CLUDIO HERMANN DOMINGOS MAGALHES

A PUBLICAO DE INFORMAES DE
PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES COMO NOVA
INTERFACE SOCIOESTATAL E FERRAMENTA DE
CONTROLE SOCIAL

Braslia DF
Junho/2016

CLUDIO HERMANN DOMINGOS MAGALHES

A PUBLICAO DE INFORMAES DE
PROCEDIMENTOS DISCIPLINARES
COMO NOVA INTERFACE
SOCIOESTATAL E FERRAMENTA DE
CONTROLE SOCIAL

Trabalho de concluso de curso apresentado

como parte dos requisitos para obteno do
ttulo de especialista em Gesto Pblica.
Professora Orientadora: Dra. Jlia Maurmann
Ximenes

Braslia DF
Junho/2016

RESUMO

O presente estudo pretende responder se a criao de uma nova interface

socioestatal a partir da publicidade das informaes oriundas de procedimentos
disciplinares poderia fomentar a participao social e o controle social (accountability
societal). Para tanto, foram utilizados como marco terico conceitos sobre controle
social e participao social, a partir de temas correlatos como o acesso
informao, transparncia, accountability e normas do sistema jurdico brasileiro que
tratam do acesso informao e da transparncia na Administrao Pblica.

PALAVRAS-CHAVE:

accountability,

procedimento disciplinar, transparncia.

controle

social,

interface

socioestatal,

INTRODUO
A Corregedoria do Ministrio dos Transportes, uma das mais novas
unidades do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, instituda em
meados de 2012, com o intuito de criar melhores ferramentas de controle de suas
atividades e com base no entendimento da relevncia das informaes oriundas das
atividades de correio, promoveu estudos e aes a fim de utilizar a internet como
instrumento de gesto dos procedimentos disciplinares instaurados por ela ou sob o
respectivo controle e, ainda, como instrumento de divulgao dos resultados das
atividades disciplinares no mbito daquele Ministrio.
A iniciativa de se buscar uma soluo para o gerenciamento de suas
atividades, utilizando a internet como instrumento de gesto, tinha como fundamento
o fato de que o desempenho de atividades de correio, em razo das suas
especificidades, gera uma grande quantidade de informaes. Alm disso, apesar
da sua recente criao, a Corregedoria herdou vrios procedimentos disciplinares j
em andamento, alguns, conforme seria constatado posteriormente, com mais de oito
anos de durao.
Dessa forma, no perodo de junho de 2012 a dezembro de 2013, os gestores
daquela unidade iniciaram estudos e aes a fim de encontrar uma soluo que
pudesse utilizar a internet como instrumento de controle e veiculao de todos os
procedimentos disciplinares instaurados ou sob o controle daquela unidade de
correio.
No final de 2013 a Corregedoria passou a publicar em stio eletrnico do
Portal do Ministrio dos Transportes na internet, de forma sistematizada, as
informaes oriundas dos procedimentos disciplinares. A forma e o contedo dessa
publicao foram sendo aperfeioados com tempo at culminar com o que
atualmente vem sendo veiculado no link da Corregedoria no Portal do Ministrio dos
Transportes na internet.
O presente estudo pretende abordar os aspectos jurdicos que embasam essa
forma de publicao e, ainda, analisar se esse mecanismo institucional de
publicidade das informaes oriundas de procedimentos disciplinares, a partir de um
stio com informaes sistematizadas, pode ser caracterizado como uma interface

socioestatal e, em sendo assim, se caracterizar como uma ferramenta de fomento

da participao e do controle social.
Para tanto, nessa abordagem foram utilizados como marco terico conceitos
sobre controle social e a participao social, a partir de temas correlatos como o
acesso informao, transparncia, accountability e normas do sistema jurdico
brasileiro que tratam do acesso informao e transparncia.
A partir das concluses do estudo se pretende responder seguinte pergunta:
em que medida a criao de uma nova interface socioestatal a partir da publicidade
das informaes oriundas de procedimentos disciplinares fomenta a participao
social e, por conseguinte, o controle social?
Vale ressaltar que o sistema jurdico brasileiro fomenta o controle social,
utilizando, para tanto, a transparncia como instrumento. Porm, na seara
disciplinar, tal entendimento tambm se aplicaria publicidade de informaes em
matria disciplinar?

1. A ATIVIDADE DISCIPLINAR, RESPECTIVA PRODUO DE INFORMAO E

A PRAXE NA SUA PUBLICAO

A Administrao Pblica, por meio do poder disciplinar, dispe do poder-dever

de apurar as irregularidades cometidas por agentes pblicos, em especial os
servidores pblicos (efetivos ou comissionados) e empregados pblicos, no
desempenho das respectivas funes, bem assim, aplicar as devidas penalidades.
Assim, nas palavras de Hely Lopes Meirelles (2011, p. 126) o poder disciplinar
...a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de
funcionamento do servio ou do estabelecimento a que se passam a integrar definitiva
ou transitoriamente. (grifo nosso)

Para atingir esse fim, o poder disciplinar utilizar mecanismos com o objetivo
de se apurar os fatos tidos como violadores das normas funcionais. Tal apurao se
d por meio das atividades de correio (tambm definidas como atividade
disciplinar), que compreendem as atividades relacionadas preveno e apurao
de irregularidades (CGU, 2015; DI PIETRO, 2005).

No mbito do Poder Executivo Federal as atividades de correio esto

organizadas sob a forma de sistema, tendo como rgo central a ControladoriaGeral da Unio (CGU) e, como rgos seccionais, as unidades especficas de
correio da administrao direta e indireta, que podem ser tanto as corregedorias
propriamente ditas ou unidades administrativas com atribuies para exercer o
poder disciplinar (CGU, 2015).
O Sistema de Correio do Poder Executivo Federal tem como marco legal o
Decreto n 5.480, de 2005, seno vejamos:
o

Art. 1 So organizadas sob a forma de sistema as atividades de correio do Poder

Executivo Federal, a fim de promover sua coordenao e harmonizao.
1o O Sistema de Correio do Poder Executivo Federal compreende as atividades
relacionadas preveno e apurao de irregularidades, no mbito do Poder
Executivo Federal, por meio da instaurao e conduo de procedimentos
correcionais.
2o A atividade de correio utilizar como instrumentos a investigao preliminar,
a inspeo, a sindicncia, o processo administrativo geral e o processo
administrativo disciplinar.

Da leitura do disposto no 2, transcrito acima, devem ser realados os

instrumentos utilizados para o desempenho das atividades de correio. No caso,
so expressamente mencionados cinco grandes instrumentos, sendo que alguns,
por sua natureza, ainda podem ser subdividos em instrumentos investigativos e
punitivos (CGU, 2015), contudo, tal detalhamento no o objeto do presente estudo.
A produo de informaes em uma unidade de correio significativa, o
que no poderia ser diferente, considerando o objetivo final ao se instaurar um
procedimento disciplinar, cuja meta trazer para os autos a verdade real dos fatos
(CGU, 2015).
O princpio da verdade material tem por objetivo alcanar a verdade real dos
acontecimentos, ou seja, na medida do possvel, por meio do levantamento de
informaes e da produo de provas, busca trazer tona a verdade, os fatos que
realmente aconteceram. A aplicabilidade do princpio da verdade material no se
contenta com a verdade sabida, que em resumo seria a verso dos fatos levada ao
processo pelos envolvidos acusados e acusadores (CGU, 2015, p. 17).
de se ressaltar que desde a promulgao da Constituio de 1988 o
sistema jurdico nacional veda a utilizao do principio da verdade sabida. Tal

vedao tem amparo no inciso LV do art. 5 da Constituio Federal, no Estatuto do

Servidor (Lei n 8.122, de 1990) e na Lei n 9.784, de 1999, que dispe sobre a
regulao do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal
(DI PIETRO, 2005).
Segundo Di Pietro (2005) a aplicao da verdade sabida permitiria, por
exemplo, que um servidor pblico fosse penalizado apenas e to somente a partir da
simples comunicao autoridade de eventual cometimento de ilcito por parte do
servidor.
A partir do exposto, infere-se que para se aplicar qualquer sano a um
servidor pblico necessria a instaurao de procedimento disciplinar punitivo que,
necessariamente, durante o procedimento de apurao, dever respeitar o
contraditrio e a ampla defesa. Esse tipo de procedimento caracterizado pela
ampla produo de informao (CGU, 2015; DI PIETRO, 2005).
A Administrao, ao dar cumprimento aos preceitos mencionados acima,
involuntariamente termina por produzir um volume significativo de informaes.
Estas, por sua vez, so a principal matria-prima para construo da convico dos
agentes

envolvidos

na

apurao

disciplinar,

pois

sero

as

provas

que

fundamentaro a deciso conclusiva, que pode desde penalizar os agentes

envolvidos quanto inocent-los (CGU, 2015; DI PIETRO, 2005).
Por exemplo, de acordo com o disposto no Estatuto do Servidor, como
resultado, um procedimento disciplinar de carter punitivo poder culminar com a
absolvio (de um, dois ou todos os envolvidos) ou com a aplicao de sanes
administrativas aos agentes, que no caso so as penalidades disciplinares de
advertncia, suspeno, bem como as expulsivas: demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso (CGU, 2015;
DI PIETRO, 2005).
Alm dessas penalidades administrativas, a considerar as provas e
informaes produzidas no mbito da persecuo de cunho administrativo, os
agentes tambm esto sujeitos a ser processados na esfera cvel e penal. de se
ressaltar que muitas das vezes as informaes produzidas na seara disciplinar so
utilizadas no processo criminal (nos casos do agente ter praticado crime contra a

Administrao Pblica) ou no processo cvel (improbidade administrativa Lei n

8.429, de 1992).
Faz-se necessrio esclarecer que no mbito disciplinar, a verdade real, em
regra, guarda nexo com a prtica de atos ilcitos, que por sua vez culminam em
prejuzo para a Administrao e eventualmente ao Errio. Por conseguinte, o ilcito
administrativo pode resultar em prejuzo a toda a sociedade, uma vez que o fim da
Administrao Pblica justamente administrar a res publica (coisa pblica) com
eficincia, eficcia e efetividade conforme preconizado na Constituio Federal
(art. 37, caput) e na Lei n 9.784, de 1999 (CGU, 2015; LOPEZ, 2010).
Tendo como base o exposto acima e, ainda, considerando as informaes
que podem emergir dos procedimentos disciplinares, guardadas as excees
relacionadas com a informao de carter pessoal e aquelas classificadas com grau
de sigilo, pode-se inferir que a divulgao de informaes acerca das aes que
esto sendo tomadas e dos resultados obtidos a partir das atividades disciplinares
vem ao encontro do princpio da transparncia, lembrando que este princpio est
atrelado ao princpio da publicidade e ambos sero discutidos posteriormente. Tal
assertiva est respaldada na Lei de Acesso Informao (LAI), Lei n 12.527, de
2011, e na prpria Constituio Federal (CGU, 2011; DOSSIN; FRANCESCHI;
GOERCH, 2014).
A concluso acima ratificada tanto pelo jurista Maral Filho quanto pelo
Supremo Tribunal Federal (STF). Segundo Maral Filho (2005, p. 14) a publicidade
se afirma como instrumento de transparncia e verificao da lisura dos atos
praticados. J o STF, no julgamento do Segundo Agravo Regimental na Suspenso
de Segurana n 3.902 So Paulo, em 09/0/2011, Ministro Ayres Britto, Plenrio,
DJE de 3-10- 2011 (STF, 2015), assim se pronuncia:
A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno
um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de
governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o
Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver
o seu Estado republicanamente administrado. (grifo nosso)

Nesse contexto, o objeto deste artigo examinar a possibilidade da aplicao

do princpio da transparncia s informaes oriundas dos procedimentos
disciplinares poder ser caracterizado como nova ferramenta de controle social e,

ainda, examinar a viabilidade dessa nova ferramenta poder se enquadrar como

instrumento de accountability da atuao dos rgos, entidades e agentes pblicos
da Administrao lembrando que accountability a obrigao de se responder por
uma responsabilidade outorgada pela sociedade a agente poltico ou instituies
de estado (CARNEIRO;COSTA, 2001; TEIXEIRA, 2010).
Para LOPEZ (2010, p. 192) a accountability um instrumento institucional
poderoso para aprimorar os servios pblicos e desenvolver a capacidade do Estado
em responder s demandas dos cidados. Por conseguinte, em um ambiente
democrtico no basta aumentar a responsabilizao dos governantes, mas sim de
todos os agentes pblicos que porventura participam de alguma forma das aes de
estado e das atividades da Administrao Pblica (ODONNELL, 1998; LOPEZ,
2010).
Para garantir a responsabilizao dos agentes pblicos necessrio que o
cidado tenha condies de acompanhar a Administrao na execuo das
respectivas atribuies e, assim, ter pleno conhecimento das informaes
produzidas. nesta seara que foi editada a Lei n 12.527, de 2011, Lei de Acesso
Informao (LAI), com o fim de garantir o acesso informao, em especial garantir
o acesso previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2
do art. 216 da Constituio Federal, transcritos abaixo.
A Carta Magna assim diz,
Art. 5 ...
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo
da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei n 12.527, de 2011)
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
[...]
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
(grifo nosso)

Dessa forma, a Constituio de 1988 impe Administrao Pblica de

qualquer Poder e ente da federao o dever de prestar informaes de interesse
particular, coletivo ou geral a qualquer cidado, nos termos da lei. Na atualidade,
cabe Lei de Acesso Informao (LAI) regulamentar essa imposio
constitucional. Por conseguinte, considerando o disposto na Constituio acerca do
princpio da publicidade e, ainda, o disposto na LAI, pode-se concluir que o princpio
da transparncia constante na LAI um desdobramento do princpio constitucional
da publicidade (FERNANDES et al, 2012).
No ordenamento infraconstitucional a transparncia, como princpio,
expressamente tratada na Lei de Responsabilidade Fiscal, por exemplo, e na Lei de
Acesso Informao que, por meio dos artigos 3 e 5, traa as diretrizes que a
Administrao dever adotar em relao ao direito fundamental de acesso
informao, seno vejamos:
o

Art. 3
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito
fundamental de acesso informao e devem ser executados em conformidade com os
princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao
pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Art. 5 dever do Estado garantir o direito de acesso informao, que ser
franqueada, mediante procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e
em linguagem de fcil compreenso.
(grifo nosso)

Entretanto, a praxe na Administrao ainda a de no divulgar as

informaes oriundas das atividades de correio, contrariando o arcabouo jurdico
vigente a partir da promulgao da Constituio de 1988, que por sua vez prima pela
ostensividade das informaes produzidas pelas unidades da Administrao Pblica
de todos os entes da federao, no caso, Unio, estados, municpios e Distrito
Federal.
No mbito do Poder Executivo Federal, em relao publicao de
informaes oriundas das aes de correio, o que se verifica a praxe de no se
publicar tais informaes, exceo daquelas que a legislao exige ou, ainda,

quelas que guardam estreita relao com dados quantitativos. Por exemplo,
anualmente, a Administrao, por meio da Controladoria-Geral da Unio1 (CGU),
publica a relao dos agentes pblicos federais expulsos por prticas ilcitas
(http://www.cgu.gov.br/assuntos/atividade-disciplinar).
Esse tipo de informao pode ser consultada a partir do Portal da CGU na
internet. Por exemplo, a CGU divulga os relatrios de acompanhamento das
punies expulsivas aplicadas a servidores pblicos do Poder Executivo Federal
envolvidos com prticas ilcitas comprovadas por meio dos relatrios de punies
expulsivas. O relatrio traz informaes divididas por ano, ms, unidade da
Federao e rgo, entre outras classificaes, por meio de tabelas de dados e
grficos ilustrativos. Mas como dito anteriormente, so dados quantitativos e no
qualitativos.
Outro local que traz informao acerca dessas expulses o Portal da
Transparncia

na

internet

(http://www.transparencia.gov.br/expulsoes/entrada).

Nesse stio eletrnico a Administrao, por meio da CGU, mantm o Cadastro de

Expulses da Administrao Federal (CEAF), lembrando que se trata da
administrao do Poder Executivo Federal, no englobando, portanto, os Poderes
Legislativo e Judicirio.
Vale salientar que tais expulses so o resultado dos inmeros processos
disciplinares instaurados nos anos precedentes publicao dessas informaes
seja no site da CGU, seja no Portal da Transparncia. Entretanto, a Administrao
no deveria se conformar em publicar to somente a informao relativa expulso
de servidores, uma vez que este tipo de informao (quantidade de expulsos da
administrao federal) apenas um resultado (dado estatstico) dentre os inmeros
resultados que podem surgir em consequncia da finalizao de um procedimento
disciplinar, conforme j explanado acima.
totalidade das informaes oriundas da produo de provas nos
procedimentos disciplinares e que culminaram com os referidos resultados que se
deveria dar a devida publicidade, considerando que so informaes que guardam
nexo com a prtica de atos ilcitos, que por sua vez geram prejuzo para a
Administrao e eventualmente ao Errio. Assim, deveriam ser informaes de

A Medida Provisria n 726, de 12 de maio de 2016, criou o Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e

Controle (MTFC) e extinguiu a CGU, sendo todas suas competncias atribudas ao MTFC. Entretanto, a fim de
melhor caracterizar o texto deste artigo as referncias se reportaro extinta CGU.

carter ostensivo, abertas para conhecimento e consulta por parte do cidado,

visando efetivo controle social, conforme preconiza o sistema jurdico vigente no
pas que por sua vez dita os princpios e os fundamentos da Repblica no que
tange aplicabilidade do princpio da publicidade e fomento da adoo da
transparncia na Administrao Pblica de qualquer ente da federao (LOPEZ,
2010; CGU, 2011).
Nesse sentido, importante trazer baila sucinta discusso acerca do
conjunto de informao que produzido a partir dos procedimentos disciplinares. O
processo administrativo disciplinar (PAD) apenas um dos instrumentos utilizados
pela Administrao no desempenho das atividades de correio, conforme pode ser
verificado no Manual de Processo Administrativo Disciplinar da Controladoria-Geral
da Unio (CGU, 2015).
Dessa forma, alm do PAD, tambm so utilizados como instrumentos nos
procedimentos administrativos: a investigao preliminar; a inspeo; a sindicncia e
o processo administrativo geral.
Por conseguinte, considerando todos esses instrumentos (que por natureza
so ferramentas de investigao) possvel deduzir que nos procedimentos
disciplinares cujo o objetivo buscar, na medida do possvel, o que realmente
teria acontecido, no se contentando apenas com aquela verso dos fatos levada ao
processo pelos envolvidos (CGU, 2015, p. 17) , existe a produo de um volume
de informao muito significativo que poderia ser divulgado para os cidados, alm
daquela restrita informao quantitativa relacionada com a mera quantidade de
agentes expulsos da Administrao, como atualmente vem sendo divulgado pela
CGU.
Nesse sentido, considerando que a divulgao de informaes tem como
base a prestao de contas, que um fundamento basilar do accountability, pode-se
deduzir que quanto maior o grau de transparncia, mais efetivo poder ser o
controle social e, em sendo assim, maior controle sobre os atos dos agentes
pblicos.

Tal afirmativa ratificada por Lopez (2010, p. 189), que assim se pronunciou
acerca do conceito de accountability
o conceito vincula-se obrigao de os agentes publicizarem suas aes e, por este
meio, permitirem ao pblico ou ao principal atribuir responsabilidades por aes e
resultados produzidos. Na medida em que se podem definir atores responsveis por
aes e resultados, individualizando as responsabilidades em oposio
responsabilidade difusa , razovel supor que as aes daqueles sero mais bem
controladas, e os incentivos para alcana-las, tanto pela expectativa das recompensas
quanto das punies, elevados.

Nessa seara, conforme registrado pelo MPOG (2013), vale destacar que no
sistema jurdico brasileiro diferentes dispositivos constitucionais e legais do a base
para as iniciativas de controle social e participao social, a saber: o direito
informao, o poder de denncia, os recursos jurdicos que garantem o controle
social (peties, certides, ao civil pblica, ao popular, mandado de segurana,
mandado de injuno), os mecanismos (canais) de participao social (conselhos de
poltica pblica, conferncias de polticas pblicas, ouvidoria pblica, audincias
pblicas, consultas pblicas) e os espaos de participao e dilogo (grupos de
trabalho, reunies, mesas de negociao ou mesas de dilogos, PPA participativo).
de se ressaltar que esse controle social exercido sobre os atos de agentes
pblicos pode de certa forma ser benfico para estes ltimos. Tal assertiva pode ser
verificada em Carneiro e Costa (2001), que relatam a existncia de uma correlao
entre o aumento do accountability e ganhos de autoridade para os agentes pblicos.
Segundo eles, existem incentivos para que os agentes ajam no sentido de tornar
mais controlveis suas aes e esses incentivos relacionam-se com o aumento da
autoridade e recursos.
Quanto ao volume de informao gerado em razo das atividades de
correio, vale destacar que, em regra, quase a totalidade de suas informaes no
levada ao pblico o que, em tese, contraria a legislao vigente, qui a prpria
Constituio Federal.
Constata-se que as unidades de correio no tm por hbito usar a
transparncia, muito menos a transparncia ativa (que ser discutida a seguir), com
a inteno de se fomentar a participao e o controle social. A Administrao, em
regra, no costuma publicar as informaes oriundas dos procedimentos
disciplinares, com exceo do que o Estatuto do Servidor (Lei n 8.112/1990)

expressamente prev, por exemplo: as Portarias de instaurao, prorrogao e

julgamento.
De acordo com a Controladoria-Geral da Unio, existem duas formas de
transparncia, a ativa e a passiva. Assim, nas palavras da CGU (2011)
transparncia ativa quando a Administrao Pblica divulga informaes
sociedade por iniciativa prpria, de forma espontnea, independente de qualquer
solicitao. Por outro lado, transparncia passiva a Administrao Pblica divulga
informaes sob demanda em atendimento s solicitaes da sociedade ou, ainda,
por imposio de alguma norma.
De um modo geral, no mbito do direito disciplinar, as aes que envolvem o
princpio da publicidade (que tem por fim garantir a transparncia dos atos da
Administrao) se restringem publicao dos instrumentos de instaurao,
prorrogao, reconduo e julgamento dos procedimentos disciplinares, tais como:
sindicncia, processo administrativo autnomo e processo administrativo disciplinar.
de se destacar que essas publicaes, em regra, no trazem informaes
significativas para a sociedade, uma vez que objetivam to somente cumprir com
uma norma expressamente prevista no texto da Lei n 8.112, de 1990, cujo fim
estritamente jurdico, ou seja, aperfeioar o ato administrativo ento praticado.
Enfim, para que o(s) respectivo(s) efeito(s) do ato praticado possa(m) ter eficcia no
mundo jurdico necessrio que haja a respectiva publicao, que por sua vez
legitima o ato.
A partir do exposto no pargrafo acima, de se presumir que para a
Administrao a publicao de informaes oriundas de procedimentos disciplinares
tem como objetivo to somente a legitimao do ato a fim de garantir sua eficcia
jurdica.
Entretanto, deve ser ressaltado que os objetivos da publicidade, entendida
como princpio, vo alm do mero aperfeioamento de um ato administrativo. Neste
caso, o princpio constitucional da publicidade tambm pode ser usado para outra
finalidade, ou seja, servir de instrumento para o fomento da participao e do
controle social, os quais tambm englobam a seara normativa constitucional na
qualidade de princpios da democracia participativa (LOPEZ, 2010; CGU, 2011).

Na maioria das vezes a publicidade dos procedimentos disciplinares se d por

meio da publicao em instrumento de divulgao interna, como por exemplo,
boletim de servio ou boletim de pessoal. No mbito do Poder Executivo Federal a
regra justamente se publicar nesses boletins, reservando-se a publicao no Dirio
Oficial da Unio (DOU) para casos especficos, conforme determina o Decreto n
4.520, de 2002, e a Portaria n 268, de 5/10/2009, da Imprensa Nacional.
Entretanto, independentemente de se publicar no DOU ou em boletim interno,
o acompanhamento de eventual procedimento disciplinar por esse tipo de mdia
acaba por ser extremamente oneroso e dificultoso para um cidado comum que
em geral no detm a expertise ou o conhecimento necessrio para a manipulao
desses instrumentos. Alm disso, essas publicaes utilizam uma linguagem tcnica
que muitas das vezes de difcil compreenso at mesmo para os agentes pblicos
que no esto familiarizados com o direito disciplinar.
No bastasse isso, as publicaes limitam-se a trazer informaes enxutas,
restringindo-se por muitas das vezes a informar nmero(s) de processo(s) e, no
mximo, o nome(s) do(s) agente(s) que se supe ter(em) transgredido o regramento
disciplinar neste caso especfico, o nome s citado na primeira publicao,
sendo que as demais, como prorrogao e reconduo, no citam nomes, mas
somente o(s) nmero(s) de processo(s). de se ressaltar que em alguns casos
existe a possibilidade de at no julgamento no se citar o nome do agente pblico
envolvido, o que dificulta ainda mais eventual acompanhamento externo, como por
exemplo, pelos cidados.
A Administrao, ao agir dessa forma, por meio de suas unidades de
correio, culmina por, involuntariamente, cercear o direito do cidado de exercer a
respectiva fiscalizao sobre o resultado das aes de investigao de fatos que
envolvam a prtica de ilcito administrativo por parte dos agentes pblicos no
desempenho de suas funes.
A referida fiscalizao pode ser caracterizada como espcie de controle social
e uma de suas tarefas justamente chamar a ateno do cidado para a correta
utilizao dos recursos pblicos e da necessidade dos dirigentes prestarem contas
da forma mais transparente possvel (PALUDO, 2012).

Deve ser esclarecido que o referido controle pelo cidado, neste caso, no
para interferir na persecuo administrativa, pois legalmente no detm o poder para
atuar nessa seara, mas para ter acesso s informaes dos fatos apurados, dos
agentes envolvidos e da ao adotada pela Administrao. Nesse sentido, a
publicidade teria o condo de levar ao conhecimento do cidado informaes sobre
os procedimentos ilcitos, a forma de conduta, os bens ou os programas
eventualmente afetados pela prtica ilcita e, ainda, expor as aes adotadas pela
Administrao a fim de penalizar os envolvidos, bem como as aes que porventura
foram promovidas com o objetivo de evitar a reincidncia da prtica ilcita.
Contudo, como a transparncia ainda no est consolidada no mbito das
atividades

de

correio,

caso

algum

cidado

queira

acompanhar

algum

procedimento disciplinar instaurado por alguma unidade de correio certamente

encontrar dificuldades ou, ainda, no o conseguir em razo de no existir a
preocupao das instituies em fornecer tais informaes de forma transparente,
proativa, sistematizada, com linguagem acessvel e, ainda, por meio de ferramentas
cuja usabilidade seja amigvel.
Ao discorrer sobre o princpio da transparncia Torres (2011) assim se
pronunciou
a transparncia o melhor princpio para a superao das ambivalncias da sociedade
de risco. S quando se desvenda o mecanismo do risco, pelo conhecimento de
suas causas e de seus efeitos, que se supera a insegurana. (grifo nosso)

Uma das justificativas recorrentes no mbito das unidades de correio para a

no divulgao de informaes oriundas dos procedimentos disciplinares que
estes procedimentos se revestem de carter reservado. Entretanto, tal alegao no
tem sustentao legal, a comear pelo disposto na Lei de Acesso Informao, que
define que o sigilo a exceo (CGU, 2011).
De uma forma geral, resguardadas as informaes de carter pessoal
(conforme determina a Lei de Acesso Informao) e certos procedimentos relativos
persecuo disciplinar, como por exemplo, as reunies e audincias das
comisses disciplinares, as demais informaes so de carter ostensivo e, assim,
podem ser divulgadas, conforme pode ser depreendido da leitura do ttulo IV, que
trata do regime disciplinar, da Lei n 8112, de 1990. O carter reservado pode, s
vezes, ser declarado a um procedimento disciplinar a fim de resguardar certos

interesses do Estado ou da instituio, mas, como j preconizado na LAI, o sigilo a

exceo. (CGU, 2010; 2015)
2. A INOVAO AO UTILIZAR A INTERNET COMO FORMA DE PUBLICAO
DE INFORMAES ORIUNDAS DA ATIVIDADE DISCIPLINAR EM ATENO AO
PRINCPIO DA TRANSPARNCIA
Considerando o exposto anteriormente a relevncia das informaes
oriundas das atividades de correio e o grande volume de informaes gerado
pelas unidades seccionais do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal a
Corregedoria do Ministrio dos Transportes (MT), uma das mais novas unidades do
Sistema de Correio, instituda em meados de 2012, com o intuito de criar
melhores ferramentas de controle de suas atividades, promoveu estudos e aes a
fim de utilizar a internet como instrumento de gesto dos procedimentos disciplinares
instaurados por ela ou sob o respectivo controle.
Em resumo, como resultado dessas aes, a Corregedoria do Ministrio dos
Transportes inovou ao criar no Portal do respectivo Ministrio na internet um stio
eletrnico para servir de ferramenta de controle dos respectivos procedimentos
disciplinares, tanto por parte dos gestores e agentes pblicos daquela Pasta, quanto
por instituies de controle da Administrao (investigativas ou de proteo lei),
tais como a Controladoria-Geral da Unio, o Tribunal de Contas da Unio, o
Ministrio Pblico, a Polcia Federal, alm, claro, da prpria sociedade de uma
maneira geral.
A partir desse stio eletrnico, a referida unidade de correio , na
atualidade, a nica corregedoria que pratica a transparncia ativa, uma vez que
publica informaes que vo alm das meras portarias de instaurao, prorrogao,
reconduo e julgamento. Dessa forma, a publicao naquele stio no se reveste
da nica inteno de se aperfeioar os atos praticados, mas vai alm, uma vez que
o objetivo informar qualquer cidado ou agente pblico que porventura acesse o
stio eletrnico em busca de informaes. Para ter acesso s informaes
divulgadas pela Corregedoria basta abrir o Portal do MT no seguinte endereo:
www.transportes.gov.br/corregedoria.
No referido Portal pode-se ter acesso s informaes relacionadas com os
processos disciplinares (punitivos ou investigativos), as fases nas quais se

encontram as investigaes, as comisses disciplinares, os nomes dos agentes que

atuam nos procedimentos, os resultados, o contedo dos julgamentos, as
estatsticas

de

durao

dos

procedimentos,

as

portarias

de

instaurao,

prorrogao, reconduo e julgamento, os processos em anlise, os processos

julgados e aqueles ainda por instaurar, dentre outras informaes que vm ao
encontro dos princpios da democracia participativa.
Vale destacar que a Controladoria-Geral da Unio tambm dispe de um link
na internet (http://www.cgu.gov.br/assuntos/atividade-disciplinar) no qual divulga
informaes dedicadas atividade disciplinar e matrias que guardam relao com
a Corregedoria-Geral da Unio (CRG). Entretanto, nesse link disponibilizado pela
CGU a maior parte do contedo divulgado orientado para auxiliar agentes pblicos
que atuam nas unidades seccionais do Sistema de Correio por exemplo, o
acesso aos agentes pblicos para alimentar o Sistema de Gesto de Processos
Disciplinares (CGUPAD). Talvez o nico contedo que poderia ser considerado
como uma divulgao de informao destinada sociedade (de interesse do
cidado que no atua em atividade disciplinar) o relatrio de expulso, que, como
j mencionado anteriormente, tem caracterstica de dados estatsticos e no
qualitativos.
Outro ponto que merece destaque que as demais unidades de correio,
fora a CGU e a Corregedoria do MT, em regra, mal so relacionadas nos portais das
respectivas instituies na internet para se chegar a essa concluso basta
consultar os portais dos ministrios na internet. Muitos no possuem uma unidade
de correio e aqueles que possuem no divulgam os contatos das respectivas
unidades e quando divulgam no o fazem em links de fcil visualizao por parte do
cidado. Algumas unidades se limitam a informar o endereo, o telefone e o e-mail,
quando possuem. Dessa forma, como dito anteriormente, comprovando que a praxe
na Administrao Federal a de no divulgar informaes relacionas s atividades
disciplinares. E quando publicam algo, se restringem a publicar portarias de
instaurao, prorrogao, reconduo e julgamento. Essas publicaes, por fora
normativa, muitas das vezes so publicadas no respectivo boletim interno da
instituio. Por conseguinte, o cidado comum fica afastado por completo do
conjunto de informaes ordinariamente produzido pelas unidades de correio.

Por outro lado, diferente de qualquer outra unidade seccional, inclusive da

prpria CGU, a Corregedoria do MT inovou ao publicar praticamente todas as
informaes produzidas em razo das respectivas atividades de correio. As
informaes abertas para o pblico tm tanto caracterstica de informaes
estatsticas quanto de informaes qualitativas.
De forma resumida, o contedo do site da Corregedoria do MT (ou seja, o link
no Portal do MT) atualmente dividido em seis grandes temas, a saber: Conhea a
Corregedoria; Atividades Correcionais; Acesso Rpido; Responsabilidade de Entes
Privados; Legislao e Capacitao; e informaes dos Anos Anteriores. Segue,
abaixo, diminuta descrio desses temas:
I - Conhea a Corregedoria: traz um contedo descritivo acerca da histria da
unidade, sua competncia regimental, os nomes de todos os agentes pblicos
que atuam na unidade e o contato (atitude inovadora, incluindo o currculo dos
respectivos dirigentes da unidade), alm do endereo eletrnico da
corregedoria que serve como mais um canal de interao entre o cidado e a
referida seccional.
II - Atividades Correcionais: neste tpico consta sucinta descrio do que so
atividades de correio, o que o Sistema de Correio do Poder Executivo
Federal e os instrumentos de investigao utilizados na atividade disciplinar.
Alm disso, constam links para o Mapa de Servios 2016 e para os Dados
Resumidos 2016.
III - Acesso Rpido: neste tpico so disponibilizados links de atalho para
contedos especficos. A inteno facilitar a usabilidade por parte do cidado.
IV - Responsabilidade de Entes Privados: um link no qual consta contedo
informativo acerca da Lei Anticorrupo (Lei n 12.846, de 2013). O contedo
mais voltado para o esclarecimento dessa lei, respectivos conceitos e aes.
V - Legislao e Capacitao: um link que auxilia as comisses e cidados
quanto a legislao aplicada e treinamento em procedimentos disciplinar.
VI - Anos Anteriores: todo o contedo informativo, similar ao descrito no
tpico II, mas que foi publicado pela Corregedoria nos anos precedentes.
Nesse link possvel pesquisar as informaes publicadas desde o ano de
2012. Por esta razo separado por ano, no caso: 2015, 2014, 2013 e 2012.

 de se destacar que ao se analisar o contedo do resultado dos anos

precedentes, possvel constatar a evoluo da forma e do contedo publicado no
stio da Corregedoria do MT. As informaes e a forma de divulgao foram se
tornando mais complexas desde o incio da publicao no referido stio eletrnico o
que demonstra um amadurecimento daquela unidade de correio quanto a adoo
da transparncia ativa, ou seja, quanto ao contedo disponibilizado para a
sociedade.

3. PARTICIPAO E O CONTROLE SOCIAL A PARTIR DE INTERFACE

SOCIOESTATAL COMO FERRAMENTA DO ACCOUNTABILITY

A participao e o controle social so objeto de diversos estudos acadmicos,

que

usualmente

focam

participao

na

formulao,

implementao,

acompanhamento e controle social das polticas pblicas. Em tais estudos, segundo

bem ressaltado por Pires e Vaz (2012, p.16)
a participao social usualmente associada s negociaes estabelecidas entre
Estado e sociedade que resultam, em geral, em questes definidoras de alocao e
distribuio de bens e servios pblicos numa perspectiva ampliada. Sob sua gide, as
aes dos agentes tendem a redundar num espectro de atuao tanto objetivo, quanto
temtica de ordem primariamente coletiva, como no caso das polticas de sade,
assistncia social e educao, entre outras.

As formas de interao (mecanismos de participao social) tradicionalmente

consagradas entre a sociedade civil e o Estado so os conselhos de poltica pblica,
as conferncias de polticas pblicas canais amplamente utilizados no Sistema
nico de Sade (SUS) e no Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) , a
ouvidoria pblica, as audincias pblicas, consultas pblicas e os espaos de
participao e dilogo, tais como grupos de trabalho, reunies, mesas de
negociao ou mesas de dilogos, PPA participativo (MPOG, 2013).
Entretanto, alm desses mecanismos de participao social
possvel observar a existncia de canais diversos pelos quais o governo no
apenas pode publicizar suas aes, mas, tambm, os cidados podem
eventualmente expressar suas demandas, reclamos, opinies. Este o caso, por
exemplo, dos stios de internet, os quais, acompanhando a disseminao recente das
tecnologias de informao tm crescido significativamente nos ltimos anos
(PIRES;VAZ, 2012, p. 14). (grifo nosso)

Considerando que o controle social , em essncia, exercido a partir das

informaes prestadas pelas instituies pblicas, pode-se presumir que novos
canais de interlocuo distintos dos citados acima, mas com o objetivo de promover
formas de intercmbio popular no acompanhamento e fiscalizao da prestao dos
servios pblicos, podem se caracterizar como ferramenta de controle social ou, no
mnimo, de fomento do controle social (LOPEZ, 2010; PIRES;VAZ, 2012).
Esses novos canais de interlocuo tendem a aumentar a interao e a
dinmica entre a sociedade e o Estado. Pires e Vaz (2012) descrevem vrios desses
canais colocados disposio da populao para que esta possa interagir com as
instituies pblicas e, assim, exercer o direito de acesso informao e respectiva
participao

ou

controle

social.

Tais

canais

so

denominados

interfaces

socioestatais.
Ainda segundo Pires e Vaz (2012, p.11)
a interface consiste num espao poltico, isto , num espao de negociao e conflito,
estabelecido intencionalmente entre atores, cujos resultados podem gerar tanto
implicaes coletivas, quanto implicaes estritamente individuais (ISUNZA; HEVIA,
2006). Se considerarmos estes atores como sendo, por um lado, o Estado e, por outro, a
sociedade, podemos pensar em arenas polticas cujas dinmicas se delineiam por
temticas especficas e pelas preferncias, narrativas e interesses de cada agente.

Tais interfaces so, na realidade, diferentes formas de interlocuo

estruturadas pelas instituies estatais com o objetivo de propiciar sociedade civil
outras formas de interao que no sejam as tradicionalmente consagradas. Nesse
sentido,
o conceito de interface socioestatal pode propiciar, assim, maior alcance explicativo e
de compreenso do papel e dos potenciais impactos dos canais de interlocuo
estabelecidos entre Estado e sociedade no mbito do planejamento pblico.
(PIRES;VAZ, 2012)

Contudo, deve ser ressaltado que a eficcia dessas novas interfaces,

independente de seu poder de mobilizao, dependem das oportunidades de
participao e deliberao abertas pelo Estado, da transparncia e compromisso
deste com princpios democrticos e participativos (CARNEIRO;COSTA, 2001, p.
5).
Com base no exposto acima, o stio eletrnico disponibilizado pela
Corregedoria do Ministrio dos Transportes pode ser caracterizado como mais um
canal de interface socioestatal, uma vez que um mecanismo utilizado para dar

publicidade s informaes oriundas de procedimentos disciplinares, nos moldes do

princpio da transparncia.
Vale registrar o entendimento da Controladoria-Geral da Unio, por meio do
Portal da Transparncia, que diz
a transparncia pblica tema que vem ganhando destaque nos cenrios nacional e
internacional ... porque permite o controle social, constituindo mecanismo de
capacitao do cidado e fortalecimento da gesto pblica (grifo nosso)

O stio eletrnico da Corregedoria do MT um novo canal que utiliza a

internet com o fim de concretizar a transparncia ativa, divulgando, assim,
informaes quantitativas e qualitativas de forma sistematizada sem a necessidade
de uma imposio legal para essa divulgao.
Segundo a Controladoria-Geral da Unio,
com acesso s informaes pblicas, os cidados tm mais condies de
monitorar as decises de interesse pblico. Pessoas e instituies se tornam
corruptas quando no h avaliao pblica sobre o que eles fazem. A corrupo
prospera no segredo. (grifo nosso)

Nessa seara, vale destacar a forma como as informaes so divulgadas no

stio eletrnico da Corregedoria do MT, pois a sistemtica de publicidade adotada
por aquela unidade de correio abre canais de acesso informao com a
finalidade de fomentar o cidado acompanhar e fiscalizar as aes e decises dos
agentes pblicos e, de forma indireta, a prestao dos servios pblicos. E, em
sendo assim, tal interface socioestatal permite que seja exercido o accountability
societal (CARNEIRO;COSTA, 2001; LOPEZ, 2010).
O conceito de accountability societal ganhou fora em razo da limitao
conceitual do accountability horizontal que, de um ponto de vista restrito, se aplicaria
somente a mtua fiscalizao e controle entre poderes ou entre instituies estatais
desses poderes, tais como a aplicao dos mecanismos de freios e contrapesos
(checks and balances) e a atuao das instituies de controle no caso brasileiro,
os Tribunais de Contas, o Ministrio Pblico, as Controladorias-Gerais e as Agncias
Fiscalizadoras e Reguladoras (ODONNELL, 1998; CARNEIRO;COSTA, 2001;
LOPEZ, 2010).
Na anlise de ODonnell (1998) o accountability horizontal caracterizado
pela existncia de agncias estatais com direito e poder legal para realizar aes de

superviso e a presena de instncias responsveis pela fiscalizao dos poderes

(Executivo, Legislativo e Judicirio, todos autnomos entre si), onde estaria
presente, portanto, o conceito de checks and balances.
Por outro lado, Carneiro e Costa (2001, p. 4) destacam que
o conceito de soberania popular implcito na concepo da democracia exige uma base
de legitimidade que vai alm da existncia de mecanismos de checks and balances entre
os rgos do governo e tambm dos tradicionais mecanismos de controle atravs das
eleies.

Assim, o accountability societal seria uma forma de controle no eleitoral

oriunda do cidado, de movimentos sociais, da mdia, dentre outras formas de
representao social, com o fim de efetuar algum tipo de controle das instituies
estatais e dos agentes pblicos (LOPEZ, 2010). Esta concluso acerca do
accountability societal tambm compartilhada por Carneiro e Costa (2001, p.4
apud SMULOVITZ;PERUZZOTTI, 2000), seno vejamos:
apresentando a noo de accountability societal, os autores a definem como um
mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no
institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na
mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos,
ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a
agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas.

As informaes divulgadas pela unidade de correio do Ministrio dos

Transportes, por sua caracterstica qualitativa, permitem que se possa conhecer
mais a fundo o objeto, os fatos e os agentes investigados em cada procedimento
disciplinar. Por conseguinte, essa caracterstica vem ao encontro da ideia de
accountability societal, pois, ao liberar quase que integralmente o acesso s
informaes oriundas dos procedimentos disciplinares, resguardadas as de carter
pessoal e as classificadas com grau de sigilo, permite que os cidados monitorem as
aes e decises proferidas pelos agentes pblicos envolvidos nas atividades de
correio (LOPEZ, 2010).
A fim de melhor fundamentar o disposto no pargrafo anterior, merece
destaque comentar o contedo do link que d acesso ao tpico denominado
atividades correcionais. Neste tpico consta sucinta descrio das atividades de
correio, o que o Sistema de Correio do Poder Executivo Federal e os
instrumentos de investigao utilizados na atividade disciplinar.

Ainda em relao a esse tpico, merece destaque as informaes constantes

nos links Mapa de Servios 2016 e Dados Resumidos 2016, pois a partir deles o
cidado tem acesso s seguintes informaes:
a) Comisses: neste link esto relacionadas todas as comisses de
procedimento disciplinar em andamento. Alm disso, constam os nomes
dos agentes de cada comisso e os processos em que esto atuando;
b) Servidores em comisses: trata-se da lista alfabtica com os nomes de
todos os servidores que atuam em algum procedimento disciplinar. Alm
disso, so informadas as respectivas matrculas, rgo/instituio de
origem e funo que exerce nas comisses;
c) Servidores que atuam em tempo integral: a lista com os nomes dos
servidores que esto em regime de dedicao exclusiva, ou seja, esto
durante a jornada diria de oito horas atuando em procedimento
disciplinar trata-se de verdadeira dedicao exclusiva atividade
disciplinar;
d) Processos distribudos: traz o cruzamento de informaes do nome do
servidor e a quantidade de processos que est atuando;
e) Processos em andamento: traz a relao, em arquivo no formato PDF, de
todos os processos que esto em andamento, alm de informaes
como: origem do processo (MT, DNIT, RFFSA, DMM, etc), tipo de
procedimento (PAD, sindicncia punitiva, sindicncia investigativa,
processo autnomo), se o processo tem relao com algum acrdo do
Tribunal de Contas da Unio, a autoridade instauradora, a data da
instaurao, a data da ltima publicao (prorrogao ou reconduo) e o
total de dias em que o processo se encontra em apurao;
f)

Histrico dos processos em andamento: este tpico abre para outra

pgina na qual, alm de outras informaes, constam links de todos os
processos em andamento. Ao se clicar no link do processo abre uma
nova janela com muitas informaes qualitativas acerca do processo em
si, tais como: o objeto da investigao, a data de conhecimento do fato,
informaes sobres as prescries para as penas de advertncia,
suspenso e demisso, a portaria de instaurao e todas as demais
portarias de prorrogao e reconduo com as respectivas datas de

publicao e local de publicao (se no Dirio Oficial da Unio ou no

boletim especial), o total de dias em apurao (at a ltima mensurao)
e os nomes de todos os servidores que atuam ou atuaram na
investigao, a respectiva funo na comisso e o total de dias que o
processo encontra-se em apurao para cada servidor, pois tal
mensurao de tempo pode diferir para cada servidor;
g) Processos a instaurar: uma lista em PDF na qual constam informaes,
tais como, o nmero do processo e o objeto da investigao, alm de
outras informaes. Em relao a este tpico, muitas das vezes no h
na instituio servidor que possa compor comisso processante. Assim,
os processos so instaurados e ficam aguardando criao de uma nova
comisso ou a liberao de alguma outra comisso para assumir o
processo;
h) Processos instaurados: a relao dos processos instaurados no
respectivo ano (2016, 2015, 2014...);
i)

Processos em julgamento: so os processos cuja respectiva comisso

concluiu os trabalhos e, assim, entregou o relatrio conclusivo para
conhecimento e julgamento da autoridade competente (Corregedor ou
Ministro). Nessa fase o processo tambm passa pelo crivo da Consultoria
Jurdica do rgo antes da autoridade julgadora proferir a deciso;

j)

Quadro resumo dos processos julgados: uma lista em PDF na qual

esto todos os processos julgados at o momento (em regra o ltimo dia
do ms precedente a data da consulta feita pelo cidado). Neste quadro
possvel identificar a autoridade julgadora, o resumo da deciso, a
penalidade aplicada, o nmero de servidores penalizados, dentre outras
informaes;

k) Histrico e portarias dos processos julgados: neste tpico consta o

resumo dos principais atos que encerram o processo, alm do integral
teor da portaria de julgamento, dentre outras informaes;
l)

Processos encaminhados a outras unidades: a relao dos processos

que foram tramitados para fora da Corregedoria, seja para unidade
interna do Ministrio, seja para rgo/entidade externa ao MT;

m) Juzo de admissibilidade negativo: neste tpico so relacionados os

processos para os quais a corregedoria entendeu no ser necessrio

instaurar qualquer tipo de procedimento disciplinar. No geral divulgado o

parecer que fundamentou a deciso por no admitir a instaurao de
procedimento disciplinar com a devida motivao;
n) Tempo de apurao: um quadro no qual esto relacionados todos os
procedimentos em andamento no momento, bem como a quantidade de
dias em que os procedimentos se encontram em apurao;
o) Capacitao de agentes pblicos: informa os cursos e eventos que os
agentes pblicos da corregedoria participaram;
p) Relatrio de gesto: neste local publicado trecho, referente a
Corregedoria, que foi retirado do Relatrio de Gesto apresentado Casa
Civil e que referente s atividades do ano precedente.
Novamente merece ser destacado que as informaes e a forma de
divulgao na referida interface socioestatal foram se tornando mais complexas
desde o incio da publicao naquele stio eletrnico o que demonstra o
amadurecimento da unidade de correio do Ministrio dos Transportes quanto
adoo da transparncia ativa das informaes oriundas da atividade disciplinar.

4. CONCLUSO

O presente artigo teve por objetivo responder se a criao de uma nova

interface socioestatal a partir da publicidade das informaes oriundas de
procedimentos disciplinares poderia fomentar a participao social e, por
conseguinte, o controle social.
Para responder a questo importante ressaltar que os procedimentos
disciplinares geram uma significativa quantidade de informao que guarda nexo
com a prtica de atos ilcitos, que por sua vez geram prejuzo para a Administrao
Pblica. Tais informaes deveriam ser disponibilizadas para conhecimento e
consulta por parte do cidado, para que este exera o controle social. Contudo, na
seara disciplinar, a praxe na publicao de informaes tem como objetivo to
somente a legitimao do ato administrativo a fim de garantir sua eficcia jurdica.
Entretanto, tal prtica, conforme j discutido, no se coaduna com os preceitos do
sistema jurdico vigente no pas no que tange aplicabilidade do princpio da

publicidade e fomento da adoo da transparncia na Administrao Pblica de

qualquer ente da federao (LOPEZ, 2010; CGU, 2011, 2015).
A partir dos conceitos comentados e considerando as caractersticas do canal
de interlocuo disponibilizado pela Corregedoria do Ministrio dos Transportes no
Portal da instituio na internet, pode-se concluir que se trata de um canal de
interface socioestatal. Assim, por se enquadrar nessa definio, este canal no pode
ser enquadrado como um instrumento de fomento da participao social visto que,
em regra, esta se d por outros mecanismos, no caso, conselhos de polticas
pblicas, conferncias de polticas pblicas, ouvidorias pblicas, audincias pblicas
e consultas pblicas. Entretanto, pode-se inferir que no existe bice para que a
informao disponibilizada pelo canal (pela interface socioestatal) da Corregedoria
possa ser utilizada pelo cidado em atividades que utilizam os referidos mecanismos
de participao social.
Por outro lado, em razo de suas caractersticas, em especial quela relativa
promoo da transparncia ativa, o referido canal pode ser enquadrado como mais
uma interface socioestatal disponibilizada pela Administrao, bem assim, como
uma ferramenta de fomento do controle social, enfim, um instrumento para ser
utilizado no accountability.
Assim, pode-se concluir pela viabilidade de se aplicar o princpio da
transparncia s informaes oriundas dos procedimentos disciplinares a partir de
uma interface socioestatal, que por sua vez pode ser viabilizada como ferramenta de
controle social, enfim, instrumento do accountability societal da atuao dos rgos,
entidades e agentes pblicos da Administrao.
Entretanto, conforme salientado por Carneiro e Costa (2001, p. 5), deve ser
salientado

que

eficcia

dessa

interface

socioestatal

est

atrelada

oportunidades de participao e deliberao abertas pelo Estado, da transparncia

e compromisso deste com princpios democrticos e participativos.
Por fim, considerando que a divulgao de informaes tem como base a
prestao de contas, que um fundamento basilar do accountability, pode-se
concluir que quanto maior o grau de transparncia, mais efetivo poder ser o
controle social e, em sendo assim, maior o controle sobre os atos dos agentes
pblicos.

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TORRES, R. L., et all. Dicionrio de Princpios Jurdicos. Rio de Janeiro: Elsevier
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(Curriculum resumido do autor)

Cludio Hermann Domingos Magalhes
Especialista em Direito Pblico (2012), Especialista em Toxicologia Aplicada
Vigilncia Sanitria (2003), Especialista em Nutrio em Sade Pblica (2002),
Graduado em Direito (2010), Graduado em Nutrio (1994).
Cargo efetivo: Analista Tcnico-Administrativo no Ministrio dos Transportes, Portos
e Aviao Civil, atualmente cedido para o Ministrio da Transparncia, Fiscalizao
e Controle.
Contato: claudio.magalhaes@cgu.gov.br / Telefone: (61) 2020.7339
Coordenao de Atendimento ao Cidado da Ouvidoria-Geral da Unio do Ministrio
da Transparncia, Fiscalizao e Controle (MTFC).