PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO

PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO
Tanto el presidencialismo como el parlamentarismo, tienen su origen en la democracia
constitucional, como bien lo establece Loewestein en su trabajo. Mientras el primero
tiende a una fuerte separacin de poderes, el segundo tiene una fluida relacin entre
el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo ya que el Primer Ministro o Premier, surge del
Poder Legislativo y el gabinete es el nexo fundamental entre ellos. Este Premier
cumple casi las mismas funciones que el Presidente en el sistema presidencialista,
aunque es elegido de modo diferente ya que uno lo es por el voto popular, y el otro por
los representantes del pueblo.
El parlamentarismo es aplicado en Inglaterra y Espaa, mientras que Norteamrica y
Argentina tomaron el sistema presidencialista. Cabe destacar que en Francia hay un
sistema que denominaremos casi mixto, por caractersticas que se vern a lo largo del
trabajo. En el caso del parlamentarismo, existe una irresponsabilidad por parte del
monarca, responsabilidad que recae sobre aquellas que ejercen la funcin de
gobernar; en cambio en el presidencialismo, es el presidente quien designa a sus
colaboradores (ministros) sin que participe otro rgano de gobierno, y es cada uno
responsable de lo que gestiona.
En cuanto a las jefaturas de Estado y de Gobierno, hay que destacar que es el
Presidente el que detenta ambas, y en el parlamentarismo, el Rey es el jefe de Estado,
mientras que el Primer Ministro es el Jefe de Gobierno; adems, el Presidente no dura
en forma vitalicia, sino que tiene estabilidad en su cargo por un tiempo limitado; el Rey
es vitalicio y elegido no en forma popular sino hereditaria.
ORIGEN DEL PRESIDENCIALISMO Y PARLAMENTARISMO
El origen comn del presidencialismo y parlamentarismo se da por la democracia,
unida al constitucionalismo y la representacin poltica. La "constitucin" da origen a
estos sistemas, caracterizada aquella por:
-La postulacin de la dignidad de la persona humana como supremo valor terrenal
-Principio de Imperio de la ley
-Principio de la soberana del pueblo
-La representacin poltica.
La democracia es la base del presidencialismo y del parlamentarismo.

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PARLAMENTARISMO
El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario o democracia
parlamentaria, es un sistema de gobierno en el que la eleccin del gobierno (poder
ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente
ante ste. Modernamente los sistemas parlamentarios son en su mayora
bien monarquas parlamentarias, o bien repblicas parlamentarias. En los sistemas
parlamentarios el jefe de estado es normalmente distinto del jefe de gobierno.
ANTECEDENTES HISTRICOS
Las primeras noticias de asambleas electas con poder ejecutivo remiten a la
antigedad clsica, en concreto a las ciudades-estado de Grecia, donde la
democracia ateniense es el ejemplo de democracia parlamentaria ms extremo
conocido dado que todos los ciudadanos formaban parte del Parlamento, la Ecclesia
Estructuras parecidas se encuentran en la Antigua Roma, donde el Senado acaparaba
todos los poderes ejecutivos del Estado romano, aunque en materia legislativa se vea
sometido a las decisiones de los tribunos y los "comicios". El Senado romano estaba
formado principalmente por las lites aristocrticas romanas, los patricios, y marginaba
en un primer momento a los senadores plebeyos al atribuirles un rango diferente al de
los senadores patricios, a saber, el de "conscripti". Con la instauracin del rgimen
imperial, el Senado se convirti en una cmara consultiva y con alguna competencia
en el mbito municipal de la ciudad de Roma.
Los romanos exportaron el sistema senatorial a las colonias provinciales, donde los
senados hacan las veces de rganos municipales encargados de la administracin de
las ciudades que contaban con uno. Con la cada del Imperio Romano de Occidente,
algunas de las ciudades de influencia latina de la pennsula italiana mantuvieron las
cmaras municipales, que desembocaran en rganos ejecutivos de las incipientes
ciudades estado italianas. Las asambleas y comunas de las Repblicas de Florencia,
Venecia, Gnova y Pisa pueden rastrearse en origen a tales asambleas, y aunque su
poder se viera reducido a territorios de escasa extensin, su influencia dentro de la
poltica internacional poda ser grande, por ejemplo durante las guerras entre gelfos
y gibelinos a partir del siglo XII .
En los territorios capturados por los pueblos germnicos, se prolongaron a veces las
costumbres tribales de los conquistadores, convocndose asambleas de la nobleza
germnica en tiempos de crisis o de necesidad; sin embargo, de tales parlamentos
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slo participaban la nobleza y, en alguna ocasin, el clero, y sus decisiones solan

quedar supeditadas a las del monarca.
El primer antecedente de parlamentarismo en el mundo occidental son las Cortes del
Reino de Len en 1188, dado que en stas el poder del monarca se vio sometido a las
decisiones de una asamblea de notables formados por clero, nobles, y representantes
de las ciudades. Esta estructura de "Cortes" o "Parlamentos" se repiti de manera
continua en todos los estados de Europa Occidental, siendo ejemplos de ello las
asambleas de los "Estados Generales" en el reino de Francia, las "Cortes" de los
reinos de la Corona de Aragn, el "Parlamento" del reino de Inglaterra,... A partir del
siglo XIII, los monarcas franceses sern los primeros en insistir en la inclusin del
"Tercer Estado", el pueblo en realidad, la incipiente burguesa, en las asambleas de
los Estados Generales, dado que los burgueses solan alinearse con el Rey en contra
de los intereses de la nobleza.
El poder de estos parlamentos medievales dependa en gran medida de la propia
influencia del monarca. Como los parlamentos se convocaban de manera puntual para
tratar asuntos tales como la recaudacin de impuestos extraordinarios para sufragar
guerras, un monarca poderoso, rico e influyente tena muchas ms posibilidades de
influir y conseguir del parlamento sus objetivos. En general, conforme avanz el
tiempo los monarcas medievales fueron ganando en poder y riquezas, y pudieron
contar con los recursos suficientes como para imponerse a su nobleza y anular en
buena medida la influencia de las decisiones de los parlamentos. Hubo, no obstante,
dos grandes excepciones a esta tendencia. Por un lado, la del Sacro Imperio Romano
Germnico, en el que el "parlamento" o colegio electoral jams trascendi de ser una
cmara para la eleccin usualmente comprada con sobornos o hecha por motivos de
inters poltico del nuevo emperador, de manera que el Sacro Emperador no dej de
ser un primero entre iguales cuya autoridad sobre el resto de principados alemanes
era tan slo terica.
El segundo precedente corresponde al Reino de Inglaterra. En 1215, el dbil rey de
Inglaterra Juan Sin Tierra se ve forzado a capitular ante la amenaza de rebelin de sus
barones, constituyendo un parlamento formado por los nobles y el clero, a travs de
una carta real, la Carta Magna, en la que reconoce a ambos grupos una serie de
privilegios y prerrogativas que reducen la influencia del monarca a favor de la del
Parlamento. Tales privilegios tendrn que ser respetados por los subsiguientes
monarcas, y aunque en apariencia algunos monarcas poderosos como Enrique
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VIII o Isabel I puedan imponerse al Parlamento, ste seguir reunindose de manera

habitual, casi de forma anual, algo bastante menos usual en otros reinos europeos
como Francia, Dinamarca o Castilla.
El tercer precedente y quizs el ms significativo lo constituy el sistema
de Cortes derivado de la compleja foralidad aragonesa, unificada en 1247 en
los Fueros Generales de Aragn, que se reformarn hasta su versin definitiva en
1592. Esta foralidad recoga la convocatoria de las Cortes, que en Aragn y como
nico caso conocido, llegaron a contar con cuatro brazos, uno ms de los tres
habituales, donde estaban representadas las ciudades ms importantes del reino,
adems de nobles, clero y caballeros/infanzones. La existencia de estas cortes
desarrollaban, en la prctica, la limitacin efectiva del poder del monarca para todas
aquellas decisiones importantes del Reino, logrando una representatividad social hasta
entonces sin precedentes. Su existencia, pese al autoritarismo de los Habsburgo, lleg
hasta su disolucin por los Borbones en 1707, excepcin hecha del Derecho Privado
Aragons, devuelto a Aragn en 1711 y que todava se utiliza actualmente.
El parlamentarismo, entendido como un sistema poltico en el que el poder poltico
reside

mayoritariamente

en

un

parlamento

surge

precisamente

en Inglaterra hacia 1640, cuando a raz de un conflicto entre el rey Carlos I de

Inglaterra y su parlamento, el monarca declara la guerra al parlamento y aboca al pas
a una guerra civil de la que sale perdedor el Rey. En ese tiempo, el Parlamento ingls
asumi para s los poderes del estado durante un breve plazo de tiempo, hasta
que Cromwell instaura la dictadura en1649. No obstante, sta primera irrupcin del
modelo va a mostrar ya sus rasgos fundamentales. En primer lugar, el Parlamento era
una asamblea popular elegida por los ciudadanos en igualdad de condiciones y que
gozaba de todos los poderes del Estado, sin que fuera posible violentar su autonoma;
en segundo lugar, lo que hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido
plenamente a la asamblea; y en tercer lugar, el parlamento slo poda ser disuelto por
el propio pueblo que lo haba elegido. El triunfo definitivo del rgimen parlamentario
ocurre con la Revolucin Gloriosa en 1688, a partir del cual el Reino Unido aplic el
mismo de manera integral. La instalacin en el trono de Inglaterra de la casa de
Hanover rubricar el parlamentarismo en Inglaterra, al delegar los monarcas
hanoverianos todo su terico poder en manos del parlamento.

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En el continente europeo se habr de esperar hasta la Revolucin francesa para que

se atisbe un modelo de representacin democrtico-parlamentario similar, que
indisolublemente va unido a la divisin de poderes formulada por Montesquieu.
Caractersticas

Una nica legitimidad directa de la soberana (parlamento).

un gobierno pluripersonal y colegiado elegido por el Parlamento formado con el

jefe de gobierno al frente.

la existencia de mecanismos recprocos de control entre el poder ejecutivo y

el poder legislativo (disolucin de la Asamblea y censura al gobierno como
mximos exponentes).

Dos modelos de parlamentarismo

En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos
modelos bsicos: el modelo ingls surge antes de los movimientos obreros y es una
conquista de la burguesa frente al absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su
desarrollo no se ver impugnado por los propios beneficiarios. En el modelo
continental, la burguesa no tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos
socialistas y el parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en
una asamblea- se mitig en sus primeros intentos por temor a que las propias teoras
permitieran el acceso de una mayora de trabajadores a las instituciones.
Ventajas e inconvenientes del parlamentarismo
Dentro de los sistemas democrticos de gobierno, el modelo parlamentario se opone
al modelo presidencialista. Al comparar las caractersticas de cada uno de los dos
sistemas se suelen distinguir las siguientes ventajas e inconvenientes.
Se reconocen como ventajas del sistema parlamentario:
1. Mayor representacin del conjunto social en la medida que las decisiones
deben consensuarse en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas
representadas en el Parlamento.
2. Mejor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno en la medida que
puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.
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3. Mayor consenso en las decisiones se considera ms la participacin y

el trabajo en equipo.
Se enfrentan como desventajas frente al Presidencialismo:
1. Separacin de poderes atenuada entre el ejecutivo y el legislativo.
2. Excesiva vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en
el Parlamento, pudiendo derivar en partitocracia.
3. Su forma ms estable termina siendo el bipartidismo.
Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se
tiende a utilizar sistemas semipresidenciales.
El parlamentarismo en la actualidad
En el caso del sistema parlamentario, la separacin o divisin de poderes se
encuentra atenuada, implantndose un rgimen de colaboracin entre poderes. En
este caso, las facultades de control se encuentran muy desarrolladas, y los poderes
del Estado se pueden afectar mutuamente. Inclusive, y bajo circunstancias
determinadas, alguno de los rganos del Estado puede revocar el mandato de otro:
As por ejemplo, el poder ejecutivo puede disolver al Parlamento o ste puede
censurar a miembros del Ejecutivo y obligarlo a renunciar. Estas facultades buscan
generar el mismo efecto que venimos reseando, evitar la hegemona de un rgano
sobre los otros y conseguir el equilibrio.
El caso de sistema de gobierno al que hacemos mencin se da en regmenes
parlamentarios o con tendencia parlamentaria, los cuales incluyen rasgos que tambin
podemos encontrar en los llamados regmenes de naturaleza mixta, como el caso del
semipresidencialismo francs.
Doctrinariamente, se reconocen como caractersticas bsicas de todo rgimen
Parlamentario o con tendencia parlamentaria a las siguientes:
1. Un Ejecutivo dual, en el cual coexisten, en primer trmino, un jefe de Estado
quien cuenta con atribuciones puntuales y en general muy restringidas, y obra
como "rbitro" o mediador de los problemas polticos; y un Jefe de Gobierno,
que funciona a travs de un rgano colegiado llamado Gabinete o Consejo de
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Ministros a cuya cabeza se encuentra el llamado Primer Ministro, quien es el

funcionario que efectivamente dirige la poltica interna de la Nacin.
2. Marcada dependencia entre los rganos Ejecutivo y legislativo. En realidad el
Gobierno surge del Parlamento, el cual es, en principio, el nico rgano
elegido por voluntad popular. Tambin pueden existir sistemas como los de
rganos colegiados denominados supremos, que, con el pretexto de mantener
la gobernabilidad, suprimen derechos de los ciudadanos y obligaciones del
gobierno.
3. Un Parlamento, que es, por lo menos tericamente, el sustento de la labor
gubernamental, tal que puede destituir ministros mediante la censura o
la negacin de la confianza. A la vez, el Jefe de Estado o el Presidente del
Gobierno puede ordenar la disolucin del Parlamento en casos de graves
controversias en las cuales puedan estar en riesgo la gobernabilidad de la
Nacin o la legitimidad de la dirigencia de su clase poltica.

PRESIDENCIALISMO
Se denomina repblica presidencialista o sistema presidencial a aquella forma de
gobierno en la que, una vez constituida una Repblica, la Constitucin establece una
divisin de poderes entre el poder Ejecutivo, el poder Legistativo, poder Judicial, y
el Jefe de Estado, adems de ostentar la representacin formal del pas, es tambin
parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de Gobierno, ejerciendo as una doble
funcin, porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de
forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder
legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en
materia legislativa posee el presidente.
Historia
El concepto de separacin de poderes fue consagrado en la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica, de 1787, con la creacin del cargo de Presidente de los
Estados Unidos y, a la vez, del Congreso de los Estados Unidos, sistema donde el
presidente era el jefe de Estado, y no fue elegido por el Congreso. Curiosamente,
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Inglaterra

Escocia

fueron

los

primeros

pases

en

adoptar

el parlamentarismo (desde 1707 como el Reino de Gran Bretaa, y desde 1801 como
el Reino Unido) las facultades del ejecutivo el monarca se redujo a un papel
ceremonial, y a la vez una nueva autoridad ejecutiva, responsable ante el parlamento,
se fue desarrollando el Primer Ministro, mientras las atribuciones del ejecutivo
separado de los Estados Unidos fueron aumentando, por ejemplo, el presidente
designa a la mayora de funcionarios pblicos (entre ellos los miembros del gabinete,
aunque estos deben ser ratificados por el Senado).
Caractersticas

La doble legitimidad de la soberana. (Presidente y Parlamento)1

La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante sufragio

universal1

Funcionamiento institucional basado en una separacin rgida de los poderes.

Con total ausencia de mecanismos recprocos de control. 1

Ventajas y desventajas de la repblica presidencialista

El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este
sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas
de gobierno.
Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:

Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo.

Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido

poltico mayoritario en el Congreso, evitando caer en partitocracias.

Se mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario:

Menor representacin del conjunto social, en la medida que las decisiones no

se consensuan en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas
representadas en el Congreso.

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Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida

que el Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de
censura.

Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la necesidad

de financiacin y la falta de identidad poltica.

Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se han
generado los sistemas semipresidenciales.
El presidencialismo en Amrica
Prcticamente todos los pases de Amrica tienen un sistema presidencial. Con
excepcin de Canad, Guyana, Belice y algunos estados de las Antillas. Es decir, que
el Rgimen presidencialista es tpico de Estados Unidos y de los pases de
tradicin iberoamericana.
El presidente en Amrica Latina se ha convertido en el centro del poder poltico, de la
integracin nacional, de la orientacin del Estado y de las relaciones internacionales.
Al mismo tiempo ha encarnado la tradicin cultural, los valores y los consensos
sociales, tanto que los ensayos inclinados al parlamentarismo, no han sido exitosos.
Con motivo de la cada de los regmenes autoritarios a partir de 1980, se recrudeci el
debate sobre la reduccin del presidencialismo y la transformacin al parlamentarismo
europeo en varios pases, especialmente en el hemisferio sur.
Simtricamente, al crecimiento del poder ejecutivo ha correspondido debilitamiento del
legislativo y del judicial, lo que histricamente ha desembocado en autoritarismo. A
falta de fortaleza del legislativo, que tiene constitucionalmente un papel muy
restringido, el presidente ocupa casi todo el espectro poltico, mientras que
el Congreso se limita fundamentalmente a ser el espacio de la representacin de
intereses y partidos y de tramitacin de las leyes.