MINISTRE DE LA VILLE, DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

INSPECTION GNRALE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS

fl~C~TR~ZE~
FDRATION FRANAISE DE
TENNIS
PREMIERS CONSTATS

I
t

1~

Rapport tabli par

-k

ric Jugnet
,

Lue Ptrequin

I..
-t
k

Inspecteur gnral de la jeunesse

et des sports

Rapport n 2016M06

Inspecteur gnral de la jeunesse

et des sports

ME D LAPART
Linfo part de l
www. mcd la pa rt. fr

12

avril

2016

SOMMAIRE
Sommaire

Synthse

Liste des prconisations

10

Introduction

11

Origine et contexte de la mission

1.1

La mission est lance la suite dune alerte

12

1.1.1

Des sources mal identifies

13

1.1.2

Diffusion de la note anonyme

14

1.1.3

Des objectifs de divers ordres

1.2

Un contexte particulier

14
14

,t~.

1.2.1

Une fdration sportive de premier rartg%o~~ni&,4es enjeux majeurs

15

1.2.2

Lextension du stade de Rolandj~~tL~~%yfr

16

1.2.3

La campagne pour llection ~4&!%~rs)ent est engage

16

Divers dysfonctionnements ont t~~s39~%4F

12

18

2.1 La revente illicite et la mise 4q~o~~~n d~thlets pour assister aux Internationaux de
France de tennis de Roland-G~q~~,~,
18

2.2

2.1.1

Des faits ~ et reconnus des diffrents degrs

18

2.1.2

Des fait~~.1ts

22

4.>

Lexercice de l~ foncti?Ihdai~fsjdent
2.2.1

2.3

24

ts inappropris et un manque de discernement rcurrent... 24

Lec

imodements

27

tra)parence incertaine
4

A
2

27

~sident qui noccupe pas la totalit de son primtre

28

strumentalisation des faiblesses du prsident

29

Une adaptation de la gouvernance

30

2.3.5
Les tensions se sont renforces dans le cadre de la lutte actuellement en cours
pour le pouvoir au sein de la PET
30
3

Un train de vie moins problmatique dans ses modalits que dans son principe
3.1

La

3.2

Les moyens mis la disposition du prsident: modalits et contexte

liste civile

du prsident de la FFT

31
31
33

3.2.1

Des modalits de rtribution rgulirement dcides

34

3.2.2

Un contexte particulier

35

3.3

Un traitement dont la motivation interroge

3.3.1

Les bases du calcul du montant de la rmunration du prsident

35
35

3.3.2
La prise en compte exhaustive des conditions qui rgissent la rmunration des
dirigeants associatifs
37
Conclusion

40

ANNEXES

41

Annexe 1

Lettre de mission

41

Annexe 2

Courrier dinformation au Prsident de la FFT

42

Annexe 3-

Courriel de M. le Secrtaire gnral de la FFT

Annexe 4-

Note de service au cabinet du Prsident de la FFT

Annexe 5-

Courriel de M. le Directeur gnral de la FFT

Annexe 6-

Lettre du 20/03/15 au Prsident de la FFT

Annexe 7-

Lettre du 07/03/15 au Prsident de la ~

Annexe 8

Lettre du 29/04/15 du Prsident de lajrtN....\~

Annexe 9

Note anonyme transmise lIGJS~~~.%(~

~
~

..~%Q
%if

~5!t%.

~,.

43
46
48
51
52

57

Annexe 10

Liste des personnes rencontr?

71

Annexe 11

Glossaire

73

7.

SYNTHSE
La pratique du tennis sest dveloppe de faon importante en France depuis une trentaine
dannesl. Ce dveloppement a t port par laction de la fdration franaise de tennis
(FFT) qui compte 1,1 millions de licencis, ce qui en fait la deuxime fdration sportive au
titre du nombre de licencis derrire la fdration franaise de football. La FFT est galement
une des toutes premires fdrations sportives de France par lexposition mdiatique dont
bnficie son sport, par la russite de ses sportifs de haut niveau, par limportance de son
budget (232 M pour 2016) et par la place quoccupe son vnement sportif plwe, le tournoi
des Internationaux de France de Roland-Garros
Cest limportance prise par ce tournoi, qui fait partie du patri
bnficie dun important rayonnement international en tant qu
donne la FFT laisance financire qui la caractrise aujouri
chaque anne par lorganisation de comptitions pr
desquelles figure le tournoi de Roland-Garros, rep
produits de la fdration

ais et

premier rang
% du total des

Le modle conomique sur lequel repose lorganisation~q~cettt~ration est atypique, aussi

bien au sein des fdrations sportives ~ fdrations de tennis des
autres pays. Son fonctionnement, qui rumj~p~~ de 4sslet lite, tire en effet profit dun
vnement sportif majeur dont la struc)ne %~rI~a)u garder le contrle au bnfice de
son dveloppement. Ceci implique une
u~rIl%aISisation et une fiabilit qui ont conduit
une forte professionnalisation de S(F!~i sali~uie sur une quipe de salaris toffe et
comptente. Cette situation a ~ dispositif de gouvernance de la structure
au sein de laquelle ces ml
s)1j5?W.Pl3ih acquis un poids important dans la gestion au
quotidien voire dans le pilagel!~~S~rnble. Une forme de pouvoir technocratique, mis en
place et accept par)q jI~is, eu1-itf~mes trs investis dans leurs missions, sest ainsi
dveloppe Progress~emen!~%j~~( de la FFT.
La FFT est cepmldani~%~~p4e aujourdhui des volutions importantes auxquelles elle
doit sadat4~j~rj~pn~rrence tant vive entre les diffrents sites organisateurs de
~ Les changements, dsormais ncessaires pour rester au niveau
dexi~~ re4ib tg$liquent notamment la monte en gamme des installations du stade de
R~Jar%~-Gar94~3p~ration trs coteuse que la FFT porte quasiment seule financirement.
e~h,~~jii~s9it e4poss des alas juridiques et techniques qui entranent eux-mmes des
surc%~TW~ortage de ce projet, dont les enjeux dpassent le strict primtre sportif, est un
des pri~?~aux facteurs qui contraignent la FFT faire voluer son modle conomique, au
moins passagrement, vers un moindre soutien la structure fdrale territoriale.

Avec 3,1 millions de pratiquants en 2014, le tennis se situe au quinzime rang en termes de pratique

dactivit physique ou sportive

Ces mutations entranent des tensions au sein de lquipe fdrale. Celles-ci sont renforces
par la perspective prochaine de llection dun nouveau prsident, le prsident sortant M.
Jean Gachassin ne se reprsentant pas.
Cest dans ce contexte quune note anonyme dnonant un certain nombre de
dysfonctionnements a t transmise en mai 2015 lIGJS. Les affirmations contenues dans ce
document mettant directement en cause les principaux responsables lus de la FFT alors
mme que lextension du stade de Roland-Garros suscite de vives oppositions, il est apparu
ncessaire de procder une vrification pralable de la matrialit des faits dcrits
pralablement toute ventuelle saisine de la justice. Une mission de contr e portant sur
lensemble de la fdration a t diligente cette fin partir de lautomne3~
Un certain nombre de dysfonctionnements, qui font lobjet du prsent .4~j~pc~i
e, ont
t constats dans ce cadre. Les investigations menes ce sta~~-a? n as
rmis de
corroborer toutes les affirmations contenues dans la notony
t la vise
de ta. isatrice sem. e au . emeurant assez claire. Certains Le en : app. issent comme
une prsentation oriente de faits sur-interprts ou dforms, ert&
affirmations sont
probablement sujettes caution et dautres allgation sc~
~.
bles vrifier dans le
cadre de la prsente mission. Cependant il a. .arat ~al~ e que plusieurs . .ints dcrits
dans la note anonyme (annexe 9) se sont rvl .xatwa.r: ~rification. Par ailleurs au
cours de la mission, dautres points dattention
W
.

Les dysfonctionnements constats sont di

la revente illicite ou la mise

,illets titre privilgi pour le tournoi de
Roland-Garros: il a t indiqu auM~5~yporteurs, au cours des entretiens quils ont
effectus dans le cadre
or?que plusieurs anciens grands joueurs franais
de renom ainsi q
dent e la FFT staient livrs, ou avaient rendus
possibles, des trafi.
illets pour assister au tournoi des Internationaux de
France RoI. .
esponsables de la fdration dclare avoir mis un terme
trs progress ement a
agissements qui seraient, pour lessentiel, antrieurs
2011; i pcepe ant que des fra: lits demeurent dans la :estion des places
laiss:. la ecisi. u president de la FFT;
le
e
fonctions par le prsident de la FFT: les dclarations entendues par
e ra : .r
et les documents qui leur ont t communiqus contribuent
cara
5- une situation dans laquelle le prsident se singularise par des carts de
e frents man.uements la .ro.it et la discrtion ainsi quune absence
cernement, celle-ci allant jusqu la mise en risque des intrts de la fdration
s la conduite de dossiers majeurs;
la gestion de ces diffrents manquements par la FFT : i apparai que, asse
ta
es probl
ompo
nt de M. Ga assin, &it entram un
e a ve mise 1
ur la gestion des dossiers majeurs de la FFT; cet
amna ement saccompagnait dun acte de silen
ont a motivation premire,
comme il a t indique aux rapporteurs, tait, aprs les difficults connues sous la
prsidence prcdente, de protger les intrts suprieurs de la fdration en
vitant tout scandale de nature nuire au bon aboutissement du projet dextension
du stade de Roland-Garros; concomitamment tait mis en place un dispositif de
gouvernance reposant sur la collaboration troite et ractive du directeur gnral et
-

..

ndui

.-

~-

.--------

de ses adjoints immdiats et des principaux lus de la fdration que sont le viceprsident, le secrtaire gnral et le trsorier gnral principalement; ~yrsident a
bien sr t associ au travail de cette structure identifie comme le comit
s~~ue, mais sa contribution relle celle-ci fait lobjet dchos contradictoires;
la rmunration et les moyens mis disposition du prsident de la FFT par la
fdration: ils sont dcrits prcisment, acts et vots par les instances fdrales en
conformit avec les textes ; cependant, quel que soit le contexte daisance financire
qui caractrise la FFT, les ra orteurs sinterrogent sur les justifications donnes et les
conditions retenues concernant le dispositif de rmunration ainsi mis en place.
Ces constats forment un ensemble htrogne dagissements de gravit
a
a l ret
de certains comportements offre un contraste tonnant avec lim
jeux
auxquels la FFT est confronte. Certains nont eu que des demi-eff
a a
rection
apporte par un entourage vigilant et une structure final e t
iii
Dautres
dvoiements ont des consquences plus nettes. Ils doivent
es
e r
ans leur
contexte t cela peut expliquer, sans les justifier, les cision tises
010
ensuite d
saffranchir double nt
gle communes n choi
foi de dissimuler des
agissements dlictueux et e ne pas respecter les statJtt~e I FI?.
pparat galement que
la plupart des acteurs concerns, qui taient dj au~?~i az~. au sein de la fdration
la fin des annes 90, nont peut-tre pas ~ ipte la monte des exigences
thiques qui caractrise le dbut des ann
010 e uTs ont galement interprt les
drives constates pendant la prsidence
Bi s c me un problme individuel.

Au demeurant les rapporteurs ob

~les iblesses du prsident de la FFT ont t,
pendant cette priode, autant co1 battu~. q~ploites par son environnement. Le maintien
du statu quo en 2013, qui rend o -i.
1ond mandat du mme prsident alors que ses
difficults sont connues es
-bon .armi dautres de cet accommodement. De mme
quelques-uns des man e .que et lexemplarit de M. Gachassin, qui relvent
sans doute parfois & plem~ ~
bienveillance naturelle, ont-ils t prsents pour plus
graves quils ntaie vritab ment et instrumentaliss dans le cadre dune lutte engage
trs tt pour s
cces
te de la fdration.
-

______

Alors
ue a r lit du fonctionnement dmocratique dune fdration sportive est un
des ements
t
inants pour la dlivrance de lagrment dont elle bnficie, les
r
eur
s
nt e la ouvernance qui sest rogressivement mise en lace la
ne
r
o
a exactement ce ui est rvu p
es tatuts et a parfois altr les
proce
s ecisionnels et lectorau;. Ce dispositif de gouvernance a dailleurs clairement
montr s limites ds 2015 conduisant une reprise en main brutale par les lus et avec des
consquences non matrises pour la FFT dont limage est aujourdhui ternie.

LISTE DES PRCONISATIONS

Prconisation 1 : Envisager une volution du rgime de mise disposition des places pour
les irwits des lus de la FFT (rduction du nombre, places gratuites..)
24
Prconisation 2 Enrichir la charte thique de la FFT

30

Prconisation 3 : Soumettre les conditions de rtribution du prsident de la FFT un nouvel

examen la lumire des dispositions du code gnral des impts et de ses textes
dapplication
40

10

INTRODUCTION
Une mission de contrle de la fdration franaise de tennis (FFT) a t engage par
linspection gnrale de la jeunesse et des sports (IGJS) en septembre 2015 dans le cadre de
son programme annuel de travail au titre de la revue systmatique de lensemble des
fdrations sportives franaises que cette inspection conduit depuis 2012. Par lettre du 25
aot 2015, cette mission a t confie par le chef du service de lJGJS MM. Frdric Jugnet et
Lic Ptrequin, inspecteurs gnraux de la jeunesse et des sports (annexe 1). Le prsident de
la FFT, M. Jean Cachassin en a t inform le mme jour (annexe 2).
Le cahier des charges de la mission prvoit une remise du rapport final pour4~~ois de juin
2016. Cependant, au vu des constats dores et dj tablis concernant u etaiRl%gm~e de
manquements et de dysfonctionnements, les rapporteurs, sans attejtr~%~,*mi$~& leur
rapport dfinitif, ont estim utile dtablir un document ~
Le prsent rapport porte donc uniquement sur les constats ta)~~i~ )~tir Jblments dont
dispose la mission au moment de sa rdaction, fin mars 2016. tl\sapdhe. sur les entretiens
effectus dans le cadre de la mission et sur les do
s rapporteurs ce
stade.
[[Le procureur de la Rpublique de Paris a t s~
faits dcrits ci-aprs dans le cadre des
~ procdure pnale.

rteurs le 19 fvrier 2016 des

es larticle 40 du code de

Aprs avoir rappel le contexte d~s ~t%~ybt s3srrit la mission de contrle, le rapport
prsente les dysfonctionnements, manSuen~it~s et irrgularits relevs par les rapporteurs
ce stade de leur mission, pr
.ire analyse de leurs consquences sur le
fonctionnement de la fdi
prconisations liminaires.

11

ORIGINE ET CONTEXTE DE LA MISSION

La mission a t lance la suite de la transmission au ministre de la ville, de la jeunesse et

des sports dune note anonyme (annexe 9) dnonant des agissements illicites au sein de la
FFT. Les affirmations quelle contenait ncessitaient dtre corrobores. Cette tape franchie,
le travail de contrle engag a permis de rvler dautres dysfonctionnements. Ces lments
sinscrivent dans un environnement spcifique pour lesquels la description succincte du
contexte fdral apparat comme un pralable utile la bonne comprhension de lensemble.
1.1

La mission est lance la suite dune alerte

Le lancement de la mission de contrle est motiv par la rception,j444~J$hcn)~pi4O15,

dune note anonyme. Cette note tablie lattention des mini,pJ~b~ d~ttj1n certain
nombre dagissements passs ou en cours au sein de la FFT. ~pf tanc~!%jpeWs de divers
ordres ainsi dnoncs concernent le prsident de la FFT, ,4~~ec?h~_ire ~hral, le viceprsident dlgu et le prsident de la commission des f~nce~%fette~tte anonyme a t
transmise au cabinet du ministre de la ville, de la ieu~~~~s.

Une note anonyme contenant des affirmations nom

destines porter prjudice la fdration

%.
ses, di
r~b(non sources et semblant en partie

La note (annexe 9) se prsente comme un doc~fl~nt pjin

1
quatre pages complt par quatre annexes (26
pages). Il contient pour lessentiel des l~ibntfll~ENptifs
rocdures, calendriers, conditions gnrales de
vente, notamment, et sappuie largement sur~4es ~t~ents disponibles en source ouverte (articles de presse
voquant des fraudes notamment). lSp~%j ~m~pointe galement, de faon ingalement prcise, des
dysfonctionnements mal situs ~ ~MI~t~lle dnonce nommment le prsident de la PET, M. Jean
Gachassin, et une personne qu4iie J~t%p)q~he du prsident de la PET, le prsident de la commission des
finances, M. Christophe Lesg1roj Sont g4rnTnt cits le vice-prsident dlgu, M. Jean-Pierre Dartevelle et le
secrtaire gnral, M. B~ff~ra ~tj~icelliJAu-del du prsident actuel sont ainsi concerns les deux plus
probables candidats sajuccessioxVil~ift~nt qui peut conforter lhypothse selon laquelle cette note anonyme,
sous couvert dune dnot?4ttion veraeuse dagissements condamnables, peut galement avoir pour objectif de
favoriser une dst~4isation~llafl.
Les affirmatf%~~
IJ~ principalement dans une partie du document intitule drapages>, peuvent tre
rsum~S~si :%~ ~__~
- la refente, pa~l~
jeYkrsident de la PET, de places sous forme de billets ou de badges pour le tournoi de
R2~ncarros~!b~m~jent via une agence de voyage du sud-ouest de la France (trafic initi par lintress avant
ia prsidence en 2009) et portant sur 700 places par an; le vice prsident dlgu aurait
gale~~ ffiV~Kdu des places;
- la reve?~~ar des joueurs et danciens joueurs franais de premier rang de billets pour le tournoi de Roland
Garros;
des notes de frais particulirement leves au bnfice du prsident de la PET et de son pouse,
dysfonctionnements couverts par le prsident de la commission des finances de la PET;
- lattribution de deux voitures de fonction au prsident dont une serait utilise par son pouse;
- lattribution du monopole de revente de billets la socit Viagogo qui aurait permis au secrtaire gnral de
la PET, de percevoir une commission
- un trafic, impliquant des agences de communication et des partenaires de la PET notamment, concernant les
badges premium qui permettent entre /sortie libres lors du tournoi de Roland Carros;
- un trafic impliquant le secrtaire gnral portant sur des places attribues la PET pour le tournoi Wimbledon;
- des frais anormalement importants exposs par la PET pour compenser les dparts forcs> de quatre salaris
aprs lviction en 2009 du prcdent prsident de la PET.

12

Compte tenu du caractre anonyme de ce document, des circonstances et de la date de son

apparition au moment de louverture des internationaux de France de Roland-Garros ainsi
que du contexte particulier cr par le projet dextension du stade de Roland-Carros, il est
apparu ncessaire de procder une premire vrification de la fiabilit des lments dont il
tait fait tat. LIGJS a t sollicite cette fin. Son intervention a t inscrite dans le cadre de
son programme de contrle systmatique des fdrations sportives pour deux motifs
principaux:

le dclenchement dune mission de contrle sur la seule base de cette note anonyme
revenait accorder un crdit non justifi a priori aux affirmations quell~contenait;
la FFT navait jamais fait lobjet dun contrle de la part de lIGJS, ~lStmme que
cette fdration occupe une place particulirement importante da~(~gay~~rtif
franais.

/ mission
Les rapporteurs ont dbut leur mission en septembre 2015, co
~san?%1j~9~mme une
de contrle de routine sur lensemble de la fdratio$~but1~conafvant, en tche
annexe, lobjectif de vrification des lments contenus dans la natno~ffie.
Dans un premier temps la mission na pas obtenu ~ probantes lors de ses
auditions des lus de la FFT (15 auditions) et des ~ auditions).
Faisant porter paralllement leur analyse sur t4[ocu~P4~%~Cme qui a trs probablement
fait lobjet de plusieurs versions, les rappaf4~r1%Ljt ar~hlys sa fabrication (a), sa diffusion
(b) et le but rel de son ou ses auteurs
1.1.1

Des sources mal identifies

La note anonyme sappuie sur ~ presse et fait rfrence des interviews dlus
et de salaris de la FFT. Fjt7%jjit~une copie des conditions gnrales de ventes (CCV)
pour la billetterie 2O15_ge joland-~ar16s et les principales affirmations quelle contient sur
des malversations n(soAt )%so~!ces sinon par la mention plusieurs tmoignages de
dirigeants ou d
laissent penser quil existe depuis plusieurs annes un
trafic..
Il est
ont
ment

te corps du texte que la note a plusieurs <auteurs . Les rapporteurs

lauteur principal de la note, puis avec la personne cj~e celui-ci a
ftant lune de ses sources.

Cet
Daniel Hette, secrtaire gnral de la FFT de 2009 2013, et prsident de
la ligult4 Seine-et-Marne, a clairement dmenti, notamment lors dun second entretien avec
les rapp1~rteurs, tre la source du rdacteur de la note et indique ne pas le connatre
davantage que comme un opposant notoire au projet dextension du stade Roland-Garros.
Sur ce point particulier, qui fait actuellement lobjet dun litige entre la FFT et M. Hette, les
rapporteurs ne disposent pas des informations suffisantes pour se prononcer. Ils observent
simplement que M. Hette, dispose dune bonne connaissance des dtails de la gestion
fdrale entre 2009 et 2012 dont il a t cart, selon ses dires partir de 2013, et quil nest
pas un soutien de lquipe excutive fdrale actuelle. Ces caractristiques, connues de
nombreuses personnes la FFT, font ainsi de M. Hette une source facile dsigner par
tous. Nonobstant et quelles que soient leurs motivations, les dclarations de M. Hette aux
~.

13

rapporteur sont apparues tout fait fiables et circonstancies aux rapporteurs : elles
confirment une partie du contenu de la note anonyme et en prcisent certains aspects.
1.1.2

Diffusion de la note anonyme

Lampleur et lanciennet de la diffusion de la note anonyme, auprs de la presse

notamment, a t confirme par diverses sources au cours des auditions, par le directeur
gnral, M. Gilbert Ysern, notamment, qui a t contact par des journalistes qui souhaitaient
une raction sur certains lments qui leur taient parvenus concernant la FFT. Ces lments
semblent clairement issus de la note anonyme. Celle-ci a certainement t transmise la
presse en plusieurs tapes et sous plusieurs versions:

/~

1.1.3

ds lautomne 2014 certains des lments quelle confient s

Mediapart qui interroge la FFT ce sujet;
~ mois de janvier 2016 cette note est mentionne
p
Parisien, Lquipe, Le Canard Enchan);

coin
eu

es

maux (Le

Des objectifs de divers ordres

Les objectifs que pouvait servir la transmission de c2ff~t~im t a presse et aux autorits
sont, selon son seul auteur identifi par les rapporte~k~~Ah ~o
aliste, de faire aboutir un
travail de recueil dinformations dans un cont e
ti&4Le? la publication dun article
ou dune simple dpche laurait directeme~ e os a ri?bstes juridiques de la FFT. Cette
posture de ((chevalier blanc ou de lan$~aa te oit tre mise en regard du combat
ancien que cette personne mne contrn42xt~si~%d, stade de Roland-Garros et du contenu
mme de la note anonyme dont ~ nombreuses, disparates, peu sources
semblent principalement destin o r p1~ttdice la fdration dans son ensemble.
~(~(
A partir de ces lments
o leve lhypothque concernant la vracit des faits
dnoncs, les rapporteurs t pu i r ger plus directement certains de leurs interlocuteurs.
Ces auditions ont pe is a ~se au our dautres dysfonctionnements.
1.2

Un con)Rte

tic

ler

La FFT es in~d~1~s grandes fdrations sportives franaises, la fois par le nombre de

ses lice ;s
ra~~jLnts. son exposition mdiatique et limportance de son budget.
C te dra
e confronte depuis quelques annes des dfis importants, dont celui de
la
e vati
d rang des Internationaux de France de Roland-Garros parmi les
comp tions de rfrence du tennis mondial. Les volutions quimpose la FFT le maintien
au mei ur niveau de ltape parisienne du Grand Chelem questionnent aussi bien son
modle conomique que sa gouvemance.
Sur ce dernier point les tensions gnres par la campagne lectorale dores et dj ouverte
pour llection du prochain prsident de la fdration montrent les insuffisances du systme
actuel.

14

1.2.1

Une fdration sportive de premier rang confront des enjeux majeurs

Deuxime fdration sportive franaise aprs la fdration franaise de football, la FFT

compte plus duit million de licencis, plus de 7800 clubs et bnficie dune exposition
mdiatique exceptionnelle.

Fiche Lliddnil fdrale

Date de cration du la tdt~ratic in
Date du lagrment ministriel
Disciplines spor!

~ b6n,SP.~

..,I

1920

03/08/2004
.4.. I

clelegcwioi

Prsident
Da Lu de la premire lection
Nombre dlus au comit directeu r
Nombre dlu~.

.11 I

I1(

(Sombre de clubs

f~ombre de
Nombre de comits rgionaux

Nom et prnom du
Date de 1re nomination
N ombre de jou~ ii r.s h nni I
prenuer c20;
Nombre de sporUfs de hau
Nombre cl

Budgel fdral 2015

XIontanI

j-:

(en

CrdiLs de
(en K
r,

361

,{Les lus et les salaris de la FFT portent avec un grand professionnalisme et beaucoup
ftdinvestissement lorganisation des Internationaux de France de Roland-Garros. Ce tournoi
est une russite franaise. Comme les rapporteurs ont pu le constater, il fait la fiert de ceux
qui participent chaque aime son succs. Cette vritable fte du tennis compte pour
beaucoup dans lattachement que les lus et les salaris manifestent lgard de leur
fdration. Le tournoi de Roland-Garros fait partie du patrimoine sportif franais au mme
titre que le Tour de France. II est, comme celui-ci, un vnement sportif mondial rcurrent
avec cette diffrence, importante, que la FFT a gard lentier contrle de lorganisation de sa

15

comptition de rfrence et des revenus qui y sont attachs (entre 70 et 80 millions deuros de
bnfices par dition).
Cette particularit, facteur principal de laisance financire de la FFT, a permis la mise en
place par cette fdration dun modle conomique bien spcifique qui a des consquences
multiples pour la fdration et ses licencis. La redistribution des revenus gnrs par le
tournoi permet en effet la FFT dalimenter assez gnreusement sa structure fdrale, ses
ligues, comits et clubs, de financer en grande partie la modernisation du stade de Roland
Garros, de promouvoir la formation et le haut niveau et de bnficier dune gestion trs
professionnalise de cet ensemble.
1.2.2

Lextension du stade de Roland-Garros

Laisance financire procure par le tournoi de Roland-Garros est

fragilit.

epe

ant,

o rce de

Dpendant pour lessentiel des revenus gnrs par les Inter

onau ~e F ance, la FFT est
mise en tension par tout ce qui peut impacter lavenir de lta e & ais~Wu Grand Chelem.
On recense ce titre, des facteurs externes non
aitzis bles te s quune concurrence
internationale exacerbe, la pression des joueurs du X~1it~ Dcificit forte du tennis),
larrive de nouveaux concurrents (nouvea
en p%~ffs sportifs, nouvelles zones
gographiques j, aussi bien que des s c
de
afges li la complexit dune
organisation qui ne tolre aucune erreyr~:
f7lj t
modernisation de Roland Garros
constitue de ce fait un enjeu crucial pot4j~i
FT et du tennis franais.
. .

Les alas juridiques, technique et fmN~lh&puxquels lextension du stade sur les serres
dAuteuil est confronte prennen
Iwj~jrt~ importance proportionnelle celle du succs
de ce projet.
1.2.3

La campagne,d?lr

ectio du futur prsident est engage

Limportance du tou%pi de Iipland Garros apparat galement comme un facteur essentiel

dans lvolut~fftcle la~b~j~etltance de la fdration. Limpulsion essentielle donne par le
prsident Gh~iendi973-l989) concernant le dploiement international des Internationaux de
France
os a entran progressivement la fdration vers un fonctionnement
atypi
?ants actuels qualifiaient en 2014 comme tant celui dune entreprise
)fessionnalise au sein de laquelle les salaris ont un poids important.

coce de la dcision du prsident actuel de la FFT de ne pas solliciter un

nouveai7tnandat a eu pour effet de brutalement exacerber la tension entre ses successeurs
potentiels, dont lactuel secrtaire gnral, M. Bernard Giudicelli et le vice-prsident M. Jean
Pierre Dartevelle.
La (<crise du capitanat de lquipe de France de Coupe Davis, qui a marqu lt 2015 et
sest solde par le remplacement de M. Arnault Clment par M. Yannick Noah, tmoigne de
cette monte des tensions. Lexploitation de cet pisode confus au cours duquel aucun des
intervenants napparat tout fait sa juste place, a entran par la suite, en octobre dernier,
une rupture entre le prsident de la fdration et le directeur gnral, deux personnalits

16

fortes qui entretenaient jusque l dexcellentes relations bases notamment sur un lien
damiti ancien.
La rapide mise lcart du directeur gnral sur certains dossiers, puis son licenciement
brutal, peuvent avoir temporairement des consquences sur le fonctionnement de la FFT
dont il tait un maillon essentiel. Il a, en effet t linitiative du renouvellement dune
partie des cadres. Il dispose aussi dune exprience reconnue, dune grande matrise des
dossiers de la fdration et dun rseau relationnel dvelopp, dans le monde sportif et audel, trs utile au bon dveloppement des projets de la FFT.

//

II a d signal de fa on rcurrente aux rapporteurs que ces chang

nts dans 1
gouvernance de la FFT avaient entran une mainmise progressive du secr ~re
r
e la
fdration sur lensemble des rouages fdraux et donc une mise e
te
ue et
juridique, au moins transitoire, dans la conduite de certains do j
q
ient pas,
antrieurement, placs sous son pilotage.

(7j

Ces volutions rcentes ont dstabilis lensemble de -lai str~t,~re

le salarie et ne

semblent pas de nattire favoriser dans limmdiat la bos~~nd~g~ d s principaux projets

de la FFT Cela concerne aussi bien le pilotage du d. i-r a%~t~~~h du stade de Roland
Garros que le renforcement de la professionnalisatio
e g- ~n de la FFT ou le pilotage
du haut niveau. Sur ce dernier_point ui conce a~.
e-- ent laction de ltat vis--vis
de la FFT, laction du directeur technique na.
a ellement plus ou moins remise
en cause dans des conditions trs ambi:
~~lj.ualit de ce DTN est tres largement
reconnue et salue. Les rapporteurs
e
e ~constat son implication trs forte et
performante dans ses missions et s
q e 1:. orientations quil porte soient remises en
cause alors quelles ont t ~
par les instances dcisionnelles de la FFT.
.

--

DIVERS DYSFONCTIONNEMENTS ONT T CONSTATS

Au cours de leur mission les rapporteurs ont relev plusieurs dysfonctionnements et

manquements lthique. Ceux-ci taient, pour partie, voqus dans la note anonyme dont
toutes les affirmations nont pas t corrobores. Les dclarations de personnes lues et de
salaris de la FFT lors des auditions et les documents transmis aux rapporteurs ont fait

fi apparatre dautres irrgularits. Mme si limportance et la gravit de chacun de ces

//
ff

manquements la rgle peuvent et doivent tre relativiss, il reste quils forment un

ensemble qui ne correspond pas aux exigences attendues dans une struc
agre, qui
participe lexcution dune mission de service public, qui bnficie dun e ation et est
reconnue dutilit publique comme la FFT.
Ces dysfonctionnements concernent principalement la vente ou
is sition de
billets pour le tournoi de Roland-Garros et le comportement dfluside%4 a FFT dans
lexercice de ses fonctions. La rponse apporte par le premi &rcl~t le~cutif fdral
ces difficults met au jour ce qui apparat, du point de vue~,~s ra orteiiW comme une autre
forme de dysfonctionnement tout aussi problmatiqu~
-.

2.1

La revente illicite et la mise dispo

Internationaux de France de ten

2.1.1

Des faits plus ou moins anciens e

Des billets pour assister au tournoi

t vendus ou mis la disposition de~&ffe
socits commerciales par d
Gachassin lorsquil tait p
prsident de la FFT.

~t~tij3bi s pour assister aux

de
I~~arros

d s Wffrents degrs

fi
x de France de Roland Garros auraient
tes personnes prives reprsentant ou non des
franais de premier rang et par M. Jean
~e de Midi-Pyrnes puis lorsquil est devenu

Traditionnellemen es ancie~~ieurs de lquipe de France de tennis et des personnalits

du tennis fran s di \~~jJ places pour assister au tournoi de Roland-Garros. Un trafic
assez lucrati se serait : essivement mis en place autour dune partie de ces places,
vendues r~
m~ tants trs au-del de leur valeur faciale (parfois prs 4~jr~jtejois la
valeu 1 b
ce ui a ete indique aux rapporteurs). Ces billets auraient ete
nota
ent ~ o\ s, via Internet, des organisateurs de voyages anglo-saxons qui les
~

--

)~
~

% -~ int~ ?-s x-mmes dans des (<packs comprenant transport, sjour Paris et
pla \..
ssister aux rencontres Roland-Garros. Ces ventes illicites, plus ou moins
connue~: tolres par la FFT, auraient t mises au jour de faon plus prcise partir de
2010, le renforcement de la traabilit des billets permettant lidentification des vendeurs.
.~

Sous le pilotage actif, notamment du vice-prsident en charge du tournoi, qui tait alors M.
Bernard Giudicelli, la FFT a mis un terme ces trafics et a encore renforc les contrles. M.
Giudicelli a dclar aux rapporteurs lors de lentretien du 12 fvrier 2016 avoir
personnellement reu chacun des auteurs de trafics. Il en a conserv la liste documente dont
il a montr quelques extraits aux rapporteurs lors du mme entretien.

Au-del des dclarations orales reues par les rapporteurs un document conforte la vracit
de ces faits (an-Lexe 3). Il sagit de la copie, sans doute tronque, dun courriel confidentiel
adress le 25/01/2016 par M. Giudicelli plusieurs lus de la fdration quil considre
comme ses soutiens en vue de la prochaine lection la tte de la FFT. Ce message prpare
une runion de ceux-ci, prvue pour se tenir en dehors de la fdration le 12/02/2016 avant la
tenue de lassemble gnrale de la FFT. Les rapporteurs nont pas eu lopportunit
dinterroger M. Giudicelli sur le contenu exact de ce courriel. Ils en ont cependant reu copie
de diffrentes sources et nont pas de raison de mettre en doute a priori son authenticit. Ce
document mentionne notamment dans une partie qui dbute par Voici les faits ue le
secrtaire gnral avait, en mai 2010, (<mis en vidence un vritable rseau d revente entre
es anciens joueurs de coupe Davis et des sites amricains. De grandyqo
du nnis
ais circulaient sur des file reven us jusqu 30 fois le prix. Bref .4jar~o vait
gnr un vritable commerce parallle. Je dcidai donc dy mettre
rmk~ar i~ lan qui
fut approuv un an plus tard par le comit de direction. D s le
m4(mps nous
dcidmes dune amnistie gnrale pour tous les faits constats
Le renforcement des contrles a fait ressortir, par ailleu~~a~pel rsident de la FFT,
M. Jean Gachassin, figurait parmi les personnes ven4tu t~Ffr disposition des billets
pour les Internationaux de France. Selon les tm6i~~s ~6js par les rapporteurs, cet
aspect tait auparavant connu de faon plus ou .i ._.i%~e)b quelques personnes au sein
de la FFT. Les tmoignages sont plus noms ~cis~our ce qui concerne la mise
disposition titre privilgi par M. Ga a
~
ts avant et! aprs son lection la
prsidence de la FFT.

Ces ventes p~e~gies

ets auraient t effectues, diffrentes reprises avant 2009,
ainsi que9~J~~jo, notamment au bnfice du grant dune agence de voyage du sudouest
~~ce p0 r un volume important (de 250, 600 ou 700 billets selon les sources).
Ces aces a a%$ nsuite fait lobjet de reventes des voyagistes trangers par la socit en
a~~s
av c s)arges importantes, en contradiction avec le rglement gnral qui rgit la
on de ces places et au dtriment des intrts de la FFT.
-

Divers)tretiens effectus dans le cadre de la mission de contrle avec des lus et des
salaris de la FFT confirment la ralisation de ces ventes de billets ar M. Gachassin et
apportent des clairages complmentaires assez disparates sur les dates (avant ou aprs
2010), les volumes (de la centaine plus de 700) et lhypothse dun enrichissement
personnel (sil est voqu cest pour souligner la mdiocrit des gains ou des avantages
obtenus).
Le courriel du 25 /01/2016 de M. Giudicelli cit ci-dessus (annexe 3) apporte de nouveau une
forme de confirmation au caractre avr de ces faits en mentionnant que le 17 mai 2010,
nous constatons un drapage dans la billetterie du cabinet de Jean [M. Gachassini. Aprs
19

lavoir mis sous contrle pour le tournoi de 2011 nous runissons le comit de coordination le
9 juin 2011 pour statuer sur la situation sans Jean avec Hette, Malcotti, de Saint Martin, Miot,
Dartevelle [lus de la FF7] et moi, ainsi que Ysern Botton et Fagniez [salaris de la FF1]. Les
faits taient graves: Jean avait vendu sur son contingent diverses connaissances dont
principalement un intermdiaire voyagiste environ 250 billets lequel organisait des voyages
packags vers Roland-Garros. Il avait chaque anne lhabitude de faire la mme chose quand
il tait prsident de la ligue Midi-Pyrnes en leur cdant la valeur faciale les 600 places de
la ligue.
En tout tat de cause les divers lments recueillis dans le cadre de la miss~~i de contrle
confirment les indications fournies sur ce point par la note anonyme~~,Qa%~sa sq~tion
~Elee<Df~~es7(1yTrafic de badges de RG , la note anonyme indi41e e~efP%w/tir ce
qui concerne Jean Gachassin, que le trafic de places pour le ~ aurait
notamment pris la forme, pendant plusieurs annes , dune revj(E? d~b d~itt de billets
papier notamment par lintermdiaire de lagence Midi Olym ~ue~~rant .~tuno Larroux)
devenue <(Havas Voyages Midi Olympique Voyage Tarbes er un ~trbes. En prcisant
par ailleurs que ce trafic qui ((portait sur 700 places pafl~x~
u t fommenc sous la
prsidence prcdente, celle de M. Christian Bmes
a ab~99
009, la note anonyme
laisse supposer que ces agissements se seraient pour ~ prh vril 2009, cest--dire une
fois M. Gachassin devenu prsident.
Du point de vue des personnes e
es ar es rapporteurs, ces agissements
napparaissent pas, dans leur ensemb avo~r
as n denrichissement personnel direct
de leur auteur. Cependant il a t s4qu
vnt s rapporteurs lexistence de contreparties
reues par M. Gachassin, sous ~ J~j~vi )ons1 de repas, de voyages et de cadeaux. La
vrification de ces ~ mission.

r -T~x

7.

Les mises la disposit~~ cij bille~4o)~ lagence de voyage du sud-ouest ont t confirmes
aux rapporteurs danf[eur p~l~d~frnais pas dans leur volume, par M. Gachassin lui-mme.
M. Gachassin, a indju qui~ ignorait alors que le bnficiaire de ces places, une de ses
relations, en ~pi%it coa~j~j~pf M. Gachassin a prcis quil avait mis un terme immdiat
tout ceci d~ 4g~pjit t prvenu par les responsables de la FFT de lusage qui tait fait de
ces placet hv&t d~ M. Gachassin, matre Xavier Autain, a galement confirm ces points

que cette analyse ne soit pas unanimement partage. Lors de diffrentes

auditi%~, ~lles de MM Ysern, Dartevelle, Hette et Largeron notamment, il a ete indique
ai5Cfp~rteurs que M Gachassm ayait continue a fournir apres 2011, sur une echelle plus
E~ibd~te, des places a ses relations amicales, dont certaines sont par ailleurs des
reprsentants de socits commerciales.
Une note dinstruction date du 04/05/2015 (annexe 4) destine aux collaboratrices directes
du prsident de la FFT, responsables de la bonne marche de son cabinet, illustre la

Matre Autain aurait dclar, selon un article paru dans Le Canard Enchan :<cCest une histoire

ancienne. Elle date dil y a cinq ans. Mon client y a mis un terme.

20

permanence de ces drives. Cette note est tablie la demande conjointe du vice-prsident
dlgu, du trsorier gnral du secrtaire gnral de la fdration. Elle fait suite une lettre
du 20 mars 2015 qui pour viter toute forme de dbordement demandait que la direction
gnrale exerce urte vigilance de tous les instants dans lapplication des dispositions qui
rgissent lutilisation de lensemble des moyens mis au service de la prsidence . Le
dispositif gnral de la note conduit une mise sous surveillance troite du prsident.
Au point (3) de la note intitule Billetterie, invitations, loges et autres avantages matriels
il est ainsi prcis que la gestion de lensemble de la billetterie payante et des invitations
vous est confie, sous lautorit de Jrmie [M. Botton, DGI4J. Il vous appartie~~lapprcier la
pertinence des demandes de vente de billets qui vous sont adresses, ~a~ db~ndu .~uils
sont destins, saufs exceptions dans des limites raisonnables, ALde& %&ejiions
professionnelles de la fdration. lexception des billets de ~ par le
prsident doit tre strictement limit sa famille et ses amis (~t?1u~i~ dh~&te socit
commerciale), et de rares situations particulires que vous esi -er~Laiso~wtble, toutes les
invitations doivent tre destines des personnes juges utiles ?tax int~%j,ou limage de la
fdration. Il en va de mme des cadeaux VJP , rservS~n~g&~atio& professionnelles
de la fdration, dont il vous est demand de contr~ftaen~i d~flfrtributaires
En prcisant que les billets de loges ne sont paytf! ~ commerciales et que
les invitations doivent tre destines des ~f%gynes Dj~Tutiles aux intrts ou limage
de la FFT, cette note de cadrage pointe, ~ ,~b~ri1~ltes ~Janquements quil convient de parer
et laisse clairement entendre leur exist~fe~~~
if
Ces drives pourraient ~ effectus par les rapporteurs partir des
tableaux de suivi de la billetterie~~~%~ fies invitations la dcision du prsident de la
FFT. Ces tableaux, fournis~r~1tt~br4taire gnral et la direction gnrale de la FFT, font
apparatre des invity4dtrrents >4u~uels un nombre de places non ngligeable est allou
chaque anne.
%~/

A cet gard ilj4t ~ les rapporteurs lattention bienveillante dont les socits

(~ Orange

et E,dtt ~ fait lobjet de la part de M. Gachassin. Des contreparties sous

forme dinlq~N~W~~JRfe cadeaux ont galement t mentionnes.

Ces fnentsA~4sans doute rapprocher des affirmations contenues dans la note anonyme

I
fI

,4~ro~ dti!bc< ~fic de badges dits Fremium . Ceux-ci auraient t revendus, en

Fra~7~&~ltranger avec de considrables bnfices ou bien proposs des agences de

L pas.
relatio~S~publiques et des particuliers dans des conditions que la note anonyme ne prcise

Interrog sur ces points par les rapporteurs, M. Gachassin a cart lhypothse dun trafic de
badges comme(tant matriellement impossible car, nous a-t-il indiqu, les badges sont
ersonnaliss >rii a indiqu p~?iTfl~urs que les fournitures de places, trs limites en
nom re, et, rcemment encore, davantage rduites, devaient tre mises en lien avec sa
mission de reprsentation dans le cadre de son mandat de prsident, avec sa notorit et
avec la densit de son rseau damitis, notamment dans le monde du rugby. Il a ajout que
N les ventuels cadeaux ou invitations qui pouvaient lui tre faits taient lis ces mmes liens
21

damiti, son pass de grand sportif franais et sa notorit et quil navait pas besoin,
pour obtenir cela, de construire, en quelque sorte, une relation dchange base sur la
fourniture de places pour le tournoi de Roland-Garros.
2.1.2

Des faits minors

Il convient de rappeler que la billetterie constitue un enjeu important et ancien pour la FFT. Il
nest fait ici tat que des Internationaux de France de Roland-Garros car aucune mention
dautres rencontres organises par la FFT, comme par exemple le Master 1000 de Bercy, nest
apparu ce stade de la prsente mission de contrle.
Les recettes que la billetterie gnre reprsentent, tout dabord, une pari
de lordre de 20 %, des recettes du tournoi de Roland-Garros. La FFT a,
pour des raisons de scurit financire notamment, un quilibre en.
de revenus provenant du tournoi savoir, par ordre dimpoi
mdias, le sponsoring, les oprations de relations publiqrn
drivs. Le maintien de cet quilibre se traduit, notamment, p~
des billets.

fable,
sources

Mais la vente de billets, travers ses conditions dottantsatio~t4, reprsente dautres enjeux,
comme celui du maintien du caractre popul<
,land-Garros qui est, aussi,
la fte du tennis franais. Il est important
le meilleur accs des licencis
et amateurs de tennis aux gradins du stad
la vente des places et leur change
ventuel. La FFT bnficiant dune
ministre charg des sports pour
promouvoir la pratique du tennis
permettre au plus grand nombre de
licencis et au grand public dassister\ux1~-pfitions fait partie intgrante de sa mission.
Lorganisation du tournoi de R~qri~~~ JWt au coeur de celle-ci comme le soulignent les
statuts de la FFT (en prcipt
n~me6l, que lorganisation des comptitions fait partie
des moyens daction de la t~1~ti~~i -~ticles 7 et 22).
Dans ce contexte il a1~~arat%j~~jh rapporteurs, que les ventes et les mises disposition de
billets ne sont pas ~s faits; totalement anodins, mme si les sommes en jeux et les ~
contreparties f ntuel1!%~#t*ent sembler modestes. Quelles que soient les dates auxquelles
elles serai4~ ~h~l~jues. ces mises a disposition semblent depasser, par leur volume et leur
caracta,re~4~tif, l~Jir vocation initiale de supports de relations publiques avec les
parte4aires dj1%~M< auxquels le prsident de cette fdration, comme dautres lus de la
~ recours dans le cadre de leur activit de dirigeants.
Lin~b~j~tt!~n des faits fournie par le prsident de la FFT sur tout cela (2.1.1) doit tre mise
en rega~(des dispositions prises par la fdration concernant les trafics et reventes illicites
de billets depuis de nombreuses annes. La FFT dfend en effet avec constance son droit de
proprit, reconnu par la loi n84-310 du 16 juillet 1984 modifie (article 18-1)~ sur les
comptitions quelle organise.

Le premier alina de larticle L 333-1 du code du sport prvoit notamment que: Les fdrations

sportives, ainsi que les organisateurs de manifestations sportives mentionns larticle L. 331-5, sont
propritaires du droit dexploitation des manifestations ou comptitions sportives quils organisent,
ces dispositions sappliquent la billetterie, comme le confirme la jurisprudence (cf. notamment, TGI

22

partir de 2011 les dispositifs de contrle sont renforcs, la traabilit amliore et la

surveillance aux abords du stade de Roland-Garros pendant le tournoi intensifie. La
communication de la FFT relaie largement cette inflexion dune politique de lutte contre les
trafics qui tait antrieurement dj clairement engage.
Les sanctions encourues on t alourdies par la loi du 12/03/2012 qui introduit dans le code
pnal des dispositions svres reprises en miroir dans le code du sport (article L 332-22).
Au demeurant ces reventes de billets contreviennent directement aux dispositions rgissant
les ventes de billets (CGV, articles 6 et 14) et sont susceptibles de sanctions spcifiques
comme linscription sur un fichier spcifique dexclusion (listes dexclusions
2).
Au titre des <(actes rprhensibles commis par les licencis les ~ de
la FFT (titre quatrime, chapitre 1, code disciplinaire, section II, ~ que le
fait de contrevenir au CGV des billets commercialiss par la ~ du
tournoi de Roland-Garros, constitue un acte rprhen ~e %~ssib tde sanctions
disciplinaires qui vont de lavertissement la radiation, II en va
si <~%~,particulier, du fait
de vendre, de proposer la vente ou de fournir les
e & la vente dun ou
plusieurs billets commercialiss par la Fdration u#fScc. on ~ e tournoi. Les mmes
dispositions sappliquent aux associations affilT~%,,~e ,.
concernerait galement
directement M. Gachassin en tant que prsiden ~
t de nombreuses annes.
:

Ces dispositions ont ainsi permis de s4~p

e joueur, champion de Lorraine et
enseignant de tennis pour une fraud o ce~jt
billets en 2015. Un prsident de
comit a pour sa part t sanctionn ar
e ~Igibilit en 2013 pour la revente de deux
billets. Le prsident de la FFT avait fai
p e cette dcision en demandant une ine plus
lourde. 11 na pas t suivi par I
draie comptente.
~ ~
-

~.

Les rapporteurs propose

e e poursuivies les rflexions engages sur la mise
disposition, dans le c
e
.~
ons de relations publiques de la FFT, des places pour les
comptitions queli orgam
diffusion de vritables invitations, places signales
clairement comme
atuites quitte les contingenter, apparat comme une piste
damlioratio e visag
. Une modulation du nombre de places alloues aux ligues
constitue ~
autre voie de progrs.
-

n02/08086, FFT cl The Hospitality Group et Avis n 03-A601 du 10.01/2003 du

sur la mme affaire)

Article 613-6-2 du code pnal (cr par loi n2012-348 du 12 mars 2012 art. 3) ((Le fait de vendre,
doffrir la vente ou dexposer en vue de la vente ou de la cession ou de fournir les moyens en vue de
la vente ou de la cession des titres daccs une manifestation sportive, culturelle ou commerciale ou
-

un spectacle vivant, de manire habituelle et sans lautorisation du producteur, de lorganisateur ou

du propritaire des droits dexploitation de cette manifestation ou de ce spectacle, est puni de 15 000
damende. Cette peine est porte 30000 damende en cas de rcidive.
Pour lapplication du premier alina, est considr comme titre daccs tout billet, document, message
ou code, quels quen soient la forme et le support, attestant de lobtention auprs du producteur, de
lorganisateur ou du propritaire des droits dexploitation du droit dassister la manifestation ou au
spectacle .

23

j
Ii

~l

Prconisation I Envisager une volution du rgime de toise disposition des places

pour les invits des lus de la PFT (rduction du nombre, places gratuites.)
2.2

Lexercice de la fonction de prsident

Ansi, en poursuivant, semble-t-il aprs son lection la tte de la FFT, ses pratiques
concernant les places pour assister au tournoi de Roland-Garros, M Gachassin a montr quil
navait pas pleinement intgr la rigueur des obligations qui pesaient sur lut ce titre et le
surcroit dexposition li sa nouvelle fonction Ce manque dadaptation et de discernement
se retrouvent dans son comportement gnral tel quil a t dcrit aux ra,pporteurs par
certains lus et dirigeants salaris de son entourage. La gestion de dfl~&pect de la
persounalit du prsident a eu des consquences sur la gouvernance de
Bien plus que sous langle dnonciateur dun tram de vie excessif ~t~~c~risme de
lexercice de la fonction de prsident de la fdration par M Gy1~sm 4~ie leDhpporteurs
ont souhait placer leur rflexion

1V

2.2.1
2.2,1.1

Des comportements inappropris et un ~ rcurrent

Le comportement clix prsident afait phxsi~~2??~es lobjet de reproches

Les tmoignages reus par les ~ de leurs entretiens font

apparatre, concernant lactuel prsident deflLT, unjiar~ue de discrtion concernant les
affaires sensibles de la fdration (au s94 ~a~!%~njdappels doffres ou de gestion des
ressources humaines propos de hcedjen~n~
W~ nommations), de la lgret et des
comportements inappropris en diffdf~~jjconKances.
Diffrents documents transmis

~~illustrent cet aspect

Dans une lettre adresse

M. Gachassin par les pr~cipaux dirigeants de la
fdration, il est fait /ftheIk~ au c~7mportement du prsident de la faon suivante Il est
inconcevable de voir~gue les ~Mt~ntes investissements de toute nature consacre ce dossier5
depuis des an~es p%~ait ~re remis en cause du seul fait de ton comportement. Cette
situahon est fa~ant plZIIt~Ffffquante quelle fait suite dautres dbordements de ta part, sur
lesquels i4jftt4iSRj averti plusieurs reprises, ce qui na manifestement, malgr tes
engag
nts
ettyien change a ton comportement
Lj(pr~enh1%~e~ toutes formes de dbordements du prsident de lobjet dun courrier
spj~~i~sse le 20 mars 2015 (annexe 6) M. Gachassm par le vice-prsident, le
secrtll~~gnral et le trsorier gnral de la fdration Ce courrier est destin confrer au
directeufgnral une sorte de mandat de surveillance du prsident Les termes qui sont
employs dans ce document ont attir lattention des rapporteurs, notamment lorsque les
auteurs de la lettre demandent au prsident davoir mie attitude en relation avec limage
que doit prsenter en tout lieu et en tout temps le prsident de la fdration franaise de
tennis , ou bien la ncessit dadopter ((une conduite irrprochable dans le respect des
rgles qui permettent la mise en oeuvre des obligations fdrales dvolues au prsident De

Celui de la modernisation du stade de Roland-Carros (ndr)

24

telles formulations laissent entendre les problmes poss par le comportement de M.

Cachassin
Cest sur la base du mandat confr par cette lettre du 20 mars 2015 que le directeur
gnral adresse une note dinstruction aux responsables du cabinet du prsident. Dans cette
note du 04/05/2015, dj cite (annexe 4), il est ainsi demand aux deux collaboratrices du
cabinet du prsident de lui rappeler, <(si ncessaire , quil doit respecter les demandes qui
ont lui ont t faites lors de la runion du 24 avril dernier, en matire de comportement
(consommation dalcool, prsence inapproprie, etc.)
Le courriel adress principalement aux membres du comit stratgique pt_ie directeur
gnral le 4 octobre 2015 (annexe 5) la suite de la crise du capitanat d9%u~~.~1e I~ince
de tennis contient des passages tout aussi explicites. Peuvent-tre rele~!*ji~i ~os de
M. Cachassin, des formulations sans ambigut les carences dfi~!%1 e~1s ~fJutes quil
commet trop souvent , les carences (ou pire) du prsidej4~ le~b_~a~! carts de
conduite de Jean, les grandes faiblesses de notre ~rsidentt~ %L ~
La presse a, par ailleurs, relay rcemment un certain l*~rtj%w ,~neIotes concernant le
comportement de lactuel prsident de la FFT. Quelsj fe oi~1~%le~7!f~lmentaires amuss ou
moralisateurs, qui accompagnent ces demi-rvlafi~hs~Jt],, r~e4 au passif de la FFT un
prjudice dimage et celui du prsident, 90f PR%~ Bib exemplaire, une perte de
crdibilit.
j r

47%~

2.2.1.2

Un manque de discernement ~g

tJ7%j~14hse en risque de la FFT

Dans ce mme courriel du 4 ~ explicite et virulent mais confirm aux

rapporteurs sur le fond lors ~ ~?retiens, le directeur gnral dcrivait un
prsident sous contrle, soj~4~fN~TWSfr~hpermanente, un prsident qui la DC et son
cabinet doivent trs souv(nt d1I~pbii7un prsident qui il faut cacher les informations
importantes et confid7t4f~garce)u il est terriblement bavard...
Il est possible que ce%j~anque~~1crtion imput lactuel prsident de la FFT ait conduit,
parmi dautreprrqison~ ca~tfer de fait, M. Gachassin des procdures concernant le choix
des presta3~i4~ ~ fderation. Cest notamment le cas de la commission des choix des
prestataj~~%f1f~s ~urnisseurs6 et de la commission de suivi du dialogue comptitif
spcirm~nt i!%%~b~sfilace pour la modernisation du site Roland-Garros.
L?4~tt~ife~jo~rcente et embarrassante de ce manque de discernement a marqu le
db~1brffie 2015. Le nom de M. Gachassin est en effet apparu, au cours du premier
trimesff~~!0l5, dans une tentative de trafic dinfluence concernant lattribution des marchs
de travaux publics pour lextension du stade de Roland Garros (annexe 7). A plusieurs
reprises M. Herv Fleureau, en se prvalant de sa proximit avec le prsident de la FFT, sest
manifest auprs de responsables des entreprises de travaux candidates aux diffrents
appels doffres lancs par la FFT pour lextension et la modernisation du site de Roland

M. Gachassin indique ce sujet quil a, de lui-mme, choisi de ne pas en tre (cf. annexe 8) mais
plusieurs interlocuteurs ont prcis aux rapporteurs que sa participation une telle instance naurait
pas t envisageable
6

25

Garros. Ce mme intermdiaire aurait organis au moins un contact entre un reprsentant

de lentreprise VINCI et le prsident de la FUT.
Questionn sur ces faits par les rapporteurs, le prsident de la FFT a confirm les
agissements de M. Fleureau, qui faisait partie de son cercle de relations en tant quancien
joueur de rugby. Il a reconnu que M. Fleureau avait cherch lapprocher et le mettre en
contact avec des responsables de socits de travaux publics. M. Gachassin a indiqu que
cette tentative de trafic dinfluence avait rapidement tourn court ds lors que, clair sur ces
agissements, il avait cess toute relation avec M. Fleureau.
Ainsi prsent cet pisode relve de lanecdote et tmoigne simplement d44imprudente
gnrosit dont lactuel prsident de la FFT semble parfois faire preuve
lfljstrib tion
de ses amitis.
Cependant il apparat que cette non-affaire soit alle assez loiw~~ls
d
oppement.
Cest, selon ses dires, le directeur gnral qui a t avis des a~~eil%~ts de
Fleureau par
un de ses contacts professionnels dans une des entreprises deSi~rche1W M. Fleureau tait
dj bien identifi par M. Ysem en tant quintervenant il~ ~b c il stait manifest
au moment de linauguration en 2015 du nouveau ce
n~nafatntrainement de la FFT
situ proximit de Roland-Garros.
.

~%

A la suite de cette alerte le directeur gnr

vait i or
le prsident en le mettant en
garde. Il semble nanmoins que les cont
e ~e M
Gachassin et Fleureau se soient
f poursuivis. Selon M. Ysern, le prside ~a T
it ainsi t vu par des salaris de la
fdration en train de djeuner ave M?%~hea Ces contacts sont apparus suffisamment
1, inquitants pour que le prsident soi coM~g3u le 27 fvrier 2015 par lexcutif de la
FFV pour une runion lors dA~t~a1J
uita t demand de sexpliquer. Ce recadrage a
t suivi dun courrier co&
au prsident le 7 mars suivant (annexe 7), qui dcrit
les faits et intime au prs ent de a ~FT de cesser ses (<agissements qui font peser sur la
Fdration un risquef~u
.

Par les prcisions qu~pport~j ce courrier, au ton trs singulier, suggre que lattitude de M.
Gachassin d s ette pibiiMS tentative de trafic dinfluence na pas t aussi passive que
lintress
ntendre. Sadressant directement au prsident en le tutoyant, les
dirige iS. d
F~ oulignent sa proximit avec Fleureau , quil voit et avec lequel il
ch
e fr u ment dans le cadre dune relation au sujet de laquelle il a fourni des
li ions c tra ictoires.
Selon
signataires de cette lettre le prsident est coupable , au moins par inconsquence,
davoir tretenu cette relation avec M. Fleureau compte tenu de sa position de prsident au
sein de la fdration. Ils prcisent avoir appris que le prsident avait t amen rencontrer
au moins un collaborateur dun des trois groupes de travaux publics en compagnie de ce
mme M. Fleureau. Les auteurs de la lettre soulignent que tout ceci est de nature nuire
la Fdration et ses autres dirigeants, lus et salaris, non seulement pour les raisons
morales, dimage, politiques et conomiques, indiques ci-dessus, mais aussi sur un plan

Le vice-prsident, secrtaire gnral et le trsorier gnral ainsi que le directeur gnral de la FUT et
les deux adjoints.

26

pnal, car cest bien de cela quil sagit . Ils se dmarquent clairement de leur prsident en
signalant quils refusent videmment tre ml [ses] agissements et aux infractions [quil
a] pu commettre et lui demandent dviter dsormais tout comportement rprhensible
dans lexercice de [ses] fonctions . Ces diffrents lments ont t confirms aux rapporteurs
lors de plusieurs de leurs entretiens avec des lus et des salaris
M. Gachassin a pris le soin de rpondre ce courrier, le 29 avril suivant, en adressant une
lettre chacun des signataires de lenvoi du 7 mars prcdent. M. Giudicelli a remis la
mission une copie de ce courrier (annexe 8). M. Gachassin y expose largumentaire quil a
prsent aux rapporteurs en voquant la modestie de ses liens damitis avec I3. Fleureau, sa
neutralit par rapport la procdure dappel doffre et la possible manipul fl~lont Q a pu
tre lobjet de la part de ce mme M. Fleureau. En fin de courrier il
e, ~r )ieux
lcarter, lhypothse dun dpt de plainte lencontre de ce dernier.
S

2.3

Le choix des accommodements

Dans lintrt suprieur de la fdration le premier cercle d ding

s, inform de ces
manquements, a opt, non sans dbats, pour le silence.
dement avec la ralit a
eu des consquences en termes de gouvernance don e nc nnement actuel sloigne des
dispositions statutaires.
2.3.1

Une transparence incertaine

Selon certains interlocuteurs des rappo~kirs,

~~jS~ ements du prsident taient connus
avant mme son lection. Mais cest ~?~~%q
agissements de M. Gachassin ont t
vritablement mis au jour, notammen oN~jpar e responsable en charge de la billetterie. Il
a inform de ces faits le direct
r ttilbert Ysern et M. Bernard Giudicelli, alors
vice-prsident en charge d
de
d Garros (et actuel secrtaire gnral). Ont et
informs galement par 1 suite
ean-Pierre Dartevelle (vice-prsident depuis 2009),
Daniel Nette (secrt/
ral d 2 09 2012), Dominique Malcotti (trsorier gnral),
Jrmy Botton (dire. eur gn
joint) et Christophe Fagniez (directeur gnral adjoint).
Ces responsables ont ~s la d: ~sion, quil faut replacer dans son contexte, de ne pas rvler
les faits da 1 trt
fdration>, ainsi quil a t indiqu de faon rcurrente aux
rapporteu.4

Ces
l~i

fics d%&e qui impliquaient par ailleurs dautres personnes, auraient cess pour
n 20
u~urnoi. Concomitamment une (<amnistie gnrale tait dcrte comme
Giildicelli aux rapporteurs et comme le confirme son courniel dj cit du
25/01~~ (annexe 3): Dans le mme temps nous dcidmes une amnistie gnrale pour
tous les ~its constats .
,

Les principaux responsables de la FFT ont par ailleurs mis en garde plusieurs reprises le
prsident au sujet de ses problmes de comportement en soulignant les risques lis ce type
de situation. Mais, quelles quaient pu tre les consquences de ces comportements
inappropris en terme dimage ou de rendez-vous manqus, par exemple, rien ne semble
avoir t voqu devant le bureau fdral.
Pour ce qui concerne la tentative de trafic dinfluence, il apparat que les faits, connus dans
un premier temps dun cercle restreint de dirigeants, nont t ports la connaissance de la
27

majorit des membres du bureau fdral quassez tardivement en juin 2015, pendant le
tournoi de Roland-Garros. La situation a t prsente sans grande prcision aux des lus du
bureau fdral ( lexceptioiiE~rUEiflf entre eux, MM. A1~iii~sard et Franoi~auffF~T)
~ que le
bureau fdral avait t tenu inform.
Ces runions ont t organises, selon ce qui a t indiqu aux rapporteurs, parce quil
d~rairaFffiE~ur le premier cerclrde coninuer a5~6TI~f la responsabiiW~T~tons
alors prises de ne pas donner d autres suites a cette affaire, de ne diffuser aucune
ET~rmation et de ne pas partager ces mmes informations avec les instances d1geantes.
La lettre dj cite du 7 mars 2015 est trs explicite sur ce point. EjJt~o~e c~e le
comportement du prsident met en danger non seulement limagej~~r~l~/mais
aussi les dcisions qui doivent tre prises par le gouvernement dan~~t~r~%&la)rocdure
de modernisation du stade de Roland-Garros lesquelles ont ~ pour le
Tournoi et pour la Fdration . Cest pour ce motif et par ~ui~nt ~onfronts la
ncessit absolue de prserver les intrts suprieurs de la Fdr on ~ les auteurs de la
lettre indiquent dune part, se voir contraint e
autres dmarches
entreprendre)> lencontre du prsident et dautre p
c ois ent le silence.
,

Il apparat que cette rflexion sur dautr~~~

s este dactualit comme en
tmoigne le courriel du 25/01/2016, dj j~~le M41 Ci dicelli (annexe 3): Les faits
remontent donc 2010. Ils ont t re9(#i~e~tejLe. De plus, concrtement, le seul
prjudice subit la t par la ~ aucun enrichissement personnel de
Jean; autrement dit confirm pa
o~,~~ociVle dossier est pnalement vide . Les
rapporteurs ne partagent pas ce anal
.

Par ailleurs, la lumire d ~sFgft~~

ici sous un jour un peu no
Fdration qui subi1~

~i~Ji
.

2.3.2

Un prsident

ii

ent e pacte de silence qui sest mis en place apparat

u ~ u peu de cas qui est fait de ((lintrt suprieur de la
dice.

nocc pe pas la totalit de son primtre

Au-del d
t
ment dordre moral ou thique que chacun pourrait porter sur les
agissem
s~uel4l est faIt rfrence ci-dessus, considrations qui nauraient pas leur
place ans le ~ rapport il demeure ncessaire dvoquer limpact que les manires
d gi du p e~ actuel et ses manquements ont eu sur les conditions de lexercice de son
.

4%

~
b

Il conv
de rappeler que cest dans un contexte de crise que sest organise la succession
de M. Dmes, prcdent prsident de la FFT, condamn pour prise illgale dintrt en 2009.
Le choix de M. Gachassin pour lui succder tait la fois destin viter larrive la tte de
la fdration de ceux qui constituaient antrieurement son ((opposition , et restaurer
limage de la FFT auprs des licencis, des partenaires de la FFT et du grand public. Dcrit
comme un homme de terrain, dot dun grand sens du contact, M. Gachassin8, qui tait viceprsident aux cts de M. Bmes depuis 1997 dispose par ailleurs dune notorit sportive
~-

M. Gachassin est president du comit dpartemental des Hautes-Pyrnes de 1984 1990, viceprsident de la ligue Midi-Pyrnes de 1993 2009, vice-prsident de la FFT de 1997 2009.
28

qui lui ouvre de nombreuses portes. Son rseau relationnel tendu est apparu, raison
semble-t-il, comme un atout pour conduire les chantiers importants de la priode qui
souvrait en 2009.
Cest ainsi M. Cachassin qui fait venir M. Gilbert Ysem au poste de directeur gnral, les
deux hommes, tous deux originaires du Sud-Ouest de la France, se connaissant de longue
date non seulement grce au tennis (Gilbert Ysern a t notamment un arbitre international
rput et un salari de la FFT pendant la prsidence de Philipe Chatrier), mais galement du
fait de leur intrt commun pour le rugby (Gilbert Ysern a dirig le Racing-club Narbonne
Mditerrane).
La plupart des personnes entendues par les rapporteurs ont dailleurs s~dhgn
s gr des
qualits relationnelles de M. Gachassin. Trs prsent dans les club
ce
e, un
prsident apprci par les licencis qui donne une image chaleure~p~
f~I4rnt~n.
,1&4ais il apparat galement que M. Gachassin a t progre2i%~t mi

lcart de la\

(f

conduite de dossiers importants afin, notamment, quil nbruit~p~s le%~tenu des dcisions
\Liinportantes. Le courriel du 04/10/2015 du directeur gnrq~l
~~t a~pect (annexe 5) qui
a t confirm par de nombreux interlocuteurs de~t poNe~urT!~ktuellement malgr la
reprise en main annonce en dcembre 2015, le(m~pPecu,~?ps de la mission, dans leur
ensemble, ne signalent pas le prsident comm
eI~%kd)hpulsion, de reporting ou de
dcision,
r
2.3.3

Une instrumentaNsahon des f& t~se

dent

Au-del des manquements const~tk~ I

rapp rteurs souhaitent attirer lattention sur
lexploitation par son entourag~jg~\e
situation de relative faiblesse du prsident
de la FFT. Le courriel dj ~ ?f4wh (annexe 5) illustre le peu de cas qui est fait du
prsident par le premier (e ses~h,~~gp. Le mme manque de respect pour la fonction et
lhomme, qui ne pei.
ukjoser )rdblme dans le fonctionnement de nimporte quelle
structure, se retrouv dans I~%~~frtles diffrents documents dj cits adresss par les lus
du premier cercle
Gachas n pour le rprimander.
Selon les dj5l af
reues par les rapporteurs, la dmission force ou la non-reconduction
de M.
dan son mandat ont t voques plusieurs reprises au sein du premier
cercl~i&es dir~L
et responsables de la fdration. Ce fut notamment le cas lors de la
r lton d %e~%1tes de billets et lors de la mise au jour de la tentative de trafic dinfluence
o uf%~~~L Flt!ureau. En dfinitive cette perspective dun dpart impos au prsident a
t re ussee, dans chaque cas semble-t-il pour des raisons diffrentes et pas toujours par les
mmes ersonnes. Ces dbats ont cr des tensions et pes sur la cohsion de lquipe
dirigeante.
Cette posture sest galement accompagne dune instrumentalisation plus ou moins
importante des manquements du prsident. Des faits mineurs, parfois lis la bienveillance
naturelle de celui-ci, apparaissent amsi exageres dans leurs consequences et leur simple
rVelation a pu paratre des lors constituer une menace Les mformations concernant ces
cttfhcultes ont ete diffusees de faon tres differenciee et les instances elues nont pas ete, de
fait, associees aux de decisions prises pour y parer Ceprocessusapermisa quelques

29

j
f

personnes dcarter le prsident, de faon plus ou moins justifie,_de la_gestion des dossiers

et d assurer le pil~tage de a federation sans en avoir veritablement reu mandat.

.

,..,

- -

Il est rvlateur a ce sujet dobserver que certains faits qualifis de graves par nos
interlocuteurs nont pas entran de prise de dcisions correctives relles mais simplement
des accommodements. La reconduite de M. Gachassin dans son mandat est une autre
illustration de ce fonctionnement. Interrogs par les rapporteurs sur ce point plusieurs lus
ont indiqu quils ntaient vas prts> en 2012 pour
prendre le relai du prsident sortant.
La notion de linteret superieur de la Federation , si souvent mise en avant, apparait la
encore quelque peu malmenee.
-

. .

A cet gard les rapporteurs observent que la charte thique dont la F

s~~~~lot} en
conformit avec les dispositions du code du sport9, napporte pas d l
r~& aux
questions auxquels les lus et les responsables se sont trouvs conf ~n
ext adresse
principalement.au licenci pratiquant et aborde dune fao.
s c ve onnelle les
problmes de lthique des dirigeants (probit, gestion irrpr
bl , onn t) Ladoption
dune charte plus toffe, inspire de celles du dO, du CNOSF
de 1 dration franaise
de rugby semblerait ncessaire.
-.

I Prconisatioh2~Enri
2.3.4

ladiartethiquedelaFFT

Une adaptation de la gouvernance

La gouvernance de la FFT repose surj& . a

responsabilits entre les lus, qui
dfinissent les grandes orientations, ~t~~sti.
nrale ainsi que la DTN. Ce dispositif
trs entrepreneurial garantit une for e
et une bonne synergie entre les services de la

fdration et ses lus.

Tmoin de cette gouvema~

e.
..tive qui privilgie lefficacit, le comit strat ique ou
de coordination, r
s
us (prsident secrtaire gnra, trsorier et vice
prsident dlgu)
trois
:. (directeur gnral et directeur gnraux dlgus), a
assur pendant les
et pre ~res annes le rle dantichambre du bureau fdral en
prparant les
cipa
- -:. ers de celui-ci et en assurant la gestion des affaires courantes
et urgente
x runions de cette instance. Ce comit, exclusivement masculin, qui
nest p. rcar le statuts, joue un rle important dans les dcisions sans qua .paraisse
ans
~n un contre-pouvoir vritable.
..

~ e bnficie galement dun pouvoir technique important et dune grande

latiti~~.
on. Elle pilote non seulement la gestion courante de cette puissante structure
fdral~~~ais aussi les dossiers majeurs que sont pour la FFT lextension du stade de Roland
Garros et la modernisation de la fdration lhorizon 2020.
.

2.3.5

Les tensions se sont renforces dans le cadre de la lutte actuellement en

pour le pouvoir au sein de la FFT

Le directeur gnral a t, partir doctobre 2015, mis en situation dlicate la suite de

lenvoi aux membres du comit stratgique, hormis le prsident, dun courriel (dej cit,

Article L 131-8-1 du code du sport

30

annexe 5) dans lequel, notamment, il dnonait la manire dont avait t gr le dossier du

1capitanat de lquipe de France. Il soulignait que des responsabilits importantes, voire
[excessives, lui avaient t confres en tant que directeur gnral par les lus au fil du temps,

et quil lui tait fait reproche dsormais, avec beaucoup dinconsquence et peu de mmoire,
dexercer un trop grand pouvoir.
Dans ce mme courriel M. Ysem critiquait violemment les carences du prsident dans des
termes qui tmoignent au minimum dune certaine perte de rezres. Ce document qui
exposait considrablement son auteur alors quil tait peru, tort ou a raison, comme un
NVfpotefftiel pour llection du prochain prsident, a t rapidement exploit contre lui. Le
courriel en question a ainsi t .or la connaissance de M. Gachassin. Cel
econd par
le secrtaire gnral, M. Giudicell~
effectu une mise au point sv
a
nc une
((reprise en main> du contrle de la fdration par les lus.
.

Depuis cet pisode, rvlateur dun climat relationnel trs dgra

e dir
enral a t
progressivement mis lcart. Contraint de respecter scru
use nt I directives du
prsident et du secrtaire gnral agissant sur sa dl:ation
trs
ervenant dans la
gestion quotidienne, i a vu ses capacites initiative
e. II a par la suite t
licencie dans des con tion~,npnsonformes aux sta
de a f zation qui font dbat au sein
du bureau fdral
Ce licenciement, conduit de faon brutale et
lus rencontrs depuis par les rai

UN TRAIN DE VIE MOINS

QUE DANS SON PRIN

liante

rqu certains des salaris et des

TIQUE DANS SES MODALITS

La note anonyme transm ~ .~tt S)binte les lments de train de vie dispendieux du
prsident de la FFT -n
notamment quil bnficierait de dfraiements indus.
Certains aspects de
affirma
sont, en ltat difficiles vrifier. A la suite de premires
rvlations pa~es d.. la . sse concernant les agissements de M. Gachassin, diffrents
articles ont (~lew~t re e des lments concernant la rmunration du prsident et les
moyens rn44~
sp ition.

~~p
-.

Les r pporte
souhait examiner ces lments en restant dans le cadre spcifique de
sion
p)te sur la prservation des intrts de la FF1, organisme sans but lucratif
pla
telfe de ltat, bnficiant dun agrment et dune dlgation, participant
lex
dune mission de service public.
Il apparat cet gard, que si la rtribution du prsident bien que dcide par les instances
de la FFT, respecte formellement les textes en vigueur, sa motivation mme, au vu des
constats effectus par ailleurs, pourrait faire lobjet dune rflexion complmentaire.
3.1

La liste civile du prsident de la FFT

Les normes de remboursement des frais de sjour et de dplacement des lus de la FFT sont
dfinies avec prcision par son rglement financier. Le directeur financier a remis aux

rapporteurs un document dat de 2006 et actualis en juin 2009. Ce rglement comporte une
section de 15 pages, actualise en 2009 intitule frais de dplacement des dirigeant FUT .
Concernant ceux-ci les principes gnraux sont les suivants
M

La

les frais supports par les dirigeants dans le cadre de leurs missions et des runions
fdrales leur sont rembourss selon un barme tabli en fonction de leur statut
(prsident, membres du bureau fdral et chargs de mission, membres du comit de
direction, autres lus);
les remboursements sont effectus par le service comptabilit et chaque runion
fdrale doit donner lieu ltablissement dune feuille dmargement~(
sauf cas particulier, les frais de dplacement et dhbergementjl&t t~jet %une
avance de frais de la part des dirigeants qui obtiennent ~
les barmes en vigueur.
liste civile

de lactuel prsident de la FFT est arrte con$~ 5w t epui

013:

le versement dune rmunration fixe 7000 net4~~~~ur ~ mois;

la mise disposition dune carte bancaire desjf~ r~~ler~Pdpenses entrant dans
le cadre de sa mission fdrale;
~%,?\ y
la prise en charge de ses dplacements 4pf4~% ~frq~d~es missions fdrales10;
lutilisation de la voiture officielle F~rmwc cha1!~feiW;
lutilisation dun vhicule mis ~
~%~onJ4pour ses dplacements depuis son
domicile de ~

Le rglement financier prcise ~

henses lies au prsident et son cabinet doivent tre
ralises dans le respect de l~ro?~b~ achat de la fdration et sont contrles par la direction
financire. Lensemble desd4enses a%r&!tes la liste civile du prsident est plafonn au montant
fix lors de llaboraty~ ~ub~g~)dral vot par le bureau fdral, le comit direction et
lassemble gnrale.
Ainsi les dpla~~~nts du
ent et ceux de son pouse entre Bagnres-de-Bigorre et Paris ne sontils pas pris~>A~c%~I~tjectement par la FFT, ni rembourses lexception des priodes des preuves
de Coi~ptQa1%~t 4e ~d Cup lorsquelles se droulent Paris et des trois semaines du tournoi de
RoIanf-Garros~ %jp~%e les frais de sjour du prsident et ceux de son pouse Paris ne sont pas pris
e~he dir~pe1~t par la FFT, ni rembourss sous rserve des mmes exceptions. Les missions du
pr~~j~f%jn~i6vince ou ltranger sont prises en charge, au niveau des frais de sjour, sur
justifi
fs et ses dplacements sont normalement pris en charge dparts Paris et retour Paris

IV

Conformment la rgle dfinie par ladministration fiscale, les frais de dplacement de son pouse,

quand elle laccompagne, sont pris en charge lorsque le prsident <reprsente la FFT ltranger,
pour des manifestations lies la pratique du tennis, ou en France, lorsque la FFT reoit des
dlgations trangres ( titre de rgles pratiques les manifestations retenues sont les suivantes : les
quatre tournois du Grand Chelem, les rencontres de Coupe Davis et de Fed Cup, les assembles
gnrales de Tennis Europe et de lITF).
1~ La mise disposition de ce second vhicule, qui peut faire lobjet dun usage priv, est valorise en
avantages en nature fiscaliss en sus de la rmunration nette du prsident.
32

Dans le cas o le prsident se dplace directement de son domicile de Bagnres-de-Bigorre, ou

retourne directement ce mme domicile, sans passer par Paris, ce dplacement doit tre rembours
sur la base du justificatif produit, en limitant nanmoins le montant rembours au cot qui aurait t
support pour un dpart Paris et/ou un retour Paris si celui-d est infrieur.
A titre de comparaison, on peut rappeler le traitement des autres dirigeants
mme dcision du comit de direction:

prcis par la

le secrtaire gnral et le trsorier gnral disposent chacun de lutilisation dun

vhicule officiel pour leurs dplacements fdraux et galement dune carte bancaire
qui leur permet de rgler les dpenses entrant dans le cadre de leur m&4on fdrale;
lensemble des dirigeants lorsquils sont membres de dlgations oJif~efl%~de 1%FFT,
dsignes en bureau fdral, bnficient sous condition dune y~~~&e lial~p4~ar la
FFT de leurs frais de dplacement et de sjour ainsi que l~~* in%J%,~.

Les elements transmis aux rapporteurs concernant les depens

faon trs agrge, sont difficiles exploiter en ltat.
3.2

Les moyens mis la disposition du pr

le

t:

ca

et

presentees de

odalits et contexte

Qh&J

Les lments relatifs la liste civile du pr~~

finis par le bureau fdral du
28/03/2013 et vots par le comit de dire5jtn~t la ~T au 13/04/2013 comme le prvoit
larticle 14 des statuts de la fdration~>4ses~riIqj~/allous dans ce cadre respectent les
seuils dfinis par le code gnral d,t I ~s~% montant des ressources de la FFT lui
permettrait de rmunrer ~ (trois, en lespce) au regard des
dispositions de ce mme code e
a
ajtfielle doit tre replace dans son contexte.
-

12

Ceux-ci ne sont pris enj1,~~a e qu I cc sion des quatre tournois du Grand Chelem, des rencontres

de coupe Davis et de Ff Cup

s a mbles gnrales de Tennis Europe et de lITF.
13 Statuts de la FFT, artit 14 R~i ution
Des membres dyi~pmite~jad~on peuvent recevoir une rtribution raison des fonctions qui leur
sont confie3 4se~g~ laP~ration dans les limites en nombre, en montant et selon les modalits
prvues pa 1~slW&?61-7-1-d du code gnral des impts et 242 C du code gnral des impts,
annex~t%
Ces r4ributiojjs~~Exes par le Comit de direction, annuellement, hors la prsence des intresss,
l~k~aj~ des l~ux~iers des membres prsents et prennent effet rtroactivement au premier jour de
la ~ en cours.
En deh1j~jie lapplication des dispositions lgislatives ou rglementaires ci-dessus, les membres du
comit d(direction ne peuvent recevoir de rtribution raison des fonctions qui leur sont confies la
Fdration. Des remboursements de frais sont seuls possibles soit sur justificatifs, soit selon un barme
fix sur dcision du Comit de direction.
Le Comit de direction peut vrifier les justifications prsentes lappui des demandes de
remboursement et doit statuer sur ces demandes hors la prsence des intresss.
4 En vertu de larticle 261-7-1-d du code gnral des impts, les associations peuvent sous certaines

conditions rmunrer jusqu trois dirigeants sans que le caractre dsintress de leur gestion soit
remis en cause. La rmunration verse chaque dirigeant ne peut dpassei~ mensuellement, trois fois
le plafond de la scurit sociale. La rmunration prendre en compte comprend les salaires
proprement dits, les honoraires, les avantages divers, les cadeaux etc. lexception des
remboursements de frais justifis.

33

3.2.1

Des modalits de rtribution rgulirement dcides

M. Gachassin, lu en 2009, avait indiqu lors de sa campagne quil ne souhaitait pas

percevoir dindemnits en contrepartie de lexercice de son mandat. Ce positionnement
personnel marquait une rupture avec les choix de son prdcesseur contraint de se retirer
la suite de rvlations concernant les profits personnels quil avait retir de lexercice de son
mandat de prsident de la FFT.
Cependant M. Gachassin, comme il la indiqu aux rapporteurs, nenvisageait pas non plus
que lexercice de son mandat pse in fine sur le budget familial. Il ne souhaitait pas non plus
dmnager pour sinstaller Paris. Pour permettre que les frais de ~SRlacement et
dhbergement de son pouse soient couverts par la FFT il tait donc ncebretL~ptef~our
une rmunration du prsident. Ladministration fiscale ayant fait d~tr~ q~e~4i M.
Gachassm etait remunere en tant que president, ses propres fr
e t%pla~pment ne
pourraient plus tre rembourss par la fdration15, ceux-ci ont
tgr daR4~ calcul du
montant de la rmunration. Celle-ci a tout dabord t fixe
me~ e niv u que celle de
son prdcesseur. Elle a t releve par la suite de 2000 ,
tamni t pour intgrer le
surcot fiscal gnr par ce revenu (environ 15 400 ).

Cest donc la suite dchanges avec Fadministratf4%f~4le

la FFT a dcid que son
prsident, percevrait une rmunration lui per9t~!lR~ t~ts riode du tournoi de Roland
Garros et de rencontres de Coupe Davis
Fe&~u~de supporter sur ses deniers
personnels ses propres frais ainsi que ce 1t~\s~b~po3se pour les dplacements entre son
domicile de Bagnres-de-Bigorre et Paf et es.!~ u!~(Paris.

f4~Q

cette rmunration sajoutent divers

ts attachs au statut de llu et sa fonction de

reprsentation qui ~ charge ses frais de bouche, de sjour et de
dplacements lorsquils so R~j~enF~Itlien avec lexercice de son mandat de prsident,
et mettre sa dispositio une v&
tde service avec chauffeur Paris, et une voiture de
fonction sa rsidenfflrs
elle.

Il nappartient,~as a%,~pp3)teurs de porter une quelconque apprciation sur la plus ou

moins grandd[importan7?IWs moyens mis ainsi la disposition du prsident de la FFT. Ce
dispositif
e~l~!t~T~t vot dans des conditions de quorum et de majorit rgulires par les
instan
co
t~
de la FFT. Les lments budgtaires affrents sont ports la
coiin ~ssanc d
membres de lassemble gnrale chaque anne et contrls par la
ion d fir~inces et le commissaire aux comptes.

Selon ladministration fiscale il apparat que les frais pour convenance personnelle

sont

requalifis en salaire; or le fait de conserver son domicile Bagnres-de-Bigorre alors quil exerce son
mandat Paris constitue, de la part de M. Gachassin, une dcision pour convenance personnelle .
En effet, ladministration fiscale considre que ses frais de sjour Paris sont uniquement dus au fait
que le prsident a dsir conserver son domicile Bagnres-de-Bigorre alors que sa seule activit se
trouve Paris. Le seul moyen de compenser ces frais rside de ce fait dans le versement dune
indemnit soumise charges sociales et fiscalise Extrait de la dcision du comit directeur du
13/04/2013 concernant la liste civile des dirigeants de la FFT Document remis aux rapporteurs par la
DAF
34

3.2.2

Un contexte particulier

Le prsident de la FFT est appel jouer un rle de reprsentation important dans un

environnement sportif spcifique qui sappuie sur une tradition bien ancre de relations
publiques ou llgance et la distinction occupent une place importante. A cet gard les
conditions matrielles rserves au prsident de la FFT participent directement (par le
traitement de ses htes, par exemple) et indirectement (par son statut, limage quil renvoie)
la communication externe de la fdration.
Par ailleurs, titre de comparaison, il peut tre rappel que la liste civile du prdcesseur
de M. Gachassin prvoyait un traitement de 5000 nets par mois sur 13 ~s, la mise
disposition dune carte de crdit pour rgler les dpenses entrant d
le dre e sa
mission fdrale, la prise en charge des billets davion pour ses dplac
ts t ce
e son
pouse dans le cadre des dplacements fdraux tant en Fr
u
tr ger et
lutilisation dans le cadre de ses missions des voitures
oeil
de
fdration
(Peugeot et Mercds)16 .
44~
La liste civile de lactuel prsident, dans les montants ~j~~cjse e, semble rpondre
une forme de ncessit et sinscrire dans une conti. RtL~7~it galement dans une
ambiance gnrale daisance financire, celle dune f~~~Sn ~%preuse avec ses lus et qui
rmunre trs correctement ses cadres. Cest
t
ce ontexte que pointe la note
anonyme transmise lIGJS lorsquelle v
lexi en
de notes de frais leves au
bnfice du prsident et la mise disposi
e
x y tures pour celui-d.
-

3.3

Un traitement dont la mq~

in

roge

Nonobstant, les rapporteurs sis~~~t~ p r leur part, non pas sur les montants de la
rmunration verse ou sur.
~1(~?~riels mis la disposition du prsident, mais sur
la dmarche qui a conduit
%t.~e%)nation et sur leur justification de principe.

3.3.1

Les bases du

cul

ifl de la rmunration du prsident

La position du~c, p~ ..po aux remboursements, soulignait que le fait que le domicile de
M. Gachassi( soit situe
: agnres-de-Bigorre ne pouvait tre considr comme une
contraint4~~$r~sultait dun choix du prsident qui na pas dautre activit salarie.
Cestj~ t~jtoi~ pour convenance personnelle qui la conduit ne pas sinstaller
Paris la
teNe son lection la tte de la FFT. il napparaissait pas possible en
ence
le~frayer pour des dplacements rguliers vers Paris ainsi que des sjours
alor~tg~
it salari. Limpossibilit de prendre en charge, les frais de dplacements et de
sjour ~4pouse du prsident relevaient de cette logique mais dabord du fait que la FFT
avait port sa tte un prsident et non pas un couple prsidentiel7. Diverses exceptions,
.

La partie (2) du rglement financier de la FFT, section frais de dplacement des dirigeant FFT ,
dfinit les modalits de rtribution et de traitement des frais du prsident de la FFT pour le mandat
2005-2009.
17 Sur le plan des principes, il me parat important de rappeler que les frais de voyages et htel
exposs pour le conjpj~t du prsident de la FFT, napparaissent pas, a priori, strictement inhrents la
fonction ou lemploi du prsident lui-mme extrait du courrier du 09/06/2009 de la DGFP/ DNVSF
16

adress Matre Baquian, avocat la Cour, intervenant pour la FFT

35

clairement dtermines, ce principe gnral taient acceptes par ladministration fiscale;

elles reposaient notamment sur la fonction danimation et celle de reprsentation ainsi que
sur la prsence rciproque , ou non, de conjoints des reprsentants des autres dlgations
invites ou accueillantes.
Pourtant le calcul, et la justification auprs du bureau fdral et du comit directeur reposent
sur un raisonnement qui ne tient pas compte de ces limites et qui consiste, prcisment
justifier le principe et le montant de la rmunration du prsident par la ncessit de faire
couvrir ses frais de dplacement et de sjour pour une anne complte ainsi que ceux de son
pouse Paris par la FFT.
Cette dmarche, adopte en 2009, perdure en 2013 pour justifier lai
rmunration du prsident. Ce point peut tre illustr par lextrait suil
du 21/02/2013 du directeur financier au trsorier gnral qui
rmunration maximum possible pour le Prsident:

la
de la

valus de la
<(Les frais de Jean GACHASSIN, lis sa fonction de Prsiden
440
faon suivante : Transport Vol Paris / Pau aller / retour
Htel (Claridge) : 3 nuits 630
Soit par semaine: 1 070
X 52 semaines :55640
4
+ Impact fiscal (cabinet
= Total annuel net
71
5 920
soit montant
lavantage en nature pour son vhicule,
A ce chiffre, il sera ncessaire daji
-

->

valu actuellement 3 000

La dmarche, partage pa ri~1i~ &qj~ts de la FFT, est donc de prendre en compte comme
fondement matriel de
. :zw t
.la~e la rtribution du prsident, la prise en charge de
ses frais de dplace nt et .
e
Paris, ainsi que ceux de son pouse, en intgrant pour
seule contrainte lga la limite ~u plafond maximum dfini par le code gnral des impts.
-

.~

Or, dans 2e o
la position de ladministration fiscale nest pas simplement la
manifes tP%g~ un tr isme contraignant et punitif. Les indications fournies par les services
fisca traduij%i,~
rise en compte des intrts de la FFT en tant que personne morale et
o~j
me
lucratif.
Les$~p
rs ont interrog plusieurs intervenants salaris et lus sur ce point. Ceux-ci se
sont re~~hchs derrire la dcision prise par les instances lues concernant la liste civile
du prsident. Mais, selon les rapporteurs, le fait que ce dispositif ait fait lobjet dun vote
rgulier ne rpond pas toutes les interrogations : ce qui motive la dcision nest pas, ici,
indiffrent, spcialement pour ce qui concerne le prsident dune structure sans but lucratif
qui participe lexcution dune mission de service public et bnficie dune dlgation. De
ce point de vue, il paraissait plus simple de fonder cette dcision de rmunration sur le fait
que la FFT est une fdration sportive importante appelant un investissement exceptionnel
de ses dirigeants.

Ainsi cette dcision apparat-elle formellement solide aux rapporteurs condition de ne pas
questionner ses attendus. En effet, comme il est dit ci-dessus, la seule justification de la
formule adopte, cest dire de salarier le prsident pour tel ou tel montant, tait de pouvoir
ainsi lui permettre de faire couvrir ses frais et ceux de son pouse par la FFT alors mme
quil est clairement expliqu dans plusieurs courriers de ladministration fiscale que ces frais
ne doivent pas tre pris en charge par la FFT. A ce mme titre la mise la disposition du
prsident dun vhicule son domicile ne semble pas simposer delle-mme. Lusage de ce
vhicule na pas fait lobjet de contrle par les rapporteurs.
3.3.2

La prise en compte exhaustive des conditions qui rgissent la rmun ation des
dirigeants associatifs

Par ailleurs les modalits de lexercice, par M. Gachassin, de ses fonctio de

FFT ne semblent pas correspondre pleinement aux conditions d-. s
matire de rmunration des dirigeants associatifsl8.

s
le

de la
xtes en

Ji peut tre utile de rappeler, ce stade, que la FFT est une f e tion s
tivt cest--dire une
association rgie par la loi du 1er juillet 1901 relative au con
asso tion n tant que telle elle
apparat comme un organisme sans but lucratif (OSEL) et n
a ou
x impts commerciaux.
La dtermination du caractre lucratif de son activit se
cia iqu ent en trois tapes portant sur
le caractre intress ou non de sa gestion, sur sa situa
a
ard
a concurrence et sur lexamen
des conditions dexercice de son activit. La pre ere e e
alyse est directement lie aux
dispositions de larticle I de la loi du 1er juil
( La ociation est la convention par laquelle
deux ou plusieurs personnes mettent en co
d
f n permanente, leurs connaissances ou
leur activit dans un but autre que de part
rd
fic .).
Parmi les lments qui conditionnent le
ac
dsintress de la gestion dun organisme figure
celui-ci; lorganisme doit tre g
tr a titre bnvole par des personnes nayant ellesmmes, ou par personnes
au
intrt direct ou indirect dans les rsultats de
lexploitation. Toutefois la r unr
n
certains dirigeants ne remet pas en cause le caractre
dsintress de la gesti
taines nditions sont remplies. Il convient pour cela dexaminer un
certain nombre de po ts pa
els figurent, notamment, la rmunration des dirigeants de
lorganisme et les autre vantage qui leur sont procurs.
,

M. Gachassin
ta que p sident de la FFT fait, bien sr, partie des dirigeants qui peuvent tre
rmunrs
r
e ation. La dfinition fournie par la liste civile de cette rmunration
corres
bi
c
prvoient les textes qui font rfrence aux salaires, honoraires et avantages
en na re, et a tr
adeaux, ainsi quau remboursement de frais dont il ne peut tre justifi quils ont
u
s co
rm ment leur objet. Comme en tmoignent les rapports du commissaire aux
co
e
cation de ces frais fait lobjet dun suivi attentif et de demandes complmentaires de
la part
1 direction des finances et du service comptabilit en cas de manquement.
La dcision prise par la FFT de rmunrer son prsident est sans consquence sur le caractre
dsintress de sa gestion si elle respecte un certain nombre de rgles concernant la
transparence financire, le fonctionnement dmocratique et ladquation de la rmunration
aux sujtions du dirigeant concern. Les conditions relatives la transparence financire et
au fonctionnement dmocratique semblent respectes, sous rserve de ce qui a t relev ci

lS

Notamment 8.0.1. N 208 du 18 dcembre 2006 [BOl 4H-5-06], chapitre 1, section 1, sous-section 1,

III, (26) sur ladquation de la rmunration aux sujtions des dirigeants

37

dessus. Pour ce qui concerne ladquation de la rmunration la sujtion, elle est rput
acquise si

la rmunration verse est la contrepartie de lexercice effectif de son mandat par le

dirigeant concern;
la rmunration est proportionne aux sujtions effectivement imposes au dirigeant
concern, notamment en termes de temps de travail;
la rmunration est comparable celle couramment verse pour les responsabilits
de nature similaire et de niveau quivalent;
les rgles dencadrement des cumuls sont tablies par lorganisme.

Les deux derniers points nappellent pas dobservations de la p~

sinterrogent en revanche, pour ce qui concerne les notions dexei
de proportionnalit des sujtions. Le texte de larticle 14
galement ces aspects lorsquil dispose que cest rai~
confies au sein de la Fdration>) que les dirigeants de la
rtribution.

Ils
et
renvoie
qui leurs sont
ent recevoir une

La lecture des statuts de la FFT ne permet pas de d

dvolues au prsident.
t
les statuts fdraux, ne sont pas trs
Les statuts de la fdration, comme cela est s.~
prcis sur le contenu des missions et sur 1 a ib .ns ~prsident, contrairement aux dfinitions
I

mit de direction (article 13) et du bureau

des attributions de lassemble gnral ar
fdral (article 19).
-

Le prsident est lu en son se . r

prend fin avec celui de ce mS~h.

co

direction, comme le bureau fdral, et son mandat

A larticle 17 des stat

.ue cc le prsident de la fdration prside des assembles
gnrales, le comit d directio
bureau)> et quil anime et dirige les activits du comit de
direction . II reprsent
ar aill rs la fdration dans tous les actes de la vie civile et devant toute
juridiction. Il
p t intr
une action en justice <c quaprs autorisation du bureau fdral> sauf
dans un c~g~
de cas durgence lis aux comptitions, hypothses dans lesquelles il rend
compte
sl~,~meilleu s dlais au bureau fdral des actions en justice e! ou des recours exercs Il
ordo ance les
s. Il peut donner dlgation dans certaines conditions et donner pouvoir un
n~1td aire e
s ~reprsentation en justice. Larticle 19 des statuts relatif au fonctionnement et aux
du ure4u fdral prvoit que le prsident convoque le bureau et quil peut adjoindre
celui~~ji
juge utile, toute personne afin quelle assiste avec voix consultative la sance. Il est
galem~mentionn que le bureau peut lui dlguer, comme au secrtaire gnral et au trsorier
gnral, le pouvoir de nommer et rvoquer le personnel de la FFT.
-

_____

Le rgime des incompatibilits concernant le mandat de prsident de la FFT est dfinit larticle 15-1
des statuts et conduit carter tout lien entre lexercice de ce mandat et une responsabilit dans une
socit ou entreprise que la FFT ou ses structures affilies pourraient tre amenes faire travailler. La
vacance du cc poste de prsident> est organise par larticle 18 qui garantit la continuit de lexercice
du mandat.
Il est mentionn Larticle 2 des rglements administratifs de la FFT que le prsident cc a un rle de
coordonnateur et darbitre et quavec laccord du bureau fdral, il peut fixer chacun de ses
38

membres des responsabilits prcises . ce titre cest lui qui propose au bureau fdral la
responsabilit des secteurs dactivit pour les vice-prsidents. Dans ses fonctions danimateur et de
coordonnateur il est second par le secrtaire gnral. Cest galement lui qui propose la nomination
des directeurs qui est la dcision du bureau. Ces directeurs rendent compte de leur activit au
[p~sident ainsi quau bureau fdral.
Il apparat ainsi que le prsident de la FFT dispose, sur le plan institutionnel, dune certaine
latitude dapprciation sur le rle quil peut choisir davoir au sein de la gouvernance de la
fdration. M. Gachassin sest exprim ce sujet pour donner sa conception du <(mfier de
prsident . Par exemple en 2012, dans une interview Rugbyrama, la question <(Une fois
arriv un poste responsabilit, navez-vous pas t tent dexercer vous a4si cette forme
de pouvoir absolu? [celle du prsident Ferrasse], M. Gachassin
Fon,)ous
plaisantez. Je mappuie sur mes vice-prsidents en qui je fais entij
Ls les
mois, nous faisons un point sur les dossiers en cours>
Cette prise de distance est diversement ressentie. Pour rsi
son mandat par lactuel prsident, plusieurs interlocuteurs
indiqu : on na pas de prsident

lexercice de
ont simplement

Cette apprciation lapidaire doit tre relativise et

II est a priori trs difficile
de porter un jugement sur la qualit de lin
dirigeants dune structure
associative. Cette apprciation relve directej
ftence de lassemble gnrale
de la fdration au terme dun processi
!ment transparent. De nombreux
interlocuteurs de la mission ont soulir
~ de M. Gachassin dans
son travail de reprsentation aupr e
. -s.~t ailleurs, comme cela a t soulign, la
FFT est une structure trs professionna. e nt la gestion et le pilotage reposent, de fait, sur
une quipe salarie toffe et
s~.,-n investie dans la conduite des dossiers. Sans
minorer la qualit ou lint~~
e -ur investissement, cela confre un rle spcifique aux
lus de la fdration dan I
4t~ e gouvemance bien particulire dont lanalyse sera
dveloppe dans le
es considrations sont toutefois mettre en regard des
lments dcrits ci~
rsent rapport.
~

-,

Il est en ei
transmis
fdrai
jusF

certain nombre dentretiens et de lanalyse des documents

que la part prise par M. Gachassin dans la conduite de la
et que celle-ci navait pas volu vers une augmentation de nature
+40% de cette rmunration constate dun mandat lautre.

rapporteurs plusieurs reprises, dans le cadre de la mission, que le

prsi. t ~tuel de FFT avait t, du fait de son manque rcurrent de discrtion et de
discern: ent, cart de la gestion effective de nombreux dossiers majeurs de la fdration au
cours de son premier mandat et, de ce fait, rapidement moins sollicit dans lexercice de ses
fonctions de prsident.
Le dispositif concernant la rmunration du prsident actuel de la FFT, bien quil ait t act
et vot par les instances fdrales en conformit avec une lecture formelle des textes, ne
reflte donc pas, selon lanalyse des rapporteurs, une prise en compte attentive des intrts
de la fdration.

Prconisation 3: Soumettre les con

ons de rtribution du prsident de la FFT un
no vel examen la lumire des
ositions du code gnral des impts et de ses textes
dapplication

CONCLUSION
Les prmisses des difficults que rencontre la FFT actuellement taient en partie identifiables
dtectables ds 2014. Les rapporteurs sont intervenus dans une situation dj noue par les
ambitions et les rancunes. Celles-ci ont favoris lexpression de plusieurs iktervenants et
nourrissent aujourdhui une campagne de presse largement comparabJ(~ ses effets
dltres celle de la fin du mandat de M. Bmes, ceci prs que, cettetois-.ci.~st?FFT
dans son organisation mme qui parat galement expose la criti
;ardant
dune confortable lucidit n posteriori il est certain cet gard qw
na pas
rellement protg les intrts suprieurs de la federation.
La situation actuelle (image ternie, discorde au sein de 1 uipe ~rigeante, rseaux
perturbs, salaris dstabiliss ou sur la dfensive, d~r
cis ...) napparat pas
favorable la conduite de dossiers complexes qui ~~iijen ~ plus grande attention et la
mobilisation de tous comme, bien sr, le projet d
n~~iu~t)ae de Roland Garros, enjeu
essentiel pour le sport franais, mais aussi la fens eN~sf~ce de Paris comme tape du
Grand Chelem.
Les constats ainsi tablis, au-del des esuraes rr
ves qui simposent dans un premier
temps, doivent conduire une 411e&(plu large sur la pertinence des modles
conomique et de gouvernance.
FT. Sur ces sujets ltat, qui a la tutelle sur
cette fdration sportive coi
&s autres, pourrait se montrer plus vigilant et
davantage proactif.
Le tournoi de Rolan
a rhg~rteJinancirement la structure fdrale et le dveloppement
du tennis franais.
t vne~~W sportif de rang mondial reprsente galement un enjeu
trs fort pour )~ayo
en
ternational franais et en termes de retombes conomiques
pour Paris.)~s ~~ettre en cause le modle conomique du financement de la FFT par les
ressource~~ii~urnoi qui lui appartient, il est peut-tre pertinent denvisager une
rflex
url&jie.~/ss entre la fdration et le tournoi de Roland-Garros. Lvolution
v n elle
s%ut juridique du tournoi vers une plus grande autonomie pourrait
e, le s ~hant, de le protger des alas de la vie fdrale tout garantissant, pour
parti a
ration et ses licencis des risques qui pourraient peser sur lavenir du tournoi.

ANNEXES
Annexe 1

Lettre de mission

MINISTJt DE LA VILLS~ LIE LA iEUNE~SEnUES SPORTS

I~as,ie

25 M~T 2015

INSPECTION pewakts
DE LA JEUN ESSE ET DES SPORTS

Letliefdu service

2015 171
Note

~ lattedhion de
Monsijir Daniel ZLELINSKI
dii~cteur du cabinet

jt Programme de travail 2015 Missioa de contrle de la fdtaiion franaise de tennis

(revue permanente des fdrations)

le souhage porter k votre connaissance quej a~ dsigne MM Frederxc JIJQNET

et Lut PETREQIJ]N, inspecteurs gendraux de lajeunesse et des sports pour effectuer la mission
de contrle de la Mration anaiscde tennis.
Cette mission qui figure dans in programme de travail 2015 de linspecffon
gnrale de la jeunesse et des sports, sinscrit dans le cadre de la revue permanente des

Copte:
-

~6neFabw,me DOURSIIS dfr&wkeadJo/rn~~ du cabinet

fl tbteny MCSRL*NA~ direcceut du spans

~
i.~aa~fr n~y~~r~fl*t ________________

www ~5a~o,y~ fr

41

Annexe 2

Courrier dinformation au Prsident de ~a FFT

ra
MINISTRE DE LA VILLE. DI! LAJRUNP.SSE Et DES SPORTS
Parts,le

25 MUT 2015

INStECTION GENERALE

0E LA JEUNESSE ETIJES SPORTS

Le flaetdit service

2015-170

MonsWur le Prsident,

Se souhaite porter votre connaissance quune mission de contrle relative la

fdration bnaise dc tennis Bgure au programme de travail de linspection gnrale de la.
jeunesse et des sports pour 1015.
Pour r~aliscr cette mission qui sinscrit dans le cadre de la revue permanente des
fd~rattons tportwes conduite pari tnsp.~etton gnrale de la Jeunesse et dc sports j ai designe
MM. FrddricJUGNET et Lue PETREQUIN. inspectetirs gnraux delajeuuleste et dessports.
qui ne manqueront pas de prendre contact aveu vous dans les meilleurs dlais.
le voua remercie par avance des mesures que vous pourrez prendre pour garantir la
bonne ercution de la mission et reste disponible pour tout .khaige qui vous semblerait
ncessaire propos de son droulement.
Je sous prie 4agr&r, Monsieurle Prsident, lassurance deina considration distiogne.

uerv~L~vA

Monsieur Jean GACHASSIN

Prsident de la fdration franaise de tennis
2. avenue Oordon.Bcnnett
75016 PARIS
Ope.

t(. lldeny .5(SML1M~ Jireaaer des spoezs

St .4rnnrnlDl ft.ISQU4LE. directeur eeckuqo. national
G~ a~fledPtanCO~ ,ttSOPai,.CEtE513.Ta.tOl 4045G00
saft4aast&! snnsca
y
.w. ,w~ mv

42

Annexe 3

Courriel de M. le Secrtaire gnral de la FFT

CONFIDENTIEL Runion dj 12 et actualits

8G Orange <bgkidi&Ii~or~ng~ft>

Brrn-,rrtc~.~c (n

aepo~4 c~~rdceu

Rpondra toua

Arantrj,cho

lin 29!O5I~0IO 2~

Or
SGrnrqe ib9d.r4~fnorar~rrr,
Envoye lue. 25)0lfZDLii 21.22
&mard Ciudicalir
Cc
C rnaid (cnn
il~~n F cNr ~.. n re ti nr~ G F~ugl~s CQJQ1T~, C s n ZCrnge ir
~cpdneI~ftr qnc florrr~q4eAg, 6.rcn Jan ~ #al vo r Pr~rni~
tir ro b,r,PrdgndJ cnrr
Gnet 910 aI, $tar Ir e n
aire
~.,
et~wanarsco fr
crn~. on, ri,onni.ns lori 9q ria lin r
Lcher CrMrn
aIrais Rrpclla,
Jeaa xrs orn%rdod~pr tcir~ Pa ne Lcaan
htrry ccand9an rg D o nrljgmaSlcona
D Hiibert Or 1er ~ cdl1a.ran~e r ~ pproi.~*rn saga sd.n~r~ D philtra ~lr r~ ,raoadceir
~uMor 90nr lwarr,,deo &
Dgwo[aianeo4lgffl~lc,m. ~]ber rlsdup
dupcuy.sorcfr Cijpnx~rrjsg,~,,~
LJfqiat~pdgnri~k Fr&irkPayr& ~mkhela~.ti.@ir~o.ir~.
flohe 0e 5erernon
1&0212rcepzioo Franc.,,

flj plsce(s)jouile{sy 1991 KOl

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Ic4ch~eocr tout

PVCD~12 03Ju~npdf

[9

tour enragiirrer dinin neorsve . FIl

Cheres et Chers Amis,

Je vous confirme notre runion du 12 fvder

19h30 au Tir au Pifeon iJ plan jolet)

I ntervalk. ai de faor t es tonfidenuelle ~e voula,s vous donner niielajes informations sur la

situaflon actuelle.
Dipuislo nids de septernhn, 2m 4,ecteurs gnraux oc la jeuress_ et de.. sports nffectuent une mls.,ion
rie co,trCte habituelle dans les fdreno,rs,
Voir smte

Ce t Florenre de Casti, qui etaten charge il organiser les enttetteris avec eu,, sans que nous ayons ou la
rats, les personnes Intefrofles selon le choix des mnspecteurseox nimes parmi les lu. dis CF et les
salaris. Tous les lus interrogs ontindiqu navofrlamals t informe de cette lettre anonyme.
Avant daborder e fond, 11 faut savoir que Oaniol Hette (ex Secrtaire gnnsi de b FFF) est en train de
mener un~ campagne tris acdve pour Darlevolle en multipliant les solhciiatiorr tlphoniques, certains
cfentre ~ous ont t# contacts,
Le 21 novembre 2015 un ancmarljournahste de IAF P riverain de CG etennemi jure de notre proJet
ext~ns,on tecetaito Daniol Hotte ecartf en 2013 love de resandme, Avec pour seul programme le
fameux ternie invent per item lul,nime te Tennis Squash Irisontin (1919) comprenes Tout Sauf
t3vrnard..,

43

Rpondre tous

Suppnmer

Cosirner nclsir*e

Jean auquel lis ont rvele, aprs tavoir flicit sur la qualit de sa fdration et de son organisation, quils
avalent reu une dnonc ailon anonyme Stupfaction I
Jean a ensuite contact une de ses connaissances haut-places au sein du Minist&e Jeunesse et Sports
pour en savoir plus. Son littedocuteur avait connaissance rie cette lettre anonyme qui e t tnnsmtse
Kanner en ajoutant e Lauteur ~ un ancien journaliste, riverain de Robnd Garrot qui a h noord en

informationt pas lancien secrtaire genral de la FF7 Hette *.

Dans cette lettre, le Corbeau (probablement Eut Bassil dnonce des lments qui ont tait robiet de
recadrages avec Jean. le point le plus crucial tant la billettene
,oic, les faits.

te 17mai 2010, nous constatons un drapage dans la billetterie du cab net de Jean Aprs lavoir mis sous
contrle pour le tournoi dc 2011 nous runissons la Cnmit de coordination le 9juin2011 pour statuer
ur la situation sans jean avec Mette, Malcotti de Saint arnn, Miot, Dartevelleet moi, ains, que Ysern
Botton et Fagniez. Les faits taient graves Jan avait vendu sur son contingent diverses connaissances
dont piincipalemerit un intermdiaire voyagiste eiwimn2se billets lequel organisait des voyages
paclags vers Rofand Gants. li avait chaque anne rhabitude de faire la jnme chos quand il
tait prsident de la lIgue de Midi-Pyrqes en tejir cdant la valeur faciale les 600 places de la ligue. Au
terme du dbat, deux dentre nous talent pair demander sa dmission (Miot et Hettet et les 4 autres
pourtavertirwuten mettant en place un dispositif o il ne toucherait plus unseuibiliet. De pliu,~t
de jean, je mit en vidence un vdtable rseau de revente entre tes anciens joueurs de Coupe pais et
des sites amricains. De grands noms du tennis franais clrcqlaient sur des billets revendusjusqu 30 bis
le prit. Bre( fioland Satins avait gnr La. veritable commerce paralife Je dcidais donc dy mettre uts
tuntie pas un plan qui Fut approuv un an plus tard par le Comit de Duection. Dans le marne temps nous
dcidmes dune amnistie gnrale pour tous les fait, constats
Ce dispositif fut mas en place et e bien fonctionne depuis. les faits remontent donc 2010. Ils ont te
rectifis en interne. De plus, cona&tement, le seul prjudice subit ra t pan la Fdration car.] ny e eu
aucun enrichissement personnel de Jean Autrement dit, confirm par natTe avocat, le dossier est
pnalement vide
Autre point important que je tiens porte votre ccnna;ssance, ars dun dine, en tta tte, le 28 mars
2014, Vsern me demanda de me prsenter la prsidence de la FF7 pour ne pas bisser Dantevelle
prendre la Fdration Jai conserv le mail qui attesta des conclusions de notre entretien pour prparer
revenu

(mi novembre 2014, une alerte sur une enqute de Mediapart sur te mme sujet nous tut adresse Face
cette menace, jai dmancie Dartevelle Malcotti et Ysern de runir le 8E Ceux-d refusrent craignant
que cela aille sur la place publjue III Cependant ils en profitrent pour bi,4er croire Jean que Je
voulaas sa tte. Mette confia ce sujet quil avait t sollicit par Mediapart mais navait nen rvle pour
ne pas nuire la Fdration
En mars 2015, bartevelle joua de son influence et de sa volont de trie faire barrage pour faire lire Wern
rrtF t~w en ~~atfinnt ses.fawurs, Cette tentative avorta face la raction iii Bf.

Ds lors, met relations avec (sen se sont dgrades. Cest sans doute cette priode qua t organise le
complot centre Jean et Fa lettre anonyme Inspire par Daniel Mette
test donc la haine, la vengeance et des ambitions politiques qui ont abouti cette tentative de
dstabilisabon alors que selon le Parisien, le rapport ddouane la FF7 et que des contacts rcents avec le
Ministre dmontre que le contenu actuel des rapports na rien vo r avec es allgations parues dans la

Rpondro tous IL;

Suppdn~*t

Cowrer indsirabie

ced ran

30

d,t, ~e tro~tmes amre~ une

atint. honacte forteet poistotile parce que je CrOIsalIX
personnes qui acnbi nn td~ormais de ta gouverher et qui iricarnerot cette vofont et cet principes.
An,aiet
Eaernard

r
45

Annexe 4

Note de service au cabinet du Prsident de la FFT

NOTE DE SERVICE
lattention dAnne rlestressatetCllflelibUtCe

Mesdames,
A la suIte de certaiee.s difficults passes1 et pour viter <feu connattre de noriroiles dans les semaines
qui viennent, le Vke-Prsldent plgu, le Trsorier Gnral et le Secrtaire Gr,ral de la Fdration
mont demand, dans une lettre du 20 mars dernier, pour viter toute forme de dbordement,
que la Direction Gnrale exerce une vigilante de tous les Instants dans Iopplication des dispositions
qui regissent I utilisation de I ensemble des moyens rois au sernce de la Pr&drice *
La mise au point de ces dispositions e rait lobjet dune runion de nos quatre pdndpaw dirigeants, en
prsence de la Direction Gnrale~ le 24 avril dernier, et le oempte-rendu de cette runion leur a t
adress parjrrny, par courriel, 1e27 avril dernier.
Je vous demande donc, compter de ce jour, de veiller ce que les consignes suivantes soient
scsuptileusetncrlt respectes, par vous comme par Yensernbh! du personnel tMvaillant sous votre
autorit au sein du Cabinet, et dinfornier immdiatement ]rmy ou mci-marne en cas de
difficult rencontre dans leur mise en application.

Lorganisation de ces vnements vous est confie, sous lautorit de irmy, dans toutes leurs
dimensions, notamment ltablissement des listes des invits, des menus et du- d4roulen*rit des
oprations, et Te budget qui Teut est ddi.
Si le prsident peut bien sr vous faire part de ses dsirs, dest vous qu est conllee I organisation de
ces vnements, sous rauttrlt de Jrrny, tant entendu que ne perr~ent y tre invites que des
personnes juges utiles aux intrts ou Limage de la F&dratart
Le placement en Tribune Prsidentielle, pour lequel vous pren&eX aussi ravis du ~ecrtalre Gnral,
relve geleur-ent de Lorganisation dcrite ici.
Z fgflflfl9du Prsident
Lpouse du prsld4nt est nabircilentent appele tenir pleinement son rle de reprsentaticit ses
cts. En reyanctie~ elle ne doit pas kiteruenir dans lorganisation du tournoi et de ~es dff&entS
vnements voqus au point I cl-dessus.
Les enlants et petits-enfants du prsident se ont autoriss monter au premier tage et ac~der
son bureau En revaridhe II conviendra de veillera ce que leur presence ne gei~e pas Lorganlsatio4h et
le bon droulement de rendez-vous et rceptions officielles appeles b si tenir dans le cadre des
fonctions du Prsident. Par ailleurs, lis ne pourront ubtiset te service officiel de transport du tournoi
exception faite du transport entre laroport et leur lIeu de rsidence pendant le tournoi et les rgles
de gestion de la Tribune Prsidentielle devront tre respectes.
3, glllqtterl&lrWft~tI9flS~ lenes gt au%re~afltag!tmMtl~tt

La gestion de Lensemble de la billetterie payante et des invitations vous est confie, sous lautorit de
Jrroy.
n vous appartient dapprcier le pertinence des demandes de venta de bilets qui vous sont adresses,
tant entendu quils sent destins, sauf exception dans des Imites trs raisonnables, des relations
professIonnelles de la Fdration.

46

A lexception des t4fletsde lapes, dont limage par ~Ptsk~ent doR 41m stdctedient lhi~lt sa farnflle
et ses amis (s ecluslon de toute sodte mrnerc~le), et de rares situations partkuk&as que vous
estimerez raisonnables, toutes les lMtatens ~or,ert tre dastlnees des personnes Juges utiles aux
Intretrou ~l9rnage de h Federation
if en va de mesle des t oedeaux dIT reservs aw , relatons prefesufonnelias de la Federatfon,
dont j vous estdemand de odtrlnr Videntit des attributaires,
4. fllnoslons o4n&~n

s President de.ra vidernsept se rendre dbponible pour assuzrer toutes tes ensabmts qui lut
Incombent au tl~e de sa fonction, notamn~ent en termes dc representation Apel~es a grer sc~i
agenda, vous devrez gerer 1es ventuels conflits eu dleva6chemcnts, et vcffter au respect de 5es
dn~agespents.
D une manne gnerale, il vous appartiendra, s( nces~ire, de rappeler au Prs~ent
qu! ne doit faire aucun usage personnel de moyens du tournoi otr de la Federation son
avantage ou celui de a famific ou d ses amis
etqull doit $t$pecter les demandes qui rw ort te faitesbs 4e la reunlon du 24avril dernier,
en rnatlre.de comportement(consonimauon dalcool, prsences Inappropries, etc4~
Xl va sans dire que Jdrrny et mot m~ma nous rendrons dIsponibles cbaquq fols que vous
souhaiterez que ados vous donnions notre dalrage ou que nous prenions une decislon,
pour lapplication des onntlgnes qui vomi sont donnes daps dette note.

Le4mai~Dm,

Copte r Jdrrny BOEflON, Cbrlstophe FAGNIEZ, $andrfr~e 5EVARMAN

47

Annexe S

ourriel de M. le Directeur gnral de la FFT

Gilbert Ysem
De
Envoy:

k
Cc
Objet

Gilbert Vsern
dimanche 4octobre2015 23~4
Bernard GludicelII; Dom~nTque Makotti; lean-PIaTO Dartevelle
Chnstophe Fagniexi Jrniy Botton Arraud Di ~asquaie
Inomprhens~on et celte

Bonso r Messieurs,
tes vnements des derniers jours, et tout particulirement le scenar[o davant-hier, ont plong knaud et niai dans
un ocan dincomprhension, puis damertume
test toutefolsel mon nom oersonnel que Je vous cris ce soir, avant, trs.vraisemblablement, de madresser au
Bureau Fdral.
le suis en colre.
Trois points me proccupent particulirement.
1. Le respect de vos directeurs.
Arnadd tait, cet gard, profondment choqu avant-Mer, etje le suis aussi
Sur raffair combien dlicate du capitanat de Coupe Davis, Arnaud et mol avgns, liendant comme lise
doit les intrts de la $dratlop, prfs beaucoup de coups titre personnel. Lui, en particulier, est
aujourdhui 1kM avec la moiti ou plus de ses copains, avec qui lia jou, qui sont son univers professtorne
et culturel...
Nous savons tous les 4(5 avec Jean, et dautres encore) pourquoi, bien malgr nous, notre crdibIlit
personnelle, aux yeux des joueurs, a t largement entame.
Et voil quau moment o ce dossier ou nous avons t en premire ligne, doit tre voqu en Bureau
Fdrai, soudain ce dernier se reunit sans natta,
Et voll~ que le fond du problme ce qui nous a mis mai notre crdit auprs des jogeurs, ce que les
joueurs st!gm~tisent avec la plus grande virulence aujourdhui nest pasabord en Bureau.
Non, en Sureau on critique les deux directeurs qui ont gr ce dossier, on stigmatise lhypertrophie du rle
de la 0G, on en appelle au retour di fameux g pouvoir aux lus e mais en roo~rence, de quel pocnolr
parie-t on?
Ne me Faites pas dire ce que je ne dis pas sur le principe, et autant que vous le voudrez, vous avez le droit
de vous runir entre lus, sans nous n,me si cest un changement de cap par rapport la faon dont nous
travaillons ensemble depuis plus de 6 ans, vous en avez parfaitement le droit.
En revanche, vous nav& pas le droit dc manquer de respect vosdirecteurs,
Or, avant~hier, dest ce que vous avez lait Arnaud et moi, en vous runissant sans nous qui avons t si
Fortement exposs, sans m&ne nous entendre, sans mme nous Faire part de vos conduslons, sans mmo
nous dire comment grer les suites de cette affaire dont les joueurs nous disent quils nentendent pas
lenterrer l et qui continue nous mettre en difficult titre personnel,
Comment est-ce possible, au regard des relations tant professionnelles que personnelles que nous avons
dveloppes depuis plus de Sans?
Jai beaucoup de mal comprendre pourquoi cela sest pass ainsi ,.. Aurait-on faitcroire au Bureau Fdra
que la coibre des Joueurs e t cause par le OTN et le 0G?
2. Laccysatlon dhypertroohle de la fonction de D et le e pouvoir aux lus s.
Il semble que, les lections approchant, ce point soit en train de devenir un sujet de vive proccupation pour
certains dentre ~ou~ au sein du Bureau Fdral.
A cet gard, je tiens vous dire que je trouve trs Injuste le procs qui mest fait.
Dabord parce que le modle selon lequel nous Fonctionnons depuis plusieurs annes est, pour renentiel,
celui qua consacr le Bureau Fdral le 28 mars 2013, decrlvant fentreprise associative e et je vous
exhorte relire attentivement le quatrime pont de voIre e code de bonne conduite et les e principes de
gouutrtiance p qui suivent.

Cette lecture devrait vous rappeler quenereranl ma misslofl comme je le rais depuis mon retours la
Fdaton, je nusurpe Her~ je ne ntanoge aucun droit que vous ne rnfauriez pas donn, je ne sors pas du
cadre que nous avons dlini ensemble,
0e pha, voussavercomma moiet dcpulsjujn comme tous lesmembres du Sureau Fdral combien les
carentelde Jeaterles fautes quil commettfop Wuventnousobffgent tous, vouscomme la o~ la(r~ des
choses que ndus ne devrions pas avoir S fairesiiean sacquitta!t normalement de sa tche.
Vous-mme, comme Andr, Daniel et Patrick au cours du mandat prcdent, Mavez souvent demand de
faire des choses que Je nauras pas day&r b faire en tant que 0G. Trs concrtement vous rriavez bien
souvent charg de tenir la baraque e lorsque Jean tait dtaillant,
Alors, Je me poseet je vous pose ur.e qUestlo~ z lorsquesertains membresdu 8F smeuvent de voir le DC
en faire plus que ce que suppose sa fonction, leurrappeiez.vous le PVdu i du 28mars2013? Et leur dites
vouscombien d Fois vous mavez charg de pallier les carences (ou pire) du prsident, sortant videmment
de mon rle thorique? Les laissez.vpus penser que je prendsdtj plaisir devoir le Faire?
Panai tout ce que NI fait au-del.de ma mission normale de 0G, le plus eloignde cette g normale ~,
cest lorsque, la veille de M, je sulsvenu raconter aux membres du 8F les graves icartsde conduite de jean.
Maisjespre quevous ,lavez pas oubli qua Je ra fait parce quevous me lavez demand, et jespre que
tous les membres du 6F le savent.
Alors oui, je trquve profondment Injuste quon vi enfle aujourdhuime reprocher certaines de mes actions,
effectfvement loignes du rMe statutaire du DC, alors mme que jai men ces actions en accord avec
vous, qi,and ce ntait pas votre demande. Et cette injustice me met en colre.
3. L~at1twde Incohrente vis--s4s de jean.
Voussavei comrt~e moi, et bien dautres lus savent aussi, les grandes faiblesses de notre prsident, et la
relation totalement anormale queilous avons dG,4ans rintrtsup~ur de la Fdration, dvelopper avec
lui: unprsldeng sous contrle et sous surveillance permandnte, un prsident qui la DC et son cabinet
doivent trs souvent dire non, unprsldent qui Il fautcacher les informat,o,,s importantes et
confidentielles parce quil est temblenwnt bavard... Vous le savez comme mol, on ne compte plus les
situations que nous avons, ensemble, dcid de grerdune faon qui serait totalement anormale et
Inacceptable avec un p?sident t normal s.
Vous tiez avec Danlel Chausse, Jrmy, Christophe et moi, dans mon bureau, lorsque nous avons conclu
ensemble quil faudrait mettre lin au mandat de Jean avant le terme de son mandat
Vous savez comme mol quen mai dernier, nous avons partag avec le 8F, hors la prsence de Jean, des
Informations dune estrme gravit sur plusieurs de ses agissernenta,
Ds lors, nous navons cess de le tenir de plus en plus loign du centre de prise de dcisions, flOus avons
multipli les runions sans luL
Et voici quauj~utjhul, au sain mme de ce Bureau Ftdral qui nous avons tout racont des situations
dilffilementsuppo~~~l~ et combien dangaetrses pour la Fdratjon (et pour nous, titre personnel)
que Jean nous fait subir, des vobslvent pour quon rtablisse ce prsident dans la plnitude de ses
roiitd~, et pour que le vilaIn DC qui tend se subslituer lui cesse doutrepasser ses droits et reste enfin
k sa plce I
Mais lorsque vous entendez cela, dites-vous au moins ceux qui sexpriment que ce nest pa~ moi qui
dcide arbltnirement de sortir de mon rle? Leurdltesvous que cest, dune manire gnrale, en accord
avec vous, parce que Jean est le prsident quil est? Et que cest ~ur protger la Fdration?
Ont-114 oubli que lorsquil prend la parole sur un sujet sensible, Jean estcomme t lphant dans un
magasin de porcelaine, et que cest donc llntrt de la Fdntion de lviter autant que possible?
Ce soir, ilinasman?t ncessaire mie nota nous voyions saqs tarder, eogr irdoarer une runion du Bureau Fdral
o ces aolnts, relatifs ma mission la t4te des services de la Fdration, devront itre abords avec ou sans
Jean, aprs tout cest vous qui dcidez,
Si vous le souhaitez, revisitons ensemble es e accords de Cordoue s, dclins dans ce PV du 8F en date du 28mars
2013, Sil le souhaite, le Bureau Fdrala le droit de dfaire ce quil a fait, et vous pouvez fixer dautres rgles pour
lorganisation de la Fdration, auxquelles la Direction Gnrale et tes directeurs devront se conformer
Mais quau moins les choses soient daires,
Vouiez-vota vraiment, comme le recommande Raoux~ que ie prenne dsormais mes instructions auprs du
Prsident?

Soubaltn vous vraiment. notamment en gestion de crise, que Je minterdise toute prise de pane et que je bascule
sur le Prsident toutes les demandes dinterviews d,,is une forme de retour -la normale?
Dites-mol e quevousvoulez, et tiailfions ensemble la manire dont cette malsan doit tre gouverne et tenue en
ces temps particulirement sensibles.
MaIs en tout tat de cause, Je ne peux plus accepter que le Bureau Fdrai me reproche des actions menes. sur
leur printipe, en accord avec vois, pour des motifs desormals connus duit Bureau Fdrai, et assurment dans
rintrt suprieur de la Fdratln
Nous avons beaucoup de chantiers durcies b conduire dans les mois qui viennent; il maoparait essentiel que nous
le fassions dahs ure orginisaten nterne c aircnent dfinie entre nous, sans quoi flous finirons parnette
srueusencnt en danger a Fidraton.
Bonne soire,
GY

Annexe 6

Lettre du 20/03/15

au

Prsident de la FFT

F~b~RATloN PMNCAISE DETENIgIS

Pans, le 20 mars 2015,
Mansleursean GACHASSIN
Prsident de la IFS
2, avenue Grdon Sennet,
15016 PARIs
Jean,
rOLfl,lOfld~ t4k~ (annelles ou informelles. nouavonsou
~ tU51eunf~p~Sj tademaoderd~~voI;ufleattjt~. en relatIon avec rirnage que doit ptsenteen
tous rIeW~ et en tous temp, le Prsident de la Fdr,tlon Franaise de Tennis.

deftet.

Farceesrdeconstat.rquenos demandes amicales ou krn,enes wont pas toujours t suivies

Auloure~ es dilficuft~s extrmes que nous rencntrn,n pour mener a bien notre projet
Robnd Carras, ajout,s an menace, latentes que nos dtractai_r, font peser sur la Fn~ Imposant
plus que lama iune to,~duge rrprocj,able dans le resect des rgles qui permettent ie mise en
~tvre de, abrgatlons Fdrale, dvolues au Prsident.
Aussi, poisi d.4ter taures Formes de d4bcr~ement qui ne manquer&en( pas dtre
nslromenteg charge a~etde graves ~ po~~r la Fdration, flous demando~,.,
la Direction gnrale une ~lgiIance de tous les lnstaMs dans lapplication des dispositions qui
rgisient Fu:Ilsatfon de lensemble desmoyes nus au IeMce de la Prslden
Dans le mme temps, nous lui demandons ausg de nous iitformer de tmnes diftult~,
eventuel~e, q~j pourraient surve~fr et qui nou~ ahineraient ragi, en COnsquence, avec tomme
lgne de condeite assume que rin~4t supatetirde la FF7 tit, sans quivoque, toujours prtntafre.

81en am

ment.

~&Ile
dlgu

Trsorler gnral

Secr taire gnrai

Cap.: Gilbert Ysern, Directeur gnral

2, avenue Gardon Genrs~ 750t5 PARIS France ~33 j 47 43 4300 ~ft@fftfr www ftfr

Annexe 7

Lettre dii 07/03/15 au Prsident de la FFT

)ean,
Ain~ que (1005 te favons Indiqu lois de nota tunlcn du 27 fvrier, nous soMmes abaszurdIs par ce que nous
venons de dcuv,lr.
Nou: ayons app.is quun c&ala tri Pleureau se prsentait auprs des groupes candidats lappel ec(fres des
travaux venir comme pou.antles favoriser sur ce dossier du tait de la quatt de ses relations avec tes
Nous avons en effet consta~S ta proximit avec Fleuresu, que tu vols et avec qui tu changes trquemment et
lors de noise entretien, tu tes cortred~t b pkssleurs .eprlses sur cette relation que tu es ctupa~e davoir
entretenue, au regard de ta position dans nete Fdratcsj.
Nons avons mme appris que tu avais ~ ar,er b rencontrer au moins lun des cellatoratetis d r de ces titis
groupes en mparJe de Fleureau.
Ce cemportement, alors quune pr~idure dapoel doffres est en cours, est trs grave et absolument
~CCflbIe.
met en dangar non seutement limage de la ~drat]on, niais aussi les dd~ons qui doivent tre prise par le
gow.emernent dans e cedre de la procdure de n,cdernlsat,co du stade Rdand-Garrcs, &nt t, sats quelles ont
une inipoctanite iritale pour le Tournoi et pour b Fra~n,
t) est loconcevatie de tcir que tes kcrmes kwestssements de toute nature consacrs ce dossier depuis des
annes pourraient tre remis en cause du Seul fait de ton comportement.
Cette sttuadon et dautant pius dtquar,te qsjek fait suite daines dbordements de ta part sur lesquels nous
tavons averti plusieurs reprises, ce qui na mardfes eneeit,tnaigr tes engagements rjits, mien chang tee
cempfltert
Tout ced est de nature nuire h la Fdration et b ses utres~r,geants, Ius et salaris, non seulement pcsr les
ral~cts rrtrales, d~iage, politiques et conomiques, indiques d-dessus, trials aussi sur un plan pnal, Car Cent
bien de cela quil sagit.
t1ow r

vlderntnent dtre rn&s tes agIssements et aux lrifrac~ons que bi as pu comMettre,

Ce nest quen raison de la proidrnit de la dedslpn paStIque attendue Lit lextension du stade, et confronts b la
ncessit absnae de prserver les Intrts suprieurs de la Fdadon, que nous somma contait de &rer
dautres dmarches entreprendre ton enccvfre,
Cest galement en maison de ces mmes Intrts supxieurs que nous avons ddd de ne pas ffuser ces
Intonations et autres faits dj dencets, ni nime de les partager ,tmdlatement avec nos lnwces
dirigeantes.
Dans I%nm&fiat, et de manire t-s solennelle, nous te demandons de niet~e si terne Sans dlaI tes
e~,semencs qui tort peser sur la Fdration un risque majeur, et nous te demandons fernienent dvter
dsornas tout comportement rprlensltle dans leserdce de tes fonctions.
7 niais 2015

t\

~-c

8efnard GflJDILU

1Li00~FAGNI~

Danlriue MIC

Giibert YSERN

--

Annexe 8

Lettre du 29/04/15 du Prsident de la FFT

Jean GACHASSIN
Prsident de la FFT
2 Rue Cordon Bennett
75016 PARIS
Bernard GIUDICELLI
35 Rue Csar Campinchi
20200 BASTIA

PARIS le 29Avril 2015

Bemard,
Par un courrier du 7 mars dernier vous m avez adress de trs svres reproches,
raison de prtendus comportements contraires lthique, la morale et le droit.
Je vous avoue que les trrnes employs dans ce courrier mont surpris car ils font
peu de cas, aussi bien de la ralit des faits, que des explications que je vous ai
fournies le 27 fvrier dernier
Le long dlai de ma rponse est sans doute li au choc que ma caus votre lettre
aussi njuste quinexplicable dans ces accusations
Votre counler voque des faits graves, je vais donc vous rpter par crit les
informations que je vous ai dj donnes,
Vous SOUS entendez que je me serais tendu auteur de corruption passive au
bnfice de Monsieur FLEUREAU
Comme certains en ont peut tre le souvenir, jai jou au rugby tant jeune, ce qui
ma valu une certaine renomme, quelques amis et une multitude de contacts, avec
toutes sortes de gens,
Par la force des choses, je ne sais souvent rien de leurs vies, de leurs activits, ni de
leurs opinions et il serait assez incongru que lon me rende comptable de leurs
agissements
En marge dvnements o se retrouvent en grand nombre danciens Joueurs de
rugby, jai crois Monsieur FLEUREAU, ancien joueur du Racing Club de France,
Selon mon souvenir
Celui-ci ma tmoign des marques de sympathie, que je nai jamais particulirement
cherch entretenir, mais nous avons eu des contacts irrguliers,
Monsieur FLEUREAU a pu mappeler quelquefois au bureau sans que j y vois alors
malice ne layant rencontr, jusquen aot 2014 que dans des cadres collectifs en
marge de manifestations rugbystiques

Surtout le nombre et la frquence de ces prises de contact, toujours linitiative de

monsieur FLEIJREAU nont jamais veill ma mfiance.
En septembre 2014, celui-ci ma propos de prendre un verre, en journe, au
restaurant le Congrs se trouvant porte dAuteuil, en mindiquant quil me
prsenterait un ancien dirigeant de lUS DAX (Club glorieux de lhistoire du rugby
franais, encore actuellement en deuxime division), travaillant chez VINCI.
Jai cru comprendre que certains dentre vous ont fait grand cas du fait que jai pu
rencontrer ainsi des tiers hors les locaux de la Fdration,
Il me semble encore relever de ma libert de pouvoir croiser des gens dans un cadre
qui ne soit pas forcment celui du sige de notre association.
A lpoque, sur les 11 socits tant encore en lice pour appel doffres concernant
ROLAND GARROS, 4 (devenues depuis 3 ai je cru comprendre) avaient t
retenues dont VINCI.
Etant totalement tranger au processus de slection, je vous avoue ne pas avoir vu
de malice dans une rencontre dune irrprochable neutralit avec une personne de la
socit VINCI.
Jai cru comprendre, depuis, que cette neutralit ntait pas forcment vidente pour
Monsieur FLEUREAU, mais jy reviendrai.
Celui-ci ma appel quelques reprises (entre 5 et 10 fois, mais je ne saurais tre
plus prcis vu labsence dimportance pour moi de ces appels).
Dans mon souvenir, je nai vu Monsieur FLEUREAU que trois ou quatre fois.
li ny a de ma part aucune dissimulation puisque lai mme crois cette occasion l
certains dentre vous dans ce bar restaurant Le Congrs
Cest sur ces lments insignifiants que certains ont entendu mettre en cause mon
honneur et ma probit.
Pensez vous un instant que si lavais prvu, mon ge dentamer une carrire
tardive de corrompu, je laura s mene au grand jour, dans un tablissement
frquent par les dirigeants de notre fdration?
Jai tenu garder la neutralit qui a toujours t la mienne, et me suis abstenu de
contact avec tes candidats suite lappel doffres
Concernant ce sujet particulier, je suis celui qui a rnov la procdure dappel
doffres afin de rendre ces processus objectifs et neutres, fonctionnement dans
lequel jaiexclu que te prsident de la Fdration que je suis puisse interqenir
En pratique, je nai effectivement jamais pris e moindre rle dans lorientation ou le
choix issu dappel doffres

Les candidatures sont organises et suivies par les services techniques qui rendent
compte de leurs conclusions, bases sur des fondements rationnels une
commission des appels doffres dans laquelle je nai aucune place pas de pouvoirde
direction ni mme dinfluence,
En outre vous le savez, un sous comit spcifique s t choisi concernant Roland
Garros, je ny sige pas ni ne lui donne le moindre avis ou instruction.
Cest cette commission des appels doffre qui fait des propositions concernant le
choix des candidatures au bureau fdraL
Le choix du co-contractant est fait par le bureau fdral compos de 17 membres, et
par le comit directeur, compos d 45 lus. Il est effectu sur la base des travaux
de la commission et des services techniques.
En pratique le choix propos par le comit dappels doffres e toujours t
unanimement suivi par le bureau et le comit clirecteui sans que je ne sois intervenu
un moment quelconque pour confrer une orientation personnelle au choix,
Mieux, il a t convenu, partir du 9 octobre 2014, date laquelle le dialogue
comptitif a dbut, que les membres du comit directeur sinterdisent de se
rapprocher des membres de la commission AD HOC.
Jai aussi, en janvier 2015, par lintermdiaire de mon assistante, refus tous rendez
vous sollicits par les entreprises retenues dans le cadre de lappel doffre, en
particuliers BOUYc3UES et EIFFAGE
Quel aurait donc t mon comportement inadmissible dans cette procdure que le
courrier entend dnoncer, je nai aucun pouvoir sur celle-ci?
Soyons srieux, la rencontre informelle, dun dirigeant dune des socits en
concurrence, ou les quelques contacts, tlphoniques pour lessentiel, avec un
ancien joueur du Racing Club de France sont sans effet, de droit ou dinfluence sur
les processus dappel doffres mis en oeuvre.
En complment, lors de notre runion en fvrier dernier, vous mavez inform de ce
que Monsieur FLEUREAU se serait prvalu, auprs dune ou plusieurs des trois
socits concurrentes lappel doffres, de liens amicaux avec moi, permettant,
moyennantfinance, et par son intermdiaire. dobtenir le march en question.
A lclairage de ces informations, on peut imaginer quen mappelant ou en me
rencontrant, Monsieur FLEUREAU esprait obtenir, non pas des informations, ni un
soutien, mais faire croire des tiers quil avait un pouvoir dinfluence.
Ses contacts participeraient alors de manoeuvres ainsi mises en scne par Monsieur
FLEUREAIJ pour se fabriquer du crdit auprs des soumissionnaires notre appel
doffres
Si ce scnario tait exact, ces faits seraient graves.

55

Ils relveraient eux, du droit pnal, dans une infraction dont les victimes seraient
principalement notre institution et en second lieu moi-mme.
Nous devons donc nous interroger sur le dpt dune plainte pnale par la FFT
lencontre de Monsieur FLEUREAU, dans le cadre des suspicions de trafic
dinfluence.
Car si lon peut dposer plainte sur la bse des lments voqus, la question de
ropportunit de cette initiative procdurale doit tre tudie, avec srnit,
notamment au regard des consquences politiques et en termes de publicit pour
notre Fdration.
Je suis a votre disposition pour que nous discutions ensemble des axes de reflexion
que la FFT pourrait envisager de mettre en oeuvre, contre Monsieur FLEUREAU et
tous autres.
Je te prie de croire, Bernard, en lexpression de ma considration.

Jean GACHASSIN

Courrier adress galement

Dominique MALCOTTI
Jean-Pierre DARTEVELLE
Gilbert YSERN
Jererny BOTTON
Christophe FAGNIEZ

56

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~aj.ctff

Annexe 10

Sn~fl

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&~

~ fl~

ontres

Direction des sports

dtude et dvaluation DS Al
lus
Edent de la FFT
M. n~nerLavallin, vice-prsident en charge du nouveau modle conomique fdral,
prside~tie la ligue Paris;
lvi. Jean-Pierre Dartevelle, vice-prsident dlgu la DTN et aux comptitions, prsident de
la ligue Franche-Comt;
Mme Patricia Froissard, vice prsidente charge des collectivits locales
M. Bernard Giudicelli, secrtaire gnral de la FFT, prsident de la ligue Corse;
M. Danjel Hette, membre du bureau fdral, prsident de la ligue de Seine-et-Marne;

71

M. Franois Jauffret, vice prsident en charge de lquipement, prsident de la ligue du Valde-Marne;

M Christophe Lesperon, prsident de la commission des finances;
M ric Largeron, vice-prsident en charge du tennis scolaire et universitaire, prsident de la
ligue Languedoc-Roussillon,
M. Dominique Malcoth, trsorier gnral de la FFT, prsident de la ligue Limousin,
M Jean Wallach, dlgu gnral la formation, prsident de la ligue Lyonnais

Salaris de la FFT
M Cilbert Ysem, directeur gnral (jusquen janvier 2016),
M. Jrmy Botton, directeur gnral dlgu puis directeur gni

~%

rti~%4pi~vier 2016),

M Arnaud Di Pasquale, directeur technique national,

Mme Sophie Alexandre, directrice marketing et com tfhitatin,
M Fabien Boudet, directeur de la vie fdrale
Mme Florence de Castilla, directrice juridiqj~i
M Christophe Fa~ez, directeur gn

d~h~~

M Cilles Jourdan, directeur du projet

de

M. Olivier Neumann, direct

s tion du stade de Roland-Garros

cier,

M Alam Riou, directr~~ad~i~

M Xavier de Robien, irecteur s

ice logistique, travaux et scurit;

Mme Nathali~1~gent~PW!Sce activits grand public et hospitalits;

Mme S

t~t&Seva,jan; directrice des ressources humaines;

t1o~\cteLir organisation et systmes dmformahon,

72

Annexe 11

Glossaire

BOl

bulletin officiai des impts

ccv

conditions gnrales de ventes

comik~ inlrrna tional olynipique

CNDS
CNOSF
CTS
DG
DGF.P
DNVSF
DTN
FFT

JGJs
JTF
OSBL
RG
T~,I

centre natic ~flLtl pour k tk~ eluppemeni du port

comit national olympique et sportif franais
conseiller technique sportif
directeur gnral
direction gnrale des finances publiques
direction nationale de vrifications dc situations Fiscales
directeur lechnique nat-ional
fdration franaise de tennis
inspection gnerale de La ~
tclratjon internationale dc tennis de lnn~/
organisme sans but lucratif
Rolarid-G~uros
Lrzlnmd de Li
LL

invit de marouc (de 1an~zLqjs

73