Exposicion de Auditoria

INFORME n.
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INFORME n. 008-2013-2-1929
EXAMEN ESPECIAL A LA SUB GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS REA DE
PLANILLAS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO PERODOS 2009 2012
PERIODO DE 1 DE ENERO DEL 2009 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2012
I. INTRODUCCIN
1. ORIGEN DEL EXAMEN
El examen especial a la subgerencia de Recursos Humanos - rea de Planillas de la
Municipalidad Distrital de El Tambo, Huancayo, periodo 2009-2012, corresponde a una
Accin de Control No Programada en el Plan Anual de Control para el Ejercicio 2013,
registrada en el Sistema Nacional de Control (ex SAGU) con el cdigo n. 2-1929-2013-003,
y se realiza en mrito a las coordinaciones efectuadas con la Gerencia de Coordinacin
Regional Centro CG1. La comisin auditora fue acreditada inicialmente mediante oficio n.
489-2011-MDT/OCI de 1 de junio de 2011, para el examen del periodo 2009-2010,
suspendindose el examen en el mes de febrero de 2012 debido a renuncia del auditor
encargado, y posteriormente al recomponerse la comisin se acredit con el oficio 8832013-MDT/OCI de 3 de julio de 2013, amplindose el periodo de ejecucin a los aos 2011 y
2012, habiendo renunciado el personal auditor en el mes de octubre, se recompuso
nuevamente la comisin acreditndose a la nueva Jefe de Comisin con oficio n. 14532013-MDT/OCI de 11 de noviembre de 2013.
2. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL EXAMEN
2.1. Naturaleza
La presente accin de control constituye un examen especial.
2.2.
Objetivo General
Evaluar si los pagos por concepto de remuneraciones, bonificaciones y aportes del
empleador otorgados se encuentran enmarcados en la ley.
2.3. Objetivos Especficos

a)
Evaluar si los pagos por concepto de remuneraciones y bonificaciones otorgados
encuentran enmarcados en la ley
b)
Evaluar si los aportes del empleador se encuentran enmarcados en la ley.
se
3. ALCANCE DEL EXAMEN

El examen especial se efectu de conformidad con las normas de auditora gubernamental
(NAGUs), y al manual de auditora gubernamental (MAGU) y sus modificatorias,
comprendiendo la revisin y el anlisis selectivo de la documentacin sustentatoria
1Con Oficio n. 484-2013-MDT/OCI de 22 de marzo 2013 se solicit a la Gerencia de Coordinacin Regional Centro, la
autorizacin para la ejecucin del Objetivo 3 Remuneraciones como Accin de Control No programada debido a que en la
evaluacin de los avances del periodo 2009-2010, conllevo en ampliar el alcance al periodo 2011-2012, ya que se vienen
realizando consultas a los entes rectores en materia del Examen Especial, hecho que retrasara la ejecucin de la accin de
control del pasivo 2011.
EXAMEN ESPECIAL A LA SUBGERENCIA DE RECURSOS HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO,
PROVINCIA DE HUANCAYO, JUNIN. PERIODO: ENERO 2009 DICIEMBRE 2012
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
AO DE LA INVERSIN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
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relacionada con la legalidad de los actos y operaciones de la subgerencia de Recursos

Humanos de la Municipalidad Distrital de El Tambo rea de planillas, durante el periodo
comprendido del 01 de enero de 2009 hasta el 31 de diciembre de 2012, sin embargo en un
caso se extendi al periodo 2006 -2007 por haber identificado diferencias entre el PAP y
Planillas en el periodo 2009 -2012.
Es de precisar que la accin de control se ejecut en los ambientes del rgano de control
institucional de la entidad ubicada en la avenida Mariscal Castilla n. 1920 4to piso, El
Tambo Huancayo Junn.
LIMITACIONES:
Durante el desarrollo del presente examen especial a la subgerencia de Recursos Humanos,
rea planillas, periodo 2009-2012, la Comisin Auditora ha tenido limitaciones en relacin a
la evaluacin de los incrementos de remuneraciones otorgados por pactos colectivos debido
a los derechos constitucionales de negociacin colectiva involucrados 2, razn por la cual el
presente informe no comprende la evaluacin de los incrementos de remuneraciones del
personal servidor sujeto al rgimen del Decreto Legislativo n. 276, ni incrementos de la
remuneracin bsico o por costo de vida de los funcionarios, tampoco bonificaciones
vacacionales de stos ltimos, limitndose la evaluacin a los conceptos de bonificaciones
otorgadas a los funcionarios pblicos, por concepto de bonificaciones, escolaridad,
aguinaldo de fiestas patrias, aguinaldo de navidad y bonificacin por el da del trabajador
municipal.
Asimismo, en el proceso de ejecucin del examen se tuvo dificultades con la permanencia
del personal de la comisin auditora, los mismos que renunciaron por motivos personales
y/o mejoras econmicos, ello ha dado lugar a que los miembros de la comisin auditora
reconstituida tuvieran que asumir un tiempo para tomar conocimiento de los avances del
proceso de auditora.
4. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL DE LA ENTIDAD
4.1 Antecedentes de la entidad
Norma de Creacin
La Municipalidad Distrital de El Tambo fue creada por Ley N. 9847 de fecha 13 de
Noviembre de 1943, es un rgano de Gobierno Local de la jurisdiccin de la provincia
de Huancayo, regin Junn.
Naturaleza y finalidad de la entidad
La Municipalidad Distrital de El Tambo tiene personera jurdica de derecho pblico y
con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia contemplados en la Ley
Orgnica de Municipalidades n. 27972 y conforme a la Constitucin Poltica del Per,
ejerce actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al
ordenamiento jurdico.
2La Entidad ha venido otorgando incrementos remunerativos tanto a los funcionarios pblicos como servidores al amparo
del artculo 1 del D.S. 070-85-PCM, norma elevada a rango de ley mediante el artculo 192 de la Ley 24422 publicado el
30 de diciembre de 1985, y amparados en el derecho constitucional a la negociacin colectiva, tema que por la complejidad
de los derechos involucrados y la falta de respuestas claras de los entes rectores razn por la cual el presente informe no
tiene alcance a dicho aspecto.
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La finalidad de la Municipalidad Distrital de El Tambo es representar al vecindario del

distrito promoviendo la eficiente prestacin de los servicios pblicos locales y el efectivo
desarrollo integral, sostenible, participativo y armnico del distrito para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin.
Funciones
En materia del espacio fsico y uso del suelo:
- Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con sujecin al plan y a
las normas municipales provinciales sobre la materia.
- Elaborar y mantener el catastro distrital.
- Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la
fiscalizacin de Habilitaciones urbanas, apertura de establecimientos comerciales,
industriales.
- Las dems funciones establecidas de acuerdo a los planes y normas sobre la
materia.
En materia de Trnsito, Vialidad y Transporte Pblico
- Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles y vas de acuerdo con la
regulacin provincial y en coordinacin con la municipalidad provincial.
- Otorgar licencias para la circulacin de vehculos menores y dems, de acuerdo
con lo establecido en la regulacin provincial.
En materia de Saneamiento, Salubridad y Salud:
- Regular y controlar la salubridad en establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos.
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
- Expedir carns de sanidad.
En materia de Educacin, Cultura, deportes y Recreacin:
- Promover, el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras.
- Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los
programas de alfabetizacin en el marco de las polticas y programas nacionales,
de acuerdo con las caractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
- Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas en los distritos.
- Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin, dentro de su
jurisdiccin, colaborando con los organismos regionales y nacionales competentes
para su identificacin, registro, control, conservacin y restauracin.
- Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y
limpieza y de conservacin y mejora del ornato local.
- Promover actividades culturales diversas.
En materia de Abastecimiento y Comercializacin de productos y servicios:
- Promover la realizacin de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales, y apoyar la creacin de mecanismos de comercializacin y consumo
de productos propios de la localidad.
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En materia de Programas sociales, defensa y promocin de derechos:

- Promover y concertar la cooperacin pblica y privada en los distintos programas
sociales locales.
- Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y
apoyo a la poblacin en riesgo, personas con discapacidad y otros grupos de la
poblacin en situacin de discriminacin.
- Organizar e implementar el servicio de DEMUNA de acuerdo a la legislacin sobre
la materia.
- Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems programas de apoyo alimentario
con participacin de la poblacin y en concordancia con la legislacin sobre la
materia.
En materia de Seguridad Ciudadana
- Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
- Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para
la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
ndole.
En materia de Promocin del desarrollo econmico local:
- Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y
un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los
recursos disponibles de las necesidades de la actividad empresarial de su
jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
- Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las
zonas urbanas y rurales del distrito.
Sntesis del alcance del Plan Estratgico: Misin, Visin y objetivos estratgicos:
Misin
Somos un gobierno local proactivo que brinda servicios de calidad, promoviendo el
desarrollo integral participativamente con transparencia y responsabilidad social y
ambiental3.
Visin
Gobierno local lder en la regin, competitivo, participativo, transparente, globalizado y
sostenible que promueve el desarrollo humano seguro4.
Objetivos Estratgicos5
Respecto a la Gobernabilidad y Desarrollo Institucional
3Plan Estratgico Institucional 2011 -2014 aprobado con Ordenanza Municipal n. 115-2011-MDT/CM de 6 de junio de
2011 pg. 45.
2011. Pg. 42
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Fortalecer las organizaciones sociales e instituciones del distrito para la gestin

integral del desarrollo con transparencia y participacin ciudadana.
- Promover la gestin eficiente y eficaz de la Municipalidad.
Respecto al Desarrollo Humano, econmico y social
- Elevar los niveles de educacin basado en los valores e identidad cultural y
mejoramiento de infraestructura educativa, deportiva y cultural.
- Promover la prevencin de salud a la poblacin ms vulnerable.
- Proporcionar de servicios y equipamiento para mejorar el turismo, la cultura y
calidad de vida de poblacin.
- Reduccin de la violencia familiar y aumento de la paternidad responsable.
- Desarrollar programas de deportes, cultura y recreacin para todas las edades.
- Constitucin, formalizacin y desarrollo de MYPES y PYMES sostenibles a nivel
distrital.
Respecto al Desarrollo Territorial y Medio Ambiente
- Mejorar y preservar el medio ambiente limpio y saludable.
- Implementar, mejorar, respetar el equipamiento y los espacios pblicos y/o
comunales (actividades agropecuarias) y un ordenamiento del sistema vial.
- Implementar un programa integral de iluminacin y organizacin del trnsito
vehicular.
Respecto a la Seguridad Ciudadana
- Fomentar la seguridad ciudadana integral de la poblacin, con la participacin de
las empresas productivas, comerciales y de servicios y la sociedad civil, para
erradicar todo tipo de violencia.
ESTRUCTURA ORGNICA
2011. Pg. 47 -51
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Presupuesto Institucional del Perodo a Auditar:

El presupuesto ejecutado de la Municipalidad para los ejercicios auditados 2009, 2010,
2011 y 2012 se detalla en el cuadro siguiente:
PIM 2009
Cuadro 1
PIM 2010
49,434,229.00
37,112,134.00
Fuente: SIAF Amigable MEF
Elaborado por OCI
PIM 2011
PIM 2012
36,172,124.00
39,937,739.00
4.2 Antecedentes del asunto examinado

La subgerencia de Recursos Humanos es un rgano de lnea que depende funcional y
jerrquicamente de la Gerencia de Administracin y Finanzas, tiene como misin lograr
que la administracin de los recursos humanos est acorde con las polticas y objetivos
institucionales6.
Del mismo modo, tiene como visin implementar mecanismos para que el personal
logre eficiencia y capacidad en el desempeo de sus funciones.
Internamente, est dividido en tres reas: a) remuneraciones, b) Bienestar Social y c)
Escalafn7.
Sus objetivos estratgicos8 son:
- Evaluacin del desempeo laboral
- Plan estratgico de capacitacin
- Estudios de clima laboral
- Impulsar la motivacin y el desarrollo de personal.
- Desarrollar el sentido tico en el personal y la comunidad
- Desarrollar programas de bienestar social.
- Contar con un sistema de control de asistencia del personal
- Contar con un sistema de legajos y escalafn personal.
- Establecer polticas y normas referentes a la contratacin de personal
- Contar con un sistema integral de planillas y beneficios
- Formar trabajadores flexibles y adaptables a los cambios a travs del incremento
de conocimientos y habilidades
6Plan Operativo Institucional 2011 aprobado con Resolucin de Gerencia Municipal n. 33-2011-MDT/GM de 24 de enero
de 2011.
7Plan Operativo Institucional 2011 aprobado con Resolucin de Gerencia Municipal n. 33-2011-MDT/GM de 24 de enero
de 2011.
8 Plan Operativo Institucional 2011 aprobado con Resolucin de Gerencia Municipal n. 33-2011-MDT/GM de 24 de enero
de 2011.

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Lograr que la Administracin de Personal logre establecer un plan de organizacin

y procedimientos que estn acorde con las polticas prescrita y los objetivos
generales de la Gerencia Municipal.
La entidad cuenta con personal contratado bajo los regmenes del Decreto Legislativo
276, Decreto Legislativo 728 y CAS.
Respecto al personal del Decreto Legislativo 728 que labora en obras, los procesos de
elaboracin de planillas, tienen en consideracin el tareaje pre-elaborado por la
subgerencia de Obras, mientras que para el personal del Decreto Legislativo 276 y
CAS se toma en cuenta los reportes de control de asistencia y permanencia de
personal.
Entre las funciones9 ms relevantes, vinculadas al tema materia de examen, se
encuentran las siguientes:
- Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las actividades relacionadas con la
administracin de Recursos Humanos, de conformidad con la poltica institucional
y dispositivos legales vigentes;
- Administrar los procesos tcnicos de personal, clasificacin, seleccin, asignacin,
promocin, capacitacin, escalafn, evaluacin, control y bienestar del personal de
la municipalidad.
- Coordinar, implementar y controlar la correcta aplicacin de las normas y
procedimientos vigentes sobre el Sistema de Personal en la Municipalidad, con las
diversas gerencias, sub gerencias y reas,
- Administrar y ejecutar los procesos de remuneraciones y estmulos que dispone la
Ley 28112;
- Programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico de remuneraciones y
bonificaciones del personal activo y pensionista;
- Ejecutar otras funciones que le sean encargadas en temas de su competencia,
entre otras.
Los asuntos u operaciones a examinar estn vinculados al proceso de elaboracin
y ejecucin de las planillas de personal, en base a la aplicacin correcta de las
normas legales referentes a los conceptos que en ella figuran y al cumplimiento de
las limitaciones que establece la Ley de Presupuesto Pblico y que cumplan con las
medidas de austeridad.
El presupuesto ejecutado del rea auditada para los ejercicios 2009, 2010, 2011 y
2012 se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Ejecucin de gastos de la especfica 2.1. Personal y Obligaciones Sociales
Personal y Obligac.
sociales 2009
7,251,064.21
Personal y Obligac.
Sociales 2010
7,781,017.04
Personal y Obligac.
Sociales 2011
8,306,651.40
Personal y Obligac.
Sociales 2012
9,594,822.51
Fuente. EE.FF de la MDT

Elaborado por OCI.
9Reglamento de Organizacin y Funciones artculo 60 aprobado con Ordenanza Municipal n. 32-2010-MDT/CM de 29 de

diciembre de 2007
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Se ha identificado las reas u operaciones crticas, segn constancia dejada

durante la elaboracin del Plan Anual de Control sobre el riesgo en incremento de
remuneraciones por actas paritarias, la existencia de incrementos y bonificaciones
otorgados por pactos colectivos al Titular y funcionarios pblicos de la entidad.
Durante la ejecucin del examen especial a la subgerencia de Recursos Humanos
periodos 2009-2010 se formularon proyectos de hallazgos por pactos colectivos y la
razn de continuar con la evaluacin y ampliar el periodo obedece a coordinaciones
con la ORC Huancayo por la necesidad de contar con la opinin de los entes
rectores.
Asimismo de los informes de auditora de aos anteriores, se ha identificado que las
operaciones crticas son la elaboracin de las planillas de remuneraciones y la
normatividad legal aplicable a algunos conceptos.
Se ha considerado los siguientes puntos de atencin:
- Conceptos legales pagados al personal.
- Acuerdos tomados en los convenios colectivos referentes a incrementos y
bonificaciones al personal.
- Si las planillas se ajustan al CAP y PAP de la entidad.
- Presupuesto de personal y fuentes de financiamiento.
- Noticias periodsticas sobre doble percepcin de personal de obras en la entidad.
4.3
Base legal
La Base Legal que regula las actividades de la Municipalidad Distrital de El Tambo y
por consiguiente, la fuente de la que se obtendr los principales criterios a utilizar en
el examen especial, es la siguiente:
Normas Generales
- Constitucin Poltica del Per de 1993, publicada el 29 de diciembre de 1993.
- Ley n. 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de
abril de 2001.
- Ley n. 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y
modificatorias, publicada el 2 de agosto de 2002.
Normas Especficas
- Ley n. 26790 Ley de Modernizacin del Seguridad Social en Salud, publicada el
17 de mayo de 1997.
- Decreto Supremo n. 009-97-SA Reglamento de la Ley de Modernizacin de la
Seguridad Social de Salud, publicada el 9 de julio de 1997.
- Decreto Supremo n. 003-98-SA Normas Tcnicas del Seguro Complementario
de Trabajos de Riesgo, publicada el 14 de abril de 1998.
- Acuerdo n. 41-14-ESSALUD-99 publicada el 1 de julio de 1999.
Normas de Creacin y Funcionamiento
- Ley n. 9847 publicada el 13 de noviembre de 1943.
- Ley n. 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades publicada el 27 de mayo de 2003.
Normas Presupuestales
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Ley n. 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, publicada el 8

de diciembre de 2004.
Ley n. 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2009,
publicada el 11 de diciembre de 2008.
Ley n. 29465 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010,
publicada el 8 de diciembre de 2009.
Ley n. 29626 - Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2011, publicada el 9 de
diciembre de 2010.
Ley n. 29812 - Ley de Presupuesto para el ao fiscal 2012, publicada el 9 de
diciembre de 2011.
D.U. n. 020-2006 Dictan Normas de Austeridad y Racionalidad en el Gasto
Pblico, publicada el 12 de agosto de 2006.
Normas de Administracin financiera.
Ley 28112, Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblica, publicada el
28 de noviembre de 2003
Normas de Personal: Internas y Externas:
- Decreto Legislativo n. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa publicada
el 24 de marzo de 1984
- D. S. n. 5-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de Carrera Administrativa
publicada el 18 de enero de 1990.
- Decreto Supremo n. 3-97-TR Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
n. 728 - Ley de Productividad y Competitividad Laboral, publicada el 27 de
marzo de 1997.
- Ley n. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, publicada el 19 de febrero de
2004.
- Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Distrital de El Tambo,
aprobado mediante Resolucin de Alcalda n. 256-2010-MDT/A del 28 de
diciembre de 2010
- Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad Distrital de El
Tambo, aprobado mediante Ordenanza Municipal n. 032-2007-MDT/CM del 29
- Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de la Municipalidad Distrital de El
Tambo, aprobado mediante Ordenanza Municipal n. 033-2008-MDT/CM del 23
de enero de 2008.
- Presupuesto Analtico de Personal (PAP) de la Municipalidad Distrital de El
Tambo, aprobado mediante Resolucin de Gerencia Municipal n. 112-2010MDT/GM del 08 de marzo de 2010.
-
Normas de Control:
Ley N. 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica y modificatoria. Publicada el 23 de julio de 2001.
Decreto Supremo n. 23-2011-PCM, Reglamento de Infracciones y Sanciones para
la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por
los rganos del Sistema Nacional de Control. Publicada el 19 de febrero de 2004.
Resolucin de Contralora N. 320-2006-CG, que aprueba las Normas de Control
Interno, 3 de noviembre de 2006
Ley n. 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado, publicada el 18
de abril de 2006.

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Normas de Auditora Gubernamental (NAGU) Lima Per, aprobada por

Resolucin de Contralora n 162-95-CG publicada el 26 de setiembre de 1995 y
sus modificatorias.
Manual de Auditora Gubernamental (MAGU), Lima aprobado por Resolucin de
Contralora n. 152-98 publicada el 19 de diciembre de 1998 y sus modificatorias
aprobadas por Resolucin de Contralora n. 141-99-CG publicada el 29 de
noviembre de 1999.
5. COMUNICACIN DE HALLAZGOS
En cumplimiento a lo dispuesto por la Norma de Auditoria Gubernamental NAGU 3.60
Comunicacin de Hallazgos, aprobada con Resolucin de Contralora n. 162-95-CG del
22 de setiembre de 1995 y sustituida por Resolucin de Contralora n. 259-2000-CG del 7
de diciembre de 2000, la comisin auditora comunic oportunamente los hallazgos
emergentes de la accin de control, a los funcionarios y servidores de la institucin de los
citados periodos, con el propsito que presenten sus aclaraciones y/o comentarios con el
sustento documentario pertinente, las mismos que han sido evaluadas y tomada en
consideracin en el presente informe.
La relacin de las personas comprendidas en la observacin, se detalla en el anexo n 1.
6. MEMORNDUM DE CONTROL INTERNO
Durante la ejecucin del examen especial, se detectaron deficiencias de control interno,
motivo por el cual la comisin auditora emiti el memorando de control interno, el cual fue
remitido al Titular de la Entidad, mediante oficio n 1575-2013-MDT/OCI, de 12 de diciembre
de 2013, a efectos de que tome conocimiento de las debilidades de control interno
evidenciadas y disponga la implementacin de las recomendaciones orientada a mejorar la
gestin municipal. (anexo n. 2).
Al respecto mediante Memorando n. 412-2013-MDT/A, de 12 de diciembre de 2013, el
Titular de la Entidad dispuso al gerente Municipal la implementacin de las
recomendaciones de acuerdo a las funciones, atribuciones y responsabilidades delegadas.
Por lo que con Memoranda n.1665, 1666, 1667-2013-MDT/GM, de 17 de diciembre de
2013 el gerente Municipal dispone a las reas de Planeamiento y Presupuesto,
Administracin y Finanzas y subgerencia de Obras la implementacin de las
recomendaciones sugeridas en el memorando de control interno.
7. OTROS ASPECTOS DE IMPORTANCIA
Durante el desarrollo de la accin de control se identificaron hechos, que en opinin de la
comisin auditora, se consideran importante revelarlos, puesto que tienen relacin con los
objetivos de la presente accin de control.
7.1. Necesidad de incorporar distincin del tipo de labores en el manual de
organizacin y funciones para adecuado aporte al Seguro Complementario de
Riesgos. Durante la ejecucin de la presente accin se ha tenido dificultad con la
identificacin de responsabilidades para el periodo 2008, 2009 y 2010, periodo en el
cual la entidad no cont con Manual de Organizacin y Funciones. Si bien
actualmente existe un Manual de Organizacin y Funciones aprobado con R.A. n.
256-2010-MDT/A, del 28 de diciembre de 2010 vigente a partir del 01 de enero de
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2011 (anexo n. 21) el mismo no contempla la totalidad de cargos existentes en la

entidad, como es el caso de vigilantes y choferes, respecto a estos ltimos es
pertinente considerar la distincin que realiza la Direccin Regional de Trabajo con
Informe n.2-2013-GRJ-DRTPE-SDIL-LVFG/HYO del 16 de julio de 2013, sobre
choferes que manejan vehculos de serenazgo, de limpieza pblica y maquinaria
pesada, ya que de ello depende el nivel de clasificacin de riesgo para fines del
seguro complementario de trabajo de riesgo. (anexo n.15)
7.2. Falta de contratos y asignacin de funciones, limita la identificacin de
responsabilidades. Durante la ejecucin de la presente accin de control se ha
tenido limitaciones para identificar responsabilidad en la observacin n. 3 a
servidores de la Municipalidad, que realizaron funciones como Supervisores de
obras, Administrador de Obra y Almaceneros, debido a que ni los jefes inmediatos ni
la subgerencia de Recursos Humanos asignaron de manera escrita sus funciones,
as mismo pese a reiterados requerimientos de los contratos de personal 10 a la
subgerencia de Recursos Humanos quien se limit a decir que los estaban buscando,
sin embargo al trmino de la presente accin de control no remitieron ninguno de los
contratos solicitados, indicando que no se ubicaron los contratos.
7.3. Justificacin de falta de gestin administrativa de recupero econmico. Con
relacin a la observacin n. 3 es pertinente citar que si bien se ha determinado un
monto de perjuicio econmico a la entidad producto de la falta de cumplimiento de
deberes funcionales de los funcionarios y servidores de la Gerencia de Desarrollo
Urbano y de la subgerencia de Recursos Humanos, no se ha gestionado ningn
recupero econmico debido a la existencia de un proceso judicial en curso seguido
en el Quinto Juzgado Civil, con expediente n. 01705-2011-0-1501-JR-CI-05, sobre
restitucin y pago de dinero, contra el servidor que incurri en presunta doble
percepcin de remuneraciones, por lo que las responsabilidades identificadas en el
presente informe son de carcter administrativo, sin perjuicio que de la evaluacin de
los hechos comentados en el presente informe, el Procurador Pblico de la entidad,
pueda considerarlos comprendidos en calidad de litisconsortes.
7.4. Reparacin civil en proceso penal an no se ha concluido de cobrar. De igual
modo, respecto a la citada observacin la entidad a travs de la Procuradura Pblica
Municipal procedi a formular denuncia penal el 16 de junio de 2011, contra el
servidor que incurri en presunta doble percepcin de remuneraciones por falsa
declaracin en el procedimiento administrativo, con expediente judicial n. 16522012-0-1501-JR-PE-06, cuyo auto-apertorio de instruccin se emiti con Resolucin
n. 1 de 28 de mayo de 2012, concluyendo el proceso judicial con sentencia n. 812013-6to-JP.Huancayo, que conden con un ao de pena privativa de la libertad
suspendida, fijndose una reparacin civil de S/.800,00, arreglo que se fij
habindose gestionado a la fecha del presente informe una reparacin civil de S/. S/.
100,00 de la sentencia consentida con Resolucin n. 16 de 6 de mayo de 2013.
10Oficio n. 43-2013-MDT/OCI de 25 de enero de 2013, 154-2013-MDT/OCI de 28 de enero 2013, 155-2013-MDT/OCI
de 28 de enero 2013, n. 285-2013-MDT/OCI de 15 de febrero de 13, n. 289-2013-MDT/OCI de 15 de febrero de 2013, n.
368-2013 MDT/OCI de 1 de marzo de 2013, n. 369-2013-MDT/OCI de 1 de marzo de 2013, n. 379-2013 MDT/OCI de 5
de marzo de 2013, n. 416-2013 MDT/OCI de 14 de marzo de 2013, n. 461-2013 MDT/OCI de 20 de marzo de 2013, n.
503-2013 MDT/OCI de 20 de marzo de 2013, n. 620-2013 MDT/OCI de 12 de abril de 2013, n. 1525-2013 MDT/OCI de
29 de noviembre de 2013, n. 1528-2013-MDT/OCI de 2 de diciembre de 2013, n. 1569-2013 MDT/OCI de 11 de
diciembre de 2013 y n. 1569-2013 MDT/OCI de 18 de diciembre de 2013.
INFORME n. 008-2013-2-1929
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7.5. Multas administrativas por infracciones laborales con procesos de

impugnacin judicial. Durante la ejecucin del presente examen especial se ha
identificado que la entidad ha sido pasible de diversas multas impuestas por la
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo, debido a falta de
cumplimiento de pago de remuneraciones por el rgimen de construccin civil o falta
de uso de implementos de seguridad, la totalidad de las cuales se encontraban a la
fecha de evaluacin con recursos impugnativos, entre ellos los siguientes:
7.5.1.
Expediente sancionador n061-2008-SDILSST/Hyo. Acta de infraccin por

incumplimiento del Decreto Supremo n. 1-98-TR artculos n.14 y n.18 y por
vulneracin del convenio colectivo 2007 y 2008 pago de jornal considerando
bonificacin unificada de construccin. Con Resolucin Directoral n 74-2008SDILST/Hyo. se resuelve multar con la suma de S/. 4 025,00, apelada la
resolucin se declar denegada y con auto directoral n. 79-2009-DRTPEJDPSC de 27 de mayo de 2009, resuelve declarar consentida la resolucin de
multa y requiere el pago, por lo que se interpone demanda contenciosa
administrativa tramitada con expediente n. 2009-406-01501-JRLA-01.
7.5.2.
Expediente sancionador n. 85-2008-SDILSST/Hyo. Comunica infracciones

graves en materia de seguridad social en seguridad y salud en el trabajo: por
no cumplir con obligaciones relativas al seguro Complementario de Trabajo de
Riesgos, no mantener actualizado registros, incumplimiento en la planificacin
de accin preventiva de riesgos en otros. Infracciones graves en materia de
remuneraciones por no acreditar pago de BUC, escolaridad, movilidad, entre
otros. Imponiendo una multa de S/. 47 495,00 e inicia un Expediente
Contencioso Administrativo 17-2010-EC-DRTPE-GRJUNIN/Hyo, ante lo cual
con fecha 7 de julio de 2009 el Procurar Municipal demanda impugnacin de
resolucin administrativa, la misma que se admite a trmite el 10 de julio del
2009 con Expediente Judicial n. 2009-0404-1501-JR-LA.
7.5.3.
Expediente sancionador n. 98-2008-SDILSST/Hyo. Se comunica a la entidad

infracciones muy graves por no cumplir con las normativa de orden socio
laboral: no pagar ntegramente remuneraciones y beneficios laborales segn
el rgimen de construccin civil (BUC), incumplimiento relativas al seguro
complementario de trabajo de riesgo, entre otros y con Resolucin Sub
directoral n. 73-2008-SDILSST/HYO dispone multar con la suma de S/. 47
495,00; apelada la resolucin se resuelve declarar infundado y con Auto Sub
directoral n. 70-2009-SDILSST/HYO requiere a la entidad cumpla con pagar
la multa impuesta. El 4 de enero de 2010 se apertura el Expediente Coactivo
n. 19-2010-EC-DRTPE-JRJUNIN/Hyo, procedimiento que fue paralizado con
Resolucin n. 4 de 21 de enero de 2010 por existir procedimiento en la va
judicial. Expediente Contencioso Administrativo n. 2009-0403-01501-JRLA01. Con Resolucin n. 7 de 30 de marzo de 2007, el ejecutor coactivo
actualizado la deuda hasta por la suma de S/.84 013,66 continuando el
proceso judicial y encontrndose en trmite a la fecha de evaluacin.
7.5.4.
Expediente sancionador n. 91-2008-SDISST/HYO iniciado por infracciones

relativas al incumplimiento de pago de remuneraciones de acuerdo al rgimen
de construccin civil, incumplimiento de pago de movilidad e incumplimiento
relativa a la seguridad y salud en el trabajo entre otras por lo que con
Resolucin Subdirectoral n. 71-2008-SDILSST/HYO, dispone multar con la
suma de S/.13 440,00, interpuesta la nulidad se resuelve no a lugar y con Auto

INFORME n. 008-2013-2-1929
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de 28 de abril de 2010 se resuelve archivar el expediente remitiendo a

cobranza coactiva para la efectivizacin de la multa, aperturado el Expediente
Coactivo n. 39-2010-EC-DRTPE-JR-JUNIN/HYO el 25 de marzo de 2010. El
mismo que fue suspendido por haberse interpuesto demanda contencioso
administrativa con Expediente n. 2010-0563-0-1501-JR-LA-01, dejando a
salvo el derecho de la Entidad para solicitar la reversin del monto retenido en
el banco Scotiabank.
7.6. Evaluacin de denuncia sobre licencia sindical con limitacin por falta de
claridad en opinin de Ente Rector. Durante la ejecucin del presente examen se
ha venido evaluando una denuncia sobre presunta licencia sindical indebida, sin
embargo de la consulta a entes rectores hemos obtenido pronunciamientos
contradictorios del Ministerio de Trabajo y SERVIR, razn por la cual se solicit al
Ministerio de Justicia pronunciamiento sobre el mismo, quien con el oficio n 12692013-JUS/DGDOJ, remite el Informe Legal n. 105-2013-JUS/DGDOJ, de 13 de
noviembre de 2013 que expresa opinin en trminos orientativos y no vinculantes,
indicando que rgano competente es la Autoridad Nacional del Servicio Civil
SERVIR, sin embargo no emite opinin alguna respecto a la competencia exclusiva
asignada por el artculo 5.1. de la Ley 29811, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo en materia de Derechos
Fundamentales en el mbito laboral, razn por la cual se ha solicitado la ampliacin
de dicho informe legal11, aspecto que limita la evaluacin definitiva de la denuncia.
7.7 Informalidad en gestiones administrativas limita control. Durante la ejecucin del
presente examen especial se ha venido gestionando informacin respecto a dos
personas que fueron contratados por inversiones, pero habran realizado labores
administrativas, sin embargo debido a que la entidad no documenta algunos
procedimientos o realiza trmites internos de manera informal y adems debido a
informacin contradictoria no se ha podido obtener suficientes evidencias para
concretar una observacin. No obstante ello, es preciso recordar a la entidad la
prohibicin de destinar recursos de inversiones para personal que realiza funciones
administrativas, adems que al no documentar sus procesos existe riesgo para la
entidad de error o fraude.
7.8 Gestiones de recupero econmico en va administrativa con limitacin de
informacin por la subgerencia de tesorera y autoridad: Es de sealar que
habindose gestionado a travs de la gerencia de Administracin y Finanzas con oficio
n. 1553-2013-MDT/OCI de 5 de diciembre de 2013 el recupero econmico del monto
presuntamente pagado en forma indebida, a travs de la carta n. 169-2013-MDT/GAF
de 13 de diciembre de 2013 el gerente de Administracin y Finanzas seal que: con
cartas n. 142 143 144 145 146 147 148 -149 150 151 153 154 155 y 156 2013MDT/GAF se curs comunicaciones a los seores ngel Unchupaico Canchumani
Gerardo Acua Hospinal Jess Melchora Ascurra Palacios Edgar Anccasi Jurado Luz
Livia Paitan Remuzgo Jorge Luis Olivera Ramrez Patricio Martn Valle Condori Edith
Luzdy Crdova Len Vctor ngeles Crdenas Ernesto Pea Ortz Rober Florencio
Garay Dueas Julio Csar Roncal Madge Jorge Luis Tapia Avendao y Augusto
Gianni Santisteban Garca.
11Oficio n. 1623-2013-MDT/OCI de 26 de diciembre de 2013

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Ante dicha gestin el gerente de Administracin Financiera inform de las cartas

presentada por el seor Gerardo Acua Hospinal, seora Luz Livia Paitan y seora
Jess Ascurra Palacios quienes expresan que en su debida oportunidad se sustent la
respuesta a los hallazgos y reiterando los argumentos de sus evaluaciones, sin que
exista en ningn caso disposicin a la reparacin econmica.
Asimismo es pertinente sealar que ante la solicitud de aclaracin al seor Alcalde de
los montos devueltos a la entidad dispuso a travs del memorando n. 393-2013MDT/A al Gerente Municipal disponer el estricto cumplimiento a la solicitud de
informacin brindar la informacin correspondiente. En atencin al mismo se recibi
informacin de la subgerencia de Tesorera con Informe n. 595-2013-MDT/GAF/SGT e
Informe n. 663-2013-MDT/GAF/SGT de 13 y 16 de diciembre de 2013
respectivamente indicando que el seor Alcalde habra realizado devoluciones
derivadas de pactos colectivos segn el detalle del anexo n. 94, sin embargo dicho
cuadro no da cuenta de la devoluciones que informaron en el ao 2012 por las suma
de S/.66 290 00 segn el detalle del anexo n. 95
No obstante gestiones realizadas para que nos aclare el concepto de dicha devolucin
y estado situacional del mismo a la fecha ante el seor alcalde 12 y subgerente de
Tesorera13 ninguno de los dos dio respuesta a dicha solicitud de informacin
desconociendo la comisin auditora la situacin actual de dicho monto informado.
II. OBSERVACIONES
Como resultado del examen especial realizado a la Municipalidad Distrital de El Tambo, se
formulan las siguientes observaciones.
OBSERVACION 1.
DURANTE EL PERODO DE ENERO DE 2009 A DICIEMBRE 2012, LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE EL TAMBO EFECTO PRESUNTOS PAGOS INDEBIDOS Y PAGOS EN
EXCESO POR SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO (SCTR),
GENERANDO UN PERJUICIO ECONMICO A LA ENTIDAD POR S/. 58 472,24.
OBSERVACION 2.
DURANTE EL PERIODO 2006 SE CELEBRARON CONTRATOS CON INCREMENTO DE
REMUNERACION SUPERIOR AL NIVEL REMUNERATIVO PREVISTO EN EL PAP,
DIFERENCIA QUE FUE FORMALIZADA EN EL PAP DE LOS AOS POSTERIORES (20082012), SIN JUSTIFICACIN, NI SUSTENTO LEGAL AFECTANDO EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD Y GENERANDO PRESUNTO PERJUICIO ECONMICO POR S/.7 103,00.
OBSERVACION 3.
12Oficio n. 1531-1013-MDT/OCI de 2 de diciembre de 2013 y reiterativo oficio n. 1551-2013-MDT/OCI de 5 de
diciembre de 2013
13Oficio n. 1565-2013-MDT/OCI de 9 de diciembre de 2013 y oficio n. 1583-2013-MDT/OCI de 13 de diciembre de 2013

INFORME n. 008-2013-2-1929
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DURANTE LOS PERIODOS 2009 AL 2011 LA ENTIDAD AUTORIZ PRESUNTOS PAGOS

INDEBIDOS A RESIDENTE DE OBRAS PERJUDICANDO ECONMICAMENTE A LA
MUNICIPALIDAD POR LA SUMA DE S/. 5,988.68 NUEVOS SOLES.
OBSERVACION 4.
DURANTE EL PERIODO 2009 AL 2012 LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO
REALIZ PAGOS PRESUNTAMENTE INDEBIDOS AL ALCALDE Y FUNCIONARIOS DE
CONFIANZA A TRAVS DE QUE NO LES CORRESPONDA SEGN LEY,
CONTRAVINIENDO LAS NORMAS DE LIMITES PRESUPUESTALES, OCASIONANDO
PERJUICIO ECONOMICO A LA ENTIDAD POR S/.927 713,21.
Del examen realizado a la subgerencia de Recursos Humanos la Comisin Auditora ha identificado
que durante el ao 2009 a 2012 el seor Alcalde y funcionarios de la entidad aprobaron y pagaron
incrementos de bonificaciones de escolaridad, y aguinaldos por fiestas patrias y navidad; as como,
aprobaron y pagaron una bonificacin por el da del trabajador municipal que legalmente inexistente;
al propio titular y a funcionarios de confianza, contraviniendo normas imperativas, ocasionando
perjuicio econmico a la entidad por la suma de S/.927 713,21 segn el siguiente detalle:
Cuadro n. 31
RESUMEN DE PRESUNTOS PAGOS INDEBIDOS POR BONIFICACIONES
BONIFICACION
Ao 2009
Ao 2010
Ao 2011
Ao 2012
Total
63 362,00
71 906,00
50 931,00
84 002,00 206 542,00
Escolaridad
69 622,00
73 046,00
77 033,00
97 427,00 222 626,00
Aguinaldo Fiestas Patrias
Da del Trabajador
Municipal.
Aguinaldo Navidad
Total por ao
2 500,00
4 800,00
4 800,00
4 800,00 215 975,00
71 058,00
206 542,00
72 874,00
222 626,00
83 211,00
215 975,00
96 340,00 282 570,21

282 569,00 927 713,21
Los hechos observados se detallan a continuacin: De la revisin de planillas de remuneraciones, y

comprobantes de pago, la comisin auditora, ha evidenciado de manera selectiva, que durante el
periodo 2009 al 2012, el seor Alcalde y los funcionarios de confianza percibieron -en cada aobonificaciones por Escolaridad (anexo n 68), aguinaldos por fiestas patrias (anexo n 69),
bonificaciones por el da del trabajador municipal (anexo n. 70), y aguinaldo por navidad; (anexo n
71) , los mismos que fueron efectuados de conformidad a los pactos colectivos ratificados en su
momento por el propio seor Alcalde (anexos n. 72 y 73 ) y el Gerente Municipal por delegacin de
funciones (anexos n. 74 y 75).
Dicha aprobacin de pactos colectivos y pagos se realizaron transgrediendo los dispositivos legales
vigentes del Sistema Nacional de Presupuesto en relacin a las medidas de austeridad, racionalidad
y disciplina del gasto pblico; no obstante que los derechos de sindicacin no se encuentran
reconocidos a los funcionarios del estado con poder de decisin y los que desempean cargos de
confianza o de direccin, debido al conflicto de intereses que se genera al representar por razn de
su cargo la posicin de empleador; adems, porque seran parte y contraparte en la negociacin
colectiva, que subyace al hecho que la funcin que realizan les permite el acceso a informacin
privilegiada y sus opiniones pueden influir en la toma de decisiones que involucren en los intereses
del Estado, siendo latente la posibilidad del uso indebido de dicha informacin que permita el logro de
sus intereses personales en contravencin con los intereses pblicos del Estado.
As, los pagos percibidos en el periodo 2009 fue de un sueldo ntegro de bonificacin por escolaridad
para el seor Alcalde y funcionarios de confianza (anexo n 68), de igual forma un sueldo ntegro por
los conceptos de aguinaldo por fiestas patrias y aguinaldo por navidad (anexo n 69 y 71); y con la
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suma de S/.100,00 de bonificacin por el da del trabajador municipal (anexo n 70); decisin que se
bas en los acuerdos de negociacin colectiva para el periodo 2009, donde la Municipalidad estuvo
representada por la comisin paritaria nombrada con Resolucin de Alcalda n. 164-2008-MDT/A de
30 de abril de 2008 y Resolucin de Alcalda n. 420-2008-MDT/A de 01 de diciembre de 2008 14
(anexo n. 76); y cuyos acuerdos fueron aprobados por Resolucin de Alcalda n. 441-2008MDT/A, de 31 de diciembre de 2008 (anexo n. 72), generando con ello pagos que exceden los
lmites legales en la suma de S/.206 542,00 conforme se muestra en el cuadro n. 32
Cuadro n. 32
BONIFICACIONES OTORGADAS EN EL AO 2009 EXCEDIENDO EL LMITE LEGAL
BONIFICACION POR ESCOLARIDAD ENERO 2009
NIVEL
REMUNERATIVO
n. PERSONAL
F-4
F-3
F-2
F-1
F-1
F-1
TOTAL
1
1
6
10
1
1
20
MONTO
BONIFICACIN
S/.
5 850,00
4 369,00
3 651,00
3 171,00
3 413,00
2 114,00
LIMITE MAX.
D.S.026-2009-EF
S/.
300,00
300,00
300,00
300,00
300,00
300,00
DIFERENCIA
S/.
5 550,00
4 069,00
3 351,00
2 871,00
3 113,00
1 814,00
TOTAL PERJUICIO
ECONOMICO
S/.
5 550,00
4 069,00
20 106,00
28 710,00
3 113,00
1 814,00
63 362,00
AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS JULIO 2009

NIVEL
REMUNERATIVO
F-3
F-2
F-1
TOTAL
n. PERSONAL
MONTO
AGUINALDO
S/.
1
9
14
4 369,00
3 651,00
3 171,00
LIMITE MAX.
D.U 074-2009-EF
S/.
500,00
500,00
500,00
DIFERENCIA
S/.
3 869,00
3 151,00
2 671,00
24
TOTAL PERJUICIO
ECONOMICO
S/.
3 869,00
28 359,00
37 394,00
69 622,00
BONIFICACIN POR EL DIA DEL SERVIDOR MUNICIPAL 2009

NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
BONIFICACIN
PACTO
COLECTIVO
S/.
Norma legal
inexistente
S/.
DIFERENCIA
S/.
TOTAL PERJUICIO
ECONOMICO
S/.
14 Comisin paritaria en representacin de la Municipalidad periodo 2009, nombrados con Resolucin de Alcalda
n. 164-2008-MDT/A de 30 de abril de 2008, Resolucin de Alcalda n. 420-2008-MDT/A de 01 de diciembre de 2008:
Miembros titulares: Sr. Gerardo Acua Hospinal (en representacin del Alcalde), CPC. Luz Livia Paitn Remuzgo, Sr.
Vctor ngeles Crdenas, Abog. Rober Garay Dueas, CPC. Jess Ascurra Palacios, y Miembros Suplentes: Ing. Julio
Roncal Madge, Sra. Antonieta Vidaln Robles.
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F-4
F-3
F-2
F-1
1
1
9
14
TOTAL
100,00
100,00
100,00
100,00
0,00
0,00
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
25
100,00
100,00
900,00
1 400,00
2 500,00
AGUINALDO POR NAVIDAD DICIEMBRE 2009

NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
F-3
F-2
F-1
F-1
TOTAL
1
9
13
1
24
MONTO
AGUINALDO
S/.
4 369,00
3 651,00
3 171,00
1 057,00
LIMITE MAX.
D.U 112-2009
S/.
350,00
350,00
350,00
400,00
DIFERENCIA
S/.
4 019,00
3 301,00
2 821,00
657,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
4 019,00
29 709,00
36 673,00
657,00
71 058,00
TOTAL CUADRO n. 32
S/.206 542,00
Fuente: Planillas de Bonificaciones y Aguinaldos.

Elaborado por OCI
De igual forma, durante el periodo 2010 recibieron un sueldo ntegro el alcalde y los funcionarios de
confianza, por los conceptos de bonificacin por escolaridad (anexo n 68), as mismo un sueldo
ntegro de aguinaldo por fiestas patrias (anexo n 69) y aguinaldo por navidad (anexo n 71); y con
la suma de S/.200,00 de bonificacin por el da del trabajador municipal (anexo n 70), decisin que
se bas en los acuerdos de negociacin colectiva para el periodo 2010, donde la Municipalidad
estuvo representada por la Comisin Paritaria nombrada con Resolucin de Gerencia Municipal n.
471-2009-MDT/GM de 24 de noviembre de 2009 15; (anexo n.77 ) y cuyos acuerdos fueron
aprobados por Resolucin de Alcalda n. 489-2009-MDT/A, de 29 de diciembre de 2009. (anexo
n. 73); generando con ello pagos que exceden los lmites legales en la suma de S/.222 626,00
conforme se muestra en el cuadro n. 33
CUADRO n. 33
NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
F-4
F-3
F-2
F-1
1
1
9
10
TOTAL
MONTO
BONIFICACIN
S/.
5 850,00
4 719,00
3 943,00
3 425,00
LIMITE MAX. D.S.0012010-EF

S/.
400,00
400,00
400,00
400,00
DIFERENCIA
S/.
5 450,00
4 319,00
3 543,00
3 025,00
21
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
5 450,00
4 319,00
31 887,00
30 250,00
71 906,00

NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
MONTO
AGUINALDO
LIMITE MAX.
147-2010-EF
D.S.
DIFERENCIA
S/.
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
15 Comisin Paritaria en representacin de la Municipalidad Periodo 2010, nombrados con R.G.M. n. 471-2009MDT/GM de 24 de noviembre de 2009: Miembros titulares: CPC. Luz Livia Paitn Remuzgo (en representacin del
Alcalde), Ing. Julio Cesar Roncal Magde, CPC. Jess Ascurra Palacios, Abog. Ernesto Ortiz Pea, Sr. Patricio Martn Valle
Condori, Miembros Suplentes: Lic. Sixto Osores Crdenas, Ing. Rodolfo Ribbeck Hurtado, CPC. Marcelino Canez Quispe,
CPC. Miriam Helen Mndez Ramos.
INFORME n. 008-2013-2-1929
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S/.
F-3
F-2
F-1
F-1
1
8
12
1
TOTAL
S/.
4 719,00
3 943,00
3 425,00
2 283,00
S/.
300,00
300,00
300,00
300,00
4 419,00
3 643,00
3 125,00
1 983,00
22
4 419,00
29 144,00
37 500,00
1 983,00
73 046,00

NIVEL
REMUNERATIVO
F-4
F-3
F-2
F-1
TOTAL
n.
PERSONAL
1
1
8
14
24
BONIFICACIN
POR PACTO
COLECTIVO
S/.
200,00
200,00
200,00
200,00
Norma legal
inexistente
S/.
DIFERENCIA
S/.
0,00
0,00
0,00
0,00
200,00
200,00
200,00
200,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
200,00
200,00
1 600,00
2 800,00
4 800,00

NIVEL
REMUNERATIVO
F-3
F-2
F-2
F-1
TOTAL
n.
PERSONAL
1
7
1
13
22
MONTO
AGUINALDO
S/.
4 719,00
3 943,00
2 629,00
3 425,00
LIMITE MAX.
D.S. 248-2010-EF
S/.
300,00
300,00
300,00
300,00
DIFERENCIA
S/.
4 419,00
3 643,00
2 329,00
3 125,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
4 419,00
25 501,00
2 329,00
40 625,00
72 874,00
TOTAL CUADRO n. 33
S/.222 626,00

Elaborado por OCI
Durante el periodo 2011 percibieron un sueldo ntegro los funcionarios de confianza, por los
conceptos de aguinaldo por fiestas patrias y aguinaldo por navidad, de igual forma un sueldo ntegro
de bonificacin por escolaridad, y con la suma de S/.200,00 de bonificacin por el da del trabajador
municipal, decisin que se bas en los acuerdos de Negociacin Colectiva para el periodo 2011,
donde la Municipalidad estuvo representada por la Comisin Paritaria nombrada con Resolucin de
Gerencia Municipal n. 258-2010-MDT/GM de 03 de junio de 2010 16 (anexo n. 78); y cuyos
acuerdos fueron aprobados por Resolucin de Gerencia Municipal n. 529-2010-MDT/GM, de 23
de diciembre de 2010. (anexo n. 74); generando con ello pagos que exceden los lmites legales en
la suma de S/.215 975,00 conforme se muestra en el cuadro n. 34
CUADRO n. 34
16 Comisin Paritaria en representacin de la Municipalidad Periodo 2011, nombrados con R.G.M. n. 258-2010MDT/GM de 03 de junio de 2010: Miembros titulares: CPC. Luz Livia Paitn Remuzgo (en representacin del Alcalde),
Econ. Edgar Anccasi Jurado, CPC. Jess Ascurra Palacios, Abog. Jorge Luis Olivera Ramrez, Abog. Augusto Santisteban
Garca; Miembros Suplentes: Sr. Patricio Martn Valle Condori, Ing. Rodolfo Ricardo Ribbeck Hurtado, CPC. Marcelino
Canez Quispe, CPC. Miriam Helen Mndez Ramos.
INFORME n. 008-2013-2-1929
Pgina 21 de 85
NIVEL
REMUNERATIVO
F-4
F-3
F-2
F-2
F-1
F-1
TOTAL
n.
PERSONAL
1
1
1
4
4
7
18
MONTO
BONIFICACIN
S/.
5 850,00
5 049,00
4 219,00
2 813,00
3 665,00
2 443,00
LIMITE MAX.
D.S. 004-2011-EF
S/.
400,00
400,00
400,00
400,00
400,00
400,00
DIFERENCIA
S/.
5 450,00
4 649,00
3 819,00
2 413,00
3 265,00
2 043,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
5 450,00
4 649,00
3 819,00
9 652,00
13 060,00
14 301,00
50 931,00

NIVEL
REMUNERATIVO
F-3
F-2
F-2
F-1
TOTAL
n.
PERSONAL
1
7
1
13
22
MONTO
AGUINALDO
S/.
5 049,00
4 219,00
1 406,00
3 665,00
LIMITE MAX.
D.S. 138-2011-EF
S/.
300,00
300,00
300,00
300,00
DIFERENCIA
S/.
4 749,00
3 919,00
1 106,00
3 365,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
4 749,00
27 433,00
1 106,00
43 745,00
77 033,00

NIVEL
REMUNERATIVO
F-4
F-3
F-2
F-1
TOTAL
NIVEL
REMUNERATIVO
F-3
F-2
F-1
TOTAL
n.
PERSONAL
1
1
8
14
24
n.
PERSONAL
1
8
14
23
BONIFICACIN
POR PACTO
COLECTIVO
S/.
200,00
200,00
200,00
200,00
Norma legal
inexistente
S/.
0,00
0,00
0,00
0,00
DIFERENCIA
S/.
200,00
200,00
200,00
200,00

MONTO
LIMITE MAX.
DIFERENCIA
AGUINALDO
D.S. 219-2011-EF
S/.
S/.
S/.
5 049,00
300,00
4 749,00
4 219,00
300,00
3 919,00
3 665,00
300,00
3 365,00
TOTALCUADRO n. 34
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
200,00
200,00
1 600,00
2 800,00
4 800,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
4 749,00
31 352,00
47 110,00
83 211,00
S/.215 975,00

Elaborado por OCI
En el periodo 2012 los funcionarios de confianza recibieron un sueldo ntegro, por los conceptos de
aguinaldo por fiestas patrias y aguinaldo por navidad, y de igual manera el alcalde y sus funcionarios
de confianza recibieron un sueldo ntegro de bonificacin por Escolaridad, y con la suma de S/.200,00
de bonificacin por el da del trabajador municipal, decisin que se bas en los acuerdos de
negociacin colectiva para el periodo 2012, donde la Municipalidad estuvo representada por la
Comisin Paritaria nombrada con Resolucin de Gerencia Municipal n. 387-2011-MDT/GM de 08 de

INFORME n. 008-2013-2-1929
Pgina 22 de 85
setiembre de 201117 (anexo n. 79); y cuyos acuerdos fueron aprobados por Resolucin de Gerencia
Municipal n. 552-2011-MDT/GM, de 29 de diciembre de 2011. (anexo n. 75); ; generando con ello
pagos que exceden los lmites legales en la suma de S/.282 570,21 conforme se muestra en el
cuadro n. 35
CUADRO n. 35
NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
F-4
F-3
F-2
F-1
TOTAL
1
1
7
13
22
MONTO
BONIFICACIN
S/.
5 850,00
5 274,00
4 444,00
3 890,00
LIMITE MAX. D.S.0032012-EF

S/.
400,00
400,00
400,00
400,00
DIFERENCIA
S/.
5 450,00
4 874,00
4 044,00
3 490,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
5 450,00
4 874,00
28 308,00
45 370,00
84 002,00

NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
F-3
F-2
F-1
F-1
TOTAL
1
8
14
1
24
MONTO
AGUINALDO
S/.
5 748,66
4 843,96
4 240,10
1 413,73
LIMITE MAX.
D.S. 106-2012-EF
Ley n. 29351
S/.
327,00
327,00
327,00
327,00
DIFERENCIA
S/.
5 421,66
4 516,96
3 913,10
1 086,73
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
5 421,66
36 135,68
54 783,40
1 086,73
97 427,47

NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
F-4
F-3
F-2
F-1
TOTAL
1
1
8
14
24
BONIFICACIN
POR PACTO
COLECTIVO
S/.
200,00
200,00
200,00
200,00
Norma legal
inexistente
S/.
0,00
0,00
0,00
0,00
DIFERENCIA
S/.
200,00
200,00
200,00
200,00
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
200,00
200,00
1 600,00
2 800,00
4 800,00

NIVEL
REMUNERATIVO
n.
PERSONAL
MONTO
AGUINALDO
S/.
F-3
5 748,66
LIMITE MAX.
D.S. 243-2012-EF
Ley n. 29351
S/.
327,00
DIFERENCIA
S/.
5 421,66
TOTAL PAGOS
INDEBIDOS
S/.
5 421,66
17 Comisin Paritaria en representacin de la Municipalidad Periodo 2012, nombrados con R.G.M. n. 387-2011MDT/GM de 08 de setiembre de 2011: Miembros titulares: CPC. Luz Livia Paitn Remuzgo (en representacin del
Alcalde), Econ. Edgar Anccasi Jurado, CPC. Jorge Luis Tapia Avendao, Abog. Jorge Luis Olivera Ramrez, Sr. Vctor
ngeles Crdenas; Miembros Suplentes: Econ. Emilio Zavala Lezama, Arq. Ronald Valencia Ramos, CPC. Jesus Ascurra
Palacios, CPC. Angel Bujaico Mendoza.
INFORME n. 008-2013-2-1929
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F-2
F-1
TOTAL
8
14
23
4 843,96
4 240,10
327,00
327,00
4 516,96
3 913,10
36 135,68
54 783,40
96 340,74
TOTAL CUADRO n. 35
Elaborado por OCI
S/.282 570,21
De la revisin de los documentos de aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura PIA para
el ao 2009, se evidencia que la aprobacin mediante acuerdo de Concejo Municipal n. 037-2008MDT/CM de 29 de diciembre de 2008, tiene como sustento el informe tcnico n. 276-2008GPP/MDT de la gerencia de Planeamiento y Presupuesto, informe legal n. 1556-2008-MDT/GAJ de
la gerencia de Asesora Jurdica e informe n. 138-2008-GM/MDT de la Gerencia Municipal (anexo
n. 84). As mismo la gerencia de Planeamiento y Presupuesto en el Informe n. 119-2013-GPP/MDT
de 3 de abril de 2013, seala que en el ao 2009 los incrementos no tenan limitaciones
presupuestales, por lo que fueron previstos en el PIA 2009, presupuesto que fue aprobado por la
mayora del Concejo Municipal sin observancia alguna del presupuesto destinado a gasto de personal
pese a que durante el debate se discuti el mayor gasto de dicho rubro y la gerencia de Planeamiento
y Presupuesto inform sobre pactos colectivos18. (anexo n. 85).
En relacin a los aos 2010, 2011 y 2012, si bien los montos para el pago de gratificaciones y
bonificaciones por pactos colectivos se efectuaron mediante incorporaciones de saldos de balance
del ejercicio anterior va modificaciones presupuestales aprobados con resoluciones de Gerencia
Municipal n. 26-2010-MDT/GM de 25 de enero de 2010, n. 47-2011-MDT/GM de 04 de febrero de
2010 (sic)19 y n. 43-2012-MDT/GM de 30 de enero de 2012, respectivamente 20, (anexo n. 86)
dichas incorporaciones no se hicieron de conocimiento del Concejo Municipal transgrediendo de este
modo el principio de transparencia y la disposicin legal que establece que corresponde al Concejo
() Distrital garantizar que la aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y
refrigerio y movilidad cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente disponible.
(anexo n. 87)
18 Ante la consulta del regidor Carlos Paucar sobre cunto se gasta en personal la Gerente de Planeamiento y
Presupuesto responde: se tuvo acuerdos con los que es el Sindicato de trabajadores de la MDT, ese presupuesto si
ustedes ven lo que dice (ininteligible) de gasto dice personal administrativo, personal y obligaciones sociales, para el 2009
tenemos proyectado S/.4 283 208,00, esto quiere decir que el ao pasado la comisin paritaria donde el sindicato discute lo
que es incremento de remuneraciones, est mantenindose los 4 millones con el mismo importe de incremento, ahora el
sindicato hemos tenido una nueva reunin para el ejercicio 2009, pero el sindicato ha presentado su pliego petitorio y han
solicitado el incremento del 10% de remuneraciones para el ejercicio 2009..., nos han pedido que se incremente
remuneraciones para el 2009, entonces se les va incrementar va saldos de balance, no est programado dentro de lo que
es el presupuesto, est programado recin cuando se limita nuestros saldos de balance, recin se va a hacer todo lo que es
una modificacin presupuestaria. Lneas despus el Regidor Alberto Huaringa seala Por otra parte, he escuchado la
precisin que ha hecho la seora Luz Paitn en el siguiente sentido, que con un recurso financiero sobrante de este ao se
piensa incrementar las remuneraciones a los trabajadores durante el ao que viene, sin embargo qu modalidad le estn
dando, no porque si le consideran como incremento de remuneraciones, eso ya se va hacer permanente para el ao
siguiente que necesariamente se tiene que agarrar del presupuesto de ese ao, entonces quisiera que me aclare
limitndose la gerente de Planeamiento y Presupuesto a repetir lo anteriormente sealado.
19
La resolucin consigna como fecha ao 2010, debiendo ser 2011
20
Informacin brindada por la gerencia de Planeamiento y Presupuesto mediante Oficio n. 006-2013-GPP/MDT de

12 de abril de 2013
INFORME n. 008-2013-2-1929
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En relacin a los aos 2010, 2011 y 2012, si bien los montos para el pago de gratificaciones y
bonificaciones por pactos colectivos se efectuaron mediante incorporaciones de saldos de balance
del ejercicio anterior va modificaciones presupuestales aprobados con resoluciones de Gerencia
Municipal n. 26-2010-MDT/GM de 25 de enero de 2010, n. 47-2011-MDT/GM de 04 de febrero de
2010 (sic)21 y n. 43-2012-MDT/GM de 30 de enero de 2012, respectivamente 22, dichas
incorporaciones no se hicieron de conocimiento del Concejo Municipal transgrediendo de este modo
el principio de transparencia y la Disposicin Transitoria Cuarta, numeral 2 de la Ley 28411 que
establece que corresponde al Concejo Distrital garantizar que la aprobacin y reajuste de
remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y refrigerio y movilidad cuenten con el correspondiente
financiamiento debidamente disponible.
No obstante dicha situacin la previsin presupuestal en el PIA 2010, 2011 y 2012 fue aprobada por
los regidores mediante el acuerdo del concejo municipal n. 20 de 23 de diciembre 2009, acuerdo de
concejo municipal n. 19 de 13 de diciembre de 2010 y acuerdo de concejo municipal n. 33 del 28
de diciembre de 2011, respectivamente, montos que segn el detalle del Cuadro n. 36
contemplaban la previsin del presupuesto para gastos de personal incluyendo los montos para las
bonificaciones indebidamente pagadas.
Cuadro n. 36
COMPARACIN DE INFORME A CONCEJO MUNICIPAL PARA APROBACION DEL PIA Y EJECUCION
PRESUPUESTARIA EN GASTOS DE PERSONAL
Ao
Categora de gasto
2.1. Personal y Obligaciones
2009 sociales
Informacin a
Concejo
Municipal
7,569,723.00
PIA
7,569,723.00
PIM
8,972,227.00
Ejecucin
presupuestaria
7,215,602.27
Fuente: Acta de acuerdo de Concejo Municipal n. 37 de 29 de diciembre de 2008 aprobado con la abstencin de los
regidores Ever de la Cruz Cano, Alberto Huaringa Salcedo y Carlos Paucar Hinostroza Memoria de Gestin Ejercicio 2009
aprobada con Acuerdo de Concejo Municipal n. 006-2010-MDT/CM de 30 de marzo de 2010
Ao
Categora de gasto
2010 sociales
Informacin a
Concejo
Municipal
PIA
PIM
Ejecucin
presupuestaria
8,828,831.00
8,828,831.00
8,920,858.00
7,752,536.87
21
La resolucin consigna como fecha ao 2010, debiendo ser 2011
22
Informacin brindada por la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto mediante Oficio n. 006-2013-GPP/MDT de 12 de abril de
2013
INFORME n. 008-2013-2-1929
Pgina 25 de 85
Fuente: Acta de acuerdo de Concejo Municipal n. 20 de 23 de diciembre de 2009 aprobado con abstecin de regidores
Carlos Paucar Hinostroza y Ever De la Cruz Cano. Memoria de Gestin Ejercicio 2010 aprobada con Acuerdo de Concejo
Municipal n. 004-2011-MDT/CM de 18 de marzo de 2011
COMPARACIN DE INFORME A CONCEJO MUNICIPAL PARA APROBACION DEL PIA Y EJECUCION

PRESUPUESTARIA EN GASTOS DE PERSONAL
Ao
Categora de gasto
2011 sociales
Informacin a
Concejo
Municipal
PIA
PIM
Ejecucin
presupuestaria
8,261,880.00
8,261,880.00
8,802,423.00
8,231,165.00
Fuente: Acta de acuerdo de Concejo Municipal n. 19 de 13 de diciembre de 2010 con las abstenciones de los regidores
Carlos Paucar Hinostroza y Ever de la Cruz Cano. Menora de Gestin Ejercicio 2011 aprobada con Acuerdo de Concejo
Municipal n. 008-2012-MDT/CM de 28 de marzo de 2012
Ao
Categora de gasto
2012 sociales
Informacin a
Concejo
Municipal
PIA
PIM
Ejecucin
presupuestaria
8,848,816.00
8,848,816.00
9,617,674.00
9,156,257.23
Fuente: Acta de acuerdo de Concejo Municipal n. 33 de 28 de diciembre de 2011 aprobado por Unanimidad. Memoria de
Gestin Ejercicio 2012 aprobada con Acuerdo de Concejo Municipal n. 006-2013-MDT/CM de 27 de marzo de 2013
Elaborado por OCI - OCI MDT
Es de sealar que para la aprobacin del PIA de los aos 2009 y 2010 no existe dictamen de la
Comisin de Planeamiento y Presupuesto del Concejo Municipal. Para la aprobacin del PIA del ao
2011, se cuenta con el dictamen 003-2010-CPP/MDT de 10 de diciembre de 2010 de la Comisin
Permanente de Planeamiento y Presupuesto23, el informe tcnico n 256-2010-GPP/MDT de 7 de
diciembre de 2010, el informe legal n. 253-2010-MDT/GAJ de 10 de diciembre de 2010, ninguno de
los cuales realiza observacin alguna a los montos presupuestados de la categora de gasto
personal y obligaciones sociales, lo que evidencia la falta de evaluacin de la composicin del
presupuesto, limitndose dichos dictmenes a declaraciones de carcter meramente formal. Similar
situacin ocurre en el periodo 2012, el mismo que cuenta con el dictamen n. 005-2011-CPP/MDT de
20 de diciembre de 201224, informe legal n. 1371-2011-MDT/GAJ de 19 de diciembre de 2012 e
Informe n. 358-2011-GPP/MDT del 13 de diciembre de 2011.
Asimismo de la revisin de libros de actas de las Comisiones de Planeamiento y Presupuesto de los
periodos 2009 al 2012, tampoco se aprecia reunin alguna para tratar los aspectos relativos al
presupuesto para gastos de personal y de modo particular para tratar los montos de aguinaldos y
bonificaciones materia de observacin. En consecuencia los regidores miembros de la Comisin de
Planeamiento y Presupuesto y miembros del Concejo Municipal al momento de aprobar el PIA no
ejercieron sus facultades fiscalizadoras pese a que la Comisin Permanente de Planeamiento y
Presupuesto tiene competencia para pronunciarse en materia de formulacin, modificacin, ejecucin
y evaluacin del Presupuesto Institucional de acuerdo al Reglamento Interno del Concejo Municipal
aprobado por Ordenanza Municipal n. 059-2008-MDT/CM del 20 de agosto de 2008 y que de
23 Dictamen suscrito por los regidores Ciro Chancha Cabrera, Ins sedano Vilcahuamn, Ever de la Cruz Cano y la
secretara tcnica Luz Paitn Remuzgo.
24 Dictamen suscrito por los regidores Jos Luis Garca Terrazos, Espiritu Judy Gaspar Quispe, Diomedes Ruiz Bruno,
Eva B. Gutierrez de Sotomaryor y la Secretara Tcnica de la Comisin Luz Paitn Remuzgo
INFORME n. 008-2013-2-1929
Pgina 26 de 85
conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades el Concejo Municipal aprueba el Presupuesto

Institucional de Apertura.
Por otra parte, de la revisin de datos de la ejecucin presupuestal de los aos 2009, 2010, 2011 y
2012 se aprecia que ao a ao vino incrementndose los montos de ejecucin presupuestal del rubro
2.1. Personal y Obligaciones Sociales en porcentajes de 10.47%, 7.44%, 6.17% y 11.24% conforme
se detalla en el cuadro n. 37 adjunto:
Cuadro n. 37
Diferencias de ejecucin presupuestal aos 2009 -2012
Periodo
2008
Monto de la ejecucin presupuestal S/. 6 531 529,79
Detalle
2009
7 215 602,27
684 072,48
10.47
Diferencia con el ao anterior en S/.

Diferencia con el ao anterior en porcentaje
Fuente: Memoria de gestin del ejercicio 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012
Elaborado por: OCI
2010
7 752 536,87
536 934,60
7.44
2011
8 231 165,00
478 628,13
6.17
2012
9 156 257,23
925 092,23
11.24
No obstante las diferencias comentadas de la revisin de libros de Actas de la Comisin Permanente

de Administracin y Finanzas25, se ha evidenciado que los miembros de la citada comisin no
observaron en ejercicio de sus funciones fiscalizadoras el incremento de remuneraciones por pactos
colectivos, en particular la ejecucin presupuestal para el pago de aguinaldos y bonificaciones
provenientes de convenios colectivos, no obstante que, de acuerdo al reglamento interno del Concejo
Municipal, la Comisin Permanente de Administracin y Finanzas puede pronunciarse en materia de
administracin y finanzas, estados financieros de la Entidad y proponer polticas laborales y de
gestin.
Asimismo de la revisin de libros de actas de aprobacin de estados financieros y memoria de
gestin del ao 2009 se advierte que pese a que los estados financieros demuestra cuadros
comparativos de ejecucin de gastos de personal y obligaciones sociales consistentes con la
informacin mostrada en el cuadro n.32, la ejecucin de gastos del 2009 reflejada fue aprobada sin
25 Dichas Comisiones fueron designadas con Resolucin de Concejo Municipal segn el siguiente detalle: para el
periodo 2009, R.C.M. n. 001-2009-MDT/CM designa Comisin de Planeamiento y Presupuesto, integrada por Reg. Ciro
Chancha Cabrera, Reg. Ins Sedano Vilcahuamn, Reg. Ever De la Cruz Cano, Reg. Carlos Paucar Hinostroza, y la
gerente de Planeamiento y Presupuesto Luz Paitn Remuzgo y Comisin de Administracin y Finanzas integrada por
Reg. Trinidad Prez Olivera, Reg. Fredy Aliaga Medina, Reg. Carlos Paucar Hinostroza, Reg. Yannina Traverso Garca y la
gerente de Administracin y Finanzas Jess Ascurra Palacios; para el periodo 2010 R.C.M. n. 001-2010-MDT/CM,
designa Comisin de Planeamiento y Presupuesto integrada por Reg. Ciro Chancha Cabrera, Reg. Ins Sedano
Vilcahuamn, Reg. Ever De la Cruz Cano, Reg. Carlos Paucar Hinostroza, y la gerente de Planeamiento y Presupuesto Luz
Paitn Remuzgo; y Comisin de Administracin y Finanzas integrada por Reg. Trinidad Prez Olivera, Reg. Fredy Aliaga
Medina, Reg. Carlos Paucar Hinostroza, Reg. Yannina Traverso Garca y la gerente de Administracin y Finanzas Jess
Ascurra Palacios; para el periodo 2011 con R.C.M n. 001-2011-MDT/CM designa Comisin de Planeamiento y
Presupuesto, integrada por Reg. Jos Garca Terrazos, Reg. Espritu Gaspar Quispe, Reg. Diomedes Ruz Bruno, Reg.
Eva Gutirrez de Sotomayor y la gerente de Planeamiento y Presupuesto Luz Paitn Remuzgo y Comisin de
Administracin y Finanzas integrada por Reg. Ciro Chancha Cabrera, Reg. Jos Garca Terrazos, Reg. Daniel Medina
Aquino, Reg. Juan Jos Del Castillo Izarra y el gerente de Administracin y Finanzas Edgar Anccasi Jurado; y para el
periodo 2012 con R.C.M. n. 001-2012-MDT/CM designa Comisin de Planeamiento y Presupuesto, integrada por Reg.
Espritu Gaspar Quispe, Reg. Daniel Medina Aquino, Reg. Diomedes Ruz Bruno, Reg. Eva Gutirrez de Sotomayor y la
gerente de Planeamiento y Presupuesto Luz Paitn Remuzgo; y Comisin de Administracin y Finanzas integrada por
Reg. Ciro Chancha Cabrera, Reg. Giovanna Warthon Moreano, Reg. Jene Marlon Ros Mendoza, Reg. Juan Jos Del
Castillo Izarra, y el gerente de Administracin y Finanzas Edgar Anccasi Jurado.
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abstenciones, ni objeciones en los aos 200926 de igual modo la informacin de memoria de gestin
200927, as como, la memoria de gestin 201028, ms no as los estados financieros 2010, el mismo
que fue aprobado con abstenciones29.
Para el caso del ao 2011, durante el debate relativo a los estados financieros 2011, se cuestion la
falta de informacin del rubro de saldos de balance 30, no obstante lo cual se aprob el informe
financiero por mayora, con la abstencin de 3 regidores 31 y de igual modo, la memoria de gestin
201132, en tal sentido los temas de ejecucin presupuestal de los saldos de balance fueron
superficialmente cuestionados, a diferencia del ao 2012.
En el ao 2012, algunos regidores cuestionan los incrementos de remuneraciones con cargo a gastos
corrientes33, solicitando el Alcalde la pregunta al regidor Garca 34, detallando el regidor, entre otros,
que su pregunta est referida a la nota 37 de los estados financieros 35, ante lo cual el gerente de
Administracin y Finanzas sustenta que el incremento de remuneraciones est de acuerdo a normas,
26 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 30 de marzo de 2010. Acuerdo 05, El pleno del Concejo
Municipal por Mayora acord APROBAR el Estados Financiero y Presupuestario del Ejercicio Fiscal 2009, con los votos a
favor de los regidores: Jos Medina Morales, Espritu Gaspar Quispe, Trinidad Prez Olivera, Ciro Chancha Cabrera, Ida
Izquierdo Taipe, Ins Sedano Vilcahuamn y Freddy Aliaga Medina
Municipal por Unanimidad acord: por mayora acord (sic) APROBAR la Memoria de Gestin del ejercicio 2009, con los
votos a favor de los regidores: Jos Medina Morales, Espritu Gaspar Quispe, Trinidad Prez Olivera, Ciro Chancha
Cabrera, Ida Izquierdo Taipe, Ins Sedano Vilcahuamn y Freddy Aliaga Medina
Municipal por Unanimidad acord APROBAR la Memoria de Gestin del ejercicio 2010. Segn listado de asistencia los
presentes fueron: Espritu Judy Gaspar Quispe, Jos Luis Garca Terrazos, Marlon Alberto Aguirre Ramos, Eva Blanca
Gutierrez de Sotomayor, Jene Marlon Ros Mendoza, Giovanna Patricia Warthon Moreano, Ciro Chancha Cabrera, Juan
Jos Castillo Izarra, Diomedes Ruiz Bruno, Daniel Freddy Medina Aquino.
Municipal por Mayora acord APROBAR los Estados Financieros Presupuestarios ejercicio fiscal 2010 con los votos a favor
de los Regidores: Espritu Gaspar Quispe, Marlon Alberto Aguirre Ramos, Eva Blanca Gutierrez de Sotomayor, Marlon Ros
Mendoza, Ciro Chancha Cabrera, Juan Jos Castillo Izarra, Diomedes Ruiz Bruno, Daniel Freddy Medina Aquino y Sadith
Pomalaza Yupanqui y con las abstenciones de los regidores: Jos Luis Garca Terrazos y Giovanna Warthon Moreano.
30 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 28 de marzo de 2012. En su intervencin El Reg. Marlon Ros
expresa, seor Alcalde, en todo el ao durante de la (sic) gestin 2011 se ha hablado de austeridad, se han dejado de hacer
muchas obras, pero hoy nos enteramos que han quedado saldos de balance, se han hecho gastos como por ejemplo
mencion mi colega Regidora sobre el tema de combustible comparando con el 2010 se ha duplicado, entonces lo que
estamos haciendo es enterarnos de las cosas que ya se ha hecho y no tiene remedio, pero ya cuando toda est
simplemente para como dice el muerto est enterrado, entonces lo que debe tomarse en cuenta es de que hay
observaciones si de parte creo, que mis colegas Regidores con justa razn de que estos temas debemos verlo en su
momento, se nos debe permitir informacin oportuna, para no estar justamente al final haciendo notar estas observaciones,
yo particularmente si me he preocupado porque he sido testigo de muchos vecinos no han podido acceder a un
presupuesto, por esos comentarios que estamos en austeridad, no hay plata, no tenemos dinero, pero sin embargo si
habido (sic), estos gastos que se han, algunos rubros que se han elevado, como el caso de los expedientes tcnico, los
perfiles tcnicos, cosas de esos detalles que en su oportunidad se ha pedido, pero no se nos ha permitido la informacin
para poder corregir en su momento
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sin citar ninguna en particular36, por lo que el regidor Ros cuestiona en forma especial las
remuneraciones de los funcionarios de confianza,37 recibiendo respuesta del regidor Espritu Gaspar
en el sentido que est de acuerdo a ley, sin citar norma alguna que sustente su posicin 38, el regidor
Marlon Ros insiste en solicitar mayor explicacin39, reiterando el regidor Espritu Gaspar lo dicho con
anterioridad40. Posteriormente en su intervencin el subgerente de Contabilidad hace referencia a la
nota 37 confirmando que incluye a los funcionarios de confianza; 41 ante lo cual el Regidor Marlon
Ros cuestiona que no se ha dado cumplimiento a la norma,42 respondiendo el Gerente Municipal que
el tema es interpretable43, dejando constancia posteriormente el regidor Marlon Ros que los
incrementos no se ha hecho de conocimiento ni se ha autorizado por el Concejo Municipal 44,
aadiendo a esto el regidor Garca Terrazos que no se ha respondido la pregunta sobre Gastos
Variables y Ocasionales45, ante lo cual el CPC ngel Bujaico responde que el contenido de los
Gastos Variables y Ocasionales comprende gratificaciones, aguinaldos, bonificaciones por
escolaridad que por ley corresponden.46 No obstante los cuestionamientos citados y que ningn
31 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 28 de marzo de 2012 Acuerdo 07, el pleno por Mayora acord
APROBAR los Estados Financieros del Ejercicio Fiscal 2011, con los votos a favor de los regidores: Espritu Gaspar Quispe,
Marlon Aguirre Ramos, Eva Gutierrez de Sotomayor, Ciro Chancha Cabrera, Juan Jos Castillo Izarra, Diomedes Ruiz
Bruno, Sadith Pomalaza Yupanqui, Freddy Medina Aquino y con las abstenciones de los Regidores: Jos Luis Garca
terrazos, reg. Giovanna Warthon Moreano y Marlon Rios Mendoza.
Municipal por Mayora acord APROBAR la memoria de gestin fiscal 2011 con los votos a favor de los Regidores: Espritu
Gaspar Quispe, Marlon Aguirre Ramos, Eva Gutierrez de Sotomayor, Ciro Chancha Cabrera, Juan Jos Castillo Izarra,
Diomedes Ruiz Bruno, Sadith Pomalaza Yupanqui, Jos Luis Garca Terrazos, y Freddy Medina Aquino y con el voto en
contra de la regidora Giovanna Warthon Moreano y con la abstencin del regidor Marlon Ros Mendoza.
33 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El Reg. Jos Luis Garca expresa,
tengo derecho a comentar alcalde, sin embargo tambin quiero hacer mencin que producto de la generacin de ingresos,
entre gallos y media noche, se incrementan las remuneraciones, obviamente eso lo han cargado a gastos corrientes,
trayendo como consecuencia de que el nivel de inversin o ejecucin de obra ha disminuido de un ao respecto a otro eso
est clarsimo, se ha desmejorado los servicios brindados como serenazgo, mantenimiento de parques y jardines, entonces
de que estamos hablando, los estados financieros son auspiciosos en buena hora, pero hay mucho por hacer, yo pongo en
duda su capacidad de gestin seor alcalde que conste en Actas, lo estoy diciendo, porque hay tantos gastos ac que yo no
s si usted est enterado, porque ni escucha la exposicin.
34 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El seor alcalde expresa, cul es su
pregunta seor.
35 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El Reg. Jos Luis Garca expresa, ...,
no entiendo, en gastos de personal Nota 37 la cuenta 510109, gastos variables y ocasionales 1 915 000,00 casi 2 millones,
que es eso, Gastos Variables y Ocasionales, no se lo que significa, agradecera que me explique
36 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El eco. Edgar Anccasi Jurado, gerente
de Administracin y Finanzas expresa. cuando hablamos de incremento de remuneraciones entre gallos y media noche,
para eso hay una, hay instrumentos, hay normas y el sindicato y los funcionarios se han reunido en muchas oportunidad y lo
han hecho bajo las normas que existen en materia de incremento de remuneraciones, por lo tanto no se puede confundir ni
tampoco criticar no,
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regidor ni funcionario que sustentara la legalidad de la decisin citara norma alguna, se aprobaron los
estados financieros 2012 por mayora con 3 abstenciones47.
Finalmente, durante el debate de aprobacin de la Memoria de Gestin del ejercicio 2012, la Gerente
de Planeamiento y Presupuesto sustento gastos de Personal y Obligaciones Sociales, consistentes
con los montos sealados en el cuadro n. 32, sustentando que dicho gasto se ejecut en
cumplimiento al Acta de Negociacin Colectiva. 48 Posteriormente, la regidora Giovanna Wharton
consulta sobre el destino de los saldos de balance para pago de personal y las modificaciones del
PIA49, respondiendo la Gerente de Planeamiento y Presupuesto que la ley faculta las modificaciones
al ejecutivo50, ante lo cual la regidora Wharton repregunta si las modificaciones internas no se hace
de conocimiento al Concejo Municipal51, respondiendo la Gerente de Planeamiento y Presupuesto
que las modificaciones internas no se comunican al Concejo Municipal.52 De igual forma, el Alcalde
37 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Marlon Ros expresa, quiero
reforzar la solicitud hecha por mi colega, solamente un tema en un punto y lo acaba de mencionar el Gerente el tema de las
remuneraciones, entonces simplemente que dentro de ello nos explique si efectivamente dentro de ello est incluido las
remuneraciones de los funcionarios que tienen responsabilidad, o sea funcionarios de confianza, porque ac estamos
hablando de funcionarios, hablan de funcionarios
38 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Espritu Gaspar expresa,
tambin de acuerdo a ley estn dentro
39 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Marlon Ros expresa, no, eso
por eso que nos explique si realmente dentro de esto est especificado y habido un acta, por eso estoy haciendo ese
refuerzo para que l pueda explicar ese tema.
40 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Espritu Gaspar expresa,
solamente aclarado a que no es de gallos a media noche sino que tiene todo un proceso y de acuerdo a ley, eso ha
explicado
41 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El CPC Angel Bujaico Mendoza,
subgerente de Contabilidad expresa, eso es en la pregunta puntual que realiz el regidor, ahora en la nota 37, Gastos de
Personal nos ha preguntado si la remuneracin de los funcionarios est incluido dentro de esta nota n. 37, la respuesta es
si
42 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Marlon Ros expresa, la Nota 37
sobre el personal administrativo, nos acaban de confirmar que efectivamente se ha considerado a los funcionarios de
confianza y pregunto, porque no se ha tomado en cuenta el D.S. n. 070-85-PCM [debera decir numeral 2 de la Cuarta
Disposicin Transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto], que dice corresponde al
concejo provincial o distrital segn sea el caso y bajo responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste en los
precitados conceptos cuente con el correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sancin de
nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen porque no ha dado cumplimiento a ese decreto
que nos explique
43 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El Gerente Municipal expresa, , ese
Decreto Supremo tiene su interpretacin a travs de la Comisin Tcnica que funcionaba en e INAP , depende de cmo lo
estn interpretando
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expone que las modificaciones competen al ejecutivo53, obviando que el numeral 2 de la Cuarta
Disposicin Transitoria de la Ley 28411, expresa en forma clara que: Corresponde al Concejo
()Distrital, bajo responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste de remuneraciones,
bonificaciones, aguinaldos, y refrigerio y movilidad de los trabajadores de los gobiernos locales
cuenten con el correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sancin de
nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen
En consecuencia los aos 2009, 2010 y 2011, los regidores omitieron el cumplimiento de los actos de
su funcin fiscalizadora, en tanto que en el ao 2012 un reducido nmero de regidores observaron la
ejecucin de gasto del rubro observado. Si bien es cierto que la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, establece en el numeral 2 de la cuarta disposicin transitoria facultades de
negociaciones colectivas, conforme al artculo 42 de la Constitucin y las normas que la regulan, las
44 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Marlon Ros expresa, con mi
intervencin alcalde encargado, simplemente que quede claro, que este tema de los incrementos no ha pasado por concejo,
eso es lo que quiero entenderle al Gerente Municipal y que el pleno del concejo no ha tomado conocimiento ni ha
autorizado, gracias.
45 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El reg. Jos Luis Garca expresa,, el
seor Bujaico no ha respondido algunas preguntas como la Nota 37, en la cuenta 510109 respecto a gastos variables y
ocasionales, por 1 900 000,00 para reiterarle y recordarle que nos pueda explicar
46 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. El CPC ngel Bujaico Mendoza,
subgerente de Contabilidad expresa, Gastos Variables y Ocasionales, agrupan todas las cuentas que estn referidas a las
gratificaciones, aguinaldos, bonificaciones por escolaridad que por ley les corresponde a los trabajadores de cada
institucin, a eso corresponde la Nota 37 en lo respectivo a Gastos Variables y Ocasionales
47 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. Acuerdo 05, El pleno de Concejo
Municipal por Mayora acord APROBAR los Estados Financieros Ejercicio Fiscal 2012 con los votos a favor de los
Regidores: Espritu Gaspar Quispe, Eva Gutierrez de Sotomayor, Ciro Chancha Cabrera, Juan Jos Castillo Izarra,
Diomedes Ruiz Bruno, Freddy Medina Aquino y Sadith Pomalaza Yupanqui, y con las abstenciones de los regidores: Jos
Luis Garca Terrazos, Marn Ros Mendoza y Giovanna Warthon Moreano.
48 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. Acuerdo 06 La CPC Luz Paitn
Remuzgo, gerente de Planeamiento y Presupuesto expresa,.., en lo que se refiere a gasto de personal para el ao 2012, se
ha previsto un gasto en la especfica 2.1. personal y obligaciones sociales, la suma de 8 848 816,00 modificndose el
presupuesto con saldos de balance del ejercicio 2011, la suma de 9 617 674,00 con la finalidad de dar cumplimiento al Acta
de Negociacin Colectiva del Sindicato de Trabajadores, ejecutndose al cierre del ejercicio la suma 9 156 2567,00 esto un
poco les quiero aclarar porque han hecho la consulta hace ratos al Contador, ustedes como dicen no, porque del incremento
no nos han hecho de conocimiento, como ustedes podrn saber, el presupuesto se aprueba, hemos nosotros tenido que
aprobar ese presupuesto, sin ese incremento porque ustedes mismos lo han dicho, est prohibido el incremento, no se
puede prever en nuestro presupuesto de acuerdo a la Ley de Presupuesto nos dice que no podemos prever
remuneraciones o incremento de remuneraciones, pero la ley primigenia que es la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, en la octava disposicin si nos dice, si ustedes tienen los recursos necesarios y en lo que son los ingresos
propios, no transferencias del estado, lo pueden hacer mediante negociacin colectiva, de igual modo se ha incrementado
como ac les estoy explicando con saldos de balance, el motivo que no se les ha informado, porque estos saldos de
balance recin lo aprobamos en el cierre del ejercicio no lo aprobamos cualquier mes del ao, de acuerdo a las normas lo
aprobamos en el mes de marzo, esta informacin, que les estoy informando es una informacin que ya ha sido traslado a
Lima mediante un sistema asimismo tambin les voy a explicar de que como nos dice la ley de presupuesto, que
nosotros no podemos incrementar, pero si, si tenemos nuestros recursos podemos hacerlo, ya lo que les he explicado, se
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bonificaciones y aguinaldos, dichos conceptos provenientes de pactos colectivos no tienen alcance a

los funcionarios de confianza, ni al alcalde, por existir conflictos de intereses, y por mandato del
artculo 42 de la Constitucin.54
Consultada la subgerencia de Recursos Humanos de la entidad sobre el mbito de aplicacin de los
beneficios de pactos colectivos a personal de municipalidades; la misma respondi sealando que en
virtud del Decreto Legislativo n. 276 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo n. 5-90PCM, de la Ley n. 28411, del Decreto Supremo n. 70-85-PCM y del pronunciamiento del INAP
remitido con Oficio n. 1024-95-INAP/DNP (anexo n. 81), corresponde la aplicacin de los pactos
colectivos a los funcionarios y personal contratado de la Municipalidad55.
Es de sealar que el oficio del INAP citado, hace referencia al D.S. n. 70-85-PCM, Artculo 1 que
seala: Establcese para los gobiernos locales el procedimiento de la negociacin bilateral para la
determinacin de las remuneraciones por costo de vida y por condiciones de trabajo de sus
funcionarios y servidores. La subgerencia de Recursos Humanos realiz una interpretacin
han ampliado nuestros presupuestos con el rubro 9, .
49 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. Acuerdo 06 La Reg. Giovanna
Wharton expresa, , haber mi segunda pregunta, los saldos de balance han sido destinados para el incremento de pago de
personal, tres, porque no se respeta el Presupuesto Institucional de Apertura, o sea el PIA, porque se modifica esto, si
nosotros en la sesin del pleno del Concejo lo hemos aprobado, porque se est modificando, porque se modifica sin que
nosotros tomemos conocimiento, es todo alcalde encargado.
Remuzgo, gerente de Planeamiento y Presupuesto expresa,, en lo que respecta a los saldos de balance, el incremento de
personal, la ley nos faculta, , y se han tenido que cumplir metas con lo que son nuestros ingresos propios se han
incrementado el pago de personal, de acuerdo a un acta paritaria, o una negociacin colectiva, pero con el rubro 9, lo que la
ley nos faculta, nuestros ingresos propios, asimismo en el PIA me dice que no se respeta y se hace una modificacin,,
todos esos cambios que varan en nuestro presupuesto iran a modificacin presupuestal, entonces est dentro de las
normas y se est cumpliendo lo que es estrictamente eso.
51 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. Acuerdo 06 La Reg. Giovanna Wharton
expresa, si alcalde encargado, por su intermedio por favor, entonces si se modifica internamente, usted me est diciendo si
se puede modificar internamente en este caso, no siempre se toma conocimiento el Pleno del Concejo en cuanto al PIA.
Remuzgo, expresa,, cuando son crditos suplementarios se informa,, pero en el caso de modificaciones internas entre
actividades entre especficas de gastos o genricas eso no est facultado a Concejo, es internamente que no vara dentro
de la misma actividad.
53 Acta de Sesin Extraordinaria de Concejo Municipal de 27 de marzo de 2013. Acuerdo 06 El seor Alcalde expresa: lo
que yo quisiera complementar y no vayamos a confundir lo planificado en el Presupuesto Anual en el PIA, , sin embargo
cuando llega plan de incentivos, o cuando tienes saldos econmicos, o cuando hay mejor ingreso en el rea de rentas,
mejor recaudacin que ao, tras ao ha ido mejorando, esos dineros si procede hacerse su modificatoria para bombear
recursos econmicos, queda a criterio probablemente del ejecutivo el ponerle ms a gastos corrientes o ms a obras, que
pasa si todo la mejor recaudacin le pongo a gastos corrientes, podemos mejorar, mejor atencin, etc, etc, pero gasto
corriente es ms implemento, mejor sueldo, mejor remuneracin, mejor pacto colectivo, mejor todo, ser legal, si es legal,
nadie puede reclamar es legal,., sin embargo estas modificatorias de los puntos que acabo se sealar compete ya al
ejecutivo y a travs de las reas tcnicas hacer esas modificatorias.
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extensiva y fuera de los alcances de la acotada norma y sin observancia de los dispositivos legales
vigentes del Sistema Nacional de Presupuesto en relacin a las medidas de austeridad, racionalidad
y disciplina del gasto pblico; de los convenios colectivos cuyos acuerdos, derechos y beneficios
atpicos, se prohben a los que desempean cargos polticos o de confianza.
Dicha respuesta fue materia de consulta ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la
misma que seal que la aplicacin de pactos colectivos no corresponde a funcionarios con poder de
decisin y funcionarios de confianza.56 Similar posicin fue asumida en su momento por la Resolucin
n. 671-2012-JNE del Jurado Nacional de Elecciones, de 24 de agosto de 201257,
Sobre el particular, es pertinente sealar que el artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per
excluye a los funcionarios de estado con poder de decisin y a los funcionarios de confianza del
derecho de sindicacin, adems, de estar establecido en el artculo 2 del Decreto Supremo n. 7054 STC Exp. N. 008-2005-PI/TC fundamento 52 de la Sentencia del Tribunal Constitucional n. 008-2005-PI/TC de 12
de Agosto de 2005, las negociaciones colectivas no comprenden a los funcionarios con poder de decisin o los que
desempean cargos de confianza y asimismo el fundamento 53 expresa que: las negociaciones colectivas tienen como
lmite las normas presupuestales, sin que ello signifique violacin alguna del derecho constitucional a las negociaciones
Fundamento 53 Dicho Convenio establece en su artculo 7. que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas
a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin
entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos en torno a las condiciones de
empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la
determinacin de dichas condiciones. En el caso del Per, el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva de los
servidores pblicos, a travs de sus organizaciones sindicales, como cualquier otro derecho, no es absoluto y est sujeto a
lmites. En efecto, dentro de las condiciones nacionales a que hace referencia el Convenio 151, la Constitucin establece
determinadas normas relativas al presupuesto pblico. En efecto, a tenor de los artculos 77 y 78 de la Norma
Suprema, el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, y su proyecto debe estar efectivamente
equilibrado. Consecuentemente, si el empleador de los servidores pblicos es el Estado a travs de sus diferentes
dependencias, las limitaciones presupuestarias que se derivan de la Constitucin deben ser cumplidas en todos los mbitos
del Estado. Por ello, en el caso de las negociaciones colectivas de los servidores pblicos, stas debern efectuarse
considerando el lmite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacin corresponde al
Congreso de la Repblica, ya que las condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Nacin.
55 Oficio n. 097-2012-MDT/GAF/SGRH, de 29 de agosto de 2012, (anexo n. 80)

56 Oficio n. 3120-2012-MTPE/4, de 26 de noviembre de 2012, remite el Informe n. 1946-2012-MTPE/4/8, de 20 de
noviembre de 2012, concluyendo que al amparo del marco jurdico expuesto, los Alcaldes y dems funcionarios de direccin
o confianza en los gobiernos locales no deben ser comprendidos por los alcances de los convenios colectivos que se
celebren entre los gobiernos locales y las organizaciones sindicales adscritas a dicho mbito, siendo sustentado por los
intereses en juego en el proceso de negociacin colectiva, a razn que hay ciertos trabajadores, como los de direccin, de
confianza y de decisin que no podran estar incluidos en el mbito de aplicacin de convenios colectivos ya que
representan la posicin del empleador, caso contrario se generara un conflicto de intereses que desnaturalizara la posicin
del empleador. (anexo n. 82) El subrayado es nuestro
57 Resolucin n. 671-2012-JNE del Jurado Nacional de Elecciones, de 24 de agosto de 2012, cuyo considerando 20
seala que los funcionarios que desempean cargos de confianza o decisin, estn impedidos de formar parte de un
sindicato de trabajadores; por lo mismo, tampoco estn comprendidos en la carrera administrativa, siendo por ello, que no
les corresponde los beneficios obtenidos a travs de la negociacin colectiva. Por tanto se encuentran fuera del marco de
aplicacin de los beneficios obtenidos a travs de un pacto colectivo, tanto los alcaldes como su personal de confianza.
(anexo n. 83)
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85-PCM que la negociacin bilateral se efecta de acuerdo a las normas pertinentes del Decreto
Supremo n. 3-82-PCM cuyo artculo 2 excluye en forma expresa a los funcionarios del Estado con
poder de decisin o que desempean cargos de confianza. De igual modo, el artculo 3 del Decreto
Supremo n. 74-95-PCM establece que la negociacin colectiva de los gobiernos locales se efectuar
bilateralmente conforme a las normas legales presupuestales correspondientes.
Por lo tanto el Alcalde, Gerente Municipal, gerente de Asesora Jurdica, gerente de Planeamiento y
Presupuesto, gerente de Administracin y Finanzas, subgerente de Recursos Humanos, y miembros
de la comisin paritaria, en ejercicio de sus funciones al haber aprobado el pago de bonificaciones
excediendo los lmites legales, han transgredido el marco legal que se describe a continuacin:
La Constitucin Poltica del Per de 1993, publicada el 30 de diciembre de 1993.
Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No
estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos
de confianza o de direccin, []58. Es de sealar que respecto a este artculo el mximo intrprete
de la Constitucin se ha pronunciado sobre su extensin y alcances respecto a la negociacin
colectiva y los lmites presupuestales59.
58 Norma constitucional concordante con los convenios internacionales OIT: Convenio n. 98 OIT, Relativo a la
Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, ratificado por el Per el 13 de
marzo de 1964. Artculo 6.- El presente Convenio no trata de la situacin de los funcionarios pblicos al servicio del
Estado y no deber interpretarse, en modo alguno, en menoscabo de sus derechos o de su estatuto. Convenio n. 151
OIT, Convenio sobre la Proteccin del Derecho de Sindicacin, ratificado por el Per el 27 de setiembre de 1980.
Artculo 1, Numeral 2. La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente
convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder
decisorio o desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.
59 Sentencia del Tribunal Constitucional del expediente n. 8-2005-PI/TC de 12 de agosto de 2005 fundamentos
52 y 53 STC Exp. N. 8-2005-PI/TC Fundamento 52 para ser titular de este derecho existe una condicin previa que se
deriva del carcter colectivo de la negociacin, de manera que los titulares debern ser los sindicatos, las organizaciones
representativas de los trabajadores o los representantes de los trabajadores. En ese sentido, la Constitucin reconoce en su
artculo 42 el derecho de sindicacin de los servidores pblicos. Consecuentemente, las organizaciones sindicales de los
servidores pblicos sern titulares del derecho a la negociacin colectiva, con las excepciones que establece el mismo
artculo 42, a saber los funcionarios del Estado con poder de decisin, los que desempean cargos de confianza o de
direccin, y los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Por ello, para una adecuada interpretacin del
ejercicio del derecho a la negociacin colectiva de los servidores, conforme a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, debemos tener presente el Convenio n. 151 de la OIT relativo a la proteccin del derecho de sindicacin y
los procedimientos para determinar las condiciones del empleo en la administracin pblica. STC Exp. N. 8-2005-PI/TC
Fundamento 53 Dicho Convenio establece en su artculo 7 que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas
a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin
entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos en torno a las condiciones de
empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la
determinacin de dichas condiciones. En el caso del Per, el ejercicio del derecho a la negociacin colectiva de los
servidores pblicos, a travs de sus organizaciones sindicales, como cualquier otro derecho, no es absoluto y est sujeto a
lmites. En efecto, dentro de las condiciones nacionales a que hace referencia el Convenio 151., la Constitucin establece
determinadas normas relativas al presupuesto pblico. En efecto, a tenor de los artculos 77. y 78. de la Norma
Suprema, el presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, y su proyecto debe estar efectivamente
equilibrado. Consecuentemente, si el empleador de los servidores pblicos es el Estado a travs de sus diferentes
dependencias, las limitaciones presupuestarias que se derivan de la Constitucin deben ser cumplidas en todos los mbitos
del Estado. Por ello, en el caso de las negociaciones colectivas de los servidores pblicos, stas debern efectuarse
considerando el lmite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacin corresponde al
Congreso de la Repblica, ya que las condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Nacin. (anexo n. 88)
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Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 23 de mayo de 2003

Artculo 20. - Atribuciones del Alcalde: Son atribuciones del Alcalde:
Numeral 1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad [].
Artculo 26.- Administracin Municipal
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de
programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los
principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y
seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444. Las facultades y funciones se
establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley.
Artculo 149.- Transparencia Funcional. Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y
servidores de los gobiernos locales, estn prohibidos de ejercer actividades inherentes a su cargo
con el objeto de obtener ventajas de cualquier orden. Asimismo, estn obligados a actuar
imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza alguna a ninguna persona natural o
jurdica.
Ley n. 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.
Ttulo Preliminar Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
Numeral 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
Numeral 1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.
Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
Numeral 1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
Artculo 68.- Deber de vigilancia del delegante
El delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, y podr ser
responsable con ste por culpa en la vigilancia.
Ley n. 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, publicada el 28
de noviembre de 2003, Ttulo Preliminar Principios Generales.
Cuarto. Son principios que enmarcan la Administracin Financiera del Estado la transparencia, la
legalidad, eficiencia y eficacia.
Sexto.- Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme
a Ley. [].
Ley n. 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, publicada el 8 de diciembre
de 2004 Ttulo Preliminar Principios Regulatorios
Artculo V. Universalidad y Unidad. Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como
todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto
del Sector Pblico.
Artculo XIII.- Transparencia Presupuestal
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El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en
la gestin presupuestal, brindando o difundiendo la informacin pertinente, conforme la
normatividad vigente.
Artculo 7.- Titular de la Entidad
7.1. El Titular de la Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es responsable,
de manera solidaria, con el Consejo Municipal u Organismo Colegiado con que cuente la Entidad,
segn sea el caso. Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia presupuestal cuando
lo establezca expresamente la Ley General, las Leyes del Presupuesto del Sector Pblico o la
norma de creacin de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.
7.2. El Titular de la entidad es responsable de:
Efectuar la gestin presupuestaria en las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las leyes de
presupuesto del sector pblico y las disposiciones que emita la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, en el marco de los principios de legalidad y presuncin de veracidad, as como otras
normas.
Artculo 10.- Finalidad de los fondos pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus
fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepcin es
responsabilidad de las Entidades competentes con sujecin a las normas de la materia.
Disposiciones Transitorias
Cuarta.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del
Sector Pblico.
Numeral 2. La aprobacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos y, refrigerio y
movilidad de los trabajadores de los Gobiernos Locales, se atienden con cargo a los ingresos
corrientes de cada Municipalidad. Su fijacin se efecta de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 070-85-PCM, publicado el 31 de julio de 1985 y de conformidad a lo prescrito en el
presente artculo. Corresponde al Concejo Provincial o Distrital, segn sea el caso y bajo
responsabilidad, garantizar que la aprobacin y reajuste de los precitados conceptos cuenten con el
correspondiente financiamiento debidamente previsto y disponible, bajo sancin de nulidad de
pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen. No son de aplicacin a los
Gobiernos Locales los aumentos de remuneraciones, bonificaciones o beneficios de cualquier otro
tipo que otorgue el Poder Ejecutivo a los servidores del Sector Pblico. Cualquier pacto en contrario
es nulo.
Quinta. Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificacin por Escolaridad.
1. Las Entidades del Sector Pblico, independientemente del rgimen laboral que las regule, otorgan a
sus funcionarios, servidores y/o pensionistas, nicamente, hasta doce remuneraciones y/o
pensiones anuales, una Bonificacin por Escolaridad, un aguinaldo o gratificacin por Fiestas
Patrias y un aguinaldo o gratificacin por Navidad, segn corresponda.
2. Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico fijan los montos que por concepto de Aguinaldos o
Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, segn corresponda, y Bonificacin por Escolaridad,
se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a Carreras reguladas por Leyes
especficas, as como a los pensionistas del Sector Pblico.
3. Queda prohibida la percepcin de cualquier otro beneficio econmico de naturaleza similar a los
Aguinaldos y/o Gratificaciones y Bonificacin por Escolaridad que se otorguen con igual o diferente
denominacin.
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Ley n. 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, publicada el 11
de diciembre de 2008
Artculo 5 De los ingresos del personal.
5.1. En las entidades pblicas, queda prohibido el reajuste o incremento de remuneraciones,
bonificaciones, dietas, asignaciones retribuciones, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera
sea su forma modalidad mecanismo y fuente de financiamiento.
Artculo 6.- De los aguinaldos y escolaridad
6.1 . Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n.
276; [], en el marco del numeral 2 de la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley n. 28411,
percibirn por los siguientes conceptos en el Ao Fiscal 2009:
a) Los aguinaldos por fiestas patrias y navidad [], cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma
de S/.200,00 (DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).
b) La bonificacin por escolaridad, [] cuyo monto asciende hasta la suma de S/.300,00
(TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).
En concordancia con la acotada disposicin legal se reglament la bonificacin y aguinaldos a
travs de los siguientes Decretos:
D.S. n. 026-2009-EF publicado el 5 de febrero de 2009
Artculo 1. Objeto
El presente Decreto Supremo tiene como objeto establecer las normas reglamentarias que regulan
el otorgamiento de la Bonificacin por Escolaridad fijada hasta por la suma de S/.300,00
(TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) [].
Artculo 2. mbito de Aplicacin
La Bonificacin por Escolaridad se otorga a los funcionarios y servidores nombrados y contratados
bajo el rgimen del Decreto Legislativo n. 276 [].
Artculo 10. Otras precisiones
9.1 Las Entidades del Sector Pblico que habitualmente han otorgado Bonificacin por Escolaridad,
independientemente de su rgimen laboral, no podrn fijar montos superiores al establecido en el
artculo 1 del presente Decreto Supremo, bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina General de
Administracin o el que haga sus veces.
D.U. n. 074-2009 publicada el 27 de marzo de 2009
Artculo 1.- Objeto. Fjase en S/. 500,00 (QUINIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) el Aguinaldo
por Fiestas Patrias para el Ao Fiscal 2009. Dicho monto se encuentra compuesto por los
siguientes conceptos:
a) S/.200,00 (DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), establecido en el literal a) del numeral 6.1 del
artculo 6 de la Ley n. 29289, []
b) S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), que se otorgan por nica vez, []
Artculo 2.- Alcance
El Aguinaldo por Fiestas Patrias establecido en el artculo precedente se otorga a los funcionarios y
servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n. 276; [].
Artculo 3.- Financiamiento del Aguinaldo en los Gobiernos Locales
3.2 El otorgamiento del monto establecido en el literal b) del artculo 1 de la presente norma es de
carcter opcional en los Gobiernos Locales y se atender con cargo a sus ingresos corrientes []
D.U. n. 112-2009 publicado el 26 de noviembre de 2009
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Artculo 1.- Objeto

Dispngase que los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del
Decreto Legislativo n. 276; [], percibirn en la planilla de pagos correspondiente al mes de
diciembre del ao 2009, los siguientes conceptos:
a) El Aguinaldo por Navidad establecido en el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley n.
29289, [], ascendente hasta por la suma de S/.200,00 (DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS
SOLES).
b) Una asignacin extraordinaria como complemento del aguinaldo por navidad referido en el literal a)
precedente, el mismo que se autoriza por nica vez, []
b.1) Personal Activo
- Ingresos iguales a S/.1 001,00 y menores o iguales a S/.3 000,00, recibirn la suma de S/.200,00
(DOSCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).
- Ingresos iguales a S/.3 001,00 y menores o iguales a S/.5 000,00, recibirn la suma de S/.150,00
(CIENTO CINCUENTA Y 00/100 NUEVOS SOLES).
Artculo 2.- Del Financiamiento del Aguinaldo y la Asignacin Extraordinaria por Navidad en
los Gobiernos Locales
2.2 El otorgamiento de la Asignacin Extraordinaria autorizada en el literal b) del artculo 1 de la
presente norma es de carcter opcional en los Gobiernos Locales y se atiende con cargo a sus
ingresos corrientes []
Ley n. 29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010.
Artculo 7 De los aguinaldos, gratificaciones y escolaridad publicada el 8 de diciembre de 2009.
6.1. Prohbese en las entidades de los tres (3) niveles de gobierno el reajuste o incremento de
remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estmulos, incentivos y
beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de nuevas bonificaciones, estmulos,
retribuciones, dietas y beneficios de toda ndole, con las mismas caractersticas sealadas
anteriormente.
7.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n.
276; [], percibirn en el Ao Fiscal 2010 los siguientes conceptos:
a) Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la planilla de pagos correspondiente
a los meses de julio y diciembre, respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la
suma de S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100NUEVOS SOLES).
b) La bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente al mes de
enero y cuyo monto asciende hasta la suma de S/.400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS
SOLES).
D.S. n. 001-2010-EF publicado el 9 de enero d 2010
Artculo 1. Objeto
El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer disposiciones reglamentarias para el
otorgamiento de la Bonificacin por Escolaridad fijada en S/.400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100
NUEVOS SOLES) [].
Artculo 2.- Alcance de la Bonificacin por Escolaridad
[], la Bonificacin por Escolaridad se otorga a favor de los funcionarios y servidores nombrados y
contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n. 276, [].
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1.1
D.S. n. 147-2010-EF publicado el 8 de julio de 2010

Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto Supremo tiene como fin establecer normas reglamentarias para el otorgamiento
del Aguinaldo por Fiestas Patrias fijado hasta por la suma de S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100
NUEVOS SOLES) [].
Artculo 2.- mbito de Aplicacin del Aguinaldo por Fiestas Patrias
El Aguinaldo por Fiestas Patrias se otorga a los funcionarios y servidores nombrados y
contratados, [].
D.S. n. 248-2010-EF publicado el 8 de diciembre de 2010
Artculo 1.- Objeto
1.1 El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer normas reglamentarias para el
otorgamiento del Aguinaldo por Navidad para el ao fiscal 2010 fijado hasta por la suma de
S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), [].
Artculo 2.- mbito de Aplicacin del Aguinaldo por Navidad
El Aguinaldo por Navidad se otorga a los funcionarios y servidores nombrados y contratados, [].
Ley n. 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011, publicada el 9
Artculo 6.- De los ingresos del personal
6.1 Prohbese en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de
nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de
toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente.
Artculo 7 De los aguinaldos, gratificaciones y escolaridad. Publicada el 9 de diciembre de
2010.
Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n.
276; [], perciben en el Ao Fiscal 2011 los siguientes conceptos:
a los meses de julio y diciembre, respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la
suma de S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100NUEVOS SOLES).
b) La bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente al mes de
enero y cuyo monto asciende hasta la suma de S/.400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS
SOLES).
D.S. n. 004-2011-EF publicado el 8 de enero de 2011
Artculo 1.- Objeto
1.2 El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer disposiciones reglamentarias para el
otorgamiento de la Bonificacin por Escolaridad cuyo monto por la Ley n. 29626 corresponde
hasta por la suma de S/.400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), [].
Artculo 2.- Alcance
2.1 [], la Bonificacin por escolaridad se otorga a favor de los funcionarios y servidores
nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n. 276, [].
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D.S. n. 138-2011-EF publicado el 12 de julio de 2011

Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto Supremo tiene como fin establecer normas reglamentarias para el
otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias fijado hasta por la suma de S/.300,00
(TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES) [].
Artculo 2.- mbito de Aplicacin del Aguinaldo por Fiestas Patrias
El Aguinaldo por Fiestas Patrias se otorga a los funcionarios y servidores nombrados y contratados,
[].
Artculo 1.- Objeto
1.1 El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer normas reglamentarias para el
otorgamiento del Aguinaldo por Navidad fijado hasta por la suma de S/.300,00 (TRESCIENTOS Y
00/100 NUEVOS SOLES), [].
Artculo 2.- mbito de Aplicacin del Aguinaldo por Navidad
El Aguinaldo por Navidad se otorga a los funcionarios y servidores nombrados y contratados, [].
Ley n. 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2012 publicada 9 de
diciembre de 2011.
Artculo 6.- De los ingresos del personal
6.1 Prohbese en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estmulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobacin de
nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estmulos, retribuciones, dietas y beneficios de
toda ndole con las mismas caractersticas sealadas anteriormente.
Artculo 7.- Aguinaldos, gratificaciones y escolaridad
7.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo n.
276; [], perciben en el Ao Fiscal 2012 los siguientes conceptos:
a julio y diciembre, respectivamente, cuyos montos ascienden, cada uno, hasta la suma de
S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100NUEVOS SOLES).
b) La bonificacin por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente a enero y cuyo
monto asciende hasta la suma de S/.400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES).
D.S. n. 003-2012-EF publicado el 11 de enero de 2012
Artculo 1.- Objeto
otorgamiento de la Bonificacin por Escolaridad cuyo monto por la Ley n. 29812, corresponde
hasta por la suma de S/.400,00 (CUATROCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), [].
Artculo 2.- Alcance
[], la Bonificacin por Escolaridad se otorga a favor de los funcionarios y servidores nombrados y
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D.S. n. 106-2012-EF publicado el 29 de junio de 2012

Artculo 1.- Objeto
otorgamiento del Aguinaldo por fiestas Patrias cuyo monto fijado por la Ley n. 29812, [],
corresponde hasta por la suma de S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), [].
Artculo 2.- Alcance
2.1 [], el Aguinaldo por Fiestas Patrias se otorga a favor de los funcionarios y servidores
nombrados y contratados bajo el rgimen del decreto Legislativo n. 276, [].
Artculo 1.- Objeto
1.2 El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer disposiciones reglamentarias para el
otorgamiento del Aguinaldo por Navidad cuyo monto por la Ley n. 29812, [], corresponde hasta
por la suma de S/.300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES), [].
Artculo 2.- Alcance
[], el Aguinaldo por Navidad se otorga a favor de los funcionarios y servidores nombrados y
Decreto Legislativo n. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa publicado el 24 de
marzo de 1984
Artculo 3.- Los servidores pblicos estn al servicio de la Nacin. En tal razn deben:
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio;
d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin
de servicio; y,
Artculo 21.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico;
b) Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos pblicos.
Decreto Supremo n. 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de Carrera Administrativa,
publicado el 18 de enero de 1990
Artculo129. Los funcionarios y servidores debern actuar con correccin y justeza al realizar los
actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que
tengan bajo su directa responsabilidad.
Artculo 131. Los funcionarios y servidores deben supeditar sus intereses particulares a las
condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad competente en relacin a las
necesidades de la colectividad.
Artculo 132.- Los funcionarios y servidores permanentemente debern aplicar, actualizar y
trasmitir las tcnicas, las normas y los procedimientos inherentes a la funcin que desempean.
Decreto Supremo n. 003-82-PCM, publicado el 24 de enero de 1982.
Dispone que los Servidores Pblicos tendrn Derecho a Constituir sus Organizaciones
Sindicales
Artculo 2.- No estn comprendidos en los alcances del presente Decreto Supremo, [], los
funcionarios del Estado con poder de decisin o que desempean cargos de confianza.
Decreto Supremo n. 070-85-PCM, publicado el 27 de julio de 1985
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Establecen para los Gobiernos Locales el Procedimiento de Negociacin Bilateral

Artculo 2.- La negociacin bilateral se efectuar de acuerdo con las normas pertinentes del
Decreto Supremo n. 003-82-PCM y Decreto Supremo n. 026-85-PCM.
Decreto Supremo n. 074-95-PCM, Dictan Disposiciones referidas a la Transferencia de
Funciones desempeadas por el INAP publicada el 4 de enero de 1996
Artculo 3.- A partir de la fecha de vigencia del presente dispositivo legal, la negociacin
colectiva de los Gobiernos Locales se efectuar bilateralmente conforme a las normas legales
presupuestales correspondientes.
Los hechos comentados sobre bonificaciones aprobadas y pagadas al amparo de pactos colectivos
por los aos 2009, 2010, 2011 y 2012 han generado perjuicio econmico a la Entidad por la suma
de S/.927 713,21 monto que pudo haber sido destinado a otras metas y/o actividades de la
institucin en beneficio de la poblacin, cuyo resumen se detalla el cuadro siguiente:
Cuadro n. 38
BONIFICACIONES OTORGADAS AL AMPARO DE PACTOS COLECTIVOS AL
ALCALDE Y FUNCIONARIOS DE CONFIANZA
Periodo
2009
2010
2011
2012
Autoridad /
Funcionario
Funcionario
Funcionario
Alcalde
s
Alcalde
Funcionarios Alcalde
Funcionarios Alcalde
s
Bonificacin
por Escolaridad
5 550,00
57 812,00 5 450,00
66 456,00 5 450,00
45 481,00 5 450,00
78 552,00
Aguinaldo por
Fiestas Patrias
0,00
69 622,00
0,00
73 046,00
0,00
77 033,00
0,00
97 427,47
Bonif. Da del
trabajador
Municipal
100,00
2 400,00
200,00
4 600,00
200,00
4 600,00
200,00
4 600,00
Aguinaldo por
Navidad
0,00
71 058,00
0,00
72 874,00
0,00
83 211,00
0,00
96 340,74
Total S/.
5 650,00
200 892,00 5 650,00
216 976,00 5 650,00
210 325,00 5 650,00
276 920,21
Elaborado por OCI
Total Alcalde (2009-2012)
S/.
22 600,00
Total Funcionarios (2009-2012)
S/. 905 113,21
Total General
S/. 927 713,21
Consecuentemente, de la evaluacin y anlisis de los hechos descritos, la comisin auditora ha

evidenciado la falta de diligencia en el cumplimiento de deberes, obligaciones y responsabilidades
funcionales emanadas de los dispositivos legales vigentes que estn encaminados al logro del
correcto desempeo de la gestin con eficiencia, eficacia y economa, habiendo inobservado adems
el deber de abstencin ante los intereses en conflicto los miembros del ejecutivo: alcalde y
funcionarios de confianza, quienes percibieron derechos y beneficios derivados de las negociaciones
Colectivas durante los aos 2009, 2010, 2011 y 2012 pese a que expresamente se encuentran
excluidos del derecho de sindicacin y contraviniendo las normas de carcter presupuestal.

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HECHOS OCURRIDOS ANTES DEL 6 DE ABRIL DE 2011

En cumplimiento de lo dispuesto en la Norma de Auditoria Gubernamental NAGU 3.60 comunicacin
de hallazgos aprobado con Resolucin de Contralora n. 162-1995-CG de 22 de setiembre de 1995
y sustituida por la Resolucin de Contralora n. 259-2000-CG de 7 de diciembre de 2000, se
cursaron los hallazgos a las personas comprendidas en los hechos para que presenten sus
comentarios y/o aclaraciones, los cuales fueron evaluados por la comisin auditora y cuyos aspectos
ms significativos se detallan en el (anexo n. 89) sin haberse desvirtuado los hechos revelados, ni
su participacin individual de los mismos.
En tal sentido se identifica responsabilidad administrativa funcional a las siguientes personas:
Ernesto Ortiz Pea, como miembro de la comisin paritaria. R.A. n. 471-2009-MDT/GM, de 25

de noviembre de 2009 a 18 de diciembre de 2009, no cautel los intereses de la entidad, al
suscribir y validar el acta paritaria de 18 de diciembre de 2009, vigente para el periodo 2010,
permitiendo que se eleve para su aprobacin sin observar que los acuerdos bilaterales se
sustenten estrictamente a las normas de austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso
del Alcalde y de los funcionarios de Confianza y adems, al no tener en cuenta que la percepcin
de los derechos y beneficios producto de la Negociacin Colectiva, no son de alcance a los
funcionarios pblicos, consintiendo el otorgamiento de bonificaciones por escolaridad,
aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador municipal,
concerniente al periodo 2010; en clara inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3
de la Ley n. 2841160 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en
inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de
austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Jess Melchora Ascurra Palacios gerente de Administracin y Finanzas de la Municipalidad

Distrital de El Tambo, designado con resolucin de Alcalda n. 452-2008-MDT/A para el periodo
de gestin de 01 de enero de 2009 a 04 de enero de 2010, y resolucin de Alcalda n. 013-2010MDT/A para el periodo de 4 de enero de 2010 a 31 de diciembre de 2010.
Asimismo como miembro de la comisin paritaria designada con Resolucin de Alcalda n. 1642008-MDT/A y n. 420-2008-MDT/A, para el periodo 2009; Resolucin de Gerencia Municipal 4712009-MDT/GM, para el periodo 2010; Resolucin de Gerencia Municipal 258-2010-MDT/GM para
el periodo 2011.
Como gerente de Administracin y Finanzas, por no haber cautelado los intereses de la entidad,
en su accionar al programar, organizar, dirigir y controlar los proceso tcnico de ejecucin
presupuestal inobservando las disposiciones legales y normas tcnicas vigentes en los pagos por
conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y
bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009, 2010, 2011 y
2012; inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 2841161 Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la normatividad vigente
del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
60 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Quinta Disposicin Transitoria. Remuneraciones,
Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificacin por Escolaridad. Numeral 2. Las Leyes de Presupuesto del Sector
Pblico fijan los montos que por concepto de aguinaldos o gratificaciones por fiestas patrias y navidad, segn corresponda,
y bonificacin por escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal sujeto a Carreras reguladas por
Leyes especficas, as como a los pensionistas del Sector Pblico. Numeral 3. Queda prohibida la percepcin de cualquier
otro beneficio econmico de naturaleza similar a los Aguinaldos y/o Gratificaciones y Bonificacin por Escolaridad que se
otorguen con igual o diferente denominacin.
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Incumpliendo de esta manera sus funciones en el Reglamento de Organizacin y Funciones, de la

entidad en su artculo n. 57 numeral 362; Adems de los artculos n. 21 literales a), b), y d),
artculo n. 28 literales a) y d) del Decreto Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico, publicado el 6 de Marzo de 198463;
normativa concordante con los artculos 129 y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de
Enero de 199064
Adems, como miembro de la comisin paritaria no cautel los intereses de la entidad, al suscribir
y validar las actas paritarias de 29 de diciembre de 2008, de 18 de diciembre 2009 y 6 de
diciembre de 2010 para los periodos 2009, 2010 y 2011, permitiendo que se eleve la misma para
su aprobacin sin observar que los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas
de austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso del Alcalde y de los funcionarios de
Confianza y adems, sin tener en cuenta que la percepcin de los derechos y beneficios producto
de la Negociacin Colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos., consintiendo el
otorgamiento de incrementos bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por
navidad, y aprobacin de otorgamiento bonificaciones por el da del trabajador municipal,
concerniente a los aos 2009, 2010 y 2011; en clara inobservancia la quinta disposicin transitoria
numeral 3 de la Ley n. 2841165 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin
dada en inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en
materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
62 Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por ordenanza Municipal n. 32-2007-MDT/CM de 29 de

Diciembre de 2007 Artculo 57 Son funciones de la Gerencia de Administracin y Finanzas: numeral 3. Programar,
organizar, dirigir y controlar los procesos tcnicos de personal, contabilidad, tesorera, ejecucin presupuestal,
abastecimientos; de conformidad con las disposiciones legales y normas tcnicas vigentes.
63 Decreto Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa artculo 21 literal a) Cumplir personal y
diligentemente los deberes que impone el servicio pblico; literal b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear
austeramente los recursos pblicos; y literal d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor
desempeo artculo 28 literal a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento;
literal d) La negligencia en el desempeo de las funciones
64 Decreto Supremo n.5-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa artculo 129 Los
funcionarios y servidores debern actuar con correccin y justeza al realizar los actos administrativos que les corresponda,
cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo su directa responsabilidad artculo 132 Los
funcionarios y servidores permanentemente debern aplicar, actualizar y trasmitir las tcnicas, las normas y los
procedimientos inherentes a la funcin que desempean. artculo 150 Se considera falta disciplinaria a toda accin u
omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el art. 28 y otros de la Ley y el presente reglamento. La comisin de
una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
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Jorge Luis Olivera Ramrez, como subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad

Distrital de El Tambo designado con resolucin de alcalda n. 466-2008-MDT/A para el periodo
de 31 de diciembre de 2008 a 10 de marzo de 2009.
As mismo como miembro de la comisin paritaria en representacin de la municipalidad, para el
periodo 2011 designado con resolucin de Gerencia Municipal n. 258-2010-MDT/GM.
Porque como sub Gerente de Recursos Humanos no cautel los intereses de la entidad al
programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico de bonificaciones del personal activo
de la Municipalidad, efectuando los planillas para los pagos por conceptos de Bonificaciones por
escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador
municipal, concerniente al periodo de su gestin de enero a marzo 2009, en clara inobservancia
la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 2841166 Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional
de Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
entidad en su artculo n. 6067 numeral 1), 3); Adems de los artculos n. 21 literales a), b), y d),

Diciembre de 2007 Artculo 60 Son funciones de la sub gerencia de Recursos Humanos: numeral 1 Programar, organizar,
dirigir, controlar y evaluar las actividades relacionadas con la Administracin de recursos humanos, de conformidad con la
poltica institucional y dispositivos legales vigentes. numeral 3 Procesar, controlar y determinar el trmite administrativo
para el otorgamiento de beneficios y para el cumplimiento de deberes del personal.
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Enero de 199069
y validar el acta paritaria del periodo 2011, permitiendo que se eleve para su aprobacin sin
observar que los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas de austeridad y
racionalidad del gasto pblico para el caso del Alcalde y de los funcionarios de confianza y
adems, por inobservar que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la
Negociacin Colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos, consintiendo el
otorgamiento de bonificaciones, para los pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad,
concerniente al periodo del 1 de enero al 10 de marzo de 2009; en clara inobservando la quinta
disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411 70 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional de
Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Como gerente de Asesora Jurdica de la Municipalidad Distrital de El Tambo, porque como
gerente de Asesora Legal, emiti el informe n. 1301-2010-MDT-GAJ de diciembre de 2010,
emitiendo opinin favorable para la formalizacin del Acta consolidada de negociacin
consolidada periodo 2011, indicando en su quinto considerando que el pacto colectivo es de
alcance a servidores y funcionarios no sindicalizados del rgimen general regulado por la Ley y
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector
Publico, contraviniendo el artculo 42 de la Constitucin; inobservando la normatividad vigente
del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico,
que fija los montos a dichos pagos, adems de no tener en consideracin que los pactos
colectivos que no son de alcance para los alcaldes y dems funcionarios de confianza por
mandato del artculo 42 de la Constitucin , situacin dada en inobservancia de la quinta
Presupuesto, normatividad vigente en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Patricio Martin Valle Condori subgerente de Recursos Humanos en el periodo de 11 de marzo

de 2009 al 30 de diciembre de 2009 designado con resolucin de Alcalda n. 41-2009-MDT/A.
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Asimismo como miembro de la comisin paritaria para el periodo 2010 en representacin de la

municipalidad, designado con resolucin de Gerencia Municipal n. 471-2009-MDT/GM del 25 de
noviembre de 2009 a 18 diciembre de 2009.
Porque en su funcin como sub gerente de Recursos Humanos de la Municipalidad, no cautel
los intereses de la entidad al programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico de
bonificaciones del personal activo de la Municipalidad, efectuando los planillas para los pagos
por conceptos de Bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y
bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente al periodo del 11 de marzo al 30
de diciembre de 2009; en clara inobservancia al artculo 42 de la Constitucin y la quinta
entidad en su artculo n. 60 73 numeral 1), 3); Adems de los artculos n. 21 literales a), b), y d),
Enero de 199075

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y validar el acta paritaria de 18 de diciembre 2009, vigente para el periodo 2010, permitiendo que
se ejecute sin observar que los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas de
austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso del Alcalde y de los Funcionarios de
Confianza y adems, sin tener en cuenta que los derechos y beneficios producto de la
Negociacin Colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos por mandato del artculo 42
de la Constitucin, consintiendo el otorgamiento de bonificaciones por conceptos de
bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones por
el da del trabajador municipal, concerniente al periodo 2010; inobservando la quinta disposicin
transitoria numeral 3 de la Ley n. 2841176 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
situacin dada en inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto
en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Augusto Gianni Santisteban Garca subgerente de Recursos Humanos de la municipalidad de

El Tambo periodo 30 de diciembre de 2009 a 15 de Febrero de 2011 designado con Resolucin de
Alcalda n. 502-2009-MDT/A y Resolucin de Alcalda n. 5-2011-MDT/A,
Asimismo como miembro de la comisin paritaria en representacin de la municipalidad para el
periodo 2011 designado con resolucin de Gerencia Municipal n. 258-2010-MDT/GM.
Porque como subgerente de Recursos Humanos en representacin de la Municipalidad, no
cautel los intereses de la entidad al programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico
de bonificaciones del personal activo de la Municipalidad, efectuando las planillas para los pagos
por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y
bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente al periodo del 30 de diciembre de
2009 al 15 de febrero 2011; inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n.
2841177 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la
normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de austeridad y
racionalidad del gasto pblico.
entidad en su artculo n. 60 78 numeral 1), 3); Adems de los artculos n. 21 literales a), b), y d),
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Enero de 199080
Por que como miembro de la comisin paritaria no cautel los intereses de la entidad, al suscribir
y validar el acta paritaria de 6 de diciembre 2010, vigente para el periodo 2011, permitiendo que
se eleve para su aprobacin sin observar que los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente
a las normas de austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso del Alcalde y de los
funcionarios de confianza y adems, por inobservar que la percepcin de los derechos y
beneficios producto de la Negociacin Colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos
por mandato del artculo 42 de la constitucin, consintiendo el otorgamiento de bonificaciones
por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y
bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente al periodo, 2011; inobservando la
quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411 81 Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional
de Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Vctor ngeles Crdenas miembro de la comisin paritaria en representacin de la municipalidad

designado con resolucin de Alcalda n. 164-2008-MDT/A y n. 420-2008-MDT/A, para el periodo
2009;
Leyes especficas, as como |a los pensionistas del Sector Pblico. Numeral 3. Queda prohibida la percepcin de cualquier

INFORME n. 008-2013-2-1929
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Por que como miembro de la comisin paritaria no cautel los intereses de la entidad, al suscribir
y validar el acta paritaria de 29 de diciembre de 2008, vigente para el periodo 2009, permitiendo
que se eleve para su aprobacin sin observar que los acuerdos bilaterales se sustenten
estrictamente a las normas de austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso del Alcalde
y de los funcionarios de confianza y adems, por inobservar que la percepcin de los derechos y
beneficios producto de la negociacin colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos,
consintiendo el otorgamiento de bonificaciones, por conceptos de bonificaciones por escolaridad,
concerniente al ao 2009; inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n.
Gerardo Acua Hospinal y Robert Florencio Garay Dueas miembros de la Comisin Paritaria
en representacin de la Municipalidad Distrital de El Tambo, designados con Resolucin de
Alcalda n. 164-2008-MDT/A y n. 420-2008-MDT/A, para el periodo 2009
Porque como miembros de la comisin paritaria no cautelaron los intereses de la entidad, al
suscribir y validar el acta paritaria de 29 de diciembre de 2008, vigente para el periodo 2009,
permitiendo que se eleve para su aprobacin sin observar que los acuerdos bilaterales se
sustenten estrictamente a las normas de austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso
del Alcalde y de los funcionarios de confianza y adems, por inobservar que la percepcin de los
derechos y beneficios producto de la negociacin colectiva, no son de alcance a los funcionarios
pblicos por mandato del artculo 42 de la constitucin, consintiendo el otorgamiento de
bonificaciones por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y
por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente al ao 2009; en
clara inobservancia de la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411 83 Ley
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General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la

Julio Cesar Roncal Madge, como miembro de la Comisin Paritaria en representacin de la

Municipalidad Distrital de El Tambo, designado con Resolucin de Gerencia Municipal n. 4712009-MDT/GM, para el periodo 2010
Porque como miembro de la comisin paritaria no cautel los intereses de la entidad, al suscribir y
validar el acta paritaria del periodo 2010, permitiendo que se ejecute sin observar que los
acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas de austeridad y racionalidad del
gasto pblico para el caso del Alcalde y de los funcionarios de confianza y adems, por inobservar
que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la Negociacin Colectiva, no son de
alcance a los funcionarios pblicos, consintiendo el otorgamiento de bonificaciones, para los
pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por
navidad, y bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009, 2010,
2011 y 2012; inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411 84 Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la
Edgar Ancassi Jurado como miembro de comisin paritaria para el periodo 2011 en
representacin de la municipalidad, designado con Resolucin de Gerencia Municipal n. 2582010-MDT/GM.
Por que como miembro de la comisin paritaria no cautelo los intereses de la entidad, al suscribir
y validar el acta paritaria de 18 de diciembre de 2009, vigente para el periodo 2011, permitiendo
que se ejecute sin observar que los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas
de austeridad y racionalidad del gasto pblico para el caso del Alcalde y de los funcionarios de
confianza y adems, por inobservar que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la
negociacin colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos, consintiendo el otorgamiento
de bonificaciones por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias
y por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009,
2010, 2011 y 2012; inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411 85
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la
INFORME n. 008-2013-2-1929
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Luz Livia Paitan Remuzgo, como miembro de comisin paritaria para los periodos 2009, 2010 y
2011 en representacin de la municipalidad, designada con Resolucin de Alcalda n. 164-2008MDT/A y Resolucin de Alcalda n. 420-2010-MDT/GM para el periodo de 2 de diciembre 2008 al
29 de diciembre de 2008; con resolucin de Gerencia Municipal n. 471-2009-MDT/GM para el
periodo de 25 de noviembre de 2009 a 18 de diciembre de 2009 y Resolucin de Gerencia
Municipal n. 258-2010-MDT/GM para el periodo de 4 de junio 2010 al 6 de diciembre de 2010.
y validar las actas paritarias de 29 de diciembre 2008, 18 de diciembre de 2009 y 6 de diciembre
2010, vigente para los periodos 2009, 2010 y 2011, permitiendo que se ejecute sin observar que
los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas de austeridad y racionalidad del
gasto pblico para el caso del Alcalde y de los funcionarios de confianza y adems, por inobservar
que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la negociacin colectiva, no son de
alcance a los funcionarios pblicos, consintiendo el otorgamiento de bonificaciones por conceptos
de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones
por el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009, 2010, 2011 y 2012;
inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 2841186 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia de la normatividad vigente del
Sistema Nacional de Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Del mismo modo, se identifica presunta responsabilidad administrativa funcional a los seores:
Gerardo Acua Hospinal, Robert Florencio Garay Dueas y Vctor ngeles Crdenas como
miembros de la Comisin Paritaria en representacin de la Municipalidad Distrital de El Tambo,
designados con Resolucin de Alcalda n. 164-2008-MDT/A y n. 420-2008-MDT/A, para el periodo
2009, por no cautelar los intereses de la entidad, al suscribir y validar el acta paritaria de 29 de
diciembre de 2008, vigente para el periodo 2009; Ernesto Ortiz Pea, Julio Cesar Roncal Madge y
Patricio Martin Valle Condori como miembros de la comisin paritaria designados con Resolucin
de Alcalda n. 471-2009-MDT/GM, para el periodo de 25 de noviembre de 2009 a 18 de diciembre
de 2009 por suscribir y validar el acta paritaria de 18 de diciembre de 2009, vigente para el periodo
2010; Augusto Gianni Santisteban Garca, Jorge Luis Olivera Ramrez y Edgar Ancassi Jurado
como miembros de comisin paritaria para el periodo 2011 en representacin de la municipalidad,
designado con Resolucin de Gerencia Municipal n. 258-2010-MDT/GM, por suscribir y validar el
acta paritaria de 6 de diciembre de 2010; Jess Melchora Ascurra Palacios y Luz Livia Paitan
Remuzgo, miembros de la comisin paritaria designada con Resolucin de Alcalda n. 164-2008MDT/A y n. 420-2008-MDT/A, para el periodo 2009; Resolucin de Gerencia Municipal 471-2009MDT/GM, para el periodo 2010; Resolucin de Gerencia Municipal 258-2010-MDT/GM para el
periodo 2011, por suscribir las actas paritarias de 29 de diciembre 2008, 18 de diciembre de 2009 y 6
INFORME n. 008-2013-2-1929
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de diciembre de 10, para los periodos 2009, 2010 y 2011; en clara inobservancia del artculo 42 de la
Constitucin y la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411 87 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, as como las leyes de presupuesto anual, incumpliendo con ello
los deberes establecidos en los literales a), b) y d) del artculo 21 del Decreto Legislativo n. 276 Ley de Bases Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico88, concordante con el artculo 129
del Decreto Supremo 5-90-PCM89, por lo tanto, incurrieron en faltas de carcter administrativo
previstos en los literales a) y d) del artculo 28 del precitado Decreto Legislativo n 276- Ley de
Bases Administrativas90.
En tal sentido se identifica presunta responsabilidad administrativa funcional a los seores: Jorge
Luis Olivera Ramrez, como subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de
El Tambo designado con resolucin de alcalda n. 466-2008-MDT/A para el periodo de 31 de
diciembre de 2008 a 10 de marzo de 2009; Patricio Martin Valle Condori subgerente de
Recursos Humanos en el periodo de 11 de marzo de 2009 al 30 de diciembre de 2009 designado
con resolucin de Alcalda n. 41-2009-MDT/A. Augusto Gianni Santisteban Garca subgerente
de Recursos Humanos de la municipalidad de El Tambo periodo 30 de diciembre de 2009 a 15 de
Febrero de 2011 designado con Resolucin de Alcalda n. 502-2009-MDT/A y Resolucin de
Alcalda n. 5-2011-MDT/A, porque como subgerentes de Recursos Humanos no cautelaron los
intereses de la entidad al programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico de
bonificaciones del personal activo de la Municipalidad, efectuando las planillas para los pagos
por conceptos de Bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y
bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente al periodo de su gestin,
inobservando el artculo 42 de la constitucin y la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la
Ley n. 2841191 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, as como las leyes anuales de
Presupuesto en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico; incumpliendo de esta
manera sus funciones previstas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, de la entidad en
su artculo n. 6092 numeral 1), 3); Adems de los artculos n. 21 literales a), b), y d); por lo tanto
incurrieron en falta administrativa prevista en el artculo n. 28 literales a) y d) del Decreto
88Decreto Legislativo n. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
Artculo 21. Son obligaciones de los servidores: literal a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el
servicio pblico; literal b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos; literal d)
Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo.
89Decreto Supremo n. 5-90-PCM. Artculo 129. Los funcionarios y servidores debern actuar con correccin y justeza
al realizar los actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo
su directa responsabilidad
90Decreto Legislativo n. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, Artculo 28 Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese
temporal o con destitucin, previo proceso administrativo: literal a) El incumplimiento de las normas establecidas en la
presente ley y su reglamento; literal d) La negligencia en el desempeo de las funciones
INFORME n. 008-2013-2-1929
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Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector

Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984 93; normativa concordante con los artculos 129 y 150
del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 199094
Jess Melchora Ascurra Palacios gerente de Administracin y Finanzas de la Municipalidad
Distrital de El Tambo, designado con resolucin de Alcalda n. 452-2008-MDT/A para el periodo
de gestin de 01 de enero de 2009 a 04 de enero de 2010, y resolucin de Alcalda n. 013-2010MDT/A para el periodo de 4 de enero de 2010 a 31 de diciembre de 2010, por no cautelar los
intereses de la entidad al autorizar el pago de planillas de por conceptos de bonificaciones por
escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador
municipal, concerniente a los aos 2009 y 2010, contraviniendo el artculo 42 de la Constitucin y
la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 2841195 Ley General del Sistema Nacional

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de Presupuesto, as como las leyes de presupuesto anula en materia de austeridad y racionalidad

del gasto pblico; incumpliendo de esta manera sus funciones previstas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones, de la entidad en su artculo n. 57 numeral 3 96; Adems de los
artculos n. 21 literales a), b), y d); por lo tanto incurrieron en falta administrativa prevista en el
Enero de 199098
Jos Luis Olivera Ramrez, como gerente de Asesora Jurdica de la Municipalidad Distrital de El
Tambo, designado con resolucin de alcalda n. 130-2010-MDT/A, para el periodo de 5 de
octubre a 30 de diciembre 2010 por emitir el informe 1301-2010-MDT-GAJ de diciembre de 2010,
considerando que los pactos colectivos son de alcance a funcionarios no sindicalizados del
rgimen general regulado por la Ley y Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Publico, inobservando el artculo 42 de la
constitucin y la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de
austeridad y racionalidad del gasto pblico, as como la quinta disposicin transitoria numeral 3 de
la Ley n. 2841199 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, normatividad vigente en
materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico; incumpliendo de esta manera sus
funciones previstas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, de la entidad en su artculo

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41 numerales 1, 2, 3 y 5100; adems de los artculos n. 21 literales a), b), y d); por lo tanto
incurri en falta administrativa prevista en el artculo n. 28 literales a) y d) del Decreto Legislativo
n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico,
publicado el 6 de Marzo de 1984101; normativa concordante con los artculos 129 y 150 del
Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 1990102
HECHO OCURRIDOS DESPUES DEL 6 DE ABRIL DE 2011.
En cumplimiento a la Norma de Auditoria Gubernamental NAGU 3.60 comunicacin de hallazgos
aprobado con Resolucin de Contralora n. 162-1995-CG de 22 de setiembre de 1995 y sustituida
por la Resolucin de Contralora n. 259-2000-CG de 7 de diciembre de 2000, el hecho descrito
anteriormente ha sido comunicado a los funcionarios comprendidos en la observacin, quienes
presentaron sus comentarios y/o aclaraciones los mismos que fueron materia de evaluacin por la
comisin auditora y cuyos aspectos ms significativos se detallan en el anexo n. 89 sin haberse
desvirtuado los hechos revelados, ni su participacin individual de los mismos.
En tal sentido, se identifica responsabilidad administrativa funcional a las siguientes personas:
Gerardo Acua Hospinal, gerente Municipal durante el periodo del 31 de diciembre del 2008
hasta la actualidad, designado mediante resoluciones de alcalda n. 451-2008-MDT/A del 31 de
diciembre de 2008, para el periodo del 31 de diciembre de 2008 al 31 de diciembre de 2009; R.A.
11-2010-MDT/A de 4 de enero de 2010, para el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de
2010; 1-2011-MDT/A para el periodo 3 de enero de 2011 a 29 de diciembre de 2011; resolucin
de alcalda n. 587-2011-MDT/A para el periodo 1 de enero de 2012 a 31 de diciembre de 2012
(anexo n. 17); por no cautelar los bienes de la entidad, al aprobar los pactos colectivos sin
supervisar que stos sean acorde a la normativa legal presupuestaria, en lo que se refiere a los
pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por
100 Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la Municipalidad Distrital de El Tambo, aprobada con
Ordenanza Municipal n. 032-2007-MDT/CM, del 29 de diciembre de 2007 Gerencia de Asesora Jurdica. Artculo
41.- Son funciones de la Gerencia de Asesora Jurdica: Numeral 1. Absolver consultas y emitir informes ante
requerimientos de las unidades orgnicas. Numeral 2. Revisar y/o proponer la normatividad especfica de orden
institucional para el perfeccionamiento de la gestin municipal, conforme a la legislacin general vigente. Numeral 3.
Interpretar las normas legales de observancia por la Municipalidad Distrital de El Tambo. Numeral. 5. Informar
oportunamente a las unidades orgnicas competentes sobre modificaciones legales e implicancias que puedan tener en el
desempeo de sus funciones.
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navidad, y por el da del trabajador municipal, correspondiente a los aos, 2011 y 2012 a travs de
las Resoluciones siguientes: Resolucin de Gerencia Municipal n. 529-2010-MDT/GM de 23 de
diciembre de 2010 y Resolucin de Gerencia Municipal n. 552-2011-MDT/GM de 29 de diciembre
de 2011, que aprueban los pactos colectivos 2011 y 2012; y asimismo por aprobar las
incorporaciones de saldos de balance que incorporan recursos para fines de pago de las
bonificaciones pactadas en los acuerdos paritarios a travs de las conducta descrita, se consuma
al momento de expedir las resoluciones de Gerencia Municipal n. 26-2010-MDT/GM, de 25 de
febrero de 2010, n. 47-2011MDT/GM de fecha 4 de febrero de 2010 y n. 43-2012-MDT/GM de
30 de enero de 2012, con la cual se aprueban los saldos de balance 2009, 2010 y 2011;
inobservando el artculo 42 de la Constitucin, la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la
Ley n. 28411103 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto concordante con las leyes de
presupuesto y reglamentos correspondientes104.
Incumpliendo de esta manera sus funciones como Gerente Municipal descritas en el Reglamento
de Organizacin y Funciones de la entidad en su artculo n. 16 105; Adems de los literales a), b)
y d) del artculo 21 del Decreto Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984106; normativa concordante
con los artculos 127, 129 y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de
1990107.
Consecuentemente el citado funcionario habra cometido presunta infraccin muy grave108, al haber
ocasionado perjuicio econmico a la Entidad tipificado en el artculo n. 6 literales j) y q) del
103 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Quinta Disposicin Transitoria.
Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificacin por Escolaridad. Numeral 2. Las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico fijan los montos que por concepto de aguinaldos o gratificaciones por fiestas patrias y
navidad, segn corresponda, y bonificacin por escolaridad, se otorgan a los funcionarios, servidores, obreros, personal
sujeto a Carreras reguladas por Leyes especficas, as como a los pensionistas del Sector Pblico. Numeral 3. Queda
prohibida la percepcin de cualquier otro beneficio econmico de naturaleza similar a los Aguinaldos y/o Gratificaciones y
Bonificacin por Escolaridad que se otorguen con igual o diferente denominacin.
104 Ley n. 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009. Artculo 6, numeral 6.1. a y b. sobre
aguinaldos y escolaridad, reglamentado por los D.S. n. 026-2009-EF, D.U. n. 074-2009 y D.U. n. 112-2009; la Ley n.
29465, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010. Artculo 7 De los aguinaldos, gratificaciones y
escolaridad, numeral 7.1. literales a y b) reglamentada por el D.S. n. 001-2010-EF, D.S. n. 147-2010-EF y D.S. n. 2482010-EF; Ley n. 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011 artculo 7, numeral 7.1. literales a)
y b) reglamentada por los D.S. n. 004-2011-EF, D.S. n. 138-2011-EF y D.S. n. 219-2011-EF y la Ley n. 29812, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2012, artculo 7, numeral 7.1. literales a) y b).

Diciembre de 2007 Artculo 16.- La Gerencia Municipal es el rgano de direccin del ms alto nivel administrativo,
despus de Alcalda. El mbito de competencia funcional de la Gerencia Municipal comprende planear, organizar, dirigir y
controlar todas las actividades de la administracin municipal a su cargo, con plena sujecin a las normas vigentes;
asimismo, es el rgano responsable de la gestin de la calidad de todas las operaciones, y de manera particular, los que se
refieren a la atencin directa al ciudadano.
desempeo
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Reglamento de Infracciones y Sanciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional Derivada

de los Informes Emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, norma sujeta a la potestad
sancionadora de la Contralora General de la Republica, reglamento aprobado por Decreto Supremo
n. 23-2011-PCM de 17 de Marzo de 2011, que establece: Aprobar o ejecutar operaciones o gastos
no autorizados por ley o reglamento, () ocasionando perjuicio al Estado
1. Bien Jurdico protegido
Los deberes de cumplir con el principio de legalidad presupuestaria en la ejecucin del
presupuesto, el mismo que debe sujetarse a los lmites presupuestales por disposicin de la
quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411, y las leyes presupuesto anual, y el
deber de respetar el principio de Universalidad y unidad, regulado en el artculo V del Ttulo
preliminar de la ley n. 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que establece
que Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
2. Anlisis de la infraccin
2.1. Sujeto activo
Gerente Municipal designado con Resolucin de Alcalda n. 451-2008-MDT/A de 31 de
diciembre de 2008; Resolucin de Alcalda n. 11-2010-MDT/A de 1 de enero de 2010;
Resolucin de Alcalda n. 1-2011-MDT/A de 3 de enero de 2011; Resolucin de Alcalda n.
587-2011-MDT/A de 1 de enero de 2012, quien ostenta la calidad de funcionario pblico,
conforme a lo establecido en la novena disposicin final de la Ley n. 27785 109 Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
2.2. Accin material constitutiva de la infraccin
La accin material constitutiva de la presunta infraccin consiste en la aprobacin de los
acuerdos paritarios con Resoluciones de Gerencia Municipal n. 529-2010-MDT/GM de 23
de diciembre de 2010 y Resolucin de Gerencia Municipal n. 552-2011-MDT/GM de 29 de
diciembre de 2011, infraccin de la Ley presupuestal y asimismo el haber aprobado la
incorporacin de saldos de balance en el periodo 2010, 2011 y 2012, con las resoluciones
de Gerencia Municipal n. 26-2010-MDT/GM de 25 de enero de 2010, N. 47-2011-MDT/GM
de 4 de febrero de 2011, y n. 43-2012-MDT/GM de 30 de enero de 2012, toda vez que con
dicha aprobacin se generaban condiciones econmicas para efectuar los presuntos pagos
indebidos.
108 Artculo 10 Infracciones graves y muy graves establecidas en el ordenamiento jurdico administrativo.- Son
infracciones graves y muy graves por responsabilidad administrativa funcional, aquellas conductas expresamente calificadas
como tales en normas con rango de ley o decreto supremo, siempre que no tengan carcter laboral.
109 Ley n. 27785 novena disposicin final Es para los efectos de esta ley, todo aquel que independientemente del
rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza con alguna de
la entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
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Cabe precisar tambin que la presunta infraccin incurrida por el citado funcionario tiene
naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la utilizacin de los recursos fueron
dispuestos por la misma persona, es decir por el gerente municipal, a travs de una sola
accin que se ha repetido en el tiempo (autorizar anualmente el uso de os recursos para el
pago mensual de los acuerdos de pagos colectivos) situacin que implica que los actos
desarrollados son independientes pero con el mismo objetivo y resultado, pagar una
compensacin expresamente prohibida en la norma, lo cual resulta ilegal.
3. Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de expedir las resoluciones de Gerencia
Municipal n. 26-2010-MDT/GM, n. 47-2011MDT/GM y n. 43-2012-MDT/GM, con la cual se
aprueban los saldos de balance 2009, 2010 y 2011, para realizar los pagos de bonificaciones
indebidas a los funcionarios
4. Agravantes
La infraccin incurrida por el seor Gerardo Acua Hospinal, en su calidad de Gerente Municipal
se configura en su modalidad agravada toda vez que al suscribir las resoluciones que se
aprueban las resoluciones de saldo de balance, autorizando el incremento de presupuesto para
los pagos de pactos colectivos, contraviniendo las leyes de presupuesto del sector pblico para
los aos 2009, 2010, 2011 y 2012, ocasionando perjuicio econmico por S/. 927 713,21.
Jorge Luis Olivera Ramrez, como miembro de la comisin paritaria designado con segn R.A.
n. 333-2011-MDT/GM y n. 387-2011-MDT/GM; no cautel los intereses de la entidad, al
suscribir y validar el acta paritaria de 27 de diciembre de 2011, vigente para el periodo 2012
permitiendo que el otorgamiento de beneficios para el caso del Alcalde y de los funcionarios de
confianza inobservando que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la
negociacin colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos por mandato del artculo 42
de la constitucin, generando con ello derechos aparentes para el consecuente pago por
conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y
bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009, 2010, 2011 y
2012; en clara inobservancia de la norma constitucional citada y la quinta disposicin transitoria
numeral 3 de la Ley n. 28411110 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, as como de
la normativa en materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico previstas en la leyes de
presupuesto anual.
Consecuentemente el citado funcionario habra cometido presunta infraccin muy grave111, al
haber ocasionado perjuicio econmico a la Entidad tipificado en el artculo n. 6 literales j) y q) del
Reglamento de Infracciones y Sanciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional
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Derivada de los Informes Emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, norma sujeta
a la potestad sancionadora de la Contralora General de la Republica, , reglamento aprobado por
Decreto Supremo n. 23-2011-PCM de 17 de Marzo de 2011, que establece: Aprobar o ejecutar
operaciones o gastos no autorizados por ley o reglamento, ocasionando perjuicio al Estado
1. Bien Jurdico protegido
quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411, y las leyes presupuesto anual, y
el deber de respetar el principio de Universalidad y unidad, regulado en el artculo V del
Ttulo preliminar de la ley n. 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
que establece que todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los
Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.
2. Anlisis de la infraccin
2.1. Sujeto activo
En su calidad de miembro de la comisin paritaria para el periodo 2012 designado con
resoluciones de Gerencia Municipal n. 333-2011-MDT/GM, y n. 387-2011-MDT/GM,
quien ostenta la calidad de funcionario pblico, conforme a lo establecido en la novena
disposicin final de la Ley n. 27785112 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica;
2.2. Accin material constitutiva de la infraccin.
La accin material constitutiva de la presunta infraccin consiste en emitir opinin legal
favorable, dando legalidad al acto administrativo que dio origen a la aprobacin para
incorporacin de saldos de balance en el periodo 2010 y 2011.
Cabe precisar tambin que la presunta infraccin incurrida por el citado funcionario
tiene naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la emisin de las opiniones
legales que dieron origen a la utilizacin de los recursos fueron emitidos por la misma
persona, es decir por el gerente de Asesora Jurdica, a travs de una sola accin que
se ha repetido en el tiempo (emitir opiniones legales peridicamente) situacin que
implica que los actos desarrollados son independientes pero con el mismo objetivo y
resultado, dar legalidad a los actos administrativos para luego pagar una compensacin
expresamente prohibida en la norma, lo cual resulta ilegal.
Por otro lado como miembro de la comisin paritaria la accin constitutiva de la
presunta infraccin consiste en validar los acuerdos del acta paritaria, ya que como
miembro de la comisin inobserv la normatividad para el otorgamiento de las
bonificaciones indebidas a los funcionarios.
3. Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de emitir opinin legal n. 1301-2010-MDT/GAJ,
para el ao 2011 (anexo n. 90), que dan origen para realizar los pagos de bonificaciones
indebidas a los funcionarios.
4. Agravantes
112 Ley n. 27785 novena disposicin final Servidor o funcionario pblico, es para los efectos de esta ley, todo
aquel que independientemente del rgimen laboral en que se encuentra, mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de
cualquier naturaleza con alguna de la entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades.
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La infraccin incurrida por el seor Jorge Luis Olivera Ramirez, en su calidad de Gerente de
Asesora Jurdica, se configura en su modalidad agravada toda vez que al emitir las
opiniones legales, otorga legalidad a las autorizaciones para el incremento de presupuesto,
asimismo en su calidad de miembro de la comisin paritaria valid el acta que autoriz los
pagos de pactos colectivos, contraviniendo las leyes de presupuesto del sector pblico para
los aos 2011, ocasionando perjuicio econmico a la entidad por S/. 63 362,00.
Fredi Len Rivera, gerente de Asesora Jurdica de la Municipalidad Distrital de El Tambo,

designado con resolucin n. 16-2011-MDT/A para el periodo de 4 de enero de 2011 a 29 de
diciembre de 2011, y con resolucin de Alcalda n. 1-2012-MDT/A en el periodo de 1 de enero de
2012 al 31 de diciembre del 2012 y con resolucin de Alcalda n. 807-2012-MDT/A en el periodo
de 1 de enero de 2013 hasta la actualidad.
Porque, como gerente de Asesora Legal al haber inobservado -al emitir opiniones y/o informes
legales- la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de austeridad y
racionalidad del gasto pblico, que fija los montos a dichos pagos; beneficindose ilegalmente con
los acuerdos, derechos y beneficios implcitos en los convenios colectivos, los mismos que no son
de alcance para los Alcaldes y dems Funcionarios de confianza, situacin dada en inobservancia
de la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411113 Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, normatividad vigente en materia de austeridad y racionalidad del gasto
pblico; incumpliendo de esta manera con sus funciones como gerente de Asesora Jurdica,
sealados en el artculo n. 41114 numerales 1), 2), 3), 9), 10) y 12) del Reglamento de
Organizacin y Funciones; Adems de los literales a) b) y d) del artculo 21 del Decreto
Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector
Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984115; normativa concordante con los artculos 127, 129
y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 1990116
haber ocasionado perjuicio econmico a la entidad tipificado en el artculo n. 6 literal j) y q) del
Remuneraciones, Aguinaldos por Fiestas Patrias, Navidad y Bonificacin por Escolaridad. Numeral 2.- Las Leyes de
114 Artculo 41.- Son funciones de la Gerencia de Asesora Jurdica: 1. Absolver consultas y emitir informes ante
requerimientos de las unidades orgnicas. 2. Revisar y/o proponer la normatividad especfica de orden institucional para el
perfeccionamiento de la gestin municipal, conforme a la legislacin general vigente.3. Interpretar las normas legales de
observancia por la Municipalidad Distrital de El Tambo. 9. Emitir opinin legal en los procedimientos administrativos que
deben ser resueltos por la Alta Direccin. 10. Proceder al visado de las Resoluciones que deben ser suscritas por el Alcalde
o el Gerente Municipal, en seal de conformidad con la legalidad de dicho acto administrativo, previo informe tcnico. 12.
Formular y revisar los proyectos de contratos y convenios que deba celebrar la Municipalidad.
desempeo
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a la potestad sancionadora de la Contralora General de la Republica, reglamento aprobado por
1.
Bien Jurdico protegido

Ttulo preliminar de la ley n. 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
que establece que Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los
Sector Pblico.
2.
Anlisis de la infraccin
2.1. Sujeto activo
Gerente de Asesora Jurdica, designado con resolucin n. 16-2011-MDT/A de 4 de
enero de 2011, y con resolucin de Alcalda n. 1-2012-MDT/A de 02 de enero de 2012,
quien ostenta la calidad de funcionario pblico, conforme a lo establecido en la novena
disposicin final de la Ley n. 27785118 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y
de la Contralora General de la Repblica.
La accin material constitutiva de la infraccin consiste en haber emitido opinin
favorable al pago de gratificaciones y bonificaciones a los funcionarios de los
gobiernos locales a travs de pactos colectivos a travs del informe n. 1107-2012MDT/GAJ de 11 de octubre de 2012, pese a que durante el trmite del expediente de
control preventivo, el subgerente de Recursos Humanos, a travs del informe tcnico n.
9-2012-MDT/GAF/SGRH de 20 de setiembre de 2012, incorpor el informe legal n. 955-2011SERVIR/GG-OAJ el mismo que en su numeral 4 sobre alcance de la negociacin colectiva a los
funcionarios pblicos hace referencia en forma expresa a la opinin brindada en el informe
legal n. 238-2010-SERVIR-GG-OAJ que seala que en el rgimen laboral pblico, los efectos
una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente
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de un convenio colectivo celebrado no alcanzan a los funcionarios con poder de decisin o que
desempean cargo de confianza, que por mandato constitucional se encuentran excluidos del
derecho de sindicacin. Es de sealar que con Informe n. 1168-2012-MDT/GAF/SGRH de 12
de diciembre de 2012, el subgerente de Recursos Humanos tramita el pago de aguinaldo por
navidad 2012, sealando expresamente que respecto al pago de confianza se informa que
estn incluidos en este pago en mrito a la opinin legal del informe n. 1107-2012-MDT/GAF y
acta consolidada de negociacin colectiva para el periodo 2012 que se encuentra vigente y
debidamente aprobada.
tiene naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la emisin de las opiniones
legales que dieron origen a la utilizacin de los recursos fueron emitidos por la misma
persona, es decir por el gerente de Asesora Jurdica, a travs de una sola accin que
se ha repetido en el tiempo (emitir opiniones legales peridicamente) situacin que
implica que los actos desarrollados son independientes pero con el mismo objetivo y
resultado, dar legalidad a los actos administrativos para luego pagar una compensacin
3.
Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de emitir la opinin legal n. 1107-2012MDT/GAJ de fecha 11 de octubre de 2012, con la cual se dan la legalidad a los actos
administrativos, que dan origen para realizar los pagos de bonificaciones indebidas a los
funcionarios.
Luz Livia Paitn Remuzgo, gerente de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Distrital

de El Tambo, designada con Resolucin de Alcalda n. 453-2008-MDT/A, para el periodo 31 de
diciembre de 2008 a 03 de enero de 2010; Resolucin de Alcalda n. 014-2010-MDT/A para el
periodo de 4 de enero de 2010 a 3 de enero de 2011; Resolucin de Alcalda n. 015-2011MDT/A, para el periodo de 4 de enero de 2011 a 29 de diciembre de 2011; Resolucin de Alcalda
n. 607-2011-MDT/A, para el periodo 29 de diciembre de 2011 a 31 de diciembre de 2012.
Como miembro de la comisin paritaria en representacin de la Municipalidad Distrital de El
Tambo designada con Resolucin de Alcalda n. 164-2008-MDT/A y Resolucin de Alcalda n.
420-2008-MDT/A, para el periodo 2009.
Asimismo como miembro de la comisin paritaria en representacin del titular, designado con
Resolucin de Gerencia Municipal n. 471-2009-MDT/GM para el periodo 2010; y con
Resoluciones de Gerencia Municipal n. 333-2011-MDT/GM y n. 387-2011-MDT/GM para el
periodo 2012.
En su condicin de gerente de Planeamiento y Presupuesto de la municipalidad, por no haber
cautelado los intereses de la entidad, en su accionar al programar, organizar, dirigir y controlar los
proceso tcnico de ejecucin presupuestal inobservando las disposiciones legales y normas
tcnicas vigentes en los pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por
fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente a
los aos 2009, 2010, 2011 y 2012; inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la

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Ley n. 28411119 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en
inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de
austeridad y racionalidad del gasto pblico.
Incumpliendo de esta manera sus funciones descritas en el Reglamento de Organizacin y
Funciones, de la entidad en su artculo n. 42120; Adems de los literales a), b) y d) del artculo 21
del Decreto Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del
Sector Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984 121; normativa concordante con los artculos
127, 129 y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 1990122
Adems, en calidad de miembro de la comisin paritaria en representacin de la municipalidad,
no cautel los intereses de la entidad, al pactar, negociar, suscribir y validar el acta paritaria del
27 de diciembre de 2011, vigente para el periodo 2012. Asimismo como miembro de la comisin
paritaria en representacin del titular, no cautel los intereses de la entidad, al convalidar el
acta paritaria de los periodos 2010, 2011 y 2012 permitiendo que se ejecute sin observar que los
gasto pblico para el caso del alcalde y de los funcionarios de Confianza y adems, por tramitar, y
opinar en forma favorable y suscribir las resoluciones de Gerencia Municipal n. 26-2010MDT/GM de 25 de enero de 2010, N. 47-2011-MDT/GM de 4 de febrero de 2011, y n. 43-2012MDT/GM de 30 de enero de 2012, que aprueban incorporaciones de saldos de balance para fines

Diciembre de 2007 artculo 42.- La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto es un rgano de asesoramiento cuyo mbito
de competencia funcional comprende el asesoramiento a la Alta Direccin en materia de Planeamiento Estratgico,
lineamientos de poltica institucional; y del desarrollo del proceso presupuestario de acuerdo a la normatividad vigente; as
como de planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de los sistemas de planificacin, presupuesto y estadstica de
la Municipalidad. Asimismo ejerce funcin como Oficina de Programacin e Inversiones en el contexto del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
desempeo
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de pago de los derechos derivados de pactos colectivos, toda vez que con dicha aprobacin se
generaban condiciones econmicas para efectuar los presuntos pagos indebidos observados, sin
tener en cuenta que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la negociacin
colectiva, no son de alcance a los funcionarios pblicos, por mandato del artculo 42 de la
constitucin, consintiendo el otorgamiento de bonificaciones, para los pagos por conceptos de
el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009, 2010, 2011 y 2012; en clara
inobservancia de la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la ley n. 28411 123 Ley General del
haber ocasionado perjuicio econmico a la Entidad tipificado en el artculo n. 6 literal j) y q) del
1.
2.
2.1. Sujeto activo
Gerente de Planeamiento y Presupuesto, designada con Resolucin de Alcalda n.
453-2008-MDT/A, de 31 de diciembre de 2008; Resolucin de Alcalda n. 014-2010MDT/A de 4 de enero; Resolucin de Alcalda n. 015-2011-MDT/A, de 4 de enero de
2011 de 2011; Resolucin de Alcalda n. 607-2011-MDT/A, de 29 de diciembre de
2011, quien ostenta la calidad de funcionario pblico, conforme a lo establecido en la
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novena disposicin final de la Ley n. 27785 125 Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica.
Miembro de la comisin paritaria en representacin de la Municipalidad Distrital de El
Tambo designada con Resolucin de Alcalda n. 164-2008-MDT/A y Resolucin de
Alcalda n. 420-2008-MDT/A, para el periodo 2009.
Miembro de la comisin paritaria en representacin del titular, designado con
Resoluciones de Gerencia Municipal n. 333-2011-MDT/GM y n. 387-2011-MDT/GM
para el periodo 2012.
2.2. Accin material constitutiva de la infraccin.
La accin material constitutiva de la presunta infraccin consiste en la Planificar,
conducir, coordinar, y supervisar los sistemas de planificacin estratgica prospectiva e
inversin pblica de la Municipalidad, as como la evaluar el proceso de presupuesto
del pliego por parte de la gerente, que dio origen a la aprobacin del acta paritaria, para
incorporacin de saldos de balance en el periodo 2012, a pesar que dichas
bonificaciones eran de otorgamiento indebidas para los funcionarios.
tiene naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la planificacin, conduccin,
coordinacin y supervisin de los sistemas de planificacin estratgica que dieron
origen a la utilizacin de los recursos fueron emitidos por la misma persona, es decir
por la gerente de Planeamiento y Presupuesto, a travs de una sola accin que se ha
repetido en el tiempo (planificar presupuestos anuales) situacin que implica que los
actos desarrollados son independientes pero con el mismo objetivo y resultado,
otorgando bonificaciones contraviniendo la normatividad expresamente prohibida en la
norma, lo cual resulta ilegal.
3.
Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de emitir el informe tcnico que dio origen a
la aprobacin del acta paritaria en representacin del titular de la entidad, que dan origen a
los pagos de bonificaciones indebidas a los funcionarios as como al suscribir las
resoluciones de aprobacin de saldos de balance para fines de habilitar presupuetalmente
los fondos econmicos con los que se pagaron las bonificaciones observadas.
4.
Agravantes
La infraccin incurrida por la seora Luz Livia Paitan Remuzgo, en su calidad de Gerente de
Planeamiento y Presupuesto, se configura en su modalidad agravada toda vez que al emitir
los informes tcnicos, otorga legalidad a las autorizaciones para el incremento de
presupuesto, asimismo en su calidad de miembro de la comisin paritaria valid el acta que
autoriz los pagos de pactos colectivos, contraviniendo las leyes de presupuesto del sector
pblico para los aos 2009, 2010, 2011 y 2012, ocasionando perjuicio econmico a la
entidad por S/. 927 713,21.
Edgar Anccasi Jurado gerente de Administracin y Finanzas de la Municipalidad Distrital de El

Tambo, designado con resolucin de alcalda n 19-2011-MDT/A para el periodo de 04 de enero
de 2011 a 29 de diciembre de 2011, con resolucin de Alcalda 608-2011-MDT/A, para el periodo
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29 de diciembre de 2011 a 31 de diciembre de 2012, y con resolucin de Alcalda 806-2012MDT/A, para el periodo 31 de diciembre de 2012 a 19 de junio de 2013
Asimismo como miembro de comisin paritaria en representacin de la municipalidad, designado
con Resolucin de Gerencia Municipal n. 258-2010-MDT/GM para el periodo 2011; y con
Resolucin de Gerencia Municipal n. 333-2011-MDT/GM y n. 387-2011-MDT/GM para el
periodo 2012.
Por no haber cautelado los intereses de la entidad, en su accionar al programar, organizar, dirigir
y controlar los proceso tcnico de ejecucin presupuestal inobservando las disposiciones legales
y normas tcnicas vigentes en los pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad,
concerniente a los aos 2009, 2010, 2011 y 2012; inobservando la quinta disposicin transitoria
numeral 3 de la Ley n. 28411 126 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin
dada en inobservancia de la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en
materia de austeridad y racionalidad del gasto pblico.
entidad en su artculo n. 57 numeral 3 127; Adems de los literales a), b) y d) del artculo 21 del
Decreto Legislativo n. 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del
Sector Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984128; normativa concordante con los artculos
127, 129 y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 1990129

desempeo
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Asimismo, como miembro de la comisin paritaria no cautelo los intereses de la entidad, al

suscribir y validar el acta paritaria del periodo 2012, permitiendo que se ejecute sin observar que
los acuerdos bilaterales se sustenten estrictamente a las normas de austeridad y racionalidad del
gasto pblico para el caso del Alcalde y de los Funcionarios de Confianza y adems, por
inobservar que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la Negociacin Colectiva,
no son de alcance a los funcionarios pblicos., consintiendo el otorgamiento de bonificaciones,
para los pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y
por navidad, y bonificaciones por el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009,
2010, 2011 y 2012; en clara inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n.
1.

Ttulo preliminar de la ley n. 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que
establece que Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los
Sector Pblico.
2.
2.1. Sujeto activo
Gerente de Administracin y Finanzas, designado con resolucin de alcalda n 192011-MDT/A de 04 de enero de 2011, con resolucin de Alcalda n. 608-2011-MDT/A,
de 29 de diciembre de 2011, con resolucin de Alcalda 806-2012-MDT/A, de 31 de
diciembre de 2012, quien ostenta la calidad de funcionario pblico, conforme a lo
establecido en la novena disposicin final de la Ley n. 27785 132 Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
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Miembro de comisin paritaria en representacin de la municipalidad, designado con

Resolucin de Gerencia Municipal n. 333-2011-MDT/GM y n. 387-2011-MDT/GM para
el periodo 2012.
La accin material constitutiva de la presunta infraccin consiste en no haber,
organizar, dirigir y controlar los procesos tcnicos de personal, ni evaluado las acciones
de administracin de recursos humanos, as como haber autorizado los pagos de
planillas de bonificaciones observadas, segn se da cuenta con la relacin de
comprobantes de pago (anexo 67, al 70)
Asimismo en la aprobacin del acta paritaria de 6 de diciembre de 2011, vigente para el
ao 2012, que generaron derecho al otorgamiento de las bonificaciones presuntamente
indebidas para los funcionarios.
tiene naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la Programacin, organizacin,
y el control de los procesos tcnicos de personal, contabilidad, tesorera, que dieron
origen a la utilizacin de los recursos fueron emitidos por la misma persona, es decir
por el gerente de Administracin y finanzas, a travs de una sola accin que se ha
repetido en el tiempo (programacin y organizacin de presupuestos anuales) situacin
que implica que los actos desarrollados son independientes pero con el mismo objetivo
y resultado, otorgando bonificaciones que contraviniendo la normatividad expresamente
prohibida en la norma, lo cual resulta ilegal.
3.
Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de emitir el visto bueno de los comprobantes
de pago que autoriz el pago, originado luego de la aprobacin del acta paritaria de la cual
fue miembro en representacin de la municipalidad para los pagos de bonificaciones
indebidas a los funcionarios.
4.
Agravantes
La infraccin incurrida por el seor Edgar Anccasi Jurado, en su calidad de Gerente de
Administracin y Finanzas, se configura en su modalidad agravada toda vez que al autorizar
los pagos derivados de los acuerdos de los pactos colectivos, otorg legalidad a las
autorizaciones para el incremento de presupuesto. Asimismo en su calidad de miembro de
la comisin paritaria valid el acta que autoriz los pagos de pactos colectivos,
contraviniendo las leyes de presupuesto del sector pblico para los aos 2009, 2010, 2011 y
2012, ocasionando perjuicio econmico a la entidad por S/. 498 545,21.
Edith Luzdy Crdova Len subgerente de Recursos Humanos de la Municipalidad Distrital de el

Tambo en el periodo de16 de Febrero a 31 de Julio de 2011 designada con resolucin de Alcalda
n. 51-2011-MDT/A;
Porque en su funcin de subgerente de Recursos Humanos, no cautel los intereses de la entidad
al programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico de bonificaciones del personal
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activo de la Municipalidad, autorizando las planillas para los pagos por conceptos de
el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2011; en clara inobservando la quinta
entidad en su artculo n. 60134 numeral 1), 3); Adems de los literales a) b) y d) del artculo 21 del
Sector Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984135; normativa concordante con los artculos 127,
129 y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 1990136
haber ocasionado perjuicio econmico a la Entidad tipificado en el artculo n. 6 literal j y q) del

desempeo
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1.

el deber de respetar el principio de universalidad y unidad, regulado en el artculo V del
Sector Pblico.
2.
2.1. Sujeto activo
Subgerente de Recursos Humanos designada con resolucin de Alcalda n. 051-2011MDT/A de 16 de Febrero 2011, quien ostenta la calidad de funcionario pblico, conforme
a lo establecido en la novena disposicin final de la Ley n. 27785138 Ley Orgnica del
La accin material constitutiva de la presunta infraccin consiste en la elaboracin y
autorizacin de las planillas de las bonificaciones observadas, para realizar los pagos
con infraccin de la Ley presupuestal. (anexos 67 al 71)
tiene naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la elaboracin de las planillas
fueron dispuestos por la misma persona, es decir por el sub gerente de Recursos
Humanos, a travs de una sola accin que se ha repetido en el tiempo (ordenar la
elaboracin de planillas de manera mensual para el pago de bonificaciones derivados
de los acuerdos de pagos colectivos) situacin que implica que los actos desarrollados
son independientes pero con el mismo objetivo y resultado, pagar una compensacin
3.
Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento suscribir y dar la conformidad de las planillas,
para el pago de bonificaciones indebidas a los funcionarios originado luego de la aprobacin
del acta paritaria
4.
Agravantes
La infraccin incurrida por la seora Edith Luzdy Cordova Len, en su calidad de
subgerente de Recursos Humanos se configura en su modalidad agravada toda vez que al
verificar la elaboracin de planillas y suscribir la mismas, para los pagos de pactos
colectivos, contraviniendo las leyes de presupuesto del sector pblico para los aos 2011
ocasion perjuicio econmico a la entidad por S/. 77 033,00.
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Vctor ngeles Crdenas subgerente de Recursos Humanos, designado con resolucin de

Alcalda n. 211-2011-MDT/A para el periodo 1 de Agosto 2011 al 29 de Diciembre 2012, y con
resolucin de alcalda n. 590-2009-MDT/A, para el periodo 29 de diciembre de 2011 a 31 de
diciembre de 2012;
Asimismo miembro de la comisin paritaria en representacin de la municipalidad designado con

resolucin de Gerencia Municipal n. 333-2011-MDT/GM, y n. 387-2011-MDT/GM, para el
periodo 2012 .
Asimismo en su funcin de subgerente de Recursos Humanos, no cautel los intereses de la
entidad al programar, ejecutar y evaluar el proceso del sistema nico de bonificaciones del
personal activo de la Municipalidad, efectuando los planillas para los pagos por conceptos de
Bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y por navidad, y bonificaciones por
el da del trabajador municipal, concerniente a los aos 2009, 2010, 2011 y 2012; en clara
inobservando la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley n. 28411139 Ley General del
entidad en su artculo n. 60140 numeral 1), 3); Adems de los literales a) b) y d) del artculo 21 del
Sector Pblico, publicado el 6 de Marzo de 1984141; normativa concordante con los artculos 127,
129 y 150 del Decreto Supremo n. 5-90-PCM de 15 de Enero de 1990142

desempeo
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y validar el acta paritaria del periodo 2012, permitiendo que se ejecute sin observar que los
inobservar que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la Negociacin Colectiva,
para los pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiesta s patrias y
2010, 2011 y 2012; en clara inobservando la cuarta disposicin transitoria numeral 2 de la ley n.
1.
2.
2.1. Sujeto activo
Subgerente de Recursos Humanos, designado con resolucin de Alcalda n. 211-2011MDT/A de 1 de Agosto 2011, y con resolucin de alcalda n. 590-2009-MDT/A, de 29
de diciembre de 2011, quien ostenta la calidad de funcionario pblico, conforme a lo
establecido en la novena disposicin final de la Ley n. 27785 145 Ley Orgnica del
143 Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artculo 2 La aprobacin y reajuste de
remuneraciones, bonificaciones y aguinaldos, refrigerio y movilidad de los trabajadores de los gobiernos locales, se atienden
con cargo a sus ingresos corrientes de cada municipalidad; del mismo modo, ampara su actuar en el D.S. n 070-85-PCM
de 31 de julio de 1985 corresponde al Concejo Municipal Provincial o Distrital segn sea el caso y bajo responsabilidad,
garantizar que la aprobacin y reajuste de los citados conceptos cuente con el correspondiente financiamiento debidamente
previsto y disponible, bajo sancin de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos que los formalicen. No son de
aplicacin a los gobiernos locales los aumentos de remuneraciones, bonificaciones de cualquier otros tipo que otorgue
poder ejecutivo a los servidores del sector pblico. Cualquier pacto en contrario es nulo.
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En condicin de subgerente de Recursos Humanos accin material constitutiva de la
presunta infraccin consiste en la elaboracin, autorizacin y trmite de las planillas,
para realizar los pagos con infraccin de la Ley presupuestal; y en su condicin de
miembro de la comisin paritaria consiste en la aprobacin de los acuerdos paritarios
con infraccin de la Ley presupuestal y asimismo el haber aprobado la incorporacin de
saldos de balance en el periodo 2010, 2011 y 2012. (anexos 67 al 71)
tiene naturaleza de ejecucin continuada, toda vez que la elaboracin de las planillas
fueron dispuestos por la misma persona, es decir por el sub gerente de Recursos
Humanos, a travs de una sola accin que se ha repetido en el tiempo (ordenar la
elaboracin de planillas de manera mensual para el pago de bonificaciones derivados
de los acuerdos de pagos colectivos) situacin que implica que los actos desarrollados
son independientes pero con el mismo objetivo y resultado, pagar una compensacin
3.
Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de suscribir y dar la conformidad de las
planillas, para el pago originado luego de la aprobacin del acta paritaria de la cual fue
miembro en representacin de la municipalidad para los pagos de bonificaciones indebidas a
los funcionarios.
4.
Agravantes
La infraccin incurrida por el seor Vctor ngeles Crdenas, en su calidad de subgerente de
Recursos Humanos se configura en su modalidad agravada toda vez que al verificar la
elaboracin de planillas y suscribir la mismas, para los pagos de pactos colectivos,
contraviniendo las leyes de presupuesto del sector pblico para los aos 2011 ocasion
perjuicio econmico a la entidad por S/. 370 581.21.
Jorge Luis Tapia Avendao miembro de la comisin paritaria en representacin de la

Municipalidad Distrital de El Tambo para el periodo 2012, designado con resolucin de Gerencia
Municipal n. 387-2011-MDT/GM
y validar el acta paritaria del periodo 2012, permitiendo que se ejecute sin observar que los
inobservar que la percepcin de los derechos y beneficios producto de la negociacin colectiva,
para los pagos por conceptos de bonificaciones por escolaridad, aguinaldos por fiestas patrias y
2010, 2011 y 2012; en clara inobservando de la quinta disposicin transitoria numeral 3 de la Ley
n. 28411146 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, situacin dada en inobservancia
de la normatividad vigente del Sistema Nacional de Presupuesto en materia de austeridad y
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Decreto Supremo n. 23-2011-PCM de 17 de Marzo deG 2011, que establece: Aprobar o
ejecutar operaciones o gastos no autorizados por ley o reglamento, ocasionando perjuicio al
Estado
1.

Sector Pblico.
2.
2.1. Sujeto activo
Miembro de la comisin paritaria en representacin de la Municipalidad Distrital de El
Tambo para el periodo 2012, designado con resolucin de Gerencia Municipal n. 3872011-MDT/GM
La accin material constitutiva de la presunta infraccin consiste en la aprobacin de
los acuerdos paritarios con infraccin de la Ley presupuestal y asimismo el haber
aprobado la incorporacin de saldos de balance en el periodo 2010, 2011 y 2012.
3.
Consumacin.
La conducta descrita, se consuma al momento de aprobar el acta paritaria con RGM n. 5522011-MDT/GM (anexo n.91), que autoriza el pago, originado luego de la aprobacin del acta
paritaria de la cual fue miembro en representacin de la municipalidad para los pagos de
bonificaciones indebidas a los funcionarios.
4.
Agravantes
La infraccin incurrida por el seor Jorge Luis Tapia Avendao, en su calidad miembro de
la comisin paritaria en representacin de la municipalidad se configura en una modalidad
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agravada toda vez que al suscribir las resoluciones que se aprueban los saldos de balance,
autorizando el incremento de presupuesto para los pagos de pactos colectivos,
contraviniendo las ley de presupuesto del sector pblico para el ao 2012, y ocasion
perjuicio econmico a la entidad por S/. 282 570,21.
Autoridades exceptuadas
Cabe referir que en la observacin materia del presente informe se ha identificado a otros participes,
en los hechos que tienen o tuvieron la condicin de alcalde y regidores electos y otros tienen dicha
condicin en la actualidad, razn por la cual no se encuentran sujetos a la potestad sancionadora de
la Contralora General de la Republica, en virtud de lo establecido en el tercer prrafo del artculo 45
de la ley n. 27785148, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica, modificado por el artculo 1 de la ley n. 29622. Dichos participes son:
ngel Dante Unchupaico Canchumani.
- Alcalde elegido para el periodo 2007- 2010 y 2011 2014.
Regidores:
- Espritu Judy Gaspar Quispe, (periodo 2007-2010 y 2011-2014)
- Ciro Chancha Cabrera,
(periodo 2007-2010 y 2011-2014)
- Juan Jos Castillo Izarra
(periodo 2011-2014)
- Daniel Freddy Medina Aquino
(periodo 2011-2014)
Es de sealar que los hechos materia de observacin dieron lugar a la emisin del informe especial
de responsabilidad civil n. 006-2013-2-1929
III.
CONCLUSIONES
Como resultado del Examen Especial practicado a la subgerencia de Recursos Humanos rea
Planillas, periodos 2009 al 2012 se formulan las siguientes conclusiones:
1. De acuerdo al alcance del examen especial practicado a la subgerencia de Recursos Humanos,
rea de planillas, de la Municipalidad Distrital de El Tambo por el periodo enero 2009 a
diciembre 2012), se ha identificado presunta responsabilidad administrativa por la comisin de
infracciones muy graves, al haber ocasionado perjuicio econmico a la entidad por S/. 58
472,24 sujeta a la potestad sancionadora de la Contralora General de la Repblica, segn lo
establecido en el artculo 6 literales j y q) del reglamento de la Ley 29622, aprobado por
Decreto Supremo n. 23-2011-PCM de 17 de marzo de 2011, que establece:
148 Ley 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica: artculo
45 tercer prrafo.- Son exceptuadas las autoridades elegidas por votacin popular, los titulares de los organismos
constitucionalmente autnomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa del antejuicio poltico
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j)
Aprobar o ejecutar operaciones o gastos no autorizados por la ley o reglamento o

aceptar garantas insuficientes, no solicitarlas o no ejecutarlas cuando estuviera
obligado, ocasionando perjuicio al Estado. Esta infraccin es considerada como grave.
Si el perjuicio es econmico o se ha generado grave afectacin al servicio pblico, la
infraccin es muy grave.
q)
Incumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuacin funcional,

generando grave perjuicio al Estado. Esta infraccin es considerada como grave. Si el
perjuicio es econmico o genera grave afectacin al servicio pblico, afectacin a la
vida o a la salud pblica, la infraccin es muy grave.
Cabe precisar, que los hechos materia de la presente observacin, han permitido establecer la
existencia de dao econmico en perjuicio de los intereses de la entidad, lo que dio lugar a la
emisin del informe especial n. 006-2013-2-1929 de 16 de diciembre de 2013, de naturaleza
civil. (observacin n. 1, a partir del 6 de abril de 2011)
2. Durante el periodo 2006 la entidad contrat a un personal administrativo incrementando el nivel
remunerativo con transgresin del lmite del presupuesto analtico de personal, lo que ocasion
perjuicio econmico por la suma de S/ 7 103,00 (Observacin n.2)
3. La municipalidad distrital de El Tambo efectu presuntos pagos indebidos a un residente que
laboraba en forma simultnea y a dedicacin exclusiva en la Polica Nacional del Per, durante
el periodo 2009 -2011, debido a la omisin del deber de informar y registrar dichas faltas en el
tareaje y planillas y por no implementar procedimientos de conciliacin de informacin de los
controles internos asistencia y permanencia de personal, por los responsables de la gerencia de
Desarrollo Urbano subgerencia de Obras y gerencia de Administracin y Finanzas
subgerencia de Recursos Humanos, perjudicando econmicamente a la entidad por la suma
de S/. 5 988, 68 NUEVOS SOLES. (Observacin n. 3)
4. De acuerdo al alcance del examen especial practicado (enero 2009 a diciembre 2012) se ha
identificado presunta responsabilidad administrativa por la comisin de infracciones muy graves,
al haber ocasionado perjuicio econmico a la entidad por S/.927 713,21, sujeta a la potestad
sancionadora de la Contralora General de la Repblica, segn lo establecido en el artculo 6
literal q) del reglamento de la Ley aprobado por Decreto Supremo n. 23-2011-PCM de 17 de
marzo de 2011, que establece:
q)
Incumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuacin funcional,

generando grave perjuicio al estado. Esta infraccin es considerada como grave. Si el
perjuicio es econmico o genera grave afectacin al servicio pblico, afectacin a la
vida o a la salud pblica, la infraccin es muy grave.
Cabe precisar, que los hechos materia de la presente observacin, han permitido establecer la
existencia de dao econmico en perjuicio de los intereses de la entidad, lo que dio lugar a la
emisin del informe especial n. 007-2013-2-1929 de 23 de diciembre de 2013, de naturaleza
civil. (Observacin n. 4)
5. De la informacin remitida por la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del empleo se
advierte que aun tratndose de una misma actividad en el caso de choferes, para fines de
aporte al seguro complementario de trabajo de riesgo es preciso distinguir el tipo de unidades a
cargo de los choferes. (asuntos de importancia 7.1)
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6. La subgerencia de Recursos Humanos no cuenta con contratos y asignaciones de funciones de

personal que estara inmerso en responsabilidad administrativa funcional, razn por la cual es
imprescindible agotar los esfuerzos de bsqueda de los mismos. (asuntos de importancia 7.2)
7. La entidad vino gestionando un proceso civil de restitucin y pago de dinero contra el servidor
que labor en dos entidades pblicas al mismo tiempo sin estar considerado dentro de la
excepcin constitucional; sin embargo, dicho proceso civil no ha considerado la incorporacin de
litisconsorte con presunta responsabilidad solidaria en dicho proceso. (asuntos de importancia
7.3)
8. El proceso penal iniciado por falsa declaracin contra el servidor que labor en dos entidades
pblicas al mismo tiempo sin estar considerado dentro de la excepcin constitucional, concluy
con reparacin civil para la entidad, cuyo saldo de cobro se encuentra an pendiente. (asuntos
de importancia 7.4)
9. La entidad cuenta con diversas resoluciones de multa administrativa impuesta por la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo impugnadas en procesos contencioso
administrativos, las cuales de ser desfavorables generan contingencias. (asuntos de
importancia 7.5)
10. La entidad establece derechos de licencia sindical a travs de pactos colectivos sin tener en
consideracin la opinin que los entes rectores emiten sobre el particular. (asuntos de
importancia 7.6)
11. La entidad no documenta algunos procedimientos o realiza trmites internos de manera
informal, situacin que adems de limitar el control en la entidad, genera riesgos de error o
fraude a la entidad (asuntos de importancia 7.7)
12. La entidad brind informacin sobre devoluciones realizadas en el ao 2013, sin embargo no
aclar el estado situacional de devoluciones del ao 2012, lo que no permite determinar el
monto total de las devoluciones. (asuntos de importancia 7.8)
13. La entidad remiti informacin de los actos de disposicin para la implementacin de
recomendaciones, las mismas que se dan cuenta en el anexo 2.
IV RECOMENDACIONES
Como resultado del examen especial practicado a la Entidad, conforme a lo establecido en el literal d)
del artculo 22 y artculo 45 de la Ley n. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de
la Contralora General de la Repblica, modificados por la Ley n. 29622, se formulan las
recomendaciones siguientes:

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1. Remitir el presente informe con los recaudos y evidencias documentales correspondientes, al

rgano Instructor competente, para fines del inicio del procedimiento administrativo sancionador
respecto a los funcionarios y servidores sealados en la observacin n. 1 y n. 4, en la que se
identifica responsabilidad administrativa funcional por presuntas infracciones muy graves.
(Conclusin 1 y 4)
Comunicar al titular de la entidad que de acuerdo a la competencia legal exclusiva de la
Contralora General de la Repblica, se encuentra impedido de disponer el deslinde de
responsabilidades por los mismos hechos a los servidores comprendidos en la observacin 2 y 5
revelados en el presente informe. (Conclusin 1)
Asimismo, en uso de la atribuciones conferidas en el literal b) del artculo 15 de la Ley n.27785, con
el propsito de coadyuvar a la mejora de la capacidad y eficiencia de la entidad en la toma de
decisiones y el manejo de sus recursos, se formulan las recomendaciones siguientes:
Al presidente del Concejo Municipal.
2. Poner en conocimiento del Concejo Municipal, el contenido del presente informe para las
acciones de su competencia, dejando constancia en el libro de actas de sesiones de Concejo
sobre las acciones adoptadas, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades
(Conclusiones n. 1 y 4).
Al Alcalde de la Municipalidad
3. Disponer el inicio de las acciones orientadas al deslinde de las responsabilidades administrativas
correspondientes en mrito a los hechos descritos en las siguientes observaciones
-Nmero 1. Para los funcionarios y servidores cuya indicacin expresa es sobre hechos
ocurridos antes del 6 de abril de 2011 (Conclusin n. 1)
-Nmero 2. En su totalidad (Conclusin n. 2)
-Nmero 3. En su totalidad (Conclusin n. 3)
Nmero 4. Para los funcionarios y servidores cuya indicacin expresa es sobre
hechos ocurridos antes del 6 de abril de 2011, (Conclusin n. 4)
4. Disponer a la gerencia de Administracin y subgerencia de Recursos Humanos, realizar la
evaluacin de nivel de riesgo de las actividades laborales de la entidad a efectos de determinar
la tasa legal aplicable por concepto de seguro complementario de riesgo.
5. Disponer a la gerencia Municipal evaluar los riesgos de acciones judiciales que representa la
diferencia de nivel remunerativo establecido en el PAP y planillas a efectos de establecer
correctivos, (Conclusin n. 2).
6. Disponer a la gerencia Municipal establecer de las instancias correspondientes procedimientos
de conciliacin de los registros de control de personal de obras antes de la elaboracin de
tareajes y de conciliacin de estos registros con los registros existentes en la subgerencia de
Recursos Humanos, determinando la asignacin de funciones al personal correspondientes bajo
responsabilidad, (Conclusin n. 3).
7. Disponer a la gerencia Municipal mediante documento que el Gerente de Administracin y
Finanzas y subgerente de Recursos Humanos autoricen y cumplan con ejecutar el pago de
remuneraciones a que tiene derecho el titular de la entidad y funcionarios de confianza en
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estricto cumplimiento a la Ley Orgnica de Municipalidades y las leyes de presupuesto pblico

sin hacerle extensivo acuerdos de negociacin colectiva, (Conclusin n. 4).
8. Disponer a la gerencia Municipal a travs del rea correspondiente tener en consideracin las
distinciones que realiza la Direccin Regional de Trabajo respecto al nivel de riesgo de personal
chofer de maquinaria pesada y chofer de vehculo compactador, respecto a otros choferes de la
entidad para fines del clculo de seguro complementario de trabajo de riesgo, (Asuntos de
Importancia 7.1.).
9. Disponer a la gerencia Municipal a travs de las subgerencias correspondientes, agotar la
bsqueda de los contratos y asignacin de funciones de supervisores de obra, administrador de
obras y almaceneros del periodo y obras materia de observacin n. 3 y evaluar su remisin a la
comisin de procesos administrativos disciplinarios para los fines correspondientes, (Asuntos de
Importancia 7.2.).
10. Disponer a la Procuradura Pblica Municipal, la evaluacin de los hechos comentados en la
observacin a fin de evaluar la incorporacin de los mismos en el proceso civil en curso en
calidad de litisconsortes, (Asuntos de Importancia 7.3.)
11. Disponer a la Procuradura Pblica Municipal, culminar las gestiones de cobranza de la
reparacin civil recada en el proceso penal n. 1652-2012-0-1501-R-PE, (Asuntos de
Importancia 7.4.).
12. Disponer a la Procuradura Pblica Municipal informar a la Gerencia Municipal el resultado de los
procesos contencioso administrativo de impugnacin de multas a efectos que la Gerencia
Municipal disponga la gestin del resarcimiento econmico de quienes resultaren responsables
por las multas impuestas, en caso que el resultado sea adverso. (Asuntos de Importancia 7.5.)
13. Disponer a los miembros de la Comisin Paritaria que para efectos de pactar derechos sobre
licencia sindical la entidad debe tener en consideracin las opiniones de los entes rectores sobre
el particular. (Asuntos de Importancia 7.6.)
14. Recordar a la Gerencia de Desarrollo Urbano que no est permitido contratar personal con
recursos de inversin para realizar labores administrativas y disponer que toda accin de
asignacin de funciones se encuentre expresamente documentada.(Asuntos de importancia
7.7)
15. Recordar al Titular de la entidad y a la subgerente de tesorera el artculo 22 literal a) de la Ley
27785 y su norma concordante artculo 41 literal d) de la misma Ley, a efectos que cumplan con
remitir la informacin solicitada para fines del seguimiento de medidas correctivas del presente
informe. (asuntos de importancia 7.8)
16. Disponga al Gerente Municipal la implementacin de las recomendaciones contenidas en el
memorando de control interno remitido mediante oficio n. 1575-2013-MDT/OCI de 12 de
diciembre de 2013. (Conclusin n. 7)

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V. RELACION DE ANEXOS
Anexo n. 1
Relacin de personas comprendidas en las observaciones.
Anexo n. 2
Memorando de control interno y respuesta de la entidad.
Anexo n. 3
Relacin de comprobantes de pago por concepto de seguro complementario de

trabajo de riesgo.
Anexo n. 4
Comprobantes de pago y planillas de obreros permanentes, suplencia de obreros

permanentes y vacaciones de obreros 2009.
Anexo n. 5

Anexo n. 6

permanentes y vacaciones de obreros 2011
Anexo n. 7

Anexo n. 8
Oficio n. 73-2013-MDT/GAF/SGRH de 18 de junio de 2013 de la subgerencia de

Recursos Humanos que confirma las labores desempeadas por obreros.
Anexo n. 9
Informe n. 7-2006-2-1929, remitido al Titular con Oficio n. 231-2006-MDT/OCI, de

27 de diciembre de 2006 parte pertinente.
Anexo n. 10
Informe n. 13-2008-MDT/BSC de 21 de enero de 2008, remitido con Informe n.

22-2008-MDT/GAF/SGRH sobre implementacin de recomendaciones de seguro
complementario de trabajo de riesgo.
Anexo n. 11
Evaluacin de comentarios y aclaraciones realizada por la comisin auditora.
Anexo n. 12
Carta n.142-2013-MDT/GAF/SGRH de 5 de agosto de 2013, comentarios y

aclaraciones del seor Vctor ngeles Crdenas. |
Anexo n. 13
Carta n. 97-2007-MDT/OCI de 28 de setiembre de

seguimiento de medidas correctivas remitido al titular.
2007,
informe
de
Anexo n. 14 Memorando n. 246-2011-MDT/A de 23 de setiembre de 2011, por el cual el alcalde

dispone la implementacin de recomendaciones del memorando de control Interno
remitido con oficio n. 996-2011-MDT/OCI de 22 de setiembre de 2011 - parte
pertinente.
Anexo n. 15 Oficio n. 218-2013-GDR/GRDS/DERTPE/DR de 24 de julio de 2013.
Anexo n. 16
Credencial de Alcalde periodo 2007-2010 y 2011-2014.
Anexo n. 17 Resoluciones de designacin de funcionarios, 2009-2012.

Anexo n.18
Resoluciones de delegacin de facultades del Alcalde al Gerente Municipal aos

2009, 2010, 2011 y 2012

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Anexo n. 19
Contratos de CPC Miriam Helen Ramos Mndez y Maricel Canchari Lpez.

Contratos de CPC Miriam Helen Ramos Mendez
Anexo n. 20
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF 2007 para la observacin n. 2.
Anexo n. 21
Manual de Organizacin y Funciones aprobado con Resolucin Alcalda n 2562010-MDT/A, del 28 de diciembre de 2010 vigente a partir del 01 de enero de
2011, para la observacin n. 1
Anexo n. 22
Planilla nica de empleados contratados por suplencia de abril a diciembre 2006.
Anexo n. 23
Presupuesto Analtico de Personal (PAP) para el ao 2005.
Anexo n. 24
Oficio n. 123-2011-MDT/GAF/SGRH de 9 de diciembre de 2011 que da cuenta que no se

realiz PAP 2006 y que en el 2007 se realiz una re*organizacin administrativa en la
entidad segn Acuerdo de Concejo n. 2-2007-MDT/CM de 19 de enero de 2007.
Anexo n. 25
Contratos por suplencia y contrato a plazo del ao 2006 Mara Lilian Avendao Rivera.
Anexo n. 25.1 Contrato por suplencia para Actividad Determinada n. 113-2006MDT/SGRH de 4 de abril 2006.
Anexo n. 25.2 Contrato por suplencia para Actividad Determinada n. 267-2006MDT/SGRH de 2 de mayo 2006.
Anexo n. 25.3 Contratos por Suplencia para Actividad Determinada n. 302-2006MDT/SGRH de 1 de julio de 2006.
Anexo n. 25.4 Contrato por Suplencia para Actividad Determinada n. 458-2006MDT/SGRH de 2 de octubre de 2006.
Anexo n. 25.5Contrato a plazo determinado n. 490-2006-MDT/A de 1 de diciembre
2006.
Anexo n. 26
Planilla nica de Remuneraciones de empleados contratados por suplencia de obreros de

abril a diciembre de 2007.
Anexo n. 27
Planilla nica de Remuneraciones 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012 donde se establecen los
niveles y montos remunerativos para el nivel STA, diferentes al de Mara Lilian Avendao
Rivera.
Anexo n. 28
Acta Paritaria 2006 aprobado con Resolucin de Alcalda n. 201-2006-MDT/A de 10 de abril

de 2006.
Anexo n. 29
R.A. 381-2006-MDT/A de 19 de julio de 2006.
Anexo n. 30
Acta Paritaria 2007 aprobado con Resolucin de Alcalda n. 144-2007-MDT/A de 23 de

abril 2007.
Anexo n. 31
Planilla nica de Gratificaciones de julio y de diciembre 2006. de empleados contratados

por suplencia de obreros permanentes.
Anexo n. 32
Oficio n. 152-2012-MDT/GAF/SGRH de 28 de diciembre de 2012 que corrobora la plaza

del obrero Lorenzo Lazo Arhuis, corroborado con Oficio n. 83-2013-MDT/GAF/SGRH.
Anexo n. 33
Manual de Organizacin y Funciones aprobado con Resolucin de Alcalda 444-2005MDT/A. nmero de cargo 130-137, observacin n. 2

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Anexo n. 34
Informe 1049-2006-MDT-GAR/SGRH de 10 de octubre de 2006, suscrito por el subgerente

de Recursos Humanos, indicando que la servidora contratada Mara Lilian Avendao Rivera,
labora en la Gerencia de Servicios Sociales como responsable del rea de Desarrollo
Humano.
Anexo n. 35
Informe n. 28-2006-MDT/GSS de 14 de noviembre de 2006, suscrito por la Seora Mara

Lilian Avendao Rivera como integrante del rea de Desarrollo Humano, indicando que sus
labores eran de supervisin de Comedores Populares del Distrito de El Tambo.
Anexo n. 36
Informe n. 780-2006-MDT/GDD de 22 de diciembre de 2006, remitido por la Gerencia de

Servicios Sociales para justificar la asistencia de los das 7, 20, y 22 de diciembre de 2006
de la seora Mara Lilian Avendao Rivera.
Anexo n. 37
Cuadro de Asignacin de Personal aprobado con Ordenanza Municipal 1-2005-MDT/CM de

3 de febrero de 2005.
Anexo n. 38
Memorando n. 7-2007-MDT/GSS de 17 de enero de 2007, a travs del cual el Gerente de

Servicios Sociales, solicita el Plan de Trabajo de su Jefatura, a la seora Mara Lilian
Avendao Rivera como Jefa de Desarrollo Humano.
Anexo n. 39
Memorando n. 27-2007-MDT/GSS de 25 de enero de 2007, a travs del cual el gerente de

Servicios Sociales, solicita actualizacin de datos personales a la seora Mara Lilian
Avendao Rivera como Jefa de Desarrollo Humano.
Anexo n. 40
Memorando n. 29-2007-MDT/GSS de 25 de enero de 2007, a travs del cual el gerente de

Servicios Sociales, lista un cargo de recepcin del documento, en la que figura la seora
Mara Lilian Avendao Rivera como Jefa de Desarrollo Humano.
Anexo n. 41
Memorando n. 315-2007-MDT/SGRH de 28 de agosto de 2007, sobre rotacin de cargo de

la seora Mara Lilian Avendao Rivera.
Anexo n. 42
Carta n. 16-2012-MDT-CPP-AD de 31 de diciembre de 2012, descargo de comunicacin de

hallazgo n. 2 del seor Vctor ngeles Crdenas.
Anexo n. 43
Informe Legal n. 1154-2008-MDT/GAJ del gerente de Asesora Jurdica.
Anexo n. 44
Planilla nica de gratificaciones mes febrero (escolaridad), mes de Julio (fiestas patrias) y
mes de diciembre (navidad) de 2007.
Anexo n. 45
Presupuesto Analtico de personal 2008, 2009, 2010, 2011, 2012.
Anexo n. 46
Evaluacin de comentarios y aclaraciones.
Anexo n. 47
Ordenanza Municipal n. 33-2004-MDT/CM de 31 de diciembre de 2004, Aprueba la nueva

estructura orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la
Municipalidad Distrital de El Tambo. (Artculos pertinentes), observacin n. 3
Anexo n. 48
Resolucin de Alcalda n. 531-2006-MDT/A de 25 de octubre de 2006, designan como

Gerente Municipal a Cristhian Enrique Velita Espinoza.
Resolucin de Alcalda n. 286-2006-MDT/A de 24 de mayo de 2006, designan como
gerente de Asesora Jurdica a Fredy Edgar Maldonado Pimentel.
Resolucin de Alcalda n. 16-2006-MDT/A de 3 de enero de 2006, designan como
subgerente de Recursos Humanos a Ivn Villarreal Balbn.
Anexo n. 49
Informe legal n. 253-2010-SERVIR/GG-OAJ de 26 de agosto 2010. En el numeral 2.4.

desarrolla el contenido de potestades regladas en el Estado.

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Anexo n. 50
Sentencia del Tribunal Constitucional n. 3145-2012-PA/TC de 17 de octubre de 2012 sobre

despido incausado. Invocado por el abogado Ivn Villareal Balbn en sus aclaraciones y
Comentarios.
Anexo n. 51
Contratos del Residente de Obra

Contrato de Obra Determinada n. 82-2009-MDT/GAF
Addenda al Contrato de obra determinada n. 11-2010-MDT/GAF/SGRH
Contrato de Obra Determinada n. 14-2011-MDT/GAF/SGRH
Anexo n. 52
Informe 732-2011-MDT/GDUR-SGO 11de julio de 2011, remitidos por la Sub gerencia de

Obras
Informacin remitida por la Polica Nacional del Per Oficio n.131-2011-VIII-DITERPOL.
Informes remitido por el responsable de control de personal
Informe remitido por el residente de obra Informe n. 3-2010-MDT/GDU/SGO/RO
Informe remitido por el residente de obra Informe n. 55-2010-MDT/GDU/SGO/RO
Informe remitido por mayor PNP Manuel Rodriguez Altamirano oficio n. 4260-11-VIIIDIRTEPOL-HYO/OFAD-UNIREHUM-C
Informes remitido por el responsable de control de personal de las visitas a obra
Informe n. 43-2011-MDT/GAF/SGRH/CP
Cuaderno de Obra
Planillas de salarios y tareajes periodo 2009-2011
Obra Mejoramiento Vial Jr. Libertad tramo Av. Maritegui Jr. Bolognesi y Pje. Espritu.
Mejoramiento Vial Av. Jos Carlos Maritegui Tramo Av. Ferrocarril Av. Circunvalacin.
Mejoramiento Vial Av. Simn Bolvar tramo Av. Mariscal Castilla Jr. Loreto
Record de Control de asistencia
Resoluciones de funcionarios de Gerencias de Desarrollo Urbano y Subgerencia de Obras.
Resolucin de Alcalda de Rodolfo Ricardo Ribbeck Hurtado
Resolucin de Alcalda de Ronald Valencia Ramos
Resolucin de Alcalda de Walter Meza Meza
Resolucin de Alcalda de No Juan Huamn Coronel
Resolucin de Alcalda Gustavo Eduardo Condezo Mansilla
Anexo n. 53
Anexo n. 54
Anexo n. 55
Anexo n. 56
Anexo n. 57
Anexo n. 58
Anexo n. 59
Anexo n. 60
Anexo n. 61
Anexo n. 62
Anexo n. 62.1
Anexo n. 62.2
Anexo n. 62.3
Anexo n. 62.4
Anexo n. 62.5
Anexo n. 63
Anexo n. 66
Provedo del informe n. 43-2011-MDT/GAF/SGRH/CP presentados por la responsable de

control de personal.
Contrato de obra determinada de Ponce Porras Galich
Contrato a plazo determinado de Francisca Carhuaricra Alejandro
Contrato de obra determinada de Lourdes Barzola Espinoza
Provedo del informe n. 97-2010-MDT/GAF/SGRH/CP; Provedo del informe n. 273-2010MDT/GAF/SGRH/CP presentados por la responsable de control de personal.
Evaluacin de comentarios y aclaraciones de la observacin n. 3
Anexo n. 67
Relacin de comprobantes de pago 2009, 2010, 2011, 2012.
Anexo n. 68
Comprobantes de pago y planillas de bonificaciones por escolaridad.
Anexo n. 69
Comprobantes de pago y planillas de aguinaldos de fiestas patrias.
Anexo n. 70
Comprobantes de pago y planillas de bonificacin por el da del trabajador

municipal
Anexo n. 71
Comprobantes de pago y planillas de aguinaldo por navidad
Anexo n. 72
Pacto colectivo para el ao 2009, aprobado por Resolucin de Alcalda n 4412008-MDT/A de 31 de diciembre de 2008.
Anexo n. 64.
Anexo n. 65.

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Anexo n. 73
Pacto colectivo para el ao 2010, aprobado por Resolucin de Alcalda n 4892009-MDT/A de 29 de diciembre de 2009.
Anexo n. 74
Pacto colectivo para el ao 2011, aprobado con Resolucin de Gerencia Municipal n 5292010-MDT/GM de 23 de diciembre de 2010.
Anexo n. 75
Pacto colectivo para el ao 2012, aprobado con Resolucin de Gerencia Municipal n 5522011-MDT/GM de 29 de diciembre de 2011.
Anexo n. 76
Resolucin de designacin de comisin paritaria 2009. Resolucin de Alcalda n

1642008-MDT/A, de 30 de abril de 2008 y Resolucin de Alcalda n 420-2008- MDT/A, de 01
Anexo n. 77
Resolucin de designacin de comisin paritaria 2010, Resolucin de Gerencia

Municipal n 471-2009-MDT/GM, de 24 de noviembre de 2009.
Anexo n. 78

Municipal n 258-2010-MDT/GM, de 3 de junio de 2010.
Anexo n. 79

Municipal n 387-2011-MDT/GM, de 8 de setiembre de 2011.
Anexo n. 80
Oficio n. 97-2012-MDT/GAF/SGRH de 29 de agosto 2012.
Anexo n. 81
Oficio n. 1024-95-INAP/DNP de Junio de 1995
Anexo n. 82
Opinin tcnico legal del MINTRA, remitida con oficio n. 3120-2012-MTPE/4 que remite el
informe n. 1946-2012-MTPE/4/8 de 20 de noviembre de 2012.
Anexo n. 83
Resolucin n. 671-2012-JNE de 24 de agosto de 2012.
Anexo n. 84
Aprobacin de PIA, con Acuerdo de Concejo Municipal n. 37-2008-MDT/CM de 29 de

diciembre de 2008, se adjunta el informe tcnico n. 276-2008-GPP/MDT de la gerencia de
Planeamiento y Presupuesto, informe legal n. 1556-2008-MDT/GAJ de la gerencia de
Asesora Jurdica e informe n.138-2008-GM/MDT de la Gerencia Municipal.
Anexo n. 85
Informe sobre el procedimiento de incorporacin de fondos de saldos de balance
el pago de pactos colectivos, Informe n. 119-2013-GPP/MDT, de 3 de abril de 2013
para
Anexo n. 86
Resoluciones de incorporacin de saldos de balance 2010, 2011 y 2012. Resolucin de

Gerencia Municipal n 26-2010-MDT/GM, de 25 de enero de 2010; Resolucin de Gerencia
Municipal n 47-2011-MDT/GM de 04 de febrero de 2011 y n 43-2012-MDT/GM de 30 de
enero de 2012.
Anexo n. 87
Confirmacin de falta de comunicacin de pactos colectivos a miembros del pleno del

Consejo Municipal, con oficio n. 6-2013-GPP/MDT de 12 de abril de 2013.
Anexo n. 88
Interpretacin del Tribunal Constitucional del artculo n 42 de la Constitucin Poltica del

Per, fundamentos n. 52 y n.53 de la Sentencia del Tribunal Constitucional
correspondiente al expediente n. 8-2005-PI/TC de 12 de agosto de 2006.
Anexo n. 89
Evaluacin de Comentarios y aclaraciones de la observacin n. 4.
Anexo n. 90
Informe n. 1301-2010-MDT/GAJ de 22 de diciembre de 2010

Informe n. 1107-2012-MDT/GAJ de 11 de octubre de 2012

INFORME n. 008-2013-2-1929
Pgina 85 de 85
Anexo n. 91
Informe SERVIR n. 238-2010-SERVIR/GG-OAJ de 19 de agosto de 2010.
Anexo n. 92
Informe Legal 1-2012-SERVIR/GG-OAI de 2 de enero de 2012.
Anexo n. 93
Oficio n. 33-2013-EF/50.04 de 13 de mayo de 2013.
Anexo n. 94
Anexo n. 95
Cuadro que resume la informacin de devoluciones de titular remitido por tesorera.

Cuadro que resume la informacin de devoluciones 2012 del titular remitido por GAF,
respecto al cual no se ha remitido informacin de su estado situacional a la fecha de cierre
del informe.
Anexo n. 96
Informe n. 1442-2008-MDT/GAF
Informe n. 309-2009/GGP-MDT
Informe n. 1549-2009-MDT/GAF
Informe n. 187-2006-MTPE/2009/9.10
Informe n. 567-2010-SERVIR/GG/OAJ
Anexo n. 97
Oficio n. 12-93-INAP
Oficio n. 59-2011-EF/50.04
Oficio n. 1384-2013-EF/50.07
Anexo n. 98
Sentencia Tribunal Constitucional n. 147-2009


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INFORME n.

2.3. Objetivos Especficos

3. ALCANCE DEL EXAMEN

relacionada con la legalidad de los actos y operaciones de la subgerencia de Recursos

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4.2 Antecedentes del asunto examinado

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Lograr que la Administracin de Personal logre establecer un plan de organizacin

Fuente. EE.FF de la MDT

9Reglamento de Organizacin y Funciones artculo 60 aprobado con Ordenanza Municipal n. 32-2010-MDT/CM de 29 de

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2011 (anexo n. 21) el mismo no contempla la totalidad de cargos existentes en la

7.5. Multas administrativas por infracciones laborales con procesos de

Expediente sancionador n061-2008-SDILSST/Hyo. Acta de infraccin por

Expediente sancionador n. 85-2008-SDILSST/Hyo. Comunica infracciones

Expediente sancionador n. 98-2008-SDILSST/Hyo. Se comunica a la entidad

Expediente sancionador n. 91-2008-SDISST/HYO iniciado por infracciones

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de 28 de abril de 2010 se resuelve archivar el expediente remitiendo a

11Oficio n. 1623-2013-MDT/OCI de 26 de diciembre de 2013

Ante dicha gestin el gerente de Administracin Financiera inform de las cartas

13Oficio n. 1565-2013-MDT/OCI de 9 de diciembre de 2013 y oficio n. 1583-2013-MDT/OCI de 13 de diciembre de 2013

DURANTE LOS PERIODOS 2009 AL 2011 LA ENTIDAD AUTORIZ PRESUNTOS PAGOS

4 800,00 215 975,00

96 340,00 282 570,21

Los hechos observados se detallan a continuacin: De la revisin de planillas de remuneraciones, y

AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS JULIO 2009

BONIFICACIN POR EL DIA DEL SERVIDOR MUNICIPAL 2009

AGUINALDO POR NAVIDAD DICIEMBRE 2009

Fuente: Planillas de Bonificaciones y Aguinaldos.

LIMITE MAX. D.S.0012010-EF

BONIFICACIONES OTORGADAS EN EL AO 2010 EXCEDIENDO EL LMITE LEGAL

BONIFICACIN POR EL DIA DEL SERVIDOR MUNICIPAL 2010

AGUINALDO POR NAVIDAD DICIEMBRE 2010

Fuente: Planillas de Bonificaciones y Aguinaldos.

AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS JULIO 2011

BONIFICACIN POR EL DIA DEL SERVIDOR MUNICIPAL 2011

AGUINALDO POR NAVIDAD DICIEMBRE 2011

Fuente: Planillas de Bonificaciones y Aguinaldos.

EXAMEN ESPECIAL A LA SUBGERENCIA DE RECURSOS HUMANOS DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO,

LIMITE MAX. D.S.0032012-EF

AGUINALDO POR FIESTAS PATRIAS JULIO 2012

BONIFICACIN POR EL DIA DEL SERVIDOR MUNICIPAL 2012

BONIFICACIONES OTORGADAS EN EL AO 2012 EXCEDIENDO EL LMITE LEGAL

La resolucin consigna como fecha ao 2010, debiendo ser 2011

Informacin brindada por la gerencia de Planeamiento y Presupuesto mediante Oficio n. 006-2013-GPP/MDT de

La resolucin consigna como fecha ao 2010, debiendo ser 2011

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Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 23 de mayo de 2003

Artculo 1.- Objeto

D.S. n. 147-2010-EF publicado el 8 de julio de 2010