Principios generales ley 11/2007 de acceso electrnico:

TTULO PRELIMINAR. . Del mbito de aplicacin y los principios generales.

Objeto de la Ley. Esta Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a
relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula
los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad
administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas, as como en las
relaciones de los ciudadanos con las mismas.
A quin se aplica: A todas las Administraciones Pblicas salvo en sus
actividades de derecho privado y a los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas. La D.F.1 indica los artculos que tienen el carcter de
bsicos.
Fines de la Ley. Destaquemos:
-

Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes por medios

electrnicos.
Facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin y al procedimiento
administrativo
Velar por la proteccin de datos de carcter personal.
Promover la transparencia administrativa.
Simplificar los procedimientos administrativos.
Principios generales. Son de resear:
Principio de igualdad con objeto de que en ningn caso el uso de medios
electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones
para los ciudadanos que se relacionen con las Administraciones Pblicas por
medios no electrnicos
Principio de legalidad en cuanto al mantenimiento de la integridad de las
garantas jurdicas de los ciudadanos ante las Administraciones Pblicas
establecidas en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Principio de cooperacin en la utilizacin de medios electrnicos por las
Administraciones Pblicas, debiendo de ser nteroperativas y reconocerse
mutuamente los documentos electrnicos y los medios de identificacin y
autenticacin.
Principio de proporcionalidad en cuya virtud slo se exigirn las garantas y
medidas de seguridad adecuadas a la naturaleza y circunstancias de los
distintos trmites y actuaciones. Asimismo slo se requerirn a los ciudadanos
aquellos datos que sean estrictamente necesarios en atencin a la finalidad
para la que se soliciten.
Principio de simplificacin administrativa para reducir tiempos y plazos en
los procedimientos administrativos.

Real Decreto 1494/2007 Accesibilidad

Artculo 3. Condiciones bsicas de accesibilidad a los servicios de atencin al
cliente y al contenido de los contratos, facturas y dems informacin exigida.
1. Los operadores debern realizar los ajustes razonables que permitan el acceso por las
personas con discapacidad al servicio de atencin al cliente, referido en el artculo 104 del
reglamento, aprobado por el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, en los plazos establecidos
en la disposicin final sptima de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre.
2. Asimismo, los operadores debern facilitar a los abonados con discapacidad visual que
lo soliciten, en condiciones y formatos accesibles, los contratos, facturas, y dems
informacin suministrada a todos los abonados en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley
32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones y su normativa de desarrollo, en
materia de derechos de los usuarios. Cuando la informacin o comunicacin se realice a

travs de internet, ser de aplicacin lo dispuesto en este reglamento para las pginas de las
administraciones pblicas o con financiacin pblica.
Artculo 4. Condiciones bsicas de accesibilidad al servicio de telefona mvil.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento sobre las condiciones para la prestacin
de servicios de comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los
usuarios, aprobado por el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, a travs del Centro Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas,
promover la existencia de una oferta suficiente y tecnolgicamente actualizada de
terminales de telefona mvil especiales, adaptados a los diferentes tipos de discapacidades.
A estos efectos, se tendrn en consideracin, entre otros, los siguientes elementos o
facilidades:
a) Marcacin vocal y gestin de las funciones principales del telfono por voz.
b) Informacin, a travs de una sntesis de voz, de las diferentes opciones disponibles en
cada momento o de cualquier cambio que se produzca en la pantalla.
c) Generacin de voz para facilitar la accesibilidad de los SMS.
d) Conectores para instalar equipos auxiliares tales como auriculares, amplificadores con
bobina inductiva, pantallas externas, o teclados para enviar mensajes.
e) Pantallas de alto contraste, con caracteres grandes o ampliados y posibilidad de
configuracin por el usuario.
2. Cuando, de acuerdo con la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioelctricos y equipos terminales de
telecomunicaciones y reconocimiento mutuo de su conformidad, la Comisin Europea decida
la incorporacin de requisitos adicionales en los equipos terminales de telefona mvil,
relativos a la compatibilidad de los mismos con las funcionalidades que faciliten su utilizacin
por usuarios con discapacidad, su publicacin en Espaa se har mediante resolucin de la
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 4 del Reglamento que establece el procedimiento para la
evaluacin de la conformidad de los aparatos de telecomunicaciones, aprobado por el Real
Decreto 1890/2000, de 20 de noviembre.
CAPTULO III Criterios y condiciones bsicas de accesibilidad y no
discriminacin en materia de sociedad de la informacin
Artculo 5. Criterios de accesibilidad aplicables a las pginas de internet de las
administraciones pblicas o con financiacin pblica.
1. La informacin disponible en las pginas de internet de las administraciones pblicas
deber ser accesible a las personas mayores y personas con discapacidad, con un nivel
mnimo de accesibilidad que cumpla las prioridades 1 y 2 de la Norma UNE 139803:2004.
Esta obligacin no ser aplicable cuando una informacin, funcionalidad o servicio no
presente una alternativa tecnolgica econmicamente razonable y proporcionada que permita
su accesibilidad.
Asimismo, respecto a la lengua de signos, las citadas pginas de internet tendrn en
cuenta lo dispuesto en la Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas
de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunicacin oral de las personas
sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
2. Excepcionalmente, las administraciones pblicas podrn reconocer la accesibilidad de
pginas de internet conforme a normas tcnicas distintas de las que figuran en el apartado 1
de este artculo, siempre que se compruebe que alcanzan una accesibilidad similar a la que
estas normas garantizan.

3. Las pginas de Internet de las administraciones pblicas debern contener de forma

clara la informacin sobre el grado de accesibilidad al contenido de las mismas que hayan
aplicado, as como la fecha en que se hizo la revisin del nivel de accesibilidad expresado.
4. Para poder acceder a financiacin pblica para el diseo o mantenimiento de pginas de
internet ser necesario asumir el cumplimiento de los criterios de accesibilidad previstos en el
apartado 1 del presente artculo.
De igual modo, sern exigibles, y en los mismos plazos, estos criterios de accesibilidad
para las pginas de Internet de entidades y empresas que se encarguen, ya sea por va
concesional o a travs de otra va contractual, de gestionar servicios pblicos, en especial, de
los que tengan carcter educativo sanitario y servicios sociales.
Asimismo, ser obligatorio lo expresado en este apartado para las pginas de Internet y
sus contenidos, de los centros pblicos educativos, de formacin y universitarios, as como,
de los centros privados sostenidos, total o parcialmente, con fondos pblicos.
5. Las pginas de internet de las administraciones pblicas debern ofrecer al usuario un
sistema de contacto para que puedan transmitir las dificultades de acceso al contenido de las
pginas de Internet, o formular cualquier queja, consulta o sugerencia de mejora. Los rganos
competentes realizarn peridicamente estudios de carcter pblico sobre las consultas,
sugerencias y quejas formuladas.
Artculo 6. Criterios de accesibilidad a otras pginas de internet.
Las administraciones pblicas promovern medidas de sensibilizacin, divulgacin,
educacin y, en especial, formacin en el terreno de la accesibilidad, con objeto de lograr que
los titulares de otras pginas de internet distintas de aqullas a las que se refiere el artculo
anterior, incorporen progresivamente y en la medida de lo posible los criterios de
accesibilidad y mejoren los niveles mencionados en el mismo, particularmente aqullas cuyo
contenido se refiera a bienes y servicios a disposicin del pblico y, de forma prioritaria, las
de contenido educativo, sanitario y de servicios sociales.
Artculo 7. Sistema de certificacin de pginas de internet.
1. A los efectos de este real decreto, las pginas de internet se podrn certificar por una
entidad de certificacin cuya competencia tcnica haya sido reconocida formalmente por una
entidad de acreditacin de acuerdo con lo dispuesto en el captulo II del ttulo III, sobre calidad
industrial, de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria y en sus correspondientes
disposiciones de desarrollo contenidas en el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre, por
el que se aprueba el Reglamento de la infraestructura para la calidad y la seguridad
industrial.
2. En los procedimientos de certificacin a los que se refiere el apartado anterior se
emplearn preferentemente normas tcnicas espaolas, normas aprobadas por organismos
de normalizacin europeos y, en su defecto, otras normas internacionales aprobadas por
organismos oficiales de normalizacin.
Artculo 8. Condiciones bsicas de accesibilidad a los equipos informticos y a los
programas de ordenador.
1. Los equipos informticos y los programas de ordenador -independientemente de que
sea libre o est sometido a derechos de patente o al pago de derechos-utilizados por las
administraciones pblicas, cuyo destino sea el uso por el pblico en general, debern ser
accesibles a las personas mayores y personas con discapacidad, de acuerdo con el principio
rector de Diseo para todos y los requisitos concretos de accesibilidad exigidos,
preferentemente en las normas tcnicas nacionales que incorporen normas europeas, normas
internacionales, otros sistemas de referencias tcnicas elaborados por los organismos
europeos de normalizacin o, en su defecto, normas nacionales (Normas UNE 139801:2003 y
139802:2003), y en los plazos establecidos en el apartado 1 de la disposicin transitoria nica
del real decreto por el que se aprueba el presente reglamento.

2. Se debern promover medidas de sensibilizacin y difusin para que los fabricantes de

equipos informticos y de programas de ordenador incorporen a sus productos y servicios,
progresivamente y en la medida de lo posible, los criterios de accesibilidad y de Diseo para
todos, que faciliten el acceso de las personas mayores y personas con discapacidad a la
sociedad de la informacin.
Artculo 9. Condiciones bsicas de accesibilidad en materia de firma electrnica.
De acuerdo con lo establecido en la disposicin adicional novena de la Ley 59/2003, de 19
de diciembre, de firma electrnica, los servicios, procesos, procedimientos y dispositivos de
firma electrnica debern ser plenamente accesibles a las personas mayores y personas con
discapacidad, las cuales no podrn ser, en ningn caso, discriminadas en el ejercicio de sus
derechos y facultades por causas basadas en razones de discapacidad o edad avanzada.
A efectos del prrafo anterior ser de aplicacin lo establecido en los artculos 5, 6 y 8 de
este reglamento a los servicios, procesos, procedimientos y dispositivos de firma electrnica.
CAPTULO IV Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin
en materia de medios de comunicacin social
Artculo 10. Condiciones bsicas de accesibilidad a los contenidos de la televisin.
1. Las personas con discapacidad tendrn acceso a los contenidos de los medios de
comunicacin audiovisual, con arreglo a las disponibilidades que permite el progreso tcnico,
los diseos universales y los ajustes razonables que, para atender las singularidades que
presentan estas personas, sea preciso llevar a cabo.
2. Los contenidos audiovisuales de la televisin sern accesibles a las personas con
discapacidad mediante la incorporacin de la subtitulacin, la audiodescripcin y la
interpretacin en lengua de signos, en los trminos establecidos especficamente en la
legislacin general audiovisual, que regular, con carcter de norma bsica, las condiciones
de acceso y no discriminacin en los contenidos de la televisin.
Artculo 11. Condiciones bsicas de accesibilidad a la televisin digital.
1. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para garantizar el
acceso de las personas con discapacidad a los servicios de televisin digital, de acuerdo con
los principios de accesibilidad universal y diseo para todas las personas.
2. Las administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias para garantizar a las
personas con discapacidad la existencia de una oferta suficiente de equipos receptores de
televisin digital que permitan recibir sus contenidos, faciliten la navegacin a travs de los
mens de configuracin, las guas electrnicas de programacin, los servicios interactivos y
otros contenidos textuales, as como todas las prestaciones bsicas que ofrecen los
receptores de televisin digital, de acuerdo con los principios de accesibilidad universal y de
diseo para todos.
Las herramientas de accesibilidad, que a tal efecto se utilicen, podrn integrar los
siguientes elementos tecnolgicos:
a) Conversin de texto a voz para favorecer la navegabilidad de los mens de
configuracin, las guas electrnicas de programacin y los servicios interactivos y otros
contenidos textuales.
b) Aplicaciones de reconocimiento de voz para efectuar operaciones de configuracin, de
solicitud de informacin de las guas electrnicas de programacin o empleo de servicios
interactivos u otros contenidos textuales.
c) Ergonoma en los receptores de televisin digital, as como en todos sus dispositivos
asociados, y, muy especialmente, en el diseo de los mandos a distancia.

d) Aplicaciones de personalizacin para que, personas con discapacidad puedan configurar

los receptores de televisin digital, y, muy particularmente, los parmetros de visualizacin:
tamao y color de la fuente de letras, color de fondo, contraste y otros.
e) Otras herramientas tcnicas diseadas para hacer accesibles los contenidos recibidos a
travs de la televisin digital a las personas con discapacidad, facilitando el manejo del
receptor y permitiendo una recepcin de la televisin digital sin barreras y adecuada al tipo y
grado de discapacidad.
Las administraciones pblicas, en la esfera de sus respectivas competencias, fomentarn
la difusin pblica de las medidas de accesibilidad a la televisin digital, coordinarn
actuaciones y sinergias entre todos los agentes implicados, y desarrollarn planes de
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i), a fin de favorecer la implantacin y la puesta
en prctica de las tecnologas necesarias para que las personas con discapacidad tengan
pleno acceso a la televisin digital. Igualmente, las administraciones pblicas implicadas,
promovern el desarrollo de polticas de normalizacin, cdigos de buenas prcticas y
herramientas que incorporen requisitos de accesibilidad.
Artculo 12. Condiciones bsicas de accesibilidad de la publicidad institucional en
soporte audiovisual.
1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de publicidad y
comunicacin institucional, aquellas campaas institucionales que se difundan en soporte
audiovisual, prevern siempre en sus pliegos de clusulas los procedimientos de
acondicionamiento destinados a permitir que los mensajes contenidos sean accesibles para
las personas con discapacidad y edad avanzada.
2. A los efectos de este artculo, la accesibilidad comprender la subtitulacin en abierto
de los mensajes hablados. Para la emisin en lengua de signos de los mensajes hablados
(sistema de ventana menor en ngulo de la pantalla), la audiodescripcin y la locucin de
todos los mensajes escritos que aparezcan, se estar a lo regulado por la Ley 27/2007, de 23
de octubre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios
de apoyo a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y
sordociegas. Todos estos procedimientos de acondicionamiento para permitir la accesibilidad
se realizarn con arreglo a las normas tcnicas establecidas para cada caso.
3. El presente artculo ser de aplicacin exclusiva en el mbito de la Administracin
General del Estado y las dems entidades integrantes del sector pblico estatal.
Disposicin transitoria nica. Plazos.
1. Las obligaciones y medidas contenidas en este real decreto y el reglamento anexo sern
exigibles desde el 4 de diciembre de 2009 para todos los productos y servicios nuevos,
incluidas las campaas institucionales que se difundan en soporte audiovisual y desde el 4 de
diciembre de 2013 para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes
razonables.
2. Las pginas de internet de las administraciones pblicas o con financiacin pblica
debern adaptarse a lo dispuesto en el artculo 5 de dicho reglamento, en los siguientes
plazos:
a) Las pginas nuevas debern ajustarse a la prioridad 1 de la Norma UNE 139803:2004
desde la entrada en vigor del real decreto.
b) Las pginas existentes debern adaptarse a la prioridad 1 de la Norma UNE
139803:2004 en el plazo de 6 meses desde la entrada en vigor.
c) Todas las pginas, actualmente existentes o de nueva creacin, debern cumplir la
prioridad 2 de la Norma UNE 139803:2004 a partir del 31 de diciembre de 2008. No obstante,
este plazo de adaptacin y la citada norma tcnica de referencia podrn ser modificados a

efectos de su actualizacin mediante orden ministerial conjunta, en los trminos establecidos

en la disposicin final tercera de este real decreto.
3. Las obligaciones que la disposicin adicional primera de este real decreto introduce en
el reglamento aprobado por el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, debern ser cumplidas
a partir de la entrada en vigor del presente real decreto, a excepcin de lo en ella previsto
para la accesibilidad a la gua telefnica universal a travs de Internet, a la que sern de
aplicacin los plazos establecidos en el apartado anterior.

ACCESIBILIDAD WEB
PAUTAS WCAG 1.0
Las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 1.0 (WCAG 1.0) se publicaron el 5 de
mayo de 1999. Contienen 14 pautas que constituyen los principios generales para el diseo
accesible.
Aunque en la actualidad han sido sustituidas por las WCAG 2.0, en la legislacin espaola
siguen estando vigentes a travs de la Norma UNE 12803:2004.
Para el empresario es importante conocer y entender la importancia de la aplicacin de estas
pautas. Su uso y aplicacin le permitir cumplir con la legislacin vigente.
Se establecen las siguientes pautas:

Pauta 1: "Proporcione alternativas equivalentes para el contenido visual y auditivo"

Es importante que los contenidos que no sean textuales se complementen con textos
equivalentes. El fin de dicha pauta es que el texto equivalente pueda ser interpretado por
lectores de pantalla.
Cuando se tiene contenido con mucho texto se debe proporcionar equivalentes no
textuales (dibujos, videos, sonido) para ayudar a usuarios que tengan dificultades para la
lectura.

Pauta 2: "No se base slo en el color"

Hay que asegurarse de que los textos y grficos son comprensibles cuando se ven sin
color. Una Web debe verse correctamente por personas que no pueden diferenciar entre
algunos colores, en pantallas monocromticas, o en dispositivos de salida no visuales.
Cuando un color de primer plano y otro de fondo tienen tonos similares suele darse este
problema.

Pauta 3: "Utilice marcadores y hojas de estilo y hgalo apropiadamente".

Se debe separar el contenido y la presentacin Web. Debe realizarse una estructuracin
correcta del texto, utilizar los marcadores en HTML (encabezados, listas, tablas, citas, etc.).
La maquetacin y el formateado de contenidos debe realizarse utilizando CSS.

Pauta 4: "Identifique el idioma usado"

Cuando se especifica un cambio de idioma en un documento, los sintetizadores de voz y
los dispositivos braille pueden cambiar de forma automtica de idioma. De esta forma el
documento es accesible en mltiples lenguajes.

Pauta 5: "Cree tablas que se transformen correctamente"

No se debe utilizar tablas para fines que no estn justificados. El uso abusivo de tablas
puede crear dificultades para los usuarios de lectores de pantalla.

Pauta 6: "Asegrese de que las pginas que incorporen nuevas tecnologas se

transformen correctamente"

Aunque se pretende que se utilicen las nuevas tecnologas, y se superen los problemas que
stas presenten, tambin es importante que las pginas funcionen con los navegadores
ms antiguos.

Pauta 7: "Asegure al usuario el control sobre los cambios de los contenidos tempodependientes"
Hay que asegurar que los objetos o pginas que se mueven, se desplazan, parpadean o se
actualizan automticamente pueden ser detenidos o parados. Las personas con problemas
cognitivos o visuales pueden tener problemas para leer textos que se mueven con rapidez
y los lectores de pantalla son incapaces de leer textos mviles.

Pauta 8: "Asegure la accesibilidad directa de las interfaces incrustadas"

Cuando un objeto incrustado tiene su "propia interfaz", sta (al igual que la interfaz de un
navegador) debe ser accesible. Si la interfaz del objeto incrustado no puede hacerse
accesible, debe proporcionarse una solucin alternativa accesible.

Pauta 9: "Disee para la independencia del dispositivo" El usuario debe poder elegir
los dispositivos de entrada y de salida adecuados a sus necesidades (ratones, teclados,
punteros de cabeza, dispositivo de voz, etc.)
Pauta 10: "Utilice soluciones provisionales"
Se pueden utilizar soluciones de accesibilidad provisionales para que las ayudas tcnicas y
los antiguos navegadores funcionen de forma correcta.

Pauta 11: "Utilice las tecnologas y pautas W3C"

Se recomienda utilizar tecnologas W3C (que cumplan con las especificaciones W3C) y
donde sea imposible hacerlo se deben proporcionar versiones alternativas del contenido
que sean accesibles.

Pauta 12: "Proporcione informacin de contexto y orientacin"

Las relaciones complejas entre las partes de una pgina pueden resultar difciles de
interpretar a personas con problemas cognitivos o visuales.

Pauta 13: "Proporcione mecanismos claros de navegacin"

Utilizar mecanismos de navegacin como barras de navegacin, mapas del sitio,
buscadores, etc. ayuda a que se encuentre la informacin en la pgina Web.

Pauta 14: "Asegrese de que los documentos sean claros y simples"

Se debe usar un lenguaje claro y simple, con diseos que puedan ser entendidos de forma
fcil por el usuario.

Estas pautas se publicaron en 1999 y rpidamente se aceptaron a nivel internacional como

norma de facto para la Accesibilidad Web.
Aunque presentan algunas carencias, las WCAG 1.0 son el punto de partida de muchas
recomendaciones y siguen siendo un referente vlido para solucionar los principales
problemas que se encuentran las personas que sufren alguna discapacidad.
La legislacin espaola se sigue basando en dichas pautas a travs del Real Decreto
1494/2007 en el que se especifica que el nivel mnimo de accesibilidad ser las prioridades 1
y 2 de la Norma UNE 139803:2004 (Norma que se basa a su vez en dichas pautas). Su
conocimiento por parte de las empresas ayudar a cumplir con la legislacin a la vez que le
aportar numerosos beneficios.

NIVELES WCAG 1.0

Las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) contienen una serie de

prioridades (o niveles de prioridad) que son un conjunto de puntos de verificacin que
describen cmo aplicar esa pauta a las caractersticas propias
Cada punto de verificacin est asignado a uno de los tres niveles de prioridad establecidos
por las pautas, y se indica el grado en que afecta el incumplimiento de dicho punto a la
accesibilidad del sitio Web.

Prioridad 1: son aquellos puntos se tienen que cumplir. Es un requisito bsico, ciertos
grupos de usuarios no podrn acceder a la informacin del sitio Web si no se cumple dicha
prioridad.

Prioridad 2: son aquellos puntos que se deberan cumplir ya que, si no fuese as, sera
muy difcil acceder a la informacin para ciertos grupos de usuarios.

Prioridad 3: son aquellos puntos que se deberan cumplir. De no cumplirse algunos

usuarios tendran dificultades para acceder a la informacin.

Los niveles de prioridad estn contenidos unos dentro de otros. As la Prioridad 1 est incluida
dentro de la Prioridad 2 y sta a su vez forma parte de la Prioridad 3.
Segn estos puntos de verificacin se establecen los siguientes niveles de conformidad:

Nivel de Conformidad "A": se satisfacen todos los puntos de verificacin de prioridad

1.

Nivel de Conformidad "AA" (Doble A): Se satisfacen todos los puntos de

verificacin de las prioridades 1 y 2.

Nivel de Conformidad "AAA" (Triple A): Se satisfacen todos los puntos de

verificacin de las prioridades 1, 2 y 3.

Segn esta clasificacin, el nivel de prioridad 1 es el nivel mnimo exigible a una pgina Web
accesible. Las pginas que cumplen el nivel de prioridad 3 son las que ms se ajustan al
estndar establecido por la WAI, por lo tanto, las que menos problemas de accesibilidad
presentan.
El nivel de conformidad alcanzado se representa mediante un logotipo. Este logotipo indica
una declaracin de conformidad por parte del autor o proveedor de contenido de ajustarse al
nivel representado.
Para utilizar estos logotipos basta con decidir el nivel de accesibilidad que soportar el sitio
Web y, dependiendo de ello, aadir un cdigo html (http://www.w3.org/WAI/WCAG1Conformance) que enlazar con la Web del W3C.
El W3C no verifica que la pgina Web cumpla con el nivel indicado, sern los proveedores del
contenido de la Web los nicos responsables del uso de estos logotipos.

Pautas WCAG 2.0

El W3C (WAI) public las Pautas WCAG 2.0 en diciembre de 2008. Han sido desarrolladas para
adaptarse a los cambios tecnolgicos que se han ido produciendo en los ltimos aos. A
diferencia de las WCAG 1.0, desarrolladas exclusivamente para tecnologas html y CSS, las
nuevas pautas son de aplicacin en cualquier tecnologa.
El W3C recomienda que los contenidos nuevos y actualizados apliquen las Pautas 2.0 y que
las polticas de accesibilidad hagan referencia a las nuevas, aunque sigue siendo posible la
conformidad con las Pautas 1.0.
Con el fin de cubrir todas las necesidades, las WCAG 2.0 organizan los documentos en
distintos niveles:

Principios fundamentales: es el nivel ms alto. Aqu se sitan cuatro principios que

proporcionan los fundamentos de accesibilidad Web: perceptibilidad, operabilidad,
comprensibilidad y robustez.

Pautas generales: situadas por debajo de los principios. Son doce y proporcionan los
objetivos bsicos que se deben lograr para crear un contenido accesible.

Criterios de xito: criterios de xito verificables que permiten emplear las Pautas 2.0

Tcnicas: se pueden aplicar para cada una de las pautas y criterios de xito.

Todos estos documentos se aplican de forma conjunta para crear un sitio Web ms accesible.
Los 4 principios bsicos o fundamentales en los que se organizan las Pautas WCAG 2.0 son:
Perceptibilidad:
"La informacin y los elementos de la interfaz de usuario deben ser presentados a los
usuarios de forma que ellos puedan percibirlos."
Dentro de este principio se recogen 4 Pautas:
-

Pauta 1.1: Alternativas textuales. Se deben proporcionar alternativas

textuales para cualquier contenido no textual.
Pauta 1.2: Alternativa para multimedia tempo-dependientes.Se deben
proporcionar alternativas para el contenido multimedia basado en el tiempo.
Pauta 1.3: Adaptable. El contenido se debe crear de varias formas pero sin
perder informacin o estructura.
Pauta 1.4: Distinguible (vista y odo). Se debe facilitar a los usuarios el ver y
escuchar el contenido.

Operatibilidad:
"Los componentes de la interfaz y la navegacin deben ser operables."
Dentro de este principio se recogen 4 Pautas:
-

Pauta 2.1: Acceso mediante teclado. Toda la funcionalidad debe estar

disponible desde el teclado.
Pauta 2.2: Suficiente tiempo. La informacin debe permanecer durante
suficiente tiempo para leer y usar el contenido.
Pauta 2.3: Destellos No se debe disear con formas que puedan provocar
ataques epilpticos.
Pauta 2.4: Navegable Se debe proporcionar a los usuarios medios que ayuden a
navegar, localizar el contenido y determinar dnde se encuentran.

Comprensibilidad:
"La informacin y el manejo de la interfaz de usuario debe ser comprensible"
-

Pauta 3.1: Legible y entendible. El contenido debe ser legible y comprensible.

Pauta 3.2: Predecible. La apariencia y la operabilidad de las pginas Web
deben ser predecibles.
Pauta 3.3: Ayuda a la entrada de datos. Se debe ayudar a los usuarios a
evitar y corregir los errores.

Robustez:
"El contenido debe ser suficientemente robusto para que pueda ser interpretado por una
amplia variedad de agentes de usuario, incluyendo los productos de apoyo"

Pauta 4.1: Compatible: La compatibilidad con los agentes de usuario debe ser
mxima (tanto con los actuales como con los futuros).

NIVELES WCAG 2.0

Cada Pauta WCAG 2.0 se desarrolla en una serie de criterios de xito. En total se han definido
60 criterios de xito, o puntos de comprobacin o verificacin que determinan el nivel de
accesibilidad (A, AA, AAA).
Los criterios de xito estn ordenados segn su nivel de cumplimiento asociado (A, AA y
AAA). Para que una pgina Web sea conforme con las Pautas WCAG 2.0 debe satisfacer todos
y cada uno de sus requisitos de conformidad:
-

Nivel de Conformidad "A": Se satisfacen todos los puntos de verificacin de

prioridad 1.
Nivel de Conformidad "AA" (Doble A): Se satisfacen todos los puntos de
verificacin de las prioridades 1 y 2.
Nivel de Conformidad "AAA" (Triple A): Se satisfacen todos los puntos de
verificacin de las prioridades 1, 2 y 3.

Cuando una pgina cumple con las Pautas WCAG 2.0 puede incluir en ella una Declaracin
que indique a los usuarios que cumple con el W3C.
El nivel de conformidad alcanzado se representa mediante un logotipo.

Si se utiliza algunos de los sellos anteriores, ste debe ir acompaado por la siguiente
informacin:
-

Fecha en que se revis dicho cumplimiento.

Ttulo, versin y URI de las Pautas WCAG 2.0.
Nivel de conformidad alcanzado (A, AA o AAA)
Alcance: enumeracin precisa de las pginas que cumplen con las Pautas WCAG
2.0.
Listado de las tecnologas de las que depende el contenido.

La conformidad (y el nivel de conformidad) solo se aplica a pginas Web completas, y no se

puede lograr si se excluye parte de la pgina Web.
Para utilizar estos logotipos en una pgina Web basta con decidir el nivel de accesibilidad que
soportar
el
sitio
Web
y,
dependiendo
de
ello,
aadir
un
cdigo
html
(http://www.w3.org/WAI/WCAG2-Conformance) que enlazar con la Web del W3C. Los
proveedores de contenido sern los nicos responsables del uso de estos logotipos, el W3C no
verifica dichas declaraciones.

DIFERENCIAS WCAG 2.0 y WCAG 1.0

Las WCAG 2.0 mejoran las WCAG 1.0 y se consideran los referentes definitivos en
accesibilidad Web. Por este motivo el conocimiento y adopcin de esta versin de las
pautas por parte de las empresas es de vital importancia de cara a un posicionamiento
para un futuro, siendo una necesidad para mejorar la competitividad.
En Espaa las WCAG 1.0 a travs de la Norma UNE 139803:2004 son obligatorias a travs del
Real Decreto 1494/2007. Se cree que en poco tiempo dicha Norma ser actualizada para
adaptarla a las WCAG 2.0, convirtindose de esta forma en un requisito legal. Por este motivo,
desde su aparicin se aconseja adoptarlas.
Desde el ao 2008 se aconseja la aplicacin de estas normas por encima de las WCAG 1.0 con
el fin de evitar una doble inversin en accesibilidad por parte de las empresas.

ACCESIBILIDAD WCAG
Los cuatro principios de accesibilidad
Las WCAG 2.0 se organizan en torno a 4 principios tericos que buscan garantizar el acceso a
los contenidos. Cada uno de estos principios se desglosa despus en pautas que describen

como concretar estos principios en requerimientos. Finalmente en cada pauta se describe uno
o ms criterios de xito que facilite comprobar su cumplimiento.
El primer principio y el que afecta ms de lleno a los documentos digitales afirma que el
contenido debe ser "perceptible", es decir "visible" a uno o ms sentidos de cualquier
persona, aunque esta sea por ejemplo una persona ciega, o con baja visin.
El segundo principio afirma que el contenido debe ser "operable", es decir que cualquier
usuario pueda realizar la interaccin necesaria para actuar con l. Si aplicamos este principio
a los documentos ms habituales de administraciones y grandes empresas veremos que en
general la interaccin se limita a los formularios y a la navegacin (interna por las diferentes
partes del documento; y externa con vnculos a otros recursos de la red).
El tercer principio afirma que el contenido debe ser "comprensible", tanto la informacin como
la interaccin. Aunque afecta de lleno a los documentos digitales, este ser uno de los
principios ms difciles de cumplir y de evaluar, pues entre el pblico objetivo de las pautas se
encuentran personas con discapacidades de aprendizaje, como por ejemplo dislexia, o
personas con limitaciones cognitivas. Veremos de todas maneras que las WCAG establecen
unos criterios mnimos para su cumplimiento.
Finalmente, el cuarto principio se ocupa de que el contenido sea "robusto", es decir
suficientemente descrito para poder ser ledo con distintos lectores y con distintas tecnologas
de asistencia ahora y en el futuro. En algunos casos para verificar el cumplimiento real de
este objetivo deberemos usar nosotros mismos los lectores o las tecnologas de asistencia
para comprobar su buen funcionamiento con nuestros documentos.
3.1. (1.1) Alternativas textuales al contenido no-textual
El texto es la morfologa de informacin ms manipulable: se puede convertir a voz con un
sintetizador de voz automtico, se puede ampliar, se puede cambiar de color por ello la
primera de las pautas requiere que imgenes (sobretodo) pero tambin grficos y quiz
tablas complejas se ofrezcan de forma alternativa en texto.
El formato que presenta ms dificultad para cumplir esta pauta es el PowerPoint, pues est
orientado a crear presentaciones altamente visuales. Una buena solucin en este caso ser el
uso de las anotaciones en la propia presentacin para complementar y explicar el contenido
visual; una vez creadas las anotaciones pertinentes tambin podemos desde el propio
programa crear una presentacin alternativa en formato Microsoft Word, ms accesible para
muchos usuarios (vase JISC TechDis).
Paradjicamente, como veremos en la ltima seccin el mismo carcter visual de PowerPoint
puede resultar muy adecuado para ciertas discapacidades cognitivas o de aprendizaje.
3.2. (1.3) Adaptable
El texto es la morfologa de informacin ms manipulable: se puede convertir a voz con un
sintetizador de voz automtico, se puede ampliar, se puede cambiar de color por ello la
primera de las pautas requiere que imgenes (sobretodo) pero tambin grficos y quiz
tablas complejas se ofrezcan de forma alternativa en texto.
3.3. (1.4) Distinguible
Las personas con baja visin y algunas discapacidades cognitivas no perciben el color,
requieren contrastes altos o textos de mayor tamao. Por ello en esta pauta se pide que el
color no se use como nico medio de transmitir significado, que haya un contraste mnimo
entre primer plano y fondo, que se pueda ampliar el texto y que no se use texto puesto como
imagen.
En general los formatos de documentos citados ofrecen mediante sus programas lectores la
capacidad de alterar el contraste o el tamao del texto sin problema. En cambio, se presentan
dificultades de cumplir esta directriz en los documentos digitales con los logotipos de las
empresas, que se presentan como imagen pero suelen contener texto, las frmulas

matemticas y la informacin de compaginacin que se transmite mediante colores. Aunque

empiezan a aparecer soluciones, estas no son de simple cumplimiento.
En cuanto a los logotipos una solucin es ponerlos como marca de agua para que no
aparezcan en presentaciones ampliadas, otra disearlos con SVG u otros formatos ampliables,
y sobretodo tener en cuenta los requisitos de accesibilidad desde su diseo. Una confusin
habitual es creer que si una imagen con texto dispone de texto alternativo ya es accesible;
esto puede ser cierto en el caso de las personas ciegas pero no en el caso de las personas con
baja visin, mucho ms mayoritarias demogrficamente pues incluyen la mayora de
personas de edad.
En cuanto a las frmulas matemticas la mayora de formatos ha incorporado el lenguaje
MathML para escribirlas, el cual es altamente adaptable y soportado por la mayora de
tecnologas de asistencia.
Respecto a la informacin de compaginacin la nica solucin es crear documentos
claramente estructurados con encabezados y secciones que sean lebles en otras
maquetaciones.
3.4. (2.1) Accesible con teclado
Algunas tecnologas de ayuda no pueden ejecutar comandos del ratn como desplazamientos,
doble clic, etc., por ello se requiere que se pueda interactuar con el contenido mediante
teclado.
Este requerimiento suele cumplirse sin problema pues los formatos presentados suelen ser
navegables con teclado (sin ratn) tanto en cuanto a navegacin como en el uso de
formularios. Debe comprobarse eso s, que la secuencia por teclado (por ejemplo a travs de
los campos de un formulario con el tabulador) sea la correcta, pues no es extrao encontrar
documentos en los que los elementos se han posicionado en un orden dado visualmente pero
en otro distinto a nivel estructural. En concreto en el formato PDF el paso de la ventana de
marcadores a la ventana del documento mediante el teclado no es trivial ni conocido por
muchos usuarios, as que debe indicarse cmo hacerlo al inicio del documento en la
declaracin de accesibilidad.
3.5. (2.4) Navegable
Si tenemos en cuenta que una persona ciega tarda de 2 a 3 veces el tiempo que una persona
sin problemas de visin en leer un documento, o que una persona con dislexia sufre una gran
fatiga al leer documentos largos, entenderemos que nuestros documentos deben proveer
mecanismos para saltar, avanzar, retroceder, y navegar por el documento con agilidad.
Una parte importante de esta pauta se cumple simplemente creando documentos
estructurados semnticamente, mediante diferentes niveles de encabezado, listas y tablas
bien marcadas. Para cumplir la pauta de forma completa debemos adems proporcionar
tablas de contenido, vnculos internos de navegacin, ndices y otras herramientas de
navegacin de arquitectura de la informacin.
El caso de las tablas requiere especial mencin pues aunque son muy tiles para presentar
mucha informacin de forma compacta presentan grandes dificultades para discapacidades
de visin, cognitivas e incluso motrices. Adems ninguno de los formatos habituales facilita la
indicacin de cabeceras y relaciones dentro de las tablas. Debe pues reflexionarse mucho
sobre su correcto uso y en no pocos casos ser recomendable crear dos versiones de un
documento con mucha informacin factual: uno con tablas, ms usable para el usuario medio,
y otro documento sin tablas, con la informacin en listas o simplificada, ms accesible.
Finalmente, en el caso de PowerPoint, para mantener la semntica de encabezados y
contenido deberemos ceirnos a las plantillas de estilos ofrecidas por la herramienta, pues
aadidos, supresiones y cambios de formato suelen alterar la estructuracin.
3.6. (3.1) Legible

Aunque este es uno de los aspectos ms necesarios para que un documento sea usable y
accesible su difcil comprobacin ha provocado una ms que modesta inclusin en las Pautas.
El nico requerimiento para la legibilidad de un documento segn las pautas es que se
indique el idioma del documento al completo y el idioma de sus partes si difiere del general.
Incluso el cumplimiento de este simple requerimiento no es sencillo en los formatos actuales,
pues por ejemplo PDF no incluye en su interfaz muchos de los idiomas existentes, y la
deteccin automtica del idioma en Word es bastante poco fiable. Por todo ello el autor de
documentos multilinges deber prestar especial atencin a estos aspectos.
A pesar de que no est requerido en las pautas y por tanto no es exigible legalmente, si se
quiere lograr una accesibilidad real es imprescindible tener en cuenta pautas de redaccin
clara y precisa en el texto de los documentos. En el mundo anglosajn existe incluso un
movimiento ideolgico llamado clear writing que ha construido una serie de
recomendaciones para crear textos ms comprensibles.
3.7. (4.1) Compatible
El contenido debe ser el mximo de compatible con las tecnologas actuales y futuras. Para
lograrlo las WCAG requieren que los documentos con marcas estructurales sean vlidos, y que
cualquier elemento de interaccin tenga un nombre, un rol y un valor detectables mediante
software. El primer criterio es aplicable a todos los formatos estudiados, en cambio el
segundo no aplica a los documentos tpicos, pues est ms pensado para los controles
creativos de las Rich Internet Applications (RIA); tanto en Word como en PDF, los controles
suelen estar asociados a los formularios y estn muy estandarizados.
Verificar la validez de las marcas estructurales no suele ser una tarea fcil para el usuario
final de los documentos, ya que suele requerir conocimientos de codificacin XML avanzados.
Los documentos PDF cuentan con marcas estructurales desde su versin 1.4. El esquema XML
de PDF se ha normalizado con la norma abierta ISO-32000-1 y se ampliara en la nueva norma
ISO-32000-2 gracias al trabajo del comit PDF/UA (por Usability y Accessibility), presidido por
Duff Johnson, gur de los PDF accesibles. La dificultad existente hoy en da reside en que la
mayor parte de productos gratuitos que crean PDFs o bien no crean etiquetas, o bien las
crean con bastantes errores (incluidos el plugin de Microsoft Word 2007 y la utilidad de
exportacin de Open Office Writer 3); en cambio la versin de pago 9.0 de Adobe Acrobat
Professional ofrece una interesante herramienta de validacin de la accesibilidad que facilita
la creacin de un marcaje de calidad y vlido. An as, para afinar la estructuracin siempre
ser necesario recurrir en ltima instancia a la interfaz de cdigo. Otra consideracin a tener
en cuenta y que puede afectar seriamente la usabilidad es que los documentos PDF
etiquetados suelen ocupar bastante ms memoria que sus equivalentes no accesibles, por
ello quiz deba considerarse la oportunidad de publicar dos versiones del mismo documento y
en cualquier caso trocear los PDFs etiquetados en mltiples ficheros de tamao razonable.
En el caso de Microsoft Office y a partir de Office 2003, pero ya plenamente en Office 2007,
los documentos responden a un schema XML, estandarizado en su ltima versin con la
norma abierta ISO/IEC 29500-1:2008. An as el interfaz de Microsoft Word ni el de PowerPoint
no facilita la validacin del documento al usuario final.
Tanto el caso de los documentos PDF como de los documentos Open Office XML, la existencia
de schemas XML pblicos permite que desde otras herramientas XML como XML Oxygen,
Altova XMLSpy o Open XML podamos validar documentos PowerPoint, Word y PDF.

Prioridad 1: son aquellos puntos que un desarrollador Web tiene que cumplir ya
que, de otra manera, ciertos grupos de usuarios no podran acceder a la
informacin del sitio Web.

Prioridad 2: son aquellos puntos que un desarrollador Web debera cumplir ya

que, si no fuese as, sera muy difcil acceder a la informacin para ciertos grupos
de usuarios.

Prioridad 3: son aquellos puntos que un desarrollador Web debera cumplir ya

que, de otra forma, algunos usuarios experimentaran ciertas dificultades para
acceder a la informacin.

En funcin a estos puntos de verificacin se establecen los niveles de conformidad:

Nivel de Conformidad "A": todos los puntos de verificacin de prioridad 1 se

satisfacen.

Nivel de Conformidad "Doble A": todos los puntos de verificacin de prioridad 1

y 2 se satisfacen.

Nivel de Conformidad "Triple A": todos los puntos de verificacin de prioridad

1,2 y 3 se satisfacen.

INFRACCIONES ACCESIBILIDAD
La Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el rgimen de infracciones y
sanciones en materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad tiene como objetivo establecer un rgimen de
infracciones y sanciones para que se garanticen las condiciones de accesibilidad a las
personas con discapacidad.
El incumplimiento de las obligaciones que se imponen en la Ley 56/2007, de 28 de diciembre,
de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Informacin, se someter al rgimen de
infracciones y sanciones expuestos por esta ley.
Segn la ley, se considerarn infracciones administrativas aquellas acciones y omisiones
que ocasionen vulneraciones del derecho a la igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad, cuando se produzcan discriminaciones directas o
indirectas, acosos, incumplimiento de las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes
razonables, as como el incumplimiento de las medidas de accin positiva legalmente
establecidas, especialmente cuando se deriven beneficios econmicos para la persona
infractora.
Las infracciones se clasifican en tres niveles: leves, graves o muy graves.

Leves: Se considerarn como tal aquellas que presenten irregularidades formales en lo

establecido en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. (Ley que es
complementada y ampliada por el Real Decreto 1494/2007, de 12 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para el acceso de las personas con
discapacidad a las tecnologas, productos y servicios relacionados con la sociedad de la
informacin y medios de comunicacin social.).
Graves: Se considerar infraccin grave:
- El incumplimiento de las exigencias de accesibilidad, as como la negativa a adoptar las
medidas de ajuste razonable, definidas en el artculo 7.b y c de la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las
personas con discapacidad, as como en sus normas de desarrollo.
- El incumplimiento de un requerimiento administrativo especfico que formulen los rganos
competentes para el ejercicio de las competencias necesarias para dar cumplimiento a las
previsiones de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Muy graves: el incumplimiento de las exigencias de accesibilidad:
- El incumplimiento reiterado de los requerimientos administrativos especficos que formulen
los rganos competentes para el ejercicio de las competencias necesarias para dar
cumplimiento a las previsiones de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y
en sus normas de desarrollo.

Las sanciones que se establecen en la Ley 49/2007 de 26 de diciembre, por la que se

establece el rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades,
no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad son multas que
oscilan desde 301 euros hasta 1.000.000 de euros. Para cada tipo de infraccin se podrn
considerar 3 grados: grado mnimo, grado medio y grado mximo, cuyas cuantas son:

Infracciones leves: En un grado mnimo las multas podrn estar en un rango de 301
a 6.000 euros; en un grado medio, de 6.001 a 18.000 euros; y en su grado mximo, de 18.001
a 30.000 euros.

Infracciones graves: Sern de 30.000 a 60.000 euros en un grado mnimo, de 60.001

a 78.000 euros en un grado medio y de 78.001 a 90.000 euros en un grado mximo.
Infracciones muy graves: Se pueden distinguir varios grados:

Mnimo: de 90.001 a 300.000 euros.

Medio: de 300.001 a 600.000 euros.
Mximo: de 600.001 a 1.000.0000 euros.

Es importante tener en cuenta que cuando las infracciones son muy graves los rganos
competentes podrn considerar, adems de la sancin econmica, la supresin, cancelacin o
suspensin total o parcial de ayudas oficiales (incentivos o cualquier otro tipo de ayuda) que
tuviese reconocido o hubiera solicitado la empresa infractora.