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Maria Jos de Rezende
Os relatorios do desenvolvimento humano publicados aps a declaraao do milnio
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OS RELATRIOS DO DESENVOLVIMENTO
HUMANO PUBLICADOS APS A DECLARAO
DO MILNIO E A PERPETUIDADE DA LUTA
ENTRE PROCESSOS CIVILIZACIONAIS E
DESCIVILIZACIONAIS
The Reports on Human Development Published after the
Millennium Declaration and the Ongoing Fight Against
Civilizing and Decivilizing Processes
Maria Jos DE REZENDE1
Universidade Estadual de Londrina
Londrina, Brasil
mjderezende@gmail.com
Vol. IX, n 14, 2011, 117-138
Fecha de recepcin: 11 de enero de 2011
Fecha de aceptacin: 8 de marzo de 2011
Versin final: 26 de junio de 2011
RESUMO: A finalidade deste estudo destacar que atravs dos Relatrios do Desenvolvimento Humano possvel detectar como se manifestam os
embates polticos atuais acerca das possibilidades e dificuldades da constituio
de avanos, denominados civilizacionais, rumo a algumas melhorias sociais que
1
Investigadora profesora de Sociologa en la Universidade Estadual de Londrina, en Paran,
Brasil; doctora en Sociologa por la Universidade de So Paulo. Lneas de investigacin: Estado y
democracia en Brasil, pensamiento social y poltico brasileo, poltica brasilea, teoras de cambio
social, desigualdades y exclusiones en Brasil hoy. Publicaciones: A Ditadura militar no Brasil: represso
e pretenso de legitimidade (2001), editorial Eduel. Es tambin coautora de otros libros como: Direitos humanos e educao (2005), Editora Cortez y Cincias Sociais na atualidade (2009), Editora Paulus.
Revista Enfoques Vol. IX N14 2011 pp. 117-138
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sejam capazes de apontar, no futuro prximo, para a diminuio dos sofrimentos sociais que acometem as populaes mais pobres do planeta. Utilizou-se
como procedimento de pesquisa o mapeamento, no interior dos documentos
pesquisados, das principais posturas do Programa das Naes Unidas Para o
Desenvolvimento das Naes Unidas sobre como ampliar as aes e os envolvimentos de mltiplos agentes para reverter, no limiar do sculo XXI, a
substantiva concentrao de rendas, recursos e poder. Esta reverso denominada aqui de processos civilizacionais em oposio aos caracterizados como
descivilizacionais que expandem justamente o movimento inverso, ou seja,
aqueles que tanto caminham no sentido oposto a isso quanto anulam qualquer
possibilidade de mudar as condies vigentes.
Palavras-chaves: processos (des)civilizacionais, desenvolvimento humano,
Estado, democracia, mudana social
ABSTRACT: The purpose of this study is to make clear that through the
Human Development Reports it is possible to detect how current political confrontations manifest themselves with respect to the possibilities and difficulties
of making progress, termed civilizational processes, towards social improvements that may be able to, in the near future, decrease social sufferings that
afflict the poorest populations of the planet. The research method used was
the mapping, in the analyzed documents, of the main attitudes of the United
Nations on how to leverage actions and involve multiple agents in trying to
revert situations involving substantial concentrations of income, resources and
power, in the threshold of the 21st century. This reversion is called civilizational process as opposed to those characterized as decivilizational ones, which
leverage in the opposite direction, not only going against this trend, but also
declaring as invalid any possibility of changing the current conditions.
KeyWords: (de)civilizing processes; human development, State, democracy,
social change

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Introduo
Desde a aprovao, pela Assembleia Geral das Naes Unidas em setembro de
2000, da Declarao do Milnio (2000), as edies anuais dos Relatrios do Desenvolvimento Humano (RDHs),2 publicados pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud) tm exposto, em suas centenas de pginas, a perpetuidade de um embate contnuo entre as foras civilizacionais e descivilizacionais.
Em consonncia com as reflexes empreendidas por Norbert Elias (1994; 2006;
2006a; 2006b; 2006c e 2006d) sobre a simultaneidade desses dois processos, demonstrar-se- que todos os RDHs da primeira metade da dcada de 2000 so
fartos em elementos indicadores tanto de uma luta em favor do desmantelamento
da agudizao de processos descivilizacionais quanto de empenhos que visam impulsionar medidas, aes e procedimentos civilizacionais.
Detecta-se no interior dos relatrios do Pnud um embate poltico sobre as
formas possveis de alcanar melhorias sociais, econmicas e polticas para as populaes mais atingidas pelos efeitos nefastos das foras descivilizacionais. Pode-se
dizer que at mesmo o empenho das Naes Unidas em utilizar um ndice de Desenvolvimento Humano, a partir da dcada de 1990, para caracterizar as mltiplas
dimenses da pobreza, da miserabilidade e das demais mazelas sociais se inscreve
nesse processo de constatao da necessidade de os governantes, lderes polticos,
organismos da sociedade civil, tcnicos governamentais, intelectuais etc. estabelecer continuamente medidas capazes de contemplar todas as complexidades e
nuanas do desenvolvimento humano.
Neste artigo, so levantadas as seguintes perguntas: os empenhos, sugeridos
pelos RDHs em prol de melhorias sociais para os segmentos que vivem em situao de precariedade absoluta, indicam possibilidades de gerar avanos civilizacionais incontestes? Quais formas de recusas, indiferenas, descasos e desprezos e
tambm de aes e medidas que desconsideram as condies de privao social a
que esto submetidos os vrios grupos humanos so impulsionadoras de processos
descivilizacionais? Considera-se, assim, que a prpria criao do ndice do Desenvolvimento Humano3 e dos RDHs inscrevem-se na tentativa de conter, ao menos
2
OS RDHs tm sido publicados desde 1990 com o objetivo de mostrar que a privao humana tem muitas dimenses e que no possvel atacar, de modo isolado, somente alguns de seus
aspectos. O combate fome, desnutrio, falta de oportunidades educacionais, de trabalho, de
rendimento, o no-acesso sade, habitao, ao saneamento, a vigncia de prticas autoritrias,
o desrespeito diversidade cultural enlaam-se no interior do documento do Pnud de modo a ficar
evidente que o desenvolvimento humano pressupe aes capazes de lidar, de modo integrado,
com a reverso da precariedade social extrema.
3
O objetivo da elaborao do ndice de Desenvolvimento Humano oferecer um contraponto a outro indicador muito utilizado, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera
apenas a dimenso econmica do desenvolvimento. Criado por Mahbub ul Haq com a colaborao
do economista indiano Amartya Sen [1992 e 2000] (...), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) pretende ser uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano. (...) Alm de
computar o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra
da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade e a
educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida ao nascer.
O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos os
120

em parte, a expanso de aes, de atitudes, de procedimentos e processos que se

enquadram como anticivilizacionais. Esses ltimos podem ser detectados atravs
da crescente desigualdade no mundo atual4 (Furtado, 2001; Bourdieu, 1997; Lins
e Wacquant, 2003), da desertificao do espao pblico, da operao de descarte
dos mais pobres (Bauman, 1999 e 2005), da violncia que acomete os segmentos
que vivem muitas formas de privao (Wacquant, 2008), da estigmatizao de
grupos inteiros e da ampliao dos descasos e do desprezo para coma uma parte da
populao. Desdns esses vindos de polticos, governantes, tcnicos e segmentos
mais abastados da sociedade. A ampliao da diferena de oportunidade de renda,
recursos e poder que tem vindo tona, com mais fora na atualidade5 o alimento
essencial das dificuldades civilizacionais.
Note-se que, ao menos em parte, alguns desses processos descivilizacionais,
mencionados no pargrafo anterior, encontram-se discutidas nos RDHs (2001;
2001a; 2001b; 2002; 2003; 2004; 2004a e 2005) que sero trabalhados neste artigo, ou seja, aqueles publicados nos cinco anos subsequentes Declarao do Milnio.
Em razo de tais processos pode-se afirmar que os problemas sociolgicos que
norteiam este artigo so, ento, os seguintes: De que maneira os RDHs enfrentam
os dilemas postos pelos processos civilizacionais e descivilizacionais atuais? Os
relatrios, publicados entre 2001 e 2006, constituem-se, ou no, em documentos
que registram uma luta contra a descivilizao em marcha no limiar do sculo
XXI? De que modo e por quais embates polticos o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento registra em seus relatrios alguns aconselhamentos aos
Estados, tcnicos governamentais e governos que evidenciam dificuldades de reverso dos processos descivilizacionais em curso?
Descivilizacional e civilizacional: como utilizar estas noes

para pensar os RDHs?
Os textos mais atuais de Norbert Elias (1897-1990) principalmente aqueles
publicados pela primeira vez nas dcadas de 1970 e 19806 oferecem elementos
importantes para a anlise dos RDHs. Em alguns de seus escritos, tais como
nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC (paridade do poder de
compra, que elimina as diferenas de custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a
mesma importncia no ndice, que varia de zero a um (Pnud, 2010: 1).
4
necessrio esmiuar as condies socioeconmicas das desigualdades atuais. Quais so
suas singularidades e especificidades, pois a desigualdade econmica medida em termos de PIB
per capita internacional (...) tem aumentado quase constantemente nos ltimos 200 anos (Therborn, 2001: 163).
5
Estudos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), rgo ligado s Naes Unidas,
tm demonstrado que na Europa as oportunidades de emprego tm diminudo drasticamente na
atualidade. A taxa de desemprego entre os jovens est nas alturas. Na Espanha, por exemplo, atinge
41,6%; na Finlndia 21,%; na Frana 24,4%; na Blgica 24,2%; na Itlia 25,9%; na Sucia 25,2%.
Dados publicados em: (CRISE afeta emprego at 2015, diz ONU, 2010: 6).
6
Esses textos foram publicados no Brasil nas dcadas de 1990 e de 2000. So eles (Elias,
1998, 2006, 2006a, 2006b, 2006c, 2006d).

121
Envolvimento e alienao, ele demonstra que h um processo simultneo de crescimento

da interdependncia humana e de dificuldade de gerao de procedimentos sociais,
econmicos e polticos que beneficiem a humanidade como um todo. O socilogo
sueco Goran Therborn (2001) tem levantado, na atualidade, uma discusso sobre o
poder dos entrelaamentos globais dos dias de hoje. Ele mostra como tais interligaes
nascem de processos polticos e econmicos que vo gerando desigualdades em
mltiplas escalas, ou seja, locais, regionais e globais.
Norbert Elias insiste que, alm de alguns fatores objetivos que se constituem
foras descivilizacionais, h ainda a prevalncia de um habitus tradicional que se
recusa a pensar a humanidade como uma realidade social. Os portadores desse
habitus aferram-se, assim, a posies que do as costas s interligaes entre os
diversos grupos humanos. A pobreza, a miserabilidade, as desigualdades e todos
os sofrimentos sociais derivados delas fazem parte daquilo que Norbert Elias denomina de problemas humanos que podem trazer consequncias humanidade
como um todo. Isso porque h, cada vez mais, possibilidades de que os sofrimentos sociais extremos de alguns grupos venham a repercutir, de alguma forma,
sobre uma parte expressiva da humanidade.
A Declarao do Milnio e os RDHs insistem tanto na indiscutvel interdependncia entre os seres humanos quanto no necessrio investimento de projetos
em prol de melhorias sociais que beneficiariam a todos indistintamente. Uns seriam beneficiados diretamente em razo da melhor distribuio de oportunidades,
poder e rendas, e outros, indiretamente, em vista de avanos civilizacionais que
esse processo tende a provocar ao criar condies que promovem a diminuio
das violncias, dos autoritarismos, das truculncias geradoras de situaes desfavorveis para um nmero cada vez maior de pessoas ao redor do planeta.
Se o processo civilizacional , em Norbert Elias, entre outras coisas, a construo de uma identificao com os problemas sociais que afligem, com mais fora,
alguns grupos humanos, pode-se constatar que os RDHs so partes de um embate
em prol de um projeto civilizacional, uma vez que eles buscam construir, entre
os lderes polticos, os governantes, os tcnicos, os intelectuais, os organismos
da sociedade civil, entre outros, uma conscincia da necessidade de estabelecer
formas de buscar solues para as mazelas sociais que destroem a vida de muitos
indivduos. A Declarao do Milnio e os RDHs sugerem que os muitos agentes
sociais e polticos devem ajudar a gerar uma espcie de coao social capaz de
impelir mudanas no que diz respeito diminuio da fome, da pobreza absoluta,
do analfabetismo, da mortalidade infantil, das excluses baseadas em motivos de
gnero, tnico-raciais, do no-acesso escola e a um sistema de sade. Os documentos das Naes Unidas por ora analisados do indicao de que necessrio
construir uma autorregulao individual e social.
Se o processo civilizacional , em Elias (2006), o desenvolvimento da capacidade dos indivduos ocuparem-se daqueles outros que no fazem parte de seu
grupo, o processo descivilizacional pode ser caracterizado como aquele que vai
atuando no sentido de diminuir qualquer identificao. Zygmunt Bauman (2008),
no texto Sou por um caso o guardio do meu irmo, demonstra que h, na atualidade,
122

uma crescente campanha de alguns governantes, estados, segmentos privados

diversos e alguns organismos internacionais contrria ao florescimento de qualquer identificao dos que possuem riqueza, oportunidade e poder em relao
aos que nada possuem. Acompanhando o seu raciocnio fica evidenciado que, no
limiar do sculo XXI, uma das tarefas mais difceis a construo de qualquer
empatia entre grupos humanos que vivenciam condies sociais muito distintas.
Loic Waquant (2008) demonstra tambm que tem havido, na atualidade,
um processo de descivilizao que pode ser verificado atravs da incapacidade
crescente, daqueles que possuem oportunidades de rendas, recursos e poder, de
identificao com os que nada tm. Para ele, a demonizao dos pobres faz parte
desse processo que tem em sua essncia o entendimento de que o Estado no deve
aplicar recursos em regies degradadas e pobres. Vigora, muitas vezes, a ideia de
que aqueles que vivenciam a misria cotidiana so irrecuperveis, por isso no se
justifica qualquer investimento do Estado em sade e em escolas. Vige a ideia de
que o Estado deve desobrigar-se de operar melhoras para alguns grupos populacionais. Observe-se que os RDHs travam uma luta contnua, ano aps ano, para
demonstrar que essas populaes no devem ser abandonadas prpria sorte.
Todos os documentos das Naes Unidas aqui analisados insistem que os indivduos mais pobres podem ter sua vida modificada atravs de uma melhor nutrio,
escolaridade, oportunidades de emprego e renda.
V-se, ento, que os RDHs e a Declarao do Milnio situam-se diante de uma
encruzilhada: de um lado convencer a todos sobre os efeitos nefastos da demonizao dos pobres, dos pertencentes a determinados grupos tnicos, raciais e
religiosos, das mulheres, etc. Os respectivos documentos (RDH, 2002; 2003;
2004 e 2005) defendem que seja fomentada, pelos governantes e organizaes da
sociedade civil, uma maior identificao de todos os grupos sociais com os problemas que acometem as populaes que so acometidas por diversas formas de
privaes. De outro, verifica-se um embate no interior das Naes Unidas acerca
do modo de lidar com o Estado como agente principal, ou no, nesse processo de
investimento em aes que promovam o estancamento dos processos descivilizacionais em curso.
Tem-se, assim, nessa postura titubeante das Naes Unidas, em relao ao
papel do Estado, um problema de grande relevncia para a expanso das aes
potencializadoras de um processo civilizacional, j que, conforme mostrou Norbert Elias (1994 y 2006), o Estado, ao longo da histria, esteve sempre no centro
daquele ltimo. Defendendo um sistema de parceria, denominado de governana,
em que o Estado um dos agentes entre muitos outros, o ex-secretrio geral da
Organizao das Naes Unidas (ONU), afirmava: utpico achar que podemos superar a pobreza sem a participao ativa do mundo empresarial (Annan,
2005:1). Dizia ainda: Todos os agentes fundamentais de desenvolvimento governos, setor privado, sociedade civil e pessoas que vivem na pobreza devem
iniciar um esforo verdadeiramente coletivo contra a pobreza que eleve o nvel de
vida e alivie os sofrimentos humanos (Annan, 2006: 1).

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Note-se, ento, que as noes de civilizao e descivilizao so de grande

utilidade para a anlise dos documentos produzidos pelos diversos rgos das Naes Unidas, porque eles trazem tona um embate entre as foras (anti)civilizacionais. Se o Estado, os organismos internacionais, as associaes da sociedade civil
e as instituies, de modo geral, so figuraes capazes de impulsionar, ou conter,
aquelas foras acima mencionadas, o entendimento da capacidade de ao de cada
figurao fundamentalmente relevante para a compreenso das propostas contidas no interior dos RDHs, as quais pressupem mudanas sociais e individuais.
Ou seja, segundo os documentos da ONU, as instituies devem empenhar-se em
produzir mudanas, mas os indivduos tambm precisam estar voltados para envidar esforos nesta empreitada. Pode-se dizer, ento, que est posto nos debates
levantados pelos RDHs um dos problemas que tem estado presente, no mnimo h
um sculo, na sociologia. Georg Simmel o colocava da seguinte maneira: O valor
definitivo do desenvolvimento social (...) situa na formao da personalidade ou
na associao? (Simmel, 2006: 37).
A defesa de uma corresponsabilizao dos indivduos no processo de gerao
de melhores condies de superao da falta de oportunidades inscreve-se em
duas frentes: uma que ameniza a responsabilizao do Estado como agente central
de distribuio de recursos, oportunidades e rendas, e outra que designa os indivduos como corresponsveis pelas mudanas que se fazem necessrias no limiar
do sculo XXI. A Declarao do Milnio (2000) estava j imbuda do objetivo de
definir o papel e as responsabilidades sociais e individuais. Ela procurava definir o
que cabia a cada agente no processo de cumprimento dos Objetivos do Milnio.7
O que se espera de cada um dos agentes que so partes-chave neste processo?
Dos governantes, esperam-se alcanar e permitir atingir os objetivos e meta; da
rede de organizaes internacionais [espera-se que sejam capazes de] aplicar seus
recursos e experincias da forma mais estratgica e eficiente possvel, e ao apoiar
e sustentar os esforos dos parceiros nos nveis mundiais e dos pases; dos cidados
das organizaes da sociedade civil e do setor privado, [esperam-se que sejam
capazes de] engajarem-se plenamente nesta tarefa pioneira, e [de] colocarem em
curso sua capacidade singular de fomentar a motivao, a mobilizao e a ao (O
papel do Pnud e os objetivos de desenvolvimento do Milnio, 2005: 1).
7
Os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODMs) so metas a serem alcanadas nas
prximas dcadas. Essas metas foram acordadas numa Assembleia Geral das Naes Unidas em setembro de 2000. A Declarao do Milnio, assinada por 191 pases, o documento que formalizou
esse conjunto de objetivos e metas a serem perseguidos no limiar do sculo XXI. Entre os ODMs esto: a erradicao da pobreza extrema e da fome no mundo, universalizao do ensino bsico, buscar
a igualdade de gnero, a autonomia das mulheres, diminuir a mortalidade de crianas e de mes no
parto, combater as doenas transmissveis, proteger o meio ambiente, incentivar uma relao econmica que potencialize o desenvolvimento das naes pobres. Assinale-se que o Pnud acompanha
anuamente os avanos e no avanos no cumprimento dessas metas. Em 2010, relatrio da Agncia
das Naes Unidas para a agricultura e alimentao (FAO) demonstra que caiu em 9,6% o nmero de
pessoas que passam fome no mundo. Mesmo assim a desnutrio atinge ainda 925 milhes de pessoas.
A meta do milnio diminuir de 20% para 10% (no conjunto da populao mundial) o nmero de
famlicos at 2015. Ver: (Fome global cai pela primeira vez em 15 anos, 2010: 1).
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Todavia, deve-se dizer que os RDHs e a Declarao do Milnio no defendem jamais aes que potencializam os processos descivilizacionais. Eles esto
buscando caminhos por onde seja possvel encontrar formas de avanar na soluo
de diversos problemas sociais que esto na base da privao humana. Evidentemente, esses documentos expressam um jogo poltico entre muitas figuraes que
se batem diante dos desafios postos pelas condies socioeconmicas e polticas
atuais. No entanto, o modo como esses documentos lidam com a necessidade
de compartilhar responsabilidades entre uma multiplicidade de agentes, diluindo
assim a responsabilidade do Estado, torna-se um problema para a proposio de
formas de reverter os processos anticivilizacionais em curso.8
Diferentemente de Loic Wacquant, no se considera que Norbert Elias estivesse pressupondo que o norte central do processo civilizacional seja o controle
crescente do Estado sobre a sociedade. Elias (2006: 22) parece muito mais preocupado com o deslocamento progressivo dos equilbrios de poder do que com o
controle expansivo desse poder pelo Estado. A distribuio do poder o que est
no centro de todo processo civilizacional. Para ele se o poder desequilibrado
(quando est concentrado na mo do Estado e/ou de outros grupos, setores etc.)
fica extremamente difcil quebrar os monoplios de poder daqueles estratos sociais que controlam o Estado.
Neste caso, em Elias, os avanos civilizacionais pressupem o contnuo aumento da participao dos vrios setores sociais no balizamento das aes no interior
do Estado, tanto que o autor de O processo civilizador afirma que a base deste ltimo
funda-se numa luta constante para distribuir poder e oportunidades. Os avanos
civilizacionais ocorrem em razo da gerao de canais de participao e de comunicao entre os que decidem e os que so afetados pelas decises (Elias, 2006b). No
se trata, ento, de controle do Estado sobre a sociedade, mas sim da existncia de um
Estado como conscincia de si.9 Enquanto controlador, o Estado pode ser formado
de meros aparelhos e mecanismos impostos de fora10 (Faoro, 1999: 26).
No entendimento de Wacquant, o processo descivilizacional atual inscrevese, em grande parte, no modo como algumas foras sociais ajudam a legitimar
uma retirada do Estado da responsabilidade central em relao ao combate miserabilidade, pobreza, ao no-acesso educao, sade etc. Assim o recuo do
Estado e a fragilizao das instituies pblicas estariam na base de muitas dificuldades atuais. Observe-se que a desconcentrao de renda e de poder est na base
8
(...) O processo civilizador distingue-se, para Elias, por uma srie de mudanas associadas. A originalidade [de sua anlise] no est apenas em associar essas vrias mudanas entre si, mas
est, acima de tudo, em mostrar que so intimamente vinculadas ao controle crescente do Estado
sobre a sociedade (Wacquant, 2008: 35).
9
O Estado como conscincia de si aquele que tem suas aes pautadas pelos interesses
coletivos, pela soberania popular e pela confluncia entre Estado e sociedade civil.
10
O Estado existe se os cidados tm conscincia de que, alm da cobia e da agresso particular, h um interesse pblico que deveria ser preservado, em toda a vida da sociedade (Faoro,
1999: 26).

125
de todo processo civilizacional. E o Estado tem papel central na viabilizao de

polticas distribuidoras de riquezas e recursos.
Os elementos que Wacquant (2008a) levanta, com base em Elias, so essenciais para analisar os RDHs. Esses ltimos mostram-se preocupados com todos os
acontecimentos que indicam impulsos e contraimpulsos no sentido descivilizacional. O que caracterizaria este ltimo? Wacquant elenca alguns indicadores, tais
como: violncia, precarizao do espao pblico, desmantelamento dos servios
prestados pelo Estado, informalizao da economia e desdiferenciao social.11
Se, conforme insiste Elias, os processos civilizacionais e descivilizacionais
tm de ser entendidos a partir de impulsos e contraimpulsos que se vo constituindo de modo planejado e no-planejado, pode-se dizer que as aes propostas
pelos RDHs e pela Declarao do Milnio situam-se como a construo de impulsos
planejados que visam reverter, ao menos em parte, os processos descivilizacionais.
A anlise dos relatrios da primeira metade da dcada de 2000 indica isso ao longo de suas exposies. O RDH/2002 e o RDH/2004, por exemplo, se ocupam
longamente do desequilbrio de poder que h no mundo atual. Os seus objetivos
indicar caminhos capazes de reverter uma concentrao de poder que acirram,
cotidianamente, as muitas formas de privao humana.
Os RDH/2003 e o de 2005 dedicam-se a demonstrar tanto os avanos quanto os no-avanos no cumprimento das Metas do Milnio. A concentrao da riqueza e a pobreza absoluta so focadas como base das dificuldades de reverso das
diversas mazelas sociais. Pode-se dizer, ento, que os documentos aqui analisados
tentam construir impulsos civilizacionais capazes de conter os impulsos descivilizacionais. Todavia, verificam-se dificuldades, por parte dos RDHs, no que diz respeito aos efeitos das aes sugeridas por eles. Muitas aes (prticas voluntrias,
por exemplo) so incapazes de barrar os processos descivilizacionais em curso.
Assim como o so as aes que retiram do Estado o papel principal na luta contra
a pobreza e as desigualdades.
Entre aes civilizacionais e descivilizacionais:

evidenciando alguns embates presentes nos RDHs
Verificando-se atentamente os relatrios anuais publicados pelo Pnud, observase que suas principais discusses pressupem que h, hoje, um entrelaamento
global entre os habitantes dos diversos continentes. A necessidade de ter esse
dado como um ponto de partida no uma inveno dos tcnicos encarregados
de produzir os relatrios. Ao longo do sculo XX, alguns cientistas sociais,
tais como Georg Simmel e Norbert Elias, ocuparam-se em demonstrar que os
11
A desdiferenciao social uma reduo funcional e estrutural da diviso do trabalho, tanto entre as populaes como entre as instituies. Esta retrao da diferenciao pode ser vista inicialmente na crescente uniformidade ocupacional dos residentes das reas segregadas (Wacquant,
2008: 41).
126

entrelaamentos entre os muitos grupos humanos encontram-se em incansvel

processo (Waizbort, 1999).
Goran Therborn (2001) dedica-se a demonstrar o poder dos entrelaamentos globais que ganham formatao aps a Segunda Guerra Mundial. Segundo ele,
a interligao entre soberania nacional e dependncia extranacional leva a muitos
entrelaamentos geradores de redes regionais e globais que possibilitam fluxos de
capitais, de tecnologias, de comrcio e de pessoas. Assim, um dos efeitos principais
dessas interligaes, em contnuo processo de desenvolvimento, a tentativa de
alguns organismos internacionais, a ONU, por exemplo, de estabelecer algumas
diretrizes globais para as agendas nacionais. Os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio podem ser citados como parte desse esforo. a tentativa de definir uma
agenda de polticas de melhorias sociais subscrita pelos diversos pases. o estabelecimento de metas distributivas de recursos e oportunidades. No entanto, no
se deve imaginar que esse o nico efeito dos entrelaamentos globais. H outros
que visam somente derrubar todos os empecilhos para expandir os fluxos de capital. Derivam da muitos outros feitos assentados na busca frentica de ajustes e
de controles (locais, regionais e globais) que favoream a lgica econmica atual.
Outro efeito das interdependncias globais a expanso do fluxo de pessoas
que acabam circulando de um continente a outro. Ao mesmo tempo, crescem as
polticas para barrar as migraes e expandem-se tambm as aes das Naes
Unidas e outras organizaes na defesa dos direitos dos grupos discriminados que
acabam sendo mais atingidos pelos efeitos colaterais dos processos de entrelaamentos globais. Isso demonstra que as foras civilizacionais e anticivilizacionais
operam juntas, de modo paralelo e contnuo.
O livro O processo civilizador (Elias, 1994) fornece os mais relevantes elementos que ajudam a compreender como, ao longo do processo histrico, foram-se
construindo, paulatinamente, relaes de interdependncia que culminaram em
um enlaamento cada vez maior entre os diversos grupos humanos. Isso demonstrado como parte de um processo civilizacional que exacerba o entrelaamento das dependncias dos homens entre si (...), os liga uns aos outros (Elias,
1994: 194) e os obriga a desenvolver empatias mtuas, as quais so as bases tanto
da pacificao da sociedade quanto de um crescente processo no qual emergem
preocupaes com os sofrimentos sociais de indivduos que pertencem aos mais
diferentes grupos sociais. A passagem da coao social para autocoao vai revelando as teias de interdependncia e o alcance da capacidade de um ser humano
identificar-se com outros seres humanos (Elias, 2006: 24-5).
O RDH do ano de 2001: aspectos reveladores das dificuldades de colocar

o fluxo tecnolgico e de conhecimento em favor das populaes mais pobres
Os RDHs (2001; 2001a; 2001b) mostram atravs de diversos acontecimentos,
dados e eventos que as interdependncias so, hoje, inquestionveis, o que
exige que seja despertada a conscincia, nos indivduos, governantes, lideranas,
tcnicos do Estado, organizaes da sociedade civil etc., de que as interligaes

127
humanas impem esforos produtores de melhorias coletivas. No Relatrio

do Desenvolvimento Humano, de 2001, h uma insistncia acerca do modo
como as novas tecnologias computacionais teriam produzido as condies para
expanso da interligao entre os muitos povos do mundo. Todavia, faltava ainda
gerar modos de tornar factvel, para as populaes mais pobres, o acesso a essas
novas tecnologias da informao e das comunicaes. No entanto, as maiores
dificuldades de acesso aos benefcios das novas tecnologias esto na rea mdica
e de sade. Dos 1.223 novos medicamentos comercializados em todo mundo
entre 1975 e 1996, somente 13 se destinaram ao tratamento das enfermidades
tropicais (RDH, 2001: 3).
O documento do Pnud insiste que, no mundo atual, formavam-se, simultaneamente, dois processos, ambos interdependentes: um capaz de tornar disponvel
uma gama cada vez maior de conhecimentos e de tcnicas para uma parte dos habitantes do globo terrestre, e outro incapaz de prever o modo como as novas tecnologias atingiro os pases e as pessoas mais pobres. A pergunta : Como estas ltimas
tero sua vida melhorada, ou no, pelo avano tecnolgico em curso? Analisando os
fluxos de capital e de conhecimento no mundo atual, Goran Therborn afirma que
A experincia africana na ltima dcada poder estar anunciando uma mudana no fluxo de conhecimento, para pior, j que enquanto os fluxos econmicos
tradicionais podem estar-se voltando no sentido de menos desigualdade, o fluxo
de conhecimento poder estar se transformando na direo oposta.12 (Therborn,
2001: 154)
Pode-se dizer que o RDH/2001, tenta elencar um conjunto de propostas
que tentam suavizar os efeitos das incertezas que acompanham todo processo de
tecnizao, o qual, conforme afirma Norbert Elias (2006a), traz consigo efeitos
planejados e no-planejados. Os efeitos indesejados, tais como o aprofundamento
da excluso e das desigualdades, tero de ser controlados, segundo o documento
em questo. No novo, diz Elias, o desejo de controlar as consequncias perversas do desenvolvimento tecnolgico, visto que a tecnizao envolve toda a
humanidade (Elias, 2006a: 36) em ritmos distintos.
Examinado o RDH/2001, v-se que o dado diferencial, no limiar do sculo XXI, foi o aceleramento em que as novas tecnologias acabaram por construir
redes de informao, conhecimento e comunicao cada vez mais interligadas,
mas que no possibilitam, de forma equnime, a todos os grupos sociais tirarem
proveito dos benefcios postos em andamento pelo desenvolvimento das novas
tecnologias. Isso poderia, diz o relatrio, agravar as disparidades sociais entre os
que vivem no hemisfrio norte e os que vivem no hemisfrio sul. Sendo assim, ele
advoga que a nica maneira de tentar conter as brutais desigualdades de acesso e
12
O sinal dessa mudana um fluxo novo de doenas (...). A difuso da Aids, que atingiu
com particular gravidade o sul e o oeste da frica. (...) Ainda no existem medicamentos de combate doena que sejam acessveis aos doentes africanos (Therborn, 2001:154).
128

de favorabilidades geradas pelas tecnologias seria a construo de polticas pblicas que conseguissem impedir que as novas tecnologias aprofundassem a excluso.
A equipe de tcnicos que produziram o RDH/2001 comunga com uma perspectiva direcional no que tange ao alcance do progresso gerado pela tecnizao em
curso no mundo atual. Ela supe que as interferncias de polticas pblicas podem
amenizar os riscos trazidos com as prprias inovaes tecnolgicas. As aes postas em andamento atravs de polticas pblicas podem fazer com que os benefcios
superem os riscos (RDH, 2001:1). Coloca-se, assim, o Estado como um agente
importante no processo de gerao de aes direcionadas ao aproveitamento dos
recursos das novas tecnologias (tais como: internet, chips armazenadores de informaes, engenharia gentica etc.) tambm para os segmentos mais empobrecidos.
O RDH, de 2001, insiste na possibilidade de construir uma maior previsibilidade acerca das aes em torno dos efeitos das novas tecnologias. Segundo ele,
no possvel no construir objetivos e propsitos capazes de planejar melhor o
futuro da humanidade no que diz respeito ao desenvolvimento humano. Observase uma tentativa de romper com um caminhar no-planejado (Elias, 2006a: 37)
que sempre acompanhou os processos de desenvolvimento tecnolgico.
Numa sociedade qualquer, as mudanas no sentido da civilizao ou da descivilizao podem suceder-se umas s outras de forma variada. Num dado momento,
podem se equilibrar; noutro, um desses rumos pode prevalecer. At agora numa
perspectiva de longo prazo as transformaes civilizadoras mostram-se predominantes. (Elias, 2006a: 37)
Note-se que o RDH/2001 est defendendo que haja um empenho dos governantes e dos Estados na implantao de medidas e aes que garantam maior
acessibilidade ao processo de desenvolvimento tecnolgico. Isso seria uma maneira de dar garantias de que os diversos grupos humanos teriam como se beneficiar das vantagens contidas na expanso das novas tecnologias. A ampliao das
oportunidades de acesso a estas ltimas seria uma forma de distribuir os recursos
de conhecimento gerados pelas tecnizao em andamento. Seria tambm uma maneira de melhor distribuir as oportunidades de trabalho e de rendimentos. Da ser
essencial que o Estado intervenha atravs de polticas pblicas capazes de distribuir mais adequadamente os benefcios.
Se os processos de concentrao de renda, de conhecimento, de poder e de
oportunidades so descivilizadores, o primeiro RDH, aps a Declarao do Milnio
(2000), tentar concentrar esforos para mostrar caminhos capazes de operar um
maior equilbrio de oportunidades entre as populaes mais privadas de recursos e
de acesso s novas formas de conhecimento no s como instrumento de realizao
profissional, mas tambm como instrumento de capacitao poltica oriundas das
novas tecnologias. As tecnologias da informao e das comunicaes (TIC) (...)
podem contribuir para superar os obstculos do isolamento social, econmico e geogrfico; aumentar o acesso informao e educao, e possibilitar que as pessoas

129
pobres participem num nmero maior de decises que afetam as suas vidas (As
novas tecnologias so fundamentais para reduzir a pobreza, 2001:3).
Defende-se, ento, que as polticas favorveis incluso digital, por exemplo,
podem ajudar no processo de desconcentrao do poder, uma vez que pode ajudar
a desenvolver tanto aes polticas contra governos autoritrios quanto redes de
aes que ajudam na aprendizagem de um agir poltico favorvel aos interesses dos
segmentos mais desfavorecidos dos pases mais empobrecidos.
O que que novo e diferente na tecnologia da informao e da comunicao
como meio de erradicao da pobreza, no sculo 21? Primeiro, um fator
comum a quase todas as atividades humanas: tem um potencial de utilizao
numa quase infinita gama de localizaes e objetivos. Segundo, as tecnologias
de informao e comunicao quebram barreiras ao desenvolvimento humano,
pelo menos de trs formas que no eram possveis anteriormente: Quebrar barreiras ao conhecimento (...); quebrar barreiras participao (...) e quebrar
barreiras oportunidade econmica. (RDH, 2001a; Transformaes tecnolgicas atuais: 35-6)
Assinale-se que o RDH/2001 equilibra-se, de modo precrio, sobre as possibilidades e impossibilidades de avanos (des)civilizacionais. Esses dois processos
sempre caminharam juntos, um no supera o outro inteiramente. O grande desafio que aparece no documento a tentativa de vencer algumas batalhas antigas
e novas que melhoraria a via de muitos indivduos. A dificuldade de tornar mais
acessveis as novas tecnologias est no fato de que uma parte da populao mundial
ainda no obteve acesso sequer energia eltrica que se tornou disponvel desde
1831. Dois bilhes de pessoas, 1/3 dos habitantes do planeta, esto ainda excludas dessa fora motriz, a eletricidade. E o no-acesso ocorre em diversas outras
reas. O antibitico chamado penicilina, que representou um avano tecnolgico
importante na histria da humanidade, tambm no est ainda disponvel a 1/3 da
populao do mundo.
Isso mostra que as foras descivilizacionais so muito fortes e tm conseguido se interpor no caminho das demandas civilizacionais. A concentrao de
riqueza, renda, recursos e poder so poderosas foras anticivilizacionais que tm
conseguido impossibilitar uma distribuio mais equitativa dos benefcios gerados pela tecnizao. Percebe-se que h uma dificuldade recorrente no interior do
RDH/2001 que trazer baila as consequncias de um mundo dominado por
empresas transnacionais que tiram partido dessas desigualdades (Furtado, 2002:
42) para aumentar a concentrao de riqueza e recursos.
H, ento, uma dificuldade explcita no interior do RDH, de 2001, que
incentivar aes civilizacionais, ou seja, aquelas que melhorem a distribuio de
recursos e de oportunidades, sem enfrentar, de fato, os impedimentos construdos
social e politicamente pelas aes descivilizacionais assentadas na concentrao de
riqueza e de poder que impem constantes impedimentos para todo e qualquer
130

processo de melhorias coletivas voltadas para os interesses dos que vivenciam formas extremas de privao.
A difuso desigual das tecnologias de informao e comunicao a desigualdade digital tem chamado a ateno dos lderes mundiais. Reduzir esta desigualdade atualmente um objetivo mundial. Mas difuso desigual da tecnologia
no novidade.13 H muito tempo que existem enormes diferenas entre pases.
Como resultado, os 200 e poucos pases do mundo enfrentam o desafio do desenvolvimento humano na era das redes, comeando de pontos de partida muito
diferentes. (RDH, 2001a: 38)
Celso Furtado (1992) demonstrava, no incio da dcada de 1990, ser visvel
que os acordos sobre tarifas e comrcios no mbito do General Agreement on Tariffs and
Trade (Gatt) ampliavam o abismo entre os pases ricos e pobres, o que contribua
muito para fragilizar mais e mais as economias nacionais mais vulnerveis. Com o
avano da internacionalizao dos circuitos econmicos, financeiros e tecnolgicos
(Furtado, 1992:57) a tendncia que ocorram processos tanto de expanso das foras sociais capazes de aprofundar a concentrao de riqueza e de poder quanto de sedimentao das desigualdades sociais. Atravs de suas discusses possvel visualizar
como tm agido as foras descivilizadoras, reconhecidas como tais em razo de um
modo de agir e de proceder que debilita as possibilidades de expandir a distribuio
de recursos de conhecimento oriundos das novas tecnologias.
Quando o RDH/2001 afirma que a difuso desigual das tecnologias no mundo tem sido um problema que preocupa os lderes mundiais, pode-se perguntar
qual seria exatamente a fora poltica que tem tido, de fato, esse tipo de preocupao e como tm elas conseguido enfrentar as foras econmicas globais que controlam o desenvolvimento tecnolgico atual. As aes dessas ltimas caminham
no sentido anticivilizacional, j que passam a balizar as formas de concentrao
da riqueza assentada nas novas tecnologias. Ento, vo-se abrindo fossos e mais
fossos entre pases, grupos sociais e indivduos. So tambm descivilizacionais tais
aes porque fragilizam os sistemas econmicos e os Estados nacionais, o que provoca ainda mais dificuldades para as populaes que tm sua vida consumida pelas
enormes disparidades sociais.
E de que maneira o Relatrio do Desenvolvimento Humano, de 2001, posiciona-se
diante de tais dificuldades inscritas numa dada lgica econmica enormemente descivilizadora? Ele passa a fazer sugestes acerca de como lidar com a situao de concentrao, nos pases ricos, da expanso tecnolgica atual. Segundo ele, no mais
necessrio que todos os pases estejam na vanguarda do avano tecnolgico mundial.
Mas na era das redes, cada pas necessita contar com capacidade para compreender
as tecnologias mundiais e adapt-las as necessidades locais (RDH, 2001: 5).
13
Como se poderia esperar, a utilizao de novas e velhas tecnologias desigual uma
funo bvia do rendimento, entre outros fatores. O que surpreendente a rpida difuso de
novas tecnologias nalguns pases e as tendncias diversas entre eles (RDH, 2001a, Transformaes
tecnolgicas atuais: 39).

131
Essa passagem do documento em anlise demonstra o quo difcil reverter

os processos descivilizacionais que tm se desenvolvido de modo simultneo aos
processos civilizacionais no mundo atual. A expanso dos circuitos econmicos,
financeiros e tecnolgicos que redefinem os processos globais e locais traz consigo
processos altamente concentradores de riqueza e poder. Instauram-se, assim, dificuldades que dificilmente se resolveriam com os processos adaptativos sugeridos
pelo RDH/2001, visto que foram detectadas muitas dificuldades para enfrentar
os inmeros processos anticivilizacionais desencadeados pelas aes dos poderes
globais controladores dos avanos tecnolgicos. Os relatrios sugerem, ento, algumas formas de adaptao para os pases que no podem estar na vanguarda tecnolgica. Eles devem se preparar, principalmente, para lidar com as novas TICs e
torn-las teis localmente. Da as sugestes do RDH/2001 para que sejam desenvolvidas polticas que capacitem os indivduos para utilizar as novas tecnologias. O
RDH pressupe que as desigualdades oriundas dos avanos tecnolgicos possam
ser amenizadas graas s adaptaes tecnolgicas e ampliao do acesso para um
nmero cada vez maior de pessoas.
O documento, de 2001, trabalha com afinco nos desafios postos pela expanso das desigualdades, oriundas do desenvolvimento tecnolgico, entre as diversas naes, desde as mais ricas at as mais pobres do planeta, e entre os diversos
grupos sociais que habitam o hemisfrio norte e o sul. Est implcito, em toda
discusso desenvolvida nos RDHs, que h o risco de que uma parte da populao
do mundo permanea inteiramente alijada dos benefcios tecnolgicos que tm
favorecido uma parte dos habitantes dos diversos continentes. Esse alijamento
anticivilizacional porque propiciar uma maior deteriorao das oportunidades de
muitas pessoas terem acesso a rendas e recursos. O RDH/2001 insiste que sem
recursos (materiais e educacionais) e sem acesso s novas tecnologias, os mais
pobres esto sujeitos mais e mais a no sair das condies de privao e excluso.
Como os RDHs editados entre 2002 e 2005 registram

alguns embates que podem ser lidos como civilizacionais e descivilizacionais?
O RDH, de 2002, tem como objetivo discutir a necessidade de aprofundar a democracia no mundo atual. Est pressuposto no documento que a concentrao
e o desequilbrio de poder visvel no limiar do sculo XXI tm de ser revertidos
atravs do fortalecimento de instituies democrticas formais e informais que
alavanquem o desenvolvimento humano. Desse modo, somente sistemas polticos
democrticos e capazes de expandir as liberdades polticas oferecem a possibilidade de promoo de bem-estar social. Defendem-se, ento, no interior do respectivo documento, que tanto o desenvolvimento humano s ocorre em situaes
democrticas como a democracia indissocivel da melhoria dos indicadores sociais. A pobreza, a excluso e a privao humana tendem a se agravar em pases
autoritrios, j que ocorre um processo de concentrao de riqueza e poder que
no pode ser questionado em razo no s da inexistncia de canais efetivos de
132

construo de demandas coletivas, mas tambm da violncia com que so tratadas

quaisquer tentativas de reivindicao de mudanas sociais e polticas.
O RDH/2002 insiste que h, no limiar do sculo XXI, dois processos simultneos em curso: uma crescente interdependncia entre os diversos povos do mundo
e uma ampla fragmentao do planeta entre ricos e pobres, entre os poderosos e
os sem poder (RDH, 2002: 1). Fica evidente que o documento reconhece que a
humanidade uma realidade social construda em vista das interligaes indiscutveis entre os muitos grupos humanos. As teias de interdependncias construdas no
garantiram, no entanto, a expanso de aes capazes de barrar as fragmentaes e as
distncias sociais que exacerbam a indiferena para com os sofrimentos sociais que
acometem uma parte significativa dos indivduos ao redor do mundo.
H indicaes de que os RDHs/2002 e 2004 esto voltados para a defesa de
aes (as quais devem ser implementadas pelos governantes, lideranas polticas,
organizaes da sociedade civil, organismos internacionais etc.) que facultem cada
vez mais aos grupos humanos dos diversos continentes compreenderem que, de
um modo ou de outro, todos os povos do planeta esto interligados. Com isso
possvel construir naes democrticas que no excluam determinados grupos
tnico-raciais da possibilidade de obterem rendas, recursos e oportunidades. Isso
condio fundamental para que seja construdo um processo de desenvolvimento humano entendido como a ampliao do acesso dos indivduos mais pobres
educao, ao trabalho, aos bens culturais, alimentao, sade etc.
Contudo, os RDHs insistem que a luta a favor da democracia no mundo atual
s poder efetivar-se se forem ampliadas as chances dos povos mais diversos e distantes ocuparem-se no s de seu prprio bem-estar, mas tambm dos infortnios
que acometem 1/3 da populao mundial. Pode-se dizer que as preocupaes
expostas nos documentos do Pnud esto em consonncia com aquilo que Norbert Elias definia como parte do processo civilizacional, ou seja, a ampliao da
capacidade de um ser humano se identificar com os outros (...) e sentir simpatia
por eles. Descivilizao significa, ento, uma transformao em direo oposta,
uma reduo da simpatia (Elias, 2006: 25).
Nota-se nos RDHs de 2002 e de 2004 uma tentativa de chamar a ateno
para o fato de que est em curso um processo anticivilizacional, o qual pode ser
verificado na crescente diviso do mundo entre os que tm riqueza e poder e os
que nada possuem. O aspecto mais grave apontado pelos relatrios a crescente
indiferena que nutre uma parte da populao do planeta em relao aos que vivenciam as piores experincias de privao e de sofrimento social. A demonizao
de grupos inteiros em razo de seu pertencimento a grupos tnicos, raciais, religiosos, culturais e sociais deve ser revertida, insiste o RDH/2004. Segundo Loic
Wacquant (2008), a demonizao crescente de alguns grupos sociais tidos como
potencialmente nefastos para os demais grupos parte de um processo descivilizacional em curso na atualidade.
Na tentativa de reverter a demonizao de alguns grupos sociais, o RDH
de 2004 prope tanto um amplo debate quanto um conjunto de aes que levem
em conta a necessidade de colocar em primeiro plano a importncia da liberdade

133
cultural. O documento insiste que a democracia e a liberdade cultural so inseparveis e que governantes, lideranas polticas, organizaes da sociedade civil e
organismos internacionais devem estar voltados para combater diuturnamente a
demonizao de alguns grupos sociais. Essa uma das tarefas mais rduas, pois a
defesa da liberdade cultural tem de lidar com discriminaes e preconceitos fortemente arraigados na sociedade e nas instituies.
Se um em cada sete indivduos no mundo (900 milhes de pessoas) est em
grupos discriminados, alarmante o quanto suas situaes repercutem nas muitas formas de excluses polticas, sociais, econmicas e culturais sedimentadas
e, muitas vezes, naturalizadas. Insistindo sempre na crescente interdependncia
estabelecida desde as ltimas dcadas do sculo XX, pelo tipo de globalizao que
tomou forma neste momento, o RDH/2004 insiste que h necessidade premente
de lidar com a diversidade cultural que tende a se fazer mais e mais presente em
todas as sociedades do planeta.
Uma forma de reverter as discriminaes e as excluses assentadas em motivos tnicos, raciais e culturais o investimento dos estados e dos governos em
polticas multiculturais. No que elas consistem? O documento responde que so
polticas que reconheam as identidades culturais distintas de sua populao
e enfrentem a excluso de grupos tnicos, religiosos e lingusticos que historicamente sofreram algum tipo de desvantagem. Fazem parte desse rol polticas
educacionais bilngues, ao afirmativa, pluralismo poltico e legal, aumento do
poder regional, entre outras. (RDH, 2004a: 1)
Mesmo que essa no tenha sido a inteno imediata dos Relatrios do Desenvolvimento Humano, dos anos de 2002, 2003 e 2004, constatam-se que, nas centenas de pginas que os constituem, destaques para os avanos civilizacionais verificveis atravs do modo como o documento aponta algumas melhorias (educacionais,
polticas, sociais, econmicas) no mundo atual, tanto que, no RDH/2002, insiste-se
que, no decorrer das dcadas de 1980 e 1990, o mundo fez progressos significativos
na abertura dos sistemas polticos e na expanso das liberdades polticas. Cerca de
81 pases deram passos significativos no sentido da democracia e, hoje, 140 dos quase
200 pases do mundo tm eleies multipartidrias (RDH, 2002: 1).
Todavia, no interior desse mesmo relatrio h muitos apontamentos acerca
da possibilidade de que os contraprocessos descivilizacionais (Elias, 2006:22)
ganhem contornos cada vez mais ameaadores. O documento do Pnud afirma:
(...) A euforia do fim da guerra-fria deu lugar s sombrias realidades da poltica
do sculo XXI (RDH, 2002: 1). Por essa razo que se tem dito que os RDHs
tm tornado explcita a simultaneidade com que caminham os processos de avanos e recuos em relao a todas as esferas da vida social. A preocupao central dos
documentos encontrar formas de impedir que os contraprocessos civilizacionais
ganhem predominncia na atualidade.
Como tanto os avanos quanto os retrocessos civilizacionais so levados
adiante por configuraes (estados, partidos, organizaes da sociedade civil,
134

organismos internacionais, movimentos sociais, escolas etc.), os RDHs de 2002

e 2004 convocam todas elas para uma luta intestina em prol do aprofundamento
da democracia e da defesa da liberdade e da diversidade cultural. Rechaando
sempre os argumentos centrados na tese de que estas duas ltimas seriam a causa
dos emperramentos da cidadania e da democracia atuais, os documentos do
Pnud atestam que as diferenas culturais e as disputas sobre valores raramente
so as causas da violncia (RDH, 2004a: 1) que, s vezes, deita sombras sobre
as instituies polticas e sobre a vida social democrtica de modo geral. Os
autoritarismos, a pobreza absoluta, o no-acesso sade, educao, os baixos
ndices de desenvolvimento humano (IDHs), a miserabilidade, a falta de espaos
polticos para formulao de demandas sociais, a falta de canais de participao,
a incomunicabilidade entre os que tomam as decises e os demais segmentos
sociais, esses sim seriam os responsveis pelas sombrias situaes que vigem em
muitas partes do mundo, no limiar do sculo XXI.
por essas razes que os RDHs de 2002 e de 2004 vo insistir que o aprofundamento da democracia e o aumento da tolerncia diversidade cultural s
se realizaro, de fato, se todas as aes em prol destes dois processos estiverem
organicamente ligadas s melhorias dos ndices sociais. Como o desenvolvimento
humano pressupe um padro de medida do bem-estar que vai alm da dimenso
econmica porque busca apanhar outras caractersticas sociais, culturais e polticas que influenciam a qualidade da vida humana (Desenvolvimento humano e
IDH, 2010: 1), os relatrios empenham-se, ano aps ano, em trabalhar com mais
afinco ora uma ora outra dessas dimenses. O que no significa, de modo algum,
que a dimenso econmica desprezada e/ou desconsiderada. O ndice de Desenvolvimento Humano formado por indicadores de longevidade, expectativa
de vida ao nascer, educao e renda.
Derradeiras consideraes acerca dos desequilbrios de recursos,

rendas e poder como alicerces dos contraprocessos civilizacionais
Os Relatrios do Desenvolvimento Humano, publicados desde 1990, so documentos
que permitem visualizar a simultaneidade de processos civilizacionais e anticivilizacionais. Eles tm registrado os avanos e os no-avanos havidos em muitas
reas da vida social. Neste artigo, foram discutidos somente alguns aspectos dos
primeiros RDHs editados aps a aprovao dos Objetivos do Milnio. Por isso, foram registradas, particularmente, as propostas, as aes e embates que, de alguma
forma, registravam o quo problemtico tm sido, no limiar do sculo XXI, os
desequilbrios de recursos, renda e poder.
Sendo tais desequilbrios a fonte de muitos contraprocessos civilizacionais
definidos como o acirramento de prticas autoritrias, a expanso do dficit
democrtico em vrias regies do mundo,14 a expanso das desigualdades, a
14
Maria Celina DArajo discute a falta de controle da democracia no Brasil, o que se manifesta, por exemplo, na no-transparncia da administrao pblica. (Ver DArajo, 2010: 18)

135
demonizao dos mais pobres e de muitos grupos tnico-raciais, a desertificao

do espao pblico, a deteriorao de instituies e de suas possibilidades de agir
em favor dos interesses coletivos, a falta de canais de participao, a inexistncia
de canais de comunicao entre os detentores do poder e os desprovidos dele, as
aes concentradoras de rendas e de poder, a indiferena de indivduos, grupos
e instituies em relao vida dos mais pobres e ao crescimento das mazelas
sociais, o abandono de grupos, reas e regies inteiras prpria sorte, a expanso
de formas degradantes de trabalho, a subtrao paulatina de direitos arduamente
conquistados nos sculos anteriores, entre outros os documentos do Pnud
tentam sistematizar um conjunto de propostas de aes que, como pensam os seus
autores, so capazes de reverter, ao menos em parte, os processos descivilizacionais
em curso na atualidade.
Verifica-se, no entanto, que se confirma a tese defendida por Norbert Elias
segundo a qual tanto os avanos quanto os no-avanos e/ou recuos civilizacionais
no so, necessariamente planejados. Muitos deles ocorrem sem que houvesse um
direcionamento intencional para este ou aquele rumo. A inteno dos documentos do Pnud reverter os contraprocessos civilizacionais, porm, os resultados
de algumas aes propostas so desconhecidos e imprevisveis a mdio e a longo
prazo. O modo como os RDHs acabam sugerindo aes para solucionar muitas
mazelas sociais demonstra o endossamento de uma convico que est no mago
dos processos descivilizacionais: o recuo e/ou a diminuio do papel do Estado
no enfrentamento de diversas mazelas sociais. O Estado ora aparece como um dos
parceiros na soluo de muitos problemas que, at pouco tempo, se atribua a ele,
ora recua significativamente. So os processos de governana e/ou governao ora
mais ora menos defendidos pelos documentos do Pnud. H embates expressivos
entre os seus tcnicos acerca de qual papel cabe, ainda, ao Estado na efetivao de
aes que levem, por exemplo, ao cumprimento dos ODMs. H, no interior dos
RDHs, um n visivelmente difcil de desatar: qual a possibilidade de reorientar
a ao do Estado em favor da efetivao de processos civilizacionais?
Pode-se dizer, ento, que o empenho do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento pode no ter, exatamente, o resultado por ora planejado, ou
seja, aquele de conter o agravamento dos processos descivilizacionais. Como a
histria um processo aberto, como insistia Celso Furtado (2001), no possvel
prever exatamente os desdobramentos que tero o endosso dado perspectiva
recorrente de que o Estado no tem mais como, sozinho, responder s demandas
por mais sade, educao, saneamento, segurana, pacificao do espao pblico,
gerao de melhores oportunidades para os mais pobres etc. A mdio e a longo
prazo pode ficar evidente que as tentativas de conter os contraprocessos descivilizacionais resultaram, sem dvida, em aprofundamento dos mesmos.
Destaque-se, no entanto, que visvel que a criao do IDH e dos RDHs,
a partir de 1990, expressam um amplo esforo do Pnud de encontrar caminhos
capazes de combater, ao menos em parte, os desequilbrios de poder e de
oportunidades que se tm ampliado com o processo de globalizao em curso. A
multiplicao de uma teia de interdependncias tem gerado desafios econmicos,
136

polticos, culturais e sociais de tal monta que ainda no se conhecem plenamente

todas as suas dimenses. Os RDHs tentam trazer baila muitos desafios postos
pelo momento presente, e no somente torn-los pblicos, mas tambm construir
um conjunto de propostas para solucion-los.
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