Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
CENTRO DE INVESTIGACIN
Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS - CIPRODEH
Serie: Derechos Fundamentales
Volumen 48
Presidenta
Vice-Presidente
Secretario
Fiscal
Tesorero
Vocal 1
Vocal 2
Wilfredo Mndez
Director Ejecutivo
Carlos Cuadra
Coordinador de Proyecto
Wilfredo Mndez
Director Ejecutivo
Carlos cuadra
CONTENIDO
5 PRESENTACIN
7 MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DERECHO A LA CONSULTA Y CONSENTIMIENTO
Disposiciones Preliminares
Alcance de la Ley
Objeto de la Ley
Finalidad de la Ley
Disposiciones Generales
Principios
Derechos y Deberes
Definiciones de la Ley
Disposiciones Orgnicas
Institucin responsable
Atribuciones de la institucionalidad en la materia
Titulares en el proceso del derecho de consulta previa, libre
e informada
Vigilancia, supervisin, veedores sociales y observadores
del proceso
Disposiciones Procedimentales
Definicin del procedimiento de consulta previa, libre e
informada
Armona del procedimiento de consulta previa, libre e
informada a la normativa internacional
Financiamiento para la realizacin de la consulta previa,
libre e informada
Nulidad
Procedimiento de consulta y consentimiento previo, libre e
informado: Etapas
Disposiciones Sancionatorias
Incumplimiento de la Ley
Responsabilidad por accin y omisin
Intervencin de las Instancias Internacionales
Disposiciones Finales y Transitorias
Regularizacin
Reglamentacin
92 CONCLUSIONES
94 RECOMENDACIONES
96 BIBLIOGRAFA
El
presente
documento
es
una
herramienta
elaborada en el marco del
Proyecto
Participacin
y
Empoderamiento
de
los
Pueblos Indgenas en la
Defensa de sus Derechos,
auspiciado por el Fondo ACIERP y Pan para el Mundo
Servicio Protestante para el
Desarrollo, destinada para las
organizaciones representativas
de los pueblos indgenas y negros
de Honduras.
RELATORAS ESPECIALES
La defensa de los derechos de estos pueblos,
tambin ha sido asumida por los procedimientos
o mecanismos internacionales y regionales de
derechos humanos. A nivel de la Organizacin
de las Naciones Unidas, la Comisin de Derechos
Humanos decidi nombrar en 2001 un Relator
Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos
y Libertades Fundamentales de los Indgenas como
parte del Sistema de Procedimientos Especiales de
la Comisin, cuyo mandato ha sido renovado hasta
la fecha. Tambin, se cre el Mecanismo de Expertos
sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
10
11
12
14
11
CONCRECIN DE DERECHOS Y
LIBERTADES FUNDAMENTALES
12 17
RESPONSABILIDADES
GUBERNAMENTALES
18
14 Organizacin Internacional del Trabajo. Los Derechos delos Pueblos Indgenas y Tribales en la Prctica. Ginebra.2009. Disponible en: http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documentos/Publicaciones%20AECID/6.%20Implementaci%C3%B3n%20
Convenio%20169%20-%20ILO.pdf
20
ELEMENTOS DE IDENTIFICACIN DE
PUEBLOS TRIBALES
A partir de esa normativa se desprenden algunos Adems, en el proceso de identificacin de los pueblos,
elementos que orientan a la identificacin de los pueblos no se debe de perder de vista el uso del trmino pueblos
y sus connotaciones en relacin con el derecho a la auto
indgenas y tribales16:
identificacin, la libre determinacin y la identidad
de los pueblos indgenas o negros como criterios
fundamentales sobre la base de la identificacin que
desarrolla la normativa nacional e internacional.
ELEMENTOS DE IDENTIFICACIN DE
PUEBLOS INDGENAS
16 21
INSTITUCIONES INDGENAS
17
22
la diversidad biolgica.
18 23
Decisin Final
Una vez agotada la etapa del dilogo entre los pueblos
indgenas y negros y la institucin estatal que promueve
la medida se debe proceder a tomar la decisin final.
Esta decisin debe estar suficientemente motivada
tanto en relacin a los hechos como a los fundamentos
de derecho y le corresponde a la institucin estatal con
base a la medida objeto de consulta y a las opiniones
recogidas durante el dilogo.
Es muy importante tomar en cuenta que esta decisin
debe respetar los acuerdos resultantes del proceso de
consulta previa, es decir, que la opinin de los pueblos
citados debe ser considerada y la decisin final solo
debe adoptarse respetando los derechos individuales
de las y los habitantes y los derechos colectivos de los
pueblos en general.
24
20 25
26
21
PARTICIPACIN
CARACTERSTICAS DE LA
PARTICIPACIN
En relacin a la participacin en el Artculo 6 de la Carta La participacin de las y los miembros de los pueblos
Democrtica Interamericana se establece que:
y sus organizaciones representativas no es de cualquier
tipo, tiene caractersticas y connotaciones especiales
La participacin de la ciudadana en las decisiones como las siguientes:
relativas a su propio desarrollo es un derecho y
una responsabilidad. Es tambin una condicin
a) DEBE SER LIBRE: Implica el derecho y el deber
necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la
de todas las personas integrantes de los pueblos
democracia. Promover y fomentar diversas formas
indgenas o negros a participar de manera
de participacin fortalece la democracia.
voluntaria, espontnea y libre de toda coaccin,
retribucin, regala o dadiva.
En el ejercicio de este derecho, los pueblos adems
debern participar en la formulacin, ejecucin y
b) DEBE SER ACTIVA: Supone un inters personal
evaluacin de las polticas, planes y programas de
u organizacional para dedicarse a participar en
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
los procesos de toma de decisiones comunitaria.
directamente.
La participacin es un derecho fundamental y un
deber, sin cuyo ejercicio no se logra el mnimo de
El derecho a la participacin de las y los miembros de
cooperacin o de solidaridad que comporta ser
estos pueblos conlleva la obligacin de establecer los
integrante de un determinado pueblo.
mecanismos apropiados y eficaces para que los pueblos
indgenas y negros puedan participar de manera eficaz
c) DEBE SER PERMANENTE: Esto significa que
en los procesos de toma de decisiones que puedan
las personas deben ser involucradas en todos los
afectar sus derechos e intereses.
procesos de toma de decisiones relacionados con
su existencia y la de los pueblos desde el inicio
hasta el final de los mismos. Una vez finalizados
el proceso de toma de decisin tienen derecho a
darle seguimiento y externar su opinin sobre el
cumplimiento o no.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA
PARTICIPACIN
CONSULTA
21 Organizacin de las Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 12, numeral 1.
22 Organizacin Iberoamericana de la Juventud. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Artculo 1 y 2.
23 Artculo 6 numeral 2 del Convenio 169.
23
30
Caractersticas de la consulta
La consulta es otro de los elementos esenciales
establecidos en el Convenio No. 169 y la Declaracin
de las Naciones Unidas misma que se caracteriza entre
otros aspectos por los siguientes:
principio de precaucin;
Indgenas de la ONU seala que el consentimiento libre,
f) El personal que probablemente intervenga en previo e informado procede en temas sensibles como:
la ejecucin del proyecto propuesto (incluidos
los pueblos indgenas, el personal del sector
a) Traslado fuera de sus tierras;
privado, instituciones de investigacin, empleados
b) Resarcimiento por prdida de propiedad
gubernamentales y dems personas); y,
cultural e intelectual, y de tierras, territorios
g) Procedimientos que puede entraar el proyecto27.
y recursos;
c) Adopcin previa de medidas legislativas
e) DEBE SER LIBRE: Como se apunt anteriormente,
y administrativas; y,
d) Aprobacin previa de proyectos que
implica el deber del Estado de efectuar la consulta libre
afecten sus tierras, territorios y recursos.
de toda coaccin, amenaza, retribucin, regala o dadiva
Este ltimo aspecto, se desarrolla en el
u otra condicin que contamine la toma de decisiones y
Comentario General No. 23 del Comit
que las y los integrantes de estos pueblos participen de
para la Eliminacin de la Discriminacin
la consulta de manera voluntaria y espontnea.
Racial de Naciones Unidas (CERD), al
sealar que el consentimiento libre, previo
f) DEBE SER FLEXIBLE: La naturaleza y el alcance
e informado debe darse en relacin con los
de las medidas que se adopten para cumplir con los
derechos a las tierras, territorios y recursos.
trminos del Convenio No. 169 deben determinarse con
flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias
de cada pueblo, las diversas circunstancias, situaciones
o necesidades de stos. Ello significa, que se antepone
la simplicidad ante los tecnicismos y formalidades que
hacen engorrosos e incomprensibles determinados
procesos.
El consentimiento es el resultado de la accin de
participar y toda persona integrante de estos pueblos
debe ser consultada como titular de derechos.
De conformidad con el Artculo 7 numeral 1 del
Convenio No. 169, el consentimiento es la capacidad Para que el consentimiento sea otorgado de forma
de decidir de los pueblos sobre sus propias prioridades adecuada tiene las caractersticas siguientes:
en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida
en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
a) DEBE SER LIBRE: Las consultas llevadas
a cabo en aplicacin del Convenio tendrn
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan
como finalidad llegar a un acuerdo entre
de alguna manera, y de controlar, en la medida de
autoridades estatales y las y los miembros de los
lo posible, su propio desarrollo econmico, social y
pueblos participantes en el que se materialice
cultural. Adems, esa capacidad de decidir y externar
su consentimiento implica participar en la formulacin,
libremente y con pleno conocimiento de causa el
aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
b) DEBE SER VOLUNTARIO: Tiene dos
directamente.
grandes significados. Uno, que puede participar
El Convenio No. 169 hace referencia de la consulta
toda persona perteneciente a un pueblo indgena
o negro que tenga inters en hacerlo. Y otro, que
con el objetivo de lograr el consentimiento de las y los
involucrados en la misma y de materializarlo a travs
ninguna persona puede ser obligada o presionada
para hacerlo;
del acuerdo o consenso de sus miembros.
Caractersticas del
consentimiento
CONSENTIMIENTO
25
32
Vicios en el consentimiento
error,
26 33
27
34
28
29 Para mayor comprensin se destaca el contenido literal de las disposiciones de las cuatro propuestas resaltando en color o con subrayado
el contenido de aspectos esenciales de las mismas.
29 37
39
3931
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 1. OBJETO DE LA LEY.La presente Ley tiene por objeto
consultar a los Pueblos Indgenas y
Afro hondureos, por la aplicacin de
medidas administrativas, legislativas
y/o de otra ndole que afecten
directamente a uno o ms de estos.
COPINH / OFRANEH
DISPOSICIONES PRELIMINARES
OBJETIVO DE LA LEY
3830
COPINH / OFRANEH
Ley Marco de Consulta
Consentimiento Previo,
Libre e Informado a los
Pueblos Indgenas.
DINAFROH
DINAFROH
Anteproyecto de Ley
Marco de Consulta y
Consentimiento Previo,
Libre e Informado a
los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos por el
Estado de Honduras.
CONPAH
CONPAH
Anteproyecto de
Ley del Derecho al
Consentimiento Libre,
Previo e Informado
(CLPI) de los
Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.
MARCO COMPARATIVO DEL CONTENIDO LITERAL DE LAS CUATRO PROPUESTAS DE LEY SOBRE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA PARA LOS PUEBLOS
INDGENAS Y NEGROS DE HONDURAS.
41
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA
alcance de la ley
4032
4133
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
ARTCULO 2.- La finalidad de la
Artculo 3. FINALIDAD DE LA LEY. Es
Consulta-Consentimiento Previo, Libre establecer los medios a travs de los cuales
e Informado es obtener el acuerdo y
los pueblos interesados puedan participar
consentimiento previo de los pueblos
libremente en condiciones de igualdad en
indgenas, o establecer su rechazo, en el relacin a otros sectores de la poblacin
ejercicio de su libre determinacin.
cuando existan medidas legislativas,
administrativas y de otra ndole que realice
el Estado en la que estos Pueblos sean
susceptibles de afectacin directa.
COPINH
/ OFRANEH
NO LO REGULA
COPINH / OFRANEH
Finalidad de la ley
NO LO REGULA
DINAFROH
COPINH / OFRANEH
ARTICULO 3.- La ConsultaConsentimiento Previo, Libre e Informado
es de carcter vinculante para el Estado
en todos sus niveles e instancias, y tendr
alcance en circunstancias de:
1. Aplicacin de medidas legislativas,
ejecutivas y/o administrativas.
Artculo 2. La finalidad
de la CLPI es obtener el
CONSENTIMIENTO de
los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos respecto
a las medidas legislativas y
administrativas que realice
el Estado y/o particulares en
las que estos Pueblos sean
susceptibles de afectacin.
DINAFROH
CONPAH
DINAFROH
NO LO REGULA NO LO REGULA
NO LO REGULA
CONPAH
CONPAH
OBJETIVOS ESPECFICOS
43
CONPAH
DINAFROH
CONSIDERANDO: Que el
derecho al que se refiere la CLPI
de los pueblos indgenas y tribales
del globo est establecido en los
siguientes convenios, polticas
o directrices internacionales:
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT)
sobre Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases Independientes (1989);
Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas (2007); Directrices sobre
los asuntos de los pueblos indgenas
del Grupo de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (2008);
Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (1992); Convenio Marco
de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico Julio de 1995
(CMNUCC); Decisiones sobre
REDD+ de los Acuerdos de
Cancn en la CMNUCC; Poltica
Operacional 4.10 sobre Pueblos
Indgenas del Banco Mundial; entre
otros, todos aceptados, aprobados
y firmados por el Estado de
Honduras, constituyendo materia
jurdica vlida sobre la legislacin
nacional.
CONSIDERANDO: Que
diversos convenios y polticas
Internacionales, aprobadas por
Honduras, reconocen el derecho
del Consentimiento Libre, Previo
e Informado de los Pueblos
Indgenas y Tribales del globo,
consistente en que los Estados
celebrarn consultas y cooperarn
de buena fe con los pueblos
indgenas interesados por medio
de sus instituciones representativas
antes de adoptar y aplicar medidas
legislativas o administrativas
que los afecten, a fin de obtener
su consentimiento libre, previo
e informado (en adelante
denominado CLPI);
Que el derecho al que se
refiere el CLPI de los pueblos
indgenas y tribales del globo
est establecido en los siguientes
convenios, polticas o directrices
internacionales: Convenio 169
de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (1989);
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas (2007);
Directrices sobre los asuntos de los
pueblos indgenas del Grupo de las
COPINH / OFRANEH
ARTICULO 4. La presente ley
se sustenta de conformidad con
las obligaciones establecidas en
la Constitucin de la Repblica,
en sus artculos 1, 5, 15, 16,
18, 63 y 173; en el Convenio
No. 169 de la Organizacin
Internacional de Trabajo,
ratificado por Honduras
mediante el Decreto No. 26-94;
en la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin
Racial, ratificada por Honduras
mediante el Decreto No. 612002; en la Declaracin de
los Derechos de los Pueblos
Indgenas, aprobada por
Honduras en la sesin 61 de
la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 13 de
septiembre del 2007; en la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, ratificada
por Honduras mediante el
Decreto No. 523-77; y en la
jurisprudencia internacional
sobre derechos humanos.
4335
COPINH / OFRANEH
FUNDAMENTO de la ley
4234
DINAFROH
CONPAH
FUNDAMENTO de la ley
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
45
ARTICULO 14.- [] En
Honduras se reconocen como
pueblos indgenas los pueblos
Maya Chort, Lenca, Tolupn,
Pech, Garfuna, Tawahka,
Miskitu y Nahua, sin descartar la
posibilidad de que otros pueblos
se auto-identifiquen y/o sean
reconocidos.
CONSIDERANDO: Que la
Constitucin de la Repblica
en su Artculo 346, garantiza
el deber del Estado de dictar
medidas de proteccin, de
derechos e intereses de las
Comunidades Indgenas y
Afrohondureas, existentes
en el Pas especialmente de
las tierras y bosques donde
estuvieren asentadas, siendo
Honduras un Estado multitnico,
pluricultural y multilinge en el
que habitan 9 pueblos Indgenas
y Afrohondureos que son:
Lenca, Miskitu, Tolupan, Pech,
Maya-Chorti, Tawahka, Nahua,
Garfuna y Negro de habla Inglesa.
Artculo 3. (PRINCIPIOS
GENERALES). Los principios
rectores del derecho de la CLPI
son los siguientes:
COPINH / OFRANEH
4537
DINAFROH
DISPOSICIONES generales
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY
4436
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
CONPAH
NO LO REGULA.
CONPAH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 4. PRINCIPIOS
GENERALES. Los principios rectores
del derecho a la Consulta Libre,
Previa e Informada (CLPI) son los
siguientes:
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 2. El Estado de Honduras
reconoce como Pueblos Indgenas
y Afrohondureos a los: Tolupan,
Tawahka, Miskitu, Nahua, Lenca,
Maya Chort, Pech, Negro de Habla
Inglesa y Garfuna.
47
g) Consentimiento
previo como condicin
imprescindible.- Entendido
como el requisito
fundamental, de los
Pueblos Indgenas y
Afrohondureos que una vez
debidamente informados,
sobre los alcances de las
medidas administrativas o
legislativas puedan otorgar
su consentimiento a la
implementacin de estas.
h) Derecho de
Representatividad y
e) Pluriculturalidad.- En
Participacin Directa.el proceso de consulta y
Significa el respeto a las
otorgamiento del CLPI y durante la estructuras organizativas,
ejecucin del proyecto/programas as como la intervencin
a implementarse, se deben respetar, protagnica, directa e
los derechos de la Madre Tierra,
irrestricta de la comunidad
las creencias, valores, cosmovisin
y eco espiritualidad diferenciadas i) Plazo Razonable. El Estado
de los Pueblos Indgenas y
llevar a cabo el proceso
Afrohondureos, as como la
de CLPI dentro del plazo
intangibilidad de los lugares
razonable para formular,
sagrados y el concepto del Buen
conocer, socializar y validar
Vivir de estos pueblos.
DINAFROH
4638
4739
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
los actos de ste en caso de omitir (CLPI), con respeto a la cosmovisin
dicha obligacin.
de cada uno de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos (PIA) y a travs de
Buena fe: El Estado debe
sus organizaciones representativas,
actuar con absoluta buena fe,
creando mecanismos que garanticen
en el marco de la colaboracin
su plena participacin.
y el respeto mutuo, sin
acciones dolosas, prebenda,
d) Interculturalidad. El Estado en el
proselitismo, interferencia en las proceso de la Consulta Libre, Previa e
organizaciones, comunidades y/o Informada (CLPI) deber reconocer
pueblos indgenas.
y respetar las diferencias existentes
entre las culturas de los Pueblos
Carcter libre: El Estado en
Indgenas y Afrohondureos (PIA).
todos sus niveles e instancias
debe garantizar a los pueblos
e) Multilinge. El Estado de
indgenas condiciones libres de
Honduras garantiza el respeto a las
presin, cooptacin, intimidacin lenguas maternas e idiomas de los
u otras formas de coaccin que
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
vicien la toma de decisiones y el
(PIA) por lo cual se fomentar y se
consentimiento de los pueblos.
har uso preminente para todo el
proceso.
Informacin oportuna y veraz:
Con debida anticipacin, el
f) Derecho de Representacin.
Estado tiene la obligacin de
Estado respetar las estructuras
brindar en forma oportuna y
organizativas y representativas
garantizar el acceso libre a toda
propias de los Pueblos interesados,
la informacin tcnica, cientfica, as como la intervencin protagnica,
administrativa, cultural, social,
directa e irrestricta de la comunidad
econmica y legal para que los
con respeto a sus usos y costumbres.
pueblos indgenas involucrados
COPINH / OFRANEH
f) Multilinge.- El Estado
de Honduras garantiza el
respeto a las lenguas maternas
de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos por lo cual
e) Pluriculturalidad.- El
Estado reconoce la diversidad
cultural existente en el territorio
nacional, en consecuencia debe
respetarse las creencias, valores,
cosmovisin de los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos,
as como la intangibilidad de los
lugares sagrados.
CONPAH
legislativas
y/o
administrativas,
susceptibles de afectar sus intereses,
en las tierras, territorios, modos
de vida y recursos donde habitan
ancestralmente de manera previa a
la adopcin de medidas o acciones
legislativas
y/o
administrativas,
susceptibles de afectar sus intereses,
en las tierras, territorios, modos
de vida y recursos donde habitan
ancestralmente.
d) Interculturalidad. -El Estado
deber
reconocer,
respetar
y adaptarse a las diferencias
existentes entre las culturas
de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos;
Integrando
los
valores
positivos
del
resto de la sociedad; adems
deber desarrollarse mediante
procedimientos apropiados al
tipo de medidas administrativas o
legislativas que se busca adoptar.
DINAFROH
CONPAH
DISPOSICIONES generales
PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY
49
j) Derecho de Representatividad
y Participacin Directa.- Significa
el respeto a las estructuras
organizativas de autogobierno
establecidos de representacin de
la CONPAH y sus organizaciones
miembros, las mismas que
debern ser tomadas en cuenta
por el Estado Hondureo
i) Carcter vinculante.- La
consulta, el CLPI y las decisiones
que asuman la CONPAH y sus
organizaciones miembros, tienen
carcter vinculante, o sea de
cumplimiento obligatorio por
parte de todos los sujetos externos
e internos (el Estado de Honduras)
obligados a cumplir con la
presente Ley.
CONPAH
f) Multilinge.- En el proceso de
consulta, otorgamiento del CLPI y
durante la ejecucin del proyecto
a implementarse, se deben
respetar las lenguas maternas
que los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos tienen,
todo el proceso de consulta y
consentimiento de cualquier tipo
de actividad, obra o proyecto/
programa, debe ser traducida en
su propia lengua.
CONPAH
DINAFROH
4840
COPINH / OFRANEH
4941
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
51
CONPAH
CONPAH
5042
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
5143
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
53
COPINH / OFRANEH
NO LO REGULA.
CONPAH
5345
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 16. Informacin de las
ARTICULO 20.- [] 4.
Articulo 9.- Etapa de informacin,
medidas legislativas o administrativas.
La cuarta etapa, aplicable
se deber entender como el primer
acercamiento entre el rgano de
nicamente cuando los pueblos Es el acto mediante el cual el rgano
de gobierno entrega a los Pueblos
gobierno y los interesados, es el
acepten la medida objeto
Indgenas y Afrohondureos
momento en que se dar a conocer la de la consulta, consiste en
directamente afectados, la informacin
propuesta de accin administrativa o la suscripcin de acuerdos
detallada sobre las medidas a
legislativa que se pretende adoptar, la entre el Estado y los pueblos
implementarse, respetando sus usos y
cual consiste en reuniones, asambleas, indgenas, respetando sus
costumbres.
normas y procedimientos
visitas de campo, inspecciones as
como informacin pertinente la
propios, y garantizando que las
medida a adoptar.
medidas no afecten ni alteren
negativamente a la existencia de
los pueblos, el medio ambiente,
su integridad territorial ni sus
modelos propios de desarrollo.
[]
c) El Estado debe entregar de
manera transparente toda la
informacin sobre los costos,
beneficios y utilidades a
obtenerse por las actividades,
obras o proyectos objetos
de la consulta con el fin de
establecer condiciones y formas
de participacin directa de los
pueblos afectados []
DINAFROH
5244
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 24.- El Estado velar que
el resultado que surja del proceso de
Consulta Libre, Previa e Informada,
cumpla con lo siguiente: [] d)
Indemnizaciones y reparaciones en
caso de producirse dao al ambiente
y/o afectacin de derechos colectivos.
DINAFROH
NO LO REGULA.
CONPAH
CONPAH
NO LO REGULA.
catlogo de derechos
derecho de peticin
55
COPINH / OFRANEH
DERECHO DE PARTICIPACIN
5446
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 5. El Estado para
Artculo 8. Se crea la
Comisin Nacional
hacer efectiva la Consulta Libre
Autnoma de Monitoreo Previa e Informada (CLPI)
fortalecer tcnica, financiera y
de la ConsultaConsentimiento Previo, administrativamente a la Direccin
Libre e Informado,
General de Pueblos Indgenas y
Afrohondureos (DINAFROH),
con autonoma
administrativa y
adscrita a la Secretara de
Desarrollo e Inclusin Social
de gestin, con el
objetivo de velar por
(SEDIS); como rector de la poltica
pblica institucional de los Pueblos
la estricta aplicacin
de los principios y
Indgenas y Afrohondureos (PIA).
procedimientos de la
presente ley30.
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 24.- El Estado velar
que el resultado que surja del
proceso de Consulta Libre, Previa
e Informada, cumpla con lo
siguiente: []
5547
30 De conformidad con esta Propuesta, la Comisin Nacional de Monitoreo operar de la forma siguiente: ARTICULO 9.- La Comisin Nacional Autnoma de Monitoreo de la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre e Informado estar conformada por un rgano colegiado de dos niveles: una comisin permanente y una comisin ampliada. La comisin
permanente estar integrada por: 1 representante de la Fiscala Especial de las Etnias y Patrimonio Cultural, 4 representantes de los pueblos indgenas, elegidos por los pueblos.
Artculo 4. El Estado
para hacer efectiva la
CLPI se fortalecer
tcnica, financiera y
administrativamente
al rgano rector de
la poltica pblica
institucional de los
Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.
DINAFROH
DISPOSICIONES ORGNICAS
INSTITUCIONALIZACIN DE LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
RGANO RECTOR
DINAFROH
CONPAH
CONPAH
h) Derecho de Representatividad y
Participacin Directa.- Significa el
respeto a las estructuras organizativas,
as como la intervencin protagnica,
directa e irrestricta de la comunidad.
Artculo 3. (PRINCIPIOS
GENERALES). Los principios rectores
del derecho de la CLPI son los
siguientes []
DINAFROH
CONPAH
DERECHO DE PARTICIPACIN
57
COPINH / OFRANEH
Articulo 11.- Las competencias y
responsabilidades de la Comisin
Nacional Autnoma de Monitoreo de la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre
e Informado son:
CONPAH
DINAFROH
personas influyentes dentro de la
comunidad.
5749
COPINH / OFRANEH
Articulo 11.- Las competencias y
responsabilidades de la Comisin
Nacional Autnoma de Monitoreo de la
Consulta-Consentimiento Previo, Libre
e Informado son:
5648
Todos los representantes se elegirn respetando principios de equidad, promoviendo activamente la inclusin de mujeres, personas con diversas expresiones de gnero y
orientaciones sexuales, y personas con discapacidades. 2. La comisin ampliada estar integrada por los seis miembros de la comisin permanente, ms: 1 representante de la
instancia del Estado responsable de la Consulta, 2 representantes de las comunidades y/o pueblos a ser consultados, La comisin ampliada es una instancia que responde a cada
uno de los procesos de consulta, garantizando la participacin y representacin del pueblo a ser consultado y de la entidad estatal responsable de la consulta. ARTCULO 10.- Los
miembros de la comisin permanente durarn en sus funciones un perodo de 2 aos, sin descartar la posibilidad de la sustitucin de miembros en caso que los pueblos indgenas
consideren que no estn cumpliendo sus funciones. La comisin ampliada tendr vigencia y funcionar durante los procesos en curso. Por lo tanto, su carcter es temporal.
ARTICULO 13. - El Estado asignar y crear una partida presupuestaria permanente con recursos adecuados para el funcionamiento de la Comisin Nacional Autnoma de
Monitoreo de la Consulta-Consentimiento Previo, Libre e Informado.
CONPAH
DINAFROH
NO LO REGULA. Artculo 4. El Estado para hacer
efectiva la CLPI se fortalecer tcnica,
financiera y administrativamente al
rgano rector de la poltica pblica
institucional de los Pueblos Indgenas
y Afrohondureos que en esta materia
tendr las siguientes competencias:
59
DINAFROH
CONPAH
COPINH / OFRANEH
Garfuna, Tol, Pech, Tawahka y Miskito,
y su distribucin a las respectivas
radios comunitarias, organizaciones
comunitarias, federaciones y comunidades
indgenas.
DINAFROH
Artculo 6.- Los titulares del
derecho de CLPI: Los Pueblos
Indgenas y Afrohondureos;
los que se relacionarn con
el Estado en forma directa,
cuando puedan ser afectados
sus intereses, territorios
ancestrales, recursos y sus
derechos en general por
algn tipo de medidas
administrativas o legislativas
que se busca adoptar.
CONPAH
Artculo 8.- Se constituyen en
actores del proceso de CLPI,
como sujetos con derecho a ser
consultados: La CONPAH y sus
Federaciones miembros, los que
se relacionarn con el Estado u
otros sujetos externos o internos
obligados a conseguir el CLPI en
forma directa, de acuerdo a su
cosmovisin y eco espiritualidad
diferenciadas.
a)Actores internos:
El Estado Hondureo en todos
sus niveles de gobierno nacional,
departamental y municipal y el
conjunto de entidades pblicas
dependientes de stos, as como
5850
COPINH / OFRANEH
etapas, emitiendo informes en cada una de
ellas.
5951
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Articulo 14.- Son sujetos titulares del Artculo 8.- Los titulares del derecho
derecho a la consulta-consentimiento de la Consulta Libre, Previa e
Informada (CLPI) son el Gobierno
previo, libre e informado los
de la Repblica a travs de sus
pueblos indgenas cuyos intereses,
instituciones competentes y los
derechos colectivos y/o territorios
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
pueden verse afectados de forma
(PIA), conforme al Artculo 1 del
directa o indirecta por una medida
legislativa, administrativa, ejecutiva, Convenio N 169 de la Organizacin
planes, programas, proyectos, obras, Internacional del Trabajo (OIT),
despliegues o actividades a adoptarse Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
y/o ejecutarse por el Estado en todos Pases Independientes; los que sern
convocados a travs de sus instituciones
sus niveles e instancias.
representativas y se relacionarn con
el Estado en forma directa, cuando
Los pueblos indgenas son aquellos
pueblos que de forma colectiva
puedan ser afectados sus intereses,
tierras, territorios, recursos y sus
comparten elementos ancestrales
derechos en general por algn tipo de
como la identidad cultural, idioma,
medida administrativa, legislativa y/o
tradicin histrica, instituciones
de otra ndole que se busca adoptar.
propias, territorialidad y
cosmovisin, siendo importantes
Artculo 10. La representatividad de los
los criterios de autoidentificacin,
Pueblos Indgenas y Afrohondureos
diferenciacin de otros sectores
en los procesos de Consulta Libre,
de la poblacin, y experiencias de
marginacin, exclusin o
Previa e Informada (CLPI)
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
CONPAH
61
DINAFROH
Artculo 11.- Se denomina
NO LO REGULA
Procedimiento del Derecho del CLPI,
al conjunto de acciones y decisiones
asumidas por la CONPAH ante una
solicitud de CLPI proveniente de
cualquier sujeto interno o externo []
CONPAH
6153
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 17. La Comisin
Artculo 9.- Asumirn el rol de
Nacional Autnoma de
observadores de la Consulta Libre,
Previa e Informada (CLPI), las
Monitoreo acompaar el
proceso de consulta segn sus
instituciones u organizaciones
competencias y responsabilidades publica o privadas, nacionales o
Establecidas en el artculo 11 de
internacionales, segn acuerdo
la presente ley.
entre los actores consultados y las
entidades del Estado.
COPINH / OFRANEH
DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
DISPOSICIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
DEFINICIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
DINAFROH
La CONPAH tiene la
responsabilidad de emitir
informes, opiniones, dictmenes,
acuerdos, los cuales deben
ser registrados y numerados
correlativamente respecto al
proceso del CLPI.
6052
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
discriminacin cultural, persistan o
ser definida de acuerdo a sus
no dichas condiciones. En Honduras usos y costumbres o su derecho
se reconocen como pueblos indgenas consuetudinario, experiencia o
los pueblos Maya Chort, Lenca,
formacin en el tema, para tal fin
Tolupn, Pech, Garfuna, Tawahka,
deber ser de conocimiento de la
Miskitu y Nahua, sin descartar la
DINAFROH, dicho proceso y la
posibilidad de que otros pueblos
acreditacin de los representantes
se auto-identifiquen y/o sean
de los Pueblos Indgenas y
reconocidos.
Afrohondureos.
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
CONPAH
b) Actores externos:
CONPAH
63
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
CONPAH
DINAFROH
Artculo 35. Los costos en que
NO LO REGULA.
incurran todas las acciones
y gestiones de solicitud y
otorgamiento del CLPI sern
asumidos por el Estado con el
complemento de recursos de
los sujetos externos e internos
solicitantes del mismo. Para este
efecto la CONPAH establecer en
el Reglamento de esta Ley las tarifas
y formas de pago respectivas. Estos
recursos pasarn a constituir el
Presupuesto Operativo Anual de
la CONPAH. La CONPAH podr
gestionar la captacin de otras
fuentes financieras y/o tcnicas
para establecer y/o fortalecer su
capacidad de gestin institucional y
la de sus miembros.
6355
COPINH / OFRANEH
Articulo 23.- En el desarrollo de
las distintas etapas del proceso de
consulta, los pueblos indgenas
contarn con apoyo tcnico
especializado seleccionado por
los pueblos, financiados con
fondos provistos por el Estado,
sin que ello sea una limitante
para contar con asesoramiento
tcnico de otras instituciones. No
se descarta en ningn momento
en ninguna etapa el derecho de
los pueblos indgenas de reunirse
de manera independiente sin
ninguna presencia estatal, o de
solicitar informacin y apoyo
independiente tcnico, jurdico,
ambiental u otro de las personas,
organizaciones o instituciones
que estimen convenientes.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 12.- Se definen las fases
o etapas del proceso de Consulta
Libre, Previa e Informada (CLPI),
sustentadas en los de [SIC]
estndares internacionales.
6254
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
DINAFROH
CONPAH
CONPAH
DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
DISPOSICIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
DEFINICIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA
65
COPINH / OFRANEH
COPINH / OFRANEH
6557
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 20. El procedimiento de Artculo 12. Se definen las fases o etapas
consulta-consentimiento previo, del proceso de Consulta Libre, Previa e
libre e informado consiste en
Informada (CLPI), sustentadas en los de
cuatro etapas.
estndares internacionales.
COPINH / OFRANEH
6456
DINAFROH
NO LO REGULA.
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
DINAFROH
CONPAH
NO LO REGULA
CONPAH
CONPAH
CONPAH, actualizada o indexada
a la tasa de inflacin anual, que
permitir a esta su operatividad
eficiente, oportuna, competente y
eficaz. La gestin de estos recursos
ser de responsabilidad de la
CONPAH en estricto apego y
cumplimiento a las disposiciones
presupuestarias vigentes. (Cap.
VII)
67
6658
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
DINAFROH
COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.
6759
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 14.- Identificacin del o los Pueblos
afectados a ser consultados. Se deber consultar
en la base de datos oficial referida en el Artculo
5, inciso c de la presente Ley.
COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 9. Etapa de
Artculo 20. El procedimiento de consultaArtculo 16. Informacin de las medidas
Artculo 11.
consentimiento previo, libre e informado consiste
legislativas o administrativas. Es el acto
Se denomina
informacin, se deber
entender como el primer en cuatro etapas.
mediante el cual el rgano de gobierno
Procedimiento del
Derecho del CLPI,
acercamiento entre el
entrega a los Pueblos Indgenas y
1. La primera etapa consiste en la toma de contacto Afrohondureos directamente afectados,
al conjunto de
rgano de gobierno y
acciones y decisiones los interesados, es el
y planificacin del proceso de consulta. Comprende la informacin detallada sobre las medidas
asumidas por la
momento en que se dar
los siguientes pasos:
a implementarse, respetando sus usos y
a conocer la propuesta de
costumbres.
CONPAH ante
una solicitud de
accin administrativa o
a) El Estado en todos sus niveles de gobierno
legislativa que se pretende nacional, departamental y municipal comunicar
CLPI proveniente
de cualquier sujeto
adoptar,
a los pueblos indgenas las medidas: legislativas,
interno o externo,
administrativas, planes, programas, proyectos,
despliegues o maniobras de las fuerzas de seguridad
CONPAH
NO LO REGULA.
CONPAH
DINAFROH
CONPAH
Seguidamente, la CONPAH
har seguimiento a la
implementacin del Acuerdo
o Resolucin
CONPAH
69
COPINH / OFRANEH
ARTCULO 20. El
procedimiento de consultaconsentimiento previo, libre e
informado consiste en cuatro
etapas.
1. La primera etapa consiste
en la toma de contacto y
planificacin del proceso de
consulta []
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 17. Reunin entre el Estado y el o
los Pueblos Interesados para la definicin
del plan de la consulta. Se elaborar un plan
de accin en que se establecern plazos,
procedimientos, metodologas, protocolos,
presupuestos, lugares, representaciones
oficiales, la cual ser ejecutado en forma
coordinada, transparente, incluyente y
eficiente.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
COPINH / OFRANEH
d) Analizada la informacin, los
pueblos indgenas procedern
Artculo 12. Etapa de
a elaborar el cronograma y
planificar el proceso de consulta
materializacin de la CLPI, se
a travs de sus instituciones,
elabora un plan de accin con los
normas y procedimientos propios.
interesados en el cual se tomar
como referencia el producto del
Estas medidas sern puestas a
artculo anterior y la participacin
conocimiento y consensuadas con
de relatores, expositores, secretarios, la entidad estatal pertinente.
garantes y veedores de acuerdo al
alcance de la medida administrativa
o legislativa a adoptar. Lo cual ser
ejecutado en forma coordinada,
transparente y eficiente.
DINAFROH
6961
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 13. Etapa de
Articulo 20.- [] 2. La segunda
Artculo 19. Proceso de dilogo
concertacin, el Estado,
etapa consiste en sesiones
entre los representantes del Estado
explicativas donde el Estado, a
y del o los Pueblos afectados. Es
expondr los argumentos
que justifiquen las
travs de sus niveles e instancias
la implementacin del Plan de la
Consulta, de conformidad a los
medidas Administrativas o correspondientes, debe realizar
legislativas que pretendan
reuniones informativas,
parmetros establecidos en el mismo.
implementarse, as como los explicativas y analticas en relacin En este momento, los pueblos darn
trabajos a efectuarse en los a las iniciativas y medidas estatales a conocer los resultados del dialogo
territorios de
susceptibles de afectar a los
interno y el Estado oficialmente dar
DINAFROH
CONPAH
Y procedimientos propios de la
CONPAH y sus organizaciones
miembros. El plan, cronograma,
metodologa, formas,
procedimientos y cuanto se llegue
a acordar en estas reuniones deben
ser de cumplimiento obligatorio.
CONPAH
6860
31 Esta Propuesta, precisa el uso de la informacin en la forma siguiente: c) Recibida la informacin, los pueblos indgenas analizarn y deliberarn, basndose en sus normas y
procedimientos propios, pudiendo solicitar informacin complementaria, rectificaciones, aclaraciones y/o enmiendas a la entidad estatal pertinente, cuantas veces se requiera, sin
descartar su derecho a solicitar informacin o apoyo de cualquier otro ente. []
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
la cual consiste
en reuniones,
asambleas,
visitas de campo,
inspecciones as
como informacin
pertinente la medida
a adoptar .
DINAFROH
CONPAH
Contacto inicial o
consulta previa []
CONPAH
71
NO LO REGULA.
CONPAH
7062
pueblos indgenas.
COPINH / OFRANEH
NO LO REGULA.
DINAFROH
7163
b) Recibida la explicacin
por parte del Estado, los
pueblos indgenas de manera
independiente analizarn y
deliberarn de acuerdo a sus
normas y procedimientos
propios, pudiendo realizar
observaciones, objeciones
y/o propuestas, adems
de solicitar informacin
complementaria,
rectificaciones, aclaraciones
y/o enmiendas a la entidad
pertinente.
Articulo 20.- [] 2. La
segunda etapa consiste en
sesiones explicativas donde el
Estado, a travs de sus niveles
e instancias correspondientes,
debe realizar reuniones
informativas, explicativas y
analticas en relacin a las
iniciativas y medidas estatales
susceptibles de afectar a los
pueblos indgenas []
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
a conocer los alcances de las medidas
propuestas, las cuales debern ser
documentadas mediante una Acta.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 18. Proceso de evaluacin y dilogo
interno del o los Pueblos afectados. Es la etapa
en donde los pueblos analizan y discuten los
alcances e impactos que tendr la o las medidas a
implementarse.
DINAFROH
CONPAH
73
DINAFROH
CONPAH
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 20.- Etapa de resultado final
de la consulta. Consiste en los acuerdos
y desacuerdos alcanzados producto del
proceso del dilogo entre el Estado y los
Pueblos Indgenas y Afrohondureos.
e) Indemnizaciones y
reparaciones en caso de
producirse dao al ambiente y/o
afectacin de derechos colectivos.
g. Mecanismos de
financiamiento de las
medidas de mitigacin,
e. Indemnizaciones y
reparaciones en caso de
producirse dao al ambiente
y/o afectacin de derechos
colectivos. Considerando
la imprescriptibilidad de
los delitos ambientales, as
como los cometidos contra la
Madre Tierra y la violacin
g) Mecanismos de financiamiento
de los derechos humanos.
de las medidas de mitigacin,
compensacin, reparacin y
f. Compensaciones
participacin en los beneficios de
territoriales o
los PIAH.
indemnizaciones, en caso
de suscitarse prdida o
h) Control y seguimiento social,
afectacin a sus territorios
econmico y ambiental.
ancestrales, en estricta
sujecin a los principios
reconocidos en la
Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas.
f) Compensaciones territoriales,
en caso de suscitarse prdida
o afectacin a sus territorios
ancestrales, en estricta sujecin
a los principios reconocidos en
la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los
PIAH.
a la Madre Tierra y al
principio del Buen Vivir.
7365
COPINH / OFRANEH
d) Indemnizaciones y reparaciones en
caso de producirse dao al ambiente y/o
afectacin de derechos colectivos.
a) Sujecin a la Constitucin de la
Repblica.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 24.- El Estado velar que el
resultado que surja del proceso de Consulta
Libre, Previa e Informada, cumpla con lo
siguiente:
DINAFROH
CONPAH
75
COPINH OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
DINAFROH
COPINH / OFRANEH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
7567
32 Artculo 22.- Respeto a la Madre Tierra y derechos fundamentales.- Los acuerdos a alcanzar bajo ninguna circunstancia afectar los derechos de la Madre Tierra, el ambiente,
la biodiversidad, ni los derechos fundamentales de los pueblos, consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y normas internacionales.
CONPAH
7466
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 22. Documentacin y
Articulo 20.- [] 4. La cuarta
Artculo 18. Documentacin y
Artculo 25. Documentacin y
etapa, aplicable nicamente cuando Registro de los Acuerdos.- Los
Registro de los Acuerdos.- Los
Registro de los Acuerdos.- Las
Acuerdos y otros documentos
los pueblos acepten la medida
sesiones explicativas, los debates Acuerdos y otros documentos
pertinentes, constarn en actas
objeto de la consulta, consiste
pertinentes, constarn en
y los posteriores Acuerdos a
respectivas debidamente firmadas
en la suscripcin de acuerdos
actas respectivas, refrendadas,
los que se lleguen, en el marco
por ambas partes, debiendo formarse
entre el Estado y los pueblos
protocolizadas, elevadas acuerdos,
del derecho al CLPI, otorgados
leyes y decretos; debiendo formarse indgenas, respetando sus normas un expediente para cada proceso, el
por la CONPAH, constarn en
que constar ante el rgano rector de
y procedimientos propios, y
un expediente para cada proceso,
Actas y sern sistematizadas,
la poltica pblica institucional de los
garantizando que las medidas no
el que constara ante el rgano
registradas y numeradas
pueblos indgenas y Afrohondureos
rector de la poltica pblica
afecten ni alteren negativamente
cronolgica y correlativamente
y la institucin competente de la
a la existencia de los pueblos, el
institucional de los pueblos
con su expediente respectivo.
medida administrativa o legislativa
medio ambiente, su integridad
Posteriormente sern entregados indgenas y afrohondureos y la
a ser adoptada. Dichos documentos
institucin competente de la medida territorial ni sus modelos propios
a las instancias solicitantes y
debern establecer los acuerdos y
de desarrollo.
administrativa o legislativa a ser
sern objeto de seguimiento,
desacuerdos surgidos de la consulta.
adoptada.
monitoreo y evaluacin por la
a) Los acuerdos deben considerar
CONPAH.
los siguientes criterios: acuerdos
y jurisprudencia internacionales,
Artculo 21. Utilidades a favor
participacin directa,
de los pueblos.- En la fase
transparencia, plazos, formas
de acuerdos los solicitantes
de cumplimiento y ejecucin,
del CLPI, debern facilitar la
especificacin de las instituciones
informacin sobre los beneficios
CONPAH
compensacin, reparacin
y participacin en los
beneficios de los pueblos
indgenas y Afrohondureos.
h. Control y seguimiento
social, econmico y
ambiental.
CONPAH
77
CONPAH
COPINH / OFRANEH
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
COPINH / OFRANEH
7769
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 25. Responsabilidad del
Estado.- Suscrito el Acuerdo o
desacuerdo derivado de la consulta
y registrado en la institucin
competente, dentro de los primeros
15 das hbiles luego de haber
obtenido los resultados de la
misma, sta deber ser comunicada
a las instituciones correspondientes
y constituye un documento pblico.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 23. Seguimiento al resultado
de la Consulta. Una vez alcanzado el
resultado de la consulta y adoptado por
la Institucin encargada de autorizar
la medida, orientar el desarrollo de
mecanismos de seguimiento y verificacin
de la misma sobre condiciones de
participacin de los pueblos indgenas y
Afrohondureos (PIAH).
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
ARTICULO 20.- [] 4.
La cuarta etapa, aplicable
nicamente cuando los
pueblos acepten la medida
objeto de la consulta, consiste
en la suscripcin de acuerdos
entre el Estado y los pueblos
indgenas, respetando sus
Artculo 5. El Estado deber exigir
normas y procedimientos
como requisito previo el resultado de la propios, y garantizando que
CLPI a la aprobacin de toda medida
las medidas no afecten ni
Administrativa o legislativa.
alteren negativamente a la
existencia de los pueblos, el
medio ambiente, su integridad
territorial ni sus modelos
propios de desarrollo. []
7668
DINAFROH
DINAFROH
desconocimiento, incumplimiento
o de otras acciones tendientes a
reducir sus efectos legales, tampoco
sern susceptibles de retractacin
de las partes, ni de nulidades
posteriores.
CONPAH
CONPAH
CONPAH
79
DINAFROH
COPINH/
OFRANEH
NO LO REGULA
COPINH /
OFRANEH
COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.
71
79
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
CONPAH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
DINAFROH
CONPAH
OBLIGACIN DE LEALTAD
7870
DINAFROH
OBLIGACIN DE LEALTAD
COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA
CONPAH
NO LO REGULA
Artculo 30. Responsabilidad de la
CONPAH.- Suscrito el CLPI y registrado
el mismo en sus instancias pertinentes,
ste alcanzar la calidad de instrumento
pblico, circunstancia ante la cual la
CONPAH se convierte en el principal
responsable y obligado para supervisar
y garantizar su efectivo cumplimiento
para lo cual contemplar implementar su
capacidad institucional.
DINAFROH
CONPAH
NO LO REGULA
CONPAH
81
DINAFROH
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
DINAFROH
8173
COPINH /
OFRANEH
NO LO REGULA.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
COPINH / OFRANEH
DINAFROH
CONPAH
CONPAH
8072
33 Artculo 5.- Los resultados del CLPI de los Pueblos Indgenas y Afrohondureos, tendrn efecto vinculante, en consecuencia deben aplicarse en forma inmediata, sin excusa
alguna, por parte de las entidades estatales y particulares, bajo pena de ser sometidos quienes incurran en la omisin, a las acciones legales pertinentes.
CONPAH
COPINH / OFRANEH
NO LO REGULA.
Artculo 6.- Las autoridades
pblicas y personas particulares que
incumplan lo previsto en el artculo
anterior, sern pasibles de la accin
penal correspondiente por los delitos
previstos en los artculos 321 al 327
de la Constitucin de la Repblica;
191, 192 y 194 de la Ley General
de la Administracin Pblica y
Artculo 333 y 334 del Cdigo
Penal Hondureo, sin perjuicio
de las sanciones disciplinarias o
administrativas de parte de las
instituciones a las que pertenezcan
los transgresores y de la intervencin
de la Jurisdiccin Indgena, para
quienes formen parte de esos
pueblos indgenas33.
CONPAH
DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
INCUMPLIMIENTO DE LA LEY
75
CONPAH
CONPAH
COPINH / OFRANEH
8274
COPINH / OFRANEH
REGLAMENTACIN DE LA LEY
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
NO LO REGULA.
MESA TCNICA
INTERINSTITUCIONAL
Artculo 27. A efecto de normar
de forma especfica la prctica
de la Consulta Libre, Previa
e Informada (CLPI) esta Ley
ser reglamentada por el Poder
Ejecutivo, contando con la
participacin de representantes
oficiales de los Pueblos Indgenas y
Afrohondureos.
DINAFROH
NO LO REGULA.
DINAFROH
TTULO DE LA LEY
El ttulo o denominacin de una Ley es importante,
porque permite detectar la materia y el alcance de
la misma, por ello debe ser abarcativo del objeto de
la Ley.
El ttulo o la denominacin de la Ley por regla
general, tambin se permite identificar a las y los
beneficiarios de la misma.
En las cuatro Propuestas de Ley se manejan
denominaciones o ttulo similares, aunque con
variaciones de contenido.
En tres de estas Propuestas, de manera expresa
se identifica como sus beneficiarios a los pueblos
indgenas y afrohondureos y en uno solo alude a
los indgenas como se aprecia seguidamente:
84
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La exposicin de motivos nos permite apreciar las
motivaciones o consideraciones fcticas (de hecho) o
de derecho que se han tenido en cuenta para emitir una
determinada Ley y especficamente las razones en que
se funda la iniciativa y la necesidad de su aprobacin.
Muchas veces, la exposicin de motivos aparece como
consideraciones que se hacen de forma descriptiva y
justificativa que estarn fuera del articulado de la Ley
con el nombre especfico de exposicin de motivos o
considerandos.
Es importante precisar las consideraciones de derecho
que debern estar enmarcadas en la normativa nacional
o internacional relacionada con la materia que se legisla.
Existe coincidencia en cuanto a los fundamentos de
derecho que se invocan en los diferentes anteproyectos,
como se ilustra a continuacin:
Normativa Invocada
El tema que se aborda en las Propuestas en
estudio, es la tutela de los derechos humanos y
76 85
DISPOSICIONES PRELIMINARES
77
86
Alcance de la Ley
OBJETO DE LA LEY
78 87
descripciones generales
PRINCIPIOS
FINALIDAD DE LA LEY
88
PRINCIpioS36
Autodeterminacin de los pueblos
Buena fe
Carcter previo
Carcter colectivo
Carcter libre
Carcter obligatorio
Carcter vinculante
Condicin imprescindible
Consentimiento previo/ Consentimiento
previo como condicin imprescindible
Derechos adquiridos
Derecho de representacin
Derecho de representatividad y
participacin directa
Equidad
Informacin oportuna y veraz
Interculturalidad
Multilinge
Precaucin
Pluriculturalidad
Plazo Razonable
Respeto a la cultura
Respeto a la libre determinacin
Respeto a la madre tierra
Respeto a protocolos culturales
diferenciados de los pueblos indgenas y
afrohondureos
Respeto al principio del buen vivir de los
pueblos
Respeto a las tierras y los territorios
ancestrales de los pueblos indgenas y
afrohondureos
Territorialidad
Transparencia
1 2 3 4
Derechos y Deberes
Tanto la normativa nacional como la internacional
establecen un catlogo de derechos humanos y
libertades fundamentales as como derechos colectivos
de los pueblos indgenas y afrohondureos.
Ninguna de las Propuestas establece un catlogo de
derechos y deberes. Los derechos que se desarrollan
no lo hacen de forma coincidente y armnica en lo
conceptual y poltico.
En algunas de las Propuestas, aunque con poca conexin
lgica a la finalidad de la Ley y con dispersin en el
contenido temtico se desarrollan de manera explcita
los derechos siguientes:
El
derecho
de
peticin
(MESA
INTERINSTITUCIONAL);
El derecho de reparacin, restitucin e
indemnizacin (CONPAH);
El derecho de acceso a la informacin y
comunicacin (CONPAH); y
El derecho de participacin (CONPAH); etc.
Definiciones de la Ley
de la nueva Ley.
DISPOSICIONES ORGNICAS
Es comn que una Ley desarrolle Disposiciones
Orgnicas para incluir la creacin de instituciones u
organizaciones encargadas de implementar en todo o
en parte la Ley.
A continuacin se detallan todas las disposiciones
orgnicas identificadas dentro de las cuatro Propuestas:
81
90
Institucin responsable
Como se apunt, el Estado en su condicin de garante de
derechos de todas las personas es el llamado a cumplir
con las disposiciones del Convenio No. 169 de la OIT y la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas, en tal sentido se deber
contar con una institucin tcnica especializada con
autonoma administrativa y presupuestaria encargada
de la implementacin del mecanismo de consulta en los
pueblos citados.
Atribuciones de la institucionalidad en
la materia
En toda Ley y especialmente en aquellas que abordan
temticas innovadoras se debe desarrollar un catlogo
de las competencias, atribuciones, facultades o
funciones de las instituciones o unidades orgnicas cuya
estructura se establece para el cumplimiento de la Ley.
92
DISPOSICIONES PROCEDIMENTALES
Las disposiciones procedimentales deben describir
de una forma cronolgica cada una de las etapas del
procedimiento a desarrollar. Para una mayor claridad
del mismo se recomienda asignar a cada una de las
etapas un articulado diferente. En ese sentido, en base
a la tcnica legislativa no es adecuado desarrollar el
procedimiento como incisos de un artculo nico.
Procedimiento de consulta y
consentimiento previo, libre e
informado: Etapas
Nulidad
37
Disponible: http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/
Slo en la propuesta de COPIN/OFRANEH se Documentos/Publicaciones%20AECID/6.%20Implementaci%establecen causales de nulidad del procedimiento de la C3%B3n%20Convenio%20169%20-%20ILO.pdf; y https://consultape.files.wordpress.com/2015/03/guia-identificacion1.pdf
85
94
96
Decisin Final
En todas las Propuestas de Ley estudiadas est
establecida la etapa final del proceso de consulta con
variaciones entre unas y otras.
RESPONSABILIDADES DE GARANTIZAR
ACUERDOS DEL ESTADO COMO GARANTE
Regular la responsabilidad del Estado de garantizar
el cumplimiento de los acuerdos y determinar a las
autoridades a cargo de ello es importante.
Slo en las propuestas de la DINAFROH y la de la MESA
INTERINSTITUCIONAL establecen la responsabilidad
88 97
CONSECUENCIA JURDICA DE LA
INEXISTENCIA DE ACUERDOS
En tres de los cuatro Propuestas se prev la inexistencia
de los acuerdos y la consecuencia jurdica de los mismos
abstenindose de ejecutar las medidas administrativas y
legislativas.
En las Propuestas de CONPAH, DINAFROH,
COPINH/OFRANEH hay coincidencia en que cuanto
a que el Estado se abstendr de ejecutar o continuar
los proyectos/programas de estudios, exploracin,
explotacin, as como de emitir las normas jurdicas y/o
administrativas que afecten los territorios ancestrales
de los pueblos indgenas y afrohondureos cuando
hubiere inexistencia de los acuerdos.
En
tanto,
la
Propuesta
de
la
MESA
INTERINSTITUCIONAL establece que suscrito
el acuerdo o desacuerdo derivado de la consulta y
registrado en la institucin competente dentro de los
primeros 15 das hbiles luego de haber obtenido los
resultados de la misma, sta deber ser comunicada
a las instituciones correspondientes y constituye un
documento pblico.
Es importante que en caso de no llegar a un acuerdo el
Estado se abstenga de ejecutar la medida administrativa,
legislativa o de cualquier otra ndole.
DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
Las disposiciones sancionatorias son todas aquellas
normas que correlativamente contienen el cumplimiento
de una obligacin legal y en su defecto tiene aparejada
una sancin.
En la Propuesta de COPINH/OFRANEH y la de
DINAFROH no se desarrollan la responsabilidad de los
pueblos para supervisar o garantizar el cumplimiento Por lo general, cuando las disposiciones sancionatorias
son pocas y se refieren a temas diferentes sin mayor
de la consulta.
relacin entre s, es aconsejable ubicarlas en un artculo
En la Propuesta de CONPAH se establece expresamente a continuacin de la norma que establece la obligacin
la responsabilidad de los pueblos indgenas y afro legal y cuyo incumplimiento deviene en esa sancin.
hondureos de supervisar y garantizar el cumplimiento
Sin embargo, para una mayor claridad en el presente
de la consulta.
trabajo se han identificado las normas sancionatorias
Mientras que la MESA INTERINSTITUCIONAL contempladas en las cuatro Propuestas:
establece como responsabilidad y obligacin de
los representantes u organizaciones de los pueblos
indgenas y afrohondureos formalizar los acuerdos y
desacuerdos como resultado de la consulta.
Toda Ley busca su eficacia plena, es decir la observancia
o cumplimiento de sus disposiciones. Y en caso de no
alcanzarse dicho cumplimiento por desobediencia,
indiferencia u otra condicin se deben prever
mecanismos de sancin.
Incumplimiento de la Ley
98
en
caso
DISPOSICIONES FINALES Y
TRANSITORIAS
Regularizacin
Reglamentacin
Es de mucha trascendencia regular en las disposiciones
finales, la reglamentacin de la nueva Ley especialmente
cuando se trate de una nueva materia que se integra al
ordenamiento jurdico interno.
En tal sentido resulta importante de acuerdo a la Una Ley de esta naturaleza, es de orden pblico que
conveniencia de los pueblos, desarrollar procesos de desarrolla los mecanismos previstos en la normativa
internacional sobre la consulta previa, libre e informada,
regularizacin de sus tierras y territorios.
por lo que para lograr mayor claridad de su alcance y
efectividad es conveniente reglamentarla, sin que el
En la Propuesta de CONPAH se establece que:
Reglamento desarrolle o legisle sobre nuevos aspectos u
A partir de la promulgacin de la presente Ley, se omisiones de la nueva Ley.
abre un perodo inmediato para la regularizacin
(saneamiento o restitucin del derecho del
consentimiento), en relacin a aquellos proyectos/
programas implementados antes de la vigencia de
esta norma y que se materializaron omitiendo el
derecho del consentimiento a los pueblos, vulnerando
el Convenio 169 de la OIT y otros relacionados. Al
cumplimiento de dicho perodo, aquellos proyectos/
programas, obras no regularizadas implementadas
en territorios indgenas, quedarn nulos de pleno
derecho.
92
102
93 103
104
94
95 107
108
96
97 111