/2014/05/21/actualidad/1400679580_419414.html
8 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/08/06/las-exportaciones-espanolas-de-armas-aumentaron-en-2015un-16/
9 http://www.centredelas.org/images/INFORMES_i_altres_PDF/informe27_cas_web.pdf
6

b) Tiempo de espera.
Otro aspecto en el que la industria armamentstica es paradigmtica es en el
tiempo de espera. Lo habitual es encargar productos carsimos: tanques,
aviones de combate, helicpteros, fragatas, submarinos, etc. con una o dos
dcadas de anticipacin. En el tiempo de espera se producen cambios de
necesidades tecnolgicas, de especificaciones en todos los componentes
del armamento, en sus necesidades de mantenimiento y de adaptacin. Ello
provoca mltiples encarecimientos sucesivos y un Estado y una sociedad que
se convierten en esclavos de lo que gobiernos de hace 10 20 aos
decidieron.
Ejemplo paradigmtico de estos retrasos es Navantia, empresa pblica que, por su
propia ineficiencia, ha aplazado varias veces la entrega de sus encargos, como es
el caso de las fragatas D-10510, submarinos mal diseados S-8011; aviones A-40012 o,
tambin sirve de ejemplo, el artculo resumen sobre la ltima reprogramacin de
los Programas Especiales de Armamentos que publicamos con motivo de las
negociaciones llevadas adelante por el Ministerio de Defensa en 2013 13.
La sobreproduccin as entendida conlleva un enorme despilfarro de recursos, pero
tambin de costes sociales, pues a la larga, este modelo alocado de produccin
ineficiente y con enormes inyecciones de dinero pblico para sostenerlo, se hace
en detrimento de otras inversiones y de intereses sociales ms justos.

http://www.infodefensa.com/es/2013/11/13/noticia-navantia-realiza-la-entrega-definitiva-de-la-fragata-f105-a-la-armada.html
11 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/18/mas-de-400-millones-previstos-a-cargo-de-los-presupuestosgenerales-para-arreglar-los-problemas-de-diseno-de-los-submarinos-s-80/
12 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/06/08/0tra-vez-el-despilfarro-de-la-industria-militar-el-a-400m-y-susconstantes-sobreprecios-y-errores/
13 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/29/las-trampas-de-defensa-promete-ahorrar-7-000-millones-enprogramas-de-armamentos-pero-aumentara-considerablemente-lo-presupuestado/
10

c) Transporte.
Citamos varios ejemplos que argumentan el despilfarro militar:

Los grandes pases exportadores de armas (en el primer mundo) deben

sumar a su coste el traslado hasta los pases consumidores (habitualmente en
el Tercer Mundo y en regiones muy alejadas)

Espaa tiene un Buque de Accin Martima (BAM) de gira mundial 14 para

exhibirse y venderse15. Esto nos indica que era totalmente prescindible para
nuestra defensa y slo se necesitaba como elemento propagandstico para
la industria militar.

El gasto en transportes de personal de los ejrcitos o del Ministerio de

Defensa es de 1,38 millones de euros para 2016, imputados al Ministerio de
Asuntos Exteriores16.

Los gastos de viaje y transporte del Senado para reuniones relacionadas con
el Ministerio de Defensa17.

Las constantes peregrinaciones de militares a encuentros religiosos 18, o las

olimpiadas y campeonatos deportivos militares19 que nada tienen que ver
con la funcin tericamente asignada a la defensa.

d) Exceso de procesados.
Cualquier barco o avin militar, cualquier sistema de vigilancia, necesita continuas
actualizaciones en sus componentes armamentsticos, de radares, informtica,
etc., que hacen que su precio vaya aumentando continuamente y/o que se
acorte drsticamente su vida til.
En junio de 2014 se tuvo conocimiento, gracias a la pregunta que realiz la
diputada de UPyD Irene Lozano, del cuadro de amortizaciones de los pagos de los

http://www.ateneadigital.es/RevistaAtenea/REVISTA/articulos/GestionNoticias_16009_ESP.asp
http://www.infodefensa.com/es/2013/11/26/noticia-cantabria-escala-india-mostrar-capacidadesbuque.html
16 http://www.sepg.pap.minhap.gob.esUPresupu/PGE2016Proyecto/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/99/3/2/2/N_A_R_31_112_1_2_3_1142A_C.PDF
17 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/01/08/mas-gasto-militar-10-30288-e-en-gastos-del-senado-paraviajes-a-cuestiones-de-defensa/
18 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/06/12/peregrinacion-del-ejercito-a-lourdes-un -bochornosoanacronismo-militarista/
19 http://www.utopiacontgiosa.org/2015/09/30/vi-juegos-militares-mundiales/
14
15

PEAS que tiene negociado el Ministerio de Defensa con las industrias militares 20 que
da cuenta de estos excesos de procesado.

e) Inventario. Problemas de inventario del INVIED.

El caso paradigmtico lo tenemos en las infraestructuras y el patrimonio militares.
El ejrcito espaol, a pesar de ser el segundo terrateniente por nmero de metros
cuadrados estimados de toda Espaa, carece de un catlogo completo y
unificado de stas y, lo que es ms grave, desconoce el total del mismo.
Para superar este enorme problema, se ha elaborado por el Gobierno un plan de
optimizacin de estos recursos, mediante la aplicacin de la Propuesta de
Racionalizacin y Utilizacin Eficiente del Patrimonio Inmobiliario del Ministerio de
Defensa (PREPIDEF) que gestionar un singular organismo autnomo militar, el
Instituto de Vivienda y Equipamiento de la Defensa (INVIED) inicialmente creado
para la comercializacin de las infraestructuras de la defensa y la especulacin del
ingente patrimonio militar.
El PREPIDEF intenta, por primera vez, catalogar e inventariar (con vistas a su
enajenacin y as conseguir recursos econmicos con los que financiar a la industria
militar) todos los bienes patrimoniales de la defensa y reconoce la falta de un

http://www.infodefensa.com/es/2014/07/07/noticia-defensa-dedicara-23091-millones-pagar-hasta-finallegislatura.html
20

10

catlogo creble al respecto y la prdida de eficiencia econmica y de gestin

que el mal inventario de bienes provoca a la gestin de la defensa.
Para comprender la magnitud de las cifras, debemos sealar que21 Defensa prev
enajenar no menos de 3,8 millones de metros cuadrados entre 2014 y 2019 y
obtener ingresos de alrededor de 500 millones de .
El mismo problema, a pequea escala, lo tenemos tambin en el inventario
particular de cada unidad, de cada recurso de la defensa y supone as un caso
crnico de despilfarro achacable a la psima gestin de los recursos.

f) Defectos.
En este aspecto es necesario publicitar la mala calidad de fabricacin de la
industria militar.
Los problemas en la fabricacin de armas de muy alta tecnologa son comunes en
todos los pases, por lo tanto, el despilfarro se multiplica a escala internacional. El
ejemplo ms contundente es el de EE.UU. donde se han gastado 58.000 millones de
$ en 23 programas de armamento fallidos en los ltimos aos.22
Otro ejemplo23, quiz ms sangrante por su menor nivel de desarrollo y mayores
necesidades sociales generalizadas es el de Per. La denuncia dice que se
despilfarraron 140 millones de $ en material blico.
Y como no poda ser menos, tambin en el extranjero son muchas las voces que se
alzan contra el despilfarro, incluido el despilfarro militar. Acudimos a una voz que
nos parece muy cualificada, la del expresidente de Uruguay, Pepe Mjica24:
El presidente de Uruguay abog hoy por castigar el despilfarro y la
especulacin mundiales y por aprovechar los recursos para beneficiar a los
ms vulnerables del planeta.
En su intervencin en la Asamblea General de la ONU, Jos Mujica inst a
movilizar las grandes economas no para crear productos descartables, sino
bienes tiles sin frivolidades ni obsolescencias calculadas, para ayudar al
mundo pobre.

http://www.defensa.gob.es/Galerias/documentacion/revistas/2013/red-297-patrimonio-inmobiliariodefensa.pdf
22 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/11/16/despilfarro-militar-en-ee-uu-58-000-millones-de-enprogramas-de-armamento-fallidos/ y http://www.utopiacontagiosa.org/2016/09/08/despilfarro-en-el-mayorportaaviones-yanki/
23 http://peru21.pe/politica/cateriano-gobierno-aprista-despilfarro-us140-mlls-material-belico-2160290
24 http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=27538#.WDc-U_nhDIV
21

11

En cada minuto se gastan dos millones de dlares de presupuesto militar en

esta Tierra. La investigacin mdica de toda las enfermedades, que ha
avanzado enormemente y es una bendicin para la promesa de vivir unos
aos ms, esa investigacin apenas cubre la quinta parte de la investigacin
militar, dijo Mujica.

Volviendo al caso espaol, en los ltimos tiempos son varios los ejemplos de
defectos en el armamento que fabrican.
El submarino militar de la Serie S-8025 fue encargado a la empresa de titularidad
estatal NAVANTIA. Navantia nunca haba diseado un submarino, por lo que,
obviando la inexperiencia y el riesgo, nuestros brillantes polticos pensaron que si el
experimento sala bien, Espaa adquirira unas capacidades tecnolgicas y unas
potencialidades de ventas inmensas, de modo que, ni cortos ni perezosos,
encargaron estos submarinos a Navantia.
Navantia se ha tomado su tiempo para el diseo del prototipo, pero lo peor de
todo es que ha salido maltrecho y con sobrepeso de forma que el submarino no
sera capaz de emerger una vez sumergido. Por tanto, se cancel la fase de
fabricacin y se cambi el nombre del proyecto al de submarinos S-81-Plus, nombre
como se conoce ahora el proyecto.
Estos errores de diseo, no han supuesto ninguna asuncin de responsabilidades
por parte de nadie 26 y, sin embargo, han costado y seguirn costando una
millonada al erario pblico, pues amn del rediseo que implica mayor coste y
el sobreaadido de tener que pagar a diversas asesoras extranjeras expertas en
submarinos para que digan a Navantia como arreglar el problema, la Armada ha
tenido que arreglar la gran carena de las actuales submarinos Tramontana
para que sigan prestando servicio hasta la entrega futura de los S-80 en 2017 y
ahora prev una quinta gran carena hasta la fabricacin de los nuevos S-81Plus que sustituyen a los fallidos S-80, para los tres submarinos existentes
(Tramontana, Galerna y Mistral) con un coste por unidad de 40 millones de euros.27
A los inicialmente presupuestados 2.700 millones de euros por los programas de los
submarinos S-80 se aadirn as otros cerca de 800 millones (208 en 2014 mediante
crditos reembolsables a inters cero) que costar el rediseo 28 . La crtica
situacin de Navantia, cuyo negocio ha sido declarado insostenible por el propio

25
26
27
28

http://www.utopiacontagiosa.org/?s=S-80
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/13/que-navantia-pague-sus-fallos-en-los-s-80-es-la-solucion/
http://www.infodefensa.com/es/2016/08/08/opinion-situacion-actual-programa.php
http://politica.elpais.com/politica/2013/10/13/actualidad/1381689359_105016.html

12

Tribunal de Cuentas 29 , ha hecho que el Estado, en un ltimo gesto, le aporte

extrapresupuestariamente 778 millones de euros como adelantos del submarino
S80 a computar en los presupuestos de sucesivos ejercicios, todo un derroche digno
de dimisiones bblicas 30 . Adems, dado que el cambio de eslora del buque
produce modificaciones en su estabilidad, se pretende ahora aprovechar para
cambiar la hlice (ya adquirida y pensada para un buque ms pequeo), as como
los sistemas hidrulicos, y las pilas de hidrgeno, para dotarle de ms autonoma (y
abandonando o revendiendo por tanto las ya adquiridas), lo que incrementar el
coste final.
Otro ejemplo son los cazas Eurofighter31. La empresa Airbus, en la cual participan
Alemania, Italia, Reino Unido y Espaa, ha anunciado que hay fallos en la parte
trasera del fuselaje del avin de combate Eurofighter. Por ello, el Ministerio de
Defensa alemn justifica su decisin de detener eventualmente el suministro de
estos cazas para evitar cualquier inconveniente y estimar las acciones legales
que podran emprender.
Un tercer aporte32: los defectos del helicptero de combate NH-90 debido a la
deteccin de serios problemas de corrosin y desgaste denunciados por el
Ministerio de Defensa de Holanda, que adems se neg a recibir nuevos
ejemplares del aparato si antes no se subsanaban los problemas. Poco despus, el
Ministerio de Defensa de Francia anunciaba que estaba experimentando
problemas similares, aunque en menor grado.
El cuarto aporte tiene que ver con los antiguos CETMES33, fusiles de asalto producto
de la industria militar espaola, cuyo uso fue descartado por las Fuerzas Armadas
espaolas por su psima calidad y que, recientemente se haban barajado como
contribucin espaola en la lucha contra Estado Islmico (queran regalarle a Irak
25.000 ejemplares).
Como quinto ejemplo citaremos los A-400 M34
Los desaguisados del emblemtico avin militar A-400M, del consorcio Airbus
Military (en el que participan Espaa, Francia y Alemania como socios
principales y principales impulsores de esta recrecida militarista) son de tal
magnitud que hasta Miguel Gonzlez, de El Pas, se hace eco de la cuestin
y, sorpresa, lo cuestiona.

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/27/el-tribunal-de-cuentas-desenmascara-la-insostenibilidad-denavantia
30 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/02/navantia-se-hunde-por-el-peso-de-su-ineficacia
31 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/13/otra-chapuza-de-la-industria-militar-los-eurofighter/
32 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/21/las-militaristas-airbus-y-nh-industries-enganan-a-alemaniaholanda-y-espana/
33 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/13/otra-chapuza-de-la-industria-militar-los-eurofighter/
34 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/06/08/otra-vez-el-despilfarro-de-la-industria-militar-el-a-400m-y-susconstantes-sobreprecios-y-errores/
29

13

Repasemos los desaguisados:

1. errores garrafales de diseo que tiene que ver tanto con los sistemas
electrnicos (lo que caus al parecer el accidente de hace ao y
medio en Sevilla);
2. Mala calidad del material de ensamblaje de las alas de la nave
(pequeas grietas y fisuras, junto con otros deterioros a la resistencia
que deben soportar)
3. Problemas sin aclarar que han generado la rotura de los cristales de la
cabina en vuelo y que por ahora no se sabe a qu achacar.
4. Graves defectos en los motores que los gobiernos impusieron para el
avin: un motor nuevo y diseado ex profeso por imposicin de los
intereses del complejo militar-industrial europeo, el Europrop
International TP400-D6, diseado por un consorcio que integran la
alemana MTU, la francesa Snecma, la britnica Rolls-Royce y la
espaola ITP. Dicho motor, que no estaba contrastado, ha generado
problemas de diseo que afectan a la estabilidad de los aparatos y ha
obligado a cambiar ahora las reductoras de los referidos motores
por otras de la marca italiana Avio Aereo, filial de la estadounidense
General Electric, con los consabidos sobrecostes
5. Una inversin, hasta la fecha, de ms de 21.500 millones de euros, a la
que habr que aadir, como poco, un sobrecoste de otros 8.000
millones ms para resolver la chapuza existente.

g) Potencial humano subutilizado.

El ejrcito es un paradigma de la subutilizacin de sus recursos humanos, que a su
vez y paradjicamente, se acumulan en nmero considerable. Slo por poner
algunos ejemplos ilustrativos, la ratio mandos/efectivos de nuestro ejrcito es de 1
mando por cada 1,8 efectivos 35 , muy por encima de la ratio de eficacia
recomendada en cualquier organizacin, incluidos los ejrcitos. Por otra parte, la
sobredimensin de mandos llega al extremo de contar con ms generales (sin
actividad alguna) de los legalmente admisibles o de tener a un general como
encargado de la gestin de una piscina.

35

http://www.utopiacontagiosa.org/?s=un+mando+cada+dos+soldados

14

La brutal sobredimensin del ejrcito, tema del que nos hemos ocupado en otras
ocasiones36, impone un desmesurado e improductivo gasto militar, en detrimento
de necesidades sociales bsicas.
Pero a ello se une la subutilizacin del personal cualificado, fruto de la propia
estructura y organizacin militar donde no se contemplan procedimientos de
optimizacin y gestin del talento, sino de mecanizacin de la actividad sometida
a puros protocolos burocrticos y jerrquicos. Ello genera un desperdicio de talento
evidente por la falta de potenciacin de la participacin de las personas y la
puesta en juego de su talento propio en los objetivos productivos de la defensa, el
desconocimiento del talento humano de los miembros del ejrcito y la falta de
administracin del conocimiento.
Adems, el Ministerio de Defensa cuenta con varios Organismos Autnomos que se
encargan de hacer las funciones que no hacen, pero deberan, los propios
funcionarios del Ministerio. Con ello se duplican estructuras y gastos en muchos
departamentos del Ministerio de Defensa.

h) Produccin de residuos.
El ejrcito y la actividad militar son uno de los grandes productores de residuos, con
un desvalor econmico y social evidentes, y uno de los emisores de contaminacin
ms importantes.
La actividad militar y el ciclo de vida de sus instrumentos, las armas, generan una
enorme obsolescencia y residuos que deben ser eliminados, con un evidente coste.
A ello se une la constante excusa de la obsolescencia de las armas para la
adquisicin de otras ms modernas y con un considerable coste econmico.
Segn datos que publicitamos en 201337, conforme a la memoria Defensa y medio
ambiente de 2011,

36

El consumo elctrico de los ejrcitos espaoles se cifra en una factura de ms

de 67 millones al ao

El consumo de combustustibles fsiles en los ejrcitos es una cifra muy alta:

Defensa pretenda gastar en 2015 la nada despreciable cifra de 668 millones
de euros en combustibles para sus actividades38.

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/10/14/la-brutal-dimension-del-personal-del-ejercito/

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/13/los-desmanes-del-militarismo-v/
http://elperiodicodelaenergia.com/el-ejercito-espanol-se-gasta-al-ano-668-millones-de-euros-encombustibles/
37
38

15

El vertido de CO2 calculado por emisiones del ejrcito y de los diversos

organismos de la defensa supera los (datos de 2010) 9.855 millones de
kg/ao.

La emisin de Halones (un tipo de clorofluorcarbonados, CFC) de los

ejrcitos de tierra y armada es de ms de 1.4 Toneladas al ao

La emisin anual de xido de Nitrgeno es de 136 millones de kg y la de SOx

de 251.000 kg.

Del mismo modo son exageradas las cantidades de aguas y vertidos que el
ejrcito ha provocado.

El Ministerio de Defensa, consciente del papel constante de los ejrcitos y de la

actividad relacionada con la defensa como emisores de residuos peligrosos,
elabor en 1997 una Directiva Ministerial (107 de 1997) 39 sobre proteccin del
medio ambiente en el mbito del Departamento. En ella se introduce el criterio de
que la poltica medioambiental del Ministerio de Defensa estar basada en el
concepto de desarrollo sostenible, debiendo ser compatible con la misin de las
Fuerzas Armadas40.
La directiva ha sido completada con la Instruccin 56/2011 del Secretario de Estado
de Defensa41 que establece como bases de la poltica ambiental de las Fuerzas
Armadas:
a) Respuesta al riesgo ambiental: en este sentido, el Ministerio de Defensa
mantendr un claro compromiso con la eficiencia en el uso de los recursos, en
especial en lo relativo al consumo energtico.
b) La gestin de los impactos sobre el medio ambiente: el Ministerio de Defensa
minimizar y remediar los efectos negativos de los impactos de su actividad.
Asimismo, desarrollar su actividad buscando generar efectos positivos en ahorro y
eficiencia energtica, construccin sostenible, ecoeficiencia, conservacin,
proteccin y, cuando sea posible, en la recuperacin de las condiciones
ambientales.
La enumeracin de estos propsitos enuncia, por s misma, la constante emisin de
residuos de carcter despilfarrador y generadores de elevados costes (costes de
los que nunca se habla) de los ejrcitos.

39

http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/fichero/DGN-directiva-107.pdf

40

http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/docSegyDef/ficheros/013_FUERZAS
_ARMADAS_Y_MEDIO_AMBIENTE.pdf
41 http://www.defensa.gob.es/Galerias/areasTematicas/medioAmbiente/fichero/DGN-instruccion-2011.pdf

16

El responsable de esta poltica en 2012, general Garat, en un publirreportaje

pagado para el diario El Mundo42 afirm que las Fuerzas Armadas espaolas son
"punteras" en el entorno europeo por sus sistemas de gestin medioambiental
implantados ya en el 90 % de sus bases ms grandes. Esto supone cumplir, entre
otros, con objetivos de gestin y reciclaje de residuos como los aceites, bateras,
cartuchos, papel o neumticos. Aclaraba el general que no solo la contaminacin
de suelos cuenta con medidas paliativas; tambin la Armada contribuye
disminuyendo las emisiones de sustancias que reducen la capa de ozono, como
son los gases halones de los extintores, sustituidos en el ltimo bienio por agua
nebulizada.

i) Producir cosas que no generan ningn valor social, baja rentabilidad social o que
quitan recursos para los fines sociales.
El Ejrcito como conjunto de estructuras e instituciones creadas para organizar la
violencia institucional del Estado y la seguridad militar del mismo, es paradigmtico
como institucin que, segn el grado de optimismo de cada cual, oscila entre una
bajsima rentabilidad social y la absoluta falta de valor social e implica, por ello, un
derroche excesivo y contrario a los intereses colectivos. En nuestra opinin, seran
ms adecuado calificar a los ejrcitos como de una rentabilidad social negativa,
perjudicial.
En el caso espaol, un gasto militar de ms de 30.000 millones de euros anuales43,
una deuda pblica acumulada como consecuencia de la adquisicin de
programas de armamentos innecesarios incluso desde la ptica militar 44 , o la
generacin anual de un agujero en deuda contrada de ms de 10.000 millones de
euros , no slo no ha garantizado mejor nuestra seguridad humana, sino que se
ha visto acompaado con la prdida de sta por parte de la ciudadana, que ha
visto cmo el gasto militar se mantiene en cifras escandalosa mientras que los
derechos sociales y las polticas y recursos destinados a ellas se reducen paulatina
y crecientemente.
La expansin de nuestro militarismo, con toda su retrica a cuestas, no ha supuesto
tampoco mayor seguridad en trminos militares, sino la consideracin de Espaa,
que ha intervenido militarmente en ms de 79 escenarios internacionales desde la
poca de Felipe Gonzlez hasta hoy y cuenta con una plataforma esencial en el
programa de escudo antimisiles de EE.UU. y con una base militar de proyeccin en
Canarias para el expansionismo de la UE en centro-frica, como un creciente
enemigo del que cuidarse por parte de los perjudicados por nuestras polticas

42
43
44

http://www.elmundo.es/elmundo/2012/12/07/espana/1354876741.html
https://es.scribd.com/doc/311632330/Gasto-Militar-2016
http://es.scribd.com/doc/168876138/Deuda-militar-2013-deuda-ilegitima-deuda-odiosa-pdf

17

militares. Hoy en da no puede tampoco afirmarse que los ejrcitos nos defiendan
de nada que no sea defendible por parte de la sociedad civil45.
Por si faltaba algo, el comn pierde tambin con las polticas de defensa que
incentivan una industria militar ultra-subvencionada e ineficiente, que obtiene
amplios beneficios para sus escasos propietarios, crea pocos puestos de trabajo en
relacin a cualquier otro sector productivo, se financia mediante la exportacin de
armas y conflictos al exterior.
Si comparamos las llamadas cuotas de retorno que provoca la poltica militar
espaola, con arreglo a los estudios elaborados por la Universidad de Barcelona46
y usando sus criterios de clculo en comparacin con otros sectores,
encontraramos que la actividad militar tiene unas menores tasas de retorno y unos
inferiores efectos tanto econmicos como culturales y sociales que cualquier otra
actividad con la que la comparemos47.

Por ltimo, la ya cannica pregunta sobre las prioridades polticas, caones o

mantequilla, permite establecer el enorme agravio comparativo entre las
crecientes y cada vez ms erosionadas necesidades sociales y el mimo que se da
a una defensa militar que defiende los intereses de unos pocos.

j) Privatizaciones innecesarias que acaban en hacer pblico lo que ha sido mal

gestionado en lo privado
El Ministerio de Defensa, al igual que otras administraciones pblicas, ha sucumbido
tambin a la privatizacin de actividades bajo la supuesta eficacia que dicha
gestin privatizada producira frente a la ineficiente gestin pblica.
Un ejemplo grave de ello es la actividad sanitaria de la defensa.
Gran parte de la actividad sanitaria que se desarrollaba en beneficio de los
militares y de sus familiares por medio de la prestacin directa de servicios sociosanitarios y el uso de los instrumentos e infraestructuras propias con que los
ejrcitos contaban (hospitales militares, cuadros mdicos, etc.) han sido
privatizados y sacados a concurso.

http://www.utopiacontagiosa.org/2012/10/25/de-que-nos-defienden-los-ejercitos-12-razones-al-menospara-desconfiar-de-lo-militar/
46 http://publicaciones.defensa.gob.es/docs/defaultsource/publicacionespdf/impacto_econ%C3%B3mico_defensa.pdf?sfvrsn=0&download=true
47 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/06/el-isfas-instituto-social-de-las-fuerzas-armadas-siguederrochando-dinero
45

18

ISFAS, la institucin militar sanitaria, cuenta con 380.736 usuarios titulares ms otros
251.966 beneficiarios de estos (es decir, 632.702 en nmeros totales), y con un
presupuesto considerable (en 2014 hemos de sumar a los 136,49 millones de euros
fruto de las cotizaciones sociales de los militares, la cantidad de 1.284,66 millones
de euros transferidos desde los Presupuestos Generales del Estado 48 y desde
nuestros impuestos).
Sin embargo, ISFAS ha privatizado gran parte de sus servicios sanitarios y gestin,
mediante acuerdos con ASISA Y ADESLAS49, a las cuales ha transferido en bloque
mediante externalizacin a 564.020 personas, por las que paga, por cabeza,
cantidades superiores de las que cuesta un civil: el ISFAS paga 85 euros da (30.205
al ao) por beneficiario mayor de 70 aos; 68,23 por beneficiario de entre 70 y 60,
y 57,76 por beneficiario menor de 60 aos, como prestacin bsica (es decir, que
tiene incrementos ampliables de los que no sabemos los importes). Una
exageracin que no slo sale de las cotizaciones de los militares, sino del conjunto
de impuestos pagados por todos nosotros.
La privatizacin de la sanidad militar no resulta ms barata que la prestacin
anterior, lo que supone un caso de despilfarro lacerante, pero, lo que es peor, el
Ministerio de Defensa ha vendido la inmensa mayora de sus 14.000 camas
disponibles a finales del siglo XX, para quedarse con slo 2.000, para atender a los
cerca de 30.000 usuarios no transferidos del todo a ISFAS, con una ratio para estos
de una cama por cada 1577 usuarios (la media de la sanidad espaola es de 1
por cada 316 usuarios).
El ISFAS en su conjunto mantiene, como se ve, una gestin escandalosa, pero entre
sus derroches habituales se encuentran situaciones como la licitacin y
adjudicacin a una empresa privada de la concesin para emitir facturas en papel
por importe de 714.380 euros cuando en el resto de la sanidad pblica se ha
implantado la receta electrnica50.
Otro caso de privatizacin especialmente grave es el lucro y socializacin de las
prdidas. Lo podemos encontrar en la externalizacin de otro tipo de servicios por
parte del Ministerio de Defensa, como en el mantenimiento de los vehculos y
aviones, soporte informtico u otros servicios que, segn ha informado
recientemente el Ministerio de Defensa, se han recuperado para Defensa con
ahorros considerables en la gestin de los mismos51.

http://es.scribd.com/doc/188967501/gasto-14-pdf
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/06/el-isfas-instituto-social-de-las-fuerzas-armadas-siguederrochando-dinero/
50 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/26/el-impacto-economico-de-las-actividades-de-la-defensa-i/
51 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/13/el-despilfarro-y-la-mala-gestion-en-el-pretendido-ahorroexternalizando-en-defensa/
48
49

19

k) Mala toma de decisiones y/o incapacidad en la planificacin, direccin,

organizacin, coordinacin y control
Las caractersticas de la estructura de los ejrcitos y del propio Ministerio de
Defensa, basados en la autoridad, la jerarqua y la compartimentalizacin, que
convierten cada unidad, departamento o centro en una especie de reino de
taifas, junto con la opacidad, la discrecionalidad y el secretismo que caracteriza la
actividad y mentalidad militar, son un verdadero caldo de cultivo para el
despilfarro, al hacer prcticamente inexistentes o arbitrarios los mecanismos de
control y racionalizacin.
La propia lgica de la actividad militar se enfoca al cumplimiento de rdenes y en
el desarrollo de misiones, pero no muestra una especial preocupacin por la
eficiencia o eficacia entendidas desde el punto de vista de la produccin o de la
satisfaccin del cliente, dos aspectos de la moderna gestin eficiente o de
calidad (pues sus procesos no son productivos, no deben realizar productos o
resultados y no importa tampoco la opinin ajena al respecto de la actividad
militar). Tampoco aparece entre sus prioridades la correcta administracin de
recursos escasos, pues los recursos son provedos por otros con certeza, de forma
constante e incuestionable.
El propio Tribunal de Cuentas tiene dicho en uno de sus informes sobre las
operaciones militares en el exterior que52
La compleja configuracin del Ministerio de Defensa, en el que conviven
esquemas organizativos con una estructura interna muy diferente (el rgano
Central, el Estado Mayor de la Defensa, el Ejrcito de Tierra, la Armada, el
Ejrcito del Aire, determina la existencia de un desproporcionado nmero de
rganos de contratacin lo que implica como consecuencia inmediata una
falta de actuacin uniforme ante la ausencia de una cadena orgnica nica.
(pg. 24)
Por ello la toma de decisiones no responde a parmetros considerados normales
en el orden civil, y s ms bien a una lgica interna presidida por la irresponsabilidad
(en el sentido de no ser necesario dar respuesta ante nadie), la autonoma absoluta
y la amplitud de facultades discrecionales. El corporativismo de los ejrcitos hace
el resto.
Claro ejemplo de esta absoluta descoordinacin, productora de ingente
despilfarro, sera la gestin del patrimonio militar: hasta el ao 2012 existan sistemas
de registro de los bienes militares dispersos y caticos, al menos uno por cada Arma,
un catlogo de bienes patrimoniales histricos adscrita a una subdireccin General

Fiscalizacin de la participacin de las fuerzas armadas en misiones internacionales ejercicio 2009-2010

con nmero 943
52

20

de Patrimonio Artstico que controlaba diversas fortificaciones y monumentos de

titularidad militar 53, as como una Subdireccin General de Patrimonio Militar (al
margen de la Direccin General de Patrimonio del Estado, rgano en teora de
catalogar todos los bienes patrimoniales del Estado) donde al menos
aparentemente se catalogaban los bienes inmuebles y patrimoniales de la
defensa. Aun existiendo en este lugar un registro patrimonial, lo cierto es que el
Defensa desconoca el total de su conjunto patrimonial, mucho del cual slo
llegaban a conocer despus de tener noticia del mismo por litigios emprendidos
por particulares, municipios o sociedades.
Este enorme despropsito, generador de despilfarro y abusos innumerables, dio
paso a que el Ministerio de Defensa ordenara elaborar una propuesta de
Racionalizacin y utilizacin Eficiente del Patrimonio Inmobiliario del Ministerio de
Defensa (PREPIDEF)
con el objetivo de identificar aquellas actuaciones que permitieran
racionalizar el uso del patrimonio afecto a Defensa y obtener una mayor
eficiencia en sus costes de operacin y mantenimiento.
El resultado de ese trabajo est disponible ahora en lo que se denomina
PROPUESTA PREPIDEF y que se concreta en una lista de 80 actuaciones.
Esta Propuesta se sustenta sobre dos principios bsicos:
La satisfaccin eficiente de las necesidades operativas de las Fuerzas
Armadas.
La bsqueda de una utilizacin conjunta de instalaciones.
El anlisis realizado por el Comisionado PREPIDEF se ha realizado desde los
siguientes puntos de vista:
Grado de eficiencia (gastos corrientes y de inversin) y ocupacin de la
instalacin.
Determinacin de la necesidad de la instalacin por parte del rgano
gestor.
Posibilidad de utilizacin conjunta de las infraestructuras.
En su conjunto, las 80 propuestas incluyen:
Cierres parciales con reduccin de la superficie en base a las necesidades
funcionales
Cierres totales de instalaciones con un coste no adecuado a su necesidad

53

http://ruc.udc.es/bitstream/2183/11207/1/CC-71%20art%206.pdf

21

 Convenios con otras AAPP para su utilizacin.

Mantenimiento y adecuacin de instalaciones para recepcin de otras
actividades54
El Plan, hasta la fecha, ha servido ms para la especulacin inmobiliaria que para
la racionalizacin y lucha contra el despilfarro.
Por otra parte, a pesar del actual propsito de la enmienda, lo cierto es que siguen
existiendo los registros diferenciados, si bien con un intento de mejor coordinacin.
Otro claro ejemplo al respecto es el complejo y atomizado sistema de compras
que se realizan en los diversos rganos de la defensa. Aun cuando las compras de
la mayora de los sistemas de armas y determinados materiales se han centralizado,
existen an mltiples organismos de contratacin independientes y
descoordinados que ejecutan la inmensa mayora del presupuesto de forma
descoordinada.
El Libro Blanco de la Defensa del ao 2000, elaborado por el Ministerio de Defensa,
apunta a la falta de racionalidad de la propia estructura militar55 como elemento
de despilfarro:
El dictamen de la Comisin Mixta Congreso-Senado, ya citado, sealaba la
racionalizacin y reduccin de las actuales estructuras organizativas y el
perfeccionamiento de los procedimientos administrativos de toda ndole,
como uno de los principios generales en que debera sustentarse el nuevo
modelo de Fuerzas Armadas para conseguir una mayor eficacia en la
gestin y un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y econmicos
asignados.
La aplicacin de este principio de racionalizacin implica, en realidad, una
profunda reestructuracin que sera necesaria, en todo caso, por los
cambios experimentados en el escenario estratgico y por la mayor
participacin de Espaa en las organizaciones internacionales de
seguridad y defensa. Con ello se trata de conseguir un sistema de defensa
eficaz, equiparable a los de nuestros aliados, y obtener el mejor
aprovechamiento de los recursos.

http://www.defensa.gob.es/gabinete/notasPrensa/2013/06/DGC-130628-PREPIDEF-FASE-I.html
http://www.defensa.gob.es/Galerias/politica/seguridad-defensa/ficheros/DGL-Libro-Blanco-de-la-Defensa2000.pdf
54
55

22

En consonancia con los nuevos requerimientos, el Almirante General Muoz

Delgado, Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada elabor en diciembre de
2012 el documento lneas generales de la Armada56:
La cuarta de las directrices que marca la Armada es la de efectuar
cambios orgnicos, suprimiendo duplicidades, mejorando la gestin o
facilitando la coordinacin con los rganos comunes y conjuntos
Pasando a la escala de lo micro, es decir, la gestin en los acuartelamientos y
unidades, podemos ver que en las diversas unidades existe un complejo
organigrama de gestin interna, existiendo unas secciones econmicoadministrativas (SEA) a cargo de un oficial de alta graduacin y otras secciones de
intendencia (SEINT) igualmente a cargo de otro mando. Ambos a su vez,
dependen jerrquicamente del jefe de la unidad o acuartelamiento. Obviamente
la descoordinacin es parte del da a da y genera mltiples ineficiencias y
fallos. Estas secciones se encargan de la gestin presupuestaria a pequea escala,
es decir, en cada acuartelamiento, y tienen a su cargo tanto las compras y tratos
con proveedores, como el uso de los fondos y su distribucin, y es en ellas donde
las pequeas compras generan diversidad de problemas, unos por prdida de
capacidades de ahorro causados por la descoordinacin, porque la falta de
unidad de compras de insumos comunes a todas las unidades o a un amplio
conjunto de ellos, como diversos bienes corrientes, materiales y suministros, que
permitiran ahorro eficiente que la atomizacin actual no permite. Otros porque en
diversos captulos y partidas las unidades reciben fsicamente el dinero a finales de
ao a pesar de tenerlo presupuestado con mucha antelacin, debiendo realizar
gasto formalmente a partir de la recepcin del dinero y dentro del propio ejercicio
(lo que obliga a diversos pactos con proveedores que facturan de forma poco
clara para ajustar las cuentas, a mantener cuentas opacas con remanentes para
emergencias pero fuera de control y contabilidad, as como a gastos apresurados
o innecesarios para agotar las partidas y no tener que devolverlas). Unas terceras
por la parcelacin de partidas en cuantas menores para conseguir licitaciones sin
negociacin y otros tipos de prcticas no ajenas, por otra parte, a otras
administraciones.
Despilfarro todo l como consecuencia de ineficiencias, procesos inadecuados o
descoordinados, usos indebidos, duplicidades, y falta de racionalizacin de los
gastos se ven facilitados por la ausencia de coordinacin de muchas de las
actividades que se desarrollan en muchas o todas las unidades y por la absoluta
autonoma y libre arbitrio de cada una de ellas, que responden nicamente ante
su mando natural y de forma jerrquica sin que ste tenga usualmente que dar

http://www.larazon.es/detalle_normal/noticias/725028/la-armada-incluye-un-ambicioso-plan-deadquisi#.Ttt1WpQEDdaX2SI
56

23

mayores explicaciones y pudiendo, como ocurre, derivar las responsabilidades del

uso indebido de los recursos sobre sus inferiores ms dbiles en la cadena de
mando.
Por otra parte, los (escasos) mecanismos existentes de control en lo militar son de
ndole disciplinario y sancionador, centrados en la indisciplina y el incumplimiento
de rdenes de mando, y, como mucho, en reprender la corrupcin (en este caso
el proceso es tan obsoleto que exige seguir la cadena de mando militar en la
confianza de que el superior jerrquico adoptar alguna actuacin, pero sin
garantas de un proceso garantista, inmunidad del denunciante que sigue
sometido a la disciplina de los mismos mandos a los que ose denunciar, con un
tortuoso y dificultado camino de judicializacin si llega el caso y haciendo juez y
parte a una estructura obsoleta y corporativa, la Justicia Militar, que puede incluso
permitirse el lujo de sancionar disciplinariamente a los propios jueces militares
independientes como ocurri recientemente con la juez titular del juzgado
togado Militar territorial 12 de Madrid, expedientada57 y luego apartada del cargo
por investigar un caso de corrupcin clamoroso58 en la base de Getafe que ha sido
posteriormente zanjado con un informe interno; o bien el ejemplo del Teniente
Segura, ininterrumpidamente sancionado por haber denunciado en pblico el
despilfarro y la corrupcin de las instituciones militares), pero no en el despilfarro y
la eficiencia, sin que exista excesiva preocupacin por este.
Es por ello que, aun cuando existen protocolos y ciertas normas de gasto que
involucran a los diferentes departamentos, no hay una preocupacin por el
despilfarro ni tampoco evaluacin del mismo, tampoco procesos protocolizados
para su control, mecanismos de evaluacin de calidad, etctera, que puedan
servir para acometer un verdadero cambio de mentalidad al respecto.
En definitiva, no existe excesiva preocupacin por el despilfarro, porque nadie tiene
responsabilidad al respecto, nadie debe responder por l, y no pasa
absolutamente nada si se produce, dado que en nada afecta a la actividad militar
y a sus resultados.

l) Falta de medidas correctoras una vez que el despilfarro es encontrado.

Los ejrcitos, en esa especie de estructura que ha construido un estado dentro del
Estado, cuentan con interventores propios. Concretamente existe un Cuerpo Militar
de Intervencin, con dependencia formal, como no puede ser menos, de la
Intervencin General del Estado, y que tiene al mando al Interventor General de la
Defensa, que debe ser un general de divisin, y que puede dictar instrucciones a
http://www.aume.org/index.php/informacion/noticias/1714-defensa-expedienta-a-una-juez-militar-queinvestiga-un-caso-de-corrupcion
58 http://politica.elpais.com/politica/2014/08/30/actualidad/1409425541_908096.html
57

24

cada interventor para asegurar la coordinacin. Dicho organismo tiene

atribuidas sus funciones por la ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la Carrera Militar.
Tambin cuentan con una Escuela Militar de Intervencin.
Esta autonoma de la funcin de control militar respecto a la intervencin general,
y la supeditacin de toda ella a un criterio de jerarqua militar y no de
especializacin en las competencias econmicas precisas, debe ser criticada. Al
igual que con la justicia, no se puede ser juez y parte a la vez, sobre todo en un
mundo tan opaco y predispuesto al descontrol arbitrario.
Un claro ejemplo de la falta de pudor de la industria militar y de la poltica de venta
de armas tiene que ver con el ejrcito de un pas vecino, Alemania59, donde las
medidas correctoras s son, como vamos a ver, ejemplares:
El Rechnungshfe, el Tribunal de Cuentas Federal alemn, advirti este
mismo ao al Ministerio de Defensa germano de la existencia de ciertos
presupuestos de adquisicin de armamento que no se ajustaban al uso
prudente de los fondos pblicos.
En concreto, las alarmas saltaron cuando el organismo de estudio
financiero alemn detect irregularidades en la renegociacin del contrato
para adquirir helicpteros NH-90.
Segn la reordenacin del contrato, Alemania pasara de recibir las 122
unidades solicitadas segn los pliegos originales a slo 82. En total, el
Ministerio de Defensa dejaba de recibir 40 unidades un 33 por ciento -,
aunque el descuento financiero tan slo era de un 7 por ciento del
montante total del contrato.
Tras varias dimisiones de altos funcionarios alemanes relacionados con la
Defensa, el ministerio decidi ordenar una revisin de nueve programas
especiales de armamento para detectar si se haban producido
sobrecostes excesivos o no ajustados al contrato original de compra. Para
ello se contrat a la consultora KPMG, a una empresa de ingeniera y a una
firma de abogados.
Entre los programas que estn siendo investigados figuran cuatro en los que
Espaa tambin est involucrada: el caza Eurofighter, el avin de
transporte A400M, el helicptero Tigre no se ha recibido ninguno en
propiedad an- y el anteriormente citado NH-90 slo se ha recibido unoDel mismo modo, aparece el supuesto de Holanda, otro pas que se toma en serio
el control de eficiencia y las medidas correctoras de sus ejrcitos:

59

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/09/03/malversacion-militar/

25

El Ministerio de Defensa de Holanda ha anunciado su decisin de suspender

la recepcin de nuevos helicpteros NH-90 debido a la deteccin de serios
problemas de corrosin y desgaste en los helicpteros del tipo en servicio.
Segn informa el Ministerio, queda pendiente hasta nuevo aviso la entrega
de siete helicpteros NH-90 desde la planta del fabricante, NH Industries
(NHI).
La ministra de Defensa del pas europeo, Jeanine Hennis-Plasschaert,
inform a la cmara nacional de Diputados este 27 de junio sobre los
referidos problemas, resaltando que nuevos ejemplares sern recibidos
solamente si se llega a un acuerdo con el fabricante sobre alternativas de
solucin, incluyendo absorcin de costos de reparacin, lo que podra
demorar unos meses.
De acuerdo al Ministerio de Defensa de Holanda, Francia tambin est
experimentando similares problemas con sus helicpteros NH-90, aunque a
menor grado.
Por contra, un informe del Tribunal de Cuentas espaol registrado con el nmero
1011, titulado Informe de fiscalizacin de los contratos celebrados durante los
ejercicios 2010-2011 por las entidades que de acuerdo con la ley de contratos del
sector pblico tienen la condicin de administracin pblica, el cual fue remitido
a las Cortes en 2012, se estudian las contrataciones de los llamados Organismos
Autnomos Militares y del CNI. Dicho informe revisa tanto el grado de
cumplimiento de diversas obligaciones de informacin, como el anlisis de los
procesos de contratacin y las justificaciones de las mismas.
De entre las afirmaciones de este informe se comprueban mltiples y graves
incumplimientos y deficiencias tanto en el deber de informacin al Tribunal de
Cuentas, como en la gestin de los contratos de estos organismos y en la
justificacin de los mismos. Cuestiones que, hasta donde sabemos, no han
implicado medidas correctoras y cambios estructurales en dichos organismos.
Concretamente, en relacin al CNI afirma
Han incumplido el mandato contenido en el artculo 40.2 de la LFTCu al no
remitir las preceptivas relaciones de contratos celebrados en los ejercicios
2010 y 2012 los rganos de contratacin que se relacionan a
continuacin60

en la relacin se citan el Estado Mayor, el Estado Mayor Conjunto, la Oficina conjunta de proyectos OTAN,
la subsecretara, la inspeccin sanitaria, la Direccin General de Sanidad, la Direccin General de
armamentos y materiales, la Direccin de Infraestructuras, los Hospitales de la defensa de Zaragoza y Gmez
Ulla, la Subdireccin General de asuntos econmicos y pagadura, el CNI, la seccin econmica financiera,
la junta de contratacin, la Jefatura de apoyo logstico de la Armada, El cuartel General de la Armada, la
60

26

pero adems entre otras muchas deficiencias detectadas, algunas de gran

gravedad como la no comprobacin de la solvencia tcnica o profesional de
algunas de las empresas contratadas, no especificacin de la forma de valoracin
de asignacin de las puntuaciones de los criterios no econmicos y falta de
objetividad, la redaccin de los pliegos de licitacin de forma genrica y no
objetiva, en contra de la normativa legal, incumplimiento de diversos requisitos en
los pliegos, adjudicaciones sin justificacin o realizadas mediante un uso
inadecuado de la modalidad contractual de procedimiento no negociado y sin
publicidad, o de urgencia, etctera.
Por lo que respecta al INTA, afirma el documento (pg 46)
En los PCAP de los contratos nmeros 1 a 3 si bien se previ que las empresas licitadoras
deban acreditar su solvencia con determinados medios, no se precisaron estos
medios, sino que simplemente se hizo una referencia genrica...Esta deficiencia afecta
a la objetividad que debe presidir la admisin de interesados a la licitacin.

y
La documentacin preparatoria... en la que se determinaron la naturaleza
y extensin de las necesidades que pretendieron cubrirse con el contrato
proyectado as como la idoneidad de su objeto y contenido para
satisfacerlas est redactado en unos trminos excesivamente genricos, no
correspondindose con las exigencias, en cuanto a su contenido, del
artculo 22 de la LCSP
los contratos 1 y 3 se adjudicaron mediante procedimientos negociados sin
publicidad con base en la causa prevista en el apartado d) del art. 154
LCAP... Sin embargo en el expediente no consta la acreditacin de que el
adjudicatario fuera el nico que podra realizar la prestacin contratada,
por lo que no se encuentra justificada la celebracin del contrato.
Similares crticas se reflejan en el INVIED (pg. 48 y siguientes), aadiendo la falta
de controles sobre solvencia de licitadores extranjeros, el incumplimiento del deber
de retencin la disposicin adicional 2 de la LCSP, o la falta absoluta de
acreditacin del procedimiento de contratacin.
Lo mismo se puede decir del Servicio Militar de Construcciones, donde adems no
se han justificado ni los criterios de adjudicacin ni los procedimientos de
contratacin empleados, ni existen valora, irregularidades que as mismo se dan en
el organismo de la cra caballar.

escuela Naval militar de Marn, la base naval de Rota, la intendencia naval de Cartagena, la intendencia de
Ferrol, la intendencia de San Fernando, y as hasta otros 89 organismos militares y ministeriales.

27

ISFAS ha valorado como criterios objetivos de adjudicacin algunos que, en

palabras del informe (pg. 54) no deberan ser valorados como criterios de
adjudicacin sino, en su caso, como condiciones de acreditacin de la solvencia
tcnica y econmica de las empresas licitadoras
y en cuanto al CNI, el informe seala (pgina 58) que
De los expedientes fiscalizados no se desprende del anlisis de los pliegos
de clusulas administrativas particulares que se detallasen de forma
pormenorizada cules eran los extremos objeto de negociacin...En los dos
expedientes fiscalizados no constaban justificacin suficiente de la decisin
de solicitar ofertas a un solo proveedor.
y
En dos de los contratos fiscalizados se constat la realizacin de un pago
anticipado, sobre el total de la adjudicacin, equivalente al 90 % del
mismo
En otro contrato, la entidad efectu los pagos por medio de diferentes
certificaciones de obra realizndose un primer pago en concepto de
trabajos preparatorios por importe de 1.396 miles de euros (casi un 30 % del
total del presupuesto de adjudicacin) que luego se fue compensando en
las sucesivas certificaciones. En otro de los expedientes fiscalizados la
entidad no formaliz el acta de recepcin formal del objeto del contrato
Un segundo informe del Tribunal de Cuentas, esta vez sobre Fiscalizacin de la
participacin de las fuerzas armadas en misiones internacionales ejercicio 20092010 con nmero 943, nos muestra el descontrol y las irregularidades en diversos
captulos de estas operaciones
Al respecto, el Tribunal de Cuentas, despus de analizar las diversas operaciones
militares realizadas en dicho ejercicio, afirma con rotundidad que
La dotacin inicial en ambos ejercicios ha sido cuantitativamente
incongruente no slo con los compromisos adquiridos por Espaa ante los
organismos internacionales, sino tambin con la evolucin del concepto
fiscalizado en los ejercicios econmicos transcurridos desde su creacin en
1990 (nota: se est refiriendo a que se presupuestan cerca de 18 millones
de euros para operaciones en el exterior en los presupuestos del estado y
se ejecutan finalmente entre 700 y 800 millones). Esta falta de rigor y
realismo en los presupuestos se viene registrando desde la creacin de esta
rbrica presupuestaria y ha sido puesta de manifiesto en los informes
anteriores del Tribunal de Cuentas sobre esta materia. No puede admitirse
que son gastos imprevistos ya que como se ha podido analizar, la prctica
28

totalidad de las misiones llevadas a cabo en estos ejercicios tuvieron su

origen en ejercicios anteriores por lo que su gasto pudo y debi preverse y
planificarse.
El retraso del Ministerio de Economa y Hacienda en la aprobacin de los
expedientes de ampliacin del crdito determin que durante diferentes
perodos no se dispusiera de los recursos necesarios para atender las
necesidades existentes y se utilizaran transitoriamente otros crditos del
Ministerio de Defensa, consumiendo, por tanto, recursos de su presupuesto
ordinario y realizndose despus las debidas rectificaciones, lo que supone
una carga de trabajo extraordinario para las unidades encargadas de la
tramitacin y un factor de riesgo aadido a la gestin
En cuanto al control de efectivos, esencial para el clculo de la correcta
aplicacin de los pagos a realizar, encontramos que
El EMAD ha indicado que no existe una base de datos unificada donde se
registren las variaciones de personal en ZO (zona de operaciones) ,,, En el
Ejrcito de Aire no existe conexin directa de esta aplicacin con el
programa de este ejrcito (SIGEA) a travs del cual se mecanizan todas las
liquidaciones de los preceptores
El Tribunal explica otros pequeos detalles que nos dan cuenta del caos de las
contrataciones efectuadas con motivo de las operaciones de paz:
Durante el ejercicio 2009 intervinieron en la tramitacin del gasto
contractual del crdito destinado a Operaciones de Paz 43 rganos de
contratacin dependientes del Ejrcito de Tierra, 8 dependientes de la
Armada, 20 dentro del mbito del Ejrcito del Aire, 3 dependientes del EMA
y 9 dependientes del rgano de contratacin, haciendo un total de 83
rganos de contratacin. En el ao 2010 asciende a un total de 91
rganos de contratacin.
Contina el informe detallando diversas irregularidades menores, y alguna de
mayor importancia, en los contratos realizados y en las justificaciones entregadas,
con especial hincapi en los contratos menores y la prctica de parcelar las
grandes partidas en contratos ms pequeos para poder darlos a dedo.
Ms adelante, en el apartado de conclusiones (pgina 70 y siguientes) se reafirman
algunas de las ya mencionadas crticas y se afirman otras nuevas:
En el convenio firmado entre el Ministerio de Defensa y la sociedad mercantil
estatal NAVANTIA se ha observado tanto en su procedimiento de elaboracin
como en su rgimen econmico, diversas irregularidades formales y
materiales
29

No se considera justificada la encomienda de gestin para la construccin de

polgonos de combate encargadas a la mercantil estatal TRAGSA,
Es recomendable modificar el procedimiento actual para presupuestar los
gastos necesarios para financiar estas operaciones de mantenimiento de paz.
Se ha corregido algo de todo esto? Que se sepa no, a pesar de los aos
transcurridos. El presupuesto del Estado sigue consignando partidas para
operaciones en el exterior muy por debajo de las previstas y se siguen ampliando
los crditos a lo largo del ao, los organismos involucrados en la contratacin no
disminuyen ni se coordinan los pliegos tcnicos y administrativos, adolecen de
todas las deficiencias comentadas.
Como se ve, en lo militar ni hay control ni hay mecanismos correctores significativos
y eficaces.

30

1.3.- Es el despilfarro en la Defensa cuestin de opiniones polticas?

Segn los responsables de la defensa, se busca con la poltica que desarrolla el
Ministerio de Defensa el mximo de eficiencia con el mnimo de recursos,
garantizando lo que ellos llaman capacidades militares operativas mnimas
necesarias 61 , lo cual llevara tambin a desterrar el despilfarro desde la propia
ptica militar.
A nuestro juicio, el despilfarro militar existe y puede abordarse desde lo excesivo y
superfluo que seala la RAE, o desde el punto de vista de la ineficiencia de sus
procedimientos y metodologas y, a su vez, desde su desvalor social, poltico y
ecolgico, de forma que desborda el mero desajuste, para convertirse en algo
estructural y consustancial a la existencia de los ejrcitos como espacios singulares
de organizacin de la violencia institucional. Finalmente, a nuestro entender, existe
una especie de cultura militar del despilfarro que da soporte a todo lo anterior. Este
ltimo aspecto nos parece especialmente preocupante porque la existencia de
una cultura del despilfarro y de un despilfarro militar estructural implica que hay,
tambin, una falta de control militar, poltico y social o, lo que es peor, una falta de
voluntad para erradicarlo.
La poltica de Defensa, segn dicen los expertos en la materia, es una poltica
pblica y estatal. En muchas ocasiones se considera a la Defensa desde la ptica
de una poltica en la que todo es de todos y, por lo tanto, no hay que cuidarlo
porque ya se ocupan otros, o debera ocuparse el Estado. La idea de que las
administraciones pblicas, con su complejo aparato burocrtico, pueden resultar
ineficientes y antieconmicas en el manejo de los fondos destinados a la
administracin de los intereses generales y la prestacin de los servicios pblicos,
ha dado soporte a una corriente de opinin ideolgica ampliamente extendida
de sumisin del gasto pblico a las leyes mercantiles habituales y de privatizacin
de dicha gestin para optimizar el gasto y la eficacia de los servicios. Bajo este
prisma ideolgico, la administracin pblica, casi por su naturaleza, es considerada
antieconmica y despilfarradora frente a lo privado. Conviene alertar de que esta
idea muestra una preferencia ideolgica, no una evidencia cientfica, como indica
el hecho de que algunos de los servicios previamente privatizados, hayan tenido
que ser de nuevo revertidos por su mayor eficiencia y menor coste social y
econmico, como ya ha ocurrido, de facto, en algunos servicios externalizados por
el Ministerio de Defensa62.
El despilfarro habitualmente viene acompaado de impunidad, prepotencia,
desdn por los administrados y/o la sociedad. El caciquismo despilfarra. Lo hace
http://www.larazon.es/detalle_normal/noticias/4996979/espana/el-presupuesto-de-defensa-ha-caido-un32-4-desde-2008#.Ttt1H1TwH7fRlwY
62 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/13/el-despilfarro-y-la-mala-gestion-en-el-pretendido-ahorroexternalizando-en-defensa/
61

31

para crear su propia base social, los deudos que perpetan a los caciques en el
poder. Adems, lo hace creando una cultura poltica de complicidad y desdn,
en la que el despilfarro, el amiguismo, los chanchullos se ven como la nica forma
de sobrevivir con las migajas del sistema (o con las grandes tajadas, segn). Todo
se justifica con la artera razn de que los dems lo hacen y de manera mucho peor,
con ese fatal razonamiento de que si no lo haces t, otro lo har y se
beneficiar. Aqu se encubre una ideologa poltica y una cultura general de
individualismo y de egosmo, de beneficio a corto plazo, ocurra lo que ocurra con
los dems.
El militarismo en lo concerniente al despilfarro es como el caciquismo, en nuestro
caso, cmo es posible que del gasto militar espaol vivan ms de tres millones
trescientas mil personas?, cmo es posible que nadie critique el sobrecoste que
supone la militarizacin, mayor o menor, de 12 de los 13 ministerios existentes?,
cmo es posible que existan crditos a inters cero a la industria armamentstica
cuando al comn de los mortales los intereses de los crditos hipotecarios nos
arruinan la vida?
Esta opcin ideolgica pro despilfarro institucionalizado est hoy en da
ampliamente difundida en la lite poltica y viene siendo la excusa para generar
polticas de privatizacin escandalosas y una verdadera desregulacin del sector
pblico, con la creciente prdida de funcionarios, desmontaje de servicios pblicos
y la entrega a las empresas privadas de los intereses generales. Llamativamente
esta ideologa imperante, no ha tenido entrada en los ejrcitos, que, en el caso
espaol, incorporan ms del 47 % del personal funcionario de la administracin
central del Estado, pero no sufre las tremendas reducciones estructurales y de
personal que se dan en otros sectores y no tiene visos de modificar sus
comportamientos y estructuras, a pesar de la evidencia de un gasto desmesurado,
discutible, y en muchos casos despilfarrador. Por qu los ejrcitos se ven de
momento a salvo de este proceso? 63
Dentro del argumentario al uso para provocar este cambio poltico tan radical en
la comprensin de las administraciones pblicas, se encuentra tambin la crtica al
despilfarro y a la corrupcin que se han visto tantas veces ejemplificados en lo
pblico.
Al parecer los partidarios de los procesos privatizadores de la
administracin y el servicio pblico argumentan, contra la evidencia que tantas
veces nos muestran los medios de comunicacin, que es menos frecuente el
despilfarro y la corrupcin en una gestin desde modelos privados y con actores
privados que desde el aparato burocratizado de los estados. Pero suele ocurrir que
las opciones polticas que ms despilfarran son aquellas que ms abogan por la
privatizacin. Es lgico, primero despilfarran (con lo que se lucran ellos o sus
63

http:/
/www.utopiacontagiosa.org/2014/07/03/el-militarismo-mantiene-sus-plantillas-contra-viento-y-marea/

32

amistades) y luego privatizan (con lo que se lucran ellos o sus amistades). Y si el

despilfarro les lleva a la quiebra no hay problema, el Estado comprar para que no
haya quiebra financiera que perjudique a la bolsa o a los grandes inversores y ...
En estos tiempos de dura crisis y escasez de recursos es necesario priorizar y
economizar en todos los aspectos de la economa nacional e internacional. Si,
adems, tenemos en cuenta los aspectos ecolgicos, consideramos que siempre
es necesario economizar porque estamos consumiendo excesivos recursos del
planeta y dejando a las generaciones venideras una huella ecolgica y unos
niveles de contaminacin que hacen peligrar su seguridad.

1.4.- Es el despilfarro un delito?

Conviene aclarar que el reproche social no siempre coincide con el reproche
penal y que, en muchas ocasiones, principalmente en los comportamientos
antisociales cometidos desde el poder y sus administradores, la respuesta pblica y
sancionadora es escasa o nula, mientras que en comportamientos nimios
atribuibles a los nadie pero que atentan contra el orden de privilegios existente la
respuesta se muestre tantas veces desproporcionada y dura. Con ello se cumple
una realidad sociolgica que predica que la ley institucionaliza, por lo general, el
inters coactivo de los poderosos y consagra el status quo impuesto por estos,
frente al resto. De ah que comportamientos de una evidente insolidaridad y
perjudiciales para el comn no cuenten, en nuestra legislacin, con un reproche
penal paralelo, sino con un amplio margen de permisividad legal y una
escandalosa manga ancha en los operadores jurdicos y controles encargados de
supervisar o sancionar.
Aunque nuestro punto de vista personal es que el reproche de los comportamientos
contra el comn debe ser social, formativo y comunitario ms que sancionador y
penal, y por tanto debe enfocarse ms a tratar de restituir el perjuicio causado y a
prevenir los comportamientos injustos que a sancionar delincuencialmente a los
autores del mismo y a ejercer el castigo como instrumento de respuesta, lo cierto
es que conforme a la legislacin espaola tampoco existe un delito especfico de
despilfarro ni, menos an, ningn orden de medidas mnimamente serio para
prevenirlo, impedirlo o reprimirlo.
El delito existente en la ley espaola para el castigo de la mala administracin de
los bienes comunes es el de malversacin de caudales pblicos, que cuenta con
un tipo bsico, en el art. 432.1 del Cdigo Penal. Este artculo es fruto de una
reforma introducida en la L.O. 1/2015, de 30 de marzo, y vigente desde 1 de julio
de 2015. El mismo explica:
33

1. La autoridad o funcionario pblico que cometiere el delito del artculo 252

sobre el patrimonio pblico, ser castigado con una pena de prisin de dos a
seis aos, inhabilitacin especial para cargo o empleo pblico y para el
ejercicio del derecho de sufragio pasivo por tiempo de seis a diez aos.
Como se trata de un artculo que se refiere a otro, hay que transcribir tambin el
artculo 252 del Cdigo para conocer a qu se refiere este reproche penal. El
mismo penaliza la administracin desleal, tambin introducido por la reforma de
marzo de 2015, y dice
1. Sern punibles con las penas del artculo 249 o, en su caso, con las del
artculo 250, los que teniendo facultades para administrar un patrimonio ajeno,
emanadas de la ley, encomendadas por la autoridad o asumidas mediante
un negocio jurdico, las infrinjan excedindose en el ejercicio de las mismas y,
de esa manera, causen un perjuicio al patrimonio administrado.
2. Si la cuanta del perjuicio patrimonial no excediere de 400 euros, se
impondr una pena de multa de uno a tres meses.
Conforme a este articulado, se sanciona la administracin desleal de la autoridad
(cargo pblico) o funcionario que cometa administracin desleal del patrimonio
pblico, pero para que sta se cometa es necesario que el funcionario o autoridad
1) infrinja en su administracin del patrimonio pblico una norma (se exceda de sus
atribuciones o de lo que la misma autoriza) y
2) cause un perjuicio al patrimonio administrado.
Ello deja fuera de sancin penal a los comportamientos de despilfarro que se
realicen con cobertura de una norma, la mayora de los supuestos, pues por
irresponsable que pueda parecer el gasto pblico, si ha sido previsto segn las
normas del derecho presupuestario, no cabra ningn tipo de responsabilidad
penal.
Con arreglo a nuestro cdigo, por tanto, no est tipificada ninguna conducta ni
activa ni omisiva que sancione el despilfarro en s de un funcionario o autoridad en
el manejo del dinero pblico, salvo el caso de que contravenga una norma legal.
Tampoco cabe buscar su responsabilidad penal por ninguno de los tipos penales
de malversacin.
El Cdigo Penal no tipifica ninguna conducta, activa u omisiva, que permita
sancionar el despilfarro en el manejo de los fondos pblicos a quienes, por razn
de sus funciones, los tengan a su cargo, salvo que acten, como hemos sealado
anteriormente, contraviniendo el derecho presupuestario y, por tanto, cometan un
exceso. Ninguna de las modalidades delictivas de malversacin resulta adecuada
para sancionar penalmente los supuestos de despilfarro, pues una cosa es
34

despilfarrar y otra distinta malversar, que se contempla en los arts. 433 y siguientes,
requieren nimo de lucro y sustraccin o consentimiento de sustraccin de
caudales pblicos que tenga a su cargo, lo cual no se encuadra en muchos de los
comportamientos despilfarradores en los que no se trata tanto de un robo de
caudales pblicos y s ms bien en un uso desmesurado.
Un caso concreto64 de 2013 fue el del director de la divisin de Energa y Propulsin
del astillero pblico IZAR (luego Navantia) entre 1999 y 2004, condenado por delito
continuado de falsedad en documento mercantil. Al menos desde el ao 2000 se
implant en la fbrica de motores de Navantia en Cartagena una caja b
alimentada con facturas por obras ficticias supuestamente realizadas por las
empresas Zafrucsa y Metalrgica Carthagonova. En total se contabilizaron deudas
por conceptos no debidos por valor de casi medio milln de .
Pero, debera el despilfarro ser un delito?
La Defensora del Pueblo, ante los muy patticos y escandalosos casos de
despilfarro de la lite poltica espaola en los ltimos aos, solicit en sede
parlamentaria el 11 de septiembre de 2011, al exponer las conclusiones de su
memoria referida a 2010, que el Ministerio de Justicia estudie "con toda seriedad y
rigor" la inclusin del "despilfarro pblico" como delito en el Cdigo Penal.
Un tema que es un clamor en la calle y les advierto de que no voy a mirar a
nadie, absolutamente a nadie porque el que est libre de pecado que arroje
la primera piedra dinero de todos obtenido por las administraciones
pblicas de los impuestos que gravan la renta o el consumo de millones de
personas. Deudas y deudas que habrn de pagar las futuras
generaciones..., y, Facturas que se cuentan por centenares, generadas
alegremente como si el dinero que con tanto esfuerzo cuesta ganar a los
trabajadores o a los empresarios o a los autnomos fuera infinito; gasto
inconmensurable, que generalmente no busca el lucro personal de quien lo
decide pero s su lucro poltico 65
Hay propuestas, lanzadas desde el mundo econmico, para sancionar las
conductas despilfarradoras de polticos y administradores inhabilitndoles para
presentarse a nuevas elecciones o a ejercer en tareas administrativas. 66
Sea como fuere, lo cierto es que el comn debe contar con mecanismos de
prevencin del despilfarro, por medio de transparencia, control, sensibilizacin y
pedagoga, y de reparacin del mismo, lo que incluye la restitucin ntegra al

http://www.grupotortuga.com/El-ex-director-de-la-empresa
http://ecodiario.eleconomista.es/interstitial/volver/fvjul14/politica/noticias/3377620/09/11/La-defensora-delPueblo-pide-que-se-incluya-como-delito-el-despilfarro-del-dinero-publico.html
66 http://www.dlacalle.com/daniel-lacalle-cuando-el-despilfarro-publico-se-incluya-en-el-codigo-penalhabra-solucion/
64
65

35

comn por parte de los despilfarradores y la declaracin de deuda ilegtima de la

contrada por stos de cara a quienes desde el mercado desmedido se
aprovechan de esta inclinacin de nuestra casta poltica.

Algunos ejemplos de despilfarro militar, corrupcin y delitos.

El Hospital militar Gmez Ulla en Madrid es una fuente constante de noticias en este
sentido. En una de ellas67 se habla de una desviacin de facturacin (un 42% de
incremento) de Defensa hacia Gas Natural. Desviacin que parece que ocurre
ao tras ao y que este ao se ha producido en la facturacin referida a la planta
de congelacin del Hospital Militar Gmez Ulla, con un exceso de 733.000 euros al
ao, lo cual nos ha hecho quedarnos congelados. Otra noticia68 nos habla de que
tres mandos encargados de autorizar las compras del Hospital de la Defensa
Gmez Ulla, de Madrid, conseguan un sobresueldo nada despreciable mediante
la vieja tcnica castrense de quedarse con mordidas y comisiones a cambio de las
adjudicaciones de pequeos contratos a empresas para tareas de mantenimiento,
formacin o administracin. El total de sus operaciones corruptas y despilfarradoras
no era pequeo: se venan a quedar el 50% de los contratos adjudicados.

Otro caso escandaloso es el de DEFEX. En total son 4 los ministerios (Defensa,

Exteriores, Hacienda y Economa) implicados en su corrupcin y gastos
desorbitados69. DEFEX es la distribuidora de armas estatal y en ella sus directivos
hacan negocios privados enriquecindose, por el mtodo de engrosar las facturas,
con la venta de armas a otros pases70. La corrupcin de DEFEX es de tal magnitud
que toda la empresa acaba siendo un despilfarro para las arcas del Estado. No
slo por la inmoralidad de su funcin (la venta de armas), sino porque, al final,
pagamos con los impuestos el enriquecimiento ilcito de sus directivos.

Esta ligazn despilfarro-corrupcin hace que se multipliquen sus efectos perversos,

sobre todo si tenemos en cuenta que segn declar71 una comandanta interventora
militar en excedencia de la corrupcin militar slo conocemos la punta del iceberg
que realmente existe.

http://www.utopiacontagiosa.org/2016/08/20/despilfarro-militar-corrupcion-militar-o-cuarto-y-mitad/
http://www.utopiacontagiosa.org/2015/12/31/otra-de-corrupcion-militar-las-compras-del-hospital-militargomez-ulla/
69 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/05/26/cuatro-ministerios-implicados-en-la-corrupcion-de-defex-lacomercializadora-estatal-de-armamento/
70 http://www.utopiacontagiosa.org/2015/10/22/la-corrupcion-en-el-comercio-de-armas-defex/
71 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/03/01/la-corrupcion-militar-una-montana-inmensamentedesconocida/
67
68

36

2.- Caractersticas y ejemplos del despilfarro militar.

Como hemos dicho, el despilfarro es un mal endmico en la administracin
econmica, tanto de lo pblico como de lo privado. A veces ocurre por la
obsolescencia de los procedimientos de trabajo u organizacin, que provocan
gastos innecesarios. Otras por la mala prctica deliberada de las personas que
usan los recursos de forma diferente a la prevista, asumen gastos superfluos o
caprichosos, o se lucran interesadamente a costa de los recursos puestos a su
disposicin.
A nosotros nos interesa desentraar los dos grandes argumentos que se derivan de
esto (despilfarro y corrupcin) en lo que se refiere al mundo de la defensa y la
seguridad, un mundo opaco e impune por excelencia, donde los criterios de
burocratizacin, jerarquizacin, autoridad, obediencia, etctera, son ms amplios
e inflexibles que en otros organismos estatales y, por lo general, mucho ms difciles
de conocer y reconvertir que aquellos.
Como hemos dicho antes despilfarro y corrupcin no siempre van unidas. Hay
despilfarros que no implican corrupcin y cuyo origen hay que buscar en otras
causas ms prosaicas. De alguna manera, hay despilfarros y despilfarros, y
conviene conocer su origen precisamente para poder entenderlos, enjuiciarlos y
aplicar los remedios oportunos.
Con ello queremos empezar por alertar de la diferencia que, en el mundo del
despilfarro, podemos encontrar entre despilfarros corregibles e incorregibles. Los
primeros requieren ciertas medidas correctoras, pero los segundos requieren
rupturas radicales, decisiones polticas de calado, es decir, soluciones alternativas
que han de cambiar de modelo y de paradigma para poder solucionar los
problemas creados.
En el mundo de lo militar, repasando los ejemplos que hemos conocido en los
ltimos aos, hemos encontrado despilfarros que podramos catalogar como
servicios o gastos innecesarios, que generan cuantiosos gastos y no son
estrictamente necesarios para la funcin que tradicionalmente se atribuye a la
defensa o a los ejrcitos: los gastos que se generan en mltiples acuartelamientos
para compra de prensa, felicitaciones navideas u otros similares.
Otra fuente del despilfarro viene dada por gastos irracionales y que se mantienen
tradicionalmente, desde tiempo inmemorial, sin saberse muy bien porqu o bien sin
ninguna explicacin evidente, como es el ejemplo de mantener un oficial de alta
graduacin -por ejemplo un general- al cuidado de una piscina militar, o los gastos
que comporta la participacin y exhibicin de tropas militares en determinados
actos religiosos o culturales donde no tiene razn de ser la participacin de ejrcito
alguno ni el gasto que ello comporta. Para ilustrar este gasto pueden ver ms
abajo los irracionales, pero tradicionales, gastos en las Patrullas guila y Aspas.
37

Hay otros que se producen como fruto de duplicidades, es decir, de mantener

instrumentos o servicios duplicados que efectan el mismo trabajo, duplicando as
el gasto pblico sin razn alguna y el nmero de procesados para conseguir una
misma cosa. Podemos en este sentido explicar el gasto de la Unidad Militar de
Emergencias (UME), la duplicidad de Organismos Autnomos y de servicios
ministeriales, los organismos encargados de la compra de armamentos e
infraestructuras y otros instrumentos de la defensa. En estos gastos, adems del
despilfarro, concurre a veces el ansia de militarizar a toda lo sociedad en su
conjunto, el ansia de hacerla dependiente de lo militar y de justificar con ello la
obligatoria presencia militar en nuestras vidas; como es el caso de la UME. En otros
casos, como los Organismos Autnomos Militares, lo que se aprecia es el intento de
esconder decisiones que seran difcilmente vendibles a la opinin pblica tras
organismos poco conocidos a pesar de que su control es estatal.
Hay otros casos en los que encontramos gastos que, para el destino previsto, son
desproporcionados o excesivos.
Mltiples ejemplos de sobreprecio en los
Programas Especiales de Armamentos (PEAS) financiados con dinero pblico para
el Ministerio de Defensa.
En otras ocasiones nos encontramos con gastos puramente superfluos, como
desplazar barcos de guerra a mares lejanos, con el considerable gasto de ello, para
que sean vistos por potenciales clientes de cara a una hipottica compra a las
empresas navales espaolas, la adquisicin de sables para actos y celebraciones
militares o la realizacin de licitaciones a terceros para imprimir talonarios u otro
material cuando existen medios propios del ejrcito que pueden desarrollarlos.
Mencin aparte merecen los captulos relativos a las prebendas, al gasto pblico
autorizado para privilegiar a los militares, como la subvencin de economatos,
viviendas militares y otros servicios de la misma guisa, o la financiacin de
vacaciones, hoteles de relax, comidas y celebraciones y otros muchos ejemplos
tpicos y muy frecuentes.
Un grado ms censurable, si cabe, lo componen las subvenciones y ayudas dadas
a empresas con ntidos intereses militares o que mantienen conexiones o relaciones
con personal de la defensa. En este apartado habra que destacar los crditos a
inters cero que ha recibido la industria militar para fabricar los PEAS.
Captulo aparte suponen los gastos no sometidos a control, los gastos ocultos y los
que hemos catalogado al filo de la ley, todos ellos ms cercanos a la figura de la
corrupcin. Aqu es importante ser conscientes, entre otros, de los gastos del
espionaje espaol, el CNI, totalmente opacos, o los mltiples casos de parcelacin
de contratos de suministros para darlos a un amiguete sin negociacin
transparente, de los que la prensa tambin se ha hecho eco en lo militar.

38

2.1.- Despilfarro militar puntual, habitual y estructural.

Nuestra primera intencin al hacer este estudio fue tan slo elaborar un
recopilatorio de noticias puntuales sobre despilfarro en lo militar para divulgarlas y
promover una visin crtica de la organizacin militar. Recopilarlas y analizarlas nos
hizo pensar que el despilfarro militar mereca un estudio ms profundo porque
pareca ser algo ms que unas prcticas reprobables pero puntuales de algunos
militares en algunas ocasiones.
El estudio de algunas prcticas militares despilfarradoras nos llev a pensar que en
muchas de ellas haba algo de habitual, de costumbre, una especie de tradicin
que haca que muchos despilfarros pareciesen normales y no se categorizasen
como tales porque la sociedad ya est acostumbrada a ellos (desfiles militares y
maniobras militares; exhibiciones areas de la Patrulla guila, concursos militares,
premios militares o publicidad militar, por ejemplo). Muchos de ellos incluso
implican un sostenimiento deliberado de privilegios incuestionados por los propios
militares y mucho ms por la desconocedora sociedad civil.
Llegados a este punto fue fcil dar el salto al concepto de despilfarro militar
estructural, aquel que juzga a esta institucin como un despilfarro en s, ya sea
porque sus prcticas son productoras de gastos excesivos y superfluos para
defender lo que dicen defender o porque el coste de sostener ejrcitos es
socialmente indeseable, contraproducente, innecesario y globalmente injusto. La
guerra, el clmax de los ejrcitos y del militarismo, es el mayor despilfarro
econmico, de personas, ecolgico que puede realizar y sufrir la humanidad. Para
demostrarlo, slo un ejemplo, aunque habra miles, el que nos otorga Estados
Unidos y sus guerras en Afganistn e Irak72:
Empezamos con las declaraciones de un presidente de USA (Eisenhower) que nos
alertaba contra el Complejo Militar-Industrial y acabamos con las cnicas
declaraciones del Nobel de la Paz, Obama, advirtindonos que la inversin en
armas es para acabar con las guerras:
En 1961 pocos estadounidenses se imaginaban que estas palabras seran
profticas:
"Debemos mantener la guardia ante la influencia del Complejo Militar
Industrial, ya que existe la posibilidad de darle un poder desmedido a unas
manos equivocadas. Por tanto prevenir esta situacin es vital para mantener
nuestra libertad y democracia".
As se expres Dwight D. Eisenhower, el trigsimo cuarto presidente estadounidense
durante su discurso en Washington el 17 de enero de 1961.

72

http://acontecer-ahora-es.blogspot.com.es/2011/10/despilfarro-militar-50-anos-dando.html

39

Y fueron profticas, en efecto. Hoy en da, los informes del presupuesto militar
estadounidense aseguran que tan slo este ao se necesitarn ms de 700.000
millones de dlares para mantener la maquinaria blica en funcionamiento.
La cifra es la ms alta de la historia y surge en uno de los peores momentos
econmicos del pas. El propsito de dicho gasto es acabar con la guerra, como
explica el presidente Obama:
"Miren el caso de Irak, donde 100.000 de nuestras tropas salieron con la
cabeza alta. Los combates terminaron, la violencia ha disminuido y un nuevo
gobierno fue formado. Es una nueva alianza que es parte de la promesa de
traer a nuestras tropas de vuelta y dar por terminada la guerra en Irak".
Por otro lado, se calcula que el coste de la guerra de Irak, Afganistn y Pakistn
para EE.UU. fue de 307 billones de 73. Por otro, que el nmero de muertos en estos
3 escenarios ha sido de entre 272.000 y 329.000. Adems, el estudio concluye que:
Estados Unidos ha ganado muy poco con la guerra de Irak y ha quedado
marcado por este conflicto, que ha radicalizado a los milicianos islamistas de
Oriente Prximo, no ha hecho avanzar los derechos de las mujeres y ha
debilitado el precario sistema de salud iraqu.
Adems, los 212.000 millones de dlares (162.000 millones de euros)
destinados a la reconstruccin del pas no han logrado sus objetivos,
principalmente porque la mayor parte de esta inversin se ha dedicado a
gastos de seguridad o se ha perdido por la corrupcin y el fraude.
Un dato ms, para comparar:
las Naciones Unidas sealan que erradicar el hambre a nivel mundial costara
anualmente unos 200,000 millones de dlares estadounidenses, apenas una
fraccin de lo que cuestan las operaciones militares en Irak y Afganistn. Pero
como estos conflictos significan ganancias para terceros, lo ms probable es
que continen, aunque el mundo entero sufra sus consecuencias
Parece claro que la guerra (y lo ejrcitos que las llevan a cabo) son el mayor
despilfarro econmico, de personal y ecolgico que ha realizado la humanidad
durante siglos.
Por lo tanto, en nuestra investigacin sobre el despilfarro militar tras estos
razonamientos pasamos de un estudio ms o menos anecdtico y puntual a otro,
mucho ms interesante y de mayor trascendencia poltica, en el que se iba
desvelando que el despilfarro militar es lo habitual y que lo militar es un despilfarro
en s mismo, en su idea cultura y estructura. Sin embargo, no hay ningn estudio
http://www.europapress.es/internacional/noticia-guerra-irak-costo-13-billones-eeuu-mato-134000-civiles20130314193336.html
73

40

sobre el despilfarro militar, nadie lo ha caracterizado ni cuantificado. Si el mundo

militar est muy alejado, habitualmente, de la luz y taqugrafos necesarios para ser
transparente, el aspecto del despilfarro militar lo est mucho ms y nadie se ha
preocupado por l.

Algunos ejemplos de despilfarro puntual son los siguientes:

El hijo del rey juega a los soldaditos. A finales de 2013, Felipe Borbn se dio
un garbeo pilotando un tanque Leopard en el Campo de Tiro de San
Gregorio74.

Siguiendo en el mismo tono, a primeros de 2012, Juan Carlos Borbn se dio el

gustazo durante 20 minutos de pilotar un prototipo del nuevo avin militar de
transporte A 400M por una amplia zona de Albacete y Cuenca, a 10.000 pies
de altura75. Como Juan Carlos siempre ha sido muy juguetn, no nos ha de
extraar que hiciese lo propio con el nuevo helicptero de combate NH40
en septiembre de 2012, durante ms de 30 minutos y en los alrededores de
Cuatro Vientos, Madrid76. El primer despilfarro se ha de agradecer a Airbus y
el segundo a Eurocopter.

Estos ejemplos pueden ser demostrativos de esa evolucin natural que parece
existir entre los despilfarros puntuales y habituales que llegan, con el tiempo, a
convertirse en estructurales.

Cuando Zapatero, en mayo de 2009 cogi otro avin militar para ir a un mitin
Rajoy dijo que era una burla a los espaoles y mofarse de los
contribuyentes 77 . Slo tuvimos que esperar a octubre de 2012 para
comprobar que Rajoy usaba un Falcon de la Fuerza Area espaola para
desplazarse al cierre de la campaa gallega78.

La cuestin es grave, e incluso preocupa al Tribunal de Cuentas:

El Tribunal de Cuentas ha pedido a los partidos que regulen el uso de los
medios pblicos de transporte en campaa, una medida que el PP defendi
cuando estaba en la oposicin y que este ao, ya en el Gobierno, ha
rechazado.

http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/08/el-hijo-del-rey-juega-a-los-soldaditos/
http://noticias.lainformacion.com/politica/jefes-de-estado/el-rey-pilota-el-nuevo-a400m-el-avion-militarque-relevara-a-los-hercules_DYnR3fcPzUFMOcoavo8MP/
76 http://www.elmundo.es/elmundo/2012/09/17/espana/1347870494.html
77 http://www.elmundo.es/elmundo/2009/05/28/espana/1243527751.html
78 http://www.elperiodico.com/es/noticias/politica/rajoy-usa-falcon-para-cierre-campana-gallega-2230129
74
75

41

Y parece claro que este despilfarro puntual se convierte en estructural ante la

desidia de los gobiernos de turno del PP y del PSOE para regular el uso de los medios
pblicos de transporte durante las campaas electorales.

Montando el Beln en los Montes de Toledo79.

Y es que hay algunas actividades y gastos que nos parecen extraos dentro de un
Plan de Estudios y Entrenamientos del Ejrcito de Tierra: la excursin al monte ms
alto de Toledo para montar un Beln en su cima. Cul es el sentido castrense del
acto?

Gastos de 181.389 para decorar una rotonda con un helicptero militar80.

Despus de que el Ejrcito de Tierra donase un helicptero a la ciudad de Sevilla,

en marzo de 2014 se realiz el gasto en una rotonda sevillana. Se puede
argumentar que aqu no hay despilfarro militar, sin embargo, podemos
contraargumentar que el gasto ha sido despilfarrado en dar publicidad a lo militar
en la ciudad.

Coste de adquisicin de banderas81

En 2011 y para las embajadas espaolas por el mundo se foment el boato militar
y nacionalista (siempre tan unidos) gastndose 115.640 para vestir nuestras sedes
con banderas, mstiles, peanas y escudos.

100.000 gabardinas al ao durante cuatro aos por 479 millones de 82.

En septiembre de 2013 y poniendo la gabardina a 120 la pieza. Es de destacar

que se pueden encontrar gabardinas por 50 con bastante facilidad en
reconocidos almacenes.

Pago de 245 millones de por helicpteros de segunda mano a EE.UU.83

En noviembre de 2012 por dos helicpteros que provienen de los excedentes de la

armada de EE.UU. hasta que lleguen los ansiados 38 helicpteros NH-90 en los que
gastaremos 1.260 millones de . Tanta prisa corra comprar un material de
segunda mano que sabemos que en poco tiempo se va a desestimar? Suponemos
que, tras acabar su vida til, los dos helicpteros yankis sern, luego, donados a dos
ayuntamientos para que los siten en rotondas destinadas a publicitar las
bondades del militarismo patrio.

http://www.ejercito.mde.es/noticias/2013/12/2928.html
http://www.despilfarropublico.com/2014/03/180-000-para-colorar-un-helicoptero-en.html
81 http://www.que.es/ultimas-noticias/espana/201201311000-embajadas-espanolas-entienden-crisis-cont.html
82 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/09/07/47-millones-de-euros-para-gabardinas/
83 http://vozpopuli.com/actualidad/18033-el-gobierno-pagara-24-5-millones-de-euros-a-estados-unidos-pordos-helicopteros-de-segunda-mano
79
80

42

Modernizacin de aviones Harrier de despegue vertical por 115 millones de

que devienen en intiles porque olvidan instalarles un radar84.

En enero de 2014 decamos: En el caso que comentamos, el despilfarro no est

claro a qu se debe: a la intencin de privilegiar el gasto militar por s, a echar
una mano a las industrias militares, a la incompetencia, a la irresponsabilidad, a que
en definitiva nadie pone cuidado con lo que no les cuesta nada conseguir,?
El caso es que la Armada compr una flotilla de aviones Harrier de despegue
vertical para sus barcos de guerra. Esto cost un rin, pero como era lo que se
llevaba, la Armada compr las aeronaves. Poco ms tarde se gast un pastn en
modernizar varias de estas aeronaves a una versin ms moderna de los avioncitos,
la llamada versin plus (no faltaba ms), y dej el resto para modernizarlos ms
tarde.
Con esta idea tan graciosa de modernizar todos los Harrier, en 2008 el ejrcito gast
otros 11,5 millones de euros para modernizar los cuatro aviones que le quedaban
en la versin anterior, pero sin ponerles el necesario radar que es lo que ha
provocado su definitiva baja.
Ejemplo paradigmtico de despilfarro por mala gestin.

Algunos ejemplos de despilfarro habitual seran los siguientes:

Desfiles militares, Patrulla guila85, Patrulla Aspa86 y PAPEA87

Desfiles como los que se produjeron en la entronizacin militar de Felipe Borbn 88

con la participacin de 500 militares en Madrid, o como los desfiles de los das de
las Fuerzas Armadas, como el de 201289 cuando se usaron 620 militares y 200.000
(eso s, reconocemos que se recort en este gasto ya que en 2011 se despilfarraron
13 millones de ) despus de que Morens anunciase pomposamente su
cancelacin. Cul es su contribucin a la defensa de Espaa, cul es su utilidad
fuera de que los militares presuman y se hagan autopropaganda?
Sobre la Patrullas guila y Aspa hay que resaltar que todo en ellas es despilfarro: los
aviones que utilizan con el nico objetivo de alardear en Espaa en el extranjero,
el personal que se dedica a entrenarse durante todo el ao con un objetivo tan

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/18/otro-ejemplo-de-despilfarro-militar/
http://www.utopiacontagiosa.org/?s=patrulla+%C3%A1guila
86 http://www.utopiacontagiosa.org/?s=patrulla+aspas
87 http://www.utopiacontagiosa.org/?s=papea
88 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/22/cuanto-nos-costaran-los-fastos-de-la-entronizacion-militarde-felipe/
89 http://www.utopiacontagiosa.org/2012/05/21/620-militares-participaran-en-los-actos-del-canceladodesfile-del-dia-de-las-fuerzas-armadas/
84
85

43

ftil e inicuo, el gasto de combustible y el gasto en los desplazamientos a las diversas

ciudades donde realizan sus exhibiciones. Por cierto, cada una de las exhibiciones
de la Patrulla guila cuesta unos 90.000 . Adivinan quines las pagamos con
nuestros impuestos?
Tanto es as que Compromisu90 tach de despilfarro y de accin propagandstica
militar el festival areo que se celebr en Gijn en julio de 2013, por ejemplo.
Sobre la Patrulla Acrobtica de Paracaidismo (PAPEA) operan con aviones Casa
C-212, son 21 militares que realizan 500 lanzamientos anuales. Se cre en 1978.
Desde entonces hasta 2014 hicieron 150.000 saltos. Su funcin, como es fcil
imaginar es, tambin, meramente propagandstica.

En otras reas de la vida poltica se suelen citar como ejemplos de despilfarro

los proyectos faranicos o las infraestructuras creadas que luego no tienen
utilidad

Por ejemplo, el aeropuerto militar de San Javier en Murcia91. Dicho aeropuerto se

abri al trfico civil con el objetivo de hacerlo rentable. Sin embargo, se anuncia
su cierre ahora para hacer rentable el nuevo aeropuerto de Corvera. Y para colmo
de males y mayor despilfarro todo ocurre, adems, despus de haber financiado
varias remodelaciones del aeropuerto de San Javier, que pronto va a ser
desechado. Adems, hay noticias92 que aseguran que este nuevo aeropuerto de
Corvera va a ser difcilmente rentable dado que se encuentra muy prximo al de
San Javier, pero tambin al ms utilizado de Alicante. Como se ve, despilfarro
sobre despilfarro.
Son miles las fincas agrcolas que posee el Ministerio de Defensa y que no producen
nada socialmente til. Un ejemplo son Las Turquillas93, en la provincia de Sevilla,
que han sido ocupadas por los activistas del SAT con las lgicas reclamaciones de
dar un uso socialmente til en la creacin de puestos de trabajo y en la produccin
agrcola a estas tierras antes que dejar que se pierdan en dar cobijo a caballos del
ejrcito y que sean usadas por el Ministerio de Defensa para recibir subvenciones
especulativas de Bruselas94.
La propiedad de Las Turquillas la maneja el Ministerio de Defensa a travs del INVIED
(Instituto de la Vivienda, Infraestructuras y Equipacin de la Defensa) un organismo
autnomo que depende del Ministerio de Defensa y que realiza una de las

90
91
92
93
94

http://www.lne.es/gijon/2013/07/25/compromisu-tacha-despilfarro-accion/1447024.html
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/10/04/el-flagrante-egoismo-de-morenes/
http://www.despilfarropublico.com/2013/12/aeropuerto-fantasma-de-corvera.html
http://www.utopiacontagiosa.org/?s=Turquillas
http://www.publico.es/actualidad/534706/por-que-ocupar-las-turquillas

44

prcticas despilfarradoras ms socialmente perjudiciales y con caractersticas de

despilfarro estructural (por lo que lo comentamos un poco ms tarde).

Publicidad de las Fuerzas Armadas95.

Qu mayor despilfarro que gastar en publicidad de algo como las Fuerzas

Armadas? Pues en mayo de 2013 se informaba que se haban contratado por 19
millones de la campaa de proximidad, reconocimiento y captacin de las
Fuerzas Armadas.

Dinero para cuidar campos de golf y mantenimiento de jardines.

Como el caso de los 625.189 euros asignados para conservacin y mantenimiento

de jardines y zonas rsticas de la base de Torrejn de Ardoz, dentro de los cuales
102.000 euros se destinan a mantener el campo de golf con el que dicha base
cuenta96.
Del mismo modo, en agosto de 2015 se asignaron otros 245.000 euros para
mantener en 2016 el campo de golf del que cuenta la base militar de Cuatro
Vientos97 en Madrid.

Coste de la banda de msica de la Guardia Real

Otro ejemplo de despilfarro habitual lo compone el coste anual de la banda de

msica de la Guardia Real, un cuerpo de msicos militares sin una tarea defensiva
precisa que data de 1998 y se compone de tres secciones (banda sinfnica, banda
de guerra y seccin de pfanos)98.

La unidad cuenta con 100 profesionales, lo que permite estimar un gasto, sin contar
con el de los propios instrumentos y uniformes, de al menos 1.800.000 euros anuales
que se malgastan en este apartado.

95

http://www.diariomilitar.es/?p=3987

96 http://www.utopiacontagiosa.org/2016/01/29/102-000-e-para-cuidar-el-campo-de-golf-de-la-base-aereade-torrejon-mas-despilfarro-militar/
http://www.utopiacontagiosa.org/2015/08/21/mas-dinero-para-campo-de-golf-militar-de-cuatro-vientodespilfarro-militar/
98
http://www.utopiacontagiosa.org/2015/06/02/unidad-de-musica-de-la-guardia-real/
97

45

Uniformes del escuadrn de gala del Ministerio de Defensa

Sorprende este nuevo despilfarro. Nada menos que 600.000 euros destinados en
junio de 2015 a prendas de vestir, calzado, artculos de viaje y accesorios para el
Escuadrn de gala del Ministerio de Defensa99, un asombroso cuerpo sin utilidad
alguna, fuera de los innecesarios desfiles.

Campeonatos militares de esqu100

Otro apartado del despilfarro habitual lo componen los gastos que pagamos entre
todos para los campeonatos militares de esqu, que se celebran desde 1999
(aunque de con otro formato y denominacin ya se venan celebrando
competiciones de esqu netamente militares desde 1883) y actualmente se
encuentra en su 17 edicin nacional, donde participan, segn la publicidad de
estos eventos, los mejores atletas de los tres ejrcitos y de la Guardia Civil. Estos
campeonatos, preparados por el ejrcito y que desplazan a tan portentosos atletas
militares se pagan con cargo al erario pblico, aunque no hemos sido capaces de
encontrar las partidas e importes.

Cuarteles innecesarios de la Guardia Civil101

Siguiendo una tradicin autocrtica, el ex-ministro de Interior Fernndez Daz

orden realizar en 2014 un cuartel para la Guardia Civil innecesario en la localidad
donde l mismo pasa sus vacaciones. Se trata de un cuartel destinado a 15
agentes en el pueblo de Fitero, donde hubo en su da un cuartel de la Guardia Civil
que fue desmantelado por resultar innecesario, dada la cercana de los cuarteles
de Cintruigo y Corella, ambos a menos de 6 kilmetros. El cuartel, a pesar de su
repentina inauguracin, se encuentra en la actualidad sin las necesarias
dotaciones e infrautilizado. Por contra, segn denuncian desde sectores de la
Guardia Civil, existen mltiples casas cuartel con urgentes necesidades que no son
reparadas suficientemente.

http://www.utopiacontagiosa.org/2015/06/01/mas-despilfarro-militar-600-000-e-para-vestir-al-escuadronde-gala-del-ministerio-de-defensa

99

100
101

http://www.utopiacontagiosa.org/2015/03/07/un-nuevo-despilfarro-campeonatos-militares-de-esqui/
http://www.utopiacontagiosa.org/2015/01/15/despilfarro-en-la-guardia-civil/

46

Mundiales militares102

Un nuevo componente del despilfarro militar habitual lo constituye la participacin

de militares espaoles como atletas escogidos por el Consejo Superior de
Educacin Fsica y Deporte Militar, un organismo ms adscrito al Ministerio de
Defensa, en los Juegos Militares Mundiales en su sexta edicin (por tanto
funcionando desde 1994 y al parecer siempre con participacin espaola). Est
fuera de toda duda el carcter innecesario y despilfarrador de esta actividad
habitual en la que el ejrcito espaol se embarca peridicamente.
En los juegos de 2015, celebrados en Corea del Sur, participaron 99 atletas (76
hombres y 23 mujeres) en 13 disciplinas, a los que acompaaron sus respectivos
equipos de entrenadores. Se desconoce el importe de la participacin espaola
en estos juegos.

Coste de producir documentos, materiales y reuniones inservibles.

En este caso tomamos como ejemplo una de las muchas prcticas habituales,
elaborar documentos encargados a expertos que no sirven para nada
pero cuestan un rin. La noticia la public el propio Ministerio de Defensa y nos
hicimos eco desde Utopa Contagiosa 103 . En concreto para el encuentro de la
Iniciativa de Defensa 5+5 de 2012, iniciativa que rene ejrcitos de los pases de
las dos orillas mediterrneas.
La reunin de evaluacin de 2012, en Madrid, con presencia de parte del staf de
los ministerios y ejrcitos de los diez pases de la iniciativa conllev, amn de los
gastos propios del evento, el pago de un video que fue presentado en aquel acto
sobre el ejercicio militar Seaborder 2012, as como la presentacin de un estudio
coordinado por Gonzalo Escribano, del Real Instituto Elcano, sobre factores
constitutivos de una estrategia para una seguridad armnica en la cuenca del
Mediterrneo occidental, estudio en el que han participado los ejrcitos de todos
los estados miembros (menos Malta), segn informa el Ministerio de Defensa, y la
presentacin y realizacin de un mdulo a impartir en el CESDEN los das 10 a 14
de diciembre con participacin de oficiales de Estado Mayor de los ejrcitos de los
diez pases, sobre cooperacin militar en el marco de la Iniciativa 5+5.
Nos preguntamos cunto habrn costado estos intiles actos y documentos, pero,
dado que el Ministerio de Defensa aclara que no los ha pagado en exclusiva,

102
103

http://www.utopiacontagiosa.org/2015/09/30/vi-juegos-militares-mundiales/
http://utopiacontagiosa.wordpress.com/2012/12/23/defensa-5-5-otro-ejemplo-de-despilfarro-militar/

47

cunto les habr costado a pases con evidentes prioridades sociales tales como
Marruecos, Libia, Mauritania o Argelia, por poner un ejemplo.
Un captulo especial del despilfarro militar se compone de una serie de gastos
habituales que forman parte de una deliberada poltica de privilegiar a los
militares. Veamos algunos ejemplos:

Presupuesto de comidas en operaciones en el exterior104

As titulbamos en abril de 2014: Es un despilfarro gastar 24 millones de , en 2

aos, en la alimentacin de nuestros militares en misiones en el exterior? Sobre
todo teniendo en cuenta que nuestras misiones armadas en el exterior no han
aportado mejoras, ni an pequeas, en las condiciones de vida de los pases en los
que intervenimos; y que habra otros gastos muchos ms cercanos que se podran
acometer para solucionar aspectos muy importantes, por ejemplo, los 8 millones de
que se estiman necesarios para la alimentacin de los emigrantes en Ceuta y
Melilla, o usar los 24 millones para paliar el hambre de los 22 millones de nios que
pasan hambre en Espaa.

Presupuesto de cubatas para el Estado Mayor de la Defensa105.

Como se informaba en abril de 2014, todos los espaoles vamos a subvencionar

con nuestros impuestos los gin-tonics de los altos mandos militares para que ellos
slo tengan que abonar 288 por dicha bebida, o slo 294 por una ginebra de
importacin, por ejemplo. El despilfarro muchas veces nos ensea la verdadera
naturaleza de la tica de nuestros mandos militares.

Piscinas subvencionadas para militares106.

Por 30 al ao, los familiares de los militares tienen acceso a piscinas

exclusivas. Pero el Ministerio de Defensa, incluso, lo ve como un gasto que se
puede recortar y, por lo tanto, despilfarrador.

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/03/es-un-despilfarro-gastar-24-millones-de-e-en-dos-anos-en-laalimentacion-de-nuestros-militares-en-misiones-en-el-exterior/
105 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/10/otro-despilfarro-militar-los-cubatas-en-el-estado-mayor-dela-defensa/
106 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/07/28/las-piscinas-militares-ejemplo-de-austeridad-o-ejemplo-deldespilfarro-militar/
104

48

Subvencin de vacaciones a militares con los presupuestos del Ministerio de

Defensa107.

Qu les parece un gasto de 80.000 en billetes de avin para vacaciones de los

militares? Con destinos a Pars, Praga, Lisboa, Cracovia, Bucarest, ida y vuelta en
junio, julio y agosto de 2014.
Pero, an hay ms: en 2014 Defensa presupuest 210.000 en alquilar 88
apartamentos para las vacaciones de soldados del Ejrcito de Tierra, la Armada
tambin lo hizo por valor de 225.000 108. En 2013 el Ejrcito de Tierra gast 136.000
y en 2012 600.000 .
La Armada se gast en 2014 la cantidad de 225.000 , igual que en 2014, pero
menos que en 2012: 450.000 .
No hemos conseguido todos los datos del Ejrcito del Aire, que en 2013 se gastaron
489.000 .
La Guardia Civil tambin participa de la tradicin despilfarradora y gastaron entre
2012 y 2013 2 millones de en alquilar apartamentos playeros.

Peregrinaciones de la Guardia Civil109.

Por valor de 18.08950 en 2011, 12.33126 en 2012, o 56.000 en 2014110, es una

tradicin que data desde 1958. Cada ao un par de cientos de soldados y
guardias civiles espaoles son subvencionados para asistir a la peregrinacin
internacional a Lourdes.
Cul es el sentido castrense del acto, qu tiene que ver con la defensa nacional?
Pensamos que los responsables desde el ao 1958 deberan dimitir y devolver el
dinero despilfarrado. Actos as demuestran a las claras la prepotencia de los
militares, su desprecio e insolidaridad con los civiles que estn pasando malos
tiempos por la crisis econmica.

Coste de campeonatos de tiro y pruebas militares de competicin111

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/11/nuevo-despilfarro-militar-80-000-e-en-billetes-de-avion-paravaca http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/27/el-despilfarro-en-la-subvencion-de-las-vacaciones-a-losmilitares-desde-el-ministerio-de-defensa/ ciones-de-militares/

108 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/27/el-despilfarro-en-la-subvencion-de-las-vacaciones-a-losmilitares-desde-el-ministerio-de-defensa/
109 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/03/17/el-peregrinar-de-la-guardia-civil-devocion-tradicion-odespilfarro/
110 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/05/05/otra-de-despilfarro-nueva-peregrinacion-militar-a-lourdespagada-con-nuestros-impuestos/
111 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/04/27/recomendaciones-practicas-para-disparar-el-despilfarromilitar/
107

49

Desconocemos el gasto exacto. En el mes de abril de 2014 tuvimos conocimiento

de la celebracin del 36 Campeonato Nacional de Prcticas de Tiro de las Fuerzas
Armadas, celebrado en la Base Conde de Fazola (Ferral de Bernesga-Len), con
participacin de diversos cuerpos militares. Unos campeonatos absolutamente
innecesarios que subvencionamos todos desde hace 36 aos.

Coste de cambio de divisas militares en los uniformes policiales112

Por una ocurrencia del polmico Director de la Polica, Ignacio Cosid, se

despilfarraron 3.000.000 (aproximadamente 44 euros por cabeza de cada uno de
los 70.000 agentes de la polica existentes) en el ao 2014 para cambiar todas las
divisas y condecoraciones de los uniformes de la Polica Nacional y asimilarlos a
los del ejrcito y para que los jefes de la Polica puedan hacer uso del bastn de
mando en los actos oficiales, como signo de dignidad y autoridad. Un nuevo gasto
prescindible y absurdo que nos podramos haber evitado con un poco de sensatez
o de control del presupuesto.
Si pasamos a otro tipo de despilfarro militar, veremos que adems de un despilfarro
habitual, cuyas causas pueden ser tanto el amiguismo y el privilegio como el
descontrol o la incompetencia en el control del gasto, ocurre que hay una tipologa
del despilfarro que nos muestra que ste es adems parte de la lgica militar,
estructural al ejrcito y su modelo de organizacin.

Algunos ejemplos de despilfarro estructural seran los siguientes:

El coste de recuperar funciones previamente externalizadas113

Dentro de la ola privatizadora que aquej a las polticas pblicas espaolas desde
que el discurso neoliberal penetr de la mano de Aznar, seguido luego por
Zapatero y Rajoy, se encuentra la privatizacin de mltiples actividades y servicios
militares, que fueron externalizados y cedidos a empresas privadas.
Durante 2013 y 2014 muchas de stas han sido de nuevo recuperadas por el
Ministerio de Defensa, lo que ha supuesto un ahorro de 9,6 millones de euros en
2013 respecto a lo gastado pata tales actividades en el ao anterior.
Otro ahorro importante, 4.6 millones de euros por mantenimiento informtico ms
otros 650.000 euros ahorrados haciendo lo propio con los llamados sistemas
informticos de superficie (hardware y software).

http://www.despilfarropublico.com/2014/05/3-millones-de-euros-para-militarizar.html
http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/13/el-despilfarro-y-la-mala-gestion-en-el-pretendido-ahorroexternalizando-en-defensa/
112
113

50

Aqu el despilfarro es patente: el propio proceso de privatizacin de actividades

que pueden desarrollarse en el seno de la propia organizacin supone, como se
ve, un despilfarro de ms de cerca de 15 millones de euros en actividades simples.
Un despilfarro que exige una posterior accin correctora pero del que nadie, que
se sepa, ha asumido ninguna responsabilidad.

Despilfarro en hospitales militares114.

El Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS) se encarga de ofrecer prestaciones

sociales de sanidad y vejez a las Fuerzas Armadas y a la Guardia Civil. Cuenta,
segn su memoria de 2010 con 632.702 beneficiarios de los que 380.736 son
titulares y 251.966 beneficiarios (familiares). Por lo tanto, slo cotizan 243.053, 1
cotizante por cada 25 (la media en el mundo civil es de 2 cotizantes por cada no
cotizante).
Tienen algo ms de 2.000 camas, una por cada 316 beneficiarios, frente a 1 cama
por 303 habitantes con que cuenta la sanidad espaola, de media.
Tambin nos ha llamado mucho la atencin115 que en 2013 se hayan adjudicado
a la empresa Rotosa S.A. la contrata para el suministro de talonarios de recetas de
farmacia para el ISFAS, por un importe de 714.380 (todo ello cuando en el resto del
Estado se ha implantado un sistema de receta electrnica que aminora gastos).

Costes y pluses de los oficiales del ejrcito116

Como ejemplo una guinda: el delegado de la Asociacin Unificada de Militares

Espaoles (AUME) de Crdoba lamentaba el despilfarro de dinero pblico en la
Brigada de Cerro Muriano con la nica explicacin de que coroneles,
comandantes y tenientes coroneles cobren un Complemento de Dedicacin
Especial (CDE) y que se instaure un horario de trabajo hasta las 16 horas con el
consiguiente deber de alimentar a los ms de 3.000 militares que la componen. La
conexin entre ambas noticias y la nica explicacin para este despilfarro es que
esto supone un CDE que cobran los altos mandos pero que para percibirlo deben
cumplir un nmero de horas diarias ejerciendo en su puesto de trabajo.

Gasto militar y recortes sociales en el ejrcito117.

Mencin aparte merece la poltica de recortes sociales que el propio Ministerio de

Defensa patrocina para mantener el gasto militar y en armamentos que
promueve. En este caso nos referimos al cierre de una residencia militar promovido
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/04/20/el-escandaloso-desastre-del-sistema-sanitario-militar/
http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/06/el-isfas-instituto-social-de-las-fuerzas-armadas-siguederrochando-dinero/
116 http://www.aume.org/index.php/informacion/noticias-de-aume/1245-aume-lamenta-el-despilfarro-encerro-muriano-para-que-altos-cargos-obtengan-complementos-de-dedicaciaoacuten-especial
117 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/02/27/morenes-opta-por-cerrar-una-residencia-militar-deancianos-antes-de-bajar-el-gasto-en-armas/
114
115

51

por el Ministerio de Defensa por entenderla deficitaria y para mantener el

imponente gasto militar en armas, generador de una deuda despilfarradora de
ms de 30.000 millones de euros.

PREPIDEF118 y despilfarro.

El caos administrativo del Ministerio de Defensa es tal que ha sido necesario

emprender desde 2012 a la fecha un amplio trabajo de catalogacin para tener
un conocimiento siquiera significativo de las propiedades con las que contaba la
defensa espaola (segunda terrateniente de Espaa despus de Renfe).
Para poder contar con dicha informacin se puso en marcha un Plan
de Racionalizacin y utilizacin Eficiente del Patrimonio Inmobiliario del Ministerio
de Defensa (PREPIDEF) que contemplaba actuaciones para catalogar,
racionalizar el uso, evitar el derroche y vender, alquilar o permutar el
enorme patrimonio de los ejrcitos.
Este plan debe ser gestionado por un organismo autnomo de la defensa, el
INVIED; de curiosas caractersticas y prerrogativas, y contempla entre sus ms de
80119 actuaciones previstas:

Cierres parciales con reduccin de la superficie en base a las necesidades

funcionales

Cierres totales de instalaciones con un coste no adecuado a su necesidad

Convenios con otras AA.PP. para su utilizacin.

Mantenimiento y adecuacin de instalaciones para recepcin de otras
actividades

Un intento de racionalizar un palmario despilfarro estructural a los propios ejrcitos

y su organizacin que, sin embargo, seala tanto el despilfarro secular de estos
terrenos e instalaciones como, a juzgar por sus recientes actuaciones, la poca
eficacia del plan para acabar con todo ello.

La administracin paralela de los tres ejrcitos, an sin centralizar sus

funciones, a pesar de ser un objetivo prioritario desde los aos 70120.

La duplicidad de funciones es un mal endmico en la laberntica, atomizada y

burocrtica administracin espaola, hasta el punto de que existe nada menos
que una subcomisin de duplicidades adscrita a la Comisin para la Reforma de

http://www.defensa.gob.es/Galerias/_config_/destacados/docs/Fichas-Actuaciones-PREPIDEF2013-0710.pdf
119 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/06/23/las-curiosas-prerrogativas-del-invied/
120 http://www.msssi.gob.es/novedades/docs/CORA_Fichas_Medidas_SUBC_tomo_1_281113.pdf
118

52

las Administraciones Pblicas (CORA) y encargada del seguimiento de las medidas

administrativas propuestas por el gobierno para reformar esta administracin.
Segn este Plan de aggiornamiento administrativo hay varias medidas para suprimir
duplicidades entre el Ministerio de Defensa y otras reas administrativas, como la
de someter a la defensa nacional y a la AEMET la prestacin de servicios de
metrologa de la Agencia de Metrologa de Catalua 121 , la del Pas Vasco 122 ,
Galicia123, la supresin de la Comisin Interministerial para el estudio de los asuntos
con trascendencia presupuestaria para el equilibrio financiero del Sistema Nacional
de Salud124, o aprovechar la implantacin entre otros de DEFEX para elaborar un
plan de accin conjunto para la consecucin de contratos internacionales125, o la
supresin de determinados organismos autnomos militares y su integracin en
otros igualmente militares.
Si particularizamos an ms, la estructura de la organizacin militar espaola
contiene una doble duplicidad de organismos y departamentos.
Por una parte, heredero de la autonoma histrica de los tres ejrcitos (armada, aire
y tierra) mantiene estructuras de organizacin, control, compras paralelas y
duplicadas, una por cada ejrcito, e incluso una por cada centro operativo de
cada uno de los ejrcitos, duplicando las actividades y provocando de paso un
significativo derroche.
Ejemplo de esto es el actual plan del Ejrcito de Tierra para ahorrar 16 millones de
al ao con la centralizacin de sus centros logsticos en una nica ubicacin,
reuniendo en una sola base en Retamares (Madrid) los 12 centros de
mantenimiento y abastecimiento que el Ejrcito tiene "dispersos" por toda la
geografa nacional. Adems del ahorro mencionado, supondra tambin pagar
hasta 1.600 sueldos pblicos menos de los que 1.200 seran militares126.
Una loable pretensin que de ponerse en marcha, paradjicamente, tampoco
supondr un gran ahorro (pues el derroche estructural en lo militar es incorregible
como venimos diciendo) pues el coste de implantacin sumara 324 millones de
euros, para el que se estn buscando frmulas de colaboracin pblico
privadas127.

121
122
123

http://www.msssi.gob.es/novedades/docs/CORA_Fichas_Medidas_SUBC_tomo_1_281113.pdf, Pg 539.
Ibd, pg 542

Ibd. pg 545

Ibd. pg 645
125 Ibd. pg 714 y 718
126 http://www.sueldospublicos.com/texto-diario/mostrar/90633/el-ejercito-de-tierra-propone-ahorrarsuprimiendo-1600-sueldos-publicos
127 http://www.sueldospublicos.com/texto-diario/mostrar/90633/el-ejercito-de-tierra-propone-ahorrarsuprimiendo-1600-sueldos-publicos
124

53

El Ejrcito del Aire tiene ideas mucho ms imaginativas y en el curso de las XVI
Jornadas tecnolgicas de la defensa ha explicado, por boca del Teniente General
Lanz Astray128, Jefe del mando areo, su proyecto de
establecer una "accin area nica del Estado", que contemple todas las
misiones y medios de las diferentes Administraciones, y bajo coordinacin y
responsabilidad del Ejrcito del Aire, con el objetivo de evitar duplicidades.
Lanz ha explicado que la situacin de "precariedad" econmica impone la
necesidad de buscar "soluciones imaginativas" a la falta de recursos y
empuja a su vez a la utilizacin "ms eficiente" de los "mltiples medios" con
que cuentan los organismos del Estado, para conseguir una mayor
"excelencia en su gestin".
Es decir, para evitar el despilfarro endmico, nada menos que unificar toda la
aviacin de todas las administraciones bajo mando militar129.
Por otra parte, la estructura de la defensa mantiene una administracin paralela al
Estado al que reproduce en un espacio autnomo y micro (jurisdiccin y jueces
propios, organismos autnomos y separados del resto en asistencia social y
hospitalaria, farmacia, investigacin, vivienda, centros universitarios propios,
centros penitenciarios propios, servicios de inteligencia propios, centros de ocio y
recreativos exclusivos y un largo etctera).
Esta estructura que duplica funciones que no tienen razn de ser y dispara el
gasto de forma escandalosa, pero, lo que es ms grave, son organismos que, se
nos dice, son consustanciales a la defensa y por tanto estructurales, generando
con ello un despilfarro tambin estructural.

El despilfarro de los Organismos Autnomos Militares y de las empresas de

defensa.

Un captulo destacado lo constituye el despilfarro de los Organismos Autnomos

Militares, unas empresas que se rigen bajo la lgica del mercado y que por tanto
estn excluidos, al menos parcialmente, del control pblico y de los mecanismos
de imparcialidad que ste pretende imponer, pero que son dirigidos por y en
beneficio de los ejrcitos y el Ministerio de Defensa.
En la actualidad, y como fruto de la racionalizacin administrativa aplicada por
Soraya Senz de Santamara, contamos con tres organismos de estas
caractersticas:

http://www.sueldospublicos.com/texto-diario/mostrar/90633/el-ejercito-de-tierra-propone-ahorrarsuprimiendo-1600-sueldos-publicos
129 http://www.telecinco.es/informativos/nacional/Ejercito-Aire-asumir-responsabilidadduplicidades_0_1497300265.html
128

54

El INVIED, que se dedica a la gestin del enorme patrimonio militar y su

comercializacin, as como a promover inversiones militares fuera del
presupuesto de defensa,

el INTA, que se dedica a la investigacin militar y participa del accionariado

de varias empresas del sector de la defensa,

y el ISFAS, que lleva adelante la sanidad y prestaciones sociales militares.

Debemos sealar que estos tres organismos duplican las estructuras administrativas
existentes y las hacen particulares para los militares, siendo perfectamente
prescindibles si se emprende una poltica de asimilar derechos y obligaciones de
todos los ciudadanos y se somete a los militares al mismo rgimen que al resto de
los mortales. Por qu una sanidad aparte? Por qu unos servicios sociales
propios y diferentes? Por qu una poltica de viviendas exclusiva? ...
Los presupuestos de estos tres organismos gozan de una parte de pago a cargo de
los presupuestos generales del Estado, que subvenciona una gran parte de la
actividad de stos (durante 2016 se les transferirn al menos 1.73545 millones de
euros del presupuesto pblico 130 ), y otra de la propia comercializacin de sus
servicios y prestaciones.
Estos organismos tienen una gestin opaca, como ha destacado la propia
Intervencin General del Estado y provocan un dficit crnico, como destacamos
en 2013 al referirnos al INVIED131, o hemos reseado referidos al ISFAS132
A ello se une la existencia de empresas militares participadas por el propio estado
que arrastran un dficit crnico, como es el caso de NAVANTIA133, que se mantiene
fuertemente subvencionada a pesar de su ineficiencia y por intereses de una muy
discutible justificacin, al margen de sus errores de produccin que han dado lugar
a sobreprecios en los submarinos S-80 mal diseados por la empresa, o DEFEX134, la
comercializadora de la venta de armas estatal, que incluso ha sido imputada
judicialmente por corrupcin135

el despilfarro de la deuda militar.

Otra enorme y sangrante fuente de despilfarro militar es la creciente deuda militar

generada por el disparatado gasto militar espaol.

https://es.scribd.com/doc/311632330/Gasto-Militar-2016
http://www.utopiacontagiosa.org/?s=organismos+aut%C3%B3nomos+militares
132 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/06/06/el-isfas-instituto-social-de-las-fuerzas-armadas-siguederrochando-dinero/
133 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/12/02/navantia-se-hunde-por-el-peso-de-su-ineficacia/
134 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/08/13/que-navantia-pague-sus-fallos-en-los-s-80-es-la-solucion/
135 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/12/27/defex-sera-imputada-en-un-juicio-por-el-desvio-de-41millones-de-euros/
130
131

55

Como explicamos en el estudio Deuda militar, deuda ilegtima, deuda odiosa 136
de 2013, la deuda militar espaola proviene de distintas fuentes constantes:
1. De la adquisicin de compromisos para compra de armas innecesarias, a la
que luego nos referiremos, y que en el que podemos llamar primer ciclo de
rearme supone ms de 30.000 millones de euros, a los que aadir los otros
10.000 millones de que se estima en el recientemente inaugurado segundo
ciclo de rearme.
2. La diferencia entre el gasto militar anual, que incluye constantes aumentos
mediante crditos extrapresupuestarios y otras artimaas, y los ingresos reales
existentes, que obligan a emitir deuda para cubrir dicho gasto y que en
2016137 supondr al menos 16.12763 millones de euros.
3. Los intereses imputables por cada anualidad al pago de la deuda ya
comprometida.
Esta deuda militar es un absoluto despilfarro por varios motivos: primero, porque
procede de una asuncin de gastos desproporcionados e innecesarios (contamos
con un ejrcito hipertrofiado y desmesurado, con un material militar que no est
pensado para la defensa sino para las operaciones militares en el exterior y el
apoyo a la poltica agresiva e intervencionista de la OTAN), por encima de las
posibilidades econmicas del pas y adquirida de espaldas a la sociedad para
beneficiar intereses de unos pocos

La generacin de dficit y deuda por los PEAS.

Respecto de la enorme deuda generada por los compromisos de pago de los

Programas Especiales de Armamentos (PEAS) asumidos por el Estado Espaol, que
superan los 30.000 millones de euros hasta la fecha y a los que hay que sumar un
monto de al menos otros 10.000 millones138 que el Gobierno ha comprometido en
este segundo ciclo de rearme iniciado en 2014139.
El enorme dispendio econmico debe ser considerado en su totalidad un
despilfarro. Y ello porque, amn del enorme gasto y su escasa justificacin desde
un punto de vista tico y de la seguridad mundial, se une el hecho de que incluso
desde la ptica militar las armas que se han comprado o se esperan comprar con
estos programas tampoco tienen una utilidad militar y de defensa nacional, como
reconoci el propio Secretario de Estado de Defensa en la anterior legislatura, en

https://es.scribd.com/doc/168876138/Deuda-militar-2013-deuda-ilegitima-deuda-odiosa-pdf
https://es.scribd.com/doc/311632330/Gasto-Militar-2016
138 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/12/29/a-vueltas-con-el-nuevo-ciclo-inversor-de-la-defensa/
139 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/11/08/plan-de-capacidades-industriales-esenciales-de-defensa-elpeas-ii/
136
137

56

su comparecencia de 22 de noviembre de 2010, para abordar la deuda arrastrada

por los programas especiales de armamentos, cuando seal que
... el proceso de obtencin se sobredimension desde su inicio respecto a la
capacidad financiera del gasto asignado a la defensa, priorizando los
costosos sistemas de armas convencionales, poco adecuados a los nuevos
riesgos y conflictos, sin dar importancia suficiente a sistemas ms eficientes
que tuvieran como objetivo prioritario la seguridad y la capacidad operativa
en los escenarios en los que realmente participamos y tambin en relacin
con los riesgos que realmente padecemos y, por tanto, en demrito de otras
capacidades tecnolgicas que es necesario, dira que es imprescindible,
tener
o el actual secretario de estado en su comparecencia ante la Comisin de Defensa
del Congreso de los Diputados en octubre de 2014140 para explicar el proyecto de
presupuestos generales, al confirmar que esta adquisicin de armas tiene una
finalidad primordial de ayudar al sector de la defensa, considerado estratgico
para el despegue de Espaa.
este nuevo ciclo inversor ha sido diseado para cumplir dos objetivos
fundamentales: dotar a las Fuerzas Armadas de las capacidades necesarias
para hacer frente a las amenazas de nuestro siglo, y capacitar a la industria
del sector para mantener el nivel tecnolgico alcanzado y reforzar su
posicionamiento internacional.

Las ayudas a inters cero a las industrias militares141.

Dentro de los oscuros mecanismos articulados para financiar los programas de

adquisicin de armas por parte del estado espaol se encuentra el peculiar
modelo de financiacin a las empresas de armas que han de realizar estos
encargos.
Dado el volumen de los programas contratados y el enorme coste de produccin
que implica, el Gobierno tiene que prefinanciar a estas empresas, en realidad
grandes corporaciones internacionales en su mayor parte, para lo que les adelanta
unos prstamos de prefinanciacin que luego dichas empresas, una vez
entregados los encargos deben retornar al Estado.

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/10/12/el-secretario-de-estado-de-defensa-desvela-mas-partidasocultas-del-gasto-militar/
141 http://www.nuevatribuna.es/articulo/espana/la-burbuja-financiera-militar/20111104210541065093.html
140

57

Tres curiosidades al respecto, tambin estructurales al modelo de adquisicin de

armas, nos muestran el enorme despilfarro, con grave dao para los propios
intereses pblicos, de la modalidad de adquisicin:
1. La primera, que esta prefinanciacin se realiza a inters cero, es decir, las
devoluciones que en su caso deben realizar las empresas militares una vez
fabrican los ingenios militares encargados son del capital nominal prestado,
pero sin ningn inters, ni siquiera para suplir el efecto de la inflacin.
Tngase en cuenta que la prefinanciacin se entrega con muchos aos de
antelacin respecto a la fabricacin. Evidentemente, este desajuste lo
pagamos l@s espaol@s a travs de nuestros impuestos.
2. La segunda, que el precio del encargo se dispara en la fase de produccin,
incrementndose el importe del producto final desde un 50% hasta incluso
un 150% segn los programas de que se trate142.
3. Y la tercera, que el Estado, por medio de crditos extrapresupuestarios que
no se computan en los presupuestos generales del estado y que se suelen
acordar por el gobierno coincidiendo con el inicio de las vacaciones de
verano o diciembre, va realizando pagos parciales multimillonarios de estos
programas de armas, pero sin que hasta la fecha las empresas devuelvan
los crditos prefinanciados ni se haya llegado a ninguna concrecin para
descontarlos del precio final de los encargos.
Hasta la fecha la prefinanciacin que el Estado ha realizado supera los 15.000
millones de euros143, pero no le han sido retornados ni siquiera 200, todo un ejemplo
de despilfarro por psima gestin.

La sobredimensin de los oficiales.

El problema de sobredimensin del ejrcito espaol es uno de los que se ha venido

arrastrando prcticamente desde siempre.
La reforma militar emprendida por Azaa en la Segunda Repblica pretenda
afrontar, entre otras cosas, la enorme sobredimensin de un ejrcito excesivo, con
16 divisiones cuando desde la ptica militar bastaba con 8 para las necesidades
militares, e hipertrofiado (y tngase en cuenta que era un ejrcito heredero de la
poca colonial y con presencia en frica), que contaba con una ratio de oficiales
por soldado tambin exagerada, de un oficial para cada 5,6 soldados.
Las cosas empeoraron tras la Guerra Civil al acumularse una oficialidad tambin
excesiva y prcticamente colapsada y sin capacidad de ascenso porque los
142 http://www.utopiacontagiosa.org/2013/05/29/las-trampas-de-defensa-promete-ahorrar-7-000-millones-en-

programas-de-armamentos-pero-aumentara-considerablemente-lo-presupuestado/
143 http://www.utopiacontagiosa.org/2014/07/02/defensa-planea-regalar-a-las-industrias-militares-otros-22500-millones-de-euros-de-la-burbuja-militar/

58

generales y altos mandos de la dictadura no daban paso a los ms jvenes, y una

tropa ingente y usada para el adoctrinamiento social.
El Ministro Narcs Serra pretendi abordar esta misma problemtica, iniciando una
reforma que buscaba pasar a la reserva activa un amplio contingente de oficiales
sobrantes y reduciendo el tamao general del ejrcito.
En la actualidad la ratio oficiales/soldados es abrumadoramente irracional, con
una proporcin de un mando por cada 1,8 oficiales y, segn las propias
estimaciones militares, la necesidad de una reduccin al menos de 50.000
efectivos.
Toda esta dimensin de unos ejrcitos innecesarios implica un gasto144 en personal
de 4.5274 millones de , a los que aadir los 3.47251 millones de que se deben
abonar a las clases pasivas militares y los otros 1.37865 millones que cuestan las
prestaciones sociales y hospitalarias de este enorme ejrcito, lo que implica un
gasto de 9.37856 millones de en 2016.

El despilfarro secular de las maniobras militares.

Otro captulo estructural del despilfarro militar es el enorme, antiecolgico y

antisocial gasto que se realiza en las maniobras militares.
Un vuelo de entrenamiento de un F18, los cazas ms importantes del ejrcito
espaol, consume la nada despreciable cantidad de 2.000 litros de combustible a
la hora en velocidad de crucero, cantidad que puede llegar a los 6.800 en
velocidad punta145, pero no slo es el combustible:
Se calcula que, por cada hora de vuelo, el avin necesita entre diez y veinte
horas de cuidados y controles tcnicos en tierra. Es por eso que el
mantenimiento de un aparato de combate no se computa en trminos de
combustible, sino en coste por hora de vuelo. Los cazas ms sencillos se
llevan unos 8.000 euros por hora (combustible incluido), una cantidad que
puede elevarse a los 30.000 cuando se trata de aparatos ms complejos
como el F-22, cuya produccin fue paralizada por el Congreso de EE.UU.
debido precisamente a sus disparatados costes.

144
145

https://es.scribd.com/doc/311632330/Gasto-Militar-2016
http://www.hoy.es/v/20131011/sociedad/ejercito-reserva-20131011.html

59

Un seguimiento a la pgina ersachopico, que se dedica a consignar el uso de

aviones militares por parte de la base de Gando, nos da una muestra que podemos
extrapolar a los otros espacios tambin ocupados por el militarismo146.
Podramos aadir otros daos colaterales, como es la contaminacin que
provocan estos entrenamientos, las molestias vecinales, el enorme dao
medioambiental de estas actividades y un largo etctera.
Como explicamos en el Informe del Gasto Militar 2015 (pg 28) 147 , el propio
Ministerio de Defensa reconoce el enorme coste ecolgico de su actividad,
El ejrcito espaol, al margen de los residuos que genera en sus operaciones
militares en cualquiera de los conflictos en los que participa, genera en su
actividad habitual 150 tipos de residuos diferentes, 120 de ellos peligrosos. Existe
un Plan para la gestin medioambiental en las Fuerzas Armadas que as lo
detecta. Hablamos de aguas oleaginosas, aceites de motores, lquidos
hidrulicos de automocin, bateras, gasoil contaminado, pinturas, disolventes,
lodos, pilas, sosa neutra, etctera. A ello se unen los elementos peligrosos del
propio armamento, sus contenedores, etc. Tambin el tremendo impacto
medioambiental de la industria militar. Segn otro experto militar que analiza los
residuos de las Fuerzas Armadas

El despilfarro del gasto militar.

El propio gasto militar espaol implica un considerable despilfarro de recursos,

como hemos destacado en el informe Gasto Militar espaol 2016 148 , en el que
destacamos el uso de nada menos que 30.92889 millones de euros de gasto militar
mnimo para 2016, del que se encuentran escondidos el 8129 % en 12 de los 13
ministerios con los que cuenta el Gobierno y diversos organismos y partidas.
Un gasto que abarca el 2,71 % del PIB, y supone el 714% del total de gasto
ministerial de los presupuestos generales del estado e implica un gasto diario en
militarismo de al menos 845 millones de euros.

146
147
148

http://ersachopico.blogspot.com.es/2011_02_01_archive.html
https://es.scribd.com/doc/247956826/GASTO-MILITAR-ESPANOL-2015
https://es.scribd.com/doc/311632330/Gasto-Militar-2016

60

El despilfarro de los militares en la reserva.

Uno de los captulos ms complejos del despilfarro militar lo constituye la llamada

situacin de reserva, articulada en la actualidad en la Ley 39/2007, de 19 de
noviembre, de la Carrera Militar149.
En la poca de la transicin se hereda del tardofranquismo un desmesurado
ejrcito que no era sostenible desde el puro punto de vista tcnico. Como explica
en una recomendable tesis doctoral de 2013 Quesada Gonzlez 150 la falta de
conflictos militares, el aumento de poblacin espaola y de sus condiciones de
vida y la tendencia general en Europa llevaron en los aos 70 a una integral reforma
del servicio militar (que era obligatorio y universal) y de la estructura del ejrcito
tendente a reducir tanto el desmesurado nmero de efectivos como el
desproporcionado nmero de oficiales.
Ser Narcs Serra el que inicie el proceso de reduccin significativa del ejrcito y su
poder y el que enfoque una cierta lgica a la operatividad militar, enfocada cada
vez menos a la idea de un ejrcito de masas y cada vez ms a una fuerza militar
integrada en la OTAN y de enfoque hacia operaciones internacionales.
Para ello procedi, junto con otras reformas (Plan General de Modernizacin del
Ejrcito de Tierra que redujo las capitanas a seis, hizo desaparecer 116 unidades y
redujo los efectivos a un 50%). Tambin se reform la reserva militar, acortando los
plazos de servicio activo de la legislacin franquista y estableciendo diversos
privilegios para que el enorme nmero de oficiales pudieran de manera voluntaria,
pasar a la situacin de reserva (sin perder sus derechos econmicos y con la
posibilidad de compatibilizar esta situacin de retiro con otro trabajo remunerado)
o de manera forzosa si los cupos de reserva previstos por la planificacin militar
no se completaban de manera voluntaria.
Con la desaparicin del servicio militar obligatorio en 1999 y la implementacin del
Plan de Reorganizacin del Ejrcito de Tierra- RETO, del mismo ao, y ms tarde
an, el Nuevo Plan de reorganizacin del Ejrcito de Tierra (Plan Norte) se pretenda
la plena profesionalizacin de las fuerzas armadas y abordar uno de los problemas
surgidos como consecuencia de la nueva estructura del ejrcito, dando paso tanto
al establecimiento de una reserva movilizable para caso de necesidad pero que
no incrementase el nmero de efectivos en caso de no necesitarse, y
reestructurando la situacin de reserva para quitarse del medio tanto a los
vejestorios heredados de otras pocas como al exceso de oficialidad que se
arrastraba por la desproporcionada relacin oficial/soldado del ejrcito y el
empeo de los diversos planes de modernizacin, influenciados por la tendencia

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l39-2007.t5.html
El reservismo militar en Espaa http://e-spacio.uned.es/fez/eserv/tesisuned:IUGMJmquesada/Documento.pdf
149
150

61

de los ejrcitos de la OTAN, a rejuvenecer la oficialidad militar y sus competencias

(que sepan ingls, que sepan manejarse con nuevas tecnologas, que sepan algo
en definitiva) y a participar activamente en la poltica de injerencia militar existente
en el seno de la Alianza y compartida, con verdadero ardor guerrero, por los
gobiernos espaoles del bipartido.
La ley de la Carrera Militar fija las situaciones administrativas en que puede estar
un militar:
Artculo 107 Situaciones administrativas
1. Los militares profesionales se hallarn en alguna de las siguientes situaciones
administrativas:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Excedencia.
d) Suspensin de funciones.
e) Suspensin de empleo.
f) Reserva.
g) Servicio en la Administracin civil.
Conforme al numeral 2 del referido artculo 107, a la situacin de reserva slo
pueden acceder los militares de carrera, es decir, los que se han incorporado a una
escala de oficiales o suboficiales y obtenido un empleo militar (Art. 76 de la
norma referida), no as los efectivos que acceden a las fuerzas armadas como
soldados y marineros con un compromiso temporal, salvo que accedan a una
relacin de servicios de compromiso permanente.
Para acceder a tal condicin, lo veremos ms adelante, es necesario adems
contar con un mnimo de 20 aos de servicio efectivo desde el acceso de la
condicin de militar profesional, pasando a la condicin de retiro los que pasen a
la reserva con menos de esta edad (art. 117.6).
Por tanto, los suboficiales y oficiales militares son los destinatarios de esta reserva y
durante el tiempo de permanencia en situacin de reserva y hasta que lleguen a
la de retiro (en cuyo momento pasan a integrar las clases pasivas militares y
cobran sus emolumentos por dicho concepto) seguirn sometidos, al menos en
teora, a la disciplina militar, aunque en su casa y sin prestar ningn servicio
efectivo, salvo que por necesidad militar les cambien la situacin por la de
comisin de servicio.

62

Y esta es, a nuestro juicio la causa que provoca que consideremos la situacin de
reserva militar como uno de los grandes privilegios que tienen los militares de
carrera y uno de los grandes despilfarros existentes en lo militar.
Es el artculo 113 de la norma el que regula la situacin de reserva, luego matizada
por reglamentos y rdenes internas. Segn este artculo hay varias maneras de
acceder a la dorada reserva militar:
a) Por cumplimiento de plazos de servicio (art. 113.1)
b) Por decisin del gobierno (art. 113.2)
c) de forma voluntaria (art. 113.3) cuando la planificacin militar correspondiente
tiene ms sobrantes de los que pasaran a la reserva por transcurso del tiempo de
servicio activo
d) de forma forzosa, que la norma llama anuente (art. 113.3) cuando en la
planificacin de Defensa no se completan los cuadros de sobrantes con
voluntarios
e) Complimiento de edad mxima, (art 113.4)
La primera categora, cumplimiento de plazo, manda a la reserva a los oficiales
que cumplen determinado plazo de servicio, segn su grado o empleo militar:
a) Generales: por superacin de 4 aos de servicio si son generales de
brigada, 7 entre los empleos que van desde general de brigada a general de
divisin y 10 entre los de general de divisin y teniente general.
b) Seis aos, para los Coroneles, tenientes coroneles de las escalas tcnicas
de los cuerpos de ingenieros y oficiales enfermeros o suboficiales mayores o que al
llegar a este empleo cumplan los 58 aos de edad.
La segunda categora de pase a la reserva la constituyen los generales que sean
pasados a tal situacin por Real Decreto del Consejo de Ministros.
La tercera de las categoras es la de los que acceden con carcter voluntario
consiste en acceder a los cupos que autorice para los distintos empleos zonas,
escalas o especialidades, el Ministerio de Defensa, de entre los oficiales que tengan
cumplidos 25 aos de servicios en las fuerzas armadas.
La cuarta consiste en las incorporaciones anuentes para el caso de que en esos
cupos el Ministerio de Defensa prevea ms plazas de las de voluntarios. Conforme
a la norma De no existir suficientes peticionarios con carcter voluntario o anuente
para cubrir estas plazas, se completarn con el pase a la reserva con carcter
forzoso de los del empleo correspondiente de mayor antigedad en l y siempre
que hayan dejado de ser evaluados para el ascenso.

63

Por ltimo, la quinta manda automticamente a la reserva a los que no han

accedido antes por cualquiera de las modalidades descritas, cuando cumplan los
61 aos, si son oficiales o suboficiales, o a los 58 si son de tropa o marinera.
Los militares de carrera que pasen por cualquiera de estos caminos a la situacin
de reserva pero no hayan cumplido 20 aos de servicio desde la adquisicin de la
condicin de militar profesional, pasarn directamente a situacin de retiro
La norma adems dispone que en la situacin de retiro no se producirn ascensos
(artculo 113.7) y que los militares en situacin de retiro pueden pasar a la de
comisin de servicios, en cuyo caso cobrar los emolumentos propios del empleo
que realice.
Los militares en la reserva 151 estarn a disposicin del Ministerio de Defensa y
quedarn adscritos a la Subdelegacin de Defensa de la provincia que
corresponda a la localidad en la que el militar fije su residencia, teniendo que
notificar los cambios de residencia a la autoridad militar para que le adscriban a
un nuevo destino.
Mensualmente el reservista debe realizar una declaracin personal para justificar la
situacin en el mes de la fecha y en consecuencia el derecho a percibir la nmina
del mes.
Igualmente debe notificar a la Autoridad Militar de quin dependa su intencin de
salir al extranjero cuando el motivo del viaje no sea por razn de servicio. Esta
notificacin ha de hacerse al menos con 7 das naturales antes de la iniciacin del
mismo.

Retribuciones: los militares que pasan a la reserva lo hacen conservando sus

retribuciones bsicas, formadas por el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias,
y adems percibirn el llamado complemento de disponibilidad, una especie de
cajn de sastre que se calcula a partir de dos variables: el empleo (rango militar)
y un concepto abierto que se llama componente general del complemento
especfico.
El tiempo que se permanezca en la reserva computa tanto para sumar trienios
como para los derechos pasivos que correspondan a partir del pase a la situacin
de retiro.
Por otra parte quien pase con carcter forzoso o anuente a la situacin de reserva
forzosa, percibir de una sola vez una indemnizacin (una prima de la cuanta que
se establezca reglamentariamente teniendo en cuenta los aos que le falten para

151

http://www.veteranosfasygc.es/Noticias/GUIA%20ET.pdf

64

alcanzar las edades de pase a la reserva referidas en el apartado 4 del art 113
arriba explicado.
Por tanto, los sueldos de los militares en la reserva son:
- Los que se corresponden por el grado militar con arreglo a la ley que regula
los salarios militares
- Los que se refieren a los trienios que se vayan cumpliendo, pagas
extraordinarias, medallas y menciones si las tienen
- El llamado complemento de disponibilidad, que cobran todos los militares,
un suculento pellizco que pasamos a explicar.
El complemento de disponibilidad fue reducido al 80% del complemento de
disponibilidad genrico en tiempos de Felipe Gonzlez para los militares en la
reserva en razn a que en realidad estos militares no hacan nada.
En 2015, en plena vorgine electoral, este complemento se elev para
igualarse al del resto de miembros de las fuerzas armadas. Por tanto, por este
complemento, segn informa El Confidencial Digital 152 , al sueldo, antigedad y
pagas de los militares en la reserva se sumarn (igualndose as a los complementos
de disponibilidad de los militares en activo) las cuantas siguientes:
-- Un soldado pasar de ganar 333 euros mensuales a ganar 417.
-- Un cabo mayor, de 559 a 699 euros mensuales.
-- Un subteniente, de 698 a 873 euros.
-- Un capitn, de 881 a 1.102 euros.
-- Un coronel, de 1.308 a 1.636 euros.
-- Un general de divisin, de 1.744 a 2.181 euros.
-- Un general del Ejrcito o Almirante General, de 2.229 a 2.787 euros.

Compatibilidad con el desempeo de otro trabajo retribuido: adems de este

pago pblico por no hacer nada, resulta que la situacin de reserva es compatible
con la realizacin de trabajos retribuidos, tanto en la administracin como en el
sector privado.
La Ley 53/84 de 23 de diciembre153, de incompatibilidades del personal al servicio
de la administracin pblica, que es de aplicacin supletoria para el personal

152
153

http://www.elconfidencialdigital.com/defensa/Gobierno-sube-sueldo-militares-reserva_0_2572542750.html
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l53-1984.html

65

militar por mor del artculo 5 de la Ley 39/07 de la Carrera Militar, no prescribe
incompatibilidad alguna para la percepcin de otro salario pblico para los
militares en la reserva cuando se realicen funciones docentes universitarias o se
determine por el Consejo de Ministros como una situacin de inters pblico (por
ejemplo presidir una empresa pblica), ni cuando se trate de un cargo electo, y
permite la realizacin de actividades privadas que en el caso de los militares en la
reserva afecta a todas las actividades porque no estn sometidos, como los
militares en activo, a horarios que los incompatibilicen.
Es decir, nuevo privilegio de los militares: realizar y cobrar por dos trabajos.
Por su parte, el Real Decreto 517/1986 de 21 de febrero, de incompatibilidades del
personal militar, permite la realizacin de un trabajo tambin a los militares en la
reserva. Concretamente el artculo 17 del Real Decreto seala que
1. El personal en situacin de reserva activa que no ocupe destino podr
desempear actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales de
carcter privado, sin precisar para ello la autorizacin a que se refiere el artculo 12
de este Real Decreto, siempre que no se le hubiese concedido compatibilidad
para desempear algn puesto o actividad pblica.
2. Los haberes del personal en situacin de reserva activa que no ocupe destino ni
desempee actividad pblica o privada sern compatibles con la percepcin de
pensin de jubilacin de los distintos regmenes que integran el sistema de la
Seguridad Social. Por el contrario, dichos haberes no sern compatibles con
aquellas pensiones de jubilacin causadas con posterioridad a la entrada en vigor
de la Ley si respondieran a puestos incompatibles.
No obstante, la cantidad total percibida en los supuestos previstos en el prrafo
anterior no podr superar el lmite de 187.950 pesetas mensuales fijado por
el artculo 37 de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 1986, o el lmite que se fije en el futuro para la concurrencia de
pensiones.
3. Lo dispuesto en los apartados 1 y 2 de este artculo ser, asimismo, de aplicacin
a los oficiales generales en situacin de segunda reserva.

Tambin la Guardia Civil

Aunque resulta una obviedad, tambin la Guardia Civil estar comprendida en el
rgimen de reserva militar.

66

Gastos de personal de reserva: un perfecto despilfarro

Descrita la situacin de la reserva militar, nada ms evidente que el carcter

despilfarrador de este tipo de gasto:

Porque se trata de personal innecesario para el ejrcito

Fruto de una planificacin obsoleta que mantiene por el peso de la tradicin
un nmero imponente de oficiales que no son objetivamente ni necesarios ni
tiles para el ejrcito y que el poder poltico no quiere enfrentar cogiendo el
toro por los cuernos, sino pagando para que su potencial de presin social y
poltica quede adormecido
Personal que no realiza ninguna actividad ni funcin ni tiene ningn sentido
en la estructura militar
Personal por tanto del que es posible prescindir, acometiendo las reformas
que en otros sectores el poder no ha tenido empacho en acometer a pesar
de su coste social.
Cuyo coste efectivo es brutal para los presupuestos generales del estado, sin
que ningn debate pblico haya permitido a la sociedad decidir si quiere
afrontarlo sin ms.

El coste del gasto de la reserva.

Los presupuestos generales del estado cuentan desde al menos 2006 con un
programa especfico para atender al personal en Reserva (programa 212-O)154

Pg 7 del Presupuesto de Defensa de 2006 publicado por el Ministerio de Defensa en el enlace

http://www.defensa.gob.es/Galerias/presupuestos/presupuesto-2006.pdf)
154

67

Ao

Importe programa (mill. )

Acumulado (mill. )

2006155

655,60

655,60

2007 156

638,93

1.294,53

2008 157

657,66

1.952,19

2009 158

604,25

2.556,44

2010 159

604,25

3.160,69

2011 160

546,55

3.707,24

2012 161

550,95

4.258,19

2013 162

554,41

4.812,6

2014 163

532,66

5.345,26

2015 164

513,43

5.858,69

2016 165

524,13

6.382,82

Total 2006-2016

6.382,82

http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2006/PGEROM/doc/1/3/1/11/1/3/N_6_L_R_3_1_S14_S_P_P121O_0_2.PDF
156 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2007Ley/PGEROM/doc/1/3/11/1/N_07_S_R_31_114_1_1_7.PDF
157 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2008Ley/PGE-ROM/doc/1/3/11/2/N_
158 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2010Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_10_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
159 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2010Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_10_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
160 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2011Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_11_E_R_31_114_1_1_1_1121O_3.PDF
161 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2012Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_12_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
162 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2012Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_12_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
163 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2014Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_14_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
164 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2014Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_14_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
165 http://www.sepg.pap.minhap.gob.es/Presup/PGE2016Ley/MaestroDocumentos/PGEROM/doc/1/3/11/2/1/N_16_E_R_31_114_1_1_1_1121O_2.PDF
155

68

El despilfarro que no ha podido ganar ni una guerra166.

Ofrecemos una reflexin que tiene como contexto el militarismo de Estados Unidos
pero que bien puede aplicarse al de cualquier otro pas, incluido el Estado Espaol.
El militarismo, su enorme dispositivo, los ejrcitos y su industria militar han generado
y generan un imponente gasto supuestamente para defender a las sociedades y
preservar la paz. Lo cierto es que el fracaso de sus resultados y la cada vez ms
evidente constatacin de que en contra de lo publicitado, son uno de los
principales potenciadores de las actuales amenazas a la paz mundial, desvelan el
enorme despilfarro insensato del propio gasto militar.
Lo explica el propio Robert Gates, secretario de estado de defensa de EE.UU. desde
2006 a 2011, en un texto comentado por la revista Rebelin167 que extractamos:
Pero este poder titnico ha sido incapaz de producir paz en ninguna parte.
Durante los 65 aos transcurridos desde el final de la II Guerra Mundial, los
estadounidenses han gastado ms en gasto militar que todo el resto del
mundo sumado con la declarada intencin de pacificar el mundo y afianzar
la democracia.
Se han librado guerras o llevado a cabo intervenciones militares en Corea,
China (a travs de las fuerzas mercenarias le Kuomintang y de las tribus
tibetanas), Cuba (a travs de los exiliados) Laos, Vietnam, Camboya, Lbano,
Libia. Iraq (por partida doble), Irn, Somalia, Afganistn (por partida doble),
Pakistn (con znganos y con fuerzas especiales), Nicaragua (a travs de los
"contras"), Granada, Panam, la Repblica Dominicana, Chile, Grecia y por
doquiera. Ms, probablemente, pero esos son los sitios que recuerdo ahora
mismo.
Incompleta o no, no ofrezco esta lista a cuenta de un irreprimible sentimiento
de indignacin. Algunas de esa intervenciones estaban justificadas, la
mayora, no; otras han de verse en el contexto de la poca. El motivo de mi
listado es un hecho que nadie parece acabar de entender, y es: se ganaron
batallas, pero los EEUU no consiguieron ganar ni una sola guerra. No hay una
sola victoria (salvo las que se dirn enseguida), y ni una sola de las
intervenciones arroj un resultado positivo, tal vez con la excepcin de
Kosovo. Las nicas victorias inequvocas se dieron en Granada, contra una
cuadrilla de albailes cubanos, y en Panam, en donde 500 civiles (segn
estimaciones de la ONU) fueron asesinados para poder detener al presidente
Manuel Noriega y encerrarlo en la celda de una crcel de Miami. Y ya ha
cumplido su condena.

166
167

http://www.rebelion.org/noticia.php?id=108697
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=108697

69

A nuestra propia escala, el enorme gasto dedicado al esfuerzo militar en las

ltimas dcadas, junto con la intervencin en ms de 70 conflictos
internacionales, ha producido algn rdito de paz o de mejora de la situacin
social, econmica y/o poltica en algn sitio? No hubiera sido mejor destinar
ese esfuerzo econmico, de esos recursos y energas mal utilizados a la
consecucin, por ejemplo, de los Objetivos del Milenio?

Basados en la comparacin habitual con otras reas:

El despilfarro militar es una gota de agua dentro del mar del despilfarro pblico
espaol, un mal endmico con una responsabilidad innegable de las lites
gobernantes.
Una pgina de internet consignaba en 2014 treinta casos de especial escndalo
pero puramente anecdticos del despilfarro pblico168, entre ellos de ndole militar.
Pero el despilfarro estructural del militarismo adquiere una dimensin mucho ms
escandalosa si lo comparamos con las verdaderas prioridades sociales e, incluso,
con otras reas de la administracin donde tambin se dan casos de despilfarro y
muestra la singular insolidaridad de la orientacin del gasto militar y de su lgica de
despilfarro connatural.
Veamos un caso paradigmtico: la Armada compr una flotilla de aviones Harrier
de despegue vertical para sus barcos de guerra. Esto cost un rin, pero como
era lo que se llevaba, la Armada compr las aeronaves.
Pero eso no es todo. Poco ms tarde se gast un pastn en modernizar varias de
estas aeronaves a una versin ms moderna de los avioncitos, la llamada versin
plus (no faltaba ms), y dej el resto para modernizarlos ms tarde.
Con esta idea tan graciosa de modernizar todos los Harrier, en 2008 el ejrcito gast
otros 11,5 millones de euros para modernizar los cuatro aviones que le quedaban
en la versin anterior, pero sin ponerles el necesario radar que es lo que ha
provocado su definitiva baja.
De modo que ya tenemos toda la flotilla de Harrier plus bien moderna y
maqueada, a pesar de la pasta gansa que cost este lavado de cara.
Acaba ah la historia? Por supuesto que no.
Ahora, con la monserga propagandstica que emplea el ejrcito para
demostrarnos que no tienen dinero para nada, acaban de dar de baja los cuatro

168

http://www.libremercado.com/2013-04-21/treinta-nuevos-ejemplos-de-despilfarro-publico-1276487968/

70

ltimos Harrier que modernizaron por 11,5 millones de euros, porque, dicen, no
tienen dinero para mantenerlos en activo169.

http://www.utopiacontagiosa.org/2014/01/18/otro-ejemplo-de-despilfarro-militar/. Tambin podemos

encontrar esta misma denuncia en http://www.despilfarropublico.com/2014/01/la-armada-tambiendespilfarra.html
169

71

3- Cuantificacin del despilfarro militar.

Desde el punto de vista cuantitativo es difcil, sin un estudio ms pormenorizado, y
sin el acceso al estado de cuentas que el Ministerio de Defensa no quiere hacer
transparente conocer la magnitud econmica del despilfarro militar.
Una visin cuantitativa maximalista sera considerar que todo el gasto militar es un
despilfarro por la violencia que genera en las actuales generaciones y en las
venideras, y por la violencia que produce contra el medio ambiente. Desde dicha
perspectiva, el despilfarro o gasto militar sera, en 2016, al menos, de 30.92886
millones de 170.
Usando nicamente los datos de que disponemos y que hemos ofrecido en este
estudio, podemos sealar aproximaciones de mnimos, es decir, realizar
estimaciones que pensamos que son muy a la baja.

Cuantificacin del despilfarro puntual detectado

En el presente informe, y sin contar con otros captulos de despilfarro puntual que
no vienen cuantificados en las noticias de donde hemos extrado los datos (por
ejemplos los paseos del anterior rey o el actual pilotando aviones de combate y
tanques Leopard, el uso indiscriminado por autoridades polticas de aeronaves
militares para actos privados o el montaje de un beln en los Montes de Toledo)
contabilizamos un despilfarro de 41 millones de euros por este apartado.

Despilfarro puntual

Cuanta

Ao

Gastos de para decorar una rotonda con un helicptero

militar

181.389

Coste de adquisicin de banderas para las embajadas

espaolas

115.640

2011

100.000 gabardinas al ao durante cuatro aos

479 millones de

2013

Pago por helicpteros de segunda mano a EE.UU

245 millones de

2012

Modernizacin de aviones Harrier de despegue vertical

que devienen en intiles por olvidar instalarles un radar

115 millones de

2014

TOTAL:

170

41.087.029

https://es.scribd.com/doc/311632330/Gasto-Militar-2016

72

Aunque las comparaciones son odiosas, la Junta de Andaluca destin en 2013 12

millones de euros para financiar 49 proyectos de I+D+i de las universidades
andaluzas171. Con el despilfarro militar habra sido posible multiplicar por 3,4 esta
partida de enorme valor aadido.

Cuantificacin del despilfarro habitual detectado

En el presente informe, y distribuido en varios aos, hemos detectado un despilfarro
habitual de casi 38 millones de euros, sin contar con que ste, se repite ao tras
ao, y con partidas cuyo coste no est cuantificado, as como con la existencia de
subvenciones encubiertas para que los militares puedan adquirir alcohol de
importantes marcas a 2,88 euros en las cantinas militares, o con subvenciones para
piscinas o instalaciones deportivas exclusivas y para que los precios anuales a
pagar por los militares y sus familias sean de 30 euros anuales, o las instalaciones de
complejos de tiro, gastos de la ineficacia de aeropuertos, etctera.

Como se puede comparar con el cuadro de la pgina siguiente, la Junta de

Extremadura destin en 2013 la suma de 8,5 millones de euros de su presupuesto a
polticas de vivienda. El despilfarro militar, por ejemplo, de este captulo, le habra
permitido, casi, quintuplicar la cantidad.

http://www.europapress.es/andalucia/sostenible-00672/noticia-sostenible-junta-financia-49-proyectosinvestigacion-universidades-andaluzas-casi-12-millones-20131008154256.html
171

73

Despilfarro habitual
Desfiles del da de las Fuerzas Armadas

Cuanta

Ao

200.000

2012

Desfile del da de las Fuerzas Armadas

1.300.000

2011

Por cada exhibicin de la Patrulla guila

90.000

Publicidad de las Fuerzas Armadas

19 millones de

Jardines de la base de Torrejn

625.189

Campo de golf de Cuatro Vientos

245.000

Banda de msica de la Guardia Real

Uniformes Escuadrn de Gala del Ministerio
Defensa
Comidas Operaciones Militares en el Exterior
Subvenciones vacaciones de militares
Alquilar 88 apartamentos para las vacaciones
de soldados del Ejrcito de Tierra

La Armada tambin lo hizo

Tambin el Ejrcito del Aire

2013

1.800.000
600.000
24 millones de En 2 aos,
2014
80.000

2014

210.000

2014

136.000

2012

600.000

2013

225.000

2014

225.000

2013

450.000

2012

489.000

2013

Y la Guardia Civil

2.000.000 2012-2013

Peregrinaciones de la Guardia Civil

18.08950

2011

12.33126

2012

56.000

2014

Coste de cambio de divisas militares en los

uniformes policiales para asimilarlos a los del
Ejrcito

3.000.000

TOTAL:

38.261.609

2014

74

Cuantificacin del despilfarro militar estructural

Despilfarro estructural

Cuanta

Ao

Por externalizacin de funciones

96 millones

2013

Por
externalizacin
informticos

de

mantenimientos 525 millones

Contrata para el suministro de talonarios de 714.380

recetas de farmacia para el ISFAS
Por duplicidad de Organismo, por ejemplo, el plan 16 millones de
del Ejrcito de Tierra para ahorrar con la
centralizacin de sus centros logsticos en una
nica ubicacin

Anual

Adems del ahorro mencionado, supondra 6

millones
de
tambin pagar hasta 1.600 sueldos pblicos menos (estimando a la
de los que 1.200 seran militares
baja: a 6.000 ao
por 1.000 sueldos)
Organismos Autnomos militares

1.73545 millones

2016

Militares en la reserva

52413 millones

2016

Deuda militar

16.12763 millones

2016

TOTAL:

18.42477 millones

Corregir un despilfarro militar estructural tan abultado, detrayendo estas

cantidades al gasto militar, permitira abordar polticas sociales y estructurales
alternativas, marcando otras prioridades. A ttulo ilustrativo, elaboramos una
propuesta hipottica de usos alternativos de estas cantidades, para ello hemos
tenido en cuenta la diferente naturaleza de las partidas de despilfarro, procurando
un destino coherente al uso alternativo de las mismas.

As, un primer captulo podra componerse por las correcciones del despilfarro
referido a externalizaciones absurdas e innecesarias, tanto de funciones como de
material informtico, con un ahorro por un importe total de 14,85 millones de .
Dicho ahorro puede ser transferido a reforzar los mecanismos pblicos relativos a
los mantenimientos prestados por el sector civil.
75

Un segundo captulo lo componen los ahorros que se pueden obtener de la

correccin, mediante la supresin absoluta, de las contrataciones absurdas y
obsoletas (talonarios en papel y otros) y las duplicidades de organismos y de
funciones, que globalmente hemos cuantificado en 22 millones de euros. Estas
cantidades pueden ser transferidas a la modernizacin y eficiencia de la
administracin pblica en general.

El tercer captulo de despilfarro consiste en la existencia de esta red paralela de

organismos autnomos militares. Implica la friolera de 1.735,13 millones de euros.
Nos parece razonable la transferencia de estas cantidades y del personal
necesario destinado a ellos, a los organismos civiles homlogos: red social y
sanitaria, patrimonio nacional y/o departamentos de suelo e infraestructuras
locales y organismos de investigacin pblica civil. El impacto y refuerzo sobre los
presupuestos pblicos civiles, maltratados por los recortes hasta ahora, sera
significativo.

El captulo de militares en la reserva necesita una revisin profunda que haga

desaparecer esta obsolescencia. Ello implicara liberar 524,13 millones de euros
anuales del gasto militar, que podran ser aplicados a polticas activas de empleo
para la ciudadana.

La abrumadora cifra de deuda militar provocada por la muy deficiente

composicin de nuestro gasto militar y las necesidades de financiar un gasto militar
desmesurado, suponen la nada despreciable cantidad de 16.12763 millones que
empobrecen a la sociedad. Una gran parte de esta deuda viene dada por:
a) el compromiso de pago a la industria militar, ya sea mediante crditos
extraordinarios y extrapresupuestarios que tiene comprometido el gobierno por
pago de Programas especiales de Armamento, ya mediante subvenciones,
ayudas, crditos a inters cero y otros estmulos que ofrece el Ministerio de Industria
a la industria militar
b) el intervencionismo militar en que se ha embarcado Espaa, esto es,
nuestras Operaciones Militares en el Exterior
c) y el sostenimiento de un ejrcito desproporcionado e innecesario, incapaz
de ser sostenido con los ingresos del estado, que obliga a contraer deuda para
atender a su financiacin

76

Por ello, el uso alternativo de estos 16.127,63 millones de podra ser:

1) Para promover una reconversin de la industria militar hacia fines civiles
socialmente tiles y sostenibles medioambientalmente
2) Para promover un desarrollo alternativo de las zonas dependientes del
monocultivo militar.
3) Para ejercitar desde el Ministerio de Asuntos Exteriores una poltica exterior de
desarrollo basada en la promocin de la paz, la seguridad humana y el impulso de
los objetivos de desarrollo del milenio.
4) Para proceder a una reduccin gradual de los efectivos e infraestructuras
militares, impulsando la reconversin de sus recursos humanos hacia empleos
dignos en el mundo civil, as como de sus infraestructuras hacia destinos
socialmente tiles.

Un ejemplo de asignaciones de recursos para estas polticas sera:

Polticas

Accin

Presupuesto asignado

Reconversin de la Industria Incrementar presupuesto de 500,42 millones de

militar172
Ministerio de Industria
Promover
desarrollo Incremento de Fondos de 1.606,50 millones de
alternativo
zonas desarrollo local y regional
dependientes de lo militar173
Poltica
de
seguridad Ministerio
de
Asuntos 1.235,17 millones de
174
humana y ODM
Exteriores y Desarrollo
Reconversin
ejrcito

gradual Ministerio de Defensa (quitar 12.785,54 millones de

efectivos
y
transferir
estructuras) y otros ministerios
y administraciones (polticas
de
reinsercin
y
transferencia
de
infraestructuras)

Equivalente al gasto militar asignado al Ministerio de Industria en el Presupuesto de 2016

Equivalente a la deuda estimada por crditos extrapresupuestarios para 2016
Equivalente al gasto militar encubierto en el Ministerio de Asuntos Exteriores y en crditos para
intervenciones en el exterior

172
173
174

77

3.4.- Cuantificacin del despilfarro militar en este estudio.

Despilfarro

Cuanta (millones de )

Puntual

41087

Habitual

38261

Estructural

18.42477

TOTAL:

18.50411 millones de

3.5.- El despilfarro cualitativo

Adems de la enorme cifra cuantitativa del despilfarro militar espaol existe otro patrn de
medida, determinado por los aspectos cualitativos, y de difcil traduccin monetaria:
a) El desaprovechamiento de los recursos materiales y humanos existentes
b) El coste de oportunidad perdida, entendido como el uso de unos recursos en fines
innecesarios e indebidos que, a su vez, impiden un uso alternativo en fines socialmente
tiles
c) El peso social y poltico de mantener una estructura militarista
d) El ya referido coste ecolgico de la actividad militar.

78

4.- Conclusiones.
Pensamos que el slo hecho de publicar este primer informe sobre el despilfarro
militar ya es una buena aportacin a la sociedad. Posiblemente vendrn otros que
lo mejorarn, completarn e, incluso, reharn desde las bases. En el estudio somos
crticos y ello es algo que les hace mucha falta a los militares que, al menos en
Espaa, suelen andar bastante aislados del resto de la sociedad. Este estudio es,
pues, un soplo de aire externo que, como poco ventilar los cerrados y opacos
cuartos, salones y cantinas militares.
Qu conclusiones se pueden sacar del presente informe?
La primera: el despilfarro militar existe.
Y tanto que existe. Nos parece que lo hemos dejado bien claro. Y slo utilizando
noticias aparecidas en la prensa y medios oficiales en los ltimos aos. Nos
estremece imaginar qu ocurrira si se llegara a realizar una verdadera y completa
auditora externa al gasto militar, unidad por unidad, en todos los departamentos
involucrados.
Hemos llegado a conclusiones claras, el despilfarro militar es estructural (con ms
de una decena de ejemplos), puntual (con 9 ejemplos), habitual (con 12
ejemplos). Y afecta a todas las facetas posibles, doce nada ms y nada menos,
con las que las empresas lo estudian:

sobreproduccin (1 ejemplo, pero generalizado: la industria militar),

tiempo de espera, (2 ejemplos, ambos generalizados: Navantia y Peas, o 19

ejemplos parciales, todos los Programas Especiales de Armamento PEAS- ),

transporte, (6 ejemplos),

exceso de procesados, (todos los armamentos muy tecnolgicos, es decir,

los 19 PEAS),

inventario, (2 ejemplos),

defectos, (5 ejemplos),

potencial humano subutilizado, (1 ejemplo generalizado, la existencia de un

mando por cada 18 soldados),

produccin de residuos, (6 ejemplos),

produccin de cosas sin valor social, (2 ejemplos generalizados, uno el gasto

militar, otro la deuda militar),

privatizaciones innecesarias, (2 ejemplos),

79

mala planificacin, direccin, organizacin, coordinacin y control, (6

ejemplos),

falta de medidas correctoras, (6 ejemplos),

corrupcin y despilfarro (3 ejemplos).

En todos estos aspectos y criterios para medir el despilfarro hemos encontrado

ejemplos, muchos ejemplos. Demasiados. Se nos puede decir que algunos estn
repetidos. Pero pensamos que los ejemplos repetidos son demasiado nucleares y
que por ello manifiestan que el despilfarro es esencial al militarismo.
Hay alguna otra institucin igualmente despilfarradora? Parece difcil. Alguna
otra entidad civil estatal o privada resistira un dossier as sin que fuese el gran
escndalo del ao y sin que reformasen rpidamente la institucin de arriba a
abajo?
El despilfarro militar no es un hecho aislado de su contexto social. En la sociedad
existen muchas facetas donde el despilfarro est presente. Sin embargo, el
despilfarro energtico, el despilfarro alimentario, el despilfarro en las empresas,
presentan estudios, propuestas, debates y soluciones que hacen que en todos estos
aspectos se avance, con mayor o menor ritmo.
Una empresa no puede darse el gusto de tirar alegremente uno o ms meses
de facturacin a la calle por su falta de consciencia, actitud y aptitud en la
lucha contra el mal uso de los recursos. No es posible considerar como vlida
la mala gestin de los recursos. 175
Acaso no se pediran responsabilidades, no se creara una corriente de opinin
social altamente negativa contra esa institucin? Sin embargo, mucho nos
tememos que los militares harn caso omiso. Ni se inmutarn.
Y podrn hacerlo porque la sociedad no les hace ni el seguimiento, ni las crticas,
ni las propuestas, ni las reivindicaciones que son oportunas en estos casos. La
sociedad, cuando se libr de la mili dej de ver estos despilfarros y corruptelas
diariamente durante su servicio militar. Dejaron de comentarlo en las cenas de las
casas de los conscriptos cuando volvan a ver a la familia. Lo que era un secreto a
voces se convirti en un recuerdo anecdtico del que ya no se tienen pruebas, ni
constancia directa, personal y dolorosa. La sociedad, entonces, hizo lo que estaba
deseando, dar su espalda a los militares que les obligaban a rendir pleitesa durante
un ao de su juventud. Olvidarse de ellos.
Y ese olvido fue el error de la sociedad. Habra que haber seguido plantando cara
al problema porque aquellas corruptelas, aquellos despilfarros, el machismo, la
http://www.monografias.com/trabajos98/wastology-estudio-y-eliminacion-del-despilfarro/wastologyestudio-y-eliminacion-del-despilfarro.shtml#laluchacoa#ixzz3OFoMSFmt
175

80

violencia, la exaltacin de la obediencia ciega, de la cadena de mando, etc., no

desaparecieron porque ya no se tuviese que hacer la mili y siguieron siendo una
infame lacra social que hoy permanece inalterada.

Como ya no haba antimilitaristas y noviolentos encadenndose a los barrotes de

los cuarteles y como ya no haba insumisos en las crceles con sus grupos de apoyo
dando la lata en los barrios, los partidos polticos tambin se olvidaron del tema.
Cayeron en la desidia en la que siempre haban estado en el tema militar. Era una
oportunidad nica de mirar para otro lado: si la sociedad no protestaba y los
militares tampoco porque se les estaban concediendo la carta blanca que
solicitaban en la administracin de su parcela, la defensa, qu necesidad haba
de remover el ambiente poltico? En su tctica cortoplacista convena dejar
tranquilos a los militares, que se hiciesen profesionales, que realizasen maniobras
con fuego real en pases lejanos, que aprendiesen ingls y se homologasen con los
compaeros de la OTAN o del Eurocuerpo. Suponan, con razn, PP y PSOE que
bastantes votos les iban a reportar los militares profesionalizados. As, calculaban
que les tendran cautivos. Bastante miedo y dictaduras nos haban causado ya.
Por lo tanto, la sociedad y los grupos polticos tambin son, en gran parte
responsables, por omisin y delegacin. Y eso hay que cambiarlo. La lucha contra
el despilfarro militar es pues una tarea comn, de tod@s. Sin la implicacin
decidida y propositiva de los civiles no sern posibles los grandes cambios que son
necesarios en lo militar.

Es heredado el despilfarro militar?

Con lo antedicho queremos dejar claro que el despilfarro militar no apareci ex
novo tras la supresin de la mili y durante la profesionalizacin del ejrcito. Antes
bien, somos conscientes de que es una poltica heredada de los tiempos franquistas
o de antes. O que quiz sea una poltica connatural con el militarismo porque nos
parece que otra conclusin suficientemente demostrada es que el despilfarro
militar tiene un tamao tan grande que parece ir unido a la ideologa militarista.

La envergadura del despilfarro militar.

El despilfarro militar tiene varias proporciones medibles en lo cuantitativo:
1. Si calculamos en miles de euros los supuestos que hemos documentado
como despilfarro puntual, podemos estar hablando de al menos 41,08
millones de euros perfectamente identificables, sin contar los mltiples
despilfarros puntuales cuyo coste no conocemos.
81

2. Si consideramos el que hemos llamado despilfarro habitual la cifra aumenta

en otros 3499 millones de euros cuando menos, sin tener en cuenta el precio
de las suculentas subvenciones que recibe el personal militar y sus familias
para instalaciones deportivas, cubatas y otros captulos descritos en este
informe
3. El despilfarro estructural implicar cuando menos otros 18.42477 millones de
en casos detectados por la prensa y en los presupuestos generales del
Estado, un gasto que no tiene en cuenta todo el componente estructural
despilfarrador del sistema militar, al que tambin nos hemos referido
4. Pero si vamos desglosando otros captulos del presupuesto militar
encontraremos que mantener una dimensin de ejrcito como la que
soportamos, adems con una proporcin de un mando por cada 1,8
soldados nos supone un gasto de personal de no menos de 4.396 millones de
. Esta desproporcin de personal nos lleva a preguntarnos cuntos de ellos
y cuntos euros son verdadero despilfarro militar.
5. Si sumamos a ste la existencia de unos Organismos Autnomos militares que
no tienen otra justificacin que la de duplicar actividades que ya existen en
la sociedad, estaramos hablando de otros 1.73545 millones de (en 2016).
6. La investigacin militar y el apoyo a las industrias militares implica 604,46
millones de , sin contar con las ayudas que el Ministerio de Industria ofrece
a estas industrias fuera de los propios programas especficos de apoyo a la
industria militar.
7. El gasto militar escondido en otros ministerios: 3.672 millones de euros.
8. La deuda acumulada por adquisicin de Programas Especiales de
Armamentos (PEAS), que se ha vuelto inabordable e insensata desde todo
punto de vista, implica sumar otros 40.000 millones de euros al despilfarro
militar.
Pero eso no es todo: las ineficiencias que hemos detallado de lo militar incorporan
tambin una dimensin cualitativa a ste: todo el gasto militar, todo el esfuerzo
poltico para construir esa defensa militar, todo ese uso de recursos humanos y
materiales supone un tremendo despilfarro si tenemos en cuenta que el ejrcito,
cuando menos, no sirve para nada socialmente til. Nos defendi del golpe de
Estado de Franco? Nos defendi de 40 aos de dictadura? Previno el golpe de
Estado del 23-4? Nos defendi de los atentados de 11M?

82

El despilfarro como consecuencia de la esencia militar.

Por un lado podramos argumentar que el despilfarro militar est muy arraigado con
la forma de funcionamiento de lo militar, tanto a nivel individual como a nivel
institucional, y que ello es as en gran parte porque nunca han estado sometidos a
controles y auditoras externas e independientes. Nos parece que en este primer
estudio sobre el despilfarro en la Defensa hemos demostrado que el despilfarro es
nuclear en la planificacin militar, en la toma de decisiones, en la gestin y en la
inexistente evaluacin de sus actividades.
Realmente, para evaluar el despilfarro militar de forma transversal nos tendramos
que hacer la gran pregunta: para qu sirve el trabajo que hacen los militares?,
para qu sirve la produccin de armas y su comercio?, en qu se beneficia la
Humanidad de todo ello?
Muchos contestaran que no nos beneficiamos, en general, de nada, pero que una
pequea lite s se lucra muchsimo con negocios fuera de toda tica. Con ello se
desvela la naturaleza estructuralmente despilfarradora del militarismo.
Es importante reflexionar sobre esto: qu producen los militares?, cmo evaluarlo
y valorarlo? Realmente da igual lo que piense el supuesto cliente de su
produccin, es decir, la sociedad, porque no se sabe cul es, concretamente, el
fin de la defensa. Dicho de otro modo, no necesitan que el producto salga bien
porque la propia indefinicin de la defensa o de la seguridad hace no se les pueda
evaluar ni cualitativa ni cuantitativamente. El ejemplo ms palmario fueron los
atentados del 11-M en Madrid en 2004. La conclusin lgica debera haber sido
que haba fallado nuestra defensa militar, que estaba mal planteada y que fue
ineficaz para prever y luchar contra aquellos funestos atentados. Y una conclusin
ms certera an habra sido la de que la poltica de Defensa de Aznar con su
seguimiento al intervencionismo del tro de las Azores, fue lo que provoc la
intencin de los yihadistas de atentar en nuestro pas. Sin embargo, todo se
tergivers y a todo se le dio la vuelta: la conclusin de los polticos (del PSOE y del
PP) fue que se necesitaba ms dinero para nuestra defensa militar. En conclusin,
cuando no hay ataques no sabemos si nuestra defensa militar funciona, y cuando
hay ataques y fracasa la defensa militar, la culpa hay que buscarla fuera y la
conclusin polticamente correcta y al uso es que gastamos poco en lo militar. Es
un debate con demasiadas trampas y falsedades.
Todo esto nos lleva a pensar que si el despilfarro militar tiene mucho en comn con
las empresas y otras entidades, adems tiene algo peculiar, intrnseco, ideolgico,
connatural, esencial, que hace que el despilfarro sea una consecuencia directa
de lo militar. Y esto es muy grave.
Se nos podra contraargumentar, con parte de razn, que tambin hay muchos
militares que diariamente son diligentes y honestos con su trabajo. Pero el caso es
83

que en este estudio no estamos hablando de ellos, sino de los despilfarradores. Y

ahora, adems, estamos hablando de si la esencia del militarismo conlleva
despilfarro.
Un aspecto en el que hemos reflexionado mucho durante la realizacin de este
trabajo y queremos someter al juicio del lector es el siguiente. Nos parece que se
puede argumentar que lo militar en s es un gran despilfarro, dicho de otro modo,
que el despilfarro es inherente a la esencia militar, que no depende de buenas o
malas prcticas personales o institucionales sino que es intrnseco a lo militar. Para
demostrarlo tendramos que fundamentar que las bases de lo militar son, en s,
despilfarradoras por naturaleza.
Nuestro razonamiento se basa en que las bases y el corazn de lo militar: la guerra,
la industria militar y los ejrcitos, son esencialmente despilfarradores:

176

que la guerra es siempre un sinsentido, y por lo tanto un despilfarro. Tanto en

lo ecolgico como en lo social como en lo poltico y econmico, y siempre
en lo tico. De las guerras no se beneficia nadie, miles y millones mueren,
millones resultan heridos o con graves secuelas fsica y/o mentales, millones
son los desplazados, los pases ven hundido su desarrollo por dcadas o,
como ocurre ahora con las intervenciones internacionales se ven convertidos
en Estados fallidos durante muchsimo tiempo, las poblaciones sufren los
desmanes qumicos y las bombas perdidas durante aos, la radiaciones y los
efectos de los agentes qumicos, etc., se transmiten a las generaciones
posteriores por la contaminacin del aire, del agua, y luego por la
contaminacin de los alimentos,

los ejrcitos y las guerras tienen, subyacente, una industria productora de

armamentos que son instrumentos sin tica y que suponen un despilfarro de
recursos naturales y humanos considerable. A ello hay que sumar toda la
economa especulativa (no productiva de bienes socialmente tiles) que
existe alrededor de la venta de armas.

el ejrcito espaol es un buen ejemplo (1 mando por cada 18 soldados, con

un gasto del 74 % del presupuesto del Ministerio de Defensa dedicado al
personal, y ms de 3.262.000 personas que dependen del sistema de defensa
espaol 176) de lo que significa despilfarrar continuamente personas en estar
esperando un ataque del enemigo, o creando enemigos para autojustificar
el modo de vida militar, o lo que es peor, estar participando en una guerra o
en una intervencin militar en el extranjero bajo bandera OTAN, UE, o de
cualquier coalicin internacional ad hoc. Millones de soldad@s en el mundo
que no se especializan en ninguna otra cosa que no sea la destruccin.

https://es.scribd.com/doc/247956826/GASTO-MILITAR-ESPANOL-2015

84

Por tanto, tambin la estructura militar y la constante preparacin de la

guerra es despilfarradora en s.

Ello nos lleva a razonar que si el despilfarro en lo militar no depende de mejorar las
prcticas de gestin, sino que va a seguir existiendo mientras exista lo militar,
hemos de concluir que el militarismo es en s esencialmente un despilfarro.
Y, por lo tanto, la nica solucin racional es su desaparicin.
Efectivamente, hemos pasado bastante tiempo pensando cmo sera posible
romper los mltiples crculos viciosos que representa el despilfarro militar. Somos
conscientes de que el despilfarro habitual y su repeticin por la falta de
mecanismos de control en lo militar nos llevan a potenciar el despilfarro estructural,
no a acabar con el despilfarro.
Por otro lado tambin es lgico pensar que el despilfarro del personal en los
ejrcitos potencia y hace posible un despilfarro superior, el organizativo, y ste a su
vez el despilfarro poltico que cierra el crculo impulsando el despilfarro personal.
Por ello hay que preguntarse si nos podemos defender del despilfarro militar slo
con reformas? Ciertamente stas taparn huecos, pondrn parches, mejorarn la
situacin, pero no cambiarn la esencia de lo militar y de su despilfarro inherente.
La nica posibilidad real para acabar con el despilfarro militar, entonces, es
transitar hacia un concepto alternativo de defensa, el de Defensa Popular
Noviolenta basado en defender la Seguridad Humana.

Las causas del despilfarro militar.

Como ya hemos visto, las causas del despilfarro militar son mltiples, pero podramos
resumirlas en tres:

Causas esenciales, que como explicbamos antes son intrnsecas a la

institucin militar.

Causas de gestin interna que tienen que ver con la estructura militar con un
cuerpo de oficiales sobredimensionado, con un volumen de militares
excesivo (y que la mayor parte del tiempo son improductivos, y cuando
producen aquello para lo que estn especializados la situacin se torna en
catastrfica - guerras-), con la ideologa militar que hace duplicar estructuras
(por ejemplo, la justicia militar, la sanidad militar, etc.) y crear un Estado
dentro del Estado, con el corporativismo militar y con la no asuncin de
responsabilidades polticas y penales de los gestores del sistema de defensa.

Causas de control externas como la propia autonoma militar dado que an

no se ha conseguido que el poder civil est por encima del militar en muchas
85

cuestiones; el desinters de los polticos por pedir informacin, estudiar,

entender, debatir y tomar decisiones - aunque sean dolorosas - en las
cuestiones de defensa (en muchas ocasiones se ha preferido no entrar en el
tema y dejarlo en manos de expertos militares o de civiles militaristas y
acrticos), la despreocupacin absoluta en la mayora de los polticos por
aprender e idear alternativas concretas puntuales y generales al militarismo
y a la guerra; en la desafeccin de la ciudadana que les ha otorgado a los
militares un espacio donde priman sus costumbres, manejos y leyes a cambio
de no tener servicio militar obligatorio; este alejamiento del necesario control
poltico y econmico de los militares ha derivado en una mayor o menor
impunidad dada la pasividad del estamento poltico y de la sociedad civil.

Y las consecuencias del despilfarro militar.

Las consecuencias del despilfarro militar esencial son gravsimas cada ao y en
todos los pases: los presupuestos de defensa merman los imprescindibles gastos
sociales y generan deudas polticas, econmicas y ecolgicas que acaban
convirtiendo a las sociedades en dependientes de la violencia.
Las consecuencias del despilfarro en la mala gestin interna son la falta de tica,
la extensin de comportamientos inadecuados, la corrupcin incluso, las mermas
en los recursos y productos, una ideologa fuertemente corporativista y
proteccionistas, que pueden llegar a provocar situaciones pseudomafiosas o de
Estados dentro del Estado.
Las consecuencias del despilfarro militar en el resto de la sociedad son la casta
militar llena de privilegios, la incapacidad de la sociedad civil por controlar uno de
sus estamentos, la prdida de soberana popular en los temas de defensa (toma
de decisiones, control parlamentario y social, etc.), la prdida de soberana social
en los gastos y en decidir sobre si han de dedicarse a caones o mantequilla.

86

5.- Alternativas.
Conocer la verdadera dimensin cuantitativa y cualitativa del despilfarro militar resulta,
segn hemos intentado demostrar, una tarea ingente. Como consecuencia, debido a las
diferentes caractersticas de este despilfarro, las medidas encaminadas a su extincin son
complejas y diversas. Esto nos puede llevar a la inaccin. Sin embargo, no queremos
acabar este estudio sin proponer alternativas concretas que nos hagan comprender que
el tema es abordable y que tiene solucin, a pesar de su complejidad.
Para ello hemos dividido las propuestas en tres grandes bloques que se complementan y
han de coordinarse:
a.- Unos ejes polticos contra el despilfarro:

Medidas de auditora, conocimiento y control de la actual situacin de despilfarro

militar.
Transparencia militar.
Responsabilidad poltica, econmica y penal de los gestores de la Defensa
Control del gasto militar y de la deuda militar.
La responsabilidad ciudadana.
El aspecto poltico.

b.- Y unas medidas especficas:

87

Iniciales de eficacia.
De reduccin del gasto y estructurales.
De anticorrupcin

c.- Medidas dedicadas hacia una poltica de transarme (supresin paulatina del modelo
militar de defensa y sustitucin progresiva por una defensa social alternativa).

a. EJES POLTICOS:
6.1.- Medidas de auditora, conocimiento y control de la actual situacin de despilfarro
militar.
En todo caso, los primeros requerimientos necesarios para la supresin del despilfarro militar,
strictu sensu, sera:
6.1.1.- Someter a una verdadera auditora externa las cuentas y los presupuestos
militares con la intencin de detectar las partidas de gasto duplicado, innecesario
o inadecuado.
6.1.2.- Someter del mismo modo a una evaluacin de calidad basada en criterios
civiles de eficiencia la propia estructura militar para poder diagnosticar las
necesarias correcciones estructurales que facilitan el despilfarro militar
6.1.3.- Establecer medidas correctoras enfocadas a desterrar el despilfarro en la
gestin del gasto en todos los departamentos y dependencias militares.
6.1.4.- Implicar en toda la evaluacin a organismos especializados externos al
mbito militar, lo que conlleva tambin la supresin de los rganos de auditora
militar que facilitan el hacer de los ejrcitos juez y parte del proceso y de todo el
organigrama corporativista.
6.1.5.- Establecer criterios y medidas para optimizar los recursos materiales y
humanos, incluso reconvirtiendo sus usos a otros socialmente tiles y adecuados.
Todo ello nos permitir tener una fotografa suficientemente clara y precisa del despilfarro
militar.

6.2) Transparencia militar.

Como hemos explicado, gran parte del despilfarro militar no es producto nicamente de
ineficiencia, duplicidades y disfunciones organizativas o de descuidos en la gestin del
gasto, sino producto tambin de una cierta dinmica displicente causada por la
opacidad, corporativismo y oscurantismo de lo militar.
Precisamente para romper con una dinmica tan arraigada y con unos usos generalizados
por la costumbre y frreas estructuras, se impone establecer verdaderas polticas de
transparencia de lo militar, lo que implica:

88

6.2.1.- Estableciendo mecanismos de control de los lobbies militares y de las

organizaciones que contratan con los organismos militares
6.2.2.- Prohibiendo las prcticas de girapuertismo.
6.2.3.- Contar con mecanismos de efectiva transparencia y objetividad en el gasto
6.2.4.- Contar con mecanismos de publicidad de la actividad y gasto de lo militar,
evitando los espacios opacos, los contratos sin publicidad o restringidos y todo tipo
de opacidad en la toma de decisiones y rendicin de cuentas
6.2.5.- Estableciendo mecanismos eficaces e independientes de queja, denuncia y
control que permitan la investigacin de los comportamientos despilfarradores, ya
sea al interior de la actividad militar o abiertos a la sociedad civil
6.2.6.- Estableciendo mecanismos de participacin social y auditora ciudadana al
gasto militar
6.2.7.- Imponiendo medidas de debate social y de elaboracin participativa de los
presupuestos en torno al gasto militar.

6.3. Responsabilidad poltica, econmica y penal de los gestores de la Defensa.

6.3.1.- Se debe generar un paquete legislativo que prohba y sancione las prcticas
de despilfarro militar
6.3.2.- Dichas sanciones deben ir encaminadas principalmente a la correccin de
los comportamientos despilfarradores y a la responsabilidad y reparacin del dao
impuesta a los responsables de estos.
6.3.3.- Se debe imponer un control patrimonial estricto de los responsables
econmicos del gasto militar, a todos los niveles de la estructura militar,
comprobando el patrimonio preexistente y posterior de stos y de sus familiares para
evitar el enriquecimiento inadecuado.
6.3.4.- Deben existir controles especficos a las empresas que contraten con los
ejrcitos para evitar prcticas inadecuadas. Los responsables de las mismas podrn
igualmente ser sancionados y exigidas las reparaciones econmicas
correspondientes.

6.4.- Control del gasto militar y de la deuda militar.

6.4.1.- Se impondr una auditora ciudadana a la deuda militar contrada hasta la
fecha, decretando la ilegitimidad de la que rena las condiciones para ello e
imponiendo a los responsables de la misma (partidos polticos y personas) la
restitucin correspondiente.
6.4.2.- En todo caso se prohibir el dficit pblico relacionado con el gasto militar.

89

6.4.3.- Se someter a la participacin social el gasto militar procediendo a una

gradual reduccin y trasvase a necesidades socialmente tiles.

6.5. La responsabilidad ciudadana.

Como hemos explicado, la falta de rechazo social consciente a las prcticas de despilfarro
militar y el desinters social hacia los temas relacionados con el mismo, facilitan un espacio
inconcreto de irresponsabilidad desde el que, dado que no hay reproche social explcito,
considerar el despilfarro militar inocuo.
Para revertir esta situacin se propone:
6.5.1.- Facilitar la difusin verdica y objetiva del despilfarro militar, sus consecuencias
y sus causas
6.5.2.- Facilitar la conciencia social por medio de la difusin, formacin y debate
social
6.5.3.- Promover la participacin consciente, continua y responsable de la sociedad
en el control social sobre el gasto militar y su administracin.
6.5.4.- Implicar a los grupos y movimientos sociales en el control social del despilfarro
militar
6.5.5.

Promover una cultura alternativa en relacin a la defensa de lo que en

realidad le interesa defender a la gente y las metodologas para ello.

6.6. El aspecto poltico.

Como hemos dicho, el despilfarro militar nicamente forma parte de las agendas polticas
y mediticas como un arma arrojadiza entre los partidos y grupos, pero no existen ni
mecanismos de efectivo control y correccin ni, tampoco, de deliberacin alternativa.
En nuestro criterio, las medidas y directrices para suprimir el despilfarro militar deben
complementarse con un papel de efectiva introduccin de esta temtica en las agendas
polticas y de urgencias sociales, de forma que afecte:
6.6.1.- A la elaboracin con participacin social y control poltico institucional del
ciclo de planeamiento de la defensa
6.6.2.- Al control parlamentario del gasto militar
6.6.3.- A la promocin del empoderamiento social en estas temticas mediante la
difusin, la formacin, la difusin del debate deliberativo acerca de la defensa y la
construccin de iniciativas sociales de trasvase del innecesario gasto militar a fines
socialmente tiles.

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b) Medidas especficas
Dividimos las medidas a adoptar en tres grandes categoras

Medidas iniciales de eficacia:

En estas intentaramos cuantificar la magnitud del despilfarro, analizar su diverso origen y

paliar sus principales aspectos relacionados con la eficacia y eficiencia:

Medidas de control de gasto

Medidas de revisin de procedimientos,

Medidas de eliminacin de duplicidades

Medias de establecimiento de controles de calidad y eficiencia,

Medidas de auditora

Medidas de implementacin de metodologas ms eficientes

Medidas de control de proveedores y empresas

Medidas de eliminacin de rganos y departamentos

Medidas de reduccin de gastos y estructurales:

Medidas de eliminacin de gastos habituales despilfarradores o injustificados

Eliminacin de organismos, unidades y departamentos innecesarios
(Organismos Autnomos militares)
Reduccin de efectivos y optimizacin de recursos
Eliminacin de la situacin de Reserva
Medidas de control de infraestructuras y eficiencia
Medidas de revisin de las polticas de defensa
Medidas de eliminacin de misiones y cometidos
Medidas para la prohibicin de la deuda pblica vinculada al gasto militar
Medias de eliminacin de subvenciones a las industrias militares
Medidas de reconduccin de la I+D+I militar a fines civiles

Medidas de Anticorrupcin:

o
o
o

Medidas para garantizar la transparencia del gato militar

Medidas para la prohibicin de lobbys de la industria militar
Medidas de control de los procesos de contratacin y adjudicacin
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o
o
o

Medidas de revisin de las adjudicaciones y contratos anteriores

Prohibicin de las puertas giratorias
Sancin penal y econmica a partidos y personas responsables de la deuda
ilegtima militar

c.- Ms all del despilfarro estructural: una poltica de transarme encaminada a la

supresin del modelo militar de defensa y su sustitucin por una defensa social alternativa.
Como hemos dicho, no slo el despilfarro ocurre, en grandes dimensiones, en el ejrcito,
sino que es connatural y sustancial al militarismo, hasta el punto de que el militarismo y la
poltica militar de defensa son, en s mismas, despilfarro.
Razones ticas, polticas y de eficacia exigen su absoluta abolicin.
Para ello proponemos un proceso gradual de cambios planificados encaminados a la
supresin del modelo militar de defensa y a la construccin paralela y alternativa de un
modelo de defensa social y noviolento.
Este proceso de cambio cultural cualitativo y hondo lo hemos denominado transarme,
algo muy distinto a las polticas de desarme, encaminadas a quitar poder a lo militar, y que
pretende tanto desmilitarizar la defensa como promover la seguridad humana.
El proceso gradual de transarme pasa por tanto por graduales cambios que vayan
quitando de forma transversal el modelo de defensa militar mediante el progresivo
desmantelamiento de sus instrumentos, recursos e infraestructuras, las disminuciones
programadas de su presupuesto y su trasvase a necesidades socialmente tiles y el
empoderamiento de la sociedad, de manera horizontal, mediante el trabajo de base y la
institucionalizacin de una defensa basada en la seguridad humana y ejercida de forma
participativa, noviolenta y deliberada de manera democrtica.
Un ejemplo de poltica de transarme para una legislatura, elaborada por Utopa
Contagiosa con el propsito de generar debate social, puede verse en nuestro informe
sobre el Gasto Militar en 2015 177.

177

https://es.scribd.com/doc/251091331/DIRECTIVA-DE-DEFENSA-ALTERNATIVA

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Apoyan este informe:

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CRDITOS
Portada: www.elcorreoextremadura.com
Pgina 2:

http://www.bitacora.com.uy/noticia_3100_1.html

Pgina 4: www.periodistadigital.com
Pgina 30: crisisdelxxi.blogspot.com
Pgina 71: www.taringa.net
Pgima 87: noticias.terra.es

penal.blogs.lexnova.es

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