INTRODUCCION

La problemtica que vive actualmente la ciudad de Popayn en materia de

Convivencia y Seguridad Ciudadana, requiere urgentemente la implementacin de
una poltica pblica que de manera integral aporte soluciones participativas y
concertadas a fin de contrarrestar el difcil panorama que se presenta al interior de
cada una de las comunas y corregimientos, toda vez que es compleja la influencia
de factores como el econmico, social y cultural en cada sector y es desde estos
donde deben partir las soluciones.
Segn se expresa en el Proyecto Regional de Gobernabilidad Local en Amrica
Latina LAC SURF, liderado por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, publicado en Junio de 2006: Existen diversos puntos de vista o
maneras de abordar el tema de la seguridad. Desde los ms tradicionales
enfocados exclusivamente a la fuerza pblica hasta aquellos que se concentran en
temas de prevencin de la violencia. Dado que el fenmeno de la violencia es
multicasual
Partiendo de esta premisa, un enfoque integral que pretenda dar solucin a las
dificultades que se presentan en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana
debe dirigirse a disminuir los ndices de violencia, delincuencia en la ciudad, debe
apuntar a realizar las siguientes metas: aumento de los ndices de desarrollo
humano, seguridad y convivencia, objetivos que una vez logrados, legitiman el
empoderamiento de la autoridad local.

El presente plan propone una solucin integral al problema de la convivencia y la

seguridad ciudadana en el Municipio de Popayn, eliminando el azar

y la

improvisacin y construyendo una agenda incluyente en la cual tengan cabida,

programas y actividades que inicien la consolidacin de un proceso de generacin
de cultura ciudadana, acceso a la justicia a travs de las instituciones y los
mecanismos alternativos de Solucin de conflictos y el fortalecimiento pedaggico
de la Fuerza Pblica. Todo lo anterior desde una perspectiva humanista que
conlleve al respeto absoluto de todas las garantas constitucionales y los Derechos
humanos.

1. JUSTIFICACION
Los altos niveles de conflictividad que presenta el municipio, en los cuales
prevalecen problemas como la violencia intrafamiliar, el abuso sexual de nios y
nias, el abandono de la juventud que segn opiniones del Psiclogo y Abogado
EYVER SAMUEL ESCOBAR y la Gegrafa del Desarrollo Ambiental y regional
CALUDIA YANED VARGAS, han dado como frutos, un Municipio

con

altos

ndices de drogadiccin, prostitucin, pandillas, y delincuencia comn.

Otros problemas que se presentan en nuestras comunas y corregimientos son las
maneras de resolver las diferencias entre vecinos y la existencia de bandas
delincuenciales que promueven el hurto y las lesiones personales.
A pesar de esta difcil situacin, ha sido la misma comunidad que ha acudido a las
autoridades a fin de generar procesos no solo de represin, sino de mejoramiento
de las condiciones de vida y construccin de espacios de dilogo para contribuir a
una sana convivencia y al desarrollo de las libertades individuales sin mas lmites
que los que imponen la Constitucin y la Ley.
El trabajo que se ha venido realizando a travs de la Comunidad, la Polica
Nacional y el Municipio debe tener un mayor impulso a travs de la articulacin de
esfuerzos que permita ejecutar programas y actividades realizables en materia de
Convivencia y Seguridad ciudadana. Para tal efecto este Plan concentra sus
esfuerzos en pro de una visin integral del Municipio, proyectndolo como un
territorio, en el que sus habitantes acuden a la misma comunidad y a las
instituciones para solucionar sus diferencias, de modo que el Llamado a la Fuerza

Pblica sea medida de ltima ratio y eliminando la venganza como medio de hacer
justicia.

2. OBJETIVOS

2.1.

Objetivo General:

Crear e implementar una Poltica Pblica de Convivencia y Seguridad Ciudadana,

coherente y acorde con la realidad de nuestro municipio, por medio de programas
y actividades de alto impacto social que lleguen a la comunidad, recuperando la
Cultura ciudadana como el pilar fundamental para construir sociedad.

2.2.

Objetivos Especficos:

2.2.1. Establecer mecanismos que faciliten una interaccin permanente entre

la ciudadana en general y la ciudadana con las autoridades.
2.2.2. Disear

estrategias

que

proyecten

Popayn

como

ciudad

participativa, segura e integradora desde la perspectiva del respeto a

los derechos humanos.
2.2.3. Trabajar en la consecucin de los recursos necesarios a fin de
garantizar la sostenibilidad del componente social del plan.
2.2.4. Trabajar en pro de la prevencin de la violencia y la promocin de la no
violencia.

2.2.5. Contribuir al fortalecimiento de la cultura ciudadana en aspectos como:

Participacin desde los derechos humanos, Tolerancia, Solidaridad,
Compromiso, Civismo, Respeto y Veeduras ciudadanas.
2.2.6. Garantizar el Acceso a la Justicia como un Derecho Fundamental y un
mecanismo de prevencin de la violencia.
2.2.7. Proyectar hacia la comunidad la Imagen de la Polica Nacional como
una fuerza de carcter Civil, cuya funcin es la de facilitar el ejercicio de
las libertades pblicas sin mas limitaciones que las que impone la
Constitucin y la Ley.
2.2.8. Promocionar el ejercicio de los Mecanismos Alternativos de Solucin de
Conflictos como una herramienta gil y eficaz que elimina la posibilidad
de la venganza.
2.2.9. Realizar campaas de informacin y prevencin acerca de la violencia
intrafamiliar, la inasistencia alimentaria como generador de violencia, el
abuso sexual de nios y nias, el suicidio y la drogadiccin.

2.2.10.

Evaluar los resultados de la implementacin del plan

a corto y

mediano plazo, a travs del Comit Local de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, siguiendo parmetros objetivos y consolidando estadsticas
que garanticen la permanencia del plan.
2.2.11.

Fortalecimiento del observatorio del delito como herramienta

fundamental para la medicin del comportamiento de la criminalidad en

nuestro municipio y en la toma de decisiones por parte del comit local
de convivencia y seguridad ciudadana

2.2.12.

Manejar como herramientas de ejecucin de nuestro plan, la cultura

el deporte, la educacin y de mas actividades que propendan a la

integracin de la comunidad

3. MARCO TEORICO
El enfoque integral para abordar los fenmenos de crimen y violencia, que se
viven en nuestro Municipio, se fundamenta en una propuesta que articula polticas
que van desde la prevencin de la violencia y la delincuencia, la promocin de la
no violencia, hasta su control por parte de las autoridades competentes.
Tenemos, entonces que para garantizar la convivencia y seguridad ciudadana es
necesario atender de manera paralela y simultanea las causas estructurales y las
manifestaciones latentes del crimen y la violencia, a fin

mitigar su impacto

negativo sobre el desarrollo humano. Por lo tanto se requiere de una poltica

pblica que permita a la poblacin el acceso a niveles suficientes de ingreso,
educacin y salud; as como prevenir y controlar las manifestaciones del crimen y
la violencia, promoviendo el respeto a la dignidad del individuo, la inclusin social
y los derechos humanos.
Bajo tales acepciones, encontramos que el desarrollo humano concebido desde el
disfrute de una vida prolongada y saludable, el acceso al conocimiento y a los
ingresos necesarios para un lograr un nivel de vida digno hasta el disfrute de las
libertades polticas, econmicas y sociales, es un elemento que permite ampliar
las opciones (incluyendo libertades y capacidades) de las personas.
En este orden de ideas la seguridad humana se refiere a la facultad de las
personas para acceder a las opciones de manera libre y segura. La seguridad
humana comprende las dimensiones econmica, alimenticia, en salud, en el medio
ambiente, personal, comunitaria y poltica (PNUD 1994). La seguridad personal
(as como las otras dimensiones) se ve amenazada por los efectos del crimen y la
violencia.

As las cosas, la convivencia concebida como el establecimiento de relaciones

sociales slidas de comunicacin entre las personas se sustenta en el acceso a
mecanismos giles de construccin de soluciones a los conflictos, garantizando el
acceso a la Justicia como un Derecho fundamental, superando la casustica, la
improvisacin a travs de soluciones coyunturales

y la imposicin de

intereses individuales.

los

4. MARCO JURIDICO
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su artculo segundo, seala:
Las autoridades de la repblica estn instituidas para proteger a todas la
personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y dems
derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
estado y de los particulares... Por lo tanto, desde el cumplimiento de tal
imperativo, es nuestro deber formular una Poltica de Convivencia y Seguridad
Ciudadana en el Municipio de Popayn que contrarreste cualquier posibilidad de
venganza y la aplicacin de justicia por propia mano, garantizando el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades pblicas y para asegurar que los habitantes de Popayn convivan en
paz.
Entonces, es la misma Constitucin Poltica, la que le ordena al Estado, en todas
sus expresiones que adelante todas las actividades tendientes a garantizar la
convivencia y la seguridad ciudadana.
De igual manera, el Municipio de Popayn, fundamenta su poltica Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, a travs de Instrumentos legales como lo
son:

Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal)

Ley 600 de 2000 (Cdigo de procedimiento Penal Sistema Mixto)
Procedimiento penal.
Ley 906 de 2004. (Cdigo de Procedimiento Penal Sistema Acusatorio)
Ley 1068 de 2006.
Ley 1153 de 2007 (Ley de Pequeas Causas).
Ley 1142 de 2007(Ley de Prevencin y Represin de Actividades
Delictivas).

10

 Decreto 1355 de 1970 (Cdigo Nacional de Polica.)

Cdigo Departamental de Polica.
Cdigo Municipal de Polica.
Decreto Municipal Restriccin de Horario a menores. (Ley Zanahoria)
Decreto Municipal Restriccin Porte de Armas.
Decreto Municipal Restriccin a parrilleros.
Ley 1151 de 2007 Planes Integrales de Seguridad
Decreto 2615 de 1991Consejo de Seguridad
Decreto 2170 de 2004 Comits de Orden Publico
Ley 62 de 1993 Planes de Seguridad
Ley 418 de 1997, 782 de 2002 y 1106 de 2006 Fondos Cuentas
Herramientas prcticas y eficientes como las que nos brindan la Constitucin y la
Ley no seran suficientes, s al presente plan no se le brinda un acompaamiento
integral

con

componentes

de

contenido

social,

educativo,

de

salud

oportunidades de trabajo. Por lo tanto es a travs de las soluciones

interdisciplinarias como se conseguirn los objetivos propuestos en el plan.

11

5. DISEO METODOLOGICO
El Plan integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana 2008 2011 para el
Municipio de Popayn es un proceso metodolgico que propicia y fortalece
espacios para el encuentro, el dilogo, la concertacin y la proyeccin de acciones
conjuntas dirigidas a lograr mejores indicadores de Desarrollo Humano en el
Municipio, a travs de la Participacin Directa de la Comunidad en las actividades
que en ste se proponen realizar.
Desde esta perspectiva, la Secretara de Gobierno, lidera en conjunto con todas
las dependencias que la conforman, una serie de programas y actividades que se
efectuarn de cara a Popayn y con una alta carga de participacin por parte de la
comunidad, el Concejo Municipal,

la Polica Nacional, Organismos Judiciales,

defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin,

las juntas

administradoras locales, las Juntas de accin comunal, los Gremios, las distintas
comunidades religiosas, las instituciones educativas, las O.N.GS, las E. S. ES, y
otros actores esenciales para la construccin de una plataforma concertada y
articulada que ponga en marcha la poltica pblica a

travs del Plan de

Convivencia y Seguridad Ciudadana 2008- 2011.

Este Plan trae implcitas las siguientes estrategias:
-

ESTRATEGIA PARTICIPATIVA: Es este y no otro el mecanismo que

informa y nutre de ideas novedosas y

eficaces a los procesos de

concertacin que fundamentan y legitiman la implementacin de la poltica

pblica sobre la materia en estudio. Para hacer efectiva la participacin se

12

propone efectuar reuniones peridicas a fin de recibir los aportes de la

comunidad, y todos los sectores interesados en la formulacin del plan.
-

ESTRATEGIA

OPERATIVA:

El Plan

de Convivencia

y Seguridad

Ciudadana, se propone motivar a los organismos que lo articulan a trabajar

en pro de un mejor estar de los payaneses en relacin con la generacin de
altos niveles de Desarrollo Humano, a partir del fortalecimiento de la
convivencia y la seguridad en nuestro municipio.
-

ESTRATEGIA EDUCATIVA Y FORMATIVA: Esta constituye uno de los

pilares esenciales, ya que el fortalecimiento de la Cultura Ciudadana y la
Prevencin de los efectos nocivos de la violencia solo se logra a travs de
audaces campaas de formacin que buscan llegar a todos los grupos
poblacionales, enfocadas en temas de convivencia y cultura ciudadana:
Resocializacin, Poblacin vulnerable como: Habitantes de la calle,
Desplazados, Desmovilizados, Pandillas juveniles y Poblacin en general.

ESTRATEGIA SALUDABLE: Esta estrategia se dirige a conformar brigadas

de Salud mental y emocional, evaluar los ndices de Desarrollo humano,
Educacin, Empleo, Turismo, Infancia, adolescencia y Juventud.

ESTRATEGIA COMUNITARIA: En la implementacin de esta se busca la

conformacin del Comit Local Permanente de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, el fortalecimiento de los Frentes de convivencia y seguridad
local, la creacin de las Escuelas de convivencia y seguridad ciudadana,
Polica cvica. Otra actividad complementaria que fortalece la ejecucin del
plan es la creacin de estmulos para los ciudadanos que denuncien las
prcticas que atentan contra la Convivencia y la seguridad ciudadana.

ESTRATEGIA INTEGRADORA: A travs de esta se busca el fortalecimiento

de la convivencia en la comunidad a travs de actividades Ldicas y

13

recreativas que fomenten valores como la tolerancia y el respeto. Adems

esta estrategia propender por la resocializacin de los menores infractores
y la atencin inmediata y oportuna a la poblacin vulnerable.
-

ESTRATEGIA DE CONFORMACION DE REDES DE APOYO: La

permanente comunicacin entre JAC. JAL, Red de Mujeres, Conciliadores
en equidad, Cadenas productivas, Polica Nacional, Secretaria de gobierno,
Casa de justicia, Comisara de familia, Centro de proteccin al menor,
veeduras de seguridad, Delegados de los frentes de seguridad generaran
un ambiente de publicidad en el proceso y a la vez facilitar la proyeccin
de las actividades a fin de que ningn ciudadano se sienta desamparado
frente al Plan.

ESTRATEGIA TECNOLOGICA: La implementacin de

1.2.3, Cmaras de video

cctv, el programa

C.A.I

la Lnea nica
en red y dems

sistemas de comunicacin contribuirn a brindar respuestas giles y

oportunas a las inquietudes y problemas inmediatos de la poblacin.
-

ESTRATEGIA NORMATIVA: Como se explic en el Marco Jurdico, la

aplicacin de normas como la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal), Ley 600 de
2000 (Cdigo de procedimiento Penal Sistema Mixto) Procedimiento penal,
Ley 906 de 2004. (Cdigo de Procedimiento Penal Sistema Acusatorio), Ley
1068 de 2006, Ley 1153 de 2007 (Ley de Pequeas Causas), Ley 1142 de
2007(Ley de Prevencin y Represin de Actividades Delictivas), Decreto
1355 de 1970 (Cdigo Nacional de Polica.), Cdigo Departamental de
Polica, Cdigo Municipal de Polica, Decreto Municipal Restriccin de
Horario a menores. (Ley Zanahoria), Decreto Municipal Restriccin Porte
de Armas, Decreto Municipal Restriccin a parrilleros, contribuirn a
reforzar el Plan, siempre y cuando todo ello vaya acompaado de la
integralidad de los diferentes componentes que hacen parte de este.

14

ESTRATEGIA INVESTIGATIVA: Esta estrategia buscar articular los

esfuerzos adelantados por parte de los Organismos Judiciales, Laboratorios
de criminalstica, Operaciones a Corto, Mediano, Largo plazo y Grupos
especiales de investigacin, el programa de Observatorio del delito, a fin de
establecer mecanismos de cooperacin para contrarrestar la violencia en
sus diferentes expresiones delictivas.

ESTRATEGIA COERCITIVA: Para la implementacin de esta estrategia se

requiere que esta se presente como ultima medida, ya que buscaremos
generar todos los espacios a fin de que los conflictos se solucionen a travs
de los Mecanismos Alternativos de Solucin, o por medio de estrategias de
resocializacin.

15

6. ESTRUCTURA DEL PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA 2008 2011 PARA EL MUNICPIO DE POPAYAN.

6.1.

Comit Local Permanente de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Este comit estar integrado de la siguiente manera:

6.1.1. Alcalde la ciudad de Popayn o su delegado
6.1.2. Secretaria de Gobierno y Participacin Comunitaria
6.1.3. Secretaria de Educacin
6.1.4. Secretaria de salud
6.1.5. Secretaria de transito
6.1.6. Polica Nacional
6.1.7. Ejercito Nacional
6.1.8. Direccin Seccional de Fiscalas
6.1.9. Director del DAS
6.1.10.

Director del CTI

6.1.11.

Defensora del Pueblo.

6.1.12.

Procuradura Provincial

6.1.13.

Oficina Asesora de Planeacin Municipal

6.1.14.

Director ICBF

6.1.15.

Personera Municipal

6.1.16.

Coordinadora Casa de Justicia

6.1.17.

Un delegado de la Cmara de Comercio

6.1.18.

Un representante de los Gremios

6.1.19.

Dos delegados del Concejo Municipal

6.1.20.

Dos delegados de Asocomunal

16

6.1.21.

Dos delegados Ediles del sector urbano y dos delegados de Ediles

del sector rural

6.1.22.

Dos delegados del consejo Municipal de la Juventud

ORGANISMOS FACILITADORES DE LA EJECUCION DEL PLAN

6.2.

Autoridades y Entidades Ejecutoras y Veedoras en el Desarrollo del

Plan. Autoridades de Polica: Alcalde Municipal, Concejo Municipal; las
JAL, las JAC, Polica Nacional, los Inspectores de Polica Zona Urbana y
Zona Rural, los Comandantes de Estacin y Comandos de Atencin
Inmediata, y la Secretaria de Gobierno y Participacin Comunitaria.

6.2.1. Casa de Justicia: es un centro multifuncional, que mediante su

competencia incrementara la convivencia y seguridad por medio de
mecanismos alternativos de solucin de conflictos formales e informales
para eventos de atencin inmediata y de prevencin, lo harn como
entidad administrativa de apoyo para otras entidades que cumplan con
el mismo objetivo.
6.2.2. Centros de Convivencia: son unidades funcionales que se encargaran
de formar una red de apoyo comunitario, integrada por las entidades
encargadas de ejecutar el plan e instituciones externas que cumplan con
los mismos fines y que a peticin de los mismos deseen integrar este
centro.
6.2.3. Comando de Atencin Inmediata (CAI): Unidad policial con recursos
humanos y materiales asignados a una jurisdiccin, que en forma
organizada con la comunidad y a travs de la instruccin permanente,
busca la solucin de problemas de seguridad, con el objetivo de
fraternizar y unir la polica con la comunidad.

17

6.2.4. Comandantes de Estacin y de Comandos de Atencin Inmediata:

Compete a los Comandantes de Estacin y de Comandos de Atencin
Inmediata,

tomar

las

medidas

conducentes

para

prevenir

los

comportamientos contrarios a la convivencia ciudadana en materia de

solidaridad, tranquilidad, relaciones de vecindad, seguridad, salud
pblica, respeto por poblaciones vulnerables, ambiente, espacio pblico,
movilidad, patrimonio cultural, todo respetando los parmetros de
convivencia ciudadana; esta entidad ser mas que una entidad de
poder, una entidad que presta apoyo a la ciudadana6.2.5. Comisara de Familia: es una dependencia administrativa encargada
de

garantizar a ciudadanos el acceso a la justicia familiar y a dar

proteccin de emergencia a los nios. Para cumplir su misin estn

investidas de competencias policivas especiales, de facultad para
conciliar en derecho conflictos familiares y para dictar medidas de
proteccin frente a la violencia intrafamiliar, y para efectos de
prevencin, por medio de capacitaciones, talleres y dems actividades
que se le facilitaran a la ciudadana en general de acuerdo al
cronograma del plan mvil de convivencia y seguridad.
6.2.6. Centros de Conciliacin en Derecho: Este es un mecanismo de
resolucin de conflictos a travs del cual, dos partes adelantan una
solucin de sus diferencias, con la colaboracin de un tercero neutral
que se denominara conciliador, quien se encargara de guiarlos para
llegar a un acuerdo que ser resultado de la voluntad de las partes. El
acuerdo que se logre, se plasma en un acta, que tiene calidad de cosa
juzgada y presta mrito ejecutivo.
6.2.7. Estacin de polica:
6.2.8. Frentes locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana: Son un
medio indispensable para lograr una armnica interaccin entre la
comunidad y la Polica Nacional, convirtindose en un elemento esencial

18

para disminuir la delincuencia y actos ilegales en las comunas que

resguarden, se conformaran por los miembros de la comuna que a
peticin de los mismos deseen integrarla previa capacitacin orientada
por la Polica Nacional.
6.2.9. Agente Cvico: Es el operador social y educador del plan maestro de
Convivencia y seguridad. Su funcin llevar a la ciudadana a manejar un
autocontrol e implementacin voluntario de la buena convivencia.
6.2.10.

Funcin de polica: es la actividad de hacer cumplir las estrategias

que se desarrollan en el plan maestro de convivencia y seguridad,

teniendo en cuenta que trabajaran como un ente de apoyo, que brinde
seguridad a la ciudadana por medio de la interaccin y buenas
relaciones con la ciudadana.
6.2.11.

Inspecciones de Polica: Son instituciones adscritas a la Secretara

de Gobierno Municipal, que se encargaran de promover, prevenir y

reaccionar en la comunidad con el objeto de lograr una buena
convivencia entre vecinos y entre todo aquellos que atenten contra la
tranquilidad de los dems.
6.2.12.

Centros de Conciliacin en Equidad: Es un mecanismo de

resolucin de conflictos a travs del cual un tercero ajeno al problema

interviene entre las personas que se encuentran inmersas en el
conflicto, para escucharlas, ver sus intereses y facilitar un camino en el
cual se encuentren soluciones equitativas para los participantes de la
controversia.
6.2.13.

Mediadores Comunitarios: son actores capacitados para promover

la resolucin pacifica de conflictos y los cuales son integrantes

voluntarios pertenecientes a la red de apoyo para la buena convivencia.

19

6.2.14.

Promotores de convivencia: Son los actores de convivencia

ciudadana, que su calidad de ciudadanos, se encargan de implementar

la convivencia por medio de mecanismos ajenos a los jurdicos y los
cuales se encontraran conformados por entidades ajenas a la
administracin y que por propia voluntad lo deseen6.2.15.

Redes de Convivencia: son ciudadanos que apoyados por las

entidades administrativas, implementan proyectos, planes y apoyo al

plan maestro de convivencia y seguridad.
6.2.16.

Redes para la Democracia Familiar: Son actores de convivencia

ciudadana, que su calidad de ciudadanos apoyados por el ICBF, y la

Comisaria de Familia se encargaran de poner en marcha planes que
promuevan en su comunidad la convivencia pacifica en el ncleo
familiar, para as prevenir e identificar casos de violencia intrafamiliar y
delitos sexuales.
6.2.17.

Centros de Resocializacin: proceso que se encargara de ejecutar

el centro de proteccin a la infancia y la adolescencia en compaa de

Casa de Justicia, donde debern manejar planes de prevencin de
violencia entre comunas, as como tambin la eliminacin del actual
pandillismo trabajando de la mano con infantes y adolescentes que
necesiten de este proceso.
6.2.18.

Unidades

Permanentes

de

convivencia:

se

encontrarn

conformadas por los diferentes grupos integrados en cada comunidad

con el objeto de adelantar todas las actividades que lleven a la completa
realizacin del plan de convivencia.

20

7. LINEAS DE ACCIN
Este Captulo se refiere a las lneas de Trabajo que ha de adoptar cada organismo
o entidad comprometida con el Plan Integral de Convivencia 2008 2011 para el
Municipio de Popayn y los logros que deber proponerse realizar a fin de velar
por su estricto cumplimiento. Al respecto tenemos lo siguiente:

7.1.

Secretara de Gobierno y participacin Comunitaria.

Lineamientos Generales:
a. Vincular Promotores de Convivencia Ciudadana para que cada barrio disponga
de por lo menos uno de ellos.
b. Orientar las Unidades de Apoyo hacia la formacin y apoyo logstico de los
promotores de convivencia, los mediadores comunitarios y la Polica Nacional,
para el cumplimiento de sus funciones de prevencin y la adopcin de
comportamientos seguros.
c. Propender por el fortalecimiento y capacitacin de los Frentes Locales de
convivencia y Seguridad en la ciudad.
d. Desarrollar programas de capacitacin para la poblacin de alto riesgo, con el
objeto de vincularlos a los procesos de cultura ciudadana.

21

Lineamientos Especficos.
Estos lineamientos trazan la perspectiva o la direccin a la que apuntar la
Secretara de Gobierno y participacin Comunitaria en aras de desarrollar y aplicar
las estrategias adoptadas en la metodologa del Plan.

Estrategia Participativa:
-

Establecer un cronograma de reuniones y asambleas con la comunidad, el

Concejo Municipal, la Polica Nacional, Organismos Judiciales, defensora
del Pueblo, Procuradura General de la Nacin, las juntas administradoras
locales, las Juntas de accin comunal, los Gremios, las distintas
comunidades religiosas, las instituciones educativas, las O.N.GS, las E. S.
ES, y otros actores esenciales a fin de concertar la elaboracin,
implementacin seguimiento y evaluacin del plan.

Promocionar la participacin de los diferentes actores del plan para que sus
iniciativas tengan estmulos y reconocimientos frente a los resultados que
estas arrojen.

Estrategia Operativa.
-

Impulsar a las instituciones, entidades y dems actores del plan para que
lleguen directamente a la comunidad con actividades que demuestren la
integralidad de los componentes de este y propendan por mejorar los
ndices de desarrollo humano.

22

Poner al alcance del plan las herramientas jurdicas que faciliten y

sustenten el ejercicio de las actividades programadas.

Estrategia Educativa y Formativa.

-

Coordinar junto con Secretaria de Educacin, Secretaria de Salud,

Secretaria de Trnsito y Transporte y La Oficina De Planeacin, todas las
campaas que de acuerdo con sus competencias se ejecuten en razn del
plan.

Promover a travs de la UAO y Accin Social el reconocimiento y el respeto

de los derechos de la poblacin desplazada y su inclusin dentro dl tejido
social como un sector vulnerable que requiere del restablecimiento de sus
garantas.

Fomentar el ejercicio de las buenas practicas de convivencia, demostrando

que si quien delinque y se resocializa tiene derecho a las dadivas del
Estado, con mayor razn son acreedores a ellas los buenos ciudadanos

Estrategia Saludable.
-

Coordinar junto con las entidades encargadas todas las actividades

dirigidas a mejorar la salud mental y emocional, los ndices de desarrollo
humano, educacin, empleo, turismo, infancia, adolescencia y juventud que
se desarrollen en el Municipio

Estrategia Comunitaria.

23

Organizar el Comit Local Permanente De Convivencia y Seguridad

Ciudadana a fin de que verifique la ejecucin del plan y adopte las medidas
necesarias para garantizar mayores ndices de efectividad.

Fortalecer los frentes locales de convivencia y seguridad para que aporten

en gran medida a la generacin de nuevos espacios que promuevan la
divulgacin de la cultura ciudadana.

Crear las escuelas de convivencia y seguridad ciudadana para que en

coordinacin con La Polica Nacional inicien su proceso de formacin

Estrategia Integradora.
-

Articular esfuerzos entre La Junta Cvica Cultura de Popayn, entidades

culturales, empresa privada y Polica Nacional con el fin de generar
espacios de recreacin, fomento de las expresiones culturales y actividades
ldicas para fortalecer los espacios de convivencia de la comunidad

Estrategia de Conformacin de Redes de Apoyo.

-

Impulsar la conformacin de las redes de apoyo en diferentes temas para

que se integren y contribuyan a su ejecucin y de esta forma llegar a toda la
comunidad sin que nadie se sienta excluido del plan

Estrategia Tecnolgica.
-

Gestionar ante las entidades competentes los recursos necesarios a fin

de implementar tecnologa de punta en los procesos de atencin y
prevencin de factores que atenten contra la convivencia y la seguridad
ciudadana

Estrategia Normativa.

24

En el desarrollo de esta estrategia la Secretaria de Gobierno y

Participacin Comunitaria velara por el estricto cumplimiento de la
Constitucin y la Ley en los procedimientos policivos y dems actuaciones
administrativas que frente a la violacin de la Ley y los Reglamentos le
compitan.

Expedir los Actos Administrativos y Reglamentos necesarios a fin de

garantizar la permanencia y la efectividad del plan.

Estrategia Investigativa.
-

Promover el programa del observatorio del delito como una herramienta

de anlisis eficaz a la hora de establecer mecanismos para contrarrestar las
conductas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, as como las
modalidades en que actan los delincuentes y sus cmplices.

Acompaar los procesos de investigacin que adelantan los diferentes

organismos judiciales a fin de frenar el avance de las distintas
organizaciones delincuenciales que pretendan operar en nuestro Municipio.

Estrategia Coercitiva.
-

Capacitar a la Fuerza Publica en el respeto absoluto de las garantas

fundamentales de los ciudadanos de modo que su actuar se legitime como
un una Fuerza de carcter Civil que se instituye para hacer efectivas las
libertades individuales sin mas limitaciones que las que imponen la
Constitucin y la Ley logrando as tener una integracin positiva entre la
polica y al ciudadana.

25

Apoyar de manera decisiva todas las acciones que la Polica Nacional

adelante a fin de Contrarrestar las expresiones de delincuencia comn y
organizada en nuestro Municipio con el propsito de reducir a una mnima
expresin el riesgo en la ciudadana.

7.1.1. Casa de Justicia:

7.1.1.1.

Conciliacin en Equidad.

Articulo 116 de la CP y ley 23 de 1991

En Popayn existen 10 conciliadores activos y 40 conciliadores del rea urbana y
rural, capacitados, reconocidos por el Ministerio y pendiente su reconocimiento
ante el Tribunal Superior de Popayn.
Actividades:
-

Reconocimiento de los 40 conciliadores formados ante el Tribunal

Superior de Popayn.

Acompaamiento a los 10 conciliadores activos de la comuna dos.

Estructuracin de la red de conciliadores en equidad desde la Casa

de Justicia.

Acompaamiento del Centro de Conciliacin satlite del barrio

occidente.

Adelantar la gestin para establecer la figura de conciliadores en

equidad en los doce corregimientos restantes que no cuentan con
cobertura.

26

7.1.1.2.

Jurisdiccin Especial Indgena.

Articulo 246 de la Constitucin Poltica.

Por medio de esta lnea de accin se busca establecer un ejercicio de
coordinacin y cooperacin desde lo local denominado ruta de atencin integral
para establecer acciones conjuntas que garanticen el derecho de acceso y
administracin a la justicia y la convivencia ciudadana.
Actividades:
-

Realizacin de dos Casas de justicia mvil en el resguardo indgena

de Quintana y Poblazn para reforzar el trabajo que se inici en el
ao 2005 en este tema y recopilacin de nuevas experiencias y
estrategias que se han desarrollado.

Revisin al protocolo o ruta de atencin elaborado para la atencin

integral en el tema de justicia.

7.1.1.3.

Jvenes Mediadores

En esta lnea se proponen una serie de actividades que buscan facilitar que los
jvenes involucrados en pandillas y grupos juveniles se conviertan en mediadores
de sus conflictos y adems se vinculen a sistemas de capacitacin, produccin y
empleo; los cuales permitirn que se desarrolle en espacios de paz, convivencia,
tolerancia y restablecimiento del tejido social.
Actividades:
-

Actividades formativas, ldicas y deportivas.

27

Trabajo de campo para establecer pautas de trabajo y orientacin en

los temas y reas a intervenir.

Instaurar la figura de mediacin juvenil articulada a programas

productivos y consumo de sustancias psicoactivas y negociacin y
resolucin de conflictos.

7.1.1.4.

Segunda Casa De Justicia Popayn.

El propsito de esta lnea es

adelantar la creacin e implementacin de la

segunda casa de Justicia de Popayn ubicada en el sur occidente.

Actividades:
-

Diagnstico de conflictividad e impacto.

Presentacin y radicacin del proyecto ante el Ministerio del Interior

y de Justicia.

Establecimiento de alianzas estratgicas con otros operadores de

Justicia.

IMPACTO: El impacto que tiene el desarrollo de estas lneas son: Mayor rango de
Proteccin

de

Derechos

Humanos,

Fortalecimiento

de

Mecanismos

de

Participacin Ciudadana, Acceso efectivo a la Justicia, Prevencin de la violencia

y Promocin de la no violencia.

28

7.1.2. Comisara de Familia.

Conforme a nuestra Constitucin Poltica de Colombia en su art. 42 expresa: la
familia es un ncleo fundamental de la sociedad, a rengln seguido determina El
Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia. Parmetros
que corresponde como Municipio hacerlo cumplir, por ende el La Secretaria de
Gobierno y Participacin Comunitaria, contando con el apoyo de la oficina de
Comisaria de Familia que al estudiar las estadsticas manejadas internamente se
pudo detectar que las principales problemticas que se presentan en nuestra
comunidad consisten prcticamente en:
-

Configuracin de la conducta tpica punible denominada Violencia

Intrafamiliar tanto fsica sicolgica y sexual.

Consumo de sustancia psicoactivas.

Conductas recurrentes de inasistencia alimentaria

Resultados nocivos que generan las anteriores conductas en nuestra sociedad:

-

Daos fsicos a los miembros del ncleo familiar.

Daos sicolgicos y emocionales consecuenciales tanto a padres

como a hijos.

Inestabilidad familiar.

Aumento de separaciones.

29

Aumento de ndices de suicidio

Lneas de Accin:
Conforme a las funciones que se establecen a cada una de las dependencias de
la Secretaria de Gobierno y Participacin Ciudadana, La Comisaria De Familia
implementara ciertas estrategias de prevencin para todas las situaciones que
afectan a la ciudadana tanto en el sector rural como urbano, contrarrestndola
desde diferentes puntos, dependiendo de los parmetros de comportamiento que
se manejen en cada una de las comunas, los determinantes son:
-

Asesoras psicolgicas y jurdicas orientadas por profesionales,

adjuntos a nuestra dependencia.

Realizacin de charlas y talleres que promuevan la prevencin de las

problemticas

que

se

presenten

en

determinados

grupos

poblacionales.
-

Por otra parte se implementar un plan de reaccin ante las

conductas que en un momento dado no se pudieron prevenir por
medios jurdicos preventivos como: las conciliaciones, medidas de
proteccin en las conductas que lo requieran, as como tambin
sicolgicas en el caso particular que lo necesite, determinado ya sea
a peticin de parte o de oficio y que se estarn presentando
constantemente en las instalaciones de la Comisaria De Familia,
mientras que el programa de prevencin se encontrara cada 15 das
en diferentes comunas con el plan de prevencin denominado plan
mvil de convivencia familiar.

Para la realizacin rpida y eficaz de este plan deseamos crear la red

de apoyo para la convivencia pacifica con el propsito de garantizar

30

la atencin inmediata y de seguimiento, la cual se encontrara

conformada por personas de universidades y entidades de
proteccin que se encuentren

capacitadas para realizar las

actividades.

7.1.3. Polica Nacional:

Se busca por parte de la Administracin Municipal fortalecer la Imagen y legitimar
en mayor medida el Actuar de la Polica Nacional como una fuerza de Carcter
Civil que est creada para garantizar el ejercicio de las libertades individuales, sin
mas limitaciones que las que impone la Constitucin y la Ley y desde esta
perspectiva integrar dicha fuerza al trabajo con la comunidad para facilitar el
acercamiento con todos los actores del Plan, siendo la Polica Nacional un pilar
fundamental en la implementacin y ejecucin del Plan.
Desde esta visin, la Polica Nacional se propone desarrollar actividades y
programas de acuerdo con las estrategias planteadas por esta Secretara:

Estrategia Operativa:
-

Realizar actividades propias de la Polica Nacional como un cuerpo

armado de carcter civil que tiene que ver con los planes necesarios
para el mantenimiento de las condiciones de tranquilidad y seguridad
de la comunidad.

Realizar operativos propios de la institucin para reaccionar ante los

casos cuando las actividades preventivas no sean suficientes y haya
la necesidad de capturar y Judicializar a los delincuentes. Esta
estrategia la compone:

31

Actividades:
-

Construccin de dos estaciones de Polica en la ciudad de Popayn

desde donde se organice y direccione el mantenimiento de la
seguridad, dividiendo la ciudad en dos hemisferios para que el
comandante de cada unidad

pueda ejercer la funcin policial no

solamente de vigilancia, sino la ejecucin de las funciones asignadas

por el Cdigo Nacional de Polica y las dems normas que sobre la
materia se dicten. Estas estaciones se construirn una en el norte de
la ciudad y una en la zona cntrica o sur, en el norte se cuenta con el
terreno ubicado en el barrio Bello Horizonte, con
misma, para este proyecto

el diseo de la

se estn adelantando gestiones para la

asignacin de los recursos.

Para la estacin del centro o zona sur, hay la necesidad de obtener
el terreno adecuado y adelantar los trmites necesarios para la
construccin de la misma.
Estas estaciones sern las encargadas del control operativo de los
CAI y todos los servicios de Polica que se establezcan en la ciudad
y cumplir la funcin bsica del servicio policial, con secciones de
vigilancia que se encargarn de prestar el servicio las 24 horas del
da para atender los casos de Polica y reaccionar

cuando se

presenten la comisin de delitos, a razn que la funcin preventiva

es realizada con los programas del PLAN CUADRANTES y los CAI.
-

Reestructurar el servicio de los CAI en la ciudad de Popayn, con la

ubicacin de cuatro de los mismos distribuidos estratgicamente en
la ciudad, que cumplan con las especificaciones tcnicas necesarias,
con un espacio propio donde se construirn

los habitculos en

material resistente (concreto), lo que permitir en todo momento

32

brindar la seguridad necesaria a los funcionarios. Coadyuvando que

el personal este siempre en disposicin para un excelente servicio
de Polica a la comunidad.
En Popayn en la actualidad existen nueve sitios a los cuales se les
ha denominado

CAI; pero ninguno de ellos cumple con las

condiciones necesarias para funcionar como tal. A razn que la

comunidad adecuo lugares, que denomin CAI, y los cuales no
cumplen las especificaciones tcnicas, de construccin y de sanidad
requeridas para la prestacin del servicio Policial.
En general despus de analizar la situacin de los CAI, se determina
que realmente en Popayn existen puestos de informacin y ningn
CAI, as se les quiera denominar como tal, pero estos no cumplen
con las especificaciones y requerimientos para funcionar como
Centro de Atencin Inmediata.
Por ello, se plantea la adquisicin de predios de mnimo 150 metros
cuadrados para la construccin de los CAI con las especificaciones
que tiene establecida la Polica Nacional, con un espacio

para

parqueo de vehculos y motocicletas sin invadir el espacio pblico,

con la instalacin de

servicios pblicos necesarios para que el

Polica pueda desempear su funcin.

Los cuatro CAI que se plantean deben contar con un vehculo, tres
motocicletas de ms de 200 CC y 20 unidades de Polica, cada uno.

Estos CAI, deben ser ubicados con previo anlisis y estudio de la

zona, con una jurisdiccin plenamente definida para que el
comandante de este servicio se haga responsable de todas las

33

actividades propias de la Polica en aras de brindar la seguridad y la

tranquilidad necesaria al sector que se le asigne, contando para ello
con policas especializados en transito y polica comunitaria.
-

PLAN CUADRANTES: Es una nueva modalidad de servicio de

Polica con el que

se busca un servicio ms personalizado y

permanente, con un enfoque netamente preventivo y comunitario, el

cual ser prestado por policiales con una alta capacitacin en temas
comunitarios y de solucin pacfica de conflictos.
El plan cuadrantes es una subdivisin de la jurisdiccin de los CAI
con un sector especfico previamente determinado, al cual se le
asignan un determinado nmero de policiales quienes se encargarn
de coordinar con la comunidad el servicio policial, neutralizando y
coordinando las acciones necesarias para contrarrestar los factores
generadores y facilitadores de la comisin de delitos y perturbacin
de la tranquilidad.
En este Plan Cuadrantes, los policiales tendrn un acercamiento
ms directo y permanente con la comunidad puesto que al reducirse
el sector

se tiene la oportunidad de estar ms cerca de los

problemas y hacindoles el seguimiento permanente a todas las

perturbaciones, coordinando con las autoridades correspondientes
para que se de una solucin efectiva y de esta manera minimizar los
factores facilitadores y generadores de inseguridad.
Con el programa Plan Cuadrantes, se busca construir la cultura de
seguridad ciudadana y convivencia pacfica, solidaria y tranquila en
el barrio o sector; mediante la integracin con la comunidad en
procura de conocer su problemtica buscando soluciones a sus
demandas a travs de la auto gestin y/o interrelacin con las

34

autoridades y organismos con el fin de mejorar la calidad de vida

fomentando el civismo, la vecindad y la tolerancia.
-

PLAN FORTALEZA: Este plan consiste en la ubicacin de puestos

de control, con los cuales se reacciona ante cualquier caso de
emergencia o caso especial; donde se presente un tipo de delito y
que permite a las autoridades bloquear la ciudad para evitar que los
delincuentes cumplan el cometido y salgan de la ella.
Este plan es muy efectivo y necesario, especialmente para los casos
de secuestro, hurto de vehculos y atentados, donde al poner en
ejecucin el plan, se bloquee la ciudad y permita adelantar
operativos dentro del permetro urbano y de esta manera cerrar el
paso a los delincuentes.

PLAN MOVIL: Dentro del Plan, se busca la compra y mantenimiento

de vehculos y motocicletas para el servicio de vigilancia policial; con
el fin de mejorar los tiempos de respuesta y atencin de los casos
de Polica que se presentan en la ciudad, se requiere de la
renovacin de motocicletas, ya que en la actualidad la estacin
Popayn cuenta con modelos, 1995, 2000, vehculos modelo 1986,
1992 ,1998 los cuales por su trabajo y exigencias ya cumplieron
con su tiempo de servicio.

Se requiere la adquisicin de doce (12) radio patrullas y ochenta (80)

motocicletas durante la ejecucin del presente

plan, para la

optimizacin del servicio y para la reposicin del parque automotor

existente.

Estrategia Tecnolgica:

35

Actividades:
-

VIGILANCIA POR MEDIO DE CAMARAS DE SEGURIDAD (CCTV):

Popayn es una de las pocas ciudades que cuenta para su
seguridad con un sistema de cmaras de video que ayuda a la
vigilancia aprovechando la tecnologa existente, en la actualidad
funciona un proyecto adelantado por el ministerio del interior a travs
de FONADE, el cual tiene su centro de operaciones y control en el
Comando de la Polica y que ha permitido mejorar los niveles de
seguridad en aquellos sitios donde tienen cubrimiento, permitiendo
capturar delincuentes y sobre todo prevenir la comisin de acciones
delictivas.
Administrar una herramienta tecnolgica que permita el monitoreo
en tiempo real de sitios estratgicos

de

la ciudad, permite una

atencin oportuna de los actos delictivos que atentan contra la

vida, honra,

bienes

tranquilidad

de

la

comunidad,

implementando de manera urgente mecanismos que contribuyan a

la modernizacin

de

la

vigilancia pblica; como mtodo para

mejorar las condiciones de convivencia, garantizando en gran parte

una solucin slida a los problemas de inseguridad.
El sistema de vigilancia por medio de video cmaras permite la
reunin de los elementos necesarios para focalizar los principales
problemas que afectan la seguridad ciudadana, as como el registro
y acumulacin de pruebas para ser aportadas a las autoridades
judiciales las cuales permitirn tomar decisiones eficaces en las
investigaciones penales y as poner a buen recaudo los delincuentes.
CCTV es un centro de monitoreo que cuenta con 61 cmaras de las
cuales estn funcionando 35, para la vigilancia pblica de sectores

36

estratgicos del municipio de Popayn. Manipuladas desde un centro

de control y monitoreadas por unidades de la Polica Nacional
Su fin, es facilitar la toma de decisiones y el manejo de crisis
mediante la administracin efectiva de la ltima tecnologa;
realizando seguimientos a los comportamientos delictivos que se
aprecian por medio del CCTV.
-

SISTEMA 1.2.3: Es un sistema de comunicacin de emergencias

moderno con tecnologa de punta que permite atender los
requerimientos de la comunidad en forma eficiente y oportuna con
un

nmero

nico

comunicaciones

de

de

emergencias

todos

los

donde

organismos

de

confluyen
seguridad

las
e

investigacin del estado al igual que los organismos de socorro y las

autoridades comprometidas con la seguridad de la Ciudad Popayn.
Mediante contrato N| 00188 de fecha de 29 de agosto de 2007
suscrito entre el Ministerio del Interior y de Justicia y las Empresas
UNION TEMPORAL SIES 123 COLOMBIA integrada por SIEMENS
S.A

Colombia

Telecomunicaciones

S.S

E.P.S,

INTERAMERIVCANA DE SISTEMAS Y SEGURIDAD INTERSEG

S.A Y SEGURYTE SISTENS LTDA, se asigno una partida para la
implementacin del sistema 123 en nuestro Municipio por un valor de
$1.065.353.047.00, cuya ejecucin se encuentra en proceso pero se
concluir en los prximos das.
La Empresa de Telecomunicaciones de Popayn realizara las
instalaciones de 16 lneas anlogas.
La seguridad de la ciudad contara entonces con esta importante
herramienta tecnolgica que funcionara en las instalaciones de la
Polica Nacional

37

COMUNICACIONES: En cuanto a comunicaciones la Polica

Nacional de Colombia inicio un proceso con una inversin de mas de
7.000 millones de pesos en la actualizacin y modernizacin del
sistema de comunicaciones (sistema digital) para el Departamento
del Cauca, estableciendo en Popayn cinco (5) repetidores con
canales exclusivos para la vigilancia de la cuidad, con una dotacin
de dieciocho (18) radios mviles para las patrullas y ciento noventa
y uno (191) radios porttiles para las unidades, todo ello por un valor
de mil ochocientos diecisiete millones setecientos noventa mil
cuatrocientos siete pesos ($ 1.817.790.407).
Se requiere mantener en perfecto estado de funcionamiento y
ampliar esta red,

para que las comunicaciones sean efectivas y

oportunas para la atencin de los casos de Polica.

Estrategia Investigativa:
Actividades:
-

Con la puesta en marcha del Nuevo Sistema Penal Oral Acusatorio

en el Departamento del Cauca, se requiere que el componente
investigativo de la ciudad est a la altura de las dems capitales del
pas, apareciendo la imperiosa necesidad de tener un laboratorio de
criminalstica para el manejo del material probatorio y de esta
manera aportar tcnicamente las pruebas ante los jueces de
garantas y el juez de ejecucin de penas.
El laboratorio de criminalstica es vital en la ciudad de Popayn, el
cual no solo servir de apoyo en los peritazgos tcnicos de las

38

unidades investigativas de la ciudad, sino, que debe ser la base para

los experticios tcnicos de todo el Departamento del Cauca; con ello
las investigaciones sern mucho mas eficientes y oportunas, pues
esto evitar que para cualquier experticio se tenga que acudir a los
laboratorios de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Polica Nacional
o Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala que se
encuentran en la cuidad de Bogot, lo que implica retraso en los
resultados y con ello se entorpecen las investigaciones; lo que
muchas veces obliga a los funcionarios de la rama judicial a tener
que tomar decisiones que en su gran mayora no son entendidos y
compartidos por la comunidad.
-

Un observatorio del delito que realice los anlisis y dicte las

estrategias para contrarrestar los factores que alteran la seguridad
de la ciudad, as como del modus operandi de los infractores de la
ley penal.

La creacin

de grupos especiales de investigacin los cuales

algunos ya estn consolidados y trabajando, y sern los encargados

del manejo de casos sensibles y de inters Departamental, Municipal
e interno segn se amerite.
-

La realizacin de operaciones policiales, para dar captura a los ms

buscados de la Ciudad y del Departamento as como

de la

instalacin de puestos de consulta en bancos y centros comerciales

para la verificacin de antecedentes, y generar una sensacin de
seguridad en el ciudadano comn.
-

INTERVENCIONES ESPECIALES: Mediante la ejecucin de planes

especficos y concretos para contrarrestar determinada afectacin de
la seguridad, la cual surge despus de realizar el anlisis del comit

39

de vigilancia y los estudios que realice el observatorio del delito en

los temas de criminalidad y criminologa para de esta manera
mediante la realizacin concreta y en un sector especfico de unos
planes de intervencin lograr contrarrestar el problema que afecta a
la comunidad.
Estos planes especiales buscan acabar o controlar todos aquellos
aspectos que molestan y afectan la tranquilidad; como ejemplo el
caso de invasin de espacio pblico, consumo de estupefacientes,
pandillas juveniles, y en fin, toda aquella que impida que las
comunidades desarrollen sus actividades con normalidad.
La realizacin de operaciones de intervencin en todas la comunas
las que estarn dentro de la matriz operacional del Comando del
Departamento, las cuales tienen como finalidad la captura masiva de
delincuentes en flagrancia , solicitados por autoridad competente,
allanamientos a las casas expendedoras de alucingenos, as como
la revisin de la parte legal de los establecimientos pblicos.
-

GERENCIAMIENTO DE DELITOS: Con ello y previo al anlisis

determinado por el comit de vigilancia, se logra poder asignar a
cada modalidad delictiva un responsable, para que sea ste quien se
encargue de hacer un seguimiento y estudio con el apoyo
lgicamente de las dems entidades y de esta manera disear las
estrategias que permitan contrarrestar y minimizar esa actividad
delictiva, llevndola a estndares manejables.
Teniendo un responsable de cada uno de los delitos, permite que las
autoridades tengan las herramientas y el conocimiento adecuado
sobre el, cundo, dnde, quin y por qu se presenta este fenmeno

40

delictivo y buscar que las autoridades solucionen el problema

facilitador y generador de determinada modalidad delictiva.

Estrategia Comunitaria:
Definida como una modalidad del servicio de Polica, orientada a contribuir en la
construccin de Cultura Ciudadana y Convivencia Pacifica; mediante la integracin
con la comunidad a travs de la auto gestin y/o interrelacin con las autoridades.
De manera que la Polica es parte integral del desarrollo de la comunidad a travs
de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia
La Polica Comunitaria conocida internacionalmente como de proximidad de
cuadrante o de barrios, es una Polica que conoce su territorio y que es reconocida
por sus habitantes. Es una modalidad del servicio pblico de Polica que responde
a las expectativas de la poblacin. Tiene su origen en la reestructuracin de los
servicios de vigilancia y seguridad basados en una mayor interaccin con las
personas, su servicio est fundamentado ms en acciones de carcter preventivo
que proactivo y busca los siguientes objetivos:

Construir una cultura de seguridad en el barrio a travs de la triloga

Administracin Local Municipal, Polica y comunidad.

Abarcar un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocido por sus
habitantes

Ampliar la presencia fsica de la Polica en los barrios

Planear los servicios de Vigilancia Policial de acuerdo a los requerimientos

de la comunidad.

Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos

Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad

41

Con la implementacin de la Polica comunitaria se logra, Proximidad,

Continuidad, Prevencin, Coordinacin interinstitucional, Tratamiento del delito,
Liderazgo, Flexibilidad, Conocimiento y Cultura de trabajo.
La Polica Comunitaria, ser la esencia de la prestacin del servicio de Polica,
ejerciendo liderazgo y aplicando procesos preventivos y educativos integrados
mediante el trabajo en equipo con la comunidad e instituciones, para crear la
cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacifica en procura de una mejor
calidad de vida de los habitantes
Actividades:
-

FRENTES DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: Son

organizaciones de carcter comunitario, empresarial, comercial,
hotelero, eclesistico, etc. para integrar a las fuerzas vivas de la
sociedad, en la construccin mancomunada de su propia seguridad,
fomentando una cultura de seguridad.
Los frentes de seguridad son organizaciones comunitarias lideradas
por la Polica

Nacional, con el

fin

de crear una cultura sobre

seguridad ciudadana, coadyuvando a la convivencia pacfica

mediante la vinculacin e integracin de los vecinos por cuadras,
sectores, barrios, conjuntos residenciales y edificios, con el objeto
de contrarrestar

los problemas

de

seguridad que afectan a la

tranquilidad ciudadana.
Un frente de seguridad, es un instrumento que permite una
comunicacin rpida dentro de la cuadra,
asignan unos

nombres

de

vecinos

a cada hogar se le
para

que llamen y

transmitan un mensaje corto cuando sea necesario, informando de

algo sospechoso, problema o riesgo que puedan tener ejemplo un
conato

de

incendio, etc. El rbol

telefnico debe

42

cerrar un

crculo es

decir, las ltimas personas que reciben la llamada

deben comunicarse con las primeras.

Con los frentes de seguridad se busca:

Identificar los problemas de inseguridad en nuestra cuadra o sector.

La unin de las personas que viven en la cuadra, edificio,
conjunto o localidad, fomentando el espritu de vecindad, solidaridad
e integracin entre los residentes.

Combatir el miedo, la apata, la indiferencia y la falta de solidaridad

frente a la accin del delincuente.

Disear

estrategias

para

solucionar

los problemas

de

inseguridad en sectores o barrios.

Concientizar y comprometer a la comunidad con su propia seguridad.

Incentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los
problemas de inseguridad

Facilitar el conocimiento de

los vecinos, estableciendo lazos de

amistad y solidaridad.
Comunicacin permanente e integracin con los vecinos

de

cuadra y la Polica Nacional.

Conocer mejor los problemas y las necesidades de la comunidad

Velar por el bienestar de las familias y del vecindario.

43

la

 Vivir en armona, paz y tranquilidad.

La comunidad Payanesa ser la directamente beneficiada con este

plan, le asiste la responsabilidad de ejercer la veedura sobre el
desarrollo del mismo, donde ser la fiscalizadora y pueda realizar el
control social que le corresponde, donde pueda evaluar la efectividad
del plan y el grado de compromiso y cumplimiento por parte de cada
uno de los integrantes y autoridades comprometidas.
Esta estrategia busca que la comunidad fiscalice todos los recursos
monetarios, tcnicos
cumplimiento

del

y logsticos

PLAN

que

MAESTRO

se apropien para el
DE

SEGURIDAD

CONVIVENCIA CIUDADANA DE POPAYN, y sean correctamente

invertidos y utilizados

para el cumplimiento de los objetivos del

mismo; los que se harn a travs de los Concejos comunales de

seguridad, encuentros seguros en

barrios o comunas, as como

delegados de los ciudadanos ante la administracin municipal.

Lo ms importante de esta estrategia de control ciudadano, es la
pedagoga, donde se logre cambiar la mentalidad de los pobladores
creando conciencia que la seguridad es un compromiso de todos y
todas las autoridades y no responsabilidad exclusiva de la Polica
Nacional, como hasta ahora ha sucedido donde slo se le reclama a
la Polica por los aspectos de seguridad dejando de lado a las dems
autoridades comprometidas y siempre llevando el peso de lo que
sucede a la Institucin Policial. Es importante que le pidan cuentas a
todas y cada una de las autoridades, para que sea un compromiso
general sobre la seguridad y tranquilidad de Popayn.

44

ESCUELAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: Las

Escuelas de Seguridad Ciudadana son espacios pedaggicos donde
la Institucin Policial brinda al ciudadano formacin e instruccin
para prevenir delitos y contravenciones, que afectan la seguridad de
su barrio, sector o cuadra, as los ciudadanos sern promotores y
aliados permanentes de la labor que desarrolla la Institucin contra
los factores que afectan la convivencia social rescatando aquellos
valores que como la solidaridad, la integracin, el espritu de
vecindad, el civismo y la fraternidad

se han perdido por la

indisciplina social, la anarqua y el marcado

individualismo

imperante en la sociedad.
Las escuelas de convivencia y seguridad ciudadana, tienen por
objeto fomentar la integracin y el espritu de solidaridad, habilitando
a los ciudadanos en los conocimientos terico - prcticos de la
seguridad participativa, creando en ellos actitudes y hbitos
preventivos que permitan comprometerse con su propia seguridad y
la de su familia, y que sirva como elemento multiplicador en el
desarrollo educativo hacia la seguridad ciudadana.
-

POLICA CVICA JUVENIL: La Polica Cvica Juvenil es una

modalidad de la Polica Cvica Local, encargada de promover
actividades

preventivas,

educativas,

culturales,

ecolgicas,

recreativas y deportivas en la comunidad.

Con La Polica Cvica Juvenil se busca formar nios, nias y jvenes
constructores de paz, en el marco de la pluralidad del pensamiento y
disciplina, comprometidos con ellos mismos, con sus superiores, con
la familia, la sociedad y con la Polica Nacional, que sean capaces de
liderar procesos al interior de la comunidad y fuera de ella con
sentido de pertenencia.

45

La misin de la Polica Cvica Juvenil es la de capacitar a jvenes

libres, ticos, amantes del trabajo comunitario, que sean nios, nias
y jvenes dignos, honestos, creativos, capaces de perseguir ideales,
soar con el trabajo dirigido a una poblacin infantil y a la tercera
edad desprotegida, infundiendo la paz contra la violencia.
Con el programa de Polica Cvica Juvenil se pretende:

Desarrollar

conocimientos,

habilidades

destrezas

para

la

participacin en los programas dirigidos a la comunidad, a travs de

una formacin y capacitacin permanente.

Contribuir a la seguridad de su comunidad a travs de la

participacin en brigadas, patrullas escolares y otras actividades de
participacin comunitaria con el fin de crear una nueva cultura de
seguridad en la niez y juventud.

Desarrollar hbitos disciplinados, respeto por las normas y los

derechos humanos con el fin de formar ciudadanos ejemplares para
el futuro por medio de actividades pro sociales que propendan por el
bienestar de la comunidad y de la Polica Cvica Juvenil

Fortalecer el espritu cvico de los nios, las nias y los y las jvenes
y consolidar sentimientos de solidaridad.

Estrategia de Conformacin de Redes de Apoyo:

Actividades:

46

REDES DE COOPERANTES: Mediante la ley 062 del 12 de agosto

del 93, se crea el sistema nacional integral de participacin
ciudadana institucional y descentralizada, con el objeto de fortalecer
las relaciones entre el ciudadano y la Institucin, estableciendo
mecanismos efectivos que permitan que se expresen y sean
atendidos distintos intereses sectoriales y regionales, atinentes al
servicio de Polica y la seguridad ciudadana.
Personas que de manera solidaria, unen sus esfuerzos a travs del
suministro de informacin, cooperando de forma activa con los
organismos de seguridad del Estado, en funcin de su seguridad.

Dentro del Plan y como proyecto de ciudad, se requiere que todas las
organizaciones, organismos, sectores, gremios, entidades estatales
del orden Nacional y Municipal participen de forma directa en la
implementacin y puesta en marcha de este Plan.

Estrategia Integradora:
Actividades:
-

Adelantar programas debidamente planificados, donde se eliminen

los factores generadores de inseguridad de la sociedad; buscando la
resocializacin de las personas de la calle y propendiendo por una
solucin a las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, ya
que si se tienen fuentes de empleo y hay un apoyo de las
autoridades administrativas se previene la comisin de delito.
En este aspecto es de suma importancia fortalecer el programa
DARE de la Polica Nacional ya que mediante la prevencin y

47

charlas a los jvenes especialmente en las escuelas y colegios, se

previene el uso y abuso de las drogas que producen adiccin, con
ello se reducen notoriamente los consumos de estupefacientes y se
forman los ciudadanos del maana.
-

Trabajar con la poblacin

vulnerable

como los desplazados,

reinsertados y el manejo del tiempo libre para los jvenes, con el

propsito de

contrarrestar el fenmeno del pandillismo en el

municipio.
-

Fortalecer los programas de rehabilitacin que la Alcalda municipal

actualmente tiene con el PROYECTO LAS VICTORIAS. Programa
este de gran trascendencia por cuanto, con la rehabilitacin de estas
40 mujeres de la calle, se eliminaron 40 problemas en la ciudad, se
rescataron 40 familias, que se volvieron productivas para la
sociedad.

Estrategia Normativa:
Actividades:
-

Con el fin de

darle herramientas para el fortalecimiento de este

Plan, se hace necesario la promulgacin de normas de carcter

transitorio y permanente; especialmente la creacin del Cdigo
Municipal de Polica como eje principal para la regulacin de
conductas de carcter contravencional y sirva como instrumento
preventivo para evitar posibles conductas punibles.
Popayn es la nica ciudad capital que no posee un Cdigo
Municipal de Polica, a pesar de ser una ciudad patrimonio histrico
de la humanidad que requiere de una reglamentacin en Polica

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propia para su conservacin y mantenimiento; con la expedicin de

esta norma, se entrega a la Polica e inspecciones las herramientas
necesarias para poder mantener las condiciones de tranquilidad y
seguridad de la ciudadana, ya que si se controla y se sancionan las
contravenciones se evitar la comisin de delitos.

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