UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF

INSTITUTO DE CINCIAS DA SOCIEDADE E DESENVOLVIMENTO REGIONAL - ESR

CURSO DE GRADUAO EM SERVIO SOCIAL DE CAMPOS SGM
COORDENAO DE ESTGIO EM SERVIO SOCIAL

PROJETO DE INTERVENO

Educao: Para alm das Condicionalidades

CRAS URURA

Campos dos Goytacazes, 2016

Projeto de Interveno
1.1 Ttulo: Educao: Para alm das condicionalidades
1.2 Responsvel: Marcela Lanes de Souza
1.3 Instituio Executora: CRAS Urura
1.4 Local, ms e ano de sua elaborao: Campos dos Goytacazes, julho 2016
1.5 1 verso do Projeto

2. Problematizao terico-histrica do objeto de interveno

Durante experincia de estgio vivida no CRAS (Centro de Referencia de
Assistncia Social) localizado no bairro de Urura no municpio de Campos dos
Goytacazes, se obteve maior contato com a incluso de famlias no processo de
acompanhamento familiar em descumprimento de condicionalidade do PBF (Programa
Bolsa Famlia).
importante saber que o CRAS consiste em uma unidade pblica estatal da
Poltica Nacional de Assistncia Social, principal porta de entrada do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e que tem como servio principal o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia - PAIF, que consiste no trabalho com famlias mediante
atendimentos e acompanhamentos familiares particularizados e/ou em grupos (BRASIL,
2004).
O CRAS, enquanto equipamento da Proteo Social Bsica, trabalha com a
garantia do acesso aos direitos socioassistenciais, valorizando e fortalecendo uma rede
de promoo e proteo social atravs do processo de Acompanhamento Familiar de
forma individual ou atravs de grupos.
O Centro de Referncia de Urura possui uma mdia de 4.500 (quatro mil e
quinhentos) cadastros. Foi realizada uma pesquisa com 100 (cem) desses cadastros com
a finalidade de traar o perfil da populao atendida pelo equipamento estudado. A
partir dela constatou-se que o percentual de pessoas de referencia do domicilio 89%
do gnero feminino e 11% masculino. Desse pblico, 61% possuem o ensino
fundamental incompleto e apenas 4% concluram o Ensino Mdio. Trata-se ento de
uma populao com alto ndice de evaso escolar, no conseguindo chegar ao ensino
mdio. Devido baixa escolaridade, a maioria dessa populao no possui renda nem
trabalho, com percentual de 51% e 62% respectivamente.
Durante o perodo de observao do processo de acompanhamento familiar por
descumprimento do Programa Bolsa Famlia no CRAS Urura, percebeu-se que alm da
baixa frequncia do aluno, puderam observar os diferentes desdobramentos por trs da
subjetividade da famlia acompanhada. Para compreender melhor, Mioto (2008) diz que
preciso reconhecer a famlia como um espao complexo, que se constri e
reconstri histrica e cotidianamente por meio das relaes e negociaes
que se estabelecem entre seus membros, entre seus membros e outras esferas
da sociedade e entre ela e outras esferas da sociedade, tais como Estado,
trabalho e mercado. Reconhece-se que, alm de sua capacidade de produo
de subjetividades, ela tambm uma unidade de cuidado e de redistribuio

interna de recursos. Tem um papel importante na estruturao da sociedade

em seus aspectos sociais, polticos e econmicos e, portanto, no apenas
uma construo privada, mas tambm pblica.

resgatada a ideia de matricialidade sociofamiliar, eixo que norteia o SUAS,

reconhecendo a importncia da famlia no contexto da vida social. A Constituio
Federal do Brasil (1998) declara que a famlia, base da sociedade, tem especial
proteo do Estado, afirmando o artigo 16 da declarao dos Direitos Humanos, que
preconiza a famlia como sendo o ncleo natural e fundamental da sociedade e com
direito proteo da sociedade e do Estado.
Percebe-se que na sociedade brasileira, devido s desigualdades caractersticas
da estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso aumenta a
exigncia das famlias desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus
membros para sobreviverem.
Sabendo disso, sentiu-se a necessidade de ser desenvolvido dentro do
equipamento observado um projeto de interveno onde haver um grupo de debate,
cujos componentes sejam membros das famlias no processo de Acompanhamento
Familiar por descumprimento do Programa Bolsa Famlia. Dever haver a mobilizao
de conscincia dos indivduos no que tange a importncia da educao na vida dos
estudantes em descumprimento, levando em conta que atravs da parceria entre pais e
filhos poder ser buscada a emancipao dos mesmos. Este projeto se vincula ao Cdigo
de tica profissional garantindo o que preconiza o primeiro princpio do cdigo de tica
Profissional onde deve haver o I. Reconhecimento da liberdade como valor tico
central e das demandas polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena
expanso dos indivduos sociais (Braslia, 7 de junho de 1993, p.23) de forma a
viabilizar informaes quanto ao direito e importncia da educao para alm das
condicionalidades. O carter socioeducativo contido neste projeto nos remete s
dificuldades enfrentadas dentro do espao institucional, porm
As contradies inerentes aos espaos ocupacionais e s prticas educativas de
mobilizao social e organizao no impedem uma atuao comprometida
com os interesses das classes subalternas, mas impem exigncias e desafios
para a construo autnoma dessas classes, tendo como horizonte a perspectiva
da emancipao humana. (ABREU, Marina; CARDOSO, Franci, 2002, p.15)

Dando prosseguimento a este debate, devemos entender o Bolsa Famlia por ser
um programa de transferncia de renda com condicionalidades que alcanam 12
milhes de famlias. A realizao do programa caracterizada pela gesto intersetorial
com a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), responsvel pela ateno bsica
s famlias beneficirias do programa, com cuidado especial para aquelas em situao
de descumprimento de condicionalidades, consideradas as famlias mais vulnerveis;
com a Poltica de Sade, que atravs do Sistema nico de Sade (SUS) tem o
compromisso de garantir o acompanhamento semestral de 73% das famlias
beneficirias do programa, nas quais so oferecidas, a partir das Unidades Bsicas de
Sade, aes de pr-natal s gestantes, ateno s nutrizes, vacinao e vigilncia
nutricional s crianas menores de sete anos; e com a Poltica de Educao, que
possibilita o monitoramento individual da frequncia escolar de crianas e adolescentes
das famlias beneficirias, o que representa um universo de mais de 17 milhes de
pessoas entre seis e dezessete anos.
Lembrando que as condicionalidades do PBF visam reforar o direito de acesso
s polticas de sade, educao e assistncia social e seu monitoramento permitem a
identificao de riscos e vulnerabilidades que dificultam o acesso das famlias aos
servios sociais a que tem direito.
Aqui vamos nos ater principalmente condicionalidade da educao, principal
causa de suspenso dos beneficirios do CRAS Urura. Como visto acima, as
condicionalidades em relao educao e sade do PBF foram estabelecidas com o
propsito de contribuir para o aumento das capacidades das pessoas, tendo em vista o
combate pobreza. A justificativa para isso a de que os filhos dos mais pobres, por
meio do acesso aos servios de educao e sade, ampliariam seu Capital Humano e,
assim, obteriam maiores possibilidades de ingressar no mercado de trabalho, gerar renda
e sair da condio de pobreza quando adultos. Pires (2013) diz que

Fonseca (2001) e Suplicy (2004) indicam que o formato de utilizar a

transferncia de renda com forma de romper a chamada transmisso
intergeracional da pobreza surgiu no Brasil a partir das contribuies do
economista Jos Mrcio de Camargo s propostas iniciais dos Programas de
Garantia de Renda Mnima, encabeadas por algumas prefeituras municipais
nos anos noventa do sculo XX. Na viso de Camargo (CAMARGO, 1991),

dada as carncias socioeconmicas de grande parte da populao, as crianas

so estimuladas a trabalhar em idade precoce para contribuir com a renda
familiar. Tal fato criaria um crculo vicioso j que elas, ao entrarem cedo no
mercado de trabalho, diminuiriam a sua escolaridade e reduziriam
drasticamente suas chances de sair da pobreza quando adultas. (PIRES, 2013,
pg. 516)

Pelo breve exposto, deve-se fazer uma relao com o territrio estudado, pois
durante o processo de observao no estagio, contatou-se que um dos fatores que
estimula a evaso escolar de crianas e jovens em Urura a necessidade da
contribuio nas despesas da casa ou a vontade de possuir bens materiais que os pais
no podem proporcionar, tendo o seu processo educacional interrompido. Essas crianas
e jovens acabam tendo o mesmo destino dos pais, gerando assim um ciclo vicioso que
perpassa de gerao em gerao.
Para isso, a condicionalidade escolar se torna uma maneira de possibilitar o
incremento da escolaridade das crianas e aumentar suas chances de sarem da pobreza
quando adultas.
Ao descumprir alguma das condicionalidades, o benefcio da famlia sofre
alguns efeitos gradativos. A princpio a repercusso uma advertncia onde a famlia
notificada sobre o descumprimento da condicionalidade. Esse efeito fica vigente no
histrico de descumprimento da famlia durante 6 meses e no h efeitos sobre o
benefcio. Se no perodo de 6 meses da advertncia a famlia tiver um novo
descumprimento o benefcio bloqueado por 30 dias, podendo ser sacado junto com a
parcela do ms seguinte. Mas, se no perodo de 6 meses do efeito de bloqueio a famlia
tiver um novo descumprimento, o efeito ser a suspenso. Ao receber o efeito de
suspenso, a famlia entra na fase de suspenso e permanece recebendo este efeito at
que fique 6 meses sem descumprir as condicionalidades. O nmero de suspenses
reiteradas da famlia ser monitorado no SICON (Sistema de Condicionalidades do
Bolsa Famlia) e representar um indicativo de que a famlia permanece em situao de
vulnerabilidade. Se, aps 12 meses, a famlia acompanhada pela assistncia social (com
registro no Sicon) continuar descumprindo as condicionalidades e estiver com o
benefcio na fase de suspenso o benefcio da famlia ser o cancelamento.

Sabendo das exigncias expostas pelos efeitos causados no no cumprimento das

condicionalidades, preciso problematizar objetivo geral do PBF, que tem como meta
maior o enfrentamento e o alvio da condio de pobreza de milhares de famlias
brasileiras. Se faz relevante traar no presente projeto uma breve reflexo crtica da
realidade do sistema educacional no Brasil, uma vez que o programa exige a
assiduidade mas no leva em considerao a qualidade do ensino pblico.
Os fatores condicionantes que incidem sobre a educao so apontados por Cury
(2002) e Souza Jr. (2010), sendo eles: matria socioeconmica, conceito prprio de
educao, a ao do Estado e suas obrigaes na oferta da educao, a excluso
histrica decorrente da extrema desigualdade socioeconmica, a mundializao do
capital, a financeirizao da economia, o crescimento do fenmeno do desemprego
estrutural ou crnico, a consequente criao da chamada populao suprflua, a
hegemonia ideolgica e poltica conservadora, a crise do trabalho assalariado e a dita
crise dos Estados-Nacionais.
Analisar o papel da educao nesse contexto implica reconhecer a influncia de
seus condicionantes, sem perder de vista a dimenso de suas especificidades
pedaggicas. No entanto, no Brasil existe uma histrica tendncia em desconsiderar a
perspectiva pedaggica da educao, sobretudo quando se trata de discusses sobre
prticas educativas ofertadas no mbito da poltica educacional do pas, deixando as
polticas educativas em detrimento s polticas educacionais. Nesse sentido, Libneo
(2011) explicita que
As polticas educacionais esto centradas no seu aspecto gerencial (macro),
enquanto as polticas educativas esto centradas no aspecto pedaggico
(micro) da educao. A partir desta relao, percebe-se a incidncia da
desateno com os aspectos pedaggico-didticos por onde, efetivamente,
seriam asseguradas as condies de qualidade de ensino, no que se refere ao
objeto deste estudo. Entende-se, no entanto, que a relao entre essas
distintas dimenses das polticas aponta que a primeira, a poltica
educacional, deve submeter-se segunda, a poltica educativa, sendo a
inverso dessa lgica um dos possveis responsveis pelo fracasso da escola e
da educao no Brasil. (LIBANEO, 2011)

A vinculao existente entre programas de transferncia de renda e a

condicionalidade de educao deve ser encarada com criticidade, apenas dessa

maneira possvel identificar sua relativa importncia no tratamento da questo social

brasileira.

3. Justificativa
Notou-se durante o perodo de observao do estgio IV e V que o
descumprimento de condicionalidades no setor educao foi consideravelmente
numerosa, podendo perceber grande fluxo de famlias recorrendo CRAS devido ao
bloqueio do benefcio. vlido ressaltar que o descumprimento dos compromissos de
sade e educao so importantes indicadores de que a famlia precisa de maior ateno,
buscando enxergar atravs da baixa frequncia escolar subjetividades e dificuldades
enfrentadas pela famlia, que podem ser superadas atravs da sua insero no
Acompanhamento Familiar.
Nesta tica, o presente projeto de interveno busca viabilizar de forma mais
socivel, debates atravs de grupos quinzenais primeiramente com os responsveis
familiares,

com

inteno

de

proporcionar

esclarecimentos

ligados

condicionalidades e at mesmo um espao de interao entre as mes com relao

perspectiva de vida que as mesmas almejam para seus filhos.
Entendemos que a abordagem grupal favorece muito esse processo, pois os
encontros peridicos a partir de discusso de diferentes temas favorecem o processo de
problematizaro de questes que muitas vezes esto cristalizados, fazendo com que as
famlias faam o movimento de sarem da condio de vtimas, trazendo apenas
queixas, para de moverem para um processo de mudana, desenvolvendo o
protagonismo. (ROSA, 2006)
Num segundo momento, a presena dos filhos em descumprimento se far
importante, pois sero abordados assuntos pertinentes a histrias de superao
viabilizadas atravs do estudo. Durante a observao, foi identificado que poucas

famlias sabem a respeito de programas como Pronatec, Jovem Aprendiz, inseno em

concursos pblicos e no ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio), existncia de
cursos preparatrios sociais para vestibular e tcnico.
O presente projeto busca a mobilizao de conscincia atravs da reflexo da
realidade em que esto inseridos, tentando viabilizar assim o processo de emancipao
desses indivduos, entendendo que a partir do estudo possvel obter uma
transformao na vida dos mesmos.

4. Objetivo geral
Potencializar os resultados do acompanhamento familiar, auxiliando no
processo de mobilizao de conscincia dos pais e alunos quanto a importncia da
educao na vida dos mesmos.
5. Objetivos especficos

Identificar

as

principais

vulnerabilidades

enfrentadas

pelas

famlias

acompanhadas mensurando o grau de informao quanto s condicionalidades.

Compreender de que forma os pais incentivam seus filhos, levando em conta a

importncia da educao na vida dos mesmos.

Apresentar aos pais e alunos programas e projetos que visam a educao como
porta de sada para muitas situaes de vulnerabilidade, de maneira que possam
buscar atravs dela sua emancipao.

Expor programas e projetos presentes no municpio afim de proporcionar

melhores oportunidades no estudo.

6. Procedimentos Operacionais

Primeiramente ser apresentado este projeto ao gestor da instituio com intuito

de sensibiliz-lo sobre a importncia das atividades como forma de potencializar os
trabalhos j exercidos na instituio.
Em seguida ser feita a escolha do local onde sero realizadas as reunies e
atividades, onde dever ser um lugar agradvel para melhor interao entre os
participantes.
O projeto ser realizado em 4 etapas, onde quinzenalmente cada etapa ter como
foco um determinado tema, de acordo com os objetivos do trabalho. Cada etapa
possuir um tema, sendo descritos da seguinte forma: 1 etapa: O que os pais
esperam? Nesta etapa ser feito um levantamento da opinio dos pais com relao ao
futuro de seus filhos e de que forma este ser alcanado. 2 etapa: Entre pais e filhos
neste segundo momento, os filhos em descumprimento sero convidados a se juntar ao
debate. Aqui os alunos iro se manifestar relatando o que os desestimula na escola, e o
que gostariam que fosse mudado no ambiente escolar. Iro relatar o que esperam do seu
futuro e de que forma eles pretendem alcan-lo. 3 etapa: Educao e metas para o
futuro nesta etapa sero mostrados vdeos sobre histrias de superao atravs da
educao. Este momento ser discutido sobre a importncia da educao na vida dos
alunos e que s possvel a emancipao e superao da pobreza atravs dela. Sero
expostos cursos profissionalizantes disponveis no municpio como, sero tratados mais
profundamente sobre a insero em programas federais como PRONATEC e FIES. 4
etapa: avaliao e resultados aqui sero feita as avaliaes qualitativas quanto ao que
foi trabalhado e discutido. Se foi proveitoso e esclarecedor, se restou duvidas e se o
assunto discutido gerou alguma mudana sobre o que os participantes a principio
esperavam.
7. Pblico-alvo
Se destina queles que esto em processo de acompanhamento familiar
referenciados no CRAS Urura, e encontram-se com o benefcio do Programa Bolsa
Famlia em suspenso.
8. Metas quantitativas

O projeto a ser implementado ir buscar trabalhar com no mximo 5 (cinco)

famlias a fim de garantir o melhor esclarecimento sobre o contedo que ser passado.
As atividades iro seguir um calendrio, onde as atividades descritas por etapas vo
buscar ser cumpridas no prazo j pr-estabelecido. Cada etapa ser cumprida no prazo
de quinze dias, ou seja, o encontro que for realizado na quinzena 1 (um) ir ser avaliado
quanto ao cumprimento dos objetivos na quinzena dois (2). Esse espao de tempo de 15
dias entre os encontros ser importante para observar o desenvolvimento dos usurios
de uma etapa para outra.

9. Avaliao e controle
Esse registro ser feito gradativamente em avaliaes mensais com o intuito de
saber se as atividades realizadas nos encontros esto apresentando resultados ou no e
se ser preciso modificar o cronograma por alguma demanda encontrada, vista como
mais relevante, que precise modificar o curso das atividades. Ser feito por meio de
formulrios de registro das atividades, feitos pelo executor do projeto.
A avaliao ser feita por meio de questionrios qualitativos respondidos pelos
participantes ao final do cronograma das atividades a serem elaboradas, com intuito de
constatar se os objetivos do projeto foram alcanados, levando em considerao o nvel
de compreenso obtido por eles e tambm na inteno de contribuir para a realizao
das prximas atividades.

10. Cronograma
Atividades

Fase 1

Fase 2

Fase 3

Julho

Setembro/Outubro/Novembro

Dezembro

Delimitao do
Tema
Elaborao do

Projeto
Levantamento

Bibliogrfico e

Leituras
Implantao
Execuo
Avaliao

X
X
X

11. Recursos
Humanos:
Assistente social, estagiria e usurios.
Fsicos:
Televiso, computador, cadeiras, mesa.
12. Bibliografia
______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS). Braslia: MDS\SNAS, 2004.
ROSA, Elizabete Terezinha Silva. An. 1 Congr. Intern. Pedagogia Social Mar. 2006
ABREU,

Marina;

CARDOSO,

Franci. Mobilizao

social

prticas

educativas. Disponvelem:<http://www.cressrn.org.br/files/arquivos/zD3ifq80Dt7Az49
Q4j7x.pdf>. Acesso em: 18 jul. 2016.
LIBNEO, Jos Carlos. Escola pblica brasileira, um sonho frustrado: falharam as
escolas ou as polticas educacionais? In: LIBNEO, Jos Carlos. Didtica e escola em
uma sociedade complexa. Gois: CEPED, 2011.
ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos
da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002.
PIRES, Andr. Afinal, para que servem as condicionalidades em educao do Programa
Bolsa Famlia?. Rio de Janeiro, v. 21, n. 80, p. 513-532, jul./set. 2013.
SOUZA JR., Justino. Marx e a crtica da educao: da expanso liberal democrtica
crise regressivo-destrutiva do capital. Aparecida, SP: Ideias & Letras, 2010.
CURY, Carlos Roberto Jamil. A Educao Bsica no Brasil. Educao & Sociedade.
Campinas, So Paulo, v. 23, n. 80, p. 168-200, set. 2002.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ASSISTENTES SOCIAIS (ABAS). Cdigo de tica
profissional do assistente social. Braslia, 1993.

Campos dos Goytacazes, RJ, ______/______/______

Assinatura do Aluno: ______________________________________________