FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

NDICE
DEDICATORIA............................................................................................................3
INTRODUCCION.........................................................................................................4
FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMISTRATIVO........................................................5
I

Modo Normal de Conclusin del Procedimiento..................................................5

II

Modos Anormales o Especiales de Conclusin del Procedimiento....................12

II.1 Actos Administrativos que no contiene una decisin sobre el fondo de la
cuestin planteada............................................................................................12
II.1.1 El Abandono..........................................................................................12
II.1.2 La Caducidad.........................................................................................14
II.1.3 El Desistimiento....................................................................................15
II.1.4 Causas Sobrevenidas.............................................................................17
II.2 Acto Administrativo que el derecho reconoce con eficacia para concluir el
procedimiento..................................................................................................18
II.2.1 Acuerdos Convencionales.....................................................................18
II.2.1.1 Autocomposicin...............................................................................18
II.2.1.1.1 La Conciliacin..........................................................................18
II.2.1.1.2 La Transaccin............................................................................19
II.2.1.2 Heterocomposicion............................................................................19
II.2.1.2.1 El Arbitraje.................................................................................19
II.2.2 El Silencio Administrativo.....................................................................19
II.2.2.1 El Silencio Administrativo Positivo..................................................19
II.2.2.2 El Silencio Administrativo Negativo.................................................19
II.2.3 La Prestacin Efectiva Peticin Graciable.........................................19

DERECHO ADMINISTRATIVO II

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

II.2.4 El Procedimiento Coactivo....................................................................19

CONCLUSIONES.......................................................................................................20
REFERENCIAS..........................................................................................................23
BIBLIOGRAFICAS................................................................................................23
ELECTRONICAS...................................................................................................23
ANEXOS.....................................................................................................................24

DERECHO ADMINISTRATIVO II

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEDICATORIA

A la Facultad de Derecho de la Universidad

Nacional Jos Faustino Snchez Carrin.

INTRODUCCION

DERECHO ADMINISTRATIVO II

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO II

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMISTRATIVO

La conclusin del procedimiento es un ciclo vital de la voluntad administrativa del

Estado. Pero apare de modo nico sino que existen varios supuestos en los cuales se
puede afirmarse que el procedimiento administrativo ha terminado.
El modo normal de conclusin del procedimiento es mediante un acto administrativo
que resuelve el fondo del asunto.
Los modos anormales o especiales de concluir el procedimiento son a su vez de dos
tipos:
Un acto expreso que no contiene decisin sobre el fondo de la cuestin
planteada, tal como acontece con el abandono, el desistimiento, y la
imposibilidad material o jurdica de continuar el procedimiento. En ningunode estos casos son las circunstancias exgenas las que determinan la
conclusin del procedimiento, sino el acto administrativo debidamente
motivado que las estimen suficientes para determinar la terminacin del
procedimiento y siempre que ello no afecte el inters pblico.
Cuando se produce una situacin de hecho o de las partes que el derecho
reconoce con la eficacia suficiente para concluir el procedimiento, como por
ejemplo, los acuerdos convencionales, el silencio administrativo, la prestacin
efectiva.
I

Modo Normal de Conclusin del Procedimiento

El modo normal como concluye un procedimiento administrativo es la resolucin

administrativa, pues es la expectativa tanto de los administrados y las autoridades que
los inician e instruyen. Si no tuvieran esa expectativa, carecera de sentido el
procedimiento administrativo, por cuanto en l se concreta la funcin administrativa.

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

A su vez, la resolucin constituye por excelencia el acto administrativo tpico, en su

manifestacin de acto definitivo, para distinguirlo de los actos de iniciacin,
instruccin, ordenamiento, notificacin y de ejecucin, que tambin se producen a lo
largo del procedimiento administrativo de evaluacin previa.
Los requisitos de validez de las resoluciones administrativas:
Los requisitos de las resoluciones son los mismos de todo acto administrativo:
Competencia: la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y
rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico
positivo, es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano
puede y debe ejercer legtimamente. La competencia es irrenunciable, debe
ser ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo los casos
de delegacin, sustitucin o avocacin, debe ser emitido por el rgano
facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs
de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y
deliberacin indispensables para su emisin.

Objeto o Contenido: el objeto del acto administrativo es la materia o

contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tiene que
ser lcito, preciso, y posible fsica y jurdicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivacin. El objeto debe contener comprende: las
materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por
imperio de la ley (contenido implcito); y las clusulas que la voluntad estatal
pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, termino y modo
(contenido eventual).

Finalidad Pblica: Debe adecuarse a las finalidades de inters pblico

asumidas en las normas que otorgan facultades al rgano emisor. El acto

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

administrativo no puede perseguir, aun encubiertamente, alguna finalidad sea

personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad.
Motivacin: El acto administrativo debe estar debidamente sustentado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. Se deben
establecer las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la
emisin del acto. En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La
falta de motivacin implica no solo vicio de forma, sino tambin, y
principalmente, vicio de arbitrariedad. La motivacin puede ser concomitante
al acto, pero por excepcin puede admitirse motivacin previa, si ella surge de
informes o dictmenes que son expresamente invocados o comunicados, pero
este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin
ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y desarrollada.
Procedimiento regular: antes de su emisin, el acto debe ser conformado
mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.

El Principio de Congruencia en el Procedimiento Administrativo

El denominado principio de congruencia se define en forma distinta en el proceso
administrativo y en el proceso judicial. En el proceso judicial, el Juez debe
pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones sealadas, pero nicamente
respecto a ellas. En el proceso judicial no se permite, en consecuencia, la emisin de
resoluciones infrapetita, citrapetita, ni ultra o extrapetita. Ello ocurre porque el Juez
se encuentra vinculado de manera directa a las pretensiones de las partes.

Es

necesario sealar que cierto sector de la doctrina procesal establece que existen
ciertas circunstancias en las cuales el principio de congruencia en el mbito
jurisdiccional se atena, como podra ser los procesos constitucionales o el proceso

DERECHO ADMINISTRATIVO II

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

contencioso administrativo. Sin embargo, en esos casos no encontramos en realidad

ante el empleo de principio como el iura novit curia , en el caso de los procesos
constitucionales; as como ante la ejecucin de la sentencia emitida, en el caso del
proceso contencioso administrativo.
Ahora bien, en el procedimiento administrativo general es posible que la autoridad
administrativa se pronuncie adicionalmente sobre hechos no referidos en la solicitud
inicial si estos fueron de conocimiento de la misma y se hicieron tambin de
conocimiento del administrado, a fin de que el mismo pueda ejercer su derecho de
defensa o la facultad de contradiccin, aportando las pruebas que estime pertinentes.
Lo que ocurre es que la autoridad administrativa no se encuentra vinculada de manera
rgida a las pretensiones de las partes, en tanto debe resolver todas las cuestiones que
se presenten dentro del procedimiento, aun cuando no hayan sido propuestas por el
administrado, a fin de resolver de manera integral, en mrito del principio de verdad
material.
En este orden de ideas, aunque la Ley no lo seale expresamente as, es evidente que
los hechos adicionales no referidos en la solicitud inicial deben tener relacin con
aquellos que s han sido sealados en la misma, de tal manera que se encuentren
dentro de los lmites objetivos del procedimiento. Los hechos nuevos que no tengan
relacin con la pretensin del administrado deben implicar la iniciacin de una nuevo
procedimiento administrativo, si existiesen las condiciones habilitantes para ello.
En tal sentido, la congruencia en las resoluciones administrativas importa:

Que la resolucin decida todos los planteamientos de los administrados:

El supuesto bsico es que la autoridad debe tener en cuenta todas las
alegaciones de los administrados, sea que se les acoja o sea que se le
desestime, segn corresponda conforme a la legalidad.

Que la resolucin decida otras cuestiones derivadas del procedimiento: La

resolucin debe atender a todos los temas que surjan del expediente
administrativo y que el administrado haya tenido oportunidad de apreciarlos.

DERECHO ADMINISTRATIVO II

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Ello responde al deber de legalidad objetiva con que debe actuar la

administracin en todos sus actos.

Que en ningn caso se agrave la situacin inicial del interesado: En este

extremo, si de la instruccin de un procedimiento, la autoridad llega a la
conviccin que la peticin es injustificada y que ms bien debe dictar un acto
de gravamen que agrave la situacin del administrado, no puede hacerlo
dentro del mismo procedimiento, sino concluirlo este desestimando el pedido
y disponer el inicio de un procedimiento de oficio.

La prohibicin de Reforma Peyorativa en los procedimientos administrativos

La reformatio in peius, tambin conocida como "reforma en peor", "reforma en
perjuicio" o simplemente la reforma peyorativa, consiste "en la situacin que se
produce cuando la condicin jurdica de un recurrente resulta empeorada a
consecuencia exclusivamente de su recurso
La existencia del elemento "perjuicio" para el recurrente implica "la acusacin de
perjuicio al recurrente, quien ve as agravada su situacin o status fijado por la
resolucin de la primera instancia, objeto del recurso.
Contemporneamente esta situacin ha sido vedada por el ordenamiento jurdico para
proteger la seguridad jurdica de los administrados que manifiestan su
disconformidad con el ejercicio de la autoridad pblica mediante un recurso o medio
impugnativo. Por ello, ha quedado consagrada como principio jurdico la non
reformatio in peius.
La prohibicin de reforma en perjuicio del impugnante es, as, una regla por la que se
restringe la competencia resolutiva de la autoridad que conoce de un recurso para
impedirle reformar la decisin impugnada en desmejora de la situacin ya reconocida
al recurrente. En estricto la regla constituye un supuesto especial de incongruencia
procesal, por el que la autoridad superior que conoce de un recurso judicial o

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

administrativo contra un acto solo puede resolver desestimando el recurso y, por

ende, confirmando el acto o, mejorando la situacin del impugnante.
La prohibicin de reforma peyorativa tiene como efectos:
Constituir un lmite a la actividad del superior, en el sentido de que le est
vedado agravar el acto recurrido que afecta al administrado;
Evitar que este ltimo sea sorprendido con una decisin ms perjudicial a la
que impugn, respecto de cuyos argumentos y mandato no ha podido
controvertir; y,
Permitir el libre ejercicio del derecho de recurrir, ya que restringira la
posibilidad de concluir si el sistema permitiera que el administrado quede en
peor condicin luego del recurso administrativo.
La aplicacin de esta regla presupone la existencia los siguientes elementos:
a. Un acto que cause agravio (no solo sanciones como era su origen, sino cualquier
acto susceptible de afectar en sus derechos o intereses al alguien que aparece como
recurrente).
b. La interposicin de cualquier recurso administrativo

(apelacin o

reconsideracin) por quien se considera afectado por la decisin. Ntese que por
tratarse de un recurso administrativo se abre un procedimiento recursal o
procedimiento de segundo grado a instancia del administrado por lo cual le resulta
aplicable el artculo 187.2 de la Ley N 27444, no obstante que la primera instancia
fue un procedimiento iniciado de oficio por la propia administracin. Como se puede
apreciar, el presupuesto del artculo 187.2 de la LPAG es cualquier procedimiento
iniciado a instancia de parte, por lo que, en principio, solo se excluye de esta norma a
los procedimientos de oficio. No obstante, en los procedimientos de oficio, cuando la
autoridad ya constituy su decisin en primera instancia, la regla resulta aplicable a
los procedimientos recursales iniciados. As, la regla del artculo 187.2. resulta
aplicable en aquellos casos de decisiones tarifarias en las que se ha interpuesto
recurso de reconsideracin por el afectado.

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En este caso, la autoridad administrativa podr desestimar el recurso (ratificando la

recurrida) o modificar la decisin a favor del recurrente, pero lo que estar legalmente
impedida de hacer ser modificar unilateralmente el acto recurrido en aquello que no
haya sido impugnado por el administrado -y que, por ende, haya quedado
consentido-.
En doctrina se propone agregar un tercer elemento para la aplicabilidad de la regla
consistente en que solo exista un recurrente, esto es, que no medie recurso de la
contraparte en los procedimientos trilaterales. No obstante, este ltimo requisito no se
quiere afirmar que si existe recurso de la contraparte desaparezca la prohibicin de la
reforma peyorativa, y como tal, la administracin pudiera resolver en perjuicio de
alguno de los recurrentes en funcin de cualquier elemento adicional que considere a
bien, sino que en estos casos, el principio adquiere un sentido especial.
La prohibicin de la reformatio in peius tiene lugar en toda su extensin si la otra
parte no impugn la resolucin. Si hubiere impugnacin de la contraparte, por efecto
de los- mismos principios antes aludidos, la autoridad s podra entrar a conocer de las
pretensiones y argumentos propuestos por la otra parte (al igual que la propuesta por
el primer recurrente). Lo que en ningn caso podra hacer la administracin ser
modificar algn aspecto que ninguna de las partes lo incluyo en sus respectivas
impugnaciones.
Ntese que en virtud de la congruencia, la autoridad queda facultada para ver los
aspectos propuestos por ambos administrados en sus recursos y conforme a los
hechos o argumentos de derecho o de hecho que ellos mismos propongan, de modo
que en caso de estimar la pretensin deducida por una de ellas (que hubiera sido
desestimada en la primera instancia), provocar obviamente, una reforma peyorativa
para la contraria, pero ella ser consecuencia, precisamente, del principio de la
congruencia.
Es claro que cuando ambas contrapartes interpongan recursos administrativos, la
autoridad queda delimitada en su capacidad resolutiva por las pretensiones planteadas

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

por las primeras en la medida que cumplan con las exigencias contempladas en el
artculo 113 de la LPAG y que se declare fundada la pretensin de la contraparte.
Solo declarando fundada la pretensin debidamente motivada de una de las partes, es
que por efecto inverso se podr afectar legtimamente la situacin de la otra
recurrente.
II

Modos Anormales o Especiales de Conclusin del

Procedimiento

Resoluciones que ponen fin al procedimiento en el cual no existe un pronunciamiento

por parte de la autoridad administrativa respecto al fondo del asunto materia del
procedimiento administrativo.
II.1 Actos Administrativos que no contiene una decisin sobre el
fondo de la cuestin planteada.
II.1.1 El Abandono

Es la forma de terminacin del procedimiento administrativo que tiene lugar mediante

una declaracin de la Administracin cuando, paralizado por causas imputables al
interesado, este no remueve el obstculo dentro del plazo que la ley seala. El
abandono del procedimiento es el medio para evitar su pendencia indefinida por la
inercia del particular, quien debera mostrar inters en obtener su continuacin.
Por la naturaleza propia del abandono, -concordamos con HUTCHINSON- en que los
nicos procedimientos susceptibles de caer en abandono son aquellos promovidos por
el interesado y no los iniciados de oficio, cuya conduccin y resolucin siempre
obedecen a un inters pblico directo.
La naturaleza jurdica del abandono es la de un hecho, un mero transcurso de tiempo
sin la realizacin de actos procesales dentro de un procedimiento inactivo; a
diferencia de la renuncia o desistimiento que son verdaderos actos jurdicos o
concretas manifestaciones de voluntad del interesado.
Presupuestos para la operatividad del abandono

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

a. Paralizacin del procedimiento imputable al interesado

La paralizacin del procedimiento debe ser imputable a un obstculo proveniente del
particular que lo inici (defecto de documentacin, inaccin simple, etc.) por un plazo
mximo de 30 das y no cuando el detenimiento sea por acciones u omisiones de la
Administracin ni de otro interesado que hubiera comparecido en el procedimiento
como tercero. En ningn caso podr considerarse que opera el abandono si el
administrado ha dejado de gestionar el expediente en virtud de haber operado el
silencio administrativo o la causa se encuentra lista para decisin final.
Su procedencia debe analizarse aisladamente en cada caso por cuanto existiendo el
deber de oficialidad a cargo de la Administracin, los supuestos de aplicacin del
instituto del abandono son reducidos a los previstos en normas especiales donde se
acoja el principio procesal de rogacin y atienda a una real imposibilidad de proseguir
el procedimiento, sin afectar el inters pblico.
b. Requerimiento previo al particular
No basta solo el decurso del tiempo para activar el abandono, ya que adicional- mente
resulta necesario el requerimiento o la intimacin al interesado notificando la
necesidad que, dentro de un plazo, realice alguna actuacin procesal concreta para la
prosecucin del procedimiento.
El cumplimiento de este requisito refuerza la garanta del particular y evita concluir el
procedimiento en desmedro de los derechos de los administrados cuando el obstculo
no sea producto de una actitud deliberada sino de una negligencia, desconocimiento,
olvido involuntario, o hecho de un tercero.
c. Silencio del interesado
Luego de recibida la intimacin, el interesado debe mantener una conducta omisiva
durante el plazo otorgado. La persistencia en esta conducta, descarta que la

DERECHO ADMINISTRATIVO II

13

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

paralizacin se deba a razones involuntarias y refuerza la seguridad para la

Administracin que su decisin por el abandono es la ms acertada.
d. Decisin de la autoridad
La doctrina y legislacin comparada conceptan que el abandono del procedimiento
necesariamente debe ser declarado por la autoridad y notificado al particular,
atendiendo a que afecta sus intereses.
Cuando opera el abandono, el interesado no queda impedido de ejercer su pretensin
en un nuevo procedimiento ya que podr hacer valer las pruebas producidas, ni
tampoco le ocasiona la prdida de sus derechos sustantivos, dado que tal figura
procesal afecta nicamente la continuidad del procedimiento.
II.1.2 La Caducidad

La doctrina reconoce la caducidad como mecanismo de conclusin de procedimientos

administrativos iniciados de oficio, ante el transcurso de determinado plazo
establecido sin que la Administracin se pronuncie, es decir, ante la inactividad de la
misma. Es evidente que esta caducidad nicamente puede darse en procedimientos de
oficio en los cuales puede darse resoluciones susceptibles de generar consecuencias
gravosas para el administrado, dado que en los procedimientos iniciados a pedido de
parte el rgimen aplicable es el del silencio administrativo.
La Ley del Procedimiento Administrativo General no regula expresamente la
caducidad, sino en supuestos muy puntuales, como podra ser el procedimiento
sancionador, tpico procedimiento de oficio. En este caso, se seala que el cmputo
del plazo de prescripcin se reanuda si el trmite del procedimiento sancionador se
mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por causa no
imputable al administrado. Sin embargo, la administracin no puede tener facultades
de tramitacin de procedimientos administrativos ad infinitum sino ms bien debe
establecerse mecanismos de sancin ante la inaccin administrativa, que permitan
incentivar a los funcionarios pblicos a resolver en el plazo debido. Si bien es cierto

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

el silencio administrativo es un medio de proteccin frente a la inactividad formal de

la Administracin, debe tenerse en cuenta que el mismo es aplicable nicamente a los
procedimientos iniciados a instancia de parte y no respecto de los procedimientos de
oficio, a diferencia de lo que ocurre en otras legislaciones.
II.1.3 El Desistimiento

El desistimiento implica la conclusin del procedimiento por decisin expresa del

administrado, sin que exista pronunciamiento respecto al fondo de lo que es materia
del procedimiento administrativo por parte de la autoridad competente, por ello la
doctrina lo considera un modo anormal de terminacin del procedimiento.
Por ello, el desistimiento se diferencia claramente del abandono, que opera por la
inactividad del administrado, y de los silencios administrativos o la caducidad, que
funcionan ante la inactividad de la Administracin. El desistimiento opera como
resultado de la voluntad del administrado y por convenir a su derecho. Adems, debe
distinguirse el desistimiento de la nulidad sea de oficio o sea el resultado de la
resolucin de un recurso administrativo, puesto que mientras el primero permite
mantener la validez de los actos administrativos emitidos, los mismos que quedan sin
efecto, la nulidad arrastra la de los actos que tambin contienen el vicio que dio
origen a la nulidad.
Desistimiento del procedimiento y de la pretensin
La doctrina y la legislacin reconocen dos tipos de desistimiento que pone fin al
procedimiento. Por una lado, el desistimiento del procedimiento, que importar la
culminacin del mismo, pero no impedir que posteriormente vuelva a plantearse
igual pretensin en otro procedimiento. Por otro lado, se reconoce la existencia del
llamado desistimiento de la pretensin, que impedir promover otro procedimiento
por el mismo objeto y causa. Parte de la doctrina identifica en forma directa el
desistimiento de la pretensin con la llamada renuncia, dado que esta implica la
prdida del derecho en cuestin. Ahora bien, debe entenderse que solo puede haber
desistimiento de pretensin respecto a derechos de libre disposicin, en particular los

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

de ndole patrimonial. No puede renunciarse, por ejemplo, a los derechos laborales.

Es por ello que se considera que el desistimiento de la pretensin es un acto que no
resulta ser enteramente libre.

Es necesario sealar que el desistimiento slo

afectar a quienes lo hubieren formulado. En consecuencia, el desistimiento no puede

afectar a los terceros administrados. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el
desistimiento en determinadas circunstancias podra favorecer a ciertos terceros a los
que pudiese afectar negativamente la resolucin a favor del administrado que se ha
desistido.
Medios para hacer el desistimiento
El desistimiento podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y
sealando su contenido y alcance. Sin embargo, para el desistimiento de la pretensin
o del procedimiento, y si el desistimiento se realiza en representacin de otro
administrado, es requerido poder especial indicando expresamente aquellos actos para
los cuales fue conferido.

Asimismo, debe sealarse expresamente si se trata de un

desistimiento de la pretensin o del procedimiento. Ahora bien, si ello no se precisa,

se considera que se trata de un desistimiento del procedimiento, a fin de mantener
inclume la pretensin del administrado.
Finalmente, el desistimiento se podr realizar en cualquier momento antes de que se
notifique la resolucin final en la instancia. La autoridad aceptar de plano el
desistimiento y declarar concluido el procedimiento, salvo que, habindose
apersonado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el
plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
Continuacin de oficio del procedimiento
La autoridad podr continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos
considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por
la iniciacin del procedimiento extraase inters general. En ese caso, la autoridad

DERECHO ADMINISTRATIVO II

16

FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el procedimiento

hasta su culminacin.
Esta disposicin tiene por evidente finalidad impedir que el desistimiento genere
perjuicios ms all del ejercicio del derecho de peticin por el administrado y es una
manifestacin adicional de la necesidad de equilibrio entre los intereses particulares y
el inters general que debe tutelar el derecho administrativo.
Desistimiento de un acto procedimental o de un recurso administrativo
Debemos diferenciar el desistimiento que hemos sealado lneas arriba del
desistimiento de actos realizados por el administrado. Este desistimiento no
necesariamente pone fin al procedimiento administrativo, sino ms bien impide que
dicho acto no genere efectos. En consecuencia, la norma prescribe que el
desistimiento de algn acto realizado en el procedimiento puede realizarse antes de
que haya producido efectos. Asimismo, y como veremos ms adelante el
administrado puede desistirse de un recurso administrativo antes de que se notifique
la resolucin final en la instancia, determinando como consecuencia que la resolucin
impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso,
en cuyo caso slo tendr efecto para quien formul el desistimiento.
II.1.4 Causas Sobrevenidas

Cierto es que otras circunstancias tambin ocasionan la extincin del procedimiento

administrativo, tales como la transformacin o extincin de los administrados, la desaparicin del bien sobre el cual se pretende recaiga alguna resolucin administrativa,
y las reformas legislativas. En todas estas circunstancias, sobreviene alguna causal
que determina la imposibilidad de continuar el procedimiento iniciado.
La transformacin o extincin del administrado (en el caso de personas jurdicas) y la
muerte de la persona natural ocasionan la conclusin de los procedimientos que
persiguen intereses estrictamente personales, como es el procedimiento de seleccin
de personal cuando se trate de un postulante nico o un procedimiento sancionador.

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Tambin la modificacin del rgimen legal puede acarrear la conclusin de

procedimientos pendientes cuando, por ejemplo, involucra liberar el ejercicio de una
actividad que antes era de evaluacin previa o sujeta a licencia.
Ellos configuran supuestos eventuales y externos a los actos procedimentales que le
ocasionan en va de reflejo su terminacin. Para su procedencia deben ser materia de
una resolucin administrativa que sustentadamente explique la existencia de alguna
causal sobreviniente y sus efectos sobre el procedimiento.
II.2 Acto Administrativo que el derecho reconoce con eficacia
para concluir el procedimiento.
II.2.1 Acuerdos Convencionales

En el derecho administrativo moderno se ha encontrado la necesidad de la regulacin

de mecanismos convencionales de terminacin de procedimientos administrativos,
mediante la conciliacin o la transaccin o el arbitraje, a travs de acuerdos entre la
administracin y los administrados o respecto a stos ltimos entre s. Ello ocurre a
fin de facilitar la solucin consensual de la controversia generada a partir de una
pretensin determinada o un inters preciso, sin tener que esperar que el rgano
administrativo emita una resolucin definitiva. Ello permite una definicin ms lgica
y un adecuado equilibrio entre intereses privados y pblicos.
Esto es parte de lo que se denomina administracin concertada que permite buscar
una armona entre los intereses generales y los intereses particulares que como ya lo
hemos sealado es la finalidad primordial del derecho administrativo moderno, tal
que la Administracin ya no se impone sino que pretende una solucin acordada con
el administrado, incluso en procedimientos administrativos bilaterales.
II.2.1.1

Autocomposicin

II.2.1.1.1

La Conciliacin

La conciliacin se define como un acuerdo que pone fin a la controversia existente,

en calidad de solucin final. La conciliacin requiere la participacin de un

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

funcionario denominado conciliador, el mismo que hace posible la conciliacin y le

otorga el valor jurdico. Genera el efecto de concluir la controversia de manera
definitiva, no permitindose reclamo posterior
Resulta evidente que el acuerdo por el cual se pone fin a un procedimiento
administrativo debe ser conforme al ordenamiento jurdico; que los derechos,
respecto de los cuales se concilia o transa, sean de libre disposicin; y, que dicho
acuerdo no perjudique a terceros. Adicionalmente, el acuerdo debe ser homologado
por la autoridad administrativa.
La conciliacin en el procedimiento administrativo se da tanto en:
Materia de contratacin Administrativa: Por el cual las entidades pblicas
someten a conciliacin sus desavenencias con el sector privado en materia de
ejecucin contractual.
Procedimientos Trilaterales: Para citar algunos ejemplos basta con revisar la
regulacin especial de algunos procedimientos administrativos seguidos ante
organismos pblicos tales como: INDECOPI, OSITRAN, CONASEV,
OSIPTEL, SUNASS entre otros.
II.2.1.1.2

La Transaccin

II.2.1.2

Heterocomposicion

II.2.1.2.1

El Arbitraje

II.2.2 El Silencio Administrativo

II.2.2.1

El Silencio Administrativo Positivo

II.2.2.2

El Silencio Administrativo Negativo

II.2.3 La Prestacin Efectiva Peticin Graciable

II.2.4 El Procedimiento Coactivo
CONCLUSIONES

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La conclusin del procedimiento es un ciclo vital de la voluntad

administrativa del Estado. El modo normal de conclusin del procedimiento
es mediante un acto administrativo que resuelve el fondo del asunto. Los
modos anormales o especiales de concluir el procedimiento son a su vez de
dos tipos: Un acto expreso que no contiene decisin sobre el fondo de la
cuestin planteada, tal como acontece con el abandono, el desistimiento, y la
imposibilidad material o jurdica de continuar el procedimiento; o cuando se
produce una situacin de hecho o de las partes que el derecho reconoce con la
eficacia suficiente para concluir el procedimiento, como por ejemplo, los
acuerdos convencionales, el silencio administrativo, la prestacin efectiva y el
procedimiento coactivo.
El modo normal como concluye un procedimiento administrativo es la
resolucin administrativa. El captulo VIII, de la Ley General de
Procedimientos Administrativos Ley 27444 que regula el fin del
procedimiento administrativo, en el Art. 187, determina el contenido de la
resolucin administrativa estableciendo ciertos lineamientos que ha de tenerse
en cuenta a la hora de emisin: Los requisitos de validez de todo acto
administrativo, el principio de congruencia y la prohibicin de la reforma
peyorativa.
El abandono se efecta cuando en los procedimientos iniciados a solicitud de
parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido
requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de oficio
o a solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento. Dicha
resolucin deber ser notificada y contra ella procedern los recursos
administrativos pertinentes.
La doctrina reconoce la caducidad como mecanismo de conclusin de
procedimientos administrativos iniciados de oficio, por inactividad de la
administracin, esta se da en supuestos especiales como podra ser el
procedimiento sancionador, tpico procedimiento de oficio. En este caso, se

DERECHO ADMINISTRATIVO II

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

seala que el cmputo del plazo de prescripcin se reanuda si el trmite del

procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por ms de veinticinco
das hbiles, por causa no imputable al administrado.
El desistimiento es una conclusin del procedimiento en funcin de los
intereses de los administrados por

la voluntad expresa y formal del

administrado. La doctrina y la legislacin reconocen dos tipos de

desistimiento que pone fin al procedimiento. Por una lado, el desistimiento del
procedimiento, que importar la culminacin del mismo, pero no impedir
que

posteriormente

vuelva

plantearse

igual

pretensin

en

otro

procedimiento. Por otro lado, se reconoce la existencia del llamado

desistimiento de la pretensin, que impedir promover otro procedimiento por
el mismo objeto y causa. Asimismo tambin se podra dar el desistimiento de
un recurso o acto administrativo, en este ltimo caso no se produce
propiamente el fin del procedimiento.
De acuerdo con la LPAG, tambin pondrn fin al procedimiento la resolucin
que as lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad
material de continuar la tramitacin del procedimiento teniendo por situacin
de caso fortuito o fuerza mayor. Se podran dar los siguientes supuestos:
desaparicin del administrado, imposibilidad material del objeto del
procedimiento y las reformas legislativas.
En el derecho administrativo moderno se ha encontrado la necesidad de la
regulacin de mecanismos convencionales de terminacin de procedimientos
administrativos, mediante la conciliacin o la transaccin o el arbitraje, a
travs de acuerdos entre la administracin y los administrados o respecto a
stos ltimos entre s. Ello permite una definicin ms lgica y un adecuado
equilibrio entre intereses privados y pblicos. Esto es parte de lo que se
denomina administracin concertada que permite buscar una armona entre los
intereses generales y los intereses particulares que como ya lo hemos sealado
es la finalidad primordial del derecho administrativo moderno, tal que la

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Administracin ya no se impone sino que pretende una solucin acordada con

el administrado, incluso en procedimientos administrativos bilaterales.
la conciliacin se define como un acuerdo que pone fin a la controversia
existente, en calidad de solucin final. Resulta evidente que el acuerdo por el
cual se pone fin a un procedimiento administrativo debe ser conforme al
ordenamiento jurdico; que los derechos, respecto de los cuales se concilia o
transa, sean de libre disposicin; y, que dicho acuerdo no perjudique a
terceros. Adicionalmente, el acuerdo debe ser homologado por la autoridad
administrativa.

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FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

REFERENCIAS

BIBLIOGRAFICAS

Aguila Grados, G. (2010). Derecho Administrativo. Lima, Peru: San Marcos.

Guzman Napuri, C. (2011). Tratado de la Administracion Publica y del
Procedimiento Administrativo. Lima, Peru: Tinco.
Moron Urbina, J. C. (2011). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General (9na ed.). Lima, Peru: El Buho.

ELECTRONICAS

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ANEXOS

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