Curso: Control de Gestin y Evaluacin

de Resultados
Mdulo: Construccin de Indicadores de
Gestin
ILPES-CEPAL
ANTIGUA GUATEMALA
JULIO 2005
Marianela Armijo

Consultora de Gestin Pblica.

INDICADORES DE DESEMPEO
INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS
PASOS BASICOS PARA SU CONSTRUCCION
REQUISITOS Y CONDICIONES
DIFICULTADES
2

La medicin del desempeo es parte de un largo

proceso de planificacin
Misin
Medidas
de Desempeo

Objetivos
Quines somos o
Qu hacemos

Cmo sabemos
que hemos
llegado

Dnde
queremos ir
Cmo podemos
llegar

Estrategias
F uente: Adaptado de Developing Consistent Administrative Performnce Measures for States

G o v e r n m e n t . D e p a r t a m e n t o f A d m i n i s t r a t i v e S e r v i c e s . O r e g o n P r o g r e s s 3B o a r d .
www.econ.state.or.us/opb

INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS
INSTRUMENTOS DE MEDICION DE LAS VARIABLES
ASOCIADAS A LAS METAS

EXPRESION CUANTITATIVA O CUALITATIVA

CONCRETA DE LOS QUE SE PRETENDE ALCANZAR
CON UN OBJETIVO ESPECIFICO

MEDIDAS QUE DESCRIBEN COMO UNA

INSTITUCION ESTA ALCANZANDO SUS OBJETIVOS Y
METAS
4

OBJETIVOS USO INDICADORES(*)

Induce mejoras en Informacin
Fundamenta la discusin de Resultados
Posibilita la Evaluacin
Apoya el proceso de Formulacin de Polticas
Facilita el establecimiento de Compromisos
de Resultado
(*) Direccin de Presupuestos. Ministerio Hacienda. Chile.
5

TIPOLOGA DE INDICADORES SEGN NIVEL ORGANIZACIONAL Y PLANIFICACIN

NIVELES ORGANIZACIONALES

ACTIVIDAD DE PLANIFICACIN Y
CONTROL

TIPOS DE
INDICADORES

Indicadores Gestin
Global de la Entidad o Resultado
Final

Alta
Direccin

Planificacin estratgica

Resultado Final o Impacto

Resultado Intermedio

Indicadores por Centro

de Responsabilidad
Nivel Directivo

Control de Gestin

Nivel Operativo
Control de Actividades

Eficiencia, Eficacia, Economa,

Calidad

I n d i c a d o r e s
Operacionales
Insumos, Productos,
Eficacia

RESULTADO
FINAL O
IMPACTO
(OUTCOME)

Cmo estn cambiando las

condiciones que estamos

interviniendo?
Cuntas unidades de

PRODUCTO
(OUTPUT)

PROCESO

productos y servicios
estamos generando?
Con qu rapidez lo
estamos haciendo?
Cuanto nos cuesta?

INSUMO
(INPUTS)

Cuntos recursos
invertimos, cuanto personal
trabaj en el proceso?

INTERRELACIONES ENTRE EL PROCESO DE

PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS Y LA EFICIENCIA,
EFICACIA, ECONOMIA(*)

ECONOMIA

COSTO

EFICIENCIA

RECURSOS

EFICACIA

OUTPUTS

NIVEL DE
SERVICIO

RESULTADOS

UTILIZACIN
SATISFACCION

POBLACIN
OBJETIVO

(*) Fuente: Indicadores de Gestin para las Entidades Pblicas. AECA. Madrid 2000
8

Resultados
Inmediatos
Intermedios

Finales

Productos
Procesos
(Actividades)
Insumos (Inputs)

- la

gente ve los avisos

- las actitudes de la
gente se ven afectadas
-el comportamiento se
ve afectado
-menor incidencia de
enfermedades
relacionadas con el
tabaquismo
- avisos realizndose
en la Televisin

-diseo

y pruebas de
los avisos
-produccin de los
avisos
-compra del tiempo de
aviso comercial

$$ de la campaa

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
IDENTIFICAR y/o REVISAR PRODUCTOS Y OBJETIVOS
Qu

ser medido?

IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES Y AMBITOS DE DESEMPEO

Qu mbitos y dimensiones del desempeo es

conveniente medir?

ESTABLECER RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES

Cules sern los Centros de Responsabilidad, o reas

responsables por el desempeo logrado
A qu niveles realizaremos la evaluacin?
10

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
CONSTRUIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
Cmo relacionamos las variables de medicin?
ESTABLECER LAS METAS O REFERENTES PARA LA COMPARACION

Sobre que comparamos los indicadores para saber si el

desempeo es adecuado?
RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
Qu datos y antecedentes me permitirn construir los
indicadores?
11

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
VALIDAR: APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
Cmo sabemos que los indicadores construidos miden
efectivamente la gestin y los resultados?
ANALIZAR LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Por qu se produjeron los resultados?
COMUNICAR E INFORMAR
Quines tienen que conocer nuestros resultados?
Organizacin, Usuarios, Dipres, Congreso, etc
12

MATRIZ DE INDICADORES (*)

Producto relevante
(bien y/o servicio) al
que se vincula

Indicador de
Desempeo

Frmula de
clculo

Informacin Histrica Estimacin Meta

1998

1999

2000

2001

2002

Programa/
Subttulo/ tem/ Medios de
verificacin
asignacin

Eficacia

Eficiencia

Economa

DIMENSIONES DEL
DESEMPEO

Calidad

(*)

Indicadores de Desempeo. www.dipres.cl

13

IDENTIFICAR Y/O REVISAR DEFINICIONES

ESTRATEGICAS: MISION, PRODUCTOS,
USUARIOS, OBJETIVOS
TENGO IDENTIFICADA LA MISIN, LOS
PRODUCTOS Y LOS USUARIOS?
TENGO CLAROS LOS OBJETIVOS QUE DEBO
LOGRAR?
ESTN LOS OBJETIVOS ALINEADOS CON LAS
PRIORIDADES ESTRATGICAS DE LA
ORGANIZACIN?
LOS OBJETIVOS ESTN EXPRESADOS EN
METAS MENSURABLES?

14

IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES DE

DESEMPEO
QUE AREAS DEL DESEMPEO RESULTA
CONVENIENTE MEDIR?
EFICIENCIA
EFICACIA
CALIDAD
ECONOMIA

15

QU AMBITOS DEL DESEMPEO?

AMBITOS DE CONTROL
PROCESO

PRODUCTO

RESULTADO

D
I
M EFICACIA
E
N EFICIENCIA
S
I ECONOMA
O
N CALIDAD
E
S
(*) Indicadores de Desempeo. www.dipres.cl

16

ESTABLECER RESPONSABILIDADES
ORGANIZACIONALES
Los centros de responsabilidad.
Tienen productos estratgicos claramente asignable
Tienen objetivos concretos a alcanzar.
Tiene a la cabeza un directivo responsable con por el
cumplimiento de esos objetivos.
Dicho directivo no solo cuenta con la responsabilidad
sino que tambin con la autoridad y las atribuciones
para tomar las decisiones necesarias para el logro de
los objetivos.
Tiene asignado recursos humanos, materiales y
financieros.
17

Modelo bsico de Unidad de Control de Gestin

I n f o r m a c i n M e ta s /
I n d ic a d o r e s

D ire c c i n
R ecom end a cio nes

M e d id a s
c o r r e c tiv a s

E v a lu a c i n

A cuerd o
M e ta s /
I n d ic a d o r e s

U n id a d d e C o n tro l
d e G e sti n

R e tr o a lim e n ta c i n

C e n tro s d e
R e sp o n sa b ilid a d
I n f o r m a c i n
de avance

18

DEFINIR LAS FORMULAS O

ALGORITMOS
A) BASES DE COMPARACIN
Lo que se hace
N de usuarios
atendidos

N de certificados
emitidos

Monto inversin ejecutada

Lo que debe hacerse

N de usuarios por atender

N Certificados solicitados

Monto asignado para inversin

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FORMULAR ALGORITMOS

b) Definicin de ratios
Costos medios: Costo total consultas/ consultas realizadas
Producto medio:Ninspecciones realizadas/Ninspectores
c) Definicin de estndares
% de recomendaciones aceptadas
% de clientes satisfechos
N de errores
Tiempo promedio de tramitacin

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ESTABLECER LAS METAS

ABARCAR EL CONJUNTO DE DIMENSIONES DE
DESEMPEODE
LA GESTION: EFICIENCIA, EFICACIA, CALIDAD, ECONOMIA
GENERAR COMPROMISOS INTERNOS, P OR
LO
TANTO SU CUMPLIMIENTO NO DEBE DEPENDER DE
OTRAS
ENTIDADES O DE FACTORES EXOGENOS.
DEBEN TENER UN COMPONENTE DE REALISMO: QUE
PUEDAN
SER ALCANZADAS CON LOS RECURSOS HUMANOS Y
FINANCIEROS.
21

RECOPILAR LA INFORMACION
NECESARIA
Informacin contable-presupuestaria
Estadsticas de produccin fsica, cargas de
trabajo del personal
Encuestas, estudios especiales
Benchmarking,etc
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CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
EFICACIA:
Mide el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas establecidos, a travs
de los productos o resultados
obtenidos, sin referencia al costo de
consecucin de los mismos
23

EFICACIA:

EFICACIA Resultado Final o Impacto

% de incremento de recaudacin tributaria asociado a la accin del

Servicio de Impuestos Internos
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.CHILE
% de colocacin de empleo juvenil .
PROGRAMA DE CAPACITACIN DE JVENES. MINISTERIO DEL
TRABAJO
Accidentes laborales martimos por 100.000 trabajadores martimos
U.S.Coast Guard.

EFICACIA- Resultado-intermedio
Delitos aclarados / delitos denunciados
MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

Mediaciones exitosas / mediaciones realizadas

DIRECCION GENERAL DE COMERCIO (Area Defensa del Consumidor)

Conflictos colectivos solucionados / conflictos colectivos planteados

Direccin del Trabajo

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EFICACIA
EFICACIA - Cobertura
Franquicia utilizada/franquicia potencial

SERVICIO DE CAPACITACON Y EMPLEO. CHILE

Padrones reaforados urbanos y suburbanos del Interior / total

de padrones
DIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO

Area de cultivo incluida en programa / rea total de cultivo

DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS AGRICOLAS

Controles
de
intgerurbanos

buses

interurbanos/Parque

de

buses

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES. CHILE

Reclusos que desarrollan actividad industrial / total de

reclusin
DIRECCION NACIONAL DE CARCELES

25

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
Que es lo que se pretende medir con los
indicadores de eficacia
Si los programas son idneos respecto de otras
alternativas para conseguir los mismos objetivos
La capacidad de obtencin de los efectos esperados o
impactos en la poblacin destinataria.

26

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS

Que es lo que se pretende medir con los indicadores

de eficacia
Las desviaciones entre los productos que se obtienen
y los esperados (medidas de cobertura, focalizacin,
capacidad de cubrir la demanda, etc). Algunas
posibles causas pueden ser:

Se sobre o sub estim la capacidad de proveer los bienes

servicios
Hubo una mayor demanda por factores forneos (capacidad
de cubrir la demanda, no en focalizacin, ni cobertura dado
que previamente se definen los parmetros)
27

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Eficiencia
Establece la relacin entre la produccin fsica del bien
o servicio y los insumos utilizados para alcanzar el nivel
de producto.
Ejemplos de aplicacin de mbito pblico:
Costo medio de produccin (costo por beneficiario,
costo por componente, etc)
Productitividad Media (usuarios atendidos por unidad de tiempo,
fiscalizaciones por inspector, etc)
Gastos administrativos/Gastos Totales
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EFICIENCIA
EFICIENCIA Costo Medio
Gastos administrativos programa becas/becas entregadas
Gasto total programa certificacin/total cajas inspeccionadas
Gastos asociados a intervenciones quirurgicas/Nde intervenciones
Costo total de unidades Viviendas contratadas/Unidades contratadas

E F IC IE N C IA P ro d u c to M e d io
N d e in s p e c c io n e s / n m e ro d e in s p e c to re s
D IR E C C I N G E N E R A L IM P O S IT IV A
N d e e xp e d ie n te s re s u e lto s p o r s e m e s tre / d o ta c i n d e p e rs o n a l e n la ta re a
C O N T A D U R IA G E N E R A L D E L A N A C IO N
N d e in s p e c c io n e s a l tra n s p o rte d e p a s a je ro s / p e rs o n a l a fe c ta d o a la ta re a
D IR E C C IO N N A C IO N A L D E T R A N S P O R T E
N d e p a d ro n e s re a fo ra d o s / fu n c io n a rio s a fe c ta d o s a la ta re a
D IR E C C IO N N A C IO N A L D E L C A T A S T R O
N d e c o n s u lta s / n m e ro d e m d ic o s
U N ID A D D E A T E N C I N A M B U L A T O R IA E X T R A -H O S P IT A L A R IA

29

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Calidad
Mide la capacidad de la organizacin por cumplir con
los
requisitos de satisfaccin del producto que esperan los
usuarios, en trminos de oportunidad, accesibilidad,
precisin, etc.

30

INDICADORES DE CALIDAD
Oportunidad

Accesibilidad

Percepcin de
usuarios

Precisin

Porcentaje de
respuestas a los
Parlamentarios
dentro de los
lmites acordados.

N m e r o d e
localidades
cubiertas por
atenciones mviles

Porcentaje de
a p r o b a c i n
excelente de los
talleres de trabajo,
p o r
l o s
participantes

Porcentaje de
c o n t r a t o s
terminados por
errores

Porcentaje de
r e p o r t e s
econmicos
entregados en
tiempo acordado

N de horas que
la Biblioteca est
abierta fuera de
las horas de
trabajo

Porcentaje de
usuarios satisfechos

Nmero de fallas
reales/ Fallas
programadas

Nmero de
intervenciones con
retraso/ Nmero de
intervenciones
totales

Porcentaje de
Poblacin con
necesidades
especiales que
son miembros
activos de la
Biblioteca

N de usuarios
satisfechos/ Total
usuarios encuestados
N de usuarios
Satisfechos con el
trato en la
atencin/ Total
usuarios

Porcentaje de
contratos con uno o
ms errores
encontrados por
revisiones externas
31

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Economa
Capacidad de la institucin por generar y movilizar adecuadamente
los recursos financieros de un programa o institucin.

Ejemplos:
Capacidad de autofinanciamiento
Nivel de recuperacin de prstamos
Capacidad de ejecucin del presupuesto
32

ECONOMIA
ECONOMIA (*)
(Gasto Efectivo del Programa/Presupuesto total asignado) *100. MINVU

Ingresos por recuperacin de costos ao i/Total gasto ao i)

(MIDEPLAN/FOSIS)
(Monto de crdito de corto plazo recuperados/Monto total crditos corto
plazo con vencimiento ao)*100
INDAP.
(*) www.dipres.cl

33

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS

RELEVANCIA DE LA MEDICION
ASEGURARSE QUE ESTOY MIDIENDO LOS
OBJETIVOS VINCULADOS A LO ESTRATEGICO

NO ES POSIBLE, NI DESEABLE MEDIRLO

TODO
34

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS

MEDIR LO CORRECTO :
CONOCER EL PROCESO DE PRODUCCION QUE
SE MIDE, ASEGURANDOSE QUE LA MEDIDA DE
DESEMPEO REPRESENTA UN PROCESO CLAVE
PARA LA OBTENCION
DE LA META.

35

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS
INDEPENDENCIA
MEDIR LO QUE LA INSTITUCION SEA CAPAZ DE
CONTROLAR
CONFIABILIDAD
CONTAR CON LOS DATOS SUFICIENTES Y
DEMOSTRABLES
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CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR

LOS INDICADORES
COSTOS RAZONABLES EN LA
RECOLECCION DE DATOS

HOMOGENEIDAD
PARA UN MISMO SERVICIO MEDIDO LA
NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES DEBEN
SER EQUIVALENTES
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CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR

LOS INDICADORES
LOS INDICADORES DE DESEMPEO NO SON
UN FIN EN SI MISMO SINO UN MEDIO.
LA EVALUACION MAS QUE UNA MEDICION ES
UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
DEBEN ESPECIFICARSE Y TENERSE EN CUENTA
LA INTERRELACION DE LAS DIFERENTES
MEDIDAS DE DESEMPEO
SIMPLICIDAD DE LA MEDICION
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ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
BASES DE COMPARACION:
DESEMPEO HISTORICO:
METAS
DESEMPEO LOGRADO EN
INSTITUCIONES SIMILARES, PROCESOS
O PROGRAMAS.
39

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE
DEMUESTRE POR SI SOLA EL
DESEMPEO DE LA INSTITUCION
SE REQUIERE UN COMBINACION DE
ELLAS:
RESULTADOS, EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD

CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER

CONTRADICTORIOS ENTRE ELLOS: 40

INTEGRALIDAD DE LAS METAS

Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%
de la poblacin escolar.
Llegar a un costos promedio de $5
Alcanzar1000 caloras por racin

INDICADOR DE
EFICACIA
Poblacin escolar en
programa / poblacin
escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA

INDICADOR DE CALIDAD

Costo promedio de las

raciones: gasto total
programa / nmero de
raciones

* Caloras por racin.

* Porcentaje de aceptacin
de los escolares (encuesta)

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