Repblica de Colombia

I Rama Judicial del Poder Pblico

Tribunal Administrativo del Atlntico

SALA ORAL DE DECISION - SECCIN "B"
Barranquilla, !cinco (5) de diciembre de dos mil diecisis (2016)

Magistrado Ponente: Dr. ngel Hernndez Cano

Expedientes Acumulados Nos: 08001-23-33-006-2015-861-00 y
08001-23-33-006-2015-862-00
Demandante: Rodolfo Ucrs Rosales y Ronald Miguel Lpez Barreto
Demandado: Declaratoria de Eleccin del seor Jos Joao Herrera Iranzo
Alcalde del municipio de Soledad (Atlntico) 2016-2019
Medio de Control: Nulidad Electoral
7,
La seora Yeimis Judith Mercado Pea, quien acta en calidad de coadyuvante
del demandado dentro del proceso No. 2015-0861-H, interpuso recurso de
reposicin en contra del auto del 24 de noviembre de 2016, a travs del cual se
rechaz de plano la solicitud de nulidad procesal que otrora presentara dentro
del referido proceso. '
CONSIDERACIONES

Debido a que en las fliaturas reiteradamente se ha decantado el tema relativo

a la carencia de legitiniacin de los coadyuvantes para ejercer actos procesales
I
circunscritos a las pa des, v.gr. la interposicin de recursos, nulidades, etc..,
resulta evidente que quien ahora interpuso el presente recurso, a sabiendas de
su condicin de coadyuvante del demandado, tiene vedado el ejercicio de este
acto dispositivo, confbrme al criterio ampliamente expuesto por esta Sala
Unitaria de Decisin, clon ocasin de la nulidad procesal otrora incoada por la
i
seora Mercado Pea; oportunidad en la cual se concluy que la defensa del
derecho en litigio, corrsponde exclusiva y excluyentemente a la parte.
En ese orden, al estar condicionada la procedencia del recurso, entre otras
l
exigencias, a la canded de parte que debe ostentar quien lo interponga, en
i
tanto se le podran afectar directa e inmediatamente derechos reconocidos con
la decisin judicial, esl dable afirmar que no siendo los coadyuvantes partes

Expedientes Acumulados Nos: 08001-23-33-006-2015-861-00 y 08001-23-33-006-2015862-00

Demandante: Rodolfo Ucrs Rosales y Ronald Miguel Lpez Barreto
Demandado: Declarator'a de Eleccin del seor Jos Joao Herrera Iranzo Alcalde del
municipio de Soledad (Atlntico) 2016-2019
Medio de Control: Nulidad Electoral
Decisin: Se rechaza d plano recurso de reposicin interpuesto por la seora Yeimis
Judith Mercado Pea en [contra del auto del 24 de noviembre de 2016

dentro del proceso ningn inters jurdico les asiste, motu proprio, para
ejercitar cualquiera de los medios de impugnacin de las providencias,
previstos en la Ley 1437 de 2011.
En reciente decisin', la Seccin Quinta del H. Consejo de Estado, se
pronunci sobre el terna, as:

De igual manera, en relacin con el recurso interpuesto por

el seor Arenas Penilla, el Despacho advierte que las
conductas desplegadas por los terceros intervinientes en el
proceso de nulidad electoral: "...deben estar sujetas y en
armona con tla conducta que adelante la parte a la cual
acompaan.. "2
Esta Seccin, particularmente tratando este tema, ha
sealado qu las partes actan de manera autnoma,
mientras tanto, los otros intervinientes encuentran como
condicionamiento de sus actuaciones el inters de la parte a
la que apoyan, contribuyendo a enriquecer argumentalmente
la posicin de la parte coadyuvada.3
De esta manera, aunque el artculo 228 de la Ley 1437 de
20114 autoric la participacin de cualquier persona en el
proceso electoral, no significa que esta intervencin pueda
ser considerada como autnoma e independiente, pues:
"...debe estar en perfecta consonancia con la actuacin que
1 Auto

del 24 de junio del 2016. Exp. No. 11001-03-28-000-2015-00045-00; C.P Dra. Roco
Arajo ata
2 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Quinta. Expediente No.
11001-03-28-000-2015-000'19-00. Actor: William Yesid Lasso. CP Alberto Yepes Barreiro.
3Expediente 54001-23-31-000-2012-00001-03. Actor: Santiago Lirln Nario. Demandado:
Alcalde del Municipio deCcuta. C.P. Dra. Lucy Jeannette Bermdez Bermdez, cuyas
consideraciones en su ge neralidad son aplicables al este caso. En este se invocan los
siguientes antecedentes: Seccin Primera. 28 de octubre de 2010. Expediente nm. 200500521-01, Actor: Jos Omar Corts Quijano, C.P. Dra. Mara Elizabeth Garca Gonzlez y de la
Seccin Quinta. M.P. Mauricio Torres Cuervo. Sentencia de 23 de septiembre de 2010.
Rad.No. 07001-23-31-000-2009-00034-01. Actor: Albeiro Vanegas Osorio y otro. Demandado:
Gobernador del Departamento de Arauca y sentencia de 7 de marzo de 2011. EXP N
110010328000201000006-60. M.P. Mara Nohem Hernndez Pinzn. En poca ms reciente
la figura procesal fue estudiada en auto de la Consejera Ponente de Bogot D.C., tres (3) de
diciembre dos mil catorc (2014). Exp. 11001-03-28-000-2014-00031-00. Actor: Eduardo
Quiroga Lozano. Demandado: Representante a la Cmara por el Departamento de Arauca.
4 Ley 1437 de 2011. Artculo 228. Intervencin de terceros en procesos electorales e
improcedencia en los probesos de prdidas de investidura. En los procesos electorales
cualquier persona puede ipedir que se la tenga como impugnador o coadyuvante. Su
intervencin solo se admitir hasta el da inmediatamente anterior a la fecha de celebracin de
l udiencia inicial.
ca

Expedientes Acumulados Nos: 08001-23-33-006-2015-861-00 y 08001-23-33-006-2015862-00

Demandante: Rodolfo 11Orts Rosales y Ronald Miguel Lpez Barreto
Demandado: Declaratoikia de Eleccin del seor Jos Joao Herrera Iranzo Alcalde del
municipio de Soledad (Atlntico) 2016-2019
Medio de Control: Nulidad Electoral
Decisin: Se rechaza d plano recurso de reposicin interpuesto por la seora Yeimis
Judith Mercado Pea enicontra del auto del 24 de noviembre de 2016

despliegue quienes en sentido estricto conforman la Litis, es

decir, las partes..."5 Por este motivo, se advierte al seor
Felipe Arenas Penilla que su marco de actuacin se
encuentra rOstringido a las conductas desplegadas por la
parte que coadyuva.
Sin embargo lo anterior no se traduce en un fenmeno de
volatizacin de la naturaleza pblica de la accin electoral,
'pues los lmites impuestos a la participacin de terceros
buscan no sdlo dar celeridad al proceso, sino delimitar de
forma preciSa el objeto de la controversia puesta a
conocimiento del juez'
En este senrido, se pone de presente que las anteriores
razones bastarn para declarar improcedente el recurso
presentado Por el seor Arenas Penilla, por cuanto el
demandado', parte a quien coadyuva en el presente
proceso, no interpuso recurso alguno contra el auto del 25
de mayo de 2016, por medio del cual este Despacho decidi
rechazar la solicitud de desistimiento presentada por el
apoderado del Director General Encargado de CARDER.
(...)" (Se destca)
Las consideraciones de la jurisprudencia en cita, resultan plenamente
aplicables al sub-ex mine, pues en esa ocasin el anlisis del caso se
circunscribi precisainente al recurso de reposicin interpuesto por un
coadyuvante, sin ciLe lo hubiese interpuesto la parte con inters. En
consecuencia, ante l abierta carencia de legitimacin de la seora Yeimis
Judith Mercado Pe para interponer la reposicin aludida, se dispondr
rechazarla de plano, in perder de vista que el mismo se ejercit a sabiendas
de su abierta y noto4 improcedencia, pues en provedo del 24 noviembre de
2016, se determin1con claridad el alcance accesorio de su intervencin
procesal, previnindo ele para que en lo sucesivo se abstuviera de interponer
recursos Y nulidades improcedentes, cuyo propsito, segn lo prev
expresamente el artculo 295 de la Ley 1437 de 2011, se deben entender como.
formas de dilatar el prqceso.

5 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Quinta. Expediente No.

11001-03-28-000-2015-00019-00. Actor: William Yesid Lasso. CP Alberto Yepes Barreiro.
6 lbidem.
7 El demandado fue notifido por estado el 14 de junio de 2016, segn consta en el folio 688

yr

Expedientes Acumulado Nos: 08001-23-33-006-2015-861-00 y 08001-23-33-006-2015862-00

Demandante: Rodolfo los Rosales y Ronald Miguel Lpez Barreto
Demandado: Declaratork de Eleccin del seor Jos Joao Herrera lranzo Alcalde del
municipio de Soledad (Atlntico) 2016-2019
Medio de Control: Nulidad Electoral
Decisin: Se rechaza d plano recurso de reposicin interpuesto por la seora Yeimis
Judith Mercado Pea en bontra del auto del 24 de noviembre de 2016

Y si bien la seora Yeimis Judith Mercado Pea no ostenta la calidad de

abogada, las consideraciones vertidas en el citado auto del 24 de noviembre de
la cursante anualidad, fueron plasmadas en un lenguaje de fcil comprensin,
en punto a prevenir o evitar a futuro el ejercicio de actos procesales como el
presente, los cuales lejos de constituir un sano ejercicio del derecho, podran
entorpecer injustificadamente el normal desarrollo del proceso.
Por lo anterior, con fuqdamento en la remisin autorizada por el artculo 306 de
la Ley 1437 de 2011, se ordenar aperturar el respectivo incidente previsto en
el pargrafo del artcutlo 44 del Cdigo General del Proceso, el cual se tramitar
en forma independiehte de la actuacin principal, en concordancia con el
artculo 59 de la Ley 270 de 1996.
En atencin a lo expuesto, el Tribunal Administrativo del Atlntico, en Sala
Unitaria de Decisin,
RESUELVE:
Primero.- Rechazar de, plano el recurso de reposicin interpuesto por la seora
Yeimis Judith Mercado, Pea en contra del auto del 24 de noviembre de 2016,
acorde a las motivacio es anteriores.
Segundo.- En auto separado se dispondr la apertura de incidente que se
tramitar en forma independiente de la actuacin principal, para los fines
sancionatorios previstos en el artculo 295 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrat

-corde con el pargrafo del

artculo 44 del Cdigo eneral del P r eso, en concorda ia con el artculo 59

de la Ley Estatutaria del la Ad

stracin de Justicia.

OnFIQUESE Y CMPLASE