UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMIA

PERFIL DE TESIS DE GRADO:

INCIDENCIA DEL CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA
SOBRE EL EMPLEO EN LA CIUDAD DE LA PAZ
POSTULANTE

: NOEMI CONDE SORUCO

CI

: 6740741 LP.
LA PAZ BOLIVIA
FEBRERO DE 2016

NDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. ii
CAPTULO 1 - DISEO METODOLGICO .................................................................................... 1
1.1.
ANTECEDENTES ............................................................................................................... 1
1.2.
IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA ....................................................................... 4
1.2.1.
FORMULACIN DE LA PROBLEMTICA ..................................................................... 5
1.3.
FORMULACIN DE LA HIPTESIS DE INVESTIGACIN ............................................... 5
1.4.
OBJETIVOS ........................................................................................................................ 5
1.4.1.
OBJETIVO GENERAL..................................................................................................... 5
1.4.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES .................................................................... 6
1.5.
MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN ................................................................ 6
1.5.1.
MTODO DE INVESTIGACIN ..................................................................................... 6
1.5.2.
TCNICA DE INVESTIGACIN ..................................................................................... 7
1.6.
IDENTIFICACIN DE VARIABLES .................................................................................... 7
1.6.1.
VARIABLE DEPENDIENTE ............................................................................................ 7
1.6.2.
VARIABLE INDEPENDIENTE ......................................................................................... 8
1.7.
DELIMITACIN ................................................................................................................... 8
1.7.1.
DELIMITACIN ESPACIAL ............................................................................................ 8
1.7.2.
DELIMITACIN TEMPORAL .......................................................................................... 8
1.8.
FUENTES DE INFORMACIN ........................................................................................... 8
1.9.
MATRIZ DE CONSISTENCIA ............................................................................................. 9
CAPTULO 2 - MARCO TERICO CONCEPTUAL ...................................................................... 10
2.1.
MARCO TERICO ............................................................................................................ 10
2.1.1.
ESCUELA DE PENSAMIENTO ESTRUCTURALISTA ................................................. 10
2.1.2.
ENFOQUES PARA LA MEDICIN DEL EMPLEO ....................................................... 10
2.1.2.1. ENFOQUE DE CAPACIDADES .................................................................................... 10
2.1.2.2. ENFOQUE ABSOLUTO ................................................................................................ 10
2.1.2.3. ENFOQUE RELATIVO .................................................................................................. 10
2.1.2.4. INDICADORES DE POBREZA ..................................................................................... 10
2.1.3.
EMPLEO FORMAL DE CALIDAD ................................................................................. 10
2.1.3.1. CONCEPTUALIZACIN ............................................................................................... 10
2.1.3.2. DEFINICIN Y MEDIDA ............................................................................................... 12
2.2.
MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................... 14
2.2.1.
DEFINICIONES DE LA CONDICIN DE ACTIVIDAD ................................................. 14
2.3.
NDICE TENTATIVO ......................................................................................................... 15
2.4.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ................................................................................. 16
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 17

INTRODUCCIN
El crecimiento de las ciudades en el mundo entero, se ha acelerado en el ltimo
medio siglo. Se ha producido una elevada concentracin demogrfica, generada
por el crecimiento natural de la poblacin, sumado a las migraciones, que dieron
paso a los procesos de expansin, consolidacin y densificacin en las ciudades
de manera rpida. Las grandes urbes, particularmente en los pases en desarrollo,
hacen frente al crecimiento desordenado, focalizado en las reas de expansin;
una caracterstica de este proceso, refiere a la ralentizacin del desarrollo
industrial, por tanto del empleo, que perjudica el bienestar de la poblacin,
restringindolos a la marginalidad. En este proceso, afloran diferencias por mucho
insalvables entre segmentos sociales tradicionalmente antagnicos (ricos y
pobres) que agravan la segregacin, algunos casos concretos en Amrica Latina,
son: las Favelas en Rio de Janeiro, o las Rejas de la Indignacin en la
municipalidad de La Molina en Lima.
Las ciudades de Amrica del Sur, se conforman por una estructura social, con alta
presencia de poblacin proveniente de las reas rurales. Es natural entonces,
pensar en un

crecimiento dirigido por una confluencia de usos y costumbres

diversos, propios de la idiosincrasia rural. En general, se evidencia que mientras

las viejas estructuras sobre los centros histricos en las ciudades, fueron
densificndose de manera paulatina, los asentamientos perifricos, crecieron ms
rpidamente como entidades autnomas en lo referente a infraestructura y
actividad econmica, estas desarrollaron su propia dinmica, y se expandieron
conforme la densidad humana avanzaba, a la larga, estas se integraron con el
centro histrico. Esto muestra, que al menos en la regin, el crecimiento urbano,
no sigue un patrn de centro-periferia, siendo ms comn el crecimiento inverso.
Como referencia se encuentran las ciudadelas populares erigidas al margen de las
ciudades, pero que son parte de ella, o que obtuvieron autonoma de gestin: las
Municipalidades en Lima, los Partidos en Buenos Aires, y en el entorno local, el
Plan 3000, la Villa 1 de Mayo en santa Cruz, Sacaba y Quillacollo en
Cochabamba, y el Municipio de El Alto en La Paz, son ejemplos de ello.
ii

La problemtica del crecimiento, va ms all del simple cambio en el uso de

suelos, que se acompaa por cambios en los patrones de comportamiento social.
El problema surge por el hecho de que como esta expansin, no es planificada,
limita la accin de los rganos del Estado, en la medida que estos estn
imposibilitados de proveer servicios bsicos (energa, agua, alcantarillado), como
equipamiento urbano (escuelas, hospitales, reas verdes) y vial (vas, puentes) de
manera oportuna, con la consecuente afectacin a la calidad de vida y el
desarrollo integral de la persona. Ms aun, la generacin de empleo de calidad,
est condicionada tambin a la existencia de medios fsicos para el normal
desarrollo de las actividades econmicas, mientras la ciudad como ncleo pueda
articularse de manera eficiente, se garantiza el crecimiento industrial, con la
consecuente generacin de empleo digno. En este sentido, la planificacin urbana
se considera determinante para el desarrollo econmico.
La ciudad de La Paz, cuenta con una geografa particular, que hace difcil, la
planificacin urbana. Dadas, las limitaciones tcnico-legales, y la explosin
demogrfica originada a mediados de 1980, la mayor parte del suelo ocupado
actualmente en las reas de expansin, se produjo de manera ilegal, a travs de
la prctica del loteamiento. Como consecuencia, estos sectores por mucho
tiempo estuvieron restringidos del acceso a saneamiento y equipamiento urbano,
hecho que deriv en consecuencias fatales, como es conocido. Estas zonas de
expansin, registran patrones comunes, que muestran, por un lado la presencia de
actividades econmicas de baja productividad, junto con una especializacin en la
provisin de servicios personales de baja capacitacin. En ellas residen personas
de condicin humilde, o de ingresos altos, segn la ubicacin. Esto ltimo,
conforma un panorama sectorizado por segmentos poblacionales, cuyas
diferencias se acentan cuando la ciudad crece.
El presente documento, contiene los aspectos fundamentales que se considerarn
para desarrollar una tesis de grado, relacionada con la identificacin de la
incidencia del crecimiento de la ciudad sobre la generacin de empleo.

iii

CAPTULO 1 1.1.

DISEO METODOLGICO

ANTECEDENTES

La ciudad de La Paz, fue fundada un 20 de octubre de 1548, inicialmente ubicaba

en la localidad de Palca, aunque tres das posteriores a esta fecha, es trasladada
hasta su ubicacin actual, en el Valle de Chuquiagu1. En su trazo original, estaba
conformada por tres cuadras que bordeaban la plaza principal (Plaza Mayor), cuya
superficie no superaba las 4,5 hectreas (Ha), la poblacin para entonces, no
superaba las 1.200 personas.2
El denominado, Centro Urbano Tradicional, fue el punto desde donde la ciudad
comienza su expansin, manteniendo su arquitectura de estilo colonial, comn en
las ciudades bajo dominio de la Corona Espaola. Dos sectores fueron
identificados como caractersticos en los primeros mapas de la poca: i) Sector
Espaol, y ii) Sector de los Indios; divididos por el rio Choqueyapu. Esta
ordenacin, coincide con las caractersticas de la poblacin residente; abajo (al
sur y este), resida la clase alta, ocupada en actividades de administracin pblica,
financiera, emprendimientos industriales, servicios especializados y el desarrollo
turstico. Por su parte, hacia arriba (al norte), residan las clases indgenas
emergentes, caracterizados por la provisin de bienes de consumo, el comercio
informal de pequea escala, y la prestacin de servicios personales, all se
ubicaban los conventillos, lugar donde pernoctaban la servidumbre al servicio de
los patrones de entonces.
La ciudad, apenas crece por encima de su radio inicial, hasta entrado el siglo XX,
si bien se densifica el rea central, la expansin aun es reducida hacia las laderas,
principalmente, porque no se poda articular vas de trnsito hacia los nuevos
asentamientos. Se conoce que hasta inicios de este siglo, el transporte tanto de
personas como de mercadera, se desarrollaba por traccin animal a lomo de
burro. No fue sino hasta 1909, cuando se construye y pone en funcionamiento la
1

Este trmino, refiere a una charca de oro, en razn de ser inicialmente comn la explotacin de
oro a cielo abierto a orillas del rio Choqueyapu.
2
Cuadros, A. (2005). La regin metropolitana andina. Red hbitat. La Paz, Bolivia.

primera lnea del tranva paceo, medio por el cual, se articulaba el centro
histrico, con las comunas en expansin, hacia el sur por La Alameda (El Prado),
Sopocachi y San Jorge principalmente; hacia el este por el valle de Poto Poto y
Santa Brbara; y hacia el norte y oeste, por Achachicala. La introduccin del
transporte motorizado, fue otro hito que permiti la articulacin pronta hacia las
zonas menos accesibles del norte. Se conoce que el primer vehculo motorizado
privado, arriba al pas en 1904 y que cerca de 1920, se ponen en circulacin las
primeras unidades de servicio pblico, conformado por unidades de pequea
capacidad. El primer sindicato de buses, se conforma en 1945, bajo el rtulo de
Sociedad de Propietarios, Choferes y Cobradores, conocido hasta nuestros como
Sindicato Litoral. La utilidad del Bus, facilita la expansin de las laderas, hacia el
norte, colindante con la ciudad de El Alto, que hasta entonces solo era una
pequea zona llamada Alto Lima.3
La Paz concentra entre 1950 y 1970 el poder econmico y la gestin de
actividades pblicas y privadas. La creacin de un gran mercado urbano con
ingresos relativamente elevados para los estndares nacionales incentiva al
mismo tiempo la consolidacin de industrias orientadas al consumo de las familias,
actividades de servicio diversas y una agricultura regional que vende sus
productos a la urbe. La concentracin del empleo en la administracin pblica,
incentiva el desarrollo de otro tipo de actividades y genera economas de
aglomeracin que tienden a diversificar su estructura productiva.
En esta etapa, la regin registra un elevado nivel de terciarizacin en su estructura
econmica, y tiende a agudizarse las dificultades para satisfacer las demandas de
servicios bsicos y empleos de calidad que la expansin de la ciudad plantea.
Para 1926, la ciudad, consolida su importancia como sede de gobierno debido a
que inicia la construccin del Hospital de Clnicas, que completa la oferta de
servicios de salud.

UMSA (2014). Proliferaciones, N 7. ARQUISUR. Publicacin de la Facultad de Arquitectura. La

Paz, Bolivia

En el periodo posterior a la guerra del chaco, se inicia el proceso de

industrializacin centrado en la zona de Achachicala, cuando se inscribieron
grandes factoras textiles y de procesamiento de alimentos, que dinamizaron la
actividad en la ciudad. En la dcada de 1950, se implementa el primer plan de
ordenamiento territorial, gestionado por el Gobierno Municipal.
Para 1975, la ciudad de La Paz, es el centro hegemnico poltico del pas, y El
Alto la segunda en importancia, existiendo una diferencia enorme entre ambas. El
tamao de La Paz (3.8145 Ha), es aproximadamente 6 veces ms que El Alto. A
inicios de 1980, la ciudad comienza a densificarse debido a la importante
desplazamiento generado tras la relocalizacin de las minas, que produjo un
importante desplazamiento campociudad, acentuando asimismo la generacin de
empleos en los sectores secundario y terciario, el comercio se incrementa de
manera sustancial, as como el trabajo informal en actividades poco productivas.
Entre 1985 y 2000, en la ciudad, prolifera el comercio callejero informal, as como
actividades conexas a los servicios de transporte, dados el vaco legal, y las
limitaciones tcnicas del gobierno municipal. En este periodo, se genera un
crecimiento ilegal de las laderas, antes ya loteadas, ubicadas en reas muchas
veces, no apropiadas para el asentamiento humano (zonas de riesgo).
La dcada de 2000, inicia en la ciudad las grandes transformaciones en
planificacin urbana, tras la puesta en marcha del Plan de Uso de Suelos (USPA),
norma que contiene, las directrices sobre el aprovechamiento del suelo urbano,
edificacin y apropiacin del suelo agrcola para el uso habitacional. La
experiencia indica que hasta la dcada de 2010, no se ha podido solucionar del
todo el problema del crecimiento desordenado, mucho menos los problemas que
vienen aparejados con esta expansin de la ciudad: dficit en la provisin de
infraestructura sanitaria, infraestructura educativa, de salud, reas verdes, e
infraestructura vial. Asimismo, se puede apreciar que los problemas de
precarizacin del empleo en las reas de expansin se han agudizado, debido a la
dbil estructura del gobierno municipal, como a la dinmica del mercado.

1.2.

IDENTIFICACIN DE LA PROBLEMTICA

El crecimiento del rea urbana en la ciudad de La Paz, ha sido desordenado el

ltimo tiempo. Se ha producido un fenmeno de avasallamiento, de espacios que
no fueron apropiados para el uso habitacional. Junto con esto, se ha generalizado
la apropiacin del espacio pblico, como las reas verdes, de manera irracional, a
travs de una forma conocida como loteamiento, por el cual pequeos grupos de
poder, se beneficiaron en detrimento de las personas ms pobres, que ocuparon
reas no apropiadas; una de las consecuencias, de esta posesin, tiene que ver
con los sucesivos desastres (deslizamientos) propiciados en la ciudad, que
afectaron a las familias ms pobres.
Asimismo, con el crecimiento del rea urbana, se generaron importantes cambios
en la estructura social, que modificaron los patrones de comportamiento de los
habitantes de las reas de expansin. Factores como la migracin interna, y el
crecimiento demogrfico natural, posibilitaron el incremento en la demanda por
suelo habitable. Debido a la distancia del centro tradicional, se han conformado en
las reas de expansin, centralidades urbanas, donde confluyen los actores del
mercado (oferta y demanda), que posibilitan el desarrollo de actividades que no
estn relacionadas con el centro, ni con los centros comerciales ubicados all. Se
genera una dinmica de produccin y comercializacin, con caractersticas propias
de cada centralidad. En este proceso se genera adems empleo con
caractersticas particulares, dependiente de las condiciones demogrficas, por
ejemplo el transporte pblico local, las ferias, servicios personales, oficios
caractersticos entre algunos, que no son de naturaleza productiva.
Es evidente, que las reas de expansin, son ocupadas principalmente por
personas provenientes del rea rural, acostumbradas a otro tipo de patrn de
comportamiento, generalmente especializados en el comercio informal o los
servicios, que no necesariamente requieren mano de obra calificada. De la misma
manera, la generacin de autoempleo, tropieza con barreras de acceso, de tipo
financiero principalmente. En este sentido, por una parte, se aprecia que el empleo

es precario, adems de informal, hecho que hace que el desarrollo de la persona

no sea del todo apropiado.
1.2.1. FORMULACIN DE LA PROBLEMTICA
Se pretende dar respuesta a la siguiente interrogante
La expansin del rea urbana, que entre otros, implica la disposicin de tierras
de naturaleza agrcola, tanto como el paulatino cambio en los patrones de
comportamiento social, de qu manera promueve la generacin de empleo, y de
qu tipo ser este?
1.3.

FORMULACIN DE LA HIPTESIS DE INVESTIGACIN

El tipo de empleo que se genera, cuando la ciudad crece, se focaliza en

actividades poco productivas, caracterizadas por una elevada informalidad.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la magnitud de crecimiento del nmero de puestos de trabajo, que se
generan, como consecuencia de la expansin del rea urbana en el municipio de
La Paz.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES

Presentamos los objetivos especficos, y las acciones que se desarrollarn,
tendientes a cumplir el objetivo general.
Objetivos Especficos

Identificar los factores que propician el

crecimiento de la ciudad

Determinar la suficiencia del

crecimiento de la ciudad, con la
provisin del equipamiento urbano y la
provisin de servicios bsicos.

Identificar la tipologa del empleo que

se genera en el rea de expansin de
la ciudad.

Elaborar sugerencias de mejora en la

planificacin urbana.

Acciones
Establecer el crecimiento demogrfico de la ciudad.
Establecer la dinmica de las migraciones, hacia y
desde el municipio de La Paz en el tiempo.
Determinar los patrones de asentamiento urbano.
Analizar la dinmica de crecimiento de la actividad
empresarial.
Analizar el crecimiento de la provisin de servicios
bsicos: energa, alcantarillado, agua.
Establecer el crecimiento de la infraestructura urbana:
hospitales, escuelas, parques, reas verdes.
Analizar la provisin de infraestructura vial.
Clasificar la poblacin ocupada de acuerdo a la
condicin de ocupacin en el empleo, mercado de
trabajo y sector de trabajo.
Estimar el nmero de trabajadores que se insertan por
primera vez al mercado de trabajo, y su lugar de
residencia.
Formulacin de acciones para la planificacin del
crecimiento del rea urbana
Formular acciones de planificacin demogrfica
Formular acciones de ordenamiento territorial
Formular acciones de fomento a la generacin de
empleo de calidad.

1.5. MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN

1.5.1. MTODO DE INVESTIGACIN
El presente estudio, se fundamenta en el mtodo de investigacin hipotticodeductivo, puesto que se han de seguir una secuencia de pasos previos para
validar la teora econmica subyacente al tema de estudio.
El mtodo hipottico-deductivo tiene cuatro pasos esenciales, a saber: i)
observacin del fenmeno a estudiar, ii) creacin de una hiptesis para explicar
dicho fenmeno, iii) deduccin de consecuencias o proposiciones ms
elementales que la propia hiptesis, y iv) verificacin o comprobacin de la verdad
de los enunciados a travs de la experiencia emprica. Este mtodo combina la
reflexin racional o momento racional (la formacin de hiptesis y la deduccin)

con la observacin de la realidad o momento emprico (la observacin y la

verificacin).4
1.5.2. TCNICA DE INVESTIGACIN
Se ha de emplear la tcnica de investigacin descriptiva, el objetivo de la
investigacin descriptiva consiste en llegar a conocer las situaciones, costumbres
y actitudes predominantes de un evento, a travs de la descripcin exacta de las
actividades, objetos, procesos y personas intervinientes. Su meta no se limita a la
recoleccin de datos, sino a la prediccin e identificacin de las relaciones que
existen entre dos o ms variables. La investigacin, no se limita al procesamiento
estricto de informacin, sino que esta es recogida, conforme los requerimientos del
estudio, acordes a los resultados que se pretenden encontrar, a fin de extraer
generalizaciones aplicables de manera compacta al fenmeno de estudio en otras
situaciones.5
1.6. IDENTIFICACIN DE VARIABLES
1.6.1. VARIABLE DEPENDIENTE
a) EMPLEO
Se define como el nmero de personas que se encuentran ocupadas en alguna
actividad remunerada en un determinado periodo de tiempo. A efectos generales,
se consideran empleados tanto a los trabajadores por cuenta ajena, que perciben
un sueldo o salario, como a quienes trabajan por cuenta propia, siempre y cuando
hayan desarrollado actividades al menos por un mnimo de tiempo en un periodo
de referencia, generalmente una semana antes de la fecha cuando se recoge la
informacin.6

Hernandez, R., Fernandez, C., & Baptista, P. (2010). Metodologa de la investigacin. Mxico
DF.: Mc Graw Hill.
5
Idem.
6
Hussmans, R. (2007). Encuestas de poblacin econmicamente activa, del empleo, desempleo

1.6.2. VARIABLE INDEPENDIENTE

EXPANSIN DEL REA URBANA
Representa el crecimiento de la mancha urbana, es decir, el crecimiento fsico de
la dimensin de la ciudad, el suelo urbano habitacional, hacia la tierra agrcola.
Esta expansin se mide por el rea definida como suelo urbano y se mide en
alguna medida de rea: Kilmetros cuadrados, hectrea, metros cuadrados, etc.
CRECIMIENTO DEMOGRFICO
Es la tasa de crecimiento del nmero de habitantes en el municipio de La Paz.
1.7. DELIMITACIN
1.7.1. DELIMITACIN ESPACIAL
El estudio, se desarrolla en la ciudad de La Paz, comprendida por nueve
macrodistritos urbanos. A esta rea se le denomina ciudad de La Paz, y se
caracteriza porque de acuerdo a la definicin, constituye suelo habitable.
Autorizado para la edificacin habitacional.
1.7.2. DELIMITACIN TEMPORAL
El periodo de estudio, comprende el periodo intercensal 2001-2013, el inicio
corresponde a los datos del penltimo censo nacional de poblacin y vivienda, y el
ltimo al ao en que se realiza la encuesta municipal de hogares, implementada
por el GAMLP.
1.8.

FUENTES DE INFORMACIN

El estudio contempla el uso de bases de datos. Son bases de datos, los bancos de
informacin que contienen datos relativos a diversas temticas y categorizados de
distinta manera, pero que comparten entre s algn tipo de vnculo o relacin que
busca ordenarlos y clasificarlos en conjunto.
En nuestro caso, corresponde a un grupo de respuestas obtenido tras la
implementacin de una encuesta de hogares (o censo de hogares), en la cual,
cada fila corresponde a las respuestas proporcionadas por un individuo, y cada
columna es una variable (una pregunta) respondida por el entrevistado. la ventaja

del empleo de bases de datos de encuestas de hogares, reside en que permite el

cruce mltiple de variables, y la aplicacin de modelos economtricos de datos de
seccin cruzada o de datos de panel.
1.9.

MATRIZ DE CONSISTENCIA

A continuacin, presentamos la matriz de consistencia de la investigacin:

INCIDENCIA DEL CRECIMIENTO DE LA MANCHA URBANA SOBRE EL
EMPLEO EN LA CIUDAD DE LA PAZ

PROBLEMA

OBJETIVO

La expansin del rea urbana, que entre otros, implica la disposicin

de tierras de naturaleza agrcola, tanto como el paulatino cambio en los
patrones de comportamiento social, de qu manera promueve la
generacin de empleo, y de qu tipo ser este?

Determinar la magnitud de
crecimiento del nmero de puestos
de trabajo, que se generan, como
consecuencia de la expansin del
rea urbana en el municipio de La
Paz.

El tipo de empleo que se genera,

cuando la ciudad crece, se focaliza en

HIPTESIS

actividades poco productivas,

caracterizadas por una elevada

PARA:
Disponer de
informacin sobre
la dinmica del uso
de suelo urbano

PERMITE:
Elaborar polticas
pblicas, para la
planificacin del
desarrollo urbano

informalidad.

CAPTULO 2 -

MARCO TERICO CONCEPTUAL

2.1. MARCO TERICO

2.1.1. ESCUELA DE PENSAMIENTO ESTRUCTURALISTA

2.1.2. ENFOQUES PARA LA MEDICIN DEL EMPLEO

2.1.2.1.

ENFOQUE DE CAPACIDADES

2.1.2.2. ENFOQUE ABSOLUTO

2.1.2.3. ENFOQUE RELATIVO
2.1.2.4. INDICADORES DE POBREZA
2.1.3. EMPLEO FORMAL DE CALIDAD
2.1.3.1. CONCEPTUALIZACIN
La importancia del empleo productivo y del trabajo decente como objetivos clave
de las polticas nacionales, son ampliamente reconocidas en todo el mundo.
Concretamente, este reconocimiento se formaliza con la adhesin al Pacto
Mundial para el Empleo por gobiernos, organizaciones de empleadores y de
trabajadores, en la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada el ao 2009.7
Desde entonces, el Pacto Mundial para el Empleo ha sumado apoyo a travs de
las declaraciones de organismos internacionales tales como: Naciones Unidas y el
Grupo de los 20 pases ms industrializados; y a travs de su homologacin en un
creciente nmero de pases.
La importancia del empleo productivo para mejorar los estndares de vida y
reducir la pobreza es aceptada por la mayora de pases en vas de desarrollo. El
empleo productivo es el vnculo clave entre desarrollo econmico y reduccin de la
pobreza, por ello sumado a los programas de proteccin social, es el canal
fundamental para reducir la pobreza.

Para un detalle de las actividades previas y resoluciones, vase: http://ilo.org/jobspact/about/lang-es/index.htm.

10

Figura N 2.1
Meta del milenio N 1 y Objetivos de cumplimiento, 1990-2015

Meta1C: Reducir a
la mitad la
proporcin de
personas que
padecen hambre.

Meta1A: Reducir la
proporcin de
personas con
ingresos inferiores
a 1$US/da.

Meta1B: Lograr el
empleo pleno y
productivo y el
trabajo decente,
incluidos mujeres y
jvenes.

ODM 1 Declaracin del Milenio:

"Erradicar la pobreza extrema y el hambre".
Fuente: Naciones Unidas-Declaracin del Milenio
Elaboracin propia

Existe acuerdo en que el crecimiento econmico no siempre propicia empleos

productivos y una reduccin de la pobreza. No existe una relacin constante,
invariante ni unvoca entre crecimiento econmico, generacin de empleo
productivo y reduccin de la pobreza. El reconocimiento de la importancia del
empleo productivo y del trabajo decente, fue manifestado con la adopcin, en el
2008, de una nueva meta para Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos, incluidos las mujeres y los jvenes bajo el Objetivo de
Desarrollo del Milenio de Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Las tres metas que sustentan el objetivo de erradicar la pobreza extrema y el
hambre estn estrechamente relacionadas. La meta de reducir a la mitad la
proporcin de personas viviendo con menos de 1 dlar por da y la meta de reducir
a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre, son bsicamente dos
caras de una misma moneda. La meta del trabajo decente y productivo es
fundamental ya que identifica el principal mecanismo para alcanzar el objetivo de
erradicar la pobreza y el hambre, as como tambin para abordar otros aspectos

11

como, por ejemplo, la privacin del derecho a la dignidad. El empleo productivo y

el trabajo decente son identificados como prerrequisitos para la eliminacin de la
pobreza, as como tambin junto con la proteccin social, los medios ms
importantes para alcanzar este objetivo.
La nueva meta de lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos, incluidos las mujeres y los jvenes, consta de cuatro indicadores,
relacionados directa y especficamente al tema del empleo.8 Estos son:
1. Tasa de crecimiento de la productividad laboral (PIB por persona empleada).
2. Relacin empleo-poblacin.
3. Proporcin de la poblacin ocupada que vive por debajo del umbral de
pobreza (ndice de pobreza de los trabajadores).
4. Proporcin de la poblacin que trabaja por cuenta propia o en una empresa
familiar con respecto al empleo total (tasa de empleo vulnerable).
Pero, qu se entiende por empleo productivo? La definicin del trmino, no
puede estar separada del concepto de trabajo decente, ambos promovidos desde
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
2.1.3.2.

DEFINICIN Y MEDIDA

El empleo de calidad, es definido como aquel que cuenta con formalidad,

remuneraciones suficientes y adecuadas que le permiten al trabajador y a su
familia alcanzar un nivel de consumo por arriba de la lnea de pobreza.9 La
definicin del empleo productivo, est ntimamente vinculada al trabajo decente
por un lado y la eliminacin de la pobreza, por el otro. Lo opuesto del empleo de
calidad, se relaciona con la pobreza en el empleo, y el desempleo.

Vase: OIT. (2009). Gua sobe los nuevos indicadores de empleo de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Publicacin de Naciones Unidas. Ginebra, Suiza.
9
OIT (2012). Entendiendo los dficits de empleo productivo y fijando metas. Una Gua
metodolgica. Publicacin de Naciones Unidas. Ginebra, Suiza.

12

Figura N 2.2
Estructura de la fuerza de trabajo desde la perspectiva de la pobreza
FUERZA DE TRABAJO

POBLACIN
EMPLEADA

ADECUADAMENTE
EMPLEADOS

TRABAJADORES
POBRES

POBLACIN
DESEMPLEADA

DESEMPLEADOS
POBRES

DESEMPLEADOS
NO POBRES

DFICIT DE EMPLEO PRODUCTIVO

EMPLEO DE CALIDAD

Fuente: OIT Entendiendo los dficits del empleo productivo

Elaboracin propia

Los trabajadores pobres son aquellas personas empleadas,10 cuyo ingreso es

insuficiente para sacar al trabajador y a su familia de la pobreza. Esto puede
deberse a que la remuneracin laboral es demasiado baja -generalmente asociada
a niveles bajos de productividad-, o a que los trabajadores no tienen suficiente
trabajo y les gustara trabajar ms11.
El dficit del empleo productivo consta de aquellos individuos que se encuentran
en la fuerza de trabajo pero no tienen un empleo productivo. El mismo se presenta
bajo dos modos: los trabajadores pobres y los desempleados.
La definicin de trabajadores pobres como aquellas personas empleadas que
viven en un hogar cuyos miembros tienen un nivel de consumo por debajo de la
lnea de pobreza establecida y, por extensin, la definicin de personas
productivamente empleadas como aquellos individuos empleados que viven en un
hogar cuyos miembros tienen un nivel de consumo por arriba de la lnea de
pobreza, tiene un nmero de implicaciones. Esta definicin implica el hecho de
10

Las personas empleadas incluyen tanto a aquellos individuos que trabajan por un sueldo o
salario, as como tambin a aquellos que trabajan por cuenta propia o como familiares auxiliares no
remunerados. Esta medicin se computa desde los 10 aos en Bolivia.
11
Una medida de la incompatibilidad del empleo con el nmero de horas trabajadas se denomina
subempleo por horas, en esta situacin, el trabajador, es empleado un nmero de horas tope,
aunque este est dispuesto y desea trabajar ms horas. Esta definicin, no es del todo aplicable a
la actividad independiente o por cuenta propia,

13

que una persona que trabaja est productivamente empleada o sea un trabajador
pobre depende de: i) el ingreso, en efectivo o en especie (bienes y servicios),
proveniente de su trabajo; ii) la tasa de dependencia intra-hogar, es decir, el
nmero de personas que cada jefe de familia (sostn de familia), debe alimentar;
iii) el ingreso laboral de otros miembros del hogar que estn empleados y; iv) los
ingresos no laborales, tales como transferencias pblicas y privadas.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.2.1. DEFINICIONES DE LA CONDICIN DE ACTIVIDAD
La clasificacin de las personas en relacin con su situacin laboral, presenta
problemas similares a las de la eleccin de un mtodo de categorizacin de la
pobreza. En general, se deben considerar tres aspectos para clasificar a la
persona en una categora: i) el desarrollo de una actividad remunerada, por cuenta
ajena, propia o en el entorno familiar, ii) un periodo adecuado, en el cual la
persona hubiera realizado el trabajo y iii) las preferencias reveladas del individuo.
En general, la poblacin se clasifica segn el siguiente esquema:
Figura N 2.3
Esquema de la condicin de actividad
POBLACIN
TOTAL

POBLACIN EN EDAD DE
TRABAJAR

POBLACIN
ECONOMICAMENTE
ACTIVA

OCUPADOS

EMPLEO
ADECUADO

SUBEMPLEO

POBLACIN EN EDAD DE
NO TRABAJAR

POBLACIN
ECONOMICAMENTE
INACTIVA

DESEMPLEADOS

CESANTES

ASPIRANTES

Fuente: OIT
Elaboracin propia

14

2.3.

NDICE TENTATIVO

El siguiente esquema corresponde a la relacin de captulos del documento de

investigacin final:
RESUMEN
INTRODUCCIN
CAPITULO I - MARCO METODOLOGICO
1.1.
ANTECEDENTES
1.2.
PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.2.1.
DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
1.2.2.
FORMULACIN DEL PROBLEMA
1.3.
FORMULACIN DE HIPTESIS
1.4.
FORMULACIN DE OBJETIVOS
1.4.1.
OBJETIVO GENERAL
1.4.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.5.
DISEO METODOLGICO
1.5.1.
MTODO DE INVESTIGACIN
1.5.2.
TCNICA DE INVESTIGACIN
1.6.
IDENTIFICACIN DE VARIABLES
1.6.1.
VARIABLE DEPENDIENTE
1.6.2.
VARIABLES INDEPENDIENTES
1.7.
ALCANCE
1.7.1.
DELIMITACIN TEMPORAL
1.7.2.
DELIMITACIN ESPACIAL
CAPITULO II - MARCO TEORICO CONCEPTUAL
2.1.
MARCO TERICO
2.1.1.
ESCUELA DE PENSAMIENTO ECONMICO
2.1.2.
TEORAS ECONMICAS SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO
2.1.3.
TEORAS ECONMICAS SOBRE POBREZA
2.1.4.
TEORAS ECONMICAS SOBRE DESIGUALDAD
2.2.
MARCO CONCEPTUAL
2.2.1.
CONDICIN DE EMPLEO
2.2.2.
INDICADORES DE EMPLEO
CAPITULO III - MARCO INSTITUCIONAL
3.1.
POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO VIGENTES
3.2.
POLTICAS DE POBREZA
3.3.
ASPECTOS LEGALES SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO
3.4.
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
3.5.
USO DE SUELO URBANO
CAPTULO IV - MARCO DESCRIPTIVO
4.1.
ESTRUCTURA E INDICADORES DE EMPLEO EN BOLIVIA
4.1.1.
OCUPACIN
4.1.2.
DESEMPLEO
4.2.
MEDICIN DEL EMPLEO FORMAL
4.2.1.
CONDICIONES DE FORMALIDAD
4.2.2.
DESARROLLO INSTITUCIONAL
4.3.
INDICADORES DE EXPANSION URBANA

15

CAPTULO V - MARCO PRCTICO

5.1.
MODELIZACIN CON DATOS DE CORTE TRANSVERSAL
5.2.
VALIDACIN DEL MODELO DE REGRESIN
5.3.
DETERMINACIN DE IMPACTOS
CAPITULO VI - CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1.
CONCLUSIONES
6.2.
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

2.4.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Tentativamente se prev cumplir el siguiente cronograma de actividades en

funcin del alcance temtico definido anteriormente:
MES / SEMANA
ALCANCE TEMTICO

ACTIVIDAD

SEPTIEMBRE
1

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Revisin documental
Revisin bibliogrfica
DISEO METODOLGICO
X X X X
Recoleccin
informacin
secundaria
Revisin bibliogrfica
MARCO TERICO
X X X X
Recoleccin de informacin
CONCEPTUAL
secundaria
Revisin documental
MARCO INSTITUCIONAL
X X X X
Entrevista expertos
Revisin documental
Recoleccin de informacin
secundaria
MARCO DESCRIPTIVO
X X X X
Validacin de informacin
Tratamiento descriptivo de la
informacin
Revisin bibliogrfica
Modelado economtrico
MARCO PRCTICO
X X
Contrastacin economtrica
Validacin de resultados
CONCLUSIONES Y
Anlisis de resultados
RECOMENDACIONES
Revisin y correccin

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BIBLIOGRAFA
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