Gua para la Implementacin de la Ley de Acceso

a la Informacin Pblica en las Municipalidades

Edicin: Liliana Fernndez, Alexandra Kurth,

Jess Coronado
Consultores legales: Romeo Tu y Edgar Paiz
Diseo e Impresin: Do Art
Primera edicin: 1,000 ejemplares
junio 2010
2

ANAM
Asociacin Nacional de Municipalidades
de la Repblica de Guatemala

PROMUDEL
Programa Municipios
para el Desarrollo Local

8 calle 1-66, zona 9,

Edif. INFOM, Primer nivel,
Ciudad de Guatemala, Guatemala.
PBX: 2360-6961 Fax.: 2360-6955

13 calle 2-60, zona 10,

Edif. Topacio Azul, Of. 502,
Ciudad de Guatemala, Guatemala.
PBX: 2429-9600 Fax.: 2363-2258

www.anam.org.gt
secretariogeneral@anam.org.gt

www.promudel.org.gt
promudel@promudel-gtz.net

Contenidos
Introduccin..............................

Glosario....................................

Marco Legal..............................

Siglas.................................

10

Preguntas sobre la implementacin del la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica en las municipalidades...............................

11

A.

Reglamentacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica...............................

12

B.

Responsabilidades y sanciones...............................................................................

15

C.

Obligaciones de las municipalidades .....................................................................

21

D.

Unidad de Informacin Pblica Municipal..............................................................

28

E.

Clasificacin de informacin...................................................................................

35

F.

Procedimientos de Acceso a la Informacin Pblica..............................................

44

G.

Procuradura de Derechos Humanos......................................................................

54

Anexos y Procedimientos
Anexos
1.

Modelo de Acuerdo Municipal para la creacin de la Unidad 58

de Informacin Pblica

2.

Solicitud de Informacin Pblica Municipal

61

Procedimientos

1.

Actualizacin de Informacin Pblica de Oficio

64

2.

Pago de copias o de reproducciones

65

3.

Prrroga

66

4.

Recurso de revisin

67

5.

Seguimiento y control de plazo de solicitudes

68

6.

Solicitud de informacin de oficio

69

7.

Solicitud de informacin que no es de oficio

70

Introduccin
El derecho a la informacin fue establecido como derecho humano fundamental
desde que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) promulg la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948. Posteriormente, el
derecho a la informacin ha sido ratificado por diferentes acuerdos y pactos internacionales, tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las
Naciones Unidas, vigente desde el 23 de marzo de 1976 en su Artculo 19; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, vigente a partir del 18 de julio de 1978 en
su Artculo 13; y la Declaracin sobre el derecho y deber de los individuos, los grupos
y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos, aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1998 en su Artculo 6.
En la Repblica de Guatemala, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) fue
aprobada por el Congreso el 23 de septiembre de 2008, considerando que la Constitucin Poltica establece con absoluta determinacin la publicidad de los actos administrativos y la informacin en poder de la administracin pblica, as como el libre
acceso a todas sus instituciones, dependencias y archivos. Con el propsito de desarrollar dicho texto constitucional y los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos suscritos y vigentes en el pas, esta Ley busca hacer efectivo el derecho de
todas las personas al acceso a la informacin pblica.
A nivel municipal, el derecho a ser informado est contemplado desde 2002, ao en que entr en vigor el Cdigo Municipal. En el Artculo 62, se establece que todos los
vecinos tienen derecho a obtener copias y certificaciones
que acrediten los acuerdos de los Concejos Municipales, sus
antecedentes, as como consultar los archivos y registros financieros y contables, de acuerdo con el Artculo 30 de la
Constitucin. En este mbito, tambin la LAIP es un instrumento para la garanta del ejercicio de este derecho.

Introduccin
La LAIP entr en vigor el 21 de abril de 2009. Desde entonces, diversas instituciones se han esforzado para que sta se cumpla y, en el proceso, han surgido dudas,
se han identificado necesidades de fortalecimiento tcnico e institucional, y se ha
solicitado la creacin de herramientas prcticas que faciliten su implementacin.
Es por ello que se ha elaborado esta Gua para la Implementacin de la Ley de
Acceso a la Informacin a nivel municipal, la cual tiene dos partes:
En la primera parte, un grupo de consultores contratado por el Programa Municipios para el Desarrollo Local (PROMUDEL) responde, con base en argumentos
legales, a las preguntas que se recopilaron en diferentes espacios de dilogo, capacitacin y asesora directa a las autoridades y funcionarios municipales. ste
es un documento de referencia y consulta con aclaraciones, interpretaciones y
complementaciones superables por una mejor opinin. En todo caso, cualquier
interpretacin de la LAIP debe basarse en sus principios: la mxima publicidad; la
transparencia en el manejo y ejecucin de los recursos pblicos, y en los actos de
la administracin pblica; la gratuidad en el acceso a la informacin pblica; y la
sencillez y celeridad del procedimiento.

La segunda parte contiene procedimientos estndar ajustados a los

artculos de esta Ley, que fueron elaborados conjuntamente con algunas municipalidades de Alta y Baja Verapaz, Huehuetenango y
Quich, pautas para la organizacin y actualizacin de la informacin pblica de oficio y formatos para la recepcin y respuesta de
solicitudes de informacin.
PROMUDEL y la Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala (ANAM) ponen en sus manos este material como herramienta para promover acciones transparentes y respetuosas de la Ley por parte de los gobiernos
locales.

Dr. Thorsten Sagawe

Coordinador de Programa
PROMUDEL - Programa Municipios
para el Desarrollo Local

Guadalupe Alberto Reyes

Presidente
ANAM - Asociacin Nacional de Municipalidades
de la Repblica de Guatemala

Glosario

Alerta: un aviso o nota por escrito que se enva a cualquier rea de trabajo de la municipalidad o a las autoridades para advertir sobre situaciones como el vencimiento de plazos de
respuesta y provocar acciones concretas que eviten el incumplimiento de la LAIP.
Cdula de notificacin: documento mediante el cual un funcionario comunica al interesado
una resolucin administrativa o judicial.
Ciudadano: equivalente del trmino Sujeto activo, que est definido en la LAIP y se refiere a
toda persona, individual o jurdica, pblica o privada, que tiene derecho a solicitar, acceder y
obtener la informacin pblica que hubiere solicitado conforme a lo establecido en esta Ley.
Derechos Humanos: son aquellas libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o bsicos que se deben garantizar a toda persona en virtud de su
condicin humana. Son independientes de factores particulares como el estatus, edad, sexo,
etnia o nacionalidad.
Enlace: en el contexto de la LAIP y su aplicacin a las municipalidades, se dice de un funcionario que pertenece a una dependencia o rea de trabajo de la municipalidad y que es
el contacto de la Unidad de Informacin Pblica encargado de responder las solicitudes de
informacin, mantener actualizada la informacin pblica de oficio y dar acceso a la informacin pblica que est bajo su custodia. Cuando la municipalidad cuente con dependencias
alejadas de la cabecera municipal, como las alcaldas auxiliares, el funcionario que asuma
este rol podr orientar y recibir solicitudes para facilitar el procedimiento.
Libro de conocimiento: documento legalizado o aceptado por una institucin para registrar
acciones, tales como la entrega legal o sustancial de documentos u objetos a otra persona
por una peticin previa. En l se anota tambin el nombre de la persona que entrega, se registra la firma de quien recibe, y se escribe la fecha, hora y lugar de la entrega.

1 Fuentes de consulta para la elaboracin del Glosario: Cdigo Municipal de Guatemala, Decreto 12-2002 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto 57-2008 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y
enciclopedias en lnea: http://es.encarta.msn.com/, http://es.wikipedia.org/.

Glosario
Mxima autoridad / Titular del sujeto obligado: es la persona que ocupa el cargo unipersonal u rgano colegiado que, dentro del organigrama de la entidad, ostenta en ltima
instancia el poder y tiene la capacidad de dirigir las acciones a desarrollar y de emendar
aquellas que puedan contrariar los principios y fines de las instituciones. En el contexto
de este documento se habla de la mxima autoridad del gobierno municipal que es el
Concejo Municipal.
Nmero correlativo: nmero secuencial que sigue el orden natural de los nmeros. En
el contexto de la LAIP, se usa para identificar una solicitud de informacin, y para hacer
referencia a ella en resoluciones sobre esa solicitud y otros documentos.
Orden de pago: documento que indica la cantidad de dinero que se debe pagar por algn bien o servicio recibido en la municipalidad.
Procedimiento: mtodo claramente definido que siempre se debe ejecutar de la misma
forma para realizar un trabajo de manera correcta.
Proceso: conjunto de actividades o eventos que se realizan o suceden con un fin determinado. Un proceso puede tener varios procedimientos.
Resolucin: acto, hecho o declaracin que decide sobre un asunto, ya sea en lo judicial
o administrativo.
8

Marco Legal
Leyes nacionales consultadas
1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
2. Cdigo Municipal de Guatemala. Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
3. Cdigo Penal de Guatemala. Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
4. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto 57-2008 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
5. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
6. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
7. Ley de la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica de Guatemala
y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto 54-86 del Congreso de la Repblica
de Guatemala.
8. Ley de Idiomas Nacionales. Decreto 19-2003 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
9. Ley del Registro Nacional de las Personas (RENAP). Decreto 90-2005 del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
10. Ley del Organismo Judicial de Guatemala. Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
11. Ley Orgnica del Presupuesto. Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
12. Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrnicas. Decreto 472008 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
13. Ley de Servicio Municipal. Decreto 1-87 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

Normas internacionales consultadas

1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948 en Pars.
2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos, Costa Rica, el 22
de noviembre de 1969.
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de
las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200A (XXI). Entr en vigor el 23 de marzo de
1976.
4. Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado el
27 de junio de 1989, en Ginebra, por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su septuagsima sexta reunin.
5. Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones
de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
la Resolucin 53/144. Entr en vigor el 9 de diciembre de 1998.

Siglas

10

ANAM:
COCODE:
DPI:
LAIP:
OMP:
PDH:
PROMUDEL:

Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala

Consejo Comunitario de Desarrollo
Documento Personal de Identificacin
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
Oficina Municipal de Planificacin
Procuradura de los Derechos Humanos
Programa Municipios para el Desarrollo Local

Preguntas sobre la implementacin de la Ley de

Acceso a la Informacin Pblica en las municipalidades

11

El Programa Municipios para el Desarrollo Local (PROMUDEL) presta

asesora tcnica en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Quich y Baja Verapaz, en Guatemala, para fortalecer las prcticas
de buen gobierno, participacin ciudadana, y mejoramiento contino
en la prestacin de servicios pblicos y comunicacin. En este marco
de trabajo, la transparencia es un factor fundamental para garantizar
la confianza entre las autoridades y sus comunidades.
PROMUDEL realiz a mediados del 2009, cuatro conversatorios en los departamentos mencionados, para difundir el contenido de la LAIP. Durante las actividades se recopilaron las preguntas planteadas por los asistentes, en torno a su
implementacin en las municipalidades del pas. Posteriormente, se realizaron
capacitaciones, talleres y reuniones de presentacin de la ley con funcionarios y
autoridades municipales.
Tras la recopilacin, se prepar esta gua con un grupo de expertos
para ofrecer un instrumento de referencia y consulta. El presente esfuerzo de PROMUDEL pretende mejorar la comprensin de la
LAIP y facilitar su cumplimiento. El texto tiene como base las respuestas del Licenciado Romeo Tu, las cuales son enriquecidas con
los comentarios del Licenciado Edgar Paiz, la Asociacin Nacional
de Municipalidades (ANAM) y la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH). En algunas respuestas hay diferentes interpretaciones de la ley, lo cual demuestra la diversidad y el alcance que sta
ha tenido. Tal diversidad se ha incluido en el documento, para promover su discusin en los escenarios pertinentes.
2

2 Romeo Emiliano Tu Lpez es Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala y obtuvo una maestra en Derecho
Constitucional. Tiene experiencia laboral desde 1989 y se ha desempeado como Oficial del Ramo de Familia, en el Juzgado de Primera Instancia de Totonicapn
como Juez de Paz en municipios de Quich y Solol. Ha prestado asesora legal en temas de Justicia y pueblos indgenas a la Misin de Verificacin de las
Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), al Programa de Apoyo al Proceso de Paz y Conciliacin Nacional PCON-GTZ y a la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). Adems, fue Coordinador de la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los
Pueblos Indgenas en Guatemala (CODISRA) y, actualmente, es el Sub coordinador de la Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la
Justicia. Ha escrito varios documentos sobre derechos de los pueblos indgenas, justicia y poder local, entre otros temas. Ha sido ponente en eventos nacionales
e internacionales y docente de asignaturas relacionadas con Derecho, Justicia, poder local y Derechos Humanos.
3Edgar Ren Paiz Hernndez tiene estudios en Ciencias Jurdicas y Sociales en la Universidad Mariano Glvez. Ha desempeado funciones de direccin y asesora
en los siguientes cargos: Director del Departamento de Fortalecimiento de Consejos de Desarrollo de la Subsecretara Ejecutiva para la Descentralizacin de la
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica; Asesor de la Gerencia del Instituto de Fomento Municipal (INFOM) en tres administraciones; Secretario Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala (ANAM); Diputado al Congreso de la Repblica por dos
periodos consecutivos, en representacin del Distrito de Santa Rosa; Gobernador del Departamento de Santa Rosa; Alcalde y Juez de Paz del
Municipio de Casillas, Santa Rosa, de 1980 al 1982.

A. Reglamentacin de la Ley de Acceso

a la Informacin Pblica

1.
Es vigente la Ley de Acceso a la Informacin Pblica an
sin reglamento?

S, toda ley es vigente inclusive sin reglamento, salvo la misma

indique lo contrario. La LAIP dej claro el momento en que entr
en vigor, es decir, el 21 de abril de 2009 (Artculo 72), y en ningn
artculo se estipula que deba ser reglamentada.

2.
Debe ser reglamentada la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica?

12

ANAM: No, la ley no debe ser reglamentada, porque el legislador no lo indic en el texto de la ley. El hecho que una ley no
tenga reglamento no impide su cumplimiento, ya que la misma
establece con claridad los procedimientos para su aplicacin,
tanto por parte de los sujetos obligados como de la ciudadana.
Adems, el Cdigo Municipal establece, en el Artculo 34, que
el Concejo Municipal emitir su propio reglamento interno de
organizacin y funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas
para la organizacin y funcionamiento de sus oficinas, as como
el reglamento de personal y dems disposiciones que garanticen
la buena marcha de la administracin municipal.

De acuerdo con esto, el Concejo Municipal puede emitir las disposiciones internas que permitan cumplir con la LAIP. Es decir, que tiene
la facultad de reglamentar la organizacin interna y el funcionamiento de la Unidad de Informacin Pblica Municipal; de definir cmo
se relacionar con las dems dependencias de la municipalidad; y
de elaborar los manuales internos de procedimientos (por ejemplo:
el tiempo mximo para que la providencia d trmite solicitando informacin a alguna dependencia municipal ser de 24 horas). Esto,
para agilizar los procedimientos estipulados entre los Artculos 38 y
45 de dicha ley, y para que las acciones no redunden en detrimento
del principio de mxima publicidad y transparencia que la inspiran.

13

3.
Puede una municipalidad elaborar un reglamento interno para
el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica?

ANAM: La LAIP no faculta ni a la municipalidad ni a ninguna institucin para

la emisin de un reglamento interno de este tipo.
La LAIP ordena a las municipalidades, en su calidad de sujetos obligados,
crear la Unidad de Informacin Pblica (Artculo 19) y le indica las obligaciones, es decir, las atribuciones y responsabilidades, que debe cumplir dicha
dependencia municipal (Artculo 20). Esas obligaciones o responsabilidades
las cumplir segn los procedimientos y plazos que estipula la ley.
En consecuencia, cualquier disposicin municipal deber viabilizar el contenido de la LAIP y dirigirse hacia lo interno de la municipalidad. Es decir, que habr de disponer la forma en que se
relacionarn las diferentes dependencias municipales con la Unidad de Informacin Pblica, el
tiempo mximo en que cada expediente debe llegar a las dependencias municipales y retornar
a la Unidad de Informacin, la resolucin final, la implementacin del archivo municipal, etc.
Debe recordarse que cualquier reglamento, manual o gua de procedimientos aprobado por el
Concejo Municipal tambin se constituye en Informacin Pblica de Oficio, conforme lo estipula la LAIP en el Artculo 10, numeral 6.
PDH: En su oportunidad, la PDH, como Autoridad Reguladora, emitir los lineamientos
respectivos que los sujetos obligados habrn de atender respecto al tema y en los cuales se
unificarn criterios para la aplicacin de ley.

4.
Qu acuerdos del Concejo Municipal son necesarios para el
cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y cules
se deben publicar en el Diario Oficial?

Nombre

Es necesario para
el cumplimiento
de la LAIP?

Se ha de publicar en el Diario
Oficial?

Acuerdo sobre la Creacin de la Unidad de

Informacin Pblica, derivado del mandato contenido en el Artculo 19 de la LAIP

Si

No

Acuerdo para la Definicin de Tarifas por

Reproduccin de Documentos

Si

Si

Manual de procedimientos internos para

el cumplimiento de la LAIP

No

No

Acuerdo sobre Informacin Reservada

(como se indica en este documento, en el
caso de las municipalidades, no hay fundamento para reservar informacin, por
lo que se ha de abstener de ello)

No

Si

14

Es necesario considerar que el manual de procedimientos

internos para el cumplimiento de la LAIP debe hacerse pblico, para el cumplimiento de esta ley ante los ciudadanos, ya que es parte de la informacin pblica de oficio
segn el Artculo 10 de la LAIP.

La publicacin no es necesaria, pero las municipalidades deben divulgar, en su municipio, la ubicacin o localizacin fsica de dicha unidad.

B. Responsabilidades y sanciones

15

1.

A quin se aplican las penalidades contenidas en la Ley

de Acceso a la Informacin Pblica?

Las penalidades contenidas en la LAIP se aplican segn la responsabilidad del servidor

pblico, que se individualiza como corresponde y de acuerdo a la comisin u omisin de
delito o infraccin administrativa. Sin embargo, hay que hacer las siguientes aclaraciones:

a.

El Concejo Municipal, en su calidad de autoridad mxima de la municipalidad, al crear la Unidad de Informacin Pblica, ha tenido
que designar a la persona o personas que se encargarn de ella. Esa
designacin debe ser mediante una ordenanza (Artculo 253 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y Artculos 34 y
35 del Cdigo Municipal), que puede ser un acuerdo municipal.
La persona o personas designadas para la Unidad de Informacin
Pblica Municipal deben cumplir con las responsabilidades establecidas en el Artculo 20 de la LAIP y las dems tareas que se requieran, para que la municipalidad cumpla con todos los artculos de la
ley.
ANAM: Debe tenerse presente que el Artculo 20, numeral 6, de la LAIP, incluye como obligacin de la citada
unidad las dems obligaciones que seale esta Ley. De la
lectura del Artculo 59, numeral 1, se desprende que los
recursos que interpongan los sujetos activos (ciudadana)
van, en primera instancia, contra las resoluciones de la
Unidad de Informacin Pblica Municipal.

En consecuencia, por la importancia y naturaleza de la

Unidad de Informacin Pblica Municipal, debe haber una
persona responsable que conozca la ley, tenga perfil y don
de mando, y goce de un poder de decisin suficiente; pues
el funcionario a cargo de la unidad ser el primer responsable si se incumple la ley .

b.

c.
16

d.

La LAIP no especifica a quin debe aplicarse las penalidades, al referirse al funcionario, servidor pblico o cualquier persona responsable de cumplirla, pues slo se
refiere a las personas que tienen responsabilidades especficas. Eso quiere decir
que, si es el encargado de la Unidad de Informacin Pblica Municipal quien incurre en los actos definidos en el Ttulo Quinto -que tambin se refieren a textos
constitucionales-, esa persona ser la responsable de la falta; pero si esa persona
acta por orden del Alcalde o del Concejo, stos sern los responsables por las
ilegalidades en que incurran. Hay que tomar en cuenta que el Artculo 48 del Cdigo Municipal establece que los alcaldes municipales no podrn ser detenidos ni
perseguidos penalmente, sin que preceda declaracin de autoridad judicial competente que da lugar a formacin de causa, excepto en el caso de flagrante delito.
El Artculo 5 y el 156 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establecen que nadie est obligado a acatar rdenes manifiestamente ilegales. La persona o personas encargadas de la Unidad de Informacin Pblica Municipal deben
tener clara esta norma constitucional si se les solicita u obliga, por cualquier autoridad, a obstruir u ocultar informacin o, en su caso, revelar alguna informacin que
no est permitida (o sea, la confidencial o reservada).
Si el encargado de la Unidad de Informacin Pblica Municipal recibe una orden y nota que su intencin es obstruir el acceso a la informacin, revelar informacin que
no est permitida u ocultar informacin, debe sealar esa
arbitrariedad a quin lo ordena, para que se abstenga. Si
la persona comete la falta, el encargado tendr que denunciarle ante el Ministerio Pblico, para que ste inicie
la investigacin. Si no lo denuncia, podra ser procesado
por el delito de omisin de denuncia.

e.

f.

Hay que tener en cuenta que, segn el Artculo 20, numerales 1 y

3, de la LAIP, las Unidades de Informacin Pblica Municipal son
las encargadas de dar respuesta a las solicitudes. Hecho esto, si el
ciudadano no queda satisfecho con la respuesta dada, podr acudir al Concejo Municipal para pedir su revisin. Dicha unidad no
requiere de la autorizacin del Alcalde o cualquier otra autoridad
municipal para entregar o negar informacin. De lo contrario, tendra responsabilidad penal y/o civil.

17

En todo caso, debe ponerse atencin a los actos administrativos tipificados como ilegales
por la LAIP:
Comercializacin de datos personales (Artculo 64)
Alteracin o destruccin de la informacin en archivos (Artculo 65) que se
relacione con las disposiciones en materia de archivos pblicos (reguladas
en los Artculo 36 y Artculo 37)
Retencin de informacin (Artculo 66)
Revelacin de informacin confidencial o reservada (Artculo 67)
ANAM: Debe recordarse que la ley estipula no solamente sanciones
penales, sino tambin administrativas y responsabilidades civiles. El Alcalde Municipal, en ejercicio de su atribucin especfica contenida en
el Artculo 35, en la literal g, del Cdigo Municipal, o el funcionario
responsable, debern aplicar las sanciones administrativas en materia
laboral, conforme la Ley de Servicio Municipal y el Reglamento de Personal de su municipalidad, y habrn de iniciar el procedimiento correspondiente y, en su caso, emitir las sanciones que estipula la Ley de Servicio Municipal en sus Artculos 57 al 60. Adems, se debe recordar que el
Cdigo Municipal, en su Artculo 33, ordena al Concejo Municipal emitir,
entre otros, el Reglamento de Personal.

Dependiendo de la gravedad de la conducta, se aplican gradualmente las siguientes sanciones

administrativas de orden laboral, estipuladas en los Artculos 57 y 60 de la Ley de Servicio Municipal: llamada de atencin verbal o escrita, suspensin sin goce de sueldo, destitucin en caso
grave o reincidencia. Se ha de tener presente que las medidas administrativas no sustituyen la
denuncia a que est obligado el Alcalde o la persona que tenga conocimiento de cualquiera de
los actos ilegales enumerados y los que se desprenden de ellos. De no hacerlo, tambin cometeran el delito de omisin de denuncia, aunque se hayan aplicado las sanciones administrativas
que corresponda.

a.

Si la persona encargada de la Unidad de Informacin Pblica Municipal ha remitido

una solicitud de informacin a otras unidades o encargados de otras reas de la municipalidad y son stas las que alteran, retardan u ocultan alguna informacin, stas
sern las responsables de la ilegalidad correspondiente. Si es el caso, debe hacerse el
reporte respectivo ante el Alcalde Municipal, para que tome las medidas administrativas correspondientes, y la denuncia al Ministerio Pblico, para que inicie la investigacin y, si es el caso, la persecucin penal.

b.

Hay que poner bastante atencin en materia de sanciones. Cualquier funcionario o empleado pblico que
altere, modifique, destruya, mutile u oculte informacin debe ser destituido y denunciado al Ministerio
Pblico, por abuso de autoridad e incumplimiento de
deberes, conforme lo establecido en los Artculos 418
y 419 del Cdigo Penal y al Artculo 37 de la LAIP.

c.

En caso de que sean particulares los que alteren, modifiquen, destruyan o mutilen
informacin, debe inicirseles proceso penal por el delito de depredacin del patrimonio nacional, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 37 de la LAIP; siempre que
su actividad se enmarque en coadyuvar, incitar o provocar, directa o indirectamente,
la destruccin, modificacin o alteracin de documentos o expedientes que formen
parte de archivos administrativos.
En este ltimo caso, es necesario precisar que no hay ningn delito que se denomine
depredacin del patrimonio nacional en el Cdigo Penal. Lo que s se enmarca en
este Cdigo es el captulo sobre depredacin del patrimonio cultural, donde se encuadran los Artculos 332 A y 332 B 332 C, que a su vez refieren a los Artculos 246 y
251, los cuales tipifican el robo y el hurto en los delitos contra el patrimonio cultural.
En ese sentido, la regulacin hecha en ese prrafo de la LAIP, es incongruente con la
asignacin del hecho ilegal al delito, ya que los delitos tipificados en esos artculos
son: hurto y robo de tesoros nacionales, hurto y robo de bienes arqueolgicos, trfico
de tesoros nacionales y extincin de la accin o de la pena.

18

2.
Cules son las penas o multas con que se puede sancionar
la mala utilizacin de la informacin? (Artculo 15 de la LAIP)
Qu acciones del ciudadano se entenderan como
mal uso de la informacin?

El Artculo 15 de la LAIP no especifica penas o multas, solamente indica que los interesados tendrn responsabilidad
penal y civil por el uso, manejo o difusin de la informacin
pblica a la que tengan acceso. Lgicamente, debe entenderse que ambas responsabilidades se dan si lo que se hace
es un mal uso, mal manejo o mala difusin de la informacin.
Dicho Artculo puede relacionarse con lo que establecen
los Artculos 64 y 65 de la LAIP: una persona que tenga acceso a la informacin comete delito cuando comercia con
la misma, de acuerdo a lo que estipula la misma ley. En el
caso de destruccin, alteracin o retencin de informacin,
la persona particular puede estar sujeta a responsabilidad
penal y/o civil cuando coadyuve, provoque o incite, directa
o indirectamente, las ilegalidades descritas en la LAIP y las
que establece el Cdigo Penal, en el Artculo 327, sobre el
delito de supresin, ocultacin o destruccin de documentos. Ante cualquiera de estas situaciones, se debe presentar
la denuncia ante el Ministerio Pblico.

3.
Cmo se puede concretar el hecho de que el ciudadano
asuma su responsabilidad (Artculo 15 de la LAIP) en el uso
de la informacin?

Divulgar el contenido de la LAIP, escribir el contenido de los artculos

correspondientes en la solicitud e informar verbalmente al solicitante sobre su responsabilidad, puede ser de ayuda para este efecto. Sin
embargo, las medidas que se tomen en ningn caso deben limitar u
obstaculizar el acceso a la informacin. En caso de conocer una ilegalidad, debe denunciarse ante la autoridad competente.
ANAM: El sujeto obligado no es responsable del uso de la informacin que entregue y no le compete verificar el uso que se le
dar a la misma.

19

4.
Cmo se puede actuar si una persona pide informacin y le
da mal uso? El afectado podra tomar acciones legales contra
la institucin que entreg la informacin?

Si alguien se entera de que una persona est utilizando mal la informacin,

tiene la obligacin de denunciarla ante el Ministerio Pblico para que se
investigue y se le persiga penalmente. Si hay una persona afectada por
la mala utilizacin de la informacin, sta puede emprender acciones
legales contra la institucin que entreg la informacin, siempre que no
lo haya hecho adecuadamente. En este caso, si la informacin ha sido
entregada conforme a la LAIP y segn los procedimientos indicados, la
municipalidad no tiene ninguna responsabilidad al respecto.
Edgar Paiz: A la municipalidad no le compete establecer el uso de la informacin que provea
y no podra ser demandada por cumplir con la Ley, salvo que entregara informacin definida
en los Artculos 21, 22 y 23 de la LAIP.

20

C. Obligaciones de las municipalidades

21

1.

Est obligada la municipalidad a entregar informacin

producida antes del 21 de abril de 2009?

Esta pregunta tiene dos aspectos a ser considerados, el primero se

refiere a la entrega de informacin anterior a la vigencia de la LAIP y
el segundo a la comisin de delitos cometidos antes de que entrara
en vigor la LAIP.
Por un lado, las municipalidades s estn obligadas, a travs de la
unidad respectiva, a entregar informacin aunque se haya producido
antes del 21 de abril de 2009. As lo establece el Artculo 9, numeral
6, de la LAIP, al indicar sin importar fuente o fecha de su elaboracin, y el Artculo 10, numeral 18, que se refiere especficamente
al listado de obras en ejecucin o ejecutadas (tiempo pasado) con
fondos pblicos.
Por otro lado, debe tenerse presente que, conforme el Cdigo Municipal vigente desde 2002, ya exista la obligacin de informar y entregar copias de los acuerdos municipales a las personas que lo solicitaran.
Todos los vecinos tienen derecho a obtener copias y certificaciones
que acrediten los acuerdos de los Concejos Municipales, sus antecedentes, as como consultar los archivos y registros financieros y
contables, en los trminos del Artculo 30 de la Constitucin Poltica
de la Repblica. Cdigo Municipal, Artculo 62.

Esta disposicin, que se complementa con el Artculo 60 del Cdigo Municipal, dice:
Los Concejos Municipales facilitarn la ms amplia informacin sobre su actividad y
la participacin de todos los ciudadanos en la vida local.
De igual manera, antes que entrara en vigor la LAIP, en el Artculo 139 y en el prrafo
final del Artculo 135 del Cdigo Municipal, ya exista esa obligacin:
Las oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en la municipalidad son
pblicos y pueden ser examinados o consultados por cualquier persona y obtener
certificaciones en la forma prescrita por el artculo 30 de la Constitucin Poltica de la
Repblica. Cdigo Municipal, Artculo 139.
Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartir cada tres meses con el Consejo Municipal de Desarrollo, la
informacin sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La misma informacin deber estar a disposicin de
las comunidades a travs de los alcaldes comunitarios o alcaldes
auxiliares y a la poblacin en general, utilizando los medios a su
alcance. Cdigo Municipal, Artculo 135.

Debe tenerse presente que el Cdigo Municipal, en su Artculo 84, literales f y h,

incluye entre las atribuciones del Secretario Municipal:
Archivar las certificaciones de las actas de cada sesin del Concejo Municipal.
Organizar, ordenar y mantener el archivo de la municipalidad.

22

Atribuciones que deben coordinarse con la Unidad de Informacin Pblica Municipal,

conforme el numeral 5 de la LAIP: coordinar, organizar, administrar, custodiar y sistematizar los archivos que contengan la informacin pblica a su cargo, respetando en
todo momento la legislacin en la materia.
Por ltimo, en materia de archivos pblicos -y los de las municipalidades lo son- aplican
en forma total los artculos 36 y 37 de la LAIP.
Edgar Paiz: De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Artculo 30, todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen
derecho a obtener -en cualquier momento- los informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo
que se trate de asuntos militares y diplomticos de seguridad nacional o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.
5

Vase las respuestas a las preguntas 23 y 24.

La Constitucin, en su Artculo 15, establece que la ley no tiene efecto retroactivo,

salvo en materia penal cuando favorezca al reo. Esto est vinculado al Artculo 17
del mismo documento, que indica que no son punibles las acciones u omisiones que
no estn calificadas como delito o falta y penadas por ley anterior a su perpetracin.
Sobre este ltimo artculo, la Corte de Constitucionalidad ha indicado, en su jurisprudencia, lo siguiente:
En el orden penal este principio tiene una trayectoria histrica que condujo a la proclamacin de la mxima nullum crimen, nulla poena sine lege como una lucha por el
Derecho. Opera como opuesto al ius incertum, por lo que, adems de su significacin
en el orden jurdico penal, la mxima alcanz jerarqua constitucional. De ah que el
constitucionalismo moderno lo incluya en el cuadro de los derechos humanos. En parecidos trminos se expresa en el Artculo 9 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos: Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento
no fueran delictivos segn el derecho aplicable. El principio postula que solamente la
ley es fuente formal del Derecho Penal, por lo que impone al legislador la prohibicin
de dictar leyes penales de contenido indeterminado.... Expediente No. 12-86, Gaceta
No. 1, pgina 9, sentencia: 17-09-86.
Los delitos establecidos en la LAIP no son penados (punibles) sino a partir del 21 de
abril de 2009, porque esa es la fecha en que entr en vigor la ley. Los otros delitos
que estn contenidos en el Cdigo Penal y que se establecen en la LAIP, tales como el
abuso de poder e incumplimiento de deberes o la destruccin del patrimonio cultural
pero vinculado a la LAIP, tampoco son penados sino a partir de la entrada en vigencia
de dicha ley.
Sin embargo, si esos delitos fueron cometidos antes de que entrara en vigor la ley, no
tiene nada que ver con dicha vigencia. O sea que si ha habido abuso de autoridad,
incumplimiento de deberes o destruccin de patrimonio nacional antes de la vigencia
de la LAIP, son actos totalmente perseguibles penalmente sin que se pueda invocar los
Artculos 15 y 17 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los correspondientes del Cdigo Penal.
Tambin debe considerarse que el Cdigo Penal, en los Artculos 107 y 108, establece
perodos sobre la prescripcin de la responsabilidad. En varios casos, se ha invocado
la irretroactividad de ley tratndose de confundir esta figura con la prescripcin de la
responsabilidad penal. Tambin debe tomarse en consideracin que la prescripcin
de la responsabilidad penal se interrumpe cuando se inicia proceso contra el imputado, o si ste comete otro delito (Cdigo Penal, Artculo 109).

23

2.
Cuando un Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE)
est ejecutando recursos pblicos es sujeto obligado?
Esto implica que debe asumir todas las obligaciones de un
sujeto obligado?

24

S, as lo establece el Artculo 6, numeral 19, de la LAIP

en lo que le corresponde. Sin embargo, en estos casos,
hay que establecer claramente si esos Consejos Comunitarios son ejecutores o solamente son intermediarios
de esos fondos. En el ltimo caso, el sujeto obligado es el
ente ejecutor de los recursos pblicos. Tambin hay que
tomar en consideracin que quienes dirigen un COCODE
no son funcionarios o empleados pblicos; y, por lo tanto, no pueden asumir todas las obligaciones de un sujeto
obligado, sino en lo que les corresponde. Por ejemplo, no
es probable que un COCODE tenga una Unidad de Informacin Pblica, ya que sus funciones las desempean ad
honorem, de acuerdo a la Ley de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Artculo 22. Debe considerarse, en este
supuesto, lo establecido en la LAIP, Artculo 14.

PDH: Son sujetos obligados intermediarios y ejecutores, no se puede distinguir. La

LAIP, en su Artculo 6, es amplia en la definicin de sujeto obligado.

3.
Es la municipalidad la que debe dar acceso a la informacin
de los proyectos ejecutados por un COCODE?

S, pero como una colaboracin o apoyo, porque es la que cuenta con

la infraestructura administrativa para poder hacerlo. Hay que recordar que, de los COCODES son los nicos del Sistema de Consejos de
Desarrollo a los que la ley no les establece fondos para funcionamiento y normalmente tramitan, pero no ejecutan en s, fondos como lo
hara una empresa o una ONG. En ese caso, es la institucin estatal
que le est asignando fondos para obras a un COCODE, la que debe
brindar al vecino la informacin necesaria; al COCODE le correspondera ajustarse al Artculo 14 de la LAIP.

ANAM: Si el COCODE maneja o administra fondos pblicos,

es cuentadante. Adems, debe tenerse en cuenta que el rgano de Coordinacin de un COCODE tiene la obligacin de
rendir cuentas a la asamblea comunitaria conforme al Artculo 17, literal b, y al Artculo 14, literal j, de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
La municipalidad puede apoyarlos para que generen su informacin y estimular la rendicin de cuentas de los integrantes de los COCODES, pero, en todo caso, la responsabilidad es del rgano de Coordinacin de cada COCODE y de su
asamblea comunitaria.
Edgar Paiz: Cuando a un COCODE se le asignan recursos, ya sean municipales o estatales, para
llevar a cabo una obra, se constituye en sujeto obligado y sus integrantes deben asumir la responsabilidad que la ley les asigna, tal como inscribirse como cuentadantes en la Contralora
General de Cuentas de la Nacin, para llevar los libros y recibos que esa Institucin autoriza en
torno a esta clase de actividades, y en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT),
para el pago de los impuestos respectivos.

25

4.
Cules temas contemplados en los numerales del Artculo 10 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, sobre
la informacin pblica de oficio, no son pertinentes o no
aplican para las municipalidades?

Con las excepciones de los numerales 24 y 25, todos son aplicables a las
municipalidades. Cuando por alguna razn no tienen programas, proyectos o planes sobre algn tema como los establecidos en el numeral 10,
solamente indicarn que no estn ejecutando programas de esa naturaleza.
De esa informacin hay que poner nfasis y mucha atencin a lo establecido en el numeral 18 de dicho Artculo, ya que indica que debe tenerse, como informacin de oficio, el listado de las obras en ejecucin
o ejecutadas, total o parcialmente, con fondos pblicos o con recursos
provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del
Estado. La palabra ejecutadas es clave, ya que no indica solo las que se
empiecen a ejecutar a partir de la vigencia de la ley, sino tambin las que
ya fueron ejecutadas. La responsabilidad de cualquier ilegalidad, en caso
la hubiere, recae en el funcionario o empleado pblico que administraba
en su momento.

26

Es recomendable que las municipalidades incluyan el contenido del Artculo 10, numeral 17, en la informacin pblica de oficio, en el caso de que
no estn desarrollando ninguna actividad relacionada a la precalificacin
de empresas, solamente debern indicar que no realizan esa operacin.
Hay que recordar que el listado de temas que establece el Artculo 10 de
la LAIP como informacin pblica de oficio es enunciativo y no limitativo.
En todo caso, debe hacerse el mayor esfuerzo por transparentar y publicitar las acciones de las municipalidades.
El otro aspecto importante es lo establecido en el numeral 28 de dicho
Artculo, sobre la pertenencia sociolingstica de los usuarios de sus servicios, ya que eso tiene relacin con la implementacin de la Ley de Idiomas Nacionales y el Artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, especialmente para municipalidades donde su poblacin
es mayoritariamente indgena (eso no excepta a aquellas donde la poblacin no es mayoritariamente indgena).

5.
Es necesario crear un comit que supervise el trabajo de la
Unidad de Informacin Pblica Municipal?

La LAIP no estipula nada al respecto, sin embargo, si ese

comit sirve para mejorar la mxima publicidad y transparencia, y no para desmejorar o entorpecer el cumplimiento de la Ley, puede organizarse. De su interpretacin se puede deducir que es la autoridad mxima o el
funcionario a quien delegue la funcin, el encargado de
que se cumpla con el contenido de la Ley.

27

D. Unidad de Informacin Pblica Municipal

1.
Qu perfil debe tener el encargado de la Unidad de
Informacin Pblica Municipal?

El que disponga el sujeto obligado, pero es fundamental

tomar en consideracin su trayectoria laboral, el conocimiento acadmico que pueda tener en relacin a la responsabilidad, la honestidad, el no haber sido procesado
por algn delito de los que se relacionan a la ley y que tenga tica para el uso y manejo de la informacin.

ANAM: El responsable de la Unidad de Informacin

Pblica Municipal debe tener conocimiento pleno de
las funciones, actividades que realiza cada dependencia municipal; tener buenas relaciones interpersonales
con los dems funcionarios y empleados municipales,
de manera que sepa en dnde est la informacin que
solicita un particular, y recibir la colaboracin inmediata
de los dems funcionarios municipales. Tambin debe
tener don de mando para hacerse obedecer, en caso
necesario y cuando el Concejo y Alcalde Municipal le
hayan facultado para reportar al funcionario o empleado municipal que no le preste la debida colaboracin
en el ejercicio de sus obligaciones contenidas en la LAIP,
Artculo 20.

28

Vase pregunta 5 a.

2.

29

Cules son las responsabilidades operativas y administrativas del encargado de la Unidad de Informacin Pblica
Municipal?

Son las que la LAIP, en el Artculo 20, establece como Obligaciones de las Unidades y le sean designadas por el titular del sujeto
obligado, en este caso, el Alcalde Municipal. El ltimo debe velar
por que las mismas queden claras en los trminos de referencia,
los cuales deben establecerse para que la persona encargada conozca concretamente qu debe hacer y los requerimientos institucionales solicitados.
PDH: Las responsabilidades que tendr el encargado de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica Municipal son, en general, el cumplimiento de la LAIP y, en especial, las que
establecen los artculos 7, 10, 19 y 20 de la citada ley.

3.
Cules son las atribuciones de la Unidad de Informacin
Pblica Municipal respecto a otras unidades o reas de
trabajo de la municipalidad?

Las establecidas en la Ley, especialmente en el Artculo 20 de la

LAIP, y en las dems leyes relacionadas, la Unidad de Informacin Pblica Municipal es el ente canalizador de las solicitudes
de informacin que deben transferirse a las otras dependencias, unidades o reas de trabajo de las municipalidades, de
acuerdo con el asunto sobre el que se requiera informacin.

ANAM: El Acuerdo de Creacin de la Unidad de Informacin Pblica Municipal debe establecer el tiempo mximo
de respuesta (un da o dos das, por ejemplo) y la sancin
por no responder el requerimiento de informacin en el
plazo sealado.

30

Luego, estas reas de trabajo deben trasladar la informacin por escrito a la Unidad de Informacin Pblica Municipal, para que sta a su vez se la entregue al solicitante y
le informe sobre el resultado de su solicitud mediante una
resolucin (LAIP, artculo 20, numerales 3 y 4 y Artculos
42 y 45). Conforme a lo establecido en el Artculo 143 de la
Ley del Organismo Judicial, la resolucin debe ser firmada por la persona encargada de la Unidad de Informacin
Pblica. Por razones de orden prctico, debe existir una numeracin correlativa de las solicitudes y las resoluciones,
para elaborar el informe a la PDH y para el control y seguimiento de cada solicitud.

ANAM: Se debe formar un expediente por cada solicitud, en cumplimiento del Artculo 140 del Cdigo
Municipal:
Formacin de expedientes: De todo asunto que se
trmite por escrito se formar expediente, debidamente foliado con los memoriales que se presenten
y dems actos de autoridad que correspondan a las
actuaciones. Cdigo Municipal, Artculo 140.

Los interesados debern indicar, en su primer escrito o comparecencia personal, la

direccin exacta en que recibirn citaciones, dentro del permetro de los centros poblados o de su residencia en la circunscripcin municipal; en caso de no manifestarse el
cambio de direccin, las citaciones se harn en el lugar que conste en autos.
Los expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, observndose el derecho de audiencia y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser gratuita. La aplicacin del Artculo 140 del Cdigo Municipal
tiene como base la frase final del numeral 5 del Artculo 20 de la LAIP, que dice: respetando en todo momento la legislacin en la materia. El Artculo 140 del Cdigo Municipal permitir realizar, de manera ms rpida y confiable, el informe anual a la PDH, y
localizar solicitudes y respuestas en aplicacin de la LAIP. Debe aplicarse para favorecer
el cumplimiento de la LAIP, nunca para demorar la entrega de informacin.
Si la persona encargada del rea a la cual se traslad
la solicitud no da respuesta oportuna, el encargado de la Unidad de Informacin Pblica Municipal
pondr esta situacin en conocimiento del Alcalde
Municipal, para que tome las medidas administrativas que sean oportunas y necesarias. En caso
de que se cometa alguno de los delitos mencionados en la LAIP o los que corresponden conforme
al Cdigo Penal, tanto el Alcalde como la persona
encargada de dicha unidad debern presentar la
denuncia ante el Ministerio Pblico para evitar que
tengan responsabilidad por omisin de denuncia.

4.
Si no hay un nivel jerrquico de la Unidad de Informacin Pblica
Municipal y las otras reas de trabajo no responden las solicitudes
de informacin dentro del plazo que da la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, quin tiene la responsabilidad legal?

Es importante que los otros funcionarios y empleados municipales, en su

calidad de servidores pblicos, entreguen la informacin que est en su rea
de trabajo lo ms pronto posible, de modo que la municipalidad cumpla con
la obligacin de entregar la informacin solicitada por el particular, dentro
de los diez das establecidos por la ley. De lo contrario, esas personas podran tener responsabilidad penal por el delito de retencin de informacin
(LAIP, Artculo 66). La responsabilidad la tiene quien retiene la informacin,
pero el encargado de la Unidad de Informacin Pblica Municipal pondr en
conocimiento del Alcalde Municipal la situacin que se est presentando.

31

ANAM: Por ello, reiteramos, el Acuerdo de Creacin de la

Unidad de Informacin Pblica Municipal debe establecer
el tiempo mximo de respuesta (un da o dos, por ejemplo)
para cada dependencia municipal involucrada, y la sancin
por no responder al requerimiento de informacin en el
plazo sealado.

El trmite que debe hacer la persona encargada de la unidad debe ser inmediato, a fin
de trasladar las solicitudes de informacin al funcionario encargado del rea o dependencia respectiva. Si no se hace de esa manera, la persona encargada tendr problemas
administrativos y penales, en su caso, por el mismo delito y los que se le puedan agregar por sus actos. Por eso es importante registrar por escrito el traslado de solicitud de
informacin que debe hacer la Unidad hacia las otras dependencias, unidades o reas
de trabajo de la municipalidad, para individualizar a la persona responsable en cada
solicitud, ser necesario registrar mediante un sello:
el nmero correlativo de la solicitud,
la fecha y hora de recepcin, y
la firma de la persona que la recibi.
Es importante indicar que la LAIP no establece un procedimiento jerrquico, sino que solamente seala la obligacin
de informar como herramienta para el cumplimiento del derecho humano al acceso a la informacin pblica. Esa obligacin es de los funcionarios pblicos, en general, sin que se
pueda alegar jerarquas.

32

ANAM: En todo caso, la responsabilidad legal la tiene, en primera

instancia, el Coordinador o responsable de la Unidad de Informacin Pblica Municipal. Esto se concluye de la lectura textual de la
LAIP, Artculo 20. Por ello, el reglamento o disposicin municipal,
as como los procedimientos para el funcionamiento interno de
esa unidad y su relacin con las dems dependencias o unidades
de la municipalidad, aprobados por el Concejo Municipal, deben
ser claros y tajantes, en cuanto a que los responsables o enlaces de las diferentes dependencias municipales deben acatar y
cumplir la Ley sin excepcin; dejando en forma expresa la sancin
administrativa de orden laboral que se impondr tras la primera
falta, la reincidencia y la remocin por causa justificada. Debe
fijar plazos improrrogables, para que los responsables de las diferentes dependencias municipales proporcionen la informacin
requerida por dicha unidad de informacin, devuelvan el expediente en el menor tiempo posible (un da o mximo dos das
calendario, de modo se resuelva la solicitud del particular dentro
de los diez das hbiles que ordena la LAIP, Artculo 42).

PDH: Resolver las solicitudes de informacin que se presenten a la municipalidad es

responsabilidad de la Unidad de Informacin Pblica Municipal. Por lo tanto, si sta no
puede dar respuesta porque la unidad especfica que gener la informacin solicitada
no la entrega, se deben iniciar las acciones correspondientes contra l o los funcionarios
responsables.

33

En todo caso, la responsabilidad legal de la mxima autoridad se consumar en el momento que se ratifique una negativa de acceso a la informacin, cuando el ciudadano
haya interpuesto el recurso de revisin.

5.
Se requiere implementar un enlace de la Unidad de Informacin Pblica Municipal en las alcaldas auxiliares?

Todo lo que est en funcin de mejorar la informacin y la transparencia, fortalece la Ley. sta podra ser una forma muy importante
que las municipalidades pueden implementar para mantener informada a la poblacin usuaria de sus servicios. Esa sera una medida
afirmativa de parte de la institucin; sin embargo, la Ley no la exige.
Muchas municipalidades daran un paso mayor en esa materia si pudieran implementarlas, pero eso implica, lgicamente, contar con la
logstica y recursos necesarios. Las alcaldas auxiliares o comunitarias,
una dependencia o unidad de la municipalidad, por lo que, debe estar
disponible la informacin sobre las actividades que realizan. Muchas
municipalidades coordinan sus actividades con la OMP o la Oficina
Municipal de la Mujer.

PDH: La LAIP, en el Artculo 19, establece que las Unidades de Informacin tendrn enlaces en todas las oficinas o dependencias que el sujeto obligado tenga a nivel nacional. Debe entenderse por enlace, cualquier dependencia del sujeto obligado en donde se genere, administre y conserve informacin de la institucin y que
se encuentre a nivel nacional. Tambin habr que considerar que, cuando el enlace
se encuentre fuera de sede central, en
cualquier lugar del pas, ste pueda realizar
ciertas actividades en apoyo a la Unidad de
Informacin, tales como recepcin de solicitudes y notificacin de la respuesta a las
mismas, siempre tomando en cuenta que
sea la Unidad de Informacin la que se encargue del trmite y respuesta respectiva.

6.
Quin tiene la responsabilidad legal de la actualizacin de la informacin pblica de oficio?

34

Es la Unidad de Informacin Pblica Municipal y puede ser auxiliada

por las personas expertas, por ejemplo, en materia de informtica,
de archivo, de documentacin. La manera en que debe quedar establecida esa responsabilidad es en el acto de designacin que corre
a cargo del Alcalde Municipal. Sin embargo, para que pueda mantenerse disponible y actualizada la informacin de oficio, todos los
enlaces de la municipalidad deben mantener al da la informacin
que les corresponde y trasladarla a esa unidad. Si no lo hacen, estas
personas pueden tambin estar sujetas a responsabilidades administrativas o penales.
ANAM: Esta responsabilidad se colige del Artculo 20, numeral 5 y 6, del cual nos podemos remitir al Artculo 7 de
la LAIP.

E. Clasificacin de informacin

35

1.
Cul es la diferencia entre datos personales y datos
personales sensibles?

a.
La diferencia se puede encontrar en lo establecido por la
LAIP, Artculo 9: Los datos personales son los relativos a
cualquier informacin concerniente a personas naturales
identificadas o identificables.

b.
Los datos sensibles o datos personales sensibles son aquellos datos personales que se refieren a las caractersticas fsicas o morales de las personas, a hechos o circunstancias de
su vida privada o actividad, tales como los hbitos personales, de origen racial, el origen tnico, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos, preferencia o vida sexual,
situacin moral y familiar u otras cuestiones ntimas de similar naturaleza.
Edgar Paiz: Los datos personales son el nombre, edad, nacionalidad, profesin, estado civil,
domicilio y residencia, nmero de cdula, empadronamiento, etc..

2.
Cul es la diferencia entre informacin clasificada, informacin reservada e informacin confidencial?

a.
La informacin confidencial, segn la LAIP, Artculo 22, es
toda informacin en poder de los sujetos obligados que
por mandato constitucional, o disposicin expresa de una
ley tenga acceso restringido, o haya sido entregada por
personas individuales o jurdicas bajo garanta de confidencia.

b.
36

La informacin reservada es la informacin pblica cuyo acceso se encuentra temporalmente

restringido por disposicin expresa de una ley, la
considerada en la LAIP, Artculo 23, o la que haya
sido clasificada como reservada, segn el procedimiento establecido en el Artculo 25.
No existe l trmino informacin clasificada como definicin
en la LAIP, lo que s existe en su Artculo 25 es el procedimiento
de la clasificacin de la informacin reservada, que debe hacerse bajo los requisitos establecidos en dicho Artculo. No es
recomendable clasificar informacin que no llene esos requisitos ya que dichas resoluciones son nulas de acuerdo con la
ley. Segn los Artculos 25, 26, 27, 28 y 29 de la LAIP, se debe
considerar que la reserva de informacin no es permanente
sino tiene un plazo mximo de siete aos, que puede ampliarse hasta por cinco ms sin que exceda de 12 aos como tiempo total. En trminos generales se puede decir, que las municipalidades no manejan informacin o expedientes que puedan
clasificarse como informacin reservada.

3.

37

Es necesaria y justificable la clasificacin de informacin en

los siguientes casos? Qu partes y de qu documentos sera
justificable clasificar?

a.

Estudios de factibilidad de proyectos antes de su contratacin: un

argumento de quienes plantearon esta pregunta es que, el conocer
los costos definidos para un proyecto en el estudio previo hara que
los proponentes no ofertaran el precio ms bajo posible, sino el
precio que aparece en el estudio como mnimo. Otro es que, una
vez que la municipalidad ha invertido recursos en la preparacin
de un estudio, se corre el riesgo de que otras instituciones usen el
estudio para realizar el proyecto sin dar crdito a la municipalidad.
Respuesta: La LAIP establece como principio la mxima publicidad y hay que buscar la manera de que ese principio se
cumpla. En ese sentido, la Ley de Contrataciones no indica que
los estudios de factibilidad deban ser reservados y la LAIP tampoco los incluye en el Artculo 23. En una licitacin, las ofertas
van en plicas cerradas que abrir la Junta de Licitacin o Cotizacin, cuando sea el caso, en el da y hora sealados para el
efecto, y es all donde se toma la determinacin de su adjudicacin o no adjudicacin, segn el cumplimiento de los requisitos requeridos. Normalmente, el monto previsto para un
proyecto est incluido en el presupuesto de las municipalidades, el cual, segn la LAIP, Artculo 10, es informacin pblica
de oficio.
Edgar Paiz: Slo puede ser informacin confidencial y reservada la que, de forma especfica,
establece la Constitucin Poltica de la Repblica, la LAIP y cualquier otra disposicin de ley. Ni la
Ley de Contrataciones del Estado ni las ya mencionadas indican que se puede clasificar los estudios de factibilidad como informacin reservada. Al momento de la licitacin, en la publicacin
no se divulga el costo total de la obra para evitar manipulaciones.

b.
Salarios: en diferentes espacios de capacitacin y divulgacin sobre la LAIP, los funcionarios manifestaron
su temor de que el acceso a la informacin sobre sus
ingresos sirva para facilitar delitos como la extorsin.
Hay un argumento vlido para no publicar los salarios? Existe la posibilidad jurdica de elevar alguna
consulta para aclarar este punto?
Respuesta: Los salarios son parte de la informacin pblica de
oficio, segn la LAIP, Artculo 10, numeral 4.

Edgar Paiz: Para los funcionarios de cualquier categora de los organismos del Estado, no
pueden existir secretos con relacin a los salarios. Tampoco existe la posibilidad jurdica
de elevar en consulta a otra instancia, por no existir nada que aclarar.

c.
38

Datos personales de quienes realizan contrataciones

con las municipalidades: Estn protegidos por ser datos personales? Deben ser publicados por estar relacionados con una contratacin pblica?

Edgar Paiz: En este caso, si un contratante es favorecido con una obra, sta no tiene
naturaleza secreta, pues sus datos son de carcter mercantil. Adems, al celebrar el
contrato se registran los datos personales del contratante y del contratado, el objeto
del mismo, el plazo, el valor y dems especificaciones que establece la Ley; por lo tanto, al momento de requerir informacin, se tendr que dar copia de los contratos sin
mutilaciones.

d.

39

Informacin personal relacionada con el impuesto del IUSI.

Respuesta: La informacin personal relacionada

con el impuesto del IUSI no puede suministrarse
sino a solicitud de juez competente o con el consentimiento de la persona, segn la LAIP, Artculo 31.
Edgar Paiz: A esta pregunta se puede aplicar el Artculo 24 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, por medio de la cual se establece que la correspondencia de
toda persona, sus documentos y libros son inviolables. Solo podrn revisarse o incautarse,
en virtud de resolucin firme dictada por juez competente y con las formalidades legales.
Los libros, documentos y archivos que se relacionan con el pago de impuestos, podrn ser
revisados por la autoridad competente de conformidad con la Ley, y est amparada por el
Artculo 22, numeral 1, de la LAIP; por lo tanto, esa informacin solo puede extenderse con
resolucin de juez competente o con consentimiento expreso segn el Artculo 31 de la
LAIP.
ANAM: La LAIP, en el Artculo 22, numeral 1, remite al
Artculo 24 de la Constitucin, que claramente declara
como delito el proporcionar informacin sobre el pago
de impuestos, su monto, etc.
La municipalidad, al dar informacin sobre la recaudacin del IUSI, pago de arbitrios, de tasas por servicios municipales, etc., debe dar datos generales; por ejemplo:
de 100 inmuebles, slo 40 estn inscritos en el Registro
Inmobiliario Municipal y, de stos, nicamente 15 estn
al da; de 500 personas que deben pagar su arbitrio municipal de ornato, solamente lo pagan 350. La entidad no
puede individualizar, ya que entonces, el funcionario o
empleado municipal que lo haga podra ser procesado
por violacin al Artculo 24 de la Constitucin.
PDH: Sin embargo, datos como la recaudacin general de IUSI de una municipalidad no son datos
personales y, en consecuencia, s se debe suministrar este tipo de informacin.

ANAM: Se dan datos generales, sin individualizar nombres de personas o direcciones de inmuebles o empresas.
Caso contrario, se viola la Constitucin, Artculo 24 y se
configura el Delito de Resoluciones Violatorias a la Constitucin, segn el Cdigo Penal, Artculo 423.

e.
Cmo se protegen de la competencia desleal las empresas en
los diferentes pasos de una licitacin? Todos los datos de la
licitacin son pblicos?

Respuesta: Si una empresa utiliza los datos o argumentos de otra,

para hacerle competencia, esa conducta est tipificada en el Cdigo
Penal como competencia desleal y el afectado puede presentar la denuncia ante autoridad competente, contra quienes considere que estn haciendo mal uso, difusin o manejo indebido de la informacin.

40

ANAM: En el caso de las municipalidades, la informacin que entreguen los particulares bajo garanta
de confidencia, en ejercicio de la facultad o derecho
que les otorga el Artculo 30 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, se debe referir a expedientes o trmites estrictamente personales, como
por ejemplo: los planos presentados para una licencia
de construccin o el monto de los ingresos declarados
para solicitar la autorizacin de una licencia de funcionamiento de un negocio.

Por particular, se debe entender todo ciudadano o ciudadana que gestiona ante la administracin municipal o pblica, pero que lo hace a ttulo personal y no como empleado pblico,
si fuera el caso.
No aplica la garanta de confidencia si est participando en
un proceso de contratacin, sea en cualquiera de los sistemas que contempla la Ley de Contrataciones del Estado
(compra directa, cotizacin, licitacin, concurso de concesin de servicios pblicos, arrendamiento o usufructo de
bienes municipales).
En conclusin: la garanta de confidencia aplica si el particular, en su solicitud o al llenar el formulario municipal, la
indica; pero debe analizarse el motivo de la gestin, para
decidir si es vlido que haga uso de su derecho de entregar
o proporcionar informacin bajo dicha garanta o no.

f.
Adems de los casos ya mencionados, hay algn caso en el
que las municipalidades puedan o deban clasificar informacin?

Respuesta: Los casos de clasificacin estn claramente definidos

en la Ley. En su lectura se puede establecer que no aplica a casos
de las municipalidades a menos que as lo estime la autoridad
mxima (o sea, el Concejo Municipal) de la institucin para lo
cual debe llenar los requisitos establecidos en la LAIP, Artculo 25.

41

En todo caso, no es recomendable que se clasifique informacin solamente con base en supuestos. Se debe demostrar que existe prueba
de dao, como lo establece el Artculo 26, o sea que la informacin
que se pretende reservar debe cumplir cabalmente los siguientes tres
requisitos:
1. Que la informacin encuadre legtimamente en alguno de los
casos de excepcin previstos en esta ley (artculos 21, 22 y 23).
2. Que la liberacin de la informacin de referencia pueda amenazar efectivamente el inters protegido por la ley.
3. Que el perjuicio o dao que pueda producirse con la liberacin
de la informacin es mayor que el inters pblico de conocer la
informacin de referencia.
En este caso, el inters protegido por la ley es el derecho de toda persona individual a
solicitar y tener acceso a la informacin pblica en posesin de las autoridades y sujetos
obligados. Es una ley de orden pblico y de inters nacional y social. En resumen, se
puede indicar que el inters protegido es el inters pblico de conocer la informacin.
Si no se demuestra que ese inters es amenazado, no tiene razn de ser una clasificacin
de la informacin, por lo que hay que abstenerse de realizarla.
Finalmente, si se libera informacin y causa dao o perjuicio mayor que el inters pblico de conocer la informacin, entonces s procede la clasificacin. Hay que tomar en
consideracin que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el
Estado de Guatemala tiene como fin supremo la realizacin del bien comn. Eso quiere
decir que el inters social prevalece sobre el particular.

4.
42

Qu es informacin de particulares recibida por el

sujeto obligado bajo garanta de confidencia? En qu
casos aplica para las municipalidades este concepto?

En general este tipo de informacin aplica ms a otro tipo

de instituciones (por ejemplo,
los testamentos). Si algn funcionario municipal ha recibido
informacin bajo esa garanta,
no la puede divulgar.

5.

43

Cules son los requisitos legales para que una informacin

se considere entregada bajo garanta de confidencia?

Los requisitos legales establecidos en la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala, Artculo 24, son ejemplos claros
de ello. Deben aplicarse en lo que corresponde a las municipalidades y las que enumera la LAIP, Artculo 22. En el caso de datos de personas particulares dados bajo esa garanta, los debe
consignar as el encargado respectivo (por ejemplo, datos que
se suministran al momento de un matrimonio civil). Hay que
indicar que los datos personales, de acuerdo con dicha ley, slo
pueden ser revisados por la misma persona o por su representante legal debidamente acreditado.
El fundamento de la clasificacin de confidencial debe hacerse de conocimiento del ciudadano,
al resolver alguna solicitud en sentido negativo o permitir el acceso parcial de las partes a la
informacin que no fuera considerada como confidencial. Esto se hace para que el solicitante
pueda presentar los recursos correspondientes.
Los datos personales contenidos en los sistemas de informacin no pueden ser difundidos, distribuidos o comercializados por las instituciones que las tienen, con las siguientes excepciones:
Que haya consentimiento expreso por escrito de los individuos a los que se refiera la
informacin.
Con tutela del Estado; es decir, que el Estado vigilar que, cuando exista consentimiento
expreso, no se incurra en ningn momento en vicio de voluntad en perjuicio del gobernado, explicndole claramente la consecuencia de sus actos .
Esa situacin est establecida en la LAIP, Artculo 31. Los datos personales solo pueden
ser conocidos por los titulares o sus representantes legales.
7

Cuando se indica que no se incurra en vicios de voluntad en perjuicio del gobernado, se quiere decir que esa voluntad de que se informe sobre
sus datos personales con consentimiento expreso, no sea mediante fraude por parte de quienes los difundan, distribuyan o comercialicen. En
todo caso, al gobernado debe consultrsele de manera previa, libre e informada para que el consentimiento quede claro. Caso contrario, se
podra incurrir en responsabilidades penales por parte de quien difunda, distribuya o comercialice esa informacin.

F. Procedimientos de Acceso a la
Informacin Pblica

1.
Los diez das que establece la Ley de acceso a la Informacin Pblica como tiempo de respuesta y como prrroga
del tiempo de respuesta (artculos 42, 43, 44, 54, 58 y 60)
son das hbiles o das calendario?

La Ley del Organismo Judicial, que debe ser aplicable supletoriamente en este caso, indica en el Artculo 45, inciso e: En los plazos que se computen por das no se incluirn los das inhbiles. Son
inhbiles los das de feriado que se declaren oficialmente, los domingos y los sbados cuando por adopcin de jornada continua de
trabajo o de jornada semanal de trabajo no menor de 40 horas, se
tengan como das de descanso y los das en que por cualquier causa
el tribunal hubiese permanecido cerrado en el curso de todas las
horas laborales. El inciso f establece que el plazo debe computarse a partir del da siguiente de la ltima notificacin.
Estas normas deben interpretarse en lo que corresponde a la LAIP.
44

2.
Hay alguna contradiccin entre el tiempo de respuesta
establecido en los artculos 42 y 43 de la LAIP y el
Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala? Cul prima a la hora de revisar el
cumplimiento de la LAIP?

No existe contradiccin, ya que el tiempo establecido en

la Constitucin indica claramente que, en materia administrativa, el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de 30 das. La no
contradiccin se establece en las palabras del Artculo 28
de la Constitucin: no podr exceder. En los plazos que
establece la LAIP, no se exceden los 30 das que se da
como plazo mximo.

45

Aunque tiene preeminencia la norma constitucional, en

este caso no existe contradiccin, ya que el prrafo primero del Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala claramente establece que las peticiones debern ser resueltas Conforme a la Ley(en este
caso, la LAIP).

3.
El solicitante se debe identificar slo con su nombre y
nmero de cdula? Slo se registra en un formato o debe
presentar el documento para comprobar que es quien dice
ser? Se puede solicitar copia de la cdula como soporte
de la identificacin en la solicitud?

El Artculo 41 de la LAIP establece claramente los datos:

Identificacin del sujeto obligado,
Identificacin del solicitante, que puede ser a travs de su nombre y la cdula de vecindad,
la cual es -hasta ahora- el documento de identificacin oficial, o bien, el Documento Personal de Identificacin (DPI), y
La identificacin clara y precisa de la informacin que se solicita.
Es importante indicar que la solicitud de informacin no estar
sujeta a ninguna otra formalidad, tampoco se debe exigir que se
indique la razn o inters que tiene la persona para hacer dicha
solicitud, como requisito para que se le proporcione informacin
o para darle trmite. En este caso, opera el principio de sencillez
y celeridad del procedimiento.
PDH: La identificacin del solicitante debe ser nicamente
con la simple consignacin de su nombre, no es necesario el
nmero de cdula. Hay que recordar que la LAIP protege un
derecho humano que no se puede limitar. La obligatoriedad de
consignar un nmero de cdula de vecindad provocara que
solo las personas mayores de edad gocen de este derecho, y la
LAIP no lo contempla as.

4.

Cmo se debe identificar un menor de edad que solicita

informacin en la municipalidad?

Como comnmente se ha hecho, es decir, a travs de la presentacin de su certificacin

de la Partida de Nacimiento o Fe de Edad .
8

La Ley del Registro Nacional de Personas (RENAP), en el Artculo 54, establece: para los
efectos de identificacin oficial de las personas naturales, ningn particular, autoridad o
funcionario podr exigir la presentacin de documento distinto al Documento Personal
de Identificacin; tampoco podr requisarse ni retenerse.
Respecto de los menores de edad, el Artculo 57 establece: el Documento Personal de
Identificacin de los menores de edad es un documento pblico, personal e intransferible; contendr caractersticas fsicas que lo distingan del documento para los mayores
de edad, las cuales, sern establecidas en el reglamento correspondiente.

46

La LAIP, en el Artculo 41, establece la consignacin de la identificacin del solicitante como dato para todo acceso a la informacin pblica. Eso quiere decir que se deben consignar
los datos que aparecen en su DPI como documento de identificacin oficial de conformidad con los artculos antes mencionados. Hay que tomar en consideracin que, mientras se
d la transicin de la cdula de vecindad al nuevo documento, muchas personas seguirn identificndose con la cdula
y los menores de edad con su acta de nacimiento, partida de
nacimiento o certificacin de nacimiento. No se puede limitar
informacin a una persona si, por esas circunstancias, no porta el nuevo documento de identificacin, durante el tiempo
que dure la transicin.

Vase el comentario de la PDH a la pregunta 27.

5.

47

Cmo se debe identificar un extranjero que solicita

informacin en la municipalidad?

Un extranjero se debe identificar con su pasaporte, salvo que

est nacionalizado o tenga residencia permanente en Guatemala, en cuyo caso presentar el documento oficial usado en
Guatemala (cdula de vecindad o DPI).

6.
Cmo se debe identificar una persona que hace una solicitud de informacin a travs de una pgina web? Existe en
Guatemala alguna legislacin sobre datos y mensajes electrnicos? Aplica en Guatemala alguna normativa internacional sobre datos electrnicos?

ANAM: En Guatemala est vigente la Ley para el Reconocimiento de las Comunicaciones y Firmas Electrnicas,
contenida en el Decreto 47-2008 del Congreso de la Repblica, que fue publicado en el Diario Oficial, el 23 de
septiembre de 2008. sta aplicara en materia de la LAIP.
La informacin de oficio debe estar disponible, por los
medios ms accesibles, al ciudadano y su consulta ha de
ser directa.

En cuanto a la informacin que no es de oficio, es recomendable la existencia de un formulario simple, en la pgina web de la institucin con los requisitos establecidos por la
LAIP, en el Artculo 41, para llevar control de las solicitudes hechas por ese medio.
En el caso de solicitudes de informacin que no
es de oficio, no puede asegurarse completamente
sobre la identificacin de las personas que consultan o solicitan informacin por ese medio. Si se
suministran datos falsos a travs de la pagina web,
el Cdigo Penal establece penas en los Artculos
274 y del 274 A al 274 G. Toda normativa que
va en mejora de esta materia debe considerarse
para mejorar el acceso a la informacin.
Es recomendable atender a lo establecido en la
LAIP, Artculo 39, sobre la responsabilidad de la
mxima autoridad, en cuanto a que la informacin publicada sea fidedigna y legtima, y que
debe coincidir exactamente con los sistemas de
administracin financiera, contable y de auditora, y que deber ser actualizada en los plazos
establecidos en el Artculo 7.

7.
Quin tiene la responsabilidad de custodia o
salvaguarda de la informacin?

48

ANAM: En primer lugar, el responsable del expediente en cada

unidad o dependencia municipal; luego, el Secretario Municipal
pues, conforme el Artculo 84 del Cdigo Municipal, es el encargado de organizar, ordenar, y mantener el Archivo Municipal.
Ahora bien, de acuerdo con la LAIP, Artculo 20, numeral 5, le
corresponde administrar, custodiar y sistematizar los archivos
que contengan la informacin pblica a su cargo a la Unidad de
Informacin Pblica Municipal, para lo cual debern tener presente el contenido de los Artculos 36 y 37.

A la persona encargada de dicha Unidad le corresponde la custodia de la documentacin que maneje o que ponga a la vista
del solicitante, por el tiempo que est en sus manos. Por eso,
es importante llevar un control de entrega de la documentacin
que registre detalladamente el nmero de documentos y/o
pginas, contenido, estado, fecha de entrega y firma de quien
recibe para deducir responsabilidades en caso de alteracin o
destruccin.
Teniendo en cuenta las dificultades operativas que implica llevar un registro exacto como el que se describe arriba, se sugiere
que las copias y las consultas directas sean hechas en el rea
que tiene a cargo la custodia permanente de los documentos .

8.
Por cunto tiempo puede un ciudadano consultar un documento en la Unidad de Informacin Pblica Municipal o en
las reas de trabajo?

El tiempo que sea necesario, acoplndose a los horarios de la

municipalidad, excepto si algn documento se requiere como
medio de prueba en un juicio cuando se estipulan tiempos perentorios.

9.
Cmo se puede garantizar la integridad (calidad, conservacin, contenido, etc.) de los documentos cuando son puestos
a disposicin para consulta directa?
La LAIP establece, en el Artculo 17, lo referente a esta materia. Todos los
sujetos obligados deben tomar las medidas de seguridad, cuidado y conservacin de los documentos. Para la consulta directa de documentos, la
Unidad de Informacin Pblica Municipal debe establecer mecanismos y
procedimientos, con el respaldo de la autoridad mxima, o sea, el Concejo Municipal. Actualmente, existen mecanismos ms seguros para evitar
el deterioro de documentos, que generalmente, por la manipulacin fsica,
sufren desgaste. Los microfilmes y copias electrnicas obtenidas a travs
de un escner son tiles para este propsito.

49

10.
Qu notas legales pueden ser incluidas en los formatos
de solicitud de informacin, para notificar al vecino
acerca de su responsabilidad en el uso de
informacin, el costo de la reproduccin de la
informacin y el tiempo de respuesta?

Las que establece la Ley respecto a su responsabilidad en el

manejo de los datos o documentos.
Edgar Paiz: No es necesario incluir notas legales en la solicitud de informacin. Sin embargo, no es ilegal anotar la responsabilidad que conlleva el uso indebido de la informacin
recibida conforme a la LAIP, Artculo 15, y el cobro por la reproduccin que se establece en el Artculo 18.

11.
Qu pasa cuando un ciudadano solicita informacin
que no est en los archivos de la municipalidad? Por
ejemplo, informacin de administraciones anteriores.
50

Cuando no exista la informacin, as se notificar a la

persona solicitante y se indicarn las circunstancias
por las que no existe. En caso de que sea informacin
que fue alterada o destruida en administraciones anteriores, el encargado de la Unidad de Informacin Pblica Municipal pondr el hecho en conocimiento del
Alcalde Municipal y a su vez, cuando corresponda, al
Ministerio Pblico, para que se inicie el proceso legal
correspondiente.

12.

51

A qu instancias puede recurrir la persona afectada

cuando la municipalidad incumple la obligacin de entregar informacin o los plazos que la ley indica?

Segn la Ley, una persona a la que se le haya negado la informacin o invocado la inexistencia de documentos solicitados podr, por s misma o por medio de su representante legal, presentar recurso de
revisin ante la mxima autoridad (en el caso de las municipalidades, ante el Concejo Municipal).
El recurso podr presentarse durante los quince das hbiles despus de la fecha de la notificacin y
deber llevar los requisitos establecidos en el Artculo 57 de la LAIP. Luego de su presentacin, dicho
Concejo resolver en definitiva, dentro de los cinco das hbiles siguientes (LAIP, Artculo 58). Las resoluciones de la mxima autoridad sern pblicas.
La mxima autoridad ordenar, a la Unidad de Informacin Pblica Municipal y/o al funcionario que
corresponda, el exacto cumplimiento de lo resuelto en un plazo de cinco das hbiles. Se debe apercibir que, de no cumplirse, se certificar lo conducente al juzgado o tribunal competente y se tomarn
las medidas administrativas en el orden laboral, conforme la Ley de Servicio Municipal y el Reglamento de Personal de la Municipalidad.
Si se ha agotado la va administrativa con el procedimiento de revisin y el solicitante an considera
afectado su derecho de acceso a la informacin,
podr interponer la accin de amparo sin perjuicio
de acciones legales de otra ndole. El amparo debe
presentarse ante la sala de apelaciones respectiva
cuando se trate de los alcaldes y corporaciones municipales de las cabeceras departamentales; y ante
los jueces de Primera Instancia del Orden Comn de
sus respectivas jurisdicciones cuando se trate de los
alcaldes y corporaciones de los dems municipios,
de acuerdo con Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad, artculos 13 y 14.
Por tratarse de un derecho humano, las personas
pueden acudir a la PDH, para que d seguimiento a
la proteccin de sus derechos.

13.
Cmo se utilizara la figura fe de erratas en el
marco de la LAIP, por ejemplo si se publica una informacin con errores y despus es necesario corregirla
o si se entrega, a travs de la Unidad de Informacin
Pblica, un documento con errores?

Normalmente, la fe de erratas se da sobre

textos literarios, acadmicos o legales por razones de forma y no del contenido sustantivo
de la ley. En el caso de que en un documento
pblico se cometa error, ste debe ser corregido por los mecanismos legales establecidos. Si
se hace de manera ilegal, se podra estar ante
la comisin del delito de falsedad material y,
cuando se induzca a otra persona a cometer
una ilegalidad en un documento, se est ante
el delito de falsedad ideolgica.

52

ANAM: El Artculo de la LAIP aplica, ante

la presencia de dolo, es decir, de una intencin manifiesta de ocultar o alterar informacin.
En caso de que se utilice la fe de erratas en
un documento municipal, sta solo debe
ser sobre cuestiones de forma y nunca sobre cuestiones de fondo; de lo contrario,
se cometen los delitos que ya se indicaron,
segn sea el caso.

ANAM: La regla general debe ser que la informacin contenida en los archivos municipales, en cumplimiento del Cdigo Municipal (Artculos 84, literal h, 139 y 1409) y
de la LAIP (Artculo 20, numeral 5, 36 y 37), debe ser fiable, exacta y de calidad.
Conforme a la LAIP, Artculo 39, la informacin publicada debe ser fidedigna y legtima, ha de coincidir con los sistemas de informacin financiera, contable y de auditora, y ha de estar actualizada, por lo menos cada treinta das hbiles, conforme lo
manda el Artculo 7 de la LAIP. Todo ello, est bajo la responsabilidad de la autoridad
mxima de cada sujeto obligado.
Si por error se publica algo en la pgina web o si se entrega informacin certificada
con errores, debe modificarse de oficio en esa pgina, haciendo la aclaracin y, si fue
entregada en forma certificada, debe rectificarse mediante una adenda a la certificacin inicial entregada.
Debiera estar contemplado, en el Reglamento de Personal de la Municipalidad y en los
manuales de procedimientos, el tipo o tipos de sancin administrativa que se impondrn al responsable, en funcin de su reincidencia.

53

G. Procuradura de los Derechos Humanos

1.
Quin tiene la responsabilidad legal para la preparacin de informes anuales a la Procuradura de los
Derechos Humanos?

54

La preparacin de los informes operativamente le corresponde a la persona encargada de la Unidad de Informacin Pblica Municipal, quien debe recopilar y
sistematizar la informacin de manera adecuada, para
entregar un informe debidamente ordenado y firmado
al Alcalde Municipal, quien a su vez lo debe presentar
ante el Concejo Municipal para su revisin y aprobacin.
Por ostentar la representacin de la municipalidad y
ser el ejecutor de las resoluciones del Concejo Municipal, es el Alcalde Municipal quien debe remitir al Procurador de los Derechos Humanos el informe correspondiente al ao anterior, a ms tardar antes de que
finalice el ltimo da hbil de enero del ao en curso
(Artculo 48 de la LAIP).
Edgar Paiz: En este caso, el sujeto obligado es el Concejo y el Alcalde Municipal, de
conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculos
253 y 254, y el Cdigo Municipal, Artculos 3, 6, 9, 30, numerales 1, y Artculos 5,
33, 35, 52 y 53. No puede delegar la representacin, en este caso, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica, Artculo 154, y la LAIP, Artculo 6, numeral 18.

55

2.
La PDH tiene la responsabilidad de ofrecer capacitacin acerca de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica a los
funcionarios municipales?

La LAIP, en el Artculo 51, claramente indica que los

sujetos obligados debern establecer programas de
actualizacin permanente a sus servidores pblicos
en materia de acceso a la informacin pblica y sobre
el derecho a la proteccin de datos personales de los
particulares. Esto se puede hacer mediante cursos,
talleres, seminarios o cualquier otra estrategia pedaggica que se considere pertinente. En este caso,
corresponde a las municipalidades, por ser sujetos
obligados por la LAIP.
Puede crear confusin lo que establece la LAIP, en el
Artculo 49, sobre el informe anual de la PDH ante el
Congreso de la Repblica. Hay que tener en cuenta
que en el Artculo 51, referido a los sujetos obligados,
el significado de la palabra debern es mandatorio;
en cambio, en el Artculo 49, referido a la PDH, la palabra podr es discrecional. Tambin podra interpretarse que la PDH debe ofrecer capacitacin, pero
sobre la presentacin de los informes, ya que dicho
artculo se refiere a eso.

ANEXOS Y
PROCEDIMIENTOS

Anexo 1

Modelo de Acuerdo Municipal para la Creacin de la Unidad de Informacin Pblica

Concejo de la Municipalidad de ___________

Creacin de la Unidad de Informacin
de la Municipalidad de ___________
ACUERDO ______________
EL CONCEJO MUNICIPAL DE __________
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo Municipal, contenido en el Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica, se establece que
el Gobierno Municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual est facultado para emitir sus
Acuerdos, Reglamentos y Ordenanzas.
CONSIDERANDO:
Que con fecha veintitrs de septiembre de dos mil ocho, el Congreso de la Repblica, emiti el
Decreto nmero 57-2008, que contiene la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la cual tiene
como finalidad esencial garantizar la transparencia de la administracin pblica y de los sujetos
obligados, as como el derecho que tiene toda persona a tener acceso a la informacin pblica y
como consecuencia a los actos de la administracin pblica.
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
las municipalidades son sujetos obligados a proporcionar la informacin pblica que se le solicite.

58

CONSIDERANDO:
Que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, el titular de cada sujeto obligado debe designar al servidor pblico, empleado u otro rgano
interno que fungir como Unidad de Informacin, debiendo tener un enlace en todas las oficinas
o dependencias que el sujeto obligado tenga ubicadas.
POR TANTO:
Con fundamento en los Artculos 253 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1,
2, 3, 5, 6, 9, 35 incisos a, d, e i, y 67 del Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002; y Artculo 68
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, Decreto nmero 57-2008, ambos del Congreso de la
Repblica.

ACUERDA:
CREAR LA UNIDAD DE INFORMACION DE LA MUNICIPALIDAD DE ____________
Ttulo I
Unidad de Informacin Pblica
Artculo 1. (Opcin 1) Unidad de Informacin de la Municipalidad de ______. Se designa a la direccin
de como la Unidad de Informacin de la Municipalidad de , conforme lo dispuesto en la Ley
de Acceso a la Informacin Pblica y contar con la estructura administrativa necesaria para su mejor
desempeo. La unidad tendr a su cargo las acciones establecidas en la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, coordinando el cumplimiento, en tiempo y calidad de las fases del procedimiento de acceso a la
informacin aprobado por el Concejo Municipal.
Artculo 1. (Opcin 2) Unidad de Informacin de la Municipalidad de _______. Se crea la Unidad de
Informacin de la Municipalidad de , conforme lo dispuesto en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y contar con la estructura administrativa necesaria para su mejor desempeo. La unidad tendr a
su cargo las acciones establecidas en la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, coordinando el cumplimiento, en tiempo y calidad de las fases del procedimiento de acceso a la informacin que sea aprobado
por el Concejo Municipal.
Artculo 2. Funciones de la Unidad de Informacin Pblica. Adems de las obligaciones que le asigna la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica en el artculo 20 y en otras disposiciones de la misma, la Unidad
tendr las siguientes funciones y atribuciones:
Proponer procesos coordinados de identificacin, organizacin, preparacin y difusin de informacin por parte de todas las reas de la municipalidad para el cumplimiento del Artculo
10 Informacin pblica de oficio.
Hacer propuestas para la preparacin, organizacin y presentacin de la informacin pblica
de oficio teniendo en cuenta los recursos con los que cuenta la municipalidad (carteleras,
pgina web, kiosco informativo, etc.).
Proponer el diseo, ubicacin del espacio de atencin al pblico y requerimientos tecnolgicos, humanos y presupuestarios para el funcionamiento de la Unidad de Informacin.
Proponer los procedimientos internos, costos y formatos que se establecern para dar respuesta oportuna a las solicitudes de informacin y a los recursos de revisin.
Proponer manuales de procedimientos o guas de trabajo de la Unidad de Informacin de
acuerdo a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Si el municipio cuenta con kiosco informativo, centro de informacin o recepcin: coordinar y
administrar las actividades del kiosco informativo como punto de recepcin de solicitudes de
informacin y definir los procedimientos para dar trmite oportuno a las mismas.
Capacitar o gestionar con otras instituciones la capacitacin al personal de la municipalidad
acerca de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica as como acerca de los procedimientos
internos, costos y formatos establecidos para su cumplimiento por parte de la municipalidad.
Trabajar en conjunto con las diferentes reas de la municipalidad para identificar casos en los
cuales la clasificacin de informacin sea justificable de acuerdo con los requerimientos de la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Trabajar en conjunto con las diferentes reas de la municipalidad para identificar y proponer
medidas para la proteccin de datos personales de los ciudadanos por parte de la municipalidad.
Realizar campaas de divulgacin a la poblacin acerca de la creacin de la Unidad de Informacin, su ubicacin, sus funciones y sus procedimientos.

59

Artculo 3. Informacin de oficio. La Unidad mantendr actualizada y disponible para consulta directa
por parte del ciudadano la informacin de oficio prevista en el Artculo 10 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Adems est facultada para recomendar, sugerir e instruir a los Enlaces de acuerdo a la
estructura interna definida en su manual de procedimientos.
Ttulo II
Enlaces de la Unidad de Informacin
Artculo 4. Designacin de Enlace: Se nombran como Enlaces de la Unidad a los directores, coordinadores y/o jefes de las diferentes dependencias, de acuerdo a la estructura administrativa definida.
Artculo 5. Funciones de los Enlaces. Las funciones que realizarn los Enlaces son los siguientes
1. Identificar la existencia o no de la informacin requerida en las solicitudes de informacin y del funcionario que ostenta la misma dentro de su dependencia.
2. Resolver las solicitudes de informacin, en los plazos determinados en la ley y remitirla a la Unidad
de Informacin.
3. Identificar y reportar a la Unidad de Informacin aquellas situaciones donde por el tipo de informacin requerida, el plazo estipulado por la ley sea insuficiente y deba solicitarse prrroga.
4. Velar para que se archive y digitalice la informacin a su cargo.
5. Procesar y actualizar la informacin de oficio que genere dicha dependencia.
Artculo 6. Para los casos en que sea imposible el apoyo directo del Enlace, este podr nombrar un suplente que deber ser alguno de los subdirectores o auxiliares a su cargo.
Titulo III
Disposiciones generales

60

Artculo 7. Todas las direcciones, jefaturas y unidades administrativas de la Municipalidad de .,

estarn obligadas a prestar el apoyo y colaboracin necesarios a la Unidad que a travs de este Acuerdo
se crea, a efecto de que se cumpla con eficiencia y eficacia las atribuciones y funciones que se le han
designado.
Artculo 8. El Concejo Municipal deber emitir las disposiciones internas que permitan cumplir con la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 9. El presente Acuerdo entrar en vigencia inmediatamente.

Anexo 2
Solicitud de Informacin Pblica Municipal

61

62

63

Procedimiento Actualizacin de Informacin Pblica de Oficio

64

Procedimiento Pago de Copias o Reproducciones

65

Procedimiento Prrroga

66

67

Procedimiento Recurso de Revisin

Procedimiento Seguimiento y Control de Plazo de Solicitudes

68

Procedimiento Solicitud de Informacin de Oficio

69

Procedimiento Solicitud de Informacin que no es de Oficio

70

Cobn, Alta Verapaz

6 Calle 1-76, Zona 4
Edificio INFOM, Nivel 2
Tel. 5701-1796 Fax. 7951-3920
Salam, Baja Verapaz
2 Calle Final, Zona 1
Contiguo Estadio Las Rosas,
Barrio Agua Caliente
Tel: 7940-0164/5 Fax: 7940-0352
Huehuetenango, Huehuetenango
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