Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 16, 17 e 18 de abril de 2013

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES

PBLICAS RDC: A EXPERINCIA
DA INFRAERO

Hercules Alberto de Oliveira

Jos Antonio Pessoa Neto
Rmulo Braz Torres

Painel 48/182

Experincias inovadoras na gesto de compras e contratos

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS RDC:

A EXPERINCIA DA INFRAERO
Hercules Alberto de Oliveira
Jos Antonio Pessoa Neto
Rmulo Braz Torres

RESUMO

O tema contrataes pblicas um dos principais temas do direito administrativo,

por carregar, historicamente, a necessidade de sempre encontrar-se atualizado, pois
das contrataes depende a modernizao da administrao pblica. Assim, a
omisso do legislador no aprimoramento da Lei Geral de Licitaes de que a
Administrao Pblica se utiliza diurnamente, tributou-lhe acepo de norma
desatualizada. Porquanto, outros regramentos foram positivados na busca de
profissionalizar a celeridade pblica. Emblemtica foi a Lei do Prego aplicada
para servios comuns com caractersticas contrapostas s modalidades da lei de
licitaes, que hoje, encontra-se recepcionada, positivamente, pelos gestores
pblicos, alm dos rgos de Controle. Nesta tendncia, o surgimento da Lei do
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas no ordenamento jurdico atribuiu
vertiginosa aplicabilidade do princpio da eficincia nas contrataes ( 1 do art. 1
da Lei n 12.462), em especial pelas inovaes que inexistia nas legislaes
anteriores, assim, se sobressaem a contratao integrada, a regra temporria do
sigilo do valor estimado pelo rgo/Entidade Pblica autora da licitao e da
possibilidade de negociao cogente entre as partes interessadas. Em um exame
mais tcnico, destacam-se outras, como o caso do pagamento varivel e das
alteraes no procedimento de licitao. Assim, de forma pratica este artigo
pretende demonstrar atravs da experincia vivenciada na Infraero as vantagens de
utilizao do novo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas para as diversas
obras que esteja inseridas na Matriz PAC/COPA, rea de ensino e sade.

1 INTRODUO
A

burocracia

excessiva

da

Lei

8.666/93

ausncia

de

acompanhamento do uso da Tecnologia da Informao nos processos de compras

pblicas, motivaram o Congresso Nacional a Editar novo Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC, de modo a simplificar e agilizar as contrataes
pblicas que envolvem a realizao dos grandes eventos que ocorrero no Brasil,
tendo sido ampliada posteriormente para obras do PAC, Educao e Sade.
O Brasil iniciou um novo histrico na forma de contratao pblica,
especialmente nas obras e servios de engenharia pblica nacional, por fora das
grandes obras em realizao alm da rupturas de paradigmas que antecedem a
criao de um novo regime de licitaes em substituio a Lei 8.666/1993 e que ter
como base as inovaes trazidas pelo RDC.
A edio do novo regime diferenciado de contrataes pblicas no
comeou com a promulgao da Lei 12.462, de 2011, e sim em maio de 2010, com
as Medidas Provisrias nos 4881 e 4892., medidas estas que perderam sua eficcia
por decurso do tempo, e conforme disposto no 10 do artigo 62 da Constituio
Federal sua reedio seria permitida apenas na sesso legislativa posterior.
Na sesso legislativa posterior, em sesso plenria, o Congresso
Nacional emendou a Medida Provisria n 527, que tinha o condo de dispor sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); criando a Secretaria de Aviao Civil e dando
outras providncias.
Durante a sesso Plenria do dia 15 de junho de 2011 foi apresentada
emenda pelo Deputado Jos Guimares (PT-CE) ao Projeto de Lei de Converso n.
17/2011, de forma a incluir o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas no
corpo da Medida Provisria n 527 de 2011.

Apresentada em 13 de maio de 2010. Ementa: Autoriza a criao da Empresa Brasileira de Legado

Esportivo S.A. BRASIL 2016 e d outras providncias.
2
Apresentada em 13 de maio de 2010. Ementa: Autoriza a Unio a integrar, na forma de consrcio
pblico de regime especial, a Autoridade Pblica Olmpica APO, e d outras providncias.
3
Apresentada em 25 de setembro de 2012. Ementa: Autoriza a Centrais Eltricas Brasileiras S.A
CELG D e d outras providncias.

Referida proposta foi aprovada, e uma vez aprovada que o Congresso

Nacional alterou o texto original da medida provisria, foi enviado Presidncia da
Repblica para sano e veto nos termos do 12 do artigo 62 da Constituio
Federal. Vale destacar que o PLV foi inteiramente sancionado culminando com a
promulgao da Lei n 12.462, 05 de agosto de 2011.
Comprovada a eficcia dos procedimentos previstos na Lei, a medida
provisria n 559/123, foi emendada pelo Poder Legislativo e transformada na Lei n
12.688/12, permitindo a utilizao deste Regime para as aes integrantes do
Programa de Acelerao do Crescimento PAC
Recentemente, tramitou no Congresso Nacional o Projeto de Lei de
converso das Medidas Provisrias 570/12 e 580/12, de 14/09/2012, de iniciativa
parlamentar, prevendo ser aplicvel o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas s licitaes e aos contratos necessrios realizao de obras e servios
de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino e sade. Os projetos
foram aprovados e sancionados pela Presidenta da Repblica convertidos nas Leis
n 12.722/12 e 12.745, de 19 de dezembro de 2012.

2 OBJETIVOS
A forma de contratao do RDC, editada pela Lei n 12.462, de 05 de
agosto de 2011, compreende uma legislao diferente daquela tradicional,
disciplinada pela Lei Geral de Licitaes n 8.666, 21 de junho de 1993, pois
assemelha-se com os procedimentos do Prego. Sua eficcia plena ocorreu pelo
Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011. Essas regras legais tm por matriz a
Constituio Federal os Inc. XXVII do art. 22 e inciso XXI, do art. 37:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.

Da leitura do art. 3, do regime ordinrio, Lei n 8.666/1993, e do art. 3,

do RDC, Lei n 12.462/2011, abaixo transcritos respectivamente, verifica-se que o
espectro deste ltimo tem maior abrangncia principiolgica, porque se refere aos
princpios da eficincia, da economicidade e do desenvolvimento nacional
sustentvel, que no se encontram naquele.
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Lei n
8.666/1993.
Art. 3 As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o
RDC devero observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional
sustentvel, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento
objetivo. Lei n 12.462/2011. ( grifo nosso)

O RDC pode ser realizado com o uso de recursos tecnolgicos da

informao, sendo denominado RDC Eletrnico, ou na forma RDC Presencial,
estando ambos regulamentados pelo Decreto n 7.581/2011. Entretanto, o art. 13 da
Lei n 12.462/2011 estabelece como preferncia a utilizao de certames por meio
dos recursos da tecnologia da Informao.
Art. 13. As licitaes devero ser realizadas preferencialmente sob a forma
eletrnica, admitida a presencial.

Com este procedimento se eleva a transparncia do processo de

contratao e se promove o aperfeioamento dos mecanismos de controle, ficando
estimulada a ampla utilizao de meios e procedimentos eletrnicos, possibilitando
aos rgos de controle (tribunais de contas, ministrio pblico, controladorias e etc.)
o acompanhamento das licitaes em tempo real e o acesso a todos os seus
detalhes.
Vale ressaltar os objetivos desse novo Regime, quais sejam:
ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade entre
os licitantes;
assegurar tratamento isonmico entre os licitantes, a seleo da
proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica;
buscar a melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico.

Registre-se, ainda, que os mecanismos desta legislao, especialmente

do Decreto n 7.581/2011, que regulamenta a Lei em tela, foi baseada em
experincia internacional, como nas regras de contratao da Unio Europeia,
dos Estados Unidos da Amrica e nas diretrizes da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE, assim como na exitosa
aplicao no Brasil da legislao que disciplina a contratao do Prego e do
Sistema de Registro de Preos.

3 METODOLOGIAS UTILIZADAS NAS FASES DA CONTRATAO

3.1 Nas fases internas da contratao
O procedimento adotado pelo RDC difere daqueles utilizados em outras
formas de contratao, pois no existem as denominadas modalidades de licitaes
tradicionais como Prego, Concorrncia, Tomada de Preos, Convite ou Leilo,
existindo, apenas, modos de disputas aberto, fechado ou a combinao de ambos,
conforme disciplina o art. 17 da citada Lei n 12.462/2011.
Inicialmente deve-se observar se a necessidade da contratao encontrase amparada em uma das situaes elencadas nos Incisos de 1 a 3 do art. 1, da
Lei n 12.462/2011, a saber:
Art. 1 institudo o Regime Diferenciado de Contratao aplicvel
exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao:
I dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira
de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica
APO;
II da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol
Associao FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos em
instrumento prprio pelo Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014
GECOPA, vinculado ao Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014
CGCOPA, e no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de
responsabilidade celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios; e
III de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os
aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at trezentos e
cinquenta quilmetros das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos
I e II.
IV das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC).
V das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de
Sade SUS.
3 Alm das hipteses previstas no caput, o RDC tambm aplicvel s
licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de
engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.

No modo de disputa aberto, os licitantes faro entrega de suas propostas

em sesso publica, devendo, neste caso, a Administrao proceder ao devido
registro e, em seguida, abrir a fase de lances com apresentao destes valores em
planilha.
Enquanto no modo de disputa fechado, as propostas so recebidas em
envelopes fechados, no havendo a abertura da etapa de lances.
A combinao dos dois modos pode ocorrer quando:
forem recebidas propostas em envelopes fechados, onde, em seguida,
procede-se a disputa por meio de lances pblicos, pelas trs melhores
propostas, a exemplo do Prego Presencial; ou
forem recebidas propostas pelo modo aberto, onde, aps esta etapa,
as trs melhores propostas podem apresentar novas propostas
fechadas.
Considerando que, no modo de disputa aberto e na combinao de
ambos os modos, so assumidos compromissos pblicos pelos licitantes,
recomenda-se que estas sesses sejam gravadas por meio de uso da tecnologia da
informao, sempre que o RDC ocorrer na forma presencial.
Qualquer que seja a forma de contratao, a Administrao dever
sempre na fase preparatria do seu respectivo processo, estimar o valor de
mercado, sendo esta estimativa de suma importncia, pois ser a balizadora de toda
negociao realizada pela Comisso de Licitao.
Esta nova legislao, diferentemente dos demais diplomas legais que
tratam de contratao pblica, especialmente o art. 8 da Lei n 12.462/2011,
explicita os critrios de estimativa dos valores das obras e servios de engenharia
que devem ser obtidos a partir do Sistema de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil SINAPI, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias
SICRO que a Administrao admite pagar, possibilitando, ainda, consulta a
publicaes tcnicas especializadas ou pesquisa de mercado.
Como inovao, e objetivando aumentar a competitividade, a legislao
possibilita Administrao somente divulgar o valor orado por ocasio da
adjudicao do objeto, a exceo no caso que for utilizada o critrio de julgamento
de maior desconto ou melhor tcnica. Neste caso, recomenda-se que todo o

procedimento interno de elaborao do oramento utilize a regras de guarda e sigilo,

estabelecidos por meio do Decreto n 4.553, de 27 de dezembro 2002, que dispe
sobre a salvaguarda de dados, informaes, documentos e materiais sigilosos de
interesse da segurana da sociedade e do Estado, no mbito da Administrao
Pblica Federal.
Embora no esteja disciplinado na Lei ou no Decreto, assente a
possibilidade de utilizao do RDC independentemente do valor da contratao, a
exemplo do Prego, tendo que ser obervando apenas a diferena dos prazos
mnimos de divulgao do Edital estabelecidos no art. 15 da Lei n 12.462/2011, de
acordo com o critrio de julgamento adotado na contratao.

3.2 Nas fases externas da contratao

A fase externa da Contratao pelo RDC tem as seguintes caractersticas:
a) Tempo mnimo de divulgao do edital: os prazos para divulgao do
Edital esto previstos no art. 15 da Lei n 12.462/2011 e dependero do
objeto a ser licitado e do critrio de julgamento adotado. Alm disso,
todos os prazos foram estabelecidos em dias teis, sendo o menor
prazo de cinco dias e o maior de trinta dias. A publicao do extrato do
Edital ocorrer de forma obrigatria na imprensa oficial, stio eletrnico
e, ainda, facultativa em jornais dirios de grande circulao.
b) Credenciamento junto a Comisso de Licitao: o credenciamento
um ato jurdico que deve reunir as formalidades necessrias e
suficientes para constituir obrigao e habilitar ao exerccio de direitos.
Para a regularidade, exige-se que o outorgante demonstre possuir
poderes para constituir um representante e o credenciado que a
pessoa a quem foram deferidos esses poderes.
O Decreto n 7.581/2011, no pargrafo 3, do art. 15, estabeleceu que
para dar lance o representante da licitante deve estar devidamente e previamente
credenciado perante a Comisso de Licitao, alm de apresentar declarao que
cumpre as exigncias de habilitao. O credenciado deve comprovar perante a
Administrao Pblica sua qualidade e a extenso de seus poderes, sob pena de
no ser admitido como tal na licitao.

O Edital deve estabelecer se a empresa pode credenciar mais de um

representante, e se todos estiverem presentes, a Comisso de Licitao deve
admitir apenas um, o qual ficar encarregado da representao, podendo os demais
assistir a sesso pblica.
Caso o licitante no se credencie, um representante abdica ipso facto do
direito de fazer lance e, principalmente, de recorrer dos atos da Comisso de
Licitao.
c) Penalidades bem mais severas em relao Lei n 8.666/1993: o art.
47 da Lei n 12.462/2011 impe ao Administrador aplicar a penalidade
de at cinco anos para o licitante que burlar qualquer etapa do
processo, enquanto que na Lei n 8.666/93 temos esta penalidade com
o tempo mximo de dois anos. Por outro lado, o pargrafo 2 do artigo
citado anteriormente tambm admite a sanes administrativas,
criminais e demais regras previstas no Captulo IV da Lei n 8.666/93.
d) A sesso pode ser concentrada dependendo do objeto: inicialmente
recebidas as propostas, a Comisso de Licitao dever verificar
possveis vcios insanveis de forma a desclassificar a proposta, nos
termos previstos no art. 17 do Decreto.
Cabe ressaltar que este procedimento se assemelha quele adotado no
Prego e defendido por diversos doutrinadores. Nesse sentido, vejamos o que
ensina o Mestre Maral Justen Pg. 113, a saber:
Por isso adota-se o entendimento de que uma proposta defeituosa no
pode ser aceita pela Administrao para efeito jurdico algum. Se o defeito
for suficientemente grave para acarretar sua excluso do certame, a
proposta no pode produzir efeito jurdico mais precisamente, no pode
gerar os efeitos jurdicos equivalentes ao de uma proposta vlida.
(...)
Por tudo, a Administrao tem o dever de fiscalizar permanentemente a
atividade dos licitantes e sua proposta. Quanto antes for apurada a
existncia do defeito, tanto mais satisfatria ter sido a conduta da
Administrao. Excluir a proposta defeituosa j no primeiro momento
significa eliminar disputas, controvrsias e problemas que surgiram no
futuro.

O Decreto que regulamenta o RDC prev, em seguida, o ordenamento

das propostas nos moldes estabelecidos no art. 18 da Lei n 12.462/2011 e inicio da
etapa de lances.

10

Aps o encerramento da etapa de lances, a proposta ser avaliada, e

estando de acordo com os critrios estabelecidos no Edital e Projeto Bsico ou
executivo, deve ser concedido prazo para apresentao de nova planilha, conforme
os lances ofertados. No havendo desconformidade dos preos unitrios, em
relao aos orados pela Administrao e sendo exequvel a proposta, a Comisso
de Licitao poder passar a avaliar os documentos de habilitao da proponente da
melhor proposta. Caso no seja possvel a avaliao dos documentos de habilitao
na prpria sesso, a comisso dever agendar a continuidade dessa sesso pblica
com o devido registro na ata.
e) Possibilidade da fase de lances: tem se observado uma grande
vantagem na utilizao do RDC como modo de disputa aberto, pois os
participantes tm minorado os valores de suas propostas iniciais por
meio de lances verbais. A no divulgao do valor orado pela
Administrao faz com que o licitante seja obrigado a conhecer todo o
projeto da Administrao, seja bsico ou executivo, de forma a
apresentar uma proposta real. O inicio da disputa iniciar pelo autor da
proposta menos vantajosa, seguido dos demais, sendo os licitantes
livres para ofertarem os seus lances observado o valor mnimo
estabelecido no Edital. A recusa de oferta lance em uma rodada
excluir o licitante das demais rodadas, mas no do processo.
f) A negociao de preos direta com o vencedor e com os demais
licitantes: a legislao no estabeleceu nem como seria essa
negociao nem se deveria ser em sesso pblica, para os casos de
RDC Presencial, ou por meio do Sistema, nos casos do RDC
Eletrnico. Considera-se necessrio que em ambos os casos deve-se
ter o registro nos autos de todas as tentativas, ou negociaes,
realizadas entre a Comisso de Licitao e representante legal da
empresa participante.
g) Inverso da fase de proposta e verificao das condies de
habilitao: a inverso de fase sucesso consagrado na utilizao da
modalidade de Prego e nas Concorrncias de Parcerias Pblica
Privadas, disciplinada na Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004.

11

A nova Lei n 12.462/2011 estabeleceu que nas licitaes regidas pelo

RDC sero exigidos os mesmos documentos dispostos nos art. 27 a 33
da Lei n 8.666/93, para efeito de habilitao. A mesma Lei n 8666/93
estabeleceu que o capital social no poder ser superior a at 10% do
valor orado. No caso de licitaes que for utilizado o oramento
sigiloso, o edital poder estabelecer que o capital mnimo, ou
patrimnio lquido, no ser de at 10% do valor da proposta declarada
vencedora, uma vez que a habilitao antecede a adjudicao e
homologao e o oramento somente ser divulgado aps este ato,
preservando, assim, o sigilo do valor estimado da contratao.
h) Verificao das condies de habilitao apenas do licitante detentor
da melhor oferta: aps o enceramento da etapa de lances e do
julgamento das propostas de preos, ser estabelecida a ordem de
classificao, sendo analisados apenas os documentos de habilitao
do licitante proponente da melhor oferta. No sendo habilitado este em
razo de documentos defeituosos ou insuficientes, dever ser
registrado os defeitos encontrados e sua fundamentao e, em
seguida, convocado o licitante seguinte para apresentar seus
documentos de habilitao, e assim sucessivamente, at a habilitao
de um vencedor. Este procedimento bastante clere para o processo,
uma vez que se avalia os documentos daquele que de fato ser o
contratado.
i) Divulgao dos atos processuais de classificao de proposta e
habilitao em sesso publica: todos os atos de julgamento de
classificao de propostas ou habilitao no caso de RDC presencial
sero divulgados em Sesso Pblica ou mediante notificao, no
prevendo a nova legislao a intimao deste ato por meio de
publicao no Dirio Oficial da Unio. Neste caso, recomenda-se que
os atos de classificao e habilitao sejam divulgados em sesso
pblica. Importante ressaltar que a possibilidade ampla de saneamento
de falhas em documentos no curso da licitao, entretanto deve-se
respeitar os princpios da razoabilidade e isonomia entre os licitantes.

12

Todos os trabalhos da Comisso de Licitao sero documentados por

meio da lavratura de Ata da reunio que deve ser assinada pelos membros da
Comisso e Licitantes presentes. A Lei nem to pouco o decreto determinou que os
documentos recebidos devem ser rubricados pela Comisso e representante das
Licitantes, sendo esta uma inovao merecedora de elogios, pois era comum nas
sesses pblicas regidas pela Lei n 8.666/93 os representantes dos licitantes se
negarem a rubricarem os documentos do participantes, principalmente nas licitaes
que se tinham volumosos envelopes contendo os documentos de habilitao e
propostas de preos. Entretanto, todos os documentos devem ficar a disposio dos
licitantes para exercerem o seu direito de defesa no momento oportuno.
j) Fase recursal nica da deciso de classificao de proposta de preos
e habilitao: o recurso no RDC possui fase nica, a exemplo do
adotado no prego, que dever ser apresentado no prazo de cinco dias
teis, a contar da lavratura da ata ou notificao. Nesta nova forma de
contratao todas as contestaes dos licitantes, com relao s
decises, agrupam-se, cabendo recorrer de todos os atos ocorridos
desde o momento do credenciamento at a declarao do vencedor.
Destaque-se que no haver prejuzo para o licitante na unificao
destas fases, pois o licitante ter o direito ao contraditrio e a ampla
defesa e a Administrao, se for o caso, rever os seus atos. Este
procedimento privilegia o princpio da celeridade processual.
Vale recordar, o que ensina o mestre Maal Justen Filho quando avaliar
este procedimento adotado no Prego pgina 151, a saber:
O modelo adotado no infringe os princpios jurdicos pertinentes, desde
que respeitadas certas precaues. Determinar que os recursos sero
interpostos ao final do procedimento no equivale a suprimir a garantia de
impugnao dos atos administrativos. No significa negativa dos direitos
ampla defesa ou ao contraditrio. Equivale, to somente, a concentrao na
etapa final do processo de todos os atos praticados anteriormente.

Cabe registrar que, caso haja deciso na sesso pblica e o licitante

discorde dever registrar a sua inteno de recorrer aps declarado o vencedor, no
carecendo a devida motivao do seu recurso. Quanto a este aspecto conta no
Livro O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas ( RDC): comentrios Lei n
12.462 e ao Decreto n 7.581, opinio semelhante, seno vejamos:

13

(...)
Dessa forma, a apresentao das razes recursais com o
desencadeamento das demais etapas da fase seria praticada simultnea.
Enfim, todos os licitantes tero a oportunidade de apresentar suas razes
recursais concomitantemente a contar da lavratura da ata ( art. 45, II, da
Lei n 12.462 e art. 54 do Decreto n 7581), que nos parece dizer respeito a
ata da sesso que aprecia os documentos de habilitao do licitante
vencedor ( e no quela relativa a sesso de julgamento das propostas).
Esta a inteno da fase recursal nica constante do art. 27 da Lei, que
dever ser desenvolvida integralmente aps a fase de habilitao ( art. 1,
inciso VI, da Lei n 12.462), oportunidade na qual os licitantes interessados
podero recorrer de todos os atos que reputem ilegais que se
desenvolveram no curso do certame. O nico ato que as partes devero
praticar antes desse momento e que resguardar o seu direito a
apresentao das razes recursais ser a formalizao da sua inteno
em recorrer ao trmino de cada sesso. Todo o resto ser processado
conjuntamente.

k) Submeter os autos a autoridade superior para encerrramento do

processo: aps o exaurida a fase recursal, a Comisso de Licitao
encaminhar o processo autoridade superior para homologao e
adjudicao, podendo esta retornar os autos para complementos ou
diligncias que julgue necessrio, condio estas no previstas de
forma explicita nas demais legislaes de contrataes pblicas. De
igual forma, poder anular ou revogar os procedimentos. No caso de
homologao do certame, a autoridade competente estar exercitando
o juzo de legalidade de todos os atos praticados pela Comisso de
Licitao.
l) Divulgao do oramento da Administrao: este procedimento se difere
das demais formas de contratao no mbito da Administrao Pblica
por restar clara a divulgao, ou no, dependendo do critrio de
julgamento do certame.

Alm desta inovao, como ato de

transparncia foi includa a possibilidade de acesso desta informao

aos rgos de controle interno e externos, tais com Tribunal de Contas e
Controladoria Geral da Unio. A Lei n 8.666/93 obriga ao Administrador
divulgar o seu oramento como anexo do Edital, enquanto que na Lei
n 10.520/2002 no restou como obrigatrio esta divulgao, tendo
inclusive o TCU por meio do Acrdo n 329/2011 reconhecido que
o oramento no se constitui elemento obrigatrio do Edital.

14

4 DA EXPERINCIA E RESULTADOS NA INFRAERO

Das inovaes trazidas por esta nova legislao, a INFRAERO j se
utilizou e constatou em termos de processo licitatrio melhorias, se utilizando dos
seguintes procedimentos:
1 Padronizao de Editais e Contratos;
2 Sigilo do Oramento
3 Uso da Tecnologia da Informao no processamento dos certames;
4 Reduo de custos com publicaes na imprensa;
5 Etapas de lances;
6 Negociao com proponente de melhor proposta;
7 Inverso de fases do processo;
7 Contratao Integrada.
At janeiro de 2013 a Infraero homologou 34 processos licitatrios por
meio do Novo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC totalizando o
montante de R$ 1.576.443.911,98, havendo uma reduo de cerca de 223 milhes
na fase de lances/negociao, em relao ao valor orado pela Infraero o que
representa o percentual de 11,43% do valor orado. (vide quadro abaixo):

LICITAES HOMOLOGADAS RDC

Seq.

Aeroporto

Objeto

Valores
Estimados (R$)

Valores
Adjudicados (R$)

Salvador

Construo da Torre de Controle

15.151.536,46

14.677.895,15

Galeo

Fornecimento sistema de transporte de

bagagem

120.487.374,68

59.500.000,00

Galeo

Reforma e Modernizao do TPS 1

153.596.588,54

153.000.000,00

Fortaleza

Reforma, Ampliao e Modernizao do TPS

346.063.270,10

336.638.759,26

Florianpolis Apoio fiscalizao obras no TPS

24.495.496,75

12.228.392,58

Cuiab

Apoio fiscalizao Projetos e obras no TPS

5.010.546,14

3.999.019,01

Fortaleza

Apoio fiscalizao Projetos e obras no TPS

26.975.744,01

19.515.120,83

15

Salvador

Apoio fiscalizao construo Torre de

Controle

1.863.064,02

1.469.476,17

Cuiab

Reparao da Pista de Pouso e Decolagem

6.321.384,61

5.956.562,68

10

Manaus

Apoio fiscalizao obras de reforma no TPS

7.973.384,19

6.825.000,00

11

Manaus

Obras Construo de Subestao

19.986.685,47

19.138.000,00

12

Galeo

Fornecimento sistema de ar condicionado

15.671.557,86

15.273.782,89

13

Confins

Apoio fiscalizao obras de reforma no TPS

9.972.018,67

8.009.238,42

14

Florianpolis Apoio fiscalizao ambiental das obras

4.079.131,38

3.112.616,08

15

Salvador

16.661.992,10

Reforma e Ampliao Ptio Aeronaves

16.196.132,00
16

Salvador

Reforma e Ampliao Ptio Aeronaves

385.772,39
383.925,71

17

Fortaleza

Fornecimento Pontes de Embarque

12.337.907,94
12.000.000,00

18

Salvador

Reforma Seo Contra-Incndio

420.802,64
419.780,00

19

Salvador

Projetos e Restaurao Pista Pouso e

Decolagem

1.863.064,02

1.284.437,09

20

Florianpolis Recuperao Pista de Taxiamento de Aeronaves 1.366.950,04

1.291.098,41

21

Galeo

22

Fornecimento Sistema Eltrico do TPS 2

12.963.082,57

12.800.000,00

Florianpolis Construo novo TPS

220.991.804,52

188.000.000,00

23

Galeo

Fornecimento Sistema Eletrnico do TPS 2

11.090.869,70

9.050.000,00

24

Aracaj

Reforma e Adequaes no TPS

5.200.037,28

5.189.820,45

25

Manaus

Reforma e Ampliao do TPS II e

Estacionamento

19.531.004,23

19.497.320,26

26

Porto Alegre Ampliao Ptio e Pistas

87.420.481,62

79.600.000,00

27

Salvador

Reforma e Adequaes no TPS

87.239.939,80

87.220.000,00

28

Confins

Reforma e Ampliao Ptio e Pistas

257.149.317,80

199.044.986,52

16

29

Cuiab

Projeto Sistemas Hidrossanitrios e Contra

Incndio

66.744,11

65.280,00

30

Fortaleza

Escadas Rolantes, Elevadores, sist. Bagagem e 17.005.391,02

Ref. com Climatizao Pontes de Embarque

31

Curitiba

Reforma do TPS, sistema virio e obras

complementares

246.962.121,98

32

Goinia

Revestimento betuminoso da Pista de Pouso e

Decolagem

10.680.914,94

9.788.000,00

33

Salvador

Apoio fiscalizao obras no TPS

3.407.861,50

2.890.442,98

34

Fortaleza

Projeto e Obras subestao geral

9.459.647,58

9.005.425,49

TOTAL

1.779.853.490,66 1.576.443.911,98

16.627.000,00

246.746.400,00

Alm disso, encontram-se me andamento 10 (dez) processos publicados

no site www.infraero.gov.br, relacionados com contratao de obras e servios de
engenharia.
No que se refere ao Indicador de Tempo Mdio o processamento tem
ocorrido em 69 dias corridos, contado da publicao do edital at a homologao.
Vale ressaltar que este tempo 44,4% inferior que o verificado na modalidade
Concorrncia (2012). A comparao do tempo do processamento do RDC em
relao a concorrncia ocorre em virtude das obras que eram licitadas por este
modalidade passaram a ser licitadas pelo RDC.
O Grfico abaixo demonstra o tempo de processamento do certame na
Infraero e o respectivo ganho de prazo.

17

Esta nova legislao traz inmeros avanos, alguns avanos so mais de

vanguarda como, por exemplo, a contratao integrada e o sigilo do oramento,
sendo alvo de maior ateno, tanto por parte dos juristas como por parte da
imprensa. Assim, para esta duas inovaes descreveremos com detalhes a
experincia da INFRAERO.

4.1 Do sigilo do oramento

Em todos os processos a Infraero tem mantido o sigilo do oramento at o
ato de homologao do certame, por considerar que com este procedimento o
mercado apresenta a proposta comercial mais real, alm das empresas buscarem e
estudarem de forma mais aprofunda o projeto bsico para formularem seus preos.
Nestes casos, o oramento elaborado e arquivado em pastas especficas com
grau de carter reservado e com acesso controlado.
Alm disso, a no divulgao do oramento estimado para os
participantes durante a licitao, vem em consonncia com as diretivas
internacionais, buscando evitar conluios e outras prticas anticoncorrenciais
(salienta-se que o oramento fica disponvel todo o tempo para os rgos de
controle e divulgado normalmente aps o encerramento do processo).

18

A questo do sigilo do oramento no algo novo nas contrataes

pblicas do Brasil, pois a Legislao do Prego no impe a divulgao do
oramento juntamente com Edital. Sobre o tema, o Tribunal de Contas da Unio
TCU3 se manifestou diversas vezes sobre a possibilidade da no divulgao nos
procedimentos na modalidade prego do oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios no edital.
Registre-se que o TCU exige que oramento deve constar do processo
administrativo que fundamenta a licitao, para que seja base para o Pregoeiro e
Equipe de apoio, assim como para consulta no caso de eventuais interposio de
recursos pelos licitantes.
O objetivo da medida assegurar que o licitante estude o anteprojeto ou
projeto e sua proposta corresponda ao valor que verdadeiramente seja preo de
mercado e suficiente para executar o contrato, evitando que as propostas convirjam,
artificialmente, para o preo estimado ou at mesmo seja apresentado preos
inexequveis.
O conceito bsico a exemplo de como funciona na vida privada, ou seja,
definido o limite que se dispe para seu gasto, nenhum comprador anuncia
previamente o quanto pretende gastar em sua compra, mas sim ao vendedor
estabelecer qual o preo que quer cobrar.

4.2 Da contratao integrada

No caso da Contratao Integrada, a Infraero contratou por meio do RDC
Presencial n 013/DALC/SBCT/2012 as obras de ampliao e reforma do Aeroporto
de Curitiba sob a gide deste novo regime, por meio de Tcnica e Preos e com
disputa de preos no modo Combinado, mediante justificativa que a aplicabilidade
deste regime se motiva fundamentalmente pela complexidade tcnica que o
empreendimento em tela possui. A especialidade reside no fato de que a empresa
contratada dever planejar, gerenciar e executar integralmente todas as fases do
empreendimento, com os custos por ela apresentados na proposta financeira e no
prazo estabelecido no edital, a partir s Anteprojeto elaborado pela Infraero e
consoante no seu faseamento com os compromissos assumidos pela Empresa na
Matriz de Responsabilidade do Governo Federal para a Copa do Mundo 2014.
3

Acrdos 1.928/2006-Plenrio e Acrdo 0718/2010-1 Cmara

19

Este certame foi processado no prazo de 82 ( oitenta e dois) dias, prazo

este que jamais seria possvel processar e julgar uma licitao do tipo tcnica e
preos com os procedimentos estabelecidos pela velha Lei n 8.666/93, pelos seus
preceitos e vicissitudes que no atendem o interesse pblico.
Cabe ressaltar que a contratao integrada um dos regimes de
execuo eleito pelo legislador ordinrio como preferencial no mbito da lei que
regula o RDC, como se observa na transcrio do 1 do art. 8 da lei:
o

Art. 8 Na execuo indireta de obras e servios de engenharia, so

admitidos os seguintes regimes:
I empreitada por preo unitrio;
II empreitada por preo global;
III contratao por tarefa;
IV empreitada integral; ou
V contratao integrada.
o
1 Nas licitaes e contrataes de obras e servios de engenharia sero
adotados, preferencialmente, os regimes discriminados nos incisos II, IV e
V do caput deste artigo. (original sem grifos)

Por outro lado, a utilizao da contratao integrada deve ser justificada

tcnica e economicamente e, o seu julgamento ser feito pelo critrio de tcnica e
preo, como pode ser verificado na transcrio do art. da Lei n 12.462, de 4 de
agosto de 2011:
o

Art. 9 Nas licitaes de obras e servios de engenharia, no mbito do RDC,

poder ser utilizada a contratao integrada, desde que tcnica e
economicamente justificada. ( grifamos)
(...)
o
2 No caso de contratao integrada:
(...)
III ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e preo.

De acordo com o 1 do art. 20 do mencionado normativo, h uma

limitao para que o critrio de julgamento de tcnica e preo seja utilizado,
conforme a seguir: Confira-se:
Art. 20. No julgamento pela melhor combinao de tcnica e preo, devero
ser avaliadas e ponderadas as propostas tcnicas e de preo apresentadas
pelos licitantes, mediante a utilizao de parmetros objetivos
obrigatoriamente inseridos no instrumento convocatrio.
o
1 O critrio de julgamento a que se refere o caput deste artigo ser
utilizado quando a avaliao e a ponderao da qualidade tcnica das
propostas que superarem os requisitos mnimos estabelecidos no
instrumento convocatrio forem relevantes aos fins pretendidos pela
administrao pblica, e destinar-se- exclusivamente a objetos:

20

I de natureza predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica ou

tcnica; ou
II que possam ser executados com diferentes metodologias ou tecnologias
de domnio restrito no mercado, pontuando-se as vantagens e qualidades
que eventualmente forem oferecidas para cada produto ou soluo.

De conformidade com Parecer n AGU/RA 03/2012, de 18 de outubro de

2012, a adoo do regime de contratao integrada no se submete s hipteses de
objeto previstas nos incisos I e II do 1 do art. 20 da Lei n 12.462/2011, o que
constitui uma interpretao do mencionado dispositivo legal, conforme se constatase na ementa a seguir:
LEI N 12.462, DE 5 DE AGOSTO DE 2011. CONTRATAO
INTEGRADA. OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARA. CRITRIO DE
JULGAMENTO DE TCNICA E PREO. INTERPRETAO E
APLICAO.
I a Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011, que disciplina o Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, ampliou no ordenamento
ptrio a utilizao da contratao denominada contratao integrada.
II A contratao integrada compreende desde a elaborao e o
desenvolvimento dos projetos bsico e executivo at a entrega final da obra
contratada.
III Nos termos da Lei do RDC a contratao integrada, que
obrigatoriamente deve ser julgada pelo critrio de tcnica e preo,
um dos regimes de contratao preferenciais a ser adotado pela
Administrao Pblica.
VI A adoo do regime de contratao integrada no se encontra
restrito s hipteses previstas nos incisos I e II do 1 do art. 20 da Lei
do RDC, sob pena de torn-lo excepcional. (original sem grifos)

Neste regime de Contratao Integrada o prprio vencedor da licitao

que deve elaborar os projetos bsico e executivo, a partir de um anteprojeto de
engenharia fornecido pela Administrao Pblica, bem como dever executar a obra,
motivo pelo qual se tem uma licitao do tipo tcnica e preos.
Com maior liberdade no planejamento e execuo das obras, o
contratante pode adotar solues inovadoras, incorporar mtodos mais eficientes e
emprestar obra pblica e indiretamente Administrao o know-how do setor
privado.
Alm disso, ao assumir a responsabilidade pelos projetos bsico e
executivo, o contratante assume tambm os riscos associados execuo da obra
ou servio, no podendo alegar qualquer falha nos projetos ou qualquer problema de
execuo para modificar o contrato. Por isso vedado, na contratao integrada,

21

qualquer aditivo ao contrato, com exceo daqueles que sejam fruto de caso fortuito,
fora maior ou de expressa determinao do prprio poder pblico.
Atualmente na Administrao Pblica os sucessivos aditivos so os
responsveis por grande parte do aumento dos custos das obras pblicas,
principalmente aqueles que tem como objeto saneamento de falhas no projeto
bsico na fase de execuo da obra. Com este regime, ao contratar integradamente
todos esses objetos, se reduzir e/ou extinguir os sucessivos aditamentos,
observando, a conformidade da regra prevista com o interesse pblico.
Resta necessrio destacar que, qualquer argumento que alegue que os
anteprojetos no tm o condo de apresentar critrios objetivos para a elaborao e
julgamento das propostas no deve prosperar, uma vez que, se o anteprojeto no
conseguir caracterizar o objeto a esse ponto, a licitao no poder se realizar, logo,
apenas as licitaes que tenham referidos critrios objetivamente definidos podero
ser realizadas, devendo as demais serem divididas em duas, como j ocorre.
Em outros Pases pratica adotada, cabendo mencionar o regime de
contratao dos Estados Unidos, que permite o design-build selection procedure
(Item 36.34 do Regulamento Federal de Aquisies Pblicas dos EUA):
Subpart 36.3Two-Phase Design-Build Selection Procedures
(...) 36.300 Scope of subpart. This subpart prescribes policies and
procedures for the use of the two-phase design-build selection procedures
authorized by 10 U.S.C. 2305a and 41 U.S.C. 253m.
(...) 36.302 Scope of work.
The agency shall develop, either in-house or by contract, a scope of work
that defines the project and states the Governments requirements. The
scope of work may include criteria and preliminary design, budget
parameters, and schedule or delivery requirements. If the agency contracts
for development of the scope of work, the procedures in Subpart 36.6 shall
be used.

No Brasil esta pratica amplamente utilizada no setor privado e, ainda, pela

empresa Pblica Petrobras, nos termos previstos no art. 67, da Lei n 9.478, de 6 de
agosto de 1997, regulamentado pelo Decreto 2.745, de 24 de agosto de 1998. In verbis:
1.9. Sempre que economicamente recomendvel, a PETROBRS poder
utilizar-se da contratao integrada, compreendendo realizao de projeto
bsico e/ou detalhamento, realizao de obras e servios, montagem,
execuo de testes, pr-operao e todas as demais operaes
necessrias e suficientes para a entrega final do objeto, com a solidez e
segurana especificadas.
4

https://acquisition.gov/far/html/Subpart%2036_3.html

22

5 CONCLUSO
Atualmente a matria contrataes pblicas um dos principais temas do
direito administrativo, por carregar, historicamente, a modernizao da administrao
pblica. Assim, a omisso do legislador no aprimoramento da Lei Geral de Licitaes
de que a Administrao Pblica se utiliza diurnamente, tributou-lhe acepo de
norma desatualizada. Porquanto, outros regramentos foram positivados na busca de
profissionalizar a celeridade pblica. Emblemtica foi a Lei do Prego aplicada
para servios comuns com caractersticas contrapostas s modalidades da lei de
licitaes, que hoje, encontra-se recepcionada, positivamente, pelos gestores
pblicos, alm dos rgos de Controle.
Nesta tendncia, o surgimento da Lei do RDC no ordenamento jurdico
atribuiu vertiginosa aplicabilidade do princpio da eficincia nas contrataes
pblicas ( 1 do art. 1 da Lei n 12.462), em especial pelas inovaes que inexistia
nas legislaes anteriores, assim, se sobressaem a contratao integrada, a regra
temporria do sigilo do valor estimado pelo rgo/Entidade Pblica autora da
licitao e da possibilidade de negociao cogente entre as partes interessadas. Em
um exame mais tcnico, destacam-se outras, como o caso do pagamento varivel
e das alteraes no procedimento de licitao.
Diferentemente da principal lei ordinria de contrataes pblicas [Lei n
8.666/93, de 21 de junho de 1993] nos seus excessos e desvios, alm dos
infindveis inconformismos dos participantes remanescentes que utilizam as figuras
do recurso administrativo e/ou judicial, em todas as fases Habilitao, Proposta
Tcnica e de Preos para postergar o bom andamento do procedimento licitatrio.
Perdem-se prazos, arrunam-se planejamentos e agua-se, negativamente, a
opinio pblica. Destarte, assente a responsabilidade estatal de organizar eventos
esportivos operou-se reformar o regime de contrataes pblicas manifestada pela
Lei do RDC que trouxe procedimentos autnomos na expectativa de ser cumprir os
prazos inicialmente pactuados pela poder pblico.
Apesar das reaes negativas ao regime diferenciado de contratao
pblica ajuizadas por partidos polticos [ADI/4645] e pela Procuradoria Geral da
Repblica [ADI/4655] que atacam a constitucionalidade formal da Lei do RDC,

23

ambas pendentes de apreciao da Corte Suprema, crescente a sua utilizao

pela Administrao Pblica Federal. Tanto verdade que se estendeu sua
aplicabilidade para as aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento PAC, e, mais recente, realizao de obras/servios de engenharia
no mbito dos sistemas pblicos de ensino e sade, anotada s leis 12.688/12,
12.722/12 e 12.745/12, respectivamente.
Em sua exegese, tem-se uma norma inteligente, criativa e sria,
enraizada no desafio de ser potencializar regras enaltecidas no direito privado
[negociao], inclusive, por que no, capacitada em mitigar uma legislao menos
dirigista. Haver, com certeza, prticas administrativas uniformizadas em atingir o
pleno conhecimento e compreenso da nova lei de contrataes pblicas.
Neste diapaso, recupera-se a possibilidade de negociao permitida
pela Lei do RDC que, apesar de no dizer os procedimentos da transao, ou seja,
no instrumentalizou as diretrizes a serem seguidas pelo administrador pblico, pelo
contrrio, deixou o gestor pblico disciplin-lo.
Nesse contexto, na apreciao de casos concretos, a experincia da
Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO, na qualidade
institucional de administradora dos aeroportos brasileiros, segue, desde o inicio,
critrios de conduta basilares de negociao, consubstanciada em estabelecer
percentual nico de negociao com o proponente de melhor preo, aps a fase de
lances, seja em sesso pblica (presencial) ou eletrnica (Internet).
1. E aqui vale a pena enfatizar que o preo-teto da INFRAERO no
guarda folga originria, portanto, o oramento explicita a metodologia
textualizada no SICRO, SINAPI e/ou preos praticados no mercado. A
especificidade dos servios/obras em Aeroportos peculiar, deste
modo, contratar pelo valor global estimado, previamente, razovel. A
busca pelo melhor negcio legtima.
2. Por essas razes seja no regime diferenciado, seja no regime
ordinrio a busca da proposta mais vantajosa, assim abrangida
quela que abarca as necessidades da INFRAERO e, inclusive, tenha
o preo mais benfico possvel. Nesse contexto, quanto maior a
disputa, maiores a chances de alcanar essa finalidade.

24

3. Em verdade, o principal desafio do RDC, bem como, da Lei Geral de

Licitaes, repousa na busca de se consagrar o binmio INTERESSE
PBLICO que significa obteno da proposta mais vantajosa e do
PRINCPIO DA IGUALDADE que preleciona resguardo dos direitos
dos participantes em condio isonmicas, interesses que, na grande
maioria dos certames licitatrios, se afiguram opostos.
4. Via de regra, a INFRAERO representada pela Comisso de Licitao,
estimula a competio entre os participantes a apresentar ofertas mais
vantajosas. De outro modo, s vezes no suficiente para chegar-se a
valores inferiores ao preo-teto, nestes casos, iniciar-se a negociao
por percentuais do preo global, de carter sigiloso, com a proponente
de proposta mais vantajosa. Inexiste interesse de beneficiar quaisquer
interessados na licitao. Pelo contrrio, objetiva-se intensificar o
princpio da eficincia e o interesse pblico defendidos pela Norma
Maior.
Na outra vertente, tem-se o sigilo temporrio do oramento pblico um
dos mais polmicos quando da tramitao legislativa; sancionada e promulgada a
nova legislao de contrataes pblicas prevaleceu a vontade institucional do
Governo Federal da reserva temporria da publicidade da composio analtica dos
preos unitrios e globais, pois dificulta a prtica de conluios nas licitaes e oferece
a oportunidade das sociedades empresariais construrem, com auxlio de
fornecedores diversos, o seu prprio preo global, como feito no direito privado,
onde o consumidor tem a liberdade de adquirir servios e produtos to somente nas
condies de monetrio disponvel, alm da liberalidade de negociao que possui.
Tambm de suma relevncia, a esperada inverso das fases, ou seja,
definisse primeiro o melhor preo para, em seguida, verificar a documentao de
habilitao da licitante que ofertou a proposta mais vantajosa administrao
pblica. E, mais, tm-se unicidade recursal, o que por si s, carrega benefcios na
efetividade da conduo procedimental do certame.
A coadunao das inovaes encampadas na Lei do RDC trouxe
considerveis redues de prazo na contratao de objetos de natureza complexa, a
exemplo, das obras/servios de engenharia, verdadeiros gigantes de ineficincia na
Administrao Pblica Federal. Espera-se, assim, que o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas, agora temporrio, permanea no ordenamento jurdico e
contribua para uma reforma do direito brasileiro da disciplina geral das licitaes.

25

Nos certames j realizados observamos que esta nova forma de

contratao pblica bastante vantajosa para Administrao, uma vez que introduz
celeridade, economia e eficcia aos procedimentos, com consequentes benefcios
para sociedade, se inserindo no Direito Administrativo Brasileiro.
Parece haver cosenso que a Lei n 8.666/93, por ser uma legislao
tradicional, no atende de maneira adequada as necessidades do Estado, em razo
da falta de previso de utilizao da tecnologia da informao, formas de
negociao de preos e de burocrticos procedimentos na avaliao dos
documentos de habilitao dos licitantes.
O avano e sucesso j comprovados desta nova legislao faz crer que
muitos destes procedimentos utilizados nas contrataes pelo Regime Diferenciado
de Contratao Pblicas podem compor o rol da legislao de aquisio e
contrataes de servios do nosso Pas.

6 REFERNCIAS
Prego (comentrios legislao do prego comum eletrnico Maral Justen Filho
4. Ed. Dialtica 2005.
O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC): Comentrios Lei n
12.462 e ao Decreto n 7.581/Coordenadores: Maral Justen Filho; Cesar A.
Guimares Pereira. Belo Horizonte: Frum, 2012.
Site: www.camaradosdeputados.gov.br
Site: www.senado.gov.br
Site: www.infraero.gov.br

26

___________________________________________________________________
AUTORIA
Hercules Alberto de Oliveira Infraero.
Endereo eletrnico: halberto@infraero.gov.br
Jos Antonio Pessoa Neto Infraero/Superintendente de Licitaes e Compras.
Endereo eletrnico: joseantonioneto@infraero.gov.br
Rmulo Braz Torres Infraero.
Endereo eletrnico: romulo_torres@infraero.gov.br